Módulo 2

Sistema de
contrataciones y
adquisiciones del
Estado
Actuaciones preparatorias

1
 CONTENIDO

INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................................... 4

1. PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES ................................................................................................... 5

1.1. ¿QUÉ ES EL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES? ......................................................................................... 5

1.2. CARACTERÍSTICAS ................................................................................................................................... 6
1.3. FINALIDADES DEL PAC ............................................................................................................................ 6
1.4. ETAPAS DE LA ELABORACIÓN DEL PAC ........................................................................................................ 7
1.4.1. Presentación de requerimientos al Órgano Encargado de las Contrataciones (OEC) ............... 8
1.4.2. Elaboración del cuadro consolidado de necesidades ................................................................ 8
1.4.3. Inclusión del cuadro consolidado de necesidades en el Proyecto de Presupuesto Institucional
(PPI) ..................................................................................................................................................... 8
1.4.4. Reajuste de necesidades en base al PPI .................................................................................... 8
1.4.5. Elaboración del proyecto del Plan Anual de Contrataciones (PAC) ........................................... 9
1.4.6. Ajuste del PAC al Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) ................................................. 9
1.4.7. Aprobación del Proyecto de Plan Anual de Contrataciones .................................................... 10
1.4.8. Registro y publicación del Plan Anual de Contrataciones (PAC) .............................................. 10
1.5. MODIFICACIÓN DEL PAC ....................................................................................................................... 10
1.6. EJECUCIÓN DEL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES .................................................................................... 11
1.7. SEGUIMIENTO DEL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES ................................................................................ 11

2. EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN ...................................................................................................... 12

2.1. INTRODUCCIÓN.................................................................................................................................... 12
2.1.1. En sentido amplio .................................................................................................................... 12
2.1.2. En sentido estricto (en la etapa de actuaciones preparatorias) .............................................. 13
2.2. CONTENIDOS MÍNIMOS DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN ........................................................................ 14
2.2.1. Elaboración del requerimiento ................................................................................................ 14
2.2.2. Indagación de mercado ........................................................................................................... 18
2.2.3. Sistemas de contratación ........................................................................................................ 21
2.2.3.1. Contratación a suma alzada ............................................................................................................ 21
2.2.3.2. Contratación a precios unitarios ..................................................................................................... 22
2.2.3.3. Contrataciones en sistema mixto .................................................................................................... 22
2.2.3.4. Contrataciones con el sistema de tarifas ......................................................................................... 23
2.2.3.5. Contrataciones en base a porcentajes ............................................................................................ 23
2.2.4. Modalidades de ejecución ....................................................................................................... 23
2.2.5. Formas de agrupamiento ........................................................................................................ 24
2.2.6. Fórmulas de reajuste .......................................................................................................... 26
2.2.7. La certificación presupuestal................................................................................................... 27
2.2.8. Otros requisitos a tomar en cuenta ........................................................................................ 28
2.3. APROBACIÓN DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN ..................................................................................... 29

3. DOCUMENTOS DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN........................................................................ 30

3.1. INTRODUCCIÓN.................................................................................................................................... 30
3.2. CONTENIDO DE LOS DOCUMENTOS DE SELECCIÓN ....................................................................................... 31
3.3. REQUISITOS DE CALIFICACIÓN ................................................................................................................. 34
3.4. PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN ............................................................................................................ 35
3.5. FACTORES DE EVALUACIÓN..................................................................................................................... 36
3.6. CONTENIDO MÍNIMO DE LAS OFERTAS ...................................................................................................... 37

4. COMITÉ DE SELECCIÓN ..................................................................................................................... 40

2
4.1. INTRODUCCIÓN.................................................................................................................................... 40

3
 Introducción
En este módulo revisaremos las actuaciones preparatorias que los funcionarios
realizan en las entidades con la finalidad de llevar a cabo los futuros
procedimientos de selección de contratistas.

Previamente repasaremos el procedimiento de elaboración del Plan Anual de

Contrataciones (PAC), documento de planificación que permite programar y
evaluar las contrataciones que realizan las entidades en determinado ejercicio
presupuestal.

Luego estudiaremos el procedimiento de elaboración del requerimiento (objeto

de la contratación), la indagación de mercado respecto al mismo; y, en base a
esta información, el procedimiento de formulación de los documentos del futuro
procedimiento de selección (incluyendo los requisitos de calificación y los
factores de evaluación respecto a cada procedimiento de selección).

4
1. Plan Anual de Contrataciones
Al término del presente capítulo:

Objetivo 1. El alumno identifica las características del PAC.

Objetivo 2. El alumno identifica las funciones del PAC.

Objetivo 3. El alumno reconoce el procedimiento de elaboración,

aprobación, modificación y seguimiento del PAC.

1.1. ¿Qué es el Plan Anual de Contrataciones?

El Plan Anual de Contrataciones (PAC) es un documento de gestión que deberá

contener todas las contrataciones de bienes, servicios y obras que requiere
realizar una entidad durante un determinado año fiscal, con independencia del
régimen que las regule o su fuente de financiamiento. En el PAC se deberá
consignar los montos estimados de dichas contrataciones y los tipos de
procedimientos de selección previstos para cada contratación.

5
Los bienes, servicios y obras que se incorpora al PAC son aquellos que las
entidades requieran en función de sus metas presupuestarias y prioridades. En
este sentido, el PAC se encuentra vinculado con el presupuesto de la entidad,
pues todas las contrataciones que realiza una entidad deben contar con una
certificación presupuestal que respalde el pago de las obligaciones que asume
la misma; también se encuentra vinculado con el Plan Operativo Institucional
(POI) en el que se recoge las metas y actividades programadas para la
actividad en un determinado ejercicio.

1.2. Características

 Obligatorio. Para convocar a un procedimiento de selección, este

previamente debe ser incorporado al PAC.
 Integral. Contiene la totalidad de los procedimientos de selección
convocados por una entidad en determinado ejercicio fiscal.
 Público. Una vez aprobado, se publica en el portal del Sistema
Electrónico de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (SEACE), con
tal acción se hace de conocimiento público su contenido.
 Formal. El reglamento y la directiva regulan el PAC; establecen una
formalidad para su aprobación como para su modificación.

1.3. Finalidades del PAC

 Programar. Sirve para organizar las fechas de convocatoria a los

procedimientos de selección de acuerdo con las actividades programadas
(por ejemplo, si una entidad tiene programada realizar una campaña de
vacunación en setiembre, deberá contar con las vacunas en agosto; por
consiguiente, programar su procedimiento de contratación unos meses
antes; el momento en que se va realizar un procedimiento de selección
se programa en el PAC).
 Difundir. A través del SEACE y de las páginas web de las entidades, los
procesos de selección son programados con el fin de que los
proveedores interesados tomen conocimiento de los mismos y puedan
organizar sus procesos o procedimientos internos.
 Evaluar. El PAC sirve para evaluar el avance de ejecución de los
procesos de selección, por parte del titular de la entidad, con el fin de
adoptar, de ser el caso, las medidas correctivas necesarias para alcanzar
las metas y objetivos previstos en el POI.

6
 CARACTERÍSTICAS Obligatorio Formal Integral Público

FINALIDADES Evaluar Difundir Programar

1.4. Etapas de la elaboración del PAC

La nueva Ley de Contrataciones ha implementado una nueva forma de

elaboración del PAC, la cual se encuentra graficada y puede ser resumida en los
siguientes pasos:

1.º
Presentación de
requerimientos
al OEC
8.º .2º
Registro y Elaboración del
publicación del Cuadro
PAC Consolidado de
Necesidades

7.º 3.º
Aprobación del P.A.C Inclusión del
proyecto PAC CCN en el PPI

4.º
6.º
Reajuste de
Ajuste del PAC al
necesidades en
PIA
base al PPI
5.º
Elaboración del
proyecto del
PAC

7
1.4.1. Presentación de requerimientos al Órgano Encargado de las
Contrataciones (OEC)

Durante el primer semestre del año fiscal anterior al año de ejecución del PAC
(por ejemplo, la elaboración del PAC del 2017 se realiza entre enero y junio de
2016), las diferentes áreas usuarias deberán presentar sus requerimientos de
bienes, servicios, consultorías y ejecución de obras al Órgano Encargado de las
Contrataciones (OEC), el cual consolidará dichos requerimientos en un cuadro
de necesidades. Para la elaboración de estos requerimientos se debe tomar
como referencia la base de las actividades previstas en el POI.

Respecto al contenido del cuadro de necesidades, este debe incluir lo siguiente:

 Especificaciones técnicas de los bienes.

 Términos de referencia de los servicios.
 Descripción general de los proyectos.

En el caso de la elaboración de los términos de referencias o de las

especificaciones técnicas, estas deberán ser realizadas por el área usuaria.

1.4.2. Elaboración del cuadro consolidado de necesidades

Es un cuadro que consolida los requerimientos enviados por las diferentes áreas
usuarias, y estima el monto de la contratación en base a una indagación de
mercado.

1.4.3. Inclusión del cuadro consolidado de necesidades en el Proyecto

de Presupuesto Institucional (PPI)

Una vez elaborado el cuadro consolidado de necesidades, el órgano encargado

de las contrataciones debe remitirlo a la oficina de presupuesto de la entidad
—o la que haga sus veces— para su priorización e inclusión en el PPI.

1.4.4. Reajuste de necesidades en base al PPI

Respetando las prioridades y montos definidos por la oficina de presupuesto, y

antes de la aprobación del proyecto de presupuesto de la entidad, las unidades
usuarias deberán efectuar los ajustes necesarios a los requerimientos previstos
en el cuadro consolidado de necesidades, en armonía con las prioridades
institucionales, actividades y metas presupuestarias previstas, lo cual remitirá

8
posteriormente al Órgano Encargado de las Contrataciones para que,
basándose en el reajuste de necesidades, se formule el proyecto del PAC.

1.4.5. Elaboración del proyecto del Plan Anual de Contrataciones

(PAC)

El OEC, junto al área usuaria de donde proviene el requerimiento, debe

determinar mediante indagaciones del mercado el valor estimado de bienes,
servicios y consultorías en general, así como el costo programado, en el caso de
consultoría de obras y ejecución de obras. Para dicho efecto debe considerar la
información que se utilizó para valorar los requerimientos en el cuadro
consolidado de necesidades. Sobre la base del objeto principal de la
contratación y el valor estimado, el órgano encargado de las contrataciones
debe definir, también, los procedimientos de selección.

TEMA CARACTERÍSTICAS

CUADRO DE
NECESIDADES (año
fiscal siguiente)

Requerimientos
BIENES acompañados de
especificaciones
técnicas, términos de
SERVICIOS referencia o
ELABORACIÓN DEL PROYECTO
DEL PLAN ANUAL DE
descripción general del
proyecto (obras).
CONTRATACIONES CONSULTORÍA

OBRAS

En función del proyecto de POI

1.4.6. Ajuste del PAC al Presupuesto Institucional de Apertura (PIA)

Una vez aprobado el PIA, el Órgano Encargado de las Contrataciones de la

entidad, en coordinación con las áreas usuarias, ajusta el proyecto de PAC,
sujetándolo a los montos de los créditos presupuestarios aprobados. En el caso
de que el monto de financiamiento sea menor a lo que se había proyectado, se

9
deberá determinar los procedimientos de selección a ejecutar con cargo a los
recursos asignados, según la prioridad de las metas presupuestarias.

1.4.7. Aprobación del Proyecto de Plan Anual de Contrataciones

Una vez articulado con el PIA, el titular de la entidad o el funcionario a quien se

haya delegado esa facultad aprobará el PAC mediante la emisión de un
documento. Todo ello en un plazo máximo de quince días hábiles siguientes a
la aprobación del PIA.

1.4.8. Registro y publicación del Plan Anual de Contrataciones (PAC)

Una vez aprobado, el PAC debe ser registrado en el SEACE por medio de los
usuarios debidamente autorizados. La publicación del PAC y el documento que
lo aprueba debe ser realizada en un plazo no mayor de cinco días hábiles
siguientes de su fecha de aprobación.

Ejecución presupuestal

Proyecto del PAC Aprobación de Aprobación del

PIA 15 días
PAC

5
días

Publicación en el
SEACE

1.5. Modificación del PAC

Una vez aprobado el Plan Anual de Contrataciones, durante el desarrollo del

año en el que se encuentra vigente, este puede ser modificado cuando se tenga
que incluir o excluir contrataciones, cuando se reprograme las metas

10
institucionales, cuando se modifique la asignación presupuestal y cuando se
modifique el tipo de procedimiento de selección, conforme con los lineamientos
establecidos por el OSCE mediante directiva.

Cuando se trate de inclusión de procedimientos, el documento que aprueba la

modificación deberá indicar el procedimiento que se desea incluir, lo cual debe
estar conforme con las directivas1 publicadas por el OSCE, referidas a su
formulación y contenido.

El PAC modificado deberá ser publicado en el SEACE, en el plazo de cinco días

hábiles siguientes a la fecha de su aprobación, a través de los mismos medios
con los que se publicó el PAC en un primer momento.

1.6. Ejecución del Plan Anual de Contrataciones

El titular de la entidad o el funcionario encargado de la aprobación y/o

modificación del PAC, así como el órgano encargado de las contrataciones, son
los responsables de la ejecución de los procedimientos de selección y las
contrataciones programadas en el PAC en la fechas establecidas, con el fin de
garantizar la oportuna satisfacción de las necesidades y las metas deseadas, y
así obtener la certificación del crédito presupuestario y/o previsión presupuestal
de la oficina de presupuesto.

1.7. Seguimiento del Plan Anual de Contrataciones

De igual manera que en la ejecución del PAC, el titular de la entidad o el

funcionario encargado de la aprobación y/o modificación del PAC, así como el
OEC, son los responsables de realizar el seguimiento al proceso de
planificación, formulación, aprobación y ejecución del PAC en las fechas
establecidas.

De ser necesario, el titular de la entidad o el funcionario encargado de la

aprobación y/o modificación del PAC debe adoptar las medidas correctivas
correspondientes para que las contrataciones sean realizadas con la mayor
diligencia del caso, y, si fuera necesario, disponer el deslinde de las
responsabilidades respectivas de los funcionarios y servidores, en cumplimiento
de las normas internas y el régimen jurídico que los vincule a la entidad.

1 Directiva N.º 003-2016-OSCE-PRE, publicada mediante Resolución N.º 010-2016-OSCE/PRE.

11
2. Expediente de Contratación
Al término del presente capítulo:

Objetivo 1. El alumno comprende el concepto de Expediente de

Contratación.

Objetivo 2. El alumno reconoce los contenidos mínimos del

Expediente de Contratación.

2.1. Introducción

Para que una entidad pueda realizar un procedimiento de contratación pública

al amparo de la normativa de contrataciones, requiere de la tramitación del
respectivo Expediente de Contratación.

El Expediente de Contratación tiene las siguientes acepciones:

2.1.1. En sentido amplio

El Expediente de Contratación es el conjunto de documentos que contiene

todas las actuaciones relativas a la contratación de bienes, servicios u obras. Se

12
inicia con la formulación del requerimiento del área usuaria y concluye con la
culminación del contrato.

Respecto a su definición, el artículo 21 del Reglamento de la Ley de

Contrataciones del Estado establece lo siguiente:

«El órgano encargado de las contrataciones debe llevar un

expediente del proceso de contratación, el que debe ordenar,
archivar y preservar la documentación que respalda las
actuaciones realizadas desde la formulación del requerimiento
del área usuaria hasta el cumplimiento total de las obligaciones
derivadas del contrato, incluidas las incidencias del recurso de
apelación y los medios de solución de controversias de la
ejecución contractual, según corresponda. Las demás
dependencias de la entidad deben facilitar una copia de las
actuaciones relevantes para mantener el expediente completo,
tales como comprobantes de pago, resultados de los
mecanismos de solución de controversias, entre otros [...]».

2.1.2. En sentido estricto (en la etapa de actuaciones preparatorias)

El Expediente de Contratación comprende toda aquella documentación técnica y

económica necesaria para realizar un procedimiento de selección idóneo, con la
calidad requerida o mejorada, a un costo o precio adecuado y en el momento
oportuno. Realizar y/o formular de una manera eficiente el Expediente de
Contratación nos permitirá:

 Cumplir las metas y objetivos de la entidad, según lo establecido en sus

planes estratégicos y operativos.
 Aplicar los principios de eficacia, eficiencia y celeridad.
 Contar con un abastecimiento oportuno para la satisfacción de las
necesidades.
 Maximizar el valor del dinero.

Debemos mencionar la importancia que tiene la correcta elaboración del

Expediente de Contratación, pues constituye un aspecto medular de la
actuación administrativa: la formulación del mismo determina en gran medida
el resultado favorable —o no— de la contratación. Así, de presentarse fallas en
la fase inicial de su elaboración, cabe la posibilidad de ocurrencia de
eventualidades en las siguientes fases de contratación. Por tanto, el éxito de la
contratación dependerá de una adecuada formulación del Expediente de
Contratación, tanto de una debida definición de las características técnicas y

13
demás requerimientos mínimos, como de un apropiado cálculo del valor
referencial.

2.2. Contenidos mínimos del Expediente de Contratación

El Expediente de Contratación debe comprender aspectos indispensables, los

que enumeramos a continuación:

 El requerimiento del área usuaria (requerimientos técnicos mínimos).

 La certificación presupuestal.
 El tipo de proceso de selección, la modalidad de selección, el sistema de
contratación, la modalidad de contratación a utilizarse y la fórmula de
reajuste, de ser el caso.

2.2.1. Elaboración del requerimiento

14
El área usuaria deberá requerir los bienes, servicios u obras a contratar; es
responsable de formular las especificaciones técnicas, términos de referencia o
proyecto de obra, además de justificar la finalidad pública de la contratación.
Asimismo, los bienes, servicios u obras que se requiera deben estar orientados
al cumplimiento de las funciones de la entidad.

Las especificaciones técnicas y términos de referencia deben ser formulados de

forma objetiva y precisa; en el requerimiento no se debe hacer referencia a una
fabricación, a una procedencia determinada o a un procedimiento concreto que
caracterice a los bienes o servicios ofrecidos por un proveedor determinado, o a
cualquier otra información que pueda orientar a la adquisición o contratación de
marca, fabricante o tipo de producto específico, dichas referencias están
totalmente prohibidas, salvo excepciones previstas en la Ley (estandarización).

15
Debemos mencionar que las entidades que formulen políticas nacionales y/o
sectoriales del Estado tienen la facultad de uniformizar los requerimientos de
los bienes y servicios que deban contratar las entidades que se rijan bajo la
normatividad de contrataciones, en el ámbito de sus competencias, a través de
un proceso de homologación2.

2 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado:

Artículo 9. Homologación. La homologación es un procedimiento mediante el cual las entidades del

Poder Ejecutivo que formulan políticas nacionales y/o sectoriales establecen las características técnicas de
los bienes o servicios en general, relacionados con el ámbito de su competencia, priorizando aquellos que
sean de adquisición recurrente, de uso masivo por las entidades y/o aquellos bienes y servicios
identificados como estratégico para el sector, conforme con los lineamientos establecidos por la Central de
Compras Públicas (PERÚ COMPRAS).

Las fichas de homologación aprobadas, deben ser utilizadas por todas las entidades del Estado cuando
formulen su requerimiento para los procedimientos de selección, salvo que el bien o servicio requerido
haya sido incluido en el Listado de Bienes y Servicios Comunes [...].

16
Al definir el requerimiento, se debe evitar el fraccionamiento, que es definido en
la doctrina como3:

«[...] una acción fraudulenta de un funcionario

público consistente en el abierto
desconocimiento de la unidad física o jurídica
de una contratación para, en vez de esta
necesaria unidad, aparentar una escasa cuantía
en la adquisición, y proceder así mediante
procedimientos más expeditivos, menos
concurrentes, competitivos y que garanticen
unidad de trato a todos los potenciales
postores».

3 Mutis, Andrés; Quintero Andrés (2000). La Contratación Estatal: análisis y perspectivas. Pontificia
Universidad Javeriana. Colombia, p. 176, citado por Morón Urbina. Ibídem, p. 333.

17
En tal sentido, el fraccionamiento es la indebida evasión del procedimiento de
selección que corresponde, según la necesidad anual, buscando dividir la
contratación a través de la realización de dos o más procedimientos de
selección con la finalidad de eludir los controles que la normativa impone para
los procedimientos que involucran un mayor monto.

TEMA CARACTERÍSTICAS

FRACCIONAMIENTO

2.2.2. Indagación de mercado

Las entidades realizan una indagación de mercado para recopilar información

respecto a la contratación a realizarse; específicamente, para validar el
requerimiento (verificar si en el mercado existen bienes como los requeridos o
si es necesario ajustar sus características), establecer la pluralidad de postores
y marcas, y determinar —si es necesario— la necesidad de distribuir la buena
pro (si un solo postor no puede satisfacer la necesidad de la entidad
contratante).

Adicionalmente, la indagación de mercado sirve para determinar:

 Valor estimado. La entidad establece el valor estimado de las

contrataciones basándose en las especificaciones técnicas de bienes o
términos de referencia de servicios, distintos a consultoría de obra. El
OEC realiza esta indagación de mercado en el momento de la
elaboración del proyecto del PAC.

Para poder fijar el valor estimado, se debe considerar todos los

conceptos que sean aplicables en función del mercado específico del bien

18
 o servicio a contratar, maximizando el valor de los recursos públicos que
se invierte.

El valor estimado puede actualizarse durante la indagación de mercado

que se realiza previamente a la convocatoria, cuando la naturaleza del
objeto contractual así lo amerite, o cuando se tome conocimiento de la
variación de las condiciones de mercado, con la finalidad de estimar
adecuadamente los recursos presupuestales necesarios para la
contratación.

El OEC puede solicitar apoyo de las áreas pertinentes de la entidad, las

que están obligadas a brindarlo como responsabilidad. Asimismo, no
corresponde establecer un valor estimado en los procedimientos que
tengan por objeto implementar o mantener Catálogos Electrónicos de
Acuerdo Marco.

El valor estimado es reservado durante el procedimiento de selección

hasta el otorgamiento de la buena pro.

 Valor referencial. La entidad debe establecer el valor referencial en el

caso de consultorías y ejecución de obras, con el fin de definir el tipo de
procedimiento de selección, en los casos que corresponda, así como
gestionar la asignación de recursos presupuestales necesarios, pues es
su responsabilidad su determinación, así como su actualización.
Asimismo, el valor referencial no puede tener una antigüedad mayor a
seis meses, contados a partir de la fecha de determinación del
presupuesto de obra o del presupuesto de consultoría de obra, según
corresponda, y puede actualizarse antes de la convocatoria.

El valor referencial se determina tomando en cuenta los siguientes

puntos:

 En la contratación para la ejecución de obras. Corresponde

al monto del presupuesto de obra establecido en el expediente
técnico aprobado por la entidad. Para obtener dicho monto, la
dependencia de la entidad o el consultor de obra que tiene a su
cargo la elaboración del expediente técnico. Asimismo, debe
realizar las indagaciones necesarias de mercado que le permitan
contar con el análisis actualizado de precios unitarios por cada
partida y subpartida, teniendo en cuenta los insumos requeridos,
las cantidades, precios o tarifas, los gastos generales variables y
fijos, así como la utilidad.

19
 En el caso de consultoría de obras. El área usuaria debe
proporcionar los componentes, a través de una estructura que
permita al órgano encargado de las contrataciones, determinar, de
manera previa a la convocatoria, el presupuesto de la consultoría
luego de la interacción con el mercado.

El presupuesto de consultoría de obra debe detallar los costos

directos, los gastos generales, fijos y variables, y la utilidad, de
acuerdo con las características, plazos y demás condiciones
definidas en los términos de referencia.

20
2.2.3. Sistemas de contratación

En la elaboración del Expediente de Contratación, se puede contemplar algunos

de los siguientes sistemas de contratación:

2.2.3.1. Contratación a suma alzada

Es aplicable cuando las cantidades, magnitudes y calidades de la prestación

estén definidas en las especificaciones técnicas, en los términos de referencia o,
en el caso de obras, en los planos, especificaciones técnicas, memoria
descriptiva y presupuesto de obra, respectivas. El postor deberá formular su
oferta por un monto fijo integral y por un determinado plazo de ejecución.

Por ejemplo, para la construcción de una carretera o una comisaría (en el caso
de obras) o para la adquisición de un grupo electrógeno que incluya la
instalación y la capacitación del personal de la entidad; en estos casos, el
detalle del proyecto se encuentra en el expediente técnico o en las
especificaciones técnicas, obligándose el contratista a ejecutar la prestación por
un precio integral como contraprestación.

En el caso de ejecución de obras, el postor formula dicha oferta tomando en

consideración los trabajos que resulten necesarios para el cumplimiento de la
prestación requerida según lo establecido en los planos, especificaciones
técnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra que forman parte del
expediente técnico, en ese orden de prelación; debe presentar para la
suscripción del contrato el desagregado de partidas que da origen a la oferta. El
mismo orden de prelación se aplica durante la ejecución de la obra.

No se puede emplear el sistema de contratación a suma alzada en obras de

saneamiento y obras viales.

21
2.2.3.2. Contratación a precios unitarios

Es aplicable cuando en las contrataciones de bienes, servicios en general,

consultorías y obras, no puede conocerse con exactitud o precisión las
cantidades o magnitudes requeridas.

Por ejemplo, cuando se contrata un servicio de mensajería o fotocopiado; si

bien la entidad tiene un estimado de lo que utilizará, un servicio de precios
unitarios permitirá pagar por lo que efectivamente se utilice del servicio.

Para el caso de bienes, servicios en general y consultorías, el postor formula su

oferta proponiendo precios unitarios en función de las cantidades referenciales
contenidas en los documentos del procedimiento de selección, y que se
valorizan en relación con su ejecución real, durante un determinado plazo de
ejecución.

En el caso de obras, el postor formula su oferta proponiendo precios unitarios,

considerando las partidas contenidas en los documentos del procedimiento, las
condiciones previstas en los planos, las especificaciones técnicas y las
cantidades referenciales, y que se valorizan en relación con su ejecución real y
por un determinado plazo de ejecución.

2.2.3.3. Contrataciones en sistema mixto

Se aplica para la contratación de servicios en general y obras.

Tratándose de servicios, cuando las prestaciones comprendan magnitudes o

cantidades, se les puede conocer con exactitud y precisión, y ser contratadas
bajo el sistema de suma alzada; los elementos cuyas magnitudes o cantidades
no se puede conocer, son contratados bajo el sistema de precios unitarios.

Por ejemplo, en un contrato para la prestación del servicio de limpieza que

incluye la adquisición de materiales a utilizar en tal actividad (lejía, detergente,
etc.), el servicio de limpieza —propiamente dicho— se puede contratar a suma
alzada, y la adquisición de los materiales, a precios unitarios; hay que hacer
esta diferenciación en el mismo contrato.

Para el caso de obras, cuando en el expediente técnico uno o varios

componentes técnicos corresponden a magnitudes y cantidades no definidas
con precisión, son contratados bajo el sistema de precios unitarios; los
componentes cuyas cantidades y magnitudes estén definidas en el expediente
técnico son contratados bajo el sistema de suma alzada.

22
2.2.3.4. Contrataciones con el sistema de tarifas

Se aplica en las contrataciones de consultoría en general y de supervisión de

obra, cuando no se puede conocer con precisión el tiempo de prestación del
servicio. En este caso, el postor formula su oferta proponiendo tarifas en base
al tiempo estimado o referencial para la ejecución de la prestación, contenido
en los documentos del procedimiento y que se valoriza en relación con su
ejecución real. Los pagos se basan en tarifas, las cuales incluyen costos
directos, cargas sociales, tributos, gastos generales y utilidades.

2.2.3.5. Contrataciones en base a porcentajes

Se aplica a la contratación de servicios de cobranzas, recuperaciones o

prestaciones de naturaleza similar. Dicho porcentaje incluye todos los conceptos
que comprende la contraprestación que le corresponde al contratista, en base a
un honorario fijo y a una comisión de éxito, aplicable en las contrataciones de
servicios.

En ese caso, el postor formula su oferta contemplando un monto fijo y un

monto adicional como incentivo que debe ser pagado al alcanzar el resultado
esperado. El honorario fijo y la comisión de éxito pueden ser calculados en base
a porcentajes. Este sistema puede ser utilizado en la contratación de estudios
de abogados que se encargarían de la cobranza de deudas a favor de la
entidad.

2.2.4. Modalidades de ejecución

La normativa de contrataciones prevé dos modalidades de ejecución:

 Llave en mano. Cuando se establezca la modalidad de ejecución llave

en mano, el postor se compromete, en conjunto, a la construcción,
equipamiento y montaje hasta la puesta en servicio de determinada obra
y, de ser el caso, a la operación asistida de la obra. En el caso de bienes,
el postor oferta, además de estos, su instalación y puesta en
funcionamiento.
 Concurso oferta. Esta modalidad se utiliza excepcionalmente —según
lo establecido en la décimo cuarta disposición final del Reglamento— y
solo puede ser utilizada por las entidades del Poder Ejecutivo, y se
aprueba mediante resolución del titular de la entidad. Por esta
modalidad, el postor debe ofertar la elaboración del expediente técnico y
la ejecución de la obra. Solo puede ser utilizada para edificaciones con

23
 un valor referencial superior a los diez millones de soles. Cuando se elija
esta modalidad de ejecución, se debe anexar el estudio de preinversión y
el documento que otorgó la viabilidad al proyecto.

2.2.5. Formas de agrupamiento

Cuando una entidad requiere contratar la adquisición de más de un bien,

servicio u obra, en lugar de realizar varios procedimientos de selección, puede
realizar uno, mediante agrupamientos, de dos formas:

 Por relación de ítems, lotes o tramos. La entidad puede convocar a

un procedimiento por relación de ítems para contratar bienes, servicios u
obras distintas, pero vinculadas entre sí —por montos superiores a las 8
UIT—, siempre que el OEC determine su viabilidad administrativa,
técnica y económica. Cada ítem constituye un procedimiento
independiente dentro de un procedimiento principal —al que se le aplica
las reglas del principal—, con las excepciones previstas en el
Reglamento. Iguales consideraciones son utilizadas para las
contrataciones por lotes y tramos.

Ejemplo, si una entidad requiere la contratación de alimentos para

personas, puede establecer un procedimiento por relación de ítems,
agrupando los alimentos en ítem 1 (harina preparada), ítem 2 (aceite
vegetal), ítem 3 (levadura), etc.

Cuando la norma señala que cada ítem es un procedimiento

independiente dentro de uno principal, quiere decir que cada ítem puede
correr distinta suerte. Siguiendo nuestro ejemplo, mientras el ítem 1
(harina preparada) se puede adjudicar al postor X; el ítem 2 se puede

24
 declarar desierto (porque no se presentó algún postor) y el ítem 3 se
puede adjudicar al postor Y.

 Por paquete. La entidad puede efectuar contrataciones por paquete,

siempre que se agrupe en el objeto de la contratación varios bienes,
servicios u obras distintos, pero vinculados entre sí, considerando que la
contratación conjunta es más eficiente que efectuar contrataciones
separadas.

Se puede contratar por paquete la ejecución de obras de similar

naturaleza cuya contratación en conjunto resulte más eficiente para el
Estado en términos de calidad, precio y tiempo, frente a la contratación
independiente. En este caso, las entidades suscriben un contrato por
cada obra incluida en el
paquete.

Cuando se agrupe bienes,

servicios u obras en paquete,
este (el paquete) debe ser
tratado como un todo, como
si fuera un ítem, de forma tal
que todos los bienes,
servicios u obras que integren
un paquete correrán la misma
suerte, a diferencia de lo que
ocurre en un procedimiento
por relación de ítems.

Por ejemplo, si se requiere

adquirir alimentos para
personas en un paquete, se
puede agrupar la adquisición de lechuga, pepino y tomate en un paquete
al que denominaremos verduras. Una vez agrupados los bienes en
paquete, un postor deberá presentar una oferta por la totalidad del
paquete. El paquete se puede adjudicar a un solo postor, se puede
declarar nulo o desierto, pero todos los bienes integrantes del paquete
seguirán la misma suerte.

Frente a la alternativa de agrupar bienes, servicios y obras, siempre se

debe preferir agruparlos por relación de ítems, pues facilita la mayor
concurrencia de proveedores a los procedimientos de selección; la
agrupación por paquete solo corresponde cuando es necesario, es decir,
cuando no hacerlo nos puede llevar a una contratación ineficiente; por

25
 ejemplo, si el Ministerio del Interior desea comprar un uniforme verde
para la Policía Nacional del Perú por relación de ítems, puede tener como
consecuencia que diferentes proveedores se adjudiquen la buena pro y
que tengamos la camisa de un verde distinto al del pantalón y al del
gorro, lo cual es ineficiente; en este caso conviene realizar una compra
por paquete).

2.2.6. Fórmulas de reajuste

Se aplica estas fórmulas en los casos de contratos de ejecución periódica o

continuada de bienes servicios y consultorías, en general, pactados en moneda
nacional.

Los documentos del procedimiento de selección pueden considerar fórmulas de

reajuste de los pagos que corresponden al contratista, así como la oportunidad
en la cual se debe hacer efectivo el reajuste, conforme con la variación del
Índice de precios al consumidor que establece el Instituto Nacional de
Estadística e Informática (INEI) en el mes en que debe efectuarse el pago.

26
Cuando se trate de bienes sujetos a cotización internacional o cuyo precio esté
influido por esta, no se aplica la limitación del Índice de precios al consumidor
al que se refiere el párrafo precedente.

Cuando se refiera a contratos de obra, pactados en moneda nacional, los

documentos del procedimiento de selección establecen las fórmulas de reajuste.
Las valorizaciones que se efectúen a precios originales del contrato y sus
ampliaciones son ajustadas multiplicándolas por el respectivo coeficiente de
reajuste «K» que se obtenga de aplicar en la fórmula o fórmulas polinómicas,
los Índices unificados de precios de la construcción que publica el Instituto
Nacional de Estadística e Informática (INEI) correspondiente al mes en que
debe ser pagada la valorización.

Cuando se trate de contratos de consultoría de obras, pactados en moneda

nacional, los pagos se sujetan a reajuste por aplicación de fórmulas monómicas
o polinómicas, según corresponda, las cuales deben estar previstas en los
documentos del procedimiento de selección. Para tal efecto, el consultor calcula
y consigna en sus facturas el monto resultante de la aplicación de dichas
fórmulas, cuyas variaciones son mensuales, hasta la fecha de pago prevista en
el contrato respectivo, utilizando los Índices de precios al consumidor
publicados por el INEI en la fecha vigente de facturación.

Cabe señalar que cuando los documentos del procedimiento de selección

establezcan que las ofertas se expresen en moneda extranjera, no se aplica las
fórmulas de reajuste, salvo en el caso de los bienes sujetos a cotización
internacional o cuyo precio esté influido por esta.

2.2.7. La certificación presupuestal

La normativa de contratación pública señala que toda entidad, antes de

convocar a los procedimientos de selección, debe acreditar la disponibilidad de
los recursos y la fuente de financiamiento, por lo cual la certificación de crédito
presupuestario deberá mantenerse desde la convocatoria hasta la suscripción
del contrato, bajo responsabilidad del titular de la entidad.

La Oficina de Presupuesto, o la que haga sus veces, deberá certificar la

existencia de recursos con el fin de garantizar que se cuenta con el crédito
presupuestario suficiente para comprometer el gasto en el año fiscal
correspondiente a la contratación. Asimismo, la Ley señala que cuando se trate
de ejecuciones contractuales que superen el año fiscal, es necesario, además
de la certificación del crédito presupuestario, el documento suscrito por el jefe
de la Oficina General de Administración y la Oficina de Presupuesto, o quien

27
haga sus veces en la entidad, que garantice la programación de los recursos
para atender el pago de las obligaciones en los años fiscales subsiguientes.

2.2.8. Otros requisitos a tomar en cuenta

Además de los aspectos señalados, el artículo 21 del Reglamento establece

otros requisitos que debe contener el Expediente de Contratación, como:

 El documento que aprueba el procedimiento de estandarización, cuando

corresponda.
 El informe técnico de evaluación del software, conforme con la normativa
de la materia, también cuando corresponda.
 El resumen ejecutivo de la indagación de mercado.
 La declaratoria de viabilidad y verificación de viabilidad, cuando esta
última exista, en el caso de las contrataciones que formen parte de un
proyecto de inversión.

28
Como parte de la elaboración del Expediente de Contratación, se debe
determinar el tipo de procedimiento de selección (ello será desarrollado en el
siguiente módulo).

2.3. Aprobación del Expediente de Contratación

El Expediente de Contratación debe ser aprobado por el titular de la entidad,

quien es el funcionario al que la Ley le ha conferido todas las competencias y
facultades en materia de contratación pública. Sin embargo, puede delegarlas a
otro funcionario, excepto cuando la norma de contrataciones establezca
expresamente lo contrario.

Tratándose de la aprobación de expedientes, no existe prohibición expresa de

delegación, por lo que esta puede realizarse sin algún tipo de inconveniente
legal. No obstante, se debe señalar que la delegación que se realice debe ser
expresa, lo cual quiere decir que no se delega facultades de manera general,
sino que quien delega debe expresamente, y de forma detallada, enumerar las
competencias y facultades que está delegando. Asimismo, debe entenderse que
quien recibe las facultades no puede delegarlas nuevamente, pues estas no le
pertenecen, y les fueron entregadas por quien tiene legalmente las
competencias.

En relación con el documento para la aprobación del expediente, la norma de

contrataciones no establece una formalidad específica; por lo que la entidad,
sobre la base de sus disposiciones internas, podrá decidir el instrumento idóneo
para la aprobación. Así, será posible que se apruebe un Expediente de
Contratación mediante una resolución o mediante un proveído o cualquier
documento escrito en el que conste y se verifique la voluntad de aprobación, y
además, se visualice que quien suscribe cuenta con las facultades, sea que se
trate del titular de la entidad o funcionario delegado.

Cuando un proceso de selección es declarado desierto, la nueva convocatoria

deberá contar con una nueva aprobación del Expediente de Contratación, solo
en el caso de que haya sido modificado en algún extremo. El órgano encargado
de las contrataciones es responsable de remitir el Expediente de Contratación al
funcionario competente para su aprobación, de acuerdo con sus normas de
organización interna.

29
3. Documentos del procedimiento de
selección
Al término del presente capítulo:

Objetivo 1. El alumno reconoce los contenidos mínimos de los

documentos del procedimiento de selección.

Objetivo 2. El alumno comprende el procedimiento de evaluación

de propuestas.

Objetivo 3. El alumno reconoce los factores de evaluación.

Objetivo 4. El alumno identifica los documentos que como mínimo

deben contener las propuestas.

3.1. Introducción

Los documentos del procedimiento de selección contienen las reglas con las que
se desarrollará el mencionado procedimiento. Las reglas genéricas son

30
definidas por el OSCE en sus modelos estandarizados de documentos del
procedimiento; las reglas específicas son definidas por la entidad de acuerdo
con la información que se encuentra en el Expediente de Contratación —que
acabamos de revisar— y con lo estipulado en el Reglamento.

Su elaboración se encuentra a cargo del Órgano Encargado de las

Contrataciones o del Comité de Selección, según corresponda; de igual manera,
deben estar visados en todas sus páginas y ser aprobados por el funcionario
competente de acuerdo con las normas de organización interna de la entidad.

La Ley contempla tres clases de documentos del procedimiento, los cuales son
utilizados en función del método de contratación que se lleve a cabo; son los
siguientes:

 Bases. Son utilizadas para las licitaciones públicas (LP), concurso público
(CP), adjudicación simplificada (AS), subasta inversa electrónica (SIE) y
contratación directa (CD).
 Solicitud de expresión. Para la selección de consultores individuales
(SCI).
 Solicitud de cotización. Utilizada para la comparación de precios (CP).

3.2. Contenido de los documentos de selección

La normativa señala que el contenido mínimo de los documentos del

procedimiento de selección está constituido por:

 Contenido mínimo de las bases:

31
 Denominación del objeto de contratación. Hace referencia a
qué se va a contratar (por ejemplo, adquisición de un equipo de
rayos X, adquisición de computadoras).
 Especificaciones técnicas, términos de referencia o el
expediente técnico de obra. Hace referencia al requerimiento
(ver numeral 2.2.1 del presente módulo).
 Valor referencial en los casos de obras y consultorías de
obras. Se debe establecer que las ofertas no pueden ser menores
al 90 % del valor referencial ni mayor del 110 %.
 La moneda que expresa la oferta económica.
 Sistema de contratación. Es decir, la modalidad de pago de la
prestación, la cual puede ser: i) suma alzada, ii) precio unitario;
iii) sistema mixto; iv) tarifa; v) porcentaje; vi) honorario fijo y
comisión de éxito.
 Requisitos de calificación. Aquellas condiciones mínimas que
debe reunir una persona natural o jurídica para contratar con el
Estado (las que desarrollaremos con detalle más adelante).
 Factores de evaluación. Aquellos criterios que debe tener en
cuenta el OEC o el Comité de Selección en el momento de decidir
a qué oferta corresponde otorgar la buena pro del procedimiento
de selección.

32
 Contenido mínimo de las solicitudes de expresión:

 Denominación del objeto de contratación. Al igual que en el

caso anterior, hace referencia al objeto de la consultoría (por
ejemplo, diseño de un software o el análisis de una norma).
 Términos de referencia. Hace referencia al requerimiento (ver
numeral 2.2.1 del presente módulo).
 Valor estimado que constituye el precio de la contratación.
 Formato de la hoja de vida.
 Factores de evaluación y el procedimiento de evaluación y
calificación.
 Instrucciones para formular expresiones de interés.

 Para el caso del procedimiento de selección por comparación de precios:

 En el caso de que se opte por elaborar una solicitud de cotización,

se deberá establecer términos de referencia o
especificaciones técnicas. Hace referencia al requerimiento
(ver numeral 2.2.1 del presente módulo).
 En el caso de que se decida no solicitar cotizaciones. La
información puede ser obtenida por vía telefónica, presencial o
mediante portales electrónicos; se deberá elaborar un informe con
el detalle de dicha indagación.

33
3.3. Requisitos de calificación

Según el artículo 28 del Reglamento, la entidad deberá verificar la calificación

de los postores conforme con los requisitos que se indique en los documentos
del procedimiento de selección, con el fin de determinar que estos cuenten con
las capacidades necesarias para ejecutar el contrato.

Los requisitos de calificación que pueden ser considerados son los siguientes:

 Capacidad legal. Aquella documentación que acredite la representación

y habilitación para llevar a cabo la actividad económica materia de
contratación (por ejemplo, la vigencia de poder del representante de una
persona jurídica o el registro en la DIGEMID para comercializar
medicamentos).
 Capacidad técnica y profesional. Aquella que acredita el
equipamiento, infraestructura y/o soporte (por ejemplo, aulas de una
dimensión mínima para prestar un servicio de capacitación), así como la
experiencia del personal requerido (por ejemplo, la experiencia del
supervisor del personal de una empresa que presta el servicio de
vigilancia). No está referida al postor, sino al personal que presenta. Las
calificaciones del personal pueden ser requeridas para consultoría en
general (por ejemplo, grados académicos).
 Experiencia del postor. Aquella que acredite que el proveedor ha
realizado anteriormente prestaciones iguales o similares a las requeridas
en el objeto de la convocatoria. En el caso de los consorcios, solo se
considera la experiencia de aquellos integrantes que se obliguen a
ejecutar el objeto de la convocatoria.

La entidad no puede imponer requisitos distintos a los señalados y en los

documentos estándares aprobados por el OSCE.

34
3.4. Procedimiento de evaluación

Los documentos del procedimiento deben contener lo siguiente:

 La indicación de todos los factores de evaluación, los cuales deben

guardar vinculación, razonabilidad y proporcionalidad con el objeto de la
contratación.
 La ponderación de cada factor en relación con los demás, los puntajes
máximos relativos para cada factor y la forma de asignación del puntaje
en cada uno de estos. En las contrataciones de consultoría en general y
consultoría de obras, el puntaje técnico mínimo se define en las bases
estándares.
 En las contrataciones de bienes, servicios en general y obras la
evaluación se realiza sobre la base de cien (100) puntos. En la
evaluación, se debe considerar la siguiente ponderación para el precio:

Precio 50 a 100
Otros factores 0 a 50

 En las contrataciones de consultoría en general y consultoría de obras, la

evaluación técnica y económica se realiza sobre cien (100) puntos para
cada una (100 puntos para la técnica y 100 para la económica).
 La documentación que sirve para acreditar los factores de evaluación.
 Tratándose de la contratación de servicios en general, consultorías y
obras prestadas o ejecutadas fuera de la provincia de Lima y Callao,
cuyos montos no superen los S/ 200,000.00 para la contratación de
servicios en general y consultorías, y no superen los S/ 900,000.00 en el
caso de obras, a solicitud del postor se asigna una bonificación
equivalente 10 % sobre el puntaje total obtenido por los postores con
domicilio en la provincia donde presta el servicio o se ejecuta la obra, o
en las provincias colindantes, sean —o no— pertenecientes al mismo
departamento o región. El domicilio es el consignado en la constancia de
inscripción ante el RNP.

Para evaluar las ofertas, la entidad utiliza únicamente los factores de evaluación
y el procedimiento que haya enunciado en los documentos del procedimiento.

35
3.5. Factores de evaluación

Para el caso de bienes, servicios en general y obras, obligatoriamente se debe

considerar el precio como factor de evaluación. Adicionalmente se puede tener
en cuenta lo siguiente:

 Plazo para la entrega de bienes o la prestación de servicios.

 Características particulares que ofrecen para el objeto de contratación,
como pueden ser las relacionadas con la sostenibilidad ambiental o
social, mejoras para los bienes y servicios, etc.
 Garantía comercial o de fábrica.
 Otros factores previstos en los documentos estándar elaborados por el
OSCE.

Para el caso de consultoría en general o consultoría de obra, se debe establecer

por lo menos uno de los siguientes factores de evaluación:

 Metodología propuesta.
 Calificaciones y/o experiencia del personal clave.
 Referidos al objeto de convocatoria, tales como equipamiento
infraestructura, etc.
 Otros factores previstos en los documentos estándares elaborados por el
OSCE.

En el caso de consultores individuales, los factores de evaluación deben ser:

 Experiencia en la especialidad.
 Calificaciones.

36
  Entrevista.

3.6. Contenido mínimo de las ofertas

El contenido mínimo de las ofertas es el siguiente:

 Declaración jurada, que estipule que el postor:

 No tiene impedimento para postular en el procedimiento de

selección ni para contratar con el Estado, conforme con el artículo
11 de la Ley.

37
  Conoce, acepta y se somete a los documentos del procedimiento
de selección, condiciones y reglas del procedimiento de selección.
 Es responsable de la veracidad de los documentos e información
que presenta en el procedimiento.
 Se compromete a mantener su oferta durante el procedimiento de
selección y a perfeccionar el contrato en el caso de resultar
favorecido con la buena pro.
 Conoce las sanciones contenidas en la Ley y su Reglamento, así
como en la Ley N.º 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General.

 Declaración jurada y/o documentación que acredite el cumplimiento de

las especificaciones
técnicas, términos de
referencia o
expediente técnico,
según corresponda.
 Carta de compromiso
del personal clave con
firma legalizada, de
ser el caso.
Tratándose de obras
y consultorías, este
constituye un
requisito obligatorio.
 Promesa de consorcio
legalizada, de ser el
caso, en la que se
consigne a los integrantes, al representante común, al domicilio común y
las obligaciones a las que se compromete cada uno de los integrantes
del consorcio, así como el porcentaje equivalente a dichas obligaciones.
El representante común del consorcio se encuentra facultado para actuar
en nombre y representación del mismo en todos los actos referidos al
procedimiento de selección, suscripción y ejecución del contrato, con
amplias y suficientes facultades. La promesa de consorcio constituye un
requisito de calificación. Los integrantes de un consorcio no pueden
presentar ofertas individuales ni conformar más de un consorcio en un
procedimiento de selección o en un determinado ítem, cuando se trate
de procedimientos de selección según relación de ítems.
 El monto de la oferta y el detalle de precios unitarios, tarifas,
porcentajes, honorario fijo y comisión de éxito, cuando dichos sistemas

38
hayan sido establecidos en los documentos del procedimiento de
selección.

Las ofertas deben incluir todos los tributos, seguros, transporte,

inspecciones, pruebas y, de ser el caso, los costos laborales conforme
con la legislación vigente, así como cualquier otro concepto que pueda
tener incidencia sobre el costo del bien, servicio en general, consultoría u
obra a adquirir o contratar. Aquellos postores que gocen de alguna
exoneración legal, no incluirán en su oferta los tributos respectivos.

El monto total de la oferta y los subtotales que lo componen deben ser

expresados con dos decimales. Los precios unitarios o tarifas pueden ser
expresados con más de dos decimales.

39
4. Comité de Selección
Al término del presente capítulo:

Objetivo. El alumno reconoce las funciones del Comité de Selección.

4.1. Introducción

La normativa de contrataciones establece que el Comité de Selección es el

órgano facultado para elaborar las bases administrativas y conducir el
procedimiento de selección, desde su convocatoria hasta su culminación con el
consentimiento de la buena pro o su cancelación. En este sentido, es
competente para preparar los documentos del procedimiento de selección, así
como para adoptar las decisiones y realizar todo acto necesario para el
desarrollo del procedimiento, sin que puedan alterar, cambiar o modificar la
información de Expediente de Contratación.

El Comité de Selección se designa para licitación pública, el concurso público, la

selección de consultores individuales y la adjudicación simplificada de obras y
consultoría de obras, sin perjuicio de que facultativamente pueda designarse

40
para la subasta inversa electrónica y la adjudicación simplificada de bienes,
servicios en general y consultoría en general.

El Comité de Selección está integrado por tres miembros, de los cuales uno
debe pertenecer al OEC, y por lo menos uno debe tener conocimiento técnico
en el objeto de la contratación.

Tratándose de los procedimientos de selección para la contratación de

ejecución de obras, consultoría en general y consultoría de obras, de los tres
miembros, por lo menos dos deben contar con conocimiento técnico en el
objeto de la contratación. Cuando la entidad no cuente con especialistas con
conocimiento técnico en el objeto de la contratación, puede contratar expertos
independientes o gestionar el apoyo de expertos de otras entidades con el fin
de que integren el Comité de Selección.

El comité está integrado por tres miembros, y su designación está a cargo del
titular de la entidad o de otro funcionario a quien se le haya delegado esa
función. Una vez designados, el OEC entrega el Expediente de Contratación al
presidente del comité con el fin de que se instale y elabore los documentos del
procedimiento de selección y realice la convocatoria.

Los integrantes del comité deberán estar identificados con nombre propio y con
indicación expresa de la persona que lo presidirá. Los suplentes solo actúan en
ausencia del titular; la entidad evaluará los motivos de la ausencia a efectos de
determinar la responsabilidad, sin que ello impida la participación del suplente.

Los integrantes del Comité de Selección solo pueden ser removidos del cargo
por caso fortuito o fuerza mayor, por cese en el servicio u otra situación
justificada, debidamente motivada. En el mismo documento se puede designar
al nuevo integrante. El cargo es irrenunciable.

La Ley de contrataciones y su Reglamento establecen ciertos impedimentos

para ser elegido miembro del Comité de Selección, los cuales procedemos a
enumerar:

 Ser titular de la entidad.

 Ser un servidor público con atribuciones de control o fiscalización, tales
como regidores, consejeros regionales, directores de empresas,
auditores, etc., salvo cuando el servidor del Órgano de Control
Institucional de la entidad sea el miembro con conocimiento técnico en el
objeto de la contratación.
 Los servidores que hayan aprobado el Expediente de Contratación,
designado el comité de selección, aprobado los documentos del

41
 procedimiento de selección o tengan facultades para resolver el recurso
de apelación.

El Comité de Selección actúa en forma colegiada y es autónomo en sus

decisiones, las cuales no requieren ratificación alguna por parte de la entidad.
Todos los miembros del Comité de Selección gozan de las mismas facultades,
no existe jerarquía entre ellos. Sus integrantes son solidariamente responsables
por su actuación, salvo el caso de aquellos que hayan señalado en el acta
correspondiente su voto discrepante.

Para sesionar y adoptar acuerdos válidos, el comité de selección se sujeta a las

siguientes reglas:

 El quorum para el funcionamiento del comité de selección se da con la

presencia del número total de integrantes. En el caso de ausencia de
alguno de los titulares, se procede a su reemplazo con el respectivo
suplente.
 Los acuerdos son adoptados por unanimidad o por mayoría. No cabe la
abstención por parte de alguno de los integrantes.
 Los acuerdos que adopte el comité de selección y los votos discrepantes,
con su respectiva fundamentación, constan en actas que deben ser
suscritas por estos, y son incorporadas al Expediente de Contratación.

Durante el desempeño de su encargo, el Comité de Selección está facultado

para solicitar el apoyo que requiera de las dependencias o áreas pertinentes de
la entidad, las que están obligadas a brindarlo bajo responsabilidad.

42