PAIDGS ESTADO Y SOCIEDAD Celia dg por Came Cael ins aa pubes Choa 6, hex, Ep nie Mei pli exer J Atl Boe bone deo beat ec aha enter dep UBS sede magenta 1 Nes ef de porte SCV Cement patece TE Nigra Bono le Herter BET setatnein Pde en re 2 ee eg far a im tang Ce eee mind dl = a FecineLamimd a ren de pean di ae il Gait Igo apa eel 1 tame, and {Hats Feuer melee Mas foram hes cacasn enc acne bcos hal eo mands Reson Leia ems Imperial leben E Niel ize areodsinr nes deisel 1 Mp sede ene EM Ro Sao {Nepali or eda ‘tome 4S Sper acne do te ‘eg Tl bi onan tetas demnea dl cnc Pr antacid nent Pa ten cn ad Ch epee anormando “henry enor mando locate Lledo am acid elgete [etal eee UR Con od ny i rg, N.C Nunta, Cnerapeiader Propuct poe f dre bane Martha C. Nussbaum Crear capacidades Propuesta para el desarrollo humano @ Paipos‘aloo: Coueg Capeii, dean Nena, ‘Plead mings por Te Blip Pt of Had Unverty Pess ‘ides de Abia See Moss Caen eG Bia dein, ma 2012 ose priate lp dere ave tent arene teeta teeco pele edn moe rnc, se ep ine ue nenin ad prie y oro SESS Chae Side actin une tn aio es ene ree oe eC Seema er rcnsonieaercaicnone (02041 by Nanda Nastaun ADRs Rosemed 92012 el ends, Akio Sis Moet (92012 detains cali, Epes ibe § LU Tel Daan 6526640603 Buco, Epa Basten ade pn Lis, 310 wevpucom ie Spceaahectenico om Die pnadeibeocom ane s7e 945.0585, Depot gl 932012 nproo en Aes Gn Haran 5. (Cin cede Cenfef-286 Furia Oi) pape ida pimpin Sete ie ce or seni deo eaten come ppl esse gene Expat Sat A todos los miembros de le Asoiacién para le Copacidadyel Desarrollo HronanosSUMARIO Agradecimientot Prélogo. 1. Usa mujer en busca de josticia 2. Las capacidades centrale, 3. Una «contrateorian necesaria 4, Derechos fundamentales 5. Diversidad cuural 6. La naciny a justica global 7, Influcncias Blosétias, 8. Capacidades y problemas contemporineos Conelusia Posfacio Apéndice A: Heckman a propésito dels capacidades Apéndice B: Sena propésiv del bienesar y la agencia Notas de os capitlos Bibliografia. {Indice analtico y de nombres a B 19 37 6 3 1s 1B 19 mm 27 221 2 229 Bs 26 261AGRADECIMIENTOS Las ideas contenias en este libro nacieron de mi trabajo con el cenfoque de las capacidades alo largo de los ais. Asi que, en reli- dad, tengo una deuda de gratiad con todes aquellos y aquellas que ‘me han brindado sus comentarios y sugerencias durante rodo ese ‘quchacer. Pero la idea de eerbir un ibeo mis pequefio para wa piblico general « modo de intzoduccién al enfoque surgis en el ‘encuentro anual de Ia HCA celebrado en Nueva Delhi la India) ‘en septiembre de 2008, All pronuncié una conferenciaprecongre- sual para presentar el desarrollo, las variedadesy los retos futuros ‘ode las capacidades») ese paradigma parte de una pregunta muy simple: zqué son realmente cxpaces de hacer y de er las personas? 2Y qué oportunidades tienen verdaderamente a su disposicién para hacer 0 ser lo que puedan? Amen de simple, esta prepunca es también comple, pues la calided de una vida humana implica rmilkpls elemeatos cuyainterrlaci precisa de un estudio dete ido, De hecho, uno de ls rags mis atrayentes del nuewo enfo aque es, precsamente, su complejdad: parece bien dotado para res ponder a la enrevesada dversidad de a vida ye empefio humanos Ain de cuentas, la pregunta que se propane abordar es a misma {que nos hacemos todos en algin momento, a menudo incluso en nuestra vida cotdiana Ente nuevo paradigma ha tenido una repercusién creciente en las organizaciones internacionales que tratan y debaten cuestiones relacionadas con et bienestar humano, desde el Banco Mundial hasta el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). ¥ gracias ala influenciaejercida por los Informes sobre Desarrollo Humano que publica anualmente desde 1990 la Oficina Gel Informe sobre Desarrollo Humana de la propia ONU, ahora incide también en la mayor parte dela naciones contemporineas, ‘que se han inspirado en él para producie sus propos estudios del bienestar (de diferentes regionesy colectivos de sus propiss socie dades) basados en ef enfoque de as capacidades. Pocos son los paises que no elaboran de forma regular agin informe de ese tipo en la actualida. (Incluso Estados Unidos se incorpors a ese grupo de naciones en 2008) Hay asimismo informes reyfonales, como el Informe sobre Desarrollo Humano Arabe. Ademis, la Asociacién CCapacidad y el Desatollo Humanos (HCA, segin sus las en inglés), que reine a unos 700 miembros de 80 patses, pro- ‘mueveinvesigaciones de calidad sabre un amplioabanico de remas en los que los enfoques del desarrollo human y de las capaidades Props 15 han realizado contsbucionessigifcativas, Recientemente, po jem: plo, este paradigms ha inflido decisivamente en el Informe de la Comisin Sarkozy sobre la medicin del rendimiento econsmico y el progreso socal cada ver més influyente wenfogue de las capacidades» ba sido expuesta hast el momento principalmente através de densos auticulos y libros disigdos a especialsas. El pablic lector en ge eral ylos docentes de primeros cursos de carreras universitaras se han quejado reteradamente de la ausencia de un libro mis acces ble sobre este tema. La presente obra pretende llenar ese vacio cls ando los elementos clave del enfoque yayudando alos leetores a valorarlo con respect a ots paradigmas rivals, Pero, por en ‘ma de todo, este libra intenta situa el enfoque dentto del contexto| narrative de las vidas humanas mostrando hasta qué punto la pers pectiva aqui explicada cambia realmente la apreciacién que los di sefiadores de politics tienen de ess vida y, por tanto, dela capa «idad de dichs poitias para conformarintervenciones relevantes| {que muesten respeto por las personas reales y las empoderen, y {que nose limiten a sr un simple refleo del sesgoo la tendencosi- dad de ls élitesintelecuales. “Mejorar la calidad de vida de las personas exige decisionespo- Incas inteligenes y la participacién dedieada de muchos indivi duos, Podifa parecer innecsaro,entonces, escribir un libro tes ‘co sobre el tema, por muy empapado de deuallesnarzativos que ‘est, Pero las eoras son una pare sustancial de nuestro mundo, ya ‘que enmatcan nuestro modo de ver los temas, moldean nuestas apreciaciones de lo que es destacado y lo que no, y, por consiguie te, decantan el debate hacia ciertas politica y no hacia otras. Son muchos los ativistas senator intligentes que no consguen tener ris que und inluencia exigua en las alas esferas de poder. Las teorias dominantes que han orientado histéricamente ls decisn poltcs en ese terceno extn profundamente equivocadas —como sxgumentaré en los captuls siguientes, por lo tanco, han cana lizado la politica del desacrllo hacia eleciones que son erréneas| desde el punto de vista mismo de una serie de valores humanos| smplimeate compartidos en todo el mundo (como pueden ser el respeto ala igualda y el respeto ala dignidad). Si queremes que laeleceién de pollticas avance en la diteccin cocreta,necesitamos tuna «contrateoria» que ponga en entredicho esa araigadas ya la vez, desacertadasteorlas. Esta contratoria deberiaservimos para dar con nuevas formulas de aticlaciSa del mundo del desarrollo ‘que nos indiquen un catilogo diferente de priovidadesy una mane- 1 distnta de ordenaras. El enfogue de las cxpacidades esl con: teateoria que necesitamos en esta era de problemas humans acu clantesy de desigualdadesinjustifiables. CREAR CAPACIDADESCapito 1 UNA MUJER EN BUSCA DE JUSTICIA Portodo el mundo hay personas que se esfuerzan en leva unas vidas humanamente dignas. Los citigents de los paises suelen cen trarseexclusivamente en el crecimiento econémico tacional, pero sus ciudadanos y sus ciudadanas se afanan, mientras tanto, por conseguir algo distro: unas vidas signifiativas para si mismo. El aumento de PIB no se a traducide siempre en una mejora pale: Jadela calidad a vida de las personas, yningtin informe sobre la _prosperidad de conjunto de un pais served probublemente de con suclo a aquellos y aquellascuya existenci est sefalada por la des igualded y ls privaciones. Estas personas necesitanenfoques tei cos que puedan ayudacles en sus esfuerz0so que, cuando menos, susciten un debate pablico lamando la atencién sobre su situa: «ida; de To que n0 tienen necesidad alguna es de enfoques que coculten esos afanes y scrficios o que aallen la discusin ya crt ‘ca Como el ya desaparecido Mahbub ul Hag, el economista pa duistan que inauguré los Informes sobre Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, esribiera en el primero de dicho informes en 1990, «le werdaderariqueza de tuna nacién esti en su gente El objetivo bisico del desaralo es crearun ambiente propicio para que los sees humanos dsfraten de una vida prolonged, saludable y creativa. Esta puede parecer una verdad obvia, aunque con frecuencia se olvida debido ala pre ‘ocupacién inmediata de acumular bienes de consumo y rigueza financiera.* En opinién de Hag, a economia del desutollo nece sita un nuevo enfoque tebrico si pretende responder alos proble sas mas urgentes de la gente * Gin en casting fomada de PNUD, Deel men: Infrme 1980, Bogor (Clam) eer Mo, 1950, pl, 31. (8. de®)22 Creeps nis sgnficaivos del stuacién de Vaan favorecer un anlisis adecuado de esta y produce recomendacionespertnentes para ac: tur en consecuenca? Supongamos por un momento que o est viéramos interesados en la tora politica 0 en la econémic, sino Snicamente en las personas: qué adveriiamos y qué considera rfams destactbe en la istria de Vasanei? Para empezar, probablemente, nos lamata la atencién lo me- ‘nuda que es Vasu, iniialmente,podramos ver en ello el indi- cio de una mala nuticién durante su infanca. Las familias pobzes seven obligadas con frecuencia a alimentat mal a sus hijse hia. Nosotros, sin embargo, quersamos ir mis ali y preguntarnos en este caso qué tal es fea sus hermanos. Y es que hay sobrades pruchas de qu as nifas estén peor alimentaas que los ion y ave seas leva menos ala consulta del petra cuando enferman. plo, en os casos de falla de capacidades que son producto de la dlsctiminacién racial 0 de género). Como -consecuencia, Sen no eraplea un umbral ni una lisa espectic de capacidades, aun cuan- do es evidente que piensa que algunas capacidades (como, por «ejemplo, la salud y la educacién) ocupan un lugar paricularmente central. Tampoco hace un uso teérico primordial del concept de Aignided humana, si bien reconoce sin dada su importancia. Al ‘misma tiempo, Sen propone que la idea de las capacidades puede ser la base de una evaluacion integral de la calidad de vida en una racién, yen ese sentido, e aparta de los fines deliberadamente i- itados de miliberalismo politico, Nos ocuparemos mis «fondo de estas diferencias en el capita40 Coarse lo 4. De momento, sin embargo, podemor continuar ratando el ‘enfoque como si se tratara de une sola y relativamente unificada aproximacin aun conjunto de cuestiones sobrela calidad de vida ‘ylajsticiabisica. Tanto la historia de Vasant como los aspectos {que destacan de su situacién podtian haber sido referidos tanto por Sen como por mi misma, y ambos habriamos reconocido los -mismas elementos esenciales (aunque Sen no los habia formalize do en una lisa i habria realizado evaluaciones de justicia social ‘minima, pues habrfa optado mis bien por cencrarse en temas rel: cionados con la calidad de vida). Espero haber explicado ya lo suficiente como para haber puesto de relieve los cantornos comu- res del enfoque y los conceptos que lo guian, asf como algunos conceptos especiticos de mi propia versién que también definicé cen este capitulo, aun cuando no figuren de forme central.en la teoria de Sen. Qué son las eapacidader? Son las respuestas Ia pregunta: ‘«cQue es caper de hacer y de ser esta persona», Por decitlo de ‘010 modo, son lo que Sen llama slibertades sustanciales», un con junto de oportunidades (habicualmente intrrelacionadas) para clegir y actuar.Segin una de las definciones del concepeotipicas de Sen, «la “capacidad” de una persona hace referencia alas com: binaciones alterativas de funcionamientos que le resulta fatble slcanzar. La capacidad viene a ser, por lo tanto, una especie de li brtad: a libertad sustantiva de aleanzar combinacionesalterat: vas de funcionamientoss.Dicho de otro modo, no son simples ha bilidades residents ene interior de una persona, sino queincluyen también las liberades o as oportunidades creadas por la combina dn entre esas facultades personales y el enrorno politico, socal y econémico. Para dejar clara la complejided de las capacidades, yo ime refiero # estas eibertadessustancalesy con el nombre de cape cidadescombinadas. Las capacidades combinadas de Vasaati son la totalidad de las oportunidades que dispone pata elegiry para ac rua en su situscign politica, social y econémice concreta. Evidemtemente, las eacacteristicas de una persona (los rasgos de su personalidad, sus capacidades inclectuaes y emocionales, su estado de salud y de forma fisca, su aprendizaje interiorizado 0 sus abilidades de percepcin y movimiento) son sumamente cele Lecapeiddes can 41 ‘antes para sus wcapacidades combinadas, pero viene bien dis Tinguiraquells de extas tims, de ls que no son mis ue wna pate. Esosextados dela persons (que na on fis, sine fos y Alindnieos) son los que yo denomio espacdadrinternas. Conti ne diferenciaros, as ver, del equipamient innat de cada perso na: se rat mis bien de ragos y de aptitudes entrenads y des: rrolladas, en muchos cates, en intraccdn con el entora socal, conémico, familie y politic. Se inclyen en ells carctrivicat tales como la abilidad potica aprendiday evdenciada por Va sand osu apiudes como costars, as como la confians ens sisma que ha desebierosecientemente o su iberain eon ecto asus remores anteriores. Una dea areas que crzesponde 2 upasociedad que quer promover las expacidades humanas mis importantes lade spar el desrrllo de as capacidades iter. as, ya sea aeavés dea edcacin, dels recursos necesaros paca potenciar la salu fia y emocional, dl apoyo als stencién y el Caro familiares, dea implantacién de n sistema educativo, ode otras muchas meds or qué es importante ditngur las capaidades intra de las combinadas? Porque eta disinién se corresponde con dos lnbores (coincidentes en prt, aunque diferentes) de toda sci dad goa. Una sociedad podria estar produienda adecuadamente las capaciadesinteras de sus cudadanosycadadanas, al empo ue, por ots canaes, pode estar cortand las vias de acceso de ‘Sos individu la oportunidad de funciona de acuerdo con es, ‘apacidades. Macha socedades edvcan# ls personas para que sean capaces de eercersuliberad deexpesia en asutos poi os es dei, nivel intern), pro luego les nigan ex beta en Jn pectin repimiéndola. Muchas persons ue son inernamente libres para cercer una religion carecen de a expaidad combina para hacerlo ébido a quelaliberad dela peécta reigns 0 rotegida por su Estado. Muchas personas que disponen dela ca pacidad interna para partcipar en politica no pueden opt por acerlo porque no tienen la eapacided combinada paca ello: pue den ser inmigranes sin derechos legals, por ejemplo, o pueden estar excluidas de la pariipaci de algo otto modo. También posible que una persona viva en un entorn police y socal ene2 Cerone «ue podeia matralza una capacidad interna (come, por cemplo, Critica al gobiero), pero careaca de una apttadsufcentemente dcsrrollada para pensar con sentido cco o pata pronunciarse en publi, Poesto que lis cxpacdades combinadas se definen come la suma de las capcidadesiteras las condiciones sociles/poti cas/econsmica en las que puede eleprse realmente el funciona imiento de aquelas, no es posible conceptuaimente imaginar una sociedad que produzcacapcidades combinadas sin que anes pro duzeacapacidades inemas Si que prsames, sn embargo, con ‘cbc una sociedad que coe correctamente contetos para la elec ion en muchos mbites, pero que no edugue asus cludadanos y iudadanas ni auea cl desarrollo de sus capacidads de pn riento. Alganes estos de la India son asi abiertos quienes sugiere el despliegue de unas facultades quelas personas t2encon- sigo al mundo, Histéricamente el enfoque ha estado influido por perspectivasflosdficas que se centran en el lorecimiento ola rex lizacién humanos, desde Arstteles y John Stuart Mill en Occiden- te hasta Rabindranath Tagore en la India, por poner algunos ej plos. Yel enfogue utiliza en muchos sentidos la idea intuitiva del erroche y el hambre para dar a entender Io que hay de malo en tuna sociedad que frusta el desarrollo de las capacidades. Adam Smith eseribié que a privacin de educacin hacfa que une pereo a estwviers«aurilada y deformada en una parte del earcter de la nnaturaleza humana incluso més evencial,* Esta frase capta una importante idea intuitiva que subyace al proyecto de las capacids des, Necestamos, pues, un modo de referirnos a ests facultades innata, tanto si son nutridas posteriormente como sino, yen exe sentido podemos emplear el término capacidadesbiscas. Ahora sa Demos que el desarollo de capacidades bisicas no es algo que est integrado en nuestro ADN: la nutrcién matern y la experiencia prenatal desempefian un papel importante en su despliegue y su ‘conformacién. Ademés, desde el momento mismo del nacimiento de un bebé,teatamos con capacidades internas may tempranas {qu lejos de tatarse de una cuestin de puro potencial, estén con dicionadas ya por el entomo. Pese a ello, la categoria es Gul sem pre y cuando no la malinterpretemos. Las capacidades bisias son las facultades innatas de la persona que hacen posible su posterior desarsolo y formacién, El concepto de capacidades bisicas debe usarse con suma cau- tela, pues es fil imaginar una teoria desde a que se sstenga que * Gia en caellano rads de Adan Sith La gues des nacions ed de Calo Rodrigue Beau, Madi, Alans, 201 pl, 721.(N. dele)