Está en la página 1de 53

Derecho electoral mexicano

www.te.gob.mx
www.te.gob.mx/ccje/
http://www.te.gob.mx/ccje/unidad_capacitacion/materiales_capacitacion.html
ccje@te.gob.mx
Centro de Capacitación
Judicial Electoral

Objetivo general

Al final del curso, los participantes
comprenderán al derecho electoral como un
conjunto de normas y procedimientos que hacen
posible la renovación periódica y auténtica de
los poderes Ejecutivo y Legislativo en México, a
partir del análisis de su concepto y de sus
elementos principales.

Centro de Capacitación
Judicial Electoral

Objetivos específicos

• Identificarán el concepto y marco normativo del derecho electoral

• Distinguirán las características del sufragio y de las elecciones
como elementos del derecho electoral

• Conocerán a los sujetos en el derecho electoral mexicano

• Distinguirán a las autoridades electorales del derecho electoral
mexicano

• Ubicarán las diferentes etapas del proceso electoral federal en
México

• Distinguirán la finalidad de los mecanismos de defensa del derecho
electoral mexicano

Centro de Capacitación
Judicial Electoral

Temario

Derecho electoral
Conceptos
fundamentales Soberanía y representación popular

Sujetos del derecho electoral
Elementos Las autoridades electorales
El proceso electoral federal en México

Régimen administrativo sancionador electoral
Mecanismos
Sistema de medios de impugnación
de defensa
Delitos electorales

Centro de Capacitación
Judicial Electoral

Derecho electoral

Centro de Capacitación
Judicial Electoral

en su caso. Centro de Capacitación (Nohlen 2007) Judicial Electoral . así como la de votar a ser votado constatación de validez de los (sufragio activo) (sufragio pasivo) resultados electorales y. el control legal y constitucional de los mismos. administración y realización de las Derecho Derecho elecciones. a través de su impugnación. Concepto de derecho electoral Sentido estricto Sentido amplio Derecho subjetivo del individuo Conjunto de normas y reglas de elegir y ser elegido. leyes y reglamentos que regulan la organización. constitucionales.

(Aragón 2007. ya que la democracia se afianza gracias al correcto funcionamiento de los procesos electorales. desempeña una función legitimadora. Además. 33) Centro de Capacitación Judicial Electoral . Objeto del derecho electoral Es un instrumento de garantía para la democracia. ya que permite asegurar certeza en el otorgamiento de la representación popular.

Marco constitucional y legal del derecho electoral Constitución política Tratados internacionales Derechos Proceso Autoridades Sistema de Delitos Infracciones político.Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación .Ley Orgánica de la Procuraduría Centro de Capacitación General de la República Judicial Electoral . electoral electorales medios de electorales electorales electorales impugnación Código Penal Federal Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral .

Soberanía y representación popular Centro de Capacitación Judicial Electoral .

democrática. de acuerdo a sus competencias. federal. Democracia representativa Pueblo mexicano Soberanía Representación La soberanía nacional reside esencial y Es voluntad del pueblo constituirse en originariamente en el pueblo. compuesta de Todo poder público procede del pueblo estados libres y soberanos en su régimen y se instituye en su beneficio (artículo interior. una República representativa. Poder Poder Centro de Capacitación Legislativo Ejecutivo Judicial Electoral . pero unidos en una Federación 39 constitucional) (artículo 40 constitucional) El pueblo ejerce su soberanía por medio de los poderes de la Unión y por los de los estados.

Renovación de los poderes ejecutivo y legislativo Ejecutivo Legislativo Cámara de Cámara de Se deposita en un solo Senadores Diputados individuo que se denomina 128 senadores 500 diputados Presidente de los Estados Unidos Mexicanos 64 de MR 300 de MR 32 de 1ra minoría 200 de RP 32 de RP Renovación cada Renovación Renovación 6 años cada 6 años cada 3 años La renovación Centro de los poderes Legislativo y Ejecutivo federales se realizará mediante de Capacitación Judicial elecciones Electoral libres. auténticas y periódicas (artículo 41 constitucional) .

Principios constitucionales Elecciones Sufragio Libres Auténticas Periódicas Universal Libre Secreto Directo Certeza Organización y Actos y funcionamiento de resoluciones Legalidad las autoridades electorales electorales Organización de Independencia las elecciones Constitucionalidad Imparcialidad Autonomía Legalidad Objetividad Independencia Separación Iglesia-Estado Equidad 130 constitucional Centro de Capacitación Definitividad Tesis XII/2001 del TEPJF y Artículo 3 LGSMIME Judicial Electoral .

entre otras. sin las cuales no podría hablarse de la realización de elecciones libres. Centro de Capacitación Judicial Electoral . Principios de las elecciones Que la participación de las opciones políticas en competencia y la emisión del sufragio. para la renovación oportuna de los poderes. Que las elecciones se repitan con frecuencia. Libres Deben existir opciones a elegir y otra serie de libertades. por ejemplo: la libertad de expresión. de asociación. Que la voluntad de los votantes se refleje de manera cierta y Auténticas positiva en el resultado de los comicios. a intervalos Periódicas determinados en la propia ley electoral. de reunión. sea resultado de una voluntad no coaccionada. de libre desarrollo de la campaña electoral.

capacidad civil o mental). ya sea psicológica o física. lengua. Universal ingreso o patrimonio. educación. estrato o clase. de Secreto manera que nadie pueda presionar su decisión o condicionar servicios. Centro de Capacitación Judicial Electoral . raza. Principios del sufragio (1 de 2) Corresponde a todos aquellos que sean ciudadanos. en tanto cumplan con algunos requisitos indispensables (nacionalidad. convicción política. residencia. Libre El acto de emisión del voto se concreta sin presión o coerción ilícita. La decisión del votante no debe ser conocida por otros. sin distinción por algún otro factor como sexo. edad determinada.

Personal e Sólo la persona que es titular de tal derecho puede Intransferible ejercerlo y su decisión expresada en el sufragio no puede transferirse a otra opción política. Centro de Capacitación Judicial Electoral . Principios del sufragio (2 de 2) Que los ciudadanos ejerzan su voto sin la Directo intervención de terceros. El voto de todo ciudadano tiene el mismo peso. El ejercicio de sufragio no puede delegarse. Este principio está directamente vinculado con el diseño de la geografía electoral. Está vinculado con el principio del sufragio directo. es Igual decir. el valor numérico de cada voto debe ser el mismo.

sin tener que acatar o someterse a indicaciones. Centro de Capacitación Jurisprudencia P. de Certeza modo que todos los participantes en el proceso electoral conozcan previamente con claridad y seguridad las reglas a que su propia actuación y la de las autoridades electorales están sujetas”. de tal manera que no se emitan o desplieguen conductas caprichosas o arbitrarias al margen del texto normativo”. Principios de la organización de las elecciones (1 de 2) “Consiste en dotar de facultades expresas a las autoridades./J. de otros poderes del Estado o de personas con las que guardan alguna relación de afinidad política. “Los ciudadanos y las autoridades electorales actúen en estricto Legalidad apego a las disposiciones consignadas en la ley. “Situación institucional que permite a las autoridades electorales emitir sus decisiones con plena imparcialidad y en estricto apego a la Independencia normatividad aplicable al caso. sugerencias o insinuaciones provenientes de superiores jerárquicos. social o cultural”.144/2005 de la SCJN Judicial Electoral . instrucciones.

durante su desarrollo y en las etapas posteriores a la misma”.144/2005 de la SCJN Judicial Electoral ./J. “Obliga a que las normas y mecanismos del proceso electoral Objetividad estén diseñadas para evitar situaciones conflictivas sobre los actos previos a la jornada electoral. desviaciones o la proclividad partidista”. Centro de Capacitación Jurisprudencia P. Principios de la organización de las elecciones (2 de 2) “Consiste en que en el ejercicio de sus funciones las Imparcialidad autoridades electorales eviten irregularidades.

Sujetos del derecho electoral Centro de Capacitación Judicial Electoral .

Sujetos del derecho electoral  Ciudadanos  Partidos políticos y agrupaciones políticas nacionales  Autoridades electorales  Observadores electorales  Autoridades o servidores públicos de cualquier nivel de gobierno. órganos autónomos y entes públicos  Concesionarios y permisionarios de radio y televisión  Extranjeros  Cualquier otra persona física o moral Centro de Capacitación Judicial Electoral .

Derechos de los ciudadanos en la renovación de poderes Derechos político-electorales Sufragio Sufragio Asociación Afiliación libre activo pasivo libre y pacífica y pacífica Derechos fundamentales estrechamente vinculados Libertad de expresión Libertad de Información Reunión Petición y difusión de ideas prensa Derecho para integrar autoridades electorales (protegido por el JDC a partir de la reforma legal 2008) Centro de Capacitación Judicial Electoral Jurisprudencias 36/2002. 11/2008 y Tesis XXXI/2009 del TEPJF .

Las autoridades electorales Centro de Capacitación Judicial Electoral .

Autoridades electorales (1 de 2) Competencia política Pluralidad política Elecciones democráticas Garantizan Respeto a la regla de la mayoría Estado constitucional La protección de los derechos político-electorales de los ciudadanos Centro de Capacitación Judicial Electoral .

Autoridades electorales(2 de 2) Suprema Corte de Justicia de la Nación Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación Instituto Federal Electoral Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales Autoridades electorales locales Centro de Capacitación Judicial Electoral .

El proceso electoral federal en México Centro de Capacitación Judicial Electoral .

que tiene por objeto la renovación periódica de los integrantes de los poderes legislativo y ejecutivo de la unión. realizados por las autoridades electorales. Concepto de proceso electoral El proceso electoral es el conjunto de actos ordenados por la Constitución y el Cofipe. los partidos políticos nacionales y los ciudadanos.1 del Cofipe . Centro de Capacitación Judicial Electoral Artículo 209.

Etapas del proceso electoral Elección de diputados Elección presidencial • Precampañas y campañas • Remisión de • Remisión del • Integración y • Instalación de expedientes expediente de ubicación de casillas (paquetes) electorales cómputo distrital de casillas • Votación presidente al TEPJF • PREP • Registro de • Escrutinio y • Calificación de la • Cómputos distritales y representantes de cómputo elección de entidad federativa partidos y • Clausura de • Declaración de • Resolución de medios observadores casillas validez y de de impugnación Centro de Capacitación • Documentación y presidente electo Judicial Electoral material electoral .

Mecanismos de defensa del derecho electoral mexicano Centro de Capacitación Judicial Electoral .

modificar o Sistema de Medios medios de del Poder Judicial revocar el acto o de Impugnación en impugnación de la Federación resolución combatido Materia Electoral Fiscalía Imposición de Delitos Especializada para Código Penal sanciones pecuniarias electorales la Atención de Federal o privativas de la Delitos Electorales libertad Centro de Capacitación Judicial Electoral . Mecanismos de defensa Autoridad que Legislación Efectos de las conoce aplicable resoluciones Imposición de Código Federal de Régimen sanciones Instituto Federal Instituciones y administrativo administrativas y/o Electoral Procedimientos sancionador retiro inmediato de Electorales propaganda Ley General del Sistema de Tribunal Electoral Confirmar.

Régimen administrativo sancionador electoral Centro de Capacitación Judicial Electoral .

ante el TEPJF. Centro de Capacitación Tesis XX/2011 del TEPJF Judicial Electoral .  La autoridad administrativa electoral tiene una facultad investigadora que puede ejercer para determinar si existen indicios de infracciones a la normativa electoral.  Sus resoluciones pueden ser combatidas a través del recurso de apelación. Régimen administrativo sancionador electoral  Tiene como objeto establecer un sistema correctivo para impedir conductas que vulneren los principios constitucionales o legales. Tesis IV/2008 del TEPJF  Los procedimientos sancionadores electorales regulados en el Cofipe son competencia del IFE.

dentro del proceso electoral: • Violen disposiciones constitucionales relativas a los medios de comunicación social. • Constituyan actos anticipados de precampaña o campaña. o difusión de propaganda Procedimiento de servidores públicos. especial sancionador • Contravengan normas sobre propaganda política o (2007-2008) electoral establecidas para los partidos políticos en el Cofipe. Procedimientos sancionadores (1 de 2) Procedimiento Finalidad Procedimiento sancionador • Conocer de las violaciones a la normatividad electoral y ordinario aplicar las sanciones administrativas correspondientes. Centro de Capacitación Judicial Electoral . (1996) Conocer de conductas que.

Procedimientos sancionadores (2 de 2) Procedimiento Finalidad Procedimiento en Conocer de aquellos asuntos referentes al materia de quejas sobre incumplimiento de las obligaciones de los partidos financiamiento y políticos de informar periódicamente al IFE sobre el gasto de los partidos políticos origen. destino y aplicación de los recursos que (2007-2008) reciban por cualquier modalidad de financiamiento. Centro de Capacitación Judicial Electoral . Procedimiento Determinar las responsabilidades en que incurran los para la determinación servidores públicos del IFE en el ejercicio de sus de responsabilidades funciones. entre otras. monto. a su administrativas competencia o comprometer la independencia de la (2007-2008) función electoral. como no actuar de acuerdo a la ley.

Sistema de medios de impugnación en materia electoral Centro de Capacitación Judicial Electoral .

Ausencia de efectos suspensivos sobre el acto o Características resolución impugnados. . Sistema de medios de impugnación en materia electoral . .Plenitud de jurisdicción del TEPJF para la resolución de los asuntos de su competencia.Dar definitividad a los distintos actos y etapas de los procesos electorales. . .Garantizar la protección de los derechos político- electorales de los ciudadanos.Que todos los actos y resoluciones de las autoridades electorales se sujeten invariablemente a los principios Finalidad de constitucionalidad y legalidad. Centro de Capacitación Judicial Electoral .

Juicios y recursos ACRÓNIMO DENOMINACIÓN LEGAL RRV Recurso de Revisión RAP Recurso de Apelación JIN Juicio de Inconformidad REC Recurso de Reconsideración Juicio para la Protección de los Derechos Político- JDC electorales del Ciudadano JRC Juicio de Revisión Constitucional Electoral Juicio para dirimir los conflictos o diferencias JLI laborales entre el IFE y sus servidores Juicio para dirimir los conflictos o diferencias CLT laborales entre el TEPJF y sus servidores Centro de Capacitación Judicial Electoral .

Delitos electorales Centro de Capacitación Judicial Electoral .

roben y destruyan boletas. Delitos electorales Los delitos electorales pueden ser cometidos por: Cualquier individuo (quien vote sin tener la credencial de elector o usando la de otra persona) Ministros de culto religioso (quienes en sus sermones o actos públicos propios induzcan a los ciudadanos a votar a favor o en contra de un candidato o partido político) Funcionarios electorales (quienes alteren los resultados electorales. documentos o materiales electorales) Funcionarios partidistas (quienes utilicen en sus campañas fondos provenientes de actividades ilícitas) Servidores públicos (quienes condicionen el cumplimiento de programas sociales o la realización de construcciones para que la gente emita su voto a favor de un partido político o candidato) Centro de Capacitación Artículos 403 a 413 del Código Penal Federal Judicial Electoral .

mx www.mx/ccje/ http://www.gob.gob.gob. marzo de 2011. “Derecho Electoral Mexicano”. Queda prohibida su reproducción parcial o total sin autorización.mx/ccje/unidad_capacitacion/materiales_capacitacion.te.gob. Material didáctico de apoyo para la capacitación.te. ©Derechos Reservados.html ccje@te.te. 2011 a favor del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación El presente material podrá ser citado. siempre y cuando se señale la fuente bajo la siguiente leyenda: Centro de Capacitación Judicial Electoral. www. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.mx Centro de Capacitación Judicial Electoral .

Atribuciones y estructura orgánica de la SCJN Responsable del control de constitucionalidad de las leyes en materia electoral mediante las acciones de inconstitucionalidad. Pleno 2ª Sala 1ª Sala Administrativa Penal y civil y laboral Once ministros Cinco ministros Cinco ministros Centro de Capacitación Judicial Electoral .

Centro de Capacitación Judicial Electoral . senadores y Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. • En contra de actos y resoluciones de las autoridades electorales de las entidades federativas que sean determinantes para el desarrollo del proceso electoral o el resultado final de las elecciones. Es responsable del cómputo. y en contra de actos que violen derechos político-electorales de los ciudadanos. calificación y declaración de validez de la elección del Presidente de la República. Atribuciones del TEPJF Órgano especializado del Poder Judicial Federal y máxima autoridad jurisdiccional en materia electoral (con excepción de las acciones de inconstitucionalidad). • En contra de actos y resoluciones de la autoridad electoral federal. Es competente para determinar la no aplicación de las leyes en materia electoral contrarias a la Constitución. Resuelve impugnaciones: • Respecto de elecciones federales de diputados.

Estructura básica del TEPJF Sala Superior Presidencia 7 Magistrados Secretaría General (uno es el presidente) de Acuerdos Comisión de Coordinaciones de: Administración • Asuntos Jurídicos Secretaría Administrativa • Relaciones con Organismos Electorales Contraloría Interna • Jurisprudencia y Estadística CCJE Judicial • Comunicación Social • Información. Documentación y Transparencia Centro de Capacitación Judicial Electoral .

Se integran por 3 Monterrey Guanajuato. Tabasco. Jalisco. Nuevo León. ocupa la presidencia) y una secretaría general Tercera circunscripción: Campeche. Chiapas. de acuerdos. Estructura básica del TEPJF Salas Primera circunscripción: Baja California. Puebla y Tlaxcala. Morelos. Coahuila. magistrados (uno San Luis Potosí. Distrito Cuarta circunscripción: Distrito Federal. Sinaloa y Sonora. Segunda circunscripción: Aguascalientes. Toluca Quinta circunscripción: Colima. Federal Guerrero. Chihuahua. Regionales Nayarit. Hidalgo. Quintana Roo. Durango. Centro de Capacitación Judicial Electoral . Estado de México y Michoacán. Veracruz y Yucatán. Xalapa Oaxaca. Baja Guadalajara California Sur. Tamaulipas y Zacatecas. Querétaro.

Autoridad única para la administración del tiempo que corresponda al Estado en radio y televisión destinado a sus propios fines y al ejercicio del derecho de los partidos políticos nacionales. Fiscaliza los recursos de los partidos políticos y sus candidatos. Resuelve procedimientos sancionatorios. Atribuciones del IFE Organismo constitucional público autónomo. dotado de personalidad jurídica y patrimonio propios. Responsable del padrón electoral y la geografía electoral. Otorga registro a nuevos partidos. Centro de Capacitación Judicial Electoral . Organiza las elecciones federales para elegir al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y renovar a los integrantes del Congreso de la Unión.

Estructura orgánica del IFE Órganos Consejo General Unidad de centrales: Fiscalización Contraloría Presidencia del General Consejo General Junta General Direcciones Ejecutiva ejecutivas Secretaría Ejecutiva 32 juntas locales ejecutivas (una por cada entidad Consejos Se integran federativa) locales únicamente Órganos durante los desconcentrados: procesos 300 juntas distritales Consejos electorales ejecutivas distritales federales (una por cada distrito) Mesas directivas Centro de Capacitación de casilla Judicial Electoral .

Jurídica en Materia y Control de Procesos Coordinación y Desarrollo de Delitos Electorales en Materia de Delitos en Materia de Delitos Electorales Electorales Centro de Capacitación Judicial Electoral . Fiscal Especializado para la Atención de Delitos Electorales Dirección General de Dirección General de Dirección General Averiguaciones Previas Política Criminal. que persigue los delitos electorales del orden federal. con plena autonomía técnica. Atribuciones y estructura orgánica de la FEPADE Órgano de la Procuraduría General de la República.

Centro de Capacitación Judicial Electoral . fracción IV. imparcialidad. legalidad y objetividad. gozan de autonomía en su funcionamiento e independencia en sus decisiones. independencia. • Las autoridades que se encargan de la organización de las elecciones y las jurisdiccionales que resuelven las controversias en la materia. se realiza bajo los principios de certeza. • Deben ajustarse a las bases obligatorias de coordinación establecidas con el IFE en materia de fiscalización de las finanzas de los partidos políticos. • Pueden convenir con el Instituto Federal Electoral para que se haga cargo de la organización de los procesos electorales locales. CPEUM. Autoridades electorales de las entidades federativas • El ejercicio de la función electoral. Artículo 116.

Recurso de revisión Medio de impugnación de carácter administrativo que procede en contra de actos y resoluciones* de diversos órganos del IFE y tiene como finalidad garantizar que dichos actos y resoluciones se ajusten al principio de legalidad. IFE Autoridad competente Resuelve los recursos interpuestos TEPJF en los 5 días previos a la jornada electoral Fuera del proceso electoral Se puede promover En la etapa de preparación del proceso electoral En la de resultados y declaraciones de validez Centro de Capacitación Judicial Electoral .

Recurso de apelación Medio de impugnación de carácter jurisdiccional que procede en contra de actos y resoluciones de diversos órganos del IFE. Sala Superior del Cuando se interponga en contra de TEPJF órganos centrales del IFE Autoridad competente Salas Cuando se interponga en contra Regionales de órganos desconcentrados del TEPJF del IFE Fuera del proceso electoral Se puede promover Durante el proceso electoral Centro de Capacitación Judicial Electoral . para garantizar que se ajusten a los principios de constitucionalidad y legalidad.

Juicio de inconformidad Medio de impugnación a través del cual los partidos políticos y en determinados casos los candidatos por cuestiones de elegibilidad. pueden objetar los resultados de los comicios federales. exclusivamente en la etapa de resultados y declaraciones de validez. Sala Nulidad de Elección de Presidente Superior votación Nulidad de elección Elecciones de diputados Salas Elegibilidad y senadores Regionales Centro de Capacitación Judicial Electoral .

procede en contra de: La resolución del Consejo General IFE sobre asignación de diputados o senadores de Representación Proporcional Centro de Capacitación Judicial Electoral . en los casos siguientes: Sentencias dictadas en Juicios de Inconformidad sobre las elecciones de diputados y senadores Sentencias sobre la no aplicación de una ley electoral contraria a la Constitución Sala Superior Además. Recurso de reconsideración Medio de impugnación que conoce de las sentencias emitidas por las Salas Regionales.

Juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano Medio de impugnación que tienen los ciudadanos para tutelar sus derechos políticos de: • Votar y ser votado en elecciones populares • Asociarse para participar en los asuntos políticos • Formar partidos políticos y afiliarse a los mismos • Integrar las autoridades electorales • Todos aquellos derechos fundamentales estrechamente vinculados Sala Superior del TEPJF Competencia Salas regionales del TEPJF Centro de Capacitación Judicial Electoral .

Centro de Capacitación Judicial Electoral .F. para impugnar actos o resoluciones definitivos y firmes de las autoridades de las entidades federativas competentes para organizar y calificar los comicios. que puedan resultar determinantes para el desarrollo del proceso electoral o el resultado final de las elecciones.F. • Titulares de las delegaciones del D. Juicio de revisión constitucional electoral Medio de defensa constitucional de los partidos políticos. • Gobernador Sala Superior • Jefe de Gobierno del D.F. TEPJF • Diputados locales • Autoridades municipales Salas Regionales • Asamblea legislativa del D.

Centro de Capacitación Judicial Electoral . que pueden promover los servidores del IFE o del TEPJF. Salas Contra actos o determinaciones provengan Regionales de órganos desconcentrados del Instituto. Juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre el IFE o el TEPJF y sus respectivos servidores Medios de impugnación de naturaleza jurisdiccional. • Tratándose de actos o resoluciones de Sala órganos centrales del IFE. cuando consideren haber sido afectados por dichas autoridades en sus derechos y prestaciones laborales. Superior • Conflictos entre el TEPJF y sus servidores.