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Académicos

Iniciativa María del Carmen Jorge Alcocer Jorge Castañeda José Antonio José Woldenberg Jean Claude Mauricio Merino Carlos Montes William Sweeney Carlos Elizondo Ray Kennedy Soledad Loaeza
presentada Alanís Figueroa Villanueva Goodman Crespo FCPS/UNAM Colliard CIDE Dip. En Chile Fundación Mayer-Serra Mesa 6 Mesa 6
por el Presidenta del CEPNA Mesa 1 CIDE Mesa 2 Instituto de Mesa 4 Mesa 4 Internacional para los Mesa 6
Ejecutivo TRIFE Mesa 1 Mesa 1 Estudios Políticos Sistemas Electorales
Federal Mesa 1 de París Mesa 4
Mesa 4
1. Elección -Tener cuidado para que no -Los diputados deberían S– -Se requiere legisladores con -En cuanto a la cuestión -Hay que distinguir entre la -La reelección, antes que Dijo que en Estados -La reelección puede ayudar
consecutiva de se vulneren las condiciones permanecer en el encargo el alto grado de profesiona- de la reelección inmediata reelección de legisladores nada una decisión de la Unidos, las razones de a una mayor colaboración
legisladores de equidad. Hay que ser mismo tiempo de los lización, a favor de la de los legisladores de los y la reelección de los propia ciudadanía. La utilizar la reelección con entre poderes según la
federales y locales, muy cautelosos. senadores. reelección en el órgano munícipes, la cuestión a integrantes de los conveniencia o límite de tiempo tienen experiencia comparada;
miembros del legislativo, mas no en el priori parece muy sencilla, ayuntamientos. inconveniencia de como objetivos bloquear el siempre y cuando el debate
ayuntamiento y jefes -Definir si de la reelección es ejecutivo federal ni local. México es uno de los reelección parlamentaria poder, buscar que partidos no se polarice y se eliminen
delegacionales, un derechos de los escasos países en el -Desde mi punto de vista, depende del contexto. minoritarios logren una las restricciones a las
imponiendo un límite ciudadanos, funcionarios o mundo en el que se tiene la idea de la reelección, si mayoría y crear más campañas negativas para
máximo de doce de los Partidos. esta regla. no está claramente -En toda situación competencia política. que la reelección realmente
años consecutivos asociada a la idea de la nacional debe existir a lo funcione y no se le dé
en el ejercicio del -Evitar que los -Quedan, por supuesto, rendición de cuentas frente menos una reelección. El activista subrayó que en ventaja a los competidores
cargo. representantes populares ventajas para la no a los electores, pierde Para que la ciudadanía una elección en la que se que ya están ocupando el
desvíen recursos para reelección inmediata, la buena parte de su aluda y decía como contemple la segunda cargo.
asegurar su reelección. circulación de las elites, la contenido sustantivo y se estuvieron sus vuelta para legisladores y
limitación, aunque sea puede convertir en una autoridades, como se presidentes municipales es
-Hace una serie de relativa del sentimiento de trampa para justificar desempeñaron, y para necesario pensar en los
precisiones sobre las que se propiedad que da el actividades de poder, que los parlamentarios puntos importantes que
debe de regular sobre el mandato, pero creo que incluso de consolidación, tengan la posibilidad de beneficien a los
acceso a la reelección. también hay muchos de oligarquías locales, que desarrollar y potenciar su ciudadanos.
inconvenientes. más que beneficiar, rol.
-Valorar los límites de los vendrían a dañar el Sweeney destacó que esta
logros de gobierno por -Me parece que en el territorio de la política local -Aunque ya hay una discusión resulta relevante
parte de los servidores contexto actual limitar la desde un punto de vista mayoría para poner límite para establecer las bases
públicos reelección comparta más estrictamente democrático. a las reelecciones, pero que tomarán todos los
desventajas que ventajas. no se ha podido ejercer. partidos políticos ante una
-La reelección legislativa reforma política que
-Creo que uno de los puede ser, sin duda, un -La excesiva renovación beneficie a México.
elementos para reforzar el elemento refrescante para de parlamentarios, o sea,
Congreso puede ser la el régimen político y una que no haya reelección,
competencia mayor de oportunidad adicional para ninguna, afecta la solidez
sus miembros que ya de que sí sean los electores del parlamento y la
por sí es muy fuerte, quienes decidan quiénes producción legislativa, la
incrementar su han seguir en sus puestos afecta seriamente.
competencia por el hecho legislativos y quiénes no;
de permitirles quedarse siempre y cuando exista -Los límites en la
más tiempo en funciones, un Sistema Nacional reelección de los
12 años en funciones confiable de rendición de parlamentarios hay que
permiten tener un mucho cuentas, que abra todas evaluarlos de acuerdo a
mejor conocimiento de los las ventanas posibles al las características del
mecanismos juicio del trabajo que conjunto del sistema
parlamentarios. realizan los legisladores. político. La reelección, al
menos por una vez,
-A nivel de los equipos -Todo esto, además de la parece ser más
municipales es mucho obvia necesidad de dejar democrática y
menos claro, pero el fuera de los procesos de conveniente en cualquier
argumento, según el cual reelección inmediata, a los realidad, o sea que la
seis años es un período legisladores de ciudadanía pueda evaluar,
corto, sobre todo cuando representación pueda diferenciar, pueda
en un municipio hay proporcional, que por premiar a uno y castigar a
grandes proyectos, el definición están en sus otro.
desarrollo de circulación, listas y llegan a las
de urbanismo, creo que es cámaras, para equilibrar el
un argumento que puede resultado matemático de la
ser presentado de manera elección y también para
válida. hacer una labor de
representación partidaria .
-Entonces su propuesta
de 12 años me parece -Reelección legislativa, sí,
bastante razonable. pero con rendición de
cuentas, información
completa, con
responsabilidad y ante la
gente.

-Ahora bien. Si esta


información es válida para
los legisladores, para los
integrantes de los
ayuntamientos, creo yo
que es preciso ser, mucho
más cautelosos, mucho
más cautelosos.

-Es urgente la reforma del


federalismo y que dentro
de esa reforma, se vuelva
a pensar en serio en
México, en la distribución
de competencias y
responsabilidades entre
los tres niveles de
gobierno.

-Creo que es necesario,


también, repensar, incluso,
la manera en que estamos
eligiendo y organizando a
los ayuntamientos del
país.

-¿Cómo entonces, pregunto,


se puede juzgar una buena
gestión municipal y cómo
vamos a premiarla por su
desempeño, por su
transparencia y por sus
resultados, si no sabemos
bien a bien qué hacen?

2. Reducir el número -No eliminar a los


El –El número de diputados
de diputados y representantes de mayoría importa pero siempre es
senadores proporcional de tajo, más importante las
modificando los relaciones y alianzas entre
principios para la los grupos parlamentarios.
integración de esta
última.
-Se sigue pensando que los
diputados plurinominales
son de segunda, que no
representa a la sociedad,
sino a laos partidos. Sin
embargo, estos si
representan a la población,
representan a aquellos
votos que no obtuvieron la
mayoría pero que integran a
las minorías existentes.

-Estos últimos ayudan a


que la integración de la
cámara no sea superior al
60% por un solo partido
político.

-No considera necesaria la


reducción.

So -Sobre la cancelación de los


senadores asignados por la
representación proporcional
esto obedece a la idea
original de la representación
de los estados en dicha
cámara.

-Con la reforma un partido


podría ganar los 3
senadores por Estado, lo
cual es poco probable, por lo
que seguramente la mayoría
de los Estados estarán
representados por 2
senadores de un mismo
partido y otro de la segunda
fuerza política, por lo que se
pregunta ¿por qué no aplicar
el sistema de mayoría pura?

3. Adoptar la segunda -Poner atención en los -Parte de un diagnóstico E -Esta no otorgará mayor -Un sistema mayoritario -Uno de los mayores -Está en contra de la -El abstencionismo en la -La segunda vuelta refiere al
vuelta en la elección plazos para los cómputos equivocado de que un -Tampoco considera que la legitimidad. de dos vueltas es un defectos que tiene segunda vuelta en la segunda vuelta es un tema a bipartidismo, y la legitimidad
presidencial cuando distritales, finales, presidente de mayoría segunda vuelta en la factor muy potente de precisamente la segunda elección presidencial, pues pensar, peros señala que no es el único resultado,
no se obtenga más impugnaciones, relativa con un margen elección presidencial lleve a construcción, de vuelta es conformar tiende a generar uno de los factores efectivamente el presidente
del 50%. declaraciones de mayoría y mayor de votación goza de un sistema bipartidista, así - Esta fórmula no permite la transformación, de situaciones electorales que supermayorías. determinantes de la ganador tendría una
de validez. mayor legitimidad y como tampoco cree que la diversidad en la sistema de partidos, en la no reproducen la realidad participación electoral es que legitimada más clara pero no
gobernabilidad. segunda vuelta otorgue una representación, resulta medida en que genera política de los países, de -La segunda vuelta tiene los ciudadanos consideren se ha contemplado el tema
-Establecer cuando se mayor legitimidad. peligrosa para reducir la inevitablemente, un hecho está diseñada la implicaciones difíciles de que su voto tenga una del abstencionismo y la
convocaría a ésta. Qué -Es una fórmula diversidad política y sus sistema de alianzas segunda vuelta, calcular pero ese miedo no relevancia o haga una limitación a la representación
pasaría si se llega a un relativamente exitosa en -Lo que si considera que consecuencias son diferentes entre partidos. precisamente para debe llevarnos al diferencia, situación que en de la pluralidad. La segunda
conteo distrital total (voto sistemas pluripartidistas y pueda llevar a una mayor indeseables, mucho costo producir mayoría ahí conservadurismo. la segunda vuelta, vuelta no garantiza los
por voto). donde se presenta una gobernabilidad es a través que la diversidad llegara a -¿Acaso sucederá lo donde no las hay de definitivamente ocurre. triunfos holgados.
bipolaridad entre derecha e de una separación de las alas cámaras como para mismo en México si se origen. -Generar mayorías más
-Definir el papel de los izquierda, que no es el caso elecciones del ejecutivo y ahora cancelarla. instituye una segunda amplias no es la solución -Hay que evitar construir
Partidos Políticos que no de México, en el que legislativo, a fin de darle al vuelta? No voy a ser tan - Por lo tanto las para lograr el equilibrio, sino mayorías artificiales.
avanzaron en la segunda tenemos 3 partidos fuertes y ciudadano de apoyar al imprudente como para expectativas que se crear mecanismos para la
vuelta. antagónicos, y las presidente o a alguno de los afirmarlo, pero perdonen despiertan sobre el colaboración y no para la
tendencias partidarias partidos que quedaron ustedes, estoy seguro de resultado de la segunda sobrerepresentación.
claramente identificadas; fuera. que esta segunda vuelta vuelta pueden ser, los
nos puede llevar a un nivel va a tener consecuencias efectos de esas
de confrontación y sobre las relaciones entre expectativas, pueden ser
polarización política y social. los partidos, sobre todo en mucho peores que la
la situación delicada del ventaja de estabilidad, de
-Hay otras formas de lograr tripartidismo que ustedes legitimación, o de
gobernabilidad como la conocen; es como la vida construcción de
ratificación del gabinete por privada, finalmente es la coaliciones de Gobierno
parte del Congreso y así situación más difícil que se estiman en su
generar estabilidad en el cuando son dos presentación original.
gobierno. finalmente parece ser en
principio fácil, entre cuatro -Creo que en ésta, de
hay arreglos, pero entre manera muy destacada,
tres no siempre funciona en esta propuesta de la
bien, no es nada cómodo, segunda vuelta, no
una votación con una sola debería estudiarse sin
vuelta, forzosamente cada tomar en cuenta las
quien de los tres grandes condiciones que produce
partidos tiene su propio el régimen de partidos
candidato, y cuando hay actualmente ya
una sola vuelta, la consolidado en México, y
negociación eventual se las reglas electorales de
lleva a cabo sobre todo origen a partir de las
con los pequeños cuales no solamente se
partidos, se van a elige a los candidatos, sino
presentar o no, y van a se postula a los candidatos
ayudar o no ayudar al a partir de los Partidos.
otro.

4. Incrementar el -Se debe revisar el sistema E- - Es una fórmula inconveniente


porcentaje mínimo de partidos, bajar el para solucionar un malestar
de votación para el requisito para la creación de profuso, la ley debe
registro de un nuevos partidos y reducir su garantizar la diversidad de
Partido Político. mortalidad. opciones con apoyo social.

-No conviene elevar el


porcentaje de votos para
que un partido conserve su
registro.

5. Incorporar las -Fundamental hacerlo con -No existe nación - A favor de las candidaturas N -No está en contra de las
candidaturas base en el principio de democrática donde ese tipo independientes. -Respalda la figura de las candidaturas independientes
independientes para equidad de la contienda. de candidaturas haya tenido candidaturas pero si del discurso que les
todos los cargos de una participación Hace un análisis comparado independientes, que si bien da forma, pues estas
elección popular. -Se les debe dar legitimidad determinante en la de los casos de Colombia, es cierto no cambia finalmente acabaran por ser
para interponer los medios composición de los órganos Chile y Francia. radicalmente el partidos políticos, con una
de defensa. de gobierno, ni en la funcionamiento de los estructura muy similar.
preferencia de los electores. -Hay 3 temas relevantes: congresos, tampoco hace
-Crear un régimen de daño; se debe legislar en
financiamiento y -En estos países se 1. Los requisitos para que esta materia para crear un - Si se permite la
fiscalización similar para las establecen requisitos muy haya una candidatura equilibrio. candidatura independiente
candidaturas independientes elevados para ese tipo de independiente, en los 3 para la renovación del
y los partidos Políticos, de lo candidaturas y casi nulo casos se obtienen a través -Considera que hay un ejecutivo se tendrá un
contrario existiría inequidad financiamiento. de una cantidad de firmas a riesgo para candidaturas presidente sin partido y por
en la contienda; al igual que las cuales no es tan difícil independientes para tanto sin respaldo en el
en materia de acceso a la -Las candidaturas acceder. ejecutivo federal o local (no congreso.
difusión en radio y tv. independientes conducirán a para presidentes
la formación de estructuras 2. El tema de municipales), pues las
-Otorgar acreditación de a partidarias similares a las financiamiento, se ha dado probabilidades de que llegue -Si estos candidatos reciben
sus representantes ante los existentes. el caso en que si se obtiene alguien sin experiencia e financiamiento,
órganos electorales. más del 5% se les regresa improvisado se incrementan prerrogativas,
el dinero que gastaron o por y la probabilidad de que el representación ante los
cada voto se les regresa congreso lo apoyo órganos acceso a medios de
una cantidad determinada. disminuye potencialmente. radio y tv, entonces
Se genera un alto riesgo de estaremos ante un nuevo
3. Acceso a medios. En el confrontación política partido político.
caso de Francia el candidato innecesario.
independiente obtiene el
mismo tiempo que los otros
partidos, o bien, en Chile se
les asigna el tiempo que
hubiera obtenido el
candidato con menor
número de votos en la
elección pasada.

-Considera sencilla la forma


de regular la figura de
candidaturas independientes
y que si no se hace por
parte de los legisladores es
porque no quieren.

6. Incorporar la figura
de iniciativa
ciudadana.

7. Otorgar a la
Suprema Corte de
Justicia de la Nación
la atribución para
presentar iniciativas
de ley en el ámbito
de su competencia.

8. Facultar al Poder -Está de acuerdo con la -La iniciativa preferente y el


Ejecutivo para que iniciativa preferente, ya que veto parcial le ayudan al
pueda presentar al exige a los legisladores a ejecutivo negociar con el
inicio de cada primer postularse, ya sea a favor o legislativo.
período ordinario de en contra del tema
sesiones, dos propuesto, los obliga a
iniciativas involucrarse en la discusión.
preferentes que
deberán
dictaminarse y
votarse por el
Congreso antes de
que concluya dicho
período.

En caso de que el
Congreso no
dictamine y vote en
cualquier sentido
sobre la iniciativa,
esta se consideraría
aprobada.

9. Las iniciativas de
reforma
constitucional
presentadas bajo
este procedimiento
serían sometidas en
caso de no existir
decisión por el
Congreso, a un
referéndum para
que los ciudadanos
decidan sobre su
eventual
aprobación.

10. Dar al Ejecutivo -El veto parcial lo preocupa,


federal la facultad pues desequilibra a los
para observar, poderes, ya que el ejecutivo
parcial o totalmente, puede aprobar únicamente lo
el PEF y la Ley de que le favorece.
Ingresos y la
facultad de publicar
parcialmente
aquellas leyes cuyas
observaciones no
hayan sido
superadas en el
Congreso.

Adiciones -Asignaturas pendientes: Critica la iniciativa -Hay que regular el cabildeo -Resalta la importancia de la
control constitucional presentada por el presidente para que se genere una sistematización de las
abstracto y directo en la considera como una serie relación sana entre poderes reformas, las reformas a
materia electoral, ámbito de medidas inconexas, y ciudadanos y se mitigue el cuentagotas resultan en algo
competencial entre las salas carentes de un diagnóstico uso del dinero en la toma de incoherente
del propio tribunal, del estado del sistema decisiones y la realización de
suspensión de derechos político electoral, la iniciativa acuerdos.
político electorales derivado es inconsistente.
de la emisión de una orden -Es necesario cambiar
de aprensión, nuestro régimen fiscal
improcedencia del juicio de porque hay gobernadores
amparo en materia electoral, que tienen mejor relación
reglamentación del artículo con la cámara que el propio
134 constitucional en ejecutivo, el dinero se debe
materia de sanciones y alejar de la toma de
propaganda inconstitucional, decisiones.
candidaturas independientes
en el ámbito local, sistema
de nulidades, legitimación
de diversos actores para la
interposición de los distintos
medios de impugnación,
justicia interpartidista, cuotas
de género, etc.

-En general, se muestra a


favor de la reforma pero
señala que se regule de
forma integral y se regule
sobre las precisiones
realizadas en su exposición
a fin de que se preserven
los principios democráticos
establecidos en la
Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos.

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