EL

 DERECHO  A  LA  EDUCACIÓN  EN  AFRICA  

SUBSAHARIANA  
Olga Del Rio, Universidad de Girona

1.   Relevancia  de  la  Educación  en  el  Desarrollo  Humano  y  los  ODM  .....................................................................  1  
La  Educación  en  el  Desarrollo  Humano  ............................................................................................................................  2  
La  Educación  en  las  Metas  del  Milenio  ..............................................................................................................................  4  
2.   La  Educación  desde  en  Enfoque  de  Derechos  Humanos  ......................................................................................  5  
El  enfoque  de  desarrollo  basado  en  los  derechos  humanos  ....................................................................................  6  
El  Derecho  a  la  Educación  .......................................................................................................................................................  7  
Un  marco  conceptual  de  la  Educación  basado  en  los  derechos  humanos  .......................................................  10  
La  responsabilidad  del  Estado  ............................................................................................................................................  11  
3.   Educación  para  Todos:  situación  actual  en  África  Subsahariana  ....................................................................  13  
Atención  y  educación  de  la  primera  infancia  ...............................................................................................................  13  
Educación  primaria  universal  .............................................................................................................................................  15  
Atención  a  la  necesidades  educativas  de  jóvenes  y  adult@s  .................................................................................  16  
La  alfabetización  de  adult@s  ...............................................................................................................................................  18  
Desigualdad  entre  los  sexos  en  la  educación  ...............................................................................................................  19  
La  calidad  en  la  educación  ....................................................................................................................................................  20  

_________________________________________________________________________

1. Relevancia de la Educación en el Desarrollo Humano y los ODM

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), nutriéndose de las
aportaciones de economistas como Amayrta Sen -- además de otras agencias
internacionales y nacionales vinculadas al desarrollo y de significativas aportaciones de
ONG--, presenta, en 1990, una propuesta alternativa a la visión economicista del desarrollo
de las instituciones de Bretton Woods rompiendo, con su paradigma de Desarrollo
Humano, el monopolio que éstas ostentaban en la definición de las estrategias de
desarrollo a nivel internacional.
 
El paradigma de Desarrollo Humano supone un desplazamiento en la construcción social
del propio concepto de desarrollo que pasa a concentrarse en las personas abandonando así
la visión macroeconómica.
“El desarrollo humano es el proceso de ampliación de las opciones de la gente, aumentando
las funciones41 y las capacidades humanas […]. Representa un proceso a la vez que un fin.
En todos los niveles de desarrollo las tres capacidades esenciales consisten en que la gente
viva una vida larga y saludable, tenga conocimiento y acceso a recursos necesarios para un
nivel de vida decente. Pero el ámbito del desarrollo humano va más allá: otras esferas de
opciones que la gente considera en alta medida incluye la participación, la seguridad, la
sostenibilidad, las garantías de los derechos humanos, todas necesarias para ser creativo y
productivo y para gozar de respeto por si mismo, potenciación y una sensación de
pertenecer a una comunidad. En definitiva, el desarrollo humano es el desarrollo de la
gente, para la gente y por la gente.” (PNUD, 2000:17).

El informe de 2010 ofrece una matriz muy sencilla donde muestra los ámbitos esenciales
del desarrollo humano que cubre el IDH. Éstos se complementan con los indicadores que
conforman cada uno de ellos. En dicha matriz, las columnas enumeran los componentes
(salud, educación, participación política, bienes materiales y cohesión social) y las filas

  1  
muestran las medidas empíricas correspondientes (como carencias, nivel promedio,
vulnerabilidad y desigualdad).

Fuente: PNUD, 2011:10

 
Con el objeto ofrecer un instrumento de medición multidimensional que sustituyera el
PNB y mejorara la renta per cápita, el PNUD crea el Índice de Desarrollo Humano (IDH)
que se construye tal y como aparece a continuación. Las fortalezas del IDH,
particularmente su transparencia, simplicidad y resonancia a nivel mundial, siguen
ubicándolo a la vanguardia de un número creciente de alternativas al producto interno
bruto (PIB) como medida del bienestar. El África Subsahariana es la región con un índice
más bajo de Desarrollo Humano, derivado de la esperanza de vida más baja del planeta
(52,7 frente a una media de 69,3 años), el menor promedio de años de instrucción (4,5
frente a 7,4 años) y el menor ingreso (INB) per cápita con unos 2.050 US$ en 2008 frente a
10.631 de media mundial.

La Educación en el Desarrollo Humano

La Educación está presente en todos los índices elaborados en el marco conceptual del
Desarrollo Humano. Como puede observarse es una de las tres dimensiones del IDH y del
Índice de Pobreza Multidimensional (IPM), y un indicador en el Índice de Desigualdad de
Género (IDG).

Dimensiones e indicadores del Índice de Desarrollo Humano

Fuente: PNUD, 2011: 13

  2  
  
 
Componentes del Índice de Desigualdad de Género (IDG)

Fuente: PNUD, 2011: 101

Como señala en Informe de Desarrollo Humano de 2010, a mayor conocimiento, más

posibilidades: la educación permite que los individuos promuevan sus intereses sepan
mejor cómo evitar riesgos, como vivir más y de forma más confortable. Además, suelen
tener salarios más altos y mejores empleos.

Componentes del Índice de Pobreza Multidimensional (IPM)

Fuente: PNUD, 2011: 107

Los avances en educación han sido sustanciales y generalizados (también en el África

Subsahariana) y reflejan mejoras cuantitativas en escolaridad y en igualdad de acceso para
ambos sexos. Estos logros reflejan la mayor participación del Estado, aunque en muchos
casos se ha aumentado la asistencia pero no impartir educación de calidad.
Además de haber más niños y niñas en la escuela desde 1991, las tasas de quienes terminan
la educación primaria aumentaron de 84% a 94%. Igualmente, los años esperados de
instrucción ascendieron de nueve a once años entre 1980 y 2010, y de cinco a ocho años en
los países de IDH bajo entre los que se encuentra una gran parte del África Subsahariana.

  3  
La brecha de género en la educación se ha reducido en los países en desarrollo todavía es
pronunciada entre los niños mayores que viven en zonas rurales. En Guinea, 37% de las
niñas y 84% de los niños rurales van a la escuela.
En la educación superior, la matriculación de las mujeres, que también tiene una evolución
positiva, supera la de los hombres en algunas partes del mundo. Sin embargo en Asia
Meridional y África Subsahariana la relación de mujeres a hombres es de 75% y 51%,
respectivamente. Los países más retrasados son Guinea y Níger, donde por cada mujer hay
tres hombres matriculados en educación superior.
Según el IDH 2010, los niveles de educación son más altos que nunca, las personas hoy
tienen el mayor nivel de educación de la historia. En 1960, una persona de 15 años de edad
o más había cursado menos de cuatro años de escuela. En 2010, esta cantidad se había
duplicado en todo el mundo y más que triplicado en los países en desarrollo (de 1,9 a 6,4
años).

Relación de años de educación promedio entre hombres y mujeres por región, 1970-2010

Sin embargo, en la mitad de los países de África Subsahariana de los que se dispone de
datos el 30% de los estudiantes de educación primaria dejan de asistir a clase antes de
llegar al último grado. A pesar de que la cantidad de niños/as en edad escolar continua
aumentando, el total de niños que no finalizan la escuela decreció de 106 millones en 1999,
a 69 millones en 2008. Casi la mitad de esos niños (31 millones) están en África
Subsahariana.

La Educación en las Metas del Milenio

En los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), las dos metas referidas a la educación
– universalizar la educación primaria (indicador “supervivencia hasta el quinto grado”) y
promover la igualdad de género en educación primaria y secundaria (fundamentalmente en
términos de acceso y matrícula)- y sus costos estimados, están centradas en la educación
escolar, no se ocupan de la educación de jóvenes y adultos fuera del sistema escolar, no
mencionan la calidad de la educación y tampoco el aprendizaje. De hecho, aunque en la
actualidad muchos se refieren a la Educación para Todos (EpT) y a las Metas de educación
del Milenio como si fueran la misma cosa, estas últimas son mucho más restringidas que
las de la EpT, adoptadas una década antes con auspicio de algunas de las mismas agencias:

  4  
Naciones Unidas y Banco Mundial (TORRES, s/f.)1.

Objetivos Metas Indicadores (relativos a Educación)

-Tasa neta de matriculación en la enseñanza
Nº2 “Lograr la Asegurar que, en 2015, los niños y primaria
enseñanza niñas de todo el mundo puedan -Porcentaje de alumnos que comienzan el
primaria terminar un ciclo completo de primer grado y llegan al quinto grado
universal” enseñanza primaria -Tasa de alfabetización de las personas de 15 a
24 años
Nº3: “Promover la Eliminar las desigualdades entre los
-Relación entre niñas y niños en la enseñanza
igualdad entre los géneros en la enseñanza primaria y
primaria, secundaria y superior
géneros y el secundaria, preferiblemente para el
-Relación entre las tasas de alfabetización de
empoderamiento año 2005, y en todos los niveles de
las mujeres y los hombres de 15 a 24 años
de las mujeres” la enseñanza antes de fines de 2015

La Educación está presente en el segundo y tercer ODM. En ellos se hace especial hincapié
en la igualdad de acceso a la educación entre niños/niñas y hombres/mujeres.

2. La Educación desde en Enfoque de Derechos Humanos

Los derechos humanos y el desarrollo humano tienen mucho en común. El desarrollo
humano se concentra en el empoderamiento tanto individual como grupal; los derechos
humanos, en las garantías estructurales. A través del tiempo, las acciones ciudadanas a
nivel nacional y mundial han ampliado los parámetros de los derechos humanos, tal como
sucedió con los movimientos que desembocaron en la Declaración de la ONU sobre
Eliminación de la Violencia contra la Mujer o las campañas para adoptar convenciones
para regular las minas terrestres (PNUD, 2000).

Términos vinculados a “Educación” en la red

                                                                                                               
1  R.M. TORRES, Derecho a la educación es mucho mas que acceso de niños y niñas a la escuela, (s/f.) (s/l.),

www.fronesis.org

  5  
En 2003, las organizaciones que forman parte de Naciones Unidas acordaron un modo
común de entender los vínculos entre desarrollo y derechos humanos. Lo que se conoce
como “enfoque de derechos” constituye, a partir de ese momento, el principio por el cual
los aspectos relacionados con los derechos humanos son sistemáticamente integrados en
los procesos de desarrollo. Las Naciones Unidas, en su documento Un Enfoque de la
Cooperación para el Desarrollo Basado en los Derechos Humanos (UN, 2003), señala que
todos los programas, las políticas y la asistencia técnica al servicio de la cooperación para
el desarrollo deberían promover la realización de los derechos humanos, en la forma
establecida en la Declaración Universal de Derechos Humanos y otros instrumentos
internacionales de derechos humanos.

El enfoque de desarrollo basado en los derechos humanos

El enfoque de derechos humanos (HRBA por sus siglas en inglés), es un marco conceptual
para el proceso de desarrollo humano que desde el punto de vista normativo está basado en
las normas internacionales de derechos humanos y desde el punto de vista operacional
está orientado a la promoción y a la protección de los derechos humanos. El objetivo del
desarrollo es la plena realización de los derechos de las personas. El contenido de las
normas internacionales de derechos humanos marcan los objetivos que se deben conseguir,
así como las vías para conseguirlos
Así, los derechos humanos pasan de ser un elemento más del paradigma de desarrollo a
ser su principal objetivo. Esta manera de entender el desarrollo supone la incorporación de
nuevos elementos en el análisis de la realidad, en las políticas públicas y en las relaciones
entre los diferentes actores. El contenido de las normas internacionales de derechos
humanos marcan los objetivos que se deben conseguir, así como las vías para conseguirlos
Las características fundamentales del EBDH pueden sintetizarse en2 3 4 :
(i) valores, normas y principios: valores (libertad, igualdad, solidaridad, seguridad,
justicia, etc.), normas (tratados internacionales, jurisprudencia, leyes, etc.) y principios
(universalidad, indivisibilidad, interdependencia, igualdad, , participación y rendición
de cuentas)
(ii) participación e inclusión : toda persona y todos los pueblos tienen derecho a participar
activa, libre y significativamente en el desarrollo, como así también a contribuir y
disfrutar del desarrollo civil, económico, social, y político, donde pueden ser realizados
los derechos humanos y libertades fundamentales.
(iii) empoderamiento/fortalecimiento de capacidades: procesos por los que las personas
y grupos se apropian de su situación, fortalecen sus capacidades de interactuar con el
Estado y con otros grupos, para tener control de las circunstancias y lograr sus propias
metas, con el fin de mejorar su calidad de vida y tener influencia sobre su futuro y
contribuir con el de los demás
(iv) igualdad y no discriminación: todas las personas son iguales. Todos los seres humanos
tienen derechos sin discriminación de ninguna clase en base a la raza, color, sexo,

                                                                                                               
2
ISI ARGONAUTA. Guía para la incorporación del enfoque basado en derechos humanos en las intervenciones de la
cooperación para el desarrollo. Madrid: Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperación de la UCM, 2008
3
SAVE THE CHILDREN. Programación de los derechos del niño.Como aplicar un Enfoque de Derechos en la
programación. Edited by Save the Children. Suecia, 2005.
4
UUNN. The Human Rights Bases Approach to Development Cooperation. Towards a Common Understanding Among
UN Agencies. 3-5 may, Document emerged from the Workshop for all UN agencies on the Rights-Bases Approach on
Human Context of UN Reform, New York, 2003

  6  
 etnia, edad, idioma, religión, opinión política o de otra índole, origen nacional o social,
discapacidad, propiedad, nacimiento u otra condición, según ha sido explicado por los
órganos de vigilancia de los tratados de derechos humanos.
(v) exigibilidad y rendición de cuentas: los Estados y otros detentores de deberes deben
responder por el cumplimiento de derechos humanos. En este sentido tienen que
cumplir con las normas legales y estándares contenidos en los instrumentos de
derechos humanos. La exigibilidad no solo es en términos legales o judiciales, sino en
términos políticos y sociales. La rendición de cuentas

Una de las aportaciones más importantes del enfoque basado en los derechos humanos
(EBDH), es que dichos derechos determinan la relación entre los diferentes actores que
son5:
- los titulares de derechos (rights-holders), sujetos de derechos con capacidades para
ejercerlos,
- los detentores de deberes (duty-bearers), actores estatales y no estatales con
obligaciones correlativas, jurídicas, políticas y morales para el cumplimiento y
desarrollo efectivo de los DDHH
- los detentores de responsabilidades (holders-responsibilities), personas,
instituciones, autoridades locales, sector privado, medios de comunicación,
universidades e instituciones internacionales que tienen distintas responsabilidades
según su papel.

El enfoque basado en derechos humanos, relaciona derechos con obligaciones y

responsabilidades y los asigna a través de roles.
En síntesis, puede decirse que lo que el EBDH, trae consigo es una nueva fundamentación,
que reformula la relación estado-sociedad , puesto que los derechos humanos pasan a ser
algo exigible jurídica, social y/o políticamente. Es decir incorpora la noción de
“exigibilidad” de los titulares de derechos (rights-holders), hacia los detentores de deberes
(duty-bearers) y los detentores de responsabilidades (holders-responsibilities), en cuanto al
cumplimiento, protección y promoción de los derechos humanos sobre lo que deben
“rendir de cuentas” (accountability).
La exigibilidad es un concepto amplio que básicamente alude a la potencialidad/capacidad
que tienen los actores individuales (personas) y colectivos para reclamar y obtener --de los
detentores de deberes (duty-bearers) y de los detentores de responsabilidades (holders-
responsibilities)--, el goce efectivo de sus derechos humanos. Desde esta noción se
reconocen básicamente tres dimensiones de exigibilidad: política, social y jurídica6.

El Derecho a la Educación

Hay tres aspectos imprescindibles para contribuir a la conformación de un derecho

humano, que son: la identificación de la legislación/acuerdos/tratados internacionales
                                                                                                               
5
UUNN The Human Rights Bases Approach to Development Cooperation. Towards a Common Understanding Among
UN Agencies. 3-5 may, Document emerged from the Workshop for all UN agencies on the Rights-Bases Approach on
Human Context of UN Reform, New York, 2003
6
R. JURADO VARGAS, «Exigibilidad de los derechos humanos relacionados con la comunicación desde el ámbito de
las políticas públicas.» En Revista de Asuntos Andinos (Universidad Andina Simón Bolivar), nº 4 (noviembre 2002).

  7  
referente a los mismos; la identificación de los actores implicados y los roles de cada uno
de ellos según los estándares internacionales y la incorporación de las características
fundamentales del HRBA, (participación e inclusión; empoderamiento/fortalecimiento de
capacidades; igualdad y no discriminación; rendición de cuentas y exigibilidad; valores,
normas y principios de los DDHH).
Los derechos humanos incluyen derechos económicos, sociales y culturales, así como
libertades civiles y políticas, agenda que también forma parte del marco del desarrollo
humano. El Derecho a la Educación es junto con el derecho a la salud, la vivienda y el
trabajo el núcleo central de los derechos económicos, sociales. A continuación se presenta
una breve cronología de los instrumentos internacionales que reconocen el derecho a la
educación:

Año Acuerdos/Tratados/Convenciones internacionales

1946 Aprobación de la Constitución de la UNESCO
Aprobación de la Declaración Universal de Derechos Humanos por la Asamblea General de la
1948
ONU
1959 Aprobación de la Declaración de los Derechos del Niño por la Asamblea General en noviembre
Convención contra la Discriminación en la Enseñanza, aprobada por la Conferencia General de la
1960
UNESCO el 14 de diciembre
Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial,
1965
aprobada por la Asamblea General, resolución 2106 (XX) de 21 de diciembre.
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, adoptado en 1966, el artículo
1966
13
Recomendación sobre la Educación para la Comprensión, la Cooperación y la Paz y la Educación
1974 relativa a los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales, aprobada por la Conferencia
General en su decimoctavo período de sesiones, París, 19 de noviembre
Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer,
1979
adoptada por la Asamblea General de la ONU el 18 de diciembre en Nueva York
Convención sobre la Enseñanza Técnica y Profesional, aprobada por la Conferencia General de la
1989
UNESCO en su 25a reunión (París, 10 de noviembre).
Convención sobre los Derechos del Niño, aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas
1989
en diciembre
Declaración Mundial sobre Educación para Todos: Satisfacción de las Necesidades Básicas de
1990 Aprendizaje, aprobada por la Conferencia Mundial sobre Educación para Todos, Jomtien,
Tailandia, 5-9 de marzo
La Declaración de Hamburgo sobre Educación de Adultos, aprobada en la Quinta Conferencia
1997
Internacional sobre Educación de Adultos, Hamburgo (Alemania), 18 de julio
Marco de Acción - Educación para Todos: cumplir nuestros compromisos comunes, adoptado por
2000
el Foro Mundial sobre Educación, Dakar, Senegal, 26-28 de abril
Declaración  de  Yakarta  sobre  el  derecho  a  la  educación  básica  como  derecho  humano  
2005
fundamental  y  el  marco  jurídico  de  su  financiación

El Derecho a la Educación está contenido en numerosos tratados internacionales de

derechos humanos pero su formulación más extensa se encuentra en el Pacto Internacional
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC) de las Naciones Unidas,
ratificado por casi todos los países del mundo. El PIDESC, en su artículo 13 reconoce el
derecho de toda persona a la educación.

Contenido del artículo 13 del Pacto

- Los Estados convienen en que la educación debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad
humana y del sentido de su obra hacia dignidad, y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las

  8  
libertades fundamentales.
- Convienen asimismo en que la educación debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente
en una sociedad libre, favorecer la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y entre
todos los grupos raciales, étnicos o religiosos, y promover las actividades de las Naciones Unidas en pro del
mantenimiento de la paz.
- La "enseñanza primaria debe ser obligatoria y accesible a todos gratuitamente";
- La "enseñanza secundaria, en sus diferentes formas, incluso la enseñanza secundaria técnica y profesional,
debe ser generalizada y hacerse accesible a todos, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por la
implantación progresiva de la enseñanza gratuita";
- La "enseñanza superior debe hacerse igualmente accesible a todos, sobre la base de la capacidad de cada
uno, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por la implantación progresiva de la enseñanza
gratuita";
- Debe "fomentarse o intensificarse, en la medida de lo posible, la educación fundamental para aquellas
personas que no hayan recibido o terminado el ciclo completo de instrucción primaria";
- "Debe proseguir activamente el desarrollo del sistema escolar en todos los ciclos de la enseñanza,
implantar un sistema adecuado de becas, y mejorar continuamente las condiciones materiales del cuerpo
docente".

Igualmente importantes son los artículos 10 y 14 de la Convención sobre la Eliminación de

todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, en los que se contemplan que los
Estados deberán realizar los esfuerzos necesarios para asegurar la igualdad del derecho
entre los géneros en el ámbito educativo, en los que se señala que el genero no será un
obstáculo en el acceso a programas de formación y capacitación, así como a becas y
subvenciones. Igualmente se señala que el sistema educativo deba promover la eliminación
de todo concepto estereotipado de los papeles masculino y femenino.

Marginación(en(la(educación:(desigualdades(a(nivel(nacional(

El(caso(de(
Informe(de(Seguimiento(de(la(EPT(el(Mundo(2010(

14

Ucrania Nigeria(
12
Promedio-de-años-de-escolarización

Cuba 10 años 10.3 años

9,7 años Rural Niños(del(quin9l(más(rico(rural
10 Niños(del(quin9l(más(rico(urbano
Quin9l(más(rico
Bolivia Niñas(del(quin9l(más(rico(rural
Urbano
Indonesia
Niños
8
Honduras Niñas
Nigeria Camerún Urbano
6.4 años Niños(del(quin9l(más(pobre(urbano
6 6,7 años
Bangladesh

4
Penuria-de-Educación Quin9l(más(pobre
3,5 años Rural
Chad 3,3 años
Niñas(del(quin9l(más(pobre(rural
2 2,6 años
Penuria-extrema-de-educación

República-Centroafricana Rural(hausa Niñas(hausas(del(quin9l(más(pobre(rural

0
0,5 años 0,3 años

  9  
La Convención sobre los Derechos del Niño (1990) aborda este derecho principalmente en
los artículos 28 y 29, en los que los Estados reconocen el derecho de los niños y niñas a la
educación y, a fin de que se pueda ejercer progresivamente y en condiciones de igualdad
de oportunidades ese derecho, deberán en particular implantar la enseñanza primaria
obligatoria y gratuita para todos; fomentar el desarrollo, en sus distintas formas, de la
enseñanza secundaria, incluida la enseñanza general y profesional, hacer que todos los
niños dispongan de ella y tengan acceso a ella y adoptar medidas apropiadas tales como la
implantación de la enseñanza gratuita y la concesión de asistencia financiera en caso de
necesidad; hacer la enseñanza superior accesible a todos, sobre la base de la capacidad, por
cuantos medios sean apropiados; hacer que todos los niños dispongan de información y
orientación en cuestiones educacionales y profesionales y tengan acceso a ellas, entre
otras.

En 2005, la Declaración de Yakarta, manifestó que el derecho a la educación es un derecho

reconocido internacionalmente en su interrelación con el derecho al desarrollo y que la
protección jurídica y constitucional de este derecho es indispensable para su plena
realización. Remarcando que los principios fundamentales de la no discriminación y la
igualdad de oportunidades educativas son de importancia esencial para estructurar la
puesta en práctica del derecho a la educación.

Un marco conceptual de la Educación basado en los derechos humanos

La concepción y aplicación de un enfoque de la educación basado en los derechos

humanos necesita de un marco general que aborde el derecho a tener acceso a la
educación, el derecho a una educación de calidad y el respeto de los derechos humanos en
la educación. Estas dimensiones son interdependientes y están interrelacionadas y la
educación fundada en los derechos humanos requiere que se ponga en práctica las tres
(UNICEF, 20087). Este marco conceptual pone de relieve la necesidad de un enfoque
global de la educación, como corresponde a la universalidad y a la indivisibilidad de todos
los derechos humanos.
i) El derecho al acceso a la educación8. El derecho al acceso a la educación comprende tres
elementos: la prestación de educación en todas las fases de la niñez y después de ésta, de
forma coherente con los objetivos de la Educación para Todos; la existencia de plazas
escolares accesibles o de oportunidades de aprendizaje en cantidad suficiente; y la igualdad
de oportunidades

                                                                                                               
7
UNICEF, Un enfoque de la educación basado en los derechos humanos, Paris (2008)
8
Fuentes: Artículo 26 de la Declaración Universal de Derechos Humanos; artículos 2, 22, 23, 27, 28 y 32 de la
Convención sobre los Derechos del Niño; artículo 13 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales; artículo 10 de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer;
artículos 4 y 5 de la Convención de la UNESCO relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la
enseñanza; artículo 24 de la Convención Internacional sobre los derechos de las personas con discapacidad.

  10  
Situación de la Educación en África Subsahariana

Fuente: PNUD, 2011:212

ii) El derecho a una educación de calidad9 . El derecho a una educación de calidad

comprende tres elementos: un programa de estudios amplio, pertinente e integrador; el
aprendizaje y la evaluación basados en los derechos humanos y por último un entorno que
no resulte hostil al niño, seguro y saludable.
iii) El derecho al respeto en el entorno de aprendizaje10. Este derecho comprende tres
elementos: el respecto a la identidad, el respeto de los derechos de participación y el
respeto a la integridad.

La responsabilidad del Estado

La función pública de la educación es considerada un tema de la más alta relevancia.

Desde 1966 a partir del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales el Estado es considerado el responsable de proveer la estructura y los recursos
presupuestarios y regulatorios para garantizar la educación.
                                                                                                               
9
Fuentes: Artículo 26 de la Declaración Universal de Derechos Humanos; artículos 3, 5, 6, 12, 17, 29 y 31 de la
Convención sobre los Derechos del Niño; artículo 13 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales y artículo 24 de la Convención Internacional sobre los derechos de las personas con discapacidad.
10
Fuentes: Artículos 2, 3, 5, 12, 13, 14, 15, 16, 19, 28 y 29 de la Convención sobre los Derechos del Niño; artículos 1 y 2
de la Declaración Universal de Derechos Humanos; artículos 18, 19 y 27 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos.

  11  
Tal y como recoge el Enfoque de Educación para Todos basado en los Derechos Humanos
con el fin de garantizar la puesta en práctica del derecho a la educación para todos los
niños y niñas, los Estados tienen tres clases de obligaciones:
- Respetar el derecho a la educación, evitando cualquier acción que podría impedir el
acceso de los niños y las niñas a la enseñanza.
- Proteger el derecho a la educación, tomando las medidas necesarias para eliminar las
barreras que interponen los individuos o las comunidades, por ejemplo, las barreras
culturales a la educación de las niñas y los niños.
- Hacer efectivo (aplicar) el derecho a la educación, poniéndola al alcance de todos los
niños y velando por que se tomen las medidas necesarias para que todos puedan
beneficiarse de ella;

Así, al igual que todos los derechos humanos, el derecho a la educación impone tres
niveles de obligaciones a los Estados: la obligación de respetar, proteger y aplicar el
derecho a la educación en términos de cada una de sus "funciones esenciales"
(disponibilidad, aceptabilidad, adaptabilidad y accesibilidad).

Funciones Obligaciones
-- Obligación de garantizar la educación obligatoria y gratuita para todos los niños en
el país dentro de un rango de edad determinado, por lo menos hasta la edad mínima
Disponibilidad de empleo.
-- Obligación de respetar la libertad de los padres a elegir la educación de sus hijos,
respetando el principio del interés superior del niño
-- Obligación de establecer normas mínimas para la educación, incluyendo el medio
de enseñanza, contenidos y métodos de enseñanza, y para garantizar su cumplimiento
Aceptabilidad en todas las instituciones educativas.
-- Obligación de mejorar la calidad de la educación, garantizando que todo el sistema
educativo cumple con todos los derechos humanos
-- La obligación de diseñar e implementar la educación de los niños impedía a la
educación formal (por ejemplo, los niños desplazados internos, los niños privados de
su libertad, o los niños que trabajan).
-- Obligación de adaptar la educación a los mejores intereses de cada niño,
Adaptabilidad especialmente en relación con los niños con discapacidad, o de las minorías y los
niños indígenas.
-- Obligación de aplicar la indivisibilidad de los derechos humanos como guía a fin
de mejorar todos los derechos humanos mediante la educación, tales como el derecho
a casarse y fundar una familia, o el derecho a la libertad del trabajo forzoso e infantil
-- Obligación de eliminar la exclusión de la educación basada en los motivos de
discriminación prohibidos internacionalmente (raza, color, sexo, idioma, religión,
opinión, origen, posición económica, nacimiento, condición social, las minorías o la
Accesibilidad condición de indígena, discapacidad).
-- Obligación de eliminar la discriminación sexual y racial, garantizando igualdad en
el goce de los derechos humanos en la práctica, en lugar de sólo formalmente que
prohíbe la discriminación.
Fuente: K. TOMASEVSKI, 200411 (Traducido por la autora)

                                                                                                               
11
K. TOMASEVSKI, Manual on rights-based education: global human rights requirements made simple. Bangkok:
UNESCO Bangkok, 2004.

  12  
3. Educación para Todos: situación actual en África Subsahariana

Para apoyar el derecho a la educación, los estados han adoptado varias normas jurídicas
internacionales que se relacionan entre sí como eslabones de una cadena. Ellos forman un
corpus completo, aunque en la evolución, mostrando un desarrollo gradual de este derecho.
En abril del año 2000, 164 gobiernos y organismos asociados adoptaron en Dakar un
Marco de Acción orientado hacia el logro de los seis objetivos de la Educación Para Todos
(EPT): i) extender la atención y educación de la primera infancia; ii) lograr la enseñanza
primaria universal (EPU); iii) ofrecer más posibilidades de aprendizaje a los jóvenes y los
adultos; iv) difundir la alfabetización; v) conseguir la paridad e igualdad entre los sexos en
los sistemas educativos; y vi) mejorar la calidad de la educación.

El Marco de Acción d Dakar incorpora los marcos de acción regionales, que en el caso de
África Subsahariana es “Educación para el Renacimiento de África en el Siglo XXI12”. Las
áreas prioritarias son:
- Mejorar el acceso y la equidad
- Mejorar la calidad y la pertinencia de la educación
- Creación de capacidad institucional y profesional
- Mejorar la coparticipación

El Marco de Acción para el África Subsahariana, recomienda que sobre la base de este
marco, cada equipo nacional deberá fijarse objetivos, definir estrategias y preparar planes
de acción en función de los resultados de la evaluación nacional y basándose en las diez
directrices siguientes:
- Desarrollar programas de calidad para la atención y el desarrollo de la primera infancia
- Mejorar el acceso universal a la educación primaria (básica) y lograr que los alumnos terminen
su escolaridad
- Mejorar el rendimiento en materia de aprendizaje
- Mejorar la educación de las niñas y las mujeres
- Reducir el analfabetismo de adultos
- Desarrollar la educación básica y la formación práctica para los educandos no escolarizados
- Instaurar programas de educación sobre el VIH/SIDA y mecanismos de respuesta apropiados
- Mejorar la gestión y la buena administración
- Aumentar los créditos presupuestarios destinados a la educación
- Institucionalización de las funciones de evaluación y seguimiento del equipo de EPT

El Informe Mundial de Seguimiento sobre Educación Para Todos (EPT) de 2011 presenta
los siguientes resultados en la región:

Atención y educación de la primera infancia

Objetivo 1: Atención y educación de la primera infancia: Extender y mejorar la atención y

educación integrales de la primera infancia, especialmente de los niños más vulnerables y
desfavorecidos.
Las oportunidades educativas están determinadas mucho antes de la escuela primaria del
niño. Habilidades de lenguaje, habilidades cognitivas y sociales que los niños adquieren
durante la educación y la protección desde la primera infancia (AEPI) son la base de la que
                                                                                                               
12
Adoptado en la Conferencia Subsahariana sobre Educación para Todos, Johannesburgo, Sudáfrica, 6-10 de diciembre
de 1999

  13  
puede mejorar sus posibilidades y la forma en toda su vida. En el África subsahariana, los
indicadores de bienestar del niño son muy bajos, aunque hay diferencias entre países y
dentro de los países.

Principales indicadores para el Objetivo 1 de la EPT y situación relativa del África

Subsahariana

Fuente: EPT, 2011:33

A pesar de la disminución, la tasa de mortalidad infantil sigue siendo elevada en el África

subsahariana. En los últimos 10 años, la tasa de mortalidad infantil disminuyó en todas las
regiones del mundo, incluyendo África Subsahariana. Ahora, con la quinta parte de los
niños del mundo, esta región registra por si sola la mitad de la mortalidad infantil, y esta
proporción está creciendo. En promedio, de cada 1000 niños nacidos en la región, 149 no
llegará a la edad 5 años.
Pero la educación salva vidas, cuanto más altos son los niveles de instrucción de las
madres, más se reducen las tasas de mortalidad de los niños. El riesgo de la mortalidad
infantil está estrechamente relacionada con los ingresos familiares y el nivel de instrucción
de la madre. Por ejemplo en Ruanda y Senegal la tasa de mortalidad de niños menores de 5
años es tres veces superior cuando la madre no ha recibido educación.

Tasa de mortalidad de los menores de 5 años, media regional ponderada, en función del
grado de instrucción de las madres, 2004-2009

Fuente: EPT, 2011:39

  14  
Educación primaria universal

Objetivo 2: Educación primaria universal: Velar por que de aquí a 2015 todos los niños, y
sobre todo las niñas, los niños que se encuentran en situaciones difíciles y los que
pertenecen a minorías étnicas, tengan acceso a una enseñanza primaria gratuita y
obligatoria de buena calidad y la terminen

Entre 1999 y 2008 se escolarizaron en primaria 52 millones de niños más. Las dos regiones
con un nivel inicial de escolarización más bajo –África Subsahariana y Asia Meridional y
Occidental– lograron avances impresionantes hacia la EPU. África Subsahariana aumentó
su tasa neta de escolarización prácticamente en un tercio, pese al fuerte aumento de su
población en edad escolar.

Los últimos 10 años han estado marcados por un rápido avance de la educación primaria
universal. En muchos países del África subsahariana se ha registrado un progreso
extraordinario. Sin embargo, creció a un ritmo desigual. Los progresos hacia la Educación
Primaria Universal (EPU) ha sido particularmente impresionante en Burundi, Etiopía,
Madagascar, Malí y la República Unida de Tanzania, donde la tasa ajustada de
matriculación en la escuela primaria ha aumentado en más de 30 puntos porcentuales entre
1999 y 2008. En comparación, el situación sigue siendo crítica en muchos otros países,
donde las tasas están por debajo de 70%, como en Burkina Faso, Eritrea, Níger, Nigeria y
la República Centroafricana

Indicadores principales para el Objetivo 2 de la EPT y posición relativa de África Subsahariana

Fuente: EPT, 2011: 46

La lucha contra el abandono escolar requiere una acción decidida en varios frentes. No
bastante medir el grado de problema de la deserción escolar. En el África subsahariana
cada año, 10 millones de estudiantes abandonan la escuela primaria. El perfil de los
estudiantes de la escuela varía considerablemente de un país a otro. En Etiopía, Malawi y
Uganda, se da una tasa de deserción en el 1er año de entre el 24 y el 28%.
 
 

  15  
Tasa neta ajustada de escolarización primaria, 1999 y 2008

 
Fuente: EPT-AS: 2011:3

Para reducir el riesgo de abandono escolar, es necesario poner en práctica una amplia gama
de intervenciones para luchar contra las vulnerabilidades subyacentes, tales como los
factores relacionados con la pobreza y los problemas relacionados con la calidad de la
educación. La transferencia de dinero en efectivo para completar los ingresos de las
familias pobres es una solución para mejorar las oportunidades educativas. En Malawi, se
crearon becas de entre 5 y 15 USD para las niñas, después de un año el abandono escolar
de las niñas con ayuda fue del 6% frente a un abandono del 11% de las niñas que no
recibieron ninguna beca.

Atención a la necesidades educativas de jóvenes y adult@s

Objetivo 3: Atender las necesidades de educación de los jóvenes y adultos: Velar por que
sean atendidas las necesidades de aprendizaje de todos los jóvenes y adultos mediante un
acceso equitativo a programas adecuados de aprendizaje para la vida diaria.
Las competencias adquiridas a través de la educación son esenciales no sólo para el
bienestar de los jóvenes y adultos sino también para el empleo y la prosperidad económica.
A pesar del fuerte aumento de la matrícula en secundaria que se ha observado en los
últimos años, la mayoría de los países del África subsahariana están luchando para
multiplicar programas adecuados de aprendizaje y adquisición de habilidades para la vida
cotidiana.

  16  
Principales indicadores del objetivo 3 y posición relativa África Subsahariana

Fuente: EPT, 2011:62

La asistencia a la escuela secundaria se ha incrementado rápidamente, pero las necesidades

de muchos estudiantes permanecen sin respuesta. A pesar del fuerte incremento de
matriculación en la educción secundaria desde 1999 –a un ritmo sin precedentes en el
mundo-, debido al crecimiento de la población, el número de adolescentes que se quedan
fuera el sistema educativo no ha cambiado.
En promedio, en África Subsahariana, sólo 1 de cada 3 niños estaba matriculado en la
escuela secundaria en 2008, lo cual es indicativo de las necesidades no satisfechas. La
matriculación es particularmente baja en algunos de los países más pobres de la región,
donde en 2008, la tasa bruta de matriculación (GER) se estaba por debajo del 20% en
Burkina Faso, Níger, Somalia y Chad. En contraste, Sudáfrica, Botswana, países de
ingresos medios, tuvieron tasas superiores al 80%.
La enseñanza superior se está desarrollando en todo el mundo: en 2008 había en sus
centros docentes 65 millones más de estudiantes matriculados que en 1999. Una gran parte
de ese crecimiento ha tenido por escenario la región del Asia Oriental y el Pacífico. En los
países más pobres los progresos fueron mucho más modestos.
Ni el África Subsahariana ni el Asia Meridional y Occidental registraron un aumento
sustancial de sus tasas brutas de matriculación en la enseñanza superior a lo largo del
último decenio. En América del Norte y Europa Occidental, la tasa bruta de escolarización
en este nivel alcanza una proporción del 70%, mientras que en el África Subsahariana
asciende solamente a un 6%.

  17  
Tasa bruta de matriculación en la enseñanza superior, por región (1999 y 2008)  

Fuente: EPT, 2011:65

La alfabetización de adult@s

Objetivo 4: Mejorar los niveles de alfabetización de los adultos: Aumentar de aquí al año
2015 los niveles de alfabetización de los adultos en un 50%, en particular tratándose de
mujeres, y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la educación básica y la
educación permanente.
La alfabetización es una puerta de entrada a un nivel de vida más alto, mejor salud y el
aumento oportunidades. Se da a los individuos la oportunidad de jugar un papel activo
dentro de la comunidad y construir un futuro más seguro para sus familias. Es poco
probable que África Subsahariana llegue a la meta de la alfabetización de la EPT para el
año 2015, especialmente en el caso de las mujeres.
El número de adultos analfabetos está en constante aumento. En 2008, África
Subsahariana, tenía más de 167 millones adultos analfabetos, el 38% de la población adulta
de la región. Ciertamente, la tasa media de alfabetización de adultos aumentó de 53% en
1985-1994 al 62% en el período 2005-2008, pero a un ritmo demasiado lento para
contrarrestar los efectos de crecimiento de la población.
Indicadores principales para el objetivo 4 de la EPT y posición   relativa de África
Subsahariana  

Fuente: EPT, 2011: 74

  18  
Los promedios regionales ocultan diferencias considerables entre los países. Burkina Faso,
Etiopía, Guinea, Malí, Níger, Sierra Leona, Chad y Somalia muestran una tasa de
alfabetización de adultos inferior o igual a 40%. En comparación, este porcentaje es igual o
superior 90% en Guinea Ecuatorial, Lesoto y Zimbabue.

Desigualdad entre los sexos en la educación

Objetivo 5: Evaluar la paridad e igualdad entre los sexos en la educación: Suprimir las
disparidades entre los sexos en la enseñanza primaria y secundaria de aquí al año 2005 y
lograr para 2015 la igualdad entre los sexos en la educación, en particular garantizando a
las niñas un acceso pleno y equitativo a una educación básica de buena calidad, con iguales
posibilidades de obtener buenos resultados.
Indicadores principales para el objetivo 5 de la EPT y posición relativa de África
Subsahariana

Fuente: EPT, 2011: 83

La paridad entre los sexos en la educación es un derecho humano fundamental, un

cimiento de la igualdad de oportunidades y una fuente de desarrollo económico, empleo e
innovación.
Las disparidades de género en favor de los niños y los jóvenes siguen siendo muy altos en
la región. La mayoría de los países que todavía no ha alcanzado la paridad de género en la
educación primaria. En los últimos 10 años, África Subsahariana ha hecho avances
modestos hacia la paridad entre niñas y niños en la educación primaria.

  19  
Índice de paridad entre los sexos de la tasa bruta de matriculación de secundaria, 1999,
2008 y proyección para el 2015

Fuente: EPT, 2011: 86

De los 20 países de la región que aún no han alcanzado la paridad entre los sexos y que no
hay datos suficientes para hacer proyecciones para 2015, 3 alcanzaran el objetivo y 8 se
mueven en la dirección correcta. de lograr el objetivo se mueve en la dirección correcta,
pero no alcanzaran el resultado deseado. En cuanto a los restantes nueve países, no sólo no
logran alcanzar la meta, sino que algunos se alejarán. Además, la probabilidad de alcanzar
la paridad de género en la educación secundaria es aún más baja. En la educación
secundaria, África Subsahariana se ha alejado de la paridad de género.

Por regiones, la proporción de niñas y niños, es decir, el índice de paridad (IPS) de la tasa
bruta de escolarización en la enseñanza primaria aumentó de 0,85 en 1999 a 0,91 en 2008.
Hasta la fecha, más de 43 países de los se dispone de información, sólo 16 han logrado la
paridad de género. El IPS fue inferior a 0,90 en el nivel primario en 17 países, y de 0,80 en
4 países.

La calidad en la educación

Objetivo 6: Calidad de la educación: Mejorar todos los aspectos cualitativos de la

educación, garantizando los parámetros más elevados, para conseguir resultados de
aprendizaje reconocidos y mensurables, especialmente en lectura, escritura, aritmética y
competencias prácticas esenciales para la vida diaria.

La mejora continua de la calidad de la educación exige que todas las escuelas cuenten con
suficientes docentes, adecuadamente formados, motivados y apoyados. Por ahora, no se
han reunido todas esas condiciones. Para alcanzar la universalización de la enseñanza
primaria en 2015, se necesitarán 1,9 millones de maestros suplementarios y más de la
mitad de ellos se tendrán que contratar en el África Subsahariana, donde la proporción
alumnos/docente es muy elevada.

  20  
La escolarización de los niños es una condición necesaria pero no suficiente para lograr la
educación para todos. La clave, en última instancia, es lo que los niños aprenden en las
aulas. En muchos países del África Subsahariana, el nivel de aprendizaje es una debilidad
importante. La mejora de la calidad de la educación es por tanto un gran desafío. Los
resultados educativos varían según el país. El Consorcio del África Meridional para el
Monitoreo de la Calidad de la Educación, en su evaluación de 2007, en 14 países, reveló
una seria déficit de los resultados del aprendizaje en varios países participantes. En Malawi
y Zambia, más de un tercio de los estudiantes de 6 º grado no había adquirido las
habilidades básicas en lectura, escritura y aritmética. En contraste, la parte continental de
Tanzania, cuatro de cada cinco alumnos de 6 º grado adquirieron dichas habilidades
básicas.
Indicadores principales para el objetivo 6 de la EPT y posición relativa de África
Subsahariana

Fuente: EPT, 2011: 95

La importancia de esta responsabilidad, se recordó que la primera reunión del Grupo de

Alto Nivel sobre Educación para Todos (EPT), organizada en la UNESCO el 29 y 30 de
octubre de 2001. En esta reunión, los participantes destacaron que "es que los gobiernos
nacionales tienen la responsabilidad primordial de proporcionar educación, especialmente
la educación básica para todos, que es gratuita y obligatoria de calidad".
Un estudio especial encargado como parte de la Revista de la Educación para Todos en el
año 2000 ha puesto de manifiesto la naturaleza de esta responsabilidad. Destacó la
importancia de la falta de servicios educativos que sufren los desplazados internos y los
que viven en un clima de inseguridad. En algunos casos, a toda una generación de niños
puede ser privado de la educación básica. El estudio hace hincapié en la responsabilidad de
la comunidad internacional en el reconocimiento del derecho fundamental a la educación -
incluida la de emergencia - y en la provisión de recursos. Una recomendación clave es que
la educación en situaciones de emergencia debe ser considerado desde el principio como
parte de un proceso de desarrollo del país, y no como un simple esfuerzo de "alivio".
(Informe Final, Foro Mundial sobre Educación, Dakar, Senegal, 26-28 de abril de 2000, la
UNESCO, 2000, p.24).

  21  
Los gobiernos tienen el deber de asegurar que las metas y objetivos de la Educación para
Todos que se ha hecho de una manera sostenible. Como está escrito en el Comentario
detallado del Marco de Acción de Dakar, el derecho a la educación es para los Estados de
garantizar a todos los ciudadanos la oportunidad de satisfacer sus necesidades básicas de
aprendizaje. Todos los niños deben ser capaces de ejercer su derecho a la "educación
básica" - sea cual sea el nivel asignado a ella - la calidad, ya sea en escuelas o en los
programas alternativos.

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