O ESTADO COMO REGULADOR DA ECONOMIA

Noo de regulao pblica da economia

A regulao pblica da economia consiste no conjunto de medidas

legislativas, administrativas e convencionados, atravs das quais o Estado,
por si ou por delegao, definir, controlar ou influenciar
comportamentos dos agentes econmicos, tendo em vista evitar que
efeitos desses comportamentos que sejam lesivos de interesses social
desejveis.

O conceito de regulao exclui, como bvio, a actividade directa do

Estado como produtor de bens ou servios.

Enquanto regulador, interessa ao Estado alterar o comportamento dos

agentes econmicos em relao ao que seria se esses comportamentos
obedecessem apenas s leis do mercado ou a formas de auto-regulao.

A regulao pblica , desde logo, da regulao do mercado por regras de

entidades privadas dotadas de poder econmico suficiente para a
tornarem efectiva (ex: regulamentos internos ou cdigos de conduta de
associaes privadas).

No entanto, cabem no mbito da regulao pblica as medidas

convencionadas ou contratualizadas entre entidades pblicas e privadas,
por iniciativa e num quadro legal das primeiras (ex: contratos-programa,
preos convencionados e acordos de concertao). Cabe igualmente, no
mbito da regulao pblica a regulao produzida por entidades privadas
por delegao e com base no enquadramento produzido por entidades
pblicas como acontece com as normas tcnicas.

A pesar de a regulao pblica se dirigir, maioritariamente ao sector

privado, isso no significa que o Estado no seja, igualmente abrangido. A
matria de concorrncia um exemplo claro j que as suas regras se
aplicam a todos os agentes econmicos independentemente da sua
natureza pblica, privada ou outra.
mbito da regulao

A regulao pode ter diferena de amplitude de um ponto de vista

territorial ou material.

De um ponto de vista territorial ou geogrfico, o seu mbito pode ser

mundial, regional, nacional ou local. Por Ex: a actividade de uma empresa
moambicana do sector txtil pode ser simultaneamente regulada por
norma de vocao mundial (OMC), regional (SADC) e nacional (direito
econmico que lhe seja aplicvel), ou local (no caso de haver programa
especial para o desenvolvimento do pais onde a empresa se situe). Uma
das principais e mais importantes caractersticas da regulao pblica a
interpretao, a hierarquizao e a dependncia entre nveis de regulao
por exemplo, a actividade da empresa moambicana de txteis ser
afectada por regulao pblica.

a) A nvel local, ex. atravs de um programa de criao de emprego e

de apoio atravs de incentivos fiscais locais.
b) A nvel nacional, ex. atravs de planos de apoio ao sector txtil.
c) A nvel regional da Africa Austral ex. atravs do estabelecimento de
acordos de preferncia no mbito da SADC.
d) A nvel mundial, por via das grandes linhas de orientao
negociadas no mbito da OMC.
A distribuio de competncias pode suscitar problemas de ordem
diversa, entre os quais se coloca o da eficincia. Inova-se, nestes
casos, o princpio da subsidiariedade segundo o qual os patamares
superiores de regulao s devem ser accionados quando os
patamares mais baixos no tenham capacidade para atingir uma
soluo satisfatria.

De um posto de vista material, a regulao pblica dirige-se ao

conjunto da economia (por ex., atravs do plano, das normas de
concorrncia, das normas de defesa do consumidor ou do ambiente); a
um sector (ex. os transportes, as telecomunicaes, os txteis, etc); a
um tipo de empresas (ex. pequenas e mdias empresas ou a uma
actividade especfica ex. a exportao a agricultura).
 Tipos de regulao

Em funo de seus objectivos, as medidas de regulao pblica podem

ser agrupadas em duas categorias bsicas:

a) Com vista restrio da liberdade de iniciativa econmica em

qualquer das suas componentes: acesso, organizao, ou exerccio
da actividade econmica. Este tipo de regulao tradicionalmente
designado por poltica econmico e opera atravs de medidas de
caracter preventivo e repressivo. Pode proibir se o exerccio de
certas actividades (ex. atravs da proibio de instalaes de
bombas de gasolina ou venda de bebidas alcolicas junto as escolas)
ou reprimir-se (represso praticas ilcitas tipificadas na lei). Esta
regulao significa sempre que os destinatrios das normas
assumem deveres como exemplos deste tipo de regulao, temos o
regime de acesso, licenciamento e exerccio de actividade
particularmente no que respeita a matria de concorrncia e
preos.
b) Com vista ao apoio aos agentes econmicos, atravs de normas de
indicao, incentivos, apoios ou auxlios aos mesmos para que
assumam determinados comportamentos favorveis ao
desenvolvimento de polticas pblicas, nomeadamente econmicos
e sociais os planos de desenvolvimento e os diversos tipos de auxilio
concedidos s empresas enquadram-se nesta categoria.
Procedimentos de regulao

Procedimentos de regulao

a) Procedimentos unilaterais
Trata-se de medidas imperativas de natureza legislativa e ou
administrativa, de mbito geral ou individual, limitadoras de
liberdade dos agentes econmicos ou dando-lhes algumas
vantagens condicionadas a determinados comportamentos.
Ex. actos administrativos de caracter preventivo (licenas), actos
repressivos (aplicao de sanes de natureza civil, administrativa
ou penal), actos de controlo (inspenes) e incentivos
condicionados a determinados comportamentos dos agentes
econmicos (ex. dar emprego a deficientes), quando a lei consagra
administrao o poder discricionrio para proceder a esse
julgamento.
O plano econmico e social, embora negociado na sua elaborao e
execuo, original, um procedimento unilateral de orientao e
enquadramento.

Procedimentos negociados
Trata-se das crescentes privatizaes dos instrumentos de
regulao econmica da administrao complementando ou
substituindo os actos administrativos unilaterais por acordos de
incitao ou de colaborao com os destinatrios da regulao.

Os contratos econmicos
Natureza jurdica: contem caractersticas especiais que podem
levantar dvidas sobre a sua natureza de verdadeiros contratos, j
que s empresas interessa em subscreve-las tm que possuir
determinados requisitos impostos, previamente por lei. Fica assim
limitado o princpio da autonomia da vontade tambm a deciso
final de acelerar ou no o contrato depende da autoridade
administrativa competente. Por estas razes, so por vezes
designados por actos-condio. A favor da natureza contratual esse
o facto de implicarem a aceitao de certas condies, obtendo
contrapartida a que o Estado se obriga. Essas obrigaes constam
de um acordo assinado livremente. As obrigaes nele constante
resultam do contrato e no da lei. para alem disso, o Estado pode
alter-lo ou rescindi-lo, a no ser por incumprimento da outra
parte. Tratam se de contratos que que integram assim elementos
de direito pblico e de direito privado, comprovando-se aqui,
claramente, a natureza mista do direito econmico.
Tipos de contratos:
a) Contratos-program, visam, essencialamente a execuo do
plano.
b) Contratos de desenvolvimento geral, o caso por exemplo de
contratos para o desenvolvimento do sector da exportao.
c) Contratos fiscais, vantagens fiscais a troco de um projecto de
investimento.
d) Os quase contratos, constituem promessas de comportamento
por parte das empresas para obterem contratos de auxlio
financeiro como os de viabilizao das empresas.

A concertao da economia social

Designa um processo, institucionalizado ou no, de definio de

medidas de poltica econmica e social mediante a negociao
entre o Estado e os representantes dos interesses afectados por
essas medidas. As organizaes patronais e sindicais so os
parceiros tpicos dos acordos de concertao, mas pode haver
outros, como os dos consumidores com os fabricantes e ou
distribuidores.

A sua autonomia e natureza jurdica no so muito claras. Esto

prximos dos contratos econmicos, dos acordos polticos ou de
processos de consulta

Podem ter, por mbito, polticas globais (contrato da inflao),

sectoriais (reestruturao de um sector em crise) ou aplicar-se
mesmo a uma s empresa.

Principais modalidades de concertao social:

- pactos tripartidos governo, patronato, sindicatos para a

elaborao de contratos colectivos de trabalho.

Principais reas de regulao pblica econmica

- planeamento e formas de orientao e auxilio aos agentes

econmicos

- restries e condicionamentos actividade econmica

- Concorrncia e preos

- Actividade monetria e financeira

- Ambiente

- Qualidade

- Proteco dos consumidores

- Informao

O PLANO

O plano visa alterar o comportamento dos agentes econmicos

atravs de um grande quadro normativo definido pelo Estado.
Trata-se de uma orientao global, sistemtica e propositada dos
fenmenos econmicos por parte do Estado.

O movimento planificador inicia-se com a Constituio de Weimar

atravs de uma planificao a ser desenvolvida por lei especial.
uma via intermdia entre o Estatismo e o laissez faire.

A evoluo para o Estado social pressupes a aplicao de tcnicas

plansticas.

O oramento o Plano mais antigo.

O plano tem uma formalizao a partir de um diagnstico. Ou seja,

faz-se uma diagnose e so fixados os objectivos, ou seja, definida
a prognose (desde que as circunstncias supervenientes no sejam
contrrias diagnose).

O plano tem objectivos econmicos mas tambm sociais

A planificao pressupe sempre uma programao. A primeira de

natureza macro-econmica e de referncia poltico-econmico e a
segunda limita-se aos aspectos tcnicos e meios necessrios
realizao dos objectivos planificados.

A planificao deve ser dinmica, racial, cientfica, podendo ser de

mudana evolutiva ou radical.
Quanto aos tipos de Planificao, podemos encontrar:

- econmica e social

- com opes polticas, tcnicas e administrativas

- regular (ou normal)

- eventual (ou de emergncia)

- sectorial

- regional

- global, etc.

H Planos mistos, como o caso de moambique. Para o

averiguarmos temos que comparar os Planos desde 1975.

Os planos podem ser de longo, mdio e curto prazos.

O Plano ter relevncia jurdica? Tem, desde logo, legitimidade

constitucional. Define direitos, obrigaes e expectativas e um
instrumento privilegiado para a realizao imediata de certos
direitos fundamentais com repercusso scio-econmica.

A norma que contem o Plano de especial dignidade podendo ser

materialmente constitucional, colocando o Plano a nvel do catlogo
geral de Direitos Fundamentais.

Funda-se na responsabilidade e na necessidade de dominar o acaso

assumindo-se como uma obrigao de fazer.

Em termos axiolgicos, o Plano no neutro e gera uma dicotomia

que se resolve entre a proteco dos valores reconhecidos
constitucionalmente e o carcter necessrio e imprescindvel da
execuo do Plano por propsitos constitucionais do Estado de
Direito.

A Planificao pode exigir uma relativa contratao de certos

Direitos Fundamentais . uma rea de interveno dos poderes
 pblicos onde se evidencia a vontade e a ideologia doa agentes
administrativos.

Os Planos em Moambique:

a) PAP Plano de Aces Prioritrias

b) PEN Plano Econmico Nacional
c) PEC Plano Estatal Central
d) PES Plano Econmico e Social
e) Agenda 20 25

Natureza jurdica do Plano

a) Super-norma, nos regimes econmicos socialistas, com fora

jurdica especial, com implicaes no Direito Pblico e privado.
As regras de responsabilidade civil so amovveis. As obrigaes
no mbito do Direito Privado so subalternizadas perante o
plano.
So consideradas nulas (mesmo que pr-existentes) se
contrariam o plano.
b) Lei, na economia de mercado.

Jurisdicidade do Plano compete ao Governo propor o Plano

quinquenal. a partir da que se constri o PES anual.

imperativo quanto sua apresentao na Assembleia da

Repblica mas malevel quanto ao seu cumprimento.

O Plano pode aparecer cimo uma Lei-Medida e o princpio

interessado em cumpri-lo o Governo. tambm uma Lei orientao,
com caracter dirigista e orientador.

Alguns defendem que se trata de um a Acto-Incentivo pode dar

compensaes a quem cumprir os incentivos l contemplados (volumes de
investimento, quantidades produzidas, etc.)

O Plano, nas economias de mercado, apesar de ter disposies

obrigatrias para certos agentes pblicos, mais poltico e tcnico de
poltica governativa. Apesar de no conter sanes, no pode deixar de
ser qualificado como instrumento jurdico. Est dotado de generalidade e
de normatividade prpria dos actos jurdicos e a sua elaborao
corresponde s exigncias democrticas pelos mais qualificados
representantes dos administrados.

correntemente referido como:

- acto jurdico

- acto colectivo

- comprometimento unilateral do Estado

- ilustrao de contradies internas da Democracia.