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Declaracin Universal de los Derechos Humanos, 25.
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Laborem exercens, n 14. Gaudium et spes, n 26.
21 24
Laborem exercens, n 14. (Ed. Paulina, Buenos Aires, 1981, pg. 45) Laborem exercens, n 10 (Ed. Paulinas, Buenos Aires, 1981, pg. 32)
82. El Papa, en la exhortacin apostlica Familiaris 2.2. Los obstculos
consortio (del 22 de noviembre de 1981), en el nmero
85. La realizacin de los objetivos apuntados por esa
46, dice: La Iglesia defiende abierta y fuertemente los
reflexin doctrinal encuentra en la realidad brasilea
derechos de la familia contra las intolerables
obstculos especficos. Una referencia a algunos de
usurpaciones de la sociedad y del Estado; y entre
esos obstculos ayudar a definir con mayor claridad
otros derechos, cita el derecho a tener una vivienda
las lneas de accin pastoral de la Iglesia en el Brasil.
digna para poder llevar convenientemente la vida
familiar.
83. Considerando el derecho a la vivienda, se puede 2.2.1. Obstculos de naturaleza sociocultural
aplicar tambin el principio general enunciado por el 86. Llamaos ahora la atencin sobre algunas de las
Concilio Vaticano II: Dios destin la tierra con todo dificultades de naturaleza sociocultural que pueden
lo que ella contiene para el uso de todos los hombres y lesionar las relaciones entre los distintos grupos
pueblos, de modo que los bienes creados deben llegar sociales que conviven en el mismo espacio urbano.
equitativamente a las manos de todos, segn la justicia,
secundada por la caridad. () Finalmente, a todos les 87. Estructuras inicuas han distribuido injustamente las
asiste el derecho de tener una parte de bienes riquezas, dando origen por un lado a los que todo
suficientes para s y sus familias. () Sin embargo, tienen, y por otro, a los marginados. Ideologas y
aquel que se encontrara en un estado de extrema sistemas alejados de la justicia y la fraternidad, son
necesidad, tiene derecho a tomar de los bienes de los responsables de caracterizar a las personas
otros lo que necesita25. dividindolas en buenas y malas segn sus intereses.
La Iglesia no juzga a las personas, sino condena las
84. Teniendo presente la enseanza de Juan Pablo II, estructuras que las dividen. Adems, constantemente
segn la cual sobre toda propiedad privada pesa una llama a los hombres a la conversin.
hipoteca social, concluimos diciendo que el derecho
natural a la vivienda tiene primaca sobre la ley 88. Se verifica, tambin, que en la conciencia de muchos
positiva, que rige la propiedad de la tierra. El hecho de existe el principio no explicitado de que el pobre no
tener un ttulo jurdico sobre una propiedad no puede tiene posibilidades de adquirir su tierra y su vivienda.
ser un valor absoluto, por encima de las necesidades Esta idea desalienta al pueblo sencillo, vctima de un
humanas de las personas que no tienen dnde levantar largo proceso de marginacin cultural, imposibilitado,
su casa. por otra parte, para conocer los derechos que le son
garantizados muchas veces por la ley, para llevarlo as
a acomodarse a una situacin inicua, no luchando por
sus derechos.
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Gaudium et spes, n 69.
2.2.2. Obstculos de naturaleza socioeconmica mejoras concedidas a los pobres son realizadas como
89. La disparidad de las situaciones econmicas determina beneficencia, y no como atencin a sus derechos.
la disparidad de las condiciones de posesin y uso de 93. La gravedad del problema trae a la memoria las
la tierra urbana. Es muy difcil para las poblaciones palabras de Po XI, en la encclica Quadragesimo anno
carenciadas hacer realidad su derecho a la vivienda, (1931), que siguen siendo actuales: Es cosa
una vez que se han habituado a vivir en la permanente manifiesta cmo en nuestros tiempos no solamente se
inseguridad de las erradicaciones, de los derrumbes e amontonan riquezas, sino tambin un poder inmenso y
inundaciones; en el miedo al desempleo, en la angustia un verdadero despotismo econmico en manos de unos
por el aumento de los precios y de los alquileres. pocos, ya que la mayora de las veces no son dueos,
90. Mientras tanto, la ciudad vive gracias a los servicios sino simples depositarios y administradores de
que prestan estas poblaciones, las cuales, para capitales ajenos, con los que negocian a su antojo. Este
sobrevivir, asumen las tareas ms rudas, con despotismo se vuelve intolerable en aquellos que,
remuneraciones estipuladas por los que se benefician teniendo en sus manos el dinero, son tambin dueos
con sus trabajos. Son ellos los que preparan los absolutos del crdito, y por eso disponen de la sangre
alimentos consumidos en los lugares de diversin, de la que vive toda la economa, y manipulan de tal
restaurantes, casas de comida. Son ellos los que lavan manera el alma de la misma, que no pueden respirar
la ropa y realizan la recoleccin de residuos y la sin su permiso.
limpieza. Son ellos los que garantizan la circulacin de 94. Las ltimas consecuencias de este espritu
los transportes de carga y de pasajeros. Son ellos los individualista en el campo econmico son esas que
que proveen mano de obra a todas las construcciones. vosotros, venerables hermanos y amados hijos, veis y
Son ellos los que mueven las plantas industriales. lamentis: la libre concurrencia se mat a s misma; a
91. Cualquier conciencia con un mnimo de sentimiento la libertad del mercado sigui el predominio
cristiano no podra dejar de experimentar econmico; a la avidez del lucro sigui la desenfrenada
remordimiento, si se hiciera idea de las condiciones de ambicin de predominio; toda la economa se volvi
vida a que se ven reducidos sus hermanos ms terriblemente dura, cruel y feroz26.
indigentes, a quienes debe la cotidiana normalidad de
la vida de la ciudad.
2.2.3. Obstculos de naturaleza sociopoltica
92. La injusta situacin de falta de vivienda adecuada para
95. Aqu tocamos el punto ms sensible de este tema. Una
gran parte de la poblacin es consecuencia de la
larga experiencia social y pastoral nos lleva a la
estructura econmica del pas, que lleva a muchos a
conviccin de que los obstculos para una solucin
trabajar por salarios insuficientes, manteniendo los
privilegios de la minora. Muchas veces, las pocas
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Quadragesimo anno, nos 105, 106 y 109.
humana de los problemas relacionados con el uso y electorales. Pasadas stas, las poblaciones carenciadas
posesin del suelo urbano provienen radicalmente del son relegadas al mismo abandono de siempre, para
mbito poltico, o sea de una opcin poltica contraria volver a la misma retrica demaggica en los perodos
a los legtimos intereses del pueblo. subsiguientes.
96. No se trata, en ltimo anlisis, de carencia de recursos.
Por lo menos, podemos asegurar que sta es la
2.2.4 Obstculos de naturaleza sociojurdica
conciencia del pueblo. l sabe de casos de corrupcin,
de malversacin de fondos pblicos y de la aplicacin 99. Una reforma urbana que lleve a la ciudad a la
de grandes sumas en proyectos cuya utilidad para condicin de espacio para la convivencia solidaria,
mejorar sus condiciones de vida le parece remota en choca con diversos obstculos jurdicos, que ofrecen
relacin a sus necesidades inmediatas. Los recursos mayor o menor resistencia que se origina en las
existen o se obtienen: el problema consiste en saber a distintas formas de adjudicacin del suelo o tierra
qu modelos y a qu polticas sern aplicados; a qu urbana.
sector de la poblacin se tiende a beneficiar. Vale decir 100. De hecho, nuestra legislacin regula la posesin y uso
que est en juego fundamentalmente una cuestin de del suelo urbano, revelando una profunda inadecuacin
decisin poltica. El hecho se evidencia ms an en las a la realidad actual; inadecuacin basada en una
etapas preelectorales. Son perodos que coinciden con superada concepcin del derecho de propiedad,
la realizacin de obras asistenciales y de emergencia concepcin privilegiadora de un derecho absoluto sin
en las favelas, rancheros y zonas de viviendas ninguna responsabilidad social. Es la mentalidad de
inundables. Obras obviamente tiles, pero que no nuestro Cdigo Civil, promulgado en 1916, cuando el
resuelven el problema de fondo. Brasil no llegaba a tener 5.000.000 de habitantes en su
97. La experiencia demuestra que ningn mal dura poblacin urbana, predomina una concepcin que
eternamente cuando afecta indistintamente a todos, aparece en las decisiones de nuestra legislacin, aun
aunque su erradicacin sea difcil. Si un mal social cuando la propia Constitucin de 1969 ratific el
subsiste durante largos aos, es porque existen los que principio de funcin social de la propiedad27. Este
estn interesados en l, o por lo menos los que no principio, sin embargo, que fue explicitado de algn
tienen inters en removerlo, o porque a ellos no les modo al elaborarse el estatuto de la Tierra Rural
dice nada. Esto remite al problema del propio modelo, paradjicamente, en un pas que se urbaniza
o sistema que genera el apoyo a estas situaciones rpidamente-, no condujo todava a la promulgacin de
injustas. un Estatuto del suelo Urbano, que es anunciado como
proyecto de Gobierno.
98. Garantizar el derecho a la vivienda digna para todos, es
uno de los factores que contribuyen a liberarles de las
dependencias poltico-partidarias en las etapas 27
Artculo 160, III.
101. Esa concepcin privilegiadora del derecho de Evangelio. Para percibir la urgencia de esta
propiedad garantiza al propietario su derecho absoluto; transformacin, que exige un cambio de mentalidad,
la facultad de usar, gozar y disponer del suelo urbano, ayuda situarse en el lugar social que permita ver mejor
atendiendo exclusivamente a la defensa del propio la condicin estructural de injusticia: el lugar de las
inters. Esta concepcin, en cierto modo legitima la poblaciones que ms sufren con esta situacin.
actividad especulativa, no permite socializar los costos
106. Esto fue lo que realiz Juan Pablo II en sus visitas a
urbanos y privatizar los beneficios. La apropiacin del
estas poblaciones, con motivo de su viaje al Brasil.
suelo urbano tiene como caracterstica agravante en
Recordamos sus palabras a la favela dos Alagados
relacin a la apropiacin del suelo rural, que ella puede
(Salvador de Baha):
engendrar rpidamente grandes beneficios, aun no
produciendo nada, por el valor que le confiere el mero 107. Ved: slo el amor cuenta no est de ms repetir esto-
acaparamiento de a tierra, o las obras de infraestructura , slo el amor construye. Vosotros debis luchar por la
construidas con los impuestos de los dems vida, hacer todo lo posible para mejorar las propias
contribuyentes cercanos a la misma. condiciones en que vivs, es un deber sagrado, porque
sa es la voluntad de Dios. No digis que es voluntad
102. Es obvio que el problema urbano no puede ser
de Dios que vosotros permanezcis en una situacin de
enfrentado aisladamente. No basta pretender aliviar los
pobreza, enfermedad, en una mala vivienda contraria,
efectos de la urbanizacin acelerada. Es necesario ir a
muchas veces, a vuestra dignidad de personas
las causas ms remotas, muchas de las cuales se ubican
humanas. No digis: Es Dios quien lo quiere. S que
en el campo, fuera del mbito de la ciudad. Esto fue lo
eso no depende slo de vosotros. No ignoro que otros
que trat de hacer al Iglesia del Brasil, en la Asamblea
debern hacer mucho para poner fin a las malas
General de la C.N.B.B. de 1980, con su documento
condiciones que os afligen o para mejorarlas. Pero
Iglesia y problemas de la tierra.
vosotros debis ser siempre los primeros en hacer
103. Es a partir de la reflexin doctrinal elaborada en esta mejor vuestra vida en todos los aspectos28
Segunda Parte que la accin pastoral de la Iglesia en el
Brasil se propone despertar la conciencia de todos
sobre las situaciones de injusticia que dominan la
formacin y organizacin de nuestras ciudades.
104. Es la conciencia cristiana la que obliga a denunciar lo
que se puede llamar el gran pecado social de la ciudad:
el mal uso del suelo urbano.
105. No basta solamente denunciar la realidad. Es menester
transformarla a la luz de los principios y normas del
28
Salvador, 7 de julio de 1980, n 3.