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A
Abstammungsgutachten (auch: Speichelprobe, DNS-Gutachten)
Adoleszenzgutachen (Altersbestimmung/Altersgutachten)Adoption (siehe: RES 52/36 und
Homepage Referat 507)
Antrag (auch: Amtssprache, Beratung im Visumverfahren, Zurckweisung am Schalter,
Minderjhrige, Visa-shopping) VS-NfD
Antragsformulare/Visumantrge - Aufbewahrung und Speicherung (auch:
Gebhrenregister, Visaregister) VS-NfD
Arbeitsplatzsuche samt Merkblatt zum Visum zur Arbeitsplatzsuche (englische Version)
ASSIST (Arbeits- und Servicestelle fr Internationale Studienbewerbungen, Studienberatung)
Asyl / Schutzsuchende im Ausland
Aufenthaltstitel, Aufenthaltserlaubnis, Aufenthaltsgestattung (auch: Gltigkeitsdauer,
Visumkategorie, unechtes Jahresvisum, Mehrjahresvisum, nationales Visum,
Niederlassungserlaubnis, Transitvisum, Duldung, Schengen-Aufenthaltstitel, Sammelvisum,
Fortgeltung bisheriger Aufenthaltsreche und bergangsvorschriften)
Auflagen und Hinweise im Visumetikett (auch: Bedingungen, Nebensbestimmungen,
Sonderauflagen, D-Visa mit Gltigkeitsdauer von mehr als 90 Tagen/Eingabe VisaPlus)
Aupair (englischsprachiges Merkblatt der ZAV fr die Au-pairs) (04.03.2014)
Akteneinsicht und Ausknfte im Visumverfahren, Anfragen von
Bundestagsabgeordneten (auch: Auskunftserteilung an Dritte und Einlader); (siehe auch:
Remonstrationsverfahren)Auslnderbehrden (siehe Materialsammlung)
Ausnahmevisum an der Grenze (auch: Transitvisum)
Ausnahme von der Passpflicht (auch: Blattvisum) (04.03.2014)
Aus- und Weiterbildung (auch: Berufsausbildung, Berufliche Fortbildung)
Autokauf (Ersatzteilkufer) (04.03.2014)AZR-/ SIS-Abfrage/ Rckmeldung/ Auskunft
nach 34 AZRG, siehe Rckmeldungen im Visumverfahren
AZR/ SIS/ Geschtzter Grenzfahndungsbestand - Einspeicherung von
Antragstellern (auch: Auslnderzentralregister, Einreisebedenken, Sirene Deutschland)
VS-NfD
B
Beauftragte der Bundesregierung fr Migration, Flchtlinge und
IntegrationBekmpfung illegaler Einreise und Schwarzarbeit / Schleusungskriminalitt/
berprfung von sog. Vieleinladern sowie von Einzeleinladern (auch: Finanzkontrolle
Schwarzarbeit (FKS), illegale Arbeitsaufnahme) VS-NfD
Belehrung nach 54 Nr. 6 und 55 AufenthG (auch: Sicherheitsbefragung,
Terrorismusbekmpfungsgesetz) VS-NfD
Berechnung der Bezugszeitrume bei Schengen-Visa/ Anrechnung von
Voraufenthaltszeiten
zum Aufenthaltsrechner (Infothek der Bundespolizei)
Berichtspflicht an Ermittlungsbehrden bei Verlust/Abhandenkommen, Diebstahl,
Annullierung, Flschung sowie sonstigem Missbrauch von Visumetiketten,
Aufenthaltstiteln und Reisedokumenten VS-NfD
Bevollmchtigte und Rechtsbeistnde im Visumverfahren
Biometrie, Abnahme von Fingerabdrcken (auch: Lichtbilder/Fotos, Anfordern an ...,
Identittsberprfung, identittssichernde Manahmen)
(04.03.2014)
Blaue Karte EU samt Merkblatt (englische Version)
(08.04.2014)
Bona-Fide-Antragsteller (auch: Geschftsreisende, persnliche Vorsprache)
Busfahrer (auch: grenzberschreitender Linienverkehr) (04.03.2014)
C
CEMT (auch: LKW-Fahrer)
D
Datenschutz im Visumverfahren (auch: Einladerdatei, Visadatei, Warndatei,
Versagungsdatei)
Daueraufenthaltsberechtigte (langfristig Aufenthaltsberechtigte-EG) (04.03.2014)
Deklaratorisches Visum (auch: Doppelstaatler)
Dienstleistungserbringung trkischer Staatsangehriger (siehe auch: Vander Elst-
Regelung); auch: "Soysal"-Entscheidung des EuGH, Visumbefreiung fr trkische
Staatsangehrige)
Drittstaatsangehriger mit Aufenthaltstitel/Visum eines Schengenstaats
bzw. Liechtensteins; Sonderregelungen fr Bulgarien, Rumnien und Zypern
Durchbefrderungen (Anlage: Liste der Abkommen zur Erleichterung der Rckkehr
ausreisepflichtiger Auslnder) VS-NfD
E
Ehegattennachzug (auch: Scheinehe, Zweckehe, Mindestalter) Anhang VS-NfD
- Sprachkenntnisse, Sprachzeugnisse, Nachweis einfacher Deutschkenntnisse beim
Ehegattennachzug; Anlage Leitfaden GI zur Feststellung einfacher Sprachkenntnisse
Beschreibung der Sicherheitsmerkmale von Sprachzeugnissen (VS-NfD)
Muster von Sprachnachweisen (GI gltig bis 31.12.2013, GI gltig ab April 2013, telc gltig
bis Prfdatum 01.10.2013, telc Zertifikat und Ergebnisbogen gltig ab Prfdatum 01.10.2013,
sd, TestDaF) Anhang VS-NfD
Eheschlieung bei anschlieendem Daueraufenthalt
Einbrgerung (siehe: Intranetseite Ref. 505)
Einreisesperre (auch: Betretenserlaubnis, Einreise- und Aufenthaltsverbot)
Einreise und Aufenthalt von Angehrigen fremder Missionen sowie internationaler
Organisationen (auch: Mitglieder fremder Missionen, entsandte Bedienstete an
auslndischen Vertretungen, Hauspersonal, Ortskrfte, offizielle Reisen, Dienstreisen,
Diplomatische Kuriere, Diplomatenpassinhaber, Dienstpassinhaber, Visa de Courtoisie)
VS-NfD
Entscheidung der Auslandsvertretung (auch: Ermessensausbung, Beteiligung von
Auslnderbehrden im Visumverfahren) VS-NfD
Erlschen des Aufenthaltstitels/ Beendigung der Rechtmigkeit des Aufenthalts
(04.03.2014)
Erstbescheid (auch: Ablehnung, Minderjhrige, Ermessensausbung, Rechtsmittelfhigkeit)
Anlage zu Ziff. 7 des Beitrages (Erklrung nach Art. 8 III Visakodex)
Erwerbsttigkeit, Arbeitserlaubnis, Arbeitsaufnahme (kurz- und langfristig) (siehe
insbesondere: Selbstndige Erwerbsttigkeit, Verhltnis Schengen-Recht - Nationales Recht
sowie Visumpflicht); (auch: Arbeitsmarktzugang, Hochqualifizierte, , Fotomodelle)
EU-Fahrerbescheinigung (04.03.2014)
F
Fachkrfte (auch: Aktionsprogramm der Bundesregierung - Beitrag der Arbeitsmigration zur
Sicherung der Fachkrftebasis in Deutschland, green-card Programm)
Fakultativanfragen (auch: Beteiligung der Auslnderbehrden)
Familire Hilfeleistung (auch: auergewhnliche Hrte, besondere Hrte)
Familiennachzug allgemein (siehe auch: Ehegattennachzug, Kindernachzug,
Vaterschaftsanfechtung und Visumverfahren zum Familiennachzug); (auch:
auergewhnliche Hrte, besondere Hrte)
Fiktionsbescheinigung (auch: Wiedereinreise)
Flughafentransitvisum (A-Visum) (auch: Transitbereich) VS-NfD
Forscher (aus Drittstaaten, auch: Aufnahmevereinbarung)
Freizgigkeit Unionsbrger und Staatsangehrige der EWR-Staaten bzw. der Schweiz
und deren Familienangehrigen (siehe auch: Daueraufenthaltsberechtigte (langfristig
Aufenthaltsberechtigte-EG) und Studenten und europisches Mobilittsrecht); (auch: Einreise
und Aufenthalt von Staatsangehrigen der EU-Mitgliedsstaaten und deren
Familienangehrigen, EWR-Staatsangehrige, Schweizer Staatsangehrige,
Drittstaatsangehrige)
Freiwilligendienste sowie ein Muster fr ein Merkblatt
G
Gebhren fr die Erteilung eines Visums (vgl. auch: Visumserleichterungsabkommen der
EU)
Gleichgeschlechtliche Partnerschaften (auch: eingetragene Lebenspartnerschaften)
Gtertransport (auch: LKW-Fahrer)
H
Hauspersonal (04.03.2014)
Einbindung von Honorarkonsuln in das Visumverfahren
Anlage 1 (Datenschutzinformation und Einwilligungserklrung) und Anlage 2 (Personendaten
fr die Sicherheitsberprfung)
I
Informationsfreiheitsgesetz (IFG) - Umgang mit Anfragen zu Visumantrgen
Internationale Organisationen/ Laissez-Passer-Dokument der Vereinten Nationen (auch:
Angehrige der VN) (04.03.2014)
K
Kautionen
Kindernachzug (siehe auch: Familiennachzug allgemein, Vaterschaftsanfechtung und
Visumferverfahren zum Familiennachzug); (auch: auergewhnliche Hrte, besondere Hrte.
Sorgerecht); Musterformulierung fr eine Einverstndniserklrung (04.03.2013)
Konsultationsverfahren (KZB-Verfahren) (auch:
Terrorismusverdacht, Sofortabfrage/beschleunigtes Konsultationsverfahren,
Datenabgleichverfahren) Konsultationspflicht nach Art. 22 / nach Art. 31 Visakodex,
nationale Konsultationspflicht VwV zu 73 AufenthG VS-NfD
Knstler (auch: Tagesdarbietungen, Folkloregruppen, TnzerInnen, Fotomodelle, Film- und
Fernsehproduktionen, Gastspielgruppen)
L
Lngerfristig gltige D-Visa (04.03.2014)
Lebensunterhalt
Lehrkrfte aus Drittstaaten (04.03.2014)
Lokale Schengen-Zusammenarbeit (LSZ) (auch: lokale Zusammenarbeit, konsularische
Zusammenarbeit, Schengen-Treffen)
M
Medizinische Behandlung (siehe auch: Rettungsflge / Katastrophenhilfe); (auch:
Stellungnahmen zur ..., MEDEVAC, MEDEVAC-Verfahren, ( Krankenbehandlung,
Notflle)
Messebesuch, Auf- und Abbau von Messestnden (04.03.2014)
Montage (auch: Betriebslehrgang, Exportlieferungsvertrag, Fertighausmontage)
N
NATO-Truppenstatut (auch: Streitkrfte, SOFA Identification, Ziviles Gefolge)
O
Organisation von Visastellen (einschlielich outsourcing) (Leitfaden) (auch:
Ausschreibung im Zusammenhang mit der Zusammenarbeit mit externen Dienstleistern,
Beratungsreisen durch Referat 510, Ortskrfteeinsatz, Etikettendruck, Etikettenverwaltung,
Gebhrenannahme, Merkbltter, Terminvergabesystem), Muster eines vertretungsinternen
Empfehlungsschreibens siehe Formularsammlung VS-NfD
P
Passpflicht/ Passanerkennung (Allgemeinverfgung zu Pssen und Passersatzpapieren,
Handbuch visierfhiger Dokumente, Reisedokumente, Fantasiepsse und
Camouflagedokumente sowie Dokumente international nicht anerkannter Gebiete) VS-
NfD
Pflegefachkrfte (auch: Krankenpfleger, Medizinische Berufe)
Praktikum (auch: Ferienbeschftigung, ZIHOGA)
Prostitution (04.03.2014)
R
Referenzen im Visumverfahren
RegisterportalReiseausweis fr Auslnder
Reiseausweis fr Flchtlinge (Asylberechtigte im Ausland, Asylstatus (auch: Genfer
Flchtlingskonvention, Passersatz)
ReisebroverfahrenReisekrankenversicherung (auch: Diplomatenpassinhaber,
Dienstpassinhaber, Versicherungsschutz)
Reiseschutzversicherungen/ Reiseschutzpsse (auch: Carnet de Touriste)
Remonstrationsverfahren (auch: Ablehnung, Amtssprache, Akteneinsicht,
Ermessensausbung) Formulierungshilfe (VS-NfD) Remonstrationsbescheid
Schengenvisum
Kurz-Remonstrationsbescheid bei Schengenvisa RE und MusterRettungsflge/
Katastrophenhilfe (auch: Befreiung von der Passpflicht und Visumpflicht)
RK-Visa (Benutzerhandbuch, allgemeine Informationen)Rckmeldungen im
Visumverfahren (auch: AZR/SIS-Rckmeldungen, Antwortkrzel,
Auslnderzentralregister, Bundesverwaltungsamt (BVA), Zurckweisungen wegen
Namensgleichheit, Identittsberprfung, Sirene Deutschland) Anlage 1-6, Anlage 7
(Staatenliste) VS-NfD
S
Sachverhaltsermittlung/Amtsermittlung, Mitwirkungspflichten, Anhrungen (auch:
Amtssprache, Laufzettel, Beweismittel)
Schaustellergehilfen (auch: Reisegewerbe, Zirkusbetriebe) (04.03.2014)
Schengen-Historie (auch: Vertrag von Amsterdam)
Schler (auch: Berufliche Fortbildung) VS-NfD
Schleraustausch
Seeleute (auch: Rckflaggung von Seeschiffen) VS-NfD
Selbstndige Erwerbsttigkeit (siehe auch: Beitrag Erwerbsttigkeit)
Sonderregelungen fr bestimmte Drittstaatsangehrige ("Pol-Fall"-Regelung - Nordkorea
/ SYPHORE - Iran, Diplomatenpassinhaber, Dienstpassinhaber)
TRE zu Gastwissenschaftlern und Proliferationsrisiken sowie Anlagen zum TRE
TRE vom 18. Dezember 2013 zu den Auflagen im Visum-Verfahren von
Gastwissenschaftlern VS-NfD
Sportler (auch: Berufssportler und Berufstrainer, Aufwandsentschdigung, Internationale
Sportveranstaltungen) (04.03.2014)
Sprachkurs
Statistik
Stipendiaten
Studenten (auch: Sperrkonto) VS-NfD
Studenten und europisches Mobilittsrecht (auch: Drittstaatsangehrige Studenten)
Studienbewerber
T
Teilbeauftragung (auch: Unterschriftsbefugnis, Zeichnungsbefugnis)
U
Urkundenberprfung
V
"Vander Elst"-Regelung/ Dienstleistungserbringung (auch: Drittstaatsangehrige,
Dienstleistungsfreiheit, Dienstleistungserbringung EU) und Mustermerkblatt (siehe auch:
Dienstleistungserbringung durch trkische Staatsangehrige) Vaterschaftsanfechtung und
Visumverfahren zum Familiennachzug (entfllt, da das Bundesverfassungsgericht mit
dem am 30.1.2014 verffentlichten Beschlu vom 17.12.2013 (1 BvL 6/10) die im Jahr 2008
eingefhrten Regelungen zur behrdlichen Vaterschaftsanfechtung fr verfassungswidrig und
nichtig erklrt hat) Verdacht auf Unregelmigkeiten -Korruption in der Visastelle;
vorbeugende Manahmen zur Verhinderung von Missbrauch im Visumverfahren,
Korruptionsprvention (auch: Berichtspflicht, regelmige Prfung von Visumunterlagen,
Rotation der Ortskrfte) VS-NfD
Verhltnis Schengen-Recht - Nationales RechtVerlngerung und Einholung eines
Aufenthaltstitels im InlandVerpflichtungserklrung (auch: Bonittsprfung, Einladung,
Lebensunterhalt)
Belehrung zur ...; bundeseinheitliches Merkblatt des BMI zur ...; Schablone der VE
(Vorder- und Rckseite) zum Ausfllen am APC ("springen" mit F11)
Vertretung von Schengen-Partnern und weitere Formen der Zusammenarbeit unter den
Schengen-Partnern (auch: Ablehnung, Gemeinsame Visastellen / Gemeinsame
Unterbringung)
Verwaltungsstreitverfahren, Anfechtungsklagen (auch: Ermessensausbung, Klage,
Klageerwiderung, einstweilige Anordnung, Unttigkeitsklage, Verpflichtungsklage)
Mustertexte Anlagen 01 11
Vielreisende
VIS (Visa-Informationssystem) ; bersicht des Rollout
Visa-Warndatei VS-NfD
Visumerleichterungsabkommen der EU mit anderen Staaten (Abkommenstexte und
Richtlinien siehe Materialsammlung) (04.03.2014)
Visumetiketten - Praktische Hinweise zum Ausfllen/ Aufbringen in den Pass (auch:
handschriftliche / manuelle Ausstellung von Visa, Minderjhrige) (04.03.2014)
Visumetiketten, Reiseausweise fr Auslnder, Blattvisa,
Verpflichtungserklrungsvordrucke; Bestellung, Versand, Aufbewahrung, Verwaltung
und Behandlung (auch: Bundesdruckerei, Weitergabe von Vordrucken)
Visum mit rumlich beschrnkter Gltigkeit (VRG) (auch: rmlich beschrnktes Visum -
RBV / VTL) VS-NfD
Visumpflicht (auch: Erwerbsttigkeit)
W
WerkvertragsarbeitnehmerRcknahme und Widerruf / Annullierung und
Aufhebung von Visa VS-NfD
Wiederkehranspruch fr Auslnder (auch: auergewhnliche Hrte, besondere Hrte)
Wissenschaftler (auch: Gastwissenschaftler)
Working Holiday-Visum (auch: Ferienbeschftigung)
Z
Zustndigkeit deutscher Auslandsvertretungen (auch: gewhnlicher Aufenthalt, grenznahe
Ermchtigung)
Zustimmung/Vorabzustimmung/Beteiligung der Auslnderbehrde (auch:
Schweigefristverfahren)
Zweckwechsel (auch: Berufsausbildung, Berufliche Fortbildung)
Abstammungsgutachten
Quellen:
82 AufenthG
Ziff. 27.0.5 VwV-AufenthG
Der Antragsteller ist fr die Geltendmachung von fr ihn gnstigen, d.h. insbesondere
antragsbegrndenden Umstnden mitwirkungs- und auch beweispflichtig, vgl. 82 AufenthG.
Verweigert er seine Mitwirkung, wird der Visumantrag regelmig abzulehnen sein. ber
diese Rechtsfolge ist der Antragsteller vorab zu belehren.
In der Praxis hat sich das Abstammungsgutachten aufgrund von Speichelproben als zuver-
lssig und zudem kostengnstig bewhrt. Der Ablauf eines solchen Abstammungstests stellt
sich wie folgt dar:
Der Antragsteller beauftragt ein deutsches Institut seiner Wahl mit der Durchfhrung des Ab-
stammungsgutachtens und zahlt blicherweise bereits einen Kostenvorschuss ein. Das beauf-
tragte Institut versendet das sog. Entnahme-Kit an die rtlich zustndige Auslandsvertre-
tung. Nach dortigem Eintreffen des Kit wird die zu untersuchende Person vorgeladen. Die
Speichelprobe wird durch einen Vertrauensarzt entnommen und mittels Kurierunternehmen an
das beauftragte Institut versandt. Steht kein Vertrauensarzt zur Verfgung, ist auf andere Wei-
se sicher zu stellen, dass tatschlich der Antragsteller untersucht wird. Die Kosten des Ver-
trauensarztes sowie des Kurierunternehmens sind durch den Antragsteller vor Ort zu entrich-
ten. Parallel hierzu erfolgt die Speichelentnahme der im Bundesgebiet lebenden Referenz-
person entweder direkt durch das beauftragte Institut oder das rtliche Gesundheitsamt. Nach
Vorliegen der Speichelproben kann das Abstammungsgutachten blicherweise binnen zwei
bis vier Wochen erstellt werden.
Abstammungsgutachten
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
_forensik_20140113_v1.6.pdf) am 31.01.2014 aktualisiert. Dieser besagt zum
Untersuchungsumfang von Abstammungsuntersuchungen:
1. Die Kindesmutter soll in jedem Fall untersucht werden.
2. Beispiele fr den Verzicht auf die Einbeziehung der Kindesmutter im Ausnahmefall
sind:
a. wenn sie verstorben ist;
b. wenn sie kein Sorgerecht besitzt und nicht mit dem Kind zusammenlebt;
c. wenn sie nicht einwilligungsfhig i. S. 14 GenDG ist;
d. wenn das Kind volljhrig ist;
e. wenn sie nicht die biologische Mutter des Kindes ist.
3. Muss auf die Einbeziehung der Kindesmutter verzichtet werden, ist der Grund des
Verzichts im schriftlichen Gutachten zu dokumentieren. Im Gutachten ist dann darauf
hinzuweisen, dass die genetische Abstammung des Kindes von der Mutter nicht
gesichert ist. In jedem Fall ist eine wirksame Einwilligung fr das Kind nach den
Vorgaben von 17, Abs. 3 GenDG in die Untersuchungen erforderlich. Auerdem ist
eine AVACH von mind. 99,999% nach den Vorgaben von Abschnitt III.6.1. der
Richtlinie der Gendiagnostik-Kommission (GEKO) fr die Anforderungen an die
Durchfhrung genetischer Analysen zur Klrung der Abstammung und an die
Qualifikation von rztlichen und nichtrztlichen Sachverstndigen gem 23 Abs. 2
Nr. 4 und Nr. 2b GenDG (Fassung vom 17.07.2012) einzuhalten und ggf. der
Untersuchungsumfang anzupassen.
Eine Liste deutscher Institute, die einen Abstammungstest mittels Speichelprobe durchfhren,
kann ber die Homepage des Bundesverbandes der Sachverstndigen fr Abstammungs-
gutachten e.V. (www.vaterschaftstest.de) oder der Kommission zur Feststellung der Qualifi-
kation von Abstammungsgutachtern (www.kfqa.de) abgerufen werden.
Abstammungsgutachten
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
Adoleszenzgutachten
Quellen:
82 AufenthG
Der Antragsteller ist fr die Geltendmachung von fr ihn gnstigen, d.h. insbesondere
antragsbegrndenden Umstnden mitwirkungs- und auch beweispflichtig, vgl. 82 AufenthG.
Verweigert er seine Mitwirkung, wird der Visumantrag regelmig abzulehnen sein (da der
Nachweis fr das Vorliegen der Voraussetzungen fr den Familiennachzug nicht erbracht
wurde). ber diese Rechtsfolge ist der Antragsteller vorab zu belehren.
Mit der Durchfhrung des Adoleszenzgutachtens kann gegen Kostenvorschuss z.B. ein
Vertrauensarzt der Botschaft beauftragt werden.
Verfgt die Auslandsvertretung ber keinen Arzt ihres Vertrauens, muss der Antragsteller
einen in Deutschland ansssigen Sachverstndigen beauftragen, in der Regel ist ein
entsprechender Kostenvorschuss einzuzahlen. Sobald dies geschehen ist, wird sich der
beauftragte Sachverstndige mit der zustndigen Auslandsvertretung in Verbindung setzen
und ihr mitteilen, welche konkreten Rntgenaufnahmen fr die Adoleszenzbegutachtung
erforderlich sind. Erst nach Vorliegen dieses Auftrages knnen die Rntgenaufnahmen durch
ortsansssiges Fachpersonal gefertigt werden. Hierbei muss sich die Auslandsvertretung (etwa
durch Begleitung des Antragstellers) davon berzeugen, dass die Aufnahmen tatschlich von
der Person des Antragstellers gefertigt werden. Anschlieend sind die Bilder an das
entsprechende Institut in Deutschland weiter zu leiten.
Adoleszenzgutachten
43. Ergnzungslieferung,, Stand: 06.11.2009
Akteneinsicht und Ausknfte im Visumverfahren
Quellen:
- 29 VwVfG analog
- Art. 17 GG
- Informationsfreiheitsgesetz (IFG)
- 19 BDSG
Das Recht auf Akteneinsicht hat verfassungsrechtlich einen hohen Rang: Es ist wesentlicher
Teil der im Rechtsstaat grundstzlich unverzichtbaren Mitwirkungsrechte der Beteiligten
eines Verwaltungsverfahrens. Nach Magabe von 2 Abs. 3 Nr. 3 VwVfG ist 29 VwVfG
daher von den Auslandsvertretungen auf das Visumverfahren an die besonderen Verhltnisse
im Ausland angepasst entsprechend anzuwenden. Das Rechtsstaatsprinzip verpflichtet die
Auslandsvertretungen dazu, im Rahmen ihrer Mglichkeiten den Beteiligten im
Visumverfahren (bzw. deren Bevollmchtigten) Akteneinsicht zu gewhren.
Beteiligte i.S. dieser Regelung sind diejenigen, die ein Visum beantragt haben. Ihrem
berechtigten Interesse auf Akteneinsicht im Visumverfahren kann Rechnung getragen werden
durch:
Im Regelfall wird die Gewhrung von Akteneinsicht nicht im laufenden Verfahren in Betracht
kommen, sondern erst, wenn der Erstbescheid ergangen ist. Gem. 29 Abs. 1 S. 2 VwVfG
besteht kein Recht auf Einsicht in Entscheidungsentwrfe oder Arbeiten zu deren
unmittelbarer Vorbereitung. Die Mehrzahl der brigen Unterlagen sind den Betroffenen i.d.R.
bekannt, da sie sie selbst eingereicht haben. Insofern besteht ein Interesse an der
Akteneinsicht blicherweise auch erst nach Erlass des Erstbescheides.
Die Auslandsvertretung ist daher nicht zur Gestattung der Akteneinsicht verpflichtet, soweit
dadurch die ordnungsgeme Erfllung ihrer Aufgaben beeintrchtigt wird. Auch unter
diesem Aspekt wird die Gewhrung von Akteneinsicht vor dem Erlass des Erstbescheids nur
in Ausnahmefllen in Betracht kommen.
Der Anspruch auf Informationszugang nach dem IFG besteht parallel zu einem
eventuellen Anspruch auf Akteneinsicht nach 29 VwVfG analog (vgl. 1 Abs. 3 IFG).
Es besteht fr die Auslandsvertretungen keine Verpflichtung, Auskunftsersuchende
ausdrcklich auf das IFG hinzuweisen. Grundstzlich ist ein Antrag eines
Verfahrensbeteiligten oder seines Rechtsbeistands auf Akteneinsicht in einem Visumverfahren
als ein Antrag auf Akteneinsicht nach VwVfG analog auszulegen. Nur bei konkreten Zweifeln
sollte durch Rckfrage beim Auskunftsersuchenden geklrt werden, ob eine Auskunft bzw.
Akteneinsicht unter Berufung auf das IFG begehrt wird. Beruft sich der Auskunftsersuchende
jedoch erkennbar oder ausdrcklich auf das IFG, so richtet sich die Akteneinsicht und das
hierbei zu beachtende Verfahren ausschlielich danach (s. auch Beitrag
Informationsfreiheitsgesetz sowie RES 20-91). Ausfhrliche Hinweise zum Verfahren nach
dem IFG (auch zu den Kosten) sind auch auf der Intranetseite des Referats 505 verfgbar.
OLlelIen:
1,2,3,5, 11,53-55,73 AufenthG
I. Regelerteilungsvoraussetzungen
Die Erteilung eines nationalen Visullls (Kategorie D) ist zunchst davon abhngig, dass zu-
stzlich zu den besondercn Tatbestandsvoraussetzungen der fr den jeweiligen Aufenthalts-
zweck mageblichen Reehtsgrundlage (Kapitel 2. Abschnitte 3 bis 6 dcs AufcnthG) gem
5 Abs. I AulenthG in der Regel folgende Voraussetzungen erfllt sind:
Gem 5 Abs. I Nr. 4 AufenlhG setzt die Eltcilung eines Aufcnthal1stitels grundstzlich
voraus. dass die Passptlicht nach 3 AufcnthG erfUlIt wird. Einreise und Aufenthalt in der
Bundesrepublik Deutschland kommen danach nur mit einem anerkannten und gltigen Pass-
dolnnnent in Betracht. es sei denn, der Betreffende ist von der Passpl1iebt befreit.
Vgl. hierzu auch den Beitrag .J'asspjlichtiPassanerkclIl/llI/g".
Der Antragsteller muss im VJsumverfahren nachweisen. dass er ber ausreichende Mittel zur
Bestreitung des Lebensunterhaltes verfgt. 2 Abs. 3 AufenthG enthlt eine genaue Delini-
tion zum BegritT der Sicherung des Lebensunterhalts. Nhere Einzelheiten knnen auch Zitf.
2.3 der VwV zum AufenthG entnommen werden, vgl. auch den Beitrag ,.Lebensllnlerhalt
(Fall1ilielll/llch:lIg) '".
Die 1dentitt de, Antragstellers muss geklrt sein. Falls der Antragsteller nicht zur Rckkehr
in eincn anderen Staat berechtigt ist. muss seine Staatsangehrigkeit geklrt sein. 1m Regelfall
drftc die Identitt anh~nd des vorgelegten Passes bzw. Passersatzes (vgl. Zifr. J)
nachgewiesen sein. Auch \VellJl eine Ausnahme von der Passpflicht zugelassen wird (vgl. 3
Abs. 2 AufenthG). setzt dics immer voraus. dass die Identitt nicht in Zweifel steht. Weitere
Hinweise zm ldentittsplfung enthlt Ziff. 5.l.Ja VwV-AulenthG.
In Fllen des Familienuachzugs kann gem 27 Abs. 3 AufenthG von dieser Regelertei-
lungsvoraussetzung abgesehen werden. Nheres hierzu s. liff. 5.1.2.4 VwV-AufeuthG. Sofem
eiu Auslnder bereits tatschlich ausgewiesen wurde und die Wirkungen der Ausweisung
andaucrn, ist dies ein zwingcndcr Versagungsgrund gem I I AufenthG (siehe liff. n).
Das Vorliegen der Mglichkeit und der Bereitschaft 7ur Riicld,chr des Antragstellers in das
Herkunftsland ist somit als Regelcrteilungsvoraussctzung in jcdcm Einzelfall festzustellen,
sofcrn nur ein vorbergehender Aufenthalt gewhrt werden soll (z.H. Au-pair. Werkvertrag
u.., nicht abcr: familienzusammenllihrung). Ilinweise auf die fehlende Rckkehrabsicht er-
geben Sich aus tatschlichen Indizien in dcr Person des Antragstellers. aufgrund derer auf
mangelnde VerlVlJrzc1ung des Auslnders im Herkunllsslaat geschlossen werden kann. oder
aus Regel\'erletzungen anliisslich vorangehender Ausreiseptliehten, es sei denn. die Gefahr
einer Wiederholung ist insoweit nicht mehr zu bejahen.
Fr die Beurteilung eincr hinreichenden ..Verwurzelung" ist bliehcrwei,e auf die familire,
soziale und wirtschaftliche Bindung des Antragstellers an seinen Heimatstaat abzu-
stellen. Entseheidcnd ist. dass der Antragsteller eine konkrete und glaubwrdige Rckkehr-
perspektive im Heimatstaat angibt bzw. darlegen bnll.
In Bezug auf vorgcnannte Umsttindc, welche die hinreichende Bindung an den Heimatstaat
lllld damit dic Rckkehrabsicht belegen ktlllCn, bcsteht die Darlegungsobliegenheit des An-
tragstellers nach 82 AufenthG. Er muss - insbesondere in Zweifelsl1illen - entsprechende
rillig, VoraUS5~lzllngen fUrdk Encilung n.lliol1:\ler Vis:\
'i~_ Erg:inzungsliefc:nmg: SI,md: 02 '21)12
Tatsachen schlssIg vOltragen uno gegebenenfalls durch geeignete Unterlagen nachweisen.
Eine weitere berprfung der Plausibilitt des vorgetragenen Aufenthaltszweeks sollte grund-
stzlich im persnlichen Gesprch mit dem Antragstcller erfolgen. Die Auslandsvertretung
sollte insoweit im Rahmen ihr<:r Mglichkeiten in Zwcifelsfallen einfach" berpliifll1lgcn zu
Echtheit und inhaltlicher Richtigkeit der Angaben und hierzu vorgelegter Dokumentc bspw. in
Form telefonischer Erkundigungcn vornehmcn. Mageblich ist st<:ts die Betrachtung aller im
Einzelfall ersiehtlichcn Umstnde unter Bercksichtigung der spezifischen Gegebenheiten im
Herkunftsstaat (keine sehematischcn Wcrnlllgen).
Kann der tatschliche Aul"enthaltszweck bzw. die Rckkehrabsicht nach alledcm nicht fest-
gestellt wcrdcn. so ist das Visum man~els Vorliegen der I!esetzlichen Tatbestands\oraus-
setzung des 5 Abs. I NI". 3 AufenthG zu versagcn. sofern nicht cin atypischcr Sachverhalt
vorliegt, welcher ausnahmsweise ein Absehen von der Regelerteilungsvoraussetzung recht-
fertigen kann (s.u.).
-
Liegen die Erteilungsvoraussetzungen des 5 Abs. 1 AufenthG nicht vor. darf das Visum
in der Rcgel nicht erteilt wcrdcn. Von dieser Rcgcl bnn nur abgewichen werden, wellll einc
der folgenden Ausnahmen vorlicgt:
Erst wenn einerseits die Rcgclerteilungsvoraussetzungen vorliegen (Ziffcr 1.) und andererseits
keine zwingenden Versagungsgrnde einschlgig sind (Ziffer 11.), ist als dntter Schritt
(abhngig von dcr einschlgigen Reehtsgnmdlage) Ermessen dahin auszuben. ob das Visum
im Einzclbll tatstichlich erteilt werden soll.
Rlllnt das Gesetz der Auslandsvertretung bei ihrer Entscheidung Ermessen ein. so hat sie
hiervon pflichtgem Gebrauch zu machel\. 111 Strcitverfahren bCI1Jliifcn die Verwal-
rungsgerichte auch, ob eine pflichtgcme Ermesscnsausiibung erfolgt ist. Die Er-
messcnsausiibung cinsehlielieh der in die Abwgung einbezogenen wesentlichen Tatsachen
ist deshalb sowohl aktenkundig festzuhalten wie auch in Remonstrationsbescheid bzw.
KJageerwiderung darzulegen.
Welche Interessen im Einzelf'll1 auf der Seite des Antragstellers und als ffentliche Interessen
(vgl. allgemein auch I Abs. I AufenlhG) zu bcriicksichtigen und zur Entscheidungs-
findung gegeneinander abzuwgen sind, ergibt sich insbesonderc auch aus dem Aufcnthalts-
zweck, fUr den elas Visum hcgehrl wird.
1m EI111essenswcgc ist auch zu ~ntscheidcn, 1l'Ir wclchen Zeitwum und mit welchen Neben-
b~stimmungen das Visum erteilt wird. [n zustimll1ungspfliehtigen Fllen ist dabei auch das
Votum elcr Auslnelcrbehrde zu bercksichtigen.
Quellen:
14,22 ff. VwVfG analog
Anhang I Visakodex
Schengener Durchfiihrungsbereinkommen (SD)
Nach analoger Anwendung des 22 S. 2 VwVfG i.V.m. 81 Abs. 1 AufenthG erfolgt die
Erteilung eines Aufenthaltstitels nur auf Antrag des Auslnders. Bezglich der einzelnen
Antragsvoraussetzungen, siehe Beitrag "Allgemeine Voraussetzungen fiJr die Erteilung von
Schengen- Visa ".
\
1. rtliche Zustndigkeit
Gern. WK und 4 KG richtet sich die rtliche Zustndigkeit zur Vornahme von Amts-
handlungen in Visumangelegenheiten nach dem gewhnlichen Aufenthalt des Drittauslnders.
Fr nhere Hinweise zur rtlichen und sachlichen Zustndigkeit siehe Beitrag ,,Zustndigkeit
deutscher Auslandsvertretungen".
2. Form/Formular
Zwar sind Verwaltungsverfahren im Allgemeinen ( 10 VwVfG) nicht formgebunden. Gern.
Art. 10 Abs. 3 a) LV.m. Art. 11 Abs. I VK ist jedoch das von den Schengen-Anwenderstaaten
gemeinsam entwickelte Antragsformular (Anhang I VK) fr Schengen-Visumantrge
zwingend zu benutzen. Schon aus Praktikabilittsgrnden gilt die Schriftform auch ftir
Antrge auf nationale Visa, wobei hierfr ein gesondertes Antragsformular vorgesehen ist.
Spricht ein Antragsteller bei der Visastelle vor und trgt sein Begehren (Visumantrag) nur
mndlich vor, ist er darauf zu hinzuweisen, dass er das vorgesehene Antragsformular, das
kostenlos auszugeben ist bzw. von der Homepage des Auswrtigen Amtes (www.diplo.de)
heruntergeladen werden kann; ausfllen und unterschreiben muss. Auch die elektronische
Antragsvorerfassung mit VIDEX und Vorlage eines unterschriebenen Ausdrucks ist zulssig.
So~eit er des Lesens und Schreibens unkundig ist, soll er sich der Hilfe Dritter bedienen. Die
Visastelle ist jedoch verpflichtet, dem Antragsteller u.v. beim Ausfllen des Antrags-
formulars behilflich zu sein (Antrag zur Niederschrift).
Wird ein Visumantrag durch formloses Schreiben des Antragstellers oder dessen Vertreter-
auch per Telefax! - gestellt, ist der Einsender durch Schreiben oder Merkblatt zu informieren,
dass das vorgesehene Antragsfonnular auszufiillen und zu unterschreiben ,sowie grundstzlich
eine persnlicheVorsprache des Antragstellers erforderlich ist.
Erforderlich ist in jedem Fall die eigenhndige Unterschrift des Antragstellers oder dessen
gesetzlichen/gewillkrten Vertreters (dazu unter Punkt 5.), ggf. mittels Finger~bdrucks.
Antrag
53. Ergnzungslieferung; Stand: 0312013
-2-
\f.6 Nur fr den Bienstget3FBUeh
3. Amtssprache
Die AmtssRrache ist Deutsch (. 23 Abs. 1 VwVfG analog). Dies gilt grundstzlich auch fiir
das Visumverfahren und Visumantrge, die bei den Auslandsvertretungen gestellt werden.
Auch wenn die Mitarbeiter der Auslandsvertretung der Amtssprache des Gastlandes i.d.R.
hinreichend mchtig sind, gilt dies zumeist nicht fiir die Mitarbeiter der evtl. zu beteiligenden
innerdeutschen Behrden oder fiir deutsche Verwaltungsrichter, die in einem Verwaltungs-
streitverfahren ber die Rechtmigkeit einer Visumsversagung zu befinden haben.
4. Frist
Auch wenn Visumantrge in der Regel nicht fristgebunden sind, ist stets zu beachten, dass
bereits die erste mndliche Vorsprache bzw. der erste Eingang des (formlosen) Antrages bei
der Auslandsvertretung, in dem ein Visumsbegehren hinreichend konkret geuert wird, als
magebliches Antragsdatum gilt. Das auf dem Antragsformular eingetragene Datum ist
demgegenber nachrangig. Besondere Bedeutung kommt diesem Umstand bei
fristgebundenen Visumantrgen (etwa aufKindernachzug, Wiederkehr) zU.
Der Eingang des ersten Antrags bei der Auslandsvertretung - ob in schriftlicher oder mnd-
licher Form,... ist daher stets schriftlich festzuhalten, im Regelfall durch Eingangsstempel. Im
Falle mndlicher AntragsteIlung soll dies - etwa in Form eines paraphierten Vermerks - fest-
gehalten werden.
5. Antragsbefugnis/Antragsmndigkeit
Der Visumantrag ist von dem Auslnder zu stellen, der das Visum fiir die Einreise in das
Bundesgebiet/die Schengen-Anwenderstaaten begehrt.
Ein Dritter (etwa: Einlader eines Auslnders. oder Ehegatte eines Auslnders) ist nicht antrags-
befugt, kann aber ggf. als Vertreter handeln. Ausnahme: Antragstellung durch einen in
Deutschland lebenden Auslnder fiir den Familiennachzug begehrenden Familienangehrigen
in der in 29 Abs. 2 S. 3 AufenthG beschriebenen Fallkonstellation.
In diesen Fllen hat der in Deutschland lebende Auslnder eine zeitlich begrenzte
Antragsbefugnis.
Zur Klarstellung wird darauf hingewiesen, dass weder der in Deutschland lebende Ehegatte
noch der/die in Deutschland lebende/n Elternteille eines um ein Visum nachsuchendenAus-
lnders eine eigene Antragsbefugnis geltend machen knnen. Dies gilt erst recht fiir Ein-
laderNerpflichtungsgeber eines Bewerbers fiir ein Besuchsvisum. Sie knnen daher nicht aus
eigenem Recht einen Visumantrag fiir den eigentlichen Visumbewerber stellen, sondern allen-
falls als gesetzliche oder gewillkrte Vertreter fiir den Antragsteller auftreten, wobei die
Vertretungsmacht auf Verlangen nachzuweisen ist.
Antrl\g
53. Ergnzungslieferong, Stand: 0312013
-3-
'l-8 Nur fr "eft 9ieAstgebF8ueh
(Unter Umstnden knnen Dritte - insbesondere Elternteile oder Ehepartner wegen des
Schutzes durch Art. 6 Grundgesetz - am Visumverfahren als Beteiligte teilnehmen. Dies-
bezglich wird auch auf die Beitrge ,,Auskunftserteilung an Dritte und Einlader", ,,Daten-
schutz im Visumverfahren" verwiesen.)
In aller Regel wird der um ein Visum nachsuchende Auslnder persnlich den Visumantrag
stellen.
Bei minderjhrigen Antragstellern beurteilt sich die Frage der Antragsmndigkeit nach der
Kategorie des beantragten Visums: Wird 'ein nationales Visum (Visumkategorie "D")bean-
tragt, sind die Vorschriften des deutschen Auslnderrechts ( 80 I AufenthG) zu beachten:
Hiernach sind lediglich solche Antragsteller antragsmndig, die bereits das 16. Lebensjahr
vollendet haben. Ein Auslnder unter 16 Jahren kann abweichend von 80 I AufenthG in
auslnderrechtlichen Angelegenheiten handlungsfhig sein, wenn er nach dem 'Recht seines
Heimatstaates volljhrig und geschftsfhig ist ( 80 m 2 AufenthG).
Bei der Beantragung von Visa zum Flughafentransit (Visumkategorie "A") bzw. zum kurz-
fristigen Aufenthalt im Schengen-Gebiet (Visumkategorie "C"), beurteilt sich die Frage der
Antragsmndigkeit hingegen nach dem Visakodex. Dieser bestimmt in Art. 11 Abs. 1 S. 3,
dass der Visumantrag eines minderjhrigen Antragstellers durch dessen Sorgeberechtigten
bzw. gesetzlichen Vormund zu unterschreiben ist. Die gesetzliche Vertretung richtet sich
hierbei nach dem ber Art. 21 EGBGB berufenen Sorgerechtsstatut (i.d.R. dem Sachenrecht
des Gastlandes - Rckverweisungen sind allerdings zu beachten).
Als "minderjhrig" im Sinne des Visakodex gelten alle Personen, die das 18. Lebensjahr noch
nicht vollendet haben, und zwar unbeachtlich einer nach dem Recht des Gastlandes 'ggf.
bereits bestehenden Volljhrigkeit (vgl. Ziff. 7.14 Visakodex-Handbuch).
Grundstzlich ist die Stellung des Visumantrags durch einen Sorgeberechtigten ausreichend.
Im Sinne der Rechtssicherheit und zur VermeidUng der Beihilfe an einer Kindesentziehung
kann es im Einzelfall jedoch geboten sein, vorsorglich die schriftliche Einwilligung auch des
anderen Elternteils/Sorgeberechtigten einzufordern. Dies gilt insbesondere, wenn Echtheit
und/oder Anerkennungsfhigkeit auslndischer Sorgerechtsentscheidungen noch nicht ab-
schlieend bejaht werden knnen.
Der Visumantrag kann neben dem gesetzlichen Vertreter auch durch einen gewillkrten Ver-
treter, etwa einen Rechtsanwalt, gestellt werden, 14 Abs. 1 Vwvro analog. In diesem Fall
soll die Visastelle auf einem schriftlichen Nachweis der Vertretungsmacht bestehen. Die Voll-
macht kann nachgereicht werden. Der Nachweis der Vertretungsmacht kann alternativ auch
durch einen Gerichtsbeschluss gefiihrt weJ;'den.
Es ist zu bercksichtigen, dass auch in diesen Fllen bereits der erste Eingang eines Antrages
magebliches Antragsdatum ist, auch wenn die Bevollmchtigung des Einsenders erst spter
nachgewiesen wird.
Ist fr das Visumverfahren ein Bevollmchtigter bestellt, sind im weiteren Verfahren die Vor-
schriften des 14 - insbesondere Absatz 3 - Vwvro analog zu beachten. Dies bedeutet, dass
etwa Nachfragen, Sachstandsmitteilungen oder Bescheide an den Bevollmchtigten gerichtet
werden sollen. Die Mitwirkungspflicht des Antragstellers bleibt jedoch unberhrt; der Bevoll-
mchtigte soll verstndigt werden, sofern in diesem Zusammenhang direkte Kontaktaufhahme
mit dem Antragsteller erfolgt, vgl. 14 Abs. 3 S. 2 und 3 VwVfG. In RK-Visa ist der
Prozessbevollmchtigte auf Reiter 5 (Sonstiges) zu erfassen.
Antrag
53. Ergnzungslicfenmg, Stand: 0312013
-4-
Vi Ntlf fr' deR DieR9t1ebratieh
Ohne Vollmacht oder Gerichtsbeschluss ist eine wirksame Antragstellung durch einen
Vertreter grundstzlich nicht mglich. In absoluten- Ausnahmefllen (z.B. lebensrettende
medizinische Behandlung, die im Gastland nicht mglich ist, bei gleichzeitiger-Unmglichkeit
der Abgabe einer eigenen Willenserklrung durch den Patienten) kann - vorbehaltlich einer
entsprechenden Einzelweisung durch Referat 509 -' auf den Nachweis der Vertretungsmacht
verzichtet werden.
6. Persnliche Vorsprache
a) Im Falle der Beantragung eines nationalen Visums wird die Vorsprache des visum-
begehrenden Auslnders in aller Regel unentbehrlich sein. Sie ist zwar fiir die Wirksamkeit
der Antragstellung im Hinblick auf 82 AufenthG nicht zwingend erforderlich, aber in
aller Regel sptestens fiir die weitere Bearbeitung (vg1.dazu bei "Sachverhaltsermittlungl
MitwirkungspflichtenlI) geboten. Ihre Notwendigkeit ergibt sich daneben auch aus dem
Erfordernis, dass sich die Visastelle ber die Identitt des Antragstellers ( 3 Abs. 1 und 5
Abs. .1 Ziff. la AufenthG) und ihre Zustndigkeit ( 71 Abs. 2 AufenthG; vgl. dazu auch
"Zustndigkeit deutscher Auslandsvertretungen") zu vergewissern hat. Die im Rahmen der
persnlichen Vorsprache durchzufhrende Befragung des Antragstellers liefert wichtige
Erkenntnisse fiir die berprfung der Regelerteilungsvoraussetzungen gem 5 Abs. 1
AufenthG. Gem 49 Abs. 5 Nr. 5 AufenthG ist die Mglichkeit identittssichernder
Manahmen von Visumantragstellern bei Antrgen auf nationale Visa vorgesehen. Mit
Ei.nfiihrung von RK-Visa werden grundstzlich bei jedem Antrag auf ein Visum der Kate-
gorie D Fingerabdrcke erfasst.
Die nachfolgenden Fallbeispiele dienen lediglich der Veranschaulichung t wann die Auslands-
vertretungen von der in Art. 21 Abs. 8 eiJigerumten Mglichkeit zur Einbestellung von An-
tragstellern zum persnlichen Interview Gebrauch machen knnen:
Antrag
53. Ergnzungslieferung, Stand: 0312013
- 6-
'I-S HItP' fap' deR DieAstgej,rslteh
Antrag
53. Ergllnzungsliefenmg, Stand: 0312013
-7-
'JS NtiF fr (jeA DisAstgebP8t1eh
Exkurs: AntragsteIlung fiir Frauen durch deren Ehemnner
Nicht selten kommt es zu Situationen, in denen Antrge von weiblichen Antragstellern auf
Visumerteilung nicht v~n den Antragstellerinnen selbst, sondern von deren Ehemnnern
gestellt und unterzeichnet wurden. Zur Begrndung fiir dieses Vorgehen berufen sich die
Betroffenen auf ihre Religion, die es ihnen verbiete, eigene Handlungen im Verwaltungsver-
fahren vorzunehmen. Auerdem entspreche es nicht den religisen Vorstellungen, wenn
Ehefrauen persnlich bei Behrden erschienen.
Es wird darauf hingewiesen, dass vor allem in Fllen des Familiennachzugs sicherzustellen
ist, dass Antrge weiblicher Antragsteller auf einer freiwilligen Entscheidung beruhen, im
Bundesgebiet leben zu wollen. Eine allgemeine Befugnis der Vertretung von Ehefrauen durch
ihre Ehemnner im Verwaltungsverfabren kennt das deutsche Recht nicht. Auerdem ist es
erforderlich, dass Erklrungen im Rahmen des Visumverfabrens von den Antragstellerinnen
selbst abgegeben werden, damit ihnen ggf. falsche Angaben sowohl im Zusammenhang mit
einem Widerruf des Aufenthaltstitels als auch zum Zwecke der Strafverfolgung entgegen-
gehalten werden knnen.
Fr den Fall, dass die Antragstellerinnen geltend machen, sie seien des Lesens und Schreibens
unkundig, wird empfohlen, durch Befragung sicherzustellen, dass die Antragstellung ihrem
Willen entspricht. Die Erklrung ist durch Handzeichen, Fingerabdruck o.. besttigen zu
lassen. Darber hinaus ist die Angabe, die Antragstellerin sei des Lesens und Schreibens un-
kundig und habe die Erklrung vor der Person abgegeben, die den Antrag entgegengenommen
hat, in den Akten zu vermerken..
7. Beratung
Die Behrde ist verpflichtet, auf sachdienliche Visumantrge hinzuwirken ( 25 Vwvro
analog). Dies begrndet fiir die Auslandsvertretungen eine Beratungspflicht. .
Diese Verpflichtung beinhaltet zunchst die sorgfltige Erstellung und regelmige Aktuali-
sierung von Merkblttern, die, ffentlich zugnglich vor der VisasteIle auszuhngen, auf der
Homepage der Auslandsvertretung Zu verffentlichen und regelmig an Ref. 509 sowie 040
zu bermitteln sind. Die Merkbltter sollen neben den allgemeinen Verfabrensvoraus-
setzungen (Antragsformular und Verweis auf dessen Bezugsquellen, persnliche Vorsprache,
Gebhren) die im Regelfall entscheidungserheblichen und vom Antragsteller beizubringenden
Unterlagen (nebst erforderlicher Kopien bzw. bersetzungen) benennen,vgl. hierzu Beitrag
,,Merkbltter der Auslandsvertretungen".
Auerdem kann es erforderlich sein, Merkbltter fiir die Durchfhrung von Abstammungs-
und Adoleszenzgutachten oder Urkundenprfungsverfahren zu erstellen.
Des weiteren ist die VisasteIle verpflichtet, auf sachdienliche Visumantrge hinzuwirken.
Neben der ggf. erforderlichen Hilfestellung beim Ausfiillen von Antragsformularen umfasst
dies z.B. auch die Verpflichtung, den tatschlichen Einreise- und Aufenthaltswunsch des
Antragstellers zu ermitteln (z.B. dauerhafter Kindernachzug statt nur Besuch bei einem
Elternteil) und den Visumantrag entsprechend auszulegen.
Die Beratungspflicht der Visastelle umfasst daneben, den Antragsteller auf dessen ver-
fahrensrechtliche Pflichten hinzuweisen, so Z.B. den Hinweis auf die sich aus 82 AufenthG
ergebende Mitwirkungspflicht des Auslnders (vgl. dazu auch "Sachverhaltsermittlung/Mit-
wirkungspflichten").
Antrag
53. Ergnzungslieferung, Stand: 0312013
-8-
va Nur fr EIeR DieR9tgebl'8ueh
Siehe auch 82 Abs. 3 AufenthG (insbesondere Hinweis auf Mglichkeit des Antrags auf
Befristung
.
einer Einreisesperre nach 11 Abs. 1 Satz 3 AufenthG).
"
8. "Zurckweisungen" am Schalter
Schlielich sollte der Antragsteller auch ber die Erfolgsaussichten seines Antrags beraten
werden. Sofern wesentliche antragsbegrtindende Unterlagen nicht beigebracht werden knnen
oder der Antrag aufgrund offensichtlicher Nichterfiillung der rechtlichen Voraussetzungen in
jedem Fall abgelehnt werden msste, sollte dem Antragsteller geraten werden, seinen Antrag
vor Beginn der eigentlichen Bearbeitung (gebhrenfrei) zurckzuziehen.
Eine .zurckWeisung" von Antrgen kommt nicht in Betracht, vgl. 24 Abs. 3 VwVfG
analog. Ausnahme: Verfahren gem. Art. 19 III VK bei unzulssigen Antrgen.
Es kann allerdings aus organisatorischen Grnden durchaus angezeigt sein, Antrge erst dann
zur endgltigen Bearbeitung anzunehmen. wenn sie vollstndig sind. Die Antrge sind in
diesen Fllen zunchst mit Hinweis auf die noch fehlenden Unterlagen zurckzugeben.
Besteht ein Antragsteller trotz Belehrung ber die noch fehlenden Unterlagen auf der
Entgegennahme seines unvollstndigen Visumantrags, entscheidet die Vertretung nach
Aktenlage und lehnt das Visum (gebhrenpflichtig) ab.
Gleiches gilt, sofern der Antragsteller ber die fehlenden Erfolgsaussichten seines Antrags
belehrt wurde (s.o.) und dennoch auf Entgegennahme des Visumantrags besteht.
9. "Visa-Shopping"
Durch Informationsaustausch zwischen den Schengen-Partnern und - als eine praktische
Manahme - Aufbringung eines Stempels in" den Reisepass des Antragstellers (Art. 20 VK) soll
vermieden werden, dass dieser fiir denselben Reisezweck mehrere Visumantrge in ver-
schiedenen Schengen-Vertretungen stellt, sei es gleichzeitig oder im Anschluss an eine Ab-
lehnung. In solchen Fllen sollte bei der Schengen-Vertretung, die den Stempel aufgebracht
hat, nachgefragt werden, aus welchen Grnden das Visum verweigert wurde.
Es wird noch einmal darauf hingewiesen, dass es Auslandsvertretungen nicht erlaubt ist, sog.
Visasperrdateien o.. zu fUhren. Die einschlgigen datenschutzrechtlichen Bestimmungen
erlauben es nicht, Dateien ber Personen zu fUhren, die noch keinen Visumantrag bei der
betreffenden Auslandsvertretung gestellt haben (vgl. hierzu den Beitrag ,,Datenschutz im
Visumverfahren").
Das im Aufbau befindliche europische Visa Information System (VIS) bietet eine wirksame
Abwehr gegen gleichzeitig oder im Anschluss an eine Ablehnung gestellte Antrge, da
jegliche Vorantrge des Visumbewerbers (auch solche, die an einem anderen Dienstort und
bei einer anderen Schengenvertretung gestellt wurden) direkt aus dem System heraus
erkennbar sein werden, vgl. Beitrag .. VIS (Visa Information System)".
Antrllg
53. Erganzungslieferung, Stand: 0312013
Antragsformulare Aufbewahrung und Speicherung
Quellen:
69 AufenthV
GOV
RegAV
Art. 37 Abs. 3 VK
1. Antrge in Papierform
Die Aufbewahrungsfristen von Visumantrgen, deren Bearbeitung abgeschlossen ist, sind
geregelt in der Geschftsordnung fr die Vertretungen der Bundesrepublik Deutschland
im Ausland (GOV) und hier insbesondere in der Registraturanweisung fr die Vertre-
tungen des Bundes im Ausland (RegAV).
Bei der Aufbewahrung von Akten unterscheidet man grundstzlich zwischen Schriftgut
von Dauerwert (Ziff. 4.2 RegAV) und Schriftgut von Zeitwert, zu dem auch Visum-
antragsunterlagen zhlen.
Lngere Aufbewahrung (bis zu 5 Jahren) ist mglich in Fllen, in denen dies aufgrund der
Erfordernisse innerdeutscher Behrden, z.B. zum Zwecke der Verhinderung der unerlaub-
ten Einreise oder wegen (laufender) Ermittlungsverfahren von Strafverfolgungsbehrden,
geboten erscheint.
Es empfiehlt sich, bei Abschluss der Bearbeitung bzw. bei Archivierung jeweils auf den
Vorgngen zu vermerken, bis zu welchem Zeitpunkt sie mindestens aufbewahrt werden
mssen.
Daten zu erteilten Visa sind zwei Jahre nach Ablauf des Visums zu lschen. Daten zu
versagten Visa sind fnf Jahre nach der Versagung zu lschen (sofern nicht nach Wegfall
des Versagungsgrundes ein Visum erteilt wurde). Die Lschung vor Antrgen erfolgt in
RK-Visa tglich und automatisiert gem den gesetzlichen Bestimmungen.
3. Visaregister
Die Aufbewahrungsfrist fr die Visaregister betrgt fnf Jahre (RegAV).
4. Gebhrenregister
Doppel der Ausdrucke des Gebhrenregisters sind wie die Durchschriften der
Gebhrenbuchseiten fnf Jahre in der Zahlstelle aufzubewahren (RES 23-76).
Quellen:
18c AufenthG
31 Abs. 1 Nr. 1 AufenthV
Kurzgefasst:
Hochschulabschluss
gesicherter Lebensunterhalt
Suche nach einem der Qualifikation angemessenen Arbeitsplatz
bis 6 Monate Dauer
ohne Verlngerungsmglichkeit
erneute Erteilung nur nach Wartezeit
nicht fr Drittstaatsangehrige mit anderem Aufenthaltstitel
ohne Zustimmung der Auslnderbehrde / Bundesagentur fr Arbeit
korrekte statistische Erfassung ist wichtig wg. Evaluierung der Vor-
schrift !
1. Allgemeines
Das Visum zur Arbeitsplatzsuche erffnet einen gnzlich neuen, rein angebotsorientierten
Weg der Zuwanderung in den deutschen Arbeitsmarkt, der auf auslndische Hochschulabsol-
venten angewiesen ist.
Es ermglicht interessierten Fachkrften aus Drittstaaten, fr max. sechs Monate zur Arbeits-
platzsuche nach Deutschland zu kommen, um vor Ort eine ihrer Qualifikation entsprechende
Arbeit zu finden und ergnzt damit sinngem 16 Abs. 4 AufenthG.
Voraussetzung fr die Erteilung dieses sog. Job-Seeker-Visums ist, dass der Auslnder ei-
nen Hochschulabschluss vorweisen und seinen Lebensunterhalt selbst bestreiten kann. Findet
er innerhalb eines halben Jahres einen Arbeitgeber, muss er nicht wieder ausreisen, sondern
kann die erforderliche Aufenthaltserlaubnis oder Blaue Karte EU direkt in Deutschland bean-
tragen. Das Visum zur Arbeitsplatzsuche soll gerade kleinen und mittelstndischen Betrieben
helfen, die ihre Arbeitskraftsuche zumeist regional ausgerichtet haben.
Whrend des Aufenthalts zur Arbeitsplatzsuche ist eine Erwerbsttigkeit nicht gestattet ( 18c
Abs. 1 Satz 2 AufenthG).
Die Prfung des vorgelegten Hochschulabschlusses durch die Visastelle erfolgt ausschlielich
ber die Datenbank ANABIN, das Informationsportal der Kultusministerkonferenz zur Aner-
kennung auslndischer Bildungsabschlsse. Nur so kann eine einheitliche Bearbeitungsweise
gewhrleistet werden. Bei Anfragen von anderen Stellen (z.B. Auslnderbehrden) zu Ab-
schlssen des Gastlandes ist immer auf die Datenbank ANABIN zu verweisen.
Die Abfrage in ANABIN ist immer sowohl in Bezug auf den Abschluss als auch in Bezug auf
die Hochschule durchzufhren. ANABIN erhebt keinen Anspruch auf Vollstndigkeit. Ab-
schlsse/Hochschulen werden erst aufgenommen, sobald ein entsprechender Antrag eines Be-
troffenen gestellt worden ist (dabei ist derzeit mit hoher Wartezeit fr die Bescheidung eines
Antrags und fr die anschlieende Einstellung auf ANABIN zu rechnen).
Kurzinfo ANABIN:
Link: http://anabin.kmk.org/
bedingt vergleichbar
entspricht
gleichwertig
Die Bewertung der auslndischen Hochschule spielt in diesem Zusammenhang eine Rolle bei
der Bewertung, ob es sich um einen auslndischen Hochschul-Abschluss handelt. Auch das ist
in ANABIN nachprfbar.
Bei der Bewertung der auslndischen Hochschule kennt ANABIN drei Status:
H+
H-
H+/-
Eine mit H+ bewertete Institution ist auch in Deutschland als Hochschule anerkannt.
Ist fr den Abschluss entspricht oder gleichwertig angegeben und die Hochschule mit
H+ bewertet, so ist die im Sinne von 18c AufenthG geforderte Voraussetzung bezglich
des Abschlusses erfllt.
Bei einer bedingten Vergleichbarkeit, wenn die Hochschule nicht mit H+ bewertet wurde oder
wenn der Abschluss und/oder die Hochschule nicht in ANABIN zu finden sind, ist der An-
tragsteller auf ein vorheriges Zeugnisbewertungsverfahren bei der Zentralstelle fr auslndi-
sches Bildungswesen (ZAB) zu verweisen.
Link: www.kmk.org/zab.html
Das fr den vorgelegten Abschluss festgestellte Ergebnis in ANABIN ist mit Angabe des
Prfdatums als Screenshot zu den Akten zu nehmen. Eine Kopie davon soll auch den Unterla-
gen fr die Auslnderbehrde mit bersandt werden.
Beispiele:
Eine IT-Fachkraft muss nicht unbedingt deutsche Sprachkenntnisse zur Arbeitsplatzsuche haben. Ein Facharzt
zur Suche nach einer Beschftigung in einer deutschen Klinik sollte bereits ber Sprachkenntnisse verfgen -
ansonsten wre hier vermutlich ein Visum zum Sprachkurs die bessere Wahl.
Diese Antragsteller sollten entsprechend auf die i.d.R. erforderlichen deutschen Sprachkenntnisse hingewiesen
werden und der Antragsteller sollte soweit deutsche Sprachkenntnisse noch nicht vorliegen hinreichend
glaubhaft machen, wie und wo er im Fall, dass er ein Arbeitsplatzangebot erhlt, die deutschen Sprachkenntnisse
erwerben mchte. In diesem Zusammenhang wre der Antragsteller darauf hinzuweisen, dass whrend des Auf-
enthalts zur Arbeitsplatzsuche und zum Besuch eines Sprachkurses jegliche Erwerbsttigkeit verboten ist.
Vereinfacht: nach Abzug der Kosten fr Unterkunft und Krankenversicherung mssen einem
volljhrigen alleinstehenden Antragsteller ohne Unterhaltspflichten 391,00 (2014) zum Le-
ben bleiben.1
1
S. dazu VHB-Beitrag Lebensunterhalt
Visum zur Arbeitsplatzsuche
58. Ergnzungslieferung; Stand: 08/2014
-4-
Wichtiger Hinweis:
Bei einem lngerfristigen Aufenthalt wie dem Aufenthalt zur Arbeitsplatzsuche muss die Verpflichtungserklrung
den Vermerk Bonitt nachgewiesen enthalten. Die Angabe Bonitt glaubhaft gemacht reicht regelmig
nicht aus. Aufgrund der umfangreichen Prfverpflichtungen zur Aufnahme einer Verpflichtungserklrung mit
dem Vermerk Bonitt nachgewiesen drfte der Nachweis der Lebensunterhaltssicherung ber diesen Weg nur
in Ausnahmefllen in Betracht kommen. In jedem Fall muss die Verpflichtungserklrung den Aufenthaltszweck
Arbeitsplatzsuche eindeutig erkennen lassen.2
Die Einrichtung eines Sperrkontos sollte idR nicht verlangt werden es sei denn, die Umstnde
des Einzelfalles lassen einen solchen Schritt erforderlich erscheinen. Wegen des zugunsten
einer Gebietskrperschaft festzulegenden Sperrvermerks sollte dies nur in Absprache mit einer
Auslnderbehrde erfolgen (im Rahmen einer Fakultativbeteiligung; s. dazu Ziff. 3 a).
Nachweise ber sonstige Vorbereitungen der Arbeitsplatzsuche wie z.B. vereinbarte Vorstel-
lungsgesprche o.. sind keine Bedingungen fr Antragstellung und Visumerteilung. Solche
Nachweise knnen das Anliegen und die Plausibilitt des Antrags allerdings untermauern. Das
Fehlen entsprechender Nachweise darf aber nicht fr sich allein zur Ablehnung des Antrags
fhren.
3. Zustimmungserfordernisse
a) Zustimmung der Auslnderbehrde3
Eine Zustimmung der Auslnderbehrde ist im Umkehrschluss aus 31 Abs. 1 Nr. 1 und 2
AufenthV in Fllen des 18c AufenthG nicht erforderlich.
4. Sonstiges
a) Statistische Erfassung
18 c AufenthG tritt zum 1. August 2016 automatisch auer Kraft, sofern nicht vorher im
Rahmen einer Evaluierung die Notwendigkeit des Fortbestands der Regelung festgestellt wird.
Vor diesem Hintergrund kommt der korrekten statistischen Erfassung der Visumantrge eine
besondere Bedeutung zu: Visumantrge zum Zweck von 18 c AufenthG sind in RK-Visa
statistisch zu erfassen (s. dazu Erlass vom 20.12.2012, Gz: 510-RL-516.20 SB 1 und Anlage;
Aufenthaltszweck 01, statistische Zuordnung 16 - Arbeitsplatzsuche).
2
S. dazu ergnzend VHB-Beitrag Verpflichtungserklrung und Ziffer 68.1.2.3 der VwV zum AufenthG
3
S. dazu auch VHB-Beitrag Zustimmung der Auslnderbehrde
Visum zur Arbeitsplatzsuche
58. Ergnzungslieferung; Stand: 08/2014
-5-
Sofern die Regel- und besonderen Erteilungsvoraussetzungen erfllt sind4 und der Lebensun-
terhalt fr den gesamten Zeitraum gesichert ist, ist das Visum fr 6 Monate als D-Visum zu
erteilen.
Ist der Lebensunterhalt nur fr einen krzeren Zeitraum nachgewiesen, kann das Visum auch
nur fr den Zeitraum erteilt werden, fr den der Lebensunterhalt gesichert ist. Dabei ist das
Visum auch bei einem geplanten Aufenthaltszeitraum von unter 90 Tagen wegen der
Langzeitperspektive und dem beabsichtigtem Daueraufenthalt als D-Visum zu erteilen: Die
vom Gesetzgeber beabsichtigte unproblematische Anschlusserteilung einer Aufenthaltserlaub-
nis ohne erneute Ausreise ist regelmig nur dann mglich, wenn die Einreise mit dem ent-
sprechenden D-Visum erfolgt ist.
Weitere Informationen:
Informationen des BMI zur Arbeitsmigration.
Ein Mustermerkblatt steht als Anlage zu diesem Beitrag im Visumhandbuch zur Verf-
gung.
Hinweise des BMI zu wesentlichen nderungen durch das Gesetz zur Umsetzung des
Hochqualifizierten-Richtlinie (Blaue Karte EU, Arbeitsplatzsuche, Selbststndige etc.).
Make it in Germany das Willkommensportal der Fachkrfte-Offensive fr interna-
tionale Fachkrfte.
Migration Check der Bundesagentur fr Arbeit.
4
S. dazu VHB-Beitrag Allgemeine Voraussetzungen fr die Erteilung nationaler Visa
Visum zur Arbeitsplatzsuche
58. Ergnzungslieferung; Stand: 08/2014
Logo der Auslandsvertretung Stand: Datum einfgen
Kontaktdaten Visastelle
Reisepass
Antrag (und Erklrung gem 55 Abs. 2 AufenthG, [hier empfiehlt sich Link
zum Formular auf der Webseite der Botschaft/des GK])
Lebenslauf ber den beruflichen Werdegang, mit Zeugnissen, Diplomen o..
Deutscher Hochschulabschluss oder anerkannter auslndischer, einem
deutschen vergleichbarer Hochschulabschluss
Motivationsschreiben mit Angaben zur geplanten Arbeitsplatzsuche (Branche,
Region, geplanter Aufenthaltsort/Unterkunft etc.)
Soweit bereits verfgbar: weitere Nachweise ber Ihre Vorbereitung der
Arbeitsplatzsuche
Nachweis ber die Sicherung des Lebensunterhalts
[Vertretungen in Lndern, in denen GIZ-Berater im Rahmen der Fachkrfteinitiative ttig sind (z.B.
Indien) sollten hier auch den Kontakt zu den Beratungsstellen nennen.]
Nach positiver Entscheidung ber den Visumantrag mssen Sie vor Aushndigung
des Visums einen Nachweis ber einen bestehenden
Reisekrankenversicherungsschutz vorlegen, sofern ein Nachweis darber nicht
bereits vorher vorgelegt worden ist.
Dieses Merkblatt wird regelmig aktualisiert, erhebt aber keinen Anspruch auf
Vollstndigkeit. Im Einzelfall kann die Vorlage weiterer Unterlagen erforderlich sein.
Translation
Jobseekers visa
This is a visa for university graduates from countries outside the EU which enables
them to come to Germany for up to six months for the purpose of seeking
employment commensurate with their qualifications.
General information on graduate immigration is available via the portal for qualified
professionals www.make-it-in-germany.com
Passport
Application (and declaration in accordance with section 55 (2) of the
Residence Act) [link to the form on the Embassy/Consulate-General website
would be advisable])
Curriculum vitae of professional career, specifying the certificates, diplomas,
etc. you have obtained
German university degree or recognised foreign degree comparable to a
German degree
A letter of motivation providing information on the planned course of action to
secure a job (sector, region, intended place of residence/accommodation etc.)
Any additional evidence of your preparations to secure a job that can already
be provided.
You can check whether your foreign university degree is recognised or comparable
by consulting the ANABIN database: http://anabin.kmk.org/
[Missions abroad in countries where GIZ advisors work for the qualified professionals initiative (e.g.
India) should also mention here the option of contacting the advice centres.]
Following approval of the visa application, but before your visa can be issued, you
must provide evidence that you have taken out travel health insurance, if such
evidence has not already been submitted.
This fact sheet is regularly updated but makes no claim to be complete. In individual
cases provision of additional documents may be necessary.
ASSIST
(Arbeits- und Servicestelle fr Internationale Studienbewerbungen)
Quellen: Anlage 4 zu RES 6-32 Zugang, Bewerbung und Zulassung zum Studium in
Deutschland
Relevanz fr Auslandsvertretungen:
Die folgenden Ausfhrungen betreffen ausschlielich Visumantrge zum Zweck der
Aufnahme eines Studiums im Bundesgebiet. Das geschilderte Verfahren gibt den
Auslandsvertretungen im Ergebnis Aufschluss darber, ob ein Antragsteller/ Studienbewerber
sich formal ordnungsgem zur Zulassung zum Studium in Deutschland beworben hat.
Ein Zulassungsbescheid oder eine Studienvormerkung wird durch ASSIST nicht ausgestellt
(siehe dazu Beitrag Studenten). ASSIST bietet somit mit den bisher vorgesehenen Verfahren
keine materielle Prfung ber die Geeignetheit des Studienbewerbers und liefert damit auch
keine verwertbaren materiellen Hinweise fr die Prfung der Visa-Voraussetzungen.
Assist
58. Ergnzungslieferung, Stand: 09/2014
Hinweise fr die Auslandsvertretungen:
Hochschulen, die an ASSIST teilnehmen, stellen in der Regel keine Bewerberbesttigungen
mehr aus. Die endgltige Zulassungsbesttigung eines Bewerbers zu einem Studium in
Deutschland kommt weiterhin direkt von den Hochschulen.
ASSIST versendet in der Regel drei Besttigungen an die Studienbewerber:
1. eine Eingangsbesttigung (siehe Anlage 1),
2. die sog. "endgltige Mitteilung", die das Ergebnis der Prfung enthlt (siehe Anlagen 2-3)
und
3. eine Vorabprfungsdokumentation (VPD) (Anlage 4).
In der "endgltigen Mitteilung" von ASSIST wird aufgelistet, an welchen (an ASSIST
teilnehmenden) Hochschulen die Bewerber sich fr welchen Studiengang beworben haben.
Dabei wird fr jede einzelne Bewerbung mitgeteilt, ob die formalen Zulassungskriterien fr
diesen Studiengang erfllt sind und die Bewerbung daher weitergeleitet wird, oder ob und
welche Voraussetzungen nicht erfllt sind.
Es bestehen hier keine Bedenken, eine positive "endgltige Mitteilung" von ASSIST, aus
der ersichtlich ist, dass zumindest fr eine Hochschule die formalen Zulassungskriterien
erfllt sind, im Visumverfahren fr Studienbewerber als Ersatz fr die
Bewerberbesttigung anzuerkennen. Eine Zulassungsbesttigung ist dies jedoch nicht!
Die Vorabprfungsdokumentation (VPD) wird fr Hochschulen ausgestellt, die das
Zertifizierungsverfahren bei uni-assist gewhlt haben. Bei dieser Verfahrensvariante reichen
die Bewerber ihre Zeugnisse bei uni-assist ein. Dort wird ausschlielich die Art der
Hochschulzugangsberechtigung ermittelt und die "Abiturnote" ins deutsche Notensystem
umgerechnet. Mit dieser Vorprfungsdokumentation (ausgedruckt auf uni-assist-Kopfbogen)
bewerben sich die Bewerber dann direkt bei der Hochschule. Diese Kandidaten erhalten von
ASSIST keine Bewerberbesttigung.
Die Mitteilungen sind weder mit Stempel noch mit Unterschrift versehen. Bei Zweifeln an der
Echtheit im Einzelfall steht Frau Bettina Bhme, Tel.: 030/66644333, E-Mail:
b.boehme@uni-assist.de, fr Rckfragen zur Verfgung (Kontaktdaten bitte nicht an
Bewerber weitergeben!).
Assist
58. Ergnzungslieferung, Stand: 09/2014
Bettina Test
Helmholtzstrae 2-9
10587 Berlin
Deutschland
Posteingang
Dieser Brief gibt keine Auskunft darber, ob es noch sinnvoll ist, Dokumente an uns zu schicken
oder ob die Bewerbungsfrist schon abgelaufen ist. Wir besttigen nur, dass Ihre Bewerbung
(Unterlagen/Geld) jetzt bei uns registriert ist - Informationen ber Vollstndigkeit erhalten Sie erst,
wenn die Prfung Ihrer Unterlagen abgeschlossen ist.
Dieses Schreiben wurde maschinell erstellt und ist ohne Unterschrift gltig.
Wichtige Hinweise
Bevor Sie weitere Dokumente einreichen, sollten Sie unbedingt sicher stellen, dass diese noch
rechtzeitig bei uns ankommen! Ihre Unterlagen mssen bis zum Ende der Bewerbungsfrist bei uns
angekommen sein. Wenn Geld oder Unterlagen zu spt bei uns eintreffen, drfen wir weder Ihre
Bewerbung an die Hochschulen weiterleiten, noch knnen wir Ihnen Geld oder Dokumente
zurckschicken.
Bitte haben Sie Verstndnis, dass wir Ihnen nicht das komplette Entgelt zurckberweisen
knnen,wenn Sie uns Bewerbungen schicken, die prinzipiell nicht von uni-assist geprft werden. In
diesem Fall mssen wir pro Semester eine Bearbeitungsgebhr von insgesamt 10 Euro
einbehalten.
Berlin, den 18.10.2013
This letter does not contain information as to whether it is still useful to hand in (further) application
documents or whether the application period has already expired. It only confirms that your
application (documents/ payment) has been registered at uni-assist e.V.. As soon as we have
processed your application, we will inform you whether your documents are complete.
Sincerely,
This letter was processed automatically and is valid without personal signature.
Please note
Before handing in further documents, please make sure that they will reach us in time! Your
documents have to reach us before the end of the application period.
In case we receive your documents or your payment only after the end of the application period,
we can neither forward your application to the universities of your choice nor send your documents
or your payment back to you.
In case you hand in applications that are not processed by uni-assist e.V. on principle, we cannot
transfer your complete payment back to you but have to keep an administrative fee of 10 Euro for
each semester. Thank you for your understanding.
Bettina Test
Helmholtzstrae 2-9
10587 Berlin
Sie haben sich an einer oder an mehreren uni-assist Hochschulen beworben. Deshalb haben wir
Ihre Unterlagen berprft und mchten Ihnen nun das Resultat der berprfung mitteilen:
Bei weiteren Fragen wenden Sie sich bitte direkt an die FU Berlin.
Diese Mitteilung ist keine Zulassung zum Studium, sie dient aber als Bescheinigung, dass Sie
sich fr ein Studium an einer staatlich anerkannten Hochschule in Deutschland beworben haben.
Die Prfung Ihrer Unterlagen erfolgte bei uni-assist mit grter Sorgfalt und Genauigkeit. Sollten
Sie trotzdem den Eindruck haben, dass uns in Ihrem Fall ein Fehler unterlaufen ist, wenden Sie
sich bitte schriftlich an uni-assist. Nennen Sie die Grnde fr Ihre Beschwerde und geben Sie bitte
auch Ihre Bewerbernummer an. Die Leitung von uni-assist wird dann Ihrer Beschwerde
nachgehen und Ihnen schriftlich antworten. Sollten Sie auch mit dieser Antwort nicht
einverstanden sein, werden wir Ihre Bewerbung zur Erstellung eines rechtsfhigen Bescheids an
die Hochschule(n) weiterleiten.
Dieses Schreiben wurde maschinell erstellt und ist ohne Unterschrift gltig.
Bewerbernr: 1268808 / Applicant No.: 1268808
Bettina Test
Helmholtzstrae 2-9
10587 Berlin
Sie haben sich an einer oder an mehreren uni-assist Hochschulen beworben. Deshalb haben wir
Ihre Unterlagen berprft und mchten Ihnen nun das Resultat der berprfung mitteilen:
Begrndung:
Die von Ihnen nachgewiesenen Sprachkenntnisse sind fr einen studienvorbereitenden
Deutschkurs leider nicht ausreichend. Bitte informieren Sie sich bei der Hochschule ber die
erforderlichen Sprachkenntnisse. Falls Sie die bentigten Sprachkenntnisse in der Zwischenzeit
erworben haben, knnen Sie uns den Nachweis noch bis zum Bewerbungsschluss einreichen.
Eine automatisch erstellte Liste weiterer fehlender Unterlagen finden Sie gegebenenfalls weiter
unten.
Die Prfung Ihrer Unterlagen erfolgte bei uni-assist mit grter Sorgfalt und Genauigkeit. Sollten
Sie trotzdem den Eindruck haben, dass uns in Ihrem Fall ein Fehler unterlaufen ist, wenden Sie
sich bitte schriftlich an uni-assist. Nennen Sie die Grnde fr Ihre Beschwerde und geben Sie bitte
auch Ihre Bewerbernummer an. Die Leitung von uni-assist wird dann Ihrer Beschwerde
nachgehen und Ihnen schriftlich antworten. Sollten Sie auch mit dieser Antwort nicht
einverstanden sein, werden wir Ihre Bewerbung zur Erstellung eines rechtsfhigen Bescheids an
die Hochschule(n) weiterleiten.
Dieses Schreiben wurde maschinell erstellt und ist ohne Unterschrift gltig.
Bewerbernr: 1268808 / Applicant No.: 1268808
Bettina Test
Helmholtzstrae 2-9
10587 Berlin
wir freuen uns, dass Sie sich fr ein Studium in Deutschland entschieden haben!
Sie haben sich an einer oder an mehreren uni-assist-Hochschulen beworben. Darum prfen wir im
Auftrag der Hochschulen, ob Sie die allgemeinen Voraussetzungen fr die Zulassung erfllen.
Diese Mitteilung ist keine Zulassung zum Studium, sie dient aber als Bescheinigung, dass Sie sich
fr ein Studium an einer staatlich anerkannten Hochschule in Deutschland beworben haben. Mit
diesem Schreiben knnen Sie in der Visaabteilung der deutschen Botschaft / des deutschen
Konsulats in Ihrem Heimatland ein Visum fr Studienbewerber beantragen. Es besteht jedoch kein
Rechtsanspruch auf die Erteilung eines Visums auf der Grundlage dieses Schreibens.
Fr eine Bewerbung um einen Studienplatz an der HAW Mnchen mssen Sie zusammen mit der
Vorprfungsdokumentation den speziellen Antrag auf Zulassung der HAW und weitere Dokumente
fristgerecht bei der HAW Mnchen einreichen. Bitte informieren Sie sich an der HAW Mnchen,
welche Dokumente eingereicht werden mssen.
Wenn Sie eine Qualifikation fr das Studienkolleg erhalten haben, mssen Sie sich mit dieser
Vorprfungsdokumentation direkt beim Studienkolleg in Coburg anmelden. Wenn Sie die
Hochschulzugangsberechtigung erhalten haben und noch Deutschkenntnisse nachweisen
mssen, knnen Sie sich ebenfalls am Studienkolleg Coburg fr den DSH-Vorbereitungskurs
anmelden. Bitte wenden Sie sich in beiden Fllen direkt an das Studienkolleg, www.sk-coburg.de
und legen Sie auch dieses Begleitschreiben mit vor.
Die Prfung Ihrer Unterlagen erfolgte bei uni-assist mit grter Sorgfalt und Genauigkeit. Sollten
Sie trotzdem den Eindruck haben, dass uns in Ihrem Fall ein Fehler unterlaufen ist, wenden Sie
sich bitte schriftlich an uni-assist. Nennen Sie die Grnde fr Ihre Beschwerde und geben Sie bitte
auch Ihre Bewerbernummer an. Die Leitung von uni-assist wird dann Ihrer Beschwerde
nachgehen und Ihnen schriftlich antworten. Sollten Sie auch mit dieser Antwort nicht
einverstanden sein, werden wir Ihre Bewerbung zur endgltigen Entscheidung an die
entsprechende Hochschule weiterleiten.
Dieses Schreiben wurde maschinell erstellt und ist ohne Unterschrift gltig.
Vorprfungsdokumentation
zur Bewerbung an der
HAW Mnchen
Nachname: Test
Vorname: Bettina
Geburtsdatum: 01.01.1970
Geburtsort: Santiago de Chile
Staatsangehrigkeit: Chile
Bewerbernummer: 1268808
Schulabschluss:
Land: Chile
Abschluss: Licencia de Ensenanza Media Cientifico-Humanista
Datum: 01.01.1990
Note: 2,5
B e w e r t u n g * :
Mit diesen Dokumenten weist Frau Test eine Hochschulzugangsberechtigung
fr alle Hochschularten fr alle Fachrichtungen
mit der Durchschnittsnote 2,5 nach.
Die Zeugnisse, die zum Hochschulzugang fhren, wurden am 01.01.1990 erworben.
* Mglicherweise sind hier nicht alle fr die Ermittlung der HZB relevanten Zeugnisse aufgefhrt. Detaillierte Informationen
zur Bewertung der HZB findet die Hochschule im Hochschulportal von uni-assist unter der oben aufgefhrten
Bewerbernummer.
Quellen:
Art. 16a GG
22 AufenthG
5, 26 AufenthG
3 I AsylVerfG
13, 18 I AsylVfG
1. Anwendungsbereich
Dieser Beitrag bezieht sich auf Personen, die im Ausland um politisches Asyl in Deutschland
bzw. Schutz vor politischer Verfolgung als Flchtling im Sinne der Genfer
Flchtlingskonvention oder vergleichbare Hilfe bitten. Er gilt auch fr Flle, in denen eine
Auslandsvertretung in anderer Weise, z.B. durch Informationen von Menschenrechts-
organisationen, von schutzbedrftigen Personen Kenntnis erlangt. Falls der/die
Schutzsuchende Zuflucht auf dem Gelnde der Auslandsvertretung sucht oder sich dort bereits
befindet, sind auerdem zu beachten:
2. Grundsatz
In der Bundesrepublik Deutschland gilt der Grundsatz des territorialen Asyls. Danach kann
humanitrer Schutz nur Personen gewhrt werden, die sich bereits auf deutschem Staatsgebiet
bzw. an der deutschen Grenze befinden (vgl. 13 und 18 I AsylVfG). Eine Vorwirkung des
Asylgrundrechts, dass die Bundesrepublik Deutschland z.B. durch Gestattung der Einreise
verpflichtet ist, einen knftigen Asylantrag erst noch zu ermglichen, gibt es nicht.
Asyl-/Schutzersuchen sind daher grundstzlich bereits vor Ort (ohne Beteiligung der
Zentrale) unter Berufung auf das Territorialprinzip abzulehnen. Anfragen von Dritten an
die Auslandsvertretung mit dieser Zielrichtung sind ebenso zu beantworten.
3.1. Verfahren
Asyl/Schutzersuchen im Ausland
54. Ergnzungslieferung; Stand: 07/2013
Wenn keine andere Grundlage fr die Erteilung eines Visums in Betracht kommt und es
Anhaltspunkte fr einen humanitren Einzelfall gibt, prfen die AV, ob die Voraussetzungen
fr eine Aufnahme aus dem Ausland vorliegen (s. unten Ziffer 3.3.). Kommt die
Auslandsvertretung zu dem Schluss, dass eine Aufnahme nach 22 AufenthG in Betracht
kommt, ist (mglichst vor Entgegennahme eines Visumantrages) unverzglich an Referat
508-9 (Federfhrung; Doppel bzw. cc-Mail an das zustndige Lnderreferat und Referat 509)
zu berichten.
Zur Ermittlung des Sachverhalts sollte die AV nach Mglichkeit alle verfgbaren
Informationsquellen nutzen, soweit die Dringlichkeit des Falles dies zulsst. Insbesondere
sollte sie hierzu mit UNHCR-Vertretern vor Ort sowie ggf. mit anderen EU-Partnern,
Menschenrechtsorganisationen, etc. Kontakt aufnehmen. Staatliche Stellen des Gastlandes
drfen auf keinen Fall beteiligt werden, soweit hierdurch der/die Schutzsuchende gefhrdet
werden knnte.
Die Zentrale setzt sich, wenn aufgrund der rechtlichen Prfung Erfolgsaussichten fr eine
bernahme bestehen, mit den zustndigen Innenbehrden (im Fall des 22 Satz 2 AufenthG:
Bundesministerium des Innern und Bundesamt fr Migration und Flchtlinge; im Fall von
22 Satz 1 AufenthG: Landesinnenministerium) in Verbindung, um die Frage der Aufnahme zu
klren.
Die Mglichkeit, nach Einreise einen Asylantrag beim BAMF zu stellen, ist hierdurch nicht
ausgeschlossen. Der/die Schutzsuchende sollte darauf hingewiesen werden, dass der Ausgang
eines eventuellen Asylverfahrens in Deutschland durch die Aufnahmeentscheidung nicht
prjudiziert wird. In jedem Fall erlischt bei Asylantragstellung die Aufenthaltserlaubnis nach
22 AufenthG gem 51 Abs. 1 Nr. 8 AufenthG. Wenn noch keine Titelerteilung im Inland
erfolgt ist, kann eine Aufenthaltserlaubnis nach 22 AufenthG gem 10 Abs. 1 AufenthG
nach Asylantragstellung nur noch in Ausnahmefllen erteilt werden.
Asyl/Schutzersuchen im Ausland
54. Ergnzungslieferung; Stand: 07/2013
3.2. Voraussetzungen fr eine Aufnahme aus dem Ausland nach 22 AufenthG
3.2.1. Dringende humanitre Grnde ( 22 Satz 1 AufenthG)
Zentrale Voraussetzung fr eine Aufnahme aus dringenden humanitren Grnden ist eine
besondere Notsituation, in der sich der/die Schutzsuchende befindet. Aufgrund des
Ausnahmecharakters der Vorschrift muss diese Sondersituation ein Eingreifen zwingend
erfordern und es rechtfertigen, ihn/sie im Gegensatz zu anderen Auslnderinnen und
Auslndern in vergleichbarer Lage aufzunehmen. Dabei muss die Aufnahme des/der
Schutzsuchenden im konkreten Einzelfall ein unabweisbares Gebot der Menschlichkeit
sein. Dies ist der Fall, wenn es konkrete Anhaltspunkte fr eine erhebliche und
unausweichliche Gefahr fr Leib und Leben des/der Schutzsuchenden gibt.
Asyl/Schutzersuchen im Ausland
54. Ergnzungslieferung; Stand: 07/2013
Aufenthaltstitel
Quellen:
4, 6 ff., 38a AufenthG
39, 40 AufenthV
Art. 2 Nr. 15, Art. 34 Schengener Grenzkodex (SGK)
Art. 5 SGK
Visakodex (VO (EG) 810/2009)
VO (EU) Nr. 265/2010 vom 25.03.2010 (D-Visa-VO)
Artt. 18, 21, 25 SD
VO (EG) Nr. 539/2001 vom 15.03.2001
Richtlinie 2003/109/EG des Rates vom 25. November 2003 betreffend die Rechtsstellung
der langfristig aufenthaltsberechtigten Drittstaatsangehrigen (Daueraufenthalt-Richtlinie
ABl. EU 2004 Nr. L 16 S. 44).
II. Aufenthaltstitel
Das AufenthG nennt abschlieend fnf Arten von Aufenthaltstiteln ( 4 Abs. 1 Satz 2 Nr. 1
bis 4 AufenthG):
1. das Visum als eigenstndiger Aufenthaltstitel ( 6 AufenthG) Nicht: Flughafentransit-
visum
2. die Aufenthaltserlaubnis ( 7 AufenthG)
3. die Blaue Karte EU ( 19 a AufenthG)
4. die Niederlassungserlaubnis ( 9 AufenthG)
5. die Erlaubnis zum Daueraufenthalt-EG ( 9 a AufenthG)
Hinweis: Der Begriff Aufenthaltstitel wird im nationalen Recht in einer anderen Systematik
verwendet als im EU-Recht. Whrend im nationalen Recht das Visum (auch das Schengen-
Visum) ein Aufenthaltstitel ist, unterscheidet das EURecht streng zwischen Aufenthaltstitel
einerseits und Visum andererseits (vgl. Art. 21 SD).
Aufenthaltstitel
58. Ergnzungslieferung, Stand: 09/2014
-2-
1. Visum ( 6 AufenthG)
Das Visum wird im AufenthG erstmals als eigenstndiger Aufenthaltstitel definiert. Whrend
fr Schengen-Visa auf die Erteilungsvoraussetzungen des Unionsrechts verwiesen wird (s.
hierzu auch Beitrag Allgemeine Voraussetzungen fr die Erteilung von Schengen-Visa),
richten sich die Erteilungsvoraussetzungen fr nationale Visa nach den fr die Aufenthalts-
und Niederlassungserlaubnis geltenden Vorschriften (insbesondere nach den allgemeinen
Regelerteilungsvoraussetzungen nach 5 AufenthG), vgl. hierzu auch Beitrag Allgemeine
Voraussetzungen fr die Erteilung von nationalen Visa.
Ein Visum kann mit Bedingungen und Auflagen versehen werden ( 12 Abs. 2 AufenthG),
siehe auch Beitrag Auflagen und Hinweise im Visumetikett.
Aus dem Visum muss auch hervorgehen, ob eine Erwerbsttigkeit erlaubt ist oder nicht ( 4
Abs. 2 S. 2 AufenthG).
Grundstzlich muss der erforderliche Aufenthaltstitel als Visum vor der Einreise eingeholt
werden. Ausnahmen ergeben sich aus 5 Abs. 2 S. 2 und Abs. 3 AufenthG sowie aus 39-
41 AufenthV. In diesen Fllen kann der erforderliche Aufenthaltstitel auch nachtrglich nach
Einreise durch die Auslnderbehrden ausgestellt werden.
Bei der Bemessung der Gltigkeitsdauer eines Visums ist grundstzlich darauf zu achten, dass
die Einreisevoraussetzungen fr die gesamte Dauer des beantragten Aufenthaltszeitraums
gegeben sein mssen. Das Visum kann z.B. grundstzlich nicht lnger gltig sein als eine
vorgelegte Krankenversicherung oder Verpflichtungserklrung.
Das Visum kann je nach Aufenthaltsdauer und Aufenthaltszweck erteilt werden als
Flughafentransitvisum (Visum A),
Visum fr den kurzfristigen Aufenthalt oder die Durchreise (Visum C)
nationales Visum (Visum D)
Visa der Kategorien A und C sind Schengen-Visa.
Aufenthaltstitel
58. Ergnzungslieferung, Stand: 09/2014
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-3-
Der Besitz eines Visums verleiht dem Drittauslnder kein Recht auf Einreise (vgl. Art. 30 VK).
Die Entscheidung ber die Einreise wird erst von der Grenzkontrollstelle getroffen, an der die
Einreise in die Schengen-Staaten begehrt wird. Die Einreise darf nur erfolgen, wenn die in Art. 5
Abs. 1 Schengener Grenzkodex bzw. im AufenthG aufgefhrten Einreisevoraussetzungen auch
im Zeitpunkt der Einreise noch vorliegen und auf Verlangen nachgewiesen werden knnen.
Das Schengen-Visum der Kategorie C kann fr einen oder mehrere Aufenthalte fr eine Dauer
von bis zu 90 Tagen innerhalb eines Zeitraums von 180 Tagen erteilt werden. Es ist nunmehr
auch das passende Visum fr Durchreisen bzw. Transitaufenthalte (anders der bis zum 04. April
2010 geltende Art. 11 SD).
Fr die Berechnung von Bezugszeitrumen bei frheren Aufenthalten im Schengenraum wird
auf den Beitrag "Berechnung der Bezugszeitrume bei Schengen-Visa/Anrechnung von
Voraufenthaltszeiten" verwiesen.
Das Schengen-Visum der Kategorie C kann auch ein Visum mit ein- oder mehrjhriger
Gltigkeit sein (unechtes Jahres- oder Mehrjahresvisum, Art. 24 Visakodex), das zu einem
Aufenthalt von max. 90 Tagen innerhalb eines Zeitraums von 180 Tagen sowie zu mehrmaliger
Einreise berechtigt. Ein solches Visum soll Personen ausgestellt werden, sofern die in Artikel 24
Absatz 2 Visakodex genannten Voraussetzungen vorliegen:
Nachweis der Erforderlichkeit hufiger Reisen aus beruflichen oder familiren Grnden (z.B.
bei Geschfts- oder Seeleuten; zu weiteren Beispielen vgl. Art. 24 Abs. 2 Visakodex, Ziff.
9.1.1.3. des Visakodex-Handbuchs);
Nachweis der Integritt und Zuverlssigkeit des Antragstellers, insbesondere hinsichtlich der
vorschriftsmigen Verwendung frher erteilter Visa. Jedoch knnen auch bei Erstantrgen
Visa mit lngerfristiger Gltigkeitsdauer erteilt werden, wenn es sich um bekannte Per-
snlichkeiten des ffentlichen, wirtschaftlichen, kulturellen oder sportlichen Lebens handelt,
an deren Zuverlssigkeit und Integritt nach Beurteilung der Auslandsvertretung kein Zweifel
besteht.
Nachweis von Bonitt und Rckkehrabsicht.
Liegen Indizien dafr vor, dass der Antragsteller zu der hier geschilderten Kategorie von Perso-
nen gehren knnte, so soll ihm geraten werden, sein Visum entsprechend zu beantragen und die
dafr erforderlichen Nachweise vorzulegen.
Ein Visum der Kategorie C1-C5 kann auch erteilt werden, wenn es nicht explizit beantragt ist.
Aufenthaltstitel
58. Ergnzungslieferung, Stand: 09/2014
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-4-
Der durch den Visakodex erffnete Handlungsspielraum ist dahingehend zu nutzen, dass nach
sorgfltiger Prfung und bei Erfllung der rechtlichen Voraussetzungen Jahres- und Mehr-
jahresvisa erteilt werden sollen.
Im Falle von Seeleuten kann die Gltigkeit nicht ber das aktuell nachgewiesene Heuer-
verhltnis hinausgehen. Entsprechendes gilt fr angestellte Geschftsleute mit befristeten
Vertrgen. Aufgrund der erforderlichen Kontrolle der ordnungsgemen Nutzung der Visa muss
auch bei Visa, die die Ttigkeiten im Gterfernverkehr erlauben, die Gltigkeit auf max. ein
Jahr beschrnkt werden (bei Visumerleichterungsabkommen EU max. 2 Jahre; s. dazu VHB-
Beitrag "Gtertransport").
Da die Gebhren nicht von der Gltigkeitsdauer des Schengenvisums abhngen, ist die nach-
trgliche, vom Antrag abweichende Entscheidung fr ein lngerfristiges Visum auch in dieser
Hinsicht unproblematisch.
Diese Dokumente wurden geschaffen, um Personen die Durchreise durch den Schengen-Raum
zu ermglichen, sofern dies erforderlich ist, um von einem Teil des Heimatstaates in einen
anderen Teil des Heimatstaates zu gelangen. Hintergrund ist der EU- und Schengen-Beitritt der
Baltischen Staaten, durch den russische Staatsangehrige aus der Region Kaliningrad ein Visum
fr den Transit in das Kernland bruchten.
Deutsche Vertretungen drften von dieser Problematik nicht betroffen sein, solange keine
Vertretung bei der Erteilung von Schengen-Visa fr einen betroffenen Partner vereinbart
wird.
Die Ausstellung von Sammelvisa ist nach dem Visakodex nicht mehr zulssig.
Aufenthaltstitel
58. Ergnzungslieferung, Stand: 09/2014
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gltige Visum aufgehoben und sobald wie mglich gebhrenfrei ein neues Visum mit einer der
verbleibenden Gltigkeitsdauer entsprechenden Gltigkeit ausgestellt (VK-Handbuch Teil II Nr.
4.1.1).
In den Fllen, in denen es um eine reine bertragung der "Restlaufzeit" eines Jahres- oder
Mehrjahresvisums geht, reicht eine AZR/SIS- und ggfs. KZB-Abfrage aus. Antragsbegrndende
Unterlagen mssen nicht gefordert werden, die bertragung erfolgt gebhrenfrei (s. Beitrag
Gebhren). Mchte der Antragsteller eine lngere Laufzeit des "neuen" Visums bzw.
erscheint ein bertrag wegen fast abgelaufener Gltigkeitsdauer nicht lohnend, so kann er einen
neuen Antrag auf Erteilung eines Jahres- bzw. Mehrjahresvisums stellen. In diesem Fall sind
vom Antragsteller antragsbegrndende Unterlagen vorzulegen und Visumgebhren zu zahlen.
Hinweis: Zwar akzeptiert die Bundespolizei in der Regel auch die Einreise unter Vorlage beider
Psse (ungltiger, alter Pass mit noch gltigem Visum und neuer Pass), andere Schengenstaaten
haben diesbezglich aber eine abweichende Praxis.
Sofern der Antragsteller beabsichtigt, sich lnger als drei Monate in Deutschland aufzuhalten,
bentigt er ein nationales Visum der Kategorie D. Hierbei handelt es sich um einen nationalen
Aufenthaltstitel, dessen Erteilung sich nach den fr die Aufenthalts- und Niederlassungs-
erlaubnis sowie fr die Erlaubnis zum Daueraufenthalt-EG geltenden Vorschriften richtet.
Fr die Ausstellung wird das einheitliche EU-Visumetikett verwendet. Die Ausstellungs-
modalitten richten sich nach Anhang VII VK (Art. 18 SD). Innerhalb der Gltigkeit muss
der Auslnder den (endgltigen) Aufenthaltstitel nach Einreise bei der zustndigen Aus-
lnderbehrde am Aufenthaltsort beantragen ( 81 Abs. 2 Satz 1, 99 Abs. 1 Nr. 2 AufenthG
i. V. m. 39 Nr. 1 AufenthV), sofern das Visum nicht bereits fr die gesamte Aufenthalts-
dauer ausgestellt wurde, siehe Beitrag Auflagen und Hinweise im Visumetikett und
lngerfristige Visa.
Das D-Visum berechtigt den Inhaber gleichzeitig, sich hchstens bis zu drei Monaten inner-
halb eines Sechsmonatszeitraums im Hoheitsgebiet der Schengener Vertragsstaaten frei zu
bewegen, sofern die in Art. 5 Abs. 1, Buchstaben a, c und e Schengener Grenzkodex auf-
gefhrten Einreisevoraussetzungen erfllt sind (vgl. Art. 21 Abs. 2a SD).
2. Aufenthaltserlaubnis ( 7 AufenthG)
Die Aufenthaltserlaubnis ist ein befristeter Aufenthaltstitel fr den Aufenthalt im Bundes-
gebiet, der mit Bedingungen und Auflagen versehen werden kann ( 12 Abs. 2 AufenthG). Es
muss erkennbar sein, ob die Ausbung einer Erwerbsttigkeit erlaubt ist, 4 Abs. 2 S. 2
AufenthG.
Aufenthaltstitel
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4. Niederlassungserlaubnis ( 9 AufenthG)
Die Niederlassungserlaubnis ist ein unbefristeter Aufenthaltstitel, der immer zur Ausbung
einer Erwerbsttigkeit im Bundesgebiet berechtigt ( 9 Abs. 1 Satz 2 AufenthG). Zu beachten
ist jedoch auch hier 4 Abs. 2 S. 2 AufenthG (Erkennbarkeit der Gestattung der Erwerbsttig-
keit). Die Niederlassungserlaubnis kann nur in den durch das Aufenthaltsgesetz ausdrcklich
zugelassenen Fllen mit einer Nebenbestimmung versehen werden ( 9 Abs. 1 Satz 2
AufenthG), z.B. 23 Abs. 2 Satz 4 AufenthG.
Aufenthaltstitel
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38 Abs. 1 Nr. 1 AufenthG). Die Erteilung der Niederlassungserlaubnis richtet sich in diesen
Fllen ausschlielich nach den dort genannten Voraussetzungen und den allgemeinen Ertei-
lungsvoraussetzungen des 5 AufenthG. 9 Abs. 2 AufenthG ist dagegen auf diese
Sonderflle nicht anwendbar, siehe auch Beitrag Erwerbsttigkeit.
Von der Erteilung einer Erlaubnis zum Daueraufenthalt-EU zu unterscheiden ist der Fall, dass
Drittstaatsangehrige, die in einem anderen EU-Mitgliedstaat die Rechtsstellung eines langfri-
stig Aufenthaltsberechtigten erworben haben, auf dieser Grundlage ihr Recht zur Weiterwan-
derung nach Deutschland ausben. Hierfr kann ggfls. die Beantragung eines Visums bei der
Auslandsvertretung erforderlich sein, sofern der Mitgliedstaat, der die Rechtsstellung
verliehen hat, das Schengener Durchfhrungsbereinkommen nicht selbst anwendet (vgl.
Beitrag Daueraufenthaltsberechtigte (langfristig Aufenthaltsberechtigte-EU).
6. Duldung
Die Duldung nach 60 a AufenthG ist kein Aufenthaltstitel, sondern die vorbergehende
Aussetzung der Abschiebung eines vollziehbar ausreisepflichtigen Auslnders. Das Gesetz
unterscheidet zwischen Duldungen nach 60 a Abs. 1 AufenthG, die durch die Auslnder-
behrden auf Grund einer Anordnung der obersten Landesbehrden erteilt werden und Dul-
dungen nach 60 a Abs. 2 ff. AufenthG, die auf Grund einer Entscheidung der Auslnder-
behrde ergehen. ber die Aussetzung der Abschiebung ist dem Auslnder eine
Bescheinigung auszustellen ( 60 a Abs. 4 AufenthG). Auch im Falle einer Duldung ist der
Auslnder weiterhin ausreisepflichtig ( 60 a Abs. 3 AufenthG). Die Duldung erlischt mit der
Ausreise des Auslnders ( 60 a Abs. 5 AufenthG). Entfallen die der Abschiebung
entgegenstehenden Grnde, wird sie widerrufen ( 60 a Abs. 5 Satz 2 AufenthG). Die
Duldung berechtigt nicht zur visumfreien Einreise in andere Schengenstaaten (Art. 21 SD).
7. Aufenthaltsgestattung
Aufenthaltstitel
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Aufenthaltstitel
58. Ergnzungslieferung, Stand: 09/2014
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Auflagen und Hinweise im Visumetikett
Quellen:
Art. 27 VK
6, 12, 71 AufenthG
36 VwVfG
Verordnung (EU) Nr. 977/2011 der Kommission vom 3. Oktober 2011
Art. 18 Abs. 1 S. 3 SD i.V.m. Anhang VII, Ziff. 3 Visakodex
Bei einer Auflage ( 36 Abs. 2 Nr. 4 VwVfG) im Sinne des Verwaltungsrechts handelt es sich
um eine belastende Nebenbestimmung in einem Verwaltungsakt. Die Auflage ergeht gemeinsam
mit dem Verwaltungsakt und begrndet fr den Antragsteller Pflichten. Diese knnen im Wege
der Verwaltungsvollstreckung durchgesetzt werden.
Auflagen und Hinweise im Visumetikett sind nicht vollkommen frei whlbar, vielmehr
mssen aufgrund fehlender Binnengrenzkontrollen und mglichen Auengrenzbertritts an
beliebigen Grenzbergangsstellen alle Grenzbehrden der Schengen-Partner informiert sein,
welche Auflagen und Hinweise im Visumetikett Verwendung finden. Jeder Mitgliedstaat
notifiziert daher dem Ratssekretariat die in seinem Bereich verwendeten Auflagen und Hinweise.
Abzusehen ist jedoch insbesondere von Zustzen wie Gilt nicht zur Familienzusammen-
fhrung, Aufenthaltsanzeige nach Einreise, Verlngerung ausgeschlossen. Die Entschei-
dung, ob ein Visum verlngert wird, nachdem der Antragsteller in das Bundesgebiet eingereist
ist, fllt allein in den Zustndigkeitsbereich der Auslnderbehrde, vgl. 6 Abs. 3, 71 Abs. 1
AufenthG.
Ausnahmsweise knnen die vorgenannten Auflagen und Zustze verwendet werden, wenn die
beteiligte Auslnderbehrde dies ausdrcklich verlangt.
Sofern im Falle von D-Visa weitere Auflagen festzusetzen sind, die nicht in der Anlage 22
zum Visakodex-Handbuch aufgefhrt sind, sind diese als handschriftlicher Zusatz neben oder
unter das Visumetikett mit dem Zusatz Zu Visum Nr. --. auf Seite --. in den Pass
aufzubringen. Direkt unter dem handschriftlichen Vermerk ist ein Dienstsiegel aufzubringen.
Im Visumetikett ist der Hinweis mit Bedingungen/Auflagen versehen anzubringen. Bei
wiederkehrenden umfangreichen Auflagen kann auch das Zusatzblatt zum Aufenthaltstitel
(Klebeetikett) verwendet werden (Anlage D11 der AufenthV), das ber den eShop der
Bundesdruckerei bestellt werden kann (s. hierzu VHB-Beitrag zur Bestellung von
Visumetiketten). Vor der Verwendung des Etiketts ist Rcksprache mit 508-22 zu halten.
RK-Visa lsst es nicht zu, Visumetiketten auszustellen, in denen im Feld Dauer des
Aufenthalts eine Zahl erscheint, die grer als 90 ist. Das AufenthG erlaubt jedoch auch die
Ausstellung von D-Visa mit einer Gltigkeitsdauer von mehr als 90 Tagen. Typische Beispiele
hierfr sind u.a. Visa fr Seeleute, Saisonarbeitnehmer, Schausteller und sog. Working-
Holiday-Visa (Bsp. nicht abschlieend), vgl. auch Ziffer 6.4.2 VwV-AufenthG sowie
Visumhandbuch-Beitrag Lngerfristige Visa. Zur Ausstellung derartiger Visa muss in RK-
Visa die Visumkatorie D und anschlieend das Feld > 90 Tage aktiviert werden. Im Feld
Mit der rechtlichen Gleichstellung von D-Visa mit nationalen Aufenthaltstiteln knnen sich
deren Inhaber im gesamten Schengen-Raum frei bewegen und im Rahmen der Gltigkeits-
dauer des Visums beliebig oft die Schengen-Auengrenzen berqueren. Das Feld Anzahl der
Einreisen im Visumetikett ist im Falle von D-Visa daher zwar ohne Bedeutung. Aus techni-
schen Grnden ist es jedoch nicht mglich, auf einen Eintrag zu verzichten. Daher soll bei der
Ausstellung von D-Visa immer der Eintrag MULT (vgl. Art. 18 Abs. 1 S. 3 SD i.V.m.
Anhang VII, Ziff. 3 Visakodex) gewhlt werden.
https://vsnfd.intra.aa/1-ak-it/VS-NfD/SU-VisaPlus-
Entscheidung.pdfhttp://my.intra.aa/generator/intranet/amt/abteilungen/abt__1/1-ak/1-ak-
3/dokumente/IT-
Fortbildung/dokumente/Schulungsunterlagen/SU__VisaPlus__Erfassen__Drucken.pdf
Bedingung
Eine Bedingung kann nur bei Erteilung oder Verlngerung eines Visums oder einer Aufent-
haltserlaubnis verfgt werden, nicht nachtrglich. Sie macht die Wirksamkeit eines Aufent-
haltstitels von dem (ungewissen) Eintritt eines Ereignisses abhngig. Von der Verfgung auf-
schiebender Bedingungen wird in der Praxis grundstzlich abgesehen, d.h. der Aufenthaltstitel
wird erst erteilt oder verlngert, wenn alle auslnderrechtlichen Voraussetzungen erfllt sind.
Wird eine auflsende Bedingung verfgt und tritt diese ein, so erlischt der Aufenthaltstitel,
51 Abs. 1 Nr. 2 AufenthG. Beispiel: Die Aufenthaltserlaubnis erlischt bei Wechsel des
Arbeitgebers.
Schengen-Vertretung
Bei Visa, die in Vertretung fr einen Schengen-Partner ausgestellt werden, ist in der dritten
Zeile ein R/ gefolgt vom Lndercode des vertretenen Staates einzutragen. Die Liste der zu
verwendenden Lndercodes finden sich im Anhang VII Nr. 1.1 b) zum Visakodex.
VIS
Falls die Vertretung an das VIS angeschlossen ist, ist bei jedem Schengen-Visum in der dritten
Zeile der Auflagen der Zusatz "VIS" einzutragen. Bei Visa, die in Vertretung fr einen
Schengen-Partner ausgestellt werden, ist der Zusatz hinter dem Lnderkrzel des vertretenen
Staates einzutragen.
Quellen:
18 Abs. 3 AufenthG
12 BeschV
DA BeschV
Kurzgefasst:
Au-pair
57. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2014
1. Allgemeine Informationen
Au-pair kommt aus dem Franzsischen und bedeutet auf Gegenseitigkeit: Aus einem Au-
pair-Verhltnis sollen beide Seiten einen Nutzen ziehen. Deutsche Au-pairs leben in einer
Familie im Ausland. Umgekehrt leben auslndische Au-pairs bei deutschen Gastfamilien.
Dabei bildet das vom Europarat 1969 verabschiedete Europische Abkommen ber die Au-
pair-Beschftigung die Grundlage fr die Au-pair-Verhltnisse. Zwar ist dieses von der
Bundesrepublik Deutschland nicht ratifiziert worden und somit rechtlich fr Deutschland
nicht verbindlich. Gleichwohl sind seine wesentlichen Kriterien auch in der Bundesrepublik
Deutschland als mageblich anerkannt. Ziel des Au-pair-Aufenthaltes gem dieses
Abkommens ist, dass die jungen Leute ihre Sprachkenntnisse vervollstndigen und ihr
Allgemeinwissen durch eine bessere Kenntnis des Gastlandes erweitern.
Au-pairs betreuen die Kinder der Gastfamilie und helfen bei der tglichen Arbeit im Haushalt.
Im Gegenzug fr diese Leistungen stellt die Familie ein Zimmer zur Verfgung, sorgt fr die
Verpflegung und zahlt ein Taschengeld sowie einen Zuschuss zu einem Deutschsprachkurs.
Im Vordergrund des Au-pair-Verhltnisses steht das gesellschaftspolitische Anliegen,
jungen Menschen ber die Grenzen hinweg die Mglichkeit zu erffnen, andere
Sprachen und Kulturen kennen zu lernen, um so die internationale Verstndigung zu
frdern. Gleichwohl handelt es sich um ein Beschftigungsverhltnis, das allerdings in
Deutschland nicht der Sozialversicherungspflicht unterliegt. Aus diesem Grund muss die
Gastfamilie fr das Au-pair eine Privatversicherung fr den Fall der Krankheit, Schwanger-
schaft und Geburt sowie eines Unfalls abschlieen.
3. Aufenthaltszweck / Plausibilittsprfung
Die Erteilung von Visa zum Zwecke eines Au-pair-Aufenthalts kommt nur dann in Betracht,
wenn die Verbesserung der deutschen Sprachkenntnisse und die Vervollstndigung der Allge-
meinbildung durch bessere Kenntnis des Gastlandes als vorrangiges Ziel des Aufenthalts
plausibel gemacht werden knnen und der Au-pair-Aufenthalt in Deutschland in die konkrete
Lebensplanung des Antragstellers auch unter Bercksichtigung seiner sozialen Situation
passt.
Der Au-pair-Aufenthalt stellt einen befristeten Aufenthalt dar, der nur fr die Dauer von max.
12 Monaten zugelassen wird. Der Au-pair-Aufenthalt begrndet keinen Daueraufenthalt.
Bei der Prfung der Antrge ist daher insbesondere auf die Rckkehrperspektive der
Antragsteller zu achten. Der Antragsteller sollte dazu im Motivationsschreiben plausible
Angaben machen bzw. im Gesprch zu diesem Punkt befragt werden. Entsprechende Angaben
des Antragstellers sind aktenkundig festzuhalten.
Au-pair
57. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2014
Da ein Zweckwechsel gesetzlich jedoch nicht ausgeschlossen ist, sind Anschlussaufenthalte
zu einem anderen Zweck denkbar und grundstzlich zulssig. Diese Mglichkeit hat aber
keinen Einfluss auf die grundstzliche Prfpflicht hinsichtlich der Rckkehrbereitschaft
zum Zeitpunkt der Visumsbeantragung.
Dies bedeutet, dass Antrge, die diesen Vorgaben nicht entsprechen in eigener Zustndigkeit
abzulehnen sind, wenn bezglich entscheidungsrelevanter Tatsachen keine Inlandsachverhalte
aufzuklren sind.
a) Deutsche Sprachkenntnisse
Durch den Bundestagsbeschluss vom 3. Juli 2003 "Fr eine Verbesserung der privaten Ver-
mittlung im Au-pair-Bereich zur wirksamen Verhinderung von Ausbeutung und Missbrauch"
wurde die Bundesregierung u.a. dazu aufgefordert, sicherzustellen, dass die deutschen
Auslandsvertretungen bei der Prfung und Erteilung von Visa fr Au-pairs besonders auf
vorhandene Sprachkompetenz achten, damit diese bei Bedarf whrend des Aufenthalts in
Deutschland bei Problemen mit den Gastfamilien Hilfe suchen knnen.
Im Ressortkreis wurde Einigkeit darber erzielt, dass die fr einen Au-pair-Aufenthalt gem.
12 BeschV geforderten Grundkenntnisse der deutschen Sprache dem Level A 1 des
Gemeinsamen Europischen Referenzrahmens entsprechen sollen.
"Kann vertraute, alltgliche Ausdrcke und ganz einfache Stze verstehen und verwenden, die auf die
Befriedigung konkreter Bedrfnisse zielen. Kann sich und andere vorstellen und anderen Leuten
Fragen zu ihrer Person stellen z.B. wo sie wohnen, was fr Leute sie kennen oder was fr Dinge sie
haben und kann auf Fragen dieser Art Antwort geben. Kann sich auf einfache Art verstndigen,
wenn die Gesprchspartnerinnen oder Gesprchspartner langsam und deutlich sprechen und bereit
sind zu helfen."
Die Sprachkenntnisse sind im Rahmen des Visumverfahrens durch ein Gesprch ber
Alltagsthemen mit einem Entsandten bzw. im Ausnahmefall einer deutschen Ortskraft zu
berprfen. Im Anschluss an das Gesprch ist aktenkundig festzuhalten, ob der Bewerber / die
Bewerberin Deutschkenntnisse auf dem Niveau A 1 (oder hher) hat oder nicht.
Entsprechen die Deutschkenntnisse nicht dem Niveau A1, ist das Visum in eigener
Zustndigkeit abzulehnen. Die Beteiligung weiterer Stellen gem. 31 Abs. 1 Nr. 2 c)
AufenthV (Auslnderbehrde) bzw. 39 AufenthG (Bundesagentur fr Arbeit) ist dann
entbehrlich.
Im Zweifel ist der Visumantrag zum Schutz des Au-pairs und zum Schutz der zu
betreuenden Kinder auch dann abzulehnen, wenn eine Verstndigung mit der Gastfami-
lie hinsichtlich der Aufgaben, zu konkreten Wnschen oder Bedrfnissen des Au-pairs
und insbesondere zu Fragen bezglich der zu betreuenden Kinder bzw. ein Hilfeholen
1
Siehe dazu Visumhandbuchbeitrag Allgemeine Erteilungsvoraussetzungen fr nationale Visa.
Au-pair
57. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2014
in deutscher Sprache bei Gefahr auch bei beiderseitig gutem Willen nicht mglich
erscheint.
Macht das Au-pair oder die Vermittlungsagentur unmittelbar nach dem Gesprch oder
sptestens innerhalb eines Monats danach gegenber der Auslandsvertretung geltend, dass
zum Zeitpunkt der Antragstellung ausreichende Sprachkenntnisse vorhanden waren, diese
aber z.B. aufgrund der besonderen Stresssituation whrend des Interviews nicht abgerufen
werden konnten, so kann eine erneute berprfung der Sprachkenntnisse im Sinne einer
Remonstration (also ohne Stellung eines neuen Antrags) erfolgen. Es ist dann kurzfristig
erneut ein Gesprch mit einem Entsandten zur berprfung der Sprachkenntnisse
durchzufhren.
Die Zulassung von Au-pairs darf grundstzlich nur in Gastfamilien erfolgen, in denen Deutsch
als Muttersprache gesprochen wird und ein Erwachsener die deutsche Staatsangehrigkeit
oder die Staatsangehrigkeit eines anderen EU/EWR-Mitgliedsstaates oder die schweizerische
Staatsangehrigkeit besitzt und dort aus einem deutschsprachigen Landesteil stammt. Wird in
der Familie Deutsch als Familiensprache gesprochen, ist die ZAV-Zustimmung nur dann
mglich, wenn das Au-pair nicht aus einem Heimatland der Gasteltern stammt.
Eine Au-pair-Beschftigung soll nicht zugelassen werden, wenn bekannt ist, dass zwischen
der Gastfamilie und dem Au-pair ein Verwandtschaftsverhltnis besteht. Dadurch soll
verhindert werden, dass die Bestimmungen zum Familiennachzug auf diesem Wege
aufgeweicht werden. Zudem besteht die Befrchtung, dass in solchen Fllen nicht der
Aufenthaltszweck Au-pair (dh Weiterbildung in der deutschen Sprache, Erweiterung der
Kenntnisse ber das Gastland) im Vordergrund steht, sondern die Pflege familirer
Beziehungen.
Die gleichzeitige Beschftigung von zwei Au-pairs kann zugelassen werden, wenn es sich um
eine Familie mit vier und mehr Kindern im gemeinsamen Haushalt handelt.
Liegt ein wirksamer Au-pair-Vertrag nach dem von der ZAV verffentlichten Muster vor
und enthlt dieser u.a. Angaben zu den Berufen der Gasteltern, zur Unterkunft des Au-pairs
und der Vergtung und sind auch sonst keine Grnde erkennbar, die auf eine mangelhafte Bo-
nitt oder andere Zweifel bezglich der Gasteltern schlieen lassen, ist von einer ausreichen-
den Lebensunterhaltssicherung des Au-pairs auszugehen.
Au-pair
57. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2014
Eine weitere berprfung der Gasteltern kann bei Bedarf nach der Einreise des Au-pairs im
Rahmen der Prfung des Antrags auf Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis durch die Ausln-
derbehrde erfolgen, sofern die fr die Erteilung der Aufenthaltserlaubnis zustndige Ausln-
derbehrde dies fr erforderlich erachtet.
Die Dauer der Au-pair-Beschftigung darf gem. 12 BeschV maximal ein Jahr betragen.
Unter Bercksichtigung der Zielsetzung des Au-pair-Aufenthaltes, jungen Menschen mit dem
Aufenthalt im Gastland die Mglichkeit zu geben, die dortige Kultur und Lebensweise nher
kennen zu lernen sowie ihre Sprachkenntnisse zu vervollkommnen, betrgt die Mindestdauer
des Au-pair-Aufenthaltes 6 Monate. Insbesondere die Konstruktion der sog. "Sommer-Au-
pairs" wird der Zielsetzung des Au-pair-Aufenthalts nicht gerecht und legt die Vermutung der
Umgehung aufenthaltsrechtlicher Bestimmungen zur Beschftigung von Haushaltshilfen oder
Saisonkrften nahe.
Au-pairs mssen mindestens 18 Jahre alt sein und drfen die Altersgrenze von 26 Jahren nicht
berschritten haben. Sie drfen demnach bei Antragstellung nicht lter als 26 Jahre sein. Fr
die Einhaltung des Mindestalters ist der Beschftigungsbeginn mageblich. Fr die obere
Altersbeschrnkung des 12 BeschV ist das Datum der Antragstellung entscheidend. Um
missbruchliche Antragstellungen "auf Vorrat" zu vermeiden, darf der Beginn der
Beschftigung laut Au-pair-Vertrag jedoch nicht spter als 6 Monate nach Stellung des
Visumantrags liegen.
Au-pairs betreuen die Kinder der Gastfamilie und helfen bei der tglichen Arbeit im Haushalt.
Abzugrenzen ist die Au-pair-Ttigkeit von der Erbringung von Pflegeleistungen. Es liegt
daher keine Au-pair-Beschftigung vor, wenn im gemeinsamen Haushalt lebende
pflegebedrftige Angehrige (Eltern, Kinder usw.) des Ehepaares pflegerisch betreut werden
sollen.
Au-pair
57. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2014
Zu den antragsbegrndenden Unterlagen zhlt zwingend ein (schriftlicher) Au-pair-Vertrag.
Ein (unverbindlicher) Mustervertrag findet sich im Internet-Angebot der Bundesagentur fr
Arbeit/ZAV.
Dabei bestehen keine Bedenken, den von der Gastfamilie unterschriebenen Vertrag als Aus-
druck eines pdf-Dokuments oder als Faxkopie zu akzeptieren, wenn das Au-pair-Verhltnis
auf Vermittlung einer Agentur mit RAL-Gtezeichen zustande kam (s. dazu Ziff. 3 g und
Ziff. 4b).
Es besteht weder fr das Au-pair noch fr die angehende Gastfamilie die Verpflichtung, einen
Vermittler in Anspruch zu nehmen. Da Au-pair-Vermittler im Allgemeinen sowohl den von
ihnen vermittelten Au-pairs als auch den Gastfamilien bei Problemen persnlich zur Seite
stehen, drfte es sich in der Praxis aber immer empfehlen, potentielle Au-pairs oder
Gastfamilien auf die mgliche Inanspruchnahme eines Vermittlers aufmerksam zu machen.
In Erfllung eines Auftrags des Deutschen Bundestags hat das BMFSFJ einen Verhandlungs-
prozess initiiert und moderiert, in dem mit rund 200 beteiligten Au-pair-Agenturen gemeinsame
Qualittsstandards ausgearbeitet wurden. In den Qualittsstandards sind einerseits die fr alle
Au-pair-Verhltnisse geltenden Mindestbedingungen sowie darber hinaus gehende freiwillige
Verpflichtungen der Organisationen enthalten. Die beteiligten Au-pair-Agenturen haben die
Gtegemeinschaft Au pair e.V. gegrndet, von der das RAL-Gtezeichen Au pair" ver-
geben wird. Das Gtezeichen ist im Register des Deutschen Patent- und Markenamtes eingetragen
und im Bundesanzeiger verffentlicht worden. Es wurde bundesweit an ca. 50 Agenturen
verliehen, die Incoming-Au-pairs betreuen. Die Einhaltung der Qualittsstandards wird vom
Deutschen Institut fr Gtesicherung und Kennzeichnung e.V. (RAL) kontrolliert. Nhere
Informationen unter www.guetegemeinschaft-aupair.de.
4. Besondere Hinweise
a) Merkblatt Au-pair der Bundesagentur fr Arbeit
Den Au-pairs ist das ZAV-Merkblatt fr Au-pairs bereits bei Visumerteilung auszuhndigen.
Die Aushndigung ist aktenkundig nach folgendem Muster zu dokumentieren:
Au-pair
57. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2014
Name, Vorname, Geburtsdatum,
Ich besttige hiermit, dass ich das Merkblatt der Bundesagentur fr Arbeit
"Au-pair bei deutschen Familien erhalten und davon Kenntnis genommen habe.
Datum, Unterschrift
Die Erklrung sollte den zustzlichen Hinweis enthalten, dass sich das Au-pair bei
rechtserheblichen Problemen an die zustndige Auslnderbehrde oder Agentur fr Arbeit
wenden kann.
.b) Verfahrenserleichterungen
in<oming
Eine Liste der RAL-zertifizierten Agenturen findet sich auf der Internetseite der
Gtegemeinschaft (www.guetegemeinschaft-aupair.de).
Auf keinen Fall ist im Visumverfahren vom Au-pair oder der Agentur zu verlangen, einen
Nachweis ber die Zugehrigkeit zur Gtegemeinschaft vorzulegen.
5. Visumerteilung
a) Auflagen
Das Visum wird mit der Auflage "Erwerbsttigkeit nach 12 BeschV gestattet" bzw. mit den
von der Auslnderbehrde im Rahmen des Zustimmungsverfahrens mitgeteilten
abweichenden Auflagen erteilt.
b) Visumdauer
Auch wenn es sich bei dem Au-pair-Aufenthalt um einen max. 12-monatigen Aufenthalt
handelt, ist das Visum nicht als D-Visum fr den gesamten Aufenthalt zu erteilen. Da hier
eine Kontaktaufnahme mit der Auslnderbehrde nach Einreise ausdrcklich gewollt ist, ist
das Visum als D-Visum fr 3 Monate zu erteilen.
Au-pair
57. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2014
e Bundesagentur fr Arbeit
Zentrale Auslands-
und Fachvermittlung (ZAV)
Fact Sheet
The daily work of an au pair varies widely. It wholly depends on the type and li-
festyle of the family that is hosting the au pair.
Carrying out light housework such as helping to keep the home clean and ti-
dy as well as washing and ironing clothes;
Making breakfast and simple meals;
Looking after younger children, i.e. supervising them, accompanying them to
kindergarten, to school or specific activities, bringing them for walks, playing
with them;
Watching over the house or apartment and looking after pets.
The tasks of an au pair do not include caring for the sick or elderly (looking after
family members in need of care).
1
~ Bundesagentur tr Arbeit
The family has the right to expect that the au pair will complete the tasks as-
signed to him/her in a reasonable period of time. Carrying out personal tasks
(e.g. cleaning and tidying of the au pairs own room) does not count as hou-
sework time.
The arrangement of housework time is done according to the needs and ha-
bits of the family. However, a degree of regularity in the daily routine is to be
expected.
The au pair is entitled to at least 1 full rest day a week. This does not ne-
cessarily have to be at the weekend. However, at least one Sunday a month
must be kept free for the au pair. In addition, the au pair is entitled to at least
4 free evenings a week.
Holidays
If a family hosts an au pair for a full year, then he/she is entitled to paid holi-
days of 4 weeks. Otherwise, there is an entitlement to holidays equivalent to
2 working days for every full month.
If the family itself is going on holidays, the au pair often joins them. In such
cases however, the au pair also has specific tasks and responsibilities (e.g.
looking after children, etc). However, for the au pair a family holiday only
counts as his/her own holidays when only non-essential tasks are to be car-
ried out and where the au-pair is not obliged to join the family on holiday. If
the au pair does not join the family holiday, then working for another family
(e.g. neighbours, friends) is not permitted.
Language course
Every au pair is entitled to the opportunity to do a German language course
in his/her own time as well as take part in cultural and scholarly activities.
The host family is obliged to contribute 50 a month to the cost of the lan-
guage course. However, the au pair must bear the costs for other activities
himself or herself.
He/she joins family meals and receives the same food as the family mem-
bers. If the au pair has a specific dietary requirement, then this should be
clearly stated in the application.
2
~ Bundesagentur tr Arbeit
the housework time. The cost of travelling to and from the host country is
usually borne by the au pair.
The minimum age for au pairs is 18 years. In the case of au pairs from EU
Member States and Switzerland, this is 17 years. The start date of employment
is the determining factor for this purpose. In the case of under-age applicants, a
written declaration of consent from his/her legal guardians is required. Married
au pairs are also eligible to apply.
If the host family and au pair are related to each other, then employment of the
au pair should not be permitted.
When arranging a placement, the au pair agency will wherever possible take in-
to account the expectations of the family and the applicant. In general, there is a
large number of interested families in the Federal Republic of Germany.
In the case of au pairs from countries which do not belong to the European Uni-
on (EU), European Economic Area (EEA) or Switzerland (so-called third coun-
tries) as well as from the new EU Member State of Croatia, the following requi-
rements must be fulfilled:
3
~ Bundesagentur tr Arbeit
For the purposes of entering Germany and for the designated period of resi-
dence, the au pair requires a valid passport from his/her home country.
4
~ Bundesagentur tr Arbeit
Following arrival in Germany and prior to his/her 27th birthday, the au pair
must apply for an EU work permit at the relevant ZAV work permit office.
The contact point is the relevant ZAV work permit office in the host familys
locality. www.zav.de/arbeitsmarktzulassung Only after this permit has been
obtained can the au pair employment commence.
You are advised to only avail of the services of an au pair agency which promi-
ses to assist you during your stay, e.g. in the event of difficulties with the host fa-
mily. Otherwise, in certain circumstances you will be completely on your own in
Germany.
In the case of emergencies, you should first try to make contact with the place-
ment agency. In the event that this is not possible, Gtegemeinschaft Au-pair
e.V has set up telephone helplines whose numbers are available for au pairs to
call:
5
Aus- und Weiterbildung
Quellen:
16, 17 AufenthG
7 Nr. 3, 15, 17 BeschV
DA BeschV
Abschnitt 3 des AufenthG regelt den Aufenthalt zum Zweck der Ausbildung und
unterscheidet dabei die zwei Bereiche
16 AufenthG:
Ausfhrungen zur Visumvergabe nach dieser Vorschrift: siehe Beitrge "Studenten",
"Studienbewerber", "Sprachkurse", "Schler" und "Schleraustausch".
17 AufenthG:
Nach 17 AufenthG kann einem Auslnder eine Aufenthaltserlaubnis zum Zweck der
betrieblichen Aus- und Weiterbildung erteilt werden; siehe auch Beitrag "Praktikum".
Beachte:
Laut 7 Abs. 2 SGB IV fllt eine betriebliche Aus- bzw. Weiterbildung unter
Erwerbsttigkeit. Hierzu zhlt auch die Weiterbildung zum Facharzt.
17 AufenthG macht demnach auch zur Bedingung, dass die Bundesagentur fr Arbeit
(BA) nach 39 AufenthG zugestimmt hat, sofern nicht durch Rechtsverordnung (BeschV)
oder zwischenstaatliche Vereinbarung bestimmt ist, dass die Aus- und Weiterbildung ohne
Zustimmung der Bundesagentur fr Arbeit zulssig ist; siehe auch Beitrag Erwerbsttigkeit.
Bei den betrieblichen Weiterbildungen prft die BA unter anderem, ob die vorgesehenen
Manahmen und Ttigkeiten nach dem vorzulegenden Weiterbildungsplan ( 34 Abs. 3
BeschV) geeignet sind, das Weiterbildungsziel zu erreichen.
die Weiterbildung zeitlich und inhaltlich mit einem Programm nach 15 Nr. 4 BeschV
vergleichbar ist und
die Arbeitsbedingungen und die Hhe des Stipendiums vergleichbar sind mit Stipendi-
en, die aus deutschen ffentlichen Mitteln finanziert werde.
Gem 31 Abs. 1 AufenthV wird die Auslnderbehrde nur bei relevanten Voraufenthalten
des Antragstellers beteiligt.
Beschrnkungen bei der Erteilung der Zustimmung durch die BA sind in den Aufenthaltstitel
zu bernehmen, 17 S. 2 AufenthG. Ein Wechsel des Aufenthaltszwecks ist auer in Fllen
des gesetzlichen Anspruchs whrend der Ausbildung nicht zulssig, 17 Satz 3 AufenthG.
Zur Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis nach Abschluss der Ausbildung s. Ziff. 17.1.1.3
VwV-AufenthG.
Beachte ferner:
Schulische Berufserstausbildungen und berufliche Fortbildungsmanahmen in vorwiegend
fachtheoretischer Form fallen nicht unter 17, sondern unter 16 Abs. 5 AufenthG, siehe
hierzu Beitrag Schler.
Quellen:
3 Abs. 2 AufenthG
1. Allgemeines
Gem 3 Abs. 1 Satz 1 AufenthG mssen Auslnder, die in das Bundesgebiet einreisen
(einschlielich Flughafentransit) oder sich darin aufhalten wollen, einen gltigen und
anerkannten Pass oder Passersatz besitzen. Andernfalls ist die Erteilung eines
Aufenthaltstitels auch bei Vorliegen der Voraussetzungen eines Anspruchs in der Regel zu
versagen ( 5 Abs. 1 S. 1 Nr. 4 AufenthG).
In keinem Fall, auch nicht bei Eilbedrftigkeit, aus humanitren oder sonstigen
Grnden, drfen die Auslandsvertretungen in eigener Zustndigkeit ber die Ausnahme von
der Passpflicht entscheiden. Ausnahme: siehe VHB-Beitrag Rettungs- und
Katastrophenflle.
Wird das erforderliche Verfahren mit Beteiligung des BAMF nicht eingehalten, ist regelmig
mit einer Zurckweisung an der Grenze zu rechnen. In diesen Fllen besteht ein
Haftungsrisiko fr die ausstellende Auslandsvertretung.
2. Antragsverfahren
Bei der Beantragung eines Visums prfen die Auslandsvertretungen (ggf. unter Beteiligung
der zustndigen Innenbehrden), ob die Voraussetzungen fr die Visumerteilung nach den
auslnderrechtlichen Vorschriften erfllt sind. Sofern alle sonstigen Voraussetzungen
vorliegen und das Visum lediglich wegen der Nichterfllung der Passpflicht nach 3 Abs 1
Satz 1 AufenthG zu versagen wre, ist der Antragsteller/die Antragstellerin auf die
Mglichkeit hinzuweisen, eine Ausnahme von der Passpflicht gem 3 Abs. 2 AufenthG zu
beantragen. Ist das Visum nach Ansicht der Auslandsvertretung zu versagen, ist ein Antrag
auf Ausnahme von der Passpflicht nicht statthaft und kann nicht weitergeleitet werden.
Zur Erleichterung des Verfahrens wird den Auslandsvertretungen als Anlage 1 ein
Berichtsvordruck zu Verfgung gestellt. Dieser ist zusammen mit dem vom Antragsteller
bzw. dessen gesetzlichen Vertreter eigenhndig unterschriebenen Antrag auf Ausnahme von
der Passpflicht (Anlage 2) sowie den notwendigen antragsbegrndenden Unterlagen (vgl.
Anlage 3 Merkblatt) dem Referat 509 vorzulegen (die Anlagen sind auch direkt ber die
Formularsammlung zum Visumhandbuch aufrufbar).
Hinweis: Die Schreibweise von Vor- und Zuname des Antragstellers ist, soweit vorhanden,
der maschinenlesbaren Zone des Dokuments mit dem sich der Antragsteller bei der
Auslandsvertretung ausweist, zu entnehmen.
b) Entscheidungsverfahren
Nach Vorprfung legt das Auswrtige Amt den Antrag dem BAMF zur Entscheidung vor. Die
Gewhrung der Ausnahme von der Passpflicht steht im Ermessen des BAMF und stellt einen
von der Entscheidung ber den Visumantrag unabhngigen Verwaltungsakt dar
(vgl. Ziffer 4).
c) Verfahrensdauer
Die Entscheidung ber die Gewhrung einer Ausnahme von der Passpflicht durch das BAMF
erfolgt in der Regel innerhalb von 1 bis 2 Wochen; hinzu kommen die Postlaufzeiten ber das
Auswrtige Amt. In begrndeten Ausnahmefllen kann eine Prfung durch das BAMF im
Rahmen der blichen Brozeiten auch kurzfristig erfolgen. Zur Vermeidung von
Verfahrensverzgerungen ist es ratsam, den Antrag auf Ausnahme von der Passpflicht
mglichst frhzeitig und vollstndigzu stellen. Mit Blick auf eine mgliche Unttigkeitsklage
( 75 VwGO) ist darauf zu achten, dass sptestens alle drei Monate Sachstandsanfragen ber
Referat 509 an das BAMF gestellt werden und dem Antragsteller bzw. dessen
Bevollmchtigten Mitteilung ber den Fortgang der Angelegenheit gemacht wird.
Wird ein nationales Visum fr einen lngerfristigen Aufenthalt erteilt, so berechtigt dieses
zwar grundstzlich zu einer Schengen-Durchreise, jedoch ist hierbei zu beachten, dass das
vorgelegte Reisedokument mglicherweise auch in anderen Schengen-Staaten nicht anerkannt
ist und somit die Einreisevoraussetzung des Art. 5 Abs. 1 Schengener Grenzkodex dort nicht
erfllt ist (vgl. Art. 21 SD).
Das BAMF bescheinigt dem Antragsteller/ der Antragstellerin die Ausnahme von der
Passpflicht in Form eines Bescheides, der zusammen mit dem Blattvisum ausgehndigt wird.
Die Zulassung der Ausnahme von der Passpflicht ist von der Auslandsvertretung zustzlich
auch auf dem Blattvisum-Vordruck wie folgt zu vermerken: "Das Bundesamt fr Migration
und Flchtlinge hat die Ausnahme von der Passpflicht zugelassen." Der Antragsteller ist
darber hinaus darauf hinzuweisen, dass der Bescheid des BAMF ber die Zulassung der
Ausnahme von der Passpflicht neben dem Reisedokument, aus dem die Identitt und ggf.
Staatsangehrigkeit des Inhabers ersichtlich ist, bei Einreise mitzufhren ist. Der Auslnder
ist ferner darauf hinzuweisen, dass er die vorgenannten Unterlagen auf Verlangen jederzeit
den zustndigen Behrden vorlegen muss.
b) Gebhren:
Bei Antragstellung werden folgende Gebhren erhoben:
- 20,- Euro fr die Bescheinigung ber die Ausnahme von der Passpflicht ( 48 Abs. 1
Nr. 9 AufenthV), 10,- Euro im Falle von Minderjhrigen ( 50 Abs 1 Satz 1
AufenthV),
- 10,- Euro fr die Ausstellung des Visums auf besonderem Blatt ( 47 Abs. 1 Nr. 10
AufenthV und
- zustzlich die Visumgebhr nach 46 AufenthV bzw. Art. 16 Visakodex.
Stehen die vom BAMF mitgeteilten Grnde fr die Ablehnung der Ausnahme von der
Passpflicht auch der Visumerteilung entgegen, soll die Auslandsvertretung ihren
Ablehnungsbescheid ebenfalls inhaltlich auf diese Grnde sttzen. Zustzlich kann die
Ablehnung des Visums mit der fehlenden Zulassung zur Ausnahme von der Passpflicht
begrndet werden. Nur wenn die Auslandsvertretung die Auffassung vertritt, die
Ablehnungsgrnde des BAMF stnden materiell-rechtlich einer Visumerteilung nicht
entgegen, kann die Ablehnung des Visumantrags ausschlielich auf das formale Argument der
fehlenden Zulassung einer Ausnahme von der Passpflicht gesttzt werden.
Die ablehnende Entscheidung des BAMF ist dem Antragsteller/ der Antragstellerin
grundstzlich zeitgleich mit der Entscheidung ber die Visumversagung bekannt zu geben.
Dies sollte wann immer mglich durch Aushndigung der Ablehnungsbescheide gegen
Empfangsbesttigung erfolgen. Hilfsweise wird die Vertretung um Prfung gebeten, ob im
Gastland eine frmliche Zustellung (vorzugsweise per Einschreiben/ Rckschein) in Betracht
kommt. Auf RES 511-23 wird hingewiesen.
Dem BAMF (Ref. 414) ist anschlieend per Fax oder Mail eine Kopie der
Empfangsbesttigung/ des Zustellungsnachweises zu bersenden bzw. mitzuteilen, ob und
ggf. auf welche sonstige Weise der Ablehnungsbescheid dem Antragsteller bekannt gegeben
werden konnte. Die E-Mail-Adresse im BAMF lautet: ref414posteingang@bamf.bund.de die
Soweit der Antragsteller gegen die Ablehnung der Ausnahme von der Passpflicht
Rechtsbehelfe einlegen mchte sind diese gegen das BAMF zu richten. Der
Ablehnungsbescheid des BAMF enthlt eine Rechtsbehelfsbelehrung.
Quellen:
Art. 35, 36 VK und der Anhang IX zum VK regeln die Erteilung von Visa an der Grenze,
einschlielich der Erteilung derartiger Visa an Seeleute auf der Durchreise.
Die praktische Relevanz ist fr die Auslandsvertretungen gering, da die Erteilung solcher
Ausnahmevisa in der Zustndigkeit der Grenzbehrden liegt und die Ablehnung von
Visumantrgen unter Hinweis auf die Mglichkeit der Erteilung eines Ausnahmevisums an
der Grenze grundstzlich nicht statthaft ist.
1.)
Ein Visum kann entgegen der allgemeinen Regel, wonach Visa von den diplomatischen und
konsularischen Vertretungen erteilt werden, ausnahmsweise gem. Art. 35 Abs. 1 VK an der
Grenze erteilt werden, wenn
-der Antragsteller die Voraussetzungen der Art. 5 Abs. 1 a), c), d) und e) Schengener
Grenzkodex erfllt ,
-es ihm nicht mglich war, das Visum vor der Einreise zu beantragen,
-der unvorhergesehene zwingende Einreisegrund (ggf. durch Belege) nachgewiesen wird und
-die Rckreise in das Herkunftsland oder die Weiterreise in einen Drittstaat gewhrleistet ist
(z.B. Visum des Ziellandes, Visa fr die evtl. Transitstaaten).
Von dem Erfordernis des Abschlusses einer Krankenversicherung kann abgesehen werden,
wenn die Versicherung an der Grenzbertrittsstelle nicht angeboten wird oder wenn
humanitre Grnde vorliegen.
Erteilt werden kann ein ein C-Visum maximal 15 Tage Aufenthalt und eine Einreise). Ggf. ist
das Visum rumlich zu beschrnken, vgl. Beitrag Visum mit rumlich beschrnkter
Gltigkeit (VRG).
Eine Verlngerung in Deutschland ist grundstzlich nicht mglich.
Ein Drittstaatsangehriger, der zwingend der Konsultation nach Art. 22 VK unterworfen ist,
kann grundstzlich kein Visum an der Grenze erhalten. In Ausnahmefllen kann ggf. ein
rumlich beschrnktes Visum (vgl. Art. 25 Abs. 1 VK) erteilt werden, vgl. Beitrag Visum mit
rumlich beschrnkter Gltigkeit (VRG).
2.)
Artikel 36 VK regelt den Sonderfall der Erteilung von Visa an durchreisende Seeleute an der
Grenze.
Demnach kann auch einem Seemann zum Zwecke der An-, Um-, oder Abmusterung im
Ausnahmefall ein Durchreisevisum an der Grenze erteilt werden, sofern er die unter Ziff. 1
aufgefhrten Voraussetzungen erfllt.
Das Visum kann nur fr eine Aufenthaltsdauer ausgestellt werden die den Erfordernissen der
Durchreise entspricht, Art. 36 Abs. 3, Art 35 Abs. 3 VK.
Auch bei Seeleuten ist es nicht statthaft, die Bearbeitung von Antrgen unter Hinweis auf die
Mglichkeit der Einholung der erforderlichen Visa an der Grenze abzulehnen.
Im Falle der Beantragung eines Visums zum Zwecke des Autokaufs ergeben sich die
nachstehenden Fallkonstellationen:
1. Erwerbsttigkeit
Erwerben auslndische Arbeitnehmer im Auftrag ihres Arbeitgebers mit Sitz im Ausland ein
fr die Ausfuhr bestimmtes Kraftfahrzeug, so ist dieser Erwerb gem 16 Nr. 2, 30 Nr. 2
BeschV nicht als Beschftigung im Sinne des Aufenthaltsgesetzes zu werten, wenn der
Aufenthalt drei Monate innerhalb eines Zeitraums von zwlf Monaten nicht berschreitet. In
diesen Fllen ist daher die Zustimmung der Arbeitsverwaltung nicht erforderlich ( 37
AufenthV i.V.m. 16 Nr. 2 und 30 Nr. 2 BeschV).
Gem 37 AufenthV gilt dies analog auch fr Selbstndige, die Fahrzeuge erwerben, um sie
im Ausland zu veruern.
Fr die Visumerteilung ist die Beteiligung der Auslnderbehrde und der Arbeitsverwaltung
demnach nicht erforderlich, sofern der Aufenthalt 3 Monate nicht bersteigt (vgl. 31
AufenthV).
Je nachdem, ob ein Besuchs-, Geschfts- oder touristischer Aufenthalt dazu genutzt wird,
privat ein Auto zu erwerben, ist bei Negativstaatern die jeweils einschlgige Auflage in das
Visum aufzunehmen.
Autokauf
57. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2014
__-----.geschw rzter
VS Nm Beitrag nicht VS
eingestuft
AZRI SISI Geschtzter Grenzfahndungsbestand -
Einspeicherung von Antragstellern
Quellen:
Art. 96 SD
2,3 AZRG
6AZRG-DV
c) Kein Aufenthaltsrecht
Hat der Auslnder ein Aufenthaltsrecht oder einen Anspruch darauf, kommt eine Speicherung
der Daten auch bei Einreisebedenken nicht in Betracht.
Die Einreisebedenken sind mit Hilfe des vorgesehenen Vordrucks zu begrnden. Das
Bundesverwaltungsamt wird nach Eingang der Unterlagen nochmals prfen, ob die
Einspeicherungsvoraussetzungen vorliegen. Die Vordrucke knnen auf dem Mailwege an das
Bundesverwaltungsamt, Referat Irr A 5, zentrales Mailpostfach azr@bva.bund.de bermittelt
werden.
Es ist grundstzlich die Frage der Befristung der Einspeicherung zu bedenken; hierber
ist nach pflichtgemem Ermessen unter Bercksichtigung des Einzelfalls zu
entscheiden.
Die Ausschreibung hat zur Folge, dass der bei einer deutschen Auslandsvertretung
gestellte Visumantrag regelmig abzulehnen ist. Ein Antrag auf Ausschreibung zur
Zurckweisung im GGFB kommt fr die Auslandsvertretungen vor allem auch
dann in Betracht, wenn nach bereits erfolgter Visumerteilung Tatsachen bekannt
werden, die den Verdacht der Visumerschleichung begrnden. Es. ist explizit
mitzuteilen, ob die Auslandsvertretungen die Annullierung des Visums wnschen.
Die deutschen Grenzbehrden werden bei einer Ausschreibung mit "Manahme 03" (im
Unterschied zu einer Ausschreibung im SI5) im. Rahmen der Einreisekontrolle an den
deutschen EUAuengrenzen prfen, ob tatschlich Grnde fr eine Zurckweisung gern.
15 AufenthG vorliegen.
Siehe auch Beitrag "Widerruf und Rcknahme von Visa"
Fhrt die berprfung einer Person durch die Bundespolizeiinspektionen zur Feststellung
einer der oben genannten Fahndungssausschreibungen, so hat diese die
Bundespolizeiprsidium und die Auslandsvertretung ber die getroffenen Manahmen,
einschlielich der Annullierung des Visums, unverzglich in Kenntnis zu setzen. Die
Bundespolizeiprsidiumndert daraufhin zeitnah ihre Fahndungsausschreibung oder lscht
sie.
2.5. Vorgehen bei AnnulIierung eines Visums durch die Auslandsvertretung nach
Veranlassung der Speicherung im Geschtzen Grenzfahndungsbestand
Sofern eine Auslandsvertretung festgestellt hat, dass ein Visum unrechtmig ausgestellt
worden ist (wenn z.B. nach bereits erfolgter Visumerteilung Tatsachen bekannt werden, die
den Verdacht der Visumerschleichung begrnden) und die Ausschreibung in den Geschtzten
Grenzfahndungsbestand veranlasst, es dann jedoch durch Einbestellung des Antragstellers
mglich sein sollte, das Visum vor Ort zu annullieren, so wird um sofortige Benachrichtigung
der Bundespolizeiprsictium Koblenz geben, damit unverzglich die Lschung der
Ausschreibung veranlasst werden kann.
Im AufenthG ist die Einrichtung des Amtes einer Beauftragten oder eines Beauftragten fr
Migration, Flchtlinge und Integration gesetzlich vorgeschrieben. Die Beauftragte ist seit
Dezember 2005 dem Bundeskanzleramt zugeordnet (vormals BMFSFJ).
Gem. 94 Abs. 1 S. 3. AufenthG untersttzen die Bundesministerien die Beauftragte bei der
Erfllung ihrer Aufgaben.
- Die Beauftragte bittet das Auswrtige Amt, seine Hilfe auch durch Unterrichtung ber die
Berichterstattung der Auslandsvertretungen zu Vorgngen und neueren Entwicklungen im
Gastland zu Themen zu leisten, die in das Aufgabengebiet der Beauftragten fallen.
- Um eine kontinuierliche Unterrichtung der Beauftragten ber die sie interessierende
Berichterstattung der Auslandsvertretungen sicherzustellen, werden die Vertretungen
gebeten, ihre thematisch einschlgige Berichterstattung unmittelbar an den Arbeitsstab
der Migrationsbeauftragten zu senden.
- Bei Schriftberichten soll ein Doppel unmittelbar per E-Mail an den im Bundeskanzleramt
angesiedelten "Arbeitsstab der Beauftragten fr Migration, Flchtlinge und Integration"
gerichtet werden.
Die Beauftragte fr Migration, Flchtlinge und Integration ist insbesondere an Berichten der
Auslandsvertretungen zu folgenden Themen im Gastland interessiert:
Beauftragte fr Migration
Die Bekmpfung der illegalen Einreise und Schleusungskriminalitt ist ein wichtiger Bestand-
teil der Arbeit der Visastellen, die vielfach sehr eng mit deutschen Ermittlungsbehrden zu-
sammenarbeiten und damit eine wichtige (und oft arbeitsintensive) Untersttzung leisten.
Bei Ermittlungen im Bereich der Schleusungskriminalitt oder auch bei Versten gegen das
Aufenthaltsgesetz werden in der Regel Ermittlungs-/Visumantragsunterlagen bentigt. Das
Bundespolizeiprsidium fordert diese Unterlagen beim Auswrtigen Amt, Ref. 508, an, das an
die betreffende Auslandsvertretung herantritt mit der Bitte, die Unterlagen per E-Mail direkt
an das Bundespolizeiprsidium zu bersenden.
Eine nachrichtliche Beteiligung von Referat 508 ist hierbei nicht mehr erforderlich.
Fr die FKS sind dabei personen- oder firmenbezogene Verdachtshinweise auf Schwarzarbeit
oder illegale Beschftigung von Bedeutung, die den Ort der vermuteten Arbeitsttigkeit er-
kennen lassen. Derartige Verdachtshinweise knnen insbesondere solche Wirtschaftszweige
betreffen, in denen die fachlichen und qualitativen Anforderungen an die Arbeitsttigkeit von
eher untergeordneter Bedeutung und Lohnzahlungen in bar blich sind. Beispielhaft seien er-
whnt einfache Ttigkeiten im Baugewerbe, in der Landwirtschaft und in der Gastronomie.
Bundesfinanzdirektion West
Abt. Zentrale Facheinheit
Referat ZF 3 (Nationale und Internationale Zusammenarbeit; Bndnisse)
Wrthstr. 1-3
50668 Kln
Tel: 0221 22255-0
mitzuteilen. Die Abt. FKS leitet derartige Hinweise den jeweils im Bundesgebiet rtlich zu-
stndigen Standorten der FKS zur berprfung zu.
Die Auslandsvertretungen werden gebeten, sich mit Anfragen zur berprfung von
Firmen/Einzelpersonen, welche dort als so genannte Vieleinlader im Zusammenhang mit
Visumantrgen aufgefallen sind, direkt an das BKA Wiesbaden und das
Bundespolizeiprsidium Potsdam (nachrichtlich an das Auswrtige Amt, Referat 508) zu
wenden. Ebenso knnen dort auch berprfungen zu Einladern (Firmen oder Einzelpersonen
) erbeten werden, die dort bisher nicht als Vieleinlader in Erscheinung getreten, aber nach
Eindruck der Auslandsvertretung ebenfalls auffllig sind.
Bundeskriminalamt Wiesbaden
ZD 11, Kriminaldauerdienst (KDD)
Tel.: 0611-55-13101
Fax: 0611-55-12141
mail@bka.bund.de (Erreichbarkeit ist rund um die Uhr gewhrleistet)
Bundespolizeiprsidium Potsdam
Lagezentrum, Dauerdienst
Tel.: 0331 97 997 0
Fax: 0331 97 997 1010
bpolp@polizei.bund.de
Anschlieend erfolgt eine abgestimmte berprfung durch das BKA und die BPolP unter
Einbeziehung der Polizeien der Lnder.
Das BKA bermittelt das abgestimmte berprfungsergebnis direkt an die anfragende Aus-
landsvertretung (nachrichtlich an das Auswrtige Amt, Referat 508 sowie die BPolP
Potsdam).
BKA und BPolP knnen die Anfragen zu Einladern lediglich hinsichtlich der bei diesen Be-
hrden vorliegenden polizeilichen Erkenntnisse beantworten. Die Entscheidung ber den Vi-
sumantrag obliegt weiterhin der Auslandsvertretung.
Quellen:
54 Nr.6 und 55 AufenthG
Gesetz zur Bekmpfung des internationalen Terrorismus vom 09.01.2002 (BGBl. 2002, I, S.
361)
Unter der O.g. Rubrik der Materialsammlung stehen auch englische, franzsische und
spanische Sprachfassungen der Erklrung nach 55 Abs. 2 Nr. I AufenthG zur Verfiigung.
Alle Vertretungen, die andere Sprachfassungen bentigen, werden gebeten, diese vor Ort zu
erstellen.
Unter der o.g. Rubrik der Materialsammlung stehen auch englische, franzsische, spanische
.und arabische Sprachfassungen des Formblatts zur Verfgung. Alle Vertretungen, die andere
Sprachfassungen bentigen, werden gebeten, diese vor Ort zu erstellen.
Sofern es den Prozess der AntragsteIlung beschleunigt, bestehen keine Bedenken, das
Fonnblatt auf den Webseiten der Auslandsvertretungen einzustellen oder es dem externen
.Dienstleister zur Verfiigung zu stellen.
Quellen:
Art. 19, 20 SD
Art. 1, 2 Nr. 2 Visakodex
1. Negativstaater
a) Anrechnung von Schengen-Voraufenthalten
Der Begriff der ersten Einreise im Sinne von Art. 2 Nr. 2 a) Visakodex bezeichnet
a) die zeitlich erste Einreise in den Schengen-Raum berhaupt,
b) die Einreise in den Schengen-Raum nach Ablauf einer Frist von sechs Monaten ab der
zeitlich ersten Einreise,
c) jede weitere Einreise, die nach Ablauf jeder neuen Frist von sechs Monaten ab einem
vorangegangenen Datum der ersten Einreise erfolgt.
Abzustellen ist also immer auf das Datum der tatschlichen Einreise, nicht auf den Beginn
der Visumgltigkeit evtl. vorheriger Schengenvisa.
Beispiel:
Datum der ersten Einreise: 01.03.2010
Voraufenthalte: 01.03. bis 10.03.2010 und 15.05. bis 02.08.2010 (= 90 Tage)
Der Bezugszeitraum von sechs Monaten endet am 31.08.2010.
Nach diesem Datum ist unmittelbar eine neue Einreise mglich. Das Datum der Wieder-
einreise wrde dann gleichzeitig das neue Datum der ersten Einreise markieren. Ab
diesem Datum beginnt ein neuer Sechs-Monats-Bezugszeitraum zu laufen, in dem wie-
derum ein Aufenthalt von maximal 90 Tagen mglich ist.
Im Ergebnis ist es daher zulssig, wenn ein Drittstaatsangehriger zwei nicht unmittelbar
aufeinanderfolgende Aufenthalte kumuliert und sich dadurch nahezu sechs Monate im
Schengen-Raum aufhlt. Allerdings muss in solchen Fllen vor Beginn des neuen Bezugs-
zeitraums zwingend eine Aus- und Wiedereinreise in den Schengen-Raum erfolgen.
b) Bezugszeitraum
Negativstaater mit Schengen-Visum sowie Positivstaater drfen sich bei Erfllung weite-
rer Voraussetzungen bis zu hchstens drei Monate innerhalb eines Zeitraums von sechs
Monaten von dem Datum der ersten Einreise an im Schengen-Raum aufhalten. Der
Bezugszeitraum von sechs Monaten, auf den sich die maximale Aufenthaltsdauer von 90
Tagen bezieht, dient dabei zur Festlegung der Hchstdauer des Aufenthalts. Whrend eine
lngere Aufenthaltsdauer als 90 Tage grundstzlich nicht vorgesehen ist, steht einem
lngeren Bezugszeitraum bei gleicher Hchstaufenthaltsdauer jedoch nichts entgegen. Ein
Aufenthalt von hchstens 90 Tagen innerhalb eines Zeitraums von mehr als sechs Monaten
ist daher im Wege des erst-recht-Schlusses grundstzlich mglich.
2
In den Fllen, in denen zum Ende des sechsmonatigen Bezugszeitraums die durch das
Visum erlaubte Aufenthaltsdauer noch nicht ausgeschpft ist, kann der Visuminhaber den
Aufenthalt bis zur Ausschpfung aller erlaubten Aufenthaltstage ausdehnen. In diesem Fall
besteht keine Verpflichtung, den Schengen-Raum nach Ablauf des Bezugszeitraums zu
verlassen (unter Beachtung des Gltigkeitszeitraums des Visums).
Beispiel 1:
Der Inhaber eines gem. Art. 24 Abs. 2 Visakodex erteilten Schengen-Visums mit einer
Gltigkeit von 5 Jahren (Gltigkeitszeitraum: 01.01.201131.12.2015; Aufenthalts-
dauer: 90 Tage pro Halbjahr) reist am 01.01.2011 in das Schengen-Gebiet ein und am
10.01.2011 wieder aus. Die darauffolgende Einreise erfolgt am 20.06.2011 mit der
Absicht, sich bis zum 31.07.2011 im Schengen-Gebiet aufzuhalten.
Im Bezugszeitraum vom 01.01.30.06.2011 hat sich der Visuminhaber 21 Tage im
Schengen-Raum aufgehalten (01.01.10.01.2011 und 20.06.30.06.2011). In diesem
Fall wre eine Verlngerung des Aufenthaltes um weitere 69 Tage (bis zum 07.09.2011)
mglich, ohne dass eine zwischenzeitliche Ausreise aus dem Schengen-Gebiet am
30.06.2011 (Ende des Sechs-Monats-Bezugszeitraums nach erster Einreise)
erforderlich wre. Der geplante Aufenthalt bis zum 31.07.2011 wre demnach ohne
Aus- und Wiedereinreise problemlos mglich.
Erst bei einer erneuten ersten Einreise nach dem 31.07.2011 wrde ein neuer
Bezugszeitraum beginnen.
Sptestens nach Ausschpfung der vollen 90 Tage (in dem Fallbeispiel am 07.09.2011)
msste eine Ausreise aus dem Schengen-Raum erfolgen.
Diese Grundstze finden auch Anwendung, wenn whrend eines laufenden
Bezugszeitraums ein neues Schengen-Visum ausgestellt wird (s. dazu auch Beispiel 2).
Beispiel 2:
Der Inhaber eines 2-Jahres-Visums, Gltigkeitszeitraum 15.12.200914.12.2011,
Aufenthaltsdauer 90 Tage pro Halbjahr, beantragt im Dezember 2011 erneut die
Erteilung eines 2-Jahres-Visums, gewnschter Gltigkeitsbeginn: 15.12.2011. Nach
seinen Reiseplnen befragt, gibt der Antragsteller an, die Weihnachtsfeiertage und
Neujahr in Deutschland verbringen und am 10.01.2012 in sein Heimatland zurck-
kehren zu wollen. Aus der Prfung der Ein- und Ausreisestempel im vorgelegten
Reisedokument ergibt sich, dass der letzte Aufenthalt im Schengen-Raum vom 01. bis
30.07.2011 stattgefunden hat.
Der Antragsteller hat innerhalb des Bezugszeitraums 01.07.-31.12.2011 bisher 30 Tage
im Schengenraum verbracht, d.h. die maximale Aufenthaltsdauer wurde noch nicht
ausgeschpft. Aufgrund der o.g. Grundstze betreffend den Bezugszeitraum ist es dem
Antragsteller gestattet, sich bei Einreise am 15.12.2011 noch weitere 60 Tage im
Schengenraum aufzuhalten. Eine Ausreise aus dem Schengenraum zum Ende des
Ablaufs des Bezugszeitraums ist nicht erforderlich. Ein Visum mit dem Gltigkeits-
zeitraum 15.12.201114.12.2013 knnte wunschgem erteilt werden. Der Antrag-
steller ist darauf hinzuweisen, dass sptestens am 12.02.2012 eine Ausreise aus dem
Schengenraum erfolgen muss (Nutzung der verbliebenen 60 Aufenthaltstage) und bei
anschlieender erneuter Einreise ein neuer 6-Monats-Zeitraum begnne.
Hingegen ist eine Anpassung der Gltigkeitszeitrume des Visums an den durch das vor-
angegangene Reiseverhalten des Antragstellers vorgegebenen 6-Monats-Zeitraum nicht er-
Berechnung der Bezugszeitrume bei Schengen-Visa
52. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2012
3
forderlich (z.B. Erteilung eines Visums mit Gltigkeit bis zum Ende des Bezugszeitraums
am 31.12.2011 und gleichzeitige Erteilung eines weiteren Visums mit Gltigkeit
01.01.201231.12.2013).
Die Auslandsvertretungen sollten in der Beratungspraxis ggf. darauf hinweisen, dass es
sich bei der flexiblen Bezugszeitraum-Berechnung um eine Verfahrensweise der deutschen
Grenzkontrollbehrden handelt und dass zur Verfahrensweise der Grenzkontrollstellen
anderer Schengen-Staaten keine verbindliche Aussage getroffen werden kann.
2. Positivstaater
a) Anrechnung von Schengen-Voraufenthalten
Bezglich der Berechnung der gem. Art. 20 Abs. 1 SD zulssigen Aufenthaltszeiten wird
auf die Ausfhrungen unter Ziffer 1. a) und b) verwiesen, die sinngem auch fr
Positivstaater gelten.
Erteilung eines Schengenvisums im Anschluss an visumfreien Kurzaufenthalt (oder
umgekehrt):
Auch fr Positivstaater ist in gewissen Konstellationen (Aufnahme einer Erwerbsttigkeit
bis zu drei Monaten Dauer) die Erteilung eines Schengen-Visums vorgesehen. Voran-
gegangene Aufenthalte als visumfreier Drittauslnder sind hierbei zu bercksichtigen.
Wenn durch vorangegangene anrechenbare visumfreie Kurzaufenthalte die Erteilung eines
C-Visums fr einen Aufenthalt beispielsweise als Saisonarbeitnehmer nicht mehr fr die
beantragte Geltungsdauer mglich ist, wre die Erteilung eines rumlich beschrnkten
Visums gem. Art. 25 Abs. 1 b) Visakodex zu prfen. Umgekehrt wre im Anschluss an
einen dreimonatigen Aufenthalt mit einem C-Visum im selben Halbjahr keine Einreise als
visumfreier Drittauslnder mglich. Wenn im Einzelfall doch innerhalb des betreffenden
Halbjahres eine erneute Einreise fr einen Kurzaufenthalt erfolgen soll, wre ebenfalls die
Erteilung eines rumlich beschrnkten Visums zu prfen.
b) Anrechnung nationaler Voraufenthalte
Nach Beendigung eines Aufenthalts nach nationalem Recht (z.B. als Student) ist die
unmittelbare Wiedereinreise als sichtvermerksfreier Drittauslnder im Sinne von Art. 20
Abs. 1 SD mglich, da entsprechend 1 b) der nationale Aufenthalt nicht mit den
Aufenthaltszeiten nach dem SD zu verrechnen ist.
Erforderlich ist bei einem Kurzaufenthalt, der an einen Aufenthalt nach nationalem Recht
anschliet, unbedingt, dass erst eine Ausreise aus dem Schengengebiet und eine
anschlieende Wiedereinreise erfolgt, damit die erforderlichen Einreisevoraussetzungen
nach Art. 5 Abs. 1 Schengener Grenzkodex berprft werden knnen.
c) Bedeutung des 16 AufenthV
Soweit die in Anlage A zur AufenthV aufgefhrten, vor dem 01.09.1993 abgeschlossenen
Sichtvermerksabkommen mit Drittstaaten Befreiungen von der Aufenthaltstitelpflicht auch
bei berschreitung der zeitlichen Grenze eines Kurzaufenthalts vorsehen, sind diese
Befreiungen zu beachten.
Berechnung der Bezugszeitrume bei Schengen-Visa
52. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2012
4
Dies bedeutet in der Praxis, dass diese Abkommen bei entsprechender Formulierung
einen Aufenthalt von bis zu drei Monaten in Deutschland ermglichen, ohne dass
Voraufenthaltszeiten in anderen Schengen-Staaten angerechnet werden (vgl. u.a.
Hailbronner, Kommentar zum AufenthG, Stand Nov. 2009, Rn. 28 zu 4).
3. Technische Umsetzung
Mit Einfhrung der Software RK-Visa steht den Auslandsvertretungen ber den Reiter 12
- Aufenthalte eine technische Mglichkeit zur Berechnung der Voraufenthalte zur
Verfgung.
1. Blanko-Dokumente
Einzelfallbezogene Meldungen deutscher Auslandsvertretungen betreffend
- Verlust
- Diebstahl
- Annullierung
- Flschung
- sonstigen Missbrauchsverdacht
2. Personalisierte Dokumente
Einzelfallbezogene Meldungen deutscher Auslandsvertretungen betreffend
- Verlust
- Diebstahl
- Annullierung
- Flschung
- sonstigen Missbrauchsverdacht
5. Interne Berichtspflicht
Die vorgenannten Ausfhrungen (Ziffern 1 bis 4) betreffen die Unterrichtung auenstehender
(Ermittlungs-)Behrden. Fr den Fall, dass nicht-personalisierte deutsche Visumetiketten und
Reisedokumente auf dem Weg zwischen AA/ Bundesdruckerei und der Auslandsvertretung
bzw. innerhalb der Auslandsvertretung abhanden kommen, wird auf den Beitrag
Visumetiketten/ Reiseausweise fr Auslnder/ Blattvisa/ Verpflichtungserklrungsvordrucke
Bestellung/ Versand/ Aufbewahrung/ Verwaltung und die dort beschriebene zustzliche
interne Berichtspflicht verwiesen.
Berichtspflicht an Ermittlungsbehrden
53. Ergnzungslieferung; Stand: 03/2013
-1-
Biometrie
Quellen:
49, 89 AufenthG
Verordnung zur nderung der Aufenthaltsverordnung (AufenthV) und der AZRG-
Durchfhrungsverordnung (AZRG-DV) vom 14.10.2005, (BGBl. I S. 2982)
Passmusterverordnung vom 08. August 2005 (BGBl. I S. 2306)
Visakodex
VIS-Verordnung
Inhalt:
1. Allgemeines ........................................................................................................................ 1
2. Erfassung von Fingerabdrcken .......................................................................................... 1
a. Allgemeines ..................................................................................................................... 1
b. Nationale Visa (Kategorie D) .......................................................................................... 2
c. Schengen-Visa (Kategorien A und C) .............................................................................. 2
d. Feststellung und Sicherung der Identitt im Einzelfall ................................................... 3
e. Ausnahmen von der Erfassung der Fingerabdrcke ........................................................ 4
f. VIP-Abnahme des Fingerabdrucks .................................................................................. 4
g. Qualittsanforderungen / Fehlervermeidung ................................................................... 4
3. Anforderungen an Lichtbilder im Visumverfahren sowie fr die Ausstellung von
Reiseausweisen fr Auslnder .................................................................................................... 5
1. Allgemeines
In Anwendung der EG-Verordnung ber eine einheitliche Visagestaltung stellen die deutschen
Auslandsvertretungen bereits seit Januar 2003 Visumetiketten mit integriertem Lichtbild aus.
Das eingescannte Foto wird an das Bundesverwaltungsamt (BVA) bermittelt und kann zum
Zwecke der Verifikation bei Einreise des Antragstellers durch die Bundespolizei abgerufen
werden. Darber hinaus werden die von der Auslandsvertretung bermittelten Fotos genutzt,
um in Zweifelsfllen bei der AZR-/SIS-Abfrage die Identitt eines Antragstellers feststellen zu
knnen.
a. Allgemeines
Die Erfassung von Fingerabdrcken hat im Visumverfahren an Bedeutung gewonnen. Die bei
Antragstellung erfassten Fingerabdrcke werden je nach Visumkategorie in zentralen
Systemen gespeichert und dienen der Identifizierung des Antragstellers.
Biometrie
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
-2-
Es ist daher von besonderer Bedeutung, dass der Erfassung von Fingerabdrcken eine
ausfhrliche Identittsprfung voraus geht und durch geeignete Kontrollmanahmen
verhindert wird, dass es zu Betrugsversuchen (z.B. durch den Einsatz von Finger-
kuppenattrappen) kommt.
Grundstzlich werden bei jedem Antrag auf ein Visum der Kategorie D Fingerabdrcke
erfasst. Ausgenommen davon sind lediglich Kinder unter 12 Jahren, wobei Zweifel am Alter
zu Lasten des Antragstellers gehen ( 49 Abs. 6 AufenthG). Von Personen, die nicht unter die
Bestimmungen des Aufenthaltsgesetzes fallen (Diplomaten zur Akkreditierung in
Deutschland, einschlielich deren dienstliches Hauspersonal sowie freizgigkeitsberechtigte
Familienangehrige) werden mangels entsprechender Rechtsgrundlage ebenfalls keine
Fingerabdrcke erfasst.
In RK-Visa werden bei allen Antrgen auf Erteilung eines Visums der Kategorie D
Fingerabdrcke erfasst und an das BKA bermittelt. Das BKA meldet i.d.R. innerhalb einer
Stunde an das BVA zurck, ob es einen Treffer im dortigen Bestand gegeben hat. Das BVA
unterrichtet die ggf. zu beteiligende Auslnderbehrde ber das Ergebnis seiner Prfung, die
Auslandsvertretung erhlt das Ergebnis dann zusammen mit der abschlieenden
Stellungnahme der beteiligten Behrden.
Nhere Erluterungen zu den Rckmeldungen des BKA sind in den Anlagen zum VHB-
Beitrag Rckmeldungen im Visumverfahren zu finden.
Biometrie
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
-3-
Sobald das VIS in einer bestimmten Region zum Einsatz kommt, werden auch fr Schengen-
Visa ber RK-Visa Fingerabdrcke erfasst und an das VIS bermittelt.
Macht der Antragsteller glaubhaft, dass seine Fingerabdrcke aufgrund eines vorhergehenden
Antrages bereits im VIS gespeichert sind, so ist in RK-Visa die Funktion Fingerabdrcke
kopieren zu aktivieren. Durch diese Funktion werden die bereits im VIS zum Antragsteller
gespeicherten Fingerabdrcke in den aktuellen Antrag kopiert. Dabei ist es unerheblich, ob die
Fingerabdrcke bei einer deutschen Auslandsvertretung oder bei der eines Schengen-Partners
erfasst wurden.
Sofern im VIS keine Fingerabdrcke zum Antragsteller vorlagen, die kopiert werden knnten,
erhlt die Vertretung hierber eine Rckmeldung. In diesen Fllen ist der Antragsteller zur
Abnahme der Fingerabdrcke einzubestellen.
Ebenso ist eine Einbestellung des Antragstellers in Einzelfllen mglich (Art. 13 Abs. 3 Satz 2
VK).
Nhere Erluterungen zu den Rckmeldungen aus dem VIS und zum weiteren Vorgehen sind
in den Anlagen zum VHB-Beitrag Rckmeldungen im Visumverfahren zu finden.
Die Erfassung der Fingerabdrcke im Einzelfall auch bei Schengen-Visa erfolgt wie bisher auf
den Fingerabdruckblttern.
Es ist sicherzustellen, dass die notwendige Ausstattung fr die Abnahme von Fingerabdrcken
(Fingerabdruckbltter und spezielle Farbfolien) in der vor Ort fr notwendig erachteten
Anzahl in der Auslandsvertretung vorhanden ist. Der Vordruck fr das Fingerabdruckblatt
steht in der Materialsammlung zum Visumhandbuch (Intranet, Rubrik Regelungen/Material-
sammlung/Formulare) zur Verfgung.
Die Fingerabdruckfolien sind als Teil des amtsspezifischen Bromaterials bei Referat 112
erhltlich. Bitte Mailbedarfsanforderung an 112-R1. Fr Rckfragen knnen Sie sich an die
Kundenbetreuung Bromaterial 112-601@auswaertiges-amt.de wenden. .
Nach der Abnahme knnen die Fingerabdrucksbltter im Interesse einer zgigen Bearbeitung
direkt an das BKA Wiesbaden, Referat ZD 24, ber den Postaustausch versandt werden.
Biometrie
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
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g. Qualittsanforderungen / Fehlervermeidung
Im Rahmen der Abnahme findet bereits durch die Software eine Qualittskontrolle statt.
Whrend der Erfassung werden von jedem Finger drei Aufnahmen gemacht. Am Ende des
Erfassungsprozesses wird der jeweils beste Abdruck fr die weitere Bearbeitung des Falles
bernommen.
Neben der regelmigen Reinigung des Fingerabdruckscanners ist es wichtig, dass die
Abnahme der Fingerabdrcke am Schalter bzw. beim eDL aufmerksam begleitet wird und der
Antragsteller przise Anweisungen erhlt; z.B. in welcher Abfolge die Hnde aufgelegt
werden mssen.
Im sogenannten Livebild kann die Erfassung durch den Bearbeiter verfolgt werden.
Unmittelbar am Ende der Erfassung werden die Fingerabdrcke angezeigt, die abgespeichert
werden sollen. Sind in dieser bersicht bereits Fehler erkennbar, ist die Erfassung zu
wiederholen. Eine bersicht zu erkennbaren Fehler und fr eine optimale Aufnahme ist als
Anlage zu diesem Beitrag abrufbar.
Ein Schulungsvideo zur korrekten Abnahme von Fingerabdrcken kann bei Referat 508
bestellt werden.
Biometrie
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
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Das Lichtbild des Antragstellers muss eine einwandfreie Feststellung der Personengleichheit
mit dem Inhaber des Ausweisdokumentes zulassen.
Um das Lichtbild in geeigneter Form zur Identifikation bzw. Verifikation nutzen zu knnen,
wurden mit der Verordnung zur nderung der Aufenthaltsverordnung (AufenthV) und der
AZRG-Durchfhrungsverordnung (AZRG-DV) vom 14.10.2005 (BGBl. I S. 2982) die Anfor-
derungen an die von den Antragstellern vorzulegenden Lichtbilder gendert:
Zur berprfung, ob eingereichte Lichtbilder den o.g. Anforderungen entsprechen, knnen die
im Passbereich zur Verfgung stehenden Fotomustertafeln und Passbildschablonen genutzt
werden. Beide Hilfsmittel sind auch auf der Homepage von Ref. 505 abrufbar und knnen
zudem vom Service-Portal der Bundesdruckerei unter www.bundesdruckerei.de
heruntergeladen werden.
Insbesondere ist auch darauf zu achten, dass das Bild nicht manipuliert, retuschiert oder in
sonstiger Weise verndert oder (digital) nachbearbeitet wurde.
Biometrie
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
Beispiele fehlerhaft erfasster Fingerabdrcke, fr die eine Wiederholung erforderlich ist.
Doppelter
Fingerabdruck
Abgeschnittener
Fingerabdruck
Kontrastfehler
Schrges
Auflegen der
Finger
Quellen:
4 Abs. 2 Nr. 2a, 19a AufenthG
31 Abs. 1 Nr. 2 c) AufenthV
2 BeschV
Kurzgefasst:
Hochschulabschluss (s. Ziff. 2a))
Mindestgehaltsgrenzen 47.600 / 37.128 Euro (fr 2014; s. Ziff. 2 b)
Arbeitsvertrag / konkretes Arbeitsplatzangebot fr eine der Qualifikation an-
gemessene Beschftigung (s. Ziff. 2c)
Zustimmung Auslnderbehrde bei Voraufenthalten (s. Ziff. 3 a)
Zustimmung Bundesagentur fr Arbeit, sofern nicht befreit (s. Ziff. 3 b)
1. Allgemeines
Mit der Blauen Karte EU knnen Drittstaatsangehrige, die einen Hochschulabschluss besit-
zen, eine ihrer Qualifikation angemessene Beschftigung aufnehmen.
Die Blaue Karte EU wird ausschlielich im Inland durch die zustndige Auslnderbehrde
erteilt. Bei den Visastellen wird bei Bedarf das fr die Einreise erforderliche Visum zum
Zweck eines Aufenthaltes gem. 19a AufenthG als nationales D-Visum mit einer Gltigkeit
von 3 Monaten erteilt.
19a AufenthG ist als Anspruchsnorm ausgestaltet. Neben den allgemeinen Voraussetzun-
gen fr die Erteilung eines nationalen Visums1 sind folgende Tatbestandsvoraussetzungen
zu erfllen:
Qualifikation der Antragsteller (Abs. 1 Nr. 1),
Hhe des Gehalts ( 19a Abs. 1 Nr. 3 AufenthG i.V.m. 2 Abs. 1 Nr. 2 a bzw.
Abs. 2 BeschV),
eine der Qualifikation angemessene Beschftigung (Abs.1 ),
Arbeitsvertrag oder ein verbindliches Arbeitsplatzangebot ( 18 Abs.5 AufenthG),
Zustimmung der Bundesagentur fr Arbeit zur Beschftigung, sofern erforderlich
( 19a Abs. 1 Nr. 2 AufenthG i.V.m. 2 Abs. 2 BeschV).
1
S. dazu VHB-Beitrag Allgemeine Voraussetzungen fr die Erteilung nationaler Visa
Blaue Karte EU
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
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Der Antragsteller muss einen deutschen oder anerkannten auslndischen oder einem
deutschen Hochschulabschluss vergleichbaren auslndischen Hochschulabschluss besit-
zen.
Die Prfung des vorgelegten Hochschulabschlusses durch die Visastelle erfolgt ausschlielich
ber die Datenbank ANABIN, das Informationsportal der Kultusministerkonferenz zur Aner-
kennung auslndischer Bildungsabschlsse. Nur so kann eine einheitliche Bearbeitungsweise
gewhrleistet werden. Bei Anfragen von anderen Stellen (z.B. Auslnderbehrden) zu Ab-
schlssen des Gastlandes im Zusammenhang mit 19a AufenthG ist immer auf die Daten-
bank ANABIN zu verweisen.
Die Abfrage in ANABIN ist immer sowohl in Bezug auf den Abschluss als auch in Bezug auf
die Hochschule durchzufhren. ANABIN erhebt keinen Anspruch auf Vollstndigkeit. Ab-
schlsse/Hochschulen werden erst aufgenommen, sobald ein entsprechender Antrag eines Be-
troffenen gestellt worden ist (dabei ist derzeit mit hoher Wartezeit fr die Bescheidung eines
Antrags und fr die anschlieende Einstellung auf ANABIN zu rechnen).
Kurzinfo ANABIN
Die Bewertung der auslndischen Hochschule spielt in diesem Zusammenhang eine Rolle bei
der Bewertung, ob es sich um einen auslndischen Hochschul-Abschluss handelt. Auch das ist
in ANABIN nachprfbar.
Bei der Bewertung der auslndischen Hochschule kennt ANABIN drei Status:
H+
H-
H+/-
Blaue Karte EU
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
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Eine mit H+ bewertete Institution ist auch in Deutschland als Hochschule anerkannt.
Ist fr den Abschluss entspricht oder gleichwertig angegeben und die Hochschule mit
H+ bewertet, so ist die im Sinne von 19a AufenthG geforderte Voraussetzung bezglich
des Abschlusses erfllt.
Bei einer bedingten Vergleichbarkeit, wenn die Hochschule nicht mit H+ bewertet wurde oder
wenn der Abschluss und/oder die Hochschule nicht in ANABIN zu finden sind, ist der An-
tragsteller auf ein vorheriges Zeugnisbewertungsverfahren bei der Zentralstelle fr auslndi-
sches Bildungswesen (ZAB) zu verweisen, sofern nicht andere Zulassungsmglichkeiten be-
stehen (s. Ziff. 4 d).
Bei rzten erfolgt mit der Erteilung der Approbation die Besttigung der Vergleichbarkeit des
auslndischen Hochschulabschlusses mit einem deutschen Hochschulabschluss. Bei erteilter
Berufserlaubnis nach 10 Bundesrzteordnung ist daher in Bezug auf die aufenthaltsrechtli-
chen Erteilungsvoraussetzungen fr die Blaue Karte EU von einer Vergleichbarkeit des Hoch-
schulabschlusses mit einem deutschen Hochschulabschluss auszugehen.
Da das Zeugnisbewertungsverfahren ggf. lngere Zeit in Anspruch nehmen kann, wird emp-
fohlen, in diesem Fall mit schriftlichen Fristsetzungen fr die Vorlage des Ergebnisses der
Bewertung zu arbeiten (max. 6 Monate), damit sich bei den AVs nicht unntig unbeschiede-
ne Visumantrge sammeln.
Das fr den vorgelegten Abschluss festgestellte Ergebnis in ANABIN ist mit Angabe des
Prfdatums als Screenshot zu den Akten zu nehmen. Eine Kopie davon soll auch den
Unterlagen fr die Auslnderbehrde mit bersandt werden.
Fr das Jahr 2014 gilt grundstzlich der Nachweis eines jhrlichen Mindestbruttogehalts von
47.600 Euro.
Ausnahme:
Fr die Erteilung einer Blauen Karte EU bzw. des entsprechenden Einreisevisums an Natur-
wissenschaftler, Mathematiker und Ingenieure sowie an rzte und IT-Fachkrfte2 (sog.
Mangelberufe) reicht ein Gehalt von mindestens 37.128 Euro (2014) im Jahr ( 2 Abs. 2
BeschV).
2
Sog. Mangelberufe der Gruppen 21 oder 25 nach der Empfehlung der Kommission v. 29. Oktober 2009 ber die
Verwendung der Internationalen Standardklassifikation der Berufe (Abl. L 292 vom 10.11.2009, S. 31)
Blaue Karte EU
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
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Weiter setzt 19a AufenthG voraus, dass es sich bei der beabsichtigten Beschftigung um
eine der Hochschulausbildung entsprechende Beschftigung handelt.
Als der beruflichen Qualifikation entsprechende Beschftigung sind unabhngig von der
Fachrichtung der Hochschulausbildung auch solche Ttigkeiten zu verstehen, die blicher-
weise einen akademischen Abschluss voraussetzen und bei denen die mit der Hochschulaus-
bildung erworbenen Kenntnisse zumindest teilweise oder mittelbar bentigt werden (z.B. die
Beschftigung eines Arztes in einem Pharmaunternehmen).
Ausschlusstatbestnde fr die Erteilung einer Blauen Karte EU bzw. eines Visum zum
Zweck von 19a AufenthG regelt 19a Absatz 5 AufenthG.
3. Zustimmungserfordernisse
Wird die Mindestgehaltsgrenze von 47.600 (2014) erreicht, ist keine Zustimmung der
Bundesagentur fr Arbeit erforderlich. Dies gilt auch bei Antragstellern mit einem deutschen
Hochschulabschluss, die einen Mangelberuf aufnehmen und mindestens 37.128 Euro (2014)
monatlich erhalten.
In den Mangelberufen ist die Zustimmung der Bundesagentur fr Arbeit dann erforderlich,
wenn der Antragsteller einen auslndischen Hochschulabschluss besitzt. Die Zustimmung
wird ohne Vorrangprfung erteilt ( 2 Abs. 2 BeschV). Von der Bundesagentur fr Arbeit
ist lediglich zu prfen, ob die Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer genauso viel verdienen
wie vergleichbare inlndische Beschftigte, mindestens jedoch 37.128 (2014).
4. Sonstiges
a) Statistische Erfassung
Visumantrge zum Zweck von 19a AufenthG sind in RK-Visa statistisch zu erfassen. Eine
korrekte Erfassung ist erforderlich, da dieser neu geschaffene Aufenthaltszweck evaluiert und
3
S. dazu auch VHB-Beitrag Zustimmung der Auslnderbehrde
Blaue Karte EU
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
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ausgewertet wird (s. dazu Erlass vom 20.12.2012, Gz: 510-RL-516.20 SB 1 und Anlage; Auf-
enthaltszweck 01, statistische Zuordnung 18).
b) Befristungen / Perspektiven
Die Blaue Karte EU wird bei erstmaliger Erteilung auf hchstens vier Jahre befristet. Aus-
nahme: Bei krzerem als vierjhrigem Arbeitsvertrag wird die Erteilung des Aufenthaltstitels
auf die Dauer des Arbeitsvertrages zuzglich drei Monate befristet.
Dem Inhaber einer Blaue Karte EU ist eine unbefristete Niederlassungserlaubnis zu erteilen,
wenn er seine Beschftigung als Hochqualifizierter ber 33 Monate ausgebt hat, in diesem
Zeitraum die Zahlung von Versicherungspflichtbeitrgen (oder andere Belege fr Aufwen-
dungen auf einen Anspruch auf Versicherungsleistungen, die denen aus der gesetzlichen Ren-
tenversicherung vergleichbar sind) nachweisen kann und die brigen fr die Erteilung einer
Niederlassungserlaubnis allgemein notwendigen Voraussetzungen vorliegen.
Weitere, detailliertere Ausknfte zur Blauen Karte EU erteilen die Auslnderbehrden. Bei
der Beratung von Fachkrften sollte die Perspektive einer baldigen Aufenthaltsverfestigung,
die 19a Abs. 6 AufenthG bietet, hervorgehoben werden.
Die Vorschrift des 19a AufenthG sieht lediglich als Option vor, dass die einem Hochschul-
abschluss vergleichbare Qualifikation in einzelnen Berufen auch durch eine mindestens fnf-
jhrige Berufserfahrung nachgewiesenen werden kann, sofern eine entsprechende Rechtsver-
ordnung dies bestimmt.
Von der Ermchtigung des 19a Abs.1 Nr. 1 b und 2 Nr. 2 AufenthG, eine solche Regelung
zu erlassen, hat das Bundesministerium fr Arbeit und Soziales bisher keinen Gebrauch ge-
macht. Daher ist bis auf weiteres bei der Tatbestandsvoraussetzung des 19a Abs. 1 Nr. 1
(Qualifikation) lediglich Buchstabe a (Hochschulabschlsse) beachtlich.
Sofern die Voraussetzungen der 19 oder 19a AufenthG nicht erfllt sind, bestehen fr
Fachkrfte alternativ noch folgende Rechtsgrundlagen / Mglichkeiten fr eine Visumertei-
lung:
Aufenthaltserlaubnis gem 20 AufenthG (Forschung),
Aufenthaltserlaubnis gem 18 Abs. 2 und Abs. 4 AufenthG i.V.m. folgenden Vor-
schriften der BeschV:
o 2 Abs. 1 Nr. 3 BeschV - Absolventen deutscher Hochschulen; Zustimmung BA
nicht erforderlich,
o 2 Abs.3 BeschV - Absolventen auslndischer Hochschulen, Zustimmung BA er-
forderlich,
o 3 BeschV - Fhrungskrfte, Zustimmung BA nicht erforderlich,
o 5 BeschV - Wissenschaft und Forschung, Zustimmung BA nicht erforderlich,
Blaue Karte EU
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
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e) Familiennachzug
Nach 30 Abs. 1 Satz 1 Nr. 3g und Satz 3 Nr. 5 AufenthG haben Ehegatten von Auslndern,
die im Besitz einer Blauen Karte EU sind, einen Anspruch auf Erteilung einer Aufenthaltser-
laubnis, ohne vor der Einreise ber deutsche Sprachkenntnisse verfgen zu mssen. Des
Weiteren erhalten die Familienangehrigen sofort einen uneingeschrnkten Zugang zum
Arbeitsmarkt (unselbstndige und selbstndige Erwerbsttigkeit ( 27 Abs. 5 AufenthG)).
f) Mobilitt / Erlschen
Inhabern einer Blauen Karte EU wird die Mglichkeit eingerumt, sich bis zu zwlf aufei-
nanderfolgende Monate im Nicht-EU-Ausland aufzuhalten, ohne dass der Aufenthaltstitel
erlischt. In diese Regelung sind auch die Familienangehrigen einbezogen, 51 Abs. 10
AufenthG.
Weitere Informationen:
Ein Mustermerkblatt zur Blauen Karte EU ist auf der Homepage von Referat 508 ver-
fgbar
BAMF Flyer Blaue Karte EU (deutsch) / (englisch)
Informationen des BMI zur Arbeitsmigration
Make it in Germany das Willkommensportal der Fachkrfte-Offensive fr interna-
tionale Fachkrfte
Migration Check der Bundesagentur fr Arbeit
Hinweise des BMI zu wesentlichen nderungen durch das Gesetz zur Umsetzung des
Hochqualifizierten-Richtlinie (Blaue Karte EU, Arbeitsplatzsuche, Selbststndige,
etc.)
Blaue Karte EU
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
Logo der Auslandsvertretung Stand: Datum einfgen
Kontaktdaten Visastelle
Blaue Karte EU
Visum zur Einreise
Mit der Blauen Karte EU knnen Drittstaatsangehrige, die einen Hochschulabschluss
besitzen, eine ihrer Qualifikation angemessene Beschftigung in Deutschland aufnehmen.
Die Blaue Karte EU wird wie alle lngerfristigen Aufenthaltstitel ausschlielich von der
jeweils zustndigen Auslnderbehrde in Deutschland ausgestellt. Bei der Botschaft
beantragen Sie das vorab erforderliche nationale Visum.
Reisepass
Antrag (und Erklrung gem 55 Abs. 2 AufenthG, [hier empfiehlt sich Link zum
Formular auf der Webseite der Botschaft/des GK])
Lebenslauf ber den beruflichen Werdegang, mit Zeugnissen, Diploma, etc.
Deutscher Hochschulabschluss oder anerkannter auslndischer, einem
deutschen Hochschulabschlu vergleichbarer Hochschulabschluss
Arbeitsvertrag / verbindliches Arbeitsplatzangebot mit Angaben zum
Bruttojahresgehalt.
Ob Ihr auslndischer Hochschulabschluss anerkannt oder vergleichbar ist, knnen Sie in der
Datenbank ANABIN abfragen: http://anabin.kmk.org/
[Vertretungen in Lndern, in denen GIZ-Berater im Rahmen der Fachkrfteinitiative ttig sind (z.B.
Indien) sollten hier auch den Kontakt zu den Beratungsstellen nennen.]
Nach positiver Entscheidung ber den Visumantrag mssen Sie vor Aushndigung des
Visums einen Nachweis ber einen bestehenden Reisekrankenversicherungsschutz fr die
Zeit zwischen der Einreise und dem Beginn der Beschftigung vorlegen, sofern ein Nachweis
darber nicht bereits vorher vorgelegt worden ist.
Dieses Merkblatt wird stndig aktualisiert, erhebt aber keinen Anspruch auf Vollstndigkeit.
Im Einzelfall kann die Vorlage weiterer Unterlagen erforderlich sein.
Translation
EU Blue Card
Entry visa
The EU Blue Card allows third-country nationals with a university degree to take up
employment in Germany commensurate with their qualifications.
The EU Blue Card, like all longer-term residence permits, is issued exclusively by the
relevant foreigners authority in Germany. You must apply for the national visa, which is
required in advance, from the embassy.
General information on the EU Blue Card is available from the Federal Office for Migration
and Refugees website at www.bamf.de and from the portal for qualified professionals
www.make-it-in-germany.com.
Passport
Application (and Declaration in accordance with Section 55 (2) of the Residence Act
[link to the form on the Embassy/Consulate-General website would be advisable])
Curriculum vitae of professional career, including certificates, diplomas, etc.
German university degree or recognised foreign degree comparable to a German
degree
Contract/binding job offer with details of gross annual salary.
You can check whether your foreign university degree is recognised or comparable by
consulting the ANABIN database: http://anabin.kmk.org/
[Missions abroad in countries where GIZ advisors work for the qualified professionals
initiative (e.g. India) should also mention here the option of contacting the advice centres.]
-2-
Following approval of the visa application and before the visa can be issued, you must
provide evidence that you have travel insurance for the period between arrival in the country
and commencement of employment, if such evidence has not already been submitted.
Please ensure that your application documents are complete! Incomplete applications
may result in rejection of the visa application.
This information is regularly updated but makes no claim to be complete. In individual cases
provision of additional documents may be necessary.
Bona-Fide-Antragsteller
Quellen:
Art. 10 Abs. 2, Art. 14 Abs. 6 Visakodex
1. Bona-Fide-Antragsteller im Visumverfahren
Eine entgegenkommende Behandlung von besonders vertrauenswrdigen Persnlichkeiten
im Visumverfahren liegt im deutschen Interesse. Auch fr diesen Personenkreis muss jedoch
das Vorliegen der Visumerteilungsvoraussetzungen positiv festgestellt werden.
Die Anerkennung von bestimmten Personen als bona-fide ist restriktiv zu handhaben.
Die Gesamtverantwortung der Leiterin/ des Leiters der Auslandsvertretung erstreckt sich auch
auf die Einstufung und Behandlung von Personen als bona-fide im Visumverfahren.
Bona-Fide-Antragsteller
55. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2013
Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter des Unternehmens zu begrenzen, die diesen
Status persnlich verdienen und ausreichend Gewhr gegen Missbrauch
bieten. Kriterien bei dieser Prfung knnen die Stellung innerhalb des
Unternehmens und bereits erfolgte Besuche im EU-/ EWR-Raum, der
Schweiz, Nord-Amerika, Australien oder Japan sein.
Allein groe Einkommen oder Vermgen sind kein ausreichender Grund fr die Verleihung
der Bona-Fide-Eigenschaft.
Die Einstufung von Antragstellern als bona-fide ist weder ein Ersatz fr die Prfung eines
Visumantrags noch fr die Abfrage des Schengener Informationssystems, des
Auslnderzentralregisters oder der Konsultation der zentralen Behrden. Die Einstufung
nimmt zudem nicht die Entscheidung ber eine Ausnahme von der Konsultation der
nationalen Sicherheitsbehrden im Sinne von Nr. 2 c VwV zu 73 Abs.1 AufenthG1 und 31
Abs.1 Satz 1 Nr.3 AufenthV vorweg.
1 VwV ist als Verschlusssache eingestuft ist und kann daher nicht der ffentlichkeit zugnglich gemacht werden kann. Dies
schliet Antrge nach dem Informationsfreiheitsgesetz ein.
Bona-Fide-Antragsteller
55. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2013
Vorschlge anderer Arbeitseinheiten der Auslandvertretung sollten in einem transparenten
Verfahren (z.B. durch Verwendung eines Vordrucks) an die Entscheidungsbefugte / den
Entscheidungsbefugten herangetragen werden und sind ebenso wie die Entscheidung selbst zu
dokumentieren. Die notwendige Begrndung der Bona-Fide-Eigenschaft ist auf dem
Antragsformular stichwortartig kurz festzuhalten. Dabei sind auch die ggf. vorhandenen
relevanten Informationen der lokalen Schengen-Partner ber die Bona-Fide-Eigenschaft einer
Antragstellerin / eines Antragstellers zu bercksichtigen. Auf der Eingabemaske in RK-Visa
ist im Feld Interne Zuordnung die Bona-Fide Eigenschaft einzutragen. Dies kann durch ein
Krzel (z.B.bona) erfolgen. Auf diese Weise kann bei Bedarf die Anzahl der bearbeiteten
Bona-Fide Visa ermittelt werden.
Bona-Fide-Antragsteller
55. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2013
Busfahrer
Quellen:
20 Abs. 1 Nr. 2 BeschV
DA BeschV
Aus 20 Abs. 1 Nr. 2 BeschV folgt, dass die fr LKW-Fahrer getroffenen Ausfhrungen im
Wesentlichen auch fr Busfahrer gelten, siehe auch Gtertransport.
Busfahrer
57. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2014
CEMT
Quellen: -
Wichtig sind diese Genehmigungen vor allem fr Transportunternehmen mit Sitz auerhalb
des EWR, die damit auch den lediglich die EWR-Binnengrenzen berschreitenden Verkehr
durchfhren drfen. Nicht erforderlich sind CEMT-Genehmigungen fr den ausschlielich
bilateralen Verkehr (z.B. Georgien - Deutschland - Georgien), fr den auch sog. bilaterale
Genehmigungen ausreichen.
Zu nheren Einzelheiten wird auf ein Merkblatt des Bundesamts fr Gterverkehr verwiesen,
das in der Materialsammlung zum Visumhandbuch zu finden ist.
Der Kraftfahrer, der die Transporte durchfhrt, unterliegt weiterhin den einschlgigen
auslnder- u. arbeitsrechtlichen Vorschriften der CEMT-Mitgliedstaaten. Sofern die
Durchfhrung der vom Antragsteller beabsichtigten Fahrten einer CEMT-Genehmigung
bedarf, so ist dem Visumantrag eine beglaubigte Kopie derselben beizufgen, (s. auch Beitrag
"Gtertransport").
CEMT
25. Ergnzungslieferung, Stand: 03.03.2008
Datenschutz im Visumverfahren
Quellen:
69 AufenthV
86-91e AufenthG
15, 16 Bundesdatenschutzgesetz (BDSG)
1. Allgemeines
Mit dem Zuwanderungsgesetz wurde die Erhebung und Speicherung persnlicher Daten im
Visumverfahren auf eine neue Grundlage gestellt. Besonders hervorzuheben ist die Klrung
der Zulssigkeit der Speicherung von Daten von Einladern an den Auslandsvertretungen. Gem.
69 Abs. 2 Nr. 2g AufenthV sind Name und Anschrift der bei der Beantragung benannten
Referenzpersonen im Inland in die Visadatei aufzunehmen.
2. Rechtliche Grundlagen
Grundstzlich gilt Folgendes: Der Datenschutz ist geleitet vom Grundsatz der informatio-
nellen Selbstbestimmung. Danach bedarf jeder Eingriff in das informationelle Selbstbestim-
mungsrecht einer gesetzlichen Grundlage. Diese kann entweder im Bundesdatenschutzgesetz
(BDSG) oder in einer spezialgesetzlichen Regelung liegen. Fr die Frage der Anforderungen
an den Datenschutz spielt es keine Rolle, ob eine Datei lokal, z. B. in einer Auslandsvertre-
tung, oder bundesweit gefhrt wird. Es gelten die gleichen Grundstze.
Im Auslnderrecht stellen die 86-91e i.V.m. den Verordnungsermchtigungen in 99
AufenthG abschlieende spezialgesetzliche Regelungen insbesondere fr die Datenerhebung
und die Datenbermittlung an die Auslnderbehrden dar. Aus dem BDSG knnen insoweit
keine zustzlichen Befugnisse entnommen werden. Die allgemeinen Bestimmungen des
BDSG zur Datenbermittlung kommen jedoch bei einer Datenweitergabe an andere Behrden
zur Anwendung. Darber hinaus sind die generellen Regelungen des BDSG zum Schutz des
Betroffenen zu beachten.
Gem 71 Abs. 2 AufenthG sind im Ausland die vom Auswrtigen Amt ermchtigten
Auslandsvertretungen fr Pass- und Visumangelegenheiten zustndig. Damit gehren die
Auslandsvertretungen zu den gem. 86 AufenthG mit der Ausfhrung dieses Gesetzes
betrauten Behrden, die zu dessen Ausfhrung oder gem anderer auslndergesetzlicher
Bestimmungen personenbezogene Daten erheben knnen. Wichtig ist der korrespondierende
Grundsatz in 87 Abs. 1 AufenthG, wonach alle ffentlichen Stellen den in 86 S. 1
genannten Behrden und damit auch den Auslandsvertretungen ihnen bekannt gewordene
Umstnde mitzuteilen haben, soweit dies fr die dort genannten Zwecke erforderlich ist.
Datenschutz im Visumverfahren
52. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2012
-2-
b) Einladerdatei:
Gem 69 Abs. 2 Nr. 2 g AufenthV gehren zu den Pflichtangaben im Rahmen der Visa-
datei seit Inkrafttreten des Zuwanderungsgesetzes am 01.01.2005 auch die Daten ber die bei
Antragstellung benannten Referenzpersonen im Inland (Name und Anschrift desjenigen, der
in Deutschland eine Verpflichtungserklrung abgegeben oder eine Einladung ausgesprochen
hat bzw. vom Antragsteller als Referenzperson benannt wurde). Die Einladerdatei ist somit
praktisch keine neue oder eigene Datei, sondern Bestandteil der Visa- bzw.
Visaversagungsdatei.
Die Daten zur Referenzperson sind in Visa plus wie folgt in das Feld
Hinweise einzutragen:
In RK-Visa werden die Daten strukturiert auf den Reitern 3 und 4 erfasst.
c) Visawarndatei:
Es bleibt bei dem Grundsatz, dass eine elektronische Visawarndatei ber Personen, die noch
keinen Visumantrag gestellt haben, an der Auslandsvertretung nicht gefhrt werden darf. Dies
gilt z.B. fr Flle, in denen der Gastgeber eine Verpflichtungserklrung gem 66 bis 68
AufenthG abgegeben hat und diese widerruft. Die Auslandsvertretungen werden in diesen
Fllen oft gebeten, dafr Sorge zu tragen, dass ein Visum nicht erteilt wird. Auch andere
Behrden oder Privatpersonen teilen ggf. schon vor Stellen eines Visumantrags mit, dass einer
Person kein Visum erteilt werden sollte. Eine pro-forma-Speicherung in Visa plus ist in diesen
Fllen aus den genannten Grnden nicht zulssig. Die Auslnderbehrden bzw. Gastgeber
knnen hierauf aufmerksam gemacht und ggf. auf die Mglichkeit der Einspeicherung von
Einreisebedenken in das AZR hingewiesen werden.
Hinweise von Referat 509, whrend eines laufenden Klageverfahrens kein Visum zu erteilen,
sind wie bisher unter dem Namen der betreffenden Person in Visa plus einzugeben; zu der
betreffenden Person besteht aufgrund des derzeit streitigen Antrags ja bereits ein Datensatz, so
dass die Speicherung insofern zulssig ist. Stellt die Person dann einen weiteren Antrag (z.B.
auf Erteilung eines Besuchsvisums) so kann die Auslandsvertretung anhand der Eintragung
erkennen, dass bis zur Entscheidung ber die Klage kein anderes Visum zu erteilen ist.
Datenschutz im Visumverfahren
52. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2012
-3-
Datenschutz im Visumverfahren
52. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2012
-4-
Zu den Rechten des Antragstellers auf Einsicht in die Visumakten wird auf den Beitrag
Akteneinsicht und Ausknfte im Visumverfahren verwiesen.
Datenschutz im Visumverfahren
52. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2012
Daueraufenthaltsberechtigte (langfristig Aufenthaltsberechtigte - EG)
Quellen:
- 2 Abs. 7 AufenthG
- 38a, 30 Abs. 1 Satz 1 Nr. 3 f, 32 AufenthG
- 39 Ziffer 6 Aufenthaltsverordnung (AufenthV)
- Richtlinie 2003/109/EG des Rates vom 25.11.2003 betreffend die Rechtsstellung der
langfristig aufenthaltsberechtigten Drittstaatsangehrigen (nachfolgend Daueraufenth-RL)
1. Anwendungsbereich
a. Eine visumfreie Einreise nach Deutschland auch zum Zweck der Beantragung
einer Aufenthaltserlaubnis nach 38 a AufenthG bei der Auslnderbehrde im
Daueraufenthaltsberechtigte (langfristig Aufenthaltsberechtigte-EG)
57. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2014
Inland ist nach Art. 21 SD i.V.m. Anlage 2 Visakodex Handbuch mglich.
Voraussetzung ist, dass
Ein Recht zur visumfreien Einreise (s. oben 2.a) kann insbesondere dann nicht
gegeben sein, wenn der Antragsteller ein langfristig Aufenthaltsberechtigter in
einem EU-Mitgliedstaat ist, welcher den Schengen-Besitzstand noch nicht
vollstndig anwendet. Denkbar sind auch Flle, in denen zwar der
Daueraufenthaltsberechtigte als Bezugsperson im Besitz eines Aufenthaltstitels
nach Anlage 2 Visakodex Handbuch ist, nicht jedoch seine
Familienangehrigen.
Wie sonst bei nationalen Visa muss der Betreffende innerhalb der Gltigkeit
dieses Einreisevisums (lngstens 3 Monate, vgl. Beantragungsfrist nach Art. 15
Abs. 1 Daueraufenth-RL) den (endgltigen) Aufenthaltstitel nach Einreise bei
der zustndigen Auslnderbehrde beantragen ( 81 Abs. 2 S.1, 99 Abs. 1 Nr.
2 AufenthG i.V.m. Art. 19 Abs. 3 Daueraufenth-RL). Hierauf soll die
Auslandsvertretung den Antragsteller bei Aushndigung des Visums in
jedem Fall hinweisen.
1. Stempelaufdruck
Einer Person, die nach den aufenthaltsrechtlichen Vorschriften keines Aufenthaltstitels fr das
Bundesgebiet bedarf, darf ein solcher Aufenthaltstitel auch nicht erteilt werden.
Allerdings kann in den auslndischen Pass oder Passersatz eines unter Hinnahme der
Mehrstaatigkeit Eingebrgerten oder eines aus einem sonstigen Grund mehrstaatigen
Deutschen gem Ziff. 2.1.2 VwV AufenthG zur Vermeidung von Schwierigkeiten bei einer
Reise in seinen Herkunftsstaat folgender Stempelaufdruck angebracht werden:
Der Passinhaber besitzt Aufenthaltsrecht in der Bundesrepublik Deutschland.
Diese Mglichkeit gilt auch fr evtl. Schwierigkeiten bei der Ausreise aus seinem
Herkunftsstaat (z.B., wenn einem Mehrstaater die Ausreise nur dann gestattet wird, wenn er
im Besitz eines Visums fr Deutschland ist).
2. Deklaratorisches Visum
In besonderen Ausnahmefllen kann es erforderlich sein, anstelle eines Stempelaufdrucks ein
sog. deklaratorisches Visum zu erteilen. Unter einem deklaratorischen Visum versteht man
einen Sichtvermerk, der die Rechtmigkeit der Einreise und des Aufenthalts im
Bundesgebiet nicht begrndet, sondern lediglich ein schon bestehendes Recht zur Einreise
und zum Aufenthalt besttigt/ feststellt. Eine explizite Rechtsgrundlage fr die Erteilung
deklaratorischer Visa gibt es nicht. Ein deklaratorisches Visum kommt daher nur in
Ausnahmefllen und nur dann in Betracht, wenn ein Stempelausdruck nach Ziff. 1 von den
Behrden des Herkunftsstaates nicht als ausreichend anerkannt wird.
Deklaratorisches Visum
43. Ergnzungsliefergung, Stand 06.11..2009
die Ermessensausbung des Konsularbeamten bei erneuter Beantragung eines
deklaratorischen Visums durch denselben Antragsteller einflieen.
Es besteht weder ein Anspruch auf Anbringung des Stempelaufdrucks (Ziff.1) noch auf
Erteilung des deklaratorischen Visums (Ziff.2). Der Antragsteller sollte aufgefordert werden,
die tatschlichen Schwierigkeiten darzulegen, die ihm bei Nichterteilung des deklaratorischen
Visums bzw. des Stempelaufdrucks entstnden.
Deklaratorisches Visum
43. Ergnzungsliefergung, Stand 06.11..2009
Trkische Staatsangehrige
(Dienstleistungserbringung)
Quellen:
- Assoziierungsabkommen EWG Trkei vom 23.12.1963
- Art. 41 Abs. 1 des Zusatzprotokolls vom 23.11.1970 (in Kraft seit 01.01.1973)
- 1 Abs. 2, 5 Abs. 1 Nr. 1 DVAuslG vom 10.09.1965
- Leitlinien zur Einreise von trk. Staatsangehrigen zur Dienstleistungserbringung in EU-
Mitgliedstaaten (Mitteilung der Europischen Kommission) vom 15.04.2009
I. Hintergrund
01.10.1972, somit vor dem mageblichen Stichtag fr das Verschlechterungsverbot nach der
Stillhalteklausel des Zusatzprotokolls, eingefhrt worden. Zu Abgrenzungsfragen s.
Materialsammlung zum Visumhandbuch, Rubrik Nationale Regelungen, Stichwort
Leiharbeit.
Im besonderen Fall von Berufskraftfahrern, die Transportleistungen fr ein Unternehmen
mit Sitz in der Trkei auf einem in Deutschland zugelassenen Lastkraftwagen erbringen,
liegt nach Magabe der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts (BVerwG Urteil v.
13.09.2007, Az. C-49/06) im Regelfall eine unerlaubte Arbeitnehmerberlassung vor. Der
Rechtsschein der Unrechtmigkeit des Aufenthaltszwecks kann in diesem Fall nur durch
Vorlage einer EU-Fahrerbescheinigung (vgl. Visumhandbuch-Beitrag EU-
Fahrerbescheinigung) entkrftet werden, deren Ausstellung die Prfung der rechtmigen
Beschftigung voraussetzt. Nach der Rechtsprechung des BVerwG wird die Vorlage der
Fahrerbescheinigung nur im Ausnahmefall mglich sein. Darber hinaus ist eine Einreise auf
dem Landweg mit einem in Deutschland zugelassenen LKW ohne die EU-
Fahrerbescheinigung nicht zulssig und kann somit auch nicht visumfrei erfolgen. Zu weiteren
Prfungskriterien der Rechtmigkeit im Fall einer Einreise von Berufskraftfahrern ohne
LKW (z.B. per Flugzeug), die einen in Deutschland zugelassenen LKW erst im Bundesgebiet
bernehmen sollen, vgl. Mustermerkblatt in Anlage 2.
Fr alle nicht unter Ziffer II. genannten oder lngerfristigen Aufenthalte von trkischen
Staatsangehrigen in Deutschland besteht die allgemeine Visumpflicht nach der EG-Vi-
sumverordnung (VO 539/2001). Die einschlgige Weisungslage gilt hierfr unverndert.
1. Visumpflicht besteht fr Einreisen zu smtlichen kurzfristigen Aufenthalten von
mehr als zwei bis zu drei Monaten
2. Visumpflicht besteht fr Einreisen zu sonstigen nicht unter II. 2. genannten -
kurzfristigen Aufenthalten von lngstens drei Monaten, z.B.
- zu Besuchszwecken (insbes. Verwandtenbesuche),
- zu anderen, nicht unter Ziff. II.2 genannten Formen der Dienstlei-
stungserbringung als Arbeitnehmer,
- zur Dienstleistungserbringung als Selbstndiger, soweit diese nicht unter 1
Abs. 2 Nr. 3 DVAuslG 1965 zu subsumieren ist,
- zu Aufenthalten zum Zweck der Entgegennahme von Dienstleistungen (insbes.
touristische Reisen).
3. Visumpflicht besteht fr lngerfristige Aufenthalte von ber drei Monaten, z.B.
nach
- Abschnitt 3 des AufenthG (Studium, Schulbesuch oder sonstige Ausbildung),
- Abschnitt 4 des AufenthG (selbstndige und unselbstndige Erwerbsttigkeit,
sofern es sich nicht um Dienstleistungserbringung als Arbeitnehmer im Sinne
von Ziffer II.2 handelt),
- Abschnitt 6 des AufenthG (Familiennachzug).
Dem Verlangen auf Ausstellung der Bescheinigung ist unabhngig von einer Be-
grndung zu entsprechen. Nhere Angaben zum Verwendungszweck o.. sollen daher nicht
verlangt werden.
Fr die Ausstellung gilt das folgende Verfahren:
a) Zur Glaubhaftmachung der Visumbefreiung sind geeignete Nachweise (wenigstens in
Kopie) ber die Dienstleistungserbringung in einer nach Ziffer II.1 genannten
Form in Deutschland vorzulegen (siehe auch Merkblatt in Anlg. 2), insbesondere
die Stellung als (dienstleistungserbringender) Arbeitnehmer fr einen Arbeitgeber
mit Sitz in der Trkei (insbes. Arbeitsvertrge u..),
das konkrete Vorhaben der Dienstleistungserbringung in Deutschland (Transport-
und Lieferauftrge; Wartungsvertrag unter genauer Bezeichnung der Anlagen/Ma-
schinen in Deutschland, Ausfhrungsvereinbarungen etc.).
Anhand dieses Nachweises sind auch Anhaltspunkte zu prfen, ob es sich im Ein-
zelfall um einen Aufenthalt handeln knnte, der die visumfreie Hchstaufenthalts-
dauer von zwei Monaten berschreiten oder mit einer Verlagerung des gewhnli-
chen Aufenthalts nach Deutschland einhergehen wird;
ggf. EU-Fahrerbescheinigung im Fall von Berufskraftfahrern auf in Deutschland
zugelassenen LKW (siehe Ziffer II.2).
Nicht zu prfen sind in diesem Zusammenhang die Finanzierung des Aufenthalts und
die Rckkehrbereitschaft, soweit nicht im Einzelfall besondere Anhaltspunkte fr de-
ren Nichtvorliegen erkennbar sind.
Der Abschluss einer Reisekrankenversicherung, die die in Art. 14 Visakodex festge-
legten Kriterien erfllt, kann (lediglich) empfohlen werden.
Ergeben sich im Einzelfall konkrete Anhaltspunkte, dass die beabsichtigte Dienstleis-
tungserbringung gegen sonstiges deutsches Recht verstt und damit nicht recht-
mig erfolgen kann, kommt die Bescheinigung ber eine Visumbefreiung von vorn-
herein nicht in Betracht (vgl. Ziff. III.2).
b) Die Bescheinigung ist ausschlielich in Form des Musters in der Anlage auszustel-
len, das auch im Intranet verfgbar ist (Startseite/ Regelungen/ Materialsammlung zum
Visumhandbuch/Formulare zum Visumhandbuch).
Darin wird die Visumbefreiung auf der Grundlage der gemachten Angaben und der
vorgelegten Unterlagen im Zeitpunkt ihrer Ausstellung und ohne Angabe eines Gltig-
keitszeitraums besttigt.
Darber hinaus enthlt die Bescheinigung den ausdrcklichen Hinweis, dass die deut-
schen Grenzbehrden die Einreisevoraussetzungen und den Grund fr die Visumbe-
freiung ggf. eigenstndig berprfen knnen.
Die Bescheinigung ist mit vom Antragsteller beizubringenden Kopien der wesentli-
chen, die Visumbefreiung belegenden Unterlagen (s.o.) in geeigneter Weise zu verbin-
den und mit einem Siegelabdruck zu versehen; hierzu siehe RES 52-51 zum konsulari-
schen Beurkundungswesen. Gegen das bei einigen Auslandsvertretungen praktizierte
Verfahren, das in RES 52-51, Ziff. 5.1. als "Knicken, Tackern, Siegeln" umschrieben
ist, bestehen auch bei der Herstellung von Bescheinigungen ber den visumfreien Auf-
enthaltszweck keine Bedenken.
Die Vertretungen in der Trkei legen die Konzepte der Bescheinigungen in einer ge-
sonderten Sammlung in der Visastelle ab. Eine Aufbewahrung von Doppeln der beige-
brachten Unterlagen kann unterbleiben.
Die Verwendung von Visumetiketten und Erteilung von deklaratorischen Visa
ist nicht zulssig.
Nach den einschlgigen Leitlinien der Europischen Kommission ist fr die Erteilung der er-
forderlichen Schengen-Visa zum Transit der Schengen-Staat zustndig, in dessen Gebiet
die erste Einreise erfolgt. Eine originre Erteilung durch die deutschen Auslandsvertretungen
scheidet wegen der Visumbefreiung fr das Hauptreiseziel Deutschland aus.
Anlagen:
Muster fr Bescheinigung der Visumbefreiung durch Auslandsvertretung
Mustermerkblatt zur Visumbefreiung trkischer Staatsangehriger
Muster
Briefkopf der Vertretung Ort, Datum
Bescheinigung
Hiermit wird bescheinigt, dass der/die trkische Staatsangehrige Name, Vorname, geb. am
in , ausgewiesen durch trkischen Reisepass Nr. , gltig bis
gegenber der Deutschen Botschaft / dem Deutschen Generalkonsulat glaubhaft gemacht hat,
dass er/sie unter Beibehaltung des gewhnlichen Aufenthalts in der Trkei (Zutreffendes ist ange-
kreuzt)
O als fahrendes Personal auf einem nicht in Deutschland zugelassenen Kraftfahrzeug fr seinen / ih-
ren in der Trkei ansssigen Arbeitgeber im grenzberschreitenden Personen- und Gterver-
kehr
O fr seinen / ihren Arbeitgeber mit Sitz im Ausland im Zusammenhang mit Montage- oder Instand-
haltungsarbeiten oder Reparaturen an gelieferten Anlagen oder Maschinen
O zur Erbringung von entgeltlichen Dienstleistungen in Form von Vortrgen oder Darbietungen
von besonderem knstlerischem Wert
O zur Erbringung von entgeltlichen Dienstleistungen in Form von Vortrgen oder Darbietungen
von besonderem wissenschaftlichem Wert
O zur Erbringung von entgeltlichen Dienstleistungen in Form von Darbietungen sportlichen Cha-
rakters
in das Bundesgebiet zu reisen beabsichtigt. Das Nhere ergibt sich aus den beigefgten Anlagen.
Fr diesen Aufenthaltszweck bentigen trkische Staatsangehrige fr die Einreise in das Bundes-
gebiet kein Visum. Die gestattete visumfreie Aufenthaltsdauer richtet sich nach dem vorgetrage-
nen Reisezweck und kann im Hchstfall zwei Monate betragen. Eine Einreise fr einen anderen,
zustzlichen oder lngerfristigen Aufenthaltszweck (z.B. Besuchs- oder Geschftsreisen, Famili-
ennachzug, Studium, Sprachkurse, Aufnahme einer Ttigkeit als Werkvertragsarbeitnehmer usw.) er-
fordert das jeweils notwendige Visum, das vor Einreise bei der zustndigen Auslandsvertretung zu be-
antragen ist. Wichtiger Hinweis fr den/die Reisende/n:
Die Feststellung, dass ein visumfreier Aufenthaltszweck verfolgt wird, ist (wie der Besitz eines Vi-
sums) nur eine der Voraussetzungen fr die Einreise in das europische Gebiet der Schengen-Staaten
und bedeutet nicht, dass ein Recht auf Schadensersatz besteht, wenn die Voraussetzungen nach Arti-
kel 5 Absatz 1 des Schengener Durchfhrungsbereinkommens bei der Einreise nicht erfllt sind und
demzufolge die Einreise verweigert wird. Gleiches gilt, wenn aufgrund einer Ausweisungsverfgung
oder einer Abschiebung ein Aufenthaltsverbot fr das Bundesgebiet besteht ( 11 des Aufenthaltsge-
setzes). Die Einreisevoraussetzungen werden bei der Einreise in das europische Gebiet der Schen-
gen-Staaten auch dann berprft, wenn aufgrund der Staatsangehrigkeit des/der Reisenden oder an-
derer Umstnde ein Visum fr die Einreise nicht erforderlich ist.
Im Auftrag Dienstsiegel
Wenn Sie zu einem dieser Aufenthaltszwecke nach Deutschland einreisen wollen und der
Auffassung sind, dass Sie hierfr kein Visum bentigen, wird insb. zur Vermeidung womg-
lich zeitaufwndiger Prfungen bei der Einreise empfohlen, sich vor der Abreise bei der rt-
lich zustndigen deutschen Vertretung auf freiwilliger Basis eine gebhrenfreie Bescheini-
gung ber die Visumbefreiung ausstellen zu lassen. Ferner wird der Abschluss einer geeigne-
ten Reisekrankenversicherung empfohlen. Hierzu siehe eigenes Merkblatt. Bitte beachten Sie,
dass die visumfreie Einreise nur eine visumfreie Aufenthaltsdauer gestattet, die dem angege-
benen Reisezweck entspricht. Sollten Sie einen zustzlichen Aufenthalt anstreben, der nicht
dem Reisezweck der o.a. Ziff. 1 und 2 entspricht, ist fr diesen zustzlichen Aufenthalt ein
Visum erforderlich. Fr die Ausstellung der Bescheinigung ist in jedem Falle die Kopie Ihres
trkischen Reisepasses mit ausreichender Gltigkeit, um nach Beendigung der Dienstleis-
tungserbringung von Deutschland in die Trkei zurckzukehren, vorzulegen.
Im Falle von Aufenthalten gem. Ziff. 1 dieses Merkblatts ist die Vorlage folgender zustz-
licher Unterlagen erforderlich:
a) Besttigung des Arbeitgebers in der Trkei (Original und eine Kopie) in deutscher
Sprache oder mit deutscher bersetzung, die Angaben zu folgenden Punkten enthlt:
- Ihr Beschftigungsverhltnis;
Im Falle von Aufenthalten gem. Ziff. 2 dieses Merkblatts ist - zustzlich zur Passkopie - die
Vorlage folgender Unterlagen erforderlich:
a) Einladung des Veranstalters (Original und eine Kopie) in deutscher Sprache, die
Angaben zu folgenden Punkten enthlt:
Adresse und telefonische Erreichbarkeit des Veranstalters und des Veranstaltungsorts
Art und Dauer (Zeitraum) der Veranstaltung
Darstellung Ihrer Funktion im Rahmen der Veranstaltung
Art und Hhe der Gage / Entlohnung
- ersatzweise andere geeignete Nachweise ber Vereinbarungen mit deutschen Stellen, z.B.
Rahmenvertrge
Die Ausstellung der Bescheinigung kann nur erfolgen, wenn die vorgelegten Unterlagen den
oben genannten Kriterien entsprechen. Ist dies nicht der Fall, werden die Antrge auf
Ausstellung einer Bescheinigung ber die visumfreie Einreise mit dem Hinweis zurck
gesandt, dass die Beantragung eines Visums notwendig ist. Gleiches gilt fr unvollstndige
Antrge.
Der vollstndige Antrag kann per Post oder Kurierversand bersandt werden. In diesem Fall
ist zur Rcksendung auch die Beifgung eines adressierten und ausreichend frankierten
Freiumschlages der Post oder eines Kurierversandes notwendig.
Bescheinigungen, die nicht per Kurierversand zurck gesandt werden, knnen zu den fr die
Abholung entschiedener Visumantrge bekannten Zeiten abgeholt werden.
Bitte beachten Sie, dass der Antrag auf Ausstellung der Bescheinigung wegen der
notwendigen Prfung des Aufenthaltszwecks und der Postrcklaufzeiten sptestens zehn
Arbeitstage vor Reiseantritt (bzw. bei persnlicher Antragstellung fnf Arbeitstage vor
Reiseantritt) bei der Auslandsvertretung vorliegen muss. Die Auslandsvertretung kann in
keinem Fall eine Haftung fr lange Post- oder Kurierlaufzeiten bernehmen, die einen
rechtzeitigen Zugang der Bescheinigung an die Antragsteller verhindern.
Mchte ein trkischer Staatsangehriger unter Berufung auf die Mglichkeit der
visumfreien Einreise zum Zwecke der Dienstleistungserbingung in das Bundesgebiet
einreisen, ohne im Besitz der angebotenen Bescheinigung zu sein, prfen die deutschen
Grenzbehrden bei Einreise das Vorliegen der Voraussetzungen der visumfreien
Einreise nach den in diesem Merkblatt aufgefhrten Kriterien. Alle in diesem Merkblatt
genannten notwendigen Unterlagen sind in diesem Falle, soweit sie nicht ohnehin in
deutscher Sprache abgefasst sind, mit einer bersetzung ins Deutsche vorzulegen.
3.) Liechtenstein
Liechtenstein hat das SD zwar Anfang 2009 ratifiziert, wendet den Schengen-Besitzstand
jedoch nocht nicht vollstndig an. Das Land bildet mit der Schweiz eine Whrungs- und
Zollunion, und die schweizerische Grenzwacht ist fr die Personenkontrollen Liechtensteins
an den Grenzbergngen zu sterreich zustndig. Seit dem Schengen-Beitritt der Schweiz am
12. Dezember 2008 stellt auch die schweizerisch-liechtensteinische Grenze gemss dem
Schengener Grenzkodex formell eine Schengen-Aussengrenze dar, die entsprechend
kontrolliert wird.
Quellen:
Richtlinie des Rates 2003/110/EG vom 25.11.2003
74a AufenthG
30 AufenthV
Bundespolizeiprsidium
Heinrich-Mann-Allee 103
14473 Potsdam
Tel.: + 49 (331) 97997-0
Fax: + 49 (331) 97997-1010
E-Mail: bpolp@polizei.bund.de
Die Bundespolizei bittet um Verwendung des gem der o.g. Richtlinie vorgesehenen
einheitlichen Formulars.
Die Durchbefrderung kann nach der o.a. Richtlinie abgelehnt werden, wenn:
dem Auslnder bzw. der Auslnderin nach deutschem Recht Straftaten zur Last gelegt
werden oder wenn zur Vollstreckung einer Strafe nach ihm bzw. ihr gefahndet wird,
die Durchbefrderung durch weitere Staaten oder die bernahme durch das Zielland
nicht durchfhrbar ist,
die Rckfhrungsmanahme den Wechsel eines Flughafens innerhalb Deutschlands
erforderlich machen wrde,
die erbetene bzw. erforderliche Untersttzung bei der Durchbefrderung aus
praktischen Grnden zu einem bestimmten Termin nicht mglich ist oder
die Betroffenen eine Gefahr fr die ffentliche Sicherheit und Ordnung, die
ffentliche Gesundheit oder die internationalen Beziehungen Deutschlands darstellen.
Durchbefrderungen
55. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2013
Abkommen zur Erleichterung der Rckkehr ausreisepflichtiger Auslnder auf seiner
Homepage Zu Einzelheiten ist das Bundespolizeiprsidium unter den o.g.
Kontaktdaten auskunftsfhig.
Auslnder, die aus einem Schengen-Staat rckgefhrt und dabei ber Deutschland
durchbefrdert werden, sind gem 30 AufenthV fr maximal drei Tage von der
Visumpflicht befreit, wenn das Bundesministerium des Innern oder das
Bundespolizeiprsidium dieser Manahme zugestimmt hat. Diese Befreiung gilt auch
fr das begleitende Aufsichtspersonal.
4. Durchbefrderungen von Personen, deren Rechtsstellung von dem Gesetz ber die
allgemeine Freizgigkeit von Unionsbrgern geregelt ist (Freizgigkeitsgesetz/EU
FreizgG/EU), sind grundstzlich wegen der in Deutschland bestehenden allgemeinen
Freizgigkeit dieser Personen nicht genehmigungsfhig.
5. Ferner erfolgen Durchbefrderungen auch bei der Anwendung der VO (EG) Nr.
343/2003 (Dublin-VO) im Rahmen der berstellung von Asylsuchenden in den fr
die Prfung des Asylantrags zustndigen Mitgliedstaat. In Ermangelung einer
spezialgesetzlichen europischen Norm erfolgen diese Durchbefrderungen in
analoger Anwendung der Richtlinie 2003/110/EG.
Durchbefrderungen
55. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2013
J."'::-_------,in lei/geschwrzter
"'" Version nicht VS
'fSuNttr fr den Dienstgebl'8l:feh eingestuft
Die formal wirksam geschlossene Ehe berechtigt flir sich allein nicht zum Ehegattennachzug,
wenn dem auslndischen Staatsangehrigen lediglich zu einem ihm ansonsten verwehrten
dauerhaften Aufenthalt in Deutschland verholfen werden soll.
Eine eheliche Lebensgemeinschaft ist nach dem BVerwG dann anzunehmen, wenn die Ehe':'
partner erkennbar in einer dauerhaften, durch enge Verbundenheit und gegenseitigen Beistand
geprgten Beziehung zusammenleben oder zusammenleben wollen. Vorausgesetzt ist somit
eine Verbindung zwischen den Eheleuten, deren Intensitt ber die einer Beziehung zwischen
Freunden in einer reinen Begegnungs-gemeinschaft hinausgeht.
Daneben vorliegende Motive bei der Eheschlieung (wie beispielsweise Namensflihrung, Orts-
zuschlag, Steuervorteile, Sozialwohnungsberechtigung oder andere) stellen jedenfalls dann
keine missbruchliche Ehe LS.d. 27 AufenthG dar, wenn gleichzeitig der Wille zu einer ehe-
lichen Lebensgemeinschaft im o. g. Sinn besteht. Insofern sollte die Formulierung "Zweckehe"
in der Bedeutung von "Scheinehe" vermieden werden.
Bestehen im Einzelfall konkrete Anhaltspunkte, dass die eheliche Gemeinschaft nicht herge-
stellt werden soll, so knnen die Auslandsvertretungen gem 86 AufenthG im geeigneten
und erforderlichen Umfang personenbezogene Daten erheben und den Ehepartnern die Bei-
bringung geeigneter Nachweise aufgeben, die ihre Absicht belegen, eine familire Lebens-
gemeinschaft in Deutschland herzustellen.
Der Auslnder ist nach 82 Abs. 1 Satz 1 AufenthG auch in Bezug auf die Voraussetzung der
ehelichen Lebensgemeinschaft verpflichtet, seine Belange und fiir ihn gnstige Umstnde,
soweit sie nicht offenkundig sind, geltend zu machen und die erforderlichen Nachweise ber
seine persnlichen Verhltnisse ete. unverzglich beizubringen. Eine nach allen Bemhungen
um Sachverhaltsautklrung bleibende Unerweislichkeit der Absicht zur Herstellung der
Lebensgemeinschaft geht zu Lasten des Antragstellers und kann zur Ablehnung des Visum-
antrags fhren; . 27 Abs. la Nr. 1 AufenthG bedeutet keine nderung dieser allgemeinen
materiellen Beweislast und Mitwirlrungspflicht des Antragstellers im Visumverfahren. Dies
wird auch von der Rechtsprechung so gesehen (BVerwG, Urteii vom 30.03.2010 -1 C 7.09 -).
Im brigen wird auf die allgemeinen Ausfhrungen zur Darlegungs- und Beweispflicht im.
Beitrag "Sachverhaltsermittlung/Mitwirkung" verwiesen.
Die mit der Ausfhrung des Aufenthaltsgesetzes betrauten Behrden ( 71 AtifenthG) knnen
nach Magabe der 86-88 AufenthG auch ohne Mitwirkung des Betroffenen bei anderen
ffentlichen Stellen, auslndischen Behrden und nichtffentlichen Stellen entsprechende
personenbezogene Daten erheben (vgl. 3 BDSG).
Unklare Angaben sind durch Nachfragen zu klren. Bei sehr allgemein gehaltenen Angaben
sollte Przisierung erbeten werden.
Spricht der Antragsteller nicht ausreichend Deutsch, ist durch den Befragenden oder eine zu
diesem Zweck hinzugezogene Ortskraft zu dolmetschen. Auf Wunsch des zu Befragenden kann
auch eine Person seines Vertrauens (auf seine Kosten) als Dolmetscher hinzugezogen werden.
Um auch im Hinblick auf evtl. Streitverfahren Verstndigungs- und Verstndnisprobleme wh-
rend der Dolmetschung nach Mglichkeit auszuschlieen, soll jede vom Antragsteller ge-
machte Ang;1be bzw. Antwort unmittelbar nach ihrer Niederschrift im Befragungs-
protokoll sofort rckbersetzt und der Antragsteller um mnd I. Besttigung der Richtig-
keit der ProtokolIierung gebeten werden.
In:t Fall einer Dolmetschung durch einen Bediensteten .der Auslandsvertretung bzw. eine
Vertrauensperson ist am Ende des Befraeunesprotokolls foleende Besttieune aufzilnehmen:
"Ich besttige hiermit, dass mir smtliche vorstehend protokollierten Fragen und
Antworten durch Dolmetscher Herrn/Frau ... ,.... (Stellung/Berufsbezeichnung o..)
vollstndig mndlich in die... ...... Sprache bersetzt worden sind und ich deren
Inhalt verstanden habe. Die Protokollierung .der von mir jeweils gemachten
Angaben wurden mir hierzu jeweils unmittelbar rckbersetzt. It
Die Besttigung soll durch den Antragsteller, den Protokollfhrer sowie die dolmetschende
Person unterschrieben werden.
In jedem Fall ist vom Antragsteller eine Belehrung ber die Befragung (siehe Fonnular-
sammlung zum Visumhandbuch im Intranet, Rubrik "Regelungen/Formulare zum Visum-
handbuch") auszufllen, zu unterschreiben und dem Befragungsprotokoll beizufgen. Dies
dient dem Nachweis, dass die Angaben tatschlich vom Antragsteller persnlich gemacht
wurden und dass keine Verstndigungsschwierigkeiten aufgetreten sind.
Die at:J,schlieende Bewertune der Angaben des Antragstellers seitens der Auslandsvertretung
sollte in Form eines Vermerkes auf einem gesonderten Blatt erfolgen. Auch dieser Vennerk
ist mit Datum und Unterschrift zu versehen.
Die Protokollierung der Befragung muss strikt unterschieden werden werden von der Be-
wertung der Auslandsvertretung. Letztere ist neben dem Protokoll erforderlich,. da hufig nur
die Auslandsvertretung in der Lage ist, die Glaubhaftigkeit bestimmter Angaben anhand der
ihr bekannten Gegebenheiten im Herkunftsland einzuschtzen. Die Bewertung der Auslands-
vertretung (zumeist als Teil des Votums an die zustimmungsberechtigte Auslnderbehrde) .soll
daher auch begrnden, aufgrund welcher Erfahrungen und Erkenntnisse die Auslands-
vertretungbestimmte Angaben als glaubhaft bzw. nicht glaubhaft bewertet. Die Bewertung zur
Befragung soll regelmig auch eine Stellungnahme zum BefragungsablauJ, zum erkennbaren
Befinden des Antragstellers (z.B. erhebliche Nervositt) und zum Gesamteindruck der
AuslandSvertretung hinsichtlich der Glaubhaftigkeit der Angaben enthalten.
In allen. Fllen ist das Befragungsprotokoll samt vorgenannter Anlagen der Visumakte
beizufgen und darauf zu achten, dass auch das Befragungsprotokoll der Auslnderbehrde
zur Akte gelangt, da grds. nur beide Protokolle gemeinsam eine fundierte Eritscheidungs-
grundlage bilden.
I
I
Eine schematische Bewertung anband der vorstehenden Beispiele verbietet sich. Die
Beurteilung richtet sich nach den Umstnden des Einzelfalls und dem ortsblichen Verstndnis
von der Ehe. Hieraus kann sich auch ergeben, dass einer der genannten Umstnde fr die
Prognose nicht erheblich ist oder nur eine untergeordnete Rolle spielt. Gleichzeitig knnen sich
aus kulturellen Besonderheiten weitere Kriterien schlussfo1gemlassen, die fr die Prognose-
Entscheidung im Einzelfall herangezogen werden knnen.
Im Einzelfall kann bei begrndeten Zweifeln in Absprache mit der Auslnderbehrde die
Visumerteilung auch dergestalt erfolgen, dass die Auslnderbehrde nach Einreise zunchst
eine befristete Aufenthaltserlaubnis erteilt, um anlsslich der Verlngerung das tatschliche
Bestehen der ehelichen Lebensgemeinschaft in Deutschland festzustellen.
2. Zwangsverheiratungen
Nicht unter die Schutzwirkung des Art. 6 GG fllt auch der Nachzug zur Herstellung einer sog.
Zwangsehe (Ausschlussgrund nach 27 Abs. la Nr. 2 AufenthG). Eine Zwangsverheiratung
liegt vor, wenn mindestens einer der zuknftigen Ehepartner mit Gewalt oder durch Drohung
zur Eingehung der Ehe gentigt wird (besonders schwerer Fall der Ntigung nach 240 Abs. 4
StGB) .
Keine Zwangsehe LS.v. 27 AufenthG liegt im Fall sog. arrangierter Ehen vor, welche als
traditionelle soziale Form von Eheschlieungen in verschiedenen Herkunftslndern vor R
.kommen. Bei diesen ist in Abgrenzung von der' Zwangsehe wesentlich, dass trotz der vor-
herigen familiren Absprachen und meist nur kurzer vorheriger Begegnung der Verlobten (oft
im Beisein der Familie) die Betroffenen den empfohlenen Ehegatten letztlich auch "ablehnen"
knnen, d.h. es wird eine freiwillige Entscheidung zur Eheschlieung getroffen. Diese Form
von arrangierter Eheschlieung ist damit ungeachtet ihres vennittelten Zustandekommens und.
U.U. berwiegend anderer Motive auch auf die freiwillige Herstellung einer ehelichen
Lebensgemeinschaft gerichtet und somit aufenthaltsrechtlich schutzwrdig.
Prfungsumfang
Fr eine Vistimversagung gem 27 Abs. la Ni. 2 AufenthG aufgrund 'von Zwangsverheira-
tung gengen tatschliche begrndete Anhaltspunkte. Dadurch wird auch der menschenrecht-
liche Schutz der Betroffenen bercksichtigt.
Durch das Erfordernis der tatschlichen Anhaltspunkte 'wird jedoch klargestellt, dass die Pr-
fung dieses Versagungsgrundes im Visumverfahren nicht aufgrund bloer Vermutungen
oder Hypothesen oder in systematischer Weise ("Verdachts-prfung") durchgeftihrt
werden soll, insbesondere nicht allein anband der Hufigkeit von sog. arrangierten Eheschlie-
ungen in einem Herkunftsland bzw. Kulturkreis, sondern nur wenn tatschliche begrndete
Seit dem 01.07.2011 steht Opfern von Zwangsheirat ein erweitertes Rckkehrrecht gern.
37 Abs. 2a AufenthG zu. Nheres hierzu im VHB-Beitrag "Wiederkehranspruch fr
Auslnder".
Quellen:
Art. 6 GG, Art. 8 EMRK
27, 28, 30 AufenthG
Richtlinie 2003/86/EG des Rates vom 22.09.2003 betr. das Recht auf
Familienzusammenfhrung
a) Allgemeine Voraussetzungen
Hat einer der Ehepartner die deutsche Staatsangehrigkeit, so ist zu beachten, dass
Artikel 6 GG gegenber dem deutschen Staatsangehrigen eine besondere Wirkung
entfaltet. Ihm soll es grundstzlich nicht verwehrt werden, seine Ehe- und
Familiengemeinschaft in Deutschland zu fhren. Daher besteht fr den nachziehenden
Auslnder ein gesetzlicher Anspruch auf Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis, sofern
der deutsche Ehegatte seinen gewhnlichen Aufenthalt im Bundesgebiet hat und die
weiteren Zuzugsvoraussetzungen vorliegen.
Die Sicherung des Lebensunterhaltes ( 5 Abs. 1 Nr. 1, 2 Abs. 3 AufenthG) ist
wegen des uneingeschrnkten Aufenthaltsrechts von Deutschen im Bundesgebiet
gem 28 Abs. 1 S. 3 AufenthG im Regelfall keine Voraussetzung fr den
Ehegattennachzug zu Deutschen. Bei Vorliegen besonderer Umstnde kann der
Nachzug jedoch von dieser Voraussetzung abhngig gemacht werden. Besondere
Umstnde knnen bei Personen vorliegen, denen die Herstellung der ehelichen
Lebensgemeinschaft im Ausland zumutbar ist. Dies kommt insbesondere bei
Doppelstaatern in Bezug auf den Staat in Betracht, dessen Staatsangehrigkeit sie
neben der deutschen besitzen, oder bei Deutschen, die geraume Zeit im Herkunftsland
des Ehegatten gelebt und gearbeitet haben und die Sprache dieses Staates sprechen.
Die Tatsache einer Doppelstaatsangehrigkeit bedeutet fr sich allein keinen
atypischen Sachverhalt, wenn nicht weitere besondere Umstnde im o.g. Sinn
hinzutreten; vgl. hierzu auch Beitrag Lebensunterhaltssicherung.
Ehegattennachzug
48. Ergnzungslieferung, Stand: 07.07.2010
Kein atypischer Fall, der zur Voraussetzung der Lebensunterhaltssicherung fhren
wrde, liegt wiederum beim Ehegattennachzug zu Sptaussiedlern (Bescheinigung
nach 15 BVFG) und zu sog. Jdischen Zuwanderern vor, die die deutsche
Staatsangehrigkeit erworben haben; ihnen wird aufgrund ihres besonderen Schicksals
in Deutschland Aufnahme gewhrt, so dass die Wahrung der ehelichen
Lebensgemeinschaft im jeweiligen Aussiedelungs- bzw. Zuzugsgebiet nicht als
zumutbar anzusehen ist.
Unabhngig von der Frage der Lebensunterhaltssicherung des Nachziehenden ist 27
Abs. 3 AufenthG zu sehen. Diese Vorschrift gilt auch beim Nachzug zu Deutschen.
Ein Aufenthaltstitel zum Ehegattennachzug kann daher u.U. versagt werden, wenn der
deutsche Ehepartner fr den Unterhalt von anderen Familienangehrigen auf
Leistungen nach SGB II oder XII angewiesen ist. Allerdings ist auch hier der
besondere Schutz des Art. 6 GG zu bercksichtigen (vgl. Ziff. 27.3. sowie 28.1.1.0
VwV-AufenthG). Wenn die Tatbestandsvoraussetzungen des 27 Abs. 3 AufenthG
erfllt sind, ist eine Ermessensausbung unverzichtbar.
Nach 28 Abs. 1 S. 5 AufenthG, der auf die entsprechenden Regelungen des
Ehegattennachzugs zu Auslndern in 30 Abs. 1 S. 1 Nrn. 1 und 2, S. 3 (nicht 30
Abs. 1 S. 2) und 30 Abs. 2 S. 1 AufenthG verweist, sind auch fr den
Ehegattenzuzug zu Deutschen das Mindestalter von 18 Jahren und der Nachweis von
zumindest einfachen Deutschkenntnissen des zuziehenden Ehegatten
Voraussetzungen (vgl. hierzu nachfolgende Ziff. 3 und 4 sowie Beitrag Nachweis
einfacher Deutschkenntnisse beim Ehegattennachzug). Auch die Ausschlussgrnde
des 27 Abs. 1a AufenthG sind anwendbar (vgl. Anhang Scheinehen, Zwangsehen
(VS-nfD)).
Ehegattennachzug
48. Ergnzungslieferung, Stand: 07.07.2010
zuziehenden Ehegatten, 30 Abs. 1 S. 1 Nrn. 1 und 2 AufenthG (vgl. hierzu Beitrag
Nachweis einfacher Deutschkenntnisse beim Ehegattennachzug).
Fr die Flle des Ehegattennachzugs stellt 27 Abs. 1 AufenthG darauf ab, dass eine
familire Lebensgemeinschaft hergestellt und gewahrt werden soll. Entscheidend ist
der Schutzzweck des Artikels 6 GG bezogen auf die Herstellung und
Aufrechterhaltung einer auf Dauer angelegten, tatschlich gefhrten
Lebensgemeinschaft (vgl. 1353 Abs. 1 BGB).
Ehegattennachzug
48. Ergnzungslieferung, Stand: 07.07.2010
a) Missbruchliche Eheschlieungen (Scheinehen); Zwangsverheiratungen
b) Mehrehen
Liegt zwischen den Ehegatten eine wirksame (Mehr-)Eheschlieung vor, besteht nach
30 Abs. 4 AufenthG (beim Nachzug zum auslndischen Ehepartner) nur insoweit ein
Nachzugsrecht, als in Deutschland entsprechend dem hiesigen Leitbild - die
eheliche Lebensgemeinschaft mit nur einem der Ehegatten gefhrt wird.
Die Eingehung einer Mehrehe mit einer dem deutschen Personalstatut unterliegenden
Person ist jedoch aufenthaltsrechtlich grundstzlich nicht schutzwrdig, da aufhebbar
und u.U. strafbewehrt. In diesem Fall besteht kein Nachzugsrecht. Die Frage der
Aufhebung ist im konkreten Fall zunchst ber die beteiligte Auslnderbehrde zu
klren. Wird von der zustndigen Behrde kein Aufhebungsverfahren eingeleitet, kann
der Nachzug ausnahmsweise in Betracht kommen, wenn nach 30 Abs. 4 AufenthG
kein weiterer Ehegatte in Deutschland lebt.
Ehegattennachzug
48. Ergnzungslieferung, Stand: 07.07.2010
der beteiligten Auslnderbehrde zur Vermeidung einer besonderen Hrte vom
Mindestaltererfordernis abgesehen werden. Die eheliche Lebensgemeinschaft in
Deutschland muss dabei das geeignete und notwendige Mittel sein, um die besondere
Hrte zu vermeiden. Nach Art und Schwere mssen die vorgetragenen, besonderen
Umstnde so deutlich von den sonstigen Fllen des Ehegattennachzugs abweichen,
dass das Festhalten am Mindestaltererfordernis im Hinblick auf das geltend gemachte
Interesse der Fhrung der Lebensgemeinschaft in Deutschland -bei Vorliegen aller
brigen Zuzugsvoraussetzungen- unverhltnismig wre (Einzelfallbetrachtung).
Dabei ist auch zu bercksichtigen, wieweit das Alter des/der Betroffenen das
Mindestaltererfordernis im Zuzugszeitpunkt unterschreitet.
Ist anhand der Nachweise des Antragstellers zwar das Geburtsjahr bestimmbar (z.B.
aufgrund behrdlicher Eintragungspraxis im Herkunftsland), jedoch kein nheres
Geburtsdatum, ist unter Bercksichtigung der Nachweisobliegenheit nach 82 Abs. 1
AufenthG vom (fiktiven) Geburtsdatum des 31.12. des festgestellten Geburtsjahres
auszugehen.
Ehegattennachzug
48. Ergnzungslieferung, Stand: 07.07.2010
1
Quellen:
30 Abs. 1 S. 1 Nr. 2 AufenthG
28 Abs. 1 S. 5 AufenthG
Inhaltsverzeichnis
I. Anwendungsbereich ............................................................................................................ 2
1. Ehegattennachzug zu Auslndern ................................................................................... 2
2. Ehegattennachzug zu Deutschen ..................................................................................... 2
3. Parallele Ansprche auf Familiennachzug als Ehegatte und als Elternteil ..................... 2
4. Ehegattennachzug zu in Deutschland lebenden nicht-deutschen Unionsbrgern ........... 3
5. Nachweis der Deutschkenntnisse im Inland bei visumfreier Einreise des Ehegatten ..... 3
II. Gesetzliche Ausnahmetatbestnde .................................................................................. 4
1. Ausnahmen aufgrund Krankheit oder Behinderung (Hrteflle) .................................... 4
2. Ausnahmen von Ehegatten wegen geringen Integrationsbedarfs privilegierter
Stammberechtigter ................................................................................................................. 5
3. Ausnahmen aufgrund geringen Integrationsbedarfs des Ehegatten ................................ 5
3.1. Hochschulabsolventen mit positiver Erwerbs- und Integrationsprognose .................. 5
3.2. Vorbergehender Ehegattennachzug ........................................................................... 6
3.3. Nicht-erstmalige Erteilung eines Aufenthaltstitels nach AufenthG ............................ 7
3.4. Aufnahme und Fortsetzung schulischer Ausbildung der Ehegatten ............................ 7
4. Ausnahmen fr den Ehegattennachzug zu Auslndern mit bestimmten
Staatsangehrigkeiten ............................................................................................................. 7
III. Von der Rechtsprechung entwickelte Ausnahmetatbestnde (ergnzende Hrteflle) ... 8
1. Visum zum Spracherwerb in Deutschland gem. 16 Abs. 5 AufenthG ......................... 8
2. Visum ohne Nachweis der erforderlichen Sprachkenntnisse .......................................... 9
3. Visum ohne Nachweis der erforderlichen Sprachkenntnisse ........................................ 10
4. Visum ohne Nachweis der erforderlichen Sprachkenntnisse ........................................ 11
IV. Begriff der einfachen Deutschkenntnisse ...................................................................... 11
V. Nachweis der Deutschkenntnisse im Visumverfahren .................................................. 12
1. Verzicht auf gesonderten Sprachnachweis bei Offenkundigkeit .................................. 12
Nachweis einfacher Deutschkenntnisse beim Ehegattennachzug
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
PA
GE
2
I. Anwendungsbereich
1. Ehegattennachzug zu Auslndern
Nach 30 Abs. 1 Satz 1 Nr. 2 AufenthG ist fr den Ehegattennachzug zu Auslndern
Voraussetzung, dass der zuziehende Ehegatte sich mindestens auf einfache Art in deutscher
Sprache verstndigen kann.
Die einfachen Deutschkenntnisse sind im Regelfall bereits vor dem Zuzug nach
Deutschland im Visumverfahren nachzuweisen.
2. Ehegattennachzug zu Deutschen
Nach 28 Abs. 1 Satz 5 AufenthG i.V.m. 30 Abs. 1 Satz 1 Nr. 2 AufenthG sind beim
Ehegattennachzug zu einem Deutschen die fr den Nachzug zu einem auslndischen
Ehegatten geltende Regelungen bzgl. des Spracherfordernisses entsprechend anzuwenden.
Die einfachen Deutschkenntnisse sind im Regelfall bereits vor dem Zuzug nach
Deutschland im Visumverfahren nachzuweisen.
nach 17 sowie deren Ehegatten. Dies gilt auch im Fall von befristet in die
Zentrale versetzten Ehegatten der Bediensteten des Auswrtigen Amts. Nur
vorbergehend knnen sich gem bilateraler Vereinbarung auch
Religionslehrer und Imame aufhalten, die fr mehrere Jahre nach Deutschland
entsandt werden. Weitere einschlgige Personengruppen sind die Ehegatten
von auslndischen Studierenden und Stipendiaten. Falls nach Studienabschluss
der Stammberechtigte die Erlaubnis fr einen weiteren Aufenthalt in
Deutschland beantragt (Fall des Aufenthaltszweckwechsels von 16 zu bspw.
18 AufenthG), prft die Auslnderbehrde vor Erteilung der neuen
Aufenthaltserlaubnis im Inland das Vorliegen der einfachen Deutschkenntnisse
des Ehegatten.
Die beiden oben genannten Merkmale mssen kumulativ vorliegen, es muss also eine
vom nachzugswilligen Ehegatten nicht zu vertretende unangemessen lange Dauer des
Spracherwerbs mit der Unzumutbarkeit der Herstellung der ehelichen
Lebensgemeinschaft im Ausland zusammentreffen. Bei der Antragstellung ist die
besttigte Buchung eines Sprachkurses in Deutschland vorzulegen. Das Visum nach
16 Abs. 5 AufenthG kann in diesen Fllen in Abstimmung mit der rtlich zustndigen
Auslnderbehrde erteilt werden, wobei sich der Aufenthaltszeitraum an der Dauer des
Sprachkurses orientieren sollte. Wegen 16 Abs. 5 S. 2 i.V.m. Abs. 2 S. 1 AufenthG
mssen vor Erteilung auch die anderen gesetzlichen Erteilungsvoraussetzungen fr
den Ehegattennachzug erfllt werden (z. B. Sicherung des Lebensunterhaltes, eine
dem Schutz von Art. 6 Abs. 1 GG unterliegende Ehe). Das BMI hat mit
Lnderrundschreiben vom 20.04.2011 die Lnder ber das Urteil des BVerwG und das
daraus resultierende, hier dargestellte Verfahren informiert.
In den zeitlichen Rahmen von einem Jahr fallen auch ernsthafte und nachhaltige
Alphabetisierungsanstrengungen.
Sind hiernach entsprechende Bemhungen im Herkunftsstaat in zumutbarer Weise von
vornherein nicht mglich oder fhren sie innerhalb eines Jahres nicht zum Erfolg, ist
dem auslndischen Ehegatten, bei Vorliegen der brigen Erteilungsvoraussetzungen
und der Zustimmung der gem 31 AufenthV zu beteiligenden Auslnderbehrde
das Visum zum Ehegattennachzug zu einem Deutschen zu erteilen. Die erforderlichen
Sprachkenntnisse mssen dann nach der Einreise in Deutschland erworben werden,
um eine Aufenthaltserlaubnis als Ehegatte zu erhalten.
Dies wird vor allem bei Sprachkenntnissen deutlich oberhalb des Niveaus A 1
gegeben sein (z.B. bei Antragstellern mit vorherigen Aufenthalten in Deutschland, mit
Studien- oder Schulabschlssen u. a. in deutscher Sprache). In diesen Fllen wird auf
den Nachweis schriftlicher Kenntnisse verzichtet, da davon ausgegangen werden kann,
dass entsprechende Schriftkenntnisse auf A1 Niveau vorliegen. Dies ist nicht der Fall
bei Analphabeten, auch wenn die mndlichen Kenntnisse offenkundig sind.
Die Offenkundigkeit ist aktenkundig und nachvollziehbar zu vermerken. Vgl. zur
Geltendmachung der Offenkundigkeit bei Antragstellung auch Ziffer VI.2.
Die Feststellung offenkundiger Deutschkenntnisse darf in der Praxis nicht dem
Grundsatz zuwiderlaufen, dass der Sprachnachweis grundstzlich durch ein
standardisiertes, anerkennungsfhiges Sprachzeugnis (vgl. nachfolgend Ziffer V.2) zu
erbringen ist. Bestehen am Sprachvermgen des Antragsstellers Zweifel, liegt
keine Offenkundigkeit vor. In diesem Fall ist stets die Vorlage eines
Sprachzeugnisses (vgl. nachfolgend Ziffer V.2) zu verlangen.
Zum Erfordernis einer laufenden Beobachtung des generellen Prfungsstandards bzw. der
Zuverlssigkeit der rtlichen Prfungsanbieter bzw. deren Prfungslizenznehmer vgl. oben
Ziffer VI.
1. Echtheit
Zur berprfung der Echtheit der vorgelegten Sprachzeugnisse empfiehlt sich in
Absprache mit dem Prfungsanbieter bzw. dessen Prfungslizenznehmer eine
fortlaufende bermittlung von Angaben zu denjenigen Prfungsteilnehmern, die
die Sprachprfung zu Visumzwecken bestanden haben (Name, Zeugnisnummer,
Prfungsergebnis). Diese Angaben knnen sodann mit den von den Antragstellern
vorgelegten Sprachzeugnissen abgeglichen werden.
Die bermittlung durch den Prfungsanbieter wird grundstzlich eine freiwillige
datenschutzrechtliche Einwilligung der betreffenden Prfungsteilnehmer gegenber
dem Prfungsanbieter bzw. Prfungslizenznehmer voraussetzen. Sofern in einer
bermittelten Liste keine Angaben zu einem Visumantragsteller enthalten sind, kann
deshalb nicht zwangslufig von der Unechtheit des vorgelegten Sprachzeugnisses
ausgegangen werden, ggf. hat der Antragsteller nicht in die bermittlung an die
Auslandsvertretung eingewilligt. Bestehen in einem solchen Fall Zweifel an der
Echtheit des vorgelegten Sprachzeugnisses, obliegt es dem Antragsteller gem 82
AufenthG, die Echtheit und ggf. inhaltliche Richtigkeit des Nachweises auf eine
andere geeignete Weise glaubhaft zu machen (z.B. Vorlage von Quittungen ber die
Zeugnisaushndigung, Beibringung einer gesonderten Besttigung der ausstellenden
Stelle).
Im Anhang (VS-nfD) zu diesem Beitrag finden sich Muster der oben genannten
Anbieter und Angaben zu ihren Sicherheitsmerkmalen. Gegebenenfalls knnen die
ausstellenden Stellen vor Ort gebeten werden, Unterschriftsmuster zur Verfgung zu
stellen.
3. Plausibilittsprfung
Ergeben sich bei einfacher Anrede des Antragstellers auf Deutsch (s. zuvor Ziffer VI.2.)
erhebliche Zweifel an der inhaltlichen Richtigkeit des vorgelegten
Sprachzeugnisses, soll ein Entsandter in einem einfachen Gesprch auf Deutsch mit
dem Antragsteller das im Zeugnis ausgewiesene Sprachvermgen eingehend
berprfen.
1. Information zu Sprachkursen
Art und Weise des Erwerbs einfacher Deutschkenntnisse sind den Ehegatten freigestellt.
Bei Hinweisen der Auslandsvertretungen auf von dritten Sprachkursanbietern
(z.B. sonstige rtliche Sprachschulen) durchgefhrte Deutschkurse (d.h. nicht Kurse des
Goethe-Instituts, Telc oder SD) soll zugleich deutlich gemacht werden, dass die von
diesen ausgestellten Sprachzeugnisse keine Anerkennungsfhigkeit fr das
Visumverfahren besitzen (vgl. Bezug zu 1, Ziffer V.2).
Dieser Hinweis muss andererseits derart erfolgen, dass er Antragsteller nicht zu der
Annahme verleitet, bereits die Art und Weise des Deutschlernens sei auf Sprachkurse
der o.g. anerkennungsfhigen Prfungsanbieter beschrnkt. Die Auslandsvertretungen
werden hierzu um besondere Beachtung gebeten.
Postfach 190419
80604 Mnchen
LEITFADEN
II GESPRCHSTHEMEN
III GESPRCHSTEILE
V BEWERTUNG
VI FRAGENBEISPIELE
BITTE BEACHTEN:
Kann eine einfache Beschreibung von Menschen, Lebens- oder Arbeitsbedingungen, Alltagsroutinen, Vorlieben oder
A2 Abneigungen usw. geben, und zwar in kurzen listenhaften Abfolgen aus einfachen Wendungen und Stzen.
A1 Kann sich mit einfachen, berwiegend isolierten Wendungen ber Menschen und Orte uern.
Kann die Familie, Lebensverhltnisse, die Ausbildung und die gegenwrtige oder die letzte berufliche Ttigkeit
A2 beschreiben. Kann mit einfachen Worten Personen, Orte, Dinge beschreiben.
A1 Kann sich selbst beschreiben und sagen, was er/sie beruflich tut und wo er/sie wohnt.
Kann sich in einfachen, routinemigen Situationen verstndigen, in denen es um einen unkomplizierten und
direkten Austausch von Informationen ber vertraute Routineangelegenheiten in Zusammenhang mit Arbeit und
A2 Freizeit geht. Kann sehr kurze Kontaktgesprche fhren, versteht aber kaum genug, um das Gesprch selbst in
Gang halten zu knnen.
Kann sich auf einfache Art verstndigen, doch ist die Kommunikation vllig davon abhngig, dass etwas langsamer
wiederholt, umformuliert oder korrigiert wird. Kann einfache Fragen stellen und beantworten, einfache Feststellungen
A1 treffen oder auf solche reagieren, sofern es sich um unmittelbare Bedrfnisse oder um sehr vertraute Themen
handelt.
Kann verstehen, was in einem einfachen Alltagsgesprch langsam, deutlich und direkt an sie/ihn gerichtet gesagt
A2 wird, vorausgesetzt die sprechende Person gibt sich Mhe, ihm/ihr verstehen zu helfen.
Kann alltgliche Ausdrcke, die auf die Befriedigung einfacher, konkreter Bedrfnisse zielen, verstehen, wenn sich
verstndnisvolle Gesprchspartner direkt an ihn/sie richten und langsam, deutlich und mit Wiederholungen sprechen.
A1 Kann Fragen und Anweisungen verstehen, sofern diese klar und deutlich an sie/ihn gerichtet werden, und kann
kurzen, einfachen Wegerklrungen folgen.
Konversation
Kann sehr kurze Kontaktgesprche fhren, versteht aber kaum genug, um selbst das Gesprch in Gang zu halten;
versteht jedoch, wenn die Gesprchspartner sich Mhe geben, sich ihm/ihr verstndlich zu machen. Kann einfache,
alltgliche Hflichkeitsformeln verwenden, um jemanden zu gren oder anzusprechen.
A2 Kann jemanden einladen und auf Einladungen reagieren.
Kann um Entschuldigung bitten und auf Entschuldigungen reagieren.
Kann sagen, was er/sie gerne hat und was nicht.
Interviewgesprche
A2 Kann in einem Interview einfache Fragen beantworten und auf einfache Feststellungen reagieren.
Kann in einem Interviewgesprch einfache, direkte Fragen zur Person beantworten, wenn die Fragen langsam,
A1 deutlich und in direkter, nicht-idiomatischer Sprache gestellt werden.
III GESPRCHSTEILE
Das Gesprch besteht aus vier Teilen, die bezglich der mndlichen Sprachkompetenz aufeinander
aufbauen.
- Vorstellung (Kurzmonolog)
- Buchstaben und Nummern
- Interview (Dialog)
- Vertiefendes Gesprch (Kurzmonolog)
Sie werden nur bei solchen Teilnehmenden durchgefhrt, die bereits auf Deutsch angesprochen
werden knnen und bei denen eine grobe Einschtzung der mndlichen Sprachkompetenz auf der
Stufe A1 erforderlich ist.
INTERVIEW
Es dient in erster Linie zur Feststellung, ob Teilnehmende auf Fragen antworten knnen. Die Fragen
sollten nicht bersetzt werden bzw. das Interview nicht mit Hilfe von bereits Deutsch sprechenden
Begleitpersonen durchgefhrt werden. Wenn Teilnehmende nicht in der Lage sind, die Fragen auch
nach Umformulierung und Wiederholung durch den/die Gesprchsleiter/in zu verstehen, ist das als
Hinweis auf die (fehlende) mndliche Kommunikationsfhigkeit zu werten.
VERTIEFENDES GESPRCH
Bei Teilnehmenden, die die meisten Fragen des Interviews selbstndig bewltigen, schliet sich das
vertiefende Gesprch an, um die mndliche Ausdrucksfhigkeit weiter zu berprfen. Dabei whlt
der/die Gesprchsleiter/in eine der Frage und lsst den/die Teilnehmende/n darber ausfhrlicher
sprechen.
KOOPERATIVES VERHALTEN
Schaffen Sie durch einen freundlichen Grundton eine partnerschaftliche Kommunikationsbasis und
eine mglichst entspannte Atmosphre. Lassen Sie auch keinen Zeitdruck entstehen, indem Sie
wiederholt auf die Uhr schauen.
AKTIVES ZUHREN/FEEDBACK
Zeigen Sie durch Rckmeldungen nonverbaler Art (z.B. Blickkontakt, Nicken, uerungen wie Aha
oder Ehm etc.), dass Sie ganz bei der Sache sind. Vermeiden Sie aber Kommentare wie gut,
prima und dergleichen, die Anlass zu Rckschlssen auf die Bewertung geben knnen.
Unterbrechen Sie nie.
V BEWERTUNG
GEMSS DEM GEMEINSAMEN EUROPISCHEN REFERENZRAHMEN
Arbeiten Sie zur Zeit? Was ist Ihre Arbeit? Wo arbeiten Sie? Was mgen
Sie an Ihrer Arbeit?
Mchten Sie in Deutschland arbeiten? Was? Wo?
Sprachen Ihre Muttersprache ist ?
Sprechen Sie (noch) andere Sprachen?
Was sprechen Sie zu Hause mit Ihren Kindern / Ihrem Partner?
Welche Sprachen sprechen Sie in der Schule / in der Arbeit?
Welche Sprachen spricht Ihr Partner / sprechen Ihre Kinder?
Welche Sprachen hren Sie gerne?
Freizeit Erzhlen Sie ein bisschen: Was machen Sie in Ihrer Freizeit? Was machen
Ihre Freunde / Kinder? Was macht Ihr Partner?
Haben Sie Hobbys?
Beruf Berichten Sie: Was machen Sie beruflich? Was mgen Sie an Ihrer Arbeit /
an Ihrem Beruf?
Was mchten Sie in Deutschland machen?
Hallo, guten Tag. Mein Name ist XX und das ist meine Kollegin YY. Ganz herzlich willkommen. Dieses
Gesprch hat zwei Teile. Wir beginnen mit Teil 1. In diesem Teil wollen wir uns ein bisschen nher
kennen lernen. Wir stellen uns vor. Mein Name ist Hans Maier (HM). Ich bin 44 Jahre alt. Ich bin aus
Deutschland, ich wohne in Frankfurt.
TN 1: Mein Name ist Byoung-Soo Ham. Ich komme aus Korea. Ich wohne in Mnchen, ich sprecke
JapanKoreanisch und Japanische. Ich bin Blumenknstler, meine Hobbys sind Musik hren und
Snowboard fahren.
HM: Danke schn. Wie war Ihr Vorname?
TN 1: Vorname: Byoung-Soo.
Ehegattennachzug - Leitfaden zur Feststellung einfacher Sprachkenntnisse
46. Ergnzungslieferung, Stand: 26.03.2010
HM: Wie schreibt man das? Knnen Sie das bitte buchstabieren?
TN 1: B-y-o-o-g-c-double-ook.
HM: Danke. Und haben Sie ein Handy?
TN 1: Nein, ich habe kein.
HM: Und Ihre Telefonnummer in Korea?
TN 1: In Korea? Ja, O.K.: 0-3-2-3-2-1-4-double00-4.
HM: Vielen Dank.
Quellen:
Art. 6 GG
6 Abs. 3, 7 Abs. 1 Satz 3, 28, 30 AufenthG
Nr. 30.0.2 und 30.0.6. VwV-AufenthG
1. Grundsatz:
Die Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis fr den Einreisezweck "Eheschlieung und
anschlieender dauerhafter Aufenthalt" sieht das Aufenthaltsgesetz nicht vor. Es ist jedoch
davon auszugehen, dass dieser Einreise- und Aufenthaltszweck grundstzlich unter die
begrndeten Flle von 7 Abs. 1 Satz 3 AufenthG fllt. Da 7 Abs. 1 Satz 3 AufenthG
keinen Einreiseanspruch vermittelt, ist ber das Begehren des Antragstellers im
Ermessenswege zu entscheiden.
Auslndische Staatsangehrige, die beabsichtigen, ihre/n in Deutschland lebende/n Partner/-in
in Deutschland zu heiraten und anschlieend dort ihren Wohnsitz zu nehmen, mssen vor
Einreise bei der zustndigen deutschen Auslandsvertretung ein Visum beantragen. Dabei soll
das Visumverfahren erst als letzter Schritt vor der Einreise erfolgen, nachdem die
entsprechenden zivil- bzw. personenstandsrechtlichen Voraussetzungen fr eine
Eheschlieung in Deutschland geschaffen worden sind.
Quellen:
1 Abs. 2 Nr. 3 AufenthG
27 AufenthV
Inhaltsbersicht:
I. Zustndigkeit
II. AllgemeineslDefinitionen
1. Entsandte Bedienstete
2. Familienangehrige von entsandten Bediensteten
III. Visumverfahren nach Fallgruppen
1. Visurnfreie Einreise
2. Visumpflichtige Einreise
3. Visumerteilung an Inhaber dienstlicher Psse zu Privatreisen
4. Dienstreisen
5. Visumerteilung an diplomatische Kuriere
6. Abordnungen
7. Visumerteilung an Bedienstete internationaler Organisationen
8. Sonstige Fallgruppen
IV. Verfahrenstechnische Hinweise
1. Antragsformular
2. Gebhren
3. Biometrie/Abnahme von Fingerabdrcken
Er ~nthlt auch Hinweise zur Visumerteilung an sonstige Inhaber von Diplomaten~ und
Dienstpssen.
Einre'ise und Aufenthalt von Angehrigen fremder Missionen sowie "internationaler Organisationen
55. Erganzungslieferung; Stand: 0912013
I. Zustndigkeit
Die Zustndigkeit fiir Visumangelegenheiten des O.g. Personenkreises liegt bei Referat 703,
mit Ausnahme der Bediensteten internationaler Organisationen, fr die Referat VN 09 in
Bonn zustndig ist, sowie der Personengruppen in Kapitel III 3.-5. (Referat 508/509). Referat
703 und Referat VN 09 stellen Protokollausweise aus. Diese wurden dem Generalsekretariat
des Rates der Europischen Union notiflziert und berechtigen daher auch zu einem
visumfreien Besuchsaufenthalt (bis zu drei Monaten) in den brigen Vertragsstaaten des
Schengener Abkommens (Art. 21 SD, Anlage 2 Visakodexhandbuch).
Dienstreisende fallen nicht in die Zustndigkeit von Ref. 703 bzw. Ref. VN 09, sondern sind
nach den allgemeinen auslnderrechtlichen Bestimmungen bzw. nach Schengenrecht zu
behandeln. Diese Unterscheidung ist wichtig, da Dienstreisende grundstzlich 'keine Vorrechte
und Befreiungen genieen. Immunitt ist nur gegeben, wenn neben der Einreise auch eine
Ttigkeit (idR im Rahmen einer Abordnung oder Versetzung) an einer diplomatischen oder
konsularischen Vertretung im Empfangsstaat von einer gewissen Dauer vorgesehen ist.
Hiervon ist bei Dienstreisenden im Allgemeinen nicht auszugehen. Dies gilt auch dann, wenn
Dienstreisende mit einem Diplomaten- oder Dienstpass ausgestattet sind, da diesen
Dokumenten lediglich deklaratorische Wirkung zukommt, sie also keinen Status begrnden
knnen. Anders hat die Beurteilung zu erfolgen, wenn es sich bei den Dienstreisenden um
Sonderemissre handelt, die als offizielle Vertreter des Entsendestaates nach Deutschland
reisen, um hier offIZielle Verhandlungen zu fhren. Diese knnen Vorrechte und Immunitten
in Deutschland beanspruchen (analog gilt dies auch fiir Parlamentarier bei internationalen
Parlamentarierkonferenzen).
11. AlIgemeineslDefinitionen
Entsandte Mitglieder diplomatischer Missionen und berufskc;msularischer
Vertretungen, die stndig im Geltungsbereich des Aufenthaltsgesetzes ttig sind, und
deren Familienangehrige
1. Entsandte Bedienstete
Als entsandte Bedienstete knnen grundstzlich nur Inhaber eines Diplomaten- oder
Dienstpasses anerkannt werden, die zur Aufnahme einer Ttigkeit an einer diplomatischen
oder berufskonsularischen Vertretung des Entsendestaates in Deutschland einreisen wollen.
Neben der blichen Verbalnote des Auenministeriums sind .Visa mit dem beiliegenden
Antragsformular (Anlg. 4) zu beantragen. Es bestehen keine Bedenken, vor Ort Formulare in
der Landessprache herzustellen. In Fllen, in denen keinle Vorgnger/in benannt wird
(Einrichtung einerneuen Stelle), ist eine kurze VofStellung des Aufgabengebietes fiir diese
neue Stelle beim Auenministerium des Entsendestaates anzufordern~
Die in Kapitel III 2.1 und 2.2 bezeichneten Antragsteller erhalten nationale Visa (Kat. D) mit
einer Nutzungsfristvon drei Monaten und mehreren Einreisen, sofern keine speziellen
bilateralen Vereinbarungen getroffen wurden. Je nach Funktion des Antragstellers erhlt
das Visum den Hinweis "Diplomatisches Visum" oder "Dienstliches VisumIt .
Anmerkung:
Voraussetzung fr den Beginn der Privilegien ist neben der Einreise auch die Anmeldung
beim Empfangsstaat. Damit also insbesondere bei visumfreier Einreise bereits ab dem Tag der
Einreise Vorrechte und Befreiungen geltend gemacht werden knnen, ist die rechtzeitige
Einreise und Aufenthalt von Angehrigen fremder Missionen sowie internationaler Organisationen
55, Ergnzungslieferung; Stand: 0912013
Notifizierung der bevorstehenden Entsendung per Verbalnote dmch die Botschaft des
Entsendestaates in Deutschland erforderlich.
Das
Visum ist -nicht- ohne ausdrddiche Zustimmung von Refel"al"703 bzw. Referat v'N 09
zu erteilen.
Hinweis: Liegen diese Voraussetzungen vor, erhalten der Lebensgefhrte und das Kind/die
Kinder nach Einreise Protokollausweise mit dem gleichen Status wie der entsandte
Lebensgefhrte. Lebensgefhrten eines Konsularbeamten und das gemeinsame Kind/die
gemeinsamen Kinder erhalten den Status eines Familienangehrigen nach dem Wiener
bereinkommen ber Konsutarische Beziehungen (WK).
Einreise und Aufenthalt von Angehrigen fremder Missionen sowie internationaler Organisationen
55. Ergnzungslieferung; Stand: 0912013
Leistungen denen der deutschen gesetzlichen Krankenversichenmg entsprechen, bei
der Vorerkrankungen eingeschlossen sind und die fl1r die gesamte Dauer des
Aufenthaltes in der Bundesrepublik: Deutschland aufrechterhalten wird. Anerkannt
werden knnen Vemicherongen VOll allen deutschen KrankenversicherungstrAgem und
allen Versicherungsgesellschaften innerhalb der EU/des EWR, die mit einer
Niederlassung in Deutschland vertreten sind
Vor Visumerteillmg ist eine dort anerkannte Reisekrankenversichenmg fUr den
Gt1ltigkeitszeilraum des Visums vorzulegen
Der Antmgsteller ist darber zu belehren, dass der Lebensgeflibrte nach Einreise und
Anmeldung in Deutschland einen Protokollausweis erhlt. der ihm den Aufenthalt ohne
Privilegien nach dem WODIWOK., insbesondere ohne Immunitt oder persnliche
Unverle1zlichkei~ in der Bundesrepublik: Deutschland erlaubt. Sollten die Angehrigen von
Entsandten wegen geltender Bestimmungen im Entsendestaat nur mit regulrem Reisepass
reisen. erhlt das Visum den Autlagetext .,Visa de Courtoisie"-
Damit ist klargestellt, dass dieser Personenkreis zwar gebUhrenfi:-eie Visa erhAlt, aber !r die
Dauer des Aufenthalts keine Vorrechte und Befrenmgen geniet Hinsichtlich des
Erfordernisses von Antragsunterlagen und der Bemessung der Gt1ltigkeit der Visa sollte eine
Abstimmung vor Ort mit den Schengen-Parfnern. erfolgen.
In Zweifelsftlllen ist eme Anfrage per E~Mail an Referat 508, ce: Referat 509 zu richten, um
die Praxis des betroffenen Landes gegenber Inhabern. deutscher dienstlicher Psse nach dem
Prinzip der Gegenseitigkeit zu klren. Eine AZR.-/SISAbfrage sowie eine ggf. notwendige
KZB-Abfrage muss vor Visumerteilung erfolgen.
Ist eine Person nicht in einem Drittstaat akkreditiert und bean1ragt mit einem dienstlichen Pass
ein Visum zu Privatreisen, ist zunchst darauf hinzuweisen, dass hierftlr der regulre
Reistmass zu verwenden ist Macht der Antragsteller glaubhaft, nur einen dienstlichen Pass zu
besitzen, wie es in einigen Staaten blich ist, ist ein normales VisumverfAhren durchzutbhren
und auch eine Visumgeb11hr zu erheben. Auch hier ist eine AZR.-/SIS-Abfrage sowie eine ggf.
notwendige KZB~Abfrage unbedingt vor Visumerteilung abzuwarten. .
Gleiches gilt im Falle von Privatreisen fUr Inhaber dienstlicher Psse des Empfangsstaates,
sofem di.ese der VistJmptlicht unterliegen.
Die Visa werden allen Dienstreisenden geb11hrenfrei erteilt. Sie genieen fllr die Dauer ihres
Aufenthaltes keine Vorrechte und Befreiungen.
Ausnahme: Sofem es sich bei diplomatischen Kmieren um Inhaber eines Diplomaten- oder
Dienstpasses eines in Anlal{e 3 aufBefUbrten Staates handelt. ist hiervon abweichend das unter
Kapitel m 2.2. beschriebene Verfahren anzuwenden. In diesen Fllen darf das Visum
grundstzlich n.Qr nach Weisung durch Ref. 703 erteilt werden.
Eine AZR-/SIS-Abfrage sowie eine ggf. notwendige KZB-Abfrage muss unbedingt vor
VisuInerteilung erfolgen. Bestehen Zweifel darUber. ob es sich um einen diplomatischen
Kurier handel~ wird um RckspraChe mit Ref. 703 gebeten.
6. Abordnungen
In Abgrenzung zu einer Dienstreise findet bei der Abordnung ein "Ttigkeitswechsel" in
Form einer Einbindung in den regulren Dienstbe1rieb an einer diplomatischen oder
konsularisc~en Vertretung im Empfangsstaat statt.Abordnungen sind daher wie Eimeisen zur
Aufnahme einer Ttigkeit an einer diplomatischen oder konsularischen Vertretung (vgl
Kapitel m 1. und 2.) zu behandeln sind, d.h. die visumfreie/-ptlichtige Einre~ richtet sich
nach den Anlagen 1-3. In Zweifelsfien wird um Rtickfrage bei Referat 703 gebeten.
8. Sonstige Fagruppen
Die Visumerteilung an privates Hauspersonal von Mitgliedern diplomatischer oder
berufsknosnlarischer Vertrefun.Ren hzw. von Bediensteten internationaler Organisationen
b in jedem FaD der Zustimmung
des Auswrtigen Amts. Die erforderliche BerichteIStafumg ist per Mai! mittels des als
Anl3je 9 beigefgten Musters an Referat 703 bzw. Referat VN 09 (:tbr internationale
Organisationen) zu richten, der Visumantrag ist mit dem nichsten Km:ier (nicht emt nach
Visumerteilullir an Ref. 703 bzw. Ref. VN 09 ZIl flbersenden.
Durch die am 01.02.2010 in Kraft getretene Altfallregelung ist die AutenthaItsdauer der im
Ausland angeworbenen "unechten" Ortsk:rfte. deren Beschftigung nach diesem Stichtag
Voraussetzung dafiir ist vor Visumerteilung u.a. die Notifizierung durch die Mission bzw.
durch die internationale Organisation, bei deren entsandtem Mitglied das private
Hauspersonal beschftigt werden soll, sowie die Vorlage eines vom Arbeitgeber und dem
privaten Hauspersonal unterschriebenen Arbeitsvertrags (ggf. mit bersetzung).
Die Auslandsvertretungen werden bei Visumantrgen ftfr privates Hauspersonal gebeten, die
Antragsteller ber die in Deutschland geltenden arbeits- und sozialrechtlichen
Mindeststandards zu belehren und dabei die "Ban Ying Informations-Broschre'i (Intranet,
Materialsammlung zum VHB) auszuhndigen. Fr die Befragung durch eine!n entsandte!n
B~schftigte/n ist der als Anlage 12 beigefiigte Fragebogen zu verwenden.
Handelt es sich um ein Arbeitsverhltnis, bei dem die Ttigkeit im wesentlichen unter
Aufsicht verrichtet wird (dies drfte flir die Mehrzahl der Arbeitsverhltnisse zutreffen), muss
ein Monatslohn von mindestens 840,- Euro und damit ein Stundenlohn von 5,03 Euro gezahlt
werden. Fr Ttigkeiten, die im Wesentlichen selbstndig verrichtet werden (z.B. selbstndige
Hauswirtschafterin, Kchenchef usw.), muss ein Monatslohn von mindestens 1.030,- EUro
und ein Stundenlohn von 6,17 Euro gezahlt werden. Die Antragsteller sind darauf
hinzuweisen, dass sie Anspruch auf einen schriftlichen Arbeitsvertrag haben, in dem ein Lohn
in mindestens dieser Hhe angegeben sein muss. Dies ist von dem Antragsteller durch die
Erklrung gem Anlage 10 zu besttigen (siehe auch RE 703-70 I AM a1lg. vom
22.03.2004). Sofern der Visumantrag ("Antrag auf Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis")
nicht von dem Antragsteller im Rahmen des Beratungsgesprchs ausgefllt wird, sondern
bereits eingereicht wurde, werden die Auslandsvertretungen ferner gebeten, die darin
enthaltenen Angaben mit dem Antragsteller zusammen auf Vollstndigkeit und Richtigkeit
durchzugehen.
1. Antragsformular
Fr den in Kapitel III 2.1 ~ 2., 6. Und 7. genannten Personenkreis braucht nur ein vereinfachtes
Visumantragsformular nach dem Muster der Anlage 4 ausgerullt u~d bersandt zu werden.
Fr Ortskrfte und privates Hauspersonal ist hingegen das bliche Visumantragsformular fUr
Langzeitaufenthalte zu verwenden.
In Fllen von Dienst- und Privatreiseri sowie Reisen von diplomatischen Kurieren, in denen
ein Schengenvisum erteilt wird, ist das bliche Schengen-Antragsformular zu verwenden.
2. Gebhren
Alle beschriebenen Visa (auer der unter III 3. erwhnten Ausnahme) werden gebhrenfrei
erteilt. Das gilt auch, wenn Antragsteller im Einzelfall nicht ber dienstliche Psse verfUgen
(z.B. Bedienstete internationaler Organisationen und ihre Familienangehrigen).
Alle anderen Inhaber von Dienst-, Diplomaten- oder Spezialpssen, die ein A oder C - Visum
aus dienstlichen oder privaten Grnden beantragen, sind zur Abgabe der Fingerabdrcke
verpflichtet. .
Keine Pflicht zur Abgabe von Fingerabdrcken besteht bei der Beantragung eines D-Visums
fr Personen, die in Deutschland an einer diplomatischen oder konsularischen Vertretung des
Entsendestaats akkreditiert werden sollen und die gern. 1 Abs. 2 Nr. 2 oder 3 AufenthG
nicht dem AufenthG unterliegen. Fr die Erfassung des Antrages inRK-Visa aktivieren Sie
bitte in diesem Fall auf dem Reiter 7 die Funktion "Diplomat zur Akkreditierung". Dadurch
werden die Zusatzangaben automatisch vorbelegt, der Ausnahmegrund fUr "Fingerabdrcke
nicht erforderlich" wird ebenfalls automatisch gesetzt. Auf dem Register Referenzperson
(Reiter 3) erfassen Sie bitte die Auslandsvertretung, an der die Akkreditierung erfolgen soll.
Einreise und Aufenthalt von Angehrigen fremder Missionen sowie internationaler Organisationen
55. Ergnzungslieferung; Stand: 0912013
Hinweis: Anlage (Ban Ying Informations-Broschre flir Hausangestellte, die fiir Diplomaten
arbeiten) ist gesondert gespeichert (Materialsammlung zum VHB, III. Sonstige
Informationen).
Hinweis: Die Anlagen 1 bis 3 sind wegen Einstufung "VS-NfD" gesondert gespeichert.
1. Ein Auslnder, der ausgewiesen, zurckgeschoben oder abgeschoben worden ist, darf nicht
erneut in das Bundesgebiet einreisen und sich darin aufhalten. Ihm wird auch bei Vorliegen
der Voraussetzungen eines Anspruchs kein Aufenthaltstitel erteilt, 11 Abs. 1 AufenthG. Das
Vorliegen einer Einreisesperre stellt damit in jedem Fall einen zwingenden Visum-
versagungsgrund dar. Eine Einreise ist nur dann mglich, wenn ausnahmsweise eine
Betretenserlaubnis und ein Visum erteilt werden (s. Exkurs).
2. Auf Antrag Betroffener werden die Wirkungen einer Einreisesperre in der Regel zeitlich
befristet, 11 Abs. 1 S. 3 AufenthG. Antragsteller sollen ber die Mglichkeit der Befristung
belehrt werden, vgl. 82 Abs. 3 AufenthG. Ziff. 11.1.4.6 ff. der VwV-AufenthG enthalten
ermessensleitende Richtlinien zur Fristbemessung.
In Bezug auf Auslnder, die wegen eines Verbrechens gegen die Menschlichkeit oder auf
Grund einer Abschiebungsanordnung nach 58 a AufenthG aus dem Bundesgebiet abge-
schoben wurden, kommt eine Befristung nicht in Betracht, es sei denn, die oberste Landes-
behrde lsst im Einzelfall eine Ausnahme zu ( 11 Abs. 1 Satz 5 und 6 AufenthG).
Der Antrag auf Befristung muss grundstzlich bei der Behrde gestellt werden, die die
Ausweisung/Zurckschiebung oder Abschiebung verfgt hat. Bei Unklarheiten (auch bezg-
lich der insofern zustndigen Behrde) steht Betroffenen ein Auskunftsrecht nach 34 AZRG
zu (s. auch Beitrag AZR-/ SIS-Abfrage/ Rckmeldung/ Auskunft).
Im Fall der Befristung beginnt die Frist mit der Ausreise aus dem Bundesgebiet zu laufen,
11 Abs. 1 S. 4 AufenthG. Zur Dokumentation der Ausreise erhalten Ausreisepflichtige von der
zustndigen Auslnderbehrde eine Grenzbertrittsbescheinigung, die bei direkter Ausreise
aus Deutschland, d.h. ohne vorherige Durchreise durch einen anderen Schengen-Staat, bei der
zustndigen Grenzkontrollstelle abzugeben ist (Ziff. 50.4.1.1.2 VwV-AufenthG). Erfolgt die
Ausreise durch einen anderen Schengen-Staat, so ist die Grenzbertrittsbescheinigung bei der
zustndigen deutschen Auslandsvertretung im Herkunftsland abzugeben (Ziff. 50.4.1.2 VwV-
AufenthG). Die Besttigung der Ausreise auf dem dafr vorgesehenen Feld der
Grenzbertrittsbescheinigung erfolgt im Sinne von 4 Abs. 1 VwVfG in Amtshilfe fr
die zustndige Auslnderbehrde und ist gebhrenfrei!
Da bei der Ausreise in einen anderen Schengen-Staat aufgrund der fehlenden Grenzkontrollen
faktisch jederzeit die Wiedereinreise in das Bundesgebiet mglich ist, kann in solchen Fllen
Einreisesperre
52. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2012
-2-
die Ausreise durch die Grenzkontrollstellen nicht besttigt werden, und die Frist gem 11
Abs.1 S.4 AufenthG beginnt nicht zu laufen (Ziff. 50.4.1.1.1 VwV-AufenthG).
Die Grenzbertrittsbescheinigung berechtigt nicht zur visumfreien Ein- bzw. Durchreise durch
andere Schengen-Staaten (vgl. Art. 21 SD, Anl. 2 Visakodex-Handbuch)!
Exkurs: Betretenserlaubnis
Einem Auslnder, gegen den eine Einreisesperre besteht, kann ausnahmsweise eine
Betretenserlaubnis erteilt werden, wenn zwingende Grnde seine kurzfristige
Anwesenheit im Bundesgebiet erfordern oder die Versagung der Einreise eine unbillige
Hrte bedeuten wrde. Dies kann z.B. der Fall sein bei zwingenden Gerichtsterminen
(gerichtliche Vorladung bzw. Anordnung) oder aus humanitren Grnden (z.B. schwere
Erkrankung von Angehrigen, Todesflle).
Fr die Einreise bentigen Auslnder, die visumpflichtig sind, daher neben der
Betretenserlaubnis ein Visum fr die Einreise. Eine ggf. bestehende Befreiung vom
Erfordernis des Aufenthaltstitels lebt whrend der Geltungsdauer der Betretenserlaubnis
wieder auf. Sog. Positivstaater knnen daher mit einer Betretenserlaubnis fr einen
Kurzaufenthalt ohne Visum in das Bundesgebiet einreisen.
Bei der Visumerteilung zum vorbergehenden Betreten des Bundesgebiets sind die
allgemeinen Erteilungsvoraussetzungen des Schengen-Rechts zu prfen, insbesondere
die Rckkehrbereitschaft. Auch bei Vorliegen aller Erteilungsvoraussetzungen ist im
jeweiligen Einzelfall durch die fr die Einreiseentscheidung zustndige Visastelle
Ermessen ber die Visumgewhrung auszuben und dies zu dokumentieren. Die
Erteilung einer Betretenserlaubnis zieht nicht automatisch einen Anspruch auf
Visumerteilung nach sich. Vielmehr sind die Interessen des Antragstellers abzuwgen
mit etwaigen anderen Gesichtspunkten, die fr ein weiteres Fernhalten des
Antragstellers vom Bundesgebiet sprechen, z.B. schwere Vorstrafen in Deutschland und
regelmig unerlaubte Aufenthalte bzw. Einreisen.
Das Visum ist als VRG auszustellen (vgl. Beitrag Visum mit rumlich beschrnkter
Gltigkeit (VRG). Die in der Betretenserlaubnis vorgesehene Zweckbindung sowie die
zeitliche Beschrnkung sind zu bernehmen.
Einreisesperre
52. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2012
AUSWRTIGES AMT
Gz.: 508-03-516.20 Berlin, 19. Juni 2014
An alle Auslandsvertretungen
Enthlt Weisung
Es wird darauf hingewiesen, dass die "Nichtannahme" eines Antrags auf Erteilung
eines nationalen Visums rechtlich nicht zulssig ist ( 24 Abs. 3 VwVfG analog). Als
besonders angreifbar stellt sich eine solche Praxis in Fllen dar, in denen der
Schutzbereich des GG berhrt ist, wie regelmig bei Antrgen auf Visa zur
Familienzusammenfhrung. Aber auch bei Antrgen auf nationale Visa zu anderen
Aufenthaltszwecken kann die Annahme eines Antrags nicht verweigert werden.
Dem steht nicht entgegen, dass die Visastellen gehalten sind, im Rahmen ihrer
allgemeinen Beratungspflicht gegenber den Beteiligten auf ein zweckdienliches
Verfahrenshandeln hinzuwirken ( 25 VwVfG analog). Sofern wesentliche
antragsbegrndende Unterlagen nicht beigebracht werden knnen oder der Antrag
aufgrund offensichtlicher Nichterfllung der rechtlichen Voraussetzungen in jedem Fall
abgelehnt werden msste, sollte dem Antragsteller daher angeboten werden, seinen
Antrag vor Beginn der eigentlichen Bearbeitung (gebhrenfrei) zurckzuziehen. Besteht
ein Antragsteller trotz entsprechender Belehrung auf der Entgegennahme seines
Visumantrags, muss dieser von der Vertretung (ggf. gebhrenpflichtig)
angenommen und beschieden werden.
In den o.g. Fllen ist von der Visastelle zu dokumentieren, dass der Antragsteller seinen
Antrag freiwillig zurckgezogen hat bzw. dass er nach Belehrung ber das
Ablehnungsrisiko darum gebeten hat, den Antrag entgegenzunehmen und zu bescheiden.
Im Falle fristgebundener Visumantrge (wie etwa Kindernachzug, Wiederkehroption,
Familienzusammenfhrung zu Flchtlingen) darf dem Antragsteller nicht zur Rcknahme
seines Antrages geraten werden. Vielmehr sind diese Antrge auf jeden Fall auch dann
fristwahrend und aktenkundig anzunehmen, wenn sie noch unvollstndig sind. Dem
Antragsteller ist in diesen Fllen eine angemessene Frist zur Nachreichung der fehlenden
Unterlagen zu setzen, bevor ber den Antrag entschieden wird.
Im Auftrag
Graf
AUSWRTIGES AMT
Gz.: 508-516.00 Berlin, 10. Mrz 2014
An alle Auslandsvertretungen
-- Enthlt Weisung --
1. In seinem Urteil vom 19. Dezember 2013 hat der EuGH entschieden, dass die
zustndigen Visumbehrden eines Mitgliedstaates einem Antragsteller nur dann ein
Schengen-Visum verweigern drfen, wenn einer der in den Bestimmungen des
Visakodex (VK) enumerativ aufgezhlten Ablehnungsgrnde (Art. 32 VK) gegeben ist.
2. Durch diese Entscheidung wird klargestellt, dass die in der deutschen Rechtstradition
angelegte Ermessenausbung bei Ausfhrung des Schengenrechts nur sehr eingeschrnkt
-2-
Dieser weite Beurteilungsspielraum bezieht sich auf die Wrdigung der Tatsachen, die
fr die Feststellung mageblich sind, ob ein Versagungsgrund vorliegt. Der weite
Beurteilungsspielraum ergibt sich nach Auffassung des EuGH aus den komplexen
Bewertungen, die bei der Prfung von Visumantrgen erforderlich sind. Solche
Bewertungen erfordern eine Prognose, z. B. bei der Einschtzung der
Rckkehrbereitschaft, die eine vertiefte Kenntnis des Wohnsitzstaates voraussetzt.
Bestehen z. B. begrndetete Zweifel an der Bereitschaft des Antragstellers zur
Wiederausreise aus dem Schengenraum, so ist das Visum gem Art. 32 Abs. 1 Buchstabe
b VK zu verweigern.
3. Fr die Bearbeitung von Antrgen auf Schengenvisa ergibt sich daraus Folgendes:
- Eine Ablehnung z. B. aus politischen Grnden wird in der Regel ber den
Ablehnungsgrund des Art. 32 Abs. 1 a) vi VK (Gefahr fr die ffentliche Ordnung,
die innere Sicherheit oder die internationalen Beziehungen eines Mitgliedstaats)
gelst werden knnen. Nicht im Visakodex vorgesehene Grnde im
Ermessenswege, etwa bergeordnete politische Grnde, sind dafr nicht mehr
zu verwenden und auch nicht erforderlich.
4. Ausbung von Ermessen kann ausnahmsweise dann weiterhin erforderlich sein, wenn
hinsichtlich des Gltigkeits- und Aufenthaltszeitraums oder der Anzahl der Einreisen
vom Inhalt des Antrags zugunsten oder zulasten des Antragstellers abgewichen werden
soll. Dasselbe gilt fr die rumliche Beschrnkung des Visums, wenn die Erteilung eines
einheitlichen Visums nicht mglich ist, jedoch einer der gesetzlichen Ausnahmetatbestnde
des Art. 25 VK vorliegt oder dies geltend gemacht wird. Diese Mglichkeit bleibt
bestehen, weil sich der EuGH dazu im vorliegenden Fall nicht geuert hat.
Im Auftrag
Graf
AUSWRTIGES AMT
Gz.: 508-05-516.20/9-17A Berlin, 28. August 2014
An alle Auslandsvertretungen
Enthlt Weisung
Kurzinhalt
Das persnliche Erscheinen des Antragstellers nach Einfhrung des VIS entfllt im
Regelfall bei Folgeantrgen, da die im VIS vorhandenen Fingerabdrcke kopiert werden
knnen, was Optimierungsmglichkeiten im Ablauf und der Terminvergabe in Visastellen
erffnet.
Im Einzelnen
Bei der Auswertung der Frhwarnberichte und im Dialog mit den Auslandsvertretungen ist
aufgefallen, dass viele Visastellen offenbar den Mglichkeiten, die die
Visumhandbuchbeitrge Antrag und Biometrie sowie der Visakodex bieten, nicht trauen
und eigene Kriterien entwickeln, wer persnlich zur Einreichung seines Visumantrags in
der Visastelle oder beim externen Dienstleister (eDL) erscheinen muss.
Hufig werden auch aus Unsicherheit, ob das Kopieren der Fingerabdrcke funktioniert,
lieber die Antragsteller gleich vorgeladen und die Fingerabdrcke erfasst, obwohl ein
Kopieren der Fingerabdrcke mglich wre. Dies ist immer dann der Fall, wenn bereits
innerhalb der letzten 59 Monate die Fingerabdrcke abgegeben und im VIS gespeichert
wurden. Ein erneutes persnliches Erscheinen innerhalb dieses Zeitraums
ausschlielich zum Zwecke der Abgabe der Fingerabdrcke widerspricht dem Sinn
und Zweck, das Verfahren fr Folgeantrge zu vereinfachen (10. Erwgungsgrund
des Visakodex).
Dabei spielt es keine Rolle, an welchem Ort und bei welchem Schengenpartner die
Fingerabdrcke erfasst wurden. Am Krzel VIS in der maschinenlesbaren Zone des
-2-
Visums ist erkennbar, dass zum Antragsteller Fingerabdruckdaten im VIS vorhanden sein
mssten. Darauf sollten die Antragsteller auf der Website hingewiesen werden.
Gibt der Antragsteller an, dass seine Fingerabdrcke bereits im VIS gespeichert sind, so
ist die Antragstellung auch dann wirksam und mglich, wenn sie nicht im Rahmen des
persnlichen Erscheinens erfolgt, z.B. durch einen bevollmchtigten Boten in der
Visastelle oder ggf. beim eDL. Um die Dateneingabe fr die Visastellen zu vereinfachen,
sollten die Antragsteller auf die Vorteile der Nutzung von Videx (https://videx.diplo.de/)
hingewiesen werden.
Die Vertretungen in den VIS-Regionen werden gebeten, ihre Merkbltter zu dieser Frage
zu ergnzen. Visastellen, die noch nicht an das VIS angeschlossen sind, sollten sich
frhzeitig mit den notwendigen organisatorischen nderungen befassen.
Im Auftrag
Schnakenberg
AUSWRTIGES AMT
Gz.: 516.20/11 Berlin, 23.09.2014
An
alle Botschaften und
Generalkonsulate
Mit Urteil vom 10.9.2014 hat der EuGH in der Rechtssache Ben Alaya die Richtlinie
2004/114/EG Studentenrichtlinie ausgelegt. In der Folge ist die Verwaltungspraxis der
Auslandsvertretungen zu 16 Abs. 1 AufenthG entsprechend anzupassen. Antrge auf
Bewilligung eines Studienvisums sind daher fortan in nachstehender Form zu prfen.
2. Die von diesem Erlass erfassten Antrge (siehe 1.) auf Erteilung eines
Studienvisums sind als Visumantrge zu behandeln, auf die der Antragsteller bei
Erfllung der Tatbestandsvoraussetzungen einen Anspruch hat. Die Bestimmung
des kann in 16 Abs. 1 AufenthG ist daher vor dem Hintergrund von Art. 12 RL
2004/114/EG ermessensreduziert als ist zu lesen. Die von diesem Erlass erfassten
Antragsteller (siehe 1.) auf ein Studienvisum sind damit als Antragsteller mit
Anspruchsvisum zu behandeln.
festzustellen, dass der Antragsteller den Zweck verfolgt, ein Studium an einer
staatlichen oder staatlich anerkannten Hochschule oder vergleichbaren
Ausbildungseinrichtung im Bundesgebiet tatschlich zu absolvieren, und der
Antragszweck nicht angegeben wird, um andere Zwecke zu verfolgen. Da das
Vorliegen einer unbedingten Studienzulassung seitens der Bildungseinrichtung die
Studienabsicht grundstzlich indiziert, beschrnkt sich die Prfung der
Auslandsvertretung auf eine Missbrauchskontrolle.
Auf eine mangelnde Studienabsicht und damit auf einen Missbrauch des
Studienvisums kann insbesondere in zwei Fallgruppen geschlossen werden: (a) Es
bestehen begrndete erhebliche Zweifel, dass der Antragsteller den angegebenen
Zweck verfolgt, oder (b) es erscheint aus Sicht eines objektiven Betrachters derartig
unwahrscheinlich, dass der Antragssteller das in Aussicht genommene Studium
tatschlich abzuschlieen vermag, dass hieraus auf eine missbruchliche
Inanspruchnahme des Aufenthaltstitels geschlossen werden kann.
a. Die erste Fallgruppe ist u.a. gegeben, wenn der Antragsteller strafbewehrte
Angaben macht ( 95 Abs. 2 Nr. 2 AufenthG) oder sich insofern unschlssig
einlsst, indem Unterlagen vorgelegt oder Angaben gemacht werden, die mit
dem Aufenthaltszweck unvereinbar erscheinen (mgliche Indikatoren: vllige
Unkenntnis ber den Studiengang; keine Motivation fr den Studiengang; allein
nicht-akademische Vorerfahrungen ohne Anknpfungsmglichkeit an seinen
angegebenen Studiengang). Die erste Fallgruppe knpft damit nicht an die
ersichtlich fehlende Eignung des Antragsstellers an. Sie stellt vielmehr auf
Angaben des Antragsstellers ab, die bereits fr sich das Verfolgen eines
anderen Zweckes erkennbar nahelegen.
Im Auftrag
Glz
Erlschen des Aufenthaltstitels /
Beendigung der Rechtmigkeit des Aufenthalts
Quellen:
51 AufenthG
Im Rahmen der Frage, ob ein Auslnder fr die Einreise in die Bundesrepublik eines Visums
bedarf, kann es darauf ankommen, ob ein frher erteilter Aufenthaltstitel zwischenzeitlich
erloschen ist. Auch unbefristete Aufenthaltstitel (Niederlassungserlaubnis) knnen unter
Umstnden erlschen.
Beachte:
Der Aufenthaltstitel erlischt entgegen 51 Abs. 1 Nr. 7 AufenthG auch dann nicht,
wenn die Frist zur Wiedereinreise lediglich wegen Erfllung der gesetzlichen Wehr-
pflicht im Heimatland berschritten wird und der Auslnder innerhalb von drei Mona-
ten nach Entlassung aus dem Wehrdienst wieder einreist (vgl. 51 Abs. 3 AufenthG).
Gem 51 Abs. 4 Satz 2 AufenthG erlischt der Aufenthaltstitel abweichend von Abs.
1 Nr. 6 und 7 nicht, wenn das auslndische Opfer einer Zwangsheirat die Voraus-
setzungen des 37 Abs. 1 Nr 1 erfllt, von der Rckkehr nach Deutschland abgehalten
wurde und innerhalb von drei Monaten nach Wegfall der Zwangslage, sptestens
jedoch innerhalb von zehn Jahren seit der Ausreise wieder einreist. Nheres hierzu
siehe VHB-Beitrag Wiederkehranspruch fr Auslnder.
Vor der Aufhebung einer Aufenthaltserlaubnis, die nach 38 a Abs. 1 AufenthG erteilt
wurde (vgl. auch Beitrag Daueraufenthaltsberechtigte), ist dem Mitgliedstaat der EU,
in dem der Auslnder die Rechtsstellung eines langfristig Aufenthaltsberechtigten
besitzt, ber das BAMF Gelegenheit zur Stellungnahme zu geben, sofern die
Abschiebung des Auslnders in ein Gebiet erwogen wird, in dem diese Rechtsstellung
nicht erworben werden kann (vgl. 51 Abs. 8 AufenthG).
Die Erlaubnis zum Daueraufenthalt-EG nach 9a AufenthG erlischt nur unter beson-
deren, in 51 Abs. 9 AufenthG aufgefhrten Voraussetzungen.
Abweichend von 51 Abs. 1 Nr. 7 AufenthG betrgt die Frist bis zur Wiedereinreise
12 Monate fr Inhaber der Blauen Karte EU und deren Familienangehrige, die eine
Aufenthaltserlaubnis nach den 30, 32, 33 oder 36 AufenthG besitzen.
Zu den Zustndigkeiten der Auslandsvertretung gehrt auch die Feststellung, dass ein
Aufenthaltstitel nach 51 Abs. 1 Nr. 6 oder Nr. 7 AufenthG erloschen ist, vgl. Ziffer
71.2.3 VwV-AufenthG. Bei Feststellung des Erlschens eines Aufenthaltstitels ist die-
ser (auer in den Fllen des 51 Abs. 1 Nr. 1 AufenthG Ablauf der Geltungsdauer)
zu entwerten. Dies erfolgt durch Anbringung des Stempels Ungltig, vgl. Ziff.
51.1.0.2 VwV-AufenthG. Dadurch wird verhindert, dass der Aufenthaltstitel z.B.
nach Heraustrennen - missbruchlich im Rechtsverkehr verwendet werden kann.
Quellen:
77, 83 AufenthG
41, 43 VwVfG analog
Art. 8, 32, 58 VK
Die Ablehnung eines Visumantrags muss gem. 77 Abs. 1 AufenthG schriftlich erfolgen. Es
handelt sich dabei um einen Verwaltungsakt, der mit Bekanntgabe an den Betroffenen oder
dessen Bevollmchtigten wirksam wird ( 43 Abs. 1 i.V.m. 41 Abs. 1 VwVfG analog).
Da die Amtssprache Deutsch ist, sind auch Ablehnungsbescheide in deutscher Sprache abzu-
fassen ( 23 Abs. 1 VwVfG analog). Dem Ablehnungsbescheid ist zustzlich eine
Hflichkeitsbersetzung in die Landessprache beizugeben.
Die Ablehnung von Antrgen auf Schengen-Visa sowie Flughafentransitvisa, die nach
Magabe des Visakodex zwingend eine Begrndung und eine Rechtsbehelfsbelehrung
beinhalten muss, erfolgt per einheitlichem Ablehnungsbescheid gem Anhang VI Visakodex.
Die Auslandsvertretungen verwenden die in der Formularsammlung des Visumhandbuchs
eingestellten Vordrucke. Der Ablehnungsbescheid ist durch den Entscheider zu unter-
schreiben und zu siegeln.
Der aus RK-Visa generierte Ablehnungsbescheid erfllt die Formvorschriften des Visakodex
derzeit noch nicht und kann daher grundstzlich bei abgelehnten Schengen-Visa nicht
verwendet werden (fr D-Visa s. jedoch Ziffer 4 b).
Die Bekanntgabe kann durch persnliche Aushndigung (ggf. durch einen externen
Dienstleister), auf postalischem Wege oder per Fax erfolgen(vgl. 37 Abs. 2 bis 5 VwVfG
analog).
Ein postalisch oder per Fax bermittelter Ablehnungsbescheid gilt am dritten Tag nach
Aufgabe zur Post oder nach Absendung als bekannt gegeben, vgl. 41 Abs. 2 VwVfG (Zu-
gangsfiktion). Da das VwVfG nicht unmittelbar fr die Auslandsvertretungen anwendbar ist,
und da sich im Ausland gerade hinsichtlich der Postlaufzeit erhebliche Abweichungen
ergeben knnen, sollen die Auslandsvertretungen die orts-/landesbliche Postlaufzeit als
Anhaltspunkt zugrunde legen. Im Zweifel hat die Auslandsvertretung den Zugang des
Bescheides sowie den Zeitpunkt des Zugangs zu beweisen.
Der Versand per E-Mail ist kein zulssiger Weg zur rechtswirksamen Bekanntgabe
eines Ablehnungsbescheides!
Erstbescheid
53. Ergnzungslieferung; Stand: 03/2013
-2-
Hat sich der Antragsteller durch einen bevollmchtigten Dritten vertreten lassen, soll die
Bekanntgabe gegenber dem Vertreter erfolgen, 41 Abs. 1 S. 2 VwVfG analog. Eine nach-
richtliche Bekanntgabe zustzlich an den Antragsteller bleibt freigestellt.
a) Allgemeines
In Verwaltungsverfahren oberster Bundesbehrden, also auch in Visumverfahren, findet gem.
68 Abs. 1 Nr. 1 VwGO ein frmliches Widerspruchsverfahren nicht statt. Gegen den
Ablehnungsbescheid kann daher Klage vor dem Verwaltungsgericht erhoben werden.
Die Klagefrist betrgt einen Monat ab Bekanntgabe des Bescheids, wenn dieser eine
Belehrung ber die Mglichkeit der Klage enthlt ( 74 Abs. 1 S. 2 i.V.m. 58 Abs. 1
VwGO). Enthlt der Bescheid keine solche Belehrung, ist die Klage innerhalb eines Jahres ab
Bekanntgabe zulssig ( 74 Abs. 1 S. 2 i.V.m. 58 Abs. 2 VwGO).
Erstbescheid
53. Ergnzungslieferung; Stand: 03/2013
-3-
Sehr geehrte/r
die Botschaft/das Generalkonsulat bedauert, Ihnen mitteilen zu mssen, dass Ihrem Antrag
auf Erteilung eines Visums nach Abschluss der Prfung auf Grundlage der geltenden
auslnderrechtlichen Bestimmungen nicht entsprochen werden kann.
Die fr die Ablehnung Ihres Antrages wesentlichen tragenden Grnde werden Ihnen
nachfolgend mitgeteilt: ...
Erstbescheid
53. Ergnzungslieferung; Stand: 03/2013
-4-
Die Begrndung kann auch in Form eines angehngten mehrsprachigen Formulars geschehen,
auf welchem der entsprechende Versagungsgrund aus einer Liste von mglichen Grnden
ausgewhlt und angekreuzt wird.
Sehr geehrte/r
die Botschaft/das Generalkonsulat bedauert, Ihnen mitteilen zu mssen, dass Ihrem Antrag
auf Erteilung eines Visums zum Zwecke des Familiennachzugs nach Abschluss der Prfung
auf Grundlage der geltenden auslnderrechtlichen Bestimmungen nicht entsprochen
werden kann.
Die Grnde einer Ablehnung sollen im ersten Bescheid einfach und klar formuliert sein. Es
mssen bereits smtliche tragende Versagungsgrnde benannt werden (Beispiel: fehlende
Schutzwrdigkeit der Ehe und fehlende Sicherung des Lebensunterhalts). Verweise auf die
einschlgigen Rechtsvorschriften sollen ebenfalls ggf. zusammenfassend am Ende des
Bescheides erfolgen.
Die Begrndung soll auf den konkreten Einzelfall eingehen und darf nicht den Eindruck einer
formularmigen Antwort erwecken. Die Kurzbegrndung muss daher auch erkennen lassen,
ob den Behrden (Auslandsvertretung und Auslnderbehrde) fr die Entscheidung Ermessen
eingerumt war und aus welchen Grnden die Ausbung des Ermessens im konkreten
Einzelfall zu Ungunsten des Antragstellers ausgefallen ist.
Die Ausbung des der Auslandsvertretung nach ... eingerumten Ermessens hat zur
Ablehnung Ihres Visumantrags gefhrt, weil (Kurzdarstellung der tragenden
Erwgungen)
Aus der Kurzbegrndung muss klar hervorgehen, dass es sich um eine Entscheidung der Aus-
landsvertretung und nicht der Auslnderbehrde oder der Sicherheitsbehrden handelt. For-
mulierungen, die den Anschein erwecken, dass nicht die Auslandsvertretung, sondern die
Auslnderbehrde oder die Sicherheitsbehrden die Entscheidung ber die Nichterteilung des
Visums getroffen hat, sind zu unterlassen.
Die Kurzbegrndung darf sich grundstzlich nicht darauf beschrnken, auf die fehlende
Zustimmung der Auslnderbehrde zu verweisen. Die Auslandsvertretung soll vielmehr die
von der Auslnderbehrde mitgeteilten Versagungsgrnde bernehmen und sich zu eigen
machen. Der Hinweis auf die fehlende Zustimmung der Auslnderbehrde kann jedoch als
Zusatz, etwa mit der Formulierung Im brigen hat die innerdeutsche Auslnderbehrde in ...
Erstbescheid
53. Ergnzungslieferung; Stand: 03/2013
-5-
Nur in Ausnahmefllen, etwa wenn die Auslnderbehrde ausdrcklich darum bittet, dem
Antragsteller die Versagungsgrnde nicht mitzuteilen, oder wenn die Auslnderbehrde trotz
Remonstration der Auslandsvertretung an der Ablehnung festhlt (siehe hierzu auch Beitrag
Zustimmung der Auslnderbehrde) darf die Kurzbegrndung ausschlielich den Hinweis
auf die fehlende Zustimmung der Auslnderbehrde enthalten.
Sttzt sich die Ablehnung auf eine fehlende Tatbestandsvoraussetzung (z.B. fehlende
Sicherung des Lebensunterhalts oder fehlende Deutschkenntnisse) und wurden die anderen
Voraussetzungen fr die Visumerteilung von der Auslandsvertretung noch nicht abschlieend
geprft, soll der Ablehnungsbescheid einen entsprechenden Hinweis enthalten. Hierzu
empfiehlt sich folgende Formulierung:
Die Ablehnung eines Einreisevisums nach Freizgigkeitsrecht muss in jedem Fall mit einer
schriftlichen Begrndung versehen werden. Dem Familienangehrigen mssen in verstnd-
licher und nachvollziehbarer Weise alle tragenden Grnde fr die Nichterteilung des Einreise-
visums mitgeteilt werden. Inhalt und Bedeutung der im Einzelfall entscheidungs-erheblichen
Bestimmungen bzw. Erteilungsvoraussetzungen sind dabei anzugeben bzw. zu erlutern.
Wird insbesondere bei einem kurzfristigen Besuchsvisum lediglich ein krzerer als der
vom Antragsteller beantragte Aufenthaltszeitraum gewhrt, handelt es sich um einen teilweise
belastenden Verwaltungsakt. Dem Visumantrag wird also zum Teil stattgegeben, zum Teil
erfolgt eine ablehnende Entscheidung. Die Erstellung eines Ablehnungsbescheides ist in
derartigen Fllen entbehrlich.
Es obliegt jedoch der Auslandsvertretung, den Antragsteller in solchen Fllen auf die verkrz-
te Geltungsdauer des Visums gegenber dem ursprnglich begehrten Aufenthaltszeitraum in
geeigneter Weise aufmerksam zu machen und aktenkundig ber die Mglichkeit zur
Einlegung von Rechtsmitteln zu belehren.
Erstbescheid
53. Ergnzungslieferung; Stand: 03/2013
-6-
Umfasst die Vertretung jedoch nicht die Visumsversagung (Normalfall), so ist ein
Visumantrag, der in Vertretung fr einen Schengen-Partner entgegen genommen wird und
dem nicht stattgegeben werden kann, gem. Art. 8 Abs. 2 VK an die zustndigen Behrden des
vertretenen Mitgliedstaates weiterzuleiten. Da es sich hierbei um ein verwaltungsinternes
Beteiligungsverfahren handelt, ist eine Benachrichtigung des Antragstellers ber die erfolgte
Weiterleitung entbehrlich.
Bis zur Einfhrung von VIS-Mail, mit dem die technischen Voraussetzungen fr einen
sicheren elektronischen Datenaustausch zwischen den Mitgliedstaaten geschaffen werden,
kommen bezglich der Weiterleitung von Antragsunterlagen folgende Verfahren in Betracht:
Eine Rckgabe der Antragsunterlagen an den Antragsteller mit dem Verweis auf die
nchstgelegene Auslandsvertretung des vertretenen Schengen-Partners ist nicht zulssig!
Erstbescheid
53. Ergnzungslieferung; Stand: 03/2013
-7-
Gem Art. 32 Abs. 4 VK hat der vertretende Mitgliedstaat den Antragsteller ber die Ent-
scheidung der zustndigen Behrde des vertretenen Mitgliedstaates zu unterrichten. Fr den
Antragsteller muss klar ersichtlich sein, dass es sich um eine Entscheidung des vertretenen
Schengenstaates handelt. Ggf. ist der Entscheidung ein kurzes Formschreiben mit ent-
sprechendem Hinweis beizufgen. Erwgt der Antragsteller den Rechtsweg zu beschreiten, so
ist er an den vertretenen Mitgliedstaat zu verweisen.
Ab dem 05.04.2011 kann der Antragsteller Rechtsmittel nach dem Recht des Mitgliedstaates
einlegen, der endgltig ber den Visumantrag entschieden hat (Art. 32 Abs. 3 S. 2 und Art. 58
Abs. 5 VK).
Ergnzend wird auf den Beitrag Vertretung von Schengen-Partnern und weitere Formen der
Zusammenarbeit unter den Schengen-Partnern verwiesen.
Erstbescheid
53. Ergnzungslieferung; Stand: 03/2013
Anlage zu Ziff. 7 VHB Erstbescheid
Der von Ihnen gestellte Visumantrag enthlt personenbezogene Daten, die nicht fr unbefugte
Dritte bestimmt sind. Falls die Weiterleitung Ihres Visumantrags erforderlich sein sollte, ist
die Botschaft/das Generalkonsulat daher gesetzlich dazu verpflichtet, einen bermittlungsweg
zu whlen, der im Einklang mit den einschlgigen Datenschutz- und Sicherheitsvorschriften
steht, und es unbefugten Dritten unmglich macht, von Ihren im Visumantrag enthaltenen
persnlichen Daten Kenntnis zu nehmen (Artikel 8 Abs. 3 Visakodex). Dies erfordert einen
gewissen technischen Aufwand bei der Datenbermittlung, der sich auf die Bearbeitungsdauer
Ihres Visumantrags auswirken kann.
Sie haben jedoch die Mglichkeit, die Botschaft/das Generalkonsulat durch nachfolgende
Erklrung zur beschleunigten bermittlung Ihrer Antragsunterlagen in ausschlielich elektro-
nischer Form an die zustndigen Behrden von (durch DEU vertretener Schengen-Partner)
zu ermchtigen. Es wird in diesem Zusammenhang ausdrcklich darauf hingewiesen, dass bei
Anwendung dieses Verfahrens der Zugriff unbefugter Dritter auf die in Ihrem Visumantrag
enthaltenen Daten nicht ausgeschlossen werden kann, da die Datenbermittlung ber unge-
schtzte E-Mail-Verbindungen erfolgt. Die Abgabe der Erklrung ist freiwillig. Deren Nicht-
abgabe hat keinerlei Auswirkungen auf das Ergebnis der Prfung Ihres Visumantrags durch
die zustndigen Behrden.
Erklrung
Die obigen Erluterungen habe ich zur Kenntnis genommen und verstanden.
Vor diesem Hintergrund erklre ich, (Vorname, Name des Antragstellers) geb. am (Datum) in
(Ort), Reisepassnummer : Ich wnsche ausdrcklich und aus freien Stcken, dass die
Botschaft/das Generalkonsulat meinen Visumantrag und smtliche dazugehrigen Unterlagen
unmittelbar per ungeschtzter E-Mail an die zustndigen Behrden von (Zielland) bermittelt.
Ich erkenne an, dass mir keinerlei Schadensersatzansprche gegen die Botschaft/das
Generalkonsulat zustehen, wenn unbefugte Dritte dabei Kenntnis von den bermittelten Daten
erlangen sollten.
ACHTUNG:
Quellen:
2, 4, 18, 19-21 AufenthG
7 SGB IV
17 und 32 37 AufenthV
BeschV und DA BeschV
1. Begriff
Das Aufenthaltsgesetz geht von einem einheitlichen, durch das Arbeitsrecht definierten
Begriff der Erwerbsttigkeit aus. Gem 2 Abs. 2 AufenthG ist Erwerbsttigkeit die
selbstndige Ttigkeit und die Beschftigung im Sinne von 7 des Vierten Buches
Sozialgesetzbuch.
(2) Als Beschftigung gilt auch der Erwerb beruflicher Kenntnisse, Fertigkeiten oder
Erfahrungen im Rahmen betrieblicher Berufsausbildung.
Ausnahmen von dieser Definition, die sich aber nur auf das Auslnderrecht beziehen,
ergeben sich aus 30 BeschV. Gem 30 Nr. 1 BeschV gelten Ttigkeiten nach 3
BeschV, die bis zu sechs Monaten innerhalb eines Zeitraums von zwlf Monaten ausgebt
werden, nicht als Beschftigung i.S.d. AufenthG. Gleiches gilt gem 30 Nr. 2 BeschV fr
Ttigkeiten nach den 5, 14, 15, 16 bis 18, 19 Abs. 1 sowie den 20, 22 und 23 BeschV,
die bis zu drei Monaten innerhalb eines Zeitraumes von zwlf Monaten im Inland ausgebt
werden. Gem 30 Nr. 3 BeschV gelten Ttigkeiten nach 21, die von Auslnderinnen und
Auslndern, die in einem anderen Mitgliedstaat der Europischen Union die Rechtsstellung
eines langfristig Aufenthaltsberechtigten innehaben, bis zu drei Monate innerhalb eines
Zeitraums von zwlf Monaten ausgebt werden, ebenfalls nicht als Beschftigung i.S.d.
AufenthG.
Ohne zeitliche Beschrnkung gelten gem 30 Nr. 4 BeschV Ttigkeiten von Personen, die
nach den 23 bis 30 AufenthV vom Erfordernis eines Aufenthaltstitels befreit sind, nicht als
Beschftigung i.S.d. AufenthG. Beispiele: Seeleute ( 24 AufenthV) oder Ortskrfte, die bei
Vertretungen auslndischer Staaten in Deutschland beschftigt sind ( 27 Abs. Nr. 2
AufenthV).
Erwerbsttigkeit
56. Ergnzungslieferung; Stand: 12/2013
2. Verfahren
Die Achte Verordnung zur nderung der AufenthV enthlt Regelungen zum weitgehenden
Verzicht auf das Zustimmungserfordernis der Auslnderbehrden im Visumverfahren zur
Arbeitsmigration. 31 Abs. 1 AufenthV wurde dahingehend gendert, dass Visa zur
Erwerbsttigkeit nur noch in den Fllen von 31 Abs. 1 S. 1 Nr. 2 AufenthV der
Zustimmung durch die Auslnderbehrden (ABH) bedrfen.
Gem 31 Abs. 1 S. 1 Nr. 2 AufenthV wird auf die Zustimmung der ABH im
Visumverfahren zur Beschftigung grundstzlich verzichtet. Eine Zustimmung ist nur noch
in den Fllen vorgesehen, in denen
Im brigen greift die Befreiung von der Zustimmungspflicht durch die Auslnderbehrden
unabhngig von der beabsichtigten Aufenthaltsdauer und auch unabhngig davon, ob die
Erteilung des Aufenthaltstitels der Zustimmung der Bundesagentur fr Arbeit (BA) bedarf.
Visa zur Aufnahme einer selbstndigen Ttigkeit bedrfen weiterhin immer der
Zustimmung der Auslnderbehrde ( 31 Abs. 1 S. 1 Nr. 2a) AufenthV).
Das Bundesverwaltungsamt (BVA) leitet anhand der Eingaben der Visastellen in RK-Visa
und durch Prfung des AZR im Hinblick auf relevante Voraufenthalte oder
Speichersachverhalte die Antrge zur weiteren Bearbeitung entweder zur BA oder zur ABH
weiter. Auch die berwachung der Frist fr die Zustimmungsfiktion bernimmt das BVA.
Ausfhrliche Hinweise zum neuen Verfahren, zur Eingabe in RK-Visa sowie FAQ sind im
Intranet bei Ref. 508 eingestellt.
3. Voraussetzungen
a) Die Ausbung einer Erwerbsttigkeit wird kraft Gesetzes in den nachfolgenden Fllen ge-
stattet. 18 AufenthG ist hier nicht anwendbar, d.h. die Beteiligung der BA entfllt:
Im brigen kann die Zustimmung der BA erteilt werden, wenn dies in zwischenstaatlichen
Vereinbarungen, durch ein Gesetz oder durch Rechtsverordnung bestimmt ist ( 39 Abs. 1
Satz 2 AufenthG). Gesetzliche Regelungen sind enthalten in den 17 und 19 AufenthG und
in 18 AufenthG, der i.V.m. der BeschV anzuwenden ist.
Die mit einer Zustimmung verbundenen Vorgaben der BA sind in den Aufenthaltstitel zu
bernehmen, 17 Abs. 1 S. 2 und 18 Abs. 2 S. 2 AufenthG.
Auch fr Aufenthalte zum Zwecke der Ausbung einer Erwerbsttigkeit sind Schengen-Visa
zu erteilen, sofern die vorgesehene Aufenthaltsdauer 90 Tage innerhalb eines Zeitraumes von
180 Tagen nicht berschreitet.
Die Vorgaben des 4 Abs. 2 und 18 AufenthG sind zu beachten, d.h. im Grundsatz:
Das Schengen-Visum berechtigt in Deutschland nur dann zur Ausbung einer Erwerbsttig-
keit, wenn es diese ausdrcklich erlaubt, d.h. wenn die Zustimmung der BA vorliegt oder
gem. BeschV oder aufgrund zwischenstaatlicher Vereinbarung entbehrlich ist. Ausnahmen
sind nur nach Magabe des 30 BeschV mglich. Es liegt dann schon keine Beschftigung
i.S.d. AufenthG vor. Die Ausbung von Ttigkeiten, die gem. 30 BeschV nicht als
Beschftigungen im Sinne des Aufenthaltsgesetzes gelten, ist auch mit einem Visum mit der
Auflage "Erwerbsttigkeit nicht gestattet" zulssig. Sofern der Aufenthaltszweck gerade
Erwerbsttigkeit
56. Ergnzungslieferung; Stand: 12/2013
die Ausbung einer solchen Ttigkeit ist, sollte dies im Sinne einer Klarstellung auch aus der
Auflage hervorgehen ("Erwerbsttigkeit nicht gestattet. Ttigkeiten gem. ...i.V.m. 30
BeschV gestattet").
Jedes Schengen-Visum muss erkennen lassen, ob die Ausbung einer Erwerbsttigkeit erlaubt
ist. Positivstaater (vgl. 15 AufenthV i.V.m. Anhang II der Verordnung (EG) Nr. 539/2001)
unterliegen der Visumpflicht, wenn sie innerhalb eines Kurzaufenthaltes die Ausbung einer
Erwerbsttigkeit beabsichtigen, 17 Abs. 1 AufenthV.
Ausnahme: Es liegt keine Erwerbsttigkeit i.S.d. AufenthG vor, 17 Abs. 2 AufenthV i.V.m.
30 BeschV.
Abs. 1 sieht als Grundsatz eine an den Bedrfnissen des Arbeitsmarktes ausgerichtete
Steuerung der Zulassung auslndischer Arbeitnehmer vor.
Abs. 2 ist als Ermessensvorschrift ausgestaltet. Die Bezugnahme der Abs. 3 und 4 auf Abs. 2
verdeutlicht, dass auf die Erteilung eines Aufenthaltstitels nach 18 kein Anspruch besteht.
Dies gilt auch in den Fllen, in denen eine Zustimmung der BA vorliegt.
Abs. 4 behandelt Ttigkeiten, die eine qualifizierte Berufsausbildung verlangen (Satz 1) und
lsst in Satz 2 Ausnahmen von den in der BeschV ansonsten abschlieend geregelten
Berufsgruppen, zu denen auslndische Beschftigte zugelassen werden knnen, zu, wenn an
der Beschftigung ein ffentliches, insbesondere ein regionales, wirtschaftliches oder
arbeitsmarktpolitisches Interesse besteht.
Abs. 5 stellt klar, dass Voraussetzung fr die Erteilung eines Aufenthaltstitels nach den 18,
19 und 19a AufenthG immer der Nachweis eines konkreten Arbeitsplatzangebots ist. Dieser
kann z.B. durch Vorlage eines Arbeitsvertrags gefhrt werden.
Abs. 6 besagt, dass die Erteilung oder Verlngerung eines Aufenthaltstitels nach Absatz 2,
19 oder 19a, der nicht der Zustimmung der Bundesagentur fr Arbeit bedarf, versagt werden
kann, wenn ein Sachverhalt vorliegt, der bei zustimmungspflichtigen Beschftigungen zur
Versagung der Zustimmung nach 40 Absatz 2 Nummer 3 berechtigen wrde.
6. Zu 18 c AufenthG
Visa zur Arbeitsplatzsuche nach 18 c AufenthG bedrfen in keinem Fall der Zustimmung
der Auslnderbehrden. Soweit sich in diesen Fllen aus Voraufenthalten eine Einreisesperre
ergibt, ist dies im Visumantragsverfahren durch die Auslandsvertretung zu bercksichtigen.
Erwerbsttigkeit
56. Ergnzungslieferung; Stand: 12/2013
7. Zu 19 AufenthG
Die Vorschrift zielt auf Spitzenkrfte der Wirtschaft und Wissenschaft mit einer herausragen-
den beruflichen Qualifikation. Werden die strengen Vorgaben des 19 nicht erfllt, kommt
nur noch die Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis nach 19 a und 18 in Betracht.
Der Familiennachzug bestimmt sich nach 30 Abs. 1 und 32 Abs. 1 Nr. 2 AufenthG.
Beachte insbesondere auch die Ausnahmen in 30 Abs. 1 Satz 2 Nr. 1 AufenthG.
8. Zu 19 a AufenthG
9. Zu 20 AufenthG
Im AufenthG ist erstmals ausdrcklich die Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis zur Ausbung
einer selbstndigen Ttigkeit geregelt, 21 AufenthG. Mit dem Gesetz zur Umsetzung
aufenthalts- und asylrechtlicher Richtlinien der Europischen Union wurde diese Mglichkeit
um die Ausbung freiberuflicher Ttigkeiten erweitert (siehe hierzu im Einzelnen den
gesonderten. Beitrag "Selbstndige Erwerbsttigkeit").
Erwerbsttigkeit
56. Ergnzungslieferung; Stand: 12/2013
EU-Fahrerbescheinigung
Quellen:
20 BeschV
Verordnung (EG) Nr. 484/2002 vom 01.03.2002
Diese Bescheinigung wurde durch die Verordnung (EG) Nr. 484/2002 vom 01.03.2002
eingefhrt und dient dem Nachweis, dass der betreffende Fahrer gem den Rechts- und
Verwaltungsvorschriften (ggf. auch den Tarifvertrgen) des Mitgliedsstaates, in dem der
Verkehrsunternehmer ansssig ist, beschftigt ist.
EU-Fahrerbescheinigung
57. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2014
Fachkrfte
Quellen:
18, 19, 39 AufenthG
2, 4, 6, 7, 10 BeschV
Die Bundesregierung hat die Fachkrftesicherung zu einem wesentlichen Ziel ihrer Politik
gemacht. Neben den Regelungen fr Hochschulabsolventen (v.a. Hochqualifizierte, Blaue
Karte EU und Visum zur Arbeitsplatzsuche) bestehen derzeit fr gut qualifizierte, nicht-
akademische Fachkrfte aus dem Ausland bestehen folgende Mglichkeiten des
Arbeitsmarktzugangs.
- die nach den Regelungen des Bundes oder der Lnder zustndige Stelle die Gleichwertigkeit
der Berufsqualifikation mit einer inlndischen qualifizierten Berufsausbildung festgestellt hat
und die sonstigen berufsrechtlichen Voraussetzungen fr die Aufnahme der Ttigkeit vorliegen
(z.B. gesundheitliche Eignung, ausreichende Sprachkenntnisse),
- sie einen einstellungsbereiten deutschen Arbeitgeber haben und
- die Arbeitsbedingungen denen vergleichbarer inlndischer Beschftigter entsprechen ( 39
AufenthG).
Es kann von der fr die Anerkennung zustndigen Behrde festgestellt werden, dass fr die
Feststellung der Gleichwertigkeit der auslndischen Berufsqualifikation mit der entsprechenden
inlndischen Ausbildung oder bei den reglementierten Berufen fr die berufsrechtliche
Anerkennung eine vorherige praktische Ttigkeit des Antragstellers im Inland erforderlich ist. In
Fachkrfte
58. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2014
-3-
solchen Fllen besteht die Mglichkeit, fr die Ausbung der geforderten praktischen Ttigkeiten
ein Visum zur Beschftigung mit Zustimmung der BA zu erteilen ( 18 AufenthG i.V.m. 8
BeschV). In Fllen, in denen die zur Feststellung der Gleichwertigkeit der beruflichen
Qualifikation erforderlichen Praktika im Rahmen der Teilnahme an Manahmen bei
Bildungstrgern absolviert werden, knnen Visa gem. 16 Abs. 5 AufenthG erteilt werden.
Praktika, die innerhalb eines solchen Lehrgangs ausgebt werden, sind nach 15 Nr. 1 BeschV
zustimmungsfrei.
Bei Antragstellung muss der Bescheid der Anerkennungsstelle als Nachweis dafr vorgelegt
werden, dass die beabsichtigten praktischen Ttigkeiten fr die Feststellung der Gleichwertigkeit
oder der berufsrechtlichen Anerkennung erforderlich ist.
Einschlgiger Aufenthaltstitel zur Einreise zur Vorbereitung auf die Kenntnisprfung ist 16
Absatz 5 AufenthG. Die Aufenthaltsdauer orientiert sich an der Lehrgangsdauer zuzglich der
Zeit bis zum Abschluss der Kenntnisprfung. Anschlieend besteht die Mglichkeit der
Aufenthaltsverlngerung gem 16 Absatz 5b AufenthG zur Arbeitsplatzsuche bzw. bei
vorhandenem Arbeitsplatz Erteilung der Aufenthaltserlaubnis nach 18 AufenthG i.V.m. 6
Absatz 2 Nr. 2 BeschV.
Fachkrfte
58. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2014
-4-
b) Erlangung ausreichender Deutschkenntnisse fr die berufsrechtliche Anerkennung
Hinsichtlich der Prfung der Rckkehrbereitschaft von Antragstellern, die ein Visum fr einen
Intensivsprachkurs beantragen, der einer Beschftigung als beruflich qualifizierte Fachkraft in
Deutschland vorgelagert ist, gilt Folgendes:
1. Der Lebensunterhalt muss ohne die Inanspruchnahme ffentlicher Mittel gesichert sein.
3. Der Reisezweck muss plausibel dargelegt werden. Der Antragsteller sollte demnach
neben der verbindlichen Anmeldung zum Intensivsprachkurs nach Mglichkeit weitere
Unterlagen, z. B. einen Arbeitsvertrag oder einen Nachweis ber die Beantragung der
berufsrechtlichen Anerkennung vorlegen.
Entsprechend entfllt die Prfung der Rckkehrbereitschaft, wenn die Absicht, nach dem
Sprachkurs eine entsprechende Beschftigung oder Ausbildung aufzunehmen, mitgeteilt und
plausibel dargelegt wird. Im brigen sollten die Antragsteller auch darauf hingewiesen werden,
dass die erforderlichen Sprachkenntnisse schon vor der Ausreise durch Deutschkurse im
Heimatland, z. B. beim Goethe Institut, erworben werden knnen. Das verringert fr die
Betroffenen das Risiko, wieder aus Deutschland ausreisen zu mssen, wenn das geforderte
Sprachniveau innerhalb von 12 Monaten nicht erreicht wird.
3. Weiteres
Ferner kommt die Einreise von Fachkrften nach folgenden Vorschriften in Betracht:
Quellen:
31 AufenthV analog
Grundstzlich entscheidet die Auslandsvertretung ber die Erteilung eines Besuchsvisums mit
einer maximalen Gltigkeitsdauer von 3 Monaten pro Halbjahr in eigener Zustndigkeit ohne
vorherige Beteiligung der Auslnderbehrde.
Dennoch besteht in besonders begrndeten Ausnahmefllen die Mglichkeit, bei der Entschei-
dung ber die Erteilung eines Besuchsvisums zustzlich das Votum der Auslnderbehrde
einzuholen (Fakultativanfrage).
- Die Beteiligung der Auslnderbehrde ist auf wirkliche Zweifelsflle zu beschrnken und
nur dann durchzufhren, wenn die Auslandsvertretung andernfalls nicht sachgerecht ber
den Antrag entscheiden kann. Die Verantwortung ist nicht ohne Grund auf die Auslnder-
behrde zu verlagern.
- Auf keinen Fall soll ein Antrag kommentarlos zur Stellungnahme weitergeleitet werden,
da nicht begrndete Anfragen von den Auslnderbehrden hufig nicht beantwortet werden
knnen.
- Der Auslnderbehrde ist mitzuteilen, welche konkreten, auf den Einzelfall bezogenen Um-
stnde der Fakultativanfrage zu Grunde liegen und welche Ermittlungen oder ber-
prfungen in der Bundesrepublik Deutschland durchgefhrt werden sollen.
Eingabe in RK-Visa
Auf dem Reiter 7 Zusatzangaben ist die Checkbox Fakultative Beteiligung ABH zu akti-
vieren. Anschlieend muss die Postleitzahl und der vorgesehene Aufenthaltsort erfasst werden.
Daraus wird automatisch die zustndige Auslnderbehrde ermittelt. Im Freitextfeld kann
anschlieend die Mitteilung an die Auslnderbehrde eingetragen werden. Im Nachgang ist
der Auslnderbehrde unverzglich analog zum Verfahren bei zustimmungspflichtigen
Visumantrgen gem 31 AufenthV ber das BVA eine Kopie des Visumantrags mit den
Doppeln der Antragsunterlagen zuzuleiten.
Wichtiger Hinweis:
Fakultativanfragen
55. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2013
Familire Hilfeleistung
Quellen:
6, 7, 36 AufenthG
Der Aufenthaltszweck der familiren Hilfeleistung ist weder im AufenthG noch in der
AufenthV oder der BeschV geregelt. Ob ein Visumantrag zum Besuch bei Verwandten, bei
dessen Gelegenheit eine "familire Hilfeleistung" stattfinden soll, erteilt werden kann, richtet
sich daher in aller Regel nach den Erteilungsvoraussetzungen fr ein Schengenvisum (max.
90 Tage/ Halbjahr). Es ist demnach zu prfen, ob im Einzelfall eine Erwerbsttigkeit bzw. ein
Daueraufenthalt beabsichtigt ist.
Von einer Erwerbsttigkeit kann in der Regel dann nicht ausgegangen werden, wenn die
familire Hilfeleistung durch Verwandte in direkter Linie (Gro-) Eltern und Kinder erbracht
werden soll und die Hilfeleistung sich ausschlielich auf eine (auch moralische)
Untersttzung im alltglichen Haushaltsablauf beschrnkt.
Klassische Flle der familiren Hilfeleistung sind der Besuch der Gromutter nach der Geburt
des Enkelkindes oder whrend einer kurzfristigen Abwesenheit der Mutter (z.B. Kur).
Ist der "Ersatz" eines Familienmitgliedes z.B. auch in Form der Mithilfe im familieneigenen
Betrieb vorgesehen, ist von einer Erwerbsttigkeit auszugehen.
Ist ersichtlich, dass von vorneherein ein lngerer Aufenthalt beabsichtigt ist, bzw. dass auch
der kurzfristige Aufenthalt der Verwandten den Bedarf an Hilfeleistung nicht decken wird
(z.B. wenn klar ist, dass unmittelbar nach dem Kurzaufenthalt eines Verwandten noch weitere
Verwandte Kurzaufenthalte zur Fortfhrung der Hilfeleistung beantragen werden), ist der
Reisezweck des Besuchsaufenthaltes nicht mehr gegeben. Grundstzlich kann die
Fragestellung "Wre das Engagement eines Aupairs oder eines Kindermdchens/ einer
Haushaltshilfe angebracht?" hilfreich bei der Einschtzung sein, ob eine Erwerbsttigkeit
vorliegt.
Eine Visumerteilung nach 7 Abs. 1 S. 3 AufenthG ("sonstiger Zweck") kme nur dann in
Betracht, wenn die Dauer des Aufenthalts 3 Monate bersteigt, gleichwohl aber das Vorliegen
einer Erwerbsttigkeit zu verneinen ist und kein Daueraufenthalt angestrebt wird. Zur
diesbezglichen Zustimmungspraxis der Auslnderbehrden liegen keine Erfahrungswerte
vor.
Liegen der Auslandsvertretung Erkenntnisse vor, die eine auergewhnliche Hrte i.S.d.
36 AufenthG nahelegen, ist zu prfen, ob ggf. der Familiennachzug eines "sonstigen
Familienangehrigen" in Betracht kommt.
Familire Hilfeleistung
Familiennachzug
Quellen:
Art. 6 GG 27 ff. AufenthG
EU-Richtlinie 2003/86/EG vom 22.09.2003 bzgl. des Rechts auf Familienzusammenfhrung
Inhalt
I Einleitung ....................................................................................................................... 1
II Bestimmungen des Aufenthaltsgesetzes ......................................................................... 2
1. Grundsatz des Familiennachzugs ( 27 AufenthG)........................................................ 2
2. Familiennachzug zu Deutschen ( 28 AufenthG) .......................................................... 3
3. Familiennachzug zu Auslndern ( 29 AufenthG, Grundvoraussetzungen) .................. 4
4. Elternnachzug und Nachzug sonstiger Familienangehriger ( 36 AufenthG) ............. 5
III Familiennachzug zu Unionsbrgern und EWR-Staatsangehrigen ............................... 6
IV Familiennachzug zu Inhabern eines Aufenthaltstitels Daueraufenthalt-EG eines
anderen EU-Mitgliedstaats ............................................................................................. 6
V Familiennachzug zu Daueraufenthaltsberechtigten ........................................................ 6
I Einleitung
Ein Visum zum Familiennachzug bedarf, von wenigen Ausnahmen abgesehen ( 32 37
AufenthV), der Zustimmung der rtlich zustndigen Auslnderbehrde gem. 31 Abs. 1 Satz
1 Nr. 1 AufenthV. Dabei soll die Auslandsvertretung im Regelfall ein zustimmungspflichtiges
Visum zum Familiennachzug nicht ohne Rckhalt der Innenbehrde ablehnen.
Die Auslandsvertretung nimmt beim Familiennachzug keine eigenen Berechnungen
hinsichtlich des Vorliegens der wirtschaftlichen Erteilungsvoraussetzungen vor
(Lebensunterhalt und Wohnraum, 5 Abs. 1 Nr. 1, 29 Abs. 1 Nr. 2 AufenthG); dies obliegt
der sachnheren innerdeutschen Auslnderbehrde. Die Auslandsvertretung muss jedoch in
der Lage sein, die Berechnung der Auslnderbehrde nachzuvollziehen (s. Beitrag
Lebensunterhalt).
Sofern die Auslandsvertretung nach berprfung der Sach- und Rechtslage zu dem Schluss
kommt, dass wichtige Grnde vorliegen, die Erteilung des Visums zum Familiennachzug
entgegen dem Votum der Auslnderbehrde zu versagen, kann eine Ablehnung auch ohne
Rckhalt der Innenbehrde erfolgen. Hierbei wird jedoch dringend um vorherige Rcksprache
mit Referat 509 im Hinblick auf ein zu erwartendes Verwaltungsstreitverfahren gebeten (s.
Beitrag Zustimmung der Auslnderbehrde).
Die wesentlichen tragenden Grnde einer Ablehnung eines Visums zur Familienzusammen-
fhrung sind bereits mit dem ersten schriftlichen Ablehnungsbescheid mitzuteilen (vgl.
Beitrag "Entscheidung der Auslandsvertretung" und "Erstbescheid"). Die Sprache des
Bescheides ist Deutsch, eine kurze Hflichkeitsbersetzung kann angefgt werden.
Familiennachzug
Familiennachzug
Familiennachzug
V Familiennachzug zu Daueraufenthaltsberechtigten
Das FreizgG/EU regelt das Recht auf Einreise und Aufenthalt freizgigkeitsberechtigter
Unionsbrger und ihrer Familienangehrigen ( 1 FreizgG/EU), nicht aber den
Familiennachzug von Drittauslndern zu daueraufenthaltsberechtigten Familienangehrigen
von Unionsbrgern. Der Familiennachzug zu Daueraufenthaltsberechtigten ist im
FreizgG/EU nicht geregelt.
Die Daueraufenthaltskarte EU gem. 5 Abs.6 FreizgG/EU i.V.m. 4a Abs.1 FreizgG/EU
stellt, im Gegensatz zum "Daueraufenthalt-EG" (vgl. 9a AufenthG) keinen Aufenthaltstitel
nach dem Aufenthaltsgesetz dar und begrndet als solche auch kein Daueraufenthaltsrecht,
sondern besttigt dieses lediglich. Das Daueraufenthaltsrecht entsteht bereits mit Erfllung
der gesetzlichen Anspruchsvoraussetzungen. Drittstaatsangehrige Ehegatten behalten bei
Scheidung ihren Status, der sich in der Aufenthaltskarte ausdrckt, zwar grundstzlich bei.
Dies entspricht den Vorgaben des Artikels 13 der EU-Freizgigkeitsrichtlinie. Nach der
Richtlinie behalten die betreffenden Familienangehrigen ihr Aufenthaltsrecht jedoch
Familiennachzug
Familiennachzug
Quellen:
Art. 21 SD; Art. 5 Schengener Grenzkodex
Anlage 2 VKHb
81 AufenthG
Beantragt ein Auslnder die Verlngerung seines Aufenthaltstitels oder die Erteilung eines
anderen Aufenthaltstitels, gilt der bisherige Aufenthaltstitel vom Zeitpunkt seines Ablaufs bis
zur Entscheidung der Auslnderbehrde als fortbestehend, 81 Abs. 4 AufenthG.
ber diese Wirkung der Antragstellung ist dem Auslnder von der Auslnderbehrde eine
sog. Fiktionsbescheinigung auszustellen, 81 Abs. 5 AufenthG.
Ausweislich der Anlage 2 VKHb (Lnderteil Deutschland) berechtigt eine nach 81 Abs. 4
AufenthG ausgestellte Fiktionsbescheinigung in Verbindung mit einem abgelaufenen
Aufenthaltstitel oder Visum zur visumfreien (Wieder-)Einreise und zum Aufenthalt im
Schengen-Ausland fr jeweils 90 Tage innerhalb eines Zeitraumes von 6 Monaten. Dies gilt
nur, wenn die Fiktionsbescheinigung auf dem Trgervordruck entsprechend Anlage D 3 der
Aufenthaltsverordnung ausgestellt wurde.
Gem Art. 21 SD gilt diese Befreiung fr einen Zeitraum von maximal drei Monaten und
lediglich in den Fllen, in denen auch die Einreisevoraussetzungen nach Art. 5 Abs. 1,
Buchstaben a, c und e, 39 Abs. 3 Schengener Grenzkodex erfllt sind.
Fiktionsbescheinigung
45. Ergnzungslieferung, Stand: 19.03.2010
~/::.-__--igeschwrzte
'18 Nm ~ Version nicht VS"
eingestuft
Flughafentransitvisum
Quellen:
13 AufenthG
26 AufenthV
Art. 3, 26 i.V.m. Anhang IV, V und vn VK
I. Transitprivileg
Grundstzlich gilt, dass Auslnder, die sich im Bundesgebiet befinden, ohne im Sinne des
13 Abs. 2 AufenthG eingereist zu sein, keinen Aufenthaltstitel bentigen ( 26 Abs. 1
Aufenthv).
Dies bedeutet, dass Auslnder, die bei einer Flugreise aus Drittland A auf einem deutschen
Flughafen zwecks Umsteigens zwischenlanden, anschlieend die Flugreise ins Drittland B
fortsetzen und whrend des Zwischenstopps nicht die internationale Transitzone des
Flughafens verlassen, also nicht formell in den Schengen-Raum einreisen, in der Regel kein
Visum bentigen.
Dies gilt sowohl fr Auslnder, die gem va (EG) 539/2001 (in der jeweils aktuellen
Fassung) grundstzlich der Visumpflicht fr kurzfristige Aufenthalte unterliegen, als auch fiir
diejenigen Auslnder, die aufgrund der genannten Verordnung von der Visumpflicht befreit
sind. .
Nur die nachfolgend genannten fnf deutschen Flughfen verfgen ber einen internationalen
Transitbereich, der ein Umsteigen ohne fonnelle Einreise in das Schengen-Gebiet ermglicht:
Frankfurt! Main
Mnchen
. Hamburg (zeitlich befristet von 4.30 Uhr bis 23.30 Uhr)
Dsseldorf (zeitlich befristet von 6.00 Uhr bis 21.00 Uhr und vorherige
Anmeldepflicht des Befrderungsuntemehmens bei den 'mit der polizeilichen
Kontrolle des grenzberschreitenden Verkehrs beauftragten Behrden
(Bundespolizei)).
Kln-Bonn (zeitlich befri&tetvon 4.30 Uhr bis 23.00 Uhr)
BerlinTegel (zeitlich befristet von 6.00 Uhr bis 23.00 Uhr und vorherige
Anmeldepflicht des' Befrderungsunternehmens bei den mit der polizeilichen
Kontrolle . des grenzberschreitenden Verkehrs beauftragten Behrden
(Bundespolizei)). Ausschlielich fr Passagiere von "Air Berlln". Die
Mindestdauer des Transits muss 75 Minuten betragen;
FlughafenlrBnsitvisum
54. Ergnzungslieferung; Stand: 07/2013
11. Ausnahmen vom Transitprivileg
1) Visum fr den Flughafentransit (Visum Kategorie A)
a) Flughafentransitvisumspflicht
Die Visumpflicht rur den Flughafentransit stellt eine Ausnahme zudem allgemeinen
Transitprivileg dar, sich ohne Visum im sog. Transitbereich eines Flughafens aufhalten zu
drfen.
Die Flle der Flughafentransitvisumspflicht ergeben sich aus Art. 3 Abs. 1 i.V.m.
AnhangNVK.
Die in einzelnen Schengen-Staaten datber hinaus fr bestimmte Drittstaatsangehrige
geltenden Flughafentransitvisumerfordemisse (vgl. Art. 3 Abs. 2 VK), sind aus Anlage
7 B zum Visakodex-Handbuch ersichtlich (s. Materialsammlung).
Das Flughafentransitvisum ist das richtige Visum, wenn auf dem Weg von einem Drittstaat
ber Deutschland in einen anderen Drittstaat pro Reiseweg nur ein einmaliger Zwischenstopp
auf einem der unter Abschnitt I. genannten Flughfen geplant ist. Auf der Rckreise kommt
wiederum der einmalige Zwischenstopp im internationalen Transitbereich eines Flughafens im
Schengen-Raum in Betracht (Beispiel: Hinflug von Jakarta ber Frankfurt nach London,
Rckflug von London ber Amsterdam nach Jakarta).
Hinweise zu den Ausnahmen von der Flughafentransitvisumspflicht nach Art 3 Abs. 5 lit. c)
VK:
Inhaber eines gltigen Visums der in Art. 3 Abs. 5 c) VK genannten Lnder bentigen
kein Flughafentransitvisum. Die Ausnahmeregelung gilt auch fiir Inhaber von Visa der
EU-Mitgliedstaaten, die den Schengenacquis nicht anwenden.
Ebenfalls bentigen Inhaber eines nicht mehr gltigen Visums dieser Lnder kein
Flugbafentransitvisum, wenn sie nach Inanspruchnahme des Visums die Rckreise aus
diesen Lndern antreten.
Inhaber eines nicht mehr gltigen Visums der genannten Lnder bentigen jedoch ein
Flughafentransitvisum, wenn sie aus einem anderen Staat als dem visumausstellenden ber
Flughfen im Schengenra:tun reisen mchten (vgl. Handbuch zum Visakodex S. 24).
b) Hinweise zu Erteilungsvorau~setzungen
Da es sich bei einem Visum fr den Flughafentransit nicht um ein "einheitliches Visum" i.s.v.
Art. 2 Abs. 3 VK handelt, ist der Nachweis bestehenden Krankenversicherungsschutzes
gem Art. 15 Abs. 1 und 2 entbehrlich!
Ist b~i der Reise die Einreise in das Hoheitsgebiet der Schengen-Staaten erforderlich (z. B.
beim Wechsel in ein anderes Flughafengebude, zum Umsteigen in einen Schengen-
Binnentlug .oder bei der Reise ber einen anderen als die o. g. fnf Flughfen), ist ein
einheitliches Schengenvisum notwendig. Dies jstbei Erteilung mit der Auflage "Transit" (vgl.
Anhang VII, Ziff. 9 VK) zu versehen..
Die Antragsteller sollten gebeten werden (u. a. in den einschlgigen Merkblttern) sich vorab
genau ber den geplanten Reiseverlauf zu informieren und sich bei dem Reisebro/der
Fluggesellschaft zu erkundigen, ob ein Terminalwechsel erforderlich wird.
3) VIPs
Flughafentransitvisum
54. Ergnzungsliefenmg; Stand: 0712013
Forscher
Quellen:
20 AufenthG
34 Nr. 4, 38a bis 38f AufenthV
Richtlinie 2005/71/EG des Rates v. 12.10.05 (Forscherrichtlinie, Abl. EU Nr. L 289 S. 15)
Verordnung (EU) Nr. 265/2010 (D-Visa-VO)
Bekanntmachung des BMI zu 2 Abs. 3 Satz 7 AufenthG (s. Materialsammlung)
Siehe im brigen auch VHB-Beitrge Wissenschaftler und Erwerbsttigkeit
Dabei ist zu unterscheiden zwischen Aufenthalten mit unmittelbarer Einreise aus einem
Drittstaat ( 20 Abs. 1 AufenthG) und Aufenthalten von Forschern, die als solche bereits in
einem anderen EU-Mitgliedstaat ttig sind und die Forschungsttigkeit in Deutschland
fortsetzen ( 20 Abs. 5 AufenthG, Weiterwanderung).
Die Vorschriften gehen zurck auf die Forscherrichtlinie der EU, mit der die Zulassung und
die Mobilitt von Drittstaatsangehrigen zu Forschungszwecken zugunsten des Forschungs-
standorts EU gefrdert werden sollen. Im Gegensatz zur frheren, zeitaufwndigen Prfung
von forschungsbezogenen Aufenthaltserlaubnissen durch die Auslnderbehrden und ggf. die
Bundesagentur fr Arbeit wird nach 20 AufenthG die wissenschaftliche Anerkennung
grundstzlich ohne Arbeitsmarktprfung in der Zustndigkeit des Bundesamts fr Migration
und Flchtlinge (BAMF) standardisiert.
Die Visastellen prfen daneben vor allem die allgemeinen Erteilungsvoraussetzungen. Die
Beteiligung der Auslnderbehrde im Zustimmungsverfahren wurde im Rahmen des. sog.
2. Richtlinienumsetzungsgestzes abgeschafft.
Eine ffentliche oder private Einrichtung, die im Inland Forschung betreibt, kann auf
Antrag fr den Abschluss von Aufnahmevereinbarungen mit Forschern aus Nicht-EU-
Staaten zugelassen werden.
Forscher
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
Fr die Anerkennung der Forschungseinrichtung ist das Bundesamt fr Migration und
Flchtlinge (BAMF) zustndig. Das Antragsformular sowie die aktuelle Liste der
anerkannten Forschungseinrichtungen sind ber das Internetangebot des BAMF
(http://www.bamf.de/forschungsaufenthalte) verfgbar.
Ein Muster einer Aufnahmevereinbarung ist ber den Link des BAMF
(http://www.bamf.de/forschungsaufenthalte) verfgbar.
Schritt 3: Erteilung des Aufenthaltstitels durch die Auslandsvertretung als Visum oder
ggf. Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis durch die Auslnderbehrde nach Einreise im
Inland (vgl. Ziffer 2).
Die Aufenthaltsrechte nach 20 Abs. 1 und Abs. 5 AufenthG gelten generell nicht fr
Auslnder mit Flchtlings- bzw. Duldungsstatus, fr Forschungsttigkeiten als Bestandteil
eines Promotionsstudiums und fr Arbeitnehmerentsendungen von Forschern innerhalb
der EU (vgl. Ausnahmetatbestnde des 20 Abs. 7 AufenthG).
Forscher
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
2. Visumpflicht
a. Einreise aus Drittstaaten zum Aufenthalt nach 20 Abs. 1 AufenthG
Fr die Einreise zum Zweck der Aufnahme einer Forschungsttigkeit nach 20 Abs. 1
AufenthG ist unabhngig von der beabsichtigten Aufenthaltsdauer grundstzlich ein
Visum erforderlich. Dies gilt auch fr sog. Positivstaater mit Ausnahme des in 41 Abs. 1
AufenthV aufgefhrten Personenkreises.
Begrndung: Bei einem Aufenthalt zum Zweck der Forschung i.S.v. 20 AufenthG handelt es
sich um einen Aufenthalt zur Erwerbsttigkeit (vgl. berschrift Abschnitt 4 AufenthG). Das
Visum wird daher zur ausdrcklichen Erlaubnis der Ttigkeit bentigt (s. 4 (2) AufenthG).
Beabsichtigt dieser Personenkreis von vorneherein nur einen Forschungsaufenthalt von bis zu
drei Monaten, so ist der von einem anderen EU- und Schengen-Mitgliedstaat gem der
Forscherrichtlinie ausgestellte Aufenthaltstitel nach Art. 21 SD fr die Einreise und
unmittelbare Aufnahme der Forschungsttigkeit nur ausreichend, sofern das in 20 Abs. 6
Satz 2 AufenthG eingerumte Recht zur Ausbung einer Erwerbsttigkeit im Einzelfall nicht
ganz oder teilweise verbraucht ist, weil es bereits innerhalb der letzten zwlf Monate in
Deutschland in Anspruch genommen worden ist.
In allen brigen Fllen besteht Visumpflicht fr die Einreise aus dem anderen EU-
Mitgliedstaat fr Forschungsaufenthalte von bis zu drei Monaten und darber hinaus. Die
Betroffenen haben jedoch einen Anspruch auf Visumerteilung, 20 Abs. 5 Satz 1 und 2
AufenthG. Das Visum muss wegen 4 Abs. 2 die Ttigkeit ausdrcklich erlauben.
Zur Visumkategorie und Nebenbestimmung vgl. nachfolgend Ziff. 5.
Da von den Forschungseinrichtungen in der Regel nur Einladungen an den Forscher versandt
werden, in denen wesentliche Teile der Aufnahmevereinbarung fehlen, soll dem Antragsteller
in diesem Fall der nachfolgende Link
http://www.bamf.de/DE/DasBAMF/Aufgaben/Forschungseinrichtungen/forschungseinrichtun
gen-node.html
Werden der Auslandsvertretung Tatsachen bekannt, die Anlass fr die Aufhebung der
Anerkennung einer Forschungseinrichtung geben knnten ( 38b Abs. 4 AufenthV), hat sie
dem BAMF die entsprechenden Sachverhalte unmittelbar wie folgt mitzuteilen: Telefax: +49-
911-943-4007, E-Mail: forscherrichtlinie@bamf.bund.de. Das Auswrtige Amt, Ref. 508-21,
ist nachrichtlich zu beteiligen.
In den in 20 Abs. 2 AufenthG genannten Fllen soll im Regelfall bzw. kann vom Erfordernis
der Verpflichtung zur Kostenbernahmeerklrung abgesehen werden, z.B. wenn die Ttigkeit
der Forschungseinrichtung berwiegend aus ffentlichen Mitteln finanziert wird.
Eine Definition der Lebensunterhaltssicherung enthlt 2 Abs. 3 AufenthG sowie Ziff. 2.3.7
VwV-AufenthG. Die Sicherung des Lebensunterhaltes umfasst auch die
Unterbringungskosten. Sie kann sich neben dem fr die Forschungsttigkeit gezahlten Entgelt
z.B. auch aus einem fest zugesagten Stipendium ergeben. Die Bekanntmachung des BMI zu
2 Abs. 3 Satz 7 AufenthG ber die Mindestbetrge zur Sicherung des Lebensunterhalts ist
in der jeweils geltenden Fassung in der Materialsammlung zum Visumhandbuch enthalten.
Zu beachten ist ferner, dass bei fehlendem Nachweis der Sicherung des Lebensunterhalts die
Aufnahmevereinbarung nicht wirksam ist (s.o.) mit der Folge, dass die Erteilung eines
Aufenthaltstitels nach 20 AufenthG nicht in Frage kommt.
Ist ein Forschungsaufenthalt von ber 12 Monaten vorgesehen, bleibt es bei dem Grundsatz,
dass das Visum mit einem Gltigkeitszeitraum von drei Monaten erteilt wird.
5. Nebenbestimmungen
Die Auslandsvertretung erteilt gem beabsichtigter Aufenthaltsdauer entweder ein Schengen-
oder ein nationales Visum mit folgender Nebenbestimmung: Forscher, Beschftigung nur
gem. 20 Abs. 6 AufenthG gestattet.
7. Familiennachzug
Der Familiennachzug bei Forschern richtet sich wie allgemein nach den Voraussetzungen der
27 ff. AufenthG (siehe dazu auch den Beitrag Familiennachzug).
Auf die gem. 34 Nr. 4 AufenthV auch fr miteinreisende Ehegatten oder Lebenspartner und
minderjhrige ledige Kinder geltende Befreiung von der Zustimmungspflicht der
Auslnderbehrde wird ausdrcklich hingewiesen.
In den Fllen des 20 AufenthG besteht beim Nachzug von Kindern immer ein Anspruch auf
Kindergeld.
Forscher
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
Freiwilligendienste
Quellen:
18 Abs. 3, 39 AufenthG
14 Abs. 1 Nr. 1 BeschV
Gesetz zur Frderung von Jugendfreiwilligendiensten
Gesetz ber den Bundesfreiwilligendienst
Kurzgefasst:
Alter: FSJ/FJ bis Vollendung des 27. Lebensjahres, BFD ohne Altersbegrenzung.
Plausibilitt des Reisezwecks: Kompetenzerwerb, individuelle Lebensplanung,
Engagement, kulturelle Offenheit, Ziele des Trgers (s. Ziff. 2).
Sprachkenntnisse: Grundkenntnisse der deutschen Sprache bzw. Bescheinigung des
Trgers, dass darauf verzichtet werden kann oder ein Sprachkurs vorgesehen ist (s. Ziff.3).
Rckkehrbereitschaft: Angaben aus Motivationsschreiben bzw. Gesprch (s. Ziff. 4).
Lebensunterhalt: es gengen die Angaben im Vertrag zu Taschengeld, Unterkunft,
Verpflegung, Sozialversicherung (s. Ziff.5).
Nachweis: Vertrag / Vereinbarung (s. Ziff. 5).
Zustimmungserfordernisse: keine BA-Zustimmung; ABH-Zustimmung nur bei
Voraufenthalten; Sonderfall ICJA e.V. (s. Ziff. 6 und Ziff. 8).
D-Visa fr die gesamte Aufenthaltsdauer (bis maximal aber fr 12 Monate) (s. Ziff. 7).
1. Allgemeine Hinweise
Insgesamt leisten in Deutschland zurzeit mehr als 85.000 Menschen einen - meist einjhrigen
- Freiwilligendienst: Rund 50.000 im Freiwilligen Sozialen Jahr (FSJ), 35.000 im
Bundesfreiwilligendienst (BFD) und 2.500 im Freiwilligen kologischen Jahr (FJ). FSJ und
FJ stehen als Jugendfreiwilligendienste Menschen bis zum 27. Geburtstag offen, der BFD
hat keine Altersbegrenzung. Dazu kommen rund 6.000 junge Deutsche, die jhrlich im
Rahmen eines Freiwilligendienstes (Internationaler Jugendfreiwilligendienst (IJFD),
weltwrts, kulturweit u.a.) als Freiwillige ins Ausland gehen.
Die Bundesregierung begrt und frdert die Teilnahme von Menschen aus aller Welt an
den Freiwilligendiensten in Deutschland (FSJ, BFD und FJ). Diese sog. "Incoming-
Freiwilligendienste
54. Ergnzungslieferung; Stand: 07/2013
Komponente" der Freiwilligendienste (aktuell einige hundert Freiwillige pro Jahr) soll in
Zukunft deutlich ausgebaut werden.
Dazu kommen zahlreiche, oft kirchlich geprgte kleinere Trger. Diese deutschen Trger
sorgen in aller Regel dafr, dass die Freiwilligen ber die notwendigen Sprachkenntnisse
verfgen oder diese erwerben - z.B. durch einen Sprachkurs nach Einreise - und achten
sowohl bei der Auswahl als auch im Rahmen der Begleitung whrend des
Freiwilligendienstes auf die Rckkehrbereitschaft der Freiwilligen.
Voraussetzung fr die Anerkennung eines Einsatzplatzes ist, dass die konkrete Ttigkeit der
Freiwilligen gemeinwohlorientiert und arbeitsmarktneutral erfolgt. Einsatzpltze gibt es
daher u.a. in den folgenden Bereichen:
Die Visumerteilung zum Zweck eines Freiwilligen-Aufenthalts kommt in Betracht, wenn das
Engagement fr das Allgemeinwohl sowie der Kompetenzerwerb als vorrangiges Ziel des
Aufenthalts plausibel gemacht werden kann und der Freiwilligen-Aufenthalt in Deutschland
in die konkrete Lebensplanung des Antragstellers - auch unter Bercksichtigung seiner
sozialen Situation - passt.
Freiwilligendienste
54. Ergnzungslieferung; Stand: 07/2013
FSJ/FJ steht jungen Menschen unabhngig von Bildungsabschluss oder Herkunftsland nach
Erfllung der Vollzeitschulpflicht bis zur Vollendung des 27. Lebensjahrs offen. Der BFD hat
keine Altersbegrenzung.
Die Dauer des freiwilligen Dienstes im Inland kann zwischen 6 und 24 Monaten liegen, die
Regel ist jedoch ein volles Jahr. Bestandteil der gesetzlichen Freiwilligendienste sind
Seminartage.
Antrge von Freiwilligen, die diesen Vorgaben nicht entsprechen, knnen in eigener
Zustndigkeit abgelehnt werden, wenn bezglich entscheidungsrelevanter Tatsachen
keine Inlandsachverhalte aufzuklren sind.
3. Sprachkenntnisse
Grundkenntnisse der deutschen Sprache sind erwnscht, denn die Einsatzstellen haben ein
hohes Interesse daran, dass sich die Teilnehmer ausreichend verstndigen knnen.
Diese Prfung fllt grundstzlich den Einsatzstellen/dem Trger bei der Auswahl der
Bewerber zu.
Vllig fehlende Sprachkenntnisse knnen ein Grund sein, einen Antrag auf Erteilung
eines Aufenthaltstitels abzulehnen.
Freiwilligendienste
54. Ergnzungslieferung; Stand: 07/2013
Dabei ist jedoch zu bercksichtigen, dass ein Freiwilligendienst nicht vorrangig das Ziel
haben darf, Sprachkenntnisse zu erwerben.
4. Rckkehrbereitschaft
Der Aufenthalt zu einem Freiwilligendienst stellt einen befristeten Aufenthalt dar, der nur
fr die Dauer des Freiwilligendienstes zugelassen wird. Die Teilnahme an einem
Freiwilligendienst begrndet keinen Daueraufenthalt.
Bei der Prfung der Antrge ist daher insbesondere auf die Rckkehrperspektive der
Antragsteller zu achten. Der Antragsteller sollte dazu im Motivationsschreiben
entsprechende Angaben machen bzw. im Gesprch zu diesem Punkt befragt werden.
Angaben des Antragstellers zur Rckkehrperspektive sind aktenkundig festzuhalten.
5. Weitere Nachweise
Im Visumverfahren ist die jeweilige Vereinbarung des Antragstellers mit dem Bundesamt
(BFD) bzw. mit dem Trger (FSJ/FJ) vorzulegen. Dies ist erforderlich als Nachweis fr
die genaue Ttigkeit des Freiwilligen (Plausibilittsprfung) und sonstige Prfpunkte wie
insbesondere Lebensunterhaltssicherung, Versicherung etc.
6. Zustimmungserfordernisse im Visumverfahren
Die Erteilung eines Aufenthaltstitels zur Teilnahme am FSJ/FJ/BFD bedarf gem. 14 Abs.
1 Nr. 1 BeschV nicht der Zustimmung der Bundesagentur fr Arbeit.
Freiwilligendienste
54. Ergnzungslieferung; Stand: 07/2013
Eine Zustimmung der fr den vorgesehenen Aufenthaltsort zustndigen Auslnderbehrde
ist nur dann erforderlich, wenn der Antragsteller bereits einen Voraufenthalt im Sinne von
31 Abs. 1 Nr. 2 c) AufenthV hatte (s. dazu VHB-Beitrag Zustimmung der
Auslnderbehrde; Prfung der Voraufenthalte durch BVA).
7. Visumerteilung
Bei einem geplanten Aufenthalt von in der Regel 12 Monaten (max. 24 Monate, s. Ziff. 2)
knnen die nationalen D-Visa auch fr die gesamte Aufenthaltsdauer, lngstens aber fr
12 Monate erteilt werden, sofern die Erteilungsvoraussetzungen gegeben sind und - sofern
die Zustimmung erforderlich ist - die Auslnderbehrde entsprechend zustimmt (s. dazu VHB
Beitrag Lngerfristige Visa).
Bereits bei der bermittlung der Angaben sollte die Auslnderbehrde darauf hingewiesen
werden, dass beabsichtigt ist, ein Visum fr die Gesamtdauer des Aufenthalts zu erteilen.
Das Visum ist mit der Auflage Beschftigung nur gem. 14 I Nr. 1 BeschV gestattet,
Freiwilligendienst bei Name des Trgers, Ort zu versehen.
Liegt die Zustimmung einer Auslnderbehrde vor, wird von RK-Visa die Angabe ABH
Ort eingetragen. Es sind ergnzend ggf. die von der Auslnderbehrde zustzlich
mitgeteilten abweichenden Auflagen einzutragen.
8. Besondere Hinweise
ICJA e.V. fhrt Freiwilligenaustausche auch auerhalb des Rahmens einer gesetzlichen
Grundlage durch (also kein FSJ/FJ oder BFD). Diese Freiwilligendienste bedrfen als
vorwiegend karitative Beschftigungen gem. 14 I Nr. 2 BeschV keiner Zustimmung der
Bundesagentur fr Arbeit.
9. Merkblatt
Freiwilligendienste
54. Ergnzungslieferung; Stand: 07/2013
Logo der Auslandsvertretung Stand: Datum einfgen
Kontaktdaten Visastelle
Reisepass
Antrag (und Erklrung gem 55 Abs. 2 AufenthG - hier empfiehlt sich Link
zum Formular auf der Webseite der Botschaft/des GK)
Lebenslauf
Motivationsschreiben mit Angaben zu Ihrer beruflichen Perspektive nach dem
Freiwilligendienst
Vertrag / Vereinbarung ber Ihren Freiwilligendienst in Deutschland
Enthlt der Vertrag oder eine andere Besttigung der Einsatzstelle keine Angaben zu
Ihrer Unterkunft und Verpflegung, legen Sie bitte ergnzende Nachweise zur
Lebensunterhaltssicherung vor.
Sofern Sie nicht ber Grundkenntnisse der deutschen Sprache verfgen, haben Sie
durch eine Besttigung der Einsatzstelle/des Trgers nachzuweisen, dass auf
Sprachkenntnisse zunchst verzichtet wird und Sie die Sprachkenntnisse durch
Sprachkurse nach Einreise erwerben knnen.
Nach positiver Entscheidung ber den Visumantrag mssen Sie vor Aushndigung
des Visums einen Nachweis ber einen bestehenden Reisekrankenversicherungs-
schutz fr die Zeit zwischen der Einreise und dem Antritt des Freiwilligendienstes
vorlegen, sofern ein Nachweis darber nicht bereits vorher vorgelegt worden ist.
Dieses Merkblatt wird stndig aktualisiert, erhebt aber keinen Anspruch auf
Vollstndigkeit. Im Einzelfall kann die Vorlage weiterer Unterlagen erforderlich sein.
Freizgigkeit
Unionsbrger und Staatsangehrige der EWR-Staaten bzw. der
Schweiz sowie ihre Familienangehrigen
Quellen:
- Art. 20, 45, 49, 56 Vertrag ber die Arbeitsweise der Europischen Union (nachfolgend AEUV)
- Freizgigkeitsgesetz/EU (nachfolgend FreizgG/EU)
- Richtlinie 2004/38/EG vom 29.04.2004 ber das Recht der Unionsbrger und ihrer
Familienangehrigen, sich im Hoheitsgebiet der Mitgliedstaaten der Europischen Union frei zu
bewegen und aufzuhalten (nachfolgend Freizgigkeits-RL)
- Abkommen zwischen der Europischen Gemeinschaft und ihren Mitgliedstaaten einerseits und der
Schweizerischen Eidgenossenschaft andererseits ber die Freizgigkeit vom 02.09.2001 (BGBl. 2001 II
S. 810 ff.)
- VwV-FreizgG/EU
Inhaltsverzeichnis
I. Anwendbares Recht ........................................................................................................ 1
II. Unionsbrger/EWR-Brger ........................................................................................... 3
III. Drittstaatsangehrige Familienangehrige von Unionsbrgern ................................... 4
1. Berechtigter Personenkreis ...................................................................................... 4
1.1. Drittstaatsangehrigen Familienangehrigen ...................................................... 4
1.2. Drittstaatsangehrige Familienangehrige von Deutschen .................................. 4
1.3. Familienangehrige, Unterhaltsgewhrung: ........................................................ 5
2. Visumpflicht............................................................................................................ 7
3. Begleitung des und Nachzug zum Unionsbrger .................................................... 8
4. Versagungsgrund der ffentlichen Sicherheit und Ordnung ................................... 8
4.1. Grnde der ffentlichen Ordnung, Sicherheit und Gesundheit ........................... 8
4.2. Wiedereinreiseverbot ........................................................................................... 9
5. Verdacht auf Rechtsmissbrauch ............................................................................ 10
6. Visumverfahren ..................................................................................................... 10
6.1. Erleichtertes Verfahren ...................................................................................... 11
6.2. Gebhrenbefreiung ............................................................................................ 11
6.3. Prfschema ........................................................................................................ 11
6.4. Erteilungsvoraussetzungen ................................................................................ 11
6.5. Kein Zustimmungserfordernis ........................................................................... 14
6.6. Versagung eines Visums ................................................................................... 14
7. Familiennachzug zu Daueraufenthaltsberechtigten ............................................... 15
8. Eheschlieung mit einem Unionsbrger................................................................ 16
IV. Staatsangehrige der EU-Beitrittsstaaten ................................................................... 17
V. Freizgigkeitsabkommen mit der Schweiz .................................................................. 18
I. Anwendbares Recht
Freizgigkeit
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
Das Recht von Staatsangehrigen anderer EU-Mitgliedstaaten (Unionsbrger, Art. 20
AEUV), nach Deutschland einzureisen und sich dort aufzuhalten, ergibt sich unmittelbar
aus den im AEUV gewhrten Grundfreiheiten Arbeitnehmer-, Niederlassungs- und
Dienstleistungsfreiheit (Art. 45, 49, 56 AEUV). Das Aufenthalts- und Einreiserecht ist
zudem Bestandteil der Unionsbrgerschaft (Art. 20 AEUV).
Auf der Ebene des Sekundrrechts sind diese Rechte in der sogenannten Freizgigkeits-
RL nher konkretisiert.
Freizgigkeit
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
II. Unionsbrger/EWR-Brger
Fr die Einreise von Unionsbrgern oder EWR-Staatsangehrigen nach Deutschland darf
weder ein Visum noch eine gleichartige Formalitt verlangt werden. Erforderlich ist
lediglich, dass sie beim Grenzbertritt einen gltigen Personalausweis oder Reisepass mit
sich fhren (zur Weitergeltung von Reisepssen mit abgelaufener Gltigkeit im
innereuropischen Reiseverkehr vgl. unter Stichwortbeitrag Passpflicht /
Passanerkennung, Ziff. 2).
Das FreizgG/EU gilt auch fr die Staatsangehrigen der Mitgliedstaaten des EWR
(Island, Norwegen, Liechtenstein) und deren Familienangehrige (vgl.
12 FreizgG/EU). Die nachfolgenden Erluterungen gelten damit auch fr EWR-
Brger und deren Familienangehrige, ohne dass dies stets ausdrcklich erwhnt
wird.
Freizgigkeit
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
III. Drittstaatsangehrige Familienangehrige von
Unionsbrgern
1. Berechtigter Personenkreis
Unerheblich ist auch, ob die Ehe bzw. Familie erst nach dem Zuzug des frei-
zgigkeitsberechtigten Unionsbrgers nach Deutschland begrndet worden ist und der
drittstaatsangehrige Familienangehrige damit erst spter nach Deutschland nachzieht.
Die Freizgigkeit der Familienangehrigen dient primr dem Zweck, die Ausbung der
Freizgigkeit durch die Unionsbrger zu erleichtern. Die Freizgigkeit der
Familienangehrigen ist daher auch auf die Herstellung der Familieneinheit ausgerichtet
und in Bestand und Dauer mit dem Aufenthaltsrecht des freizgigkeitsberechtigten
Unionsbrgers verknpft. Das Aufenthaltsrecht des Ehegatten knpft an die bestehende
Ehe an (zu Scheinehen vgl. nachfolgend Ziff. III. 5.). Daher kann auch der dauerhaft
Freizgigkeit
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
getrennt lebende drittstaatsangehrige Ehegatte sich bei Erfllung aller brigen
Voraussetzungen bis zur rechtskrftigen Scheidung auf ein abgeleitetes Aufenthaltsrecht
berufen, sofern der Unionsbrger nicht durch Wegzug ins Ausland sein
Freizgigkeitsrecht aufgibt.
Einem Familienangehrigen, der nicht Unionsbrger ist, kann die Erteilung des Visums
jedoch versagt werden, wenn feststeht, dass er dem Unionsbrger nicht zur Herstellung
oder Wahrung der familiren Lebensgemeinschaft nachzieht oder ihn nicht zu diesem
Zweck begleitet.
Freizgigkeit
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
Dem Unionsbrger im Kindesalter wrde andernfalls die Inanspruchnahme des ihm
zustehenden Freizgigkeitsrechts praktisch unmglich gemacht, wenn er nicht von den
tatschlich die Personensorge ausbenden Eltern hierbei begleitet werden knnte.
Dies gilt nach der Rechtsprechung des EuGH selbst in Fllen, in denen die dritt-
staatsangehrigen Eltern des Kindes auch im Hinblick auf das o.g. Aufenthaltsrecht in
anderen EU-Mitgliedstaaten dessen Unionsbrgerschaft bewusst durch Geburt des
Kindes in einem EU-Mitgliedstaat herbeigefhrt haben, in welchem der Erwerb der
Staatsangehrigkeit nach ius soli erfolgt (kein Fall des Rechtsmissbrauchs, s. hierzu
unten Ziff. III.5).
Wenn eine Verweigerung des Aufenthaltsrechts zur Folge htte, dass das Kind de facto
gezwungen wren, das Gebiet der Union als Ganzes zu verlassen, wrde auch aus der
Unionsbrgerschaft der Kinder ein Aufenthaltsrecht fr den tatschlich die
Personensorge ausbenden Elternteil abzuleiten sein. Hierbei handelt es sich jedoch um
eine Ausnahme fr ganz besondere Sachverhalte. Insbesondere msste hier vorrangig
geprft werden, ob es dem Kind nicht mglich ist, sich in den Staat seiner
Staatangehrigkeit zu begeben.
a) Sonstige Familienangehrige
2. Visumpflicht
Im Fall der Visumpflicht gilt diese fr die Einreise ungeachtet der Tatsache, dass
aufgrund der unmittelbaren Gewhrung der Rechte aus dem AEUV eine Zurckweisung
ohne Visum an der Grenze u.U. unverhltnismig sein kann. Der EuGH hat in der
Freizgigkeit
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
einschlgigen Entscheidung vom 25. Juli 2002 (MRAX-Urteil, C-459/99) ausdrcklich
auch festgestellt, dass das vorherige Visumverfahren zulssig ist. Sofern Anfragen
bezglich einer faktisch visumfreien Einreise als Familienangehriger eines
Unionsbrgers eingehen, ist darauf hinzuweisen, dass die Pflicht zur Einholung eines
Einreisevisums besteht. Insbesondere bei Staatsangehrigen, fr die eine Konsultation
der zentralen Behrden eines anderen Staates oder anderer Staaten (KZB-Verfahren) ver-
pflichtend ist, kann es an der Grenze andernfalls zu Problemen kommen.
Diese Voraussetzung gilt sowohl fr den voraussetzungslosen Aufenthalt von bis zu drei
Monaten als auch fr den lngerfristigen Aufenthalt.
Die Prfung dieser Voraussetzung bei der Visumbearbeitung beschrnkt sich schon
allein aufgrund des Prognose-Charakters grundstzlich auf die Plausibilitt der vom
Familienangehrigen im Visumantrag gemachten Angaben. Dabei ist vom Sinn und
Zweck der Gewhrung des abgeleiteten Aufenthaltsrechts des Familienangehrigen
auszugehen, nmlich der Wahrung der bestehenden familiren Lebenssituation des
Unionsbrgers. Dies ist nicht der Fall, wenn berwiegend kein gemeinsamer Aufenthalt
in Deutschland durchgefhrt werden soll. Liegen hierfr tatschliche Anhaltspunkte vor,
so knnen von Familienangehrigen zustzliche geeignete Nachweise zur
Glaubhaftmachung gefordert werden (bspw. touristische Buchungsnachweise,
Mietvertrge etc.). Ohne konkrete Anhaltspunkte drfen jedoch keine weiteren
Nachweise verlangt werden.
Im Fall der KZB-Abfrage bleibt deren Ergebnis fr die Entscheidung ber die
Visumerteilung verbindlich. Liegen gem AZR- und SIS-Abfragen sicherheitsrelevante
Tatsachen vor, ist im Einzelfall sorgfltig zu prfen, ob Grnde vorliegen, die
europarechtlich die Versagung der Einreise rechtfertigen knnen
(Ermessensentscheidung). Ergibt die SIS-Abfrage die Ausschreibung eines
drittstaatsangehrigen Familienangehrigen zur Einreiseverweigerung durch einen
anderen Mitgliedstaat, so darf die Auslandsvertretung das Einreisevisum nicht nur aus
diesem Grund ablehnen. Vielmehr hat die Auslandsvertretung nach der Rechtsprechung
des EuGH unverzglich den ausschreibenden Mitgliedstaat zu konsultieren und um
ergnzende Informationen zu ersuchen, die es der Auslandsvertretung ermglichen,
selbst das Ausma einer tatschlichen, gegenwrtigen und hinreichend schweren
Gefhrdung von Grundinteressen der Gemeinschaft am Mastab des Freizgigkeitsrechts
zu prfen. Eine abschlieende Visumentscheidung ist ohne Durchfhrung dieser Prfung
nicht zulssig.
SIRENE Deutschland
Bundeskriminalamt
ZD 12 Sirene Deutschland
65173 Wiesbaden
Tel. +49-611-55-16511, Fax. +49-611-55-16531
E-mail: sirenedeutschland@bka.bund.de
4.2. Wiedereinreiseverbot
Nach 7 Abs. 2 S. 1 FreizgG/EU besteht fr Unionsbrger und fr deren
Familienangehrige ein Wiedereinreiseverbot und damit ein zwingender
Visumversagungsgrund, wenn sie ihr Freizgigkeits- oder Aufenthaltsrecht in
Deutschland aus Grnden der ffentlichen Ordnung, Sicherheit und Gesundheit ( 6
Freizgigkeit
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
Abs. 1 FreizgG/EU) verloren haben. Die Einreisesperre kann jedoch auf Antrag des
Betroffenen zeitlich befristet oder aufgehoben werden, 7 Abs. 2 S. 2 und 4
FreizgG/EU. Zustndig fr die Befristung ist die zustndige Auslnderbehrde (vgl.
hierzu Beitrag Einreisesperre).
Ausdrcklich nennt die Freizgigkeits-RL den Fall der sog. Scheinehe. Die hierzu im
deutschen Recht entwickelten Prfungsmastbe (siehe Beitrag Ehegattennachzug)
sind jedoch bei Nachzug zu Unionsbrgern nur bei hinreichend konkreten
Anhaltspunkten im Einzelfall unter fakultativer Beteiligung der Auslnderbehrde am
Wohnort der Referenzperson anzuwenden. In keinem Fall ist eine systematische oder
stichprobenartige Verdachtsprfung aller Antrge von EU-Familienangehrigen
zulssig.
Kein Fall von Rechtsmissbrauch liegt vor, wenn ein Elternteil, der die tatschliche Sorge
fr einen minderjhrigen Unionsbrger ausbt, sich auf ein von dem Kind abgeleitetes
Recht beruft. Allerdings kann ein drittstaatsangehriges Elternteil nur unter besonderen
Voraussetzungen ein Aufenthaltsrecht von einem freizgigkeitsberechtigten
minderjhrigen Unionsbrger ableiten (vgl. dazu oben Ziff. III. 1.3. Buchst. c).
6. Visumverfahren
Freizgigkeit
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
6.1. Erleichtertes Verfahren
Im Verfahren zur Erteilung von Visa an drittstaatsangehrige Familienangehrige von
Unionsbrgern sollen die Auslandsvertretungen alle erforderlichen Manahmen treffen,
um den betroffenen Personen die Beschaffung des Visums zu erleichtern. Die
Familienangehrigen sind zunchst zu beraten, insbes. zur Erforderlichkeit des Visums
und zu den bentigten Nachweisen. Im Rahmen der rtlichen Gegebenheiten sind ihre
Antrge unverzglich anzunehmen, zu bearbeiten und zu entscheiden. Diese
Begnstigung ist auch im Rahmen der (seitens der Antragsteller stets freiwilligen)
Nutzung von Terminvergabesystemen zu beachten (vgl. auch Beitrag Organisation von
Visastellen, Ziff. VIII.).
6.2. Gebhrenbefreiung
Die Bearbeitung und Erteilung des Einreisevisums erfolgt gebhrenfrei
(vgl. 2 Abs. 6 FreizgG/EU).
6.3. Prfschema
Bei der Entscheidung ber den Visumantrag sind zunchst die vorgenannten
Voraussetzungen zu prfen:
a) freizgigkeitsberechtigter Personenkreis
b) Visumpflicht
c) Familienangehriger i.S.d. Freizgigkeits-RL
d) Begleitung des oder Nachzug zum freizgigkeitsberechtigten Unionsbrger
e) Versagungsgrnde der ffentlichen Ordnung und Sicherheit (AZR/SIS; ggf. KZB !)
f) ggf. Anhaltspunkte auf Rechtsmibrauch.
6.4. Erteilungsvoraussetzungen
Sodann sind je nach Antragsbegehren die besonderen Voraussetzungen zu prfen: Fr
einen Aufenthalt von bis zu drei Monaten, 2 Abs. 5 FreizgG/EU, oder fr
Freizgigkeit
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
darber hinaus gehende Aufenthalte als Erwerbsttige (Arbeitnehmer, Selbststndiger,
Dienstleistungserbringer oder -empfnger) oder als Nichterwerbsttige (Studierende,
sonstige Nichterwerbsttige), vgl. Fallgruppen in 2 Abs. 2 FreizgG/EU.
Diese Prfung erfolgt anhand der Angaben, welche der Familienangehrige bei der
Antragstellung macht.
a) Der Anspruch auf Einreise zu einem Aufenthalt von bis zu drei Monaten unterliegt
neben der Passpflicht keinen besonderen Voraussetzungen ( 2 Abs. 5 FreizgG/EU).
Ob es sich um einen zulssigen Pass oder Passersatz handelt, richtet sich nach den
einschlgigen Bestimmungen der AufenthV.
Macht der Antragsteller zu diesen Ziffern keine Angaben, darf dies bei der
Visumentscheidung nicht negativ gegen ihn verwendet werden.
Hinsichtlich des Reisezwecks und des Merkmals des Begleitens bzw. Nachziehens
reichen grundstzlich die Angaben im einheitlichen Antragsformular (vgl. Ziffer 29) aus;
besondere Nachweise sind bei konkreten Anhaltspunkten fr etwaigen Rechtsmissbrauch
zu fordern.
Nicht erforderlich sind, anders als im Bereich der Schengen-Visa, Nachweise ber die
Sicherung des Lebensunterhalts.
Freizgigkeit
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
FreizgG/EU nicht vorliegen, stellt die Auslnderbehrde dies im Rahmen des
auslnderrechtlichen Verfahrens nach 5 Abs. 4 FreizgG/EU fest.
Freizgigkeit
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
Der Ablehnungsbescheid ist zudem mit einer Rechtsmittelbelehrung zu versehen.
Daneben besteht die Mglichkeit der Remonstration bei der Auslandsvertretung.
7. Familiennachzug zu Daueraufenthaltsberechtigten
Das FreizgG/EU regelt das Recht auf Einreise und Aufenthalt freizgigkeitsberechtigter
Unionsbrger und ihrer Familienangehrigen ( 1 FreizgG/EU), nicht aber den
Familiennachzug von Drittauslndern zu daueraufenthaltsberechtigten
Drittstaatsangehrigen, die ein freizgigkeitsrechtliches Daueraufenthaltsrecht als
Familienangehrige von Unionsbrgern erworben haben.
Freizgigkeit
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
IV. Staatsangehrige der EU-Beitrittsstaaten
Staatsangehrige Bulgariens, Estlands, Kroatiens, Lettlands, Litauens, Maltas, Polens,
Rumniens, Ungarns, der Slowakei, Sloweniens, Tschechiens und Zyperns genieen als
Unionsbrger Freizgigkeit. Fr sie gilt das Aufenthaltsgesetz ebenso wie fr die
Staatsangehrigen der bisherigen Mitgliedstaaten nicht, 1 FreizgG/EU.
Freizgigkeit
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
V. Freizgigkeitsabkommen mit der Schweiz
Das zwischen der Europischen Gemeinschaft und ihren Mitgliedstaaten einerseits und
der Schweizerischen Eidgenossenschaft andererseits geschlossene Abkommen ber die
Freizgigkeit vom 02.09.2001 (BGBL 2001 II, S. 810) (FreizgAbk) ist am 01.06.2002
in Kraft getreten.
Grundstzlich besteht demzufolge fr die Frage der Freizgigkeit und die grenz-
polizeiliche Einreisekontrolle im Ergebnis kein Unterschied, ob ein Schweizer Brger
oder ein Unionsbrger einreisen will.
Freizgigkeit
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
-1-
Quellen:
46 ff. AufenthV
Art. 16 Visakodex iVm Teil II, Ziff. 4.4. Visakodex-Handbuch
2 Abs. 6 sowie 3, 4 und 12 FreizgG/EU
Visumerleichterungsabkommen der EU
RE vom 10.03.2010 - 109-30-233.03/Visakodex (EZB-Wechselkurs) (RES 23-7 )
Inhalt:
I. Allgemeines
II. Gebhrenbefreiung oder -ermigung im Visumverfahren
Schengenvisa
1. Gebhrenbefreiung oder ermigung bei der Erteilung von Schengen-Visa
1.1. Visumerleichterungsabkommen
1.2. Gesetzlich vorgeschriebene Gebhrenbefreiungen
1.3. Gesetzlich vorgeschriebene Gebhrenermigungen
1.4. Flle, in denen von der Erhebung der Gebhr fr ein Schengen-Visum abgesehen
werden kann
Nationale Visa
2. Gebhrenbefreiung oder -ermigung bei der Erteilung nationaler Visa
2.1. Gesetzlich vorgeschriebene Gebhrenbefreiungen
2.2. Gesetzlich vorgeschriebene Gebhrenermigungen
2.3. Flle, in denen von der Erhebung der Gebhr fr ein nationales Visum abgesehen
oder diese ermigt werden kann
I. Allgemeines
Die Visumgebhr betrgt fr alle Visumkategorien 60,- und ist bei Antragstellung zu ver-
einnahmen. Sowohl im Visakodex als auch in der Aufenthaltsverordnung sind jedoch zahl-
reiche Gebhrenermigungs- und -befreiungstatbestnde vorgesehen.
Gem Teil II, Ziff. 4.4. des Visakodex-Handbuchs werden die Gebhren in EUR, der
Landeswhrung des Gastlandes oder in der dort blicherweise verwendeten Whrung erhoben.
Zur Festlegung des Wechselkurses wird auf RES 23-7 verwiesen.
Stellt die Auslandsvertretung bei der Beantragung eines Schengenvisums fest, dass sie fr die
Bearbeitung des Antrags nicht zustndig oder der Antrag unzulssig ist (z. B. weil die Frist fr
die Antragstellung nicht eingehalten und der Antrag zu frh eingereicht wurde), so ist gem.
Art. 19 Abs. 3 Visakodex bzw. Punkt 4.4.6 des Visakodex-Handbuchs die Visumgebhr zu
erstatten.
Die Gebhr fr ein nationales Visum wird gem. 49 AufentV nicht erhoben, wenn der Antrag
wegen Unzustndigkeit der Behrde oder mangelnder Handlungsfhigkeit des Antragstellers
abgelehnt oder zurckgenommen wird, bevor mit der sachlichen Bearbeitung begonnen wird.
Das Merkmal der bereits begonnenen sachlichen Bearbeitung ist sptestens mit der Prfung
von Visumantrag und antragsbegrndenden Unterlagen auf Vollstndigkeit und Eingabe der
Daten in RK-Visa erfllt.
Schengenvisa
Die verschiedenen Befreiungen von den Visumgebhren sind den jeweiligen Visum-
erleichterungsabkommen (Art. 6) zu entnehmen (Intranet Regelungen/Material-
Gebhren fr die Erteilung eines Visums
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
-3-
Mit der generellen Gebhrenbefreiung sollen die Einreise und der Aufenthalt von Forschern
aus Drittstaaten im Gemeinschaftsgebiet sowie die EU als Forschungs- und Tagungsstandort
gefrdert werden. Sie betrifft ausschlielich die Erteilung von Schengen-Visa (Kategorie C)
sowohl fr die Ersteinreise in das Gemeinschaftsgebiet als auch fr die Einreise nach
Deutschland aus einem anderen EU-Mitgliedstaat (Reisen von Forschern aus Drittstaaten und
Mobilitt innerhalb der EU). Fr nationale Visa der Kategorie D sind Gebhrenbefreiungen
je nach Einzelfall allein nach den sonstigen Vorschriften, v.a. 52 Abs. 5 und 7 AufenthV
mglich. Soweit die Voraussetzungen mehrerer dieser Gebhrenbefreiungstatbestnde erfllt
werden, geht die generelle Gebhrenbefreiung nach Art. 16 Abs. 4 c Visakodex bzw. 52
Abs. 8 AufenthV vor. Entsprechend der Definition in 38a Abs. 1 S. 2 AufenthV ist
Forscher eine Person, die systematisch eine schpferische und rechtlich zulssige Ttigkeit
betreibt, die den Zweck verfolgt, den Wissenstand zu erweitern, einschlielich der
Erkenntnisse ber den Menschen, die Kultur und die Gesellschaft, oder solches Wissen
einzusetzen, um neue Anwendungsmglichkeiten zu finden. Darunter fallen sowohl Natur-,
Geistes- und Gesellschaftswissenschaften. Voraussetzung ist nach der zugrundeliegenden
gemeinschaftsrechtlichen Begrifflichkeit jedoch stets, dass die Person einen
Hochschulabschluss besitzt. Die Gebhrenbefreiung findet nicht nur auf Reisen im
Zusammenhang mit Forschungsprojekten Anwendung, sondern auch auf die aktive wie
passive Teilnahme an Konferenzen, Kolloquien o.., sofern deren Gegenstand in das
Forschungsgebiet des Forschers fllt. Die Feststellung der Eigenschaft als Forscher wird
regelmig bereits auf Grundlage der vorgelegten Nachweise zum Reisezweck stattfinden.
Kommt eine Gebhrenbefreiung in Betracht, soll der Antragsteller hierauf ausdrcklich
hingewiesen werden.
Fr Kinder zwischen 6 und 12 Jahren gilt die ermigte Gebhr von 35,- EUR fr die
Erteilung von Visa der Kategorie A oder C, s. Art. 16 Abs. 2 Visakodex.
1.4 Flle, in denen von der Erhebung der Gebhr fr ein Schengen-Visum abgesehen
werden kann:
Aus Sicht des Auswrtigen Amts sind die Voraussetzungen fr eine Gebhrenbefreiung
gem. Art. 16 Abs. 5 bzw 6 VK in der Regel (aber nicht abschlieend) bei folgenden
Personengruppen gegeben:
Nationale Visa
wenn Deutschland sich in bi- oder multilateralen Vertrgen dazu verpflichtet hat (vgl.
54 AufenthVO).
Auslnder, die fr ihren Aufenthalt in Deutschland ein Stipendium aus ffentlichen
Mitteln erhalten sowie ihre Ehegatten oder Lebenspartner und minderjhrigen Kinder,
soweit diese in die Frderung einbezogen sind ( 52 Abs 5 Satz 1 Nr 1 AufenthV).
2.3. Flle, in denen von der Erhebung der Gebhr fr ein nationales Visum abgesehen oder
diese ermigt werden kann
bei Auslndern, die im Bundesgebiet kein Arbeitsentgelt beziehen und nur eine Aus-,
Fort- oder Weiterbildung oder eine Umschulung erhalten ( 52 Abs. 6 AufenthV).
wenn die Amtshandlung der Wahrung kultureller, auenpolitischer, entwicklungs-
politischer oder sonstiger erheblicher (deutscher) ffentlicher Interessen dient oder
humanitre Grnde hat ( 52 Abs. 7 AufenthV).
Aus Sicht des Auswrtigen Amts sind die Voraussetzungen fr eine Gebhren-
befreiung in der Regel (aber nicht abschlieend) bei den folgenden Personengruppen
gegeben:
Es wird darauf hingewiesen, dass die Vertretung, selbst wenn sie das Vorliegen eines beson-
deren ffentlichen Interesses an der Visumerteilung bejaht, nicht gezwungen ist, das ent-
sprechende Visum kostenfrei zu erteilen. Das Vorliegen des besonderen ffentlichen Inter-
esses ist vielmehr Voraussetzung dafr, dass das Ermessen nach Art. 16 Abs. 6 Visakodex
bzw. 52 Abs. 7 AufenthV berhaupt erst erffnet wird. Bei der Ermessensausbung ist
dem besonderen ffentlichen Interesse an Gebhreneinnahmen ein hoher Stellenwert
einzurumen. Dies gilt umso mehr unter Bercksichtigung der bekannten Bemhungen
um Konsolidierung der Haushalte auch durch Erhhung der Einnahmen. Eine zu gro-
zgige Praxis der Auslandsvertretungen in dieser Frage kann in der Gesamtbetrachtung aller
Auslandsvertretungen zu signifikanten Haushaltsmindereinnahmen fhren.
Die Tatsache, dass der Aufenthalt des Antragstellers/ der Antragstellerin aus deutschen ffent-
lichen Mitteln bezahlt wird, kann ein Indiz dafr sein, dass die Visumerteilung im besonderen
ffentlichen Interesse liegt. Anderen ffentlichen Institutionen und Behrden sollen jedoch
nicht Ausgaben zu Lasten des Bundeshaushaltes erspart werden. Wichtig ist daher auch die
Prfung, ob insbesondere die Reise-, Aufenthalts- und Unterkunftskosten aus ffentlichen
Mitteln bezahlt bzw. bezuschusst werden bzw. Teilnahmegebhren erhoben werden. Sofern
die Veranstaltung an sich zwar aus ffentlichen Mitteln gefrdert wird, die Antragsteller
jedoch alle bzw. den Groteil der Kosten selbst zu tragen haben, ist in der Regel nicht einzu-
sehen, warum eine Befreiung von den Visumgebhren erfolgen sollte.
Sowohl Art. 16 Abs. 6 Visakodex als auch 52 Abs. 7 AufenthV bieten im brigen nicht nur
die Mglichkeit der Gebhrenbefreiung, sondern auch die Mglichkeit der Gebhren-
ermigung.
Umfang weltweite Bedeutung haben, wurden nicht zentral eingestellt. Sie mssen lokal von
den Vertretungen erfasst werden. Dies erfolgt durch den Visastellenleiter (oder Vertreter) im
Bereich Verwaltung Gebhrenstze gem. VEA (s. hierzu auch S. 295 ff RK-Visa
Benutzeranleitung Link: http://my.intra.aa/generator/ intranet/amt/abteilungen/
abt__5/ref__510/dokumente/RK-Visa/Benutzeranleitung.pdf).
Quellen:
27 AufenthG,
31 AufenthV
Auch die Regelungen bezglich des Mindestalters und des Nachweises einfacher
Deutschkenntnisse gelten entsprechend.
Fr die Einreise zur Eintragung einer Lebenspartnerschaft wird auf den Beitrag
Eheschlieung bei anschlieendem Daueraufenthalt verwiesen. Die Visumantrge sind
nach 31 Abs. 1 AufenthV stets der zustndigen Auslnderbehrde zuzuleiten.
Mit Blick darauf, dass Homosexualitt weiterhin in vielen Staaten strafbewehrt ist und den
Heimatbehrden der Antragsteller im Rahmen der Visumerteilung kein Anlass fr
diskriminierende Manahmen oder sonstige Repressionen gegeben werden soll, erhlt das
Visum wie bei jeder anderen Familienzusammenfhrung den allgemeinen Hinweis zum
Aufenthaltszweck Familienzusammenfhrung (vgl. auch die gem Anlage VII Ziff. 9b
Visakodex iVm Teil II Ziff. 11.1 und Anlage 22 Visakodex-Handbuch zulssigen Hinweise).
Sofern die Auslnderbehrde ihre Zustimmung nach 31 Abs. 1 AufenthV mit der Auflage
verbindet: "gilt nur zum Fhren der Lebensgemeinschaft mit..." ist diese nicht in den Pass
bzw. Visum des Antragstellers einzutragen. Die Auslandsvertretungen klren in diesen Fllen
mit der zustndigen Auslnderbehrde, ob die Auflage gegen Empfangsbekenntnis zur Akte
genommen oder ganz auf die Auflage verzichtet werden kann.
Gleichgeschlechtliche Partnerschaften
45. Ergnzungslieferung, Stand: 19.03.2010
Gtertransport
Quellen:
20, 30 BeschV
17, 31 AufenthV
Visumerleichterungsabkommen der EU
Die Ttigkeit im Gterfernverkehr stellt grundstzlich eine Erwerbsttigkeit dar. Dies gilt
auch bei Kurzaufenthalten.1
- das den Fahrer beschftigende Unternehmen hat seinen Sitz in einem EU- / EWR-
Mitgliedsstaat und
- dem Arbeitgeber wurde fr seine drittstaatsangehrigen Fahrer eine EU-Fahrerbe-
scheinigung ausgestellt2,
Fr die Visumpflicht und die Beteiligung der Auslnderbehrde gilt hierbei Folgendes:
a) Ist der Fahrer Positivstaater und betrgt sein Gesamtaufenthalt in Deutschland in seiner Ei-
genschaft als Kraftfahrer maximal 3 Monate innerhalb eines Zeitraums von zwlf Mona-
ten, so bentigt er hierfr kein Visum ( 17 Abs. 2 AufenthV i.V.m. 30 Nr. 2 BeschV).
Fr reine Transitfahrten durch Deutschland also kein Be- oder Entladen der Gter in
Deutschland - bedrfen Positivstaater gem. 17 Abs. 2 S. 2 AufenthV keines Visums, so-
lange die nach Art. 1 (1) Visakodex zulssige Aufenthaltsdauer von 90 Tagen innerhalb
eines Zeitraums von 180 Tagen nicht berschritten wird.
c) Ist der Fahrer Negativstaater und betrgt sein Gesamtaufenthalt in Deutschland in seiner
Eigenschaft als Kraftfahrer maximal drei Monate innerhalb eines Zeitraums von zwlf
Monaten und ist er nicht im Besitz eines gem. Art. 21 Abs. 3 SD verffentlichten
Aufenthaltstitels eines Schengenstaates, so ist wegen 37 AufenthV i.V.m. 30 Nr. 2
BeschV die Zustimmung der Auslnderbehrde abweichend von 31 Abs. 1 Nr. 2
AufenthV nicht erforderlich. Das Visum (Kategorie C) kann in eigener Zustndigkeit der
Auslandsvertretung erteilt werden und ist mit folgender Auflage zu versehen:
"Erwerbsttigkeit nicht gestattet, Ttigkeiten gem. 20 Abs. 1 Nr. 1 a) i.V.m. 30
BeschV gestattet.
1
Siehe dazu VHB-Beitrag Erwerbsttigkeit
2
vgl. VHB-Beitrag EU-Fahrerbescheinigung
Gtertransport
56. Ergnzungslieferung, Stand: 12/2013
d) Betrgt in den unter Ziff. 1. genannten Fllen der Gesamtaufenthalt in Deutschland in der
Eigenschaft als Kraftfahrer mehr als drei Monate innerhalb eines Zeitraumes von zwlf
Monaten, liegt eine Beschftigung im Sinne des Aufenthaltsgesetzes vor; im Rahmen der
Visumerteilung richtet sich das Erfordernis der Beteiligung der Auslnderbehrde dann
nach 31 Abs. 1 Satz 1 Nr. 2 c) AufenthV.. Die Zustimmung der Bundesagentur fr
Arbeit ist nicht erforderlich.
Das Visum ist mit folgender Auflage zu versehen: "Beschftigung nur gem. 20 Abs. 1
Nr. 1 a) BeschV gestattet".
- das den Fahrer beschftigende Unternehmen hat seinen Sitz auerhalb eines EU- /
EWR Mitgliedsstaat,
- das Fahrzeug ist im Sitzstaat des Arbeitgebers zugelassen und
- der Gesamtaufenthalt in Deutschland betrgt maximal drei Monate innerhalb eines
Zeitraums von zwlf Monaten.
Fr die Visumpflicht und die Beteiligung der Auslnderbehrde gilt hierbei Folgendes:
Ist der Fahrer Positivstaater, so bentigt er kein Visum ( 17 Abs. 2 AufenthV i.V.m. 30 Nr.
2 BeschV).
Ist der Fahrer Negativstaater, so ist wegen 37 AufenthV i.V.m. 30 Nr. 2 BeschV die Zu-
stimmung der Auslnderbehrde nicht erforderlich. Das Visum (Kategorie C) kann in eigener
Zustndigkeit der Auslandsvertretung erteilt werden und ist mit folgender Auflage zu
versehen: "Erwerbsttigkeit nicht gestattet, Beschftigung nur gem. 20 Abs. 1 Nr. 1 b)
BeschV gestattet."
Die BeschV erffnet der Arbeitsverwaltung keine Mglichkeit, in von 20 BeschV abwei-
chenden Fllen die grundstzlich gem. 39 AufenthG erforderliche Zustimmung zur
Erteilung eines Aufenthaltstitels an Kraftfahrer zu erteilen. Da gem. 18 AufenthG die
Erteilung eines Visums an das Vorliegen eines Zulassungstatbestandes gem. BeschV bzw. an
eine zwischenstaatliche Vereinbarung geknpft ist, beides aber auerhalb der Flle des 20
BeschV fr Fahrer nicht gegeben ist, sind die hier dargestellten Konstellationen
abschlieend. Eine Visumerteilung in anders gelagerten Fllen ist daher nicht mglich.
Vor dem Hintergrund, dass ein Jahresvisum nach den europarechtlichen Vorgaben zu einem
Aufenthalt im Schengen-Raum von max. 90 Tagen innerhalb eines Zeitraums von 180 Tagen
berechtigt, whrend die Beschftigung gem 20 Abs. 1 Nr. 1 b) BeschV nur fr maximal
drei Monate innerhalb eines Zeitraums von zwlf Monaten im Bundesgebiet gestattet ist, ist
die Ausstellung von Jahresvisa an Kraftfahrer missbrauchsanfllig (Beschftigung in
Deutschland ber drei Monate hinaus bzw. Kabotagefahrten).
Gtertransport
56. Ergnzungslieferung, Stand: 12/2013
Die Ausstellung von Visa mit einer Gltigkeit von mehr als 6 Monaten und einer darin
eingetragenen Aufenthaltsdauer von weniger als 90 Tagen wrde nach bereinstimmender
Auffassung von BMI und AA gegen Schengenrecht verstoen und kann daher nicht als
Lsungsmglichkeit in Betracht gezogen werden.
Allerdings ist der bloe Hinweis auf 20 BeschV in der Visumauflage, der die Dauer der zu-
lssigen Ausbung einer Beschftigung als Kraftfahrer in Deutschland auf drei Monate pro
Jahr beschrnkt, in der Praxis kein geeignetes Mittel zur Durchsetzung der Vorschrift. Viel-
mehr bedarf es hierzu auch der Mitwirkung der innerdeutschen Behrden, die im Rahmen
ihrer Aufgaben auch Kontrollen der in 20 Abs. 1 Nr. 1 b) BeschV genannten
Hchstbeschftigungszeit durchfhren.
Als Beitrag zur Problemlsung wird fr den Bereich der Visumerteilung fr die Flle, in
denen Kraftfahrern Jahresvisa ausgestellt werden sollen, Folgendes festgelegt:
a) Mit seinem Antrag hat der Fahrer eine von ihm unterschriebene Erklrung vorzule-
gen, die seine im Rahmen der Gltigkeit des letzten Visums durchgefhrten Fahrten in
das Gebiet der Schengener Staaten auflistet. Ein Muster dieser Erklrung steht in der
Formularsammlung zum Visumhandbuch zur Verfgung. Die Vertretung berprft
die Richtigkeit der Angaben regelmig anhand der ihr zugnglichen Unterlagen, z.B.
Passeintrge ber Reisebewegungen, Frachtpapiere, Fahrtenbcher u.. und fordert
ggf. noch weitere Unterlagen nach.3
c) Vor Einfhrung dieser Regelung wird einschlgigen Institutionen des Gastlandes (Be-
hrden, Verbnden u..) in dort geeignet erscheinender Weise kommuniziert, dass
Transportunternehmen, bei deren Fahrern Missbrauch festgestellt wird, mit einem
Ausschluss vom Visumverfahren bzw. mit gravierenden Einschrnkungen (z.B.
Visumerteilung nur fr einzelne Fahrten o..) zu rechnen haben.
Die Erteilung von C-Visa mit mehr als einjhriger Gltigkeitsdauer kommt in der
Konstellation des 20 Abs. 1 Nr. 1 b) BeschV weiterhin ebenso wenig in Betracht, wie
die Erteilung eines Jahresvisums bei erstmaliger Beantragung4.
3
Hier sind bei der Nachforderung von Unterlagen ggf. Beschrnkungen zu beachten, die sich aus den
Visumerleichterungsabkommen der EU ergeben knnen.
4
Siehe auch VHB-Beitrag Aufenthaltstitel
Gtertransport
56. Ergnzungslieferung, Stand: 12/2013
Im Falle von Staatsangehrigen aus Staaten, mit denen die EU Visumerleichte-
rungsabkommen geschlossen hat, betrgt die maximale Gltigkeitsdauer zwei Jahre (vgl.
Art. 5 Abs. 3 des jeweiligen Abkommens). In diesen Fllen sind auch bei der Anforderung
von Dokumenten und Nachweisen die Vorgaben der Abkommen zu beachten.
Gtertransport
56. Ergnzungslieferung, Stand: 12/2013
Hauspersonal
Quellen:
18, 39 AufenthG
13 BeschV
Ziff. 2.13.101 DA BeschV
Siehe hierzu: VHB-Beitrag Einreise und Aufenthalt von Angehrigen fremder Missionen sowie
internationaler Organisationen (dort unter Ziffer III. Nr. 8).
2.1 Personen, die fr ihren Arbeitgeber oder im Auftrag eines Unternehmens mit Sitz im Ausland
im Inland vorbergehend ttig werden (Entsandte), ist die Mitnahme von Hauspersonal
mglich, wenn die Hausangestellten bereits vor Einreise seit mindestens einem Jahr im
Haushalt der Entsandten zur Betreuung eines Kindes unter 16 Jahren oder eines
pflegebedrftigen Haushaltsmitglieds beschftigt sind. Dies gilt unabhngig von der
Staatsangehrigkeit des Entsandten. Die Zustimmung wird ohne Vorrangprfung und fr die
Dauer des Aufenthaltes der Person, bei der die Hausangestellten beschftigt sind, lngstens aber
fr fnf Jahre erteilt ( 13 Nr. 1 BeschV, Ziff 2.13.101 DA BeschV).
2.2 Diese Regelung ist gem 13 Nr. 2 BeschV auch auf Hausangestellte entsandter Bediensteter
des Auswrtigen Amtes anwendbar. Demnach knnen Hausangestellte, die auf der Grundlage
des WD oder WK eingestellt wurden und vor Einreise seit mindestens einem Jahr im
Haushalt von Bediensteten des AA zur Kinderbetreuung oder Pflegebetreuung beschftigt
worden sind, von dem Bediensteten whrend einer zwischenzeitlichen Verwendung im Inland
weiterbeschftigt werden ( 13 Nr. 2 BeschV, Ziff. 2.13.201 DA BeschV). Die
Vorbeschftigungszeit von mindestens einem Jahr ist bei der Beantragung des Visums der
Visastelle gegenber glaubhaft zu machen.
Im brigen sollten bei der Beantragung eines Visums fr Hausangestellte von AA Bediensteten
folgende Unterlagen vorgelegt werden:
3) Sonstiges
So hngt bei den Haushaltshilfen z.B. die erforderliche Vergtungshhe vom Beschftigungsort
(Bundesland) ab. In Berlin und Brandenburg betrgt sie derzeit (Stand 02/2014) 1.632,-- ; in NRW
1.508,-- brutto. Arbeitgeberanteile der Beitrge zur Sozialversicherung sind zustzlich abzufhren.
Sachbezge fr freie Unterkunft und Verpflegung werden hierauf gem
Sozialversicherungsentgeltverordnung mit derzeit maximal 450,-- bzw. bei Aufnahme in den
Arbeitgeberhaushalt mit derzeit maximal 416,85 angerechnet.
Der Urlaubsanspruch pro Kalenderjahr bei einer Fnftagewoche muss mindestens 26 Tage (ab
dem 30. Lebensjahr 30 Tage) betragen. Die Kndigungsfrist betrgt mindestens einen Monat bis
zum Monatsende.
Hauspersonal
57. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2014
Informationsfreiheitsgesetz (IFG)-
Umgang mit Anfragen zu Visumantrgen
Quellen:
Der Anspruch auf Informationszugang steht allerdings unter dem Vorbehalt der im IFG
normierten Ausnahmetatbestnde ( 3-6 IFG).
Der Anspruch auf Informationszugang nach dem IFG besteht parallel zu einem eventuellen
Anspruch auf Akteneinsicht nach 29 VwVfG (vgl. 1 Abs. 3 IFG). Die Abgrenzung
zwischen der allgemeinen Akteneinsicht in analoger Anwendung des VwVfG und einem
Ersuchen nach dem IFG wird im Stichwortbeitrag Akteneinsicht und Ausknfte im
Visumverfahren nher erlutert. Antrge auf Akteneinsicht in einem
Visumeinzelfallverfahren werden in der Regel als Antrge auf Akteneinsicht nach 29
VwVfG analog gewertet.
Der Informationszugang nach dem IFG wird in der Regel so gewhrt, dass dem IFG-
Antragsteller der Visumvorgang oder Teile davon in Kopie oder als .pdf-Datei ohne weitere
Begrndung der Entscheidung ber Ref. 505, das IFG-Antrge zentral registriert und
koordiniert, zur Verfgung gestellt werden. Weitere Hinweise zum Verfahren entnehmen Sie
bitte RES 20-91.
Auf folgende Punkte, die bei IFG-Anfragen zu Visumverfahren eine Rolle spielen
knnen, wird besonders hingewiesen:
Informationsfreiheitsgesetz
48. Ergnzungslieferung, Stand: 07.07.2010
2. Laufende Gerichtsverfahren: Ein Informationszugang ist nach 3 Nr. 1 g IFG
ausgeschlossen, wenn durch das Bekanntwerden der Informationen nachteilige
Auswirkungen auf die Durchfhrung eines laufenden Gerichtsverfahrens zu erwarten
sind. Dies drfte regelmig zutreffen, ist jedoch im Einzelfall zu prfen.
a) Vor Bekanntgabe der behrdlichen Entscheidung gilt, dass zum Schutz des
behrdlichen Entscheidungsprozesses der Informationszugang bis zum Abschluss der
Entscheidung gem. 4 Abs. 1 Satz 1 IFG grundstzlich zurckzustellen und insoweit
abzulehnen ist. Wenn bereits absehbar ist, dass auch zu einem spteren Zeitpunkt aus
anderen Grnden keine Informationsgewhrung in Betracht kommt, sollte bereits im
Erstbescheid darauf hingewiesen werden. In jedem Fall ist der Antragsteller ber den
Abschluss des Visumverfahrens (Entscheidung ber den Visumantrag) zu unterrichten
( 4 Abs. 2 IFG), um ihm die Mglichkeit zu geben, bei Interesse dann Zugang zu den
Unterlagen zu erhalten.
Informationsfreiheitsgesetz
48. Ergnzungslieferung, Stand: 07.07.2010
b) Nach Bekanntgabe der behrdlichen Entscheidung im Visumverfahren ist der
Informationszugang nach dem IFG grundstzlich zu ermglichen, vorausgesetzt, es
liegen keine Versagungstatbestnde vor ( 3 bis 6 IFG).
Informationsfreiheitsgesetz
48. Ergnzungslieferung, Stand: 07.07.2010
6. Sonstige Ausschlussgrnde, die bei IFG-Anfragen zu Visumantrgen eine Rolle
spielen knnen, sind:
Schutz von Betriebs- und Geschftsgeheimnissen ( 6 S. 2 IFG), ein Zugang zu
diesen darf nur mit Einwilligung des Betroffenen erfolgen.
Informantenschutz bei vertraulich ermittelten bzw. erhobenen Informationen ( 3
Nr. 7 IFG), es sei denn, der Informant erteilt sein Einverstndnis zur Weitergabe
7. Fristen: Der Informationszugang nach dem IFG soll unverzglich erfolgen. Sollte
eine Bearbeitung nicht innerhalb eines Monats erfolgen knnen, so erteilt Ref. 505 -
IFG- dem Antragsteller einen Zwischenbescheid mit kurzer Begrndung ( 7 Abs. 5,
9 Abs.1 IFG).
Informationsfreiheitsgesetz
48. Ergnzungslieferung, Stand: 07.07.2010
Internationale Organisationen
- Laissez-Passer-Dokument der VN -
Quellen:
Vlkerrecht / Sitzstaatabkommen
VO (EG) Nr. 539/2001 vom 15.03.2001 i.V.m. 20 Abs. 4 AufenthV
1. Allgemeines
Deutschland ist vlkerrechtlich verpflichtet, die Einreise von Delegierten und Teilnehmern
von VN-Konferenzen und VN-Veranstaltungen im Rahmen des geltenden Rechts zu
ermglichen und - wo mglich - Erleichterungen fr zgiges Reisen zu gewhren. Darber
hinaus liegt es im Interesse der Bundesrepublik Deutschland, weitere VN-Organisationen in
Deutschland anzusiedeln.
Die Dauer des erteilten Visums ist nicht strikt auf die Dauer der Konferenz/ Veranstaltung zu
begrenzen, wenn auch fr einen lngeren Aufenthalt (vor oder nach der Konferenz/
Veranstaltung) die allgemeinen auslnderrechtlichen Voraussetzungen (insbesondere
Finanzierung und Krankenversicherungsschutz) gewhrleistet sind.
Bezglich der lngerfristigen Einreise zum Zwecke der Aufnahme einer Ttigkeit bei einer in
Deutschland ansssigen VN-Institution wird auf den Beitrag Einreise und Aufenthalt von
Angehrigen fremder Missionen, Ziff. III.7.), verwiesen.
Ledigen Kindern von Mitarbeitern der in Deutschland ansssigen VN-Organisationen, die das
25. Lebensjahr noch nicht vollendet haben und ihren gewhnlichen Aufenthalt in einem
Drittstaat haben, sollen mglichst unechte Jahresvisa erteilt werden.
Nachgewiesen werden sollte auch bei minderjhrigen Kindern der Status des in
Deutschland akkreditierten Elternteils, die familire Beziehung, die Sicherung des
Lebensunterhaltes (z.B. durch formlose Verpflichtungserklrung des in Deutschland
akkreditierten Elternteils, sofern die Finanzierung nicht durch eigene Mittel nachgewiesen
werden kann) sowie ein ausreichender Krankenversicherungsschutz, wie mit den Schengen-
Partnern vereinbart, vgl. Beitrag Reisekrankenversicherung. Die Visa sind gebhrenfrei zu
erteilen.
Internationale Organisationen
57. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2014
3. Besonderheiten fr Inhaber von Passierscheinen (Laissez-Passer) der Vereinten
Nationen:
Von den Vereinten Nationen ausgestellte Laissez-Passer werden von allen Schengen-Staaten
als visierfhig anerkannt.
Die Frage der Visumpflicht ergibt sich in diesem Fall aus Artikel 4 Abs. 1 e) der VO (EG)
Nr. 539/2001 vom 15.03.2001 i.V.m. 20 Nr. 4 AufenthV. Danach sind Inhaber von
Passierscheinen zwischenstaatlicher Organisationen, die diese den in ihrem Auftrag reisenden
Personen ausstellen, vom Erfordernis eines Aufenthaltstitels befreit, soweit die
Bundesrepublik Deutschland auf Grund einer Vereinbarung mit der ausstellenden
Organisation verpflichtet ist, dem Inhaber die Einreise und den Aufenthalt zu gestatten.
Nach Praxis der Bundespolizei ist Inhabern von VN-Laissez-Passer grundstzlich die
visumfreie Einreise (und Durchreise) durch Deutschland gestattet. Dabei wird vorausgesetzt,
dass der Inhaber eines VN-Laissez-Passer dieses nur auf Reisen zu dienstlichen Zwecken
mitfhrt. Eines besonderen Nachweises des dienstlichen Charakters der Reise bedarf es im
Regelfall nicht.
Internationale Organisationen
57. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2014
Knstler
Quellen:
22, 25, 30 BeschV
DA BeschV
31 AufenthV
Bei der Bearbeitung von Visumantrgen von Personen, die beabsichtigen, im Bundesgebiet
knstlerisch ttig zu werden, ist durch die Auslandsvertretung im Hinblick auf ein eventuell
zu bercksichtigendes Zustimmungserfordernis i.S.d. 39 Abs. 1 AufenthG die Frage zu
klren, ob fr die vom Antragsteller beabsichtigte Ttigkeit die Zustimmung der
Bundesagentur fr Arbeit (BA) eingeholt werden muss vgl. dazu auch VHB-Beitrag
Erwerbsttigkeit.
Das Visum (Kategorie C) wird mit der Auflage versehen "Erwerbsttigkeit nicht gestattet, T-
tigkeiten gem. ... i.V.m. 30 BeschV gestattet".
b) Die Zustimmung der BA muss hingegen eingeholt werden, wenn 25 BeschV einschlgig
ist.
Das Visum wird mit der Auflage erteilt: "Beschftigung nur gem. ... BeschV gestattet.
2. Auslegungsfragen
Als Indikatoren fr den besonderen knstlerischen Wert der beabsichtigten Ttigkeit knnen
der Bekanntheitsgrad des Knstlers in seinem Heimatland sowie das Interesse an den
knstlerischen Darbietungen in Deutschland dienen. Die Hhe der vereinbarten Gage kann
nur sehr bedingt als Indiz dienen, da sie von einer Vielzahl von Faktoren abhngig ist.
Knstler
58. Ergnzungslieferung, Stand: 09/ 2014
Das BMAS hat auf Rckfrage bekrftigt, dass eine Beteiligung der Arbeitsverwaltung im Vi-
sumverfahren in Fllen des 22 Nr. 1 BeschV grundstzlich nicht vorgesehen ist und die
Beurteilung, ob die Voraussetzungen der Vorschrift erfllt sind, allein in die Zustndigkeit der
Auslandsvertretung fllt. Dies schliet nicht aus, dass in besonders gelagerten Einzelfllen
eine Abstimmung mit der zustndigen Agentur fr Arbeit erfolgt.
Whrend bildende Knstler in der Regel selbstndig ttig sind, knnen darstellende Knstler
als Arbeitnehmer oder im Rahmen von selbstndigen Dienstvertrgen bzw. Werkvertrgen t-
tig werden. Die Entscheidung, ob ein Knstler als Arbeitnehmer ttig wird und die angestrebte
Ttigkeit damit der Zustimmung der BA bedarf, richtet sich nach dem Grad der persnlichen
Abhngigkeit vom Auftraggeber (insbes. Weisungsgebundenheit).
Unter "konzertmigen" Auftritten sind solche zu verstehen, bei denen der Knstler
eigenstndig ber sein Programm disponiert und weder eine Weisungsgebundenheit noch eine
Eingliederung in den Betrieb des Auftraggebers vorliegt.
Das Zustimmungserfordernis nach 4 Abs. 2 S. 3 bzw. 18 Abs. 2 AufenthG ist daher zu be-
achten.
3. Abgrenzungsfragen
25 Nr. 1 BeschV betrifft im Gegensatz zu 22 Nr. 1 BeschV Knstler, die im Rahmen eines
lngeren Engagements auftreten oder deren Darbietungen keinen auergewhnlichen
knstlerischen Stellenwert haben und deshalb nur zugelassen werden sollen, wenn die
Mglichkeiten vorher ausgeschpft worden sind, inlndische Knstler fr diese Ttigkeit zu
gewinnen. Bei Abgrenzungsschwierigkeiten sollte im Zweifel eher das Vorliegen eines Falls
von 25 Nr. 1 BeschV angenommen werden.
Knstler
58. Ergnzungslieferung, Stand: 09/ 2014
Kautionen
Quellen: -
1.Die Erfahrung hat gezeigt, dass die Bereitschaft zur Hinterlegung einer Kaution kein
ausreichendes Indiz fr die Rckkehrbereitschaft ist. Kautionsleistungen wurden vielfach als
"Eintrittspreis" fr einen langfristigen Aufenthalt im Bundesgebiet gesehen und der Verfall
der Kaution in Kauf genommen.
Kautionen
45. Ergnzungslieferung; Stand 19.03.2010
Kindernachzug
Quellen:
Inhaltsverzeichnis
1. Allgemeines ............................................................................................................................ 1
a) Altersgrenze ....................................................................................................................... 1
b) Anwendung von bergangsregelungen ............................................................................. 2
c) Ausschlussgrund nach 27 Abs. 1a Nr. 1 AufenthG (Zweckadoption) ............................ 2
2. Voraussetzungen fr die Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis zum Zweck des
Kindernachzugs .......................................................................................................................... 3
a) Kindernachzug zu deutschen Staatsangehrigen ( 28 AufenthG) .................................... 3
b) Kindernachzug zu Auslndern ( 32 AufenthG) ............................................................... 3
c) Nachzug von Kindern als sonstige Familienangehrige ( 36 Abs. 2 AufenthG) ......... 6
d) Kindernachzug zu Inhabern von Aufenthaltserlaubnissen gem 22-24 und 25 Abs. 3
AufenthG ( 29 AufenthG) .................................................................................................... 7
e) Kindernachzug zu freizgigkeitsberechtigten Unionsbrgern / EWR-Staatsangehrigen
und zu langfristig Aufenthaltsberechtigten-EG...................................................................... 7
3. bergangsregelung................................................................................................................. 7
4. Exkurs: Sorgerecht und bertragung des Personensorgerechts ............................................. 8
1. Allgemeines
a) Altersgrenze
Sehen die Vorschriften des Aufenthaltsgesetzes fr den Kindernachzug eine Altersgrenze vor,
so ist fr die Feststellung, ob das auslndische Kind unter 16 Jahren oder minderjhrig ist,
stets der Zeitpunkt der ersten Antragstellung bei der Auslandsvertretung mageblich. Auch
unvollstndige Antrge, die erkennbar zur Fristwahrung auch durch einen
Verfahrensbevollmchtigten gestellt werden, sind daher entgegenzunehmen. In diesem Fall ist
jedoch von der in 82 Abs. 1 S. 1 u. 2 AufenthG vorgesehenen Mglichkeit Gebrauch zu
machen, die Antragsteller aufzufordern, fehlende Unterlagen innerhalb einer von der
Vertretung festzulegenden angemessenen Frist nachzureichen und auf die Folgen einer
Fristversumnis, insbes. 82 Abs. 1 S. 3 AufenthG (Entscheidung nach Aktenlage)
hinzuweisen.
Kindernachzug
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
Nach 80 Abs. 3 Satz 1 AufenthG ist fr die Frage der Minderjhrigkeit stets das deutsche
Recht (2 BGB) magebend. Unberhrt bleibt die ab dem 16. Lebensjahr mgliche
Vornahme eigener Verfahrenshandlungen im Visumverfahren ( 80 Abs. 1 AufenthG).
nach wie vor 20 AuslG (abgedruckt z.B. als Funote in Beck-Texte dtv zu 104 Abs. 3 bis
zur 22. und in der 26. Auflage), es sei denn, das AufenthG bietet die gnstigere
Rechtsstellung.
32 AufenthG wird bei einem Groteil der Flle die gnstigere Rechtsstellung vermitteln, da
diese Vorschrift dem nachzugswilligen Kind einen Anspruch auf Einreise gewhrt, whrend
das Auslndergesetz den Nachzug in das Ermessen der Behrden gestellt hat.
27 Abs. 1a Nr. 1, 2. Alternative AufenthG stellt klar, dass ein Recht auf Kindernachzug von
vornherein nicht besteht, wenn das zugrunde liegende Verwandtschafts- bzw. Kindschafts-
verhltnis keinem anderen Zweck dient, als dem Kind zu einem Aufenthaltsrecht in
Deutschland zu verhelfen. Damit soll Formen des Handels mit Kindern aus so genannten
Armutsregionen entgegengewirkt werden.
Liegt jedoch die Entscheidung eines deutschen Familiengerichts zur Abstammung des Kindes
vor, kommt eine eigene Entscheidung der Auslandsvertretung nach 27 Abs. 1a Nr. 1, 2. Alt.
AufenthG nicht in Betracht.
Kindernachzug
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
2. Voraussetzungen fr die Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis zum
Zweck des Kindernachzugs
Die allgemeinen Voraussetzungen des Familiennachzugs knnen dem Beitrag
Familiennachzug entnommen werden.
32 Abs. 1 AufenthG:
Minderjhrige ledige Kinder eines Auslnders haben einen Nachzugsanspruch, wenn beide
Elternteile oder der allein personensorgeberechtigte Elternteil eine Aufenthaltserlaubnis, eine
Blaue Karte EU, eine Niederlassungserlaubnis oder eine Erlaubnis zum Daueraufenthalt EU
besitzt.
Fr das _Vorliegen des Anspruchs ist der Zeitpunkt der Antragstellung mageblich. Zu
Ermittlungen zur Sorgerechtssituation siehe Exkurs Sorgerecht und Anerkennung
auslndischer Sorgerechtsentscheidungen.
32 Abs. 1 AufenthG gilt grundstzlich fr den Kindernachzug bis zum 16. Lebensjahr und
in den folgenden Fllen bis zum 18. Lebensjahr (vgl. 32 Abs. 2 im Umkehrschluss):
Fallkonstellation a) Das minderjhrige Kind verlegt zusammen mit seinen Eltern oder dem
allein sorgeberechtigten Elternteil seinen Lebensmittelpunkt in das Bundesgebiet.
Kindernachzug
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
Fallkonstellation b) Der den Nachzugsanspruch vermittelnde Auslnder ist im Besitz einer der
in 32 Abs. 2 Satz 2 AufenthG genannten Aufenthaltstitel. In diesen Fllen wird gem. 29
Abs. 2 AufenthG i .V. m. EU-Richtlinie 2003/86/EG von den Voraussetzungen des 5 Abs.
1 Nr. 1 AufenthG (gesicherter Lebensunterhalt) und des 29 Abs. 1 Nr. 2 AufenthG
(ausreichender Wohnraum) abgesehen, wenn die in 29 Abs. 2 AufenthG genannten Fristen
erfllt sind. Im brigen kann von den Voraussetzungen abgesehen werden. (s. VHB-Beitrge
Familiennachzug, Lebensunterhalt).
32 Abs. 2 AufenthG:
Hat das minderjhrige ledige Kind bereits das 16. Lebensjahr vollendet und liegt keine der
beiden vorgenannten Fallkonstellationen vor, gilt Absatz 1 nur dann, wenn das Kind die
deutsche Sprache beherrscht (dabei ist auf das Niveau C 1 des Gemeinsamen Europischen
Referenzrahmens fr Sprachen abzustellen, Legaldefinition 2 Abs. 11 AufenthG) oder
gewhrleistet erscheint, dass es sich auf Grund seiner bisherigen Ausbildung und
Lebensverhltnisse in die Lebensverhltnisse in der Bundesrepublik Deutschland einfgen
kann. Im Allgemeinen ist bei Kindern, die in einem Mitgliedstaat der EU, des EWR, oder
einem anderen in 41 Abs. 1 S. 1 AufenthV genannten Staat aufgewachsen sind,
anzunehmen, dass sie sich in die Lebensverhltnisse der Bundesrepublik Deutschland
einfgen werden.
32 Abs. 3 AufenthG:
Bei gemeinsamem Sorgerecht der Eltern soll eine Aufenthaltserlaubnis nach 32 Abs. 1 und
2 in Zukunft auch zum Nachzug zu nur einem sorgeberechtigten Elternteil erteilt
werden, wenn der andere Elternteil sein Einverstndnis mit dem Aufenthalt des Kindes im
Bundesgebiet erklrt hat oder eine entsprechende rechtsverbindliche Entscheidung einer
zustndigen Stelle vorliegt. Daraus ergeben sich folgende Fallkonstellationen:
Konkret bedeutet das, dass bei einem Nachzug eines ber 16-jhrigen zu nur einem
Elternteil bei gemeinsamem Sorgerecht beider Elternteile grundstzlich ein
Kindernachzug
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
Sprachnachweis zu erbringen ist. Ausgenommen (neben den Ausnahmen in 32 Abs. 2
Satz 2 AufenthG) ist allerdings der Fall, in dem das Kind gemeinsam mit diesem
Elternteil seinen Wohnsitz in das Bundesgebiet verlegt.
Bei Minderjhrige, die das 16. Lebensjahr vollendet haben, und -- gemeinsam -- mit
einem sorgeberechtigten Elternteil ins Bundesgebiet reisen mchten, greift 32 Abs. 3
i.V.m. Abs. 1 AufenthG. Der 32 Abs. 3 i.V.m. Abs. 2 AufenthG findet hier keine
Anwendung, da der Lebensmittelpunkt gemeinsam ins Bundesgebiet verlegt wird. Wenn
die brigen Voraussetzungen vorliegen und der im Ausland verbleibende Elternteil
zustimmt bzw. eine entsprechende Entscheidung der zustndigen Stelle (zum Beispiel
eines Gerichtes) vorliegt, wre ein Sprachnachweis demnach in dieser Fallkonstellation
grundstzlich nicht erforderlich.
Aufgrund der Ausgestaltung als Sollvorschrift (intendiertes oder gelenktes Ermessen fr den
Normalfall) besteht die Mglichkeit, den Nachzug des Kindes in Ausnahmefllen im
Ermessenswege zu versagen, insbesondere, wenn es konkrete Anhaltspunkte fr eine
missbruchliche Ausnutzung des Nachzugsrechts gibt. Solche Anhaltspunkte knnen
beispielsweise darin bestehen, dass der Antrag erst kurz vor Vollendung des 16. Lebensjahres
des Kindes gestellt wird und das Kind bis dahin keinerlei Bezug zu Deutschland und dem hier
lebenden Elternteil hatte. Im Rahmen des Visumverfahrens sollten dann die Antragsteller
vortragen, inwiefern die Eltern-Kind-Beziehung bisher gelebt wurde. Als Nachweise knnen
ggfls. Urlaubsfotos o.. angefordert werden.
32 Abs. 4 AufenthG:
Liegen die Voraussetzungen nach 32 Abs. 1-3 AufenthG nicht vor, kann eine Erteilung der
Aufenthaltserlaubnis im Wege der Ermessensentscheidung nach 32 Abs. 4 AufenthG in
Betracht kommen. Voraussetzung fr die Erffnung des Ermessens ist das Vorliegen einer
besonderen Hrte. Eine solche Hrte ist nur dann anzunehmen, wenn die Versagung des
Kindernachzug
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
Nachzugs fr ein minderjhriges Kind nachteilige Folgen auslst, die sich wesentlich von den
Folgen unterscheiden, die anderen minderjhrigen Auslndern zugemutet werden, die keine
Aufenthaltserlaubnis nach 32 Abs. 1 bis 3 AufenthG erhalten.
Bei der Abwgung aller Umstnde sind insbesondere das Kindeswohl, aber auch die
Integrationschancen des Kindes sowie die allgemeinen integrations- und
zuwanderungspolitischen Interessen der Bundesrepublik Deutschland zu bercksichtigen.
Lassen die Eltern ihr Kind freiwillig im Ausland zurck, rechtfertigt allein eine nderung der
Auffassung der Eltern, welche Aufenthaltslsung fr das Kind die bessere ist, nicht eine
nachtrgliche Nachholung des Kindes gem. 32 Abs. 4 AufenthG.
Eine besondere Hrte liegt nicht vor bei einer vorhersehbaren nderung der persnlichen
Verhltnisse (Ende einer Ausbildung) oder der nderung der allgemeinen Verhltnisse im
Herkunftsstaat (z.B. bessere wirtschaftliche Aussichten in Deutschland). Nach der
Rechtsprechung des BVerwG kommt es auf den Eintritt von unvorhersehbaren nderungen
der Lebensumstnde an, die die Eltern bis zur aktuellen Nachzugsentscheidung nicht in
Rechnung stellen konnten und die das Verbleiben des Kindes im Heimatland ermglicht
haben.
Auch ein Nachzug von Stief- oder Pflegekindern ist allenfalls gem. 36 Abs. 2 AufenthG
mglich. Auf den Beitrag Familiennachzug" und die VwV-AufenthG wird verwiesen.
Kindernachzug
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
d) Kindernachzug zu Inhabern von Aufenthaltserlaubnissen gem 22-24
und 25 Abs. 3 AufenthG ( 29 AufenthG)
Der Kindernachzug zu Inhabern einer Aufenthaltserlaubnis nach 22, 23 Abs. 1, 24, 25 Abs.
3 AufenthG ist in 29 Abs. 3 und 4 AufenthG geregelt. Er unterliegt besonderen zustzlichen
Voraussetzungen. Vergleiche hierzu auch Beitrag Familiennachzug.
Wer Kind im Sinne des Gesetzes ist, bestimmt 3 Abs. 2 Nr. 1 FreizgG/EU. Danach findet
das FreizgG/EU auf Verwandte in absteigender Linie bis zur Vollendung des 21.
Lebensjahres Anwendung. Dies bezieht sich nicht nur auf Kinder des Unionsbrgers, sondern
schliet Kinder des Ehegatten des Unionsbrgers ein.
Kinder von nicht erwerbsttigen Unionsbrgern haben einen Anspruch auf Einreise und
Aufenthalt allerdings nur, sofern ihnen Unterhalt gewhrt wird und ausreichende
Existenzmittel und Krankenversicherungsschutz nachgewiesen werden ( 4 S. 1
FreizgG/EU). Kinder von Unionsbrgern, die sich zu Studienzwecken in Deutschland
aufhalten, haben dieses Aufenthaltsrecht allerdings nur unter der zustzlichen Voraussetzung,
dass ihnen vom Unionsbrger tatschlich Unterhalt geleistet wird, 4 S. 2 FreizgG/EU (vgl.
zu den Begrifflichkeiten auch den o. g. Beitrag).
3. bergangsregelung
Die o.g. Regelungen zum Kindernachzug sind mit Verabschiedung des Gesetzes zur
Verbesserung der Rechte von international Schutzberechtigten und auslndischen
Arbeitnehmern am 06.09.2013 in Kraft getreten. Fr die Bearbeitung von Antrgen, die vor
diesem Datum eingereicht wurden gilt gem. Urteil des OVG Berlin-Brandenburg vom
27.02.2014 (OVG 2 B 14.11), dass Personen, die Ihre Antrge als Minderjhrige gestellt
haben, bei der berschreitung der einschlgigen Altersgrenze nicht von den begnstigenden
Folgen einer Rechtsnderung ausgeschlossen sind. Erforderlich, aber auch ausreichend ist
demnach, dass
die Altersgrenze im Zeitpunkt der Antragstellung noch nicht berschritten worden war
und
die brigen Erteilungsvoraussetzungen sowohl im Zeitpunkt des Erreichens der
Altersgrenze als auch im Zeitpunkt der (ggf. gerichtlichen) Entscheidung vorgelegen
haben.
Kindernachzug
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
4. Exkurs: Sorgerecht und bertragung des Personensorgerechts
Das Sorgerecht richtet sich in der Regel nach dem Recht des Staates, in dem das Kind seinen
gewhnlichen Aufenthalt hat (Art. 16 Abs. 1 KS). Hat der Elternteil, der sein Kind mit nach
Deutschland nehmen mchte, nicht kraft Gesetzes das alleinige Personensorgerecht, so
kommt es nach 32 Abs. 1-2 AufenthG auf den Nachweis an, dass das alleinige
Personensorgerecht auf ihn bertragen wurde.
b) Wird die Entscheidung einer Behrde oder eines Gerichts vorgelegt, ist zu prfen, ob diese
rechtskrftig geworden ist.
Es ist nicht zulssig, die auslndische Entscheidung dabei auf ihre Rechtmigkeit zu
berprfen, auch nicht am Mastab des auslndischen Rechts (Verbot der sog. rvision au
fond). Dies bedeutet, dass selbst einem Ergebnis, das so im zugrunde liegenden auslndischen
Recht nicht vorgesehen ist, aus diesem Grund nicht die Anerkennung versagt werden kann.
Eine auslndische Sorgerechtsentscheidung ist grundstzlich inzident, d.h. von der Behrde
auf Anerkennung zu prfen, der sie, z.B. im Rahmen eines Visumantrags, vorgelegt wird. Bei
der Prfung, ob eine nach Ortsrecht formwirksame und rechtskrftige Entscheidung, die die
bertragung des umfassenden Personensorgerechts auf einen Elternteil zum Inhalt hat,
anerkannt werden kann, sind folgende Punkte zu beachten:
1. Wurde die Entscheidung in einem EU-Staat (auer Dnemark) getroffen, richtet sich die
Anerkennung vorrangig nach Art. 21 und 23 der sog. Brssel IIa-Verordnung (Verordnung
(EG) Nr. 2201/2003, auch EuEheVO genannt).
2. Wurde die Entscheidung in einem Nicht-Brssel IIa-Staat, aber einem Vertragsstaat des
sog. Haager Kinderschutzbereinkommens (KS) getroffen, richtet sich die Anerkennung
Kindernachzug
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
nach Art. 23 KS, der weitgehend mit Art. 23 Brssel IIa-VO bereinstimmt. Das KS
ersetzt das Haager Minderjhrigenschutzabkommen (MSA) und bringt gegenber dem
Europischen Sorgerechtsbereinkommen (ES) deutliche Erleichterungen mit sich (Nheres
dazu unter 3). Daher ist die Anerkennung hier vorrangig nach dem KS zu prfen.
3. Wurde die Entscheidung in einem Vertragsstaat des ES oder des MSA getroffen, in dem
nicht auch die Brssel IIa-VO oder das KS gilt (dies betrifft nur noch die Trkei und Macau
(Stand Juli 2013)) richtet sich die Anerkennung nach Art. 7 und 16 MSA. Fr Macau gilt nur
das MSA, fr die Trkei das MSA und das ES.-Hier sollte das MSA vorrangig angewandt
werden, weil es die fr eine Anerkennung gnstigere Regelung enthlt.
Ein zentrales Anerkennungshindernis, das alle o.g. Regelungen kennen, besteht darin, dass die
auslndische Entscheidung mit der ffentlichen Ordnung / den wesentlichen Grundstzen /
den Grundrechten des eigenen Rechts (sog. ordre public) vereinbar sein muss. Die
Anerkennung ist daher ausgeschlossen, wenn das Ergebnis der auslndischen Entscheidung zu
den Grundgedanken der deutschen Regelungen und den in ihnen enthaltenen
Gerechtigkeitsvorstellungen in so starkem Widerspruch steht, dass es nach deutscher
Vorstellung untragbar erscheint. Eine Anerkennung kann daher nur bei gravierenden
Versten versagt werden. Ein gravierender Versto gegen das Kindeswohl lge z.B. bei
der Sorgerechtsbertragung auf einen gewaltttigen Elternteil vor.
Ein Ergebnis, das dem deutschen Familienrecht bekannt ist (z.B. die bertragung der
alleinigen Sorge auf den nicht mit der Mutter verheirateten Vater), verstt dagegen
grundstzlich nicht gegen den ordre public, selbst wenn es in Widerspruch zu Regelungen des
auslndischen Rechts steht. Auch eine im Wesentlichen von auslnderrechtlichen oder
konomischen Interessen getragene Entscheidung steht nicht notwendigerweise im Gegensatz
zum Kindeswohl.
Die Anhrung des Kindes ist ein weiterer, verfahrensrechtlicher Grundsatz mit
Verfassungsrang, weil sie den Anspruch auf rechtliches Gehr und die Wahrung eigener
Grundrechte des Kindes gewhrleistet. Um anerkennungsfhig zu sein, mssen auslndische
Sorgerechtsentscheidungen die Mindeststandards, die das deutsche Recht hinsichtlich der
Anhrung von Kindern setzt, erfllen. Gem. 159 FamFG sind Jugendliche ab 14 Jahren in
Sorgerechtsverfahren stets vor Gericht anzuhren. Jngere Kinder ab drei Jahren mssen
ebenfalls grundstzlich angehrt werden. Bei ihnen sind Ausnahmen mglich, wenn
gravierende Aspekte des Kindeswohls gegen eine Anhrung sprechen.
Eine Anerkennung ist daher grundstzlich nur mglich, wenn ein Kind ab dem Alter von 3
Jahren vor der Entscheidung in irgendeiner Form angehrt wurde. Durch die Anhrung muss
sichergestellt sein, dass der Richter die notwendigen Eindrcke vom Willen des Kindes zur
Beurteilung des Kindeswohls gewinnen kann. Da Entwicklungsstand und seelische
Verfassung zu bercksichtigen sind, mssen Jugendliche persnlich vor Gericht, Kinder
jedenfalls durch ein funktionales quivalent, also eine neutrale, kompetente Stelle wie das
Kindernachzug
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
Jugendamt, einen Sozialarbeiter oder im Rahmen einer psychologischen Begutachtung
angehrt werden.
Dies bedeutet nicht, dass die Entscheidung dem Kindeswillen folgen muss. Es muss sich aber
entweder aus der Entscheidung selbst oder aus anderen Unterlagen ergeben, dass vor der
Entscheidung eine Anhrung erfolgt ist. Es ist grundstzlich ausreichend, wenn die Anhrung
in der Entscheidung ausdrcklich erwhnt wird. Ist dies nicht der Fall, so obliegt es dem
Antragsteller im Rahmen seiner Mitwirkungspflicht entsprechende Unterlagen (z.B.
Verhandlungsprotokolle) vorzulegen.
IV. Hrteflle:
Kindernachzug
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
Einverstndniserklrung
Mit der Beantragung eines Visums zur dauerhaften Einreise nach Deutschland
und mit dem dauerhaften Aufenthalt in Deutschland meines nachfolgend
genannten Kindes :
Vorname: ________________________________________________________
Nachname: _______________________________________________________
Geburtsdatum: (Tag/Monat/Jahr)
Vorname; Nachname
___________________________________________
Geburtsdatum (Tag/Monat/Jahr)
(bitte Nichtszutreffendes streichen)
_________________________________________________________________
einverstanden.
__________________________________ ____________
Quellen:
Art. 22, 31 VK
bersicht der EU-Kommission zur schengenweiten Konsultationspflicht (Anlagen
zum VHB-Beitrag)
5 Abs. 1 Nr. 2 und Abs. 4 AufenthG
73 Abs. 1 und 4 AufenthG
30a AufenthV
VwVzu 73 AufenthG (Intranet, Materialsammlung zum Visumhandbuch,
Nationale Regelungen)
Gesetz zur Bekmpfung des internationalen Terrorismus v. 09.01.2002 (BGBL
2002, Teil I, S. 361)
Art. 2 des Gesetzes zur Errichtung einer Visa-Wamdatei und zur nderung des'
Aufenthaltsgesetzes (BGBL. 2011, Teil 1, S. 3041 ff.)
Inhaltsbersicht:
KZB-Verfahren
54. Ergnzungslieferung; SUuJd: 0712013
_---.in teilgeschwrzter
2
Version nicht VS
ygNul f. deli Bienstgebratlch eingestuft
1. . Einleitung
Seit dem TerronL11Schlagvom 11. September 2001 und einer Reihe weiterer terroristischer
Gewalttaten weltweit ist die Bedeutung der Terrorismusbekmpfung weiter gestiegen.
Eine erfolgreiche Terrorismusbekmpfung mit den Mitteln des Auslnderrechts setzt
voraus, dass. alle Beteiligten (Visastellen, .Fachdienste, Polizeidienststellen,
Auslnderbehrden, Grenzbehrden etc.) die ihnen bertragenen Aufgaben mit
grtmglicher Sorgfalt erledigen und eng zusammenarbeiten. Versumnisse, die
wegen Unkenntnis der Rechtslage oder aufgrund fehlender Sorgfalt auftreten, knnen im
schlimmsten Fall verheerende Konsequenzen haben, wenn Personen nach Deutschland
einreisen, von denen eine erhebliche Gefhrdung ausgeht. Die Bundesrepublik
Deutschland ist hierbei nicht nur dem Schutz der Brger in Deutschland und den brigen
Schengen-Staaten verpflichtet; sie hat auch eine groe Verantwortung innerhalb der
internationalen Staatengemeinschaft.
2. Allgemeines
KZB-Verfuhren
54. ErgnzungsJieferung; Stand: 07/2013
3'.L.~=--_---lin tei/geschwrzter
~ Version nicht VS
"d:VS~'NI~aJTr fiifijrn,d~e","11 Bielistgebrauch eingestuft
dies durch die Verwaltungsvorschrift gern. 73 Abs. 1 und 4 AufenthG festgelegt ist
und/oder
3. Konsultation im Einzelnen
- - - - - - -
Hierzu teilen die Schengen-Staaten der EU-Kommission gern. Art. 22 Abs. 3 VK die Dritt-
staaten mit, fr deren Staatsangehrige sie generell die vorherige Konsultation ihrer
eigenen Sicherheitsbehrden wnschen, unabhngig davon, welcher Schengen-Staat
den Visumantrag bearbeitet.
Sofern ein Schengen-Mitgliedstaat einen Drittstaat in die Liste eintragen lsst, mssen alle
Schengen-Vertretungen die Visumantragsdaten der Staatsangehrigen dieses Drittstaats
ber die eigene zentrale Behrde (fr Deutschhmd: BVA) an die zentrale Behrde des
Schengen-Staates bem;J.itteln, der die Konsultation wnscht. .
Die Beteiligung der deutschenSicherheitsbehrden erfolgt in den Fllen, in denen Deutsch-
land einen Konsultationswunsch notifiziert hat, also auch dann, wenn der Visumantrag bei
der Vertretung eines anderen Schengen-Staates gestellt wird. .
KZBVerfahren
54. ErglinZungslieferung; Stand: 0712013
4 L.",:...-_~_ _---,in teilgeschwrzter
~ Version nicht VS .
\tSNar fiir den Bienstgebratlch eingestuft
- - - - - - - -
4. Datenabgleichverfahren
Ab dem 01.06.2013 gilt fiir alle Visumantrge, die nicht der. nationalen
Konsultationspflichtgern. 73 Abs. 1 und 4 AufenthG i.V.m. VwV zU 73 AufenthG (s.
Punkt 3.2.) unterliegen, das Datenabgleichverfahren.Die Prfung, ob. ein Antrag dem
Datenabgleichverfahren Unterliegt, erfolgt vollstndig automatisiert.
KZB-Verfahren
54. Ergnzungsliefenmg; Stand: 0712013
- -......in teilgeschwrzter
5
Version nicht VS
'/S=N.Ui ,ldeii Bielislgeb.iucl. ei ngestufi:
Sofern ein Schengen-Mitgliedstaat einen DrittStaat in die Liste eintragen lsst, mssen alle
Schengen-Vertretungen die Visumsantragsdaten der Staatsangehrigen dieses Drittstaattl
. ber die eigene zentrale Behrde (fiir Deutschland: BVA) an die zentrale Behrde des
Schengen-Staats bermitteln. der die Unterrichtung wnscht.
6. Praktische Umsetzung
KZB-Verfahren
54. ErgnzungsliefelUllg; Stand: 0712013
6 LJ' _----~in teilgeschwrzter
~ Version nicht VS
....$ Nltr fr den 9ien,tgebratlch eingestuft
6.2. Erjatcn
KZB-Verfahren
54. Ergllnzllngsliet"erung; Stand: 07/2013
7 ... in tei/geschwrzter
~ Version nicht VS
'JS Hau fiir den Bi!nstgl:lbr&tsch
eingestuft
Staats-
eit
8. Antwortverfahren
8.1. Grundsatz
Die Auslandsvertretung darf Visuinantrge konsultationspflichtiger Staatsangehriger erst
dann bescheiden, wenn eine abschlieende Antwort vorliegt, die die Ergebnisse der
generellen Abfrage (s. Punkt 2.1.) un:d. der nationalen Konsultation sowie der
Schengenkonsultation zusammenfasst. Die abschlieende Prfung und Entscheidung
ber den Visumantrag. obliegt auch in diesen Fllen selbstverstndlich immer einem
Entsandten.
KZB-Verfilhren
54. Erg4nzungsliefenmg, Stand: 0712013
8 .-'.i'-_---...,in teilgeschwrzter
~ Version nicht VS
""'Y~'St;t.Nl&fru"'l-fifiiTr.I-rtd""elrr-ll BAiienstgeblltich
eingestuft
KZB-Verfahren
54. Ergnzungsliefenmg; Stand: 0712013
~-.....,in teilgeschwrzter
9
Version nicht VS
't'SNul f. deli Biellstgebratlch eingestuft
Im Falle der Visumversagung gem 5 Abs. 1 Nr. 2 und/oder 3 AufenthG darf und soll
der genaue VerSagungsgrund des 5 AufenthG zitiert werden, wobei im Einzelfall mit der
KZB-Verfahrim
54.E~gslie~;S~:0712013
10 .L./:..--_-----,in tei/geschwrzter
~ Version nicht VS
'i'SNul f. den BienstgebraHeh
eingestuft
jeweiligen Behrde (ber Ref. 509) abzustimmen ist, wie detailliert der Hintergrund
mitgeteilt werden kann.
Lediglich in Fllen, in denen der Antragsteller nur der nationalen deutschen und keiner
schengenweiten Konsultation unterliegt, kann nach Vorliegen der Zustimmung der
KZB-Verfahren
54. Ergiinzungsliefetung; Stand: 0712013
in teilgeschwrzter . .
11
Version nicht VS
eingestuft
11. Nachberichte
KZB-Verfahren
54. Ergllnzungslieferung; Stand: 07/20I3
__----.in teilgeschwtzter
12 Version nicht VB
'(sNal 'l deli Dieilstgebl auch eingestuft
14. Belehrung
Auf den Beitrag .,Belehrung nach 54 Nr. 6 und 55 AufenthG" wird hingewiesen.
KZB-Verfahren
54.Erg~lie~g;Stand;07J2013
Erteilung lngerfristig gltiger D-Visa
Quellen:
Fr Aufenthalte:
Siehe im brigen fr spezielle Fallgruppen auch Ziff. 16.1.1.2 VwV zum AufenthG sowie das
Rundschreiben des BMI vom 16.08.2010 in der Materialsammlung zum VHB.
Aufenthalte zur Ausbildung umfassen die in Ziffer 7.1.1.1.1 VwV AufenthG genannten
Aufenthaltszwecke ( 16 (1) Studium, 16 (1a) Studienbewerbung, 16 (4)
Arbeitsplatzsuche nach Studium, 16 (5) Schulbesuch/Sprachkurs, 16 (6)
innergemeinschaftlich mobiler Student, 17 sonstige Ausbildungszwecke).
Sofern die Ausbung einer Erwerbsttigkeit beabsichtigt ist, mssen die Visa durch ent-
sprechende Auflagen erkennen lassen, dass diese erlaubt ist ( 4 Abs. 2 Satz 2 AufenthG; s.
dazu auch Beitrag Erwerbsttigkeit).
Von der Mglichkeit der Ausstellung lngerfristiger Visa an die o.g. Personengruppen soll
soweit mglich Gebrauch gemacht werden. Zu den genannten Fallgruppen zhlt
insbesondere auch der Personalaustausch international ttiger Unternehmen, die den
Visastellen aus dem Entsende- bzw. Austauschwesen als unproblematisch bekannt sind.
Die von der Auslnderbehrde oder ggf. der ZAV mitgeteilten Auflagen und/oder
Nebenbestimmungen mssen so wie von der ABH/ZAV mitgeteilt bernommen werden (s.
dazu auch VHB-Beitrge Auflagen und Hinweise im Visumetikett und Erwerbsttigkeit).
Die Auslandsvertretungen knnen im Einzelfall auch auerhalb der o.g. Fallgruppen ein
Visum mit 12-monatiger Gltigkeit erteilen. Die Hchstgltigkeitsdauer von 12 Monaten darf
in keinem Fall berschritten werden.
Gem. Art. 21 (1) und (2a) SD berechtigt das D-Visum zu Kurzaufenthalten in den
Schengenstaaten.
Zur Ausstellung lngerfristiger Visa (technische Hinweise) wird auf den Beitrag Auflagen
und Hinweise im Visumetikett verwiesen.
Quellen:
18 AufenthG
5 und 11 BeschV
DA BeschV
Lehrkrfte an
- ffentlichen Schulen
- staatlich genehmigten privaten Ersatzschulen
- anerkannten privaten Ergnzungsschulen soweit die Anerkennung des jeweiligen
Bundeslandes als allgemeinbildende Schule in Form eines Anerkennungsbescheids
vorliegt
knnen einen Aufenthaltstitel nach Magabe des 18 Abs. 2 und 4 AufenthG i.V.m. 5 Nr. 4
BeschV erhalten, ohne dass es der Zustimmung der Bundesagentur fr Arbeit bedarf.
Die Voraussetzungen sind bei Lehrkrften auch dann erfllt, wenn das Gehalt von einer
auslndischen Regierung bezahlt wird.
Die Ttigkeit als Lehrkraft zur Erteilung muttersprachlichen Unterrichts in Schulen bedarf der
Zustimmung der Bundesagentur fr Arbeit. Die Ttigkeit erfolgt unter der Aufsicht der
jeweils zustndigen berufskonsularischen Vertretung und ist auf die Dauer von fnf Jahren
begrenzt. Die Zustimmung wird ohne Vorrangprfung erteilt.
Quellen: Art. 48 VK
Die Zusammenarbeit der Mitgliedstaaten im Rahmen der LSZ dient dazu, durch einen
institutionalisierten Informations- und Erfahrungsaustausch ein schengeneinheitliches
Visumverfahren sicherzustellen, Synergieeffekte zu erzielen, mgliche Probleme frhzeitig zu
erkennen und Lsungsanstze zu entwickeln.
Eine einheitliche Auslegung der Vorschriften des Visakodex durch die vor Ort vertretenen
Mitgliedstaaten, insbesondere im Hinblick auf Form und Umfang der antragsbegrndenden
Unterlagen sowie die Prfung der Visumerteilungsvoraussetzungen, soll die Gleichbehandlung der
Visumantragsteller sicherstellen und Visa-Shopping verhindern.
Die LSZ ist ein wesentliches Instrument zur Umsetzung der gemeinsamen Visumpolitik und muss
von den Auslandsvertretungen aktiv untersttzt werden.
Die Auslandsvertretungen sind gehalten, einen aktiven Beitrag zur Organisation der Treffen zu
leisten. Die Teilnahme des/der Visastellenleiters/in und/oder seines/ihres Stellvertreters/in und,
sofern notwendig, weiterer Mitarbeiter der Auslandsvertretung (z.B. BKA-Verbindungsbeamter,
Dokumentenberater) ist obligatorisch.
Die EU-Delegation verfasst ber jedes Treffen einen Bericht, stimmt diesen inhaltlich mit allen
Mitgliedstaaten ab und zirkuliert ihn am Dienstort. Die KOM ist berechtigt, das Erstellen des
Berichts an einen Mitgliedstaat zu delegieren.
Die Auslandsvertretungen werden gebeten den gemeinsamen Bericht an Referat 508 weiterzuleiten.
Dadurch soll die Zentrale in die Lage versetzt werden, sich einen objektiven Eindruck von der LSZ
zu verschaffen.
Sollten einzelne Fragen nicht im Rahmen der LSZ gelst werden knnen, so besteht subsidir die
Mglichkeit, diese in dem zustndigen Ratsgremium in Brssel mit den Schengen-Partnern
unmittelbar aufzunehmen. Die Auslandsvertretungen werden gebeten, Referat 508 entsprechend zu
unterrichten und dabei besonderes Augenmerk auf Tendenzen und Probleme zu legen, auf die die
Zentrale ggf. reagieren muss.
bergeordnetes Ziel ist eine einheitliche Anwendung der einschlgigen Bestimmungen durch
smtliche Mitgliedstaaten.
Vor diesem Hintergrund sind die Mitgliedstaaten aufgefordert, unter Bercksichtigung der rtlichen
Gegebenheiten innerhalb eines Konsularbezirks zu prfen, ob in den nachfolgend genannten
Bereichen eine formelle Harmonisierung erforderlich erscheint (vgl. Art. 48 Abs. 1 a und b VK):
Unabhngig davon sollen die Mitgliedstaaten im Rahmen der LSZ insbesondere im Hinblick auf
Form und Umfang der antragsbegrndenden Unterlagen sowie die Prfung der
Visumerteilungsvoraussetzungen eine einheitliche Verfahrenspraxis sicherstellen, um Visa-
Shopping zu vermeiden.
Daneben sollen die Mitgliedstaaten in den beiden folgenden Bereichen zusammenarbeiten (vgl.
Art. 48 Abs. 1 b und c VK):
Wenn die Visumgebhr in der Whrung des Gastlandes oder in einer anderen Drittwhrung
erhoben wird, sollen die Mitgliedstaaten im Rahmen der LSZ harmonisierte Gebhrenstze
sicherstellen (vgl. Art. 16 Abs. 7 VK und Beitrag Gebhren fr die Erteilung eines Visums).
Im Falle der Zusammenarbeit mit externen Dienstleistungserbringern (vgl. Art. 43 VK) sollen
die Mitgliedstaaten auf eine Harmonisierung der erhobenen Dienstleistungsgebhren hinwirken,
wenn die einzelnen Dienstleister vergleichbare Leistungen erbringen.
In den VIS aktivierten Vertretungen bietet sich zudem eine Abstimmung der Flle an, in denen
Personen von der Abgabe von Fingerabdrcken ausgenommen werden knnen.
Das von den Staatsangehrigen des Gastlandes ausgehende potentielle migrations- und
sicherheitspolitische Risiko soll durch regelmigen Informationsaustausch gem. Art. 48 Abs. 3 b
eingeschtzt werden.
2. Anwendungsbereich
- Das MEDEVAC-Verfahren findet Anwendung auf
3. MEDEVAC-Verfahrensablauf
Im Rahmen des MEDEVAC-Verfahrens bedarf jeder Einzelfall der Genehmi-
gung. Entsprechende Antrge sind von US-amerikanischer Seite vor der be-
absichtigten Einreise der Verwundeten an das Auswrtige Amt Referat 503
zu richten. Das Auswrtige Amt (AA) leitet die Antrge zur Entscheidung an
das Bundespolizeiprsidium unter nachrichtlicher Beteiligung des BMI Lage-
zentrums und des Referates B2 weiter. Das Bundespolizeiprsidium trifft die
erforderlichen Entscheidungen und informiert das AA unter nachrichtlicher Be-
teiligung des BMI (Lagezentrum und Referat B 2) hierber. Das AA unterrich-
tet die US-amerikanische Seite ber die Entscheidung.
Im Fall der Ablehnung eines Antrags auf Transport/ Aufenthalt im Rahmen des
MEDEVAC-Verfahrens kann ggf. die Erteilung eines Ausnahmevisums durch
die Bundespolizei in Betracht kommen. Hierbei sind die gesetzlichen Voraus-
setzungen fr die Erteilung eines Ausnahmevisums einzuhalten.
- Passnummer.
o Dies gilt entsprechend auch fr etwaige Begleitpersonen.
- Die Notwendigkeit einer Begleitung ist hinreichend zu begrnden.
o Die Art der Verwundung ist zur Prfung des Militrbezugs und der Le-
bensbedrohlichkeit genau darzulegen.
o Die bestmgliche Identifizierung der Verwundeten ist vor der Evakuie-
rung unbedingt sicherzustellen.
Transport und Begleitung der behandelten Person und der ggf. sie begleiten-
den Person (Betreuer, Dolmetscher) auerhalb der US-Liegenschaften sowie
die bernahme der Kosten fr Behandlung und Aufenthalt obliegen der US-
amerikanischen Seite.
Die Daten ber die Abreise/ Rckverbringung, und ggf. Aufenthalte in anderen
(insbesondere zivilen) Krankenhusern werden dem AA von US-
amerikanischer Seite mindestens halbjhrlich bermittelt.
a) Das AA bermittelt die Daten der US- amerikanischen Seite dem Bundespolizei-
prsidium.
b) Das Bundespolizeiprsidium gleicht halbjhrlich die Daten ber Ein- und Ausrei-
sen mit den Angaben der US-amerikanischen Seite ab.
Sofern absehbar ist, dass nach Ablauf der Gltigkeit des Ausnahmevisums (max. 15
Tage) die Verlngerung des Aufenthalts erforderlich ist, ist die Entscheidung der zu-
stndigen Auslnderbehrde durch die US-amerikanische Seite einzuholen.
Die Mglichkeit der Erteilung eines Ausnahmevisums im Fall einer ablehnenden Ent-
scheidung soll ausdrcklich nicht in der Darstellung des Verfahrens an US-Seite auf-
genommen werden, da von dieser Mglichkeit nur reaktiv im Ausnahmefall Gebrauch
gemacht werden soll.
Das Ausnahmevisum ist in jedem Fall mit der Auflage zu versehen, dass die Person
in Obhut der US-amerikanischen Streitkrfte reist. Nach der Behandlung ist der Pati-
ent nach Ramstein rckzuverbringen. Eine anschlieende Ausreise ber einen zivi-
len Flughafen kommt mit dem fr die Behandlung in einem anderen (insbesondere
zivilen) Krankenhaus ausgestellten Ausnahmevisum grundstzlich nicht in Betracht.
Sofern absehbar ist, dass nach Ablauf der Gltigkeit des Ausnahmevisums (max. 15
Tage) eine Verlngerung des Aufenthalts erforderlich ist, ist die Entscheidung der
zustndigen Auslnderbehrde durch die US-amerikanische Seite einzuholen.
c) Ziviler Flughafen
Sofern die Ausreise ber einen zivilen Flughafen erfolgen soll, wird im Ausnahmefall
die Erteilung eines Ausnahmevisums fr die Ausreise in Betracht kommen. Das
Ausnahmevisum ist mit der Auflage zu erteilen, dass die Person bis zur Ausreisekon-
trolle durch Personal der US-amerikanischen Streitkrfte begleitet wird.
Das IM Rheinland-Pfalz und die zustndige Auslnderbehrde sind ber die Grund-
stze des Verfahrens zu informieren.
Medizinische Behandlung
Quellen:
66, 68 AufenthG
31 AufenthV
Die finanziellen Aufwendungen im Zusammenhang mit einer Einreise zum Zweck der
medizinischen Behandlung bersteigen die bliche Absicherung gegen medizinische Notflle
durch eine Reisekrankenversicherung. Bei Visumantrgen zur medizinischen Behandlung in
Deutschland, auch aufgrund von Initiativen nationaler und internationaler Organisationen, ist
daher Folgendes zu beachten:
Vorzulegende Unterlagen:
- Besttigung des behandelnden Krankenhauses / Arztes oder der behandelnden Institution,
dass ein Platz zur Behandlung zur Verfgung steht, sowie eine Terminbesttigung fr die
Behandlung. Wenn mglich, Besttigung ber die voraussichtliche Dauer des
Aufenthaltes,
- Kostenbernahmeerklrung der behandelnden Stelle oder einer anderen Stelle /
Privatperson und ggf. Bonittsprfung (Fakultativbeteiligung der Auslnderbehrde, s.
VHB-Kapitel Fakultativanfragen).
- Vor allem bei Aufenthalten zur ambulanten Behandlung oder wenn abzusehen ist, dass der
Aufenthalt ber die Dauer der Behandlung hinaus vorgesehen ist, ist die Finanzierung des
Aufenthaltes zum Beispiel durch eine frmliche Verpflichtungserklrung gem. 66, 68
AufenthG nachzuweisen.
- Sofern ber die reine medizinische Versorgung hinaus ein weiterer Aufenthalt vorgesehen
ist, ist ggf. auch das zustzliche Vorliegen einer Reisekrankenversicherung zu prfen, vgl.
Beitrag Reisekrankenversicherung.
Sollen Eltern / Betreuungspersonen zur Begleitung mitreisen, ist die Erforderlichkeit der
Begleitung sowie die Rckkehrwilligkeit dieser Personen besonders genau zu prfen.
Medizinische Behandlung
54. Ergnzungslieferung; Stand: 07/2013
2. Medizinische Behandlung in Notfllen / MEDEVAC Verfahren
Liegen die Voraussetzungen zur Durchfhrung des MEDEVAC-Verfahrens nicht vor, kommt
die Erteilung von Ausnahmevisa an der Grenze durch die Bundespolizei in Betracht. Falls Art
und Schwere der erlittenen Verletzungen eine sofortige Verlegung der Patienten nach
Deutschland nicht erforderlich machen, kann das regulre Visumverfahren durchgefhrt
werden.
Medizinische Behandlung
54. Ergnzungslieferung; Stand: 07/2013
Messebesuch
Quellen:
18 AufenthG
17 Abs. 2, 37 AufenthV
16 Nr. 2, 19 Abs. 1 Nr. 4 BeschV
Dienstanweisung der BA zur BeschV
1. schriftliche Einladung des Antragstellers durch ein Unternehmen, das auf der
Messeveranstaltung ausstellt,
2. Empfehlung des Messedienstes der rtlichen AHK,
3. Eintrittskarte fr die Messeveranstaltung.
Auch wenn die oben aufgefhrten Unterlagen vorgelegt werden, entbindet dies nicht von einer
weiteren Prfung der Plausibilitt des angegebenen Reisezwecks, insbesondere im Hinblick
auf die berufliche Situation des Antragstellers. Sofern lediglich eine Eintrittskarte vorgelegt
wird, ist dies als alleiniger Nachweis des Reisezwecks keinesfalls ausreichend.
Soweit bei der Prfung des Reisezwecks auch Angaben zur geplanten Unterkunft mit
herangezogen werden, ist zu bercksichtigen, dass Messebesucher teilweise weite
Anfahrtswege in Kauf nehmen (mssen). Eine Unterkunft in einiger Entfernung zum Messe-
standort muss daher nicht generell ein Indiz fr mangelnde Plausibilitt des Reisezwecks sein.
Das Visum (Kat. C) fr einen Messebesuch wird in der Regel mindestens fr die Dauer der
Messe als Geschftsvisum erteilt. Einem beabsichtigten Nachmessegeschft (Vertiefung der
Geschftskontakte, ggf. Aushandlung von Vertrgen), der Notwendigkeit flexibler
Reiseplanung und auch einem eventuellen zustzlichen Reisezweck (z.B. Tourismus) ist bei
der Entscheidung ber die Aufenthaltsdauer ausreichend Rechnung zu tragen. Hinsichtlich
des Gltigkeitszeitraums gilt im brigen auch bei Messevisa Art. 24 Abs. 1 Visakodex
(Zusatzfrist von 15 Tagen).
Messebesuch
57. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2014
Die Firma des Arbeitnehmers muss entweder selbst auf der Messe ausstellen, oder aber im
gleichen Land ansssig sein wie die ausstellende Firma, fr die der Stand aufgebaut, vermietet
und technisch betreut werden soll.
Auch die Dienstleistungen, die im Rahmen von "internationalen Werbewochen" vom eigenen
Personal auslndischer Firmen erbracht werden, fallen unter 19 I Nr. 4 BeschV. Auf die
Nummern 2.19.141 und 2.19.142 der Durchfhrungsanweisung der Bundesagentur fr Arbeit
zur BeschV wird hingewiesen.
Darber hinaus knnen in die Anwendung des 19 I Nr. 4 BeschV aber auch Ausstellungen
einbezogen werden, auf denen eine Vielzahl von Ausstellern ein reprsentatives Angebot
eines oder mehrerer Wirtschaftszweige oder Wirtschaftsgebiete ausstellt und vertreibt oder
ber dieses Angebot zum Zweck der Absatzfrderung informiert ( 65 GewO).
Sofern im Einzelfall nicht ausrumbare Zweifel an der Abgrenzung zwischen Messen und
Ausstellungen im Sinne von 64 f. GewO und anderen Veranstaltungsformen bestehen,
kann die Auslnderbehrde fakultativ beteiligt werden mit der Bitte, eine entsprechende
Stellungnahme der nach 69, 155 Abs. 2 GewO zustndigen Landesbehrden (in der Regel
das Wirtschaftsministerium des Landes) einzuholen.
Messebesuch
57. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2014
5. Zusammenarbeit mit Messegesellschaften und Wirtschaftsabteilung der Vertretung
Die Vertretungen werden gebeten, Messegesellschaften (insbesondere Messevertreter im
Gastland) soweit wie mglich einzubeziehen und den gegenseitigen Informationsaustausch zu
intensivieren. Die Zusammenarbeit kann dazu beitragen, sowohl das Visumverfahren zu
optimieren als auch Missbrauchspotential frhzeitig zu erkennen.
Die Vertretungen werden darber hinaus gebeten, im Zusammenhang mit der Erteilung von
Visa an Messebesucher und aussteller fr eine enge Vernetzung von RK- und
Wirtschaftsabteilung Sorge zu tragen. Durch gegenseitigen Informationsaustausch soll auch
innerhalb der Vertretungen sichergestellt werden, dass evtl. Erkenntnisse der
Wirtschaftsabteilungen ber Messekunden den Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern der
Visastelle frhzeitig im Visumverfahren vorliegen.
Messebesuch
57. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2014
Montage
Quellen:
19BeschV
DA BeschV
18 Abs. 2 und 3 AufenthG
Die fr die Auslandsvertretungen wichtigste Aufgabe besteht darin, den Einzelfall einer der
vorgenannten Vorschriften aus der BeschV zuzuordnen. Zur Abgrenzung dienen folgende
Kriterien und Definitionen (vgl. auch die DA BeschV):
a) 19 Abs. 1 BeschV
Nr. 1 und Nr. 2: Die Befreiungsvorschrift gilt generell nur fr Monteure der Firmen, die die
Anlagen und Maschinen hergestellt und geliefert haben. Handelt es sich um eine
Auslandsniederlassung einer deutschen Firma, ist entscheidend, dass der Arbeitnehmer
ausschlielich im Ausland angestellt ist und den arbeits- und sozialrechtlichen Regelungen
des anderen Staates unterliegt.
Fr die Frage, ob eine Zustimmung durch die Arbeitsagentur bentigt wird, ist allein die
Dauer des Einsatzes des einzelnen Arbeitnehmers entscheidend. Steht von vornherein fest,
dass die Dauer drei Monate berschreiten wird, ist 19 Abs. 2 BeschV zu prfen.
Anlagen sind nur solche Einrichtungen, die eine selbstndige, in sich geschlossene,
verwendungsfertige technische Einheit darstellen.
Montage
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
Als Programme der EDV sind nur Komplettlsungen zu verstehen, die allerdings auch auf
bereits bestehende Programme aufsetzen knnen.
19 Abs. 1 Nr. 2 BeschV umfasst die Abnahme oder Einweisung in die Bedienung bestellter
Anlagen, Maschinen oder sonstiger Sachen. Von der Vorschrift werden nur Arbeitnehmer
auslndischer Besteller erfasst.
Nr. 3: Entscheidend ist der Wiederaufbau der Anlage im Ausland. Eine Demontage fr eine
(zwischenzeitliche) Einlagerung in Deutschland fllt nicht unter die Vorschrift. Unerheblich
ist, ob die Anlage von Arbeitnehmern des Kufers demontiert werden soll. Allerdings muss
eine demontierende Drittfirma ihren Sitz im gleichen Land haben wie das Unternehmen, das
die Anlage gekauft hat.
19 Abs. 1 BeschV ist nur anwendbar, wenn die Dauer des Aufenthalts des einzelnen
Arbeitnehmers drei Monate nicht berschreitet. Anderenfalls wre 19 Abs. 2 BeschV
einschlgig.
Ein Lizenzvertrag liegt nur vor, wenn ein auslndisches Unternehmen fr ein deutsches
Unternehmen in Lizenz produziert. Der Lizenzvertrag ist vorzulegen.
Ein Exportlieferungsvertrag liegt vor, wenn ein deutsches Unternehmen Produkte in das
Ausland liefert und durch die Lehrgnge die Absatzmglichkeiten der deutschen Produkte im
Ausland untersttzt werden.
Besonderheit: Amerikanische (und ggf. kanadische) Staatsangehrige, die Auftrge bei US-
Streitkrften ausfhren und sich insgesamt nicht lnger als drei Monate ab der erstmaligen
Einreise aufhalten, bentigen kein Visum, wenn die Beschftigung bei der Regionaldirektion
Baden-Wrttemberg der BA angezeigt wurde.
b) 19 Abs. 2 BeschV
Die Regelung ergnzt 19 Abs. 1 BeschV fr den Fall, dass der Arbeitseinsatz lnger als drei
Monate andauert. Die Ausfhrungen zu 19 Abs. 1 BeschV gelten entsprechend.
Montage
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
NATO-Truppenstatut
Quellen:
NATO-Truppenstatut (NTS)
In Ausnahmefllen wird im Inland gem Artikel 5 Abs. 1 Buchstabe d ZA-NTS eine von
den Behrden der Truppe ausgestellte vorlufige Bescheinigung darber, dass die
betreffende Person Mitglied der Truppe oder des zivilen Gefolges oder Angehriger einer
solchen Person ist, von den deutschen Behrden ersatzweise anerkannt (dies gilt
allerdings nicht fr den Grenzbertritt).
Von den deutschen Vorschriften auf den Gebieten des Meldewesens und der
Auslnderpolizei sind die Mitglieder einer Truppe, eines zivilen Gefolges sowie deren
Angehrige mit Ausnahme der Meldungen in Beherbergungssttten gem Artikel 6
Abs. 1 ZA-NTS befreit.
Laut den amerikanischen militrischen Vorschriften ist das Installation Management
Command (IMCOM)-Europe in Schwetzingen (Baden-Wrttemberg) die einzige
Ausstellungsbehrde fr "SOFA Identification" (d.h. Bescheinigungen nach dem NATO-
Truppenstatut) fr Angehrige aus visumpflichtigen Drittlndern.
Wenn die Angehrigen sich auerhalb Deutschlands befinden, mssen alle Dokumente
nach Deutschland geschickt werden. IMCOM stellt die "SOFA Identification" aus und
schickt sie zurck an die Familienangehrigen im Ausland oder an den jeweiligen Soldat in
Deutschland. In besonderen Fllen kann IMCOM den Reisepass mit "SOFA Identification"
auch an eine amerikanische diplomatische Vertretung (als sichere Adresse fr die
Angehrigen) schicken.
NATO-Truppenstatut
48. Ergnzungslieferung, Stand: 07.07.2010
Nachfolgend Auszug aus der mageblichen US-Militr-Vorschrift:
"Third-country nationals (includes eligible family members). Traveler should arrange with their passport
office or agent for a Status of Forces Agreement (SOFA) card in their non-US passport before arriving in
Germany.
Documents required by the Commander, IMCOM in Schwetzingen, Germany.
(1) Passport.
(2) Copy of orders to Germany.
(3) AE Form 600/77A or DD Form 1056.
(4) A current copy of the Application for Uniformed Services ID Card (DD Form 1172).
Mail the documents shown above to either of the following addresses
IMCOM - Europe (IMEU-HMT/SOFA)
Unit 29055
APO AE 09081-9055
or international mail (must send via DHL, UPS or FedEx)
IMCOM - Europe (IMEU-HMT/SOFA)
Friedrichsfelder Landstr.
Kilbourne Kaserne
68723 Schwetzingen, Germany"
Die SOFA-ID und der SOFA-Stamp berechtigen regelmig nicht zum Aufenthalt in
anderen Schengenstaaten. Auf Antrag kann den Berechtigten von der Auslnderbehrde ein
deklaratorischer Aufenthaltstitel erteilt werden. In Ausnahmefllen kommt auch die
Erteilung eines deklaratorischen Visums durch die Auslandsvertretung in Betracht. Auf den
Beitrag Deklaratorisches Visum wird diesbezglich verwiesen.
Bei sonstigen Reisen von und zu Personen, die Mitglied der in Deutschland stationierten
NATO- Streitkrfte im Sinne des NATO-Truppenstatuts und des ZA-NTS sind oder als
,,Angehrige"1) eines solchen anzusehen sind, gelten die allgemeinen Einreisevorschriften.
In Zweifelsfllen ist Ref. 509 zu kontaktieren.
Begriffsdefinitionen
1)
,,Angehriger" bedeutet der Ehegatte eines Mitglieds einer Truppe oder eines zivilen
Gefolges, sowie ein dem Mitglied gegenber unterhaltsberechtigtes Kind. Artikel 1 Abs. 1
Buchstabe c NTS und Artikel 2 Abs. 2 Buchstabe a ZA-NTS bestimmen, dass ein nicht
unter die in Artikel 1 Abs. 1 Buchstabe c NTS enthaltene Begriffsbestimmung fallender
naher Verwandter eines Mitgliedes einer Truppe oder eines zivilen Gefolges, der von
diesem aus wirtschaftlichen oder gesundheitlichen Grnden abhngig ist, von ihm
tatschlich unterhalten wird, die Wohnung teilt, die das Mitglied innehat, und sich mit
Genehmigung der Behrden der Truppe - die durch die Ausstellung der
Statusbescheinigung nachgewiesen wird - im Bundesgebiet aufhlt, ebenfalls als
Angehriger im Sinne der genannten Bestimmung gilt.
2)
,,Ziviles Gefolge" bedeutet das die Truppe einer Vertragspartei begleitende
Zivilpersonal, das bei den Streitkrften dieser Vertragspartei beschftigt ist, soweit es sich
nicht um Staatenlose handelt oder um Staatsangehrige eines Staates, der nicht Partei des
Nordatlantikvertrags ist, oder um Staatsangehrige des Staates, in welchem die Truppe
stationiert ist, oder um Personen, die dort ihren gewhnlichen Aufenthalt haben (Artikel 1
Abs. 1 Buchstabe b NTS).
NATO-Truppenstatut
48. Ergnzungslieferung, Stand: 07.07.2010
3)
,,Truppe" bedeutet das zu den Land-, See- und Luftstreitkrften gehrende Personal
einer Vertragspartei, wenn es sich im Zusammenhang mit seinen Dienstobliegenheiten in
dem Hoheitsgebiet einer anderen Vertragspartei innerhalb des Gebiets des
Nordatlantikvertrags befindet, mit der Magabe jedoch, dass die beiden beteiligten
Vertragsparteien vereinbaren knnen, dass gewisse Personen, Einheiten oder Verbnde
nicht als Truppe" im Sinne diese Abkommens oder als deren Bestandteil anzusehen sind
(Artikel 1 Abs. 1 Buchstabe a NTS).
4)
Die US-Streitkrfte haben folgende Zentrale Anlaufstelle benannt:
Verbindungsbro des Oberbefehlshabers der amerikanischen Landstreitkrfte in Europa
Pariser Platz 2
10117 Berlin
NATO-Truppenstatut
48. Ergnzungslieferung, Stand: 07.07.2010
Passpflicht/Passanerkennung
Quellen:
3, 5 AufenthG
2 ff. AufenthV
Art. 12 VK
Handbuch visierfhiger Dokumente
Allgemeinverfgung zu Pssen und Passersatzpapieren
Im Hinblick auf Minderjhrige unter 16 Jahren wird der Passpflicht gengt, wenn diese in
einem anerkannten und gltigen Pass oder Passersatz eines gesetzlichen Vertreters eingetragen
sind ( 2 Satz 1 AufenthV). Fr einen minderjhrigen Auslnder, der das 10. Lebensjahr
vollendet hat, gilt dies jedoch nur, wenn im Pass oder Passersatz sein eigenes Lichtbild
angebracht ist ( 2 Satz 2 AufenthV). Vorsorglich wird darauf hingewiesen, dass aufgrund des
Erfordernisses eines Lichtbildvisums in jedem Fall ein separates Visum fr den
Minderjhrigen zu erteilen ist. Hierfr ist auch ein gesonderter Visumantrag erforderlich, vgl.
Beitrag Visumetiketten- Praktische Hinweise zum Ausfllen/ Aufbringen in den Pass.
Grundstzlich gengt der Passpflicht, wer einen gltigen Pass oder Passersatz besitzt.
Lediglich im Hinblick auf die Erteilung von Schengen-Visa legt Art. 12 VK fest, dass das
Reisedokument
noch mindestens zwei leere Seiten aufweisen soll,
innerhalb der vorangegangenen zehn Jahre ausgestellt worden sein soll und
dass die Gltigkeitsdauer des Reisedokumentes die des Visums um drei Monate
berschreiten muss. In begrndeten Notfllen kann die letztgenannte Verpflichtung jedoch
ausgesetzt werden.
Deutschland ist Vertragspartei von Abkommen, die die Weitergeltung von abgelaufenen
Pssen als Grenzbertrittspapier zum Inhalt haben. Das wesentliche Abkommen ist das
Europische bereinkommen ber die Regelung des Personenverkehrs zwischen den
Mitgliedstaaten des Europarates vom 13.12.1957 (BGBl. 1959 II S. 390) das durch weitere
Passpflicht/Passanerkennung
53. Ergnzungslieferung; Stand 03/2013
bilaterale Abkommen ergnzt wurde (siehe Materialsammlung, Pass-und
Visumsangelegenheiten, Infothek der Bundespolizei).
Danach erkennen die Mitgliedstaaten des bereinkommens fr Einreise und Aufenthalte von
bis zu 3 Monaten die jeweils aufgefhrten Ausweisdokumente auch whrend eines gewissen,
dort nher bezeichneten Zeitraums nach Ablauf der Gltigkeitsdauer als ausreichend an.
Zudem wird den Angehrigen der Mitgliedstaaten die Einreise mit Personalausweis gestattet,
sofern dies nicht explizit fr einzelne Staaten ausgeschlossen wird.
Von auslndischen Behrden ausgestellte Ausweise sind nach 3 Abs. 1 AufenthV allgemein
als Passersatz zugelassen, soweit die Bundesrepublik Deutschland auf Grund
zwischenstaatlicher Vereinbarungen oder auf Grund des Rechts der Europischen Union
verpflichtet ist, dem Inhaber unter den im jeweiligen Rechtsakt festgelegten Voraussetzungen
den Grenzbertritt zu gestatten.
Dies gilt nicht, sofern der ausstellende Staat aus dem Geltungsbereich des Ausweises
ausgenommen oder der Inhaber nicht zur Rckkehr in diesen Staat berechtigt ist.
Zu den allgemein zugelassenen Ausweisen nach 3 Abs. 1 AufenthV zhlen zum Beispiel
Reiseausweise fr Flchtlinge oder Staatenlose nach den betreffenden Konventionen,
Personalausweise der EU-Mitgliedstaaten, Flugbesatzungsausweise (gem 1 Abs. 6
AufenthV), soweit sie fr einen Aufenthalt nach 23 AufenthV gebraucht werden oder
Binnenschifffahrtausweise, soweit sie fr einen Aufenthalt nach 25 AufenthV gebraucht
werden, da deren Anerkennung durch Abkommen bzw. Vertrge oder durch das Recht der
Europischen Union geregelt ist.
Das Bundesministerium des Innern kann jedoch anordnen, dass ein bestimmter amtlicher
Ausweis ausnahmsweise nicht zugelassen ist, sofern eine vereinbarte Gegenseitigkeit der
Anerkennung nicht gewhrleistet ist oder der Ausweis bestimmte Mindestvoraussetzungen
nicht erfllt (vgl. 3 Abs. 2 AufenthV).
Von den Fllen des 3 AufenthV abgesehen, unterliegen alle auslndischen Psse und
Passersatzpapiere einem Einzelanerkennungsverfahren. Fr die Anerkennung auslndischer
Psse und Passersatzpapiere ist nach 71 Abs. 6 AufenthG das Bundesministerium des
Innern zustndig, welches insofern im Benehmen mit dem Auswrtigen Amt entscheidet.
Das Verfahren wird eingeleitet, sobald das Auswrtige Amt oder die Grenzbehrden durch
den Ausstellerstaat oder in der grenzpolizeilichen Praxis von der Existenz des Dokuments
erfahren. In aller Regel werden vor der Entscheidung - sofern noch nicht vorhanden -
mglichst personalisierte Muster des Dokuments vom Ausstellerstaat angefordert und
urkundentechnisch ausgewertet. Neben dem Muster werden Informationen etwa zu dem
Personenkreis, an den das Papier ausgestellt wird, zum Berechtigungsgehalt, zur
Rckkehrberechtigung des Inhabers in den Herkunftsstaat und zur Weitergeltung oder
Ungltigkeit des Vorgngermusters eingeholt. Dies geschieht in der Regel ber die zustndige
deutsche Auslandsvertretung.
Sofern der Auslandsvertretung von den Behrden des Gastlandes unaufgefordert Muster neuer
Ausweisdokumente bersandt werden, wird um umgehende Weiterleitung an Ref. 508
gebeten.
Passpflicht/Passanerkennung
53. Ergnzungslieferung; Stand 03/2013
Die Dauer des jeweiligen Anerkennungsverfahrens ist u.a. davon abhngig, wie schnell der
Ausstellerstaat die bentigten Informationen zur Verfgung stellt. Sobald diese vorliegen,
entscheidet das Bundesministerium des Innern im Benehmen mit dem Auswrtigen Amt ber
die Anerkennung oder Nichtanerkennung des konkreten Pass- oder Passersatzmusters.
Eine Vielzahl von privaten Organisationen und sonstigen Gruppen stellen Reisedokumente
und andere Identittsdokumente aus, die als Fantasieausweise von keinem Schengen-Partner
anerkannt werden und in keinem Fall visierfhig sind.
Zudem werden Psse von nicht mehr existierenden Staaten ausgestellt. Diese so genannten
Camouflagedokumente sind ebenfalls nicht visierfhig.
Eine Zusammenstellung dieser Dokumente kann dem Teil V des Handbuchs der visierfhigen
Dokumente entnommen werden
Die jeweils aktuelle Version des Handbuchs ist in die Materialsammlung eingestellt, und
findet sich unter Pass- und Visumsangelegenheiten, Infothek der Bundespolizei,
bersicht/Tabelle der visierfhigen Dokumente
Wird ein Reisedokument nicht von allen Schengen-Staaten anerkannt, so ist der
Geltungsbereich des zu erteilenden Schengen-Visums entsprechend auf diejenigen
Mitgliedstaaten rumlich zu beschrnken, die es anerkennen (Art. 25 Abs 3 Visakodex).
Stellt die Auslandsvertretung bei Prfung eines Visumantrags fest, dass Deutschland den vom
Auslnder vorgelegten Ausweis nicht anerkennt, so besteht ggf. die Mglichkeit einer
Ausnahme von der Passpflicht (s. Beitrag) oder der Ausstellung eines Reiseausweises fr
Auslnder (s. Beitrag).
Passpflicht/Passanerkennung
53. Ergnzungslieferung; Stand 03/2013
Pflegefachkrfte
Quellen:
18 Abs. 2 und 4 AufenthG
6 BeschV
Kurzgefasst:
Allgemeines
Die Erteilung eines Aufenthaltstitels fr Krankenschwestern oder pfleger,
Kinderkrankenschwestern oder pfleger sowie Altenpfleger mit beruflicher Qualifikation
bedarf gem. 6 BeschV der Zustimmung der Arbeitsverwaltung.
- Vermittlungsabsprachen:
Die Bundesagentur fr Arbeit (BA) hat mit den Arbeitsverwaltungen Kroatiens,
Bosnien-Herzegowinas, Serbiens, Tunesiens, der Philippinen sowie Chinas (fr ein
Pilotprojekt zur Vermittlung von 150 Pflegefachkrften) Absprachen ber das
Verfahren, die Auswahl und die Vermittlung von Pflegefachkrften getroffen.
Rechtsgrundlage fr die Visumerteilung an Pflegefachkrfte im Rahmen einer solchen
Absprache ist 18 Abs. 2 und 4 AufenthG i.V.m. 6 Abs. 2 Nr. 1 BeschV.
- Positivliste:
Darber hinaus kann sowohl aus den Lndern, mit denen eine solche
Vermittlungsabsprache besteht, als auch aus Lndern, mit denen keine entsprechende
Absprache besteht eine Zulassung ber 6 Abs. 2 Nr. 2 BeschV erfolgen, da der
Pflegefachkrfte
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
Beruf der Pflegefachkraft seit Juli 2013 mit der Positivliste als Mangelberuf im Sinne
dieser Vorschrift klassifiziert worden ist.
Grundlage fr die Ausstellung des Visums ist die Zustimmungsbescheinigung der ZAV.
Pflegefachkrfte
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
Fragen der berufsrechtlichen Anerkennung werden von der ZAV im Vermittlungsprozess
geprft. Bei Vorliegen der Zustimmungsbescheinigung der ZAV ist die berufsrechtliche
Anerkennung nicht von der Auslandsvertretung zu prfen.
b) Nationale Besonderheiten
- Philippinen (seit 5.6.2013)
Hier kann ausschlielich eine nichtnamentliche Anforderung der Arbeitgeber erfolgen. Den Bewerbern
wird ein zweisprachiges Merkblatt mit den von deutscher Seite aus notwendigen
Gleichwertigkeitsverfahren bis zur staatlichen Anerkennung als Pflegefachkraft zur Verfgung gestellt.
Es wird ein gemeinsames Komitee gegrndet, das in regelmigen Treffen konkrete
Durchfhrungsvorschriften erlsst, die Durchfhrung auswertet und ggf. den Absprachentext auslegt.
Ansprechpartner auf philippinischer Seite:
Philippine Overseas Employment Administration (POEA),
Blas F. Ople Building, Ortigas Avenue, Mandaluyong City
- China (seit 15.11.2012)
Bisher besteht eine Beschrnkung auf 150 Pflegefachkrfte, die in die Bundeslnder Hessen, Baden-
Wrttemberg und Hamburg vermittelt werden knnen. Es werden ausschlielich nichtnamentliche
Anforderungen durchgefhrt. Als Anerkennungsvoraussetzungen sind explizit eine im Heimatland
abgeschlossene Berufsausbildung in der Gesundheits- und Krankenpflege sowie ausreichende
Sprachkenntnisse, die anhand einer Sprachprfung des Goethe-Instituts, (fr Einreise Niveau B1, fr
Anerkennung B2) nachzuweisen sind, aufgefhrt. Die CHINCA (s.u.) ist fr die Vorbereitung der zur
Visabeantragung notwendigen Unterlagen der ausgewhlten chinesischen Arbeitnehmer verantwortlich.
Ansprechpartner auf chinesischer Seite:
China International Contractors Association (CHINCA),
No. 2, Dongzhimennei Street, Dongcheng District, 100086 Peking, China.
Pflegefachkrfte
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
Sowohl namentliche als auch nichtnamentliche Anforderung durch die Arbeitgeber ist mglich. Bei
anonymer Anfrage wird ein Stellenprofil durch die ZAV bermittelt. Den Bewerbern wird ein
zweisprachiges Merkblatt mit den von deutscher Seite aus notwendigen Gleichwertigkeitsverfahren
bis zur staatlichen Anerkennung als Pflegefachkraft zur Verfgung gestellt. Gem der Absprache ist
die Vermittlung ausdrcklich auf serbische Pflegefachkrfte aus Serbien beschrnkt, eine
Pflegefachkrftezulassung aus dem Kosovo ist auf der Grundlage der Absprache nicht mglich.
Ansprechpartner auf serbischer Seite:
Der nationale Beschftigungsdienst (NSZ), KraljaMilutina 8, 11000 Belgrad
- Tunesien (seit 24.07.2013)
Sowohl namentliche als auch nichtnamentliche Anforderung durch die Arbeitgeber ist mglich. Bei
anonymer Anfrage wird ein Stellenprofil durch die ZAV bermittelt. Den Bewerbern wird ein
zweisprachiges Merkblatt mit den von deutscher Seite aus notwendigen Gleichwertigkeitsverfahren
bis zur staatlichen Anerkennung als Pflegefachkraft zur Verfgung gestellt.
Ansprechpartner auf tunesischer Seite:
Agence National pour lEmploi et le Travail Indpendant (ANETI), 19 rue Asdrubal, 1002 Tunis
Belevedere
Nach dieser Vorschrift kann fr Auslnderinnen und Auslnder, die ihre Berufsqualifikation
im Ausland erworben haben, die Zustimmung zur Ausbung einer der beruflichen
Qualifikation entsprechenden Beschftigung in einem staatlich anerkannten oder vergleichbar
geregelten Ausbildungsberuf, der auf der Positivliste steht, erteilt werden, wenn
die nach den Regelungen des Bundes oder der Lnder zustndige Stelle die
Gleichwertigkeit der Berufsqualifikation mit einer inlndischen qualifizierten
Berufsausbildung festgestellt hat und in den reglementierten Berufen - wie bei den
Pflegefachkrften - die sonstigen berufsrechtlichen Voraussetzungen fr die Aufnahme
der Ttigkeit vorliegen (z.B. gesundheitliche Eignung, ausreichende Sprachkenntnisse),
sie einen einstellungsbereiten deutschen Arbeitgeber haben und
die Arbeitsbedingungen denen vergleichbarer inlndischer Beschftigter entsprechen (
39 AufenthG).
Es kann von der fr die Anerkennung zustndigen Behrde festgestellt werden, dass fr die
Feststellung der Gleichwertigkeit der auslndischen Berufsqualifikation mit der
Pflegefachkrfte
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
entsprechenden inlndischen Ausbildung oder bei den reglementierten Berufen fr die
berufsrechtliche Anerkennung eine vorherige praktische Ttigkeit des Antragstellers im
Inland erforderlich ist. In solchen Fllen besteht die Mglichkeit, fr die Ausbung der
geforderten praktischen Ttigkeiten ein Visum zur Beschftigung mit Zustimmung der BA zu
erteilen ( 17 AufenthG i.V.m. 8 BeschV). In Fllen, in denen die zur Feststellung der
Gleichwertigkeit der beruflichen Qualifikation erforderlichen Praktika im Rahmen der
Teilnahme an Manahmen bei Bildungstrgern absolviert werden, knnen Visa gem. 16
Abs. 5 AufenthG erteilt werden. Praktika, die innerhalb eines solchen Lehrgangs ausgebt
werden, sind nach 15 Nr. 1 BeschV zustimmungsfrei.
Bei Antragstellung muss der Bescheid der Anerkennungsstelle als Nachweis dafr vorgelegt
werden, dass die beabsichtigten praktischen Ttigkeiten fr die Feststellung der
Gleichwertigkeit oder der berufsrechtlichen Anerkennung erforderlich ist. Zur Frage der
Erlangung ausreichender Deutschkenntnisse fr die berufsrechtliche Anerkennung der
Pflegefachkrfte (in der Regel Niveau B2) siehe Ziffer 2.c) unten.
Einschlgiger Aufenthaltstitel zur Einreise zur Vorbereitung auf die Kenntnisprfung ist
16 Absatz 5 AufenthG. Die Aufenthaltsdauer orientiert sich an der Lehrgangsdauer zuzglich
der Zeit bis zum Abschluss der Kenntnisprfung. Anschlieend besteht die Mglichkeit der
Aufenthaltsverlngerung gem 16 Absatz 5b AufenthG zur Arbeitsplatzsuche bzw. bei
vorhandenem Arbeitsplatz Erteilung der Aufenthaltserlaubnis nach 18 AufenthG i.V.m. 6
Absatz 2 Nr. 2 BeschV.
Da die Zustimmung zur Beschftigung im Fall der unerlaubten Anwerbung durch einen
Arbeitgeber und im Fall der unerlaubten Vermittlung zu versagen ( 40 Abs. 1 Nr. 1 SGB III)
und die Erteilung eines Visums daher abzulehnen ist, sind die Antragsteller bei der
Beantragung des Visums danach zu befragen, auf welchem Weg sie den einstellungsbereiten
Arbeitgeber gefunden haben. Dazu wird auf Folgendes hingewiesen:
Gem 38 BeschV ist die Anwerbung und Arbeitsvermittlung in den von der WHO
identifizierten 57 Lndern ausschlielich der BA vorbehalten. Jede Form der privaten
Arbeitsvermittlung und der Anwerbung durch Arbeitgeber sowie die Vermittlung durch
andere staatliche Stellen ist damit ausgeschlossen. Unter Anwerbung sind alle Ttigkeiten im
In- und Ausland zu verstehen, mit denen gezielt Gesundheitsfachkrfte in den WHO-
Krisenstaaten angesprochen werden, z. B. im Internet oder in Form der Durchfhrung oder
Nutzung von Stellenbrsen. Die BA wird ebenfalls von der Anwerbung und der
Arbeitsvermittlung von Pflege- und Gesundheitsfachkrften in diesen Staaten absehen. Vom
Verbot der Anwerbung und der privaten Arbeitsvermittlung von Gesundheitsfachkrften sind
auch akademische Gesundheitsberufe, wie z. B. rzte, umfasst.
Gem 39 BeschV kann die unerlaubte Anwerbung durch Arbeitgeber oder private
Arbeitsvermittler als Ordnungswidrigkeit mit einer Geldbue von bis zu 30.000 Euro
geahndet werden ( 404 Abs. 2 Nr. 9 und Abs.3 SGB III).
Entsprechend entfllt die Prfung der Rckkehrbereitschaft, wenn die Absicht, nach dem
Sprachkurs eine Beschftigung oder Ausbildung als Pflegefachkraft aufzunehmen, mitgeteilt
und plausibel dargelegt wird.
Im brigen sollten die Antragsteller auch darauf hingewiesen werden, dass die
erforderlichen Sprachkenntnisse schon vor der Ausreise durch Deutschkurse im Heimatland, z.
B. beim Goethe Institut, erworben werden knnen. Das verringert fr die Betroffenen das
Risiko, wieder aus Deutschland ausreisen zu mssen, wenn das geforderte Sprachniveau
innerhalb von 12 Monaten nicht erreicht wird.
Die Mglichkeit einer Beschftigung nach 8 BeschV bis zur Erlangung der
Sprachkenntnisse besteht nicht, da die Beschftigung in diesem Fall nicht zur Erlangung der
Gleichwertigkeit erforderlich ist, sondern der Sicherung des Lebensunterhalts dient, whrend
der Anerkennungssuchende berufsbegleitend einen Sprachkurs absolviert. Auch eine den
Sprachkurs begleitende Beschftigung im eingeschrnkten Umfang nach 16 Abs. 5a
AufenthG (10 Stunden/Woche) ist nicht mglich, da der Sprachkurs keine qualifizierte
Berufsausbildung ist.
Pflegefachkrfte
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
Praktikum
Quellen:
8, 14, 15 BeschV
35 Nr. 2 AufenthV
16, 17 AufenthG
Verordnung (EU) Nr. 265/2010 (D-Visa-VO)
Allgemeines
Praktika geben Einblicke in den Berufsalltag. Sie dienen entweder der Berufswahl-
vorbereitung oder dem Erwerb von Berufserfahrung. Als Bestandteil einer Aus- und
Weiterbildung fallen Praktika grundstzlich unter den Begriff der Erwerbsttigkeit nach 2
Abs. 2 AufenthG. Praktika sind im Allgemeinen unter "sonstige Ausbildungszwecke", bei der
Vertiefung und Ergnzung der Berufserfahrung als Weiterbildung i.S.d. 17 AufenthG zu
subsumieren und bedrfen mit Ausnahme der in 15 BeschV geregelten Flle der
Zustimmung der Bundesagentur fr Arbeit (BA) nach Magabe von 39 AufenthG i.V.m.
34 Abs. 3 der BeschV. Die Beteiligung der Auslnderbehrde ist grundstzlich nur nach 31
Abs. 1 S. 1 Nr. 2 c) AufenthV bei relevanten Voraufenthalten erforderlich.
Bezglich der Beteiligung der BA sollen folgende Fallkonstellationen besonders
hervorgehoben werden:
2. EU-gefrderte Praktika
Fr Praktika im Rahmen eines von der EU finanziell gefrderten Programms wie z.B.
LEONARDO DA VINCI, SOKRATES, TEMPUS (TACIS, CARDS, MEDA), PHARE
bedarf es gem. 15 Nr. 2 BeschV nicht der Zustimmung der BA.
4. Regierungspraktikanten
Fr Regierungspraktikanten (Fach- und Fhrungskrfte, die ein Stipendium aus deutschen
ffentlichen Mitteln, EU-Mitteln oder Mitteln internationaler zwischenstaatlicher Organisatio-
nen wie z.B. Weltbank oder ILO erhalten) gilt Folgendes:
Gem. 15 Nr. 4 BeschV bedarf die Erteilung des Aufenthaltstitels nicht der Zustimmung der
BA. Es knnen nationale Visa fr den gesamten Aufenthaltszeitraum, max. jedoch fr 12
Monate (vgl. Verordnung (EU) Nr. 265/2010 D-Visa-VO ber Langzeitvisa und
Freizgigkeit), erteilt werden.
5. Studienfachbezogene Praktika
Auch studienfachbezogene Praktika iSv. 15 Nr. 5 BeschV bedrfen sofern die
tatbestandlichen Voraussetzungen vorliegen nicht der Zustimmung der BA. Der Nachweis,
dass der Antragsteller bereits mindestens vier Semester studiert hat, soll durch Vorlage der
Immatrikulationsbescheinigung oder in anderer geeigneter Weise erfolgen.
Als Hochschule gilt dabei jede Bildungseinrichtung, die einen vergleichbaren Studienab-
schluss ermglicht, wie er in Deutschland erworben werden knnte. Diesbezglich ist auf die
Bewertungsvorschlge der Zentralstelle fr auslndisches Bildungswesen bei der
Kultusministerkonferenz (ZAB) abzustellen, die im Internet unter www.anabin.de ffentlich
zugnglich sind.
Bei Beantragung des Visums ist die Besttigung der ZAV ber das Einvernehmen
grundstzlich im Original vorzulegen.
Praktikum
56. Ergnzungslieferung; Stand: 12/2013
-3-
- Die Famulatur ist eine durch die Approbationsordnung fr rzte vorgeschriebene mehr-
monatige praktische Ttigkeit an Krankenhusern oder in Arztpraxen, die Medizinstuden-
ten whrend ihres Studiums absolvieren mssen. Bei in Deutschland studierenden ausln-
dischen Medizinstudenten fllt die Famulatur deshalb unter die Regelung des 15 Nr. 1
BeschV (s.o). Fr nicht in Deutschland studierende Auslnder stellt eine vergleichbare
Praktikum
56. Ergnzungslieferung; Stand: 12/2013
-4-
- Die Hospitation ist kein Beschftigungsverhltnis, sondern ist gekennzeichnet durch das
Sammeln von Kenntnissen und Erfahrungen in einem Ttigkeitsbereich ohne zeitliche und
inhaltliche Festlegung und ohne rechtliche und tatschliche Eingliederung in den Betrieb.
Aufschluss bzgl. der schwierigen Abgrenzung Praktikum / Hospitation kann nur der
Praktikums-/Hospitationsvertrag geben. Dabei ist schon nicht mehr von einer Hospitation
auszugehen, wenn im Hospitationsvertrag Rechte und Pflichten der Beteiligten (z.B.
Anwesenheitspflicht (40 Stunden/Woche), verpflichtende bertragung bestimmter
Aufgaben, Pflicht zur Diensterbringung, Bezahlung als Gegenleistung fr den Dienst, etc.)
enthalten sind.
Auch auslndische rzte, die sich im Rahmen von Kongress- oder Fortbildungsreisen nur
kurzfristig (tage- oder wochenweise) in einem Krankenhaus aufhalten und mangels
Ausbung der Heilkunde keiner Erlaubnis nach 10 BO bedrfen, ben keine
Beschftigung aus; die Erteilung eines Aufenthaltstitels ist in diesen Fllen nicht
zustimmungspflichtig.
Praktikum
56. Ergnzungslieferung; Stand: 12/2013
Prostitution
Quellen:
18, 21 AufenthG
Sptestens seit dem Gesetz zur Regelung der Rechtsverhltnisse der Prostituierten vom
20.12.2001 (BGBl. I 2001, S. 3893) stellt die Ausbung der Prostitution eine von der
Bundesrepublik geduldete bzw. erlaubte Ttigkeit dar.
Sofern Visumantrge zur Ausbung der Prostitution gestellt werden, stellt sich die Vorfrage,
ob die Ttigkeit selbstndig oder unselbstndig ausgebt werden soll.
Prostitution
57. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2014
Reiseausweis fr Auslnder
Quellen:
4 Abs. 1 Nr. 1 AufenthV sowie 5, 7 bis 11 AufenthV
1. Begriffsbestimmungen
Der Reiseausweis fr Auslnder ist ein Passersatz fr Auslnder ( 4 AufenthV), der von allen
Schengen- und von nahezu allen anderen Staaten anerkannt wird. Er kann an Auslnder
ausgestellt werden, die nachweislich keinen Pass oder Passersatz eines anderen Staates besitzen
noch einen solchen in zumutbarer Weise erlangen knnen ( 5 AufenthV).
Im Ausland darf ein Reiseausweis fr Auslnder nur ausgestellt werden, um dem Auslnder die
Einreise in das Bundesgebiet zu ermglichen, sofern die Voraussetzungen fr die Erteilung eines
hierfr erforderlichen Aufenthaltstitels vorliegen ( 7 Abs. 1 iVm 5 AufenthV). Auf die
Mglichkeit, dem auslndischen Familienangehrigen/Lebenspartner eines Deutschen mit
Wohnsitz im Ausland einen RA fr Auslnder auszustellen ( 7 Abs. 2 AufenthV i. V. m. 5
AufenthV und 28 Abs. 1 Satz 1 AufenthG), wird hingewiesen.
Seit dem 01.01.2006 ist fr den Reiseausweis fr Auslnder der maschinenlesbare Vordruck
gem Anlage D 4a AufenthV zu verwenden; in den Auslandsvertretungen kommt lediglich die
Ausstellung eines vorlufigen Reiseausweises fr Auslnder ohne elektronisches Speicher- und
Verarbeitungsmedium in Frage.
Der Inhaber des Reiseausweises fr Auslnder ist - abhngig von der individuellen Visumpflicht
nach VO (EG) 539/2001 - zur Einreise bzw. Wiedereinreise in die Bundesrepublik Deutschland
berechtigt, wenn das Dokument ein gltiges Visum, eine Aufenthaltserlaubnis oder
Niederlassungserlaubnis bzw. Erlaubnis zum Daueraufenthalt-EG enthlt.
Die Ausstellung eines Reiseausweises fr Auslnder im Ausland bedarf der Zustimmung des
Bundesamts fr Migration und Flchtlinge, das vom BMI hierfr ermchtigt wurde ( 11
AufenthV).
Der Reiseausweis fr Auslnder ist nicht zu verwechseln mit dem Reiseausweis fr Flchtlinge
( 1 Abs. 3 AufenthV) und dem Reiseausweis fr Staatenlose ( 1 Abs. 4 AufenthV). Letztere
werden von den deutschen Auslandsvertretungen nicht ausgestellt.
2. Personenkreis
Die Ausstellung eines Reiseausweises fr Auslnder kommt in der Regel nur fr Auslnder in
Betracht,
deren dauernde Niederlassung im Bundesgebiet (z.B. zum Zweck der
Familienzusammenfhrung) durch die zustndige Auslnderbehrde genehmigt worden
ist,
Reiseausweis fr Auslnder
53. Ergnzungslieferung; Stand: 03/2013
die gemeinsam mit dem deutschen Familienangehrigen/Lebenspartner ihren
gewhnlichen Aufenthalt im Ausland haben, um ihnen Reisen in das Bundesgebiet zu
ermglichen ( 7 Abs. 2 AufenthV) oder
die ihren Reiseausweis im Ausland verloren haben, sofern die Zulassung einer Ausnahme
von der Passpflicht gem. 3 Abs. 2 AufenthG zur Einreise nach Deutschland nicht
ausreicht (s.u.).
Die Ausstellung eines Reiseausweises fr Auslnder ist grundstzlich nicht dafr vorgesehen,
Auslndern mit gewhnlichem Aufenthalt im Ausland Reisen in dritte Staaten aus berwiegend
persnlichen oder geschftlichen Interessen zu ermglichen.
3. Antragsverfahren
Der Antrag auf Ausstellung eines Reiseausweises fr Auslnder im Ausland ist an Referat 509 zu
bersenden. Die Beteiligung des Bundesamts fr Migration und Flchtlinge erfolgt durch das
Auswrtige Amt.
b) Sofern ein solches Dokument nicht vorliegt, sind Identitt und Staatsangehrigkeit
des Antragstellers durch andere geeignete Mittel nachzuweisen. Dabei ist es grundstzlich
Aufgabe der Auslandsvertretung, etwa bestehende Zweifel an Identitt und Staatsangehrigkeit
des Antragstellers auszurumen. Sie hat dazu die ihr vor Ort zur Verfgung stehenden oder
zugnglichen Erkenntnisquellen heranzuziehen (vgl. Beitrag
Sachverhaltsermittlung/Mitwirkungspflichten).
Sind die Angaben des Antragstellers nicht gengend nachgewiesen und bleiben Zweifel an seiner
Person oder Staatsangehrigkeit, mssen ggf. erkennungsdienstliche Manahmen nach 49 Abs.
1 und 2 AufenthG in Betracht gezogen werden. Solche Manahmen sind eng mit den
grundstzlich hierfr zustndigen Auslnderbehrden (vgl. 71 Abs. 4 AufenthG) abzustimmen.
Reiseausweis fr Auslnder
53. Ergnzungslieferung; Stand: 03/2013
Die Identittsfeststellung wird vor allem in solchen Lndern problematisch sein, die eine
staatliche Personenstandsbuchfhrung nicht kennen, oder in denen die Beschaffung von
entsprechenden Urkunden den Betroffenen unzumutbare Schwierigkeiten bereiten wrde. In
diesem Fall kann eine Vertretung auch Personenstandsurkunden heranziehen, deren Vorlage den
Identittsnachweis zwar nicht ersetzen, die aber eine Hilfe bei der berzeugungsbildung der
Auslandsvertretung sein knnen.
Die Auslandsvertretung muss bei der Weiterleitung des Antrags auf Ausstellung eines
Reiseausweises fr Auslnder erklren, dass sie aufgrund der vorgelegten Unterlagen den
Nachweis von Identitt bzw. Familienzusammengehrigkeit als gefhrt erachtet. Dabei ist
mitzuteilen, auf welchen Unterlagen diese berzeugung beruht. Ggf. sind die Unterlagen dem
Antrag in Kopie beizufgen.
Um die erforderliche Zustimmung einzuholen, ist die Erfassung des Visumantrages in RK-Visa
sowie die bermittlung der Daten ber das BVA an die Auslnderbehrde erforderlich. Eine evtl.
rumliche Beschrnkung des Visums sowie die Nummer des fr den Antragsteller vorgesehenen
Reiseausweises mssen bereits im Rahmen der Antragserfassung eingegeben werden. Eine
nachtrgliche nderung dieser Daten ist im gleichen Datensatz nicht mglich. Es bietet sich
daher an, fr den Antragsteller ein bestimmtes Reisedokument aus dem Bestand der Vertretung
zu reservieren und dessen Daten zu erfassen (ausstellender Staat: Deutschland!). Als
Ausstellungs- und Ablaufdatum knnen fiktive Daten erfasst werden; diese knnen bei der
Visumserteilung nachtrglich gendert werden.
Sollte es zu einer Verweigerung der Zustimmung kommen, so kann das zunchst reservierte
Reisedokument zu einem spteren Zeitpunkt fr einen anderen Antragsteller vorgesehen werden.
Reiseausweis fr Auslnder
53. Ergnzungslieferung; Stand: 03/2013
5. Rumlicher Geltungsbereich des Reiseausweises fr Auslnder ( 9 Abs. 4, 10
AufenthV)
In den Reiseausweis knnen zur Vermeidung von Missbrauch bei oder nach Ausstellung sonstige
Beschrnkungen aufgenommen werden, insbesondere die Bezeichnung der zur Einreise in das
Bundesgebiet zu benutzenden Grenzbergangsstelle oder die Bezeichnung der Person, in deren
Begleitung sich der Auslnder befinden muss.
Fr jeden Reisenden ist die Ausstellung eines eigenen Reiseausweises fr Auslnder erforderlich.
Die Eintragung von Kindern in das Dokument der Eltern ist nicht mglich.
7. Gebhren
siehe 48 i. V. m. 50 AufenthV
Reiseausweis fr Auslnder
53. Ergnzungslieferung; Stand: 03/2013
Siehe Beitrag Visumetiketten/ Reiseausweise fr Auslnder/ Blattvisa/
Verpflichtungserklrungsvordrucke Bestellung/ Versand/ Aufbewahrung/ Verwaltung.
Reiseausweis fr Auslnder
53. Ergnzungslieferung; Stand: 03/2013
Reiseausweis fr Flchtlinge /
Asylberechtigte im Ausland
Quellen:
6, 11 Anhang der GFK
Artikel 28, 32 GFK
51 Abs. 7 AufenthG
3 Abs. 2 AufenthG
31 Abs. 1 und 3, 11 AufenthV
72 Abs. 1 Ziff.1 und 1a AsylVerfG
73 AsylVerfG
Europisches bereinkommen ber den bergang der Verantwortung fr Flchtlinge vom
16.10.1980 (BGBl. 1994 II, S. 2645)
1. Begriff
Der Reiseausweis fr Flchtlinge (vgl. 1 Abs. 3 AufenthV, kurz: Flchtlingsausweis) nach
dem Londoner Abkommen vom 15.10.1946 betreffend die Reiseausweise von Flchtlingen
bzw. nach dem Abkommen ber die Rechtsstellung der Flchtlinge vom 28.07.1951 (sog.
Genfer Flchtlingskonvention GFK) wird ausschlielich von den Auslnderbehrden
(ABH) als Passersatzpapier ausgestellt. In Deutschland anerkannte Asylberechtigte oder
Auslnder, bei denen das Bundesamt fr Migration und Flchtlinge (BAMF) unanfechtbar die
Flchtlingseigenschaft festgestellt hat, haben gem 2 bzw. 3 AsylVerfG i.V.m. 28 GFK
Anspruch auf einen Flchtlingsausweis. Dieser verbrieft grundstzlich eine Rckkehroption
nach Deutschland. Zu unterscheiden ist der Flchtlingsausweis vom Reiseausweis fr
Auslnder, vgl. 4 Abs. 1 AufenthV.
2. Ausgangssituation
In Deutschland anerkannte Asylberechtigte oder Auslnder mit Flchtlingseigenschaft wenden
sich mit der Bitte um Verlngerung/Neuausstellung von Reisedokumenten an die AVs . Dann
ist regelmig zu prfen, ob ein Aufenthaltsanspruch in Deutschland besteht. Die
Wiedereinreise ist diesen Personen grundstzlich nur unter den unter Ziff. 3 skizzierten
Voraussetzungen zu ermglichen. Es ist zwischen Asylstatus, Aufenthaltstitel und dem
Besitz eines gltigen Flchtlingsausweises zu unterscheiden.
3. Voraussetzungen
3.1.1 Erlschen des Asylstatus: Stellt eine ABH selbststndig oder nach Rckfrage durch
die AV das Erlschen des Asylstatus fest, muss die AV den Flchtlingsausweis im
Benehmen mit der ABH einziehen ( 4 Abs. 2, 3 AufenthV i.V.m. 72 Abs. 2
AsylVerfG). Der Widerruf des Aufenthaltstitels muss gem. 52 Abs. 1 Ziff. 4
AufenthG gesondert durch die ABH im Einzelfall geprft werden. Dieser Widerruf des
Aufenthaltstitels steht im Ermessen der ABH und kann durch gesetzliche
Aufenthaltsrechte beschrnkt sein.
3.1.2 Widerruf des Asylstatus: Bei Widerruf des Asylstatus durch das BAMF kann die AV
den Flchtlingsausweis erst nach Bestandskraft des Widerrufs des Asylstatus und nach
Aufforderung durch das BAMF einziehen ( 73 Abs. 6 AsylVerfG). Eine Prfung von
Widerruf oder Rcknahme der Asylberechtigung wrde erst im Falle seiner Rckkehr
in das Bundesgebiet und bei Vorliegen entsprechender Anhaltspunkte erfolgen da
ansonsten die Gewhrung rechtlichen Gehrs wesentlich erschwert wrde. Liegt ein
Bescheid vor, der noch nicht bestandskrftig ist, kann die AV beim BAMF den
Sofortvollzug beantragen. Die Entscheidung ber den Widerruf des Aufenthaltstitels
durch die ABH kann unabhngig von der Unanfechtbarkeit der Entscheidung des
BAMF getroffen werden. Dieser Widerruf steht im Ermessen der ABH und kann durch
gesetzliche Aufenthaltsrechte beschrnkt sein. Dies hat die ABH im Einzelfall zu
prfen.
- Die Zustndigkeit geht gem 11 der Anlage zur Genfer Flchtlingskonvention auf
den anderen Staat ber, wenn der Auslnder sich rechtmig im Gebiet eines anderen
Vertragsstaates der Genfer Flchtlingskonvention (GFK) niederlsst:
Wechselt ein Flchtling seinen Wohnort oder lsst er sich rechtmig im
Gebiet eines anderen vertragsschlieenden Staates nieder, so geht gem Art.
28 die Verantwortung fr die Ausstellung eines neues Ausweises auf die
zustndige Behrde desjenigen Gebietes ber, bei welcher der Flchtling
seinen Antrag zu stellen berechtigt ist. [GFK, 11 des Anhangs]
- Ist der Flchtlingsausweis verloren oder seine Gltigkeit abgelaufen, kann dem
Auslnder eine Einreise durch eine Ausnahme von der Passpflicht ( 3 Abs. 2
AufenthG) oder durch Ausstellung eines Reiseausweises fr Auslnder gem. 4 Abs.
1 AufenthV) jeweils unter den dort vorgesehenen Voraussetzungen (siehe
entsprechende Beitrge) ermglicht werden.
- Droht ein Ablauf der Gltigkeit des Flchtlingsausweises, kann die AV diesen - sofern
es sich um ein Dokument ohne elektronisches Speicher- und Verarbeitungsmedium
handelt - unter Bercksichtigung einer maximalen Gesamtgltigkeitsdauer von 12
Monaten um maximal 6 Monate verlngern ( 6 Abs. 2 Anhang GFK). Voraussetzung
ist, dass die Zustndigkeit zur Verlngerung nicht auf einen anderen Staat
bergegangen ist (vgl. Ziff. 3.1.3).
Das Europische bereinkommen ber den bergang der Verantwortung fr Flchtlinge vom
16.10.1980 (in Kraft fr Deutschland seit dem 01.03.1995) przisiert fr folgende Staaten die
Regeln der GFK (insbesondere 28 GFK und 6 und 11 des Anhangs GFK):
Nach Art. 2 Abs. 1 dieses bereinkommens gilt der bergang der Verantwortung als erfolgt,
sobald sich der Flchtling fr zwei Jahre tatschlich und ununterbrochen mit Zustimmung der
Behrden in einem Zweitstaat aufhlt, oder zu einem frheren Zeitpunkt, wenn der Zweitstaat
dem Flchtling gestattet hat, stndig oder ber die Gltigkeitsdauer des Reiseausweises
hinaus, in seinem Hoheitsgebiet zu bleiben.
Deutschland hat im Hinblick auf Art. 2 Abs. 1 des bereinkommens den Vorbehalt erklrt,
dass fr Verantwortung fr den Flchtling nicht allein aus dem Grunde bergehen soll, dass
Deutschland dem Flchtling lediglich zu Studien- oder Ausbildungszwecken gestattet hat,
sich ber die Geltungsdauer des Reiseausweises hinaus in seinem Hoheitsgebiet aufzuhalten.
Zu Art. 4 Abs. 2 des bereinkommens hat Deutschland den Vorbehalt erklrt, dass es einen
aufgrund diese Artikels gestellten Antrag auf Wiederaufnahme (d.h. spter als sechs Monate
nach Ablauf der Gltigkeit des Reiseausweises) nicht stattgeben wird.
Der Zeitraum beginnt mit Aufnahme des Flchtlings in dem Hoheitsgebiet oder, falls diese
nicht feststellbar ist, mit Anmeldung bei den Behrden. Bewilligte Aufenthalte fr Studium,
Ausbildung oder rztliche Betreuung werden ebenso wenig mit einberechnet wie Haftzeiten.
Aufenthalte von weniger als sechs Monaten Dauer auerhalb des Zweitstaates werden mit
eingerechnet (Art. 2 Abs. 1 Satz 2 des bereinkommens).
Vertragsparteien:
Deutschland, Dnemark, Finnland, Italien, Niederlande, Norwegen, Polen, Portugal,
Rumnien, Schweden, Schweiz, Spanien, Vereinigtes Knigreich.
(Quelle: Bundesgesetzblatt, Fundstellennachweis B, Stand 18.02.2009)
1. Einleitung
2. Allgemeine Grundstze
Daten zu einer Referenz sind grundstzlich zu erfassen. Ausnahmen sind unter Punkt 3
geregelt.
Zu einer Referenz sollten so viele Daten wie mglich erfasst werden. Dies dient der
schnelleren Bearbeitung bei den Sicherheitsbehrden, da Personenidentitten so schneller
festgestellt bzw. ausgeschlossen werden knnen. Dies bedeutet, dass bei der elektronischen
Erfassung, soweit mglich, auch die Daten erfasst werden sollten, die programmtechnisch
keine Pflichtangaben sind.
Bei Visa der Kategorie D ist ebenfalls eine Referenz anzugeben (Punkt 20 des
Antragsformulares).
Aus den o. g. Grnden sollten insbesondere soweit mglich auch die Geburtsdaten der
Referenzpersonen erfasst werden.
3. Ausnahmen
Sofern aus technischen Grnden in RK-Visa Daten zu erfassen sind, zu deren Angabe der
Freizgigkeitsberechtigte nicht verpflichtet ist, sollten die entsprechenden Felder mit N/A
befllt werden.
Das Visumprogramm RK-Visa bietet die Mglichkeit, neben der Referenz (Reiter 3) einen
abweichenden Verpflichtungsgeber (Reiter 4) zu erfassen.
Beispiel:
- Ein Geschftsmann reist zu einer Messe und wird in dieser Zeit in einem Hotel
wohnen. Hier ist die Adresse der Messe zu erfassen.
- Ein Student wird an einer Universitt ein Studium aufnehmen, aber in einem
Wohnheim wohnen. Hier ist als Referenz die Universitt zu erfassen.
Beispiel:
- Ein Student wird an einer Universitt ein Studium aufnehmen, seine in Deutschland
lebende Tante hat eine Verpflichtungserklrung abgegeben. Hier ist als Referenz die
Universitt und als abweichender Verpflichtungsgeber die Tante zu erfassen.
- Ein Forscher reist zu einem Kongress nach Berlin, die Finanzierung der Reise erfolgt
aus DAAD-Mitteln. Referenz wre die Konferenz und der DAAD der abweichende
Verpflichtungsgeber..
Vorsorglich wird darauf hingewiesen, dass es bei der Erfassung der Angaben auf Reiter 7
(Zusatzangaben) zur Beteiligung der Auslnderbehrde bzw. Bundesagentur fr Arbeit nur
darauf ankommt, wo der Antragsteller beabsichtigt, seinen Wohnsitz zu nehmen. In vielen
Fllen wird es sich hier um die Referenzadresse von Reiter 3 handeln. Dies muss aber nicht so
sein.
Beispiel:
- Ein Student wird an der Universitt Berlin ein Studium aufnehmen, aber in einem
Wohnheim in Postdam wohnen. In diesem Fall ist die Universitt als Referenzadresse
auf Reiter 3 einzutragen. Fr die Zusatzangaben ist der zuknftige Wohnort in
Potsdam anzugeben.
Sofern Angaben, die zur Erfassung in RK-Visa bentigt werden, nicht ohne greren
Aufwand beschafft werden knnen bzw. faktisch nicht vorliegen, ist in den jeweiligen
Feldern N/A zu erfassen. Von anderen Angaben als N/A ist abzusehen, da dies in den
Datenverarbeitungssystemen der brigen am Verfahren beteiligten Behrden zu
Fehlermeldungen fhren kann.
Eingabesprache fr die Daten ist die deutsche Sprache. Dabei ist insbesondere darauf zu
achten, dass die Umlaute , , sowie Sonderbuchstaben soweit wie mglich mit den
gebruchlichen Ersetzungen eingegeben werden, wenn eine Eingabe entsprechend der
deutschen Rechtschreibung oder technisch nicht mglich ist ( = ue, = oe, =
ae oder = ss. Die Bezeichnung Strae wird, wenn nicht anders mglich, mit der
Kurzbezeichnung Str. oder str. angegeben, also z.B. Cimbernstr. oder Aachener Str.
Fehlerhafte und unvollstndige Eingaben fhren zu Nachfragen seitens der Fachdienste, die
die Bearbeitungszeiten deutlich verlngern knnen. Deshalb sollte bei der Antragsannahme
unbedingt auf mglichst korrekte und vollstndig erfasste Daten geachtet werden. Soweit eine
Erfassung der Antragsdaten durch externe Dienstleister erfolgt, sind diese entsprechend zu
informieren, die Einhaltung entsprechender Qualittsstandards zu gewhrleisten und
gegebenenfalls stichprobenartig zu berprfen.
Werden Referenzen in Fllen der Reprsentation durch andere Schengen-Partner erhoben, ist
sicherzustellen, dass die Daten vollstndig und vor allem entsprechend den deutschen
Regelungen bzw. Vorgaben erhoben werden. Die Schengen-Partner sollten hierber in
geeigneter Form informiert werden, damit Nachfragen im laufenden Verfahren soweit wie
mglich minimiert werden knnen.
Reisebroverfahren
Quellen:
Art.45 Visakodex)
Die Einfhrung des sog. Reisebroverfahrens kommt in jedem Fall nur nach
Zustimmung der Ref. 508/ 510 in Betracht.
Visastellen, die sich an Dienstorten mit besonders sensitivem Umfeld befinden (stark
verbreitete Korruption/ kriminelle bzw. mafise Strukturen im Gastland; sensitive
Sicherheitslage im Hinblick auf Terrorismusbekmpfung; hoher Migrationsdruck; groe
Bereitschaft zur Visumerschleichung aufgrund fehlenden Unrechtbewusstseins) werden
diesbezglich um besonders intensive Vorprfung gebeten, ob die Voraussetzungen fr die
Anwendung des Reisebroverfahrens vor Ort gegeben sind.
Das Reisebroverfahren ist zu unterscheiden von der Zusammenarbeit mit einem externen
Dienstleister (s. Kapitel Organisation von Visastellen).
Reisebroverfahren
45. Ergnzungslieferung, Stand: 19.03.2010
Reisekrankenversicherung
Quellen:
Art. 10, 15, 24 VK
Art. 5 SGK
Die nachfolgenden Ausfhrungen beziehen sich auf die Erteilung von Visa fr
Kurzzeitaufenthalte.
1. Rechtsgrundlagen
Gem Art. 10 Abs. 3 g), 15 VK ist der Besitz einer angemessenen und gltigen Reise-
krankenversicherung eine der grundstzlichen Voraussetzungen fr die Erteilung eines
Visums fr den kurzfristigen Aufenthalt von bis zu drei Monaten pro Halbjahr .
Weder entbindet die Vorlage einer Verpflichtungserklrung nach 66-68 AufenthG vom
Erfordernis der Vorlage einer Reisekrankenversicherung, noch ersetzt der Reisekranken-
versicherungsnachweis umgekehrt eine Verpflichtungserklrung nach 66-68 AufenthG.
- Der Antragsteller muss nachweisen, dass er im Besitz einer gltigen Einzel- oder
Gruppenreiseversicherung ist, die die Kosten fr seine etwaige Repatriierung im Krank-
heits- oder Todesfall sowie die Kosten fr rztliche Nothilfe und/oder eine Notaufnahme
im Krankenhaus whrend der gesamten geplanten Aufenthalts- und Durchreisedauer und
im gesamten Hoheitsgebiet der Mitgliedstaaten, die den Schengen-Besitzstand in vollem
Umfang anwenden, abdeckt. Bei Erteilung eines Visums, dessen Gltigkeit rumlich auf
das Gebiet einzelner Mitgliedstaaten beschrnkt ist (s. Beitrag Visum mit rumlich
beschrnkter Gltigkeit), muss die Versicherung zumindest fr die betreffenden
Mitgliedstaaten gltig sein.
- Der Antragsteller sollte die Versicherung grundstzlich in dem Staat abschlieen, in dem
er seinen Wohnsitz hat. Ist dies nicht mglich, sollte er sich in einem beliebigen anderen
Land um Versicherungsschutz bemhen. Schliet der Gastgeber eine Versicherung fr den
Antragsteller ab, so sollte er das am Ort seines Wohnsitzes tun. Fr den Fall, dass ein
Dritter (Gastgeber, Arbeitgeber, Organisation, u.a.) den Versicherungsnachweis erbringt,
muss dies aus den vorgelegten Unterlagen deutlich hervorgehen.
- Bei der Beurteilung, ob der Versicherungsschutz ausreichend ist, knnen die Schengen-
staaten nachprfen, ob Forderungen gegen die betreffende Versicherungsgesellschaft in
den Schengenstaaten oder Liechtenstein beigetrieben werden knnen.
- Die Mindestdeckung muss 30.000 Euro betragen.
- Der Versicherungsnachweis ist grundstzlich bei Antragstellung zu erbringen. Eine Kopie
des Nachweises ist zu den Akten zu nehmen.
Reisekrankenversicherung
53. Ergnzungslieferung; Stand: 03/2013
In Fllen einer Reise zum Zwecke der medizinischen Behandlung muss darber hinaus die
bernahme der Kosten gesondert nachgewiesen werden, vgl. Beitrag Medizinische
Behandlung.
- Die RKV-Nachweispflicht gilt nicht bei Beantragung von Visa der Kategorie A
(Flughafentransitvisa).
- Die fr die Prfung eines Visumantrags zustndige diplomatische oder konsularische
Vertretung kann beschlieen, dass die Anforderung angemessenen Versicherungsschutzes
erfllt ist, wenn nachgewiesen wurde, dass in Anbetracht der beruflichen Situation des
Antragstellers davon ausgegangen werden kann, dass ein angemessener Versicherungs-
schutz besteht (Bsp.: Seeleute, Geistliche; vgl. Art. 15 Abs. 6 VK).
- Familienangehrige von EU-/EWR-/CH-Staatsangehrigen und ihre Ehegatten ( 3
Abs. 2 FreizgG/EU), die ihr Recht auf Freizgigkeit ausben (d.h. ihren
Familienangehrigen mit EU-/EWR-/CH-Staatsangehrigkeit begleiten oder ihm
nachziehen, vgl. 3 Abs. 1 FreizgG/EU) fallen nicht unter den Regelungsinhalt des
Visakodex (Art. 1 Abs. 2 lit. a VK). Deren Einreise und Aufenthalt fr eine Dauer von bis
zu drei Monaten unterliegt vielmehr gem 2 Abs. 5 FreizgG/EU keinen besonderen
Voraussetzungen, weshalb keine Nachweispflicht bzgl. ausreichenden Krankenver-
sicherungsschutzes besteht.
- Inhaber von Diplomatenpssen (Art. 15 Abs. 7 VK) sind von der Pflicht zum Nachweis
ausreichenden Krankenversicherungsschutzes befreit.
- Die diplomatischen oder konsularischen Vertretungen knnen von Fall zu Fall be-
schlieen, fr die Inhaber von Dienst- oder sonstigen amtlichen Pssen, oder wenn
dadurch die nationalen Interessen auf dem Gebiet der Auenpolitik, der Entwicklungs-
politik oder in anderen Bereichen von erheblichem ffentlichen Interesse geschtzt wer-
den, eine Ausnahme vom Erfordernis eines Krankenversicherungsnachweises zu ge-
whren. Im Rahmen der lokalen Schengen-Zusammenarbeit soll diesbezglich eine
harmonisierte Verfahrenspraxis angestrebt werden, um Visashopping zu vermeiden.
Bei der Beantragung eines einheitlichen Visums fr eine oder zwei Einreisen muss der
Antragsteller nachweisen, dass er fr die Dauer des geplanten Aufenthalts bzw. der geplanten
Aufenthalte im Besitz einer Reisekrankenversicherung ist. Bei der Beantragung eines Visums
fr mehrere Einreisen weist der Antragsteller nach, dass er fr die Dauer seines ersten ge-
planten Aufenthalts im Besitz einer Reisekrankenversicherung ist. Der Antragsteller muss in
diesem Fall auf dem Antragsformular (Anhang I VK) eine Erklrung darber unterzeichnen,
dass ihm bekannt ist, dass er fr weitere Aufenthalte ebenfalls eine angemessene Reise-
krankenversicherung abschlieen muss.
In dem fr besondere Angaben der einzelnen Staaten vorgesehenen Feld der Visummarke ist
zu vermerken, ob der Inhaber des Visums von der Reiseversicherungspflicht befreit worden
Reisekrankenversicherung
53. Ergnzungslieferung; Stand: 03/2013
ist. In das entsprechende Feld ist die Anmerkung Nachweis der Krankenversicherung
nicht erforderlich bzw. Keine Versicherung erforderlich einzutragen.
4. Praktische Umsetzung
Folgende Hinweise sollen die praktische Umsetzung der Regelungen zum RKV-Nachweis im
Visumverfahren erleichtern:
- Weicht die Gltigkeitsdauer der vorgelegten RKV von der lt. Visumantrag
beabsichtigten Aufenthaltsdauer ab, so ist dem Antragsteller Gelegenheit zu geben,
eine RKV vorzulegen, die die gesamte geplante Aufenthaltsdauer abdeckt. Andernfalls
ist die Aufenthaltsdauer an die vorgelegte RKV anzupassen
- Gibt es keinen Gesamtversicherungsbetrag, so knnen die Versicherungsbetrge fr
die einzelnen Posten addiert werden, so dass ein Betrag von mindestens 30.000,- EUR
erreicht wird. Eine Versicherung ist allerdings dann abzulehnen, wenn aus der
Versicherungspolice eine problematische Gewichtung der einzelnen Risiken
hervorgeht.
- Die Beitreibung einer Versicherungssumme kann dann als gewhrleistet angesehen
werden, wenn die Gesellschaft eine Niederlassung in einem Schengen-Staat hat, oder
wenn ein Kooperationsabkommen mit einer Versicherungsgesellschaft aus einem
Schengen-Staat besteht, durch das die Forderungen gedeckt sind.
- Bei der Prfung der vor Ort angebotenen Versicherungsprodukte vor dem Hintergrund
der Anforderungen des Visakodex muss beurteilt werden, ob Forderungen gegen eine
Versicherungsgesellschaft in einem Mitgliedstaat tatschlich beigetrieben werden
knnten. Im Rahmen der LSZ soll zu dieser Frage ein regelmiger Informations-
austausch ber Erfahrungen mit einzelnen Versicherungsanbietern stattfinden. Die
Mitgliedstaaten sollen als Arbeitshilfe fr die Visastellen Listen erarbeiten, in denen
Versicherungsgesellschaften gefhrt werden, die die Anforderungen nachweislich
erfllen.
- Sofern Kreditkartenunternehmen zusammen mit der Kreditkarte einen
Reisekrankenversicherungsschutz anbieten und dieser Schutz den Anforderungen des
Visakodex entspricht, sollte im Rahmen der LSZ vereinbart werden, dass solche
Kreditkarten als gltiger Versicherungsnachweis akzeptiert werden knnen.
- In den einschlgigen Informationen der Schengenpartner zum Erfordernis einer
RKV (z.B. auf der Webseite, Hinweistafeln etc.) sind Antragsteller darauf
hinzuweisen, dass Versicherungspolicen oftmals Auflagen in Bezug auf bestimmte
Ttigkeiten bzw. bestimmte gesundheitlichen Voraussetzungen enthalten, aufgrund
derer die RKV-Deckung beschrnkt bzw. ausgeschlossen sein kann.
- Sofern bestimmte Versicherungsgesellschaften Versicherungsschutz nur mit einer
Selbstbeteiligung anbieten, sollte geprft werden, ob der Antragsteller ber
ausreichende Mittel verfgt, die Selbstbeteiligung bestreiten zu knnen, sowie im
Rahmen der LSZ geprft werden, ob die konkrete Praxis missbruchlich ist, z.B. im
Falle einer unverhltnismig hohen Selbstbeteiligung.
- Eine Versicherung, die lediglich die Erstattung der Kosten im Nachhinein (nach
Rckkehr der Versicherungsnehmer in ihre Heimatlnder) abdeckt, kann nicht als
Reisekrankenversicherung
53. Ergnzungslieferung; Stand: 03/2013
ausreichend im Sinne des Visakodex angesehen werden, da die Inanspruchnahme
von ffentlichen Mitteln gerade vermieden werden soll.
- Die Antragsteller sind mit Hinblick auf Art. 5 SGK zustzlich darauf hinzuweisen,
dass der Versicherungsnachweis bei jeder Reise in den Schengen-Raum fr evtl.
Grenzkontrollen mitzufhren ist.
- Reisekrankenversicherung und Zusatzfrist von 15 Tagen:
Nach Art. 24 Abs. 1 S. 4 VK umfasst die Gltigkeitsdauer des Visums eine Zusatzfrist
von 15 Tagen. Der Antragsteller bentigt gem Art. 15 VK fr die gesamte
Aufenthaltsdauer eine Reisekrankenversicherung. Es ist daher darauf zu achten, dass
die Reisekrankenversicherung zum einen die Aufenthaltsdauer abdeckt, zum anderen
aber auch den Gltigkeitszeitraum des Visums (auch bei Gewhrung der Zusatzfrist!)
nicht unterschreitet. Sollte bei Gewhrung der 15-tgigen Zusatzfrist der Gltigkeits-
zeitraum des Visums den Gltigkeitszeitraum der Reisekrankenversicherung ber-
schreiten, so ist dem Antragsteller Gelegenheit zu geben, eine RKV vorzulegen, die
auch die Zusatzfrist mit abdeckt. Andernfalls sollte die Zusatzfrist nicht gewhrt
werden (Art. 24 Abs. 1 S. 5 VK).
Zur Klarstellung: Durch die Zusatzfrist wird lediglich der Gltigkeitszeitraum des
Visums erweitert, nicht jedoch die Aufenthaltsdauer! Effektiver Versicherungsschutz
muss fr die geplante Aufenthaltsdauer innerhalb des gesamten Gltigkeitszeitraums
nachgewiesen werden.
Beispiel: Beantragt wird ein Visum zum Messebesuch. Die Messe findet vom 10. bis
13.07.2010 statt. Die Anreise erfolgt laut vorgelegter Flugbuchung am 09.07.10. Nach
der Messe mchte der Antragsteller einen touristischen Aufenthalt anschlieen und am
20.07.2010 in sein Heimatland zurckreisen. Die Auslandsvertretung erteilt ein Visum
zur einmaligen Einreise mit dem Gltigkeitszeitraum 09.07. bis 04.08.2010 (geplante
Aufenthaltsdauer plus Zusatzfrist) und verlangt die Vorlage einer RKV mit 12-tgiger
Gltigkeit innerhalb des Zeitraums 09.07.- 04.08.2010.
5. Technische Umsetzung
Reisekrankenversicherung
53. Ergnzungslieferung; Stand: 03/2013
Reiseschutzversicherungen/ Reiseschutzpsse
Quellen:
Art. 15 Visakodex
Reiseschutzversicherungen / Reiseschutzpsse
45. Ergnzungslieferung, Stand: 19.03.2010
Rettungsflge/ Katastrophenhilfe
Quellen:
3, 5, 99 AufenthG
14, 29 AufenthV
Auslnder,
a) die aus den Nachbarstaaten, auf dem Seeweg oder im Wege von Rettungsflgen aus
anderen Staaten einreisen und bei Unglcks- oder Katastrophenfllen Hilfe leisten
oder in Anspruch nehmen wollen, oder
b) die zum Flug- oder Begleitpersonal von Rettungsflgen gehren,
sind nach 3 Abs. 1, 99 Abs. 1 Nr. 4 AufenthG i.V.m. 14, 29 AufenthV sowohl von der
Passpflicht als auch vom Erfordernis eines Aufenthaltstitels befreit.
Zeitliche Geltung:
Die Befreiung von der Passpflicht und vom Erfordernis eines Aufenthaltstitels endet, sobald
die Beschaffung oder Beantragung eines Passes oder Passersatzes bzw. die Beantragung eines
Aufenthaltstitels, auch in Anbetracht der besonderen Umstnde des Falles und des Vorrangs
der Leistung oder Inanspruchnahme von Hilfe, zumutbar wird,
14 Satz 2 AufenthV, 29 Satz 2 AufenthV.
Rettungsflge/ Katastrophenhilfe
Sachverhaltsermittlung / Mitwirkungspflichten
Quellen:
24, 26 Abs.1 VwVfG analog
82 AufenthG
Grundsatz der Sachverhaltsermittlung muss sein, der Auslandsvertretung (und den zu be-
teiligenden innerdeutschen Behrden) eine Entscheidung ber den Visumsantrag in Kenntnis
aller mageblichen Umstnde zu ermglichen. Erst durch Kenntnis aller fr das Verfahren
relevanten Tatsachen kann die Visastelle sachgerecht darber entscheiden, ob die
gesetzlichen Tatbestandsvoraussetzungen erfllt sind. Erst hieran anschlieend ist eine
Entscheidung ber den Visumantrag und/oder eine ggfls. vorzunehmende Ermessensausbung
mglich.
1. Amtsermittlungs- / Beibringungspflicht
Im allgemeinen Verwaltungsverfahren ist die Behrde verpflichtet, den Sachverhalt von Amts
wegen zu ermitteln ( 24 Abs. 1 VwVfG analog). Im Visumverfahren ergeben sich aus 82
Abs. 1 AufenthG besondere Darlegungs- und Mitwirkungsobliegenheiten des Antragstellers,
die dem allgemeinen Grundsatz des 24 VwVfG vorgehen (hierzu nher Rz. 82.1.1. bis
82.1.3. der Allgemeinen Verwaltungsvorschrift zum AufenthG).
2. Beweismittel
Zur Sachverhaltsermittlung bedient sich die Behrde der Beweismittel, die sie nach
pflichtgemem Ermessen fr erforderlich hlt ( 26 Abs. 1 VwVfG analog). Dies sind vor
allem:
- Angaben des Antragstellers und Beteiligter,
- Urkunden (insbesondere Personenstandsurkunden) und sonstige Dokumente (z.B.
Verdienstbescheinigungen) jeweils im Original,
- Sachverstndigenausknfte (wissenschaftliche Gutachten wie z. B. Abstammungs- und
Adoleszenzgutachten oder auch das anwaltliche Urkundenprfungsverfahren).
Welche Frist angemessen im Sinne des 82 Abs. 1 Satz 2 AufenthG ist, bestimmt sich nach
den Umstnden des Einzelfalls. So kann die Durchfhrung einer Urkundenberprfung
mehrere Wochen oder gar Monate in Anspruch nehmen, wohingegen Verdienst- oder
Arbeitgeberbescheinigungen innerhalb krzerer Zeitrume beigebracht werden knnen.
In der Praxis hat sich bewhrt, dem Antragsteller oder dessen Vertreter einen zweisprachigen
Laufzettel (in Deutsch und der Sprache des Gastlandes) auszuhndigen/ zu bermitteln, auf
dem z.B. angekreuzt ist, welche weiteren Beweismittel beizubringen sind. Auf diesem
Laufzettel ist zu vermerken, welche Frist dem Antragsteller fr die Beibringung gesetzt wird.
Auf dem Laufzettel ist auch darauf hinzuweisen, dass nach fruchtlosem Verstreichen der Frist
nach Aktenlage entschieden werden kann (vgl. 82 Abs. 3 Satz 2 AufenthG).
Sachverhaltsermittlung
55. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2013
Zum Zwecke der Nachvollziehbarkeit ist ein Doppel des paraphierten Laufzettels in der
Visumakte der Auslandsvertretung zurckzubehalten, vgl. hierzu auch Beitrag Antrag. Auf
diesem Doppel sind spter auch der Eingang der angeforderten Unterlagen inkl.
Eingangsdatum festzuhalten.
4. Anhrungen
Eine der wesentlichen Erkenntnisquellen im Visumverfahren sind die Angaben des
Antragstellers. Schon aus diesem Grunde ist eine Vorsprache des Antragstellers in der
Visastelle grundstzlich erforderlich Ausnahmen kommen fr bona-fide-Antragsteller und
bei Anwendung des Reisebroverfahrens in Betracht (s. einschlgige VHB-Kapitel).
Bei einer Anhrung ist der Antragsteller zwingend auf die Freiwilligkeit der Angaben, seine
Mitwirkungspflicht ( 82 AufenthG) sowie auf die Rechtsfolgen von Falschangaben ( 54
Nr. 6, 55 Abs. 2 Nr. 1, 95 Abs. 2 Nr. 2 AufenthG) hinzuweisen und entsprechend zu belehren.
Die Belehrung ist aktenkundig zu machen.
Wegen ihrer Wichtigkeit sind die im Rahmen einer Anhrung gewonnenen Erkenntnisse
zwingend schriftlich in der Visumakte niederzulegen, um den Ermittlungs- und
Entscheidungsprozess nachfolgenden Sachbearbeitern oder in einem etwaigen gerichtlichen
Verfahren nachvollziehbar zu machen. Eine Anhrung ist daher stets sorgfltig zu
dokumentieren, wobei sich verschiedene Mglichkeiten erffnen:
Da die Befragung am Schalter in der Regel mit der ersten Vorsprache / Beantragung des
Visums einhergeht, hat sich in der Praxis die Verwendung des Laufzettels in RK-Visa
bewhrt.
Dieser Laufzettel dient der Dokumentation der Angaben des Antragstellers sowie der
erforderlichen Belehrungen (Freiwilligkeit der Angaben, Mitwirkungspflicht, Rechtsfolgen
von Falschangaben). Er kann darber hinaus die unter 3. beschriebenen Funktionen
hinsichtlich der beizubringenden Dokumente bernehmen. Zudem knnen hierauf weitere
Vermerke zur internen Bearbeitung (z.B. Ergebnis der AZR / SIS-Abfrage) sowie die
abschlieende Entscheidung des Visaentscheiders niedergelegt werden.
In der Regel empfiehlt sich eine individuelle Befragung des Antragstellers mit Nachfragen bei
entscheidungserheblichen Antworten. Durch Nachfragen sollen Miverstndnisse vermieden
werden. Die Fragen und Antworten sollten in einem Befragungsprotokoll in wrtlicher Rede
dokumentiert werden. Die Niederschrift wird von dem Mitarbeiter der AV unterschrieben, der
die Befragung durchgefhrt hat. Wenn ein Sprachmittler hinzugezogen wurde, sollte dieser fr
die ordnungsgeme bersetzung unterschreiben. Eine bersetzung des Protokolls in die
Landessprache wre zu Beweiszwecken fr ein spteres Klageverfahren wnschenswert, wird
aber wegen der Arbeitsbelastung nur in Ausnahmefllen leistbar sein.
- die Namen des Befragers, des Befragten und ggf. des bersetzers,
- Datum und Uhrzeit der Befragung,
- Belehrungen zur Freiwilligkeit der Angaben, Mitwirkungspflicht, Rechtsfolgen
von Falschangaben ( 55 Abs. 2 Nr. 1 AufenthG),
- in welcher Sprache die Befragung durchgefhrt wurde und ob der Befragte dieser
Sprache zur berzeugung des Fragestellers hinreichend mchtig war,
- falls fr den Reisezweck erheblich: Umfang der Deutschkenntnisse des
Antragstellers.
Der gesonderte Vermerk darf nur sachbezogene Wertungen enthalten, ist zu unterschreiben
oder mindestens zu paraphieren und dem Verwaltungsvorgang beizufgen.
5. Amtssprache
Auch bezglich der Sachverhaltsermittlung ist zu beachten, dass die Amtssprache Deutsch ist.
Jedenfalls in solchen Fllen, in denen nach 31 Abs. 1 AufenthV die Auslnderbehrde im
Visumverfahren zu beteiligen ist, ist der Antragsteller daher darauf hinzuweisen, dass Antrge
(und antragsbegrndende Unterlagen) in deutscher Sprache bzw. mit deutscher bersetzung
vorzulegen sind.
Sachverhaltsermittlung
55. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2013
geschwrzte
Version nicht VS
'/SNffi eingestuft
Schler
Quellen:
16 Abs. 5 AufenthG
VwV zum AufenthG
1. Schulbesuch
Nach derzeitiger Rechtslage ist die Erteilung eines Aufenthaltstitels :fiir den Schulbesuch
gem 16 Abs. 5 AufenthG nur im Ausnahmefall vorgesehen. Hintergrund ist zum ~inen die
Schonung ffentlicher Mittel:fiir die Gewhrleistung eines :fiir den Brger kostenlosen
Unterrichts an den allgemeinbildenden Schulen und an Fachschulen, vor allem soweit
Schulpflicht besteht. In diesem Zusammenhang hat auerdem die Frderung der' in
Deutschland rechtmig lebenden .Auslnder zum Ausgleich nicht seltener
Bildungsunterschiede Vorrang. Zum anderen stehen allgemeine migrationspolitische
Erwgungen einem Schulbesuch grundstzlich entgegen.
Die Auslandsvertretungen haben deshalb bei derPrfung der Kriterien:fiir die Erteilung eines
Visums zum Schulbesuch grundstzlich einen strengen Mastab anzulegen. .
Eine Ausnahme im Sinne des 16 Abs. 5 AufenthG kann v.a. dann vorliegen, wo die
Gesetzeserwgungen nicht erfllt sind. In der Gesetzesbegrundung zu 16 Abs. S AufenthG
heit es, dass Visa "angesichts des allgemeinen und kostenlosen Zugangs zu ffentlichen
Schulen - wie bisher - auf Ausnahmeflle beschrnkt" bleiben sollen (BT DruckslS/420, S.
74). Dies ist beispielsweise dann der Fall, wenn der Schulaufenthalt des Auslnders
anderweitig fmanziert ist (privatschulen). Dies ist unabhngig von der Klassenstufe des
Schlers.
a) Ausnahmeregelung
Die Fallgru,ppen, in denen die Visumerteilung zum Zweck des Schulbesuchs ausnahmsweise
und in der Regel frhestens ab der 9. Klassenstufe mglich ist, sind in Ziff 16.5.2.2 ff. VwV-
AufenthG dargelegt.
Schler
58. Ergnzungslieferung, Stand: 0912014
im Rahmen eines zeitlich begrenzten SchlerauStausches] der Austausch mit einer
deutschen Schule oder einer sonstigen ffentlichen Stelle in Zusammenarbeit mit einer
Schule oder ffentlichen Stelle in einem anderen Staat oder einer
Schleraustauschorganisation oder einem Trger der freien Jugendhilfe vereinbart
worden ist (Ziff. 16.5.2.2.2), oder
es sich bei der Schule um eine ffentliche oder staatlich anerkannte Schule mit
internationaler Ausrichtung handelt (Ziff. 16.5.2.2.3), oder .
es sich um eine Schule handelt, die nicht oder nicht berwiegend aus ffentlichen
Mitteln finanziert wird, die Schler auf internationale Abschlsse, Abschlsse anderer
Staaten oder staatlich anerkannte AbscWsse vorbereitet und insbesondere bei
Intematsschulen eine Zusammensetzung aus Schlern verschiedener
Staatsangehrigkeiten gewhrleistet (Ziff. 16.5.2.2.4).
Die Schule muss entweder staatlich oder staatlich anerkannt sein. Die Trgerschaft ist nicht
entscheidend, eine private Finanzierung aber eher geeignet als eine durch die ffentliche
Hand. In Betracht kommen grundstzlich allgemeinbildende weiterfhrende Schulen, aber
auch Fachschulen, die zu einem beruflichen Abschluss fhren.
b) Fachschulen
Zum Schulbesuch im Sinne von 16 Abs. 5 AufenthG zhlen auch schulische
Berufserstausbildungen und berufliche Fortbildungsmanahmen . in vorwiegend
fachtheoretischer Form, mithin alle Ausbildungsformen, die weder unter 16 Abs. 1
AufenthG (Studium) noch unter 17 AufenthG (betriebliche Aus- und Weiterbildung) fallen.
Vor dem Hintergrund des Fachkrftemangels (zum Beispiel im Bereich der Altenpjlege) sind
daher Antrge auf Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis zu einer fachschulischen Ausbildung
zum AltenpflegerlAltenpflegerin sehr wohlwollend zu prfen, da nach Beendigung der
Ausbildung eine realistische Erwartung besteht, dass der (Mangel-) Beruf in Deutschland
ausgebt werden wird.
eine Quote von 20-Prozent (Ziff 16.5.2.3.3) des Anteils der auslndischen Schler je
Staatsangehrigkeit der Staaten, mit denen Rckfhrungsschwierigkeiten bestehen,
darf nicht berschritten werden:
Die .:Prfung dieser Voraussetzung liegt in der Verantwortung der ABH.
Weitere Ausnahmen sind gern; Ziff. 16.5.2.7 VwV zumAufenthG im Rahmen bilateraler oder
multilateraler Vereinbarungen der Bundeslnder mglich, wenn die fiir das Aufenthaltsrecht
zustndige oberste Landesbehrde dieser Vereinbarung zugestimmt hat. Letzteres gilt auch :fr
auergewhnliche Einzelflle im Sinne der Ziff. 16.5.2.7 Satz 2 VwV zuinAufenthG.
Zur Klarstellung wird darauf hingewiesen, dass diese Ausfiihrungen sich nicht auf
Visumantrge zur Studienbewerbung und zum Studium gern. 16 Abs. 1 AufenthG, zum
Sprachkurs nach 16 Abs. 5 AufenthG bzw. zu einer betrieblichen Aus- und Weiterbildung
gem. 17 AufenthGbeziehen.
2. Schulvorbereitender Sprachkurs
a) ber 90 Tage
Bei Einreise zum schulvorbereitenden Spracbkurs von mehr als 90 Tagen ist im Visumverfah-
ren als Haupteinreisezweck der Sprachkursbesuch zu betrachten und zu prfen. Der sich
anschlieende Schulbesuch ist dann Prfgegenstand der ABH fiir den Anschlussaufenthalt
und spielt im Visumverfahren lediglich im Hinblick auf die Plausibilitt des Einreisezwecks
eine Rolle.
Wegen des geplanten Zweckwechsels ist die ABH bereits bei der Abfrage darauf hinzu-
weisen, dass nach dem Sprachkurs ein Schulbesuch beabsichtigt wird. Um Missverstnd-
nisse und ggf. Rckfragen gg. der ABH zu vermeiden, sollte die ABH-Abfrage direkt mit
dem Zusatz versehen werden, Rckmeldung insbesondere zur Prfung der Punkte 16.5.2.2,
16.5.2.3 und 16.5.2.7 VwV zum AufenthG (Ausnahmefalle des Schulbesuchs) zu geben, die
nur von der ABH ausreichend berprft werden knnen.
Schler
58. Ergnzungsliefel1log, Stand: 0912014
Zudem sollte die ABH bei der Abfrage gebeten werden, ausdrcklich zur ggf. in Deutschland
fiir den Schler bestehenden Schulpflicht Stellung zu nehmen und der AV dazu Rckmel-
dung zu geben, da das nicht von der AV fiir alle Bundeslnder gesondert geprft werden
kann.
Die antragsbegrlldenden Unterlagen mssten dann allein auf den Sprachkurs abgestimmt
werden. Zustzliche InfonnationenlNachweise zum anschlieenden Schulbesuch geben der
Visastelle und der zu beteiligenden ABHeinen Hinweis auf die Ernsthaftigkeit und Plausibili-
tt des Haupteinreisezwecks (Sprachkursbesuch).
b) bis zu 90 Tage
Bei Einreise zum schulvorbereitenden Sprachkurs von bis zu 90 Tagen ist im Visumverfahren
als Haupteinreisezweck eiri Schulbesuch mit vorzeitiger Einreise zu beantragen. Als Be-
grndung fiir die frhere Einreise msste der Antragsteller glaubhaft machen, dass er die zu-
stzliche Zeit fiir die Vorbereitung des Schulbesuchs (z.B. Sprachkurs) bentigt. Die antrags-
begrndenden Unterlagen mssten dann allein auf den Schulbesuch abgestimmt sein. Zustz-
liche Infonnationen zum Zweck der vorzeitigen Einreise (wie z.B. Nachweise zum beabsich-
tigten Sprachkurs) geben der Visastelle und der fiir den Schulbesuch zu beteiligenden Aus-
lnderbehrde einen Hinweis auf die Ernsthaftigkeit des Hauptreisezwecks (Schulbesuch).
Schler
58. ErglInzungslicferung. Stand: 09/2014
Schaustellergehilfen
Quellen:
18 Abs. 2 und 3 AufenthG
15b BeschV
35 Nr. 2 AufenthV
Schaustellergehilfen kann gem. 18 Abs. 2 und 3, 39 AufenthG i.V.m. 15b BeschV eine
Aufenthaltserlaubnis fr eine Dauer von bis zu neun Monaten im Kalenderjahr erteilt werden,
wenn die Arbeitsverwaltung zustimmt und eine vorherige Vermittlung des Arbeitnehmers
ber die Bundesagentur fr Arbeit aufgrund einer Vermittlungsabsprache mit der
Arbeitsverwaltung des Herkunftslandes erfolgt ist. Eine derartige Absprache besteht zurzeit
nur mit der Arbeitsverwaltung von Kroatien.
Die Zustimmung der Auslnderbehrde ist nicht erforderlich, 35 Nr. 2 AufenthV. Eine
Wiederbeschftigung beim gleichen Arbeitgeber im folgenden Jahr ist nicht ausgeschlossen.
a) Fahrgeschfte
b) Verkaufsgeschfte
c) Zeltgaststtten, Imbiss und Ausschank
d) Schau- und Belustigungsgeschfte
e) Schiegeschfte
f) Ausspielungsgeschfte,
Im Rahmen des Visumverfahrens ist das die Zustimmung der Arbeitsverwaltung zur Erteilung
eines Visums enthaltende Formular "Einstellungszusage / Arbeitsvertrag" (EZ / AV)
vorzulegen. Die Auslandsvertretung erteilt ein Visum der Kategorie "D" (bei Aufenthalten bis
zu 3 Monaten Kategorie "C") fr den beantragten Zeitraum, versehen mit der Auflage:
"Beschftigung nur gem. 15b BeschV i.V.m. Einstellungszusage / Arbeitsvertrag gestattet".
Schaustellergehilfen
57. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2014
Zustzlich sind die Angaben zum Arbeitgeber aus dem Formular "Einstellungszusage /
Arbeitsvertrag" zu bernehmen.
Schaustellergehilfen
57. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2014
Schengen-Historie
Quellen:
Vertrag von Amsterdam
Schengener Durchfhrungsbereinkommen
Nachdem jedoch zunchst kein Konsens der Mitgliedstaaten erzielt werden konnte,
entschlossen sich zunchst fnf Mitgliedstaaten, im Wege der Zusammenarbeit auerhalb der
EG einen Vertrag zu schlieen, mit dem das Ziel erreicht werden konnte, die Grenzkontrollen
zwischen ihnen abzuschaffen.
Schengen-Historie
45. Ergnzungslieferung, Stand:19.03.2010
wesentlichen Teilen die Verordnung (EG) Nr. 810/2009 (Visakodex) anwendbar, die die bis
dahin gltige Gemeinsame Konsularische Instruktion (GKI) als einheitliche Rechtsgrundlage
fr das Visumverfahren der Schengener Staaten ablst und einen wichtigen Schritt zur
Umsetzung der harmonisierten EU-Visumpolitik darstellt.
Die Regierungen der Mitgliedstaaten und deren Parlamente konnten einer solchen Regelung
zustimmen, weil in der Zeit, in der das Schengener Abkommen angewandt wurde, das
Vertrauen der Mitgliedstaaten aufgebaut wurde. Das Vertrauen bestand darin, sich
gegenseitig zuzubilligen, bei der Entscheidung ber die Zulassung von Drittstaatern in den
jeweiligen Territorien auch die Interessen der Partner angemessen zu bercksichtigen. Der
Vertrag von Amsterdam wurde mit den Vertrgen von Nizza (2001) und Lissabon (2007)
verndert und erweitert, die unter anderem das Prinzip der qualifizierten Mehrheit (s. Ziff. 4 a)
bei Entscheidungen des Rates der Europischen Union fortentwickelten.
Schengen-Historie
45. Ergnzungslieferung, Stand:19.03.2010
Auswirkungen hat. Die Entscheidung ber die Visumfrage drckt nicht mehr den
einzelstaatlichen auenpolitischen Willen aus, sondern den gemeinsamen europischen.
Auch Dnemark besitzt einen gewissen Sonderstatus. Es hat zwar das Schengener Abkommen
unterzeichnet, kann jedoch whlen, ob es neue Entscheidungen im Rahmen des Abkommens
anwenden mchte.
Der Beitritt eines neuen EU-Mitgliedstaates ist jedoch nicht automatisch gleichzusetzen mit
einer Aufnahme in das Schengen-Gebiet. Die Aufhebung der inneren Grenzen erfordert eine
Sonderentscheidung des Rates, nachdem mittels eines speziellen Bewertungsprozesses
besttigt wurde, dass das betroffene Land fhig ist, die notwendigen Manahmen
anzuwenden.
Die nicht direkt mit der Aufhebung der inneren Grenzen verbundenen Bestimmungen des
Schengen-Besitzstandes mssen unmittelbar nach dem Beitritt neuer Mitgliedstaaten
angewandt werden. Dazu gehren beispielsweise Bestimmungen zur gemeinsamen
Zusammenarbeit bei der Verfolgung von Kriminalitt und die meisten Bestimmungen zur
polizeilichen Zusammenarbeit. Auch fhren die Beitrittslnder die Visapflicht fr Drittstaaten
entsprechend der VO (EG) Nr. 539/01 ein bzw. heben sie fr diejenigen Drittstaaten auf, die
in deren Positivliste stehen.
Schengen-Historie
45. Ergnzungslieferung, Stand:19.03.2010
Trotz Vollmitgliedschaft in der EU wenden Bulgarien und Rumnien (Beitritt am 01.01.2007)
und Zypern (Beitritt am 01.05.2004) den Schengen-Besitzstand bislang nur teilweise an. Diese
Staaten erstellen dementsprechend noch keine einheitlichen Schengen-Visa.
Zur bernahme des gesamten Schengener Besitzstands sind bestimmte Voraussetzungen
notwendig. Hierzu zhlen die Inbetriebnahme des weiterentwickelten Personen- und
Sachfahndungssystem (Schengener Informationssystem der zweiten Generation - SIS II) und
der erfolgreiche Abschluss eines Evaluierungsverfahrens, in dem die fr die Vollanwendung
des Schengen-Besitzstands erforderlichen Voraussetzungen geprft werden. Erst danach
knnen die Grenzkontrollen wegfallen.
Schengen-Historie
45. Ergnzungslieferung, Stand:19.03.2010
Schleraustausch
Quelle:
16 AufenthG
Verordnung (EU) Nr. 265/2010 (D-Visa-VO)
Grundlage fr die Erteilung von Visa zum Zwecke des Schleraustausches ist 16 Abs. 5
AufenthG. Nach Ziff. 16.5.2.2.2 VwV zum AufenthG muss der zeitlich begrenzte
Schleraustausch mit einer deutschen Schule in Zusammenarbeit mit einer Schule oder
ffentlichen Stelle in einem anderen Staat oder mit einer Schleraustauschorganisation oder
einem Trger der freien Jugendhilfe vereinbart worden sein. Beruht der Schleraustausch nicht
auf Gegenseitigkeit, ist dieser nicht zwangslufig ausgeschlossen: Zahlreiche internationale
Schulpartnerschaften beginnen einseitig, indem oftmals nur die auslndische Schlergruppe
nach Deutschland reist. Es muss jedoch eine Vereinbarung hinsichtlich des Schulbesuchs
bestehen (Aufnahme der Schler an der Schule in Deutschland, Freistellung der Schler vom
Unterricht im Heimatland).
2. Sprachkenntnisse
Mit AJA wurde zum Thema Sprachnachweis Folgendes vereinbart:
1
Derzeitige Mitglieder: AFS Interkulturelle Begegnungen e.V.; Deutsches Komitee Youth for Understanding
e.V.; Experiment e.V.; Open Door International e.V.; Partnership International e.V.; Rotary Jugenddienst
Deutschland e.V.
Schleraustausch
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
-2-
1) Wo Sprachkenntnisse nachweisbar sind, ist ein Nachweis auch vorzulegen. Das gilt nur fr
den Fall, dass es Nachweise gibt. In keinem Fall sollte dies dazu fhren, dass den
Antragstellern aufgegeben wird, einen solchen Nachweis (z.B. in Form einer GI
Sprachprfung o..) nachzuholen.
3) Sollten keine Sprachkenntnisse vorhanden sein oder geringe nicht nachweisbar, verpflichtet
sich die Austauschorganisation, Sprachkurse im Heimatland des Bewerbers und/oder nach
dessen Ankunft in Deutschland zu organisieren. Auch diese Verpflichtung kann im Bedarfsfall
oder ganz allgemein von der Austauschorganisation im Anschreiben/ Verpflichtungserklrung
besttigt werden.
4) Beim Fehlen von Sprachkenntnissen (oder deren Nachweis) sollte dem Visumantrag ein
Begleitschreiben beiliegen, das auf die geplanten Sprachkurse hinweist. Sind keine
Sprachkenntnisse oder nur geringe Sprachkenntnisse vorhanden, muss ein Sprachkurs belegt
werden. Dazu reicht es aus, wenn die Austauschorganisation im Anschreiben oder der
Verpflichtungserklrung besttigt, dass dieser in Deutschland durchgefhrt wird.
Der zeitlich begrenzte Schleraustausch im Sinne von Ziffer 16.5.2.2.2 VwV-AufenthG liegt
im ffentlichen Interesse. Sofern Gegenseitigkeit gewhrleistet ist, sollen Austauschschler
daher im Rahmen von 52 Abs. 7 AufenthV von der Visumgebhr befreit werden (siehe auch
Beitrag Gebhren fr die Erteilung eines Visums).
Auch bei sorgfltiger Planung durch die Austauschorganisationen kommt es in Einzelfllen
(beispielsweise weil sich erst spt eine geeignete Gastfamilie gefunden hat) zu Antragstellun-
gen mit sehr knappem zeitlichen Vorlauf zum beabsichtigten Einreisetermin. Die Auslands-
vertretungen werden gebeten, von Verfahrensbeschleunigungen (z.B. parallele
Faxbermittlung von Unterlagen an die Auslnderbehrde) Gebrauch zu machen. Auch
bestehen keine Bedenken, die Einladung/Besttigung einer der dem Arbeitskreis angehrenden
Organisation als Ausdruck eines pdf-Dokuments oder als Faxkopie zu akzeptieren.
II. Standardverfahren
In Fllen von Schleraustausch ohne Beteiligung des AJA muss die Auslnderbehrde aktiv
zustimmen. Deshalb empfiehlt es sich, wenn die Organisatoren im Vorfeld der Antragstellung
die zustndige Auslnderbehrde kontaktieren, um zu sehen, ob das Vorhaben dort getragen
wird und um die Frage der Kostenabsicherung zu klren.
Schleraustausch
58. Ergnzungslieferung; Stand: 03/2014
VS Nur fiir deR CieRstgei)rau;/:! ~/~ ---jgeschw~te
""" Version nicht VS
eingestuft
Seeleute
Quellen:
24, 31 und 35 AufenthV
24 BeschV
va (EG) Nr. 539/2001 vom 15.03.2001
Art. 36 Visakodex
2. Erteilung von Visa. an durchreisende Seeleute an der Grenze: vgl. hierzu den Beitrag
,,Ausnahmevisum an der Grenze".
Seeleute
58. Ergnzungslieferung; Stand: 0912014
durchlaufen haben, stellen Betriebslehrgnge im Sinne von 19 Abs. 1 Nr. 5 BeschV dar. Damit
knnen notwendige Visa (Kat. C) ohne Beteiligung der Bundesagentur fr Arbeit erteilt werden,
wenn die Einweisung drei Monate nicht berschreitet und die Regelerteilungsvoraussetzungen,
insbesondere der Nachweis zur Sicherung des LebensUnterhalts einschlielich
Krankenversicherungsschutz, erfllt sind.
4. Rckflaggung
Zwischen der Bundesregierung, den betroffenen Landesregierungen und den deutschen Reedern
wurde 2003 beim 3. Maritimen Bndnis in Lbeck eine Vereinbarung zur Rckflaggung
ausgeflaggter deutscher Schiffe getroffen.
Aus gesamtwirtschaftlichen Grnden hat die. Bundesregierung groes politisches Interesse am
Erfolg der Rcktlaggungsinitiative. Voraussetzung ist, dass die Schiffe zeitlich nahtlos genutzt
werden knnen. Aufgrund der Streichung von 4 IV AufenthG bentigen die Besatzungsmitglieder
ab dem Zeitpunkt des Wirksamwerdens der Rcktlaggung unter die deutsche Flagge keinen
Aufenthaltstitel mehr fr den Aufenthalt an Bord.
6. Binnenschifffahrt
Fr die Binnenschifffahrt gelten folgende Bestimmungen:
Zunchst ist zu berprfen, ob ggf. eine Befreiung von der Visumpflicht gem. 25
AufenthV greift.
Besteht danach keine Ausnahme von der Visumpflicht, ist sodann zu prfen, ob Deutschland fr die
Visumerteilung zustndig ist. Dies ist dann der Fall, wenn sich der Antragstellerberwiegend in
Deutschland, also auf deutschen Flussabschnitten, aufhlt. Bei Bejahung der Zustndigkeit, wird das
"normale" Visumverfahren fr die Aufnahme einer Erwerbsttigkeit durchgefiihrt; ein Visum kann
nach 18 AufenthG erteilt werden. Die Zustimmung der Bundesagentur fr Arbeit ist fr das tech-
nische Personal auf den Binnenschiffen und bei grenzberschreitendem Vetkehr auch fr eine T-
tigkeit als Bedienungs- und Servicepersonal aufPersonenfahrgastschiffen nicht erforderlich ( 24
Nr.3 BeschV). Das hat zur Folge, dass die Voraussetzungen und die Bedingungen durch die Bot-
schaft zu prfen sind. Insbesondere gilt dies fiir die Beschftigungsbedingungen, wobei die Aus-
landsvertretungen hier nur eine Evidenzkontrolle durchfUhren knnen/mssen. Hiernach kommt ei-
ne Visumerteilung zumindest dann nicht in Betracht, wenn sich das Entgelt und/oder die Arbeitszei-
ten am Rande der Sittenwidrigkeit LS.v. 138BGB bewegen. Dies wre z.B. dann der Fall, wenn
das Entgelt 30 % unter dem Tarif- oder ortsblichen Lohn liegen sollte. In Zweifelsfallen ist die
ZAV im Rahmen einer Fakultativanfrage nach 72 Abs. 7 AufenthG zu beteiligen.
Ist die Beschftigung lediglich fr einen Kurzaufenthaltes (bis zu 90 Tage) vorgesehen, so
soll ein Schengen-Visum erteilt werden; in Fllen lngerer Beschftigung ein entsprechendes
D-Visum. In den Auflagen ist die entsprechende Erlaubnis zur Beschftigung einzutragen.
Seeleute
58. Ergnzungslieferung; Stand: 0912014
Die Beflaggung bzw. der Sitz des Arbeitgebers spielen fiir die Bewertung der Beschftigung
und der damit verbundenen Konsequenzen fiir die Art des Aufenthaltstitels in der
Binnenschifffahrt keine Rolle.
Beteiligung der ABH:
Gem 31 Abs. 1 S. 1 Nr. 2 AufenthV bedarf es der Zustimmung der ABH im Visumverfahren
zur Beschftigung nur noch in den Fllen, in denen
a) fr den Auslnder bereits - aufgrund eines lngerfristigen Voraufenthalts oder anderer auf-
enthaltsrechtlich relevanter Gegebenheiten - Speichersachverhalte im Auslnderzentralre-
gister (AZR) vorliegen oder
In diesem Zusammenhang ist klarzustellen, dass die Stadt Passau nicht zentrale Auslnderbehrde
fr die Binnenschifffahrt auf dem Gebiet der Bundesrepublik Deutschland ist. Im Visumverfahren
sind die o.g. Zustndigkeitsregelungen zu beachten.
In RK-Visa sind auf Reiter 7 "Zusatzangaben" als PLZ und Aufenthaltsort die Daten der
zustndigen Auslnderbehrde anzugeben. Nr. 15 des Formblattantrags ist ggf. entsprechend zu
korrigieren.
Seeleute
58. Ergnzungslieferung; Stand: 0912014
Selbstndige Erwerbsttigkeit
Quellen:
21 AufenthG
17, 37 AufenthV
30 BeschV
Ziff. 21 VwV-AufenthG
1. Definition
Die selbstndige Ttigkeit ist gem 2 Abs. 2 AufenthG eine Erwerbsttigkeit im Sinne des
Aufenthaltsgesetzes. Eine gesetzliche Definition liegt hingegen nicht vor. Der Rechtsprechung
zufolge ist selbstndig, wer im eigenen Namen und auf eigene Rechnung auf unbestimmte
Zeit und nicht nur gelegentlich erwerbsttig ist. Der Selbstndige ist nicht weisungsgebunden,
und das wirtschaftliche Ergebnis seiner Ttigkeit muss ihm unmittelbar zum Vor- oder
Nachteil gereichen (Wannagast, Kommentar zu 7 SGB IV).
2. Anwendungsbereich
21 AufenthG findet keine Anwendung auf die Flle, in denen bereits kraft Gesetzes die
Ausbung einer Erwerbsttigkeit und damit auch eine selbstndige oder freiberufliche
Erwerbsttigkeit gestattet ist, z.B. in den Fllen der 9f. sowie der 22 Satz 3, 28 Abs. 5,
37 Abs. 1 Satz 2 AufenthG, siehe hierzu auch "Erwerbsttigkeit". Keine Anwendung findet
21 AufenthG auerdem auf 24 Abs. 6 AufenthG (Aufenthaltsgewhrung zum
vorbergehenden Schutz), da in diesem Fall die Ausbung einer selbstndigen oder
freiberuflichen Ttigkeit nicht ausgeschlossen werden darf.
3. Gesetzlicher Tatbestand
21 Abs. 1 AufenthG ist eine Ermessensnorm, die sowohl Unternehmensgrnder und
Einzelunternehmer als auch Geschftsfhrer und gesetzliche Vertreter von Personen- und
Kapitalgesellschaften begnstigt, soweit diese nicht als Beschftigte nach 18 AufenthG
i.V.m. 3 BeschV gelten, vgl. Ziff. 21.1.0 VwV-AufenthG.
Durch die mit Wirkung vom 1.8.2012 erfolgte nderung von 21 AufenthG und Streichung
der Wrter bergeordnetes" und besonderes" in 21 Absatz 1 Satz 1 Nummer 1 AufenthG
wurden die Hrden fr Unternehmensgrnder fr den Erhalt eines Aufenthaltstitels nach 21
Absatz 1 AufenthG abgesenkt.
Die bis zum 1.8.2012 geltende Rechtslage enthielt Richtwerte, bei denen regelmig von einer
Erfllung der Voraussetzungen ausgegangen werden konnte (Mindestinvestitionssumme und
Schaffung einer bestimmten Anzahl von Arbeitspltzen). Da dies in der Vergangenheit aber
dazu gefhrt hat, dass diese Regelvoraussetzungen oft als zwingende Voraussetzungen
missverstanden worden sind, wurden die Regelvoraussetzungen ersatzlos gestrichen.
Die Regelung, wonach sich die Beurteilung der Voraussetzungen eines wirtschaftlichen
Interesses oder eines regionalen Bedrfnisses sowie die zu erwartenden positiven
Auswirkungen auf die Wirtschaft nach der
kommt somit in jedem Einzelfall unabhngig von der Investitionssumme zur Anwendung.
Mageblich bleiben damit die inlndischen Interessen oder Bedrfnisse an der speziellen
Ttigkeit des Auslnders in Deutschland und nicht die unternehmerischen Interessen eines
Auslnders.
Bei der Prfung beteiligt die Auslnderbehrde die regionalen Gewerbebehrden, die
ffentlich-rechtlichen Berufsvertretungen, die Industrie- und Handelskammer oder
Handwerkskammer sowie ggf. die fr die Berufszulassung zustndigen Behrden.
Zwecks Prfung der umfnglichen Voraussetzungen ist die Vorlage eines vollstndigen
Firmenprofils, d.h. einer strukturierten und detaillierten Beschreibung einer Geschftsidee
sinnvoll. Nach einer Aufstellung der Auslnderbehrde des Landes Berlin soll dieser Plan
folgende Angaben enthalten:
Firmenprofil
Businessplan
Geschftskonzept
Kapitalbedarfsplan
Selbstndige Erwerbsttigkeit
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
Finanzierungsplan
Marketingstrategie
Ertragsvorschau
Lebenslauf
Zusatzangaben ber Anzahl der voraussichtlich entstehenden Arbeitspltze und Anzahl
der voraussichtlich entstehenden Ausbildungspltze
falls mglich: Erluterung, inwiefern die Bereiche Innovation und Forschung von dem
Vorhaben positiv beeinflusst werden.
Unverbindliche Muster, die insb. Aussagen zum Inhalt der vorgenannten Unterlagen treffen,
finden sich auf den Webseiten der Auslnderbehrden des Landes Berlin
(http://www.berlin.de/labo/auslaender/dienstleistungen/selbststaendige.html). Es wird darauf
hingewiesen, dass dieser Katalog keine bundesweite Allgemeinverbindlichkeit besitzt. Es
empfiehlt sich, im Zweifel bei der zustndigen Auslnderbehrde anzufragen, welche
Kriterien dort bestehen.
Die Prfung der Tatbestandsmerkmale des 21 Abs. 1 Nr. 1 und 2 AufenthG kann -
abgesehen von offensichtlichen Fllen der Nichterfllung - naturgem in der Regel nicht von
der Auslandsvertretung, sondern nur von den Inlandsbehrden durchgefhrt werden. Der
Antragsteller ist darlegungspflichtig. Die Auslandsvertretungen werden im brigen gebeten,
eng mit den Innenbehrden zusammen zu arbeiten, um eine umfassende Aufklrung und
Ermittlung des entscheidungserheblichen Sachverhalts zu gewhrleisten. Dies gilt auch in
Fllen, in denen die Auslnderbehrde z.B. in einer Vorabzustimmung ein besonderes
regionales Bedrfnis bescheinigt, die Zustimmung aber erkennen lsst, dass eine
Einzelfallprfung nicht erfolgt ist und der Auslandsvertretung belastbare Erkenntnisse
vorliegen, die Zweifel an der Plausibilitt des Aufenthaltszwecks begrnden.
Weicht die Beurteilung der Auslandsvertretung von der der Auslnderbehrde ab, ist wie in
allen brigen Beteiligungsfllen zu verfahren, siehe auch Beitrag "Entscheidung der
Auslandsvertretung".
Die Niederlassung von Freiberuflern soll der Intention des 21 Abs. 5 AufenthG zufolge auch
ermglicht werden, wenn die engen Grenzen des 21 Abs. 1 nicht erfllt sind. Der
Personenkreis der Freiberufler orientiert sich an den Katalogberufen 18 Abs. 1 Nr. 1 Satz 2
EStG: Zu der freiberuflichen Ttigkeit gehren die selbstndig ausgebte wissenschaftliche,
knstlerische, schriftstellerische, unterrichtende oder erzieherische Ttigkeit, die selbstndige
Berufsttigkeit der rzte, Zahnrzte, Tierrzte, Rechtsanwlte, Notare, Patentanwlte,
Vermessungsingenieure, Ingenieure, Architekten, Handelschemiker, Wirtschaftsprfer,
Steuerberater, beratenden Volks- und Betriebswirte, vereidigten Buchprfer,
Steuerbevollmchtigten, Heilpraktiker, Dentisten, Krankengymnasten, Journalisten,
Bildberichterstatter, Dolmetscher, bersetzer, Lotsen und hnlicher Berufe.
Gem 21 Abs. 5 S. 2 AufenthG muss eine ggf. erforderliche Erlaubnis zur Ausbung des
freien Berufes erteilt oder ihre Erteilung zugesagt worden sein. Eine bersicht der BA ber
Berufe, fr die eine Berufsausbungserlaubnis bentigt wird, ist unter folgendem Link zu
finden: http://berufenet.arbeitsagentur.de/berufe/index.jsp.
Selbstndige Erwerbsttigkeit
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
Durch die entsprechende Anwendbarkeit von Abs. 1 Satz 3 ist die Beteiligung fachkundiger
Stellen zwingend vorgeschrieben. Solche knnen zur Beurteilung, ob der Freiberufler in
einem Bereich ttig werden soll, in dem vergleichbare Arbeitnehmer in grerem Umfang zur
Vermittlung zu Verfgung stehen, auch die Agenturen fr Arbeit sein.
Danach kann die Aufenthaltserlaubnis zur Ausbung einer selbstndigen Ttigkeit dann erteilt
werden, wenn vlkerrechtliche Vergnstigungen auf der Grundlage der Gegenseitigkeit
bestehen. Einschlgig ist hierzu das Niederlassungsabkommen zwischen dem Deutschen Reich
und der Trkei vom 12. Januar 1927 (RGBL. II S. 76; BGBL. 1952 II s. 608). Durch eine
Reihe von Gesetzesnderungen hat die Trkei bestehende Beschrnkungen der
Niederlassungsfreiheit von deutschen Staatsangehrigen bereits seit mehreren Jahren abgebaut
und gewhrt damit weitgehende Gegenseitigkeit.
5. Ermessen
Die Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis nach 21 AufenthG ist in das Ermessen der
Auslandsvertretung gestellt. Bei Nichtvorliegen der Tatbestandsmerkmale kann der Antrag
grundstzlich abgelehnt werden, ohne dass Ermessen ausgebt werden muss.
Bei Vorliegen der Tatbestandsmerkmale ist die Ausbung des Ermessens erffnet und
notwendig. Der bloe Verweis auf die Erwgungen der beteiligten Behrden reicht nicht aus,
um den Antrag abzulehnen. Vielmehr muss deutlich werden, aus welchen Grnden die
Auslandsvertretung zu ihrer ablehnenden Entscheidung kommt.
6. Familiennachzug
Der Familiennachzug zu selbstndig Erwerbsttigen bestimmt sich nach 30 und 32
AufenthG.
Selbstndige Erwerbsttigkeit
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
geschwrzte
VS=Nffi Version nicht
eingestuft
Quellen: -
(betriffi Iran, Demobatische VolksrepubJilc Kore~ Syrien, Pakistan, Indien)
D. SYfBORE-Programm (Iran)
Mit der Einrichtung des Syphore-Programms trifil die EU Manahmen gegen die Einreise lllld
den Aufenthalt bestimmter Angehriger des iranischen Nachrichtendienstes.
I
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ScmdcnqpWIIP'D flIrll 4- "te Driusaa~
48. EqanzmplMo:6onmg. Slud: 07.07.2010
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m. ,,Pol-FAD"-Regelung (NQrdkorea)
"Bei Visumantrgen von Staatsangehrigen der Demokratischen voJbrepnbJik Korea (Nlmf-
Korea) ist 'eh zu den sonsticren erforderlichen Ab~e1l
Sportler
Quellen:
Berufssportler und - trainer knnen einen Aufenthaltstitel nach Magabe des 18 Abs. 2 und
4 AufenthG i.V.m. 22 Nr. 4 BeschV erhalten, ohne dass es der Zustimmung durch die
Arbeitsverwaltung bedarf.
Auch Amateure, die auf Grund eines Arbeitsvertrages unter den gleichen Bedingungen wie
Lizenzspieler ihrer sportlichen Bettigung nachgehen, fallen unter 22 Nr. 4 BeschV. Dies
gilt nur fr Vereine der Fuballbundesligen bzw. oberste Spielklassen anderer Sportarten,
wenn dort ein Vertragsspielerstatut besteht. Gleiches gilt fr Reiter und ihre Trainer, die eine
deutsche Lizenz (A- oder B-Lizenz des Direktoriums fr Vollblutzucht und Rennen) besitzen.
Berufstrainer knnen Ligen unabhngig zugelassen werden, wenn der fr die Sportart
zustndige Spitzenverband die fachliche Eignung des Trainers besttigt hat.
Berufssportler, die als solche nicht vom Verein, sondern von einem Sponsor bezahlt werden,
knnen ebenfalls unter 22 Nr. 4 BeschV fallen. Der Sportler darf dabei ausschlielich im
Wettkampfsport eingesetzt sein und keine Beschftigung im Betrieb des Sponsors ausben.
Neben herkmmlichen Sportvereinen (e.V.) sind neuere Organisationsformen (GmbH, AG)
unproblematisch, solange die Vereinsttigkeit (Einsatz einer Mannschaft im Wettkampfsport)
erhalten bleibt.
- Berufssportler, wenn der Einsatz in der hchsten Spiel- bzw. Wettkampfklasse erfolgt.
Fr den Fuball hat der Deutsche Sportbund sein Einvernehmen auf die 2. Bundesliga
erweitert. Auf die seit der Spielzeit 2008/09 bestehende 3. Fuball-Bundesliga erstreckt sich
dieses Einvernehmen ausdrcklich nicht.
- Berufstrainer, wenn deren fachliche Eignung aufgrund der von dem Spitzenverband
durchgefhrten Prfung als gegeben anzusehen ist.
Das Mindestalter fr Berufssportler, die nach Magabe des 22 BeschV einreisen wollen,
betrgt 16 Jahre.
Zustzliche Anforderung ist gem. 22 Nr. 4 BeschV ein Bruttogehalt, das mindestens 50 %
der Beitragsbemessungsgrenze fr die gesetzliche Rentenversicherung betrgt, s.
Sozialversicherungs-Rechengrenverordnung in der Materialsammlung zum
Visumhandbuch.
Sportler
57. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2014
2. Internationale Sportveranstaltungen
Fr die Ziffern 1. bis 3. Gilt gleichermaen: Gem 30 Nr. 2 BeschV gelten diese
Ttigkeiten nicht als Beschftigung, wenn sie bis zu drei Monaten innerhalb eines Zeitraums
von zwlf Monaten ausgefhrt werden. In diesen Fllen entfllt die Beteiligung der
Auslnderbehrde nach 37 AufenthV. Bei lngerfristigen Aufenthalten wird die
Auslnderbehrde gem 31 Abs. 1 S. 1 Nr. 2 c) AufenthV nur bei relevanten
Voraufenthalten des Antragstellers ber das BVA beteiligt. Das ggf. bestehende
Beteiligungserfordernis des 31 Abs. 1 S. 1 Nr. 3 AufenthV (Risikostaater) bleibt hiervon
unberhrt.
Positivstaater sind gem. 17 Abs. 2 AufenthV i.V.m. 30 BeschV visumfrei, wenn sie eine
von 22, 23 BeschV umfasste Ttigkeit nicht lnger als drei Monate innerhalb von zwlf
Monaten im Inland ausben wollen.
Das Visum (Kat. C oder D, vgl. 6 Abs. 1 und 4 AufenthG) wird mit der Auflage versehen:
"Erwerbsttigkeit nach ... BeschV gestattet".
4. Einstze in Amateurvereinen
Sportler
57. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2014
Sprachkurs
Quellen:
16 AufenthG
Es liegt im Interesse der Bundesrepublik Deutschland, dass Auslnder die deutsche Sprache
erlernen. Im Rahmen der Visumerteilung an Sprachschler ist deshalb dem ffentlichen
Interesse an der Frderung deutscher Kultur und Sprache Rechnung zu tragen.
Es ist zu unterscheiden, ob der Sprachkurs zur Vorbereitung eines Studiums belegt werden
soll ( 16 Abs. 1 AufenthG) oder ob es sich um einen isolierten Sprachkurs handelt, der
nicht der (unmittelbaren) Studienvorbereitung dient ( 16 Abs. 5 AufenthG).
Der Feststellung, welche Art von Sprachkurs angestrebt wird, kommt u.a. deshalb besondere
Bedeutung zu, weil es dem Inhaber eines Studentenvisums mglich ist, unmittelbar nach dem
Sprachkurs das Studium aufzunehmen, ohne die Bundesrepublik zwischenzeitlich wieder
verlassen zu mssen. Die Aufnahme eines Studiums mit einem lediglich zur Teilnahme an
einem Sprachkurs erteilten Visum wre wegen des damit einhergehenden Wechsels des
Aufenthaltszweckes nicht zulssig und htte zur Folge, dass der Betroffene nach Beendigung
des Sprachkurses Deutschland verlassen und von seinem Heimatland aus ein Studenten- bzw.
Studienbewerbervisum beantragen msste ( 16 Abs. 2 i.V.m. 16 Abs. 5 S. 2 AufenthG.).
Dieser unntige und oftmals kostspielige Aufwand fr den Antragsteller kann bei richtiger
Antragstellung vermieden werden.
Der Antragsteller ist daher im persnlichen Gesprch dahingehend zu befragen, ob lediglich
ein Sprachkurs absolviert oder im Anschluss an den Sprachkurs ein Studium aufgenommen
werden soll.
Sprachkurse im Sinne des 16 AufenthG sind nur Intensivsprachkurse. Es muss i.d.R. ein
tglicher Unterricht mit mindestens 18 Unterrichtsstunden pro Woche stattfinden. Abend- und
Wochenendkurse sind nicht ausreichend. Der Sprachkurs muss auf den Erwerb umfassender
deutscher Sprachkenntnisse gerichtet und die Dauer von vorneherein zeitlich begrenzt sein.
Auslndern, die eine Ausbildung an einer deutschen Hochschule anstreben, soll ein Visum
erteilt werden, wenn die fr die Erteilung eines Aufenthaltstitels an auslndische
Studienbewerber geltenden Voraussetzungen (siehe Studienbewerber und Studenten")
vorliegen und der Intensivsprachkurs auf die Vorbereitung einer fr den Hochschulzugang
notwendigen Sprachprfung ausgerichtet ist ( 16 Abs. 1 S. 2 AufenthG), vgl. Ziff. 3 g) im
Stichwortbeitrag Studenten. Antragsteller sind dahingehend zu beraten, dass nach
erfolgreichem Abschluss des Sprachkurses die Aufenthaltserlaubnis zum Zweck des Besuchs
eines Studienkollegs bzw. eines Studiums verlngert werden kann, wenn die weiteren
Voraussetzungen erfllt sind. Das Visum ist mit folgender Auflage zu versehen:
Sprachkurs
43. Ergnzungslieferung, Stand: 06.11.2009
2. Sonstige Sprachkurse nach 16 Abs. 5 AufenthG
Bei der Prfung des Aufenthaltszwecks sollte sich der Bearbeiter die Frage stellen, wie ein
Intensivsprachkurs unter Bercksichtigung der wirtschaftlichen, beruflichen und familiren
Situation des Antragstellers in dessen konkrete Lebensplanung passt.
Deutschkenntnisse sind im Vorfeld nicht zwingend erforderlich. Auch einem Auslnder, der
keinerlei Vorkenntnisse der deutschen Sprache hat, kann grundstzlich ein Visum fr einen
Sprachkurs in Deutschland erteilt werden. Die Frage, ob der Antragsteller sich im Rahmen der
im Heimatland bestehenden Mglichkeiten zumindest bereits um die Aneignung von
Grundkenntnissen der deutschen Sprache bemht hat, kann jedoch bei der Prfung der
Plausibilitt des angegebenen Aufenthaltszwecks eine Rolle spielen.
Eine Erwerbsttigkeit neben dem Sprachkurs ist nicht erlaubt, da 16 Abs. 3 AufenthG fr
Aufenthalte nach 16 Abs. 5 AufenthG nicht anwendbar ist.
"Berechtigt nur zur Teilnahme an einem Sprachkurs der ....schule. Erwerbsttigkeit nur mit
Erlaubnis der Auslnderbehrde."
Sprachkurs
43. Ergnzungslieferung, Stand: 06.11.2009
Stipendiaten
Quellen:
34, 35 AufenthV
5, 15 BeschV
Vorbemerkung:
Die nachfolgenden Ausfhrungen sind ausschlielich verfahrensrechtlicher Natur. Je nach
Aufenthaltszweck sind ergnzend jeweils weitere Beitrge des Visumhandbuches zu beachten.
Insbesondere sind auch bei Stipendiaten die allgemeinen auslnderrechtlichen
Erteilungsvoraussetzungen, ggf. in Zusammenarbeit mit dem Kulturreferat der Vertretung
(vgl. RES 6-32), zu prfen.
In den Fllen des 34 Nr. 1 und 3 AufenthV ist die Zustimmung der Auslnderbehrde
nicht erforderlich. Dies gilt auch fr den mit- oder nacheinreisenden Ehegatten oder
Lebenspartner, wenn die Ehe oder Lebenspartnerschaft bereits bei der Einreise in das
Bundesgebiet bestand, sowie fr die minderjhrigen ledigen Kinder.
34 Nr. 1 und 3 AufenthV regeln die mageblichen Fallgruppen von Wissenschaftlern und
Studierenden, denen als Stipendiaten ohne Zustimmung der Auslnderbehrde ein Visum
erteilt werden kann. Die wissenschaftliche Ttigkeit oder das Studium muss von einer
deutschen Wissenschafts- oder Mittlerorganisation (z.B. DAAD, AvH) oder einer deutschen
ffentlichen Stelle vermittelt worden sein, die Stipendien auch aus ffentlichen Mitteln
vergeben. Der Antragsteller muss ein Stipendium aus ffentlichen Mitteln oder aufgrund
eines auch fr ffentliche Mittel verwendeten Vergabeverfahrens erhalten.
Hiermit ist sichergestellt, dass auch Stipendiaten begnstigt werden, die von den o.g. Stellen
vermittelt wurden, deren Stipendien von diesen Stellen aber aus Zuwendungen privater
Geldgeber finanziert werden. Nach der Begrndung zu 34 Nr. 3 AufenthV ist es nicht
erforderlich, zu berprfen, ob das konkrete Stipendium (aus privaten Mitteln) nach einem
Vergabeverfahren fr ffentliche Mittel vergeben wurde, es reicht vielmehr aus, dass die
Auswahl der Stipendiaten durch eine Wissenschaftsorganisation erfolgt, die auch mit der
Vergabe ffentlicher Mittel betraut ist. Dann kann davon ausgegangen werden, dass auch die
Vergabe der privaten Mittel in diesem Verfahren erfolgt.
Stipendiaten
56. Ergnzungslieferung; Stand: 12/2013
Fr Aufenthalte nach 31 Abs. 1 AufenthV bleibt die Zustimmung der Auslnderbehrde
erforderlich, wenn der Aufenthalt zwar ber ein Stipendium finanziert wird, die sonstigen
Voraussetzungen des 34 Nr. 1 bzw. 3 oder des 35 Nr. 5 AufenthV aber nicht erfllt sind.
Wird der Aufenthalt ber ein Stipendium nach Ziff. 16.0.8.2 VwV-AufenthG finanziert, kann
das nationale Visum mit einer Gltigkeitsdauer bis zum Ablauf der Stipendienzusage,
hchstens ein Jahr, erteilt werden, vgl. Ziff. 16.1.1.2 VwV-AufenthG.
Zum Begriff der mit- bzw. nachreisenden Ehegatten, Lebenspartner oder minderjhrigen
ledigen Kinder sowie zur Art des zu erteilenden Visums siehe VHB-Beitrag
"Wissenschaftler".
Bei Positivstaatern kann sich aus 17 Abs. 2 AufenthV i.V.m. 30 BeschV Visumfreiheit
ergeben.
Soweit Visa erteilt werden, sind diese mit der Auflage zu versehen:
Stipendiaten
56. Ergnzungslieferung; Stand: 12/2013
geschwrzte
Version ist nicht
VSNfD
VS-NfD eingestuft
Studenten
Quellen:
Richtlinie 2004/114/EG de~ Rates vom 13. I2.2004 (,.Studentenrichtlinie"jl
16 AufenthG sowie die hierzu einschlgigen VwV AufenthG
31. 34 AufenthV
RES 6-32 (zum Studium von AusWndern in Deutschland)
15 BeschV'
3 AHZVO
1. Einleitung
Die Ausbildung qualifizierter auslndischer Studierender an deutschen Hochschulen ist ein
vordringliches Anliegen der undesrepublik Dcutschland. Im Rahmen der Visumerteilung
an Studenten ist dem ffentlichcn Interesse an der Frderung des Studicn- und Wissensehafts-
standOltes Deutschland Rechnung zu tragen. Ohne Internationalitt knnen Forschung und
Lchre heute im internationalen Wettbewerb nicht bestehen. Durch ein Studium in Deutschland
werden Iebcnslange Kontakte geknpft: das wissenschaflliche Niveau der deutschen
Hochschulen hlt in vielen Fiichcrn anspruchsvollsten internationalen Standards stand.
Rckkehrende Studenten nehmen in ihren Heimatlndern erfahrungsgemii wichtige
Positionen in Politik. Wirtschaft. Wissenschaft und Kultur ein und knnen Ilir die
Bundesrepublik knftig bedeutende Ansprechparlner in ihren Heimatlndern werdcn.
Jedoch knnen auch bei diescm Pcrsonenkreis - wie jngere Fiille zeigen - allgemcine
Sicherheitsintc,'esscn berUhrt scin (s. u. ZitT. 3 h).
Zur Frderung der Mobilitt von Studcnten innerhalb der Europischen Union gewUhrt die
Richtlinie 2004/114/EO des Rates (Studentenrichtlinic) bei Vorlicgcn dcr dort bcstirruntcn
Voraussetzungen Dritlstaatsangehrigen. die in einem EU-Mitgliedstaat zum Studium
zugelassen sind, einen Anspruch auf Fortfhrung oder Ergnzun~ ihrer Studien durch
Aufenthalt in eincm zwciten EU-Mitglicdstaat 19 16 Abs. 6 AlifenthO)'.
SWd"::lllell
56 Ergallzungslieferullg, StunJ 12/:!O}J
jedoch anch bei der Ermessensausiibnng sowie der Gestaltnng der organisatorischen
Ablufe in der VisasteIle zn beachten.
Die Auslandsvel1retungen sollen auslndischen Studenten, dic sich tlir ein Studium in
Deutschland interessieren. eine fundierte, realistische und motivierende Beratung zukommen
lassen und ihnen Hilfestellung gewhren.
Die Kultur- und RK-Referate der Auslandsvertretungen sind dazu aufgefordert, eng
zusammenarbeiten. Nheres hierzu enthlt RE 6-32.
Den Kulturreferateu kommt dabei dic Aufgabe zu. Studienbewerber [jber die
Studienmglichkeiten in Deutschland und die Rahmenbedingungen eines Studiums
(Finanzierung des Studiums einschlielich etwaiger Studiengebhren, Lebenshaltungskosten,
Wohnungssuche. ErwerbstHtigkeit (auch hinsichtlich der Znverdiellstmglichkeiten nach
16 Abs. 3 AufenthG, s. Ziff 7). sprachliche Anforderungen. allgemeine Lebensbedingungen
etc.) zu berateIl. Es wird angeregt. dies in Absprache und Zusammenarbeit mit Vertretern von
DAAD. GI. GIZ, deutschen Auslandsschulen, Fachberatern. Gastdozenten und Lektoren
sowie ehemaligen DAAD-, AvH- oder GIZ-Stipendiaten zu tun.
Insbesondere bei der Planung von bilateralen oder anderen Programmen !Ir, Studien- odcr
Wissenschaftsbereieh solltcn einreise- und aufenthaltsreehtliche Fragen fr[jhzeitig in die
Uberlegungen mit einbezogen werden und durch Zusammenarbeit zwischen den I(ultur- und
RK-Referaten und ggf. unter Einbeziehung der Fachrefcrate der Zentrale gekliirt werden.
3. Alltragsverfahren allgemein
a) Visulllpflicht
Fr die Einreise zum Zwecke des Studiums ist grundstzlich ein Visum erforderlich.
Ausgenommcn hiervon sind nur EU- und EWR-Staatsangehrige sowie Sehweizer.
Staatsangehrige von Australien. Israel. Japan. Kanada. dcr Republik Korca, von Ncusceland
und den Vereinigten Staaten von Amerika (~ 41 Abs. I AufenthVl. von Andorra, Honduras.
Monaco und San Marino ( 41 Abs. 2 AulenthV) sowie von Brasilien und EI Salvador'
knnen ebenfalls visumfrei in das Bundesgebiet einreisen und einen Aufenthaltstitel flir ihr
Studium im Bundesgebiet einholen. Der Aulenthaltstitel ist dann innerhalb von drei Monaten
naeh der Einreise zu beantragen ( 41 Abs. 3 AufenthV).
Studenten
5r. I:.rgiillZlIl1gsllcferung.. S!3nd 12i~0J3
wurde und in diesem Zusammenhang in der Bundesrepublik Deutschland ein Stipendium ber
eine in 34 S. I NI'. 3 AufenthV nher definierte deutsche Institution erhlt 5
Die Zustimmung ist auch dann nicht erforderlich. wenn es sich um Absolventen deutscher
Auslandsschulen handelt. die ber eine deutsche lIochschulzugangsberechtigung verfUgen
und ein Studium im Sinne von 16 Abs. I AufcnthG im Bundesgebiet aufilehmen wollen (
34 S. I NI'. 5 AufenthV).
Zur Verfahrensbeschleunigung kommt bei der Bearbeitung von Antrgen auf Erteilung von
Visa zu Studienzwecken das "Schwcigcfl'istvcrfahrcn" ( 31 Abs. I S. 3 AufcnthV) zur
Anwendung!'. Das Schweigefristverlahren ist jedoch nur dann anzuwenden, wenn die
Erfordernisse der Zugangsberechtigung. der gesicherten Finanzierung und des Passbesitzes
ertlillt und hierzu aus Sicht der Auslandsvel'lrelung von der Auslnderbehrde kcine
ergnzenden Nachprfungen erforderlich sind. Soll z.B. die Finanzierung durch die
Verptlichlungserklrung eines im Bundesgcbict wohnhaften Dritten nachgewiesen werden,
die im Zeitpunkt der Visumheantragung noch nicht vorliegt (z.B. wcil sich die zustndige
Auslnderbehrdc weigerl, die entsprechende Verptlichlungserklrung auf'z.unehmen, bevor
ein Visul11antrag vorliegt). kann das Schweigeli'istverfahren nicht durchgefUht1 werden.
Zur Klarsteilung wird darauf hingewiesen. dass das Sehweigefristvertahren nach 31 Abs.
Satz 3 AufenthV
Einc tagesaktuelle Listc zu elen Hochschulcn in Deutschland kann aur dcr Webseite
wIVw.hochschulkompass.dc heruntergelaelen werden. Bei Fragen zum Status einer
ildungscinrichtung steht auch Ref. 50S-21 als Ansprechpartner zur Vcrfiigung.
SllI(telllen
56 Frgjnz.lln~slll:ft'rllng: Stand 12/20\3
Das Studium muss den Hauptzweck des Aufenthalts darstellen. Diesen Anforderungen
gengt es nicht. wenn lediglich ein Abend-. Wochenend- oder Fernstudium vorgesehen ist.
Bei Teilzeitstudiengngen ist ggf. Weisung durch 508-21 einzuholen. Zum Aufenthaltszweck
Studium gehren smtliche mit dem Studium verbundenen Ausbildungsphasen (z.B. auch
studienvorbereitende Sprachkurse, Studienkollegs, studienbegleitende Praktika), nicht jedoch
die schulischcn Voraussetzungen I1ir die Studieni1ufhahme. Nheres hierzu unter ZifT. 16.0.5
VwV-AufentbG.
eine Studienplatzvormerkung einer lIochschule oder etner staatl iehen, staatl ich
geforderten oder staat Iich anerkannten Ei nrichtung,
eine bedingte Zulassung. die sich darauf bezieht. dass noch ausreichende h:enntnisse in der
Ausbildungssprache nachzuweisen sind.
eine Bescheinigung einer Hochschule oder eines Studienkollegs. aus der sicb ergibt, dass
nil' die Entscheidung liber den Zulassungsantrag die persnliche Anwesenheit des
Ausliinders am !-lchschulort crfordel"lich ist: die Bescheinigung muss eine Aussagc
darber enthalten, dass der Zulassungsantrag des Auslnders geprlitl worden ist und eine
begrlindete Aussicht auf seine Zulassung besteht.
eine Besttigung ber das Vorlicgen einer ordnungsgemen Bewerbung zur Zulassung
zum Studium (Bewerber-Besttigung),
die sog. "endgltige Tvlitteilung" von ASS[ST 8
die Besttigung ber die Zulassung zum Vorbereitungskurs auf dic Feststellungsprlifung
und zum vorbereitenden Deutsch- und lntegratinskurs (wird aktuell nur von [-Ichschulen
in Nordrhein-Westfalen erteilt).
den Nachweis ber die Zulassung zur Zugangsl'rlifullg an einer nordrhein-westlalisehen
Hochschule gem 3 BA 117VO. sofern die Prlil'ung oder einzelne Prlil'ungsmodule in
Deutschland abzulegen sind.
Nachweise sind grundstzlich im Original vorzulegen. Dabei ist jedoch /.u bercksichtigen,
dass einige Hochschulen keine I'apierdokumente mehr ausstellen und flescheide nur noch in
elektronischer Form erteilen. Hier ist bei Bedarf fr eine berprfung die Hochschule zu
kontaktiaen.
SllldrntclI
56 rr~.lll/11ng:.hC'r{'rung:St,lIld: 12i2l1l3
Lebensunterhaltes ein, vgl. Zi Ir. 16.0.10 AVV zum AufenthG. Die Finanzierungsmiigliehkeit
von Studiengebhren spielt jedoch im Rahmen der Plausibilittsprfung eine Rolle (s. ZitT. 4).
Im Rahmen des Visumverfahrens ist die Finanzierung I1"Ir das erste Studicnjahr nachzuweiscn,
sofern das Studium nicht Hir weniger als ein Jahr aufgenommen werden soll. Mglichkeiten
des zustilllmungsfreien Zuverdicnstes bleibcn im Visum verfahren unbercksichtigt, vgl. Ziff.
16.0.9 der VwV-AufenthG. Sofern im Einzelfall fr dic Finanzierung der Restdauer des
Studiums keinerlei realistische Perspektive besteht. kann auch bei Vorliegen ell1es
Nachweises fr das erste .Iahr des Aufenthalts nicht von einem gesicherten Lebensunterhalt
ausgegangen werden.
Dem Studenten stehen verschiedenc Mglichkeiten zur Verfgung, gegenber der Auslands-
vertrdung die ausreichende Sicherung seines Lebensunterhaltes whrend des Studiums
nachzuweisen. Die folgenden Optionen stehen gleichberechtigt nebeneinander, vgl. Ziff.
16.0.8.1 VwV -AufenrhG:
Einzahlung einer Sicherheitsleislung au!' ein Sperrlwllto bei einem Geldinstitut. dem die
Vornahme von Bankgesch1iften im Bundesgebiet gestartet ist und von dem monatlich nur
ber 1/12 des eingezahlten Betrages verlligt werden darf,
\Virhtigel" Hinweis:
.-Jmrogsle//er sind dural!! hil1zlfIl'dsen dass es fit der Regel wich rom Ausland 'ws mglich isl, ein Komo in
Deutschland =11 erffnen. Ihnen sv/lle empfohlen waden, sich hier::.u schriftlich oder per t..-Hluil WI ein
deutsches A."l'editinslilllf =u lI'enden Dabei empjiehlf {'S sich, den Gl'lmdfiir die angestreble Kontoer/Jnung
in DlJlllschlwul =11 nennl sowie auerdem darauf ltin::uweisen, Jass eiu persnliches t."I'scheinen mr
KOJlloenWhung lI'egt!JI des noch nicht t!!'teilwn /'isUlJ1s /licht mjjglich ist, So..!ern t!il1 Kreclifinsti/7lt :ur
K.ontoer.U;llIn~ berdl ist, wird es I'fg~/lIJ/Jig VOll sich all) den uus seil/er Sh:hl praktikabelsten Ifeg ::u Jer
nach /'orsc!trijten der GeldH'scheprvcmiol/ vorgeschriebenen lde1/1iji::iel'Jlllg \;orsch!ugen.'1J
Sotwt:f/dig sind in Jer Regel Formulare, die die Banken Studienl'illigen U/{f .Elf/frage elektronisch
her,'i\!nden lind au/denell dit! LJltt!l'sclJl'(fi bt!gloubigf ist, .wlI'ic tJine 11eglauhigle J\opit! des l?ei.H:'lxlsse.'J
lIJ1d eine Al1xabe ::11111 kiiJl{tigen Wohnort.
Falls die jl/glichlieif besteht, knnell Antrag,weller ggl al/eh iiber eine :\'iedt!rlasslJl1g eines deli/sehen
KreJifinstituts il/l Heimatlund eine A.-()mo~'1'jr1JlIJIg bei einer LlI'eigstelle u/11 =ukiil1fligeu ,)~/1feliell01'!
hcanlrtlgeJl,
Falls IIJ den J\/erf..hllt'n dr::r 11sasleJlcn ein Hinweis uu! das S/Jet'J'kal1lol'efjalwen bei Jer DeutscheIl Bank
beubsicJlfigl ist odcl' bereits l'enl'l~ndet wird. ist unbedingt dunJ.l~f::1I (lch,en, dClss dilJse ,\fglichkeit IJur
beispieJhaji gelluJll/t lI'irel. Es ist darher bioWI,) s;cher::lIstt!lIcn, das,\' Cil1 ~~indeliliger und
lIJunissl'erstlldliehel' Iliml'ei\' t!f:rnly,t, dass die Erffnung eines ~j){:'I',.k()ntos gnmtAtzlich hei allen
Geldinstituten mglich ist, deneIl dit> r '()l'IIuhme \'0)/ lJaJlkge.,;,'ch/tell im BlIfldcsgr::biet gestatte, isl. Zudem
iSf ein Hinweis sinnvoll, dass die Sperrkoll/oerffmmg eine' Entscheidung des 0eldim;liflltes ist, die dort im
Nahmen der d.!tI1 Geldins/i"/t eigentJl/ C'es\..'lu{{tspo!itik gtttf'(~f)i:m li'irel und das Auswrfige Amt kl.!illen
EiI!f!uss Ol{{die fa/scheidungen d<3s C<3ldinstitllles haI.
Studenten
)" Erg:in:wngshdcrung.: Stand 12'20 t 3
Stipendien aus deutschen ffentlichen Mitteln oder Stipendien einer in Deutschland
anerkannten Frderorganisation oder Stipendien aus ffentlichen tvlitteln des
Herkunrtslandes. wenn die Vermittlung an die deutsche Hochschule ber das Auswrtige
Amt, den DAAD oder eine sonstige. deutsche Stipendien gewhrende Organisation
erfolgte,
'Nichtiger Hinweis:
Eine l"erpjlichlllllgserklrung ir einen /angli'isfigi:JI f1ldenthalt wie das Studium muss den I"cnnerk
.. Bonitt nachgewiesen" enthalten I)i(! ...l ngabe "Boni/fi! glallhh({/; gemocht" reicht regelmig nicht (f/iS.
Aulgrund der lIJ11fangrcic/len PrI!lvr:1'pflichtl/JIgen :/{r AI!/iwll/1/(! eil/er t'E mir dem Vermerk ,. Bonillit
naclJgeH'iesC'n" (1IlIjie die LebellsltJJler/w!tssichr.J1'1I1lg durch "orloge einer J'E daher nur in
Ausnal1111f!jiillen in Betracht kommen: s. da:u tJrgn:eJld I'f/B-Beitrag ,,1'elliflichllll/gserkldf'/Il1g" Ifnd
Zljfer 68./.2. J der 1'"1\1 t :um ..f/({l!J/fhG. Die Eillfl'ugf/Ilg des Alljelll!1alts::wecks .. zum Studium" ist mglich.
jeduch nicht ::::wiJlgelld
t) Wohnraum
Studenten ist es in der Regel nicht mglich. bereits vor der Einreise von ihrem Heimatland aus
eine Unterkunft in Deutschland anzumicten. Ein Nachweis ber ausreichenden Wohnraum ist
daher im Visumverfahren nicht zu tlihren. vgl. Ziff. 16.0.9 VwV-AufenthG.
gl Sprachkenntnisse
Ein Nachweis ber vorhandene Kenntnisse in der Unterrichtssprache bei
Ant"agstellung ist in der Regel entbehrlich, da diese regelmig durch die Hochschule bei
der Zulassungsentscheidung. die vorgelegt werdcn muss (s.o .. 7iff. 3 cl. bercksichtigt
werden. Nur wenn diesbezglich Zweifel bestehen. ist ein entsprechender Nachweis
vorzulegen (vgl. unten 4. Ennessensausbung: I'lausibilittsprfung bzw. unzureichende
Sprachkenntn isse).
Sind unter den vorgenanllten Bedingungen Sprachkenntnisse erfol'derlich, so ist ein Kenntnis-
stand entsprechend der Stufe B I des Gemeinsamen Europischen Referenzrahmens (GER)
nachzuweisen. Diese ist wie folgt definiert:
"Selbstndige Sprachvcl'wcndung: Kal1ll die I fnuptpunkre verstehen. \velln klare Standard-sprach..:: vfnvender
wird und wenn es um veltraute Dinge aus Arbeit, Schulc, Freizeit usw. geht. Kann dic meisten Silllationcll
bewltigen. dellen man auf Reisen im Sprachgebiet begegnet. Kann sich einfach lind zusammenhngend ber
Studenten
56. rrg,1nl.ungsll..::ferung. Stand. 12/'2013
vertraute Themen lind persnlich~ Interessengebiete uern. l\.rlllll ber Erfahrungen und Ereignisse berichten.
Triiul11e. Hoffnungen und Ziele beschreiben und zu PI~inell und Ansichten kurze Begrndungen oder Erklrungen
geben.<!
Unabhngig von der Frage. welche Sprache Ausbildungssprache ist, knnen nur Nachweise
anerkannt werden. die auf einer Sprachprfung gem den Standards der Associatioll of
Language Testers ill Europe (ALTE) beruhen und die Prfungsabnahme durch eigene
Mitarbeiter des Prfungsanbieters oder - bei Lizenznehmem des Prlungsanbieters - unter
dessen rtlicher fachlicher Aufsicht erfolgt. (Die AusfUhrungen im Stichwoltbeitrag Nachweis
eillfacher Deutschkenntllis\'c beim Ehegatrennach:/Ig Abscl11l. IV Zij/.' 2 gelten sinngem.).
Fr das GI und 'fELe sind dies z.8. das ..Zertifikat Deutsch", ILir das GI ferner das .,Zertifikat
Deutsch fUr Jugendliche".
Ist die Ausbildungssprache Deutsch. gilt der Sprachnachweis ferner als erbracht im Fall des
Nachweises. dass eine der beiden hochschulspezifischen Zugangsprfungen
bereits erfolgreich abgelegt wurde oder der Bewerber gem KIVIK-eschlusslage aufgrund
seiner schulischen Vorbildung von diesen 7.ugangsprlungen befreit ist. Letzteres ist der Fall.
wenn (Aufzhlung abschlieend!)
abgelegt ,vurcle.
Studenten
56 Lrg:anzungsliererun~. Stand' 122013
i) Handlnngsfhigkeit Mindel'jhriger
Abweichend von 80 Abs. I Satz I AufenthG bedrten Mindeljhrige. die einen Aufenthalt
im Bundesgebiet zu Studienzwecken anstreben, der Zustimmung der zur Personensorge
berechtigten Personen ( 16 Abs. 7 AufenthG). Wird sie verweigert, liegen die
Tatbestandsvoraussetzungen flir die begehrte Visumerteilung nicht vor und der Antrag ist mit
entsprechender Begrndung abzulehnen. Die Frage, wer personensorgeberechtigt ist. beurteilt
sich nach den einschlgigen Regelungen des Internationalen Privatrechts.
4. Ermessensausiibung
Auch die Elteilung von Visa an Studicn\ illige ist nach ~ 16 Abs. I AufenthG in das Ermessen
der Auslandsvertretung gestellt. welche dieses pflichtgem auszuben hat. Die Erkenntnisse
der beteiligten Auslnderbehrdc (Inlandssachverhalt) sind dabei zu bercksichtigen.
Allein dcr Nachweis der Finanzierung dcs Studienaufenthalts oder eines Studicnplatzes
reicht daher nicht aus, das den beteiligten Bchrden gern. 16 AufenthG eingerumte
Ermessen dahingehend zu rednzieren, dass nur die Erteilung der begehrten
Aufenthaltsel'laubnis in Frage kme. Vielmehr muss in geeigneter Weise belegt sein, dass
tatschlich ernsthaft beabsichtigt ist. im Bundesgebiet ein Studium aufzunehmen und
zielgerichtet zu betreiben. um mit den erworbenen Kenntnissen die berullichen Perspektiven
zu verbessern.
Sll1"~llten
5f, Er:;anzung.'ihd~rtlllg, Stctnd 12i21113
Fr die Prfung der ernsthaften Studienabsicht sollte der Antrag'teller bereits im Rahmen
der persnlichen Vorsprache zur AntragsteIlung zum tatschlichen Aufenthaltszweck und
zur Ernsthaftigl,eit des augestrebteu Studienaufenthaltes, insbesondere
Im Hinblick auf die seit dem OI.Ol.:W05 bestehende Mglichkeit der Aufnahme einer dem
Studium angemessenen Beschftigung in Deutschland nach erfolgreichem Studienabschluss
(s. Zifr. 7) erfolgt keine Priifuug deI' Riiekkehrbereitschafl mehr.
6. Familiennachzug zu Studcuteu
Der Familiennachzug zu Studenten richtet sich grundstzlich nach den Voraussetzungen der
27 ff. AufenthG". Hierbei ist insbesondere zu prfen, ob der in Deutschland studierende
Auslnder ber einen nachzugstahigen Aufenthaltstitel verl1igt".
Der Nachweis einfacher Deutschkenntnisse ist flir Ehegatten von auslndischen Studierenden
bzw. Stipendiaten regelmig nicht erforderlich. da im Zeitpunkt der Antragsteilung ein nur
vorbergehender Aufenthalt beabsichtigt ist, vgl. 30 Abs. I Satz 3 NI'. 3 i.V.m. 44 Abs. 1
Satz 2 AufenthG".Falls nach Studienabschluss die Erlaubnis fur einen weiteren Aufenthalt in
Deutschland beantragt wird. sind vor Elteilung der neuen Autenthaltserlaubnis nil' den
Stammberechtigten (Fall dcs Aufenthaltszweckwechsels von 16 AufcnthG z.B. zu 18
AufenthGl von der Auslnderbehrde die einfachen Dcutschkenntnisse des Ehegatten zu
bcrprfen und die Betroffenen hierauf rechtzeitig hinzuweiscn.
Ferner sieht das Aufenthaltsgesetz die Mglichkeit vor, dass Studenten nach erfolgreichem
Studienabschluss eine Aufenthaltserlaubnis fr j 8 Monate zur Suche eines der im Studium
erworbenen Qualifikation angemessenen Arbeitsplatzes erhalten knnen. vgl. 16 Abs. 4
AufenthG. Die fur den Zweck der Arbeitsplatzsuche elteilte Aufenthaltserlaubnis berechtigt
fLir den elteilten Zeitraum zur Ausbung einer Erwerbsttigkeit.
Studenten
56. Ergilnzllllgshcfenmg. Sl3nd I1f~O 13
Aufgrund des estimmtheilsgehols aus -I Absatz 2 Satz 2 AufenthG ist ein Visull1 I.um
Studium i.S.v. 16 Absatz I AufenthG immer ZlIstzlich mit folgender Nebenbestillllllung
zu versehen (gilt /lieltt nir Studicnbewerber): .. Bescltiiliigullg gestaflet gem. 16 (3)
AulenthG .,
8. Besondere Hinweise
Bei Studenten. die ein Studium in einem Drittstaat. der nicht ihr Uerkunftsland ist, begonnen
haben, dieses aber nach Kurzer Studiendauer dort wieder abbrechen und danach die Einreise
zum Studium nach Deutschland begehren. empliehlt sich eine Kontaktaufnahme mit der
Visasteile im Herkunftsland des Antragstellers. Es kann nicht ausgeschlossen werden, dass
sich der Student ggf. bereits in seinem Ileimatland crfolglos um ein Studien-Visum 11ir
Deutschland bemht hat.
Swdcntcn
:;1:1 Erg;1Il2un=5hderul1g~ St3nd 12.2013
Studenten und europisches Mobilittsrecht
Quellen:
16 Abs. 6 AufenthG
Art. 8 Richtlinie 2004/114/EG des Rates vom 13.12.2004 ber die Zulassung von
Drittstaatsangehrigen zur Absolvierung eines Studiums []
Auf der Grundlage der sog. Studenten-RL (RL 2004/114/EG) gewhrt 16 Abs. 6 AufenthG
Drittstaatsangehrigen, welche bereits in einem anderen EU-Mitgliedstaat zum Studium
zugelassen worden sind, einen Anspruch auf Einreise und Aufenthalt in Deutschland von
mehr als drei Monaten zur Fortfhrung bereits begonnener Studien und zur Ergnzung durch
verwandte Studien.
Handelt es sich bei den Antragstellern, die in Deutschland Studien fortfhren oder ergnzen
mchten, um freizgigkeitsberechtigte drittstaatsangehrige Familienangehrige von EU-
Brgern oder um Drittstaatsangehrige, die als langfristig Aufenthaltsberechtigte-EG gem
der Daueraufenthalts-RL ein Recht zur Weiterwanderung in einen zweiten EU-Mitgliedstaat
besitzen, so richtet sich deren Aufenthalt nach den besonderen Regelungen zur Freizgigkeit
bzw. zum Daueraufenthaltsrecht (vgl. hierzu Stichwortbeitrge Einreise und Aufenthalt von
Staatsangehrigen der EU-Mitgliedstaaten und deren Familienangehrigen (Unionsbrger-
Freizgigkeit) und Daueraufenthaltsberechtigte (langfristig Aufenthaltsberechtigte-EG) )
2. Anspruchsvoraussetzungen
Bei den Antragstellern muss es sich um Studenten i.S.d. Studenten-RL handeln, d.h.
Drittstaatsangehrige, die von einer hheren Bildungseinrichtung angenommen und im
Hoheitsgebiet eines EU-Mitgliedstaates (mit Ausnahme Grobritanniens, Irlands und
Dnemarks, die die Studenten-RL nicht umgesetzt haben) zugelassen worden sind, um als
Hauptttigkeit ein Vollzeitstudienprogramm zu absolvieren, das zu einem von dem
Mitgliedstaat anerkannten hheren Abschluss wie ein Diplom, Zertifikat (Bachelor, Master,
Staatsexamen) oder Doktorgrad von hheren Bildungseinrichtungen fhrt, einschlielich
Vorbereitungskursen fr diese Studien gem nationalem Recht.
Antragsteller, die einen Teil eines von ihnen in dem ersten EU-Mitgliedstaat bereits
begonnenen Studiums im Bundesgebiet fortfhren oder durch ein Studium in Deutschland
ergnzen mchten und
a) an einem Austauschprogramm zwischen den EU-Mitgliedstaaten oder an einem
Austauschprogramm der Europischen Union teilnehmen, oder
b) in dem ersten EU-Mitgliedstaat fr die Dauer von mindestens zwei Jahren zum
Studium zugelassen worden sind, d.h. im Besitz eines dortigen Aufenthaltstitels zu
Studienzwecken mit mindestens zweijhriger Gltigkeitsdauer sind.
In diesem Fall sind sowohl die allgemeinen Regelerteilungsvoraussetzungen nach 5
AufenthG als auch die Voraussetzungen fr einen Studienaufenthalt nach 16 Abs. 1
AufenthG zu erfllen..
Der Anspruch besteht unter den vorgenannten Voraussetzungen auch dann, wenn noch keine
konkrete Zulassung zu einem Studienplatz in Deutschland erfolgt ist, der Antragsteller somit
zunchst zur Studienbewerbung einreisen mchte.
4. Visumverfahren
Das Visum wird als nationales Visum (D-Visum) nach 6 Abs. 4 AufenthG i.V.m. 16
Abs. 6 AufenthG erteilt.
Der Antragsteller soll bei Visumaushndigung in jedem Fall darauf hingewiesen werden, dass
der endgltige Aufenthaltstitel wie sonst bei nationalen Visa innerhalb der Gltigkeit dieses
Einreisevisums von blicherweise drei Monaten nach der Einreise bei der zustndigen
Auslnderbehrde zu beantragen ist, es sei denn, das Visum wird bereits fr den gesamten
Aufenthaltszeitraum im Bundesgebiet erteilt (vgl. Ziff. 16.1.1.2 VwV-AufenthG
Es werden die gewhnlichen Bearbeitungsgebhren nach der AufenthV erhoben.
Quellen:
16 Abs. 1a AufenthG
Hat sich der Bewerber noch nicht abschlieend festgelegt, an welchem Ort in Deutschland er
sich fr ein Studium bewerben will, so legt die Auslandsvertretung (ggf. in Absprache mit
ihm) einen entsprechenden Ort in Deutschland fest. Sofern diesbezglich berhaupt keine
Vorstellungen bestehen und auch keine Nachweise ber bereits im Vorfeld aufgenommene
Kontakte mit deutschen Hochschulen erbracht werden knnen, spricht dies in der Regel gegen
eine ernsthafte Studienabsicht.
Studienbewerber
45. Ergnzungslieferung, Stand: 19.03.2010
Teilbeauftragung
Quellen:
18 Abs. 1 und 2 KG
RES 20-6
Beamte mit Laufbahnprfung fr den hheren Auswrtigen Dienst sowie Beamte mit
Laufbahnprfung oder Feststellungsverfahren ber die Befhigung zum/fr den gehobenen
Auswrtigen Dienst und vergleichbare Tarifbeschftigte gelten als hinlnglich befhigt und
ausgebildet, Konsulargeschfte allgemeiner Art - hierzu gehren auch alle im Zusammenhang
mit der Visumantragsbearbeitung stehenden Ttigkeiten - zu erledigen. Fr die Genannten
schliet der Versetzungserlass des zustndigen Personalreferats die konsularische
Beauftragung als Konsularbeamte im Sinne des 18 Abs. 1 KG ein.
Alle anderen Beamten oder Tarifbeschftigten bentigen fr die Ttigkeit als Entscheider in
einer Visastelle eine Teilbeauftragung gem 18 Abs. 2 KG nach Magabe von RES 20-6.
Diese ist bei 1-PV zu beantragen.
Mitarbeiter, die noch nicht im Besitz der Teilbeauftragung nach 18 Abs. 2 KG sind, knnen
und sollen unter Aufsicht des Visastellenleiters oder eines gem. 18 Abs. 1 oder Abs. 2 KG
beauftragten Mitarbeiters in Visumangelegenheiten mitwirken und die Visumentscheidung
vorbereiten. Die Entscheidung ber Erteilung oder Ablehnung eines Visums verbleibt jedoch
beim entsprechend beauftragten Mitarbeiter. Im Programm Visa plus ist bei der Zuteilung der
Zugriffsrechte darauf zu achten, dass der Name desjenigen Entscheiders, der tatschlich ber
den Visumantrag entschieden hat, auch auf dem Visumetikett ausgedruckt wird. Nach der
Teilbeauftragung kann der Name des (neuen) Entscheiders in VisaPlus um die
Entscheidungsbefugnis erweitert werden.
Teilbeauftragung
45. Ergnzungslieferung, Stand 19.03.2010
Urkundenberprfung im FZ..Verfahren
Quellen:
vgl. zur Urkundenberprfung allgemein: RE vom 16.06.2008 - 507-01-521.34 (RES 52-4)
1. Vorbemerkung
In Lndern, in denen die Legalisation von Personenstandsurkunden eingestellt wurde, mssen die in
FZ-Verfahren (nicht fiir andere Aufenthaltszwecke) vorgelegten Urkunden von der
Auslandsvertretung berprft werden. Dabei entscheidet die Auslandsvertretung, ob und in
welchem Umfang eine Prfung erforderlich ist. Es bedarfkeinesAmtshilfeersuchens der
zustndigen Auslnderbehrde..
Bei der Weiterleitung des Visumantrags an die Auslnderbehrde teilt die Auslandsvertretung mit,
welche Prfungen veranlasst wurden. Verlangt die Auslnderbehrde eine weitergehende Prfung,
sollte zunchst erlutert werden, warum dies nach Ansicht der Auslandsvertretung unntig ist.
Besteht die Auslnderbehrde weiterhin auf einer umfassenden Urkundenberprfung, ist diese
durchzufhren.
In Zweifelsfllen beauftragt die Auslandsvertretung eine als vertrauenswrdig bekannte Person oder
Firma (in der Praxis hUfig einen Anwalt) mit einer umfassenden berprfung, die sich sowohl auf
die Echtheit als auch auf die inhaltliche Richtigkeit der Urkunden bezieht. Eine solche Prfung wird
in der Regel umfassen:
Urkundenbetprfung
48. Ergnzungslieferung, Stand: 07.07.2010
.betprfung der Echtheit der Urkunden durch Einblick in die Personenstandsregister
Befragung der Angehrige~ und weiterer Personen (Nachbarn, Dotfchefs)
Einsichtnabme in Tauf- und Schulregister
Grundstzlich muss aus den Ermittbmgsberichten hervorgehen, wer gegenber der eunittelnden
Person welche Angaben gemacht hat Die vage Feststellung im Ermittlungsbericht, .'personen im
Umfeld des Antragstellers" htten diesen als verheiratet bezeichnet, ist unzureichend.
4. Kosten
Sofern der V1SUID8J1trag bereits aus anderen Grnden abzulehnen ist (z.B. nicht gesicherter .
Lebensunterhalt, Scheinehe), kann im Interesse des Antragstellers zunchst auf die mit Kosten
veIbundene Urlamdenberprfung verzichtet werden. In diesen Fllen wird folgender Satz in den
Ablehnungsbescheid aufgenommen: .,Da der Antrag bereits aus den vorgenannten GriJnden
abzulehnen war, wurde die erforderliche Oberpriifung der Urkunden bislang nicht durchgefiJhrl."
Die Kosten der Urlmndenbequllfung (= Auslagen) sind vomAntragsteller vorab bei der
~
48. F.qInzmp1ir:i:nlq. SIDd: 07.07.2010
Auslandsvertretung einzuzahlen. Die eingezahlten Auslagen sind bei Kapitel 0503 Titel 111 01,
Objektkonto 02284758 anzuschreiben. Der Antragsteller erhlt eine Quittung ber die Einzahlung
mit Angaben zum Zahlungszweck. Die Zahlung an die ermittelnde Person bzw. Firma und eine evtl.
Rckerstattung von Auslagen an den Antragsteller sind ebenfalls bei der Finanzposition
0503-11101-02284758 anzuschreiben. Der Kassenanordnung werden die Originalrechnung und eine
Kopie der dem Antragsteller ausgehndigten Quittung beigefiigt. Auf der Rechnung wird die
Ortsblichkeit und Angemessenheit besttigt und sie wird sachlich und rechnerisch richtig
gezeichnet.
Ausnahmsweise kann die berprfung auch veranlasst werden, nachdem die. Referenzperson in
Deutschland eine schriftliche Kostenbernahmeerklrung abgegeben oder die Kosten bei der
Auslnderbehrde hinterlegt hat. Die Ausnahmen sollten sich auf minderjhrige oder behinderte
Antragsteller beschrnken, denen eine Einz{lhlung der Kosten nicht zugemutet werden kann. Die
Kostenerstattung wird in diesen Ausnahmefallen durch Kostenrechnung angefordert.
Urkundenliberprufung
48. Erganzungslieferung, Stand: 07.07,2010
Behrden zu erleichtern und um erneute Prfungen und Auslagen zu vermeiden, ist allen geprften
Urkunden eine Referenzangabe mit nachfolgendem Wortlaut beizugeben:
"Geschjtszeichen Diese Urkunde wurde von der AV (Dienstort) geprft. Die Stellungnaluile der AV
liegt der Auslnderbehrde (Ort) zum dortigenGz. xxx vor und kann dort abgefragt werden.
Datumsangabe ".
Eine Siegelung dieser Referenzangabe erfolgt nicht. Da es sich nicht um eine konsularische
Bescheinigung handelt, ist die Referenzangabe weder gebhrenpflichtig noch in das
Bescheinigungsregister einzutragen. Bei Dokumenten, die nur Beiwerk der Prfung waren
(Taufbescheinigungen, Schulzeugnisse, etc.) und die vermutlich nicht fiir andere Zwecke verwendet
werden, ist die Referenzangabe nicht erforderlich.
Urkundenberprfung
48. Ergnzungslieferung, Stand: 07.07.2010
Anlage MUSTER-MERKBLATT
zum Beitrag Vander Elst-Regelung / Dienstleistungserbringung
Nach den europischen Bestimmungen zur Dienstleistungsfreiheit knnen Unternehmen mit Sitz
in einem EU-Mitgliedstaat Drittstaatsangehrige zur zeitlich befristeten Erbringung einer
Dienstleistung in einen anderen EU-Mitgliedstaat entsenden, ohne dass es hierzu einer Arbeits-
erlaubnis oder sonstigen beschftigungsrechtlichen Genehmigung bedarf (sog. aktive Dienst-
leistungsfreiheit). Firmeninterne Entsendungen, d.h. vorbergehende Einstze bei einer
Zweigstelle der Unternehmens in Deutschland sind hiervon in der Regel nicht erfasst.
Drittstaatsangehrige Arbeitnehmer, die in einem anderen Mitgliedstaat der Europischen Union
die Rechtsstellung eines langfristig Aufenthaltsberechtigten besitzen und die fr eine Firma in
diesem Mitgliedstaat eine vorbergehende Dienstleistung in Deutschland erbringen, die drei
Monate innerhalb eines Zeitraums von 12 Monaten nicht berschreitet, sind vom Erfordernis der
Beantragung eines Visums nach Vander Elst befreit.
Ist durch den langfristig Aufenthaltsberechtigten eine vorbergehende Dienstleistung von mehr
als drei Monaten innerhalb eines Zeitraums von 12 Monaten beabsichtigt, ist ein Visumantrag
weiterhin erforderlich. Vor der Einreise ist in diesen Fllen ein Visumverfahren durchzufhren.
Es wird ein Visum nach Vander Elst erteilt, das ausdrcklich zur entsprechenden
Erwerbsttigkeit in Deutschland fr die Dauer der Dienstleistungserbringung berechtigt.
Quellen:
Art. 49, 50, 55 EGV
21, 30 BeschV
I. Hintergrund
Mit Urteil vom 9. August 1994 in der Rechtssache Vander Elst stellte der Europische
Gerichtshof (EuGH) fest, dass auf der Grundlage der Artikel 49 und 50 (sog.
Dienstleistungsfreiheit) des EG-Vertrags Unternehmen mit Sitz in einem EU-Mitgliedsstaat
als Dienstleistungserbringer in einem anderen Mitgliedsstaat auch Drittstaatsangehrige
einsetzen knnen, um dort zeitlich befristete Dienstleistungen zu erbringen (Fall der sog.
aktiven Dienstleistungsfreiheit, bei der der Dienstleistungserbringer sich in einen anderen
Mitgliedstaat begibt). Diese Ausprgung der unmittelbar aus dem EG-Vertrag folgenden
Dienstleistungsfreiheit ist bei der Anwendung des nationalen Auslnder- und
Beschftigungsrechts auf die betreffenden (visumpflichtigen) Drittstaatsangehrigen zu
bercksichtigen.
Als Folge weiterer EuGH-Rechtsprechung vom 19. Januar 2006 sieht 21 BeschV keine
beschftigungsrechtlichen Vorabkontrollen, Mindestbeschftigungszeiten bzw. einfache
arbeitsrechtliche Anzeigepflichten mehr vor. Kontrollen hinsichtlich arbeitsrechtlicher
Verste im Rahmen der Dienstleistungsfreiheit finden allein im Inland durch die zustndigen
Behrden statt.
Die Durchfhrung eines Visumverfahrens zur aufenthaltsrechtlichen Prfung im Falle
visumpflichtiger Drittstaatsangehriger wird durch die vorgenannte Rechtsprechung des
EuGH als solche nicht in Frage gestellt.
Das Visumverfahren dient in erster Linie der Feststellung der besonderen Begnstigung
des Antragsstellers i.S.d. Vander Elst-Entscheidung.
Hierzu fhrt die Auslandsvertretung eine einfache Plausibilittsprfung hinsichtlich der
Voraussetzungen nach Vander Elst durch (Anmeldeverfahren). Die Art und Weise
des Visumverfahrens darf nicht zu einer Beschrnkung oder wesentlichen Erschwerung
zulasten der Dienstleistungserbringung fhren. Dem Antragsteller bzw. dem dahinter
stehenden Dienstleistungserbringer sind alle Erleichterungen zur Visumbeschaffung zu
gewhren.
Nur ausnahmsweise prft die Auslandsvertretung den Antrag vertieft, sofern sich im
Einzelfall konkrete Bedenken hinsichtlich Gefahren fr die ffentliche Ordnung und
Sicherheit bzw. einer missbruchlichen Antragstellung ergeben.
Gem 21 BeschV ist eine Zustimmung der BA nicht erforderlich. Die Auslandsvertretung
verlangt daher im Visumverfahren keine Angaben oder Unterlagen etwa zur Vergtungshhe,
zur bisherigen Beschftigungsdauer beim entsendenden auslndischen Arbeitgeber, etc.
Ergeben sich anhand der o.g. Antragsunterlagen im Einzelfall konkrete Zweifel hinsichtlich
der Echtheit oder inhaltlichen Richtigkeit der Antragsangaben, so kann die
Auslandsvertretung ausnahmsweise eine vertiefte berprfung vornehmen (z.B. Bitte um
Vorlage von Originalunterlagen; telefonische Erkundigung beim angegeben
Arbeitgeber/Dienstleistungserbringer; ggf. auch Bitte um persnliche Vorsprache zur
eingehenderen Befragung des Antragstellers bzw. einzelner Antragsteller, die bei der
Dienstleistungserbringung gemeinsam eingesetzt werden sollen).
Die Auslandsvertretungen sollen fr die Erstellung von Merkblttern das beigefgte Muster
verwenden.
Zu beachten ist, dass das Vorliegen eines Ausweisungsgrundes nach 5 Abs. 1 Nr. 2
AufenthG fr sich allein genommen keinen die Versagung eines Visums nach Vander
Elst rechtfertigenden Sachverhalt darstellt. Weder die allgemeine Tatsache einer
Vorstrafe noch generalprventive Erwgungen knnen die Versagung des Visums
rechtfertigen. Vielmehr mssen konkrete Anhaltspunkte fr eine tatschliche,
gegenwrtige und erhebliche Gefhrdung der ffentlichen Ordnung, Sicherheit oder
Gesundheit vorliegen (vgl. Art. 46 EG-Vertrag). Hierzu ist ggf. eine einzelfallbezogene
Gefhrdungsprognose zu erstellen. Im Zweifelsfall ist mit Ref. 509 Rcksprache zu
nehmen.
Das Erfordernis der Sicherung des Lebensunterhalts nach 5 Abs. 1 Nr. 1 AufenthG
wird aufgrund des Beschftigungsverhltnisses des Antragstellers mit dem
Dienstleistungserbringer regelmig gegeben sein. Ein gesonderter Nachweis zum
Krankenversicherungsschutz in Deutschland ist entbehrlich.
Quellen:
6 AufenthG
15 AufenthV
VO (EG) Nr. 539/2001 vom 15.03.2001
Aufenthalte von mehr als drei Monaten hingegen unterliegen grundstzlich nationalen
Bestimmungen.
Quellen:
- 6 Abs. 3 AufenthG
- Art. 33 Visakodex
- 5 Abs. 2, 99 Abs. 1 Nr. 2 AufenthG
- 39 - 41 AufenthV
Die zustndige Auslnderbehrde kann ein nach 6 Abs. 1 S. 1 AufenthG erteiltes Schengen-
Visum in besonderen Fllen nach gemeinschaftsrechtlichen Vorgaben verlngern, sofern die
Erteilungsvoraussetzungen noch vorliegen, 6 Abs. 3 AufenthG.
Schengen-Visa knnen nach Magabe von Artikel 33 der Verordnung (EG) Nr. 810/2009
(Visakodex) bis zu einer Gesamtaufenthaltsdauer von drei Monaten innerhalb einer Frist von
sechs Monaten von dem Tag der ersten Einreise an verlngert werden.
Die Gltigkeitsdauer und/oder die Aufenthaltsdauer eines erteilten Visums werden ver-
lngert, wenn die zustndige Behrde eines Mitgliedstaats der Ansicht ist, dass ein Vi-
suminhaber das Vorliegen hherer Gewalt oder humanitrer Grnde belegt hat, auf-
grund deren er daran gehindert ist, das Hoheitsgebiet der Mitgliedstaaten vor Ablauf
der Gltigkeitsdauer des Visums bzw. vor Ablauf der zulssigen Aufenthaltsdauer zu
verlassen.
Die Gltigkeitsdauer und/oder die Aufenthaltsdauer eines erteilten Visums knnen ver-
lngert werden, wenn der Visuminhaber schwerwiegende persnliche Grnde, die eine
Verlngerung der Gltigkeitsdauer oder der Aufenthaltsdauer rechtfertigen, belegt.
Fr weitere drei Monate innerhalb der betreffenden Sechsmonatsfrist kann ein Schengen-
Visum aus den in Artikel 33 der Verordnung (EG) Nr. 810/2009/EG genannten Grnden, zur
Wahrung politischer Interessen der Bundesregierung oder aus vlkerrechtlichen Grnden als
nationales Visum verlngert werden.
Das Aufenthaltsgesetz trifft eine Abwgung zwischen dem Bedrfnis an der Einhaltung des
Visumverfahrens zum Zweck der Zuwanderungskontrolle und dem schutzwrdigen Vertrauen
des Auslnders darauf, ohne vorherige Ausreise seinen Inlandsaufenthalt ber die
ursprnglich erlaubte Dauer hinaus fortsetzen zu knnen.
Nach 5 Abs. 2 Satz 1 AufenthG setzt die Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis oder
Niederlassungserlaubnis grundstzlich voraus, dass der Auslnder mit dem erforderlichen
Visum eingereist ist und die Angaben zu dem beabsichtigten Aufenthaltszweck im
Visumantrag gemacht hat. Ob ein Visum erforderlich ist, ergibt sich hinsichtlich kurzfristiger
Aufenthalte aus europischem Gemeinschaftsrecht, worauf 6 Abs. 1 AufenthG lediglich
hinweist. Fr lngerfristige Aufenthalte regelt 6 Abs. 4 AufenthG, dass hierfr grundstzlich
ein Visum erforderlich ist.
Die Vorschrift des 39 AufenthV erleichtert das Verfahren damit lediglich dahingehend, dass
Personen, die sich bereits im Inland befinden und die Ausstellung oder Verlngerung eines
Aufenthaltstitels beantragen, zu diesem Zwecke unter bestimmten, engen Voraussetzungen
nicht aus Deutschland ausreisen mssen, um das richtige Visumverfahren nachzuholen.
Beabsichtigt ist jedoch nicht, dass das (nationale) Visumverfahren in Anspruchsfllen im
Sinne von 39 Nr. 3 oder Nr. 6 AufenthV regelmig wegfallen kann.
Fr die Auslandsvertretungen bedeutet dies, dass visumpflichtige Antragsteller nach wie
vor auf das gem 5 Abs. 2 Satz 1 AufenthG durchzufhrende Visumverfahren hinzuweisen
sind.
39 Nr. 1 AufenthV legt fest, dass ein Auslnder unter den dort genannten Voraussetzungen
einen Aufenthaltstitel im Inland beantragen kann, wenn er einen in der Vorschrift genannten
Aufenthaltstitel besitzt. Darauf, ob der Auslnder ursprnglich erlaubt eingereist ist, kommt es
nicht an. Dies hat insbesondere fr Auslnder Bedeutung, die einen Aufenthaltstitel zu
humanitren Zwecken besitzen (z.B. Brgerkriegsflchtlinge) und ihren Aufenthaltszweck
wechseln mchten. Zu den Mglichkeiten eines Zweckwechsels siehe Beitrag
"Zweckwechsel".
Darber hinaus erffnet 5 Abs. 2 Satz 2 AufenthG die Mglichkeit, vom Nachholen des
Visumverfahrens abzusehen, sofern ein Anspruch auf Erteilung eines Aufenthaltstitels besteht
oder wenn die Ausreise und Nachholung des erforderlichen Visumverfahrens im Einzelfall
auf Grund besonderer Umstnde eine unntige Zumutung darstellen wrde.
Gem. 41 Abs. 1 AufenthV knnen Staatsangehrige von Australien, Israel, Japan, Kanada,
der Republik Korea, von Neuseeland und den Vereinigten Staaten von Amerika auch fr einen
Aufenthalt, der kein Kurzaufenthalt ist, visumfrei in das Bundesgebiet einreisen und sich
darin aufhalten. Ein ggf. erforderlicher Aufenthaltstitel kann im Bundesgebiet eingeholt
werden. Der entsprechende Antrag ist innerhalb von drei Monaten nach Einreise zu stellen,
41 Abs. 3 S. 1 AufenthV (sofern der Besitz des Aufenthaltstitels nicht schon vorher etwa
wegen der Aufnahme einer Erwerbsttigkeit, vgl. 4 Abs. 3 Satz 1 AufenthG erforderlich
ist).
Fr Staatsangehrige von Andorra, Honduras, Monaco und San Marino gilt dies lediglich in
den Fllen, in denen kein Aufenthalt nach den 17-21 AufenthG (mit Ausnahme der in 17
Abs. 2 AufenthV genannten Ttigkeiten) angestrebt wird, vgl. 41 Abs. 2 AufenthV.
Quellen:
66-68 AufenthG
Art. 14 Abs. 4 VK, Art. 21 Abs. 5 VK, 5 Abs. 1 Nr. 1 AufenthG
VwV-AufenthG zu den 66-68 AufenthG
Bundeseinheitliches Merkblatt Verpflichtungserklrung (BMI)
Auf den Grundsatz, wonach jeder Antragsteller die finanziellen Mittel zur Bestreitung des
Lebensunterhaltes inkl. Aufenthalts- und Reisekosten selbst nachweisen kann, wird
ausdrcklich hingewiesen.
In Fllen, in denen der Antragsteller nicht ber ausreichende finanzielle Eigenmittel verfgt,
kann sich ein Dritter durch Abgabe einer Verpflichtungserklrung nach den 66-68
AufenthG auf bundeseinheitlichem Vordruck verpflichten, fr die aus dem Aufenthalt des
Gastes in Deutschland entstehenden Kosten (einschlielich der Kosten fr eventuelle
Krankenbehandlungen und Rckfhrung in das Heimatland) aufzukommen.
Auf die Mglichkeit, bei Schleraustauschorganisationen auf die Verwendung des amtlich
vorgeschriebenen Vordrucks zu verzichten, wird hingewiesen (vgl. Bundeseinheitliches
Merkblatt Verpflichtungserklrung des BMI vom 15.12.2009). Eine Kostenbernahme gem.
66-68 AufenthG kann in diesen Fllen formlos erfolgen.
Grundstzlich gilt auch bei Firmen, dass diese ihre Verpflichtungserklrungen auf
bundeseinheitlichem Formular gegenber der zustndigen Auslnderbehrde abgeben mssen.
Von bekannten deutschen Firmen oder sonstigen bekannten Organisationen knnen jedoch
auch formlose Verpflichtungserklrungen anerkannt werden.
Der Verpflichtungsgeber kann, muss aber nicht mit dem Einlader identisch sein (wichtige
Unterscheidung zwischen dem Nachweis der Finanzierung und dem Nachweis des
Reisezwecks; diese beiden Punkte drfen nicht vermischt werden).
Als Nachweis der Finanzierung der Reise kann die Verpflichtungserkrung sowohl bei
nachgewiesener als auch bei glaubhaft gemachter Bonitt dienen. Geht dagegen aus der
Verpflichtungserklrung hervor, dass die Bonitt nicht geprft wurde (beglaubigt die
Auslnderbehrde z.B. nur die Unterschrift des sich Verpflichtenden ohne Vermerk ber den
Nachweis oder die Glaubhaftmachung der Bonitt), so ist der Nachweis der Finanzierung der
Verpflichtungserklrung
53. Ergnzungslieferung; Stand: 03/2013
Reise nicht erbracht und muss in diesem Fall durch Vorlage ergnzender Unterlagen seitens
des Antragstellers erfolgen. Die Verpflichtungserklrung kann in diesen Fllen ggf. noch zum
Nachweis des Reisezwecks bzw. der Unterkunft dienen.
2. Lngerfristige Aufenthalte
Einige Auslnderbehrden sind nicht bereit, bereits im Vorfeld eines Antrages auf ein
lngerfristiges Visum Verpflichtungserklrungen entgegenzunehmen, sondern verweisen
darauf, dass die Entgegennahme der Verpflichtungserklrung erst nach Eingang der
Antragsunterlagen und Prfung des Vorliegens der sonstigen auslnderrechtlichen
Voraussetzungen im Rahmen des Zustimmungsverfahrens erfolgen kann. Als Grund hierfr
wird der im Zusammenhang mit lngerfristigen Aufenthalten besonders aufwndige Prozess
der Bonittsprfung geltend gemacht. Dies ist prinzipiell nicht zu beanstanden und wurde
auch auf der Auslnderreferentenbesprechung des Bundes und der Lnder im September 2001
so vereinbart.
In jedem Fall wird gebeten, die genauen Daten des vorgesehenen Verpflichtungsgebers
(Name, Vorname, Anschrift) aufzunehmen und der Auslnderbehrde zusammen mit dem
Visumantrag zukommen zu lassen, verbunden mit der Bitte, die Verpflichtungserklrung im
Rahmen des Zustimmungsverfahrens von der Referenzperson entgegenzunehmen.
Fr den Fall, dass die Auslandsvertretung selbst eine Verpflichtungserklrung auf dem
flschungssicheren Formular aufnimmt, gilt Folgendes:
a) Bonittsprfung
Es ist in jedem Fall eine Bonittsprfung vorzunehmen, d.h. die Auslandsvertretung muss sich
anhand geeigneter Unterlagen (aktuelle Einkommensnachweise etc.) davon berzeugen, dass
derjenige, der sich verpflichtet, ber ausreichende Mittel verfgt, um die bernommene
Verpflichtungserklrung
53. Ergnzungslieferung; Stand: 03/2013
Verpflichtung aus eigenem Einkommen oder sonstigen eigenen Mitteln im Bundesgebiet
erfllen zu knnen (vgl. Ziff. 68.1.2.1 ff. der VwV-AufenthG ). Dabei muss nicht zwingend
Einkommen im Bundesgebiet erzielt werden bzw. Vermgen im Bundesgebiet vorhanden
sein. Der Verpflichtungsgeber muss jedoch in der Lage sein, die Verpflichtung im
Bundesgebiet zu erfllen (z.B. weil devisenrechtliche Vorschriften dem nicht
entgegenstehen).
Die Entgegennahme einer Verpflichtungserklrung, bei der die Bonitt weder glaubhaft
gemacht noch nachgewiesen wurde, ist fr den Nachweis der Finanzierung wertlos und sollte
daher unterbleiben. Besteht der Verpflichtungsgeber trotz Belehrung ber die Wertlosigkeit
seiner Verpflichtungserklrung im Visumverfahren auf deren Abgabe, so kann die
Entgegennahme gleichwohl nicht abgelehnt werden. Die Verpflichtungserklrung kann jedoch
in diesen Fllen, wie bereits ausgefhrt, lediglich zum Nachweis von Reisezweck bzw.
Unterkunft herangezogen werden.
Er ist darauf hinzuweisen, dass der Antragsteller die Verpflichtungserklrung (und ggf.
weitere antragsbegrndende Unterlagen) bei jeder Einreise in den Schengenraum mit sich
fhren muss, um diese ggf. bei den Grenzkontrollstellen vorzeigen zu knnen (vgl. Art. 5 Abs.
1 c und 13 Abs. 1 SGK).
d) Zusatzerklrung VIS-Belehrung
Findet Anwendung, wenn die Verpflichtungserklrung im Rahmen eines Visumverfahrens
bei einer bereits an das VIS angeschlossenen Auslandsvertretung Verwendung finden soll:
Verpflichtungserklrung
53. Ergnzungslieferung; Stand: 03/2013
Mit Inkrafttreten der VIS-VO ist der Verpflichtungsgeber nach Artikel 37 Absatz 1 ber die
Speicherung und Nutzung seiner Daten im VIS zu belehren. Im Einvernehmen mit dem BMI
wird zumindest fr eine bergangszeit dem Erfordernis der Belehrung in Form eines
Beiblattes Genge getan.
Die Zusatzbelehrung erfolgt auf dem Beiblatt Belehrung als Beiblatt zum Formular
Verpflichtungserklrung (s. Anlage).
Zu einem spteren Zeitpunkt ist darber zu befinden, ob die Belehrung Bestandteil des
Formulars werden wird. Die erforderlichen Anpassungen des Formulars an die Anforderungen
des Visakodex sind in der aktuellen Fassung des Formulars bereits bercksichtigt.
Der sich Verpflichtende ist auch darauf hinzuweisen, dass der Abschluss einer
Reisekrankenversicherung durch ihn bzw. den Antragsteller vorgeschrieben ist und dass ein
solcher Versicherungsnachweis in den Fllen, in denen ein Visum der Kategorie C bzw. D
beantragt wird, in jedem Falle zustzlich im Visumverfahren vorzulegen ist (s. auch Beitrag
"Reisekrankenversicherung"). Die Abgabe einer Verpflichtungserklrung entbindet nicht von
der Krankenversicherungspflicht.
Zwischen dem Zeitpunkt der Abgabe einer Verpflichtungserklrung und der Visumerteilung
sollten grundstzlich nicht mehr als 6 Monate liegen, da sich in der Zwischenzeit die
finanziellen Verhltnisse des sich Verpflichtenden gendert haben knnen.
Nach Ablauf dieses Zeitraums wird daher im Regelfall die Abgabe einer neuerlichen
Verpflichtungserklrung erforderlich.
Verpflichtungserklrung
53. Ergnzungslieferung; Stand: 03/2013
5. Gebhren
Nach den Vorgaben des AufenthG ist eine ffentliche Beglaubigung der Unterschrift des
Verpflichtungsgebers auf dem frmlichen Verpflichtungserklrungsformular nicht
erforderlich. Eine amtliche Beglaubigung in analoger Anwendung des 34 VwVfG ist
sowohl ausreichend als auch zweckmig. Fr die Vornahme einer amtlichen Beglaubigung
ist eine Teilbeauftragung nach 18 Abs. 2 KG nicht erforderlich. Es bleibt vielmehr der AV
berlassen, diese Befugnis einzelnen entsandten Bediensteten zu bertragen, sofern diese
nicht ohnehin bereits zur Vornahme von Beglaubigungen ermchtigt sind, vgl. Beitrag
Teilbeauftragung.
Dementsprechend darf nicht der bliche Stempel fr -ffentliche- Unterschrifts-
beglaubigungen verwandt werden. Es ist vielmehr lediglich das entsprechende Feld im
Verpflichtungserklrungsvordruck auszufllen. Eine amtliche Beglaubigung (ihrem Wesen
nach behrdenintern, in diesem Fall zwischen der AV und innerdeutschen Behrden) ist
darber hinaus gebhrenfrei. Es sind lediglich die Gebhren gem 47 Abs. 1 Nr. 12
AufenthV zu erheben (vgl. Ziff. 5).
Verpflichtungserklrung
53. Ergnzungslieferung; Stand: 03/2013
Auslnderbehrde / Auslandsvertretung:
vom: ..
Nr.: ..
Ich besttige, vor Abgabe der Verpflichtungserklrung auf folgende Punkte ausdrcklich
hingewiesen worden zu sein:
3. Vollstreckbarkeit
Die aufgewendeten ffentlichen Mittel knnen im Wege der Vollstreckung zwangsweise
beigetrieben werden.
Datum:
Verpflichtungserklrung
53. Ergnzungslieferung; Stand: 03/2013
Belehrung zur Speicherung und Nutzung der Antragsdaten
im VIS
Instruction sur l'enregistrement et l'utilisation des donnes dans le systme Verpflichtungserklrung Nr.
d'information sur les visas (VIS) Declaration de prise en charge n
Information about the retention and use of data in the Visa Information Formal obligation No.
System (VIS)
Vorname(n) / Prnome(s) / First name Geburtstag und ort / N(e) le/ / Date and place of birth
Mir ist bekannt und ich bin damit einverstanden, dass meine Kontaktdaten (Vor- und Nachname, Anschrift)
bzw. die Kontaktdaten meines Unternehmens/meiner Organisation (Name und Anschrift des
Unternehmens/der Organisation sowie Vor- und Nachname der jeweiligen Kontaktperson) nach Artikel 9
Nummer 4 Buchstabe f) der Verordnung (EG) Nr. 767/2008 vorn 9. Juli 2008 (VIS-Verordnung, ABI. EG L
218/60 vom 13.08.2008) zur Prfung des Visumantrags der Person(en), fr die die Verpflichtungserklrung
abgegeben wird, erhoben und fr hchstens fnf Jahre im Visa-Informationssystem (VIS)* gespeichert
werden.
Die Visumbehrden und die fr die Visumkontrolle an den Auengrenzen und in den Mitgliedstaaten des
Schengenraums zustndigen Behrden sowie die Einwanderungs- und Asylbehrden in den Schengen-
Mitgliedstaaten haben whrend dieser fnf Jahre Zugang zu den im VIS gespeicherten Daten,
Zur Verhtung und Aufdeckung terroristischer und anderer schwerer Straftaten und zur Ermittlung wegen
dieser Straftaten haben unter engen Voraussetzungen auch speziell von den Schengen-Mitgliedstaaten
benannte Behrden und Europol Zugang zum VIS.
Die fr die Verarbeitung personenbezogener Daten im VIS verantwortliche Behrde nach Art. 41 Abs. 4
VIS-VO in Deutschland ist das Bundesverwaltungsamt, D-50728 Kln, EU-VIS@bva.bund.de.
Mir ist bekannt, dass ich berechtigt bin, in jedem Schengen-Mitgliedstaat eine Auskunft zu erhalten, welche
Daten ber mich im VIS gespeichert sind und von welchem Mitgliedstaat diese Daten an das VIS
bermittelt worden sind. Auerdem ist mir bekannt, dass ich beantragen kann, mich betreffende unrichtige
Daten zu berichtigen und mich betreffende unrechtmig gespeicherte Daten zu lschen. Die Berichtigung
oder Lschung wird von dem Mitgliedstaat durchgefhrt, der die mich betreffenden Daten an das VIS
bermittelt hat. Informationen ber die Verfahren zur Ausbung dieser Rechte liefert mir auf Wunsch das
Bundesverwaltungsamt, D-50728 Kln, EU-VIS@bva.bund.de. Mir ist bekannt, dass diese Rechte auch
bestehen, wenn die Verpflichtungserklrung von einem Unternehmen oder einer Organisation abgegeben
wird.
Die in Deutschland zustndige Stelle fr Beschwerden hinsichtlich des Schutzes personenbezogener Daten
ist der Bundesbeauftragte fr den Datenschutz und die Informationsfreiheit, der unter folgender Adresse
erreichbar ist:
J'ai compris et j'accepte que, conformment l'article 9, paragraphe 4, point f) du rglement (CE) n 767/2008 du 9 juillet 2008
(rglement VIS, JO CE L218/60 du 13 aot 2008), mes coordonnes (prnom et nom, adresse) ou celles de ma socit ou de
mon organisation (nom et adresse de la socit/de l'organisation ainsi que prnom et nom de la personne de contact
respective) seront recueillies et enregistres dans le systme d'information sur les visas (VIS)* pour une priode maximale de
cinq ans en vue de l'examen de la demande de visa de la personne pour laquelle une dclaration de prise en charge est
dpose.
Pendant cette priode de cinq ans, les autorits en charge de la dlivrance des visas et les autorits en charge du contrle des
visas aux frontires extrieures et dans les Etats membres de l'espace Schengen, ainsi que les autorits en charge de
l'immigration et de l'asile dans les Etats membres de Schengen, auront accs aux donnes enregistres dans le VIS en vue
Aux fins de la prvention et de la dtection d'infractions terroristes et d'autres infractions pnales graves et des enqutes en la
matire, des autorits spcialement dsignes par les Etats membres de Schengen ainsi qu'Europol auront dans des
conditions strictes galement accs au VIS.
L'autorit responsable en Allemagne du traitement de donnes caractre personnel dans le VIS en vertu de l'article 41,
paragraphe 4, du rglement VIS est le Bundesverwaltungsamt, D-50728 Kln, EU-VIS@bva.bund.de.
J'ai compris que j'ai, dans tout Etat membre de Schengen, le droit d'obtenir communication des donnes me concernant qui
sont enregistres dans le VIS ainsi que de l'identit de l'Etat membre qui les a transmises au VIS. En outre, j'ai compris que j'ai
le droit de faire rectifier des donnes me concernant qui sont inexactes et de faire effacer des donnes me concernant qui sont
stockes illgalement. La rectification et l'effacement sont effectus par l'Etat membre ayant transmis au VIS les donnes me
concernant. Sur demande, le Bundesverwaltungsamt, D-50728 Kln, EU-VIS@bva.bund.de me fournira des informations sur
les procdures suivre pour exercer ces droits.
J'ai compris que ces droits sont galement applicables si la dclaration de prise en charge est dpose par une socit ou une
organisation.
L'autorit comptente en matire de rclamations relatives la protection des donnes caractre personnel en Allemagne
est le Commissaire fdral la protection des donnes et au droit linformation dont les coordonnes sont les suivantes:
*Ne s'applique que dans la mesure o le VIS est dj oprationnel dans la rgion o la demande de visa est introduite.
I am aware that my contact information (first name, surname, address) and the contact information of my company or
organization (company/ organization name and address and the first name and surname of the contact person there) will be
recorded and stored in the Visa Information System (VIS)* for no more than five years in order to assess the visa application of
the person(s) for whom this formal obligation is submitted, in accordance with Article 9 (4) (f) of Regulation (EC) No 767/2008
of 9 July 2008 (OJ L 218/60 of 13 August 2008).
The visa authorities and the authorities responsible for inspecting visas at the external borders and in the Schengen member
states, as well as the immigration and asylum authorities within the Schengen member states, will have access to the data
stored in the VIS during these five years
To prevent and detect terrorist and other serious crimes and to investigate such crimes, Europol and certain agencies
designated by the Schengen member states have access to the VIS under narrowly defined conditions.
Verpflichtungserklrung
53. Ergnzungslieferung; Stand: 03/2013
The Federal Office of Administration (50728 Cologne, EU-VIS@bva.bund.de) is the authority responsible for processing
personal data in the VIS as referred to in Article 41 (4) of Regulation (EC) No 767/2008.
I am aware that I am entitled in any Schengen member state to be notified as to which information about me is stored in the
VIS and which member state supplied this information to the VIS. I am also aware that I may apply to correct any incorrect data
about me and to have any unlawfully stored data about me removed from the VIS. The member state which supplied the data
about me to the VIS will make the necessary corrections or deletions. Information about the procedure for exercising these
rights will be provided upon request by the Federal Office of Administration (Bundesverwaltungsamt), 50728 Cologne,
Germany, EU-VIS@bva.bund.de.
I am aware that these rights aIso apply if the formal obligation is submitted by a company or organization.
In Germany, complaints regarding the protection of personal data may be sent to the Federal Commissioner for Data Protection
and Freedom of Information at the following address:
*This applies only insofar as the VIS is already in operation in the region where the visa application is submitted.
Verpflichtungserklrung
53. Ergnzungslieferung; Stand: 03/2013
Auslnderbehrde / Auslandsvertretung:
vom: ..
Nr.: ..
3. Vollstreckbarkeit
Die aufgewendeten ffentlichen Mittel knnen im Wege der Vollstreckung
zwangsweise beigetrieben werden.
Ich wurde von der Auslnderbehrde / Auslandsvertretung auf den Umfang und die
Dauer der Haftung hingewiesen, die Mglichkeit von Versicherungsschutz sowie die
zwangsweise Beitreibung der aufgewendeten Kosten im Wege der Vollstreckung,
soweit ich meiner Verpflichtung nicht nachkomme.
Ich wurde belehrt, dass unrichtige und unvollstndige Angaben strafbar sein knnen
(z. B. bei vorstzlichen, unrichtigen oder unvollstndigen Angaben, vgl. 95
AufenthG Freiheitsstrafe bis zu drei Jahren oder Geldstrafe).
Ich bin damit einverstanden, dass meine Daten gem 69 Absatz 2 Nummer 2h
AufenthV gespeichert werden.
Ich wurde darauf hingewiesen, dass eine Ablichtung der Verpflichtungserklrung bei
der Auslandsvertretung abzugeben ist und somit vor Antragstellung eine Kopie
gefertigt werden sollte.
Ich besttige mit meiner Unterschrift, dass ich den Inhalt dieser Belehrung
verstanden und einen Abdruck davon erhalten habe.
Bundeseinheitliches Merkblatt
zu 68 i. V. m. 66 und 67 AufenthG -
Grundstze
C) Ist der Auslnder selbst in der Lage, den Lebensunterhalt zu sichern, ist die Ab-
gabe einer Verpflichtungserklrung ausnahmslos entbehrlich.
1
D) Der Dritte (sich Verpflichtende) ist vor Abgabe der Verpflichtungserklrung aus-
drcklich ber den Umfang und die Dauer der Haftung zu belehren. Es ist darauf
hinzuweisen, dass er neben den Kosten fr den Lebensunterhalt, den Kosten fr
den Krankheitsfall, sowie den Kosten der Ausreise im Fall einer Abschiebung
auch die anfallenden Abschiebungskosten zu tragen hat.
Der sich Verpflichtende ist auf die Freiwilligkeit seiner Angaben und Nachweise
sowie auf die Strafbarkeit unrichtiger oder unvollstndiger Angaben gem
95, 96 AufenthG und auf die Tatsache, dass seine Daten gem 69 Absatz
2 Nummer 2h AufenthV gespeichert werden, hinzuweisen.
Der sich Verpflichtende sollte auerdem darauf hingewiesen werden, dass das
Vorliegen ausreichenden Krankenversicherungsschutzes unabhngig von der
Abgabe einer Verpflichtungserklrung im Rahmen des Visumverfahrens geprft
wird und fr die Visumerteilung eine Voraussetzung ist. Grundlage hierfr ist die
Entscheidung (2004/17/EG) des Rates der EU vom 22. Dezember 2003 (vgl. Ka-
pitel V, Ziffer 1.4. der Gemeinsamen Konsularischen Instruktion), mit der das Er-
fordernis einer schengenweit gltigen Reisekrankenversicherung fr Kurzaufent-
halte von bis zu drei Monaten (im Halbjahr) als weitere Visumerteilungsvoraus-
setzung eingefhrt wurde. Der sich Verpflichtende ist darauf hinzuweisen, dass
er auch fr die Kosten im Krankheitsfall aufzukommen hat, die nicht von einer
Krankenversicherung bernommen werden bzw. die ber der Mindestdeckung
der Krankenversicherungssumme liegen.
E) Fr die Belehrung des sich Verpflichtenden ist das als Anlage beiliegende Muster
zu verwenden.
Die Belehrung ist durch Unterschrift des sich Verpflichtenden zu besttigen und
der Akte beizufgen. Dem Verpflichtungsgeber ist ein Abdruck der Erklrung zu
bergeben.
2
1. Entgegennahme der Verpflichtungserklrung
Bei sich Verpflichtenden, die im Ausland leben, nimmt die fr den gewhnlichen Aufent-
halt des sich Verpflichtenden zustndige deutsche Auslandsvertretung die Verpflich-
tungserklrung entgegen. Der Verpflichtungsgeber erhlt das Original der Verpflich-
tungserklrung mit der Magabe zurck, selbst dafr Sorge zu tragen, dass der Aus-
lnder diese erhlt, um sie der fr die Visumerteilung zustndigen Auslandsvertretung
vorlegen zu knnen.
3
3. Bonittsprfung
3.1 Prfungsmastab
Eine Verpflichtungserklrung kann nur dann die Voraussetzung des gesicherten Le-
bensunterhalts erfllen, wenn der sich Verpflichtende die bernommene Verpflichtung
aus eigenem Einkommen oder sonstigen eigenen Mitteln im Bundesgebiet bestreiten
kann. Befindet der sich Verpflichtende im Ausland, muss sichergestellt sein, dass mit
den Mitteln und Einkommen im Bedarfsfall die Forderung im Bundesgebiet erfllt wer-
den kann. Eine Vollstreckung im Ausland ist im Erstattungsfall grundstzlich nicht mg-
lich. Ist der Auslnderbehrde oder der Auslandsvertretung nicht bekannt, ob er die
Verpflichtung erfllen kann, sind von diesem ausreichende Nachweise zu erbringen. Bei
der Prfung der Leistungsfhigkeit ist insbesondere auch der Aufenthaltsgrund bzw.
zweck des Auslnders, die angestrebte Aufenthaltsdauer des Auslnders, die zeitliche
Beschrnkung der Verpflichtungserklrung sowie die Aufenthaltsverfestigung des sich
Verpflichtenden im Bundesgebiet zu bercksichtigen.
Fr den Vermerk ber das Ergebnis der Bonittsprfung sind folgende Voten mglich:
Nachweis
Sowohl bei einem beabsichtigten Kurzaufenthalt von bis zu drei Monaten (im Halbjahr)
ohne Erwerbsttigkeit als auch bei Aufenthalten, die der Zustimmung der Auslnderbe-
hrde bedrfen ( 31 AufenthV), ist grundstzlich die Bonitt durch Vorlage geeigneter
Belege (siehe Nummer 3.2) nachzuweisen.
Glaubhaftmachung
Als Ausnahme hierzu gilt die Glaubhaftmachung. Sollte die Auslnderbehr-
de/Auslandsvertretung insbesondere aufgrund bisheriger Kenntnisse (z. B. bei Erfah-
rungen bei der Entgegennahme frherer Verpflichtungserklrungen bzw. Prfungen der
Bonitt frherer Verpflichtungserklrungen) keine begrndeten Zweifel an der finanziel-
len Leistungsfhigkeit des sich Verpflichtenden haben, so kann es gengen, wenn die
Bonitt vom Erklrenden bei beabsichtigten Kurzaufenthalten lediglich glaubhaft ge-
macht wird.
4
Grundstzlich gilt, dass die Intensitt der Bonittsprfung zunimmt, wenn die Vermu-
tung der Inanspruchnahme ffentlicher Mittel durch den Auslnder wchst. Kriterien
dafr knnen u. a. die Dauer des Aufenthaltes, die Anzahl bisheriger Aufenthalte oder
die Beziehung zwischen dem sich Verpflichtenden und dem Auslnder sein.
Es verbietet sich hier eine schematische Prfung, entscheidend ist, dass die Behrde
nach dem Ergebnis ihrer Prfung davon berzeugt ist, dass der sich Verpflichtende die
eingegangene Verpflichtung erfllen kann.
Fr die Prfung der Bonitt des sich Verpflichtenden gibt es vom Bundesministerium
des Innern keine betragsmige Festlegung des Einkommens, ber das er verfgen
muss.
Dieses ist vielmehr bezogen auf die Umstnde des jeweiligen Einzelfalles zu ermitteln.
Es muss objektiv nachvollziehbar sein, dass eine ausreichende Deckung des Lebens-
unterhaltes einschlielich der Versorgung im Krankheits- oder Pflegefall des Auslnders
fr die Dauer des Aufenthaltes, auf den sich die Verpflichtung erstreckt, erreicht werden
kann und die Kosten im Zusammenhang einer mglichen Rckfhrung des Auslnders
getragen werden knnten. Hier muss auch bercksichtigt werden, ob der sich Verpflich-
tende bereits weitere Verpflichtungserklrung fr den gleichen Zeitraum abgegeben
hat.
Die Prfung der finanziellen Leistungsfhigkeit hat sich auf die Anzahl der Familienmit-
glieder des sich Verpflichtenden, denen er Unterhalt gewhrt und auf die Anzahl der
Auslnder, die eingeladen werden, zu beziehen.
Bei der Prfung der Leistungsfhigkeit des sich Verpflichtenden sind insbesondere die
Pfndungsfreigrenzen nach den 850 ff. ZPO zu bercksichtigen, weil auf Einkom-
men unterhalb dieser Freigrenzen bei der Vollstreckung von Verpflichtungen nach
68 AufenthG nicht zugegriffen werden kann. Zu bercksichtigen sind dabei auch be-
stehende gesetzliche Unterhaltspflichten ( 850c Absatz 1 Satz 2, Absatz 2 bis 3 ZPO
i. V. m. der Pfndungsfreigrenzenbekanntmachung).
Ist die Pfndungsfreigrenze unterschritten, kann von der Auslnderbehrde zur Vermei-
dung unzumutbarer Hrten (z. B. bei engen Verwandtschaftsverhltnissen) kumulativ
zur Verpflichtungserklrung die Hinterlegung von Sicherheitsleistungen (z. B. Sperrver-
merke auf Sparbchern, Bankbrgschaften, Einzahlung einer Kaution auf ein Verwahr-
konto der Gebietskrperschaft) verlangt werden. Wird die Sicherheitsleistung im Rah-
men einer Verpflichtung nach 66 Absatz 2 und 68 Absatz 1 AufenthG hinterlegt, ist
dies auf der Verpflichtungserklrung zu vermerken. Der Geldbetrag oder das Sparbuch
muss dann wegen der unzureichenden Leistungsfhigkeit des Verpflichtungsgebers von
einem Dritten kommen. In den Fllen, in denen die Auslnderbehrde auf Grund vorhe-
riger Besuchsaufenthalte keinerlei Zweifel an der Zuverlssigkeit des Verpflichtungsge-
5
bers hat, weil dieser die Bonitt vorher stets glaubhaft hat machen knnen, kann von
der Hinterlegung der Sicherheitsleistungen abgesehen werden.
Fr die Feststellung der Bonitt knnen nur solche Nachweise ber die finanzielle Leis-
tungsfhigkeit anerkannt werden, die nachtrglich nicht verndert werden knnen. Die
bloe Vorlage von Kontoauszgen oder eines Sparbuches ist daher nicht ausreichend.
Der Nachweis einer ausreichenden Bonitt kann insbesondere gefhrt werden durch:
Bankbrgschaften
Der sich Verpflichtende trgt die Kosten fr die Belege, die die Auslnderbehrde zur
Beweissicherung fr Ihre Akten fr erforderlich hlt.
Bei der Feststellung der Leistungsfhigkeit sind auch die monatlichen Ausgaben des
Verpflichtungsgebers zu bercksichtigen (z. B. Miete, Belastungen bei Hauseigentum,
Nebenkosten, ggf. Schuldennachweis, Versicherungen, Unterhaltsverpflichtungen etc.).
6
vorgesehenen Aufenthaltsdauer zu prfen. Bei Kurz- und Besuchsaufenthalten ist eine
Abklrung der Wohnraumverhltnisse des Verpflichtungsgebers grundstzlich nicht er-
forderlich.
Bei neu gegrndeten Firmen, die ber keine Bilanzunterlagen verfgen, ist durch Vorla-
ge von geeigneten Unterlagen, im Zweifel durch eine Bescheinigung in Steuersachen
des Finanzamtes, die Feststellung der Leistungsfhigkeit zu ermglichen. Mglich wre
auch die Vorlage eines Testats des Steuerprfers, aus dem hervorgeht, dass Steuer-
schulden weder vorhanden noch knftig zu erwarten sind.
Bei sich Verpflichtenden, die Leistungen nach dem SGB II oder dem SGB XII erhalten,
kann eine Bonitt nicht bescheinigt werden.
Bei juristischen Personen sind der Firmenname und der Name des Vertreters der Firma
in Klammern auf der Vorderseite des Formulars einzutragen. Die Angaben sind durch
einen handlungsbevollmchtigten Vertreter (Firmeninhaber, Geschftsfhrer, Vorstand
etc.) vorzunehmen und von diesem auf der Rckseite des Formulars zu unterschreiben.
Sollte der Firmensitz und der Wohnort des Vertreters der Firma in unterschiedliche Zu-
stndigkeitsbereiche fallen, ist die Auslnderbehrde des Firmensitzes zustndig. Es
besteht jedoch die Mglichkeit der Amtshilfe durch die fr den Wohnort des Firmenver-
treters zustndige Auslnderbehrde.
Bei Firmen, die keine juristischen Personen sind, ist die persnlich haftende Person
einzutragen.
Auf der Rckseite des Formulars sind die Erklrung des Dritten, der Beglaubigungs-
vermerk der Behrde und das Votum zur Bonitt einzutragen.
Die Angabe des ausgebten Berufes und die Benennung des Arbeitgebers kann als
Kriterium fr die Anwendbarkeit des abgestuften Prfungsmastabes der Glaubhaft-
machung herangezogen werden.
Zur Bonittsprfung vorgelegte Unterlagen sind dem Dritten zurckzugeben. Zur Be-
weissicherung kann die Auslnderbehrde/Auslandsvertretung Kopien der Belege zu
den Akten nehmen. Das Ergebnis der Bonittsprfung ist in einem internen Vermerk
festzuhalten.
7
Diese Dokumente sind in einer gesonderten Akte aufzunehmen, die von der Auslnder-
akte getrennt behandelt wird. Bei Entgegennahme einer neuen Verpflichtungserklrung
oder im Fall der Inanspruchnahme einer Verpflichtungserklrung muss der Zugriff hie-
rauf gewhrleistet sein. Sobald feststeht, dass eine Inanspruchnahme aus der Verpflich-
tungserklrung nicht mehr erfolgen wird, sind diese Unterlagen zu vernichten. Es wird
eine Mindestaufbewahrungsfrist der Verpflichtungserklrung von sechs Jahren empfoh-
len (vgl. dazu auch 70 Absatz 1 AufenthG).
4. Verfahren
Nimmt der sich Verpflichtende die Eintragungen in dem amtlich vorgeschriebenen Vor-
druck selbst vor, muss dies bei seiner Vorsprache vor dem Behrdenvertreter erfolgen.
Die Durchschrift des Formulars mit Originalunterschriften des sich Verpflichtenden und
des Behrdenvertreters verbleibt bei der Auslnderbehrde. Das Original wird dem sich
Verpflichtenden zur Weiterleitung an den Auslnder ausgehndigt, der die Verpflich-
tungserklrung im Rahmen des Visumverfahrens bei der Auslandsvertretung vorlegt.
Das Original verbleibt beim Auslnder zur Vorlage bei der Grenzkontrolle.
Kommt die Auslnderbehrde in Folge ihrer Prfung zu dem Ergebnis, dass weder
Nachweis noch Glaubhaftmachung erbracht sind, darf dem Verpflichtungsgeber nicht
das Original der Verpflichtungserklrung ausgehndigt werden.
Der sich Verpflichtende ist darauf hinzuweisen, dass der Auslnder eine Ablichtung der
Verpflichtungserklrung bei der Auslandsvertretung abzugeben hat und daher vor An-
tragstellung selbst eine Kopie fertigen sollte.
5. Gltigkeitsdauer
Die Dauer der Verpflichtung aufgrund einer Verpflichtungserklrung erstreckt sich vom
Beginn der voraussichtlichen Visumgltigkeit oder Tag der Einreise am . bis zur Be-
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endigung des Aufenthalts des Auslnders oder bis zur Erteilung eines Aufenthaltstitels
fr einen anderen Aufenthaltszweck. Dies wurde zur Rechtssicherheit auf dem ab
1. Januar 2005 geltenden amtlich vorgeschriebenen Vordruck explizit vermerkt. Die
Mglichkeit, whrend der Gltigkeit des Visums aus- und wieder einzureisen (z.B. zu
Besuchszwecken) bleibt davon (vgl. auch 6 Absatz 2 AufenthG) unbenommen.
Auf keinen Fall sollen Gltigkeitszeitrume, wie z. B. ab 15. Juli fr den Zeitraum von
drei Wochen, oder drei Wochen nach Einreise, oder Dauer 30 Tage in der Rubrik Dau-
er der Verpflichtung auf der Verpflichtungserklrung angegeben werden. Die Verpflich-
tungserklrung muss, um dem Grundsatz der Bestimmtheit zu gengen, eindeutig er-
kennen lassen, fr welchen Aufenthaltszweck und fr welche Gesamtaufenthaltsdauer
sie gelten soll. Dabei kommt es grundstzlich nicht auf die Geltungsdauer des erteilten
Aufenthaltstitels an, da bei beabsichtigten Daueraufenthalten die Verpflichtungserkl-
rung abgegeben wird, um die Einreise und den lngeren Aufenthalt zu ermglichen. Die
aus der Verpflichtungserklrung resultierende Verpflichtung erstreckt sich somit unab-
hngig von der Dauer des zugrunde liegenden Aufenthaltstitels auf den gesamten sich
an die Einreise anschlieenden Aufenthalt und erstreckt sich grundstzlich auch auf
Zeitrume illegalen Aufenthalts. Die Verpflichtung endet mit dem Ende des vorgesehe-
nen Gesamtaufenthalts oder dann, wenn der ursprngliche Aufenthaltszweck durch ei-
nen anderen ersetzt und dafr ein neuer Aufenthaltstitel erteilt wurde. Die Verpflichtung
endet nicht, wenn der Auslnder nach einer Einreise mit einer Verpflichtungserklrung
um Asyl nachsucht, da es sich bei der Aufenthaltsgestattung fr die Durchfhrung des
Asylverfahrens nicht um einen Aufenthaltstitel handelt.
Die Eintragung des Aufenthaltszwecks und die beantragte Aufenthaltsdauer des Aus-
lnders sind auf Seite zwei der Verpflichtungserklrung Behrdenvermerke zur Infor-
mation der Auslandsvertretung vorzunehmen.
Dem sich Verpflichtenden steht es frei, einen konkreten Zeitraum fr die Aufrechterhal-
tung seiner Verpflichtung zwischen dem Zeitpunkt der Abgabe einer Verpflichtungser-
klrung und der Visumerteilung festzulegen.
Hierbei ist jedoch zu beachten, dass zwischen dem Zeitpunkt der Abgabe einer Ver-
pflichtungserklrung und der Visumerteilung nicht mehr als sechs Monate liegen sollten,
da sich die der Bonitt zugrunde liegenden Verhltnisse verndert haben knnen. Nach
der Visumerteilung ist ein Rcktritt des sich Verpflichtenden von der abgegebenen Ver-
pflichtung nicht mehr mglich.
9
6. Gebhren
Unter Hinweis auf Grundsatz B) sind bei der Abgabe einer Verpflichtungserklrung
durch mehrere Verpflichtungsgeber die Gebhren entsprechend zu erheben, d. h. bei
zwei Verpflichtungsgebern sind die Gebhren doppelt zu erheben.
Die Gebhren sind auch zu erheben, wenn die Bonitt nicht nachgewiesen und nicht
glaubhaft gemacht werden kann ( 49 Absatz 2 AufenthV).
10
Vertretung von Schengen-Partnern und
weitere Formen der Zusammenarbeit unter den Schengen-Partnern
Quellen:
Art. 8 Visakodex
Rechtliche Grundlage fr die Vertretung bei der Visumerteilung ist Art. 8 des Visakodex.
Danach knnen sich Schengen-Partner von einem anderen Schengen-Partner bei der Annahme
und Bearbeitung von Visumantrgen ganz oder in Teilen vertreten lassen. Die Visumerteilung
erfolgt nach dem Recht des Vertreters, nicht des Vertretenen.
Gelangt der vertretende Staat nach sorgfltiger Prfung des Antrags zu der Auffassung, das
Visum ausstellen zu knnen, so ist im Feld Anmerkungen des Visumetiketts ein R/
gefolgt vom Lndercode des vertretenen Staates einzutragen. Die Liste der zu verwendenden
Lndercodes finden sich im Anhang VII Nr. 1.1 b) zum Visakodex.
Ist der vertretende Staat der Auffassung, das Visum nicht erteilen zu knnen, erffnet der
Visakodex nunmehr 2 Alternativen:
1.Der vertretende Mitgliedstaat bermittelt den Antrag dem vertretenen Mitgliedstaat.
Dieser entscheidet ber den Antrag und teilt dem vertretenden Staat mit, ob das Visum
erteilt werden kann (Art. 8 Abs. 2, 23 Abs. 4 d) des Visakodex). Remonstration und
Klageverfahren liegen in der Verantwortung des vertretenen Staates.
2.Der vertretene Mitgliedstaat ermchtigt den vertretenden Staat, nach Prfung des
Antrags die Visumerteilung in eigener Verantwortung zu verweigern (Art. 8 Abs. 4 d) des
Visakodex). In diesem Fall ist der vertretende Staat zur Bearbeitung von Remonstration
und Klageverfahren zustndig.
Soweit die vertretenden Auslandsvertretungen nicht anders informiert werden, ist fr den Fall,
dass sie zu dem Entschluss kommen, ein Visum nicht erteilen zu knnen, ausschlielich nach
Alternative 1 zu verfahren, also den Visumantrag dem vertretenen Mitgliedstaat zur
Entscheidung vorzulegen.
Unabhngig davon sind die Mitgliedstaaten aufgerufen, unterhalb der Schwelle "europischer
Visastellen" enger zusammenzuarbeiten. Solche Projekte bieten sich naturgem eher mit nur
einem oder nur wenigen Partnern an. Ihre Realisierung wird mit mehreren Partnern laufend
geprft und in unterschiedlicher Intensitt der gemeinsam an einem Ort wahrgenommenen
Aufgaben teilweise bereits umgesetzt. Dabei wird neben der europapolitischen Bedeutung
dieser partnerschaftlichen Zusammenarbeit auf die Aspekte der Kostenverringerung und der
personalwirtschaftlichen Synergie besonderes Augenmerk gelegt.
Der Visakodex sieht in Art. 41 zwei Formen der Zusammenarbeit zwischen Mitgliedstaaten
vor.
1.Bei der gemeinsamen Unterbringung werden die Bediensteten eines oder mehrerer
Mitgliedsstaaten im Konsulat eines aufnehmenden Mitgliedsstaats untergebracht. Sie nehmen
dort die an ihren Staat gerichteten Visumantrge unter Nutzung der Infrastruktur des
Gastgebers an und bearbeiten sie. Hierfr sind jedoch derzeit die technischen
Voraussetzungen noch nicht gegeben.
2.Im Falle der gemeinsamen Visumantragstelle teilen sich mehrere Mitgliedsstaaten ein
Gebude, in dem sie die an sie gerichteten Visumantrge getrennt nach Hauptreiseziel
entgegen nehmen. Dies kommt auch fr die gemeinsame Auslagerung der
Visumantragsannahme an einen externen Dienstleister in Betracht.
Quellen:
Art. 10, 14, 21 Visakodex
1. Einleitung
Nach dem Visakodex ist das persnliche Erscheinen in der Visastelle zur Stellung des
Visumantrags grundstzlich vorgeschrieben. Antragsteller, die der Auslandsvertretung fr ihre
Integritt und Zuverlssigkeit bekannt sind, knnen jedoch gem Art. 10 Abs. 2 VK vom
Erfordernis der persnlichen Vorsprache befreit werden.
Insbesondere Visumantragsteller, die im Rahmen vorheriger Reisen in den Schengenraum
Visa rechtmig genutzt und ihre Rckkehrbereitschaft unter Beweis gestellt haben,
knnen grundstzlich als auslnderrechtlich zuverlssig eingestuft werden. Eine erneute
Befragung im Rahmen der persnlichen Vorsprache frdert bei diesem Personenkreis
erfahrungsgem keine neuen Erkenntnisse zu Tage, so dass eine Prfung des Visumantrags
aufgrund der schriftlich bzw. ber einen externen Dienstleister eingereichten Unterlagen im
Regelfall ausreichend ist.
2. Definition Vielreisende
- in den letzten 24 Monaten vor Antragstellung bereits mindestens zwei Schengenvisa der
Kategorie C erhalten und rechtmig genutzt haben
oder
- in der Vergangenheit ein Jahres- oder Mehrjahresvisum erhalten und dieses in den letzten
24 Monaten vor Antragstellung rechtmig genutzt haben.
Hinweis: Zur Erfllung der o.g. Kriterien ist es ausdrcklich nicht erforderlich, dass die in der
Vergangenheit bereits legal genutzten Visa von einer deutschen AV ausgestellt wurden.
3. Verfahrenserleichterungen fr Vielreisende
Bei Visumantragstellern, die die unter Ziff. 2 genannten Kriterien erfllen, kann auf die
persnliche Vorsprache in der Visastelle verzichtet werden.
Wenn die Umstnde des Einzelfalls es angezeigt erscheinen lassen, knnen auch Vielreisende
zu einem persnlichen Interview in die Visastelle vorgeladen werden (vgl. Art. 21 Abs. 8
VK). Dies kann beispielsweise dann der Fall sein, wenn Anhaltspunkte fr eine nderung
der persnlichen Verhltnisse des Antragstellers (z.B. anderer Arbeitgeber, nderung der
privaten Lebenssituation) festgestellt werden, die Auswirkungen auf die Rckkehrbereitschaft
haben knnten.
Auch bei Verzicht auf die persnliche Vorsprache mssen smtliche antragsbegrndenden
Unterlagen vollstndig vorgelegt und die Erfllung der Visumerteilungsvoraussetzungen in
Vielreisendenverfahren
55. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2013
jedem Einzelfall positiv festgestellt werden. Falls neben dem Vielreisendenstatus weitere
Voraussetzungen fr Verfahrenserleichterungen vorliegen (vgl. VHB-Beitrag Bona-Fide-
Antragsteller, Art. 14 Abs. 6 VK), so knnen diese gewhrt werden.
Das Vielreisendenverfahren ist ausdrcklich nicht auf bestimmte Personenkategorien oder
Reisezwecke beschrnkt.
4. Umsetzung
Von einer rechtmigen Nutzung der Visa (s. Ziff. 2) ist auszugehen, wenn die
Auslandsvertretung nach sorgfltiger Prfung der antragsbegrndenden Unterlagen und
Durchfhrung der erforderlichen Abfragen keinen Missbrauch feststellen konnte.
Zum Nachweis der ordnungsgemen zeitlichen Nutzung der Visa werden grundstzlich die
Ein- und Ausreisestempel der Schengen-Grenzkontrollstellen zugrunde gelegt. In die
berprfung der Reisedokumente und der Ein- und Ausreisestempel sollten falls am Ort
vorhanden auch die Dokumenten- und Visumberater der Bundespolizei einbezogen werden.
Vielreisendenverfahren
55. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2013
VIS (Visa-Informationssystem)
Quelle: VIS-Verordnung (Verordnung (EG) Nr. 767/2008 vom 09. Juli 2008)
- Die VIS-Verordnung sieht die Speicherung und den Abruf alphanumerischer und
biometrischer Daten von Visumantragstellern sowie von Daten zu erteilten, abgelehnten,
annullierten oder aufgehobenen Kurzzeitvisa in einer europischen zentralen Datenbank
durch die zustndigen Behrden (insbesondere Visum-, Grenz- und
Einwanderungsbehrden) vor.
- Der Beschluss des Rates ber den Zugang der fr die innere Sicherheit zustndigen
Behrden der Mitgliedstaaten und von Europol zum VIS regelt Datenabfragen zum
Zwecke der Verhtung, Aufdeckung und Ermittlung terroristischer und sonstiger
schwerwiegender Straftaten.
- Im Visakodex sind Bestimmungen zur Erfassung biometrischer Merkmale und zu den
Ausnahmen von der Pflicht zur Abnahme von Fingerabdrcken enthalten.
Der Europische Rat ersuchte im September 2001 die Kommission, Vorschlge zur
Einrichtung eines Netzes fr den Informationsaustausch ber ausgestellte Visa vorzulegen und
bat sie 2003, die Entwicklung des VIS in Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten auf der
Grundlage einer dezentralisierten System-Architektur fortzusetzen und dabei die Option einer
mit dem SIS II verknpften gemeinsamen technischen Plattform zu bercksichtigen.
VIS (Visa-Informationssystem)
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
f) Beitrag zur Identifizierung und Dokumentierung von illegalen Einwanderern, die ohne
Papiere angetroffen wurden, sowie zur verwaltungstechnischen Erleichterung der
Rckfhrung von Drittstaatsangehrigen,
g) Beitrag zu einer effizienteren Gestaltung der gemeinsamen Visumpolitik, zur Strkung
der inneren Sicherheit sowie zur Bekmpfung des Terrorismus,
h) erleichterte berprfung der Echtheit von Visa fr den kurzfristigen Aufenthalt im
Rahmen der Grenzbertrittskontrolle und berprfung, ob bei der Visumbeantragung in
Bezug auf den tatschlichen Reisegrund unrichtige oder unvollstndige Angaben
gemacht wurden.
3. Zeitplan:
Die zentrale Komponente wurde am 11. Oktober 2011 in Betrieb genommen. Eine Anbindung
der Auslandsvertretungen an das zentrale System erfolgt seitdem gestaffelt nach Welt-
Regionen gem einem auf europischer Ebene fr zahlreiche Regionen noch festzulegenden
Zeitplan.
Eine bersicht der Lnder, in denen das VIS bereits in Betrieb genommen worden ist bzw. in
Krze in Betrieb genommen wird, ist im Intranet in der Materialsammlung, Rubrik Visakodex
u.a. eingestellt.
Zum 11. Oktober 2014 startet das VIS schengenweit an allen Auengrenzen und die
Verifizierung der Identitt des Reisenden erfolgt mittels der im VIS abgespeicherten
Fingerabdrcke. Bei der Kontrolle knnen dann die im VIS abgespeicherten Sachverhalte
(z.B. Referenzangaben, Reisezweck) berprft werden.
In der Regel werden vor dem VIS-Start pro Region die Botschafter der betroffenen Lnder
durch die EU-Kommission in Brssel unterrichtet. Erst im Anschluss daran folgt eine
Unterrichtung der Gastregierungen in der Region. Die Unterrichtung wird entweder durch die
rtliche EU-Vertretung oder durch die jeweilige EU-Prsidentschaft durchgefhrt.
Bei allen ffentlichkeitswirksamen Manahmen sollte darauf geachtet werden, das VIS als
gemeinsame Idee aller Schengen-Partner darzustellen und dementsprechend die Aktionen mit
den Schengen-Partnern gemeinsam durchzufhren bzw. abzustimmen.
Fr die Webseiten der Vertretungen wurden zum VIS Muster-Webseiten erstellt, die ber die
zentralen Komponenten des ACMS abrufbar sind. Zudem stehen auf der Webseite der EU-
Kommission Broschren zum Download zur Verfgung: http://ec.europa.eu/dgs/home-
affairs/what-we-do/policies/borders-and-visas/visa-information-system/index_en.htm.
Zustzlich zu den Ergebnissen der blichen Abfragen (AZR, SIS, KZB) erfolgt auch eine
automatisierte Abfrage des VIS (Antragsprfung nach Art. 15 VIS-VO). Die
VIS (Visa-Informationssystem)
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
Auslandsvertretungen erhalten dann auch Rckmeldungen zu den im VIS zum Antragsteller
vorhandenen Informationen. Weitere Informationen zu den Rckmeldungen enthlt der
Beitrag Rckmeldungen.
VIS (Visa-Informationssystem)
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
geschwrzte
Version nicht VS
VSNID eingestuft
Quellen:
Art. 5 Abs'. 4 Buchst. c Schengener Grenzkodex
Art. 2 Nr. 3 und 4, 25, 32 und Anhang VII VK
6 Abs. 1 Satz 2 AufenthG
Abweichend hiervon kann ein Mitgliedstaat in Ausnahmef,illen auch bei Nichterfllung der
gesetzlichen EiJireisevoraussetzungen ein Visum erteilen, welches in seiner Gitigkeit aber
rumlich beschrnkt werden muss. Die Ausstellung eines VRG stellt insoweit eine Ausnahme
von dem Grundsatz der Erteilung eines einheitlichen Visums mit Gltigkeit fr das
Hoheitsgebiet aller Vertragsparteien dar.
I.) Erteungsvoraussetzungen
Die Voraussetzungen, unter denen die Erteilung eines VRG in Betracht kommt, ergeben sich
abschlieend aus Art. 25 VK:
1. Danach kann ein Mitgliedstaat aus 'humanitren 'Grnden, aus Grnden des nationalen
Interesses oder aufgrund intemationalerVerpflichtungen ein VRG erteilen,
a) wenn der Antragsteller nicht alle Erteilungsvoraussetzungen gern Art. 5 Abs. 1 lit. a, c,
d, e SGK erfllt (Art. 25 Abs. 1 a iVK),
b) wenn ein anderer Mitgliedstaat im Rahmen des Konsultationsverfahrens gern. Art. 22
VK Bedenken gegen die Visurnerteilung erhoben hat (Art. 25 Abs.l a ii VK),
c) wenn aus Dringlichkeitsgrnden ein Visum ohne vorherige Durchfhrung des von
anderen Schengen-Staaten geforderten Konsultationsverfahrens (Art. 22 VK) erteilt
werden soll (Art. 25 Abs. 1 aiii VK).
2. Des Weiteren kommt die Erteilung eines VRG in Betracht, wenn es erforderlich ist, dass die
Auslandsvertretung einem Antragsteller innerhalb eines Halbjahres, fr das er bereits ein Visum
fr einen dreimonatigen Aufenthalt verwendet hat, erneut ein Visum erteilt (Art. 25 Abs. 1 b
VK).
3. Schlielich kann ein VRG auch dann erteilt werden, wenn das Reisedokument des
Antragstellers nicht von allen Mitgliedstaaten anerkannt wird.
Im Falle von Ziffer 3 (Nichtanerkennung eines Reisedokunients) ist dasVisum auf diejenigen
Staaten rumlich zu beschrnken, die das Reisedokument anerkennen (Art. 25 Abs. 3 VK).
Die Erteilung eines rumlich beschrnkten Visums bei Fehlen von Einreisevoraussetzungen
nach Art. 5 Abs. 1 lit. a, c, d, e SGK kommt nicht in Betracht, wenn nationales Recht es
ausschliet ( 5 Abs. 4 Satz 1 AufenthG, sofern kein Fall von . 5 Abs. 4 Satz 2 oder 3
AufenthG vorliegt, oder 11 Abs. 1 Satz 1 AufenthG, sofern kein Fall von 11 Abs. 2
AufenthG vorliegt).
Bei der Erfassung der Antrge ist dann der jeweilige Geltungsbereich auszuwhlen. Die
Auswahl kann durch alle Nutzer von RK-Visa erfolgen.
In Fllen gern. Art. 25 Abs. I b VK ist zustzlich der Haken "Art. 25 Ib VK" neben den
Gltigkeitsdaten zu setzen. ndern Sie zudem in eiligen Fllen die Dringlichkeit des Antrages
auf "sofort".
Bis zur Einfiihrung von VIS-Mail ist es jedoch nicht mglich, die Schengen-Partner
automatisch ber an nicht-konsultationsptlichtige StA erteilte VRG zu benachrichtigen. Fr
die bergangszeit sollte die Unterrichtung ber gern. Art. 25 I a VK erteilte VRG daher
"manuell" im Rahmen der LSZ erfolgen.
Visa-Warndatei
Quellen:
Art. 1 des Gesetzes zur Errichtung einer Visa-Warndatei und zur nderung des
Aufenthaltsgesetzes (BGBL. 2011, Teil 1, S. 3037 ff.)
Inhaltsbersicht:
1. Hintergrund
2. Abfrage-Verfahren
3. Einspeicherung in die Visa-Warndatei
3.1. Allgemeines
3.2. Einspeicherung von Antragstellern
3.3. Einspeicherung von Referenzen
3.4. Freiwillige Speicherung
1. Hintergrund
Der Visa-Untersuchungsausschuss des Deutschen Bundestages hat die Schaffung einer zentralen
Warndatei als ein sinnvolles Mittel zur Untersttzung deutscher Visumbehrden im
Visumverfahren identifiziert.
Mit der Visa-Warndatei wird nun die Mglichkeit geschaffen, die an einem Visumantrag
beteiligten Personen und Organisationen gezielt auf rechtswidriges Verhalten im Zusammenhang
mit einem Visumverfahren oder mit sonstigem Auslandsbezug zu berprfen. So sollen eine
bessere Vernetzung erreicht und aufwndige Rckfragen vermieden werden.
Die Visa-Warndatei dient in erster Linie der Vermeidung von Visummissbrauch. In ihr werden
Daten zu Personen gespeichert, die im Zusammenhang mit einer der fr das Visumverfahren
relevanten Katalogstraftaten nach dem Aufenthaltsgesetz oder dem
Schwarzarbeitsbekmpfungsgesetz oder im Zusammenhang mit Schleusung, Menschen- und
Kinderhandel oder schwersten Betubungsmitteldelikten auffllig geworden sind. Darber hinaus
werden Warndaten gespeichert zu Visumantragstellern, die sich im Visumverfahren selbst
rechtswidrig verhalten haben, sowie zu Einladern, Verpflichtungsgebern und Personen, die im
Visumverfahren Besttigungen abgegeben haben, wenn diese im Rahmen ihrer Erklrungen
falsche Angaben gemacht haben oder im Fall des Verpflichtungsgebers ihrer Verpflichtung
nicht nachgekommen sind.
Visa-Warndatei
54. Ergnzungslieferung; Stand: 07/2013
2
2. Abfrage-Verfahren
Die Daten jedes Antragstellers sowie jeder im Visumverfahren angegebenen Referenz
werden mit dem Bestand der Visa-Warndatei abgeglichen. Dieser Abgleich erfolgt
automatisiert parallel zum AZR/SIS-Abgleich.
3.1. Allgemeines
Sofern die gesetzlich beschriebenen Tatbestandsvoraussetzungen vorliegen (s. Punkt 3.2
bis 3.4), sind die deutschen Auslandsvertretungen verpflichtet, Personen und
Organisationen in die Visa-Warndatei zuzuspeichern.
Eine Anleitung zur Nutzung des Registerportals und zur Einspeicherung von Daten in die
Visa-Warndatei ist auf der Homepage von Referat 508 eingestellt.
Visa-Warndatei
54. Ergnzungslieferung; Stand: 07/2013
3
Hinweis:
Sofern eine Person im Visumverfahren eine Erklrung fr eine Organisation abgegeben hat
(z.B. fr eine Firma oder einen Verein), so sind bei Vorliegen der o.g. Voraussetzungen
auch die Daten der Organisation in der Visa-Warndatei zu speichern.
Visa-Warndatei
54. Ergnzungslieferung; Stand: 07/2013
Visumerleichterungsabkommen der EU
Quellen:
Verordnung (EG) Nr. 539/2001 (EG-VisaVO), zuletzt gendert durch Verordnung (EG) Nr.
1211/2010 (nderungsverordnung zur EG-VisaVO).
Visumerleichterungsabkommen: siehe einschlgige Dokumente im Intranet (Rubrik
Regelungen / Materialsammlung zum Visumhandbuch, dort Internationale und sonstige
Regelungen). Die Fundstellen im Amtsblatt der EU werden jeweils in der Kopfzeile des
Abkommensdokuments angegeben.
1. Allgemeines
Russland (25.05.2006)
Ukraine (18.06.2007)
Moldau (10.10.2007)
Serbien (18.09.2007)
Mazedonien (18.09.2007)
Montenegro (18.09.2007)
Bosnien-Herzegowina (18.09.2007)
Albanien (18.09.2007)
Georgien (17.06.2010)
Armenien (31.10.2013)
Mit der Ukraine und Moldau sind seit 01.07.2013 erweiterte VEA (Ausdehnung des
privilegierten Personenkreises) in Kraft.
Die sich in Inhalt und Struktur hnelnden Abkommen gelten fr geplante Aufenthalte im
Schengenraum von bis zu 90 Tagen im Halbjahr (Kurzzeitaufenthalte). Sie gelten jeweils
fr die Staatsangehrigen dieser Lnder weltweit.
RK-Visa erkennt automatisch, sobald Staatsangehrige erfasst werden, mit deren Heimatstaat
ein Visumerleichterungsabkommen abgeschlossen wurde. Als Gebhr wird dem Nutzer die
zentral voreingestellte Standardgebhr aller VEA von 35,00 Euro vorgeschlagen. Soweit
Gebhren abweichend von der Standardgebhr erhoben werden mssen (z. B. Expressgebhr,
Visumerleichterungsabkommen der EU
57. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2014
Gebhrenfreiheit), so mssen diese zunchst durch den Visastellenleiter vor Ort erfasst
werden. Dies erfolgt in Verwaltung Gebhrenstze gem. VEA. Erst nach dieser Erfassung
steht die abweichende Gebhr zur Verfgung und kann ausgewhlt werden.
Die Originaltexte der jeweiligen VEA stehen im Intranet zur Verfgung (s.o. Quellenangabe).
Gem Art. 13 bzw. 14 der jeweiligen VEA haben deren Regelungen Vorrang vor ggf. bisher
bestehenden bilateralen Reiseerleichterungsabkommen zum selben Regelungsbereich.
Zum 19.12.2009 wurde die Visumpflicht fr Staatsangehrige der EJR Mazedonien, von
Montenegro und Serbien, zum 15.12.2010 fr Staatsangehrige von Albanien sowie Bosnien
und Herzegowina fr Aufenthalte im Schengenraum von bis zu 90 Tagen im Halbjahr
aufgehoben, sofern sie Inhaber eines biometrischen Passes sind (vgl. Anhang II, Teil 1 der
EG-VisaVO).
Fr Staatsangehrige ohne biometrischen Pass besteht die Visumpflicht jedoch weiter (vgl.
Sternchen mit entsprechendem Hinweis fr diese Staaten in Anhang II, Teil 1 der EG-
VisaVO). Damit ist fr diesen Personenkreis auch weiterhin das jeweilige VEA anzuwenden.
Staatsangehrige von Kosovo unterliegen der Visumpflicht. Zur Klarstellung wurde Kosovo
in Anhang I, Teil 2 der EG-VisaVO aufgenommen. Auch kosovarische Staatsangehrige, die
Inhaber eines serbischen Reisepasses sind, unterliegen weiterhin der Visumpflicht. Zur
Identifizierung dieses Personenkreises wird den Betroffenen ein serbischer Pass
ausschlielich von der serbischen Koordinationsdirektion in Belgrad (auf serbisch:
Koordinaciona uprava) ausgestellt, vgl. Hinweis zu Serbien in Anhang II, Teil I der EG-
VisaVO.
Visumerleichterungsabkommen der EU
57. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2014
- Einrichtung eines Gemischten Sachverstndigenausschusses der
Vertragsparteien zur berwachung der Durchfhrung und nderungsfragen des
VEA (Art. 12 oder 13).
Zur praktischen Ausgestaltung der Abkommen hat die EU-Kommission in Abstimmung mit
den EU-Mitgliedstaaten und den jeweiligen Abkommenspartnern Anwendungsrichtlinien
(draft guidelines) erarbeitet. Diese sind von den Auslandsvertretungen bei der Anwendung der
Abkommen zu beachten. Sie stehen im Intranet zur Verfgung (s.o. Quellenangabe).
Besonders hingewiesen wird hierbei auf jene Vorschriften in den Abkommen, denen zufolge
Personen bestimmter Kategorien zum Nachweis des Reisezwecks jeweils nur ein Dokument
vorzulegen haben.
Von den Mglichkeiten des Abkommens sollte konsequent Gebrauch gemacht werden,
insbesondere bei der Vergabe unechter Jahres- und Mehrjahresvisa. Jedoch modifizieren
weder das Abkommen noch die Anwendungshinweise die nach Schengen-Besitzstand
mageblichen Visumerteilungsvoraussetzungen selbst. Dies bedeutet insbesondere, dass die
Erteilungsvoraussetzungen (insb. Rckkehrbereitschaft, Sicherung des Lebensunterhalts,
Krankenversicherungsschutz) weiterhin nachgewiesen werden mssen. Die Vorlage eines
Dokuments nach Art. 4 dient ausschlielich dem Nachweis des Reisezwecks und hat keinerlei
Prjudizwirkung fr die unverndert vorzunehmende Prfung der sonstigen
Visumerteilungsvoraussetzungen. Keine nderungen ergeben sich in Bezug auf das
Erfordernis der persnlichen Vorsprache. Unberhrt bleiben auch die generellen Vorgaben zur
Behandlung sog. Bona-Fide-Antragsteller (vgl. Beitrag Bona-Fide-Antragsteller).
Gem. Ziffer III. bzw. IV. der Anwendungsrichtlinien werden die Auslandsvertretungen durch
die EU-Kommission um statistische Angaben gebeten (im ersten Jahr nach Inkrafttreten alle
drei Monate, danach alle sechs Monate). Diese Verpflichtung betrifft nur die
Auslandsvertretungen in den Partnerstaaten der Abkommen.
In Lndern mit mehr als einer deutschen Auslandsvertretung sollte dies zentral durch die
Botschaft erfolgen. Die Zahlen sollten der rtlichen Delegation der EU-Kommission zur
Verfgung gestellt werden. Doppel fr Referate 508 und 510 wird erbeten.
In RK-Visa stehen fr die statistische Erhebung leider keine technischen Mittel zur
Verfgung. Sofern eine przise Erfassung nur mit unvertretbarem Aufwand mglich ist,
sollten qualifizierte Schtzungen abgegeben werden.
Sollten grundstzliche Probleme bei der Anwendung der Abkommen bzw. der jeweiligen
Anwendungsrichtlinien (s.o. Ziff. 3) auftreten, wird um Bericht an Referat 508 gebeten.
Visumerleichterungsabkommen der EU
57. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2014
Visumetiketten Praktische Hinweise zum Ausfllen/
Aufbringen in den Pass
Quellen:
Art 27 VK; Anhnge VII und VIII zum VK
Fr alle Antragsteller d.h. auch mitreisende, in den Pass eines Elternteils eingetragene
Kinder bzw. in den Pass des jeweils anderen Ehegatten eingetragene Ehegatten ist ein
eigener Datensatz anzulegen. Dementsprechend muss fr jeden Antragsteller auch ein
Antragsformular vorgelegt werden und die entsprechende Visumgebhr erhoben werden. Alle
erforderlichen Anfragen an innerdeutsche Behrden bzw. Behrden der Schengen-Partner sind
fr jeden Antragsteller gesondert vorzunehmen. Darber hinaus ist jeweils ein eigenes
Visumetikett auszudrucken. Fr den Fall, dass mehrere Kinder in den Pass eines Elternteils
eingetragen sind, sind also mehrere Visumetiketten in diesen Pass einzukleben.
Visumetiketten sind so nah wie mglich an den seitlichen Rand der Passseite aufzukleben.
Dies dient der Arbeitserleichterung und Beschleunigung der Grenzabfertigung (siehe auch
Anhang VIII zum VK). Sofern ein Visumetikett mittig aufgeklebt wird, kann die
maschinenlesbare Zeile nicht von den Grenzbehrden eingelesen werden; die Eingabe muss in
diesen Fllen manuell erfolgen.
Gem. Artikel 29 i. V. m. Anhang VIII gem. Artikel 29 i. V. m. Anhang VIII VK ist nach
Anbringen der Visummarke im Pass der Stempel der ausstellenden Behrde aufzubringen. Der
Stempel wird in dem Feld ANMERKUNGEN ber den Rand der Visummarke hinaus auf
die Seite des Reisedokuments reichend aufgebracht. Hierzu kann entweder das Dienstsiegel
der Vertretung oder ein einfacher Stempel der Visastelle verwendet werden. Bei der
Gestaltung dieses Stempels sind folgende Vorgaben zu beachten:
Der Text des Stempels besteht aus folgenden drei bis vier Zeilen:
Es ist darauf zu achten, dass der Stempel auerhalb der maschinenlesbaren Zone angebracht
wird.
Visumetiketten Praktische Hinweise
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
Um Problemen bei der Ausreise vorzubeugen, sollte die Flughafenpolizei und ggf. Airline(s)
im Gastland ber jede nderung der Praxis unterrichtet werden.
Sofern aufgrund technischer Probleme kein Drucken von Visumetiketten mglich ist, kommt
in dringenden Fllen die handschriftliche Ausstellung von Visa in Betracht. In diesen Fllen
sind die Vorgaben Art. 27 Abs. 4 VK zu beachten.
In jedem Fall ist Ref. 508 vorab zu beteiligen, da die zustndigen Grenzbehrden und (je nach
voraussichtlicher Dauer des Problems) auch die Schengen-Partner ber die handschriftliche
Ausstellung von Visumetiketten unterrichtet werden mssen, um Zurckweisungen an der
Grenze zu verhindern.
Quellen:
4 ff. AufenthG
RES 21-23, Ziff. 3.5.5
Art. 37 Abs. 2 VK
a. Bestellung
Ablauf:
Bundesdruckerei GmbH
M AS
Oranienstr. 91
10969 Berlin.
Die Anforderungen sollen zur Vermeidung hoher Lagerkapazitten in den Vertretungen nur
noch bedarfsgerecht erfolgen, wobei der Restbestand einen Dreimonatszeitraum nicht
unterschreiten sollte. Dabei sind lngere Lieferzeiten durch Kurierlauf einzuplanen.
Visumetiketten, etc.
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
Eine Beteiligung der Referate 115 und 508 ist nicht erforderlich. Durch die direkte
Abwicklung der Bestell- und Liefermodalitten zwischen der Bundesdruckerei und den
Auslandsvertretungen entfllt auerdem die Einbindung von Referat 115 fr die
Aufbewahrung und Bestandsverwaltung. Referat 115 ist lediglich im Rahmen der Nutzung des
Kurierweges fr den Versand (siehe unter b.) in das Verfahren eingebunden.
Der Versand erfolgt mit unbegleitetem Luftbeutel ber die Kurierstelle. ber Verluste,
Schden und Manipulationen ist unverzglich gem RES 21-23, Ziff. 3.1.c zu berichten.
Die Auslandsvertretung besttigt auf dem Doppel des Lieferscheins mit Unterschrift des/der
zustndigen Bearbeiters/Bearbeiterin und Dienstsiegel den vollstndigen Eingang der
Bestellung gegenber der Bundesdruckerei und sendet diese Besttigung unmittelbar an
die Bundesdruckerei zurck.
Sofern die Lieferung nicht mit den Angaben im Lieferschein bereinstimmen sollte,
wird um sofortige Reklamation gegenber der Bundesdruckerei (mit Doppel an Referat
508) gebeten.
a. Bestellung
Die Anforderungen sollen bedarfsgerecht erfolgen; lngere Lieferzeiten durch Kurierlauf sind
einzuplanen.
Der Versand erfolgt ebenfalls mit unbegleitetem Luftbeutel ber die Kurierstelle. ber
Verluste, Schden und Manipulationen ist unverzglich gem RES 21-23, Ziff. 3.1.c zu
berichten.
Die Auslandsvertretung besttigt auf dem Doppel des Lieferscheins mit Unterschrift des/der
zustndigen Bearbeiters/Bearbeiterin und Dienstsiegel den vollstndigen Eingang der
Bestellung und sendet diese Besttigung unmittelbar an die Bundesdruckerei zurck.
Der Kanzler der Vertretung nimmt die Visumetiketten nach Eingang in seinem
Panzerschrank in Verwahrung. Er ist fr den Gesamtbestand der an die Vertretung
gelieferten Exemplare bis zur Ausgabe des jeweiligen Gebrauchsvorrats an die Visastelle
verantwortlich.
Sofern das RK-Referat mit einem eigenen Panzerschrank ausgestattet ist, kann die
Aufbewahrung des Gesamtbestandes unter Verantwortung des Leiters der Visastelle auch
unmittelbar nach Eingang dort erfolgen.
Der Gesamtbestand darf ausschlielich in Panzerschrnken aufbewahrt werden. Die
Aufbewahrung des Gesamtbestandes in anderen Behltnissen (z.B. in Stahlblech-
schrnken, Holzschrnken oder Schreibtischen) ist nicht zulssig.
Visaetiketten sind unmittelbar nach Eingang in der Etikettenverwaltung von RK-Visa zu
erfassen.
Der Leiter der Visastelle trgt grundstzlich die Verantwortung fr die ordnungsgeme
Visumetikettenverwaltung und hat den von ihm entnommenen Gebrauchsvorrat an
Etiketten - sofern ihm dafr kein Panzerschrank zur Verfgung steht - in einer
Stahlkassette aufzubewahren, die ihrerseits in einem Stahlblechschrank zu verwahren ist.
Bei Abwesenheit - auch fr kurze Zeit - mssen Kassette und Stahlblechschrank
verschlossen werden.
Der Tagesbedarf an Visumetiketten ist vom Leiter der Visastelle bei Dienstbeginn an den
Bediensteten, der mit dem Druck der Visumetiketten betraut ist, auszugeben. Der
Restbestand ist vor Dienstschluss an ihn zurckzugeben. Die bergabe muss jeweils in der
Etikettenverwaltung von RK-Visa dokumentiert werden. Die ordnungsgeme
Verwendung der verbrauchten Etiketten ist vom Leiter der Visastelle/dem
Etikettenverwalter tglich durch einen Abgleich des Visumregisters und der in der
Etikettenverwaltung von RK-Visa dokumentierten verdruckten Etiketten zu prfen.
Visumetiketten, etc.
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
Der mit dem Etikettendruck betraute Bedienstete hat den Tagesbedarf so zu verwahren,
dass Entwendung oder Missbrauch ausgeschlossen sind. Insbesondere sind die Etiketten
auch bei nur kurzfristigem Verlassen des Bros bzw. des Arbeitsplatzes so
wegzuschlieen, dass eine Entwendung nicht erfolgen kann.
Im Rahmen der unvermuteten Zahlstellenprfungen (vgl. RES 23-2) ist analog zur Prfung
des Bestandes an Passformularen auch der Bestand an Visumetiketten zu prfen. Zur
Erfllung seiner Aufgaben mssen dem Zahlstellenprfer auch entsprechende
Zugriffsrechte in RK-Visa eingerumt werden. Die Prfung ist unter Ziffer 22 der
Niederschrift ber die unvermutete Zahlstellenprfung zu bescheinigen.
An greren Visastellen (in der Regel solche mit ber 30.000 Visumantrgen pro
Jahr) kann der Leiter der Visastelle die Visumetikettenverwaltung einem anderen
entsandten Mitarbeiter der Visastelle bertragen. Auch in diesem Fall trgt der
Leiter der Visastelle - neben dem mit der Visumetikettenverwaltung beauftragten
Entsandten - die Verantwortung fr die ordnungsgeme Verwaltung der Etiketten.
Das Abhandenkommen von Visumetiketten ist unverzglich nach Feststellung mit Bericht per
Mail den (Ermittlungs-)Behrden (insbesondere BKA und Bundespolizeiprsidium Potsdam)
anzuzeigen. Nheres hierzu kann dem Beitrag Berichtspflicht an deutsche
Ermittlungsbehrden bei Verlust, Annullierung, Flschung und sonstigem Missbrauch von
Visumetiketten, Aufenthaltstiteln und Reisedokumenten entnommen werden.
Unmittelbar nach der Unterrichtung ist darber hinaus dem Auswrtigen Amt Referat 508
zu folgenden Fragestellungen zu berichten:
Die Weitergabe von Visumetiketten an andere Auslandsvertretungen ist nicht zulssig. Da die
Nummernfolgen der an die Vertretungen gelieferten Etiketten ber die Bundespolizei-
direktion allen Grenzkontrollstellen mitgeteilt werden, kann es bei fehlender bereinstimmung
zu Schwierigkeiten bei der Einreise, mglicherweise sogar zu Zurckweisungen kommen.
Die Ausfhrungen der Ziffer 3 gelten analog auch fr Reiseausweise fr Auslnder sowie
fr Blattvisa und Verpflichtungserklrungsvordrucke. Da fr Blattvisa und
Verpflichtungserklrungsvordrucke kein technisches Verwaltungsprogramm existiert,
sind diese Dokumente wie bisher manuell zu verwalten.
Visumetiketten, etc.
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
Visumpflicht
Quellen:
-VO (EG) Nr. 539/01 vom 15.03.2001
-VO (EG) Nr. 453/03 vom 06.03.2003
-VO (EG) Nr. 1932/06 vom 21.12.2006
-VO (EG) Nr. 1244/09 vom 30.11.2009
- Mitteilung der Europischen Kommission gem der VO (EG) Nr. 539/2001 vom 19.12.2006
(2006/C 311/06)
- 4 und 6 AufenthG
- 15 ff. AufenthV
-Art. 20 f. SD
Auslnder bedrfen fr die Einreise und den Aufenthalt im Bundesgebiet eines Aufenthaltstitels,
sofern nicht durch das Gemeinschaftsrecht, Rechtsverordnung oder das Assoziationsabkommen
der EWG mit der Trkei etwas anderes bestimmt ist ( 4 Abs. 1 S. 1 AufenthG).
Fr Kurzaufenthalte von bis zu drei Monaten pro Halbjahr verweist das AufenthG gem 2
Abs. 5 i.V.m. 4 Abs. 1 S. 1 auf das einschlgige Gemeinschaftsrecht (vgl. hierzu die
nachfolgende Ziffer 2).
Visumpflicht
45. Ergnzungslieferung, Stand: 19.03.2010
2. Visumpflicht nach der VO (EG) Nr. 539/01 vom 15.03.2001
Die Frage, ob ein Drittauslnder fr einen Kurzaufenthalt von bis zu drei Monaten pro Halbjahr
beim berschreiten der Schengen-Auengrenzen im Besitz eines Visums sein muss, richtet sich
nach der VO (EG) Nr. 539/01 vom 15.03.2001 (nachfolgend Visum-VO genannt), zuletzt
gendert durch die Verordnung (EG) Nr. 1244/09 vom 30.11.2009.
Die Artikel 1 und 2 der Visum-VO legen in Verbindung mit den Anhngen I und II fest, welche
Staatsangehrigen bzw. Personengruppen zwingend in allen Mitgliedstaaten visumpflichtig
bzw. von der Visumpflicht befreit sind.
b) Die Befreiung von der Visumpflicht ist in Artikel 2 i.V.m. Anhang II der Visum-VO
geregelt. Auch hier ist die visumfreie Einreise zum einen fr bestimmte Staatsangehrige (sog.
Positivstaater, gelistet in Anhang II) vorgesehen.
Weitere Ausnahmen von der Visumpflicht ergeben sich aus Artikel 2 der Visum-VO, wonach
auch bestimmte Gruppen von Personen unter gewissen Voraussetzungen von der Visumpflicht
befreit sind (z.B. Mitglieder von Schlergruppen, Personen mit Flchtlingsstatus, Staatenlose,
Inhaber von Grenzgngerausweisen etc.).
Fr Kurzaufenthalte erffnet das europische Recht (Art. 4 der Visum-VO) darber hinaus die
Mglichkeit, fr bestimmte Personengruppen/ Fallkonstellationen von der grundstzlich
vorgesehenen Visumpflicht bzw. Visumbefreiung absehen zu knnen. Nur in den in Art. 4
genannten Fllen ist eine unterschiedliche Handhabung der Mitgliedstaaten mglich.
Aufgrund von Art. 4 Abs. 3 Visum-VO i.V.m. 17 AufenthV unterliegen beispielsweise auch
Positivstaater in Deutschland der Visumpflicht, sofern sie beabsichtigen, im Bundesgebiet eine
Erwerbsttigkeit aufzunehmen.
Eine tabellarische bersicht ber Visumerfordernisse, Visumbefreiungen sowie von den
Mitgliedstaaten beschlossene nationalstaatliche Ausnahmen von der Visumpflicht fr bestimmte
Personengruppen (vgl. Art. 4 der Visum-VO) befindet sich in der Infothek der Bundespolizei,
die ber das Intranetangebot von Referat 509 aufgerufen werden kann (s. Materialsammlung).
Die Informationen werden von der Bundespolizei laufend aktualisiert.
Visumpflicht
45. Ergnzungslieferung, Stand: 19.03.2010
Werkvertragsarbeitnehmer
Quellen:
39 BeschV
35 Nr. 1 AufenthV
Durchfhrungsanweisung und Merkblatt Nr. 16 der Bundesagentur fr Arbeit (s. Material-
sammlung)
1. Allgemeines
Gem 4 Abs. 2 i.V.m. 18 Abs. 2 AufenthG kann einem Auslnder auf der Grundlage
einer zwischenstaatlichen Vereinbarung ein Aufenthaltstitel zur Ausbung einer
Beschftigung erteilt werden.
Auerhalb der EU bestehen mit folgenden Lndern bilaterale Werkvertragsarbeitnehmer-
bereinkommen:
Bosnien-Herzegowina, Kroatien, Mazedonien, Serbien und Trkei.
(Daneben knnen auch Werkvertragsarbeitnehmer aus Lndern, die unter die regionalen Aus-
nahmen fallen - vgl. 34 BeschV - zugelassen werden.)
Besteht eine zwischenstaatliche Vereinbarung, bedarf die Visumerteilung an Werkvertragsar-
beitnehmer gem 35 Nr. 1 AufenthV nicht der Zustimmung der Auslnderbehrde.
Speziell fr Niederlassungspersonal ("Schlsselpersonal") gilt 39 Abs. 2 BeschV. Nheres
hierzu und auch zu ggf. relevanten EU-Assoziationsabkommen, siehe DA BeschV.
Die Visumkategorie richtet sich nach der voraussichtlichen Dauer der Beschftigung im Rah-
men des Werkvertrages.
Bei Beantragung des Visums haben die Antragsteller eine von der Bundesagentur fr Arbeit
ausgestellte sog. Werkvertragsarbeitnehmerkarte (enthlt die Zustimmung der BA zur Ertei-
lung des Visums) vorzulegen.
Vor einer erneuten Beschftigung als Werkvertragsarbeitnehmer oder Schlsselpersonal sind
die Wartezeiten von 39 Abs. 1 Satz 3 und 4 bzw. Abs. 2 Satz 2 BeschV einzuhalten. Nach
Auffassung der BA gelten diese Fristen jedoch nicht, wenn sich an einen Aufenthalt nach 39
Abs. 1 BeschV ein Aufenthalt nach 39 Abs. 2 BeschV anschlieen soll (oder umgekehrt).
Das Merkblatt Nr. 16 ist in der jeweils gltigen Fassung in der Materialsammlung zum
Visumhandbuch enthalten.
2. Prfung im Visumverfahren:
Grundlage fr die Erteilung von Visa an Werkvertragsarbeitnehmer sind gem. 38 BeschV
die jeweiligen bilateralen Werkvertragsarbeitnehmerabkommen. In den Vereinbarungen mit
den Nachfolgestaaten des ehemaligen Jugoslawien ist ausdrcklich geregelt, dass nur
Unternehmen teilnahmefhig sind, die aufgrund ihrer Organisation sowie ihrer
technischen und personellen Ausstattung, insbesondere der beruflichen Qualifikation
ihrer Fach- und Fhrungskrfte, in der Lage sind, den Werkvertrag eigenstndig
auszufhren. Die ltere Vereinbarung mit der Trkei enthlt eine solche Definition der
Teilnahmekriterien zwar nicht ausdrcklich; auch fr diese gilt sie jedoch aus Sinn und Zweck
Werkvertragsarbeitnehmer
45. Ergnzungslieferung, Stand:19.03.2010
des Vertrags und aufgrund der im Rahmen der regelmigen bilateralen
Arbeitsgruppensitzungen hierzu erzielten bereinstimmung.
Die Partnerstaaten haben zur Durchfhrung der Abkommen durch ihre
Kontingentvergabestellen Regelungen erlassen, die in den Einzelheiten der
Zulassungsvoraussetzungen sehr unterschiedlich sind.
Die Prfung, ob ein auslndisches Unternehmen im Sinne des oben Ausgefhrten dazu in der
Lage ist, einen Werkvertrag auszufhren, ist den Abkommen zufolge zu allererst Angelegen-
heit der auslndischen Kontingentvergabestelle. Fr die Bundesrepublik Deutschland erfolgt
die Prfung durch die Bundesagentur fr Arbeit, in der Regel auf der Grundlage der
Bescheinigung der auslndischen Kontingentvergabestelle.
Im Visumverfahren ist es zunchst nicht Aufgabe der Auslandsvertretung, das auslndische
Unternehmen erneut zu prfen. Sie kann aufgrund der mit dem Visumantrag vorgelegten Zu-
stimmung der BA zur Visumerteilung (in Form der Werkvertragsarbeitnehmerkarten) davon
ausgehen, dass die arbeitsgenehmigungsrechtliche Prfung abgeschlossen ist und in diesem
Zusammenhang auch grundstzlich keine Zweifel an der Teilnahmefhigkeit der
auslndischen Firma am Werkvertragsverfahren bestehen.
Gewinnt die Vertretung jedoch aus den vorgelegten Unterlagen (wie z.B. Arbeitsvertrgen,
Lohnabrechnungen, Sozialversicherungsunterlagen, Handelsregisterauszgen) oder auf sonsti-
ge Weise (wie z.B. Befragungen von Rckkehrern zu u.a Abgrenzungskriterien) Erkenntnisse,
die darauf hin deuten, dass es sich bei den Antragstellern um Leiharbeitnehmer handelt, wird
es regelmig erforderlich werden, dass der BA diese Erkenntnisse explizit zur Verfgung ge-
stellt und um nochmalige Prfung unter dem Gesichtspunkt der unerlaubten
Arbeitnehmerberlassung gebeten wird. Entsprechende Visumantrge sind bis zum Eingang
der ausdrcklichen Besttigung der BA zurck zu stellen, dass auch im Lichte der im
konkreten Einzelfall mitgeteilten, fr Leiharbeit sprechenden Erkenntnisse das
Vertragsverhltnis nicht als Arbeitnehmerberlassung, sondern als Werkvertrag zu werten ist.
Die Besttigung ist zum Visumvorgang zu nehmen.
Auch wenn die Zweifel der AV an der Rechtsnatur des Vertragsverhltnisses zwischen dem
Arbeitgeber im Gastland und dem deutschen Partner nach der Besttigung der BA fortbeste-
hen, sind die Visa zu erteilen, wenn keine sonstigen Versagungsgrnde (Zweifel an der Rck-
kehrbereitschaft, Zweifel an der Echtheit der vorgelegten Unterlagen etc.) vorliegen, auf die
sich eine Ablehnung sttzen knnte.. Die gewonnenen Erkenntnisse bzw. Verdachtsmomente
knnen jedoch an die Zollverwaltung (Abteilung Finanzkontrolle Schwarzarbeit, vgl. Stich-
wortbeitrag Bekmpfung illegaler Einreise und Schwarzarbeit/Schleusungskriminalitt)
bermittelt werden. Dabei wird gebeten, Ref. 508-21 nachrichtlich zu beteiligen.
Abgrenzungskriterien zwischen Leiharbeit und Werkvertrag (s. hierzu auch
Durchfhrungsanweisungen der BA zur Abgrenzung zwischen Arbeitnehmerberlassung
und Entsendung von Arbeitnehmern im Rahmen von Werk- und selbstndigen
Dienstvertrgen sowie anderen Formen drittbezogenen Personaleinsatzes in der
Materialsammlung zum Visumhandbuch) sind im wesentlichen:
bei Leiharbeit:
keine arbeitsvertragliche Bindung zwischen Arbeitnehmer und Entleiher
Eingliederung des Arbeitnehmers in den Betrieb des Entleihers
Ttigwerden auf Weisungen des Entleihers
Werkvertragsarbeitnehmer
45. Ergnzungslieferung, Stand:19.03.2010
Verleiher ist weder rechtlich noch tatschlich (z.B. bei Fehlen der notwendigen
Gertschaften) in der Lage, die zur Erreichung eines wirtschaftlichen Erfolges
notwendigen Handlungen nach eigenen betrieblichen Voraussetzungen zu organisieren
entliehene Arbeitnehmer werden wie eigene Arbeitnehmer des Entleihers eingesetzt
bei Dienstleistung/Werkvertrag:
Arbeitgeber aus dem Drittstaat organisiert eigenverantwortlich die Erfllung des Vertrages
bis zur vereinbarten Herstellung des Werkes
Arbeitnehmer ist Erfllungsgehilfe und unterliegt Weisungen des Arbeitgebers aus dem
Drittstaat
Leiharbeit ist anzunehmen, wenn Inhaber von deutscher und auslndischer Vertragsfirma
identisch sind. Die Arbeitnehmerberlassung erfolgt dann in aller Regel auch gewerbsmig.
Die gem. Art. 1 1 Abs. 1 Satz 1 des Arbeitnehmerberlassungsgesetzes AG
erforderliche Erlaubnis kann ein Arbeitgeber in einem Drittstaat nach 3 Abs. 2 AG nicht
erhalten. Die Arbeitnehmerberlassung wre somit unerlaubt.
ber die rechtliche Einordnung des Vertrages entscheidet allein der Inhalt, den das Geschft
nach dem wirklichen Willen der Vertragsparteien haben soll, nicht die Bezeichnung des
Rechtsgeschfts oder eine damit gewnschte Rechtsfolge. Eine vom Vertragswortlaut
abweichende und den Vertragspartnern bekannte Vertragspraxis ist jedenfalls dann
magebend, wenn sie durchgehend gebt wird (vgl. BAG, Urteile vom 06.08.2003 und vom
03.12.1997 BAGE 87, 186).
Im Falle der Ablehnung des Visumantrages oder Nichtbeantragung eines Visums ist die
Werkvertragarbeitnehmerkarte auf formlose Bitte des Antragstellers oder seines Arbeitgebers
durch die Visastelle zu entwerten.
Die Werkvertragsarbeitnehmerkarte, d.h. der untere, von der Agentur fr Arbeit ausgefllte
Teil des Formulars "BA Ausl.Nr. 1 WV-AK", soll von rechts oben nach links unten durchge-
strichen werden. An den rechten Rand soll folgender Vermerk angebracht werden: Entwertet
am, Datum, Handzeichen, Dienstsiegel. Das entwertete Dokument ist dem Antragsteller oder
seinem Arbeitgeber zu belassen.
Werkvertragsarbeitnehmer
45. Ergnzungslieferung, Stand:19.03.2010
Wiederkehranspruch fr Auslnder
Quellen:
37 AufenthG i.V.m. 31 Abs.1 Satz 1 Nr.1 AufenthV
51 Abs 4 AufenthG
a) Allgemeines
37 Abs. 1 u. 2 AufenthG vermitteln jungen Auslndern, die Deutschland nach einem
lngeren Daueraufenthalt verlassen haben, ein eigenstndiges, vom Familiennachzug
unabhngiges Wiederkehr- und Aufenthaltsrecht. Die Voraussetzungen des 37 Abs. 1
AufenthG mssen kumulativ vorliegen.
Der Anspruch besteht auch, wenn der Auslnder aufgrund einer auslnderrechtlichen
Manahme zur Ausreise verpflichtet war (siehe jedoch 37 Abs. 3 Nr. 1 AufenthG). Er
setzt nicht voraus, dass der Auslnder
Die Zeiten einer Aufenthaltsgestattung sind im Hinblick auf 55 Abs. 3 AsylVerfG nur
dann anrechenbar, wenn der Auslnder unanfechtbar als Asylberechtigter anerkannt
worden ist oder das Bundesamt fr Migration und Flchtlinge (BAMF) unanfechtbar das
Vorliegen der Voraussetzungen des 60 Abs. 1 AufenthG festgestellt hat.
Am Erfordernis eines rechtmigen Aufenthalts fehlt es bei Aufenthaltszeiten zwischen
einer Ausweisung und der Ausreise aus dem Bundesgebiet.
Wiederkehranspruch fr Auslnder
52. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2012
-2-
c) Schulbesuch
Als Schulbesuch kommen sowohl der Besuch einer allgemeinbildenden Schule als auch
der Besuch von berufsbildenden Schulen oder vergleichbarer berufsqualifizierender Bil-
dungseinrichtungen in Betracht. Dagegen sind zweckgebundene Ausbildungsaufenthalte
auf der Grundlage einer Aufenthaltsbewilligung nach altem AuslG nicht anrechenbar (z.B.
Besuch einer Sprach- oder Musikschule).
Als Nachweis knnen Schulbescheinigungen bzw. Zeugnisse dienen.
d) Gesicherter Lebensunterhalt
Bei Sicherung des Lebensunterhalts aus eigener Erwerbsttigkeit muss diese legal sein
und eine Inanspruchnahme von ffentlichen Mitteln ausschlieen. Das Erwerbsverhltnis
muss nicht bereits unbefristet sein, aber es muss eine dauernde berufliche Eingliederung
erwarten lassen. Eine vereinbarte Probezeit steht dem nicht entgegen. Bestehen Zweifel,
ob der Lebensunterhalt durch eigene Erwerbsttigkeit gesichert ist, muss eine Unter-
haltsverpflichtung ber einen Zeitraum von fnf Jahren i.d.R. in Form einer Ver-
pflichtungserklrung gem 66 bis 68 AufenthG vorgelegt werden.
e) Zeitliche Antragsvoraussetzungen
Die zeitlichen Antragsvoraussetzungen nach 37 Abs. 1 Nr. 3 AufenthG mssen im Zeit-
punkt der Beantragung des Aufenthaltstitels bei der Auslandsvertretung vorliegen; der
Tag der Einreise ist nicht mageblich.
f) Erwerbsttigkeit
Da eine Aufenthaltserlaubnis nach 37 Abs. 1 AufenthG zur Ausbung einer Er-
werbsttigkeit berechtigt, ist im Hinblick auf 4 Abs. 2 AufenthG auch das Visum mit
dem entsprechenden Hinweis ("Erwerbsttigkeit gestattet") zu versehen.
Eine besondere Hrte ist regelmig anzunehmen, wenn der Auslnder wegen der
Ableistung des gesetzlich vorgeschriebenen Wehrdienstes die rechtzeitige Antragstellung
versumt hat.
Wiederkehranspruch fr Auslnder
52. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2012
-3-
Die Ausnahme des 37 Abs. 2 Satz 2 AufenthG setzt voraus, dass der Auslnder whrend
seines frheren Aufenthalts im Bundesgebiet den Abschluss einer allgemeinbildenden
Schule, also mindestens den Hauptschulabschluss, erreicht hat. Ein beruflicher Bildungs-
abschluss reicht ebenfalls aus. Die durch diesen Satz 2 gewhrte Ausnahmemglichkeit
steht im Ermessen der Auslandsvertretung und ist nicht auf besondere Hrteflle
beschrnkt.
Ein Regelfall liegt vor, wenn der Auslnder bereits im Ausland eine Rente eines deutschen
Trgers bezieht. Der Rentenanspruch darf also nicht erst nach der Wiedereinreise in das
Bundesgebiet entstehen. An die Art der Rente (Alter, Unfall, Erwerbsunfhigkeit, Witwen-
und Waisenrenten) werden keine besonderen Anforderungen gestellt.
Ein Regelfall liegt grundstzlich nicht vor, wenn der Auslnder im Zeitpunkt seiner Ausreise
nicht die rechtliche Mglichkeit hatte, auf Dauer im Bundesgebiet zu bleiben. Reicht der
Rentenbezug nicht zur Bestreitung des Lebensunterhalts aus oder liegen die Voraussetzungen
des 5 Abs. 1 Nr. 1 AufenthG nicht vor, ist von der Erteilung der Aufenthaltserlaubnis nach
Abs. 5 regelmig abzusehen.
Erwerbsttigkeit: Die Aufenthaltserlaubnis nach Abs. 5 berechtigt nicht von sich aus zur
Ausbung einer Erwerbsttigkeit, so dass die Ausbung einer Beschftigung nur mit
Zustimmung der Bundesagentur fr Arbeit erlaubt werden kann.
Seit dem 01.07.2011 steht Opfern von Zwangsverheiratungen, die sich als Minderjhrige in
Deutschland rechtmig aufgehalten haben, gem. 37 Abs 2a AufenthG ein erweitertes Recht
auf Wiederkehr zu, sofern sie von der Rckkehr nach Deutschland abgehalten wurden, den
Antrag innerhalb von drei Monaten nach Wegfall der Zwangslage und vor Ablauf von fnf
Jahren seit ihrer Ausreise stellen.
Von den Voraussetzungen des 37 Abs. 1 Nr. 1-3 kann in diesen Fllen abgewichen werden.
Dazu muss gewhrleistet erscheinen, dass sich der Auslnder aufgrund seiner bisherigen
Ausbildung und Lebensverhltnisse in die deutschen Lebenverhltnisse einfgen kann. Bei
dieser Integrationsprognose sind unter anderem die Sprachkenntnisse, die Lnge des
Voraufenthalts sowie die Lnge und Regelmigkeit des Schulbesuchs zu bercksichtigen.
Ein noch weiter gehendes Wiederkehrrecht wird durch 37 Absatz 2 a Satz 2 AufenthG
denjenigen Opfern von Zwangsverheiratungen eingerumt, die sich vor ihrer Ausreise bereits
Wiederkehranspruch fr Auslnder
52. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2012
-4-
mindestens acht Jahre rechtmig in Deutschland aufhielten und sechs Jahre die Schule
besuchten. Bei ihnen wird davon ausgegangen, dass regelmig eine starke Integration in
Deutschland erfolgt ist, weshalb auf die gesonderte Prfung der Integrationsprognose
verzichtet wird. Ihnen soll eine Aufenthaltserlaubnis erteilt werden, wenn sie den Antrag
innerhalb von drei Monaten nach Wegfall der Zwangslage, sptestens jedoch vor Ablauf von
zehn Jahren seit der Ausreise stellen.
Die Regelung erfasst sowohl Flle, in denen das Opfer in Deutschland zwangsverheiratet und
anschlieend ins Ausland verbracht und an der Rckkehr nach Deutschland gehindert wurde,
als auch Flle in denen das Opfer im Ausland zwangsverheiratet und an der Rckkehr nach
Deutschland gehindert wird.
Gem 51 Abs. 4 Satz 2 AufenthG erlischt der Aufenthaltstitel des Auslnders nicht, wenn
er die Voraussetzungen des 37 Abs. 1 Nr. 1 erfllt, von der Rckkehr nach Deutschland
abgehalten wurde und innerhalb von drei Monaten nach Wegfall der Zwangslage, sptestens
jedoch innerhalb von zehn Jahren seit der Ausreise wieder einreist. Die Prfung, ob ein
solcher Fall vorliegt, in dem zur Wiedereinreise kein Visum bentigt wird, sollte unter
Beteiligung der zustndigen Auslnderbehrde erfolgen. Zur Vermeidung von
Schwierigkeiten beim Grenzbertritt kann dem Auslnder eine entsprechende Bescheinigung
oder ein deklaratorisches Visum erteilt werden.
Wiederkehranspruch fr Auslnder
52. Ergnzungslieferung; Stand: 02/2012
Wissenschaftler
Quellen:
18, 19 AufenthG
34 AufenthV
2, 5 BeschV
VwV-AufenthG zu 18 f.
Die Auslnderbehrde wird nach 31 Abs. 1 Satz 1 Nr. 2 c AufenthV nur bei relevanten
Voraufenthalten beteiligt. Einer Zustimmung durch die Bundesagentur fr Arbeit bedarf die
Erteilung eines Aufenthaltstitels an Wissenschaftler in der Regel nicht, vgl. 5 BeschV. Ist
5 BeschV nicht anwendbar, kommen als beschftigungsrechtliche Zustimmungsgrundlage
auch die 2 und 7 BeschV in Frage.
Die Art des erteilten Visums richtet sich neben der Lnge des geplanten Aufenthalts gerade bei
Wissenschaftlern, die in heutiger Zeit ein besonderes Mobilittsbedrfnis haben, nach dem
konkreten Lebenssachverhalt. So besteht fr Forschungsaufenthalte, die beispielsweise auf
mehrere Monate angelegt sind, durchaus die Mglichkeit, ein D-Visum auszustellen, das den
gesamten Aufenthaltszeitraum abdeckt, um dem Wissenschaftler die Beantragung einer
Aufenthaltserlaubnis bei der Auslnderbehrde zu ersparen. Mit Einfhrung des Art. 21 Abs.
2a SD unterliegen Inhaber nationaler Visa keinen Reisebeschrnkungen mehr.
Hinsichtlich der Auflage im Visumetikett wird auf den TRE zu Gastwissenschaftlern und
Proliferationsrisiken, welcher zum VHB-Beitrag Sonderregelungen fr bestimmte
Drittstaatsangehrige eingestellt wurde, hingewiesen.
3. Sonderfall Doktoranden
Fr Doktoranden kommen nachstehende zustimmungsfreie Tatbestnde in Betracht (auerhalb
von 20 AufenthG):
a) 16 Abs. 1 AufenthG (Promotionsstudium): Der Aufenthaltszweck nach 16 Abs. 1
umfasst smtliche Ausbildungsphasen, einschlielich der Promotion, auch nach einem
vorherigen Studium im Ausland.
b) 18 Abs. 2 und 4 AufenthG i.V.m. 5 Nr. 1 und 2 BeschV (wissenschaftliches
Personal / Gastwissenschaftler): Darunter fallen grundstzlich auch die Tatbestnde
des 34 Nr. 1 AufenthV.
Wissenschaftler
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
Working Holiday-Visum
Quellen:
35 Nr. 4, 41 AufenthV
29 Abs. 3 BeschV1
Deutschland hat mit Australien, Neuseeland, Japan, der Republik Korea, der Sonder-
verwaltungsregion Hongkong,Taiwan, Chile und Israel Vereinbarungen bzw. gemeinsame
Erklrungen ber sog. "Working Holiday"-Aufenthalte (WHP) geschlossen. Fr die
inhaltliche Gestaltung dieser Vereinbarungen liegt die Federfhrung im Auswrtigen Amt bei
Ref. 602. Aufgrund der Notwendigkeit innerstaatlicher Implementierungsmanahmen wird
die Absprache mit Israel aber voraussichtlich erst zu Ende des Jahres 2014 wirksam.
Das Programm soll jungen Menschen im Alter von 18 bis 30 Jahren die Mglichkeit geben,
Einblick in Kultur und Alltagsleben des jeweils anderen Landes zu erhalten. Der Aufenthalt
kann auch persnliche Erfahrungen vermitteln, um sich anschlieend fr die Aufnahme eines
Studiums in Deutschland zu entscheiden. Es ermglicht Aufenthalte von bis zu 12 Monaten.
Zur ergnzenden Finanzierung des Aufenthalts knnen Ferienjobs angenommen werden.
Die Erwerbsttigkeitsmglichkeit ist fr die gesamte Zeit des Aufenthalts vorgesehen, sollte
aber auch nur beilufig sein. Lediglich in den Fllen, in denen bei der Visumbeantragung
bereits bekannt wird, dass die Absicht besteht, in Vollzeit nahezu die ganze Zeit zu arbeiten,
sollte das Visum abgelehnt werden, da die Erwerbsttigkeit nach den verschiedenen
1
ab 1.7.2013, bis 30.6.2013: 41 Abs. 2 BeschV
Working Holiday-Visum
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
Abkommen nur "ferienbegleitend zum Zweck der Ergnzung der Reisemittel" gestattet ist. Bei
einer Vollzeitbeschftigung fehlt es an dem Aufenthaltszweck "Ferien".
Daneben besteht eine Vereinbarung mit Kanada ber Programme zur Jugendmobilitt, in
deren Genuss junge Menschen im Alter von 18 bis 35 Jahren kommen knnen. Visa knnen
regelmig nur bei den Vertretungen in Kanada beantragt werden. 41 AufenthV kommt
grundstzlich nicht zur Anwendung. Die Einholung der notwendigen Aufenthaltserlaubnis
nach der Einreise kommt in Ausnahmefllen in Betracht.
Die Federfhrung fr die Vereinbarung mit Kanada liegt bei Referat 601.
Working Holiday-Visum
58. Ergnzungslieferung; Stand: 09/2014
Zustndigkeit deutscher Auslandsvertetungen
Quellen:
71 Abs. 2 AufenthG
Ziff. 71.2.1 ff. der VwV-AufenthG
Art. 5, 6, 18 ff.Visakodex
1. Sachliche Zustndigkeit
Die sachliche Zustndigkeit bestimmt sich nach 71 Abs. 2 AufenthG, wonach fr Pass- und
Visumangelegenheiten im Ausland die vom Auswrtigen Amt ermchtigten
Auslandsvertretungen zustndig sind.
Die Zustndigkeit der Auslandsvertretung fr Visumangelegenheiten umfasst gem Ziff.
71.2.3 VwV-AufenthG auch
a) Anordnungen nach 47 AufenthG (Verbot/Beschrnkung der politischen Bettigung),
b) Rcknahme und Widerruf eines Visums,
c) die Feststellung, dass ein Aufenthaltstitel nach 51 Abs. 1 Nr. 6 oder 7 AufenthG (wegen
Ausreise des Auslnders) erloschen ist, sowie
d)die Feststellung und Bescheinigung, dass ein Auslnder fr die Einreise und den Aufenthalt
vom Erfordernis eines Aufenthaltstitels befreit ist.
2. rtliche Zustndigkeit
Es kommt darauf an, ob die betreffende Person sich an einem Ort oder in einem Gebiet unter
Umstnden aufhlt, die erkennen lassen, dass sie an diesem Ort nicht nur vorbergehend
verweilt, vgl. Ziff. 71.1.2.2 VwV-AufenthG. Es kommt zunchst nicht darauf an, ob der
Aufenthalt freiwillig besteht oder ob die Person polizeilich gemeldet ist, sondern vielmehr auf
eine gewisse Verfestigung des Aufenthalts. Von einer solchen Verfestigung ist dann
auszugehen, wenn sich der Auslnder bereits seit sechs Monaten an dem betreffenden Ort
aufhlt oder bei Beginn seines Aufenthalts an diesem Ort die voraussichtliche Dauer des
Aufenthalts mindestens sechs Monate betragen wird. Auch Personen, die sich illegal im
Gastland aufhalten, knnen somit dort ihren gewhnlichen Aufenthalt haben, es sei denn, mit
Zustndigkeit
45. Ergnzungslieferung, Stand: 19.03.2010
der Beendigung ihres Aufenthalts ob freiwillig oder zwangsweise - ist in absehbarer Zeit zu
rechnen.
Selbst wenn ein Antragsteller (u.U. auch vollziehbar) ausreisepflichtig ist, die Ausreise aber
erfahrungsgem nach Einschtzung der Vertretung nicht absehbar ist und der Antragsteller
den Ausgang des Visumverfahrens im Gastland aller Voraussicht nach noch abwarten kann,
ist der Aufenthalt nicht nur vorbergehender Natur und damit die rtliche Zustndigkeit nach
71 Abs. 2 AufenthG begrndet.
Bei Vorliegen eines Anspruchs auf Erteilung eines Visums ist der Verweis auf die fehlende
Zustndigkeit, verbunden mit der Notwendigkeit, sich an die rtlich zustndige
Auslandsvertretung zu wenden, nicht zu rechtfertigen. Die rtlich zustndige
Auslandsvertretung ist ber die Bearbeitung zu informieren.
Diese Regelung gilt auch fr die Ermchtigung einer rtlich unzustndigen grenznahen
Auslandsvertretung durch das AA, wenn der Antragsteller zur Erlangung eines Visums
ausnahmsweise ausreisen muss.
Unterhlt Deutschland in einem Drittstaat keine Auslandsvertretung oder verfgt diese ber
keine Visastelle, wird die Vertretung fr die Erteilung nationaler Visa im Regelfall durch eine
Auslandsvertretung (sog. Service-Vertretung) in einem Nachbarland wahrgenommen.
II. Schengen-Visa
1.1 Bezglich der Bestimmung des fr die Bearbeitung des Visumantrags zustndigen
Schengen-Staates wird auf Artikel 5 Visakodex verwiesen.
b)Transit
Fr die Erteilung eines einheitlichen Visums zum Zweck des Transits (vgl. Art. 2 Abs. 2 a
VK) ist derjenige Schengenstaat zustndig, dessen Territorium durchreist werden soll.
Bei mehreren Transitstaaten ist derjenige Schengenstaat zustndig, ber dessen Grenze die
Ersteinreise in das Schengen-Gebiet erfolgt.
c)Flughafentransit
Zustndig ist derjenige Schengenstaat, auf dessen Territorium sich der Transitflughafen
befindet.
2. Sachliche Zustndigkeit
Ist Deutschland zustndiger Schengen-Staat, so gelten die Ausfhrungen unter Punkt I. 1.
Zustndigkeit
45. Ergnzungslieferung, Stand: 19.03.2010
3. rtliche Zustndigkeit
Gem Art. 6 (1) Visakodex entscheidet die Auslandsvertretung, in deren Amtsbezirk der
Auslnder seinen rechtmigen Wohnsitz hat, ber die Erteilung eines Schengen-Visums.
Hierzu hat der Antragsteller im Zweifel einen geeigneten Nachweis zu erbringen. Die
Anforderungen, die an diesen Nachweis gestellt werden, mssen sich an den Gegebenheiten
des Gastlandes orientieren.
Begrndet ein sich im Amtbezirk vorbergehend rechtmig aufhaltender
Drittstaatsangehriger nachvollziehbar und plausibel, dass er seinen Antrag nicht bei der fr
seinen Wohnsitz zustndigen Auslandsvertretung einreichen kann, kann eine rtlich
unzustndige Vertretung den Antrag zur Entscheidung annehmen (Art. 6 (2) Visakodex).
Diese Notwendigkeit kann sich beispielsweise ergeben (Aufzhlung nicht abschlieend!)
bei gemeinsamer Antragstellung durch Reisegruppen, wenn die Mehrheit der
Gruppenmitglieder ihren rechtmigen Wohnsitz im Amtsbezirk hat,
wenn der Antragsteller sich whrend der Dreimonatsfrist, in der ein Antrag zu stellen ist (vgl.
Art. 9 (1) Visakodex), nicht ausreichend lange an seinem Wohnsitz aufhlt.
Hinweise auf lange Warte- und Bearbeitungszeiten bei der fr den rechtmigen Wohnsitz
zustndigen Auslandsvertretung knnen die Antragstellung bei einer unzustndigen
Vertretung nicht rechtfertigen.Antrge von Drittstaatsangehrigen, die sich illegal im Gastland
aufhalten, sind unzulssig und ebenfalls nicht zur Entscheidung anzunehmen.
Zustndigkeit
45. Ergnzungslieferung, Stand: 19.03.2010
Zustimmung der Auslnderbehrde
Quellen:
31 ff. AufenthV
1. Zustimmungspflicht
der Auslnder sich zu einem anderen Zweck als zur Erwerbsttigkeit oder
Arbeitsplatzsuche lnger als drei Monate im Bundesgebiet aufhalten will, oder
der Auslnder im Bundesgebiet eine selbstndige Ttigkeit ausben will, oder
der Auslnder eine Beschftigung im Rahmen von 18 Abs. 4 S. 2 AufenthG
(qualifizierte Beschftigung im ffentlichen Interesse) anstrebt, oder
der Auslnder eine sonstige Beschftigung ausben will und fr den Auslnder
bereits aufgrund eines lngerfristigen Voraufenthalts oder anderer
aufenthaltsrechtlich relevanter Gegebenheiten Speichersachverhalte im AZR
vorliegen.
Die Zustimmung muss grundstzlich explizit erfolgen. Etwas anderes gilt in den Fllen, in
denen das sog. Schweigefristverfahren angewandt wird (vgl. Ziffer 5).
Fr die Zusammenarbeit der Auslandsvertretungen mit den Auslnderbehrden gilt, dass die
Auslandsvertretungen die Visa gem 71 Abs. 2 AufenthG in eigener Zustndigkeit erteilen.
Die Zustimmung der Auslnderbehrde gem. 31 Abs. 1 AufenthV ist eine verwaltungs-
interne Form der Beteiligung. Die Auslnderbehrden knnen ihren gesetzlichen Prf-
auftrag nur dann wahrnehmen, wenn die der Auslandsvertretung vorliegenden Angaben
zum Antragsteller und ggf. der Bezugsperson im Inland/Einlader mglichst umfassend
bermittelt werden. Dazu ist es erforderlich, dass die Auslandsvertretungen den
Auslnderbehrden iRd Beteiligung die Rechtsgrundlage fr den beantragten
Aufenthaltszweck konkret nennen (bei Beschftigungsaufenthalten i.S.v. 18 (3) oder (4)
AufenthG auch unter Angabe der entsprechenden Vorschrift der BeschV).
In Zweifelsfllen, z.B. bei einer zeitlich nicht absehbaren rztlichen Behandlung in Deutsch-
land oder eines zeitlich nicht absehbaren Verwandtenbesuchs zur familiren Hilfeleistung, ist
die Beteiligung der Auslnderbehrde immer angezeigt.
Auch bei Antrgen auf Familienzusammenfhrung sind die Auslnderbehrden in jedem Fall
zu beteiligen, um der vor dem Hintergrund des Art. 6 GG erforderlichen umfassenden Be-
trachtung des Falles Rechnung zu tragen. Auf die Bedeutung des eigenen Votums der
Auslandsvertretung wird dabei hingewiesen.
Erforderlich ist die Beteiligung der Auslnderbehrde unter Darlegung der Einschtzung
(insbesondere eventueller Bedenken) der Auslandsvertretung in den folgenden Fllen:
Sofern die Beteiligung der Auslnderbehrde bereits erfolgt ist, die Auslandsvertretung den
Antrag aber dennoch in eigener Zustndigkeit ablehnt (z.B. Antrag wurde ohne den erforder-
lichen Sprachnachweis angenommen, der Nachweis wird jedoch nicht innerhalb der gesetzten
Frist nachgereicht), ist die Ablehnung der Auslnderbehrde mittels einer FOBE-Anfrage
mitzuteilen, damit auch dort der Antrag abschlieend bearbeitet werden kann.
Geht die Stellungnahme der beteiligten Auslnderbehrde ein, prft die Auslandsvertretung,
ob diese Entscheidung Bestand haben kann, z.B. ob etwa eingerumtes Ermessen erkannt und
ausgebt wurde. Denn abschlieend entscheidet gegenber dem Visumbewerber nur die
Auslandsvertretung. Dies setzt voraus, dass die Auslandsvertretung ber eine breite Ent-
scheidungsgrundlage verfgt, was i.d.R. auch die Kenntnis der mageblichen Inlands-
sachverhalte beinhaltet. Sofern also eine beteiligte Auslnderbehrde ihrerseits Bezug auf dort
vorgelegte Urkunden oder dort erfolgte Befragungen nimmt, soll die Auslandsvertretung diese
Unterlagen bei der innerdeutschen Behrde nachfordern, um diese auch zur Grundlage ihrer
Entscheidung machen zu knnen.
Eine abschlieende Entscheidung ber Visumantrge, bei denen nach 31 Abs. 1 AufenthV
die Auslnderbehrde beteiligt wurde, soll grundstzlich im Einklang mit der
Auslnderbehrde getroffen werden.
a) Kann die Auslandsvertretung nach Prfung des Sachverhalts die Zustimmung einer
Auslnderbehrde nicht mittragen, muss die Visastelle gegenber der Auslnderbehrde
remonstrieren und versuchen, den Dissens auszurumen. Fhrt die Remonstration bei der
Auslnderbehrde nicht zum Konsens und knnen erhebliche Bedenken der Auslands-
vertretung nicht ausgerumt werden, kann die Auslandsvertretung den Antrag auf Erteilung
Zustimmung der Auslnderbehrde
56. Ergnzungslieferung; Stand: 12/2013
eines Visums ungeachtet der Zustimmung ablehnen. In Fllen des Familiennachzugs kommt
eine Ablehnung des Visums trotz vorliegender Zustimmung der Auslnderbehrde nur nach
Rcksprache mit Ref. 509 in Betracht. Im Falle anderer Aufenthaltszwecke wird fr
schwierige Einzelflle die Beteiligung von Ref. 509 angeboten.
b) Ist die Versagung der Zustimmung nach Auffassung der Auslandsvertretung nicht ge-
rechtfertigt und wrde sie einer gerichtlichen berprfung voraussichtlich nicht standhalten,
soll die Vertretung auch hiergegen remonstrieren. Auch hier kann in schwierigen Einzelfllen
Referat 509 beteiligt werden. Eine Visumerteilung ohne Zustimmung der Auslnderbehrde
kommt jedoch auf keinen Fall in Betracht. Im Ablehnungsbescheid kann in diesen Fllen
nach Abstimmung mit Referat 509 ausnahmsweise deutlich gemacht werden, dass die
Ablehnung ausschlielich auf der fehlenden Zustimmung der Auslnderbehrde beruht (vgl.
Beitrag Remonstrationsverfahren).
Eingabe in RK-Visa:
Ist der Antrag gem. 32-37 AufenthV zustimmungsfrei, kann die Beteiligung der
Auslnderbehrde vermieden werden, indem in RK-Visa auf Reiter 7 Zusatzangaben die
Checkbox keine Zustimmung notwendig aktiviert wird. Zustzlich sind die Felder "PLZ"
und "Aufenthaltsort" mit den Daten zum tatschlich beabsichtigten Aufenthaltsort zu befllen.
Im Freitextfeld sollte ein kurzer Hinweis auf die Rechtsgrundlage der Zustimmungsfreiheit
aufgenommen werden.
Hinweis: Die Checkbox keine Zustimmung notwendig darf nicht aktiviert werden, wenn es
um die Beurteilung der Beteiligung der Auslnderbehrde gem. 31 Abs. 1 Satz 1 Nr. 2 c)
AufenthV (Voraufenthalte) geht. Dies prft das BVA bei Visumantrgen zur Aufnahme einer
Erwerbsttigkeit ggf. in eigener Zustndigkeit.
4. Vorabzustimmung
Insbesondere in dringenden Fllen, bei Vorliegen eines Anspruchs auf Visumerteilung, im Fall
ffentlichen Interesses oder in Fllen des 18, 19 oder 19 a AufenthG kann die Aus-
lnderbehrde bereits vor der Beantragung des Visums zustimmen (Vorabzustimmung gem
31 Abs. 3 AufenthV). Die Erteilung einer Vorabzustimmung kommt insbesondere in Fllen
in Betracht, in denen der Antragsteller nicht die bliche Bearbeitungsdauer von mehreren
Wochen abwarten kann. Es besteht kein Anspruch auf Erteilung einer Vorabzustimmung.
Eingabe in RK-Visa:
Wird der Auslandsvertretung bei Antragstellung eine Vorabzustimmung vorgelegt, kann die
weitere Beteiligung der Auslnderbehrde vermieden werden, indem in RK-Visa auf Reiter 7
Sofern als Ergebnis der AZR-/SIS-Abfrage eine Rckmeldung erfolgt, die einer Visum-
erteilung entgegenstehen wrde (also z.B. Bedenken eines Schengen-Partners oder ein noch
im AZR gespeichertes Einreiseverbot), so muss die zustndige Auslnderbehrde, die die
Vorabzustimmung erteilt hat, vor Visumerteilung kontaktiert und hierber unterrichtet werden.
Es muss um Mitteilung gebeten werden, ob die Vorabzustimmung aufrechterhalten und ggf.
die Lschung der Einreisesperre veranlasst wird.
5. Schweigefristverfahren
Fr einen eng begrenzten Personenkreis, bei dem generell eine schnelle Bearbeitung
erforderlich ist bzw. im Interesse der Bundesrepublik Deutschland liegt, gibt es ein
Eilverfahren nach 31 Abs. 1 S. 3 AufenthV (sog. Schweigefristverfahren). Danach gilt die
Zustimmung als erteilt, sofern die zustndige Auslnderbehrde innerhalb der Schweigefrist
von drei Wochen und zwei Werktagen keine Einwnde erhebt.
Studienbewerber (Studieninteressenten),
Antragsteller, die sich noch nicht formell bei einer Hochschule oder studien-
vorbereitenden Einrichtung beworben haben und daher noch keine Zulassung besitzen,
Studenten,
Antragsteller, die sich formell bei einer Hochschule oder studienvorbereitenden
Einrichtung beworben und bereits eine Zulassung oder eine Bewerber-Besttigung
erhalten haben,
Teilnehmer an einem Schleraustausch, der durch eine dem Arbeitskreis
gemeinntziger Jugendaustausch-Organisationen (AJA) e.V angehrenden
Organisation vermittelt wurde; siehe hierzu auch VHB-Beitrag Schleraustausch1.
Eingabe in RK-Visa:
Soll fr einen Antrag das Schweigefristverfahren angewendet werden, ist auf Reiter 7
Zusatzangaben die Checkbox Schweigefristverfahren zu aktivieren. Zustzlich sind die
Felder "PLZ" und "Aufenthaltsort" mit den Daten zum tatschlich beabsichtigten
Aufenthaltsort zu befllen. Im Freitextfeld sollten entsprechende Informationen zum
beabsichtigen Aufenthaltszweck angegeben werden.
RK-Visa berechnet auf Reiter 7 auch automatisch die Schweigefrist (3 Wochen und 2
Arbeitstage). Dieses Datum gilt lediglich als ungefhrer Anhaltspunkt im Hinblick auf das
Ablaufen der Schweigefrist. Die berwachung der Schweigefrist bernimmt das BVA, da die
1
gem. Beschluss der Auslnderreferenten des Bundes und der Lnder im Okt. 1998 und April 2005
Zustimmung der Auslnderbehrde
56. Ergnzungslieferung; Stand: 12/2013
tatschliche Schweigefrist erst dann beginnt, wenn die Auslnderbehrde den Antrag
elektronisch vom BVA bermittelt bekommen hat. Die Antrge, bei denen die Schweigefrist
bereits abgelaufen ist, knnen ber die Funktion Suchen heutige Antworten aufgerufen
werden.
6. Fakultativanfragen
7. Verfahrensfragen
Die Vertretungen geben in RK-Visa die Antrge unter Eintragung der Zusatzangaben (fr die
Auslnderbehrden) ein, die Beteiligung erfolgt ber das Bundesverwaltungsamt (BVA) in
Kln. Die Vertretungen sollten darauf achten, dass auch die Antwort immer ber das BVA
eingeht, damit die dort gefhrte Visadatei komplettiert werden kann und alle fr den Antrag
notwendigen Abfragen (z.B. KZB-Verfahren, DAV) erledigt werden knnen. Sofern Bedenken
der Fachdienste gegen eine Visumerteilung erhoben werden, ist grundstzlich ber Referat
509 eine Klrung herbeizufhren, vgl. Beitrag Konsultationsverfahren (KZB-Verfahren).
Das Visum wird auch in Fllen eines beabsichtigten lngerfristigen Aufenthalts in der Regel
fr zunchst 90 Tage erteilt (vgl. aber Ziff. 6.4.2.1 der Verwaltungsvorschrift zum AufenthG).
Im Einzelfall kann eine krzere Geltungsdauer angezeigt sein, vgl. Ziff. 6.4.2.2 der
Verwaltungsvorschrift. Fr beabsichtigte Aufenthalte von mehr als 3 Monaten und maximal
12 Monaten Dauer wird auf den Beitrag Lngerfristige Visa verwiesen.
Im Falle von Spezialittenkchen wurde ferner im Benehmen mit dem BMI festgelegt, dass
das Visum fr lediglich drei Wochen erteilt werden soll.
Die Visumerteilung sollte sptestens drei Monate nach Zustimmung der Auslnderbehrde
erfolgen; viele Auslnderbehrden limitieren ihre Zustimmung explizit auf diesen Zeitraum.
Kann das Visum ausnahmsweise erst nach Ablauf dieses Zeitraums erteilt, sollte mit der
Auslnderbehrde Rcksprache gehalten werden, ob die Zustimmung aufrechterhalten wird.
Der Wechsel des Aufenthaltszwecks whrend des Aufenthalts im Bundesgebiet ist mglich, wenn
im Aufenthaltsgesetz keine speziellen Ausschlussgrnde genannt sind.
So soll es z.B. einfacher werden, die sprachlichen Voraussetzungen fr eine Aus- oder Weiterbil-
dung zu verbessern oder bei ausgebildeten Fachkrften die Voraussetzungen fr die berufsrechtli-
che Anerkennung in Deutschland zu schaffen. Dafr kann nach 16 Abs. 5 i.V.m. Abs. 2 AufenthG
drittstaatsangehrigen Antragstellern fr die Teilnahme an einem Intensivsprachkurs in Deutsch-
land ein Visum nach 16 Abs. 5 AufenthG erteilt werden. Nach 39 Nr. 1 AufenthV kann nach
erfolgreichem Abschluss des Sprachkurses dann eine Aufenthaltserlaubnis im Inland fr den Zweck
der Erwerbsttigkeit oder Ausbildung erteilt werden. Ein Zweckwechsel ist in dieser Konstellation
also grundstzlich mglich.
Zweckwechsel
58. Ergnzungslieferung, Stand: 09/2014