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Ao del Buen Servicio al Ciudadano

INSTITUTO SUPERIOR TECNOLGICO

ESPECIALIDAD:
ADMINISTRACIN

TEMA:
CONTRATACIONES CON EL ESTADO
OSCE
DOCENTE : YONATAN UNOCC SEDANO

PRESENTADO POR :
POMA ARIZAPANA, MALU
CCENCHO DUEAS, ELIANA
HUARCAYA QUISPE, MARLENY
QUISPE MORALES, CRISTHIAN

CICLO : II

Huancavelica- Per
2017

1
A nuestros docentes por otorgarnos lo
mejor de su tiempo y sus conocimientos en la
bsqueda de nuestra formacin profesional

2
NDICE

CARTULA .................................................................................................... 1
DEDICATORIA ............................................................................................... 2
NDICE ........................................................................................................... 3
INTRODUCCIN ........................................................................................... 4
CAPTULO I
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO................................................. 5
CAPTULO II
ANLISIS
2.1 PRINCIPIOS RECTORES DE LA CONTRATACIN PBLICA .......... 13
2.2 LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO
VIGENTE ............................................................................................. 17
CONCLUSIONES........................................................................................... 19
RECOMENDACIONES .................................................................................. 20
BIBLIOGRAFA .............................................................................................. 21
ANEXOS ........................................................................................................ 22

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INTRODUCCIN

La Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado Peruano, es el


nombre de la presente monografa, tema elegido del Curso de Seminario II del
VII Ciclo de la Carrera Profesional de Administracin y Sistemas de la
Universidad Peruana Los Andes. Se tratar en el presente trabajo de contribuir
al conocimiento, en forma clara, del procedimiento de compras de la
Administracin Pblica.
El presente se encuentra dividido en tres Ttulos, en el primero se trata el
tema de los Objetivos, en el Segundo, y ms extenso, se toca el tema en si de la
Ley de Contrataciones y Adquisiciones vigente, la actual Ley, que est sin
reglamentar y finalmente diferencias entre ambas leyes, y propuestas para
mejorar la contratacin pblica peruana. El Ttulo tercero expone, comentarios
de especialistas sobre el tema.
El Sistema de Abastecimiento fue instituido a partir del 1 de Enero de
1978, por decreto Ley N 22056, estando conformado por la Direccin Nacional
de Abastecimiento del INAP, como se sabe, este organismo fue declarado en
disolucin por mandato de la Ley N 26507, promulgado el 19 de Julio de 1995.
El 1 de Agosto de 1985 se publica el decreto Supremo N 065-85-PCM, que
aprueba el reglamento nico de Adquisiciones para el Suministro de Bienes y
Prestacin de Servicios no Personales para el Sector Publico RUA. El 03 de
Agosto de 1997 fue publicada la Ley N 26850 Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, y conto con su respectivo reglamento aprobado por
Decreto Supremo N 039-98-PCM publicado el 28 de Setiembre de 1998. Se
hicieron un total de 12 modificaciones en tres aos, lo que origino que se
publique el TEXTO UNICO ORDENADO DE CONTRATACIONES Y
ADQUISICIONES DEL ESTADO promulgado con D.S. N 012-2001-PCM,
posteriores modificatorias hicieron que el ao 2004 se publicara otro TUO el D.S.
083-2004-PCM y su reglamento el D.S. N 084-2004-PCM, que hasta el 2008
cuenta ya con 8 modificatorias. Con fecha 04 de Junio del 2008 se ha publicado
el Decreto Legislativo N 1017 que aprueba la Nueva ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado y deroga a partir de su vigencia la Ley N 28650

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CAPTULO I
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

TTULO I
DISPOSICIONES PRELIMINARES
CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. Finalidad
La presente Ley tiene por finalidad establecer normas orientadas a maximizar el
valor de los recursos pblicos que se invierten y a promover la actuacin bajo el
enfoque de gestin por resultados en las contrataciones de bienes, servicios y
obras, de tal manera que estas se efecten en forma oportuna y bajo las mejores
condiciones de precio y calidad, permitan el cumplimiento de los fines pblicos y
tengan una repercusin positiva en las condiciones de vida de los ciudadanos.
Dichas normas se fundamentan en los principios que se enuncian en la presente
Ley.
Artculo 2. Principios que rigen las contrataciones
Las contrataciones del Estado se desarrollan con fundamento en los siguientes
principios, sin perjuicio de la aplicacin de otros principios generales del derecho
pblico. Estos principios sirven de criterio interpretativo e integrador para la
aplicacin de la presente Ley y su reglamento, y como parmetros para la
actuacin de quienes intervengan en dichas contrataciones:

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a) Libertad de concurrencia. Las Entidades promueven el libre acceso y
participacin de proveedores en los procesos de contratacin que
realicen, debiendo evitarse exigencias y formalidades costosas e
innecesarias. Se encuentra prohibida la adopcin de prcticas que limiten
o afecten la libre concurrencia de proveedores.
b) Igualdad de trato. Todos los proveedores deben disponer de las mismas
oportunidades para formular sus ofertas, encontrndose prohibida la
existencia de privilegios o ventajas y, en consecuencia, el trato
discriminatorio manifiesto o encubierto. Este principio exige que no se
traten de manera diferente situaciones que son similares y que situaciones
diferentes no sean tratadas de manera idntica siempre que ese trato
cuente con una justificacin objetiva y razonable, favoreciendo el
desarrollo de una competencia efectiva.
c) Transparencia. Las Entidades proporcionan informacin clara y coherente
con el fin de que el proceso de contratacin sea comprendido por los
proveedores garantizando la libertad de concurrencia, y se desarrolle bajo
condiciones de igualdad de trato, objetividad e imparcialidad. Este
principio respeta las excepciones establecidas en el ordenamiento
jurdico.
d) Publicidad. El proceso de contratacin debe ser objeto de publicidad y
difusin con la finalidad de promover la libre concurrencia y competencia
efectiva, facilitando la supervisin y el control de las contrataciones.
e) Competencia. Los procesos de contratacin incluyen disposiciones que
permiten establecer condiciones de competencia efectiva y obtener la
propuesta ms ventajosa para satisfacer el inters pblico que subyace a
la contratacin. Se encuentra prohibida la adopcin de prcticas que
restrinjan o afecten la competencia.
f) Eficacia y Eficiencia. El proceso de contratacin y las decisiones que se
adopten en el mismo deben orientarse al cumplimiento de los fines, metas
y objetivos de la Entidad, priorizando estos sobre la realizacin de
formalidades no esenciales, garantizando la efectiva y oportuna

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satisfaccin del inters pblico, bajo condiciones de calidad y con el mejor
uso de los recursos pblicos.
g) Vigencia Tecnolgica. Los bienes, servicios y obras deben reunir las
condiciones de calidad y modernidad tecnolgicas necesarias para
cumplir con efectividad la finalidad pblica para los que son requeridos,
por un determinado y previsible tiempo de duracin, con posibilidad de
adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera el caso, con los avances
cientficos y tecnolgicos.
h) Sostenibilidad ambiental y social. En el diseo y desarrollo de los procesos
de contratacin pblica se consideran criterios y prcticas que permitan
contribuir tanto a la proteccin medioambiental como social y al desarrollo
humano.
i) Equidad. Las prestaciones y derechos de las partes deben guardar una
razonable relacin de equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio de las
facultades que corresponden al Estado en la gestin del inters general.

Artculo 3. mbito de aplicacin


3.1 Se encuentran comprendidos dentro de los alcances de la presente Ley, bajo
el trmino genrico de Entidad:
a) Los Ministerios y sus organismos pblicos, programas y proyectos
adscritos.
b) El Poder Legislativo, Poder Judicial y Organismos Constitucional
mente Autnomos.
c) Los Gobiernos Regionales y sus programas y proyectos adscritos.
d) Los Gobiernos Locales y sus programas y proyectos adscritos.
e) Las universidades pblicas.
f) Sociedades de Beneficencia Pblica y Juntas de Participacin Social.
g) Las empresas del Estado pertenecientes a los tres niveles de gobierno.
h) Los fondos constituidos total o parcialmente con recursos pblicos,
sean de derecho pblico o privado.

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3.2 Para efectos de la presente Ley, las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional
del Per y los rganos desconcentrados tienen el mismo tratamiento que
las Entidades sealadas en el numeral anterior.
3.3 La presente Ley se aplica a las contrataciones que deben realizar las
Entidades y rganos sealados en los numerales precedentes, as como
a otras organizaciones que, para proveerse de bienes, servicios u obras,
asumen el pago con fondos pblicos.
Articulo 4. Supuestos excluidos del mbito de aplicacin
La presente Ley no es de aplicacin para:
a) Contratos bancarios y financieros que provienen de un servicio financiero,
lo que incluye a todos los servicios accesorios o auxiliares a un servicio
de naturaleza financiera, salvo la contratacin de seguros y el
arrendamiento financiero, distinto de aquel que se regula en la Ley 28563
o norma que la sustituya.
b) Las contrataciones que realicen los rganos del Servicio Exterior dla
Repblica, exclusivamente para su funcionamiento y gestin, fuera del
territorio nacional.
c) Las contrataciones que efecte el Ministerio de Relaciones Exteriores
para atender la realizacin en el Per, de la transmisin del mando
supremo y de cumbres internacionales previamente declaradas de inters
nacional, y sus eventos conexos, que cuenten con la participacin de jefes
de Estado, jefes de Gobierno, as como de altos dignatarios y
comisionados, siempre que tales contrataciones se encuentren por debajo
de los umbrales establecidos en los tratados u otros compromisos
internacionales que incluyan disposiciones en materia de contratacin
pblica, de los que el Per es parte.
d) La contratacin de notarios pblicos para que ejerzan las funciones
previstas en la presente norma y su reglamento.
e) Los servicios brindados por conciliadores, arbitros, centros de
conciliacin, instituciones arbitrales, miembros o adjudicadores de la
Junta de Resolucin de Disputas y dems derivados de la funcin

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conciliatoria, arbitral y de los otros medios de solucin de controversias
previstos en la Ley y el reglamento para la etapa de ejecucin contractual.
f) Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y
procedimientos especficos de una organizacin internacional, Estados o
entidades cooperantes, siempre que se deriven de operaciones de
endeudamiento externo y/o donaciones ligadas a dichas operaciones.
g) Los contratos de locacin de servicios celebrados con los presidentes de
directorios, que desempeen funciones a tiempo completo en las
Entidades o Empresas del Estado.
h) La compra de bienes que realicen las Entidades mediante remate pblico,
las que se realizan de conformidad con la normativa de la materia.
Articulo 5. Supuestos excluidos del mbito de aplicacin sujetos a supervisin
Estn sujetos a supervisin del Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE), los siguientes supuestos excluidos de la aplicacin de la Ley:
a) Las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8)
Unidades Impositivas Tributarias, vigentes al momento de la transaccin.
Lo sealado en el presente literal no es aplicable a las contrataciones de
bienes y servicios incluidos en el Catlogo Electrnico del Acuerdo Marco.
b) La contratacin de servicios pblicos, siempre que no exista la posibilidad
de contratar con ms de un proveedor.
c) Los convenios de colaboracin u otros de naturaleza anloga, suscritos
entre Entidades, siempre que se brinden los bienes, servicios u obras
propios de la funcin que por Ley les corresponde, y no se persigan fines
de lucro. Los convenios a que se refiere el presente literal, en ningn caso
se utilizan para encargar la realizacin de las actuaciones preparatorias
y/o del procedimiento de seleccin.
d) Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y
procedimientos especficos de una organizacin internacional, Estados o
entidades cooperantes, que se deriven de donaciones efectuadas por
estos, siempre que dichas donaciones representen por lo menos el 25%
del monto total de las contrataciones involucradas en el convenio suscrito
para tal efecto o provengan de organismos multilaterales financieros.

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e) Las contrataciones que realice el Estado peruano con otro Estado.
f) Las contrataciones realizadas con proveedores no domiciliados en el pas
cuando se sustente la imposibilidad de realizar la contratacin a travs de
los mtodos de contratacin de la presente Ley.
El reglamento establece los aspectos y requisitos aplicables a dichas
contrataciones. Mediante directiva del Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE) se establecen los criterios bajo los que se
supervisan las mismas.

CAPTULO II
AUTORIDAD RESPONSABLE DEL PROCESO DE CONTRATACIN
Articulo 6. Organizacin de los procesos de contratacin
Los procesos de contratacin son organizados por la Entidad, como destinatario
de los fondos pblicos asignados a la contratacin.
Mediante convenio una Entidad puede encargar a otra Entidad las actuaciones
preparatorias y/o el procedimiento de seleccin.
Artculo 7. Compras corporativas
Varias Entidades pueden consolidar la contratacin de bienes y servicios para
satisfacer sus necesidades comunes, conforme a lo establecido en el
reglamento. Asimismo, las Entidades participan de las compras corporativas
obligatorias a cargo de la Central de Compras Pblicas - Per Compras.
Artculo 8. Funcionarios, dependencias y rganos encargados de las
contrataciones
Se encuentran encargados de los procesos de contratacin de la Entidad:
a) El Titular de la Entidad que es la ms alta autoridad ejecutiva, de
conformidad con sus normas de organizacin, que ejerce las funciones
previstas en la Ley y su reglamento para la aprobacin, autorizacin y
supervisin de los procesos de contratacin de bienes, servicios y obras.
b) El rea Usuaria que es la dependencia cuyas necesidades pretenden ser
atendidas con determinada contratacin o, que dada su especialidad y
funciones, canaliza los requerimientos formulados por otras
dependencias, que colabora y participa en la planificacin de las

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contrataciones, y realiza la verificacin tcnica de las contrataciones
efectuadas a su requerimiento, previas a su conformidad.
c) El rgano encargado de las contrataciones que es aquel rgano o unidad
orgnica que realiza las actividades relativas a la gestin del
abastecimiento al interior de una Entidad, incluida la gestin administrativa
de los contratos.
Adicionalmente, la Entidad puede conformar comits de seleccin, que son
rganos colegiados encargados de seleccionar al proveedor que brinde los
bienes, servicios u obras requeridos por el rea usuaria a travs de determinada
contratacin. Su composicin y funciones se determinan en el reglamento.
El Titular de la Entidad puede delegar, mediante resolucin, la autoridad que la
presente norma le otorga. No pueden ser objeto de delegacin, la declaracin de
nulidad de oficio, las autorizaciones de prestaciones adicionales de obra, la
aprobacin de las contrataciones directas salvo aquellas que disponga el
reglamento de acuerdo a la naturaleza de la contratacin, y los otros supuestos
que se establezcan en el reglamento.
El reglamento establece las acciones que las Entidades deben adoptar en su
Reglamento de Organizacin y Funciones u otros instrumentos de organizacin
y/o gestin.
Artculo 9. Responsabilidad
Todas aquellas personas que intervengan en los procesos de contratacin por o
a nombre de la Entidad, con independencia del rgimen jurdico que los vincule
con esta, son responsables, en el mbito de las actuaciones que realicen, de
efectuar contrataciones de manera eficiente, maximizando los recursos pblicos
invertidos y bajo el enfoque de gestin por resultados, a travs del cumplimiento
de las disposiciones de la presente Ley y su reglamento y los principios, sin
perjuicio de los mrgenes de discrecionalidad que se otorgan.
De corresponder la determinacin de responsabilidad por las contrataciones,
esta se realiza de acuerdo al rgimen jurdico que los vincule con la Entidad, sin
perjuicio de las responsabilidades civiles y penales que correspondan.
Artculo 10. Supervisin de la Entidad

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La Entidad en todos sus niveles debe supervisar, directamente o a travs de
terceros, todo el proceso de
contratacin. El hecho de que la Entidad no supervise los procesos, no exime al
contratista de cumplir con sus deberes ni de la responsabilidad que le pueda
corresponder.

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CAPTULO II
ANLISIS

2.1 PRINCIPIOS RECTORES DE LA CONTRATACIN PBLICA


Son axiomas fundamentales que rigen la actuacin de los agentes
pblicos y privados que intervienen en las contrataciones y adquisiciones
estatales. Estos axiomas estn regulados por la ley y refiere la conducta
de los funcionarios pblicos, proveedores y agentes privados que
participan en un proceso de seleccin, tanto desde las fases inciales e
inclusive en la contratacin administrativa. Hay que recordar que la ley de
contrataciones y adquisiciones del Estado, al establecer este conjunto de
principios rectores, repite la lnea de otras normas de ndole
administrativo que tambin contiene un listado de principios que regulan
dicha materia. Por ejemplo, la ley general del procedimiento administrativo
establece un conjunto de principios que regulan la realizacin de los
procedimientos administrativos y que, eventualmente, en va supletoria,
podrn aplicarse a los procedimientos a la ley de adquisiciones y
contrataciones del Estado. Tienen como finalidad:
Garantizar que las Entidades obtengan bienes, servicios y obras
de la calidad requerida, en forma oportuna y a costos o precios
adecuados. Servir de criterio interpretativo para resolver las cuestiones
que puedan suscitarse en la en la aplicacin de las normas. Ser el

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parmetro de la actuacin de los funcionarios (comit especial, tribunal de
contratacin, titular de la entidad, etc.)
Suplir los vacos que las normas puedan tener, Las normas tratan
de regular una serie de procedimiento, sin embargo, la casustica es
mucho mas rica.
Principio de moralidad. Los actos referidos a las contrataciones y
adquisiciones deben caracterizarse por los criterios de honradez,
veracidad, intangibilidad, justicia y propiedad.
Esta es una gran llamada de atencin a los funcionarios pblicos
que tienen a su cargo a la realizacin del proceso, no solo en su momento
inicial, tambin al momento de evaluar y calificar.
Principio de Libre Competencia. En los procedimientos de
adquisiciones y contrataciones se incluirn regulaciones o tratamiento que
fomenten la mas amplia, objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y
participacin de postores potenciales.
En buena cuenta, un procedimiento se estructura sobre la base de
la libre competencia entre los distintos proveedores. Para que ello ocurra,
se requiere que sea lo mas amplia, lo mas objetiva, lo mas imparcial
posible.
Los funcionarios deben incluir un conjunto de mecanismo que
fomente la libre competencia.
Principio de Imparcialidad. Los acuerdos y resoluciones de los
funcionarios y dependencia responsable de las adquisiciones y
contrataciones de la Entidad se adoptaran en estricta aplicacin de la Ley
y el Reglamento; as como en atencin a criterios tcnicos que permitan
objetividad en el tratamiento a los postores y contratistas.
La idea clave de este principio es el tratamiento objetivo a postores
y contratistas. Todos deben participar en igualdad de condiciones, pero
los funcionarios no pueden tener favoritismos de ninguna naturaleza.
Principio de Eficiencia. Los bienes, servicios o ejecucin de obras
que se adquieran o contraten deben reunir los requisitos de calidad,

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precio, plazo de ejecucin y entrega y debern efectuarse en las mejores
condiciones en su uso final.
La finalidad que persigue todo procedimiento de seleccin es
abastecer a una entidad de determinado bien, obra o servicio que la
entidad requiere para cumplir con sus finalidades pblicas. El
procedimiento es un medio para obtener un fin.
Principio de Transparencia. Toda adquisicin o contratacin deber
realizarse sobre la base de criterios y calificaciones objetivas, sustentadas
y accesibles a los postores. Los postores tendrn acceso durante el
proceso de seleccin a la documentacin de las adquisiciones y las
contrataciones. Salvo las excepciones previstas en la Ley y el
Reglamento, la convocatoria, el otorgamiento de buena pro y resultados
deben ser de pblico conocimiento.
A travs de la transparencia se garantiza la buena marcha del
proceso de seleccin a travs de una conducta impecable por parte de los
funcionarios encargados de realizar un proceso de seleccin.
Los criterios y calificaciones deben ser objetivos, sustentadas,
accesibles y pblicos.
La Ley del reglamento establece en qu casos los actos de
procedimientos de seleccin deben de realizarse en actos privados. Pero
en general los actos deben ser pblicos, ya que son el medio ms idneo
para que la transparencia pueda llevarse a cabo. Este principio debe ser
reclamado por los postores y por la ciudadana en general porque all se
encuentra el buen uso de los escasos recursos del Estado.
Principio de Economa. En toda adquisicin o contratacin se
aplicarn los criterios de simplicidad, austeridad, concentracin y ahorro
en el uso de los recursos, en las etapas de los procesos de seleccin y en
los acuerdos y Resoluciones recados sobre ellos, debindose evitar en
las bases y en los contratos exigencias y formalidades costosas e
innecesarias.
Este principio involucra dos grandes situaciones, en primer lugar la
aplicacin de determinados criterios para no despilfarrar (simplicidad,

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austeridad, concentracin y ahorro). El segundo principio se refiere a no
cargar costos a los postores a proveedores que intervienen en los
procesos de seleccin de esta manera est prohibido el establecimiento
de formalidades costosas e innecesarias, tanto en las bases como en los
contratos.
Principio de Vigencia Tecnolgica. Los bienes, servicios o
ejecucin de obras deben reunir las condiciones de calidad y modernidad
tecnolgica necesarias para cumplir con efectividad los fines para los que
son requeridos, desde el mismo momento en que son adquiridos o
contratados, y por un determinado y previsible tiempo de duracin, con
posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera el caso, con
los avances cientficos y tecnolgicos. Este principio atae al buen
funcionamiento de los bienes o servicios que la entidad requiera con la
finalidad de que stos tengan un tiempo previsible de duracin y no sean
obsoletas prontamente. De esta manera se resguarda la buena utilizacin
de los recursos de una entidad, a travs de la contratacin y adquisicin
de bienes con tecnologa novedosa.
Principio de Trato Justo e igualitario. Todo postor de bienes,
servicios o ejecucin de obra debe tener participacin y acceso para
contratar con las Entidades en condiciones semejantes a la de los dems,
estando prohibida la existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas,
salvo las excepciones de ley.
Es decir, a menos que la Ley haya establecido determinada ventaja
o determinado privilegio, todos los postores, independientemente del
objeto de la convocatoria, participan en el procedimiento de seleccin en
igualdad de condiciones. Todos deben ser evaluados y calificados bajo
las mismas condiciones que los dems.
Con este principio se refuerzan otros anteriormente vistos como el
de imparcialidad, transparencia o el de libre competencia. La interrelacin
de todos ellos permite llegar a un resultado satisfactorio en las
contrataciones y adquisiciones que se vayan a efectuar a travs de un
procedimiento de seleccin.

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Los principios son herramientas tiles y necesarias, siempre y
cuando los funcionarios pblicos lo utilicen adecuadamente.

2.2 LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO


VIGENTE
La Ley vigente fue publicada en 1997, la Ley N 26850 Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, y conto con su respectivo
reglamento aprobado por Decreto Supremo N 039-98-PCM publicado el
28 de Setiembre de 1998. Debido a modificaciones, posteriores
modificatorias hicieron que el ao 2004 se publicara otro TUO vigente, el
D.S. 083-2004-PCM y su reglamento el D.S. N 084-2004-PCM.
Con la puesta en vigencia de la Ley N 26850 se quebr la filosofa
de responsabilidad compartida, mantenida hasta entonces por las
diversas disposiciones legales aplicables a las Adquisiciones y
Contrataciones del Estado. El Reglamento nico de Adquisiciones
estableca que la responsabilidad era compartida entre las reas de
Contabilidad, presupuesto, Tesorera, rgano de Abastecimiento y el
Comit de Adjudicacin; estas dependencias asuman, prcticamente, en
forma corporativa, la responsabilidad de las gestiones deficientes o
irregulares cometidas en cualquier fase del proceso de adquisicin. Con
la Ley N 26850 se imputa responsabilidad solo por aquella conducta
funcional, derivada del ejercicio de la competencia, dentro del Proceso de
Adquisicin o Contratacin

17
CONCLUSIONES

La Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y Reglamento


fueron elaboradas con el propsito de fusionar en un solo cuerpo
normativo las disposiciones que antes estaban dispersas en seis grupos
de leyes y reglamentos (dos para el caso de obras, dos para el caso de
bienes y servicios generales y dos para el caso de consultora). Asimismo
se elaboraron con el propsito de incorporar determinados fundamentos
de principios de contratacin y frmulas que no haban existido en el
rgimen contractual peruano, sin perjuicio de mantener lo que en la
normativa anterior haba sido provechoso.
Los principios sealados en la Ley de Contrataciones y Adquisiciones
tienen como finalidad garantizar que las Entidades del Sector Pblico
obtengan bienes, servicios y obras de calidad requerida, en forma
oportuna y a precios o costos adecuados; y servirn tambin de criterio
interpretativo para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la
aplicacin de la Ley y el Reglamento.
El contrato de la Administracin pblica constituye una manifestacin de
la funcin administrativa. Es el acuerdo de dos o ms encaminado a crear,
modificar o extinguir una relacin jurdica patrimonial. Por lo menos, una
de las partes, es una entidad pblica.
A pesar de lo avanzado en normatividad creemos que esta aun tendr
algunos cambios, para buscar su perfeccionamiento. Esto en funcin de
lo que la practica vaya enseando.
El Rgimen General no es la nica forma de contratacin que tiene el
Estado (Estamos hablando del TUO de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado y su Reglamento); tambin hay otros regmenes
paralelos necesarios para llevar acabo procesos de seleccin especiales.
En los regmenes especiales se circunscribe a algunas entidades que, por
razones de necesidad, coyuntura y/o conveniencia, estn permitidas de
inaplicar, todo o en parte, las disposiciones generales del texto nico
ordenado.

18
RECOMENDACIONES

La poltica de contrataciones del estado est en funcin de lo que


establece la ley de contrataciones del estado, quedando su
reglamentacin establecida por el ministerio de economa y finanzas en
coordinacin con el organismo supervisor de las contrataciones de estado
(OSCE).
Por ello, la direccin de asuntos de economa internacional y
productividad, tiene entre sus principales funciones:
Proponer, monitorear polticas y normas sobre contrataciones pblicas,
promoviendo la eficiencia en la asignacin de recursos, en coordinacin
con las entidades pblicas pertinentes y de manera consistente con las
leyes relacionadas a las contrataciones pblicas.
La fase de preparacin de los contratos de concesin de obra pblica
empieza con la elaboracin, por parte de la Administracin concedente,
de un estudio de viabilidad, que har referencia al coste y justificacin de
la obra, as como a la rentabilidad de la concesin, su impacto socio-
econmico y ambiental, e incluso los riesgos operativos y tecnolgicos de
la construccin y explotacin de la obra. Tras la aprobacin del estudio de
viabilidad, la Administracin podr elaborar un anteproyecto de
construccin y explotacin de la obra, en funcin de su complejidad.
Cuando la definicin de las caractersticas haya sido suficientemente
precisada, la Administracin proceder a la redaccin, supervisin,
aprobacin y replanteo del correspondiente proyecto
La Ley tambin establece unos contenidos mnimos a los que debern
hacer alusin los pliegos de clusulas administrativas particulares. De
esta manera, debern especificar el objeto del contrato, la solvencia, el
sistema de retribucin, las garantas, etc. Cabe hacer especial mencin al
contenido mnimo de las proposiciones, que debern hacer alusin a
aspectos esenciales del contrato, como el plazo de duracin de la
concesin o el plan econmico-financiero de dicha concesin.

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BIBLIOGRAFA

Alejandro Alvares Pedroza, Comentarios a la Ley y Reglamento de


Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Marketing Consultores S.A.
Primera Edicin. Ao 2008.
Centro de Estudios Gubernamentales, Contrataciones y Adquisiciones del
Estado. Editora y Distribuidora Real S.R. Ltda. Primera Edicin. Ao 2008.
Juan Carlos Morn Urbina. Comentarios a la Ley de Procedimiento
Administrativo General. Gaceta Jurdica S.A.
Universidad Catlica Sedes Sapientiae. Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado. Planificacin en Administracin Pblica.
Modulo Manual PEACE, Libro 4.
Walter Andia valencia. Gestin Pblica. Pautas para la Aplicacin de los
Sistemas Administrativos. Centro de Investigacin y Capacitacin
Empresarial. Primera Edicin.

20
ANEXOS

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22