A Integrao Regional no Continente Africano: A Unio Africana

Paulo Ricardo Loureno1

Maria Jlia B. Avelar2

Este paper tem como objetivo analisar a Unio Africana e seu processo de
integrao no continente africano, correlacionando com alguns autores da disciplina
de Teoria da Integrao Regional, visto que as obras destes autores possuem grande
relevncia para explicar o processo de regionalizao do continente africano. O
trabalho comear por definir a origem do estudo de integrao regional,
principalmente na parte econmica, para depois contextualizar brevemente a origem
da Unio Africana, que nasce como Organizao da Unidade Africana para depois
tornar-se a Unio Africana e aps tudo isso, se analisar o objeto de estudo que ser a
Unio Africana em si.
Os estudos relacionados integrao regional ainda um campo recente se for
comparado como outros campos das Relaes Internacionais, visto que como
evidencia Balassa (1961) a respeito da integrao regional econmica, o estudo a
respeito da desta ganha destaque e se estrutura logo aps Segunda Guerra Mundial,
e passa a consistir como um campo autnomo da economia internacional.
Ao longo da Segunda Guerra Mundial foi identificado o fracasso do isolacionismo,
quer seja no plano econmico, quer seja no plano poltico e tambm o dever de se
deslocar com persistncia para a formao de oportunidades que induzissem a um
comrcio mais livre, por meio de instituies internacionais que proporcionassem no
somente a eliminao de barreiras, como tambm uma maior estabilidade entre as
naes e a multilateralizao dos pagamentos internacionais. (BALASSA, 1961)
Ainda depois da Segunda Guerra Mundial, percebe-se o surgimento de duas
vertentes ao que tudo indica discordantes no comrcio internacional - o
multilateralismo e o regionalismo sendo este primeiro, reconhecido com o GATT, e
que tem como base o princpio da no-discriminao, a medida que o segundo,
discernido pela UE e outros blocos e que se fundamenta no princpio de preferncias.
(VIERA & CARVALHO, 1997).
A expresso integrao econmica apenas aps 1950 adquire melhor preciso,
representando o progresso voluntrio de gradativa interdependncia de economias
________________
1
Graduando do Curso de Relaes Internacionais pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas
Gerais campus Poos de Caldas-MG, paulo-r-lourenco@live.com;
2
Graduanda do Curso de Relaes Internacionais pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas
Gerais campus Poos de Caldas, maaju.avelar@hotmail.com;
Poos de Caldas MG, maio de 2017.
separadas. Nesta lgica, a evoluo da integrao econmica presume bases que
coordenam abolio de inmeras maneiras de discriminao (BALASSA,
1961).
Como demonstra Oliveira et. al. (2014) neste mesmo perodo que se segue s
primeiras independncias do continente africano e na qual destacado por conflitos
violentos por poder e recursos, nos quais levaram alguns dos Estados recm-
independentes a disputas sanguinolentas, com graves consequncias internas e com
ntidas consequncias regionais. A primeira guerra civil sudanesa (1956-1972) e o
conflito do Congo (1960-1965) so alguns dos exemplos desses conflitos, e que
geraram, juntos, uma soma de cerca 700 mil mortos, alm de milhes de refugiados e
deslocados internos. nesse cenrio que a Organizao da Unidade Africana (OUA)
criada no dia 25 de maio de 1963, apresentando na agenda, entre outros interesses, o
dever de encontrar solues por meio de negociaes pacficas para as disputas no
continente, tal como a institucionalizao de um mecanismo de preveno, tendo em
vista criao de uma regio segura para o desenvolvimento econmico, cooperao
e consolidao desses novos Estados. (OLIVEIRA et. al., 2014). No entanto, como
demonstra Diallo (2005) a perspectiva de integrao no continente africano no
recente e se estrutura com o fluxo da globalizao, estabelecido h pouco menos de
um sculo. Na verdade, ao longo das ltimas trs dcadas do sculo XX, os projetos
de cooperao multilateral com um embasamento regional se intensificaram no mundo
todo. E nessa lgica que o movimento estabelecido em 1957 no continente europeu
pela assinatura do Tratado de Roma estabeleceu as relaes econmicas entre seis
pases da Europa relativamente ao carvo e ao ao. (DIALLO, 2005)
Voltando para o contexto apresentado por Oliveira et. al. que se pode evidenciar
o argumento de Fawcett (1998) na qual ressalta que os problemas regionais clamam
para solues regionais, visto que para a autora h muitos casos em que s a regio
pode ser o nvel de ao mais apropriado e as instituies regionais tm respondido a
isso. (FAWCETT, 1998 p. 22).
No entanto como demonstra Waquil (1997), o processo de integrao regional
tambm abrange custos a seus integrantes, proporcionados por deficincias dos nveis
de liberdade na prtica de polticas nacionais, sendo que a integrao leva a um
declnio das polticas pblicas nacionais, principalmente as do tipo protecionista.
Alm das decorrncias a respeito da soberania nacional, o processo de integrao ser
capaz de provocar custos originrios do desvio de comrcio. Tambm Vieira &
Carvalho (1997) relatam que, independente dos benefcios, a integrao envolve custos
aos participantes. Como exemplo, eles afirmam que as vantagens da integrao podem
ser desviadas para Estados que possuem um maior progresso em seu desenvolvimento
ou que tem maiores vantagens comparativas. Essa consequncia - polarizao
dos benefcios - manifesta-se como um dos fundamentais custos da integrao
econmica.
Como comprova Diallo (2005) OUA no conseguiu atingir suas metas elaboradas
em 1963 e, posteriormente tambm, nos anos 90 - objetivos polticos, sociais e
culturais, de um lado, e objetivos econmicos, de outro as crises civis e tnicas que
destruam ainda alguns pases ou regies, o empobrecimento econmico, a dvida e,
dessa forma, a subordinao se evidencia em relao s antigas metrpoles coloniais,
demonstraram as limitaes da organizao. (DIALLO, 2005)
Como j foi contextualizado a predecessora da Unio Africana, para que assim
tivesse um melhor entendimento a respeito de sua origem e tambm os prs e os
contras da integrao regional, este trabalho agora focar mais na Unio Africana em
si, j que ela ser o objeto de estudo deste trabalho.
A Unio Africana uma organizao internacional regional formada pelos 54
pases do continente africano, na qual foi criada em 26 de maio de 2001 na cidade de
Addis Abeba, capital da Etipia a mesma sede de sua antecessora - e lanada em 9
de julho de 2002 na frica do Sul, com o objetivo de substituir a Organizao da
Unidade Africana. Como melhor expresso pela prpria Unio Africana:

O advento da Unio Africana (UA) pode ser descrito como um evento

de grande magnitude na evoluo institucional do continente. Em 9 de
Setembro de 1999, os Chefes de Estado e de Governo da Organizao
da Unidade Africana emitiram uma Declarao (a Declarao de Sirte)
apelando criao de uma Unio Africana com vista, inter alia, a
acelerar o processo de integrao no continente para que possa
desempenhar o seu papel de legtimo na economia global, abordando
simultaneamente problemas econmicos, polticos e sociais
multifacetados, agravados por certos aspectos negativos da
globalizao. (Unio Africana, 2017)

Segundo Dpcke (2002) no evento, na cidade de Durban, na frica do Sul que

marcou a ltima reunio da OUA e a primeira da UA, contou com a presena de mais
de 40 chefes de Estados Africanos e outras celebridades africanas.
 A Organizao da Unidade Africana predecessora da UA tinha como principais
objetivos, livrar o continente dos restantes vestgios de colonizao e de Apartheid;
promover a unidade e a solidariedade entre os Estados africanos; coordenar e
intensificar a cooperao para o desenvolvimento; salvaguardar a soberania e a
integridade territorial dos Estados-Membros e promover a cooperao internacional
no mbito das Naes Unidas. Com efeito, como organizao continental, a OUA
constituiu um frum eficaz que permitiu a todos os Estados-Membros adotar posies
coordenadas sobre questes de interesse comum para o continente nos fruns
internacionais e defender eficazmente os interesses da frica. Ainda de acordo com
Dpcke (2002) em termos de objetivos declarado, a Unio Africana reafirma todos
aqueles da extinta OUA, com exceo da erradicao de todas as formas de
colonialismo tarefa que foi considerada como realizada, e acrescenta novos itens que
deveriam refletir os novos desafios do continente africano quanto a nova agenda
internacional e seus valores (DPCKE, 2002. p. 2)
As decises mais importantes da UA so tomadas pela Assembleia da Unio
Africana, uma reunio semestral dos Chefes de Estado e de Governo dos seus Estados-
Membros. O secretariado da UA, a Comisso da Unio Africana, tem sede em Adis
Abeba. (UNIO AFRICANA, 2017).
Na parte econmica do bloco h quatro instituies financeiras da UA, so elas o
Banco Central Africano, Fundo Monetrio Africano, Banco Africano de investimentos
e a Comisso da Unio Africana para o Direito Internacional; na parte de diviso
Econmica e de Cooperao Regional existem diferentes sistemas, como o que
fiscaliza a situao da integrao na frica, um que estipule o programa de integrao
mnima dos Pases membros, envolvimento em tecnologias da informao e a
integrao regional na frica, Integrao financeira na frica,, uma abertura para rea
de livre comercio continental africana. Dentre tal setor h um programa de Diviso de
Polticas Econmicas e de Investigao no qual h o desenvolvimento do setor
privado, com investimentos e mobilizao de recursos, ademais o bloco conta com
programas especiais que se ramificam em uma Conferncia sobre a segurana,
Estabilidade e Desenvolvimento da Cooperao na frica e Nova Parceria para o
Desenvolvimento da frica (NEPAD), que se traduz em um projeto dentro do
continente africano no qual desenvolvem-se pesquisas em cincia e tecnologia de
inovao e industrializao, alm de abranger a parte social de crescimento de capital
como assistncia para trabalho e estudo. Em relao a comunidades regionais que
geram economia para a Unio esto estabelecidas, a Comunidade dos Estados Sahelo-
Saarianos, Comunidade Econmica dos Estados da frica Central, Mercado Comum
da frica Oriental e Austral, Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental,
Autoridade Intergovernamental para o Desenvolvimento, Comunidade para o
Desenvolvimento da frica Austral (SADC), e a Unio do Magrebe rabe; a Unio
Africana tambm tem alguns associados externos alguns deles como a Unio Europeia,
a China, o Japo, os Estados Unidos, a Coria.
Entre as premissas da rea de Livre Comrcio Continental Africana existem as
regras dos Pases membros, que procuram formar um mercado nico continental
africano de bens e dos servios, com a livre circulao de pessoas e dos investimentos,
facilitando o caminho para acelerar o estabelecimento da Unio Aduaneira Continental
e a Unio Aduaneira da frica, obter aumento do comrcio intra-africano atravs de
uma melhor harmonizao e coordenao dos regimes e dos instrumentos de
liberalizao e a facilitao do comrcio atravs das comunidades econmicas
regionais na frica, alm de resolverem os desafios das mltiplas e superpostas
pertences as diferentes comunidades econmicas regionais e agilizar os processos de
integrao regional e continental, como objetivo de capital, melhorar a
competitividade industrial atravs da explorao de oportunidades para a produo em
escala, o acesso ao mercado continental e uma melhor partilha dos recursos.
J em termos de objetivo a Unio Africana se desaguou em uma srie de demandas
a realizar, elas se separam abrangendo todas as possibilidades que o bloco tem a
operando nos problemas e desenvolvimentos que os Pases do Continente Africano
necessita, de modo a obter uma maior unidade e solidariedade entre os pases e os
povos da frica, respeitar a soberania, a integridade territorial e a independncia dos
seus Estados Membros, acelerar a integrao poltica e scio econmica da frica,
promover umas posies africanas comuns, encorajar a cooperao internacional,
promover a paz, a segurana e a estabilidade da frica, promover os princpios e as
instituies democrticas, promover e proteger os direitos do homem, criar as
condies que permitam a frica desempenhar o papel que lhe compete na economia
mundial, promover o desenvolvimento sustentvel e a integrao das economias
africanas, coordenar e harmonizar as polticas entre as Comunidades Econmicas
regionais, existentes e futuras, para a gradual realizao dos objetivos da Unio
Africana e por fim, trabalhar em cooperao com os parceiros internacionais.
Como mostra o The World Bank (2013) a integrao regional no continente
africano essencial para a competitividade futura da frica, j que segundo o mesmo
os progressos feitos pelas economias africanas em termos de crescimento econmico
devero ser acompanhados por esforos para promover a competitividade de longo
prazo, para que o continente possa garantir melhorias sustentveis nos seus padres de
vida, diz o recente relatrio Africa Competitiveness Report 2013 (Relatrio sobre a
Competitividade em frica 2013). (THE WORLD BANK, 2013)
No entanto a UA vem enfrentando alguns problemas no decorrer de sua histria, e
um desses grandes problemas que a Unio Africana enfrentou no passado quando
ainda era a Organizao da Unidade Africana foi o caso do Marrocos, visto que em
1985 o pas saiu oficialmente da OUA em protesto contra a entrada da "Repblica
rabe Sarau Democrtica" (Saara Ocidental) na organizao em 1982, j que o
movimento Frente Polisrio declarou a independncia de Marrocos unilateralmente,
tendo proclamado a Repblica e estabelecido um governo no exlio. Por este motivo,
como ressalta Oliveira et. al. (2014) o caso mais emblemtico da atuao da OUA
nesse campo foi a mediao do conflito entre Marrocos e Saara Ocidental, que
comeou em novembro de 1975 com a invaso e ocupao do territrio Saarui pelo
Marrocos, contrariando a deciso da ONU e da OUA. (OLIVEIRA, et al., 2014, p.
97). Embora segundo fontes recentes em jornais o pas pleita em retornar para o bloco,
enquanto que em 2013 a Repblica Centro-Africana foi suspensa do bloco devido a
um golpe de Estado que ocorreu naquele pas.

Consideraes Finais

A integrao regional no continente africano ainda recente assim como em muitos

outras partes do mundo, no entanto com a advento da globalizao, e em especfico
para o continente africano, a interferncia de seus colonizadores, o continente tem
tentado se unir para superar os atrasos polticos, econmicos e sociais comparados
outras partes do mundo e neste sentido que a integrao regional com o
fortalecimento da Unio Africana tem ajudado nestas questes mesmo que de uma
forma mais demorado se comparamos com a integrao regional ocorrida no
continente europeu.
A Unio Africana, assim como outros blocos de integrao regional tem muitas metas
a atingir, no entanto como uma maior cooperao com seus pases integrantes ela
poder fazer com que o continente se torne gradativamente um espao para melhores
polticas econmicas e sociais.
Referncias

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