ESTADO DO RIO DE JANEIRO

PREFEITURA DE CASIMIRO DE ABREU

Secretaria Municipal de Controle Interno

Da: Secretaria Municipal de Controle Interno

Para: Secretaria Municipal de Educao

Casimiro de Abreu, 24 de novembro de 2017.

Parecer Econmico

De posse de despacho exarado em fls. 16 do Presente Processo, o qual requisita anlise e

parecer sobre o solicitado pelo Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro por intermdio do
Processo TCE-RJ n 805.134-9/2015 e Processo Administrativo Municipal n 9892/2017 segue-se o
exposto. Versa-se o presente parecer sobre aparente sobrepreo apurado e apontado na planilha de
fls. 12.

Primeiramente, facilmente observada na planilha de amostra contida em fls. 12 que a

mesma aponta para um sobrepreo na ordem de R$ 89.270,00 em se comparando o preo final obtido
por meio do Prego Presencial n 77/2014 e o preo referencial informado pelo Processo TCE-RJ n
805.134-9/2015 indicado pela Fundao Getlio Vargas. Sobre isto, se faz necessrio razoar a fim de
discriminar as fases interna e externa da licitao de forma a verificar se ocorreram vcios relevantes
que possam ter levado ao aparente sobrepreo apurado.

Desta forma, observamos preliminarmente a metodologia empregada pelo Departamento

Central de Compras para apurao dos preos unitrios utilizados no Prego supracitado. Quanto a
isto mister relatar que foram consultados 3 (trs) parmetros ou fontes, sendo 2 (dois) deles,
pesquisa junto a cinco fornecedores locais, fls. 21/65 PA 2996/2014, e Tabela Oficial de preos da
FGV, fls. 66 PA 2996/2014, para confeco do preo diretamente e o outro, pesquisa junto a site
especializado, fls. 66/71 PA 2996/2014, como forma de balizamento para melhor tratamento dos
resultados obtidos. Assim sendo, dos dezenove itens contidos na amostra, quinze receberam preos
para licitar os obtidos na Tabela Oficial de Preos da FGV disponibilizadas poca no site do TCE-
RJ. Consequentemente, os demais foram obtidos atravs de mdia dos preos fornecidos por
empresas do ramo. A tabela abaixo, demonstra que quase a totalidade do sobrepreo suposto advm
dos itens que contaram com o preo a licitar oriundo dos fornecedores locais, uma vez que o mesmo
isoladamente maior do que o de toda amostra.
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ITEM QTD PREO PESQUISADO PARMETRO DE PESQUISA PREO COMPRADO PREO REFERNCIA TCE Diferena em R$
AMIDO DE MILHO 300 R$ 4,28 FGV R$ 4,22 R$ 4,51 -R$ 87,00
ARROZ AGULHINHA 14000 R$ 2,33 FGV R$ 2,26 R$ 2,56 -R$ 4.200,00
CARNE BOVINA PATINHO 19600 R$ 17,21 MDIA FORNECEDORES R$ 17,08 R$ 13,43 R$ 71.540,00
CHOCOLATE EM P 1500 R$ 7,64 FGV R$ 7,55 R$ 7,70 -R$ 225,00
FARINHA DE MANDIOCA 700 R$ 3,76 FGV R$ 2,85 R$ 2,33 R$ 364,00
FERMENTO EM P 1100 R$ 2,57 MDIA FORNECEDORES R$ 2,10 R$ 1,62 R$ 528,00
FUB 1000 R$ 1,22 FGV R$ 1,19 R$ 1,34 -R$ 150,00
LEITE INTEGRAL EM P 10000 R$ 8,68 FGV R$ 8,61 R$ 8,00 R$ 6.100,00
MACARRO (ESPAGUETE) 2000 R$ 2,17 FGV R$ 2,12 R$ 2,10 R$ 40,00
MACARRO (PARAFUSO) 3000 R$ 2,16 FGV R$ 2,12 R$ 2,25 -R$ 390,00
MARGARINA 2500 R$ 5,23 MDIA FORNECEDORES R$ 5,13 R$ 2,81 R$ 5.800,00
MILHO CANJICA 600 R$ 2,36 FGV R$ 1,50 R$ 1,81 -R$ 186,00
LEO SOJA 3600 R$ 2,77 FGV R$ 2,73 R$ 2,66 R$ 252,00
SAL 1500 R$ 1,33 FGV R$ 0,99 R$ 1,47 -R$ 720,00
SUCO CAJU 4000 R$ 2,70 FGV R$ 2,63 R$ 2,60 R$ 120,00
SUCO MARACUJ 4400 R$ 4,47 FGV R$ 4,37 R$ 4,36 R$ 44,00
SUCO UVA 3400 R$ 4,27 FGV R$ 4,18 R$ 4,54 -R$ 1.224,00
SARDINHA 14400 R$ 4,37 MDIA FORNECEDORES R$ 2,90 R$ 2,02 R$ 12.672,00
TRIGO QUIBE 3600 R$ 2,50 FGV R$ 2,45 R$ 2,73 -R$ 1.008,00

Sobrepreo total apurado

por meio do processo TCE-
RJ n 805.134-9/2015 R$ 89.270,00
Sobrepreo dos itens de
pesquisa dspar* R$ 90.540,00

Aps apresentao destes fatos, salutar sobrelevar que era prtica corriqueira do
Departamento Central de Compras do Municpio utilizar os preos contidos na Tabela Oficial de
Preos da FGV sempre que considerada exequvel para a regio. Todavia, a fim de garantir pleno
cumprimento das exigncias do art. 15, inc. V da Lei 8.666/1.993, a pesquisa de preos constava com
ampliao minimamente ao mercado local e contava, quando frente a um impasse entre as lgicas de
mercado via preos, com a consulta de algum stio eletrnico especializado de forma verificar as
tendncias de um mercado aparentemente neutro e encontrar o mais adequado. A partir da, decidia-
se o por manter o preo da FGV, caso os preos da internet tendessem para esta, ou para o mercado
local, caso a tendncia apontasse para ele.

Apesar de frgil por inmeros aspectos, este procedimento transmitia certo grau de
segurana ao Departamento Central de Compras para que pudesse proceder com o fechamento dos
preos para a licitao. E este fato foi exatamente o que aconteceu no Processo em questo. Diante do
impasse verificado entre a informao do mercado local e da Tabela da FGV, o departamento de
compras utilizou-se de pesquisa a outra fonte e viu que o preo do mercado local era mais compatvel
do que os preos disponibilizados pela FGV, entendendo estes, para 4 itens, como fortes candidatos a
tornar deserta a licitao. Isto pode ser visualizado na tabela abaixo, e nas fls. 66/71 e 93 PA
2996/2014. De fato, o parecer, fls. 93 PA 2996/2014, do Departamento Central de Compras acerca do
que se justifica por meio deste decerto pobre, mas permite que se chegue a este entendimento
descomplicadamente.

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ITENS COM UTILIZAO DE PREO DA TABELA DIFERENA EM BALIZADOR (PO DE

PREO PESQUISADO
PESQUISA DE FORNECEDORES FGV EPOCA PERCENTUAL AUCAR)

CARNE BOVINA PATINHO R$ 17,21 R$ 12,33 28% R$ 20,69

FERMENTO EM P R$ 2,57 R$ 1,71 33% R$ 2,77
MARGARINA R$ 5,23 R$ 2,67 49% R$ 4,95
SARDINHA R$ 4,37 - - -

Os preos do mercado local, em se comparando com o balizador utilizado

indubitavelente mais homogneo com este do que os preos obtidos pela Tabela Oficial da FGV. Em
se verificando apenas os 3 (trs) itens que constaram com tal artifcio para fechamento dos preos de
mercado, pde-se concluir que estes foram responsveis por 87,23% do sobrepreo sugerido.

De posse de tal informao, pode-se chegar ao entendimento de que se houve

sobrepreo com as respectivas consequncias que o mesmo tende a trazer no foi resultado de m f
ou de falta de procedimento claro, ou de pesquisa de preos sem amplitude. Ademais, no possvel
mais ter acesso a Tabela de Preos da FGV para ampliao da amostra e maior abrangncia da
anlise. Alm disso, a Tabela indicada no Processo no dispunha de clareza em sua metodologia para
indicar o preo referencial, assim sendo no houve possibilidade de comparao entre mercados ou
de simples parmetros de pesquisa. Em suma, , de fato, possvel atestar a fragilidade do
procedimento interno da Prefeitura, porm este parecer no conseguiu trazer concluses definitivas
tambm pelo fato de se verificar a efemeridade da base comparativa. Isto acaba por levar
preliminarmente e supercifialmente - e consequentemente imprecisamente - ao indcio de sobrepreo
delineado, pois confronta unicamente os preos utilizados aos preos referenciais, sem no entanto
contrapor as diferenas existentes entre parmetros de pesquisa e mercados.

A cerca do Item "Margarina", possvel explanar que o preo, apesar de

significativamente mais alto que o referencial, foi o necessrio para adquirir um objeto de primeira
qualidade, cuja marca considerada uma das melhores do mercado pelos consumidores, de acordo
com os sites <www.buscape.com.br> e <https://exame.abril.com.br/>. Alm disso, possivel
verificar que a marca "Qualy" possui de fato preo acima dos demais concorrentes e que o item
adquirido foi similar ao pesquisado, no havendo, dessa forma, hiato de preos, entre estimado e
realizado, que pode ocorrer com a vedao de fixao de marcas no edital.

Sobre os demais itens, aplica-se a eles apenas a intertemporalidade da pesquisa e da

licitao que obedece aos requisitos o TCU de ocorrer em no mximo 180 dias. Os preos
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pesquisados na tabela da FGV em abril/2014 e utilizados no Prego em junho/2014, foram julgados

com base na mesma tabela, porm com referncia a maro de 2015. Isto explica as variaes obtidas
nestes itens que, como observado, no influenciaram positivamente no cmputo do sobrepreo.
Ademais, no h meno no Processo Administrativo sobre preo obtido em tabela oficial do Item
"Sardinha", assim sendo, seu sobrepreo no pode ser analisado a fundo por este parecer.

Por fim, verificou-se a presena de 6 (Seis) empresas no certame licitatrio o que atribui
certo grau de competio ao mesmo. Para mais, salientamos que nenhuma das empresas participantes
da fase interna da licitao, teve oramento enviado e utilizado como base para aferio dos preos
de mercado.

Nada mais a acrescentar. o parecer.

Murillo Xavier dos Santos Santiago

Economista // Mat. 11.073

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