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FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES

SEDE ACADMICA MXICO

Maestra en Derechos Humanos y Democracia

Derecho humano a defender derechos humanos:


propuesta de indicadores para su diagnstico

Tesis que para obtener el grado de Maestro en Derechos Humanos y Democracia


presenta

Gerardo Sauri Surez

Director de Tesis: Rodrigo Salazar Elena


Personas lectoras: Ana Luisa Nerio Monroy y Hctor Njera

Seminario de Tesis: Polticas Pblicas con perspectiva de Derechos Humanos


Promocin 2010-2012
Mxico, Octubre de 2012
Beca otorgada por la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal

i
ii
Resumen: El objetivo de la presente investigacin es ofrecer un sistema de indicadores
que, eventualmente, sirvan como instrumento para el monitoreo y evaluacin de la
forma en que el Estado cumple con sus obligaciones respecto del derecho humano a
defender derechos humanos. Para tal efecto se ofrece un marco histrico y conceptual
sobre la construccin del derecho humano que se analiza, adems de que se intenta
sistematizar el debate sobre las distintas perspectivas metodolgicas sobre el uso de
indicadores para el monitoreo y seguimiento de derechos humanos. Como resultado se
proponen un conjunto de 139 indicadores agrupados en 10 subderechos que plantean
como los componentes principales del derecho humano a defender derechos humanos.
De esta manera, con los resultados obtenidos se espera alentar evaluaciones sobre el
papel del Estado en la materia que ampli el horizonte basado en registros que
principalmente consideran las violaciones ms graves hacia los derechos humanos de
personas defensoras de los mismos: secuestros, homicidios, desapariciones forzadas,
entre otros.

Abstract: The objective of this research is to provide a system of indicators that will
eventually serve as a tool for monitoring and evaluating how the State it is complying
with its obligations under the human right to defend human rights. To this end, the
document provides a historical and conceptual framework of the construction of the
analyzed human right to be analyzed. In addition, it tries to systematize the debate of the
various methodological perspectives on the use of indicators for monitoring and human
rights monitoring. As a result, it proposes a set of 139 indicators grouped in 10 sub
rights posed as the main components of the human right to defend human rights. Thus,
with the results, we expected encourage assessments of the state's role in this area to
expand the horizon based on records that primarily considered the most serious
violations to human rights defenders: kidnappings, killings, disappearances forced,
among others.

iii
Agradecimientos:

La imagen de sus ratos ms felices


hasta ahora siguen siendo su motor
(NTVG)
Agradezco a mis hijos Josu y Sal, por su presencia en mi vida, la que es siempre una
de las motivaciones principales en cada uno de mis pasos; en especial agradezco a Josu
por las conversaciones sobre su experiencia en el campo de las matemticas y los
indicadores, provocadoras de reflexiones, muchas de las cuales han generado ideas
importantes para los contenidos de esta investigacin.

Agradezco en especial a Luis Gonzlez Placencia, presidente de la Comisin de


Derechos Humanos del Distrito Federal, por su entusiasta apoyo para permitirme cursar
esta maestra mientras he desempeado mis funciones, por asignarme la beca para que
ello fuera posible y por la importancia que desde su relevante funcin otorga a la
formacin profesional de las personas as como a la generacin de conocimiento sobre
los derechos humanos.

Cursar una maestra era un propsito que no haba logrado completar, como lo coment
en una reunin informal con colegas de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito
Federal, recin me incorpor a dicho Organismo Pblico Autnomo en el que he tenido
el privilegio de colaborar; por ello agradezco en particular a Luis Jimnez Bueno,
Leonardo Mier, Jorge Higareda y Marco Vinicio Gallardo, por su impulso para
decidirme.

Agradezco en especial a Gabriel Soto Climet, por su compromiso, inteligencia y


conversaciones respecto al derecho a defender derechos humanos, de quin he aprendido
mucho pero sobre todo, he compartido casos de personas defensoras de derechos
humanos y de periodistas que nos han tocado las fibras ms ntimas. Agradezco a todas
las personas con las que he colaborado en esta encomienda. Tambin agradezco a mi
colega Luz ngela Cardona ya que, desde las reflexiones sobre el Programa de
Derechos Humanos del Distrito Federal, me ha aportado ideas tiles para este trabajo y
sobre todo por su retroalimentacin para el captulo dos de esta tesis.

Un agradecimiento particular a Pamela Rodrguez Padilla y a Daniel Garca Huerta por


asistirme para el captulo tres de esta investigacin en el desempaque del derecho y en la
revisin de los indicadores, respectivamente.

Los comentarios de mi director de tesis, Rodrigo Salazar Elena, el director de la


maestra, Luis Daniel Vzquez, Hctor Njera y Ana Luisa Nerio Monroy, lectores de
esta investigacin, fueron de gran aporte, por lo que les estoy muy agradecido.
Agradezco tambin a Ariadna Estevez por sus valiosos comentarios a mi primer
proyecto de tesis.

iv
Tabla de contenido:

ndice de ilustraciones ................................................................................................................................ vii


ndice de tablas ........................................................................................................................................... vii
Introduccin:................................................................................................................................................. 1
Captulo Uno: Marco Terico e histrico sobre el derecho a defender derechos humanos ......................... 5
Introduccin ............................................................................................................................... 5
1.1. El derecho humano a defender derechos humanos y las personas defensoras .................... 6
1.2. La importancia del reconocimiento del derecho humano a defender derechos humanos. 12
1.3. Marco internacional del derecho a defender derechos humanos: ..................................... 27
1.4. El derecho a defender derechos humanos y el marco normativo mexicano. .................... 37
1.5. La falta de uso de indicadores referidos al derecho humano a defender derechos humanos
................................................................................................................................................. 43
Conclusiones: ........................................................................................................................... 49
Captulo 2.................................................................................................................................................... 51
Marco metodolgico para la elaboracin de indicadores institucionales sobre el derecho a defender
derechos humanos ....................................................................................................................................... 51
Introduccin ............................................................................................................................. 51
2.1. La importancia del uso de indicadores para los derechos humanos: Para qu medir? .... 52
2.2. Qu medir? reas temticas en la medicin de los derechos humanos ......................... 57
2.2.1. La perspectiva basada en las obligaciones ................................................................. 65
2.2.2. La perspectiva de la vigencia ..................................................................................... 68
2.2.3. La perspectiva centrada en el desempeo .................................................................. 72
2.3. Cmo medir? Procesos de construccin de indicadores sobre derechos humanos. ........ 80
2.3.1 Uso de datos existentes dentro de un enfoque de derechos humanos. ........................ 83
2.3.2. Construccin de indicadores desde un enfoque de derechos humanos. ..................... 87
2.4. Fuentes de informacin: .................................................................................................. 102
2.4.1 Datos basados en los hechos ..................................................................................... 104
2.4.2. Datos basados en los criterios de los especialistas ................................................... 105
2.4.3. Datos basados en las encuestas ................................................................................ 105
2.4.4. Los datos desde estadsticas oficiales ...................................................................... 106

v
Definiciones para la operacionalizacin: ............................................................................... 106
Captulo Tres: ........................................................................................................................................... 108
Del concepto a la operacionalizacin de indicadores sobre el derecho a defender derechos humanos. . 108
Introduccin: .......................................................................................................................... 108
3.1. El concepto de fondo y el concepto sistematizado.......................................................... 110
3.1.1. Interpretacin, alcances y propiedades de los indicadores ................................. 120
3.2. Conceptualizacin de los subderechos del derecho a defender derechos humanos:
formulacin especfica. .......................................................................................................... 126
3.2.1 Derecho a ser protegido ............................................................................................ 126
3.2.2 El derecho a la libertad de reunin............................................................................ 132
3.2.3. El derecho a la libertad de asociacin ...................................................................... 138
3.2.4. El derecho a acceder y a comunicarse con organismos internacionales .................. 142
3.2.5. El derecho a la libertad de opinin y de expresin .................................................. 147
3.2.6. El derecho a la protesta ............................................................................................ 157
3.2.7. El derecho a desarrollar y debatir nuevas ideas sobre derechos humanos ............... 160
3.2.8. El derecho a la participacin .................................................................................... 162
3.2.9. El derecho a un recurso (legal o administrativo) eficaz ........................................... 166
3.2.10. El derecho a acceder a recursos ............................................................................. 171
Conclusiones ............................................................................................................................................. 177
Bibliografa: .............................................................................................................................................. 183
Anexos ....................................................................................................................................................... 200
Anexo 1 .................................................................................................................................. 200
Anexo 2: ................................................................................................................................. 206
Agresiones en Mxico de 2006 a 2011 .................................................................................. 206
Anexo 3: Compilacin de indicadores sobre el derecho humano a defender derechos humanos
............................................................................................................................................... 208

vi
ndice de ilustraciones

Ilustracin 1: tipos de indicadores.................................................................................... 62


Ilustracin 2, perspectivas: obligacional y vigencia ........................................................ 69
Ilustracin 3: Funcin de los Indicadores en Derechos Humanos ................................... 70
Ilustracin 4: indicadores desempeo y DDHH .............................................................. 73
Ilustracin 5: de Objetivacin a Medicin ....................................................................... 81
Ilustracin 6: Indicadores existentes dentro de Enfoque de Derechos ............................. 85
Ilustracin 7: Del concepto a la medicin ........................................................................ 88
Ilustracin 8: Indicadores en derechos humanos ........................................................... 104
Ilustracin 9: del concepto a indicadores ....................................................................... 109
Ilustracin 10: Obligaciones generales del Estado......................................................... 122
Ilustracin 11: Obligaciones derivadas de elementos esenciales ................................... 123
Ilustracin 12: Principios y ejes transversales ............................................................... 124

ndice de tablas
Tabla 1: Situacin de defensores en Colombia ................................................................ 20
Tabla 2: Registros de agresiones a personas defensoras de derechos humanos .............. 27
Tabla 3 Obligaciones del Estado ...................................................................................... 35
Tabla 4: Marco constitucional para el ejercicio del derecho humano a defender derechos
humanos ........................................................................................................................... 41
Tabla 5: Categoras y uso de indicadores......................................................................... 60
Tabla 6: Distincin entre mediciones de efecto y de impacto ......................................... 61
Tabla 7: comparativo entre categoras de indicadores de Andersen-Sano y Anaya
(elaboracin propia) ......................................................................................................... 62
Tabla 8: Criterios, derechos, gnero ................................................................................ 75
Tabla 9: Tipo de indicador ............................................................................................... 76
Tabla 10: Ventajas y desventajas del enfoque ................................................................. 86
Tabla 11: Definicin conceptual y operacionalizacin del derecho a la libertad y la
seguridad personal (Art 9 del PIDCP) ............................................................................. 94
Tabla 12: Concepto de fondo y fuentes conceptuales .................................................... 110
Tabla 13: comparativo de los instrumentos del sistema Universal y del sistema
Interamericano................................................................................................................ 112
Tabla 14: Los subderechos del Derecho a Defender Derechos Humanos OACNUDH 115
Tabla 15: otros contenidos relevantes del Derecho a Defender Derechos Humanos .... 117

vii
Tabla 16: Los 10 subederechos del derecho de defender derechos humanos ................ 119
Tabla 17: Identificacin de contenidos principales de cada subderecho ....................... 125
Tabla 18: Indicadores del derecho a la proteccin ......................................................... 129
Tabla 19: Indicadores de libertad de reunin ................................................................. 136
Tabla 20: Indicadores del derecho a la libertad de asociacin ....................................... 141
Tabla 21: Indicadores sobre el Derecho a acceder y a comunicarse con organismos
internacionales................................................................................................................ 145
Tabla 22: Indicadores sobre el derecho a la libertad de opinin .................................... 153
Tabla 23: Indicadores sobre Derecho a la protesta social .............................................. 158
Tabla 24: . Indicadores sobre el Derecho a desarrollar y debatir nuevas ideas sobre
derechos humanos .......................................................................................................... 161
Tabla 25: Indicadores sobre el derecho a la participacin ............................................. 164
Tabla 26: Indicadores sobre el derecho a un recurso eficaz........................................... 168
Tabla 27: Indicadores sobre el derecho a acceder a recursos......................................... 175

viii
Introduccin:

En la presente tesis se proponen indicadores para la realizacin de un diagnstico sobre


el estado del derecho a defender derechos humanos en forma amplia, cuyo contenido
principal se encuentra en la Declaracin sobre el derecho y el deber de los individuos,
los grupos y las instituciones de promover y proteger los derechos humanos y las
libertades fundamentales universalmente reconocidos promulgada por la Organizacin
de las Naciones Unidas en 1998 (instrumento internacional que en adelante ser citado
como la Declaracin).

La necesidad de indicadores que den cuenta de forma amplia del derecho a defender
derechos humanos deriva de que, hasta el momento, los esfuerzos desarrollados en la
materia se circunscriben principalmente a la documentacin de agresiones y violaciones
a los derechos humanos en contextos en los que como es el caso mexicano- se registran
ndices de violencia social e institucional que afecta la vida y la integridad de las
personas defensoras de derechos humanos, en donde la mayora de estos esfuerzos
proceden de registros de organizaciones no gubernamentales, y no de la generacin de
fuentes oficiales, lo que constituye una obligacin del Estado.

En este sentido, el presente estudio parte de la idea de que, si bien el registro de


agresiones y violaciones a los derechos humanos de las personas defensoras de derechos
humanos es fundamental, esto slo constituye una de las obligaciones que tiene el
Estado frente al trabajo que hacen estas personas y a sus derechos. Por otro lado,
observar solo el ngulo de las agresiones a personas defensoras facilita que el Estado no
observe todos los aspectos que forman parte del derecho a defender derechos humanos.

Los indicadores en materia del derecho a defender derechos humanos deben


desarrollarse considerando un enfoque que recuerde al Estado, como garante de los

1
derechos humanos, sus obligaciones en materia de prevenir, respetar, garantizar y
promover.

Es desde la mirada de las cuatro obligaciones antes citadas que se afirma que tanto en
Mxico, como a nivel internacional, se carece de un sistema de indicadores sobre el
derecho a defender derechos humanos, que permita verificar la manera en que a travs
de los principales mecanismos institucionales dicho derecho es garantizado, mismo que
a su vez sirva como instrumento de incidencia y gestin poltica para el cumplimiento
del mismo.

Desde el inicio se advierte que la informacin generada por el Estado, a travs de sus
instituciones, es insuficiente para documentar un conjunto mnimo y bsico de
elementos que permitan desarrollar indicadores de evaluacin y cumplimiento de
derechos desde una perspectiva integral; no obstante en este caso se plantea que un
primer paso para monitorear y medir la forma en que el Estado garantiza el ejercicio del
derecho a defender derechos humanos consiste en el diseo de un sistema de indicadores
desde la metodologa de desagregacin o desempaque de derechos abordada en esta
tesis.

Toda vez que la presente investigacin tiene por objeto principal generar una propuesta
de sistema de indicadores respecto al cumplimiento y evaluacin de las acciones
emprendidas por el Estado en relacin con el derecho de defender los derechos
humanos, no se realizarn mediciones especficas o comparativas respecto de situaciones
concretas; sino que por el contrario el anlisis se centrar nicamente en el desarrollo de
herramientas y directrices que resulten accesibles a distintos actores polticos y sociales
y que permitan la demanda de informacin especfica hacia diversas instituciones del
Estado.

2
Para tal efecto, el captulo uno ofrece un anlisis respecto del marco conceptual del
derecho a defender derechos humanos y realiza un breve recorrido histrico sobre la
construccin de este derecho a nivel internacional. Asimismo, dicho captulo analiza las
distintas definiciones que existen del derecho a defender derechos humanos y de
personas defensoras a partir de los instrumentos internacionales en la materia, y hace
referencia a los mecanismos institucionales necesarios para la garanta de dicho derecho.

De manera particular, el captulo primero tambin aborda la institucionalizacin del


derecho a defender derechos humanos en Mxico a partir de la reforma constitucional en
la materia de derechos humanos ocurrida en 2011 y el principal marco obligacional al
respecto.

Por su parte, el captulo dos ofrece un marco metodolgico para la elaboracin de


indicadores sobre el derecho a defender derechos humanos en el que se aborda de
manera amplia este debate debido a que buena parte de la informacin disponible al
respecto se encuentra dispersa o es en cierta forma confusa. Cabe sealar que este
captulo puede ser de utilidad para otros debates metodolgicos en materia de derechos
humanos e indicadores que van ms all del derecho a defender derechos humanos.

De esta forma, en el captulo segundo se desarrolla un anlisis sobre el proceso de


desempaque o desagregacin de derechos humanos en el que se da cuenta de las etapas
necesarias para desagregar el derecho a defender derechos humanos en sus diversos
componentes y la relacin que existe entre cada uno de ellos con las obligaciones del
Estado, haciendo referencia de que se trata, en todo caso, de un proceso altamente
conocido y aplicado en el diseo de indicadores sociales en el mbito de los derechos
humanos.

3
El anlisis de las propuestas metodolgicas para la elaboracin de indicadores describe
algunas de las principales herramientas utilizadas en el proceso de construccin de
indicadores a partir de conceptos de fondo y sistematizados aplicados al derecho a
defender derechos humanos. De igual forma, se abordan algunos debates predominantes
en torno a estas propuestas para terminar con la definicin de la que se considera ms
adecuada para los propsitos de la misma investigacin.

El tercer captulo de la presente investigacin consiste en la aplicacin de la metodologa


definida en el captulo segundo para la elaboracin de indicadores sobre el derecho a
defender derechos humanos. En ese sentido, a partir de las etapas seleccionadas, se
describen cada uno de los subderechos que forman parte del concepto de fondo, es decir,
del derecho analizado. La descripcin de cada subderecho, en consecuencia, permite
ubicar los contenidos centrales de cada uno de los mismos y, posteriormente, definir los
indicadores que permitiran su medicin especfica.

Al final del documento se ofrecen anexos que amplian la informacin de algunos de los
aspectos abordados en determinados captulos.

4
Captulo Uno: Marco Terico e histrico sobre el derecho a
defender derechos humanos

Introduccin

En este captulo se desarrollan los fundamentos conceptuales sobre el derecho humano a


defender derechos humanos. La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos en su informe sobre indicadores para promover y vigilar los
derechos humanos (OACNUDH: 2008, 5) desarroll dicho derecho mediante la
definicin de un marco conceptual, en primer lugar, y un marco metodolgico en
segundo.

De esta manera y como parte de todo proceso de investigacin en el desarrollo de


indicadores de derechos humanos, es necesario establecer una base conceptual adecuada
que sirva como fundamento terico sobre la cual dichos indicadores sern definidos con
el objetivo de evitar que esa labor se reduzca a un mero listado de posibles opciones
(OACNUDH: 2008, 5).

As, el presente captulo desarrolla, en primer lugar, el concepto sobre el derecho


humano a defender derechos humanos, y sobre las personas defensoras de derechos
humanos. En el segundo apartado se advierte la importancia que tiene este derecho,
sobre todo para mbitos como el mexicano, a la vez que se desarrolla una breve
contextualizacin sobre su construccin como derecho en el marco internacional.

En tercer lugar se analiza al andamiaje del derecho a defender derechos humanos desde
el marco internacional, aspecto que es importante debido a que este derecho se encuentra
recogido con mayor concrecin en una Declaracin.

5
1.1. El derecho humano a defender derechos humanos y las
personas defensoras

Anaya (2008: 35-36) asevera que la definicin conceptual de los derechos humanos no
es un problema debido a que stos se encuentran suficientemente resueltos por el
derecho internacional de los derechos humanos; dicha definicin es necesaria para poder
medir un determinado derecho y establecer el contenido especfico del mismo. En este
sentido la definicin conceptual del derecho a defender derechos humanos resulta
necesaria para esta investigacin toda vez que tiene como propsito establecer un
sistema de indicadores para medir este derecho humano. Sin embargo, uno de los
principales problemas a los que nos enfrentamos con miras a operacionalizar el derecho
a defender derechos humanos a nivel de indicadores es que no existe una definicin
sobre dicho derecho que pueda considerarse aceptada en lo general, incluso existe un
debate respecto de si debiera o no existir dicha definicin.

En este sentido, la Declaracin sobre el Derecho y el Deber de los Individuos, los


Grupos y las Instituciones de Promover y Proteger los Derechos Humanos y las
Libertades Fundamentales Universalmente Reconocidos de 1998 de las Naciones
Unidas no define propiamente el derecho a defender derechos humanos, sino que ms
bien seala, en su artculo 1 que:
Toda persona tiene derecho, individual o colectivamente, a promover la
proteccin y realizacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales
en los planos nacional e internacional y a esforzarse por ellos.

Lo anterior, permite que sea mucho ms fcil encontrar definiciones respecto de qu es


un defensor o una defensora de derechos humanos, que del derecho humano en s
mismo.

6
Por ejemplo Luisa Prez (2012) de la OACNUDH Mxico seala que la idea de dejar
abierta la definicin sobre el derecho a defender derechos humanos y la amplitud del
reconocimiento de las personas defensoras tiene que ver con evitar el desconocimiento
que diversos actores pblicos puedan hacer respecto de cualquiera de las actividades que
estn implicadas.

Para Soto (11 de mayo de 2012, entrevista personal) la definicin es, por el contrario,
necesaria debido a que permite diferenciar el derecho en s de quien lo ejerce, justo
porque eso lleva a superar las visiones que consideran que solo las personas dedicadas
de tiempo completo a la defensa de los derechos humanos son defensoras, y no tambin
aquellas que sin conocimientos jurdicos, en un momento de sus vidas, ejercen este
derecho humano.

Soto (11 de mayo de 2012, entrevista personal) seala adems que la definicin del
derecho a defender derechos humanos permite tambin ubicar los obstculos y
violaciones que pueden producirse en el ejercicio del mismo y advierte de dos problemas
muy relacionados: por un lado cuando se considera que solo quienes ostentan un tipo de
acreditacin como defensores son las personas que lo ejercen y por otro cuando se
piensa que slo son personas defensoras las que lo hacen fuera de los mbitos pblicos.

Desde nuestro punto de vista, la definicin del derecho permitira - adems de lo ya


sealado-, realizar un anlisis denso de los componentes del mismo y ayudara a superar
la tendencia a documentarlo slo a travs del registro de agresiones a las personas
defensoras.

Desde perspectivas como la sealada es que, el Informe especial sobre el derecho


humano a defender derechos humanos en la ciudad de Mxico 2011 retoma la
definicin que ha creado la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal
(CDHDF) para la calificacin e investigacin de violaciones a derechos humanos y

7
establece que el derecho humano a defender derechos humanos es el derecho que tienen
los individuos, los grupos y las instituciones de promover y proteger los derechos
humanos y libertades fundamentales (Soto: 2011, 12) y documenta que este derecho fue
recogido originalmente por la Declaracin y Programa de Accin de Viena de 1993 pero
de forma limitada y en relacin con las acciones de promocin y proteccin que
desempean los ombudsperson nacionales y las organizaciones de la sociedad civil
(Soto: 2011, 12).

No obstante, antes de asumir la anterior como la definicin sobre el derecho humano a


defender derechos humanos es necesario considerar que Ingram (2007: 7) ubica dos
procedimientos metodolgicos para la construccin de conceptos.

Por un lado se encuentra el anlisis sobre el contenido mnimo de un concepto (que


contiene slo aquellos atributos necesarios para conocer el concepto o su esencia
pura), conocida tambin como estrategia mnimo-mximo, misma que a travs de
ejemplos representativos del uso de trminos dados, construye una tipologa de sus usos
a partir de sus diferentes atributos, lo que le permite posteriormente formular
definiciones mnimas y mximas del concepto (Ingram: 2007, 8).

Por otro lado se encuentra el anlisis mediante un marco metodolgico sistemtico o


estrategia de aproximacin por criterios de Gerring (1999; 2001, citado por Ingram:
2007, 9 y19) que se basa en los 8 criterios de este autor para seleccionar entre conceptos
contrapuestos: familiaridad; resonancia; parsimonia; coherencia, diferenciacin;
profundidad; utilidad terica y, utilidad en la disciplina. Para Ingram, esta metodologa
es til para acotar las dudas respecto de los criterios para el establecimiento de
definiciones mnimas.

Para los fines de esta investigacin, utilizaremos la estrategia mnimo-mximo bajo la


consideracin de que ser necesario posteriormente profundizar en otras aproximaciones

8
que ayuden a dar mejor contenido al derecho, pero que para los propsitos de este
trabajo la estrategia citada es suficiente para su operacionalizacin.

De esta forma se propone como definicin del derecho a defender derechos humanos la
siguiente: es el derecho que tienen las personas para que en forma individual, grupal e
institucional desarrollen todo tipo de acciones para promover y proteger los derechos
humanos y las libertades fundamentales desde cualquier mbito. - ya sea de manera
eventual, sistemtica, profesional o espontnea- mediante la va pacfica, a menos que
acten en defensa de su propia vida e integridad.

Los aspectos mnimos de esta definicin estn relacionados con el reconocimiento de


toda accin encaminada a promover, defender y proteger los derechos humanos misma
que las personas pueden realizar en forma individual o colectiva de manera organizada.
Por su parte, los aspectos mximos fueron pensados en entrevista con Soto (11 de mayo
de 2012) y se refieren a los lmites que establecen diversos principios del derecho
internacional de los derechos humanos, es decir, que las vas sean pacficas, salvo que
est en juego la integridad y la vida personal.

Por otro lado, la definicin se dirige a reconocer que defender derechos humanos es en s
mismo un derecho humano, en el sentido de que se trata como veremos ms adelante-
de un derecho reconocido implcita o explcitamente por los tratados internacionales en
la materia y compuesto por un subconjunto de derechos humanos que tienen tambin
este carcter. Asimismo, es importante sealar que el derecho a defender derechos
humanos se manifiesta y materializa en un conjunto de derechos que permiten que las
acciones de defensa puedan ser desarrolladas, por lo que es necesario que el Estado las
garantice a travs de medidas de cualquier ndole, ya sean ejecutivas, legislativas o
judiciales. (Soto: 2011, 27).

9
Una vez establecida la definicin anterior, es posible acudir a aquella relativa a las
personas defensoras de derechos humanos, es decir, las que ejercen dicho derecho. Soto
define como persona defensora de derechos humanos a cualquier persona o grupo de
personas que, independientemente del tipo de accin o actividades que realicen, tengan
por objetivo promover los derechos humanos individualmente o desde organizaciones
de la sociedad civil, nacionales o internacionales, adems de que puntualiza que no es
necesario que las actividades de defensa sean permanentes, sino que pueden ser
espordicas o durar un instante (Soto: 2011, 13). ). En este contexto, es importante
sealar que la anterior definicin ofrece la ventaja de que al hablar de personas en un
sentido amplio, no permite la realizacin de diferencias injustificadas entre hombres y
mujeres por motivos relacionados exclusivamente con el sexo.

Por su parte la OACNUDH (2011: 1) plantea que las defensoras y los defensores de
derechos humanos son personas que:
actan de manera pacfica en la promocin y proteccin de los derechos
humanos;
impulsan el desarrollo, la lucha contra la pobreza y realizan acciones
humanitarias, fomentan la reconstruccin de la paz y la justicia y promueven
derechos civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales;
juegan un papel central para visibilizar situaciones de injusticia social, combatir
la impunidad y dar vida a los procesos democrticos.
Por otro lado, el Informe citado de la CDHDF hace referencia al tipo de actividades que
puede realizar una persona defensora de derechos humanos a partir de los aportes
suministrados por la Organizacin Protection International (Soto: 2011, 13). Al respecto
seala que dichas acciones:
Pueden promover y defender cualquier derecho humano (civiles, polticos,
econmicos, sociales, culturales o libertades fundamentales;
Pueden desarrollarse de manera individual o colectiva;

10
Pueden llevarse a cabo desde cualquier espacio (incluido el aparato estatal,
gubernamental o la empresa privada);.
Deben ser pacficas;
Pueden estar dirigidas a promover y defender derechos de sectores concretos de
la poblacin;
Pueden llevarse a cabo en el marco de actividades remuneradas o gratuitas
(dentro del mbito laboral o a travs de trabajo voluntario);
Pueden realizarse permanente u ocasionalmente;
Pueden llevarse a cabo en cualquier parte del mundo;
Pueden desarrollarse local, nacional, regional o internacionalmente;
Aceptan la universalidad de los derechos humanos;
No es imprescindible que los argumentos presentados sean correctos. Lo ms
importante es si la persona defiende o no un derecho humano.

Por otro lado el derecho a defender derechos humanos se manifiesta y materializa en un


conjunto de derechos que permite que las acciones de defensa puedan ser desarrolladas,
por lo que es necesario que el Estado las garantice (Soto: 2011, 27).

Mientras tanto, segn la OACNUDH (2004: 11) para que una persona sea reconocida
como defensora de derechos humanos, no es necesario que los argumentos esgrimidos
sean correctos, sino que sus preocupaciones y actos de defensa apunten claramente a un
derecho humano. Este ejercicio permite un primer proceso de identificacin de los
subderechos que lo componen, lo que es en s ya parte del camino a su transformacin
en indicadores.

Una vez analizados los conceptos y definiciones del derecho a defender derechos
humanos y de personas defensoras, es momento de entrar al estudio del derecho a
defender derechos humanos y sus subderechos dentro del marco jurdico mexicano y se

11
aduce como razn principal que dicha referencia es una condicin importante para el
desarrollo de los indicadores.

1.2. La importancia del reconocimiento del derecho humano a


defender derechos humanos.

Comnmente se piensa que los tratados internacionales en materia de derechos humanos


constituyen el piso bsico por debajo del cual no ser posible que los Estados retrocedan
en la garanta y aseguramiento de los derechos de todas las personas; esta situacin es
mayormente conocida prohibicin de regresividad (Abramovich y Courtis: 2006, 58).

Sin embargo, para que las normas internacionales realmente operen, de acuerdo con
Medina (2003: 19), se requieren, entre otras cosas, de recursos adecuados y eficaces que
los individuos puedan ejercer para reclamar la violacin a sus derechos humanos, as
como la creacin de condiciones necesarias para que los derechos puedan ejercerse.

El anlisis histrico de la construccin de los derechos humanos y su


institucionalizacin en el derecho internacional muestra que no se trata de procesos
sencillos o lineales, sino que son el resultado tanto de las luchas sociales, como de
complejos procesos geopolticos obstaculizados o catalizados por acontecimientos de
gran envergadura, que han derivado en su reconocimiento incluso mediante la creacin
de instancias internacionales. Sin embargo, cuando esa institucionalizacin no trastoca el
sentido de las instituciones y aparatos que en teora deberan procurar justicia y defender
los derechos humanos, se produce un alejamiento y un sentido de desconfianza hacia la
nocin misma de derechos humanos, as como a la labor que debiera realizarse desde el
entramado institucional para protegerlos.

Paradjicamente en los regmenes polticos que conservan estructuras muy enraizadas de


autoritarismo, los derechos humanos son de alguna forma desprovistos de su sentido

12
intrnseco y devienen en instrumentos de poder autoritario-asistencial. Es decir, se opera
una suerte de expropiacin de los derechos humanos de las personas y colectivos para
transformarlos en meras normas jurdicas cuyo garante final son los tribunales a los que
pocas personas tienen acceso.

El reconocimiento de los derechos humanos por parte de los Estados, lejos de ser
concesiones, muestra una complejidad en donde las luchas sociales generan formas de
pensamiento que pueden llegar a ser funcionales de unos poderes hegemnicos
concretos frente a otros, en donde su institucionalizacin resulta en una amalgama de
estos conceptos con el determinado predominio de ciertas posturas.

A la luz de lo anterior, es que resulta importante sealar que el uso de indicadores para
el monitoreo y evaluacin de los tratados e instrumentos internacionales en materia de
derechos humanos ms que la panacea para evitar la regresin en su garanta, es apenas
un instrumento para mltiples propsitos que sern analizados en el segundo captulo;
no obstante la operacionalizacin del derecho humano a defender derechos humanos no
puede considerarse como un proceso con punto final debido al hecho de que se trata de
uno de los derechos que, como vimos, no slo an se encuentra en debate sobre su
definicin, sino en sus implicaciones y reconocimiento jurdico.

A lo largo de la historia se puede observar la forma en que las tensiones polticas al


interior de los pases y entre los pases en el nivel internacional, han influido en el
reconocimiento de los derechos humanos y la creacin de mecanismos en esos dos
planos para su garanta y que muestra el tipo de derechos y el tipo de mecanismos
derivados de su reconocimiento.

De esta manera, a lo largo de la historia es posible observar la forma en que las tensiones
polticas al interior de los pases, y entre los pases a nivel internacional, han influido en
el reconocimiento de los derechos humanos y en la creacin de mecanismos en esos dos

13
planos para su garanta. Sin embargo, y tal como lo sealan Anaya y Estvez (2010: 7)
en la historizacin de los derechos humanos no siempre se hace referencia a su
construccin social lo que representa problemas epistemolgicos y ontolgicos, en
definiciones que aun cuando llegan a reconocer el contexto social desconocen la accin
de los sujetos sociales en su construccin.

A la luz de los instrumentos internacionales actuales, tales sujetos sociales quienes han
luchado por el reconocimiento de los derechos humanos deberan ser reconocidos como
personas defensoras de derechos humanos. Sin el trabajo de defensoras y defensores de
derechos humanos no habra sido posible el reconocimiento de dichos derechos, pero
Stammers advierte que los discursos dominantes sobre derechos humanos no le dan
suficiente peso analtico al vnculo entre las luchas por parte de movimientos sociales y
el surgimiento histrico de los derechos humanos y ello ha desembocado en importantes
dificultades conceptuales y en la incapacidad de estimar adecuadamente el potencial y
los lmites de los derechos humanos (Stammers, Neil (2007). As, hoy en da no es de
extraar que el Instituto Nacional de Derechos Humanos de Chile (entrevista personal
con Enrique Azua, responsable del rea de la Unidad de Educacin y Promocin el 24
de abril de 2012 en el DF) pretenda desarrollar un proyecto para reconocer a las
personas defensoras que han sido precursoras de los derechos humanos en ese pas.

La carencia de una visin histrica de los derechos humanos tambin ha ocultado el


papel que han desempeado los grupos y movimientos sociales en este devenir, que se
puede observar como lleno de contradicciones y disputas de carcter poltico. La falta de
reconocimiento al trabajo de defensoras y defensores es un factor determinante para las
sistemticas agresiones que reciben tanto de los poderes pblicos como de los fcticos.

Medina advierte de una paradoja respecto de los derechos humanos en el plano global,
ya que por un lado existen instituciones de proteccin funcionando de manera regular y
algunos avances en trminos jurdicos, mientras que por otro lado existen evidentes

14
elementos de retroceso y cuestionamiento, que afectan tanto dicha base jurdica como su
efectividad prctica (Medina: 2003, 19-20).

Lo anterior cobra un cariz de especial relevancia si se considera que para las personas y
movimientos sociales que defienden derechos humanos en los planos nacional e
internacional, el sistema de derechos humanos implica uno de los escasos mecanismos
capaces de generar los contrapesos necesarios para demandar la exigencia de su
cumplimiento en los planos nacionales, pero tambin en la bsqueda por la expansin de
los mismos.

De manera similar, Pilotti seala que, no obstante el carcter transnacional de sus


fundamentos ticos, los derechos humanos son respetados o violados en el espacio del
Estado-nacin y es por ello que se han elaborado diversos mecanismos institucionales de
carcter transnacional, diseados para velar por el cumplimiento de las obligaciones que
los Estados asumen al acceder a las disposiciones contenidas en los diversos
instrumentos internacionales que regulan los derechos humanos (Pilotti: 2001, 41).

Para Dussel (2001: 148) lo poltico de los derechos humanos tiene 3 niveles: el de las
condiciones o principios universales que determinan tanto la produccin y reproduccin
de la vida poltica, como de sus condiciones normativas y de factibilidad; un nivel de
mediaciones sistemticas compuesto por sistemas materiales ecolgico-econmicos, por
sistemas formales procedimentales del ejercicio legtimo del poder poltico y por el
Estado, como macro-institucin del ejercicio monoplico del poder poltico; y
finalmente un nivel relacionado con la accin poltica concreta en donde se ubica la
lucha poltica por la hegemona, la manera del ejercicio del Poder y el uso monoplico
de la coaccin para hacer respetar el "estado de derecho" en vista del bien comn.

El esquema dusseliano es til para entender los distintos niveles en los que es posible
pensar la incidencia en el cumplimiento de los derechos humanos. As, se puede advertir

15
que el avance en materia de derechos humanos (y dentro de stos el derecho a defender
derechos humanos) se encuentra ubicado an en trminos de los principios universales
que no se trasladan an, al menos en pases como Mxico, a terrenos de accin poltica
concreta en forma sistemtica, pues el "sistema del derecho" para Dussel (2001: 150),
como parte del sistema poltico, tiene la funcin especfica de constituir la referencia
formal o la institucionalizacin de los deberes y derechos que deben cumplir todos los
miembros de la comunidad poltica en cuanto soberana.

En este contexto, dentro de los estados-nacin, quienes padecen la deficiente


institucionalizacin de sus derechos humanos son a quienes Dussel denomina como
sin-derechos, es decir, las vctimas del derecho vigente en trminos econmico,
cultural y militar, entre otros y que tienen un carcter innovador al buscar an la
inclusin de nuevos derechos en el sistema vigente (Dussel: 2001, 151-152). El trabajo
de personas defensoras de derechos humanos resulta estratgico en la medida de que su
lucha se inscribe en la bsqueda de la institucionalizacin y vigencia de los derechos de
terceras personas o de s mismas.

Ahora bien, desde la perspectiva de la institucionalizacin jurdica del derecho a


defender derechos humanos, la Declaracin sobre el derecho y el deber de los
individuos, los grupos y las instituciones de promover y proteger los derechos humanos
y las libertades fundamentales universalmente reconocidos, (en adelante la
Declaracin) constituye uno de los reconocimientos ms importantes en este mbito, no
obstante que fue aprobada despus de 13 aos de intensas negociaciones (Sandoval:
2008: 10) en la que participaron Estados Miembros y Organizaciones no
Gubernamentales (OACNUDH-Mxico: 2012 4), al final del periodo conocido como La
Guerra Fra y hasta principios del nuevo milenio (Alejandro Anaya y Ariadna Estevez:
2010, 25), es decir, prcticamente al final del periodo en que ocurri uno de los
despuntes ms importantes de los tratados internacionales en materia de derechos
humanos.

16
Tambin es posible encontrar de forma previa a dicha Declaracin que el
reconocimiento al derecho a defender derechos humanos se vincula en buena medida al
reconocimiento de los propios derechos civiles y polticos (en particular los de
participacin, libertad de expresin y de asociacin, etc.) mismos que han formado parte
de las proclamas histricas ms relevantes sobre derechos humanos. Sin embargo, su
articulacin histrica frente al surgimiento y consolidacin de los Estados capitalistas
con sus grupos de empresarios privados hegemnicos, ha provocado histricamente un
rechazo a los llamados derechos liberales y un ocultamiento a los grupos sociales que,
desprovistos de poder, tambin fueron fundamentales para su impulso (Stammers: 2007,
61).

Por su parte, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (DUDH) tiene un


fuerte acento en los derechos civiles y polticos. Anaya y Estvez (2010: 21) refieren la
argumentacin de Freedman respecto de que la DUDH es un triunfo del liberalismo
sobre el fascismo, en el sentido de que estableci tres pilares fundamentales: el
individuo como el principal sujeto de derechos; la libertad, y la igualdad en dignidad y
derechos de las personas. Respecto a la inclusin de derechos humanos diferenciados, en
la historia de la DUDH exisitieron algunos intentos de dotar a este instrumento
internacional del reconocimiento a otros derechos, como el de resistencia a la opresin
(que es un componente que tiene particular sentido para los derechos humanos),
propuestos por las delegaciones cubana, la chilena y la francesa, sin embargo, dichos
intentos no lograron verse plasmados en la redaccin final de la DUDH. (Ora y Gmez:
2002, 57).

Posterior a la DUDH, uno de los instrumentos que abordan de forma directa el derecho
humano a defender derechos humanos es la Declaracin de Viena, refirindose en
particular a organizaciones de la sociedad civil, ombudsperson nacionales y a las y los
miembros de las mismas (Soto: 2011, 11) vinculando a dichas personas en lo individual
a formas de organizacin ms formal, lo que se traduce en una importante limitacin

17
para el reconocimiento de acciones ms espontneas e improvisadas en el marco del
derecho a defender derechos humanos.

As la Declaracin y Programa de Accin de Viena incorpora el reconocimiento al papel


importante y constructivo que desempean las instituciones nacionales de promocin y
proteccin de los derechos humanos - en particular en lo que respecta a su capacidad
para asesorar a las autoridades competentes y a su papel en la reparacin de las
violaciones de los derechos humanos la divulgacin de informacin sobre esos derechos
y la educacin en materia de derechos humanos-, adems de que establece que stas
deben tener la posibilidad de realizar sus a actividades sin injerencias, en el marco de la
legislacin nacional y de la Declaracin Universal de Derechos Humanos (ONU, 1993,
citado por Soto: 2011, 11).

Pese a ello, cabe sealar que la inclusin de las organizaciones de la sociedad civil como
agentes defensores de derechos humanos no fue precisamente un producto de la
casualidad. Al respecto, Cancado (2001, 64-65 y 74) advierte del importante papel que
dichas organizaciones tuvieron para mostrar las violaciones a los derechos humanos de
grupos importantes de poblacin y por lo tanto para fortalecer los mecanismos de
proteccin existentes en los das previos a la Conferencia Mundial de Derechos
Humanos de 1993, misma que dio origen a la Declaracin y Programa de Accin de
Viena, instrumento por el que se constituye la Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos con el objetivo de coordinar y
perfeccionar los mecanismos existentes a la fecha.

Es dicha dcada, la de los noventas, cuando ocurre un proceso de enorme crecimiento de


los tratados internacionales en materia de derechos humanos, as como de los
mecanismos convencionales y no convencionales para su proteccin (Comits,
Relatoras, Grupos de Trabajo, surgimiento de la Corte Penal Internacional) (Anaya y
Estevez: 2010, 28)

18
La Declaracin es, como ya se sealaba, promulgada al final de este periodo de
fortalecimiento del marco internacional de derechos humanos y luego de una dcada de
la cada del Muro de Berln, en la que se esperaba que se comenzaran a notar los
beneficios de las democracias neoliberales, es donde podemos observar a nivel mundial
al menos algunas fuentes de tensin para el trabajo de las personas que defienden
derechos humanos, entre las que destacan:
La lucha en contra de los autoritarismos establecidos en numerosos pases que se
resisten a instaurar sistemas de democracia representativa o a que stos, una vez
establecidos, funcionen.
La bsqueda por la sancin de responsables de crmenes de lessa humanidad,
cometidos desde dictaduras militares, gobiernos autoritarios y periodos de guerra
sucia. En algunos casos, la permanencia de conflictos armados con la presencia
de actores diversos como las fuerzas militares y policiales, los grupos
paramilitares y los grupos de guerrilla e, incluso, grupos de delincuencia
organizada posiblemente vinculados a uno o varios de estos actores.
La defensa de derechos sociales y econmicos ante el rampante
desmantelamiento de la capacidad de los Estados de proveer servicios pblicos
ante los procesos de privatizacin de las empresas estatales y la acelerada
incorporacin de las economas nacionales en el modelo de globalizacin
neoliberal, ampliando las brechas de desigualdad, la pobreza y los monopolios.
La disonancia en los Estados-Nacin por la adopcin de tratados internacionales
en materia de derechos humanos, mientras prevalece la debilidad de creacin de
sistemas de proteccin o garanta de los mismos, en particular en trminos de los
controles constitucionales para hacerlos exigibles.
De acuerdo con un informe elaborado por el Observatorio para la Proteccin de los
Defensores de Derechos Humanos (2000) sobre la situacin de defensores de derechos
humanos en Colombia (que se incluye en la seccin de anexos en su versin completa),
el periodo de la firma de la Declaracin, muestra la forma en que la convergencia de una

19
o ms de las tensiones antes citadas, afectaban el ejercicio del derecho a defender
derechos humanos y la vida de personas defensoras en ese pas, pues de 1997 a 2000 se
registraron violaciones a los derechos humanos de 92 personas defensoras, de las cuales
al menos 28 eran mujeres, siendo las violaciones ms recurrentes las siguientes:
Tabla 1: Situacin de defensores en Colombia

Tipo de violacin a DDHH No de casos de 1997 a 2000


Arresto/ detencin arbitraria 7
Persecucin judicial 12
Asesinato 2
Hostigamiento/amenazas 39
Desaparicin forzada 9
Persecucin 1
Ejecucin sumaria 15
Allanamiento 1
Agresin fsica 1
Secuestro 5
Fuente: Elaboracin propia con base en J. Fernando Meja (2000).

De esta forma, la Declaracin podra aparecer como el corolario del proceso de


fortalecimiento del sistema de tratados y mecanismos de proteccin para los derechos
humanos a nivel internacional, esto es: mientras el conjunto de instrumentos daba cuenta
del reconocimiento de derechos polticos y civiles, por un lado y econmicos, sociales y
culturales por el otro, la Declaracin se ocupaba de darle forma a un conjunto de
derechos dispersos entre diversos instrumentos que se dirigan fundamentalmente a las
personas que ejercan el derecho a defender tales derechos humanos y que, como hemos
visto, enfrentaban un contexto de numerosas tensiones traducidas en agresiones
sistemticas para su labor.

20
La Declaracin significaba, de esa forma, la posibilidad de sacar de la invisibilidad o de
las meras historias de herosmo individual, la lucha de individuos y colectivos por la
defensa y reconocimiento de los derechos humanos.

No obstante, despus de la dcada de los 90, la agenda internacional de derechos


humanos se modific drsticamente luego de los atentados del 11 de septiembre de 2001
en los Estados Unidos. Gmez seala que a raz de lo anterior el inicio del Siglo XXI ha
sido marcado por indicadores de regresin en los derechos humanos terminando con la
fuerza normativa y movilizadora que caracteriz la dcada de los ochentas y mitad de
los noventas, cuyo mpetu estuvo marcado por el fin de la Guerra Fra y que permiti
que los derechos humanos se tornaran en un autntico tema global (2006-2007: 8, 12 y
13-14), esto por supuesto ha afectado tambin el avance del reconocimiento del derecho
a defender derechos humanos.

Segn Gmez, estos avances haban ocurrido en un entorno de serias inconsistencias y


contradicciones, provocado por el hecho de que el llamado circulo virtuoso entre
globalizacin capitalista neoliberal, democracia y derechos humanos al final implic el
vaciamiento y prdida acelerada de sustancia de estos ltimos, por lo cual la
globalizacin creadora de determinadas oportunidades fue generadora tambin de
desigualdad (Gmez: 2006-2007, 14 y 15).

As, mientras el marco internacional de derechos humanos implicaba la existencia de


Estados fuertes, capaces de garantizar los derechos humanos, el modelo de Estado
neoliberal se desarroll con la base fundamental del desmantelamiento de la capacidad
productiva del Estado va de privatizacin, y de su rol como proveedor de servicios, para
transformarse en uno de carcter regulador y centrado en la atencin a grupos dejados
atrs bajo la lgica de que la dinmica de mercado sera suficiente para generar la
equidad (Estvez: 386).

21
El contexto derivado de los atentados del 11 de septiembre de 2001 en los Estados
Unidos volvi a colocar a defensoras y defensores de derechos humanos en una
situacin de riesgo para su trabajo, no slo por el hecho de que la Declaracin no se
haba traducido en una Convencin especfica sobre el derecho a defender derechos
humanos que brindara mayor fuerza jurdica a lo que en la primera se reconoce, sino
porque una parte de las acciones y organizaciones creadas para la promocin y lucha por
los derechos humanos podra ser vista bajo la sospecha de la amenaza terrorista que se
fortaleci a partir de dicho periodo y que coloc a la seguridad como tema central en la
agenda global.

Para Medina la nueva estrategia de seguridad definida por el ncleo neoconservador de


la administracin Bush (que por cierto no ha sido modificada por la administracin
Obama) es un serio retroceso en muchos aspectos: el rgimen internacional de los
derechos humanos, el ejercicio de las libertades democrticas, un estmulo permanente a
la xenofobia y a la intolerancia cultural hacia el "otro" que no encaja o resiste a los
patrones dominantes occidentales (Medina: 2003, 19-20).

No obstante, el contexto internacional derivado del 11 de septiembre, bajo el argumento


de un pas under attack como por meses fue manejado por los medios de en los
Estados Unidos (en un sensacionalismo del tipo Orson Wells y su programa de radio la
Guerra de los Mundos) fue la oportunidad privilegiada para que uno de los poderes
fcticos ms poderosos de ese pas, y a nivel global, aprovechara la oportunidad
privilegiada para afirmar sus de por s fuertes intereses: la industria armamentista, junto
con la industria petrolera de la cual Bush ha sido socio histrico(Alexander: 2003), as
como la industria de la construccin (Javier: 2011, 149). Bajo este contexto, ODonnell
(2005: 140) advierte sobre el desequilibrio existente entre los esfuerzos realizados para
impulsar la lucha contra el terrorismo y los que se llevan a cabo para asegurar que dicha
lucha se desarrolle dentro del respeto de los derechos humanos.

22
De igual forma, las revueltas que tuvieron notoriedad en los pases rabes y del norte de
frica a principios de 2011 y que lograron una resonancia importante en los pases de
Europa y en los Estados Unidos mediante movimientos como los indignados -
marcados por escenarios de extrema pobreza y dictaduras (en el caso de los primeros) y
de la incapacidad de las democracias representativas del norte de garantizar derechos
sociales y econmicos ante el canibalismo de los procesos de especulacin del modelo
de mercado (en el caso de los segundos)- han derivado entre muchas otras cosas en un
nuevo escenario que se traduce en represin en contra de personas que defienden
derechos humanos tanto en lo individual como a travs de movimientos sociales.

El caso mexicano no es ajeno a este contexto; Estevez (2007: 7) ubica el surgimiento del
discurso de los derechos humanos en Mxico a partir de la dcada de los 80, como
resultado de una fusin eclctica de los discursos de la transicin a la democracia y la
teologa de la liberacin.

Se trata de una visin que puede ser cierta si se consideran slo los aspectos
formalsticos del discurso, pero no as cuando se piensa en la construccin de los
contenidos fundamentales de los derechos humanos, lo que adems deriva en una
reduccin de los actores que han contribuido en el Mxico moderno a dar fuerza a su
reconocimiento jurdico. Asimismo, trata tambin de una visin centralista que slo da
cuenta de ciertos procesos ocurridos sobre todo en la Ciudad de Mxico, pero que
invisibiliza el papel de otros actores en diversos estados de la repblica.

As por ejemplo podemos encontrar que en las races contemporneas del discurso de
derechos humanos o, mejor dicho, de lo que seran sus contenidos fundamentales, se
encuentra el tejido social derivado del movimiento estudiantil de 1968 que, si bien una
parte del mismo tena como caracterstica la bsqueda de un rgimen comunista,
defenda tambin contenidos importantes en trminos de derechos sociales, econmicos
y culturales, pero adems civiles y polticos.

23
Un resultado de la cruenta represin por parte del Estado mexicano hacia los
movimientos estudiantiles y sociales, as como de opositores polticos, en lo que se
conoce como Guerra Sucia, fue la creacin de un tejido social que tuvo distintos
vertederos: en algunos casos la creacin o incorporacin a movimientos guerrilleros (con
contenidos que tambin merece la pena recuperar), como de organizaciones no
gubernamentales, sindicales y tambin partidos polticos.

Zermeo (1996: 17) seala, por ejemplo, que desde 1969 algunas organizaciones
sindicales decidieron moverse hacia la creacin de organizaciones populares como el
Comit de Defensa Popular de Durango, la Unin Ejidal Baha de Banderas en Nayarit,
el Frente Popular Tierra y Libertad en Monterrey, el Frente Popular de Zacatecas, la
Colonia Francisco Villa en Chihuahua, entre muchas otras. En la dcada de los 80 el
autor ubica el movimiento urbano popular nucleado en el la Coordinadora Nacional
Movimiento Urbano Popular (CONAMUP) que vale la pena decir tuvo un momento de
impulso a raz de los terremotos de 1985, ao en el que, por otro lado, surgieron
numerosas organizaciones sociales.

Como sea, dado que no es el propsito hacer un anlisis de los diversos matices que ha
tenido la lucha por el reconocimiento de los derechos humanos (de forma explcita o
implcita), es importante en trminos de que ello debe tambin permitir observar que no
todo el esfuerzo desde los movimientos sociales se encuentra delimitado en trminos de
los componentes sistmicos de derechos humanos a nivel tanto nacional como
internacional, por lo que no toda la lucha se explica en funcin de lgicas de las
estrategias de redes transnacionales de derechos humanos (Anaya: 170-172).

Hasta la fecha, en el pas existen movimientos sociales autodenominados


antisistmicos que trabajan bajo la idea de que otros mundos son posibles y que no se
articulan ni en el sistema formal mexicano, ni en el internacional, pero cuya lucha y
demanda resulta fundamental para la institucionalizacin de los derechos humanos.

24
El reconocimiento de los riesgos que defensoras y defensores de derechos humanos
viven en todo el planeta fue, sin duda, uno de los motivos para la emisin de la
Declaracin en 1998. No obstante, diversos eventos que han ocurrido desde ese ao a
la fecha tanto en el plano internacional, como en el mexicano, hacen pensar que existe
un deterioro en el ejercicio de este derecho.

El tercer informe de la Relatora Especial de la ONU sobre la situacin de los defensores


de los derechos humanos (2010) advierte que de 2004 a 2009 se enviaron 292
comunicaciones a nivel mundial en las que se manifest preocupacin ante las
amenazas, incluidas amenazas de muerte, recibidas por defensoras de los derechos
humanos o activistas dedicadas a promover los derechos de la mujer o las cuestiones de
gnero, as como por sus familiares y que de ellas, 130 se referan expresamente a
amenazas de muerte (A/HRC/16/44).

El mismo informe seala que las defensoras corren mayor riesgo de sufrir determinados
tipos de violencia y otras violaciones, perjuicios y formas de exclusin y rechazo que sus
colegas varones; y afirma que ello suele deberse a que se considera que las defensoras
cuestionan unas normas socioculturales, tradiciones, percepciones y estereotipos
aceptados acerca de la femineidad, la orientacin sexual y el papel y la condicin de la
mujer en la sociedad (A/HRC/16/44).

El caso mexicano ilustra la situacin sealada anteriormente: en 2001 el cuerpo de la


abogada Digna Ochoa defensora de derechos humanos, fue encontrada sin vida en su
despacho en la Ciudad de Mxico lo que marca un parteaguas al respecto ya que, aunque
no existe un registro adecuado de las personas asesinadas por defender derechos
humanos en Mxico durante la ltima dcada, algunas organizaciones advierten de unas
70; la Comisin Nacional de los Derechos Humanos documenta 27 personas defensoras
asesinadas de enero de 2005 a mayo de 2011 y el monitoreo que realiza la Relatora para
la Atencin a Defensoras y Defensores de Derechos Humanos de la Comisin de

25
Derechos Humanos del DF document, tan slo en 2010, 19 asesinatos en contra de
personas que ejercan este derecho a nivel nacional (Soto: 2011, 47).

El contexto que vive el pas en el marco de lo que el gobierno federal se ha denominado


como lucha en contra de la delincuencia organizada muestra un terreno de particular
riesgo para el trabajo de personas que defienden derechos humanos, por algunas razones
fundamentales:
El contexto de violencia y de respuesta institucional ante la misma genera un
resquebrajamiento de la de por s dbil posibilidad de exigir la justiciabilidad de
los derechos humanos, haciendo ms compleja la labor de quienes defienden
tales derechos
Numerosos actores estatales, tanto del nivel federal, como de las entidades y
municipios de la repblica, observan a personas defensoras de derechos humanos
como opositores, obstculos y testigos incmodos ante abusos de poder y
violaciones a derechos humanos.

Los grupos de delincuencia organizada, frecuentemente coludidos con actores


polticos, actan en contra de personas que defienden derechos humanos al
considerarles tambin obstculos para sus actividades.

Este contexto hace urgente la necesidad tanto de generar mecanismos de proteccin para
el trabajo de personas que ejercen el derecho a defender derechos humanos, como para
la institucionalizacin de instrumentos como la Declaracin. As lo muestra el Informe
Especial sobre el Derecho Humano a Defender Derechos Humanos en la Ciudad de
Mxico al documentar que de 2006 a 2011 no existe siquiera un registro homogneo de
las agresiones a defensoras y defensores de derechos humanos a nivel nacional sino que
las cifras existentes son obtenidas de fuentes diversas lo que impide la formulacin de
estadsticas certeras, como puede observarse en la siguiente tabla (el cuadro completo se
encuentra disponible en la seccin de anexos):

26
Tabla 2: Registros de agresiones a personas defensoras de derechos humanos

Fuente: Total de casos Periodo


OACNUDH 128 2006-2009
Amnista Internacional 15 casos paradigmticos 2007 a 2009
FIDH-OMCT 45 2008 a 2009
Protection Desk Mxico, 327 2008-2011
Accin Urgente para Defensores
de los Derechos Humanos,
A. C., y Comit Cerezo Mxico
Relatora para la Libertad 100 2010-2011
de Expresin y Atencin a
Defensoras y Defensores de
la Comisin de Derechos
Humanos del Distrito Federal
Fuente: Elaboracin propia con base a Cuadro comparativo elaborado por Alejandro Cerezo Contreras
citado por Soto: 2011, 41)

1.3. Marco internacional del derecho a defender derechos humanos:

El proceso de construccin de indicadores de derechos humanos tiene como inicio el


proceso de ubicacin de los elementos que le dan forma y contenido a cada uno de los
derechos desde el marco internacional de los derechos humanos. Estos elementos
constituyen un primer acercamiento el concepto de fondo de un derecho.

Para Herdegen a diferencia del derecho internacional clsico que reconoca slo a los
Estados como portadores de deberes y derechos, el derecho internacional de los derechos
humanos es un tipo de derecho internacional pblico conformado por el total de normas
sobre las relaciones de carcter soberano entre los Estados, organizaciones
internacionales, y otros sujetos del derecho internacional entre s, lo que implica el

27
reconocimiento de los derechos humanos individuales frente al poder estatal (Herdegen:
2005 2 y 3).

No obstante el mismo autor advierte que el problema principal del ordenamiento


internacional se encuentra en que su aplicacin colectiva o individual es dbil, ello a
pesar de que documenta la densidad normativa a la que ha llegado y de que en muchos
temas ha alcanzado un grado de profundidad normativa y de precisin similar a un
sistema nacional altamente desarrollado que hace que prevalezca sobre la poltica.
(Herdegen: 2005 14, 27 y 35).

En el marco del Derecho Internacional Pblico, y especficamente en el caso del derecho


internacional de los derechos humanos, existen distintos tipos de normas en las que
pueden encuadrarse los derechos humanos. As por ejemplo, el artculo 53 de la
Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados establece la existencia de normas
imperativas de derecho internacional general que no pueden ser modificadas o derogadas
ni siquiera por el consenso de los Estados. A este tipo de normas se les conoce como
normas ius cogens y prohben, entre otras cosas, el genocidio, la esclavitud y la
discriminacin racial. La existencia de este tipo de normas hace posible que a nivel
internacional y al interior de los Estados- no se produzcan acciones degradantes que
puedan afectar el adecuado desarrollo de la humanidad. Sin embargo, es importante
precisar que no todos los derechos humanos pueden constituir normas ius cogens pues
ello implicara la imposibilidad para los Estados de restringir el alcance de algunos
derechos en contextos especficos, situacin que contrasta con la idea de que los
derechos humanos no poseen un grado de absoluta configuracin.

Frente a esta situacin, surge la necesidad de tomar en consideracin otro tipo de normas
que permitan regular el alcance de los derechos humanos y garantizar su irrestricto
respeto y ejercicio por parte de los Estados. De esta manera aparece el concepto de
normas erga omnes, es decir, todas aquellas obligaciones oponibles a la comunidad

28
internacional en su conjunto sin la estricta necesidad de haber firmado un tratado o
declaracin internacional (CIJ:1970:33-34). Desde este enfoque, las normas erga omnes
se sitan como aqullas obligaciones que adoptan un cariz de especial importancia a
nivel internacional y cuyo respeto y cumplimiento constituyen un tema de inters por el
que deben velar todos los Estados. (CDI:2006:380)

Del anlisis anterior, es posible llegar a la conclusin de que si bien no todos los
derechos humanos pueden ser considerados como normas ius cogens en virtud de la
especial naturaleza de stas, los derechos humanos s constituyen obligaciones y normas
de carcter erga omnes pues su cumplimiento y respeto merece de acciones y atenciones
por parte de todos los Estados de la comunidad internacional (CDI:2006:380). En el caso
del derecho a defender derechos humanos, el aseguramiento y garanta de su ejercicio
por parte de los Estados puede ser considerado como una norma erga omnes pues su
existencia en una sociedad democrtica hace necesario que stos asuman mecanismos
para mantener su vigencia y efectividad en beneficio de las personas y de la colectividad
a la que pertenecen.

Ahora bien, como se ha sealado anteriormente, el instrumento fundamental sobre el


derecho a defender derechos humanos lo constituye la Declaracin sobre el derecho y el
deber de los individuos, los grupos y las instituciones de promover y proteger los
derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidos, aprobada
en la ONU en 3 de abril de 1998. Sin embargo, dicha declaracin a pesar de ser un
instrumento jurdico de carcter internacional no tiene la fuerza o vinculatoriedad que
caracteriza a los tratados internacionales en sentido estricto, sino que constituyen pautas
y directrices a seguir por los Estados suscriptores.

De igual forma, Corcuera (2001: 51) seala que una Declaracin es considerada
Derecho suave porque no es obligatoria para los Estados parte que la suscriben; no

29
obstante permite observar que para casos como el de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos, sta:
() se ha convertido en el paradigma de las normas de derechos humanos, y la
aceptacin que se tiene por su contenido la ha convertido en un instrumento de carcter
obligatorio, gracias a su reconocimiento por la comunidad de Estados en su conjunto.
La anterior afirmacin permite sealar que la Declaracin Universal sobre Derechos
Humanos hoy en da puede ser considerada como una norma consuetudinaria de
Derecho Internacional igualmente vinculante y obligatoria para los Estados.

Sin embargo, y ante la falta de un instrumento de naturaleza vinculante, as como frente


a las agresiones a defensoras y defensores de derechos humanos, la Declaracin se ha
establecido como el referente principal para que los mecanismos del sistema Universal y
regional realicen sus informes sobre la situacin de defensores y defensoras de derechos
humanos, pero este derecho es tambin referido desde diversos mecanismos de los
sistemas tanto universal como regional de derechos humanos.

As, si bien el instrumento principal que da cuerpo a la conformacin del derecho a


defender derechos humanos es la Declaracin, dicho derecho se encuentra establecido
tanto en los instrumentos del sistema universal, como regional de derechos humanos, es
decir, forma parte del corpus juris internacional de los derechos humanos, que se
encuentra conformado por un conjunto de instrumentos internacionales y efectos
jurdicos variados (tratados, convenios, resoluciones y declaraciones)(Gutirrez: 2010,
29).

La Oficina del Alto Comisionado de la ONU para los Derechos Humanos advierte de la
complementariedad de los tratados, a pesar de que cada uno es distinto e independiente,
debido a que descansan sobre un conjunto de principios fundamentales: la no
discriminacin y la igualdad, la proteccin efectiva contra las violaciones de los
derechos, la proteccin especial para los grupos especialmente vulnerables y una

30
interpretacin del ser humano como participante activo y entendido en la vida pblica
del Estado en el que reside y en las decisiones que le afecten, y no un objeto pasivo de
las decisiones de las autoridades (HCRH: 2007: 31).

Basada en el proyecto de codificacin de las normas internacionales en materia de


derechos humanos que elabora la Comisin de Derecho Internacional de la ONU (CDI),
Ortz plantea que el Estado es responsable en diversas formas (por accin u omisin) por
el cumplimiento de un derecho. Por otro lado, que en el caso del derecho humano a
defender derechos humanos y los subderechos que lo integran, exista un complejo
entramado de figuras tanto vinculantes (como las Convenciones) o no vinculantes (como
las Declaraciones y las Observaciones de los respectivos mecanismos derivados de los
tratados) eso no implica que no exista una obligacin internacional que observar por
parte de los Estados.

Respecto de lo anterior Ortiz (1993: 159) muestra que el proyecto de la CDI en su


artculo 12 propone que la obligacin internacional puede derivar de una costumbre,
tratado o cualquier otra fuente de derecho internacional, mientras que lo que la hace
indispensable para fincar responsabilidad internacional es que la obligacin se encuentre
en vigor.

Por su parte, Corcuera plantea que el enorme nmero de instrumentos internacionales


que no constituyen tratados y que carecen de un carcter vinculante tienen gran
trascendencia moral y poltica (Corcuera: 2001, 54). El mismo autor plantea que los
estados de la comunidad internacional ya no ponen como escudo o pretexto su soberana
para incumplir obligaciones ius cogens ni para incurrir en prcticas o celebrar tratados
que atenten contra principios que constituyan normas imperativas de derecho
internacional general (Corcuera: 2001, 48).

31
Mientras tanto, para Cancado, los derechos humanos no tienen las mismas caractersticas
del derecho clsico, sino que prescriben obligaciones de carcter esencialmente objetivo:
enfatizan el predominio de consideraciones de inters general que trascienden los
intereses individuales de los estados parte, por ello es necesario que la interpretacin de
los derechos humanos debe ser interactiva y realizarse de forma que ample el mbito de
proteccin y no su restriccin, bajo el criterio de la supremaca de la norma ms
favorable a las supuestas vctimas (Cancado: 2001, 21, 34 y 35).

En relacin a lo anterior Henderson (2004: 53-54) plantea que el principio pro homine es
cada vez ms aceptado internacionalmente, y se trata de un criterio hermenutico que
establece que se debe acudir a la norma ms amplia o a la ms extensiva para proteger
los derechos humanos.

As, la Declaracin aborda derechos conferidos para el ejercicio del derecho a defender
derechos humanos, como lo son el derecho a la libertad de expresin, a manifestarse, o
asociarse, pero es posible sealar que es una visin bsica a la que le hace falta articular
con derechos establecidos en otros tratados internacionales, como los relativos a
ciudadana y participacin.

En tal contexto, en marzo de 2010 el Comit de Derechos Humanos, seal que el


Estado mexicano debe cumplir con diversas recomendaciones e informar en el plazo de
un ao sobre las medidas tomadas para implementarlas, en donde incluye diversas
relacionadas con defensores y defensoras.

El Comit de los Derechos del Nio de la ONU, como otro ejemplo, tambin ha
abordado el tema de la proteccin a defensores de los derechos de la infancia en sus

32
recientes recomendaciones al Estado mexicano derivadas del Protocolo Facultativo
sobre la participacin de los nios en conflictos armados 1.

Ejercicios similares tendran sentido respecto de otros sujetos e instrumentos. Por


ejemplo, es muy comn que en el debate de organizaciones defensoras de derechos
humanos respecto del derecho a defender derechos, cuando se abordan los derechos de
la infancia, se vean a nios, nias y adolescentes como defendidos, pero no se
consideren las particularidades de que estos grupos de poblacin ejerzan este derechos,
cuando experiencias en pases como Nicaragua, Per, Chile (la marcha de los
pinginos 2), Brasil e incluso en algunos casos, Mxico se registran experiencias
importantes de autodefensa.

Existen otros elementos de anlisis que no aparecen tan presentes en el ejercicio del
derecho a defender derechos humanos, dentro de la Declaracin, que se explican en la
medida de que, como es lgico, dicho instrumento apela a la institucionalizacin de los
derechos articulados en la misma.

Lo que de alguna manera ha hecho la Declaracin, es agrupar en un solo instrumento


diversos derechos vinculados al derecho humano a defender derechos humanos que se
encuentran presentes en diversos instrumentos internacionales.

1
Al respecto el Comit seal su profunda preocupacin por el hecho de que, en los ltimos aos,
numerosos defensores y activistas de los derechos humanos hayan sido asesinados por lo que recomend
al Estado mexicano que establezca un mecanismo oficial de coordinacin con las ONG para hacer un
seguimiento de las observaciones finales del Comit en relacin con los informes sobre los Protocolos
facultativos presentados por el Estado parte. Insta adems al Estado parte a fomentar un clima de respeto
de los derechos humanos y de los defensores de los derechos humanos mediante, entre otras cosas,
programas nacionales de educacin y comunicacin y, ms concretamente, a crear mecanismos de
proteccin de los defensores de los derechos humanos y de los derechos del nio.
CRC/C/OPAC/MEX/CO/1 parr. 15-16.
2
La Marcha de los Pinginos es el nombre con el que se describe el movimiento de estudiantes de
secundaria en Chile (que por el tipo de vestimenta escolar hacen referencia a pinginos) que deriv en una
amplia movilizacin que prevalece hasta hoy por una reforma al sistema educativo cuestionando la
dinmica de lucro en los servicios privados, centrando sus demandas en la gratuidad de la educacin, de
transporte escolar, en la calidad de la educacin y en un marco legal de proteccin a este derecho (Arroyo:
2008).

33
El informe especial sobre el derecho a defender derechos humanos realizado por la
CDHDF con un conjunto de organizaciones de sociedad civil (Soto: 2011) sistematiza el
conjunto de derechos que permite que las acciones de defensa puedan ser desarrolladas
por lo que es necesario que el Estado las garantice; en el mismo informe se realiza un
amplio desempaque del mismo y se seala que la Declaracin de las y los defensores
establece por primera vez una base normativa de dicho derecho humano y, mediante lo
que seala que son sus 20 artculos sustenta que el mismo se compone de otros derechos
que, al ser ejercidos con la intencin subjetiva de defender derechos humanos, generan
que se ejerza este ltimo (Soto: 2011, 27).

El ejercicio de desagregacin del derecho que realiza este informe ser retomado en el
captulo tercero de esta investigacin, como base para realizar un desempaque mayor
del mismo, proceso que Serrano y Vzquez (2010: 75) consideran como un
desenvolvimiento o desagregacin a partir a partir de los derechos especficos que
engloba, pero tambin de las obligaciones que conlleva.

Lo anterior supone determinar los subderechos que, como se ha sealado, forman parte
de cada derecho humano y que funcionan como principios que le dan cuerpo; algunos de
estos subderechos se encuentran claramente precisados en los propios tratados y otros
son fruto del desarrollo del corpus juris, por lo que no se trata de una lista cerrada, sino
abierta para satisfacer las necesidades que los cambios polticos, sociales y econmicos
imponen a las personas (Serrano y Vzquez: 2010: 75-76).

Una forma de realizar este desempaque, adems de la desagregacin inicial que se ha


mostrado anteriormente, es partiendo de las obligaciones que el derecho a defender
derechos humanos conlleva, con base a lo que Dulitzky seala como las tres
obligaciones bsicas del Estado (Dulitzky: 2004, 82-87):

34
Obligacin de respetar los derechos incluidos en los tratados internacionales de
derechos humanos y que implica evitar acciones del estado que los vulneren
Obligacin de garantizar el ejercicio de los derechos humanos y que implica a su
vez, cuatro obligaciones: la prevencin (a travs de medidas jurdicas, polticas o
administrativas), la investigacin (de toda situacin en la que se hayan violado
los derechos humanos), la sancin (juzgar y sancionar a responsables materiales
o intelectuales de la violacin a los derechos humanos) y la reparacin (implica
reparar y hacer cesar las consecuencias de la reparacin).
La obligacin de adoptar las medidas necesarias para hacer efectivos los
derechos protegidos, lo que se conoce tambin como obligacin de promover
Gutirrez (2010: 20) plantea un deber adicional a los citados anteriormente: el de
proteger, que implica que el Estado no slo tiene la obligacin de abstenerse de vulnerar
o amenazar (obligaciones negativas), a travs de sus agentes, los derechos, sino tambin
la obligacin de hacer o realizar (obligaciones positivas) las acciones encaminadas a
realizar y hacer efectivos los derechos.

Por otro lado, el Informe Especial de la CDHDF sobre el Derecho Humano a Defender
Derechos Humanos, sistematiza dentro del mismo marco de obligaciones del Estado
mexicano adquiridas frente al derecho en cuestin- las principales recomendaciones
emitidas tanto por rganos y mecanismos del sistema Interamericano, como del
Universal dirigidas al estado mexicano, en particular se citan las del Comit
Interamericano de Derechos Humanos, las del Comit de Derechos Humanos, las del
Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias y las Observaciones
con motivo del Examen Peridico Universal. (Soto: 30-33).

En la siguiente tabla se muestra la forma en que dichas recomendaciones hacen


referencia a las citadas obligaciones del Estado en materia del Derecho a Defender
Derechos Humanos:
Tabla 3 Obligaciones del Estado

35
rgano Respetar Proteger Garantizar Promover
Recomendaciones de la Implementar, en forma prioritaria, una Los grupos armados ilegales son
Comisin poltica global de proteccin de los uno de los principales actores de
Interamericana de defensores de derechos humanos. violencia en contra de las
Derechos Humanos Adoptar una estrategia efectiva y defensoras y defensores. Los
exhaustiva de prevencin con el fin de Estados deben implementar una
evitar ataques en contra de las defensoras poltica seria de investigacin,
y defensores de los derechos humanos. procesamiento y sancin de
Para ello se requiere otorgar fondos todos los actores involucrados,
apropiados y apoyo poltico a las no solamente de sus miembros
instituciones y los programas. armados, sino tambin de
Adoptar de manera urgente medidas quienes los promuevan, dirijan,
efectivas para proteger la vida y la apoyen o financien.
integridad fsica de las defensoras y Los Estados deben asegurar que
defensores de derechos humanos que se sus autoridades o terceras
encuentran amenazados, y que estas personas no manipularn el
medidas sean decididas en consulta con poder punitivo del Estado y sus
ellos para garantizar su pertinencia y rganos de justicia con el fin de
permitir que puedan continuar con el hostigar a quienes se encuentran
desarrollo de sus actividades. dedicados a actividades
Asignar recursos humanos, legtimas como las defensoras y
presupuestarios y logsticos para poner defensores de derechos
en prctica las medidas de proteccin humanos.
adecuadas solicitadas por la Comisin o Emprender, como poltica
la Corte Interamericana a efectos de pblica, la lucha contra la
proteger la vida y la integridad fsica de impunidad de las violaciones a
las defensoras y defensores. los derechos de las defensoras y
defensores de derechos
humanos. La Comisin llama a
los Estados para que emprendan
investigaciones exhaustivas e
independientes sobre los ataques
sufridos por las defensoras y
defensores de derechos humanos
y sancionen a sus autores, para
prevenir la ocurrencia de esos
ataques.
Adoptar las medidas necesarias
para que exista una coordinacin
adecuada y clara en la
competencia institucional para
investigar y juzgar los crmenes
contra las defensoras y
defensores de derechos humanos
cuando son menoscabados en
razn de sus actividades.
Consejo de Derechos Implementar medidas estructurales para Investigar los casos de
Humanos (Examen combatir la violencia y la violacin de agresiones contra periodistas y
Peridico Universal) los derechos fundamentales que defensores de los derechos
sistemticamente sufran. humanos.
Mejorar la eficacia de las medidas Investigar las denuncias de
cautelares adaptadas internamente con el asesinatos, amenazas, agresiones
fin de proteger adecuadamente a los y actos de violencia contra
defensores de los derechos humanos. defensores de los derechos
humanos, a fin de someter a la
justicia a los autores.
Comit de Derechos Tomar medidas inmediatas para Velar por la investigacin
Humanos proporcionar proteccin eficaz a los inmediata, efectiva e imparcial
periodistas y los defensores de los de las amenazas, ataques
derechos humanos, cuyas vidas y violentos y
seguridad corren peligro a causa de sus asesinatos de periodistas y
actividades profesionales. defensores de los derechos
humanos y, cuando proceda,
enjuiciar a los autores de tales

36
actos.
Proporcionar al Comit
informacin detallada sobre
todos los procesos penales
relativos a amenazas, ataques
violentos y asesinatos de
periodistas y defensores de los
derechos humanos en el Estado
parte en su prximo informe
peridico.
Grupo de Trabajo sobre Garantizar condiciones de
Desapariciones seguridad para periodistas
Forzadas o y las y los defensores de
Involuntarias derechos humanos, incluyendo a
quienes combaten las
desapariciones
forzadas de personas y
defienden los derechos de las
vctimas, mediante la adopcin
de un sistema
nacional de proteccin para los
defensores de los derechos
humanos
(Elaboracin propia con base en Soto: 2011, 30-33)
Del cuadro anterior es posible observar que el contexto de alta violencia que se viven en
Mxico provoca que una buena parte del debate se coloque respecto de la necesidad de
generar mecanismos de proteccin para la vida de las personas que ejercen este derecho
en el pas y se tienen como referentes los modelos que existen en Colombia, Brasil o
Guatemala. La situacin entonces deriva en un tratamiento reducido de la agenda
poltica y legislativa del derecho a defender derechos humanos: el relacionado a la
violencia.

1.4. El derecho a defender derechos humanos y el marco normativo


mexicano.

De acuerdo con Guzmn (2008: 104-106) el diseo de indicadores parte de establecer


con claridad el alcance de un determinado derecho en funcin de los instrumentos
internacionales que lo definen para posteriormente definir un nmero limitado de
atributos caractersticos que se derivan de una lectura exhaustiva de la norma jurdica,
por lo que plantea la existencia de indicadores estructurales que hacen referencia al

37
marco constitucional, a las leyes e instituciones de proteccin que garantizarn su
proteccin.

Desde esta perspectiva es necesario verificar la presencia del derecho a defender


derechos humanos no slo en el marco jurdico internacional, sino tambin en el
nacional, partiendo del anlisis de la forma en que se encuentra presente en el texto
constitucional.

La constitucionalizacin de los derechos humanos, esto es, su incorporacin y expansin


dentro del texto constitucional, es entendida como una condicin primordial para su
vigencia real (Garca: 2010, 11), misma que debe abarcar tanto los aspectos formales
como sustantivos del derecho, lo que da forma a lo que se denomina como Estado
constitucional de derecho (Ferrajoli: 2004, 20).

Sin embargo, la mera mencin de derechos en la Constitucin no resulta suficiente:


Andrs (2004: 10-13) seala la importancia de lograr un cambio de paradigma desde lo
que se conoca como constitucionalismo rgido -derivado del modelo positivista del
Derecho que serva como base para la existencia de un Estado legislativo de derecho-,
hacia el modelo garantista de la democracia constitucional que da sentido a un Estado
constitucional de derecho y que provoca que la ciencia jurdica se vea implicada con el
derecho y no slo describa o constate un hecho jurdico. Esto le da a las tcnicas de
garanta que ya estn contenidas en la Constitucin una funcin crtica y reconstructiva
para reducir las antinomias y generar nuevos recursos tcnicos aptos para el
perfeccionamiento y el progreso del orden jurdico.

Desde este modelo, las normas deben de estar sujetas al Estado constitucional de
derecho mediante tcnicas de garanta que reduzcan la distancia estructural entre
normatividad y efectividad, incorporadas a lo que Ferrajoli denomina el sistema de
garantas, un sistema de legalidad compuesto por principios del Derecho Constitucional

38
como igualdad, dignidad de las personas y por los derechos fundamentales los cuales
corresponden universalmente a todo ser humano y tienen un carcter subjetivo
(Ferrajoli: 2004, 19-20, 22, 25).

Estas garantas son para Ferrajoli deberes de los Estados de dos tipos: liberales - debido
a que a travs de responsabilidades negativas (prohibiciones) de los poderes pblicos
tutelan los derechos de libertad - y, sociales debido a que mediante obligaciones
positivas se tutelan los derechos sociales a travs de prestaciones (Ferrajoli: 2004, 25).

Partir del reconocimiento constitucional de los derechos humanos resulta fundamental


para avanzar en la garanta para su tutela debido a que desde las posiciones subjetivas y
de los derechos reconocidos en la Constitucin se controla a los poderes pblicos, con
garanta para los derechos de los gobernados, adems de que se vigila que las decisiones
pblicas no vulneren las libertades garantizadas por la Constitucin (Rolla: 546).

No obstante aunque se puede reconocer junto con Ferrajoli (2004: 24) que un Estado
constitucional es por naturaleza imperfecto pero que tiene un carcter nomodinmico
que permite su perfeccionamiento constante, uno de los grandes lmites de
constituciones como la mexicana haba tenido que ver con las severas limitaciones
cuando se le comparaba frente a los tratados internacionales de derechos humanos
(Garca: 2010, 11), lo que dio pie a la bsqueda de reformas en esta materia para que
superarla visin individualista y estatalista, as como al carcter rgido anclado a
complejos procedimientos y criterios para crear, modificar o derogar sus disposiciones
relaciondas con los derechos humanos, que haba sido caracterstica de esta norma
fundamental (OACNUDH: 2008, 15-16 y Salazar: 2008, 1-2). En este sentido, y a partir
de las reformas constitucionales en materia de derechos humanos ocurridas en Mxico
en 2011, en particular la relativa al artculo 1, se ha consolidado el reconocimiento de
los acuerdos internacionales en materia de derechos humanos como parte de las normas
fundamentales para el pas.

39
As, los tratados internacionales, como instrumentos que reconocen en el escenario
mundial determinados derechos, adquieren el carcter supranacional que Ferrajoli
reconoce en los derechos fundamentales (Ferrajoli: 2004, 42), lo que es claro en la
reforma al citado artculo 1 constitucional, dado que establece, entre otras cosas, lo
siguiente:

En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozaran de los derechos
humanos reconocidos en esta Constitucin y en los Tratados internacionales de
los que el Estado mexicano sea parte, as como de las garantas para su
proteccin, cuyo ejercicio no podr restringirse ni suspenderse, salvo en los
casos y bajo las condiciones que esta Constitucin establece.

Las normas relativas a los derechos humanos se interpretaran de conformidad


con esta Constitucin y con los tratados internacionales de la materia
favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia3.

El artculo 1 constitucional tambin incorpora las obligaciones del Estado en materia de


derechos humanos al sealar que todas las autoridades, en el mbito de sus
competencias, tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los
derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deber
prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los
trminos que establezca la ley.

An antes de la reforma constitucional en materia de derechos humanos, una de las ms


importantes en esta materia en la historia reciente del pas, el marco constitucional ya

3 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Actualizada con las reformas a los artculos 4 y 27
publicadas en el DOF el 13 de octubre de 2011. Artculo 1.

40
estableca diversas garantas para la proteccin del derecho a defender derechos
humanos.
De esta forma, aun cuando la Declaracin no tiene un carcter vinculante, la reforma a
constitucional en materia de derechos humanos de 2011 favorecer un efecto de
articulacin con los subderechos que le dan cuerpo y que como hemos visto- se
encuentran establecidos en otros instrumentos en materia de derechos humanos.

As, los derechos derivados del marco internacional de derechos humanos relacionados
con el derecho a defender derechos humanos cobran mayor fuerza con esta reforma. Un
anlisis de la forma en que la Constitucin incorpora la mayora de estos derechos puede
verse en el cuadro siguiente:
Tabla 4: Marco constitucional para el ejercicio del derecho humano a defender derechos humanos

Derecho Consagrado Declaracin Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Derecho de Reunin Artculo 9


Manifestacin 5
Organizacin Asociacin
Derecho de Expresin Artculo 6
e Informacin 6

Artculos 6, 7, 29
Libertad de Expresin 7

Artculo 26, 35, 36, 39


Derecho de participacin 8

Recursos adecuados Artculos 13, 14, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 29
Debido proceso 9
Asistencia legal
Acceso a la justicia

Deber de tomar medidas que prevengan violaciones a 10 Artculo 1, prrafo 3


D.D.H.H.

Derecho a ejercer una profesin 11 Artculo 5 prrafo 1

Derecho a la participacin poltica Artculo 1, prrafo 3:


Derecho a la no discriminacin 12
Proteccin por parte del Estado, del mismo Estado y
particulares.

Solicitar, recibir y utilizar recursos econmicos para defender 13


D.D.H.H.

Deber de adoptar medidas para promover los D.D.H.H. 14 Artculo 1

41
Deber de promover y ensear los D.D.H.H. en especfico a los 15 Artculo 3
funcionarios estatales

A ensear, capacitar e investigar en materia de derechos


humanos 16

A no ver limitadas sus capacidades para promover la garanta 17


de los derechos humanos

La obligacin de defender los derechos humanos y su 18


importancia

Restricciones a la interpretacin en detrimento de los 19 Artculo 1; Artculo 15, Artculo 29,


derechos

Restricciones a la interpretacin en relacin con el apoyo del Artculo 1; Artculo 15, Artculo 29,
Estado a individuos, instituciones u organizaciones que se 20
encuentren en contradiccin con lo dispuesto por la Carta de
las Naciones Unidas
Fuente: Elaboracin propia

Como puede observarse, el marco constitucional vigente integra una cantidad importante
de derechos humanos relacionados con el derecho a defender derechos humanos, aunque
existen otras que no son adecuadamente sealadas y que se refieren directamente al
ejercicio de este derecho: ensear, capacitar e investigar en materia de derechos
humanos; no ver limitadas sus capacidades para promover la garanta de los derechos
humanos, la obligacin de defender los derechos humanos y su importancia.

Por otro lado, las deficiencias constitucionales que haban prevalecido antes de la
reforma de 2011, provocaron tambin que las normas secundarias derivadas de la
constitucin lo que Garca menciona como configuracin legal de los derechos-
presenten an severas limitaciones frente a los tratados internacionales en materia de
derechos humanos (Garca: 2010, 16), aspecto que prevalece en la medida de que dichas
reformas no han sido aterrizadas en todo el cuerpo normativo secundario en Mxico y
que ser una de las tareas pendientes.

Ferrajoli denomina como garantas primarias a los deberes tanto positivos como
negativos y garantas secundarias a las obligaciones de sancionar o reparar judicialmente
las lesiones a los derechos (Ferrajoli: 2004, 43), desde el modelo garantista, se modifica

42
la relacin entre el juez y la ley en el sentido de que ya no se basa en la mera sujecin a
la segunda, sino a aquella que es vlida en trminos de su coherencia con la constitucin
(Ferrajoli: 2004, 26).

Aunque numerosos subderechos que conforman el derecho a defender derechos


humanos se encuentran presentes a lo largo de toda la estructura de leyes y cdigos
nacionales y estatales (por ejemplo los relacionados con la libertad de expresin) no
existe propiamente una ley en esa materia, y tampoco una adecuada incorporacin de la
figura de defensoras y defensores de derechos humanos a partir de la Declaracin.

La situacin de violencia en contra tanto de periodistas como de personas defensoras de


derechos humanos en Mxico, ha derivado en la aprobacin de una Ley para la
Proteccin de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas aprobada en
abril de 2012, y que al momento de que se escriba esta investigacin, no haba sido an
promulgada por el gobierno federal.

A pesar de que esta ley hace referencia solo a la proteccin, tiene relevancia debido a
que es el primer ordenamiento jurdico que aborda a personas defensoras de derechos
humanos y su definicin en la lnea de la Declaracin.

1.5. La falta de uso de indicadores referidos al derecho humano a


defender derechos humanos

Como hemos visto, el derecho a defender derechos humanos incorpora contenidos muy
variados y en el captulo tercero se har un ejercicio de desagregacin de este derecho
dada la necesidad de ampliar el debate, pues slo a partir de dicha ampliacin es posible
considerar que las acciones para garantizar los derechos a la vida y la integridad de
defensoras y defensores de derechos humanos tendrn lugar, adems de que es

43
imprescindible que el Estado reconozca todos los derechos relacionados con el ejercicio
de este derecho para cumplir con sus obligaciones de prevenir, respetar, garantizar y
promover.

Lo anterior es una necesidad debido a que hasta el momento prevalece la carencia de


indicadores para medir de forma integral la manera en que el Estado cumple con sus
obligaciones frente al derecho a defender derechos humanos.

Las tablas 1 y 2, que hemos mostrado en este captulo, ilustran que los registros
utilizados sobre este derecho se refieren principalmente al registro de agresiones, que
pueden ser ms o menos detalladas, pero que no se abarcan todos los derechos que
componen dicho derecho humano. De hecho, no se puede hablar de que hasta el
momento se hayan desarrollado ejercicios especficos sobre indicadores relacionados
con el derecho a defender derechos humanos.

Como parte de esta investigacin, hemos clasificado la literatura encontrada y analizada


sobre este derecho particular en tres categoras:

A) Los documentos de carcter descriptivo, relacionados con definiciones sobre el


trabajo de defensa de derechos humanos y de las actividades que realizan defensores y
defensoras de derechos humanos, as como de quines son consideradas personas
defensoras de derechos humanos, junto con obligaciones del estado al respecto.

Este carcter descriptivo deriva de que la propia Declaracin sobre el derecho y el deber
de los individuos, los grupos y las instituciones de promover y proteger los derechos
humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidos, tiene estas mismas
caractersticas.

44
No son abundantes los trabajos de desempaque del derecho a partir de la Declaracin a
nivel general. Existen por ejemplo algunos como el del Centro de Derechos Humanos
Fray Francisco de Vitoria O.P. A.C (sin Fecha) sobre la Mesa de trabajo sobre el
derecho a defender derechos: personas defensoras; por lo que de este tipo se ubicaron
los textos de Sandoval (2008) y Soto (2011). El texto en el que se puede observar la
desagregacin de este derecho con ms detalle, es tambin el de los de publicacin ms
reciente, el Comentario a la Declaracin sobre el derecho y el deber de los individuos,
los grupos y las instituciones de promover y proteger los derechos humanos y las
libertades fundamentales universalmente reconocidos (OACNUDH: 2011) y que servir
como base para el proceso de operacionalizacin que se presenta en el captulo tres.

B) Informes o diagnsticos sobre la situacin de defensores y defensoras de derechos


humanos y las propuestas de polticas pblicas en esta materia. La mayor parte de los
diagnsticos de situacin que presentan algn tipo de datos estn referidos al registro de
agresiones.

En esta categora encontramos mayor literatura: Sociedad amenazada. Violencia e


impunidad, rostros del Mxico actual (Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn
Pro Jurez, A.C.: 2010); el Informe sobre la situacin de las defensoras y defensores de
los derechos humanos en las Amricas, CIDH (2006); el Informe de la Sra. Margaret
Sekaggya, Relatora Especial sobre la situacin de los defensores de los derechos
humanos, Consejo de Derechos Humanos, ONU (2009); las Observaciones Preliminares
del Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzada sobre la visita al estado Mexicano
realizada del 18 al 31 de marzo de 2011 (ONU: 2011); el informe Mxico: Defensores
de derechos humanos frente a la mutacin poltica y la violencia (Observatorio para la
Proteccin de los Defensores de Derechos Humanos: 2009); as como el informe
Defender los derechos humanos: entre el compromiso y el riesgo. Informe sobre la
situacin de las y los Defensores de Derechos Humanos en Mxico (OACNUDH: 2010).

45
Entre los ms recientes y, por tanto, con datos ms actuales son los realizados por Soto
en 2011) Informe especial sobre el derecho humano a defender derechos humanos en la
ciudad de Mxico 2011 para la Comisin de Derechos Humanos del DF y el de
ACUDDEH (2012). Informe de violaciones de derechos humanos cometidas contra las
personas defensoras de los derechos humanos en el periodo 2011-primer trimestre de
2012.

El ltimo informe es particular, es uno de los ms completos y cuya metodologa de


registro de agresiones a personas defensoras de derechos humanos se explica con detalle.
El informe de ACUDDEH no propone propiamente indicadores sobre violaciones a
personas defensoras de derechos humanos, pero si ofrece una tipologa de las mismas
(ACUDDEH: 2011, 49-50):

Agresin
Allanamiento
Amenazas y agresin
Amenazas y dao a la propiedad
Amenazas y hostigamiento
Amenazas, agresin y hostigamiento
Criminalizacin
Hostigamiento

Este informe, como algunos otros lo hacen, aborda aspectos como la existencia y estado
de los mecanismos de proteccin a personas defensoras de derechos humanos, as como
las que considera causas estructurales de las violaciones, as como el tipo de
responsabilidad del estado en los casos registrados. Adems desagrega la informacin
por gnero, ubicacin geogrfica y tipo de poblacin o colectivo.

Como podemos observar en el listado de violaciones a los derechos humanos que esta
organizacin registra, no se encuentran otras consideradas de menos gravedad como

46
podran ser las restricciones a la libertad de expresin o manifestacin o la negacin de
recursos pblicos, todos ellos aspectos tambin vinculados a este derecho, como
veremos en el captulo tercero.

En este sentido el Manual de atencin integral en casos de agresiones a personas


defensoras de derechos humanos y a personas que ejercen la libertad de expresin, de la
Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal (Sauri: 2011, pp. 89-90), presenta
una clasificacin de 15 tipos de agresiones contra personas defensoras de derechos
humanos que constituyen delitos (p.89-90):
Homicidio
Lesiones: Lesin con arma de fuego; lesiones por paliza; Lesin multitudinaria; lesin
con arma blanca.
Violacin
Abuso sexual
Amenazas: de muerte, contra familiares, contra la organizacin.
Robo: en donde se incluyen situaciones como el robo de informacin.
Allanamiento
Privacin de la libertad personal: en donde se incluyen secuestro y desaparicin
Desaparicin forzada de personas.
Acceso ilcito a sistemas y equipos de informtica.

El manual adems establece otro tipo de agresiones que en s mismas no constituyen


delitos, pero que podran serlo de entre las que se destacan: uso arbitrario del sistema
penal, hostigamiento (como vigilancia, seguimiento en automvil, actos de molestia y
hostigamiento en s), actos arbitrarios (como discriminacin), declaraciones pblicas,
entre otras.

Informes y diagnsticos sobre violaciones o agresiones a defensores de derechos


humanos se siguen acumulando en el pas y desde organismos internacionales y
regionales.

47
C) Un tercer tipo de documentos es el relacionado con metodologas de registro de
agresiones, tipologas, y manuales de proteccin a defensores y defensoras de derechos
humanos.

Dentro de este tipo de documentos, que fue posible ubicar son: el Catlogo para la
calificacin e investigaciones de violaciones a derechos humanos de la Comisin de
derechos humano del Distrito Federal (CDHDF: 2010); el Mecanismo de proteccin a
defensoras y defensores de Derechos Humanos y periodistas (Centro de Derechos
Humanos de la Montaa Tlachinollan, et al: 2010); el Manual de introduccin La
seguridad en las organizaciones civiles y sociales (Comot Cerezo: 2010); la Gua para
implementar medidas cautelares en beneficio de defensores y defensoras de los
Derechos Humanos en Mxico (CNDH: 2010); el Manual de atencin integral en casos
de agresiones a personas defensoras de derechos humanos y a personas que ejercen la
libertad de expresin (CDHDF: 2011); el texto Experiencias en el continente americano
sobre mecanismos de proteccin para periodistas, defensoras y defensores de derechos
humanos (OACNUDH: 2010); el Folleto informativo No 29. Los Defensores de los
Derechos Humanos: Proteccin del Derecho a Defender los Derechos Humanos
(OACNUDH: sin fecha); el texto Proteccin de defensores de derechos humanos:
buenas prcticas y lecciones a partir de la experiencia Volumen II: Aspectos
operacionales de la proteccin de defensores (Protection International: 2010).

Un documento de trabajo realizado de ms recientemente es el de la OACNUDH-


Mxico, Proteccin a defensoras y defensores de derechos humanos, compilacin de
estndares internacional sobre la valoracin del riesgo en 2012 y que tiene el propsito
de brindar instrumentos para la valoracin del riesgo, mismo que podra constituirse en
una especie de sistema de indicadores en este sentido, como lo son otros delos
mencionados arriba. El texto hace una compilacin de criterios como los del Sistema
Interamericano de Derechos Humanos (gravedad, urgencia, dao irreparable) y de otros

48
sugeridos por mecanismos nacionales de proteccin (valoracin del problema planteado,
anlisis sobre la efectividad de las acciones estatales frente a la situacin descrita y
anlisis del grado de desproteccin en que quedaran las personas respecto a quienes se
solicitan medidas en caso de que stas no sean adoptadas).

Podemos observar que existe una cierta desproporcin entre los tres tipos de literatura
encontrada, lo cual se relaciona con la hiptesis de que la violencia sistemtica y
estructural que padecen defensoras y defensores de derechos humanos en su ejercicio
provoca que gran parte de los debates y de la produccin terica se enfoque de forma
predominante hacia ese aspecto.

En todo caso, la revisin realizada muestra una escasa produccin de propuestas de


indicadores para el monitoreo y evaluacin sobre el derecho a defender derechos
humanos. Los esfuerzos hasta ahora se ubican principalmente en el registro de cierto
tipo de agresiones y violaciones a los derechos humanos de personas defensoras.

Conclusiones:

En este captulo se ha establecido una definicin sobre el derecho a defender derechos


humanos, que servir como concepto de fondo para el proceso de desagregacin de ste
derecho hasta el nivel de indicadores. Adicionalmente se ha mostrado que existe an un
debate sobre si este derecho debe ser definido o no, y se ha tratado de mostrar que se
trata de un derecho de reciente construccin en el debate internacional, pero que la
enorme violencia en contra de personas defensoras de derechos humanos lo ha colocado
como un tema de debate en la agenda pblica nacional.

En el captulo se ha mostrado tambin que pese a lo reciente de su definicin, el derecho


a defender derechos humanos tiene un importante anclaje en el marco internacional de

49
derechos humanos y que tambin una parte de su contenido fundamental se encuentra
presente en el marco constitucional mexicano.

Por otro lado, el captulo da cuenta de que no se encontraron propuestas sobre


indicadores para el monitoreo y seguimiento del derecho a defender derechos humanos.
El ejercicio ha permitido identificar los principales subderechos que conforman el
derecho en estudio, mismos que servir como base para el proceso de desagregacin que
se desarrolla en el captulo tercero.

Antes de ello, es necesario el desarrollo del marco metodolgico que describe la forma
en que se realizar el proceso de operacionalizacin del derecho a defender derechos
humanos a nivel de indicadores. Esto es lo que se aborda en el siguiente captulo.

50
Captulo 2
Marco metodolgico para la elaboracin de indicadores
institucionales sobre el derecho a defender derechos humanos

Introduccin

En el primer captulo se desarroll el concepto del derecho humano a defender derechos


humanos a partir del cual fue posible un primer acercamiento a sus elementos esenciales.
Adicionalmente se realiz un breve contexto histrico sobre el desarrollo de este
derecho. En el marco de esta investigacin no se lograron ubicar propuestas de
indicadores en relacin a este derecho.

Dados los hallazgos del captulo primero, en el presente se aborda, en un primer


momento, las principales razones por las cuales los indicadores como herramientas
sociales son de utilidad para los procesos de exigibilidad de los derechos humanos.

Para tal efecto se reflexiona sobre la importancia del uso de indicadores para los
derechos humanos, se abordan las principales perspectivas metodolgicas usadas al
respecto, a fin de definir la que se utilizar en la investigacin y se plantean algunas
problemticas relacionadas con el nivel al que se deben de derivar los indicadores sobre
lo cual se toman definiciones respectivas.

El captulo organiza los principales enfoques metodolgicos sobre los indicadores


relacionados con los derechos humanos y desarrolla en dos formas de aproximacin
metodolgica para la medicin con enfoque de derechos humanos: a) la de identificacin
de variables observables derivadas del derecho y, b) la de equiparacin de indicadores
existentes a los elementos del derecho. Adems se abordan algunas reflexiones sobre las

51
fuentes de informacin, mientras que al final del captulo se aborda el mtodo de
desempaque que ser la base para el ejercicio del captulo tercero.

2.1. La importancia del uso de indicadores para los derechos


humanos: Para qu medir?

Para Ladman (2008: 2-3) ha ocurrido un renovado inters de las instituciones por el
desarrollo de mediciones de derechos humanos desde mediados de la dcada de los 70
pero actualmente es uno de los principales temas de aplicacin de teoras y mtodos de
la ciencia poltica y que esto ha trado tres contribuciones principales: el desarrollo de
teoras empricas para explicar las violaciones a los derechos humanos; la aplicacin de
mtodos de investigacin comparativa vinculada a evidencias de inferencias sobre
problemas de derechos humanos y, la medicin de diferentes categoras y dimensiones
de derechos humanos.

Garca (2010a: 181) plantea que describir adecuadamente la situacin real en relacin
con el grado de implementacin, desarrollo, efectividad o avances de los derechos
humanos y la forma posible investigar su relacin con diferentes estructuras y variables
polticas, econmicas, sociales y jurdicas, forman gran parte de los desafos actuales en
materia de derechos humanos.

De acuerdo con Hines, desde la comunidad de derechos humanos ha habido una


tendencia a evitar el difcil proceso terico y prctico que supone la creacin y uso de
indicadores, por lo que se ha privilegiado el tema de forma narrativa y anecdtica, as
que an carece de informacin estadstica que sera til tanto para formular polticas
pblicas, como para medir los progresos en defensa y promocin de tales derechos
(Hines, Andrew, citado por Guzmn: 2008, 96-97).

52
Raine (2006: 8) advierte que el movimiento de derechos humanos se mantiene a la
defensiva, criticando las mesuraciones que se les imponen como ajenas a su trabajo, en
parte desde financiadoras, que han dado un nfasis exagerado en los nmeros y aspectos
cuantificables y ofuscado la visin del impacto actual y futuro; no obstante plantea que
dichos movimientos debieran adoptar una posicin constructiva desde la que desarrollen
una combinacin de mediciones de impacto cuantitativas y cualitativas, como una
herramienta de rendicin de cuentas e incluso como una obligacin ante las personas en
cuyo nombre defienden derechos humanos.

De acuerdo con Gupta, Jongman, y Schmid (1994: 133) quienes elaboran polticas
pblicas en muchos pases, as como un nmero importante de agencias internacionales,
ONGs y grupos de derechos humanos, estn ms alertas de las ramificaciones que tienen
los abusos a los derechos humanos y aunque no es sencillo determinar la forma de medir
el desempeo de cada pas en esta materia sin una medicin de dicho rendimiento que
sea fcilmente entendible y aceptada no es posible hacer juicios responsables y formular
polticas coherentes.

Anaya (2008: 34), por su parte, plantea que los indicadores son cada vez ms necesarios
en los esfuerzos por buscar que los derechos humanos trasciendan la esfera de lo
discursivo y lo simblico, y se conviertan en una referencia efectiva para la evaluacin
del desempeo gubernamental, la identificacin de tendencias en las prcticas
socioculturales y la definicin de estrategias legislativas, de polticas pblicas y de
accin civil.

As, en los ltimos aos se han incrementado las experiencias y reflexiones sobre el uso
de indicadores en el campo de los derechos humanos sin que por ello dejen de existir las
crticas al respecto.

53
Green (2001: 1077-1080) muestra que el concepto de indicadores en derechos humanos
tiene dos principales referencias: por un lado la que plantea que los indicadores aluden a
informacin puramente estadstica y, por otro el que lo aborda como una medida que
puede estar basada en informacin tanto cuantitativa como cualitativa y, por ende,
implica un mensaje directo e indirecto, a lo que denomina como aproximacin
temtica a la definicin de indicadores de derechos humanos debido a que implica
informacin que va ms all de una estadstica: puede dar cuenta de la voluntad o
disposicin del estado para cumplir con sus obligaciones.

Para Flores (2010: 214-215 y 224) los indicadores son necesarios para la rendicin de
cuentas y la transparencia de una sociedad as como de un sistema poltico que le
permita transformar la informacin estadstica en conocimiento, evidencia y
compromiso cvico y as alimentar la elaboracin de polticas pblicas transparentes y
sujetas a rendicin de cuentas. Por su parte, Andersen y Sano (2006: 7-8 y 10) sealan
que los indicadores son tambin herramientas de comunicacin, ventanas a un universo
ms amplio desde miradas focalizadas que van ms all de medir un aspecto de la
realidad social, debido a que muestran todo un rasgo o perfil de la misma, por lo que,
adems de numerosos otros propsitos (que son determinados por sus usuarios),
permiten planificar proyectos y ejecutarlos.

Para la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos en Mxico (OACNUDH-Mxico), los diversos organismos del sistema de
Universal de Derechos Humanos y los Estados tienen un inters cada vez mayor en
evaluar el nivel de cumplimiento de las obligaciones internacionales adquiridas en esta
materia (OACNUDH-Mxico: 2011, 21).

De acuerdo al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD: 2000), los
indicadores estadsticos son un poderoso instrumento para la rendicin de cuentas y por
ende en la lucha por los derechos humanos debido a que al ratificar los tratados de

54
derechos humanos los Estados se comprometen a presentar informes sobre la realizacin
los derechos a los que se refiere cada tratado en sus pases, por un lado, y por otro, en los
procedimientos de rendicin de cuentas de los pases, cada vez ms se usan los derechos
humanos como criterios en la formulacin y evaluacin de polticas, lo que incrementa
la demanda de indicadores. (PNUD: 2000, 89).

De esta forma, y de acuerdo con el PNUD (2000: 89) los indicadores como instrumentos
pueden ser utilizados para los siguientes propsitos:
Formular mejores polticas y vigilar los progresos realizados.
Determinar los efectos no deseados de leyes, polticas y prcticas.
Determinar qu actores estn influyendo en la realizacin de los derechos.
Poner de relieve si esos actores estn cumpliendo sus obligaciones.
Advertir de antemano posibles violaciones y poder adoptar medidas
preventivas.
Fortalecer el consenso social respecto de decisiones difciles que deban
adoptarse frente a la limitacin de recursos.
Sacar a la luz cuestiones que han sido desatendidas o silenciadas.

Flores (2010: 214-215) seala que en la investigacin en derechos humanos en Mxico


predomina, hasta ahora, la reflexin de carcter terico muy vinculada al diseo y
evaluacin de las polticas pblicas con un acento central en el registro de las demandas
y necesidades o los patrones de percepcin, con un abandono por parte de los gobiernos
de la generacin de conocimientos en esta materia, lo que no ha permitido lograr
cambios importantes en los diseos de las polticas en derechos humanos.

Ya antes, el PNUD (2000: 92) mostraba que el estudio de indicadores para los derechos
humanos resultaba necesario para determinar si se cumplen con cuatro objetivos
contextos que los Estados tienen frente a sus compromisos en materia de derechos
humanos:

55
Verificar si los Estados respetan, protegen y realizan los derechos,
principal marco de responsabilidad para la funcin del Estado.
Velar por el cumplimiento de los principios fundamentales de los
derechos, al determinar si se estn realizando los derechos sin discriminacin, y
con suficientes progresos, suficiente participacin popular y recursos efectivos.
Velar por el acceso seguro, por medio de las normas e instituciones, las
leyes y un entorno econmico propicio que convierta los resultados derivados de
la satisfaccin de las necesidades en derechos efectivos.
Determinar los actores no estatales decisivos, al destacar qu otros actores
influyen en la realizacin de los derechos y poniendo de relieve en qu consiste
esa influencia.

Kyrby (1998: 6) plantea que prcticamente desde finales de la dcada de los 70s existe la
preocupacin que sugiere que la promulgacin de leyes locales y constituciones, la
ratificacin de instrumentos internacionales de proteccin de los derechos humanos, no
es suficiente, por lo que es imprescindible saber la forma en que tanto el Estado, como
los agentes no estatales, atienden las normas para la proteccin de los derechos humanos
y la amplia brecha entre la existencia de los derechos humanos y ejercicio cotidiano en
los pases en diferentes momentos.

Felner (2008: 118 y 121) seala que la supervisin de las dimensiones relacionadas con
las obligaciones del Estado frente a los derechos humanos requiere una metodologa que
no est basada exclusivamente en la investigacin cualitativa, sino que tambin incluya
herramientas cuantitativas, mismas que no son, generalmente, parte de las estrategias de
investigacin de las organizaciones de derechos humanos dado que, en muchos casos,
fueron desarrolladas originalmente para supervisar derechos civiles y polticos; aunque
por otro lado advierte que los mtodos cuantitativos no tienen que ser complicados.

56
As, en la lucha a favor de los derechos humanos se encuentra involucrado tambin su
reconocimiento social y jurdico dentro de un Estado por lo que es necesario que tanto
en la legislacin vigente del pas marche en armona con los instrumentos de derechos
humanos, como que las polticas pblicas y los marcos administrativos que las regulan
se inspiren tambin bajo esta nocin (Sauri y Palmer: 2005, 19).

2.2. Qu medir? reas temticas en la medicin de los derechos


humanos

Existen mltiples perspectivas sobre lo que se debe medir en el campo de los derechos
humanos, por lo que las tipologas y categoras de indicadores de acuerdo a lo que se
busca documentar tambin son diversas de acuerdo a las perspectivas determinadas. Una
perspectiva predominante es la que aporta las Naciones Unidas a partir del Informe
sobre indicadores para promover y vigilar el ejercicio de los DH (ONU: 2006) que
establece tres tipos de indicadores: estructura, proceso y resultados; por otro lado, la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y establece a su vez tres
categoras para analizar los indicadores desarrollados por Naciones Unidas (recepcin
del derecho; capacidades estatales y; contexto financiero y compromiso
presupuestario)(CIDH: 2008, 18), por lo que buena parte de lo que se conoce como
indicadores desde un enfoque de derechos humanos realizados de manera reciente hacen
referencia a tales tipologas y categoras, aunque en muchas ocasiones esto se asume de
manera por dems acrtica.

La literatura relativa a los indicadores en relacin con los derechos humanos muestra
que, adems de la que presentan la ONU y la CIDH, existen otras perspectivas. Garca
(2010a: 191) advierte que no existe un sistema metodolgico formal idneo, pero
plantea que el diseo metodolgico de los indicadores como herramientas de

57
aproximacin emprica a las obligaciones gubernamentales en materia de derechos
humanos es un asunto crucial que no est exento de problemas.

Existen, por otro lado, diversos esfuerzos tericos para clasificar los indicadores en
materia de derechos humanos, mismos que no necesariamente son excluyentes y de los
cuales hemos seleccionado algunos. En todo caso, podemos observar que las diferencias
en estas diversas perspectivas tienen que ver con matices diversos, como el propsito al
que se dirigen, el nfasis particular o el actor que los usa.

Por ejemplo, el Governance and Social Development Resource Centre (GSDRC: 2012),
establece cuatro tipos de temas en relacin a la relacin de derechos humanos e
indicadores:

a) El referido al monitoreo del desempeo de los Estados: relacionado con diversos


enfoques sobre el progreso alcanzado por los Estados en el cumplimiento de sus
obligaciones. Aqu se hace referencia principalmente a los rganos de vigilancia o
Comits de cada uno de los tratados en materia de derechos humanos, en sus informes y
recomendaciones sobre el cumplimiento.

B) El referido al uso de indicadores de derechos humanos para evaluar tanto el


progreso del cumplimiento de las obligaciones del Estado como los programas o
proyectos realizados por diversas dependencias a partir de un enfoque de derechos
humanos o a partir de componentes de dicho enfoque. Estas experiencias se encuentran
todava en las primeras etapas de desarrollo por lo que el progreso ha sido limitado por
el nivel alcanzado hasta ahora por los sistemas comnmente aceptados.

De acuerdo al GSDRC hay desafos en el diseo, la ponderacin, la recoleccin y el uso


de datos para medir los derechos: de entre ellos se encuentran los desafos
metodolgicos para reflejar adecuadamente la situacin de los grupos vulnerables con

58
datos desagregados o para el diseo de indicadores que sean apropiados para una amplia
gama de culturas y contextos. Los ejemplos incluyen indicadores de gobernabilidad,
corrupcin, fraude electoral, y el desarrollo humano y existen temas sobre los cuales no
hay medidas especficas disponibles.

C) Sobre el monitoreo de las experiencias de programacin con enfoque de


derechos. El GSDRC seala que el igual que con otras reas de la vigilancia de los
derechos humanos, esta se encuentra en etapas tempranas, mientras que una
preocupacin fundamental es la evaluacin de los efectos intencionales y no
intencionales (positivos o negativos) de un programa de derechos humanos.

Las experiencias en este sentido se han desarrollado por los enfoques que utilizan las
evaluaciones de impacto para monitorear y evaluar el resultado de las intervenciones del
Estado frente a sus obligaciones ante los derechos humanos y o frente a componentes
especficos de los derechos humanos de stas. Teniendo como referente la consideracin
por el impacto, tambin se cree que este tipo de experiencias contribuyen a la
concienciacin sobre cuestiones de derechos humanos, y por lo tanto, a facilitar la
integracin de los derechos a partir de la incorporacin de sus principios en el ciclo
general de las polticas pblicas.

D) Reportes alternativos de ONGs a los mecanismos de vigilancia o Comits de los


tratados internacionales especficos: referido al inters de las Organizaciones No
gubernamentales de informar de manera alternativa o complementaria a los diversos
mecanismos internacionales o regionales en el marco de los procesos de presentacin de
informes por parte de los estados parte.

Otros autores que han tratado de organizar este debate son Andersen y Sano (2006: 19),
quienes establecen una propia clasificacin de categoras de indicadores y afirman que la

59
misma tiene que ver con el uso que se les da. La tabla siguiente (traducida desde su
original en ingls) muestra dicha clasificacin:
Tabla 5: Categoras y uso de indicadores

Categora Descripcin Uso


Indicadores de Medicin de las condiciones que La terminologa de los derechos humanos a
resultado (result) existen en individuos o grupos a menudo contrasta con los indicadores de
partir de un punto en el tiempo cumplimiento
Indicadores de Miden el compromiso o La terminologa de los derechos humanos a
cumplimiento cumplimiento de los titulares de menudo contrasta con los indicadores de
(conduct) las obligaciones, por ejemplo, los resultado
estados
Indicadores de Indicadores de desempeo de Terminologa utilizada, por ejemplo, en el
desempeo proyectos en los campos en donde marco de la planificacin estratgica
(performance) son necesarios para el control de la
gestin de proyectos
Indicadores de Mide el desempeo en relacin Terminologa usada en desarrollo y derecho
logro con objetivos y normas previstas humanos con el fin de hacer un balance de los
(milestones) logros previstos (hitos) se refieren a objetivos
de mediano plazo.
Indicadores de Mide los resultados de las Terminologa que se utiliza en el desarrollo, por
efecto e impacto intervenciones del proyecto o ejemplo, de planificacin de proyectos de
(effect and programa marco lgico. Mientras que los indicadores de
impact) efectos miden los resultados inmediatos, los
indicadores de impacto miden los resultados a
largo plazo y permiten jerarquizar objetivos a
corto y largo plazo.
Indicadores de Medicin de los resultados de Terminologa utilizada en el desarrollo de la
producto (output) proyectos o programas de planificacin de marco lgico para medir los
actividades resultados de las actividades individuales
(capacitacin, planificacin, asistencia legal,
etc), es una herramienta que permite jerarquizar
objetivos a corto y largo plazo
Fuente: traduccin propia en base a Andersen y Sano (2006: 19)

60
Andersen y Sano (19-20) plantean que los indicadores de cumplimiento son los que en
general se utilizan en los pases para evaluar la situacin y cumplimiento de los derechos
humanos; el resto se refieren a la ruta de planificacin. Tambin sealan que los
indicadores de desempeo son los que miden los procesos de ejecucin de las
actividades para el control de los procesos de gestin, en otras palabras, sirven para la
evaluacin de desempeo de la gestin.

Los autores citados hacen nfasis en la distincin entre la medicin del efecto respecto
de la de impacto, misma que consideramos importante incorporar aqu, debido a que la
falta de dicha diferenciacin es fuente de muchas simplificaciones o confusiones:
Tabla 6: Distincin entre mediciones de efecto y de impacto

Distincin entre mediciones de efecto y de impacto


Medicin de efecto Medicin de impacto
Lo que mide Logro de objetivos Resultados negativos y positivos
intencionales y no intencionales
Perspectiva Grupo objetivo o cambio institucional Sociedad y grupo objetivo
Punto de referencia Objetivos acordados Situacin de las partes afectadas antes de
la intervencin
Retos Objetivos poco claros, confusos o Deficiente informacin acerca de las
metodolgicos mltiples partes afectadas. Vnculos entre causa y
efecto
Preguntas clave En qu medida se han alcanzado los Cules son los efectos positivos y
objetivos acordados? Son suficientes negativos? Es efectos positivos
las actividades para cumplir los compensan los efectos negativos?
objetivos acordados?
Fuente: traduccin propia en base a Andersen y Sano (2006: 22)

Otra clasificacin que integra aspectos de las anteriores es la que realiza Anaya (2008,
40 y 43) la cual aborda dos perspectivas (la de obligaciones y la de vigencia) que son
comnmente utilizadas para la organizacin de indicadores en materia de derechos
humanos y el tipo de indicadores que las conforman, adems de que propone que la

61
operacionalizacin de tales derechos con fines de medicin incluir ambos tipos de
indicadores (2008, 40 y 43), como muestra la figura siguiente:

Ilustracin 1: tipos de indicadores

Fuente: Anaya, 2008, 43

En el recuadro que se presenta a continuacin hemos organizado las principales


categoras de indicadores que se han citado en base a los textos de Andersen-Sano y de
Anaya, respectivamente. En el cuadro hacemos referencia a las tipologas y categoras
de ONU-CIDH que se han citado anteriormente:

Tabla 7: comparativo entre categoras de indicadores de Andersen-Sano y Anaya (elaboracin propia)

Categora Categoras Anaya Observaciones Contexto en el que se


Andersen- utiliza
Sano
Resultado Perspectiva basada en Enfatiza la forma en que las Es ms comn que este
la evidencia, derechos personas o grupos viven y tipo de indicadores sea
en la prctica. ejercen los derechos, aunque utilizado por
tambin involucra el andamiaje organizaciones de
normativo legal. Presta menos sociedad civil,
atencin al proceso de gestin movimientos sociales y
de la poltica pblica que a las algunos organismos
condiciones en que se internacionales ya que
Cumplimiento encuentran los derechos permite enfatizar el estado
humanos. del arte de los derechos
humanos en trminos
generales o especficos.
La medicin con base en
esta categora no depende
de la existencia de
determinado tipo de

62
planificacin de la
administracin pblica.
El tipo de reporte y
frecuencia puede depender
de la disponibilidad de
datos.
Desempeo Perspectiva basada en Hace mayor referencia a Por sus caractersticas su
Logro las obligaciones, procesos de institucionalizacin, utilizacin es ms propia
Efecto e derechos en teora: desde el diseo legislativo hasta de procesos de monitoreo
impacto suministro (estructura, planificacin, ejecucin y y evaluacin en el que se
Producto proceso y resultados) evaluacin de polticas pblicas encuentran involucrados
y proceso. y programas. La CIDH hace actores estatales por
Landman les referencia a este tipo de ejemplo: planes o
denomina, derechos en indicadores en trminos de programas de derechos
principio. recepcin del derecho. humanos generales o
Los indicadores de En general se trata de temticos.
suministro son usados indicadores relacionados con la El anlisis del impacto de
por la ONU y la CIDH gestin desde procesos de las polticas pblicas no
como base para vigilar planificacin de proyectos y permite generar evidencias
el cumplimiento de los programas, en este sentido las contundentes de corto
Instrumentos categoras de indicadores sobre plazo, en la medida de que
Internacionales. capacidades estatales y las polticas tienen efecto
contexto financiero bsico de la en el mediano y largo
CIDH tambin puede ubicarse plazo.
en estas tipologas.
Fuerte tendencia a la
programacin en base a
derechos humanos ha derivado
en modelos como aquellos que
vinculan la dimensin de las
obligaciones del Estado con la
perspectiva del ciclo de las
polticas pblicas.

Lo que el anterior recuadro pretende mostrar es que pueden realizarse correspondencias


generales con las distintas perspectivas encontradas, aunque no se puede hablar de una
total similitud entre stas. Un aspecto importante tiene que ver con apreciar que el tipo
de indicadores que pueden ser utilizados depende ms del contexto y tipo de actores
involucrados en la medicin y seguimiento de los derechos humanos, que slo con los
aspectos metodolgicos. De igual forma se podran proponer otras formas de
comparabilidad: por ejemplo tomando como base el diseo de ONU-CIDH.

63
En todo caso, la revisin de las distintas perspectivas sobre lo que se debe medir cuando
se habla de derechos humanos tiene relacin con dos componentes principales:
Los procesos de institucionalizacin de los derechos humanos: que van desde la propia
firma y ratificacin de los tratados internacionales en la materia, pasando por su
adecuacin en el marco constitucional y sus derivados, hasta los procesos relativos al
diseo, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas, mismos que refieren a procesos
de gestin en todo el entramado poltico-institucional. Hay que advertir que los procesos
de institucionalizacin no son lineales, sino que se encuentran llenos de determinantes
para su avance.
El Estado en que los derechos humanos se encuentran, as como la forma en que son
ejercidos y experimentados por las personas. Un Estado especfico de la Comunidad
Internacional podra no haber ratificado tratados especficos en determinada materia de
derechos humanos y de cualquier forma eso no significara que no se encontrasen
avances en el mismo; por otro lado, los procesos de institucionalizacin no
necesariamente significan modificaciones en las condiciones particulares en las que
viven las personas, de ah que desde varias perspectivas se coloque el nfasis en ello.

As, mientras por un lado resulta importante medir la forma en que se avanza en los
procesos de institucionalizacin de los derechos humanos para lo cual la categora de
derechos en la teora tiene ms pertinencia-, tambin resulta necesario obtener
informacin de manera puntual sobre la situacin en que se encuentran los derechos
humanos en la realidad, ms all de los avances o retrocesos en los procesos de
institucionalizacin.

Para el caso del derecho a defender derechos humanos ambas categoras de indicadores
aportaran miradas importantes. Por un lado desde la perspectiva de los derechos en la
teora, a partir de indicadores se permitira el monitoreo de este derecho mostrando la
forma en que se garantiza mediante diversos mecanismos institucionales, la perspectiva

64
de los derechos en la teora nos permitira medir la forma en que estos derechos son
ejercidos, la forma en que defensoras y defensores de derechos humanos los viven.

Es por lo anterior que, para los fines de esta investigacin se utilizar como descripcin
principal de las tipologas de derechos humanos, la que desarrolla Anaya, debido a que
nos parece la que mejor integra los diversos debates en la materia y coincide con lo que
sealamos. No obstante consideramos importante dado el valor que varios autores
asignan a ello- abordar la categora de indicadores basada en el desempeo para
complementar esta descripcin.

2.2.1. La perspectiva basada en las obligaciones

La primera perspectiva se encuentra basada en las obligaciones del Estado, mismas que
fueron abordadas en el captulo uno (respetar, proteger, garantizar y promover), y es una
de las que se ha utilizado con mayor frecuencia por organismos como la OACNUDH
(2008: para. 18-22) y otros investigadores (Guzmn: 2008, 106-108; GESOC: 2009).
As, Garca (2010: 216) plantea que el estado de los derechos humanos y los datos
obtenidos deben ponerse en relacin con aspectos tericos para poder emitir juicios
sobre la incidencia de cuestiones polticas en la situacin de los derechos, en otras
palabras, el uso de datos para incidir polticamente en el cumplimiento del Estado de sus
obligaciones hacia los derechos humanos.

La posibilidad de medir los progresos de los Estados en el cumplimiento de sus


obligaciones adquiridas en materia de derechos humanos es tambin relevante en
trminos de los principios de realizacin progresiva de los derechos econmicos,
sociales y culturales y para evaluar el principio de inversin hasta el mximo de los
recursos disponibles para su cumplimiento, lo que implica una herramienta que integre
indicadores estadsticos y herramientas cuantitativas que puedan dar seguimiento a tales

65
progresos a lo largo de tiempo, as como la disponibilidad de los recursos (Felner: 2009,
160).

A partir de las afirmaciones anteriores es pertinente sealar que el uso de indicadores en


relacin con el derecho humano a defender derechos humanos tiene los mismos
propsitos mencionados en lo general y que se traducen en observarles como una
herramienta para verificar la forma en que el Estado cumple con sus obligaciones
respecto de dicho derecho, con base en evidencias, as como para documentar el estado
en que ese derecho se encuentra.

Para la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH: 2007, 10), el proceso de


construccin de indicadores en derechos humanos toma como referentes los datos sobre
la situacin social y econmica para el anlisis de las obligaciones progresivas de los
Estados frente a derechos sociales, pero no asigna a esta informacin un lugar
excluyente, pues los complementa con otros datos referidos a los mecanismos
institucionales y las polticas pblicas que permiten garantizar progresivamente la
efectividad de esos derechos, y a los recursos y capacidades con que cuenta la poblacin
para exigirlos con cierto grado creciente de efectividad.

Desde esta perspectiva existen tres tipos de indicadores, es decir, de estructura


(denominados por Anaya, como de suministro), de proceso y de resultados; ignorar
cualquiera de estos tres niveles de anlisis implica perder un componente importante en
la investigacin sobre derechos humanos (Guzmn: 2008, 106 y Ferrer: 2007, 17):
Indicadores de estructura: hacen referencia al marco constitucional, a las leyes
e instituciones de proteccin (en las que incluye a las institucionales como son
las gubernamentales como a las extrainstitucionales de sociedad civil) que
garantizaran la proteccin de los derechos humanos; son estructuras vigentes de
forma independiente a la voluntad de quienes ocupen el poder (Guzmn: 2008,
106). Anaya les denomina indicadores de suministro debido a que hacen

66
referencia a insumos que se introducen el sistema y que pueden tener un impacto
en la generacin de resultados (Anaya: 2008, 40).
Indicadores de proceso: comprenden las polticas pblicas diseadas por los
gobiernos para proteger y promover los derechos humanos (Guzmn: 2008, 106).
Anaya seala tambin otros procesos como puede ser el relacionado con la
implementacin de un plan nacional de derechos humanos (Anaya: 2008, 40).
Indicadores de resultados: se refieren al grado mismo de realizacin de un
derecho, independientemente de la existencia o no de legislacin e instituciones
que lo protejan (Guzmn: 2008, 106). Para Anaya reflejan la vigencia de los
derechos en la prctica: informacin estadstica sobre los niveles de empleo,
agregaciones de casos (Anaya: 2008, 40).
En esta perspectiva vale la pena, como lo advertimos la Tabla 12, incorporar como parte
de la perspectiva de las obligaciones del Estado las tres categoras desarrolladas por la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos (2008: 18-29):

Recepcin del derecho: indicadores que dan cuenta de la forma en que el marco
normativo internacional se encuentra incorporado en el sistema normativo domstico, en
las prcticas y en las polticas pblicas.
Capacidades estatales: indicadores que analizan la forma y los parmetros bajo los
cuales los diversos poderes estatales resuelven los problemas mediante diseos
institucionales especficos, a travs de que estrategias, reglas, interacciones, divisin de
tareas, bajo qu criterios de calidad.
Contexto financiero y compromiso presupuestario: indicadores que documentan la
disponibilidad efectiva y distribucin de recursos del Estado para ejecutar el Gasto
Pblico Social, ya sea medido de la manera usual (porcentaje del Producto Bruto Interno
para cada sector social) o por algn otro mecanismo, incorporando los compromisos
presupuestarios, en virtud de los cuales se puede evaluar la importancia que el propio
Estado le est asignando al derecho en cuestin.

67
Desmeromeau (citada por Guzmn: 2008, 106) plantea que para que un sistema de
medicin basada en derechos sea congruente conceptualmente, se deben incorporar
indicadores relacionados tanto con la ejecucin (que involucra a los indicadores de
estructura y de proceso) como el disfrute real del derecho (que son los indicadores de
resultado).

En esta lnea Anaya hace referencia a la importancia de medir estas dos dimensiones:
por un lado, la ratificacin de tratados, las reservas a los mismos y los niveles de
proteccin normativa de derechos en la Constitucin y la legislacin secundaria en el
nivel domstico, conocida como medicin de "derechos en principio" (proteccin de
jure); y por el otro, los niveles de ejercicio en la prctica de los derechos humanos por
parte de los sujetos de derechos, conocida como medicin de "derechos en la prctica"
(proteccin de facto) (Anaya: 2008, 40).

2.2.2. La perspectiva de la vigencia

La perspectiva de la vigencia de los derechos contempla dos dimensiones


complementarias (Anaya: 2008, 41):
El ejercicio en la prctica o la vigencia real de los derechos: lo que supone medir
si las personas disfrutan los objetos de sus derechos y tiene que ver con los
indicadores de resultados de la perspectiva sealada arriba. Esta dimensin es
denominada por Landman como Rights in Principle (Landman: 2005, 13).
El cumplimiento de las obligaciones por parte del Estado: hace referencia al
andamiaje normativo-legal, es decir, tanto al diseo e implementacin de
polticas pblicas como a la existencia de derechos consagrados en
Constituciones, leyes o tratados, pues es esta dimensin normativa la que define
las obligaciones del Estado. Esta dimensin, como ya se advierte, tiene que ver
con los indicadores de estructura y proceso de la perspectiva anterior. Por su
parte Landman denomina a esta dimensin como Rights in practice (2005: 14)

68
Podemos observar que esta perspectiva, la de la vigencia corresponde un tanto a la que
proponan Andersen y Sano (2006: 19-2) respecto de indicadores de cumplimiento.
La relacin entre ambas perspectivas (la obligacional y la de vigencia) se puede apreciar
en la siguiente grfica:

Ilustracin 2, perspectivas: obligacional y vigencia

Podemos observar, a partir del grfico que se propone, lo que tanto Guzmn como
Anaya advierten: que los indicadores de estructura y de proceso tienen relacin son el
andamiaje- con el impacto real en el ejercicio y disfrute de los derechos humanos de las
personas, lo que se traduce en indicadores de resultados o lo que tambin puede ser
denominado como el estado del derecho en cuestin.
La idea de indicadores como forma de verificacin del estado de los derechos humanos,
puede apreciarse en el grfico siguiente de Cardona (Notas de la conversacin: 2012):

69
Ilustracin 3: Funcin de los Indicadores en Derechos Humanos

Elaborado por: Cardona (2012)

Garca (2010a: 188), por su parte, plantea que los indicadores de derechos humanos son
datos que mediante informacin buscan medir la distancia que existe entre la
formulacin jurdica de los derechos y su realidad concreta en los Estados que han
suscrito tratados en esta materia y que se definen e integran en un sistema de
informacin, para permitir un monitoreo permanente del cumplimiento de las
obligaciones por parte de los mismos, permitiendo con ello la generacin de
conocimiento y funcionando como seales o sntomas a travs de los cuales se puede
evaluar su progreso, proceso conocido como la construccin de un proxi entre distancia
de formulacin y realidad (Ferrer: 2007, 8).

En esta lnea de pensamiento Durn (2010: 18) seala que desde el punto de vista de la
informacin relacionada con los derechos humanos un aspecto central tiene que ver con
medir si el grado de progreso en el respeto a los mismos es o no el esperado ya que
cuando esto no es as la situacin se atribuye a la falta de decisiones polticas por parte
de los responsables o a la insuficiencia de recursos, por ello, la desagregacin de datos

70
sirve para evidenciar las diferencias y hacer visibles a los grupos ms postergados , as
como para empoderar a esos grupos como sujetos activos de derechos.

Durn tambin advierte que, si bien los derechos humanos se refieren a todas las
personas y la informacin al respecto debe mostrar el panorama general, tambin debe
evidenciar la situacin que viven grupos particulares con acentuada vulneracin a sus
derechos humanos considerando que hay grupos considerablemente ms vulnerables a
las violaciones (Durn: 2010, 19).

Desde esta perspectiva se ha hecho nfasis desde el punto de vista de la informacin que
necesita ser desagregada a aquellos grupos de personas que enfrentan mayor
discriminacin que vulnera sus derechos humanos, como es el caso de nias y nios,
mujeres, pueblos indgenas, personas con discapacidad y otros grupos especficos ms.
Felner plantea que es con tal propsito que las directrices para la presentacin de los
informes peridicos adoptadas por los rganos de tratados exigen a los Estados parte que
provean informacin sobre la asignacin de recursos a estos sectores (Felner: 2009,
165).

Se puede advertir que la existencia de estructuras normativas y polticas no tiene una


relacin lineal o al menos inmediata sobre la prctica real de los derechos o, dicho de
otra forma, la manera en que las personas los ejercen. Por ejemplo, podremos encontrar
un pas o una localidad en donde el Estado ha ratificado la mayora de los tratados
internacionales en materia de derechos humanos y adems cuenta con diversos
elementos normativos, legales y de poltica pblica que tienen cierta sintona con los
mismos y sin embargo todo ello no necesariamente se traducir en una mejora
demostrada con datos concretos en el ejercicio de tales derechos por parte de las
personas.

71
Felner (2008: 125) plantea una metodologa estrechamente relacionada con la anterior,
pero orientada al monitoreo de los derechos econmicos, sociales y culturales, para dar
cuenta en particular de los principios de progresividad y de inversin hasta la mxima
disponibilidad de los recursos, que consiste en tres pasos:
1. el uso de datos cuantitativos para identificar las privaciones y disparidades de los
derechos econmicos y sociales, desde la perspectiva de las obligaciones
fundamentales, la efectividad progresiva y la no-discriminacin;
2. el anlisis de las causas principales de esos resultados, de modo de identificar las
respuestas de las polticas que pueden esperarse razonablemente del Estado; y
3. el uso de datos cuantitativos combinados con informacin cualitativa, para
determinar en qu medida las privaciones, las disparidades y la falta de avances
pueden deberse a fallas de las polticas del gobierno.

2.2.3. La perspectiva centrada en el desempeo

La fallas en el diseo y ejecucin de las polticas pblicas (o de todo lo que se conoce


como ciclo de las polticas pblicas) ha llevado a la preocupacin sobre la forma de
medicin del desempeo de las polticas pblicas, desde una perspectiva gerencial, lo
que de alguna forma toma como base las obligaciones del estado en materia de derechos
humanos, pero que se centra en la evaluacin de las polticas pblicas para determinar en
base a informacin si hay avances en la satisfaccin de tales derechos.

Esta perspectiva tiene relacin con los indicadores que ya Andersen y Sano (2006: 19)
mostraban: los de desempeo, aunque integra todos los otros, salvo los relativos al
cumplimiento debido a que, como sealaban los autores tienen relacin con la gestin de
programas y proyectos planificados.

Es a partir de consideraciones como la anterior, que organizaciones como Gestin Social


A.C. (GESOC) desarrollan un modelo bsico de vinculacin de derechos humanos y

72
desempeo gubernamental en la construccin de nodalidad gubernamental (capacidad
de generar, procesar y utilizar informacin valiosa), que tiene como elementos de
construccin (GESOC: 2009, 11-12 y 21):
El desdoblamiento de los aspectos normativos de un derecho y su traduccin en
las obligaciones del Estado y los indicadores del derecho
La definicin de indicadores bsicos sobre derechos con base a criterios
evaluables como cobertura, la eficiencia, la eficacia, la calidad, la discriminacin
por gnero, entre otros
La vinculacin de los indicadores de derechos y gnero a procesos y resultados
sustantivos de determinada dependencia pblica, lo que implica la vinculacin de
grupos de actividades, procesos, productos y resultados al logro del objetivo de
derechos humanos.

De esta forma se lograra la evaluacin de la satisfaccin de derechos mediante el uso de


herramientas gerenciales tradicionales, en una estructura que definen como idnea de
desempeo con enfoque de derechos y gnero, como se muestra en la siguiente figura
(GESOC: 2009, 13):

Ilustracin 4: indicadores desempeo y DDHH

Fuente: GESOC: 2008, 13

73
De esta forma, la citada organizacin de sociedad civil mexicana seala que la
integracin de la lgica de derecho a la construccin de indicadores de desempeo tiene
etapas en una versin adaptada entre obligaciones del estado y el desempeo
administrativo y que denominan como vinculacin meta-objetivo (GESOC: 2008, 13):
Delimitacin de las obligaciones en materia de derechos y de gnero: contenidas
en protocolos y observaciones generales (como tambin advierte la
OACNUDH). La cuestin es que en este caso cada dependencia gubernamental
debe desarrollar los que le corresponden en su mbito de competencia (GESOC:
2008, 14)
Definicin de indicadores de derechos con base en criterios evaluables: estos
criterios deben permitir establecer preguntas acerca de la forma y los medios
utilizados en la accin gubernamental para encaminarse al objetivo normativo de
satisfaccin universal de los derechos humanos y, consecuentemente, de la
erradicacin de brechas de gnero vinculados aspectos de desempeo
particulares, para lo cual ofrecen el siguiente formato de anlisis (GESOC: 2008,
15-16):

74
Tabla 8: Criterios, derechos, gnero

Fuente: GESOC: 2008, 16.


La vinculacin de indicadores de derechos a la prctica gubernamental: se trata
de una cadena que vincula el valor de insumos-procesos-productos relacionados
con resultados especficos, lo que permitira iniciar una valoracin del
desempeo burocrtico ya no slo en trminos de la realizacin de los derechos
humanos, sino de la misma lgica del paradigma del desempeo

Para GESOC, el proceso anterior se trata de la primera fase de articulacin entre


indicadores de derechos y desempeo y en todo caso aun cuando los indicadores de
impacto son los ms relevantes, un esquema de medicin centrado slo en el mismo es
muy limitado, por lo que proponen un sistema de gestin de desempeo, como una
segunda fase, que logre una integracin vertical de los mecanismos de medicin que
pase por los procesos realizados en el ejercicio de la funcin pblica y ascienda en forma

75
lgica hasta alcanzar los impactos de la poltica pblica, lo que implica una cadena de
indicadores cuyos niveles principales son descritos en la siguiente tabla (GESOC: 2008,
18-19):

Tabla 9: Tipo de indicador

Fuente: GESOC: 2008, 19.


Desde una crtica conceptual a esta perspectiva, Njera seala que el uso de una
metodologa tecnocrtica, como la que hemos revisado, establece en una forma forzada
una relacin con el marco de derechos humanos bajo el supuesto de que son
compatibles, suposicin que considera errnea dado que esa metodologa tiene sus races

76
en la bsqueda de instrumentar polticas pblicas de forma racional que no
necesariamente armoniza con los principios de derechos humanos; incluso advierte que
claramente ambas parten de marcos conceptuales distintos, los cuales incluso llegan a
estar en tensin (comentarios de Hctor Njera, 29 de mayo de 2012)

Para Njera, el mejor ejemplo de lo anterior es la poltica social, mientras que la


metodologa tecnocrtica aboga por la eficiencia (prueba de medios y focalizacin) la
segunda se preocupa por la universalizacin y la dignidad humana; por lo tanto concluye
que medir la eficacia de la primera no significa medir la segunda debido a que, en un
momento dado indicadores positivos en la primera pueden significar retrocesos en la
segunda (comentarios de Hctor Njera, 29 de mayo de 2012).

Landman (2003: 21) seala que la debilidad fundamental del uso de indicadores para el
desarrollo en la medicin de derechos humanos es la cuestin de la validez y ejemplifica
diciendo que el uso de las tasas de alfabetizacin, nivel educativo, la desagregacin
desglose por sexo en la educacin, y la inversin en las escuelas slo demuestra el
estado de la educacin en un pas en particular, pero no si el derecho a vivir libre de
discriminacin en la educacin est siendo respetado ya que incluso entre las
democracias industriales ms avanzadas de Occidente (que alcanzan una puntuacin alta
en todos los indicadores de desarrollo para la educacin mencionados anteriormente),
hay problemas con la discriminacin.

Pero tambin existen problemas de orden metodolgico para la viabilidad de propuestas


como la que realiza GESOC en la medicin de derechos humanos. Desde cualquiera de
las perspectivas sealadas en todo caso el uso de indicadores requiere de una compleja
articulacin de fuentes de informacin tanto de carcter cuantitativo como cualitativo.

Perspectivas centradas en el desempeo, implican no solo un amplio y complejo


esfuerzo de generacin de informacin y de planificacin, monitoreo y evaluacin de

77
polticas pblicas contemplando el diseo, el proceso de ejecucin y su impacto. Sin
embargo, dado que las diversas dependencias pblicas han ido incorporando modelos de
planificacin administrativa esta aspiracin parece necesaria y posible, aun cuando las
escasas experiencias reales para el caso mexicano son las que se estn derivando de las
primeras etapas de la implementacin del Programa de Derechos Humanos del DF.
Hasta ahora existe una disonancia entre el diseo y la ejecucin de las polticas pblicas
y ms an en trminos de impacto, dado que an no se generan informes detallados al
respecto.
Por otro lado suponer que la generacin de informacin de todas y cada una de las
etapas del ciclo de las polticas pblicas se traducir en una claridad sobre el impacto
real de dichas polticas pblicas en la forma en que las personas viven y ejercen sus
derechos, es tambin un elemento que genera cuestionamientos a dicho modelo, ya que
en el mejor de los casos la incorporacin de indicadores en este tipo de procesos de
gestin dara cuenta de determinados niveles de institucionalizacin del enfoque de
derechos.

Si bien desde un modelo como el que se comenta implica un importante volumen de


informacin que se puede generar en el seguimiento de todas y cada una de las etapas
del ciclo, no necesariamente esto significa la capacidad de medir este impacto o de dar
cuenta de la integralidad de los derechos humanos (en el sentido de que tales derechos
no pueden ser garantizados de forma aislada) y el proceso de medicin del cumplimiento
de los tratados internacionales en la materia, como resultado de una aplicacin lineal de
sistemas de administracin pblica en particular dentro de lo que se conoce como ciclo
de las polticas pblicas.

As, aun cuando numerosas dependencias pblicas lograsen generar informacin de todo
el ciclo de las polticas pblicas esto no significara necesariamente que con ello podra
darse cuenta de la forma en que se encuentran los derechos humanos. Tal situacin tiene
que ver con el hecho de que en modelos que slo toman en cuenta los aspectos tcnicos

78
y no tambin los polticos que influyen en el diseo e implementacin de polticas
especficas ocultan el hecho de que numerosas polticas nada tienen que ver con
diagnstico de situacin, sino que son resultado de negociaciones de grupos de inters
que luego tienen que ser ejecutadas por dependencias pblicas que carecen de los
elementos mnimos de coordinacin y que en muchas ocasiones funcionan como cotos
de poder de dichos grupos de inters.

Volmenes tan grandes de informacin como los que pueden generarse de la medicin
de indicadores de todo el ciclo de polticas pblicas, si bien pueden ser necesarios para
los procesos de gestin administrativa, cuando entran al campo de los derechos humanos
pueden simplemente dar la impresin de que se hace mucho en torno a un derecho,
pero no necesariamente significan la medicin de los resultados en trminos de
ejercicios de tales derechos para grupos de poblacin especficos; lo que en parte alienta
la idea de que esos volmenes de informacin, que eventualmente se produciran desde
diversos entes pblicos sobre cada una de las partes del ciclo de las polticas pblicas en
torno a los derechos humanos, darn cuenta del estado de los mismos en forma holstica,
es la posibilidad de que mediante las tecnologas de la informacin se puedan desarrollar
gestiones de datos de manera ms gil y eficiente.

Existe el riesgo que el modelo fomente, por otro lado, cambios retricos en los procesos
de planificacin administrativa que se concreten en denominar como derechos lo que
corresponde a prcticas alejadas de dicho enfoque.

Sin embargo, toda esta posibilidad no necesariamente implica un enfoque holstico de


los derechos humanos. El carcter holstico de los derechos humanos tiene que ver ms
bien con la forma en que la promocin o limitacin del ejercicio de un derecho impacta
en el ejercicio de los dems de forma sistmica. El sentido holstico se refiere, as, al
carcter universal, indivisible e interdependiente de los derechos humanos y no a la
forma en que estos son integrados en el ciclo de las polticas pblicas. En tal sentido,

79
desde nuestra perspectiva, un sistema de indicadores sobre el derecho a defender
derechos humanos, por ejemplo, debera documentar los atributos fundamentales de ese
derecho y la forma en que el Estado cumple sus obligaciones frente a ello, ms que los
procesos de gestin de las polticas pblicas en s

2.3. Cmo medir? Procesos de construccin de indicadores sobre


derechos humanos.

Landman (2005: 27) advierte que la mayor parte de los esfuerzos desarrollados hasta el
momento se han centrado en qu monitorear conceptual y jurdicamente, pero no en
cmo hacerlo. Tiempo atrs, en referencia a los mtodos de investigacin social, Corts
(2000: 83) planteaba la necesidad de utilizar la aproximacin metodolgica que diera los
mejores frutos en las diferentes fases de una misma investigacin, enfatizando la
necesidad de analizar un mismo problema desde ambas pticas, es decir, la cualitativa y
la cuantitativa.

Para la OACNUDH es necesario establecer una base conceptual adecuada para contar
con un fundamento terico capaz de definir y concebir los indicadores pertinentes,
mismos que deben definirse con precisin desde una metodologa aceptable de
recopilacin y presentacin de datos (OACNUDH: 2008, par. 4).

Para vigilar la aplicacin de los tratados de derechos humanos a partir de indicadores


cuantitativos, stos deben (OACNUDH: 2008, par. 12):
Definirse en forma explcita y precisa
Basarse en una metodologa aceptable de recopilacin, tratamiento y difusin de
datos, y
Ser capaces de utilizarse regularmente.

80
De acuerdo al OACNUDH, el principal problema de metodologa a este respecto tiene
que ver con las fuentes de datos y los mecanismos de generacin de datos y los criterios
de seleccin de los indicadores, as como la flexibilidad del marco para admitir
indicadores contextualmente pertinentes (OACNUDH: 2008, par. 12). Puede aseverarse
que las metodologas para la operacionalizacin de los conceptos de derechos humanos a
nivel de medidas observables a travs de indicadores, tienen un fuerte basamento en las
utilizadas para la investigacin social (Garca: 2010a, 191).

Para Corts y Rubalcava (1985: 57-58) en el proceso de vinculacin entre lo terico y lo


emprico es necesario considerar tres momentos que se representan en el siguiente
grfico:

Ilustracin 5: de Objetivacin a Medicin

A partir del grfico se puede observar que la objetivacin consiste en conectar los
conceptos bsicos inobservables con conceptos observables; mientras que la
operacionalizacin consiste en lograr que los conceptos observables sean posteriormente
conectados con los conceptos que representan propiedades de las unidades u objetos de

81
estudio; finalmente la medicin es un proceso que consiste en asignar valores numricos
a los indicadores.

De esta forma Corts y Rubalcava plantean que de un mismo concepto pueden derivarse
exigencias lgicas diferentes, ya que ello depende de la hiptesis terica en que dicho
concepto se encuentra inserto, sin embargo la medicin es una operacin que se aplica
sobre los indicadores por lo que la exigencia lgica determina el nivel mnimo en el cual
se debe proceder a la asignacin de nmeros (1985: 58-59).

Sin duda, las exigencias lgicas sealadas anteriormente pueden derivar en diversas
formas de construccin de indicadores aun cuando estas partan de los mismos conceptos.
De esta forma, con base en la literatura consultada para esta investigacin ubicamos dos
principales aproximaciones metodolgicas para la medicin con enfoque de derechos
humanos:

Uso de datos existentes dentro de un enfoque de derechos humanos: consiste en la


equiparacin de indicadores desde datos existentes a elementos de derechos humanos y,
La identificacin de variables observables a partir de elementos esenciales del derecho,
que es la aproximacin ms comn en la construccin de indicadores, que hemos
encontrado.

Si bien ambas aproximaciones siguen los tres momentos sealados por Corts y
Ruvalcaba (objetivacin, operacionalizacin y medicin), ubicamos que las diferencias
entre ambas aproximaciones tiene que ver con la relacin entre la operacionalizacin y
la medicin, mismas que se relacionan a su vez con los propsitos en la construccin de
los indicadores que, si bien no son siempre los mismos, pueden constituirse en
aproximaciones complementarias. A continuacin se describen algunas de las
particularidades de cada aproximacin.

82
2.3.1 Uso de datos existentes dentro de un enfoque de derechos
humanos.
Aproximacin mediante equiparacin de indicadores desde datos existentes a
elementos de derechos humanos

Metodolgicamente el primer tipo de aproximacin tiene la particularidad de que, una


vez que se han definido conceptos observables a partir de conceptos bsicos, las
unidades o u objetos de estudio no se definen de forma directa sino despus de haber
explorado la informacin existente, es decir, aquella que ya se genera desde estndares
aceptables- en un contexto determinado. El propsito principal de esta forma de
aproximacin es utilizar los datos sociodemogrficos que se producen a nivel nacional,
regional o local para documentar de forma cercana algn atributo de determinado
derecho, esto a pesar de que cuando dichos datos no hayan sido construidos desde un
enfoque de derechos humanos.

En la investigacin realizada encontramos que este tipo de aproximaciones es utilizada


en la actualidad en las experiencias surgidas desde la perspectiva conocida en ingls
como data-based advocacy 4 aplicada al campo de los derechos humanos, en numerosas
regiones del mundo. Para el caso de Amrica Latina hemos encontrado su uso sostenido
principalmente desde organizaciones no gubernamentales que trabajan en el campo de
los derechos de la infancia, siendo la Red por los Derechos de la Infancia en Mxico una
de las pioneras en esta materia en la regin, con un modelo que se ha replicado hasta el
momento en Brasil, Nicaragua y Paraguay.

Se trata sin duda, de una aproximacin cuyo propsito es incidir en las polticas pblicas
de un determinado sector o grupo temtico. AbouZahr (2011, 2) seala que este enfoque
se origin en el campo de la medicina y que tiene un sentido prctico: brindar

4
Aunque no existe una traduccin exacta sobre el concepto data-based advocacy, en algunos casos se le
denomina en espaol como incidencia poltica basada en datos o abogaca basada en datos (Ver:
Sauri y Vargas, 2011, p. 143).

83
herramientas a las persona a fin de tomar decisiones informadas acerca de las polticas,
programas y proyectos, por lo que seala que la ONU en la gua de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio establece que la evidencia basada en la formulacin de polticas
se refiere a un proceso poltico que ayuda a los planificadores a tomar mejores
decisiones, lo que hace que la evidencia disponible sea el centro de dicho proceso.

El sentido pragmtico de esta aproximacin tiene que ver con el hecho de que pretende
generar reportes o informes en base a dichas evidencias o datos de manera inmediata a
partir de la informacin ya disponible, sin esperar a que los Estados decidan comenzar a
producir dicha informacin a partir de un enfoque de derechos humanos. El propsito de
esto es, como se ha sealado. incidir en las polticas pblicas con base en esa
informacin existente.
AbouZahr (2011: 3) recuerda que la Organizacin Mundial de la Salud ha sealado que
las polticas pblicas desde este modelo pueden ser mejores en cinco sentidos:
logrando el reconocimiento de determinados temas en las polticas pblicas,
Documentando el diseo y elecciones en las polticas pblicas,
Establecer las tendencias futuras,
Monitorear la ejecucin de las polticas y,
Evaluar el impacto de tales polticas.

De acuerdo con AbouZahr (2011: 4) no se trata de incorporar cualquier tipo de


evidencias, sino aquellas que presenten determinados atributos, como los de ser amplia,
rigurosa, capaz de replicabilidad, robusta, susceptible de superar los errores
metodolgicos, as como transparente y contestable; otros autores sealan tambin como
un criterio adicional, la periodicidad en la produccin y obtencin de los datos
(Therburg, et. Al: 2002, 6).
Desde esta perspectiva, el proceso de construccin de indicadores pasa por un proceso
que se muestra en el grfico siguiente:

84
Ilustracin 6: Indicadores existentes dentro de Enfoque de Derechos

Como ya se adverta, este tipo de aproximacin tiene matices en trminos del proceso de
operativizacin y de medicin, principalmente en cunto a que la definicin de las
unidades observables dependen de los resultados del diagnstico de fuentes de
informacin existentes lo cual, adems de implicar su identificacin y validacin,
involucra las posibilidades de obtencin de los datos identificados, mismos que pueden
estar albergados en instancias existentes pero stas no necesariamente facilitan el uso de
esa informacin.

Si bien las fuentes de informacin se buscan en funcin de los derechos identificados u


de los conceptos bsicos y observables, los indicadores posibles pueden ser numerosos,
por lo que esta aproximacin metodolgica obliga a que se seleccione de entre el
conjunto de indicadores posibles, slo a aquellos ms cercanos a las unidades
observables y que mejor documenten los conceptos observables.

85
Dado que esta aproximacin consiste en usar los mejores indicadores posibles para
asignarlos a los elementos o unidades observables de un derecho humano, tiene ventajas
y limitaciones:

Tabla 10: Ventajas y desventajas del enfoque

Ventajas Limitaciones
Permite utilizar la informacin existente Aunque todos los indicadores deben de
que se produce en un determinado entenderse como aproximaciones, en este
contexto. caso puede existir mayor lejana respecto
de lo que realmente se quisiera medir en
trminos de derechos humanos
Facilita la documentacin sistemtica y la Sobre todo cuando se traduce a ndices
produccin de informes peridicos, con construidos con muy pocos indicadores,
indicadores comparables en el tiempo. puede generar simplificaciones de lo que
se busca medir.
Su sentido prctico permite generar Conceptos bsicos pueden quedarse sin
informacin confiable para su uso en documentacin al no existir informacin al
diversos fines: de divulgacin, de sustento respecto. Para derechos de grupos de
para investigaciones, de fundamentacin poblacin esta situacin puede ocurrir en
para propuestas e iniciativas jurdicas y de trminos de derechos completos.
polticas pblicas.
Es una aproximacin que facilita la
exigibilidad de los derechos en base a los
datos disponible.

Desde la experiencia propia, la decisin de desarrollar una aproximacin de este tipo


tiene mucho que ver con el hecho de que el proceso de operacionalizacin de conceptos
a indicadores en derechos humanos no siempre pasa por la verificacin de los datos que
realmente son producidos en los planos nacionales o locales, por lo que los diseos de

86
indicadores frecuentemente quedan sin posibilidad de ejecucin a travs de reportes
comparables a lo largo del tiempo.

Cuando no es posible identificar fuentes para alimentar los indicadores derivados de una
desagregacin del derecho humano especfico, la utilidad es tambin fundamental
debido a que permite identificar la informacin que debe demandarse que sea producida
por el Estado, en el sentido de una frase que plantea que la ausencia de datos es un dato.

Sin embargo la segunda aproximacin metodolgica es de mayor utilidad para


determinar a partir de los derechos humanos la informacin que debe de ser producida
por el Estado.

2.3.2. Construccin de indicadores desde un enfoque de derechos


humanos.
Aproximacin mediante la identificacin de variables observables a partir de
elementos esenciales del derecho

Esta es la aproximacin metodolgica ms comn para la construccin de indicadores


desde un enfoque de derechos humanos. El objetivo principal de dicha aproximacin es
identificar unidades observables a caractersticas, elementos o conceptos observables de
un derecho, para su medicin. En la investigacin desarrollada hemos encontrado que el
proceso que se sigue para estos efectos conserva los momentos ya citados por Corts y
Ruvalcaba, aunque es probable que otras formas puedan ser documentadas.

Adcock y Collier (2001) abordan una metodologa para la elaboracin de indicadores a


partir de conceptos, que tomamos como referencia en tanto que sus aportes nos parecen
pertinentes para el campo de los derechos humanos. Se trata de ciclo integral como se
muestra a continuacin en el grfico que ha sido traducido por Salazar-Elena (2011) y
que los autores desarrollan como parte de un proceso para brindar validez a un concepto:

87
Ilustracin 7: Del concepto a la medicin

Para dichos autores la relacin entre conceptos y medidas se desarrolla, como lo muestra
la figura anterior, en cuatro niveles (Adcock y Collier: 2001, 530)5.
El nivel ms amplio es el concepto de fondo, que abarca la constelacin de
significados potencialmente diversos asociados con un concepto dado.
El nivel siguiente es el del concepto sistematizado, que es una formulacin
especfica de un concepto adoptado por un investigador o un grupo de
investigadores. Esta sistematizacin se realiza por lo general en trminos de una
definicin explcita.

5 La traduccin es propia

88
En el tercer nivel se encuentran los indicadores, usualmente llamados tambin
medidas. Este nivel incluye cualquier procedimiento de calificacin sistemtica,
que va desde medidas simples a los ndices complejos agregados. Adems,
abarca no slo indicadores cuantitativos, sino tambin los procedimientos de
clasificacin empleados investigacin cualitativa.
En el cuarto nivel se ubican las puntuaciones por casos, que incluyen tanto las
calificaciones numricas como los resultados de clasificaciones cualitativas.

De acuerdo con los autores, el movimiento hacia abajo y hacia arriba se puede entender
como una serie de tareas de investigacin: en el lado izquierdo, la conceptualizacin es
el movimiento que va del concepto de fondo al concepto sistematizado. La aplicacin
prctica se mueve desde el concepto sistematizado a los indicadores, y la puntuacin de
los casos se aplica a los indicadores para producir resultados o calificaciones (Adcock y
Collier: 2001, 530).

Por el lado derecho de la figura, los indicadores pueden ser refinados a la luz de las
puntuaciones, y los conceptos sistematizados pueden ser ajustados a partir de los
conocimientos acerca de los resultados y de los indicadores. Los conocimientos
derivados de estos niveles pueden conducir a revisar el concepto de fondo, que puede
implicar considerar formulaciones alternativas de la teora en la que est incrustado un
concepto sistematizado en particular. Por ltimo, para definir un trmino de carcter
global, "la medida" implica la interaccin entre los niveles 2 a 4 (Adcock y Collier:
2001, 530).

Es a partir de este proceso que los autores citados proponen conseguir una medicin
vlida, misma que ocurre cuando las mediciones (incluyendo los resultados de una
clasificacin cualitativa) capturan de manera significativa las ideas contenidas en el
concepto correspondiente; as, la validacin de la medicin debe centrarse en la relacin
entre las mediciones y el concepto sistematizado: la medicin es vlida cuando los

89
resultados, derivados de un indicador determinado, puede ser interpretado de forma
significativa en trminos del concepto sistematizado que el indicador tiene por objeto
llevar a la prctica (Adcock y Collier: 2001, 530-531).

Dado que los conceptos de fondo pueden incluir una gran variedad de significados, la
definicin de conceptos sistematizados es el punto de partida para evaluar la validez de
la medicin, dado que supone una eleccin entre los diferentes conceptos. Adems
existes tres trampas comunes en el establecimiento del concepto sistematizado (Adcock
y Collier: 2001, 532-534):
No se debe malinterpretar la flexibilidad inherente en estas elecciones como una
sugerencia de que todo est en juego ya que en cualquier campo de investigacin
lo que debe hacerse generalmente es asociar una matriz de significados
potenciales, con el concepto de fondo; as que se trata de realizar una eleccin
delimitada por el concepto de fondo
Se debe evitar exigir demasiado en la defensa de la eleccin de un determinado
concepto sistematizado ya que no es productivo para el tratamiento de otras
opciones; lo que es ms productivo consiste en hacer hincapi en diferentes
aspectos de un concepto de fondo en el desarrollo de conceptos sistematizados,
debido a que cada uno de ellas es potencialmente posible.
Un tercer problema se produce cuando no se llega a proporcionar una
descripcin ms detallada de sus conceptos sistematizados. Se requiere no slo
una definicin de una sola frase, sino una especificacin ms amplia del
significado y de las implicaciones del concepto sistematizado, lo que
comnmente deriva en el reconocimiento de que el concepto requiere ser
desagregado. Es el concepto sistematizado, ms que el concepto de fondo, el
foco de la validacin en la medicin.

Por otro lado, para Adcock y Collier la especificidad contextual es una preocupacin
fundamental que se plantea cuando las diferencias en el contexto pueden potencialmente

90
poner en peligro la validez de la medicin, por lo que sugieren una mayor sensibilidad al
contexto para ayudar a desarrollar medidas que sean vlidamente aplicadas en diversos
contextos; objetivo que requiere una atencin concertada a la cuestin de la
equivalencia. Observaciones equivalentes pueden requerir, en diferentes contextos, un
enfoque en lo que a un nivel concreto puede ser visto como distintos tipos de fenmenos
(2011: 534-535).

Como ya se sealaba al inicio de este apartado, algunos esfuerzos para construir


indicadores a partir de derechos humanos especficos siguen un proceso similar al
desarrollado por Adcock y Collier con algunas variaciones.

Landman (2005: 10 y 12) plantea que la medicin de los derechos humanos se deriva de
su delineacin conceptual, ya que el concepto de los derechos humanos se desglosa en
diferentes categoras a travs de distintas dimensiones, lo que facilita el proceso de
poner en funcionamiento los derechos humanos para el anlisis sistemtico a partir de un
proceso como el propuesto por Adcock y Collier aplicado a los derechos humanos, a
partir de las etapas ya descritas. Se trata sin duda de un proceso que sigue una lgica
similar en otras propuestas.

Este es el caso de Di Filippo y Mathey (2008: 11) quienes describen un proceso muy
parecido al de Adcock y Collier, solo que en el cuarto paso se llegara a la elaboracin
de ndices, en base al modelo de Lazarsfeld de 1973 que es citado por los autores. De
esta manera sealan que las cuatro fases en la operacionalizacin de conceptos son:
1. Representacin terica del concepto, lo que refleja sus rasgos definitorios.
2. Especificacin del concepto, descomponindolo en las distintas dimensiones o
aspectos relevantes que engloba; lo que en general, los conceptos asociados a
fenmenos sociales comprenden numerosas dimensiones.

91
3. Eleccin de indicadores (o variables empricas) que indiquen la extensin que
alcanza la dimensin en los casos analizados. De esta forma plantean que cada
dimensin debe tener al menos un indicador.
4. Construccin de ndices que consiste en que a cada indicador se le asigne un
peso o valor, de acuerdo con su importancia y a partir de estos valores se
confecciona un ndice o una medida comn que agrupe a varios indicadores de
una misma dimensin conceptual operacionalizada numricamente o un ndice
que agrupe la totalidad de las dimensiones que componen el concepto.

Continuando con las metodologas para la operacionalizacin de conceptos en


indicadores pero ahora referidos a los derechos humanos, encontramos que la
OACNUDH seala una serie de consideraciones conceptuales para la elaboracin de
indicadores a partir de un derecho humano (OACNUDH: 2008, par. 5):
Los indicadores seleccionados para un derecho humano deben de estar basados
en el contenido normativo del mismo, el cual se puede ubicar en los artculos de
los tratados relacionados y en las observaciones generales de los comits.
El objetivo primordial de la evaluacin de la observancia de los derechos
humanos es medir el esfuerzo que hacen las entidades responsables para cumplir
sus obligaciones -con independencia de que apunte a la promocin de un derecho
o a su proteccin. Conceptualizacin que ayuda a poner a todos los derechos
humanos en pie de igualdad, y a dar relieve a la interdependencia e
indivisibilidad de los derechos civiles, culturales, econmicos, polticos y
sociales.
El marco conceptual debe reflejar la obligacin de la entidad responsable de
respetar, proteger y hacer efectivos los derechos humanos.
En la eleccin de los indicadores, as como en el proceso de evaluacin se deben
tener presentes y reflejar las normas y los principios transversales de derechos
humanos (como la no discriminacin y la igualdad, la indivisibilidad, la
rendicin de cuentas, la participacin y el empoderamiento)

92
Con base en lo anterior, el organismo de Naciones Unidas seala que para cada uno de
los derechos humanos la construccin de indicadores se desarrolla desde un proceso que
consiste en traducir el texto de la norma jurdica del derecho en un nmero limitado de
atributos caractersticos que faciliten la determinacin estructurada de indicadores
apropiados para vigilar la observancia de ese derecho, este proceso permite concretar el
contenido de un derecho y hacer explcito el vnculo existente entre los indicadores
establecidos para un derecho, por un lado y, por las disposiciones normativas de ese
derecho, por otro (OACNUDH: 2008, par. 6).

Anaya (2008, 34-35 y37-38) por su parte, advierte que en la construccin de indicadores
con base a derechos se suele pasar del derecho en s a su operacionalizacin, es decir, a
la definicin de una serie de indicadores a partir del mismo, pero es necesario definir un
mtodo con ms elementos que permita recuperar la dimensin cuantitativa de un
diagnstico de la situacin de derechos humanos, de forma que permita un acercamiento
que simplifique la realidad pero no la distorsione, por ello propone los pasos siguientes:
1. La definicin clara y slida del "contenido" de cada derecho, es decir,
identificacin de sus distintos componentes: con base en los instrumentos
internacionales y a las obligaciones del Estado.
2. Operacionalizacin de cada componente: seleccin de un nmero variado de
indicadores y la definicin de las tcnicas para su medicin.
3. Los distintos indicadores requieren, distintas tcnicas para su medicin: la
suma de eventos, la estimacin estadstica con base en un muestreo confiable, el
uso de cifras confiables o la evaluacin cualitativa de un experto con base en una
escala ordinal.
A partir de los pasos anteriores, Anaya ejemplifica con la definicin y operativizacin
conceptual del derecho a la libertad y a la seguridad personal, como se puede ver en el
cuadro siguiente (Anaya: 2008, 38).

93
Tabla 11: Definicin conceptual y operacionalizacin del derecho a la libertad y la seguridad personal (Art 9 del
PIDCP)

Operacionalizacin

Fuente
Derecho Conceptual Contenido Indicador Tcnica Tipo de indicador
Prohibicin de la detencin o Nmero de casos De
prisin arbitraria registrados (estimacin Suma de eventos resultado/objetivo
estadstica) (encuestas)
Legislacin adecuada Contenido normativo De
(incluyendo la internacional) de la constitucin y la suministro/subjetivo
legislacin secundaria.
Ratificacin de
tratados (reservas Evaluacin
incluidas) cualitativa
Informar a los detenidos Nmero de casos De
motivos de su detencin y la registrados (estimacin Suma de eventos resultado/objetivo
acusacin que se les hace estadstica) (encuestas)
Presentacin sin demora Nmero de casos De
ante un juez o funcionario registrados (estimacin resultado/objetivo
autorizado por la ley para estadstica) Suma de eventos
Artculo 9
ejercer funciones judiciales (encuestas)
PIDCP
Plazo razonable de Nmero de casos De
sometimiento a juicio registrados (estimacin Suma de eventos resultado/objetivo
Libertad y
estadstica) (encuestas)
seguridad de
Lmites a la prisin Contenido normativo De
la persona
preventiva de la legislacin suministro/subjetivo
secundaria. Prcticas Evaluacin
jurdicas cualitativa
Recurso efectivo de revisin Contenido normativo De
judicial sobre la legalidad de de la legislacin suministro/subjetivo
la detencin secundaria. Prcticas Evaluacin
jurdicas cualitativa
Derecho a la reparacin Contenido normativo De
de la legislacin suministro/subjetivo
secundaria. Prcticas Evaluacin
jurdicas cualitativa
Prohibicin de la detencin Nmero de casos De
Artculo 2 y 9
arbitraria por motivos de registrados (estimacin Suma de eventos resultado/objetivo
del PIDCP
discriminacin estadstica) (encuestas)
Polticas pblicas adecuadas Contenido de las Evaluacin De
Obligaciones
y presupuestos polticas pblicas y cualitativa. Uso suministro/subjetivo.
y
montos presupuestales de cifras De
progresividad
confiables resultado/objetivo
(Tomado de: Anaya, 2008, 38)
El contenido conceptual rico y complejo de cada derecho provoca que su
operacionalizacin se base en indicadores de distinta naturaleza y en tcnicas de
medicin diversas; no obstante la cantidad de indicadores con medidas comunes es un
obstculo metodolgico (Anaya: 2008, 40).

94
Otros autores dan cuenta de un proceso muy parecido para la construccin de
indicadores desde la adaptacin de Landman (i.e. Guzmn: 2008, 104-105). Para el caso
de derechos humanos en los que es posible ubicar datos existentes y accesibles, es
conveniente considerar las cinco precondiciones propuestas por Chapman (1999: 1) para
un monitoreo sistemtico de los derechos humanos que, permiten llevar a un nivel de
aplicacin prctica el uso de indicadores con base en datos:
1) conceptualizacin de los componentes especficos de cada derecho enumerado
y de las concomitantes obligaciones de los Estados Partes;
2) delimitacin de estndares de desempeo en relacin con cada uno de estos
componentes en forma de indicadores y puntos de referencia, haciendo posible la
identificacin de problemas y toda violacin grave;
3) recopilacin de datos pertinentes, fiables y vlidos, debidamente desglosados
por sexo y una variedad de otras variables, en un formato consistente en el
tiempo, lo que permitira evaluar las tendencias;
4) desarrollo de un sistema de gestin de la informacin para los datos a fin de
facilitar el anlisis de las tendencias en el tiempo y las comparaciones de la
situacin de grupos dentro del pas;
5) Capacidad para analizar los datos con el fin de determinar patrones y
tendencias

Desde nuestra perspectiva, esta propuesta de Chapman puede constituir un segundo


momento para pasar del proceso de operacionalizacin de conceptos a indicadores, al
uso de la informacin.

Consideraciones sobre el uso de las aproximaciones metodolgicas.

En este apartado hemos visto dos aproximaciones metodolgicas para la construccin de


indicadores en materia de derechos humanos, la que hemos denominado dentro de un
enfoque de derechos y desde un enfoque de derechos. Al respecto debemos decir que se

95
tratan de aproximaciones complementarias que, en todo caso, su desarrollo depender de
ciertas condiciones:

Los propsitos de los indicadores: como hemos visto en el primer caso se trata de
utilizar la informacin existente para establecer mediciones equiparables a atributos de
los derechos, en el segundo se busca que a partir de la identificacin de atributos se
puedan establecer los indicadores ms pertinentes a ser medidos, lo que no significa
necesariamente que en el momento exista informacin disponible para su medicin,
aunque se aspire a que desde fuentes estatales o de otro tipo esta se genere.
La naturaleza de los esfuerzos de medicin: las experiencias del primer caso muestran
un pragmatismo en trminos de usar la informacin existente para generar reportes
peridicos que permitan de forma inmediata el monitoreo y la incidencia con esa
informacin, en el segundo caso, si bien esto es deseable, no siempre es posible de
forma inmediata dado que se trata de obligar al Estado a producir informacin desde
para dar cuenta de los elementos esenciales del derecho.

Ferrer (2007:11) seala que es posible encontrar indicadores usados en exclusiva para
monitorear los derechos humanos (como casos de tortura o porcentaje de nios que no
acceden a la escuela por discriminacin religiosa o tnica), como tambin indicadores
socioeconmicos o sociodemogrficos que dan luz sobre los derechos y que pueden ser
tambin considerados como indicadores de derechos humanos (como mortalidad infantil
o fecundidad no deseada, segn rea de residencia o grupos tnicos o socioeconmicos).
De esta forma, mientras es conveniente el uso de la informacin, por ejemplo en
trminos sociodemogrficos, disponible, tambin debera avanzarse en promover que se
genere la que mejor se acerque a los elementos esenciales de cada derecho humano. No
obstante, pueden presentarse situaciones en las que determinados derechos, por sus
caractersticas, no cuenten con datos que permitan utilizar una aproximacin basada en
la informacin disponible. Este es el caso, como hemos documentado, del derecho a
defender derechos humanos. De ah que se hemos decidido, para los fines de esta
investigacin, utilizar la segunda aproximacin.

96
Derivacin de indicadores a nivel de ndices

La construccin de ndices se ha convertido en una prctica comn en indicadores


sociales y en particular en experiencias de indicadores en materia de derechos humanos,
de forma tal que es necesario reflexionar en torno a s toda experiencia de construccin
de indicadores relacionados debe derivar en un ndices. Ya sealbamos que Lazarfeld
(1973, citado en Di Filippo y Mathey, 2008: 13) plantea que a partir de informacin
numrica provista por los indicadores de cada dimensin del concepto se puede generar
un ndice o cifra resumen de los diversos indicadores utilizados, una escala de medicin
comn que facilite la agregacin de tales indicadores.

Los ndices o indicadores sintticos forman parte de los mtodos de agregacin de


indicadores simples (Jmenez y Vargas: 2008, 566) que tienen entre sus propsitos
interpretar metodolgicamente una cantidad importante de variables en forma agregada
y resumida a travs de procesos de ponderacin (Rico y Gmez-Limn: 2011, 256), y
las formas diferentes de esas ponderaciones dan origen a los distintos tipos de
indicadores sintticos (Domnguez, Et.Al: 2011, 43).

De acuerdo con Gupta, Jongman, y Schmid (1994: 136-137) existen numerosos


esfuerzos de cuantificacin de registros de derechos humanos a lo largo del mundo y
plantean que estos son de dos tipos: los indicadores agrupados en clsters o categoras,
mientras otros proporcionan un nico indicador de relacin de escala compuesta de
registro general de derechos humanos, generalmente en estos casos se trata de ndices.

Para Green (2001: 1082) los ndices, o escalas de valoracin, eventualmente pueden ser
usados en contextos de derechos humanos y, por lo general, dependen de informacin
compuesta con el objetivo principal de realizar comparaciones para proporcionar una
medida clasificatoria del desempeo de los gobiernos. Para Di Filippo y Mathey (2008:

97
13) los ndices pueden servir como instrumentos en instancias decisionales, elaboracin
de diagnsticos y evaluacin de impacto.

El proceso de operacionalizacin de esta naturaleza implica una clasificacin de


variables o conceptos segn un nivel de abstraccin que est relacionado con el objetivo
y finalidad planteados en la investigacin Di Filippo y Mathey (2008: 13-14). De esta
manera un concepto general que abarca mltiples dimensiones al derivar en un ndice
implica una operacin en donde todas estas dimensiones se restringen a los aspectos
medibles (generalmente a los que cuentan con datos disponibles para su seguimiento a lo
largo del tiempo).

Las autoras ejemplifican este proceso con el ndice de desarrollo humano que es definido
como el proceso de incrementar las posibilidades de eleccin de las personas y su
traduccin emprica se realiza mediante la seleccin de tres dimensiones o componentes
y sus respectivos indicadores: una vida larga y digna (a travs del indicador esperanza de
vida al nacer), conocimientos (mediante la tasa de alfabetizacin de adultos y la tasa
bruta de matriculacin combinada primaria, secundaria y terciaria) y, un nivel de vida
decoroso (indicado por PBI per capita) (Di Filippo y Mathey (2008: 13-14).

Para el caso del derecho a defender derechos humanos, un ndice implicara un ejercicio
similar, por ejemplo: considerar que el derecho a defender derechos humanos tendra
como concepto base la capacidad de que los individuos puedan promover y defender
cualquier derecho humano y que sus dimensiones podran ser: la capacidad de promover
y defender derechos humanos sin obstculos, la capacidad de defender y promover
derechos humanos en base a herramientas y conocimientos adecuados y el nivel de
seguridad con el que ejercen tales derechos.

Habra que, en todo caso, ubicar los respectivos indicadores en el ejemplo que se
propone. As se contara con la ventaja de la condensacin de la informacin recopilada

98
en un solo ndice que en teora dara la posibilidad de desarrollar o decidir polticas
pblicas de forma ms simple (Di Filippo y Mathey: 2008: 13-14). Adems de las
ventajas de las sealadas por las autoras, pueden existir algunas ventajas en el uso de
ndices, como es la facilidad que tienen para comunicar de manera ms sencilla y
comprensible un conjunto de informacin para poblaciones muy diversas, que de hecho
es uno de los propsitos de los sistemas de indicadores (Palmer y Sauri: 2005, 38).

Un sistema de indicadores puede resultar de una combinacin de diversos tipos de


informacin (porcentajes, tasas, ndices) que no necesariamente fciles de manejar para
poblaciones amplias, mientras que no ocurre lo mismo con los ndices. Adicionalmente
es ms probable que grupos amplios de poblacin tengan familiaridad con las tablas de
calificacin (ranking) que permiten establecer comparaciones de fcil comprensin.

En trminos del uso de informacin para la incidencia en polticas pblicas basadas en


los derechos humanos (perspectiva que abordamos en el apartado anterior), el uso de
ndices mueve a la comparacin y, en ocasiones y en cierta medida, a la competencia
entre quienes toman decisiones en esta materia.

Pero por otro lado tambin Di Filippo y Mathey (2008: 14 y 15) reconocen limitaciones
respecto de los ndices, en particular la utilizacin de escasos indicadores sobre
fenmenos multidimensionales y que las dimensiones utilizadas no dan cuenta de la
totalidad del concepto. En ese sentido, Green (2001: 1082 y 1084) seala que, adems
del riesgo de una sobresimplificacin de la realidad y de que el uso de ndices venido
siendo adherido por varias oficinas de Naciones Unidas, existen tres preocupaciones
sobre el uso de ndices para los derechos humanos:
debido a que involucran la seleccin del nmero limitado de indicadores
especficos y dan diversas ponderaciones a stos llegan a reflejar ms bien las
preocupaciones de quienes compilan tales ndices en lugar una valoracin e
interpretacin neutral

99
muchos de los ndices no se basan en las normas especficas del derecho de los
derechos humanos y,
cuando la metodologa de los ndices no es totalmente transparente corren el
riesgo de acusaciones de parcialidad de la realidad.
Para otros autores algunas desventajas a considerar se relacionan con el hecho de que en
ocasiones se minimiza la contribucin de los indicadores menos correlacionados con el
resto en el ndice final y stos ndices muestran una alta sensibilidad ante modificaciones
en la base de datos inicial derivado de momentos como la incorporacin de un nuevo
indicador, la consideracin de nuevos casos o la simple actualizacin de las variables
que se utilizan para cuantificar el sistema, adems de que advierten que en determinados
ndices puede perderse la posibilidad de analizar o interpretar los indicadores iniciales
(Domnguez, Et.Al: 2011, 50).

En este sentido derivar indicadores simples a sintticos depender de condiciones


especficas como:
el contexto y las condiciones en que determinado derecho se encuentra documentado,
la disponibilidad de determinados volmenes de informacin, lo que puede llevar a
buscar mtodos de agregacin que permitan evitar la duplicacin de informaciones,
la capacidad de manejo de tal informacin o hasta las estrategias de comunicacin de
los datos.

Para Garca (2010: 73) un indicador constituye la mdula de un sistema de informacin


y es un instrumento que sirve para mostrar algo que no conocemos pero que resulta
primordial para observar un fenmeno; al formar parte de un sistema de informacin el
indicador forma parte de una trama terica, propositiva, poltica o filosfico jurdica;
dentro de ese conjunto, los indicadores adquieren una perspectiva ms amplia dentro de
una concepcin normativa que permite definir los datos y criterios que se deben utilizar
para su procesamiento.

100
Garca plantea que un anlisis global asistido por estadsticas puede ser til no slo para
propsitos cientficos o acadmicos, sino tambin para fortalecer la definicin de las
polticas pblicas al permitir el monitoreo permanente del cumplimiento de obligaciones
de los Estados (Garca: 2010, 78-79). De esta forma, haciendo referencia al Informe
Mundial de Desarrollo Humano, se sostiene que hace falta una gran variedad de datos
para dar seguimiento a los derechos, desde resmenes agregados de datos nacionales,
pirmides de datos por estado, hasta datos particulares de un contexto especfico por lo
que, la posibilidad de profundizar en temas o regiones, permite evidenciar las
disparidades que se disfrazan en las medidas nacionales agrupadas (Palmer y Sauri:
2005, 37).

Por su parte Green (2001: 1084) recupera la anterior idea al sealar que existe una
estructura de informacin adicional a la que se denomina pirmide de informacin que
combina ndices y listas de indicadores; esta idea piramidal es llamada as debido a que
incluye tres niveles de indicadores:
1) un resumen de algunos indicadores clave del estado de los derechos,
2) una cuidada seleccin ampliada de estadsticas que permita una mayor
profundidad para una correcta comprensin de las fuerzas que actan detrs del
indicador clave que permita describir interrelaciones entre los mismos
3) un tercer nivel que aade una dimensin adicional mediante la inclusin de
estudios de investigacin, incluyendo estudios de casos, evaluaciones de
programas a pequea escala y estudios cuantitativos

Para el caso del derecho a defender derechos humanos, la precariedad de registros sobre
aspectos ms amplios que las agresiones ms violentas hacia personas que lo ejercen
como ya se ha mostrado- hace pensar que para los fines de este trabajo, se desarrollar
un sistema de indicadores que no se concretar a nivel de ndice buscando en primera
instancia que este sistema describa de forma amplia los atributos del derecho

101
susceptibles de ser medidos, lo que en futuras investigaciones podra llevar a la
valoracin de realizar ponderaciones que lleven a la creacin de indicadores sintticos.

Se considera que es pertinente que la falta de informacin que existe para la medicin de
los atributos principales del derecho a defender derechos humanos lleva a priorizar un
sistema de indicadores que describa con la mayor amplitud las unidades a observar para
los propsitos de monitoreo y evaluacin de la forma en que el Estado cumple con sus
obligaciones frente a dicho derecho.

2.4. Fuentes de informacin:

La literatura sobre las fuentes de datos para el monitoreo de indicadores sociales es


abundante, y comienza a serlo en relacin a la utilizada para el caso de la medicin de
los derechos humanos.
Para Landman (2003: 4 y 5 y 2004: 918) existen tres tipos de datos disponibles para
medir los derechos humanos en la prctica (traduccin propia):
1) basados en eventos que permiten trazar presuntos actos de violacin a los
derechos cometidos en contra de grupos o individuos
2) basados en estndares: permiten establecer con qu frecuencia y en qu grado
se producen las violaciones y luego traducir esos juicios cualitativos en escalas
cuantitativas
3) basados en encuestas que utilizan muestras aleatorias y permiten formular
preguntas generales sobre la proteccin de los derechos.

No obstante Landman, junto con otro autores han desarrollado para el PNUD una Gua
denominada Indicadores de los enfoques del desarrollo basados en los derechos
humanos en la programacin del PNUD (Landman: 2006, 15-16) en la que plantean que
los enfoques existentes miden los derechos humanos de tres formas desde tres fuentes
principales para dar cuenta sobre su situacin bsica:

102
1) En relacin con los derechos humanos como principio, es decir, como se muestran
en los documentos legales, principalmente codificados en tratados internacionales, en el
marco internacional legal y en la legislacin nacional.

Landman (2006:16) seala que este tipo de datos pueden servir para hacer
comparaciones sobre la ratificacin de los pases de determinados instrumentos
internacionales. Desde nuestra perspectiva esto mismo puede ocurrir al interior de los
pases, como lo muestra El ndice de medicin de la calidad de leyes en el marco
normativo de los derechos de la infancia que desarrolla la Red por los Derechos de la
Infancia en Mxico y que ao con ao permite comparar no slo la existencia de leyes
en la materia a nivel estatal, sino su calidad a travs de una ndice matemtico (Geremia:
2009).

2) En relacin con los derechos humanos en la prctica, es decir, cmo se disfrutan y


ejercen por los individuos y por los grupos en los Estados, ms all del compromiso
gubernamental, lo que incluye datos basados en hechos (informes narrativos, grupos y
sistemas de informacin virtuales, documentacin de situaciones especficas que son
denominados como quin hizo a quin), criterios de los especialistas (a travs de
escalas normalizadas) y datos basados en encuestas.

3) A travs de estadsticas oficiales, que son datos que pudieron no haber sido
concebidos originalmente para medir los derechos, pero que pese a ello pueden servir
como mediciones indirectas relacionadas con la proteccin de los derechos humanos.

La relacin entre los tres tipos de indicadores citados se muestra en la tabla siguiente
realizada a partir de Landman:

103
Ilustracin 8: Indicadores en derechos humanos

Fuente: Landman, 2006

Nos parece pertinente describir brevemente los datos que forman parte de lo que el
citado autor denomina como Derechos en la prctica.

2.4.1 Datos basados en los hechos

En el primer tipo de datos, los basados en hechos, ya se sealaba que Landman (2006:
18) advierte que se trata de informacin procedente de informes narrativos y cualitativos
producidos por organizaciones gubernamentales y no gubernamentales del exterior y
nacionales desde tres fuentes: informes narrativos y cualitativos; grupos y sistemas de
informacin virtuales y, datos sobre quin hizo qu a quin.

104
Para el caso del derecho a defender derechos humanos es sobre este tipo de datos sobre
el que ms informacin se ha producido desde informes narrativos y cualitativos, se trata
en general de informes o diagnsticos sobre la situacin de defensores y defensoras de
derechos humanos y las propuestas de polticas pblicas en esta materia. Como se dijo
este tipo de informes se estn produciendo tanto desde perspectivas globales, como
regionales o temticas y hemos abordado algunos de stos en el captulo uno.

2.4.2. Datos basados en los criterios de los especialistas

En esta modalidad de datos nos encontramos informacin relacionada con metodologas


de registro de agresiones, tipologas, y manuales de proteccin a defensores y defensoras
de derechos humanos, aunque no hemos encontrado an que ello sea traducido a las
escalas que plantea Landman (2006: 19).

2.4.3. Datos basados en las encuestas

Landman (2006: 19) plantea que se trata de encuestas de percepciones individuales


sobre las violaciones a los derechos humanos, mismas que en este caso tendran que ser
aplicadas a defensores y defensores de derechos humanos. En este sentido hemos
registrado menor produccin: por una lado las comunicaciones y encuestas de las
Relatoras de Defensores y Defensores de los sistemas Interamericano y Universal.
En el caso mexicano, es posible ubicar algunos ejercicios desde algunas organizaciones
no gubernamentales y ms recientemente, dentro del Informe especial sobre el derecho
humano a defender derechos humanos en la ciudad de Mxico 2011 de la CDHDF
(Soto: 2010, 84), que incluye una encuesta realizada a defensoras y defensores de
derechos humanos en un anexo llamado desde la cotidianidad.

105
2.4.4. Los datos desde estadsticas oficiales

Como se haba sealado, los datos desde estadsticas oficiales que aborda Landman
(2006: 23) tienen que ver con estadsticas oficiales que recopilan organismos oficiales a
nivel nacional y a nivel local basadas en las definiciones y metodologas normalizadas.

Para el caso del derecho a defender derechos humanos, las dos principales entidades que
producen informacin sobre nmero de agresiones a defensoras y defensores de
derechos humanos con la Comisin Nacional de Derechos Humanos y la Comisin de
Derechos Humanos del DF (con datos a nivel nacional y desagregaciones estatales). Sin
embargo no se cuenta con datos estadsticos, desde otras fuentes oficiales, como podra
ser la Secretara de Salud o el Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica
(INEGI).

Definiciones para la operacionalizacin:

El recorrido a lo largo de las diferentes categoras, formas de uso y proceso


metodolgico para el diseo de los indicadores en relacin con los derechos humanos ha
buscado ayudar a organizar alguna de la informacin que en los ltimos aos se ha
producido, con el propsito de establecer algunas definiciones para su aplicacin en el
diseo de indicadores sobre el derecho a defender derechos humanos.

Esta tarea ayuda a definir el tipo de perspectiva que se utilizar para el diseo de un
sistema de indicadores para el monitoreo y evaluacin del derecho humano a defender
derechos humanos. Para el desarrollo de indicadores sobre el derecho humano a
defender derechos humanos en esta investigacin se utiliza la perspectiva de la vigencia
de los derechos, debido a que permitir la inclusin de indicadores de resultados y de
cumplimiento desde las fuentes de datos que describe Landman (2006, 17): los datos

106
basados en los hechos, los datos basados en los criterios de los especialistas y los datos
basados en las encuestas.

A lo largo de este captulo se ha tratado de organizar alguna de la informacin


disponible sobre el debate relativo a los indicadores y los derechos humanos. Como
puede observarse la literatura, pese a que es un debate no tan lejano, es abundante y
sobre la misma ser necesario generar nuevas miradas.

Considerando que el derecho a defender derechos humanos, como ya se ha sealado, no


es un derecho sobre el cual exista an informacin estadstica disponible, es necesario
seleccionar la opcin metodolgica, es decir, la del desempaque del derecho
particularmente a partir de la aproximacin metodolgica que hemos denominado como
identificacin de variables observables a partir de elementos esenciales del derecho, en
donde tomaremos como referencia el modelo de Adcock y Collier, aunque no se llegar
al ltimo nivel, es decir, al de asignacin de medidas especficas y tampoco se
desarrollar un ndice derivado de lo anterior, aunque advertimos que esa es una
posibilidad que puede ser asumida en posteriores estudios.

Dado que, como hemos sealado a lo largo de este captulo, el proceso de


operacionalizacin que sigue Anaya guarda relacin con el modelo de Adcock y Collier,
propondremos una adaptacin del mismo para el caso del derecho a defender derechos
humanos, tomando como referencia principal lo que Anaya denomina como perspectiva
de la vigencia (Anaya: 2008, 38), buscando que esta metodologa permita un mejor
acercamiento a las obligaciones que tiene el Estado desde el marco internacional de
derechos humanos frente al derecho en cuestin. Tal es el propsito del prximo
captulo se presenta el desarrollo de dicha metodologa para el derecho a defender
derechos humanos.

107
Captulo Tres:
Del concepto a la operacionalizacin de indicadores sobre
el derecho a defender derechos humanos.

Introduccin:

En el primer captulo se abord un marco terico sobre la construccin y significado del


derecho a defender derechos humanos, mientras que en el segundo se realiz un anlisis
de los elementos conceptuales y metodolgicos relativos la operacionalizacin desde un
derecho como concepto de fondo- a indicadores.

En este captulo de la investigacin se desarrollan los indicadores derivados del


desempaque del derecho a defender derechos humanos, tomando como referencia la
perspectiva de la vigencia del derecho.

Como se seal en el captulo uno, desde la perspectiva de Soto (2011: 27) el derecho a
defender derechos humanos ubica 20 subderechos que forman parte del derecho a
defender derechos humanos, mientras que la OACNUDH (2011: 14) seala que son 9;
en ambos casos se establece como base la Declaracin sobre el derecho y el deber de
los individuos, los grupos y las instituciones de promover y proteger los derechos
humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidos. Desde nuestra
perspectiva la diferencia corresponde al nmero de desagregaciones que cada propuesta
realiza, por lo que encontraremos una concordancia al final.

El modelo de Adcock y Collier (2001) que mostramos en el captulo segundo, supone un


proceso de desagregacin o desempaque del derecho que a continuacin se muestra:

108
Ilustracin 9: del concepto a indicadores

Fuente: elaboracin propia con base a Adcock y Collier

En esta tesis solo se desarrollan los tres pasos del proceso mostrado por Adcock y
Collier, lo que significa que no se realizarn las puntuaciones para cada caso y no se
realizarn mediciones especficas para cada indicador, dado que el propsito que se ha
sealado es llevar el proceso de operacionalizacin al nivel de indicadores, para
promover posteriores anlisis y mediciones a partir de lo que aqu se aporta.

En el Comentario a la Declaracin sobre el derecho y el deber de los individuos, los


grupos y las instituciones de promover y proteger los derechos humanos y las libertades
fundamentales universalmente reconocidos (OACNUDH: 2011, 17) el proceso de
conceptualizacin se realiza tomando como referentes cinco elementos centrales:

- Dnde est protegido el derecho?


- El derecho a ser protegido y la Declaracin sobre los defensores y las
defensoras de los derechos humanos

109
- Qu conlleva el derecho a ser protegido?
- Limitaciones y violaciones comunes
- Buenas prcticas y recomendaciones

El desarrollo de cada uno de estos elementos es un aporte significativo al proceso de


operacionalizacin de los indicadores de cada subderecho.

3.1. El concepto de fondo y el concepto sistematizado

El concepto de fondo se relaciona con la definicin sobre el Derecho Humano a


Defender Derechos Humanos y a partir del mismo podran desprenderse una cantidad
importante de variables posibles (Adcock y Collier: 2001, 530), por lo que de manera
inmediata es necesario establecer el concepto sistematizado que, para el caso de este
derecho, estara dado por los subderechos que lo componen, el concepto sistematizado,
ms que el concepto de fondo, es el foco de la validacin en la medicin (Adcock y
Collier: 2001, 531) como veremos adelante.
Tabla 12: Concepto de fondo y fuentes conceptuales

Concepto de Fondo Fuentes conceptuales


El derecho humano a defender derechos Declaracin sobre el derecho y el
humanos es el derecho que tienen las personas deber de los individuos, los grupos y
para que en forma individual, grupal e las instituciones de promover y
institucional desarrollen todo tipo de acciones proteger los derechos humanos y las
para promover y proteger los derechos humanos libertades fundamentales
y las libertades fundamentales, ya sea de universalmente reconocidos, en
manera profesional y sistemtica o eventual y particular artculo 1 y 3; Pacto
espontnea, mediante la va pacfica, a menos Internacional de Derechos
que acten en defensa de su propia vida e Econmicos Sociales y Culturales
integridad. artculos 6 y 7; Protocolo de San

110
Salvador artculos 6 y7 (Soto: 2011,
37)

La OACNUDH Mxico (2012: 4) seala que el Estado, a partir de la Declaracin, debe


asumir un conjunto de obligaciones para crear condiciones sociales, econmicas,
polticas y garantas jurdicas requeridas para que toda persona sometida a su
jurisdiccin, individual o colectivamente, pueda disfrutar el derecho a defender los
derechos humanos, dentro de las que se encuentran:
proporcionar recursos eficaces a las personas que denuncien haber sido vctimas
de una violacin de los derechos humanos;
realizar una investigacin rpida e imparcial sobre las presuntas violaciones a
derechos humanos;
adoptar todas las medidas necesarias para garantizar la proteccin de toda
persona frente a cualquier acto de violencia, amenaza, represalia, discriminacin,
presin o cualquier otra accin arbitraria resultante del ejercicio legtimo de los
derechos humanos, promover y difundir la propia Declaracin, as como,
promover y facilitar la enseanza de los derechos humanos en todos los niveles
de la educacin y la formacin profesional oficial

Como se expuso en el primer captulo, los primeros procesos de desagregacin del


derecho a defender derechos humanos han permitido la realizacin de un listado simple
de los derechos contenidos en la Declaracin, sin categorizar demasiado sus contenidos.
Del anterior listado, es posible sealar que el derecho a defender derechos humanos se
conforma por 20 subderechos (Soto: 2011, 27).

Como parte del desempaque del derecho a defender derechos humanos, el informe
desarrolla un anlisis comparativo de los instrumentos del sistema universal y del

111
sistema interamericano que hacen referencia a ese derecho frente a cada uno de los 20
artculos de la Declaracin y que se reproduce aqu debido a que constituye un insumo
fundamental para la operacionalizacin de este derecho en indicadores.

Tabla 13: comparativo de los instrumentos del sistema Universal y del sistema Interamericano

DERECHO INSTRUMENTO INSTRUMENTO FUENTE


CONSAGRADO DECLARA FUENTE ONU 6 OEA
CIN
DEFENSO
RES ONU SAN
PIDCP PIDESC CADH7 SALVADOR8

Toda persona tiene derecho a


defender derechos humanos 1 6; 7 6; 7
El Estado debe garantizar que
las personas tengan los 2 2; 3; 4 2; 3; 4 1;2;27;31;32 1; 2; 3; 5
derechos enunciados por toda
la declaracin para que las
personas puedan defender
D.D.H.H.
El derecho interno, si
concuerda con la Carta de las 3 4; 5
Naciones Unidas, es el marco
para que se materialice la
defensa de los D.D.H.H.
La interpretacin de la
Declaracin se har en 4 5 5 29 4
concordancia con los
D.D.H.H. Internacionalmente
reconocidos
Derecho de Reunin
Manifestacin 5 21;22 8 15; 16; 23 8
Organizacin Asociacin
Derecho de Expresin
e Informacin 6 19 15 13
Libertad de Expresin 7 19 15 13
Derecho de participacin 8 25 23

6 PIDCP y PIDESC adoptados el 16 de diciembre de 1966, aprobados por el Senado el 18 de diciembre de 1980,
adhesiones del 23 de marzo de 1981 y en vigor para Mxico desde el 23 de junio de 1981 (Consultado en
http://www.sre.gob.mx/tratados/index.php al 14 de junio de 2011).
7 Adoptada el 22 de noviembre de 1969, aprobada por el Senado el 18 de diciembre de 1980, adhesin del 24 de marzo de
1981 y en vigor para Mxico desde el 24 de marzo de 1981 (Consultado en http://www.sre.gob.mx/tratados/index.php al 14 de junio
de 2011).
8 Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales Protocolo de San Salvador Adoptado el 17 de noviembre de 1988, aprobado por el Senado el 12 de diciembre de 1995
y en vigor para Mxico desde el 16 de noviembre de 1999 (Consultado en http://www.sre.gob.mx/tratados/index.php al 14 de junio
de 2011).

112
DERECHO INSTRUMENTO INSTRUMENTO FUENTE
CONSAGRADO DECLARA FUENTE ONU 6 OEA
CIN
DEFENSO
RES ONU SAN
PIDCP PIDESC CADH7 SALVADOR8

Recursos adecuados
Debido proceso 9 3; 14 8; 24; 25 19
Asistencia legal
Acceso a la justicia
Deber de tomar medidas que
prevengan violaciones a 10 1
D.D.H.H.
Derecho a ejercer una 11 6; 7
profesin
Derecho a la participacin
poltica 12 25; 3 3 23; 24 3
Derecho a la no
discriminacin
Proteccin por parte del
Estado, del mismo Estado y
particulares.
Solicitar, recibir y utilizar
recursos econmicos para 13
defender D.D.H.H.
Deber de adoptar medidas
para promover los D.D.H.H. 14 2 2 2

Deber de promover y
ensear los D.D.H.H. en 15 6; 13
especfico a los funcionarios
estatales
A ensear, capacitar e
investigar en materia de 16 15; 6 13
derechos humanos
A no ver limitadas sus
capacidades para promover 17 4 4
la garanta de los derechos
humanos
La obligacin de defender
los derechos humanos y su 18
importancia
Restricciones a la
interpretacin en detrimento 19 5 24;5 29 4;5
de los derechos

113
DERECHO INSTRUMENTO INSTRUMENTO FUENTE
CONSAGRADO DECLARA FUENTE ONU 6 OEA
CIN
DEFENSO
RES ONU SAN
PIDCP PIDESC CADH7 SALVADOR8

Restricciones a la
interpretacin en relacin 20 5 5; 24 29 4
con el apoyo del Estado a
individuos, instituciones u
organizaciones que se
encuentren en contradiccin
con lo dispuesto por la Carta
de las Naciones Unidas
(Fuente: Elaborado por Solrzano, Mario y Soto, Gabriel, en: Soto, 2011)
A partir del cuadro anterior puede observarse que los 20 subderechos que, se seala,
componen el derecho humano a defender derechos humanos desde la Declaracin
presentan un fuerte anclaje en los principales tratados internacionales de derechos
humanos tanto del sistema regional como del universal.

Puede apreciarse tambin que determinados derechos (como los de libertad de


expresin, participacin, no discriminacin, debido proceso, por sealar algunos)
aparecen en casi todos los instrumentos y en ocasiones son mencionados ms de una
ocasin en algunos de ellos.

De igual forma, es de llamar la atencin que el derecho relacionado con la posibilidad de


solicitar, recibir y utilizar recursos econmicos para defender derechos humanos y el de
la obligacin de defender los derechos humanos y su importancia no se encuentran
referidos en los instrumentos citados. La situacin anterior puede relacionarse con la
omisin de los Estados de reconocer su obligacin de dotar de recursos al trabajo de
defensa de derechos humanos, por un lado, y por otro, a la existencia de un debate
respecto de que la defensa de derechos humanos en un instrumento de esta naturaleza
sea vista como una obligacin, sobre todo cuando la Declaracin reconoce el ejercicio
de dicho derecho tanto desde instancias pblicas (en donde la obligacin es clara) como
hasta a individuos y organizaciones que, de forma espontnea o improvisada, lo realicen.

114
Asimismo, en el informe de la CDHDF se enfatiza que el derecho humano a defender
derechos humanos implica tambin a otros derechos que son necesarios y transversales
al mismo que se encuentran entrelazados entre s (Soto: 2011, 30).

Por su parte, la OACNUDH (2011: 11) plantea que los derechos contemplados en La
Declaracin son 9: el derecho a la libertad de opinin y de expresin, el derecho a la
libertad de asociacin, el derecho a la libertad de reunin, el derecho a la protesta, el
derecho a acceder a recursos, el derecho a acceder y a comunicarse con organismos
internacionales, el derecho a ser protegido, el derecho a un recurso eficaz y el derecho a
desarrollar y debatir nuevas ideas sobre derechos humanos.

La diferencia de apreciacin en trminos del nmero de derechos que estn


contemplados en La Declaracin muestra que desde el organismo de Naciones Unidas
se ha realizado ya un primer ejercicio de definicin del concepto de fondo, es decir, un
proceso de empaque o agregacin de los 20 derechos que en otros trabajos se ha
consignado que proceden de la Declaracin.

En la siguiente tabla se muestra la forma en que la OACNUDH ha realizado dicha


agregacin.
Tabla 14: Los subderechos del Derecho a Defender Derechos Humanos OACNUDH

Subderechos desde la propuesta de la Fuentes conceptuales complementarias


OACNUDH y su base en la Declaracin
Derecho a ser protegido DUDH (art. 2); PIDCP 10 (art. 2); CEDAW 11 (art. 3);
Declaracin sobre el derecho a defender CEDH 12 (art. 1); CAFDH 13 (art. 1); CADH 14 (art. 1);
derechos9 (2, 9 y 12)

9
Declaracin sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las instituciones de promover y proteger los
derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidos
10
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
11
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer
12
Convenio Europeo de Derechos Humanos

115
Derecho a la libertad de reunin DUDH (art. 20 (1)), PIDCP (art. 21), CERD 15(art. 5 (d)
Declaracin sobre el derecho a defender (ix)), CDN 16 (Art. 15), CEPDHyLF 17 (Art. 11), CAFDH
derechos (Artculos 5 y 12). (art. 11), CAFDBN 18 (art. 8), CArDH 19 (art. 28), CADH
(Art. 15)
Derecho a la libertad de asociacin DUDH (Art 20 y 13), PIDCP(Art 22 y 12), PIDESC20
Declaracin sobre el derecho a defender (Art 8), CEDAW (Art 7), Convenio No. 87 de la OIT21
derechos (Art 5) (Artculo 2), CEPDHyLF (Art 11), CAFDH (Art 10),
CADH (Art 16), CArDH (Art 28),
Derecho a acceder y a comunicarse con Protocolo Facultativo de la CEDAW (Art 11), Protocolo
organismos internacionales Facultativo a la CAT22 (Art 15), Protocolo Facultativo
Declaracin sobre el derecho a defender del PIDESC (Art 13), CERD (Art. 5 (d)(i)), CER23 (Art
derechos (Art 5 (c) y 9 (4) 26), Cuarto Protocolo del CEPDHyLF (Art 2 y 3),
CAFDH (Art 12), CADH (Art 12)
Derecho a la libertad de opinin y de DUDH (art. 19), PIDCP (art. 19), CERD (art. 5 (d)
expresin, (viii)), CDN (art. 13), CEDH (art. 10), CAFDH (art. 9),
Declaracin sobre el derecho a defender CADH (art. 13)
derechos (art 6)
Derecho a la protesta PIDESC (art. 8), CIGS de 1948 24 (art. 27), CSE 25 (art. 6
Declaracin sobre el derecho a defender (4)), Protocolo Adicional a la Convencin Americana
derechos (art 5 (a)). sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales de1988 (art. 8 (1)
(b)), Convenio 87 de la Organizacin OIT (art. 11),
Derecho a desarrollar y debatir nuevas ideas
sobre derechos humanos
Declaracin sobre el derecho a defender

13
Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos
14
Convencin Americana sobre Derechos Humanos
15
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial
16
Convencin sobre los Derechos del Nio
17
Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales
18
Carta Africana sobre los Derechos y el Bienestar del Nio
19
Carta rabe de Derechos Humanos
20
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
21
Convenio No. 87 sobre la Libertad Sindical y la Proteccin del Derecho de Sindicacin de la Organizacin
Internacional del Trabajo
22
Convencin Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes
23
Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados
24
Carta Interamericana de Garantas Sociales de 1948
25
Carta Social Europea de 1961

116
derechos (art 7).
Derecho a un recurso eficaz DUDH (art. 8), PIDCyP (art. 2 (3) y 9 (5)), CAT (art. 13
Declaracin sobre el derecho a defender y 14), CERD (art. 6), CEDH (art. 13), CAFDH (art. 7),
derechos (art 9) CADH(art. 25), CEDAW (art. 4 (g))
Derecho a acceder a recursos Declaracin sobre la Eliminacin de Todas las Formas
Declaracin sobre el derecho a defender de Intolerancia y Discriminacin Fundadas en la
derechos (art 13) Religin o las Convicciones (art. 6 (f)),
Fuente: Elaboracin propia en base a OACNUDH 2011

Las categoras, dominios o 9 subderechos desarrollados por la OACNUDH organizan de


forma muy adecuada los contenidos principales de la Declaracin sobre el derecho a
defender derechos, no obstante esta forma de agrupacin deja de lado tres contenidos
importantes que es necesario analizar:

Tabla 15: otros contenidos relevantes del Derecho a Defender Derechos Humanos

Otros conceptos en base a la Declaracin Fuentes complementarias


Derecho de participacin. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
(art. 15), Convencin Americana sobre Derechos
Artculo 8 de la Declaracin
Humanos (art. 23) (Soto: 2011)
Deber de tomar medidas que prevengan violaciones Convencin Americana sobre Derechos Humanos
a D.D.H.H (art. 1) (Soto: 2011)
Art 10 de la Declaracin
Derecho a ejercer una profesin Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Artculo 11 de la Declaracin Sociales y Culturales (arts. 6 y 7) (Soto: 2011)

Es por esta razn, que el presente trabajo de investigacin, para el desarrollo de los
indicadores, propone dar un tratamiento diferente a estos dos conceptos.

Por una lado el Derecho de participacin debe de ser retomado como un dominio o
subderecho principal, junto con los otros nueve propuestos por la OACNUDH dado que
su contenido destaca la participacin poltica como derecho de las personas en lo
individual o lo colectivo en aspectos de gran relevancia: en el gobierno, en la gestin de

117
los asuntos pblicos, por un lado y, por otro, la posibilidad de criticar los asuntos
pblicos as como hacer propuestas para su funcionamiento, sobre todo en lo que pueda
obstaculizar o promover, proteger y realizar los derechos humanos y las libertades
fundamentales, como lo establece el artculo 9 de la Declaracin. Ms adelante
desarrollaremos ms ampliamente este subderecho.

En cuanto a lo que establece el artculo 12 de la Declaracin sobre el Derecho a


Defender Derechos, se puede considerar que es parte del contenido de otros
subderechos, por una parte, el artculo deja implcito que la defensa de derechos
humanos puede ser considerada un profesin que se elige libremente y en este sentido
podra formar parte misma del concepto de fondo, es decir el derecho a defender
derechos humanos.

Por otro lado la obligacin de que toda persona respete los derechos humanos y las
libertades fundamentales en el ejercicio de su profesin, establecido en el artculo 11 de
la Declaracin sobre el Derecho a Defender, puede ser parte del subderecho a ser
protegido. En este apartado se puede incluir el contenido del artculo 10 de la misma
Declaracin el cual seala una obligacin similar a la sealada en el artculo 11 pero
extensivo a toda persona, es decir, nadie debe participar por accin o por omisin en una
violacin a los derechos humanos, y tampoco puede ser perseguido por negarse a
participar en esa violacin.

La denominacin que se le brinda en el Informe especial de la CDHDF hace referencia a


la obligacin del Estado de prevenir que no se cometa un acto violatorio de derechos
humanos (Soto: 2011) lo que tambin incluye parte del contenido del artculo 11, como
hemos visto: se trata de que se prevenga que cualquier persona cometa violaciones a los
derechos humanos, lo que evitara la necesidad de que estos sean defendidos; desde esta
perspectiva, consideraremos los elementos de este contenido como parte de las
obligaciones del Estado.

118
As, despus del anlisis realizado, hemos reformulado los subderechos propuestos por
la OACNUDH para pasar de 9 a 10, como se muestra en la lista a continuacin:

Tabla 16: Los 10 subederechos del derecho de defender derechos humanos

Subderechos del Derecho Humano a Defender Derechos Humanos


Derecho a ser protegido: Declaracin sobre el derecho a defender derechos26 (2, 9 y 12)
Derecho a la libertad de reunin: Declaracin sobre el derecho a defender derechos (Artculos 5
y 12).
Derecho a la libertad de asociacin: Declaracin sobre el derecho a defender derechos (Art 5)
Derecho a acceder y a comunicarse con organismos internacionales: Declaracin sobre el
derecho a defender derechos (Art 5 (c) y 9 (4)
Derecho a la libertad de opinin y de expresin: Declaracin sobre el derecho a defender
derechos (art 6)
Derecho a la protesta: Declaracin sobre el derecho a defender derechos (art 5 (a)).
Derecho a desarrollar y debatir nuevas ideas sobre derechos humanos: Declaracin sobre el
derecho a defender derechos (art 7).
Derecho de participacin: Declaracin sobre el derecho a defender derechos (art 8)
Derecho a un recurso eficaz: Declaracin sobre el derecho a defender derechos (art 9)
Derecho a acceder a recursos: Declaracin sobre el derecho a defender derechos (art 13)
Fuente: reformulacin propia en base a OACNUDH: 2011

La ubicacin de estos 10 subderechos nos permite construir el siguiente concepto


sistematizado, sobre el derecho humano a defender derechos humanos:

El derecho humano a defender derechos humanos est compuesto por un conjunto de


derechos reconocidos internacionalmente, que tienen las personas para realizar todo
tipo de acciones para promover y proteger los derechos humanos y las libertades

26 Declaracin sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las instituciones de promover y proteger los derechos
humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidos

119
fundamentales, actuando en forma individual, grupal o institucional ya sea de manera
eventual o sistemtica mediante la va pacfica, a menos que acten en defensa de su
propia vida e integridad. Dentro de los principales derechos que las personas ejercen
como parte de este derecho se encuentran los derechos a la libertad de reunin, de
asociacin, de opinin y de expresin, los derechos a la protesta, a la participacin, a
acceder y a comunicarse con organismos internacionales, a desarrollar y debatir
nuevas ideas sobre derechos humanos y a acceder a recursos para su tarea; adems las
personas defensoras de derechos humanos tienen el derecho a que el Estado les proteja
y provea de recursos administrativos y legales eficaces, entre otras cosas.

Es posible observar en el concepto sistematizado los 10 subderechos que se han


incorporado como parte principal del derecho. El paso siguiente es la descripcin de
cada uno de stos.

3.1.1. Interpretacin, alcances y propiedades de los indicadores

El ejercicio que se presenta a continuacin desagrega los diez suberechos -que se han
definido como componentes principales del derecho a defender derechos humanos, a
nivel de indicadores.
Para tal efecto, como se ha planteado, el proceso de desagregacin se realiza mediante
una secuencia que consiste en:
a) Desarrollar el significado o contenido principal de cada uno de los subderechos,
lo que permite definir las propiedades que sern ms relevantes a observar en los
mismos, y sus alcances.
b) Se presenta una tabla en el que se articula:
a. el subderecho especfico,
b. el contenido (dominio o categora) que contendr los indicadores
relacionados al mismo,

120
c. los indicadores derivados
d. las definiciones o descripciones sobre las propiedades, atributos o
evidencias que se buscan observar a partir de cada indicador, con lo cual
se intenta darles precisin y que pueden documentar sucesos o procesos,
dependiendo del caso.

Los indicadores que se proponen son tanto cuantitativos, como cualitativos. Los
indicadores cuantitativos miden procesos y acontecimientos fcilmente cuantificables y
ofrecen datos objetivos y representativos que informan de determinados hechos,
mientras que los cualitativos permiten observar e interpretar esos procesos y hechos
sociales y se relacionan con la creacin de sentido de las vivencias y experiencias (AGE:
2010, 20) . As los indicadores cualitativos enriquecen aspectos que no son posibles
medir con la misma precisin o son menos tangibles que los cuantitativos al dar cuenta
de cualidades especficas a observar por lo que tienden a una mayor subjetividad.

Tanto los indicadores cuantitativos, como los cualitativos que se presentan a


continuacin, deben de ser interpretados a partir del marco conceptual desarrollado en el
captulo primero de sta investigacin y de los aspectos que son destacados en el anlisis
de cada uno de los subderechos. Lo anterior es particularmente relevante para el caso de
los indicadores cualitativos. Por ello, la columna de definicin integra los aspectos que
son ms relevantes a considerar para la medicin de todos los indicadores, pero es de
especial relevancia para el caso de los cualitativos, dado que trata de ubicar en los
elementos especficos del marco conceptual desarrollado.

La importancia de una lectura contextual, basada en el marco conceptual aqu


desarrollado sobre el derecho a defender derechos humanos, y la que se ampla a
continuacin en la descripcin de cada uno de sus subderechos, es mayor para casos
como los indicadores que hacen referencia a aspectos como los marcos normativos ya
que, si bien, algunos de stos son definidos en trminos de la existencia o no de

121
determinado ordenamiento, en general se trata de observar si estos cuentan con
elementos de diseo que garanticen su vigencia. De esta forma, las descripciones de los
indicadores brindan algunos de los principales parmetros para tales propsitos.

No obstante, tanto para el caso del diseo legislativo, como de las polticas pblicas en
materia del derecho a defender derechos humanos, se tomar como base de anlisis
componentes del proceso de desempaque que es sealado por Serrano y Vzquez (2010:
77) quienes plantean que implica de cuatro tiempos, en una metodologa que advierten
ha comenzado a ser aplicada desde 2002 por. Estos cuatro tiempos son:
1. La desagregacin del derecho;
2. La identificacin de las obligaciones generales del Estado (como se seal: Respetar,
Proteger, Garantizar y Promover);
3. La identificacin de las obligaciones derivadas de los elementos esenciales para el
ejercicio de los derechos; y,
4. Las obligaciones derivadas de los principios de aplicacin.

Respecto de las obligaciones generales del estado el grfico siguiente muestra su


articulacin:

Ilustracin 10: Obligaciones generales del Estado

Implica evitar Prevenir,


acciones del investigar,
estado que los sancionar y
vulneren reparar

Garantizar
Respetar
ejercicio

Adoptar las
Proteger
medidas

Para hacer Hacer o realizar


efectivos los (acciones
derechos positivas)

Fuente: Elaboracin propia en base a Serrano y Vzquez (2010)

122
Las obligaciones derivadas de los elementos esenciales del derecho, de acuerdo con
Serrano y Vzquez (2010: 87) se derivan de Observaciones del Comit de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales de la ONU y corresponden con el deber de garantizar
el entramado institucional necesario para la garanta del derecho y establece las bases
necesarias para los presupuestos con enfoque de derechos. El siguiente grfico muestra
lo anterior:
Ilustracin 11: Obligaciones derivadas de elementos esenciales

Disponibilidad:
suficiencia de Accesibilidad: que
recursos, los medios sean
mecanismos, accesibles a todas
instalaciones, las personas sin
procedimientos, discriminacin
medios

Aceptabilidad: que
Calidad: medios y
sean aceptables
contenidos con
por las personas de
propiedades y
acuerdo a sus
requerimientos
especificidades y
aceptables
necesidades

Fuente: Elaboracin propia en base a Serrano y Vzquez (2010)

La Accesibilidad comprende, entre otras cosas (Serrano y Vzquez: 2010 88-89):


Accesibilidad fsica: en el sentido de que el alcance geogrfico y fsico de todos los
sectores de la poblacin, incluyendo los de mayor marginalidad y vulnerabilidad;
Distancias geogrficas razonables, incluso en lo que se refiere a las reas rurales, y en
lugares seguros, de manera que el acceso pueda llevarse a cabo sin riesgos para la
integridad personal de la poblacin;
Accesibilidad econmica (Asequibilidad): la equidad debe ser el principio que determine
el monto que se debe pagar por los servicios de atencin y por los servicios relacionados
con los factores determinantes del derecho;
Acceso a la informacin: Comprende los derechos de solicitar, recibir y difundir
informacin relacionada con el derecho.

123
Por ltimo, Serrano y Vzquez (2010: 90-92) sealan que las obligaciones derivadas de
los principios de aplicacin constituyen ejes transversales e indican las caractersticas de
su cumplimiento y observan la forma en que cada derecho es implementado por el
Estado, por lo que a los principios de Igualdad y no discriminacin; Progresividad y
prohibicin de no regresividad y Mximo uso de recursos disponibles, agregan como
ejes transversales: la transparencia y rendicin de cuentas, la transversalidad e
integralidad de los derechos y la participacin ciudadana. Por su parte Cardona (2012:
14) incorpora como eje transversal la perspectiva de gnero. El siguiente grfico muestra
estos aspectos:

De esta manera, los tres aspectos a desarrollar a partir de la grfica anterior son:
1. El concepto de fondo y el concepto sistematizado: que consisten en las
definiciones sobre el derecho a defender derechos humanos.
2. La conceptualizacin del derecho: consistente en una descripcin de los
contenidos principales de cada subderecho que conforma el derecho humano a
defender derechos humanos; este ejercicio permite identificar aquellos elementos
susceptibles de convertirse en indicadores.
3. Los indicadores derivados de cada subderecho, en el que se establecen las
definiciones de cada uno.
De esta forma, la definicin de los indicadores tomar como referencia, cuando sea
pertinente, uno o varios de los elementos, principios y ejes transversales sealados.
Dicho proceso ser de particular relevancia para el caso de los indicadores cualitativos.
Ilustracin 12: Principios y ejes transversales

124
Fuente: Elaboracin propia en base a Serrano y Vzquez (2010)

Para facilitar el proceso de operacionalizacin mediante la identificacin de los


contenidos principales de cada subderecho, se utiliza el siguiente formato:

Tabla 17: Identificacin de contenidos principales de cada subderecho

Derecho Contenido Operacionalizacin


Indicador
Unidad de Definicin
medida
Seala el Define los Seala el Muestra los Define lo que mide el
subderecho componentes o indicador parones de indicador y lo que debe
respectivo variables de especfico medicin medir, incorpora
cada del elementos relacionados
suberechos indicador con las obligaciones del
estado

125
3.2. Conceptualizacin de los subderechos del derecho a defender
derechos humanos: formulacin especfica.

3.2.1 Derecho a ser protegido

El derecho a ser protegido como subderecho del derecho a defender derechos humanos,
consagra el deber del Estado de proteger a los defensores de los derechos humanos. En
particular, el Comentario acerca de la Declaracin sobre defensoras y defensores de los
derechos humanos (OACNUDH, 204, 19) 27 hace especial nfasis en proteger,
promover y hacer efectivos todos los derechos humanos y las libertades fundamentales
obligacin estatal ya establecida en el artculo 2 del Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC). Para ello, el Estado deber adoptar las
medidas necesarias que permitan generar las condiciones sociales, econmicas, polticas
y legales necesarias para que toda persona sometida a su jurisdiccin pueda disfrutar, en
la prctica, de todos esos derechos y libertades.

Es decir, respecto de las personas defensoras, el Estado debe proteger sus derechos
humanos de las potenciales violaciones de parte de cualquier tipo de agente,
independientemente de su condicin (agentes estatales y/o personas fsicas o jurdicas de
derecho privado).

Cabe recordar que, bajo ciertas circunstancias, los actos y omisiones cometidos por
actores no estatales, por instrucciones o bajo la direccin o control del Estado, pueden
dar lugar a responsabilidad estatal. Lo anterior cobra mayor sentido a la luz del fallo de
la Corte Internacional de Justicia en el caso Actividades militares y paramilitares en y
contra el Gobierno de Nicaragua (junio de 1986). 28

27
En adelante, el Comentario.
28
Un anlisis del tema por lo que respecta al sistema interamericano puede revisarse en Toro Huerta,
Mauricio Ivn del, La responsabilidad del Estado en el marco internacional de los derechos
humanos, Mndez Silva, Ricardo (coordinador), Derecho Internacional de los Derechos Humanos.

126
En este sentido la OACNUDH Mxico (2012: 7) seala que la obligacin de proteger
impone a los Estados el deber de prevenir razonablemente los atentados contra los
derechos humanos de determinadas personas o grupos, tanto por parte del propio Estado
como impidiendo que terceros (individuos de carcter privado o grupos) interfieran,
obstaculicen o impidan el ejercicio de un derecho. Una de las formas ms importantes de
prevenir violaciones a los derechos humanos de personas defensoras de derechos
humanos tiene que ver con la forma en que el Estado reconoce su labor; de hecho la
falta de reconocimiento de sta es un factor de riesgo para su vida e integridad, dado que
este es un medio para evitar atentados contra su vida o integridad (OACNUDH: 2012,
8).

No obstante se plantea que la responsabilidad de proteger por parte del Estado no es


ilimitada dado que este deber se encuentra condicionado al conocimiento que ste tenga
de una situacin de riesgo real e inmediato para un individuo o grupo de individuos
determinado y a las posibilidades razonables de prevenir o evitar ese riesgo, para lo cual
debe facilitar los medios necesarios para que las personas defensoras denuncien
violaciones a los derechos humanos por parte de agentes del estado o de particulares, as
como investigar seria y eficazmente tales agresiones. (OACNUDH: 2012, 9, 11 y 12).

De igual forma, el deber de proteccin estatal de los derechos humanos se complementa


con la consideracin de la necesidad de reparar o indemnizar (ex post) aqullas
violaciones que ya han tenido lugar, toda vez que la disminucin o eliminacin de la
impunidad es un paso clave para garantizar un entorno seguro para los defensores y las
defensoras (OACNUDH-Relatora Especial sobre la situacin de los defensores de los
derechos humanos: 2011, 21). De ah que los Estados tambin se encuentran obligados

Memoria del VII Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional, AADC-FDP-EJV-Hispamer-


UEC-Universidad de Lima-UNAM, Mxico, 2002. Disponible en:
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/342/32.pdf(consulta: 10 de julio de 2012)

127
a actuar con diligencia al momento de investigar y sancionar toda violacin de los
derechos consagrados en la Declaracin.

Sin embargo, la Declaracin no se limita a asignar al Estado toda la responsabilidad de


asegurar el derecho a ser protegido pues ciertamente reconoce tambin el importante
papel de los actores no estatales ex ante en tanto pueden y deben desempear una
funcin preventiva de promocin de la Declaracin y de respeto a las actividades de las
y los defensores (OACNUDH-Relatora Especial sobre la situacin de los defensores de
los derechos humanos: 2011, 22), as como el deber de reparar los daos ocasionados
por violaciones de derechos humanos de acuerdo con la legislacin civil, penal y
administrativa que corresponda, segn la nocin de diligencia debida. Esta ltima idea
se relaciona de manera estrecha con el comportamiento, prcticas y actitudes de las
empresas privadas quienes al igual que el Estado deben de actuar con la debida
diligencia tienen que asumir la responsabilidad de respetar los derechos humanos en
todo momento, es decir, deben respetar y cumplir tanto a las obligaciones de hacer
(acciones que respeten y promuevan los derechos humanos dentro de las comunidades
en las que participan) como de no hacer (actos u omisiones que los vulneren). Empero,
las obligaciones concretas dependern del mbito de actuacin de cada empresa (FIDH:
2009, 10); en trminos generales, los principios de actuacin que deberan seguir las
empresas privadas en materia de derechos humanos se encuentran en el Pacto Mundial
propuesto en 1999 en el Foro Econmico Mundial de Davos por el Secretario General de
la ONU.

En este sentido, es importante que el Estado brinde las garantas mnimas del debido
proceso legal y, de manera ms general, el derecho de acceso a la justicia (mismo que se
desarrollar hacia el numeral 3.2.8 de este captulo), toda vez que stas constituyen la
garanta secundaria, ltima, respecto del resto de subderechos del derecho a defender
los derechos humanos.

128
Tabla 18: Indicadores del derecho a la proteccin

Derecho Contenido Operacionalizacin


Indicador Unidad de Definicin
medida
Derecho la Marco legislativo vigente
proteccin Presencia del contenido del Derecho a NC Identificacin de la normatividad
Defender Derechos Humanos y de las vigente que reconoce las
obligaciones del Estado en el marco obligaciones de proteger propias
normativo respectivo del Derecho a Defender Derechos
Humanos, en particular las
relacionadas a prevenir y
sancionar las violaciones a los
derechos humanos de las
personas defensoras.
Vigencia y aplicabilidad de leyes C y NC Determinar la vigencia de leyes
federales o locales especficas de de proteccin a personas
proteccin de personas defensoras de defensoras de derechos humanos
Derechos Humanos y si estas cuentan con elementos
institucionales que garanticen su
aplicabilidad a partir de criterios
de disponibilidad, accesibilidad,
aceptabilidad y calidad y los
principios de igualdad y no
discriminacin, progresividad y
no regresividad y mximo uso de
recursos disponibles.
Existencia de leyes secundarias, C y NC Determinar la existencia de leyes
generales o locales que armonicen las secundarias que permitan conocer
acciones de proteccin de las personas el alcance e impacto de las
defensoras de derechos humanos. obligaciones de proteccin a las
personas defensoras de derechos
humanos en las distintas
entidades o localidades del
Estado en donde se incluyan los
de criterios de disponibilidad,
accesibilidad, aceptabilidad y
calidad y los principios de
igualdad y no discriminacin,
progresividad y no regresividad y
mximo uso de recursos
disponibles
Prevencin de agresiones y violaciones a derechos de personas defensoras de Derechos
Humanos
Existencia de un plan / programa / NC Documentar la existencia de
poltica general de prevencin de polticas pblicas dirigidas en
agresiones o violaciones a derechos especial a la prevencin de
humanos violaciones y agresiones, basada
en diagnsticos previos,
objetivos, metas y resultados
esperados

129
Existencia de leyes que penalicen o NC Determinar la existencia de leyes
establezcan alguna sancin por actos u que protejan la vida y seguridad
omisiones que atenten contra la vida, de las personas defensoras contra
integridad o funciones de las y los cualquier ataque o injerencia
defensores de derechos humanos. arbitraria que pueda ponerlas en
peligro.
Existencia de pronunciamientos y/o NC Conocer la existencia de medidas,
declaraciones judiciales (jurisprudencia) de carcter distinto al legislativo,
que establezcan las agresiones a que aseguren una proteccin ms
defensoras y defensores de derechos amplia a favor de personas
humanos como una violacin a derechos defensoras de derechos humanos
humanos. en contra de agresiones o
violaciones a sus derechos
humanos.
Reconocimiento a la labor de personas defensoras de Derechos Humanos
Existencia de polticas/ programas NC Conocer todas las medidas
/acciones de promocin y realizadas para sensibilizar a
reconocimiento al trabajo de personas personas que prestan servicios
defensoras de Derechos Humanos entre pblicos y al pblico en general
personas que prestan servicios pblicos sobre el trabajo que realizan
y poblacin en general personas defensoras de derechos
humanos.
Existencia de leyes o polticas estatales C y NC Determinar la existencia de leyes
que criminalicen el ejercicio del derecho que criminalicen o atenten contra
a defender derechos humanos o alguno el ejercicio del derecho a
de sus componentes fundamentales. defender derechos humanos y que
constituyan, de manera expresa,
una falta de reconocimiento a
dicha labor tanto en general como
en cualquiera de las actividades
especficas.
Existencia de informacin veraz, de NC Analizar si existe informacin
calidad y desagregada por grupo o oportuna por medio del cual sean
derecho de atencin respecto al nmero reconocidas las personas e
de personas, instituciones u instituciones de defensa de
organizaciones que ejerzan el derecho a derechos humanos que
defender derechos humanos contribuyan con su no
invisibilidad. Esta informacin
debe de ser veraz, desagregada
por grupo, sexo, regin y origen
tnico.
Proteccin contra agresiones y violaciones a derechos humanos
Mecanismos / programas de proteccin NC Identificar el nmero de
a personas defensoras de Derechos mecanismos o programas que
Humanos existentes a niveles nacional, existen para proteger a personas
estatal o municipal defensoras de Derechos Humanos
en los diversos mbitos.
Existencia de instituciones u NC Conocer si existen instituciones
organizaciones oficiales del Estado gubernamentales capaces de
encargadas de asegurar los derechos de proteger y garantizar los derechos
personas defensoras de derechos humanos de las personas

130
humanos. defensoras de derechos humanos.
Existencia de mecanismos y programas NC Conocer las acciones disponibles
de atencin inmediata a favor de dentro del Estado para atender
personas defensoras de derechos situaciones de violencia en contra
humanos en casos de violencia contra de personas defensoras de
ellas. derechos humanos de forma
urgente, eficaz e inmediata.
Existencia de un programa de respuesta NC Determinar las posibilidades de
policial de alcance nacional para atender respuesta por parte de las
violaciones a derechos humanos de autoridades para conocer y
personas defensoras. controlar situaciones de violencia
en contra de las personas
defensoras de derechos humanos.
Existencia de recursos materiales y NC Analizar si dentro del Estado
logsticos adecuados por parte de las existen los recursos materiales
autoridades de seguridad y justicia del necesarios para garantizar una
Estado que permitan atender y resolver adecuada proteccin de las
situaciones de violaciones a derechos personas defensoras de derechos
humanos. humanos de modo que dicha
proteccin se concrete,
determinando si aplica el
principio de mximo de recursos
disponibles.
Quejas sobre violaciones a Derechos C y NC Conocer el nmero y tipo de
Humanos de personas defensoras casos registrados por
recibidas, investigadas y resueltas por instituciones de proteccin y
los organismos pblicos de derechos defensa DDHH diferenciando los
humanos casos investigados y resueltos de
entre las quejas recibidas
Denuncias recibidas, investigadas y C y NC Conocer el nmero y tipo de
resueltas por delitos en contra de casos registrados por
personas defensoras de Derechos instituciones de proteccin y
Humanos por parte de Ministerios defensa de derechos humanos y
Pblicos su capacidad de investigar,
sancionar y reparar las
violaciones a los derechos
humanos de las personas
defensoras
Accesibilidad a mecanismos de NCA/NCS Identificar la proporcin de casos
proteccin por parte de personas atendidos por mecanismos de
defensoras de derechos humanos proteccin, frente al nmero de
solicitantes, verificando si son
accesibles para todas las personas
sin discriminacin en trminos
fsicos, econmicos y de
informacin.
Gasto pblico en atencin a personas % Identificar el tamao del gasto
defensoras de derechos humanos pblico invertido para la
proteccin de las personas
defensoras de Derechos Humanos
Reparacin del Dao

131
Existencia de leyes o prcticas NC Determinar si existen
judiciales que promuevan mecanismos mecanismos o prcticas
de conciliacin en casos de violencia o institucionales que impidan la
agresiones en contra de personas obtencin de reparaciones
defensoras de derechos humanos. adecuadas por violaciones a
derechos humanos de las
personas defensoras.
Porcentaje de consignaciones a % Conocer el porcentaje de casos de
instancias judiciales de autores de consignaciones a instancias
agresiones o violaciones a personas judiciales de autores de
Defensoras de Derechos Humanos agresiones o violaciones a
por nmero de denuncias personas defensoras de derechos
humanos frente al nmero de
denuncias totales
Tasa de casos en los que se haya % Conocer el nmero de casos en
encontrado responsable a alguna los cuales las autoridades del
persona o institucin por violacin a Estado hayan encontrado
derechos de las personas defensoras de responsable a alguna persona por
derechos humanos. violacin a derechos de las
personas defensoras de derechos
humanos, lo que permitir
analizar el nivel de cumplimiento
de dichas decisiones.
Proporcin de personas Defensoras % Conocer la proporcin de
de Derechos Humanos indemnizadas personas defensoras de derechos
por haber sido vctimas de agresiones humanos que han sido
o violaciones a derechos humanos indemnizadas despus de que se
orden hacerlo por va judicial
distinguiendo reparaciones
individuales y colectivas

3.2.2 El derecho a la libertad de reunin

La Declaracin recoge el subderecho a la libertad de reunin con el objeto de reconocer


la legitimidad de la participacin en actividades pacficas de carcter colectivo
agrupadas bajo la denominacin genrica, no jurdica, de asamblea que tengan el
objetivo de promover y proteger los derechos humanos.

De acuerdo con la resolucin 60/161 (2007) de la Asamblea General de la ONU, este


derecho protege cualquier tipo de reuniones en residencias privadas y conferencias en

132
lugares pblicos, manifestaciones, vigilias, marchas, lneas de piqueteros y otro tipo de
asambleas, celebradas en edificios o exteriores (ISHR: 2019b, 8-9).

Otras disposiciones establecidas en diversos documentos del sistema universal de


derechos humanos incluyen dentro del derecho a la reunin pacfica a las
manifestaciones por los derechos de los trabajadores el artculo 5 de la Declaracin o
las procesiones religiosas artculo18.1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos. Sin embargo, otro artculo de este ltimo documento (el 21) se ha
interpretado de tal manera que el derecho de reunin busca proteger aquellas asambleas
dirigidas hacia intereses pblicos, ms que privados, y sirven para un propsito
particular dentro de las sociedades democrticas. (ISHR: 2009b, 11).

Esta definicin tan amplia protege tambin las protestas contra violaciones de los
derechos humanos en diversos mbitos o aqullas de carcter poltico, a manera de
contribucin al debate pblico. De acuerdo al Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos (en su artculo 21), este derecho es extensible tanto a nacionales del pas como
a extranjeros o a personas aptridas (ISHR: 2009b, 8).

Es decir, este derecho protege tanto al individuo (o individuos) que convoca(n) una
ONG, un sindicato, un grupo ad hoc, un movimiento social o por las y los defensores
individuales como a los asistentes, por ejemplo, de la intervencin estatal arbitraria o
de actos violentos de otros grupos o individuos. Y, en tanto permite a las personas, de
manera individual o colectiva, formar, expresar e implementar opiniones polticas, es
una precondicin del derecho a la protesta (ISHR: 2009b, 5).

En el fondo, el reconocimiento de este derecho permite proteger los valores de


pluralidad, tolerancia y mentalidad abierta, tan importantes en una sociedad
democrtica, as como el papel del Estado en tanto garante ltimo de estos principios y
su obligacin de tomar medidas adecuadas para garantizar la proteccin de las personas

133
que ejerzan su derecho a la reunin (Baczkowski and Others v. Poland, TEDH). (ISHR:
2009b, 13).

Empero, estas obligaciones estatales incluiran tambin facultades para disolver


asambleas que sean llevadas a cabo con armas o que pierdan este carcter en el
momento en el cual se recurra a la fuerza. De ah que el Servicio Internacional para los
Derechos Humanos recomiende interpretar la definicin de pacfico de la manera ms
amplia posible, por ejemplo, vigilando que la violencia no sea provocada por
actuaciones de las fuerzas policiacas, de seguridad o por agentes no estatales, as como
la responsabilidad estatal (ya enfatizada por la Relatora) de defender ms que de
disolver las reuniones pacficas que se ven amenazadas por acciones violentas (ISHR:
2009b, 10).

Por lo anterior, los Estados Parte del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
deben prohibir legalmente la propaganda de guerra y las incitaciones al odio, a fin de
que, de manera indirecta, queden prohibidas todo tipo de reuniones y manifestaciones
que no sean pacficas (ISHR: 2009b, 12).

Sin embargo, en el Comentario se reconoce la posibilidad de que el Estado establezca


ciertos lmites razonables (i. e., que sean proporcionales y que cumplan con los
principios democrticos mnimos) en el ejercicio de la libertad de reunin, como la
seguridad nacional, de la seguridad pblica o del orden pblico, o para proteger la
saludo la moral pblicas o los derechos y libertades de los dems (artculo 21 del
PIDESC). Por ejemplo, slo en el caso de que los manifestantes atenten en contra de la
estructura poltica del pas o representen una amenaza militar se podr prohibir o
disolver una reunin bajo el argumento de amenaza a la seguridad nacional. (ISHR:
2009b, 15).

134
Ahora bien, en este mismo artculo se seala claramente que estos lmites debern
encontrarse establecidos en la ley, por lo que las regulaciones administrativas de este
derecho no estn contempladas; esto es, podran ser catalogadas de inconvencionales y,
por tanto, combatibles desde el punto de vista legal. Aun as, el fraseo tan amplio
utilizado en la redaccin del PIDESC (de conformidad con la ley) permite a los
Estados aplicar otro tipo de medidas que no sean leyes discutidas previamente en el
Congreso, como estatutos o decretos dictados por el Ejecutivo, de acuerdo con el
Servicio Internacional para los Derechos Humanos. (ISHR: 2009b, 13)

Si bien la libertad de reunin se encuentra garantizada en la mayora de los textos


constitucionales a nivel internacional, la preocupacin de la Relatora Especial sobre la
situacin de los defensores de los derechos humanos de la ONU se centra en las
limitaciones excesivas o injustificadas que se establecen con posterioridad en la
legislacin subsidiaria o regulaciones administrativas, como puede serlo la exigencia de
una autorizacin oficial por escrito para la celebracin de reuniones, mtines y
manifestaciones o las restricciones de viaje a los defensores y las defensoras que desean
participar en las reuniones para promover y proteger los derechos humanos. De ah que
la Relatora seale enfticamente que, en aquellos casos en los que la autorizacin estatal
sea negada, ya sea de manera justificada o arbitraria, el Estado debe garantizar alguna
forma de revisin o apelacin a esta decisin. (ISHR: 2009b, 21)

Por ltimo, el prembulo de la Declaracin seala que la ausencia de paz y seguridad


internacionales no es una justificacin para el incumplimiento del resto de las
disposiciones establecidas en ella. En este sentido, bajo ciertas circunstancias los
Estados pueden derogar, o encontrarse temporalmente exentos de mantener algunas de
las obligaciones en materia de derechos humanos; por ejemplo, el artculo 4 del
PIDESC permite esta derogacin y, de manera especfica, contempla derechos como
la libertad de reunin.

135
Empero, el Consejo de Derechos Humanos de la ONU, en su Observacin General
nmero 29 (U.N. Doc. HRI/GEN/1/Rev.7 at 215 2001) ha sealado que, en virtud de las
limitaciones ya existentes al derecho de reunin (vid. artculo 21 PIDESC),
generalmente bastan esas situaciones, y las exigencias de la situacin no justificaran
ninguna suspensin de las disposiciones de que se trata. (ISHR: 2009b, 17)
Tabla 19: Indicadores de libertad de reunin

Derecho Contenido Operacionalizacin


Indicador Unidad de Definicin
medida
Derecho a Contenido del marco legislativo vigente
la libertad Normas que reconocen y garantizan el NC Conocer las normas jurdicas que
de reunin derecho a la libertad de reunin reconocen y garantizan el
derecho a la libertad de reunin y
que son aplicables a personas y
organizaciones defensoras de
Derechos Humanos
Presencia del contenido del derecho a la NC Conocer las normas garantizan el
libertad de reunin en el marco jurdico contenido del derecho: reuniones,
vigente mtines, manifestaciones,
movilidad.
Existencia de leyes o normas que NC Determinar si la legislacin del
incluyan como elemento del derecho de Estado reconoce que el derecho
reunin el ejercicio del derecho a de reunin es un elemento
defender derechos humanos fundamental para el ejercicio del
derecho a defender derechos
humanos.
Elementos normativos que prohben o NC Registrar las normas jurdico-
restringen el derecho a la libertad de administrativas que restringen el
reunin derecho fuera de lo admitido por
los estndares internacionales
Garantas de proteccin a las movilizaciones sociales
Protocolos de atencin a NC Conocer la existencia de
manifestaciones con apego a marco de protocolos que orienten a
derechos humanos autoridades pblicas en la
atencin a las manifestaciones y
uso de la fuerza pblica
Cantidad de movilizaciones sociales C Medir el nmero de
realizadas dentro del Estado movilizaciones sociales dentro
del Estado en un periodo de
tiempo determinado, lo que
permitir conocer las
posibilidades de ejercer este
derecho de manera libre.
Proporcin de movilizaciones sociales % Conocer qu grupo de personas o
mayormente reprimidas o perseguidas instituciones defensoras de
por el Estado en virtud del derecho derechos humanos fueron

136
humano que se defiende. mayormente reprimidas con el
objetivo de determinar qu grupo
de defensa de derechos humanos
se encuentra en un mayor nivel
de vulnerabilidad.
Existencia de pronunciamientos, NC Determinar si dentro del Estado
programas o polticas gubernamentales existen actitudes pblicas de
que promuevan actitudes de rechazo y criminalizacin de la
criminalizacin de la protesta social. movilizacin social que exprese
una imagen negativa a la
sociedad y que limite el ejercicio
de dicho derecho.
Programas de capacitacin a personas al NC Conocer la existencia de
servidoras pblicas que atienden programas de capacitacin y uso
manifestaciones de protocolos dirigidos a
personas que ejercen el servicio
pblico para la atencin de
manifestaciones
Porcentaje de servidoras y servidores % Documentar el porcentaje de
pblicos sujetos a investigacin y casos procesados por abuso de
procesados por abuso de autoridad y autoridad ante el ejercicio del
negacin de derecho de reunin derecho de reunin frente al
nmero de casos denunciados
Proporcin de medidas precautorias % Documentar el porcentaje de
solicitadas por instancias medidas precautorias que
jurisdiccionales o no jurisdiccionales y ejecutadas, frente a las solicitadas
ejecutadas por autoridades competentes por instancias jurisdiccionales o
frente a solicitudes realizadas no jurisdiccionales en casos
necesarios para el ejercicio del
derecho por parte de personas y
organizaciones defensoras de
Derechos Humanos
Obstculos o violaciones al derecho a C y NC Conocer los casos registrados de
reunirse o manifestarse pacficamente abuso de autoridad ante el
ejercicio del derecho hacia
personas defensoras de DDHH
como: arresto y detencin con
base en cargos penales; privacin
administrativa de la libertad;
negacin de revisin efectiva por
parte de un tribunal; condiciones
inapropiadas de las detenciones;
uso ilegtimo y desproporcionado
de la fuerza pblica

137
3.2.3. El derecho a la libertad de asociacin

A diferencia de la libertad de reunin, que suele proteger actividades de temporalidad


ms o menos corta, la libertad de asociacin reconocida en el artculo 5, inciso b) de la
Declaracin protege el derecho de todo individuo (o grupos de individuos) interesado(s)
en la defensa y promocin de los derechos humanos a formar organizaciones,
asociaciones o grupos no gubernamentales, y a afiliarse a ellos o a participar en ellos.

Se trata, pues, del derecho de las personas a interactuar y organizarse entre s para
expresar, promover, perseguir y defender colectivamente sus intereses comunes (ISHR:
2009b, 54), sea de manera individual a fundar una asociacin con personas de ideas
afines o de unirse a una ya existente o colectiva el derecho de una asociacin existente
para realizar actividades con base en intereses comunes de sus miembros, de manera
libre y sin obstculos(ISHR: 2009b, 56). Este derecho tambin cuenta con una
dimensin positiva de asociarse y una negativa de no asociarse con otros; en este
sentido, cualquier sistema de afiliacin obligatoria es, en principio, inaceptable (puesto
que la razn de ser de este derecho es el proteger la voluntad de los individuos). (ISHR:
2009c, 10).

Una tercera faceta de este derecho es el de poder elegir a qu organizacin afiliarse, lo


que implica la existencia de ms de una de stas, con independencia de que se trabaje
local o internacionalmente, o de que se encuentre afiliada a una rama internacional ms
grande. (ISHR: 2009c, 7-8) Asimismo, el objetivo de la asociacin puede ser de
cualquier naturaleza (poltica, social, cultural, religioso), siempre y cuando sea lcito.
En este sentido, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (en su artculo
16.1) provee una lista amplia y no exhaustiva de propsitos posibles por los cuales se
puede conformar una asociacin. (ISHR: 2009c, 8).

138
Finalmente, los instrumentos internacionales en los que se encuentra reconocido este
derecho no mencionan de manera especfica la forma o estructura que debe tomar una
asociacin, lo que puede interpretarse como ausencia de restricciones en este sentido y
permite que una asociacin se organice de manera formal y compleja, con rganos de
gobierno y otros de carcter ejecutivo, o de manera informal, de facto, con una
estructura sumamente bsica, con o sin personalidad legal. (ISHR: 2009c, 9).

Este derecho no slo se protege el mero momento fundacional de cualquier asociacin,


tambin el tiempo de vida y de actividades que transcurren a partir de ste, tal y como lo
ha interpretado el Tribunal Europeo de Derechos Humanos en el caso de United
Communist Party of Turkey and Others v. Turkey, referido en el Informe de la Relatora
Especial sobre la situacin de los defensores de los derechos humanos (A/64/226)
(OACNUDH: 2011, 56) Ms an, en la Declaracin se logr hacer explcito un detalle
que slo se haba mencionado de manera subrepticia en el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y polticos: la libertad que tiene cada individuo de contribuir efectiva y
significativamente a las actividades de una organizacin. (ISHR: 2009c, 8).

Las obligaciones estatales respecto de este derecho de manera muy similar que en otros
subderechos analizados en este apartado es de un carcter dual que implica tanto la
promocin y el apoyo en la conformacin y funcionamiento de organizaciones de la
sociedad civil como una obligacin general de abstenerse de intervenir de manera
innecesaria. Como ejemplos de esta ltima, el Comit de los Derechos del Nio
recomienda la revisin del marco jurdico, regulaciones y prcticas que afecten el trabajo
de estas organizaciones. (ISHR: 2009c, 22).

Asimismo, la identificacin de una obligacin estatal general de promover y fomentar el


establecimiento y funcionamiento de organizaciones no gubernamentales por parte de
todos los Comits de las Naciones Unidas (sin importar si el texto del tratado en cuestin
reconoce expresamente este derecho) representa una contribucin importante a la

139
proteccin de los derechos de las y los defensores, as como de sus organizaciones,
puesto que permite a los Comits examinar y hacer recomendaciones en esta materia.
(ISHR: 2009c, 23)

Esta libertad es fundamental para cualquier sociedad democrtica, ya que existe una
relacin directa entre la democracia, el pluralismo y la libertad de asociacin. Esto
explicara el hecho de que se encuentre reconocida dentro de una gran diversidad de
documentos internacionales y regionales de derechos humanos, as como fallos
judiciales. Por ejemplo, en el caso Kawas Fernndez contra Honduras, la Corte
Interamericana de Derechos Humanos subray que el artculo 16 de la Convencin
Americana de Derechos Humanos establece el derecho de toda persona a formar y
participar libremente en organizaciones, asociaciones y grupos no gubernamentales
orientados a la vigilancia, denuncia y promocin de los derechos humanos.
(OACNUDH: 2011, 56)

De acuerdo al Comentario,
Al ser un derecho civil, concede proteccin frente a la intervencin arbitraria del Estado o de
particulares cuando, por cualquier razn o con cualquier propsito, un individuo desea asociarse
con otros o ya lo ha hecho. Al ser un derecho poltico, es fundamental para la existencia y
funcionamiento de la democracia, ya que los intereses polticos slo pueden defenderse de manera
efectiva en conjunto con otros.

En este sentido, la preocupacin central de la Relatora Especial sobre la situacin de los


defensores de los derechos humanos de la ONU respecto de la libertad de asociacin
gira en torno de dos momentos principales: la constitucin y el funcionamiento de una
organizacin de defensa de derechos humanos.

Como principales limitaciones al momento de la constitucin se encuentran los


procedimientos de inscripcin engorrosos y prolongados, la denegacin y/o cancelacin

140
de registro (por ejemplo, debido a la falta de independencia de las autoridades que lo
llevan a cabo) o limitaciones relativas al registro de las ONG internacionales; en ltima
instancia, se encuentran las sanciones penales que pueden llegar a aplicarse a los
defensores por realizar actividades no registradas. En cambio, al momento del
funcionamiento es posible que existan diversas limitaciones en materia de supervisin y
fiscalizacin del gasto por parte del Gobierno.

De ah que en el Comentario se retomen como fines legtimos de la injerencia aqullos


mencionados en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (en el artculo 22,
prrafo 2) y que tambin se hicieron extensibles a la libertad de reunin: el inters de
la seguridad nacional o seguridad pblica, el orden pblico, la proteccin de la salud o la
moral o la proteccin pblica de los derechos y libertades de los dems.
Tabla 20: Indicadores del derecho a la libertad de asociacin

Derecho Contenido Operacionalizacin


Indicador Unidad de Definicin
medida
Derecho a Marco legislativo vigente
la libertad La normatividad aplicable reconoce el NC Conocer el contenido de las
de derecho a la libertad de asociacin normas jurdico-administrativas
asociacin para el ejercicio del derecho por
parte de personas defensoras de
derechos humanos
Polticas de estmulo al ejercicio del derecho de asociacin
Programas de reconocimiento y NC Conocer de la existencia y tipo de
estmulo a organizaciones de defensa de programas disponibles para la
los derechos humanos creacin y funcionamiento de
organizaciones de defensa de
derechos humanos en mbitos
jurdico, administrativo y
financiero de carcter local y
nacional
Tipos de organizaciones reconocidas NC Conocer el tipo de organizaciones
como defensoras de derechos humanos que son reconocidas por
instancias pblicas como
defensoras de derechos humanos
Trminos eficientes y condiciones C Dato cualitativo que permite
favorables para el acceso a fondos conocer si los trminos para el
pblicos acceso a fondos pblicos son
eficientes y si las condiciones
favorecen las actividades de
organizaciones y personas

141
defensoras de derechos humanos
Proporcin de gasto pblico asignado y C Gasto pblico destinado/ejercido
ejercido para el estmulo de a la promocin de actividades de
organizaciones defensoras de derechos derechos humanos por parte de
humanos organizaciones defensoras
dividido entre el gasto pblico
total/ por institucin/ramo
administrativo/
Limitaciones al ejercicio del derecho de asociacin
Casos de colegiacin forzada de C y NC Conocer los casos registrados en
personas defensoras de derechos donde se ha forzado a personas
humanos defensoras de derechos humanos
a formar parte de organizaciones
Obstculos a la creacin y NC Documentar los casos registrados
funcionamiento de organizaciones que obstaculizan el derecho de
defensoras de derechos humanos personas defensoras de derechos
humanos de asociarse para estos
propsitos
Desarrollo de injerencias arbitrarias, de NC Determinar la existencia de
carcter individual o colectivo, en la injerencias arbitrarias en los
organizacin, toma de decisiones o distintos procesos y bienes de las
bienes de las organizaciones de defensa personas y organizaciones de
de derechos humanos. defensa de derechos humanos que
constituyen una forma indirecta
de limitar el ejercicio del derecho
de asociacin.

3.2.4. El derecho a acceder y a comunicarse con organismos


internacionales

Este derecho puede ser considerado como corolario de otros derechos, como el de
libertad de reunin y asociacin, de trnsito y de expresin, entre otros. (ISHR: 2009d,
2) Aun as, aparece especificado en el artculo 9, numeral 4 de la Declaracin puesto
que este acceso es esencial para que los defensores y las defensoras de los derechos
humanos lleven a cabo su trabajo, para alertar a la comunidad internacional sobre
problemas de derechos humanos y para hacer que los casos clave sean del conocimiento
de los organismos y mecanismos regionales e internacionales de derechos humanos.
(OACNUDH: 2011, 75).

142
A diferencia del resto de los derechos analizados, el derecho a acceder y a comunicarse
con organismos internacionales no se encuentra codificado explcitamente como tal en
otros instrumentos internacionales de derechos humanos; (ISHR: 2009d, 5) nicamente
al igual que en el caso del derecho a acceder a recursos se han establecido algunos
estndares oficiales en recomendaciones u observaciones de la Relatora especial de la
ONU y de otros rganos establecidos en tratados. No obstante, su proteccin se ve
asegurada a travs de la aplicacin de otras medidas relevantes en cuestin de defensa de
los derechos de las y los defensores ya que, de manera indirecta, con el reconocimiento
de este derecho se busca proteger tambin la integridad y seguridad de las y los
defensores. (ISHR: 2009d, 7).

En principio, la redaccin tan amplia de este artculo de la Declaracin permite proteger


virtualmente todos los aspectos de interaccin que puedan tener las y los defensores y el
diverso abanico de mecanismos internacionales y regionales de derechos humanos
existentes, (ISHR: 2009d, 5) incluyendo las organizaciones no gubernamentales,
organizaciones intergubernamentales y rganos internacionales, como los organismos de
la ONU.

En este sentido, con anterioridad a la emisin de la Declaracin en comento algunos


rganos de la ONU haban emitido ya algunas resoluciones y documentos sobre el tema
de cooperacin con organizaciones de la sociedad civil, como la Resolucin del Consejo
de Derechos Humanos 12/2: Cooperacin con las Naciones Unidas, sus representantes
y los mecanismos en materia de derechos humanos, (A/HRC/RES/12/2, 12 de octubre
de 2009), as como la Resolucin de Derechos Humanos 2005/9: Cooperacin con los
Representantes de los rganos de las Naciones Unidas de Derechos Humanos de la
Comisin de Derechos Humanos de la ONU (E/CN.4/RES/2005/9, 14 de abril de 2005).
(OACNUDH: 2011, 74)

143
De esta manera, se encuentran protegidas actividades que van desde, por ejemplo, la
presentacin de informacin o quejas relacionadas con casos especficos hasta la
presentacin de informacin en reuniones internacionales de derechos humanos sobre la
situacin interna que guardan los derechos humanos en un pas en particular (por
ejemplo, cuando se someten a los Consejos de la ONU reportes alternativos de la
situacin de los derechos humanos en un pas determinado). (ISHR: 2009d, 5).

Sin embargo, como ya se mencionaba en el prrafo anterior, una segunda finalidad de


este derecho es el establecimiento de un sistema prctico de alerta temprana para alertar
a la comunidad internacional sobre la evolucin de amenazas a la paz (OACNUDH:
2011, 75).

Asimismo, esta informacin no slo permite al sistema internacional prever amenazas en


contra de la paz, sino que es de gran utilidad para los relatores especiales del Consejo de
Derechos Humanos que se ocupan de pases concretos, quienes de otro modo tendran
como nica fuente de informacin al Estado toda vez que estn radicados fuera del pas
al que corresponde su mandato. De hecho, el Consejo de Derechos Humanos suele
basarse en este tipo de informacin para determinar si es verdaderamente necesario un
mandato de relator especial (OACNUDH: 2011, 76).

De acuerdo con el Servicio Internacional de Derechos Humanos, las violaciones que


llegan a efectuarse en contra de este derecho se pueden clasificar en preventivas
(aquellas que impiden a las y los defensores acudir a reuniones nacionales o
internacionales de derechos humanos, o comunicarse de otra manera con los rganos
internacionales) y de represalia (aquellas que se dan con posterioridad a las reuniones y
precisamente a causa de stas, como actos intimidatorios, amenazas, arrestos o, en
ltima instancia, asesinatos). (ISHR: 2009d, 3-4) Por ello, y dada la multiplicidad de
maneras en las cuales este acceso puede llevarse a cabo, el Estado y los agentes no

144
estatales se encuentran ante una obligacin pasiva de no interferencia, pero tambin de
una obligacin activa de sancionar y reparar las violaciones que se cometan.

Por ltimo, la Relatora Especial sobre la situacin de los defensores de los derechos
humanos ha enfatizado en el rol fundamental que tiene la comunicacin de los
defensores y las defensoras con los mecanismos internacionales en situaciones de
emergencia o estados de excepcin (suspensin de derechos). En estos casos, los
defensores y las defensoras tratan de garantizar que prosiga la supervisin por parte de
los mecanismos de derechos humanos de Naciones Unidas, toda vez que aunque algunos
derechos y libertades queden limitados en situaciones de emergencia, en virtud de
legislacin relativa a la seguridad o por otros motivos, no sera deseable limitar o
suspender las actividades de supervisin de esos derechos. (OACNUDH: 2011, 140-
144)

Esto es, las y los defensores, en ejercicio de sus derechos a la informacin y a la libertad
de expresin, pueden investigar casos de vulneracin de esos derechos, renen
informacin sobre ellos y presentan informes al respecto, hecho que les permite, por
ejemplo, [] aplicar estrategias de presin para que sus informes lleguen a la opinin
pblica en general y a determinados funcionarios polticos y judiciales a fin de que se
tenga en cuenta su labor de investigacin y se examinen dichas violaciones.
(OACNUDH: 2004, 4)

Tabla 21: Indicadores sobre el Derecho a acceder y a comunicarse con organismos internacionales

Derecho Contenido Operacionalizacin


Indicador Unidad de Definicin
medida
Derecho a Accesibilidad a instancias internacionales de derechos humanos
acceder y a Nmero de tratados internacionales C Conocer el nmero de tratados
comunicarse firmados y ratificados por el Estado firmados y ratificados por el

145
con Mexicano relacionados con los derechos Estado Mexicano que reconocen
organismos humanos el derecho a defender derechos
internaciona humanos y las posibilidades de
les exigibilidad que tienen las y los
defensores de derechos humanos
en el plano internacional.
Existencia de polticas o programas de NC Conocer sobre la existencia de
difusin y uso de instancias y polticas o programas promovidos
mecanismos internacionales desde el estado para la difusin
sobre instancias y mecanismos
internacionales de derechos
humanos y su uso por parte de
personas defensoras de derechos
humanos a partir de criterios de
accesibilidad
Porcentaje de personas defensoras de % Conocer el porcentaje de
derechos humanos que logran personas dentro de las que buscan
comunicarse con organismos comunicaciones con organismos
internacionales desde el pas sin internacionales, que logran
restricciones gubernamentales o de comunicarse sin restricciones de
particulares parte de dependencias pblicas o
presiones de particulares
Existencia de normas jurdico- NC Conocer el nmero de normas
administrativas que limitan jurdicas y administrativas que
comunicaciones con organismos establecen algn tipo de
internacionales restriccin para que personas
defensoras de derechos humanos
puedan comunicarse con
organismos
Existencia de informes y C y NC Conocer las respuestas
comunicaciones realizadas por el Estado institucionales elaboradas por el
y dirigidas a organismos internacionales Estado Mexicano y dirigidas a los
de proteccin a los derechos humanos. organismos e instancias
internacionales en materia de
derechos humanos que permitan
conocer los retos, avances y
acciones emprendidas por el
Estado en relacin con el derecho
a defender derechos humanos.
Existencia de informe paralelos o C y NC Determinar, a partir del nmero,
informes sombra elaborados por si la elaboracin y envo de
personas u organizaciones de defensa de informes paralelos por parte de
derechos humanos y remitidos a defensoras y defensores de
instancias u organismos internacionales derechos humanos constituye un
en la materia. mecanismo adecuado para
acceder y comunicarse con
organismos internacionales.
Nmero de audiencias o C Analizar la prevalencia respecto
comunicaciones solicitadas por personas de la posibilidad que tienen las
u organizaciones de defensa de los personas defensoras de derechos
derechos humanos. humanos para acudir, de manera

146
directa, ante organismos
internacionales.
Nmero de sentencias, C Conocer la cantidad de
recomendaciones, informes u observaciones hechas al Estado
observaciones elaborados por por organismos internacionales y
organismos internacionales y dirigidos derivadas de comunicaciones
al Estado. formuladas por personas u
organizaciones defensoras de los
derechos humanos.
Seguridad jurdica
Casos de intimidacin y represalias C y NC Conocer los casos de
intimidacin y de represalias
contra las personas o grupos, o de
sus familiares, que tratan de
cooperar o han cooperado con
organismos internacionales y
regionales de derechos humanos,
sus representantes y los
mecanismos en materia de
derechos humanos.
Denuncias o quejas por obstculos o NC Conocer el nmero de denuncias
represalias a la presentacin de o quejas en contra de servidores
comunicaciones investigadas y pblicos o particulares por
sancionadas obstaculizar las comunicaciones
de defensores de derechos
humanos ante instancias
internacionales que fueron
investigadas y sancionadas
Cumplimiento y adopcin de NC Conocer la efectividad en el
recomendaciones y sentencias por parte mbito interno del Estado
del Estado y emitidas por algn respecto de las comunicaciones y
organismo internacional de proteccin procesos desarrollados en
de los derechos humanos. instancias internacionales que se
relacionen con los derechos
humanos.

3.2.5. El derecho a la libertad de opinin y de expresin

De acuerdo con el Servicio Internacional para los Derechos Humanos, en su Documento


informativo sobre el derecho a la libertad de expresin,

Este derecho representa no slo el derecho a la privacidad de los individuos para poder tener
opiniones y formular pensamientos, sino tambin a expresarlos en un foro pblico, especialmente
como parte de su derecho a la participacin poltica. Adicionalmente, el derecho a acceder a la
informacin, esto es, el derecho a buscar y recibir informacin, que tambin es un componente
importante de este derecho y que ha cobrado mayor relevancia en la actual era de la tecnologa de

147
la informacin, es intrnseco al funcionamiento transparente de un gobierno democrtico y la
participacin efectiva y bien informada de la sociedad civil. En este contexto, la libertad de
opinin, expresin e informacin es uno de los derechos civiles y polticos centrales, en cuanto
resulta esencial para el ejercicio de los dems derechos humanos. En un nivel muy bsico, la
libertad de expresar ideas as como de buscar y recibir informacin es esencial para que los
defensores de derechos humanos obtengan informacin acerca de las violaciones de derechos
humanos, para informar al pblico y al Estado sobre su comisin y, lo ms importante, para
demandar las sanciones y reparaciones correspondientes, as como expresarse crticamente de las
leyes, polticas o prcticas injustas. Desde exponer violaciones a constituir presin pblica sobre
los gobiernos, la libertad de expresin, en conjuncin con las libertades de asociacin y reunin,
constituye la base del trabajo de los defensores de derechos humanos. (ISHR: 2009a, 2; traduccin
propia)

Si bien los derechos de libertad de opinin y de expresin se han desarrollado


conceptualmente de manera separada y, con posterioridad, se han reconocido de
manera independiente en diversas Declaraciones y Convenciones, suelen ser abordados
de manera conjunta debido a la especial relacin de interdependencia que guardan entre
s.

Una explicacin adicional la podemos encontrar en el documento informativo antes


mencionado, que seala como razn de esta distincin la diferencia existente entre
sostener (o tener) y formular opiniones de manera privada (en relacin con la libertad
de pensamiento reconocida en el artculo 18 del PIDESC) y la expresin de la
informacin e ideas que, en principio, suelen hacerse en el espacio pblico. Por su parte,
la libertad de opinin se encuentra ligada a la de pensamiento en tanto la conformacin
de opiniones parece ser resultado de un proceso racional, y es considerado como un
derecho absoluto, que no se encuentra sujeto a limitacin alguna. (ISHR: 2009a, 5).

Al respecto, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha diferenciado entre el


derecho individual de expresar los propios pensamientos y el derecho de recibir y buscar
informacin de terceras personas como un derecho colectivo (en su Reporte sobre la
situacin de los Defensores de Derechos humanos en las Amricas de 2006), adems de
haber emitido una Declaracin de Principios sobre la Libertad de Expresin. (CIDH,
2000)

148
De ah que el artculo 19 del PIDESC establece que el derecho a la libertad de expresin
comprende tres facetas distintas: el derecho a tener opiniones, el derecho a expresar o
compartir informacin e ideas y el derecho a buscar y recibirlas. (ISHR: 2009a, 4-5)
Esto es, por ms que la libertad de opinin se encuentre plenamente reconocida dentro
de los marcos jurdicos nacional e internacional, difcilmente se podr ejercer de manera
plena si una de las maneras ms efectivas de conformar la propia opinin la
deliberacin con otros individuos, que a su vez requiere de las libertades de expresin y
de reunin/asociacin no es posible, o se dificulta, debido a la intervencin de agentes
estatales y/o no estatales.

En particular, la Declaracin busca garantizar el derecho de las y los defensores a


publicar, impartir o difundir libremente a terceros opiniones, informaciones y
conocimientos relativos a todos los derechos humanos y las libertades fundamentales
(artculo 6, inciso b), toda vez que buena parte de sus agendas de trabajo implican la
transmisin social de conocimientos en torno a los derechos humanos y violaciones
cometidas en contra de stos, a efecto de crear conciencia sobre estos temas. (ISHR:
2009a, 14) Las ideas e informacin referidas en este instrumento pueden ser de
cualquier tipo, sin importar fronteras, oralmente, escritas o en prensa, en forma de arte, o
[expresadas] a travs de cualquier otro medio deeleccin (artculo 19, 2 del
PIDESC); cualquier tipo comunicable de idea subjetiva y opinin, de noticias no
valorativas e informacinde comentarios polticos, sin importar qu tan crticos
[sean], (M. Nowak, CCPR Commentary, citado en ISHR: 2009a, 6) incluso la
publicacin annima de la opinin de alguien. (ISHR: 2009a, 6)

En tanto derecho civil, la libertad de expresin se encuentra garantizada a todos aquellos


individuos que se encuentren en el territorio o bajo la jurisdiccin de un Estado parte del
Pacto de Derechos Civiles y Polticos, de acuerdo a la Observacin General nmero 10
(1983). (ISHR: 2009a, 10)

149
La tercera faceta del derecho a la libertad de expresin, mencionada tanto en el texto de
la Declaracin como en el Comentario, se refiere a la necesidad de que las y los
defensores puedan ejercer sin mayores trabas su derecho a la informacin, tal y como se
encuentra establecido en los incisos a) y c) del artculo sexto de la Declaracin (nfasis
aadido):

Toda persona tiene derecho, individualmente y con otras:

a) A conocer, recabar, obtener, recibir y poseer informacin sobre todos los derechos humanos y
libertades fundamentales, con inclusin del acceso a la informacin sobre los medios por los que se
da efecto a tales derechos y libertades en los sistemas legislativo, judicial y administrativo internos;
[]
c) A estudiar y debatir si esos derechos y libertades fundamentales se observan, tanto en la ley
como en la prctica, y a formarse y mantener una opinin al respecto, as como a sealar a la
atencin del pblico esas cuestiones por conducto de esos medios y de otros medios adecuados.

El derecho de acceso a la informacin implica que el Estado no puede interferir con el


derecho de cualquier individuo a acceder a informacin que debera ser de dominio
pblico, lo cual implica que cierto tipo de informacin deber cumplir con este
requisito, toda vez que las personas tienen derecho no slo a ser receptores pasivos de la
informacin, sino que tambin pueden cubrir un rol activo, en la bsqueda de sta.
(ISHR: 2009a, 8).

Este aspecto es particularmente importante, por ejemplo, cuando la persona defensora


es, adems, profesional de los medios de comunicacin o tiene contacto frecuente con
stos. Por ejemplo, en el caso de un periodista canadiense que intentaba conseguir desde
1982 una membresa de una asociacin privada que administra la acreditacin de acceso
necesaria para entrar al Parlamento (Robert W. Gauthier versus Canada, 1999), el
Consejo de Derechos Humanos enfatiz la importancia de este derecho en cuestiones

150
polticas, as como de dar un tratamiento privilegiado a los medios de comunicacin, en
virtud del invaluable servicio que stos llevan a cabo al difundir informacin de inters
pblico. (ISHR: 2009a, 9)

Finalmente, en el artculo 16 se reconoce como un deber generalizado (esto es, no slo


del aparato estatal, sino de la sociedad en su conjunto) el de difundir e interiorizar el
paradigma de los derechos humanos:

Los particulares, las organizaciones no gubernamentales y las instituciones pertinentes tienen la


importante misin de contribuir a sensibilizar al pblico sobre las cuestiones relativas a todos los
derechos humanos y las libertades fundamentales mediante actividades de enseanza, capacitacin
e investigacin en esas esferas con el objeto de fortalecer, entre otras cosas, la comprensin, la
tolerancia, la paz y las relaciones de amistad entre las naciones y entre todos los grupos raciales y
religiosos, teniendo en cuenta las diferentes mentalidades de las sociedades y comunidades en las
que llevan a cabo sus actividades.

El que la Declaracin mencione la diversidad de mentalidades que pueden existir entre


las sociedades se encuentra relacionado con un (lamentable) fenmeno social que suele
afectar a las y los defensores de derechos: la estigmatizacin.

El hecho de que, en determinadas sociedades o sectores sociales de corte conservador el


discurso de los derechos humanos y, en particular, de los derechos sexuales,
reproductivos o sociales no sea considerado legtimo, contribuye a la percepcin de
que los defensores y las defensoras son blancos legtimos para abusos por parte de
actores estatales y no estatales. (OACNUDH: 2011, 28) De ah que un primer paso,
fundamental para la difusin y adopcin del paradigma de los derechos humanos, sea el
de establecer un piso mnimo de tolerancia y respeto hacia la mera expresin de ideas en
esta materia.

151
Respecto de la estructura gubernamental, la Relatora Especial sobre la situacin de los
defensores de los derechos humanos sostiene que un primer y muy importante paso debe
ser la armonizacin de los marcos jurdicos nacionales con la Declaracin. De esta
manera, quedaran derogadas o modificadas todas aquellas disposiciones legales o
administrativas que obstaculicen la labor y las actividades de los defensores y las
defensoras (OACNUDH: 2011, 23) y, ulteriormente, los derechos contenidos en la
Declaracin podran ser directamente aplicables por los tribunales del Estado (por
ejemplo, al recurrir a figuras como el bloque de constitucionalidad o el control de
convencionalidad)29.

Un segundo paso en materia legal lo constituye la traduccin y difusin del texto de la


Declaracin, as como capacitar a los funcionarios policiales y judiciales sobre los
alcances de los derechos reconocidos en ella. Dentro de estas capacitaciones, la Relatora
hace especial nfasis en la necesidad de cambiar la percepcin de que los actores no
estatales no suelen reconocerse como (potenciales) autores de violaciones de derechos y,
en particular, de aqullos de las y los defensores, a efectos de que, en caso de la
comisin de violaciones, los funcionarios estatales estn en condiciones de imponer las
sanciones correspondientes.

Un tercer rubro de preocupacin en los ltimos aos tiene que ver con las restricciones
estatales al acceso a Internet, que ya han sido consideradas como una violacin del
derecho de acceso a la informacin en varios rganos derivados de tratados (el Consejo
de Derechos Humanos y el Comit de los Derechos del Nio) y por la Relatora Especial
de la ONU en la materia. En particular, la Relatora ha comentado que el derecho a la
29
Cfr. Jos de Jess Orozco Henrquez, Los derechos humanos y el nuevo artculo 1 constitucional,
IUS, vol.5 no.28, Puebla, Mxico, julio-diciembre 2011. Disponible en:
www.scielo.org.mx/scielo.php?pid=S1870-21472011000200005&script=sci_arttext (consulta: 10 de julio
de 2012). Un anlisis ms detallado de este tipo de mecanismos desde el punto de vista jurdico se
encuentra en Ferrer Mac-Gregor, Eduardo, Interpretacin conforme y control difuso de
convencionalidad. El nuevo paradigma para el juez mexicano, Carbonell, Miguel; Salazar, Pedro
(coordinadores), La reforma constitucional de derechos humanos: un nuevo paradigma, IIJ UNAM,
Mxico, 2011.

152
libertad de expresin a travs de Internet impone una obligacin en todos los Estados
de dedicar recursos adecuados para promover el acceso universal a Internet a travs de
puntos de acceso pblicos, y que la comunidad internacional debe priorizar la oferta de
ayuda en este sentido hacia los Estados que todava no cuentan con los medios para
ello. (ISHR: 2009a, 19)

De manera ms especfica, las obligaciones estatales en relacin al derecho a la libertad


de expresin y acceso a la informacin difieren ligeramente. La obligacin negativa se
refiere a la no interferencia, mientras que la positiva implica la adopcin de medidas que
prevengan la excesiva concentracin de medios a travs de, por ejemplo,
financiamiento estatal a cierto tipo de medios de comunicacin. (ISHR: 2009a, 9)

Con estas medidas, se busca que el Estado conforme y adopte una poltica integral y
transversal en materia de derechos humanos, a fin de establecer un entorno apropiado
donde se respete la legitimidad de la labor de los defensores y las defensoras de los
derechos humanos (OACNUDH: 2011, 25).

Tabla 22: Indicadores sobre el derecho a la libertad de opinin

Derecho Contenido Operacionalizacin


Indicador Unidad de Definicin
medida
Derecho a Marco normativo
la libertad Existencia de un marco jurdico, NC Conocer el marco jurdico, sobre
de opinin poltico y regulatorio que promueve y la base de las normas
y de protege y garantiza en la prctica el internacionales para la proteccin
expresin derecho a la libertad de expresin e y promocin de la libertad de
informacin expresin y acceso a la
informacin, aplicable a personas
defensoras de derechos humanos
con base en los principios de
Siracusa y de Johanesburgo 30

30
Los Principios de Siracusa sobre las Disposiciones de Limitacin y Derogacin del Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos fueron emitidos por la Comisin de Derechos Humanos de la ONU, el 24
de agosto en el 41 periodo de sesiones; por su parte Los Principios de Johannesburgo sobre la Seguridad
Nacional, la Libertad de Expresin y el Acceso a la Informacin fueron aprobados por el seor Abid
Hussain, Relator Especial para la Libertad de Opinin y Expresin de la ONU, en sus informes a las

153
Existencia de un marco jurdico, NC Conocer el marco jurdico, sobre
poltico y regulatorio que promueve, la base de las normas
protege y garantiza en la prctica el internacionales para la proteccin
derecho a la informacin. y promocin de la libertad de
expresin y acceso a la
informacin aplicable a personas
defensoras de derechos humanos
a partir de criterios como los de:
mxima publicidad, versiones
pblicas, prueba de dao,
gratuidad de la informacin,
menor periodo de reserva,
proteccin de datos personales.
Existencia de medidas legislativas o NC Determina mecanismos de
administrativas que garanticen el garanta que permiten el ejercicio
ejercicio del derecho a la libertad de del derecho a la libertad de
expresin. expresin.
Existencia de normas que criminalicen o NC Analizar si existen barreras
sancionen el ejercicio del derecho a la formales que impidan el ejercicio
libertad de expresin cuando ste se del derecho a la libertad de
ejerce como crtica al Estado o a alguna expresin que sean contrarias al
de sus autoridades. desarrollo de un Estado
democrtico y plural.
Existencia de mecanismos y recursos NC Conocer si existen posibilidades
sencillos, rpidos y accesibles para adecuadas y sencillas para
acceder a informacin en manos del acceder a la informacin que
Estado. genere el Estado, especialmente
aquella que sea solicitada por
personas defensoras de derechos
humanos.
Existencia de disposiciones que prevean NC Determina si dentro del Estado
la inaccesibilidad a la informacin por existen medidas que hagan
causas de seguridad nacional o de inoperante el derecho al acceso a
confidencialidad de Estado. la informacin por causas
injustificadas.
Derecho a la informacin
Elaboracin por parte del Estado de NC Conocer si el Estado cuenta con
informes objetivos, veraces y confiables informacin que refleje la
respecto a la que guardan los derechos situacin de los derechos
humanos de las personas defensoras humanos de las personas y
organizaciones encargadas de la
defensa y proteccin de los
derechos humanos.
Elaboracin de estadsticas e informes NC Conocer si existe informacin
de gestin, por parte del Estado, veraz respecto a las acciones y
respecto de las acciones emprendidas polticas emprendidas por el

sesiones de 1996, 1998, 1999 y 2001 de la Comisin de Derechos Humanos de la Organizacin de las
Naciones Unidas, la cual ha hecho referencia a ellos en sus resoluciones anuales sobre la libertad de
expresin todos los aos desde 1996 (ArtXIX: 1996, V).

154
para garantizar los derechos de las gobierno del Estado respecto al
personas e instituciones defensoras de avance en el cumplimiento de sus
derechos humanos. obligaciones de proteccin y
garanta de los derechos de las y
los defensores de derechos
humanos.
Porcentaje de solicitudes atendidas % Mide el porcentaje que, a partir
favorablemente por parte de rganos del total de solicitudes de
garantes del acceso a la informacin informacin pblica realizadas
pblica por personas defensoras de
derechos humanos para los casos
que defienden, que fue resulta
favorablemente por los rganos
garantes: instituciones, oficinas
de acceso a la informacin,
organismos.
Restricciones al acceso de informacin NC Conocer el nmero de casos de
pblica violatorias de estndares negacin a la informacin pblica
internacionales solicitada por personas
defensoras de derechos humanos,
para la defensa de sus casos, que
son contrarias a los estndares
internacionales en la materia.
Porcentaje de recursos interpuestos ante % Conocer el porcentaje de casos
instancias competentes por negacin a recusados por personas
informacin resueltos favorablemente defensoras de derechos humanos
ante instancias competentes que
fueron interpuestos y resueltos
favorablemente a las personas
solicitantes
Casos en los que la informacin NC Conocer el nmero de casos en
solicitada no fue pertinente e inteligible los que la informacin entregada
a personas defensoras de
derechos humanos no fue
pertinente o inteligible
Personas al servicio pblico NC Conocer el nmero de casos de
sancionadas por incumplimiento de la personas al servicio pblico
obligacin de entrega de informacin sancionadas por el
incumplimiento de sus
obligaciones de entregar
informacin de acuerdo a
derecho, ante solicitudes
presentadas por personas
defensoras de derechos humanos
desagregadas por instancia y
materia
Libertad de expresin y opinin
Existencia de polticas y programas de NC Conocer sobre la existencia de
acceso a medios de comunicacin y programas dirigidos a que
expresin para personas defensoras personas defensoras accedan a
medios de comunicacin y

155
expresin para la difusin de sus
opiniones
Existencia de polticas y programas para Conocer la existencia de
sensibilizar al pblico sobre la programas y polticas se
importancia de la pluralidad de ideas y NC sensibilizacin al pblico sobre la
la libertad de expresin de personas importancia del ejercicio de la
defensoras libertad de expresin al pblico
valorando criterios como
amplitud, continuidad, grado de
penetracin de las acciones de
sensibilizacin
Preponderancia de mensajes NC Analizar si el ejercicio del
transmitidos en medios de derecho a la libertad de expresin
comunicacin que criminalicen, atenten por parte de otras personas
contra la imagen, invisibilicen o constituye un mecanismo para
distorsionen la labor realizada por criminalizar la labor de personas
personas defensoras de derechos u organizaciones de defensa de
humanos derechos humanos.
Casos de limitaciones o represalias por C y NC Documentacin de casos de
expresar opiniones limitaciones, restricciones y
agresiones a personas defensoras
de derechos humanos por la
expresin de sus opiniones
desagregando los medios
utilizados y el tipo de represalias
o limitaciones.
Casos de intolerancia a las expresiones NC Conocer de la existencia de casos
libres de personas defensoras de en los que se han registrado
derechos humanos acciones de intolerancia por parte
del pblico hacia personas
defensoras en la expresin
pblica de sus ideas en cualquier
materia, distinguiendo los temas
que han sido motivo de la
intolerancia, as como el gnero
de las personas defensoras.
Casos en los que se haya sancionado a C Conocer si existen sanciones
alguna persona defensora de derechos criminalizantes del ejercicio del
humanos por realizar crticas u derecho a la libertad de expresin
opiniones en contra del Estado o de de personas defensoras de
alguna de sus autoridades u rganos. derechos humanos distinguiendo
a los autores de las sanciones

156
3.2.6. El derecho a la protesta

El derecho a la protesta, reconocido en dos de los numerales (1 y 3) del artculo 12 de la


Declaracin, establece el derecho de toda persona a participar en actividades pacficas
contra las violaciones de los derechos humanos y las libertades fundamentales, as
como a reaccionar u oponerse siempre, de manera pacfica a actividades y actos,
con inclusin de las omisiones, imputables a los Estados que causen violaciones de los
derechos humanos y las libertades fundamentales, as como a actos de violencia
perpetrados por grupos o particulares que afecten el disfrute de los derechos humanos y
las libertades fundamentales.

El derecho a la protesta implica el reconocimiento de una serie de derechos civiles


previamente establecidos en documentos internacionales anteriores, como es el caso de
la libertad de expresin y opinin, la libertad de asociacin, la libertad de reunin
pacfica y, en determinados casos, los derechos sindicales. Asimismo, y con el objeto de
proteger a las y los defensores especializados en la materia laboral, dentro del
Comentario se seala claramente que este subderecho comprende tambin al derecho de
huelga.

Por otra parte, este subderecho es un elemento fundamental de otro de los derechos que
se analizarn en este apartado, el de poder participar dentro de un rgimen democrtico
(vid. el numeral 3.2.10). De ah que, si bien es factible que el Estado imponga
restricciones, es necesario analizar de manera previa la necesidad y razonabilidad de las
mismas, as como el tipo de medidas (preferentemente, deliberadas, concretas y
selectivas, de acuerdo al Comentario) que se tomarn para promover, mantener y

157
fortalecer el pluralismo, la tolerancia y una actitud abierta con respecto a la disensin en
la sociedad.

Por lo pronto, y toda vez que las manifestaciones pblicas suelen ser la forma ms
comn y visible de la protesta, las limitaciones, violaciones comunes y buenas prcticas
recomendadas por la Relatora en el captulo VI del Comentario son casi idnticas a las
externadas, centrndose en la necesidad de legitimar el papel (social) de los defensores y
las defensoras de los derechos humanos e incorporando la sugerencia de permitir el
acceso de los medios de comunicacin a las manifestaciones.
Tabla 23: Indicadores sobre Derecho a la protesta social

Derecho Contenido Operacionalizacin


Indicador Unidad de Definicin
medida
Derecho a Marco normativo
la protesta La normatividad aplicable reconoce el NC Conocer el marco jurdico
social derecho a la protesta social y brinda administrativo que reconoce el
certeza jurdica derecho a la protesta social de
acuerdo a los estndares
internacionales
Existencia de disposiciones jurdicas o NC Conocer el marco jurdico
administrativas que restrinjan o administrativo que sanciona o
criminalicen el derecho a la protesta. restringe el derecho a la protesta
social contraviniendo los
derechos polticos de las personas
y grupos.
Existencia de mecanismos de garanta y NC Conocer si la legislacin del
salvaguarda que promuevan el ejercicio Estado contiene mecanismos de
pacfico de la protesta social. proteccin que hagan seguro el
ejercicio del derecho a la protesta
social.
Existencia de disposiciones normativas NC Analizar si dentro del Estado
que restrinjan el derecho a la protesta existen disposiciones jurdicas y
social en aras de garantizar otros administrativas que limiten, de
derechos humanos. manera sospechosa, el ejercicio
de la protesta social con el
objetivo de garantizar otros
derechos humanos distinguiendo
los mbitos civil o penal o
administrativo.
Proteccin del derecho a la protesta social
Existencia de polticas de aceptacin de NC Conocer las polticas, programas
la protesta social hacia la comunidad en y acciones realizadas por el
general y hacia medios de comunicacin gobierno de forma deliberada,

158
concretas y selectivas para
promover, mantener y fortalecer
el pluralismo, la tolerancia y una
actitud abierta con respecto a la
disensin en la sociedad y en los
medios de comunicacin
Existencia de polticas de respuesta NC Conocer los las polticas,
institucional para la transformacin programas y acciones realizadas
positiva de los casos de protesta social por las autoridades respectivas
para atender y resolver las causas
de la protesta social sin el uso de
la fuerza pblica
Casos en los que la protesta social haya C Determina la efectividad de
sido materializada en alguna ley o incidencia de la protesta social
poltica estatal. dentro del Estado para generar
cambios positivos a favor de los
derechos humanos.
Existencia de programas de Conocer los programas de
capacitacin a personas que ejercen el capacitacin dirigidos a personas
servicio pblico que ejercen el servicio pblico en
seguridad pblica e instancias
jurisdiccionales y no
jurisdiccionales dirigidas a la
sensibilizacin del uso de la
protesta social como un derecho
Casos en que se obstaculiza, criminaliza C y NC Conocer los casos en los que se
o reprime la protesta obstaculiza, criminaliza o reprime
la protesta social y que derivan en
situaciones como: asesinatos,
masacres, desapariciones, ataques
a poblacin o bienes civiles,
secuestros y retenciones ilegales.
Grupos y temticas que han sufrido C Conocer los grupos o temas
violaciones al derecho defendidos por personas
defensoras a los que ms
frecuentemente se les violenta el
derecho a la protesta social
Porcentaje de servidoras y servidores % Conocer el porcentaje que, de
pblicos sujetos a investigacin y entre los casos denunciados de
procesados por abuso de autoridad y abuso de autoridad y violaciones
negacin de derecho de protesta social al derecho a la protesta social,
han sido sancionados por la
autoridad jurisdiccional
correspondiente
Porcentaje de casos sancionados por % Conocer el porcentaje de casos
ataques de particulares por el ejercicio que han sido sancionados por los
de la protesta social de parte de ataques de particulares,
personas defensoras de derechos individual o colectivamente,
humanos hacia personas que ejercen el
derecho a la protesta social,
documentados por tipo de delito y

159
grupo de poblacin.
Casos en los que se prioriza el derecho a C y NC Conocer los casos en los que el
la movilidad por encima del derecho a derecho a la movilidad es
la protesta social ponderado por encima del
derecho a la protesta social
distinguiendo si se trata de
sanciones civiles o penales y el
tipo de valoracin de pruebas.

3.2.7. El derecho a desarrollar y debatir nuevas ideas sobre derechos


humanos

Este subderecho constituye, ms bien, una extensin de los derechos a la libertad de


opinin, de expresin, de reunin y de asociacin que, al igual que el resto de los
(sub)derechos analizados hasta ahora, puede ser ejercido de manera individual o
colectiva.

En el texto de la Declaracin, el artculo 7 aade a las labores de desarrollar y


debatir la de preconizar (promover o procurar) la aceptacin de todas aquellas ideas
relacionadas con los derechos humanos. Como ya se mencionaba en numerales
anteriores, para que esto sea posible es necesario que en la sociedad particularmente si
se trata de un rgimen democrtico en la cual las y los defensores de derechos humanos
laboran se cuente con un piso mnimo de pluralismo y tolerancia, as como una actitud
abierta.

Asimismo, el subderecho de libertad de expresin les reconoce a las y los defensores la


posibilidad de estudiar y debatir si esos derechos y libertades fundamentales se
observan, tanto en la ley como en la prctica, as como a sealar a la atencin del
pblico esas cuestiones por conducto de esos medios y de otros medios adecuados
(artculo 6, inciso c), dos aspectos que, sin duda, son parte fundamental del
derecho a desarrollar y debatir nuevas ideas sobre derechos humanos.

160
La necesidad de establecer en cuanto tal un subderecho de esta naturaleza viene del
proceso histrico que se encuentra detrs de varios de los derechos humanos bsicos que
hoy se dan por sentados; en el sentido de que su aceptacin y consagracin en textos
legales nacionales e internacionales implicaron aos de lucha y debate pblico y
acadmico. Es decir, muchas veces las ideas que inspiran los derechos humanos a
menudo encuentran resistencia, pues cuestionan la legitimidad del status quo, las normas
socioculturales y las tradiciones existentes hasta ese entonces.

Por ello, es importante que los actores estatales, en primer lugar, y el resto del cuerpo
social garanticen (principalmente, mediante la no intervencin) un entorno propicio para
la labor de los defensores y las defensoras, que no conlleve riesgos para su integridad
fsica y psicolgica (como podra ser el acoso, la intimidacin o el temor de ser
perseguidos). Esto es de gran importancia ciertos grupos de defensores y defensoras en
situacin de riesgo, como pueden serlo aqullos que se dedican a los derechos LGBTI,
los temas de gnero o los derechos sociales.

Por otro lado la ILC (2012: 3) recuerda que para la OACNUDH no es imprescindible
que los argumentos presentados por las personas defensoras sean correctos para que se le
considere como autntica defensora, esto incluye la posibilidad de que legalmente los
argumentos no sean verdaderos, cuando lo fundamental es que sus preocupaciones entre
en el mbito de la defensa de los derechos humanos.
Tabla 24: . Indicadores sobre el Derecho a desarrollar y debatir nuevas ideas sobre derechos humanos

Derecho Contenido Operacionalizacin


Indicador Unidad de Definicin
medida
Derecho a Posibilidad de desarrollar y debatir nuevas ideas
desarrollar Polticas promotoras de pluralismo, NC Identificar la existencia de
y debatir tolerancia y dilogo en el debate sobre polticas, programas y acciones
nuevas derechos humanos que fomentan la tolerancia y el
ideas sobre dilogo en el debate sobre nuevas
derechos ideas en derechos humanos
humanos promovidas por personas

161
defensoras de derechos humanos,
aplicando los principios de
igualdad y no discriminacin
Disponibilidad de medios de difusin de NC Conocer la existencia de medios
nuevas ideas en derechos humanos de difusin disponibles para el
uso de personas defensoras de
derechos humanos para la
expresin de sus ideas,
distinguiendo el tipo y alcance de
tales medios.
Asignacin presupuestaria en escuelas e % Permite conocer si el Estado ha
instituciones pblicas que permita la logrado algn avance respecto a
generacin y debate de nuevas ideas su obligacin de promover el
relacionadas con los derechos humanos. estudio, investigacin y difusin
de los derechos humanos.
Posibilidad de materializar y expresar NC Conocer si el ejercicio del
nuevas ideas relacionadas con los derecho a desarrollar y debatir
derechos humanos. nuevas ideas sobre derechos
humanos puede verse
materializado por cualquier
medio a favor de las dems
personas que integran la
sociedad.
Proteccin a la expresin y difusin de nuevas ideas
Existencia de mecanismos de proteccin NC Conocer los casos en donde los
a personas Defensoras de Derechos mecanismos de proteccin de
Humanos por expresin de ideas personas defensoras de derechos
disidentes humanos se incluyen medidas
ante la expresin de nuevas ideas
Agresiones a personas defensoras de NC Conocer el nmero de casos de
DDH por opinar en forma disidente agresiones a personas defensoras
de Derechos Humanos por
expresar opiniones disidentes
Denuncias o quejas por obstculos o NC Conocer el nmero de denuncias
represalias a la expresin de ideas o quejas en contra de servidores
investigadas y sancionadas pblicos o particulares por
obstaculizar las expresiones de
defensores de derechos humanos
fueron investigadas y sancionadas

3.2.8. El derecho a la participacin

De igual manera en que los derechos a la libertad de opinin, expresin y reunin se


encuentran ya reconocidos en instrumentos internacionales en virtud de su importancia
para la consolidacin de la vida democrtica de las sociedades, el derecho a la

162
participacin poltica y social establecido en la citada Declaracin busca proteger a
aquellas vertientes del ejercicio de la libertad de expresin y de la libertad de reunin
que buscan llevar a cabo actividades de promocin y movilizacin a la opinin pblica
respecto de temas relacionados con los derechos humanos o que afectan directamente a
su ejercicio, como es el caso de la actividad estatal (OACNUDH: 2011, 103).

Como ejemplos de esto, en los dos numerales del artculo 8 de la Declaracin, se


reconoce el derecho de toda persona a tener la oportunidad efectiva, sobre una base no
discriminatoria, de participar en el gobierno de su pas y en la gestin de los asuntos
pblicos que comprende, entre otros, el presentar a los rganos y organismos
gubernamentales y organizaciones que se ocupan de los asuntos pblicos, crticas y
propuestas para mejorar su funcionamiento, y a llamar la atencin sobre cualquier
aspecto de su labor que pueda obstaculizar o impedir la promocin, proteccin y
realizacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales.

A partir del Folleto Informativo no. 29 de la OACNUDH es posible ubicar algunas otras
actividades que realizan las personas defensoras de derechos humanos, que pueden ser
consideradas como formas de participacin poltica y social (ILC: 2012 3-4):

Monitoreo, supervisin y difusin de actividades relacionadas violaciones de los


derechos humanos;
Investigaciones y protestas relacionadas con violaciones a derechos humanos;
Campaas a nivel de base, organizacin de la comunidad, incidencia y
movilizacin de la opinin pblica;
Representacin de grupos afectados a nivel local, nacional o internacional;
Participacin en reuniones de comunidades, activistas de derechos de otros
grupos afectados por violaciones a derechos humanos;
Participacin en negociaciones y dilogos con autoridades locales y nacionales;

163
Realizacin de programas y acciones en materia de derechos humanos y de
apoyo a vctimas de violaciones a derechos humanos;
Educacin y capacitacin en derechos humanos;
Acciones para asegurar la rendicin de cuentas y acabar con la impunidad;
Apoyar una mejor gobernanza y trabajar en la transformacin democrtica para
aumentar la participacin en la toma de decisiones sobre la gobernanza;
Contribuir a la mejora de las condiciones sociales, polticas y econmicas de las
personas;
Contribuir a la implementacin de los tratados y leyes internacionales sobre
derechos humanos.

Tabla 25: Indicadores sobre el derecho a la participacin

Derecho Contenido Operacionalizacin


Indicador Unidad de Definicin
medida
Derecho a Oportunidad efectiva de participar polticamente
la Existencia de normas de participacin NC Conocer las normas jurdicas que
participaci ciudadana institucionalizan la participacin
n ciudadana, aplicables al mbito de
inters de personas defensoras de
derechos humanos
Existencia de instancias y mecanismos NC Conocer las instancias y
de participacin pblica mecanismos de participacin
generados por el estado para
promover que personas
defensoras de derechos humanos
influyan directa o indirectamente
en decisiones y acciones de
gobernantes que afectan tales
derechos
Existencia de polticas de fomento a la NC Conocer la existencia de polticas,
observancia, contralora y vigilancia programas y acciones
ciudadana gubernamentales que fomentan
observancia, contralora y
vigilancia ciudadana de las
acciones pblicas relacionadas
con el cumplimiento de los
derechos humanos
Existencia de convenios de colaboracin NC Conocer si existen mecanismos
entre gobierno y organizaciones jurdicos que permitan la relacin
defensoras de derechos humanos y comunicacin entre el gobierno

164
del Estado y las organizaciones
defensoras de derechos humanos
Experiencias de participacin de NC Documentar los casos en las que
personas defensoras en la toma de personas defensoras toman
decisiones con carcter deliberativo decisiones en polticas y
presupuestos pblicos
relacionados con los Derechos
Humanos
Existencia y funcionamiento de NC Conocer si dentro del rgano
comisiones legislativas relacionadas con legislativo del Estado existe una
la defensa de los derechos humanos comisin especfica que
promueva el intercambio de ideas
y la participacin entre el poder
legislativo y las personas
defensoras de derechos humanos.
Posibilidad de que personas defensoras NC Analizar si en los partidos
de derechos humanos puedan acceder a polticos existen personas
partidos polticos de representacin defensoras de derechos humanos
popular que puedan llevar iniciativas y
propuestas a instancias polticas y
gubernamentales.
Nmero de personas defensoras de C Conocer la relacin numrica de
derechos humanos que han accedido a personas defensoras de derechos
cargos pblicos ya sea legislativos, humanos que han tenido la
ejecutivos y judiciales. posibilidad de acceder a puestos
de eleccin popular o designacin
directa dentro del Estado.
Diagnstico sobre efectividad de la NC Existencia de diagnsticos y
participacin de personas defensoras de evaluaciones que documenten la
Derechos Humanos efectividad de la participacin de
personas defensoras de derechos
humanos
Casos de negacin de participacin en NC Conocer los casos de negacin o
actividades, espacios y mecanismos exclusin de participacin en
polticos por el ejercicio del derecho a actividades, espacios y
defender derechos mecanismos polticos por el
ejercicio del derecho a defender
derechos
Casos de represalias por la participacin NC Conocer los casos de represalias
de personas defensoras de derechos vinculadas a la participacin de
humanos personas defensoras de derechos
humanos en espacios y
mecanismos

165
3.2.9. El derecho a un recurso (legal o administrativo) eficaz

Este derecho, establecido en los cinco incisos del artculo 9 de la Declaracin,


constituye la garanta secundaria del resto de los derechos reconocidos en el texto
analizado, toda vez que opera de manera ex post a la comisin de una o varias
violaciones de derechos humanos. A grandes rasgos, implica el acceso efectivo a la
justicia por parte de las vctimas de violaciones de derechos humanos.

Por su parte, el concepto de justicia utilizado aqu es bastante amplio, pues abarca no
slo a los mecanismos judiciales sino tambin a aqullos de carcter administrativo o
cuasi judiciales que puedan resultar aplicables de acuerdo a la legislacin estatal vigente.
El Comentario va un poco ms all e incluye, tambin, otros mecanismos de recepcin
de denuncias, como las instituciones nacionales de derechos humanos y dems
mecanismos existentes o futuros de bsqueda de la verdad y la reconciliacin.
(OACNUDH: 2011, 126).

Para que esto sea posible, es condicin necesaria que dentro del Estado se cuente con un
poder judicial y un cuerpo de investigacin (Fiscala o Ministerio Pblico) eficaz e
independientes. Una segunda condicin es que los recursos judiciales o administrativos
interpuestos sean eficaces (i. e., que sea posible obtener la ejecucin de la eventual
decisin o fallo, particularmente en los casos en que se haya determinado la necesidad
de extender una reparacin o indemnizacin) y expeditos (sin demoras indebidas).

Dentro de este ltimo rubro, la Declaracin seala que aqullas autoridades que hayan
recibido las denuncias o peticiones relacionadas con hechos que violentan derechos
humanos deben emitir su decisin sobre la denuncia sin demora indebida (artculo 9,
inciso a).

166
En general, las y los defensores deben contar con la posibilidad de recurrir a las
instituciones nacionales de derechos humanos, que constituyen una especie de ltima
instancia de denuncia, cuando los sistemas judiciales de los Estados no pueden o no
quieren pronunciarse sobre presuntas violaciones cometidas contra los defensores y las
defensoras (OACNUDH: 2011, 126).

En particular, en este tipo de casos de inactividad u omisin estatal es relevante el


derecho a acceder y a comunicarse con organismos internacionales (artculo 9,
numeral 4), toda vez que las y los defensores podran comunicarse con organismos
internacionales que tengan competencia general o especial para recibir y examinar
comunicaciones sobre cuestiones de derechos humanos y libertades fundamentales, a
efectos de sensibilizar a la comunidad internacional sobre la respuesta estatal y, de ser
necesario, llevar su caso ante las instancias judiciales regionales o internacionales
pertinentes.

La importancia de este derecho a un recurso efectivo radica en que el clima o sensacin


de impunidad constituye un estmulo para que agentes no estatales agredan, amenacen u
obstaculicen el rol de las y los defensores de derechos humanos, en detrimento de ellos,
pero tambin, del resto de la sociedad y sus sectores ms vulnerables. Esta sensacin de
impunidad puede alentarse, adems, si las sentencias condenatorias hacia los agresores
fueron o son percibidas como benignas, o no incluyen algn sistema de reparacin del
dao, como pueden ser la restitucin, la rehabilitacin y la adopcin de medidas de
satisfaccin, como disculpas pblicas, memoriales pblicos, garantas de no repeticin y
la reforma de las leyes y prcticas pertinentes, y el enjuiciamiento de los autores de
violaciones de derechos humanos (Comit de Derechos Humanos citado en el
Comentario).

Este derecho lleva implcito una obligacin estatal de garantizar una investigacin
pronta e imparcial de las presuntas violaciones, el enjuiciamiento de los autores

167
independientemente de su estatus, y la ejecucin de las decisiones o sentencias,
incluyendo las reparaciones o indemnizaciones que se hayan considerado adecuadas.
Asimismo, en el Comentario se menciona la importancia de que los Estados amplen
esta proteccin hacia los familiares de los defensores y las defensoras de los derechos
humanos (por ejemplo, al investigar las amenazas realizadas en su contra).

Finalmente, es importante agregar que este subderecho no slo protege a las y los
defensores en su calidad de vctimas, sino que tambin la misma Declaracin contempla
la posibilidad de que asistir a las audiencias, los procedimientos y los juicios pblicos
para formarse una opinin sobre el cumplimiento de las normas nacionales y de las
obligaciones y los compromisos internacionales aplicables, u ofrezcan y presten
asesora o asistencia letrada de manera profesional o no, pero siempre tendiente a la
defensa de los derechos humanos y las libertades fundamentales (artculo 9, incisos b y
c, respectivamente).

Tabla 26: Indicadores sobre el derecho a un recurso eficaz

Derecho Contenido Operacionalizacin


Indicador Unidad de Definicin
medida
Derecho a Acceso a la justicia
un recurso Mecanismos de denuncia y asistencia NC Conocer de la existencia de a
eficaz jurdica para personas defensoras de disposicin, centros de ayuda o
derechos humanos atencin o a personas defensoras
de derechos humanos vctimas de
delitos o violaciones a sus
derechos
La ley contempla el establecimiento de NC Conocer si se contemplan
mecanismos de denuncia, queja y procedimientos para que las y los
atencin a personas defensoras por usuarios puedan interponer
violaciones a sus derechos querellas en caso de violaciones a
los derechos de personas
defensoras; as como recursos en
caso de negativa, para que stas
sean revisadas por un superior
jerrquico, documentando el tipo
de instancia.
Existencia de recursos sencillos, NC Determina la existencia dentro
rpidos, adecuados y efectivos a favor del Estado de recursos jurdicos

168
de las personas defensoras de derechos adecuados que permitan a las
humanos para atacar o denunciar personas defensoras de derechos
violaciones a derechos humanos, ya sea humanos exigir la garanta de sus
que hayan sido cometidos por derechos y las reparaciones
autoridades o por agentes privados. derivadas de dicha vulneracin.
Adems observa si tales recursos
son adecuados y efectivos.
Existencia de normas o prcticas NC Conocer si existen disposiciones
judiciales que restrinjan el acceso a las normativas que impidan el acceso
personas defensoras de derechos a la justicia de personas
humanos por pertenecer a alguna defensoras de derechos humanos
organizacin o dependencia. por su alineacin con alguna
corriente u organizacin,
distinguiendo a las instancias que
establecen las restricciones y el
tipo de acto.
Existencia de barreras normativas que NC Analizar si el acceso a la justicia
impidan el acceso a la justicia de de las personas defensoras de
personas defensoras para interponer derechos humanos se encuentra
alguna accin legal en contra de libre de cualquier interferencia
autoridades que, en ejercicio de sus injustificada por causa del
funciones, hubieren agredido o desarrollo y ejercicio de sus
vulnerado sus derechos humanos. labores.
Nmero de quejas emitidas por NC Conocer las quejas que se hayan
autoridades no jurisdiccionales por emitido por autoridades no
violaciones a derechos de personas jurisdiccionales por violaciones a
defensoras derechos de personas defensoras
de derechos humanos.
Nmero de resoluciones judiciales NC Conocer la proporcin de
relacionadas con violaciones a derechos denuncias y resoluciones
humanos de las personas defensoras. judiciales relacionadas con
violaciones a derechos humanos
de las personas defensoras.
Programas de capacitacin para NC Conocer de la existencia de
personal de organismos jurisdiccionales programas de capacitacin a
y no jurisdiccionales personal de organismos
jurisdiccionales y no
jurisdiccionales sobre el derecho
a defender derechos humanos
distinguiendo si existen
indicadores de evaluacin de los
mismos.
Personal especializado en la NC Observar la existencia de
investigacin de delitos y violaciones personal especializado en la
cometidas en contra de personas investigacin de delitos y
defensoras de derechos humanos violaciones cometidas en contra
de personas defensoras de
derechos humanos, distinguiendo
el tipo de instancia.
Personal pblico y capacitado en la NC Conocer si el Estado cumple con
defensa de los derechos humanos de las su obligacin de brindar una

169
personas defensoras que brinden sus defensa adecuada para toda
servicios de manera gratuita. aquella persona que lo requiera,
con especial nfasis en las
personas defensoras de derechos
humanos en todos los momentos
de procesos de administracin y
procuracin de justicia.
Protocolos de investigacin NC Conocer de la existencia de
especializados protocolos especializados de
investigacin de delitos y
violaciones cometidas en contra
de personas defensoras de
derechos humanos
Presupuesto asignado y ejercido para la NC Partida presupuestaria (asignada
imparticin y administracin de justicia y ejercida) / destinacin de
en favor de personas defensoras de recursos para garantizar la
derechos humanos adecuada aplicacin de justicia en
el ejercicio del derecho a
defender derechos humanos por
tamao de presupuesto asignado
por dependencia
Tiempos y plazos razonables T Medida de tiempo para conocer la
duracin promedio de los casos
en que tarda un asunto en
ser resuelto, desde el auto de
radicacin hasta la ejecucin de
sentencia definitiva
Existencia de jurisprudencia relevante NC Conocer de la existencia de
en torno al derecho a defender derechos jurisprudencia relevante
humanos relacionada con el derecho a
defender derechos humanos y con
la actividad de las personas
defensoras
Casos llevados y resueltos en instancias NC Conocer el nmero de casos por
superiores delitos y violaciones a personas
defensoras de derechos humanos
que fueron resueltos
satisfactoriamente, de entre los
llevados a instancias superiores
Reparacin del dao
Porcentaje de personas sujetas a % Conocer el porcentaje de casos
investigacin y procesados por delitos y procesados por delitos y abusos
violaciones a derechos humanos en en contra de personas defensoras
contra de personas defensoras de derechos humanos frente al
nmero de casos denunciados
Nmero de sentencias ejecutadas NC Conocer el nmero de sentencias
que fueron ejecutadas en favor de
personas defensoras de derechos
humanos.
Proporcin de medidas precautorias % Conocer el porcentaje de medidas
solicitadas por instancias precautorias ejecutadas, frente a

170
jurisdiccionales o no jurisdiccionales y las solicitadas por instancias
ejecutadas por autoridades competentes jurisdiccionales o no
frente a solicitudes realizadas jurisdiccionales en casos
necesarios para el ejercicio del
derecho por parte de personas
defensoras de derechos humanos
Nmero de medidas de reparacin del NC Conocer el nmero de medidas de
dao emitidas en favor de personas reparacin del dao emitidas en
defensoras, sus familiares o favor de personas defensoras de
comunidades derechos humanos, sus familiares
o comunidades
Tipo de medidas de reparacin del dao C Dato cualitativo orientado a
ejecutadas por autoridades conocer el tipo de reparaciones
del dao que son utilizadas con
mayor frecuencia por las
autoridades competentes como
pueden ser: indemnizacin,
rehabilitacin, satisfaccin o
compensacin moral y simblica,
entre otras
Existencia de recursos jurdicos que NC Conocer si dentro del Estado
permitan exigir el cumplimiento de las existen medidas adecuadas para
sentencias dictadas y por ende la exigir la reparacin del dao
obtencin efectiva de la reparacin del derivada de violaciones a
dao dictada. derechos humanos de las
personas defensoras.

3.2.10. El derecho a acceder a recursos

En el artculo 13 de la Declaracin, se establece el derecho individual o colectivo a


solicitar, recibir y utilizar recursos con el objeto expreso de promover y proteger, por
medios pacficos, los derechos humanos y las libertades fundamentales. Si bien el
trmino recurso puede abarcar cualquier tipo de contribucin material de carcter
financiero o en especie, de origen nacional o internacional, en el Comentario se hace
especial nfasis en el financiamiento monetario y se restringe el carcter de las
limitaciones estatales nicamente a la transparencia.

A diferencia de otros subderechos que ya se encuentran reconocidos como tales dentro


del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, el derecho a acceder a recursos se

171
encuentra establecido en varios instrumentos internacionales de manera explcita y,
adicionalmente, varios instrumentos sostienen la idea de que el acceso a recursos forma
parte integral del derecho a la libertad de asociacin que s se encuentra reconocido
plenamente en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos .(ISHR: 2009e, 2)
La innovacin de la Declaracin, entonces, es la proteccin adicional que brinda a este
derecho al reconocerlo de forma separada. (ISHR: 2009c, 19)

El primer instrumento internacional donde aparece explcitamente es la Declaracin


sobre la eliminacin de todas las formas de intolerancia y discriminacin fundadas en
la religin o las convicciones (ONU, 1981), especficamente, en el artculo 6. Esta
disposicin deja entrever que el acceso a recursos puede ser un componente importante
para la realizacin de otros derechos como el de libertad religiosa, en este caso. De
manera similar, el ejercicio libre y pleno del derecho de asociacin puede verse como
contingente respecto del derecho de acceso a recursos, y las restricciones y barreras
hacia la obtencin de financiamiento potencialmente deterioraran el ejercicio del
primero. (ISHR: 2009e, 3)

As, la importancia de este subderecho reside en que permite volver operativo el derecho
a la libertad de asociacin. Es decir, en muchos de los casos, la capacidad de los
defensores y las defensoras de los derechos humanos para realizar sus actividades
depende de su capacidad para recibir fondos y utilizarlos sin restricciones indebidas
(OACNUDH-Relatora Especial sobre la situacin de los defensores de los derechos
humanos: 2011, 133).

Lo anterior es especialmente cierto por dos circunstancias en particular. En primer lugar,


las asociaciones y organizaciones de derechos humanos suelen operar sin fines de lucro,
por lo que dependen enteramente de fuentes externas de financiamiento. Ms an, en
aquellos pases de escasos recursos, donde el funcionamiento de las organizaciones de
derechos humanos se posibilita gracias a fondos del exterior, cualquier tipo de

172
restriccin excesiva puede afectar de manera crtica la continuidad de sus operaciones.
(ISHR: 2009e, 2-3)

Otros rganos de la ONU que han reconocido la importancia del acceso a recursos son el
Consejo de Derechos Humanos (CCPR/CO/76/EGY), el Comit de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales [E/2001/22 (2000)] y la Organizacin Internacional
del Trabajo, que ha sostenido que las leyes que requieren aprobacin oficial de los
fondos provenientes del exterior pueden ser incompatibles con el Convenio 87, sobre la
libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin. (ISHR: 2009e, 3-4)

De hecho, la inclusin de este derecho en la Declaracin ha sido controversial y fue


objeto de intensas negociaciones durante los trece aos del proceso de elaboracin del
documento. Junto con los temas del derecho a asistir y observar procedimientos
judiciales, el papel de la legislacin nacional y su relacin con el Derecho Internacional,
los derechos y responsabilidades de los defensores de derechos humanos, este derecho
no se haba incluido en el borrador presentado en 1997, en tanto no se haba alcanzado
un consenso sobre el tema. Sin embargo, ya en la versin revisada del texto que se
present un ao despus lo incluy, con su consecuente adopcin en 1998. (ISHR:
2009e, 5)

Junto con el derecho a un recurso efectivo, ste es quizs uno de los derechos cuyo
ejercicio conlleva obligaciones primordialmente a cargo del Estado, especialmente si se
considera que este derecho se deriva indirectamente del deber general del Estado de
promover y fomentar las actividades de organizaciones no gubernamentales y de la
sociedad civil. (ISHR: 2009e, 8) En este caso, la obligacin asentada en la Declaracin
tiene un carcter dual, positivo y negativo, en donde los Estados partes deben apoyar a la
sociedad civil, es decir, de permitir a los individuos y a las organizaciones solicitar,
recibir y utilizar fondos, pero tambin abstenerse de intervenir de manera ilegtima.
(ISHR: 2009e, 7)

173
Por su parte, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contrala Mujer
(CEDAW) ha ido ms all y recomienda a los Estados garantizar directamente los
recursos financieros puestos a disposicin de organizaciones de la sociedad civil
(Lituania. 06/30/2000. A/55/3) (OACNUDH: 2011, 134), mientras que las Directrices
de la Unin Europea sobre los Defensores de los Derechos Humanos (adoptados en
2004 y revisados en 2006) sealan que,
Puesto que resulta imposible llevar a cabo las funciones encomendadas en el marco de los
procedimientos especiales si no se cuenta con recursos adecuados, los Estados miembros de la UE
respaldarn la asignacin de fondos suficientes, con cargo al presupuesto general, a la Oficina del
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. (Consejo de la Unin
Europea: 2008, 10)

Este derecho, tal y como se encuentra consagrado en la Declaracin, puede ser ejercido
por cualquier persona, en lo individual y en asociacin con otros, lo que implica que la
existencia de una organizacin no es un pre-requisito indispensable para solicitar, recibir
y utilizar financiamiento. Por ello, el Servicio Internacional para los Derechos Humanos
considera que la Declaracin lo protege como un derecho por s mismo, y las
restricciones basadas en la no pertenencia a una organizacin no pueden ser justificadas
a la luz de la Declaracin. (ISHR: 2009e, 6)

Las preocupaciones centrales de la Relatora respecto a este rubro giran en torno a que
los requisitos legales y administrativos existentes dentro de los diversos ordenamientos
jurdicos nacionales faciliten, o no obstaculicen, el solicitar y recibir fondos,
especialmente del exterior (ya sea remitidos por nacionales desde el exterior o por
donantes extranjeros), por ejemplo, al requerir autorizacin gubernamental previa o
mediante leyes y disposiciones tributarias desproporcionadas.

De manera ideal, el acceso a recursos deber estar garantizado por la ley, se debera
facilitar el acceso a la financiacin extranjera, establecer igual normatividad para todas

174
las organizaciones sin fines de lucro y no requerir autorizacin previa del gobierno para
solicitar o recibir financiamiento del exterior.

Tabla 27: Indicadores sobre el derecho a acceder a recursos

Derecho Contenido Operacionalizacin


Indicador Unidad de Definicin
medida
Derecho a Acceso a recursos
acceder a Fondos y programas dirigidos al NC Documentar la existencia de
recursos estmulo de actividades de personas fondos y programas de
defensoras de derechos humanos y sus financiamiento para actividades
organizaciones realizadas por personas
defensoras de derechos humanos
y sus organizaciones por
dependencia y partida
presupuestal.
Convocatorias a fondos pblicos, NC Conocer si las convocatorias a
abiertas y basadas en criterios de recursos pblicos existentes para
transparencia y rendicin de cuentas el fomento al trabajo de personas
defensoras de derechos humanos
se basan en criterios de
transparencia y rendicin de
cuentas
Garantas fiscales NC Conocer las garantas fiscales que
existen para el trabajo de
personas defensoras de derechos
humanos y sus organizaciones
tales como exenciones y
deducibilidad fiscal
Negacin o exclusin de fondos NC Conocer los casos en los que se
pblicos como represalia ha negado o se ha excluido a
personas defensoras de derechos
humanos, de fondos pblicos en
represalia al trabajo que realizan
Partida presupuestaria (asignada y NC Conocer si la asignacin y
ejercida) / destinacin de recursos para ejercicio de recursos es
garantizar el derecho a defender suficiente, progresiva para
derechos humanos garantizar el ejercicio a defender
derechos humanos

175
Conclusiones del captulo:

En la seccin de anexos se incluye una compilacin de los indicadores que se han


desarrollado en este captulo. En todo caso es importante sealar que este ejercicio ha
derivado en 139 indicadores a partir de los 10 subderechos que se propusieron como
componentes principales del derecho a defender derechos humanos.

Se considera que el ejercicio ms que exhaustivo, destaca los indicadores que ms


pertinencia tienen para lograr una visin ms integral de la forma en que el Estado da
cuenta con sus obligaciones frente a dicho derecho, y sobre todo se ha tomado como
criterio principal la posibilidad de que cada indicador sea susceptible de posteriores
mediciones, tanto en forma individual como en conjunto.

176
Conclusiones
En esta tesis se ha buscado ofrecer un sistema de indicadores sobre el derecho humano a
defender derechos humanos, en la bsqueda de ampliar el espectro de evaluacin de la
forma en que el Estado responde a sus obligaciones frente a ste derecho en particular,
bajo la consideracin de que las agresiones incluso las ms violentas- cometidas en
contra de personas defensoras de tales derechos, son tan solo la parte ms notoria de una
patrn sistemtico de violaciones a ste derecho que muchas veces parte de la falta de
reconocimiento al trabajo de estas personas hasta concretarse en casos como la
desaparicin forzada o el asesinato, ya sea por agentes estatales o por particulares.

En el estudio se ha tratado de mostrar que todos los subderechos que componen el


derecho a defender derechos humanos son derechos reconocidos por la mayora de los
tratados internacionales en la materia y, por tanto, considerados como obligaciones
fundamentales del Estado mexicano, sobre todo a partir de la reforma constitucional en
materia de derechos humanos de 2011 por lo que, ms all de que el instrumento que
hasta el momento consigna de forma central los contenidos de este derecho es la
Declaracin de 1998, se trata de contenidos jurdicamente vinculantes.

Por otro lado, aunque los componentes principales del derecho a defender derechos
humanos se ubican desde las primeras proclamas e instrumentos sobre los derechos
humanos (como son los derechos a la libertad de expresin, de reunin, de asociacin,
etc.), el recuento histrico que hemos hecho sobre su articulacin dentro de la
Declaracin en 1998 mostrara que es hasta que se logr el reconocimiento de los
derechos econmicos, sociales, culturales, ambientales, civiles y polticos de las
personas y colectivos en general y para grupos en alta discriminacin en lo particular,
cuando la mirada se dirigi a las personas que defienden y promueven el reconocimiento
y vigencia de tales derechos.

177
A pesar de este avance, lo deseable es que desde la comunidad internacional se concrete
un Tratado internacional sobre el derecho a defender derechos humanos. Esto con el fin
de superar cualquier duda sobre la importancia de considerar a personas defensoras de
derechos humanos, como un grupo que tambin requiere de medidas especiales de
proteccin por parte del Estado, como lo muestran los informes de los mecanismos
especiales y de organizaciones no gubernamentales que se han citado en este estudio.

En el estudio se ha tratado de destacar la importancia del derecho a defender derechos


humanos y el valor del trabajo de las personas que lo ejercen ya sea de manera
espordica o sistemtica. Si bien este trabajo destaca, desafortunadamente, cuando se
registran agresiones terribles en contra de personas o grupos emblemticos (la mayora
de las cuales quedan por lo general en la impunidad), los campos de actividad de las
personas que defienden los derechos humanos son amplios y variados, tienen que ver
con la construccin del conocimiento, el cuestionamiento a paradigmas obsoletos, el
desarrollo de numerosas estrategias de defensa y promocin de derechos humanos, las
manifestaciones, la protesta social, la resistencia a los actos de autoritarismo, la denuncia
de condiciones indignantes, la proteccin de los derechos de otras personas.

Con todo, se ha procurado construir indicadores a partir de los contenidos del derecho a
defender derechos humanos lo que ha permitido evitar limitar las acciones que las
personas que ejercen este derecho desarrollan a las que se alcanzan a sealar, adems de
que lo anterior permite observar las obligaciones que el Estado tiene frente a dichos
contenidos.

Para arribar a la construccin de los indicadores sobre el derecho a defender derechos


humanos, primero ha sido necesario organizar la discusin sobre las perspectivas
metodolgicas respecto de la construccin de indicadores desde los derechos humanos.
Con ello se ha podido constatar que la mayora de stas usan procesos derivados de los
procesos de construccin de indicadores sociales.

178
De esta forma, se considera que el captulo segundo, aun cuando construido
considerando el proceso de desempaque del derecho a defender derechos humanos,
puede constituir por s mismo un texto que sirva como referencia para la ubicacin y
seleccin de indicadores de otros derechos humanos, pero tambin para provocar
discusiones a partir de las reflexiones expuestas, por lo menos para plantearse dudas
respecto a la mezcla de modelos metodolgicos construidos desde perspectivas tericas
distintas o la importancia de valorar los contextos ms propicios para la creacin de
ndices y evitar as que ello sea una tendencia sobre la que poca reflexin se realiza.

Para la construccin de indicadores sobre el derecho a defender derechos humanos, en


esta investigacin se utiliz el proceso de desagregacin de derechos que se base en el
propuesto por Adcock y Collier, referido a la construccin de indicadores a partir de
conceptos, lo que denominan como operacionalizacin.

A partir de este proceso se distinguieron 10 subderechos como componentes centrales


del derecho a defender derechos humanos, frente a los 9 que propone la OACNUDH.
Desde esta propuesta se disearon un conjunto de 139 indicadores que aspiran a
fomentar diagnsticos ms amplios sobre la forma que el Estado cumple con sus
obligaciones al respecto.

En Mxico se ha creado en 2012 una ley para la proteccin de periodistas y personas


defensoras de derechos humanos, sin embargo la perspectiva que predomin en su
elaboracin fue la de la proteccin a personas en riesgo, y sigue estando ausente una
marco jurdico y de polticas pblicas ms integral, que atienda a todas las dimensiones
vinculadas al derecho humano a defender derechos humanos. Esperamos que en algo
contribuya la construccin de indicadores que aqu se ha intentado.

179
Los programas de proteccin a personas defensoras de derechos humanos deben
fortalecerse tanto en eficacia, como en su conexin con el cumplimiento de las
obligaciones que el Estado tiene frente al derecho humano a defender derechos
humanos, de lo contrario no solo prevalecern las condiciones de impunidad que han
sido la constante frente a los casos de agresiones a las personas que ejercen este derecho,
sino las condiciones estructurales que dan origen a tales agresiones.

En el captulo tercero, el anlisis de cada uno de los diez subderechos que conforman el
derecho a defender derechos humanos ha pretendido arribar a indicadores especficos,
pero tambin de paso describir los contenidos ms importantes de cada uno, como una
forma de avanzar en una evaluacin analtica de su composicin y, posteriormente, de su
cumplimiento. As es como se ha tratado de brindar un marco para el anlisis de este
derecho, que era uno de los principales objetivos de este estudio.

El ejercicio de construccin de indicadores a partir de los contenidos del derecho a


defender derechos humanos muestra que su institucionalizacin requiere de las
condiciones que son comunes en otros derechos humanos: marcos jurdicos adecuados,
inversin pblica, polticas, programas y acciones dirigidas a su garanta, eficacia y
pertinencia de mecanismos jurisdiccionales y no jurisdiccionales para hacerlos
justiciables y exigibles y, como un componente fundamental, la participacin de las
personas defensoras de derechos humanos, no slo en la tarea de defensa de los mismos,
sino en el diseo, ejecucin y evaluacin de estos instrumentos.

Si bien esta investigacin intent contribuir a llenar el vaco de sistemas de indicadores


para documentar la forma en que el Estado atiende a sus obligaciones frente al derecho
humano a defender derechos humanos, la tarea no pretende estar concluida.

El ejercicio aqu desarrollado puede servir como base para la realizacin de evaluaciones
analticas densas, que constituyan no slo las descripciones de los componentes del

180
derecho aqu desagregado a nivel de indicadores, sino para anlisis a profundidad del
Estado del arte de dicho derecho en pases como Mxico.

Por otro lado, investigaciones posteriores pueden avanzar hasta la asignacin de medidas
especficas, ya sea a travs de ndices o de estadsticas concretas que permitan advertir
las tendencias que se van construyendo en cada uno o en el conjunto de indicadores,
para advertir as de los riesgos que enfrentan las personas en el ejercicio del mismo o
fortalecer los contenidos que son potencialmente favorables.

Los indicadores aqu desarrollados pueden tambin agruparse de diversas maneras en


posteriores ejercicios dependiendo de los nfasis que se quieran. Por ejemplo, es posible
plantearlos a partir de las obligaciones del estado (prevenir, respetar, garantizar y
promover), o de categoras como estructura, proceso y resultados, que siempre son tiles
para analizar los distintos momentos de la accin del Estado.

Reconociendo que el diseo de indicadores no es un proceso meramente tcnico, sino


que refleja tambin la perspectiva de la persona que los realiza, es de esperar que surjan
nuevas versiones de indicadores sobre el derecho a defender derechos humanos; adems
de que es principalmente su uso concreto el que puede aportar elementos para hacer los
ajustes y precisiones necesarias para desarrollar sistemas de indicadores ms adecuados
para los propsitos planteados.

Lo ms importante es que ejercicios como ste y otros ms que se estn desarrollando,


contribuyan a destacar la importante labor de las personas que defienden derechos
humanos, tanto para mantener la denuncia y las acciones frente a las agresiones y
violaciones a sus propios derechos, como para fomentar que las personas vean en la
defensa de derechos humanos la oportunidad de fortalecer el ejercicio de sus propios
derechos.

181
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199
Anexos

Anexo 1
Cuadro SITUACION DE LOS DEFENSORES DE LOS DERECHOS
HUMANOS EN COLOMBIA.
Nombre Fecha(43 Hechos Organizacion a la Cargo N de caso
)
que pertenecen
Ao 1997
Sra Ana 29/09/97 Detencin ( hasta abril ANDAS Vicepresidenta COL 001/
Herminta de 1998) 9709/OBS 015
Rengifo
Durango
Sr. Jorge 29/09/97 Detencin SINTRAINAGRO Exdirectivo COL 001/
Len Giraldo 9709/OBS 015
Osorio
Martha Ins 29/09/97 Persecuciones judiciales ANDAS Dirigente COL 001/
Zapata 9709/OBS 015
Gustavo 29/09/97 Persecuciones judiciales ANDAS Dirigente COL 001/
Arenas 9709/OBS 015
Quintero
Gerardo 29/09/97 Persecuciones judiciales ANDAS Dirigente COL 001/
Nieto Yanten 9709/OBS 015
Bayron 29/09/97 Persecuciones judiciales Corporacin Jurdica abogado COL 001/
Ricardo y 1998 Libertad 9709/OBS 015
Gngora miembro
Arango
Jess Ramiro 29/09/97 Persecuciones judiciales Comite de Derechos Coordinador COL 001/
Zapata humanos . 9709/OBS 015
Segovia
Hoyos
William 29/09/97 Persecuciones judiciales Abogado defensor de COL 001/
Garca presos polticos 9709/OBS 015
Cartagena
Blanca Luca 29/09/97 Persecuciones judiciales SEMBRAR Presidente COL 001/
Valencia 9709/OBS 015
Teodulo 29/09/97 Asesinato ANDAS-Cartagena Presidente de la COL 001/
Ignacio seccin Cartagena 9709/OBS 015
Sibaja
Martnez
Miguel 29/09/97 Amenazas Colectivo de Abogado. Bogot. COL 001/
Puerto Abogados 9709/OBS 015

Jos Alvear Restrepo.


Alirio Uribe 17/10/97 Hostigamiento/Amenaza Colectivo de Presidente. Bogot. COL
Muoz s Abogados Jos 002/9711/OBS 017
Alvear Restrepo
Rafael 17/10/97 Hostigamiento/Amenaza Colectivo de Abogado. Bogot. COL

200
Barrios s Abogados 002/9711/OBS 017
Mendivil
Jos Alvear Restrepo.
Miguel 17/10/97 Hostigamiento/Amenaza Colectivo de Abogado.Bogot. COL
Puerto s Abogados Jos 002/9711/OBS 017
Barrera Alvear Restrepo
Enrique Daz 17/10/97 Desaparicin forzada Comit estudiantil de Estudiante COL
Hernndez (hasta el 3 de noviembre) Derechos Humanos 002/9711/OBS 017
Glen 8/12/97 Persecucin Corporacin Sueos Presidenta (Urab) COL
Gonzlez de mujer 003/9712/OBS 022
Ao 1998
Jesus Maria 28/02/98 Ejecucin sumaria Comit por la Miembro fundador y COL/001/9802/
Valle Defensa de DDHH OBS 013
"Hector Abad Presidente. Medelln
Gmez"
Eduardo 19/03/98 Ejecucin Sumaria OMCT Miembro del Consejo COL/002/ 9804/
Umaa Ejecutivo, Bogot. OBS 025
Mendoza
Familiares 11/04/98 Amenazas Colectivo de Abogado. Bogot. Llamado especial
de Luis Abogados Jos
Guillermo Alvear Restrepo
Prez Casas
Comisin 13/04/98 Allanamiento/temores COL/003/9803/OB
Interregional S 032
de Justicia y
Paz
Alberto 9/09/98 Amenazas/hostigamiento Comit de DDHH de Cali COL/
Salas la comuna 20. 004/9809/OBS 061
Gloria 9/09/98 Amenazas/hostigamiento Comit de DDHH de Cali COL/
Jaramillo la comuna 20. 004/9809/OBS 061
Mariela 9/09/98 Amenazas/hostigamiento Comit de DDHH de Cali COL/
Pantoja la comuna 20. 004/9809/OBS 061
Monica 9/09/98 Amenazas/hostigamiento Comit de DDHH de Cali COL/
Gonzalez la comuna 20. 004/9809/OBS 061
Sandra 9/09/98 Amenazas/hostigamiento Junta de accin social Cali COL/
Liliana de la Comuna 20 004/9809/OBS 061
Ramirez
Ana Cecilia 9/09/98 Amenazas/hostigamiento Junta de accin social Cali COL/
Jimnez de la Comuna 20 004/9809/OBS 061
Rafael Uribe 9/09/98 Amenazas/hostigamiento Junta de accin social Cali COL/
de la Comuna 20 004/9809/OBS 061
Albanelly 9/09/98 Amenazas/hostigamiento Junta de accin social Cali COL/
Duque de la Comuna 20 004/9809/OBS 061
Domingo 25/09/98 Amenazas CUT Dirigente COL 005/ 9809/
Rafael Tovar OBS 066
Arrieta
Compaera 25/09/98 Agresin CUT Vicepresidente COL 005/ 9809/
de Jorge OBS 066
Ortega
Jos Luis 20/10/98 Ejecucin Sumaria CUT Vicepresidente, Bogot COL
Ortega . 006/9810/OBS 075

201
Garca
Yolanda 24/10/98 Arresto/Detencin REDES Ex-Secretaria General COL
Amaya 009/9811/OBS 083
Herrera Santander.
Javier 24/10/98 Arresto/Detencin ESCUELA/CORPHU Miembro COL
Orlando 009/9811/OBS 083
Marin Santander
Rodriguez
Socorro 24/10/98 Arresto/Detencin CORPHU Pscologa y educadora COL
Rincon 009/9811/OBS 083
Chinchilla Santander
Armando 24/10/98 Arresto/Detencin CORPHU Doctor en Medicina COL
Valbuena 009/9811/OBS 083
Payares Santander
Leyla Liliana Arresto/Detencin REDES Estudiante COL
Celis 009/9811/OBS 083
Hector 17/11/98 Amenazas CUT Secretario General COL
Fajardo 007/9811/OBS 079
Abril
Tarcisio 17/11/98 Amenazas FECODE Presidente COL
Mora 007/9811/OBS 079
Gabriel 17/11/98 Amenazas USO Vicepresidente COL
Alvis 007/9811/OBS 079
Jesus Bernal 17/11/98 Amenazas SNTA Presidente COL
007/9811/OBS 079
Alexander 17/11/98 Amenazas SINTRAEMCALI Presidente Cali COL
Lpez 007/9811/OBS 079
Over Dorado 17/11/98 Amenazas ADIDA Director y agente de COL
prensa. Antioquia 007/9811/OBS 079
Rafael 17/11/98 Amenazas SITTELECOM Presidente COL
Baldovino 007/9811/OBS 079
Ao 1999
Carlos Ulloa 25/01/99 Amenazas CIJP Valle de Cauca COL
001/9901/OBS 005
Stella Guerra 25/01/99 Amenazas CIJP Valle de Cauca. COL
001/9901/OBS 005
Claudia 28/01/99 Secuestro/desaparicin IPC Coord. Planificacin COL002/9901/OBS
Tamayo 006
Medelln
Jorge Salazar 28/01/99 Secuestro/desaparicin IPC Investigador de DDHH COL002/9901/OBS
006.01
Medelln
Jairo Bedoya 28/01/99 Secuestro/desaparicin IPC Director COL002/9901/OBS
006.02
Medelln
Olga Rodas 28/01/99 Secuestro/desaparicin IPC Directora
Administrativa

Medelln

202
Everardo de 31/01/99 Ejecucin Sumaria CSPP Miembro seccin COL
Jess Puerta 003/9902/OBS 007
de Cali
Julio Ernesto 31/01/99 Ejecucin Sumaria CSPP Miembro de la seccin COL
Gonzlez de Antioqua 003/9902/OBS 007
Oscar 5/03/99 Amenazas/Acoso CUT/CSPP Lider sindical COL
Amaury 002/9901/OBS 006
Ardila
Guevara
Angel Maria 5/03/99 Amenazas/Acoso ANUG-UR Asesora COL
Alvarez 002/9901/OBS 006
Garca
Claudia 16/04/99 Amenazas Colectivo de Estudiante COL
Liliana Abogados Jos 004/9903/OBS 013
Erazo Alvear Restrepo
Maldonado
Piedad 21/04/99 Secuestro Comisin de Senadora y presidenta COL007/ 9905/
Cordoba Derechos Humanos
de la OBS 035
Comisin. Medelln
Manuel 22/04/99 Ejecucin Sumaria CUT/SINTAINAGR Dirigente sindical COL
Avila Ruz O 006/9904/OBS 026
Lucindo 24/04/99 Ejecucin Sumaria Lider indgena COL
Domic 006/9904/OBS 026
Carrera
Jairo 31/05/99 Amenazas Sindicato de Dirigente sindical COL
Cardona trabajadores de 005/9904/OBS 025
Cartago
Alirio Uribe 08/99 Amenazas Colectivo de Vicepresidente de COL
Abogados 009/9908/OBS 054
FIDH
FIDH
Instituto 29/08/99 Amenazas Medelln
Popular de
Capacitacin
.
Esteban 12/09/99 Amenazas CONADES Presidente COL
Cancelado 011/9909/OBS 063
Gmez
Hernn Mora Ejecucin Sumaria CGTD Risaralda COL 012/9909/
Mora OBS 064
Dirigente Nacional
Javier Persecuciones Judiciales Corporacin de Investigador social COL
Orlando Servicios Educativos 011/9909/OBS 063
Marn
Armando Persecuciones Judiciales CORPHU COL
Valbuena 011/9909/OBS 063
Pallares
Socorro Persecuciones Judiciales CORPHU COL
Rincn 011/9909/OBS 063
Yolanda Persecuciones Judiciales CSPP COL
Amaya 011/9909/OBS 063

203
Herrera
Maria Persecuciones Judiciales Corporacin de Directora COL
Cristina Servicios Educativos 011/9909/OBS 063
Oregn
Pablo Javier 19/10/99 Amenazas CREDHOS Junta directiva COL
Arenales 010/9908/OBS 055
Francisco 19/10/99 Amenazas CREDHOS Comit ejecutivo COL
Jos Campo 010/9908/OBS 055
Osiris 19/10/99 Amenazas CREDHOS Ex-presidenta COL
Bayther 010/9908/OBS 055
Marco Julio 19/10/99 Amenazas CREDHOS Promotor en San Pablo COL
Torres 010/9908/OBS 055
Edgar 01/12/99 Desaparicin forzada Mesa de trabajo COL/014/9912/OB
Quiroga permanente por la paz S 076
Detencin ilegal y el desarrollo
Guildardo 01/12/99 Desaparicin forzada COL/014/9912/OB
Fuentes S 076
Detencin ilegal
Ao 2000
Jesus 31/01/00 Ejecucin Sumaria Sindicato de Presidente COL
Orlando trabajadores 001/0003/OBS 012
Crespo Bugalagrande Bugalagrande
(Cauca)
Crdenas
M. Jairo 07/03/00 Desaparicin forzosa OIA Consejero COL
Bedoya 001/0003/OBS 012
Hoyos Antioquia
M.Jesus 11/05/00 Ejecucin Sumaria Comit de DDHH de Coordinador/ COL
Ramiro Segovia/ 003/0005/OBS 037
Zapata CODEHSEL Presidente. Segovia.
Hoyos
Alirio Uribe 12/05/00 Amenazas Colectivo de Vicepresidente de la COL
Abogados / 004/0005/OBS 040
FIDH. Bogot
FIDH
Carmen 17/05/00 Ejecucin Sumaria Asociacin nacional Presidente COL 005/0005/
Emilia Rivas de trabajadores de OBS 043
clinicas Valle de Cauca
Rocio 19/06/00 Amenazas ASFADDES Consejo Directivo COL
Campos 006/0006/OBS 055
Barrancabermeja
Astrid E. 19/06/00 Amenazas ASFADDES Consejo Directivo COL
Manrique 006/0006/OBS 055
Carvajal Cauca
Gilberto 19/06/00 Desaparicin Forzada SINTRAUNICOL Presidente COL
Agudelo 006/0006/OBS 055
Martinez Medelln
Elisabeth 13/07/00 Ejecucin sumaria ASFADDES Miembro COL
Caas Cano 007/0007/OBS 072

204
Barrancabermeja
Edgar 13/07/00 Ejecucin sumaria Dirigente sindical en la COL
Marino 007/0007/OBS 072
Pereira Meta
Galvus
Roberto 13/07/00 Desaparicin forzada SINTRAMUNICIPIO Dirigente sindical en COL
Caarte 007/0007/OBS 072
Montealegre Bugalagrande
Rafael 13/07/00 Amenazas/hostigamiento SINTRAUNICOL Dirigente sindical COL
Marrugo 007/0007/OBS 072
Gerardo 7/08/00 Amenazas CUT/OIT Secretario/consejo COL
Gonzalez /presidente.Bogota. 008/0008/OBS 079
SINPEAGRICUN
Carmen 09/09/00 Ejecucin sumaria ASINORT Delegada oficial COL
Emilio 009/0008/OBS 085
Snchez Santander
Coronel
Ruben 30/08/00 Desaparicin forzada ASFADDES Activista en la seccin COL
Usuga 010/0008/OBS 089
Higuita de Medelln
Wilson 30/08/00 Desaparicin forzada ASFADDES Representante COL
Usuga 010/0008/OBS 089
Higuita Medelln
Arvey Poso 30/08/00 Desaparicin forzada ASFADDES Funcionario COL
Usuga 010/0008/OBS 089
Medelln
Angel 30/08/00 Amenazas Medelln COL
Quintero 010/0008/OBS 089
Antonio 11/09/00 Ejecucin sumaria CREDHOS Asesor jurdico COL
Hernandez 011/0009/OBS 094
Barrancabermeja
Hector 11/09/00 Ejecucin sumaria CREDHOS Socio COL
Enrique 011/0009/OBS 094
Acua Barrancabermeja
Fuente: J. Fernando Meja (2000).

205
Anexo 2:

Agresiones en Mxico de 2006 a 2011

En: Soto: 2011, 47

206
207
Anexo 3: Compilacin de indicadores sobre el derecho humano a
defender derechos humanos

Derecho Contenido Operacionalizacin


Indicador Unidad de Definicin
medida
Derecho la Marco legislativo vigente
proteccin 1 Presencia del contenido del Derecho a NC Identificacin de la normatividad
Defender Derechos Humanos y de las vigente que reconoce las
obligaciones del Estado en el marco obligaciones de proteger propias
normativo respectivo del Derecho a Defender Derechos
Humanos, en particular las
relacionadas a prevenir y
sancionar las violaciones a los
derechos humanos de las
personas defensoras.
2 Vigencia y aplicabilidad de leyes C y NC Determinar la vigencia de leyes
federales o locales especficas de de proteccin a personas
proteccin de personas defensoras de defensoras de derechos humanos
Derechos Humanos y si estas cuentan con elementos
institucionales que garanticen su
aplicabilidad a partir de criterios
de disponibilidad, accesibilidad,
aceptabilidad y calidad y los
principios de igualdad y no
discriminacin, progresividad y
no regresividad y mximo uso de
recursos disponibles.
Existencia de leyes secundarias, C y NC Determinar la existencia de leyes
generales o locales que armonicen las secundarias que permitan conocer
acciones de proteccin de las personas el alcance e impacto de las
3 defensoras de derechos humanos. obligaciones de proteccin a las
personas defensoras de derechos
humanos en las distintas
entidades o localidades del
Estado en donde se incluyan los
de criterios de disponibilidad,
accesibilidad, aceptabilidad y
calidad y los principios de
igualdad y no discriminacin,
progresividad y no regresividad y
mximo uso de recursos
disponibles
Prevencin de agresiones y violaciones a derechos de personas defensoras de Derechos
Humanos
4 Existencia de un plan / programa / NC Documentar la existencia de
poltica general de prevencin de polticas pblicas dirigidas en
agresiones o violaciones a derechos especial a la prevencin de
humanos violaciones y agresiones, basada
en diagnsticos previos,

208
objetivos, metas y resultados
esperados
5 Existencia de leyes que penalicen o NC Determinar la existencia de leyes
establezcan alguna sancin por actos u que protejan la vida y seguridad
omisiones que atenten contra la vida, de las personas defensoras contra
integridad o funciones de las y los cualquier ataque o injerencia
defensores de derechos humanos. arbitraria que pueda ponerlas en
peligro.
6 Existencia de pronunciamientos y/o NC Conocer la existencia de medidas,
declaraciones judiciales (jurisprudencia) de carcter distinto al legislativo,
que establezcan las agresiones a que aseguren una proteccin ms
defensoras y defensores de derechos amplia a favor de personas
humanos como una violacin a derechos defensoras de derechos humanos
humanos. en contra de agresiones o
violaciones a sus derechos
humanos.
Reconocimiento a la labor de personas defensoras de Derechos Humanos
7 Existencia de polticas/ programas NC Conocer todas las medidas
/acciones de promocin y realizadas para sensibilizar a
reconocimiento al trabajo de personas personas que prestan servicios
defensoras de Derechos Humanos entre pblicos y al pblico en general
personas que prestan servicios pblicos sobre el trabajo que realizan
y poblacin en general personas defensoras de derechos
humanos.
8 Existencia de leyes o polticas estatales C y NC Determinar la existencia de leyes
que criminalicen el ejercicio del derecho que criminalicen o atenten contra
a defender derechos humanos. el ejercicio del derecho a
defender derechos humanos y que
constituyan, de manera expresa,
una falta de reconocimiento a
dicha labor.
9 Existencia de informacin veraz, de NC Analizar si existe informacin
calidad y desagregada por grupo o oportuna por medio del cual sean
derecho de atencin respecto al nmero reconocidas las personas e
de personas, instituciones u instituciones de defensa de
organizaciones que ejerzan el derecho a derechos humanos que
defender derechos humanos contribuyan con su no
invisibilidad. Esta informacin
debe de ser veraz, desagregada
por grupo, sexo, regin y origen
tnico.
Proteccin contra agresiones y violaciones a derechos humanos
1 Mecanismos / programas de proteccin NC Identificar el nmero de
0 a personas defensoras de Derechos mecanismos o programas que
Humanos existentes a niveles nacional, existen para proteger a personas
estatal o municipal defensoras de Derechos Humanos
en los diversos mbitos
1 Existencia de instituciones u NC Conocer si existen instituciones
1 organizaciones oficiales del Estado gubernamentales capaces de
encargadas de asegurar los derechos de proteger y garantizar los derechos
personas defensoras de derechos humanos de las personas

209
humanos. defensoras de derechos humanos.
1 Existencia de mecanismos y programas NC Conocer las acciones disponibles
2 de atencin inmediata a favor de dentro del Estado para atender
personas defensoras de derechos situaciones de violencia en contra
humanos en casos de violencia contra de personas defensoras de
ellas. derechos humanos de forma
urgente, eficaz e inmediata.
1 Existencia de un programa de respuesta NC Determinar las posibilidades de
3 policial de alcance nacional para atender respuesta por parte de las
violaciones a derechos humanos de autoridades para conocer y
personas defensoras. controlar situaciones de violencia
en contra de las personas
defensoras de derechos humanos.
1 Existencia de recursos materiales y NC Analizar si dentro del Estado
4 logsticos adecuados por parte de las existen los recursos materiales
autoridades de seguridad y justicia del necesarios para garantizar una
Estado que permitan atender y resolver adecuada proteccin de las
situaciones de violaciones a derechos personas defensoras de derechos
humanos. humanos de modo que dicha
proteccin se concrete,
determinando si aplica el
principio de mximo de recursos
disponibles.
1 Quejas sobre violaciones a Derechos C y NC Conocer el nmero y tipo de
5 Humanos de personas defensoras casos registrados por
recibidas, investigadas y resueltas por instituciones de proteccin y
los organismos pblicos de derechos defensa Derechos Humanos
humanos diferenciando los casos
investigados y resueltos de entre
las quejas recibidas
1 Denuncias recibidas, investigadas y C y NC Conocer el nmero y tipo de
6 resueltas por delitos en contra de casos registrados por
personas defensoras de Derechos instituciones de proteccin y
Humanos por parte de Ministerios defensa de derechos humanos y
Pblicos su capacidad de investigar,
sancionar y reparar las
violaciones a los derechos
humanos de las personas
defensoras
1 Tasa de homicidios en contra de C Conocer cul es la estadstica
7 personas defensoras y defensores de respecto a una de las agresiones
derechos humanos. ms fuertes en contra de personas
defensoras de derechos humanos
que servir de base para un
anlisis posterior respecto a la
efectividad de las acciones
adoptadas por el Estado.
1 Accesibilidad a mecanismos de NCA/NCS Identificar la proporcin de casos
8 proteccin por parte de personas atendidos por mecanismos de
defensoras de derechos humanos proteccin, frente al nmero de
solicitantes, verificando si son

210
accesibles para todas las personas
sin discriminacin en trminos
fsicos, econmicos y de
informacin.
1 Gasto pblico en atencin a personas % Identificar el tamao del gasto
9 defensoras de derechos humanos pblico invertido para la
proteccin de las personas
defensoras de Derechos Humanos
Reparacin del Dao
2 Existencia de leyes o prcticas NC Determinar si existen
0 judiciales que promuevan mecanismos mecanismos o prcticas
de conciliacin en casos de violencia o institucionales que impidan la
agresiones en contra de personas obtencin de reparaciones
defensoras de derechos humanos. adecuadas por violaciones a
derechos humanos de las
personas defensoras.
2 Porcentaje de consignaciones a % Conocer el porcentaje de casos de
1 instancias judiciales de autores de consignaciones a instancias
agresiones o violaciones a personas judiciales de autores de
Defensoras de Derechos Humanos agresiones o violaciones a
por nmero de denuncias personas defensoras de derechos
humanos frente al nmero de
denuncias totales
2 Tasa de casos en los que se haya % Conocer el nmero de casos en
2 encontrado responsable a alguna los cuales las autoridades del
persona o institucin por violacin a Estado hayan encontrado
derechos de las personas defensoras de responsable a alguna persona por
derechos humanos. violacin a derechos de las
personas defensoras de derechos
humanos, lo que permitir
analizar el nivel de cumplimiento
de dichas decisiones.
2 Proporcin de personas Defensoras de % Conocer la proporcin de
3 derechos Humanos indemnizadas por personas defensoras de derechos
haber sido vctimas de agresiones o humanos que han sido
violaciones a derechos humanos indemnizadas despus de que se
orden hacerlo por va judicial
distinguiendo reparaciones
individuales y colectivas
Derecho Contenido Operacionalizacin
Indicador Unidad de Definicin
medida
Derecho a Contenido del marco legislativo vigente
la libertad 2 Normas que reconocen y garantizan el NC Conocer las normas jurdicas que
de reunin 4 derecho a la libertad de reunin reconocen y garantizan el
derecho a la libertad de reunin y
que son aplicables a personas y
organizaciones defensoras de
Derechos Humanos
2 Presencia del contenido del derecho a la NC Conocer las normas garantizan el
5 libertad de reunin en el marco jurdico contenido del derecho: reuniones,

211
vigente mtines, manifestaciones,
movilidad.
2 Existencia de leyes o normas que NC Determinar si la legislacin del
6 incluyan como elemento del derecho de Estado reconoce que el derecho
reunin el ejercicio del derecho a de reunin es un elemento
defender derechos humanos fundamental para el ejercicio del
derecho a defender derechos
humanos.
2 Elementos normativos que prohben o NC Registrar las normas jurdico-
7 restringen el derecho a la libertad de administrativas que restringen el
reunin derecho fuera de lo admitido por
los estndares internacionales
Garantas de proteccin a las movilizaciones sociales
2 Protocolos de atencin a NC Conocer la existencia de
8 manifestaciones con apego a marco de protocolos que orienten a
derechos humanos autoridades pblicas en la
atencin a las manifestaciones y
uso de la fuerza pblica
2 Cantidad de movilizaciones sociales C Medir el nmero de
9 realizadas dentro del Estado movilizaciones sociales dentro
del Estado en un periodo de
tiempo determinado, lo que
permitir conocer las
posibilidades de ejercer este
derecho de manera libre.
3 Proporcin de movilizaciones sociales % Conocer qu grupo de personas o
0 mayormente reprimidas o perseguidas instituciones defensoras de
por el Estado en virtud del derecho derechos humanos fueron
humano que se defiende. mayormente reprimidas con el
objetivo de determinar qu grupo
de defensa de derechos humanos
se encuentra en un mayor nivel
de vulnerabilidad.
3 Existencia de pronunciamientos, NC Determinar si dentro del Estado
1 programas o polticas gubernamentales existen actitudes pblicas de
que promuevan actitudes de rechazo y criminalizacin de la
criminalizacin de la protesta social. movilizacin social que exprese
una imagen negativa a la
sociedad y que limite el ejercicio
de dicho derecho.
3 Programas de capacitacin a personas NC Conocer la existencia de
2 servidoras pblicas que atienden programas de capacitacin y uso
manifestaciones de protocolos dirigidos a
personas que ejercen el servicio
pblico para la atencin de
manifestaciones
3 Porcentaje de servidoras y servidores % Documentar el porcentaje de
3 pblicos sujetos a investigacin y casos procesados por abuso de
procesados por abuso de autoridad y autoridad ante el ejercicio del
negacin de derecho de reunin derecho de reunin frente al
nmero de casos denunciados

212
3 Proporcin de medidas precautorias % Documentar el porcentaje de
4 solicitadas por instancias medidas precautorias que
jurisdiccionales o no jurisdiccionales y ejecutadas, frente a las solicitadas
ejecutadas por autoridades competentes por instancias jurisdiccionales o
frente a solicitudes realizadas no jurisdiccionales en casos
necesarios para el ejercicio del
derecho por parte de personas y
organizaciones defensoras de
Derechos Humanos
3 Obstculos o violaciones al derecho a C y NC Conocer los casos registrados de
5 reunirse o manifestarse pacficamente abuso de autoridad ante el
ejercicio del derecho hacia
personas defensoras de Derechos
Humanos como: arresto y
detencin con base en cargos
penales; privacin administrativa
de la libertad; negacin de
revisin efectiva por parte de un
tribunal; condiciones
inapropiadas de las detenciones;
uso ilegtimo y desproporcionado
de la fuerza pblica
Derecho Contenido Operacionalizacin
Indicador Unidad de Definicin
medida
Derecho a Marco legislativo vigente
la libertad 3 La normatividad aplicable reconoce el NC Conocer el contenido de las
de 6 derecho a la libertad de asociacin normas jurdico-administrativas
asociacin para el ejercicio del derecho por
parte de personas defensoras de
Derechos Humanos
Polticas de estmulo al ejercicio del derecho de asociacin
3 Programas de reconocimiento y NC Conocer de la existencia y tipo de
7 estmulo a organizaciones de defensa de programas disponibles para la
los derechos humanos creacin y funcionamiento de
organizaciones de defensa de
derechos humanos en mbitos
jurdico, administrativo y
financiero de carcter local y
nacional
3 Tipos de organizaciones reconocidas NC Conocer el tipo de organizaciones
8 como defensoras de derechos humanos que son reconocidas por
instancias pblicas como
defensoras de derechos humanos
3 Trminos eficientes y condiciones C Dato cualitativo que permite
9 favorables para el acceso a fondos conocer si los trminos para el
pblicos acceso a fondos pblicos son
eficientes y si las condiciones
favorecen las actividades de
organizaciones y personas
defensoras de derechos humanos

213
4 Proporcin de gasto pblico asignado y C Gasto pblico destinado/ejercido
0 ejercido para el estmulo de a la promocin de actividades de
organizaciones defensoras de derechos derechos humanos por parte de
humanos organizaciones defensoras
dividido entre el gasto pblico
total/ por institucin/ramo
administrativo/
Limitaciones al ejercicio del derecho de asociacin
4 Casos de colegiacin forzada de C y NC Conocer los casos registrados en
1 personas defensoras de derechos donde se ha forzado a personas
humanos defensoras de derechos humanos
a formar parte de organizaciones
Obstculos a la creacin y NC Documentar los casos registrados
funcionamiento de organizaciones que obstaculizan el derecho de
4 defensoras de derechos humanos personas defensoras de derechos
2 humanos de asociarse para estos
propsitos
4 Desarrollo de injerencias arbitrarias, de NC Determinar la existencia de
3 carcter individual o colectivo, en la injerencias arbitrarias en los
organizacin, toma de decisiones o distintos procesos y bienes de las
bienes de las organizaciones de defensa personas y organizaciones de
de derechos humanos. defensa de derechos humanos que
constituyen una forma indirecta
de limitar el ejercicio del derecho
de asociacin.
Derecho Contenido Operacionalizacin
Indicador Unidad de Definicin
medida
Derecho a Accesibilidad a instancias internacionales de derechos humanos
acceder y a 4 Nmero de tratados internacionales C Conocer el nmero de tratados
comunicarse 4 firmados y ratificados por el Estado firmados y ratificados por el
con Mexicano relacionados con los derechos Estado Mexicano que reconocen
organismos humanos el derecho a defender derechos
internaciona humanos y las posibilidades de
les exigibilidad que tienen las y los
defensores de derechos humanos
en el plano internacional.
4 Existencia de polticas o programas de NC Conocer sobre la existencia de
5 difusin y uso de instancias y polticas o programas promovidos
mecanismos internacionales desde el estado para la difusin
sobre instancias y mecanismos
internacionales de derechos
humanos y su uso por parte de
personas defensoras de derechos
humanos a partir de criterios de
accesibilidad
4 Porcentaje de personas defensoras de % Conocer el porcentaje de
6 derechos humanos que logran personas dentro de las que buscan
comunicarse con organismos comunicaciones con organismos
internacionales desde el pas sin internacionales, que logran
restricciones gubernamentales o de comunicarse sin restricciones de

214
particulares parte de dependencias pblicas o
presiones de particulares
4 Existencia de normas jurdico- NC Conocer el nmero de normas
7 administrativas que limitan jurdicas y administrativas que
comunicaciones con organismos establecen algn tipo de
internacionales restriccin para que personas
defensoras de derechos humanos
puedan comunicarse con
organismos internacionales
4 Existencia de informes y C y NC Conocer las respuestas
8 comunicaciones realizadas por el Estado institucionales elaboradas por el
y dirigidas a organismos internacionales Estado Mexicano y dirigidas a los
de proteccin a los derechos humanos. organismos e instancias
internacionales en materia de
derechos humanos que permitan
conocer los retos, avances y
acciones emprendidas por el
Estado en relacin con el derecho
a defender derechos humanos.
4 Existencia de informe paralelos o C y NC Determinar, a partir del nmero,
9 informes sombra elaborados por si la elaboracin y envo de
personas u organizaciones de defensa de informes paralelos por parte de
derechos humanos y remitidos a defensoras y defensores de
instancias u organismos internacionales derechos humanos constituye un
en la materia. mecanismo adecuado para
acceder y comunicarse con
organismos internacionales.
Nmero de audiencias o C Analizar la prevalencia respecto
comunicaciones solicitadas por personas de la posibilidad que tienen las
u organizaciones de defensa de los personas defensoras de derechos
5 derechos humanos. humanos para acudir, de manera
0 directa, ante organismos
internacionales.
Nmero de sentencias, C Conocer la cantidad de
5 recomendaciones, informes u observaciones hechas al Estado
1 observaciones elaborados por por organismos internacionales y
organismos internacionales y dirigidos derivadas de comunicaciones
al Estado. formuladas por personas u
organizaciones defensoras de los
derechos humanos.
Seguridad jurdica
5 Casos de intimidacin y represalias C y NC Conocer los casos de
2 intimidacin y de represalias
contra las personas o grupos, o de
sus familiares, que tratan de
cooperar o han cooperado con
organismos internacionales y
regionales de derechos humanos,
sus representantes y los
mecanismos en materia de
derechos humanos.

215
5 Denuncias o quejas por obstculos o NC Conocer el nmero de denuncias
3 represalias a la presentacin de o quejas en contra de servidores
comunicaciones investigadas y pblicos o particulares por
sancionadas obstaculizar las comunicaciones
de defensores de derechos
humanos ante instancias
internacionales que fueron
investigadas y sancionadas
5 Cumplimiento y adopcin de NC Conocer la efectividad en el
4 recomendaciones y sentencias por parte mbito interno del Estado
del Estado y emitidas por algn respecto de las comunicaciones y
organismo internacional de proteccin procesos desarrollados en
de los derechos humanos. instancias internacionales que se
relacionen con los derechos
humanos.
Derecho Contenido Operacionalizacin
Indicador Unidad de Definicin
medida
Derecho a Marco normativo
la libertad 5 Existencia de un marco jurdico, NC Conocer el marco jurdico, sobre
de opinin 5 poltico y regulatorio que promueve, la base de las normas
y de protege y garantiza en la prctica el internacionales para la proteccin
expresin derecho a la libertad de expresin y promocin de la libertad de
expresin y acceso a la
informacin, aplicable a personas
defensoras de derechos humanos
con base en los principios de
Siracusa y de Johanesburgo
5 Existencia de un marco jurdico, NC Conocer el marco jurdico, sobre
6 poltico y regulatorio que promueve, la base de las normas
protege y garantiza en la prctica el internacionales para la proteccin
derecho a la informacin. y promocin de la libertad de
expresin y acceso a la
informacin aplicable a personas
defensoras de derechos humanos
a partir de criterios como los de:
mxima publicidad, versiones
pblicas, prueba de dao,
gratuidad de la informacin,
menor periodo de reserva,
proteccin de datos personales
Existencia de medidas legislativas o NC Determina mecanismos de
administrativas que garanticen el garanta que permiten el ejercicio
ejercicio del derecho a la libertad de del derecho a la libertad de
expresin. expresin.
5 Existencia de normas que criminalicen o NC Analizar si existen barreras
7 sancionen el ejercicio del derecho a la formales que impidan el ejercicio
libertad de expresin cuando ste se del derecho a la libertad de
ejerce como crtica al Estado o a alguna expresin que sean contrarias al
de sus autoridades. desarrollo de un Estado
democrtico y plural.

216
5 Existencia de mecanismos y recursos NC Conocer si existen posibilidades
8 sencillos, rpidos y accesibles para adecuadas y sencillas para
acceder a informacin en manos del acceder a la informacin que
Estado. genere el Estado, especialmente
aquella que sea solicitada por
personas defensoras de derechos
humanos.
5 Existencia de disposiciones que prevean NC Determina si dentro del Estado
9 la inaccesibilidad a la informacin por existen medidas que hagan
causas de seguridad nacional o de inoperante el derecho al acceso a
confidencialidad de Estado. la informacin por causas
injustificadas.
Derecho a la informacin
6 Elaboracin por parte del Estado de NC Conocer si el Estado cuenta con
0 informes objetivos, veraces y confiables informacin que refleje la
respecto a la que guardan los derechos situacin de los derechos
humanos de las personas defensoras humanos de las personas y
organizaciones encargadas de la
defensa y proteccin de los
derechos humanos.
6 Elaboracin de estadsticas e informes NC Conocer si existe informacin
1 de gestin, por parte del Estado, veraz respecto a las acciones y
respecto de las acciones emprendidas polticas emprendidas por el
para garantizar los derechos de las gobierno del Estado respecto al
personas e instituciones defensoras de avance en el cumplimiento de sus
derechos humanos. obligaciones de proteccin y
garanta de los derechos de las y
los defensores de derechos
humanos.
6 Porcentaje de solicitudes atendidas % Mide el porcentaje que, a partir
2 favorablemente por parte de rganos del total de solicitudes de
garantes del acceso a la informacin informacin pblica realizadas
pblica por personas defensoras de
derechos humanos para los casos
que defienden, que fue resulta
favorablemente por los rganos
garantes: instituciones, oficinas
de acceso a la informacin,
organismos.
6 Restricciones al acceso de informacin NC Conocer el nmero de casos de
3 pblica violatorias de estndares negacin a la informacin pblica
internacionales solicitada por personas
defensoras de derechos humanos,
para la defensa de sus casos, que
son contrarias a los estndares
internacionales en la materia.
6 Porcentaje de recursos interpuestos ante % Conocer el porcentaje de casos
4 instancias competentes por negacin a recusados por personas
informacin resueltos favorablemente defensoras de derechos humanos
ante instancias competentes que
fueron interpuestos y resueltos

217
favorablemente a las personas
solicitantes
6 Casos en los que la informacin NC Conocer el nmero de casos en
5 solicitada no fue pertinente e inteligible los que la informacin entregada
a personas defensoras de
derechos humanos no fue
pertinente o inteligible
6 Personas al servicio pblico NC Conocer el nmero de casos de
6 sancionadas por incumplimiento de la personas al servicio pblico
obligacin de entrega de informacin sancionadas por el
incumplimiento de sus
obligaciones de entregar
informacin de acuerdo a
derecho, ante solicitudes
presentadas por personas
defensoras de derechos humanos
desagregadas por instancia y
materia.
Libertad de expresin y opinin
6 Existencia de polticas y programas de NC Conocer sobre la existencia de
7 acceso a medios de comunicacin y programas dirigidos a que
expresin para personas defensoras personas defensoras accedan a
medios de comunicacin y
expresin para la difusin de sus
opiniones
6 Existencia de polticas y programas para NC Conocer la existencia de
8 sensibilizar al pblico sobre la programas y polticas se
importancia de la pluralidad de ideas y sensibilizacin al pblico sobre la
la libertad de expresin de personas importancia del ejercicio de la
defensoras libertad de expresin al pblico
valorando criterios como
amplitud, continuidad, grado de
penetracin de las acciones de
sensibilizacin
6 Preponderancia de mensajes NC Analizar si el ejercicio del
9 transmitidos en medios de derecho a la libertad de expresin
comunicacin que criminalicen, atenten por parte de otras personas
contra la imagen, invisibilicen o constituye un mecanismo para
distorsionen la labor realizada por criminalizar la labor de personas
personas defensoras de derechos u organizaciones de defensa de
humanos derechos humanos.
7 Casos de limitaciones o represalias por C y NC Documentacin de casos de
0 expresar opiniones limitaciones, restricciones y
agresiones a personas defensoras
de derechos humanos por la
expresin de sus opiniones
desagregando los medios
utilizados y el tipo de represalias
o limitaciones.
7 Casos de intolerancia a las expresiones NC Conocer de la existencia de casos
1 libres de personas defensoras de en los que se han registrado

218
derechos humanos acciones de intolerancia por parte
del pblico hacia personas
defensoras en la expresin
pblica de sus ideas en cualquier
materia, distinguiendo los temas
que han sido motivo de la
intolerancia, as como el gnero
de las personas defensoras.
7 Casos en los que se haya sancionado a C Conocer si existen sanciones
2 alguna persona defensora de derechos criminalizantes del ejercicio del
humanos por realizar crticas u derecho a la libertad de expresin
opiniones en contra del Estado o de de personas defensoras de
alguna de sus autoridades u rganos. derechos humanos distinguiendo
a los autores de las sanciones
Derecho Contenido Operacionalizacin
Indicador Unidad de Definicin
medida
Derecho a Marco normativo
la protesta 7 La normatividad aplicable reconoce el NC Conocer el marco jurdico
social 3 derecho a la protesta social y brinda administrativo que reconoce el
certeza jurdica derecho a la protesta social de
acuerdo a los estndares
internacionales
7 Existencia de disposiciones jurdicas o NC Conocer el marco jurdico
4 administrativas que restrinjan o administrativo que sanciona o
criminalicen el derecho a la protesta. restringe el derecho a la protesta
social contraviniendo los
derechos polticos de las personas
y grupos.
7 Existencia de mecanismos de garanta y NC Conocer si la legislacin del
5 salvaguarda que promuevan el ejercicio Estado contiene mecanismos de
pacfico de la protesta social. proteccin que hagan seguro el
ejercicio del derecho a la protesta
social.
7 Existencia de disposiciones normativas NC Analizar si dentro del Estado
6 que restrinjan el derecho a la protesta existen disposiciones jurdicas y
social en aras de garantizar otros administrativas que limiten, de
derechos humanos. manera sospechosa, el ejercicio
de la protesta social con el
objetivo de garantizar otros
derechos humanos distinguiendo
los mbitos civil o penal o
administrativo.
Proteccin del derecho a la protesta social
7 Existencia de polticas de aceptacin de NC Conocer las polticas, programas
7 la protesta social hacia la comunidad en y acciones realizadas por el
general y hacia medios de comunicacin gobierno de forma deliberada,
concretas y selectivas para
promover, mantener y fortalecer
el pluralismo, la tolerancia y una
actitud abierta con respecto a la

219
disensin en la sociedad y en los
medios de comunicacin
7 Existencia de polticas de respuesta NC Conocer los las polticas,
8 institucional para la transformacin programas y acciones realizadas
positiva de los casos de protesta social por las autoridades respectivas
para atender y resolver las causas
de la protesta social sin el uso de
la fuerza pblica
7 Casos en los que la protesta social haya C Determina la efectividad de
9 sido materializada en alguna ley o incidencia de la protesta social
poltica estatal. dentro del Estado para generar
cambios positivos a favor de los
derechos humanos.
9 Existencia de programas de Conocer los programas de
0 capacitacin a personas que ejercen el capacitacin dirigidos a personas
servicio pblico que ejercen el servicio pblico en
seguridad pblica e instancias
jurisdiccionales y no
jurisdiccionales dirigidas a la
sensibilizacin del uso de la
protesta social como un derecho
9 Casos en que se obstaculiza, criminaliza C y NC Conocer los casos en los que se
1 o reprime la protesta obstaculiza, criminaliza o reprime
la protesta social y que derivan en
situaciones como: asesinatos,
masacres, desapariciones, ataques
a poblacin o bienes civiles,
secuestros y retenciones ilegales.
9 Grupos y temticas que han sufrido C Conocer los grupos o temas
2 violaciones al derecho defendidos por personas
defensoras a los que ms
frecuentemente se les violenta el
derecho a la protesta social
9 Porcentaje de servidoras y servidores % Conocer el porcentaje que, de
3 pblicos sujetos a investigacin y entre los casos denunciados de
procesados por abuso de autoridad y abuso de autoridad y violaciones
negacin de derecho de protesta social al derecho a la protesta social,
han sido sancionados por la
autoridad jurisdiccional
correspondiente
9 Porcentaje de casos sancionados por % Conocer el porcentaje de casos
4 ataques de particulares por el ejercicio que han sido sancionados por los
de la protesta social de parte de ataques de particulares,
personas defensoras de derechos individual o colectivamente,
humanos hacia personas que ejercen el
derecho a la protesta social,
documentados por tipo de delito y
grupo de poblacin.
9 Casos en los que se prioriza el derecho a C y NC Conocer los casos en los que el
5 la movilidad por encima del derecho a derecho a la movilidad es
la protesta social ponderado por encima del

220
derecho a la protesta social
distinguiendo si se trata de
sanciones civiles o penales y el
tipo de valoracin de pruebas.
Derecho Contenido Operacionalizacin
Indicador Unidad de Definicin
medida
Derecho a Posibilidad de desarrollar y debatir nuevas ideas
desarrollar 9 Polticas promotoras de pluralismo, NC Identificar la existencia de
y debatir 6 tolerancia y dilogo en el debate sobre polticas, programas y acciones
nuevas derechos humanos que fomentan la tolerancia y el
ideas sobre dilogo en el debate sobre nuevas
derechos ideas en derechos humanos
humanos promovidas por personas
defensoras de derechos humanos,
aplicando los principios de
igualdad y no discriminacin
9 Disponibilidad de medios de difusin de NC Conocer la existencia de medios
7 nuevas ideas en derechos humanos de difusin disponibles para el
uso de personas defensoras de
derechos humanos para la
expresin de sus ideas,
distinguiendo el tipo y alcance de
tales medios.
9 Asignacin presupuestaria en escuelas e % Permite conocer si el Estado ha
8 instituciones pblicas que permita la logrado algn avance respecto a
generacin y debate de nuevas ideas su obligacin de promover el
relacionadas con los derechos humanos. estudio, investigacin y difusin
de los derechos humanos.
9 Posibilidad de materializar y expresar NC Conocer si el ejercicio del
9 nuevas ideas relacionadas con los derecho a desarrollar y debatir
derechos humanos. nuevas ideas sobre derechos
humanos puede verse
materializado por cualquier
medio a favor de las dems
personas que integran la
sociedad.
Proteccin a la expresin y difusin de nuevas ideas
Existencia de mecanismos de proteccin NC Conocer los casos en donde los
1 a personas Defensoras de Derechos mecanismos de proteccin de
0 Humanos por expresin de ideas personas defensoras de derechos
0 disidentes humanos se incluyen medidas
ante la expresin de nuevas ideas
1 Agresiones a personas defensoras de NC Conocer el nmero de casos de
0 DDH por opinar en forma disidente agresiones a personas defensoras
1 de Derechos Humanos por
expresar opiniones disidentes
1 Denuncias o quejas por obstculos o NC Conocer el nmero de denuncias
0 represalias a la expresin de ideas o quejas en contra de servidores
2 investigadas y sancionadas pblicos o particulares por
obstaculizar las expresiones de

221
defensores de derechos humanos
fueron investigadas y sancionadas
Derecho Contenido Operacionalizacin
Indicador Unidad de Definicin
medida
Derecho a Oportunidad efectiva de participar polticamente
la 1 Existencia de normas de participacin NC Conocer las normas jurdicas que
participaci 0 ciudadana institucionalizan la participacin
n 3 ciudadana, aplicables al mbito
de inters de personas defensoras
de derechos humanos
1 Existencia de instancias y mecanismos NC Conocer las instancias y
0 de participacin pblica mecanismos de participacin
4 generados por el estado para
promover que personas
defensoras de derechos humanos
influyan directa o indirectamente
en decisiones y acciones de
gobernantes que afectan tales
derechos
1 Existencia de polticas de fomento a la NC Conocer la existencia de
0 observancia, contralora y vigilancia polticas, programas y acciones
5 ciudadana gubernamentales que fomentan
observancia, contralora y
vigilancia ciudadana de las
acciones pblicas relacionadas
con el cumplimiento de los
derechos humanos
1 Existencia de convenios de NC Conocer si existen mecanismos
0 colaboracin entre gobierno y jurdicos que permitan la relacin
6 organizaciones defensoras de derechos y comunicacin entre el gobierno
humanos del Estado y las organizaciones
defensoras de derechos humanos
1 Experiencias de participacin de NC Documentar los casos en las que
0 personas defensoras en la toma de personas defensoras toman
7 decisiones con carcter deliberativo decisiones en polticas y
presupuestos pblicos
relacionados con los derechos
humanos
1 Existencia y funcionamiento de NC Conocer si dentro del rgano
0 comisiones legislativas relacionadas con legislativo del Estado existe una
8 la defensa de los derechos humanos comisin especfica que
promueva el intercambio de ideas
y la participacin entre el poder
legislativo y las personas
defensoras de derechos humanos.
1 Posibilidad de que personas defensoras NC Analizar si en los partidos
0 de derechos humanos puedan acceder a polticos existen personas
9 partidos polticos de representacin defensoras de derechos humanos
popular que puedan llevar iniciativas y
propuestas a instancias polticas y

222
gubernamentales.
1 Nmero de personas defensoras de C Conocer la relacin numrica de
1 derechos humanos que han accedido a personas defensoras de derechos
0 cargos pblicos ya sea legislativos, humanos que han tenido la
ejecutivos y judiciales. posibilidad de acceder a puestos
de eleccin popular o designacin
directa dentro del Estado.
1 Diagnstico sobre efectividad de la NC Existencia de diagnsticos y
1 participacin de personas defensoras de evaluaciones que documenten la
1 Derechos Humanos efectividad de la participacin de
personas defensoras de derechos
humanos
1 Casos de negacin de participacin en NC Conocer los casos de negacin o
1 actividades, espacios y mecanismos exclusin de participacin en
2 polticos por el ejercicio del derecho a actividades, espacios y
defender derechos mecanismos polticos por el
ejercicio del derecho a defender
derechos
1 Casos de represalias por la participacin NC Conocer los casos de represalias
1 de personas defensoras de derechos vinculadas a la participacin de
3 humanos personas defensoras de derechos
humanos en espacios y
mecanismos
Derecho Contenido Operacionalizacin
Indicador Unidad de Definicin
medida
Derecho a Acceso a la justicia
un recurso 1 Mecanismos de denuncia y asistencia NC Conocer de la existencia de a
eficaz 1 jurdica para personas defensoras de disposicin, centros de ayuda o
4 derechos humanos atencin o a personas defensoras
de derechos humanos vctimas de
delitos o violaciones a sus
derechos
1 La ley contempla el establecimiento de NC Conocer si se contemplan
1 mecanismos de denuncia, queja y procedimientos para que las y los
5 atencin a personas defensoras por usuarios puedan interponer
violaciones a sus derechos querellas en caso de violaciones a
los derechos de personas
defensoras; as como recursos en
caso de negativa, para que stas
sean revisadas por un superior
jerrquico, documentando el tipo
de instancia.
1 Existencia de recursos sencillos, NC Determina la existencia dentro
1 rpidos, adecuados y efectivos a favor del Estado de recursos jurdicos
6 de las personas defensoras de derechos adecuados que permitan a las
humanos para atacar o denunciar personas defensoras de derechos
violaciones a derechos humanos, ya sea humanos exigir la garanta de sus
que hayan sido cometidos por derechos y las reparaciones
autoridades o por agentes privados. derivadas de dicha vulneracin.
Adems observa si tales recursos

223
son adecuados y efectivos.
1 Existencia de normas o prcticas NC Conocer si existen disposiciones
1 judiciales que restrinjan el acceso a las normativas que impidan el acceso
7 personas defensoras de derechos a la justicia de personas
humanos por pertenecer a alguna defensoras de derechos humanos
organizacin o dependencia. por su alineacin con alguna
corriente u organizacin,
distinguiendo a las instancias que
establecen las restricciones y el
tipo de acto.
1 Existencia de barreras normativas que NC Analizar si el acceso a la justicia
1 impidan el acceso a la justicia de de las personas defensoras de
8 personas defensoras para interponer derechos humanos se encuentra
alguna accin legal en contra de libre de cualquier interferencia
autoridades que, en ejercicio de sus injustificada por causa del
funciones, hubieren agredido o desarrollo y ejercicio de sus
vulnerado sus derechos humanos. labores.
1 Nmero de quejas emitidas por NC Conocer si las quejas que se
1 autoridades no jurisdiccionales por hayan emitido por autoridades no
9 violaciones a derechos de personas jurisdiccionales por violaciones a
defensoras derechos de personas defensoras
de derechos humanos
1 Nmero de resoluciones judiciales NC Conocer la proporcin de
2 relacionadas con violaciones a derechos denuncias y resoluciones
0 humanos de las personas defensoras. judiciales relacionadas con
violaciones a derechos humanos
de las personas defensoras.
1 Programas de capacitacin para NC Conocer de la existencia de
2 personal de organismos jurisdiccionales programas de capacitacin a
1 y no jurisdiccionales personal de organismos
jurisdiccionales y no
jurisdiccionales sobre el derecho
a defender derechos humanos
distinguiendo si existen
indicadores de evaluacin de los
mismos.
1 Personal especializado en la NC Observar la existencia de
2 investigacin de delitos y violaciones personal especializado en la
2 cometidas en contra de personas investigacin de delitos y
defensoras de derechos humanos violaciones cometidas en contra
de personas defensoras de
derechos humanos, distinguiendo
el tipo de instancia.
1 Personal pblico y capacitado en la NC Conocer si el Estado cumple con
2 defensa de los derechos humanos de las su obligacin de brindar una
3 personas defensoras que brinden sus defensa adecuada para toda
servicios de manera gratuita. aquella persona que lo requiera,
con especial nfasis en las
personas defensoras de derechos
humanos en todos los momentos
de procesos de administracin y

224
procuracin de justicia.
1 Protocolos de investigacin NC Conocer de la existencia de
2 especializados protocolos especializados de
4 investigacin de delitos y
violaciones cometidas en contra
de personas defensoras de
derechos humanos
1 Presupuesto asignado y ejercido para la NC Partida presupuestaria (asignada
2 imparticin y administracin de justicia y ejercida) / destinacin de
5 en favor de personas defensoras de recursos para garantizar la
derechos humanos adecuada aplicacin de justicia en
el ejercicio del derecho a
defender derechos humanos por
tamao de presupuesto asignado
por dependencia
1 Tiempos y plazos razonables T Medida de tiempo para conocer la
2 duracin promedio de los casos
6 en que tarda un asunto en
ser resuelto, desde el auto de
radicacin hasta la ejecucin de
sentencia definitiva
1 Existencia de jurisprudencia relevante NC Conocer de la existencia de
2 en torno al derecho a defender derechos jurisprudencia relevante
7 humanos relacionada con el derecho a
defender derechos humanos y con
la actividad de las personas
defensoras
1 Casos llevados y resueltos en instancias NC Conocer el nmero de casos por
2 superiores delitos y violaciones a personas
8 defensoras de derechos humanos
que fueron resueltos
satisfactoriamente, de entre los
llevados a instancias superiores
Reparacin del dao
1 Porcentaje de personas sujetas a % Conocer el porcentaje de casos
2 investigacin y procesados por delitos y procesados por delitos y abusos
9 violaciones a derechos humanos en en contra de personas defensoras
contra de personas defensoras de derechos humanos frente al
nmero de casos denunciados
1 Nmero de sentencias ejecutadas NC Conocer el nmero de sentencias
3 que fueron ejecutadas en favor de
0 personas defensoras de derechos
humanos.
1 Proporcin de medidas precautorias % Conocer el porcentaje de medidas
3 solicitadas por instancias precautorias ejecutadas, frente a
1 jurisdiccionales o no jurisdiccionales y las solicitadas por instancias
ejecutadas por autoridades competentes jurisdiccionales o no
frente a solicitudes realizadas jurisdiccionales en casos
necesarios para el ejercicio del
derecho por parte de personas
defensoras de derechos humanos

225
1 Nmero de medidas de reparacin del NC Conocer el nmero de medidas de
3 dao emitidas en favor de personas reparacin del dao emitidas en
2 defensoras, sus familiares o favor de personas defensoras de
comunidades derechos humanos, sus familiares
o comunidades
1 Tipo de medidas de reparacin del dao C Dato cualitativo orientado a
3 ejecutadas por autoridades conocer el tipo de reparaciones
3 del dao que son utilizadas con
mayor frecuencia por las
autoridades competentes como
pueden ser: indemnizacin,
rehabilitacin, satisfaccin o
compensacin moral y simblica,
entre otras
1 Existencia de recursos jurdicos que NC Conocer si dentro del Estado
3 permitan exigir el cumplimiento de las existen medidas adecuadas para
4 sentencias dictadas y por ende la exigir la reparacin del dao
obtencin efectiva de la reparacin del derivada de violaciones a
dao dictada. derechos humanos de las
personas defensoras.
Derecho Contenido Operacionalizacin
Indicador Unidad de Definicin
medida
Derecho a Acceso a recursos
acceder a 1 Fondos y programas dirigidos al NC Documentar la existencia de
recursos 3 estmulo de actividades de personas fondos y programas de
5 defensoras de derechos humanos y sus financiamiento para actividades
organizaciones realizadas por personas
defensoras de derechos humanos
y sus organizaciones por
dependencia y partida
presupuestal.
1 Convocatorias a fondos pblicos, NC Conocer si las convocatorias a
3 abiertas y basadas en criterios de recursos pblicos existentes para
6 transparencia y rendicin de cuentas el fomento al trabajo de personas
defensoras de derechos humanos
se basan en criterios de
transparencia y rendicin de
cuentas
1 Garantas fiscales NC Conocer las garantas fiscales que
3 existen para el trabajo de
7 personas defensoras de derechos
humanos y sus organizaciones
tales como exenciones y
deducibilidad fiscal
1 Negacin o exclusin de fondos NC Conocer los casos en los que se
3 pblicos como represalia ha negado o se ha excluido a
8 personas defensoras de derechos
humanos, de fondos pblicos en
represalia al trabajo que realizan
1 Partida presupuestaria (asignada y NC Conocer si la asignacin y

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3 ejercida) / destinacin de recursos para ejercicio de recursos es
9 garantizar el derecho a defender suficiente, progresiva para
derechos humanos garantizar el ejercicio a defender
derechos humanos

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