GESTIN INTEGRAL DE RIESGOS. ANLISIS CRTICO AL LIBRO DE VIRGINIA JIMNEZ D, Y OTROS.

Autores: Hctor Galindo, Amalio Lpez y Carlos Herrera[1]

NOTA: Esta es una ponencia presentada en el VII TALLER INTERNACIONAL "UNIVERSIDAD, CIENCIA
Y TECNOLOGA", realizado en La Habana (febrero 2012), en el Marco de Congreso Internacional de
Educacin Superior organizado en Cuba.

Fuente: http://ctsvenezuela.blogspot.com/2012/07/gestion-integral-de-riesgos-analisis.html

INTRODUCCIN

Antes de comenzar este anlisis, haremos unas reflexiones inciales sobre la definicin de Gestin
Integral de Riesgos.

De acuerdo a la Legislacin de la Repblica de Panam y en su reorganizacin del Sistema Nacional

de Proteccin Civil (2005), define a, La Gestin de Riesgos es un proceso social complejo a travs
del cual se desarrolla la planificacin y aplicacin de polticas, estrategias, instrumentos y medidas
orientadas a impedir, reducir, prever y controlar los efectos adversos tanto naturales como
antropognicos; sobre la poblacin, los bienes y servicios y el ambiente. Donde se llevan a cabo
actividades para la reduccin de los riesgos con acciones que contemplan la prevencin,
mitigacin, preparacin y atencin de emergencias, y la recuperacin posterior al evento.

En ese mismo orden de ideas, es importante destacar que el libro a analizar denominado Gestin
Integral de Riesgos fue publicado en el 2005, para ese momento exista una Ley Orgnica de
Gestin de Riesgos. Sin embargo, el concepto que corresponde al momento socio histrico que
estamos viviendo es el establecido por la Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, en su Ley Orgnica de Gestin Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnolgicos
(2009):

La gestin integral de riesgos socionaturales y tecnolgicos es un proceso orientado a formular

planes y ejecutar acciones de manera consciente, concertada y planificada, entre los rganos y los
entes del Estado y los particulares, para prevenir o evitar, mitigar o reducir el riesgo en una
localidad o en una regin, atendiendo a sus realidades ecolgicas, geogrficas, poblacionales,
sociales, culturales y econmicas.

Sin embargo consideramos que en este concepto falta la participacin protagnica de la

comunidad, ya que son ellos los que habitan y conocen su realidad, y es la sociedad la llamada
conjuntamente con los entes del Estado a trabajar en todo lo referente a la Gestin de Riesgos.

Tomando lo anterior como base, se presenta en este trabajo un anlisis crtico de la primera parte
del libro Gestin Integral de Riesgos, realizado por Virginia Jimnez D y colaboradores. Este libro
est orientado a producir acciones para la construccin de una poltica de Estado para abordar la
Gestin Integral de Riesgos.
EL PROBLEMA

Tomando en consideracin a Mujica (2009), argumenta que A finales del siglo XX y principios del
siglo XXI, a pesar del importante desarrollo cientfico y tecnolgico de la sociedad, el problema del
riesgo ambiental y tecnolgico a nivel mundial no es una etapa superada, la realidad es que en
muchos pases, la vulnerabilidad ante el riesgo es un fenmeno social que se acenta cada vez
ms, dndole la denominacin de fenmenos naturales, sin considerar el desarrollo tecnolgico y
la actividad humana y por ello la debilidad de la poblacin ante la ocurrencia de estos fenmenos,
en la que las consecuencias revisten niveles de gravedad alarmantes desde el punto de vista social,
econmico y de la vida humana.

La misma autora menciona, tambin que Esta vulnerabilidad ms all de muchos problemas tales
como, el subdesarrollo, la pobreza extrema, la improvisacin urbanstica, la falta de conocimientos
y de tica, tiene como fundamento la debilidad del Estado, en su esquema de polticas acertadas y
respuestas efectivas ante estas condiciones, ya que son muchas las instituciones gubernamentales
que an no rompen con los esquemas tradicionales en materia de Gestin de Riesgos,
centrndose fundamentalmente en lo que muchos expertos denominan La Administracin de
Desastres, es decir, solo actuar a posteriori a la ocurrencia de un desastre, una poltica reactiva,
ms que de prevencin.

Sin embargo el Estado venezolano, ha tratado de impulsar polticas pblicas para la Gestin
Integral de Riesgos. Esto, a raz de los sucesos acaecidos en los estados Aragua en 1987 llamada la
Tragedia del Ro Limn, y la ms reciente ocurrida en Vargas en diciembre de 1999, conocida
como La Tragedia de Vargas, donde se registr el peor desastre natural del siglo XX, producto de
las lluvias que azotaron el litoral central, eventos en los cuales se evidenci la falta de polticas del
Estado en materia de prevencin de riesgos.

El Estado ha propiciado estas polticas orientndolas hacia una reflexin muy interesante para una
Gestin de Riesgos que contribuya y auspicie la promocin de una gestin de forma sistemtica,
por ello, es posible notar, por ejemplo, la produccin terica que ha realizado el Ministerio de
Ciencia y Tecnologa de aquel entonces, y hoy, de Industrias Intermedias, en la Serie:
Conocimientos para el desarrollo sustentable. Precisamente a esta serie pertenece el libro en
estudio, denominado Gestin Integral de Riesgos, y de acuerdo a lo expresado all, el mismo se
sustenta en un enfoque integrador de las polticas del Estado en cuanto a la materia de Gestin de
Riesgos y su articulacin con iniciativas internacionales.

BASES LEGALES

Es importante sealar que exista una Ley Lrgnica de Gestin de Riesgos (2005), en la cual se bas
la autora para hacer su propuesta, posterior a su libro, la Asamblea Nacional aprob una nueva
Ley de Gestin Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnolgicos (2009). En el aparte siguiente,
queremos mostrar las bases legales que ya estaban antes de escribir dichas leyes, esto con el fin
de poner en contexto el anlisis a realizar.

CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA (Segn Gaceta Oficial, Nro. 36860,

del 30.12.1999)

Art. 55. derecho a la proteccin, frente a situaciones que constituyan amenaza,

vulnerabilidad o riesgo, la participacin de los ciudadanos y ciudadana,

Art. 134. ... Numeral 1. Toda persona, debe prestar los servicios civiles, necesarios, para
hacer frente a situaciones de calamidad pblica

Art. 156. Es de la competencia del Poder Pblico Nacional: Numeral 9, el rgimen de la

administracin de riesgos y emergencias

Art. 178. Son de la competencia del municipio Numeral 4 Proteccin del ambiente, y
Proteccin Civil,

Art. 326. La seguridad de la Nacin se fundamenta en la corresponsabilidad entre el Estado y

la sociedad civil,

Art. 332. proteger a los ciudadanos y ciudadanas, Organizar: , Numeral 4, Una

organizacin de proteccin civil y administracin de desastres

Art. 338. Podr decretar los estados de excepcin, el estado de alarma cuando se
produzca catstrofes, calamidades pblicas,, estado de conmocin interior o exterior

Art. 339. El Decreto, cumplir con las exigencias, principios y garantas establecidos en el
Pacto Internacional de derechos civiles y Polticos y en la convencin Americana sobre derechos
Humanos

LEY DE LA ORGANIZACIN NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL Y ADMINISTRACIN DE DESASTRES.

(PCAD) (Segn Gaceta Oficial, Nro. 5557 Extraordinario, del 13.11.2001)

Art. 1. Regular la Organizacin, competencia, integracin, coordinacin y

funcionamiento en el mbito nacional, estadal y municipal.

Art. 3. La Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres,

Planifica,Promueve, Disea, Establece estrategias, Fortalece, e Integra las actividades
inherentes a Proteccin Civil y Administracin de Desastres

LEY ORGNICA DE SEGURIDAD DE LA NACIN (Segn Gaceta Oficial, Nro. 37594 del 18.12.2002)

Art. 23. En concordancia al Art. 332 de La Constitucin

Art. 24. El Sistema de Proteccin Civil se entender como una gestin social de riesgo,
 Art. 25. La gestin social de riesgo comprende, los aspectos de prevencin, preparacin,
mitigacin, respuesta y recuperacin ante eventos de orden natural tcnico y social,

LEY DE COORDINACIN DE SEGURIDAD CIUDADANA (Segn Gaceta Oficial Nro. 37318 del
06.11.2001)

Art. 2. Son rganos de seguridad ciudadana: Numeral 6. La organizacin de proteccin civil

y administracin de desastres.

Art. 15. En los casos que la magnitud de la emergencia rebase la capacidad, stos
notificarn a los rganos de administracin de desastres, donde la capacidad de respuesta local
para atender eficazmente sus consecuencias

LEY ORGANICA SOBRE ESTADO DE EXCEPCIN (Segn Gaceta Oficial Nro. 37261 del 15.08.2001)

Art. 1. estado de alarma, restablecer la normalidad en el menor tiempo posible.

Art. 2. Los estados de excepcin son circunstancias, que afecten gravemente la seguridad
de la Nacin, de sus ciudadanos o de sus instituciones. Situaciones objetivas de suma gravedad
que hagan insuficientes los medios ordinarios que dispone el Estado para afrontarlos

ANLISIS CRTICO

En el anlisis del texto GESTION INTEGRAL DE RIESGOS, se puede decir que las acciones que se
establecieron para la construccin de una poltica de Estado que permitiese disminuir los factores
que contribuyen a la generacin de escenarios de riesgos potenciales, no escapan de la visin
tradicional de la ciencia, donde solo los que poseen el conocimiento cientfico pueden desarrollar
las acciones para construir esa visin integral. (seguro? La ciencia no puede trabajar en conjunto y
para las comunidades? Solamente las comunidades pueden sin asistencia tcnica producir el
conocimiento sobre sus vulnerabilidades y analizar las amenazas, estn conscientes del impacto
que causan sus propias actividades dentro de las comunidades las cuales generan
vulnerabilidades? Por ejemplo, las comunidades saben que botar la basura en los terrenos baldios
puede producir impactos ambientales que le afecten. Contaminar las aguas: construir sin permisos
ni aguas negras adecuadamente, lo pueden hacer por si solos o requieren apoyo de alguna
institucin o el mismo estado?)

Venezuela como Pas tropical, se encuentra expuesto a los avatares de la naturaleza, aunado a los
cambios de la Pachamama, producto del uso irracional, que los Pases industrializados han hecho
de ella. Trayendo consecuencias conocidas por todos, tales como, el agujero de la capa de ozono,
el efecto invernadero, el deshielo de los cascos polares, terremotos, tsunamis, lluvias y sequas
excepcionales. Todo lo anterior, producto del cambio climtico que incide a nivel mundial y en el
caso que nos ocupa, a la sociedad venezolana, especialmente a aquellos que tienen menos
recursos econmicos. (Solamente los pases desarrollados? Venezuela no contribuye al
calentamiento global con sus refineras de petrleo y gasolina barata? Los pases comunistas acaso
son menos contaminantes? Venezuela desde que ao es un pas de menos recursos econmicos?
Y la corrupcin dnde queda?)

El libro argumenta sobre cmo propiciar el desarrollo de una poltica de Estado, de carcter
recurrente que permita la aplicacin de un modelo de Gestin Integral de Riesgos, donde ste
oriente su actuacin en caso de cualquier situacin de desastre. Estas acciones evidentemente
fundamentales para el Estado son en s, el gran aporte, ahora bien en lo que respecta al desarrollo
del mismo se puede apreciar la ausencia de la sociedad en su concepcin, tal como se expreso con
anterioridad. (sociedad: municipios, estados, parroquias, concejos comunales?)

Se dice que la Sociologa se ocupa del estudio de los fenmenos socioculturales que surgen de la
interaccin entre los individuos y entre las personas y el medio. Ahora bien, cuando en esos
estudios la sociedad est presente solo como un objeto, donde los saberes ancestrales del pueblo
no son tomados en cuenta, es evidente que falta un componente esencial en la investigacin. El no
involucrar a la sociedad en todo el proceso de la Gestin Integral de Riesgos, obviando y
desestimando los saberes que ella posee, evidentemente puede generar el rechazo de la misma,
por considerarse excluida. (seguro? Ustedes practican tales conocimientos ancestrales en sus
propias comunidades? Si es as por qu no han propuesto cmo deben ser aplicadas en la GIR a
travs de planes, proyectos, programas)

La Gestin de Riesgos como funcin irrenunciable e indeclinable del Estado, no indica que es
exclusiva del mismo. La participacin de la ciudadana, tal como se expresa en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), es fundamental para su desarrollo, ahora bien, si
observamos el CUADRO 2 del libro analizado, correspondiente a las ACCIONES DE PREVENCION Y
MITIGACION, en lo que respecta a los Actores sugeridos, esta responsabilidad recae en los entes
del Estado casi en su totalidad, estando ausentes las comunidades organizadas, consejos
comunales, empresa privada, universidades y sociedad en general.

Segn Chang (2010), parafraseando a Eztkowitz y Leydesforff en su modelo de las tres hlices,
ponindolo en perspectiva, y comparndolo con lo presentado en el texto analizado, podemos
decir que esa conjuncin Academia, Industria y Estado, no se cumple. Es importante sealar que la
Gestin de Riesgos, tambin forma parte de la Gestin del Conocimiento y evidentemente la
universidad, empresa y sociedad tienen un grano de arena que aportar y cosas que decir al
respecto, sin embargo es esta precisamente la crtica ms fuerte a este libro. Por ninguna parte
aparecen los aportes de estos eslabones tan importantes, y es el estado el que tiene la
supremaca.

PROPUESTA

Ahora y de acuerdo a lo anterior se propone que para hablar de un modelo de Gestin de Riesgos,
este debe alinearse con el Poder Comunal, ya que este nuevo enfoque de participacin busca ser
un verdadero elemento de transformacin. Siendo esto as, la participacin ciudadana representa
una adecuada fuente de informacin y de intercambios de experiencias que, indudablemente,
contribuirn al logro de metas revolucionarias entre las cuales se encuentra la disminucin del
riesgo en las comunidades.

Por tanto el poder comunal est llamado a ser pieza insustituible en la tarea de establecer planes,
orientaciones, polticas, programas (a corto, mediano y largo plazo) para desarrollar, para alcanzar
mayores niveles de seguridad frente a los riesgos existentes y por consiguiente, contribuir al
mejoramiento de la calidad de vida y del bienestar de la poblacin.

La Gestin de Riesgos debe sealar las responsabilidades generales de las instituciones estatales y
de las comunidades, en la aplicacin y desarrollo del mismo, constituyendo una orientacin para
que a nivel de proyectos las mismas orientaciones lo complementen, lo ajusten y lo desarrollen en
funcin de su contexto histrico social. Por qu el poder comunal debe insertarse en la Gestin
Integral de Riesgo?

Ya lo mencionamos en prrafos anteriores, pero aparte de eso, el poder comunal est llamado a
orientar, impulsar, articular y coordinar todo lo referente al bienestar colectivo desde la
perspectiva de la experiencia venezolana. En este caso, es necesario que el Estado permita la
participacin y el protagonismo del pueblo organizado, en materia de gestin de riesgos en todas
sus modalidades y espacios, ya que ellos conocen su realidad, los elementos previsibles de riesgo
tales como, quebradas, cauces de los ros y sus zonas de inundacin, terrenos propensos a
derrumbes, etc.(un ejemplo de una modalidad de participacin y protagonismo exitoso y de
conocen su realidad y mecanismos para prevenir el riesgo? Si se habla de participacin entre
comunidad y universidad y estado, el planteamiento debe ser emprico o con apoyo terico? Se
deben realizar clculos matemticos para estimar el riesgo y luego planificar y tomar decisiones o
no es necesario?)

En tal sentido, la importancia de incorporar a las comunidades organizadas debe ser prctica
crucial, para la creacin de planes de riesgo, que estn acorde con la realidad de cada comunidad.
Por tanto es vital, la visin preventiva de estos sectores y la aceptacin de las acciones de
prevencin, desarrollo de programas de educacin, capacitacin e informacin pblica en
conjunto con el Estado Venezolano. (un ejemplo de planes de riesgo? Cul mecanismo para
incorporar a las comunidades organizadas? Solamente a las que estn organizadas? No existe un
plan para organizar a las comunidades sobre el tema en cuestin? O basta solamente que se
conviertan en consejos comunales? Habra discriminacin poltica? Los consejos comunales han
propiciado mecanismos de exclusin y discriminacin poltica)

Por tanto se debe apoyar al pueblo en el manejo de Gestin de Riesgos, mediante simulacros,
talleres, asambleas y otras actividades comunitarias. As mismo, suministrar informacin peridica
a las autoridades locales, municipales en relacin con aspectos legales, tcnicos y de motivacin.
(hacer y promover la gestin reactiva solamente? Y la gestin prospectiva y correctiva?)

Otro punto a considerar son los programas de educacin en el Sistema Educativo Bolivariano al
integrar al currculo temas relativos a la prevencin-mitigacin de desastres, teniendo en cuenta la
identificacin de los riesgos naturales y tecnolgicos a los cuales es vulnerable la poblacin.
La idea principal de todo es apoyar y ayudar a mejorar la accin del Gobierno y la sociedad con la
finalidad de reducir los riesgos y prevenir los desastres, es indispensable profundizar en el
conocimiento de las amenazas naturales y las causadas por el hombre, accidentalmente. (es
accidental solamente o por omisin de las instituciones y algunos funcionarios?)

Se debe estudiar el grado de vulnerabilidad de los asentamientos humanos y analizar el riesgo, con
el fin de identificar los escenarios potenciales de desastre y formular las medidas para prevenir o
mitigar sus efectos mediante el fortalecimiento institucional, a travs de las acciones de mediano y
corto plazo que se establezcan en los procesos de planificacin del desarrollo a nivel nacional,
regional, local y municipal.(se lo copiaron de dnde? )

Entonces, Como establecer la Gestin de Riesgos con el Poder Comunal? Un elemento que puede
ayudar a establecer la Gestin de Riesgos son las mesas de trabajo, que son espacios de dilogo y
participacin de los actores, que van a permitir la discusin de planes, ideas, metodologas de
trabajo, soluciones. Dichas mesas se pueden dividir en varios temas, a saber: (mesas de trabajo?
Acaso una metodologa de trabajo eficaz y eficiente? As como hacen en Cuba?)

Mesa 1: Como manejar el riesgo en las comunidades

Mesa 2: Evaluacin de espacios propensos a riesgos, en las comunidades

Mesa 3: Elaboracin de proyectos para solventar situaciones de riesgo

Mesa 4: Sistematizacin de las mesas.

Para finalizar, debemos tomar en cuenta que muchas de nuestras barriadas populares, son
principalmente las ms perjudicadas cada vez que suceden eventos de riesgo (cuales eventos?
Naturales? No son amenazas?). Especialmente, cuando llega la poca de lluvias. Por tanto, es
importante tomar en cuenta lo propuesto en este trabajo, y no postergar ni un minuto ms, las
acciones a desarrollar, para as minimizar cualquier desastre natural o tecnolgico que pudiera
afectarnos como sociedad y como Pas.

CONCLUSIONES

La Gestin Integral de Riesgos es un proceso social complejo que conduce al planteamiento y

aplicacin de polticas, estrategias, instrumentos y medidas orientadas a impedir, reducir, prever y
controlar los efectos adversos de fenmenos peligrosos sobre la poblacin, pero para ello es
necesario la participacin del pueblo organizado, instituciones del estado, instituciones privadas y
universidades, para la generacin de planes y que estos se conviertan en herramientas
fundamentales para mitigar los riesgos. (con intervencin del estado hasta que punto?)

Abordar la Gestin de Riesgos desde la perspectiva del modelo de las Tres Hlices,
involucrando a la Industria, la Academia y la Sociedad. Donde no sea solo el Estado el que tenga la
ltima palabra y la supremaca en cuanto a las acciones a tomar antes, durante y despus de un
evento de consecuencias nefastas para el Pas. (entonces seria gestin de desastres y no de
riesgos? El antes y durante y despus es gestin reactiva luego que ocurren los desastres, y se
trata es de impedir que ocurran los desastres, es decir, gestionar el riesgo?)

RECOMENDACIONES

El Estado como ente dinamizador, debe garantizar la implementacin de medidas que

coadyuven a la realizacin del plan integral de riesgos, y que el mismo este basado en planes
preventivos de accin.

La institucin designada para el plan integral de riesgos, debe articular de manera efectiva
con todos los entes pblicos, privados y la comunidad organizada, las actividades para materializar
las acciones preventivas del plan y su difusin en caso de un evento.

En cuanto a la construccin de urbanismos, es necesario que el estado en conjunto con los

organismos municipales, estadales, y comunales sean garantes de las disposiciones legales para
evitar edificaciones en zonas sensibles o de alto riesgo.

Realizar campaas de difusin masiva en las comunidades, que sirvan para dar apoyo al
Estado en los planes de Gestin Integral de Riesgos.

Desde la mirada CTS, sera interesante evaluar las polticas pblicas en el rea de Gestin
Integral de Riesgos existentes en los pases pertenecientes a la Alianza Bolivariana para los Pueblos
de nuestra Amrica - Tratado Comercial de los Pueblos (ALBA-TCP).

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

1. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial No 3686, 30 dic. 1999.

Asamblea Nacional: http://www.asambleanacional.gov.ve

2. Chang, Helene. El modelo de la triple hlice como un medio para la vinculacin entre la
universidad y la empresa, Costa Rica (2010). [Pagina Web en Lnea]. Disponible en URL: <
http://www.uned.ac.cr/rna/articulos/12.pdf> [Consulta: 13 de Abril del 2011]

3. Jimnez, V y otros. (2005). Gestin Integral de Riesgos. Serie, conocimiento para el desarrollo
sustentable. Ministerio de Ciencia y Tecnologa. Caracas, Venezuela

4. Ley de la organizacin nacional de proteccin civil y administracin de desastres. (PCAD)

(2001, Noviembre). Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 5557 Extraordinario,
13 de Noviembre, 2001.

5. Ley orgnica de seguridad de la nacin (2002, Diciembre). Gaceta Oficial de la Repblica

Bolivariana de Venezuela, 37594, 18 de Diciembre, 2002.

6. Ley de coordinacin de seguridad ciudadana (2001, Noviembre). Gaceta Oficial de la

Repblica Bolivariana de Venezuela, 37318, 06 de Noviembre, 2001.
7. Ley orgnica sobre estado de excepcin (2001, Agosto). Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, 37261, 15 de Agosto, 2001.

8. Asamblea legislativa de la Repblica de Panam. Reorganizacin del Sistema Nacional de

Proteccin Civil. SINAPROC. [Pagina Web en Lnea]. Disponible en URL:
<http://www.asamblea.gob.pa/APPS/LEGISPAN/PDF_NORMAS/2000/2005/2005_541_0473.PDF>.
[Consulta: 05 de Abril del 2011]

9. Ley de Gestin Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnolgicos, Venezuela (2009). [Pagina

Web en Lnea]. Disponible en URL:<
http://redesastre.inia.gob.ve/index2.php?option=com_docman&task=doc_view&gid=158&Itemid
=28 >. [Consulta: 07 de Abril del 2011]

10. Mujica, S. (2009). Gestin de Riesgo e Impacto Social como Lnea de Investigacin:
Reflexiones Sobre el Estado de la cuestin en Venezuela. PONENCIA PRESENTADA EN LA IX
JORNADA DE INVESTIGACIN UPEL INSTITUTO PEDAGGICO DE MATURN.

[1]Docentes de la Universidad Bolivariana de Venezuela (UBV - sede Caracas). Hctor Galindo,

Docente del PFG Informtica para la Gestin Social; Amalio Lpez, Coordinador Nacional del PFG
Informtica para la Gestin Social y Carlos Herrera Mster en Educacin, Docente del PFG
Informtica para la Gestin Social. (Correos electrnicos: hrgalindo2002@yahoo.es
amaliolopezr@yahoo.es cherrera@ubv.edu.ve)

Qu est pasando en el sector de seguros?

Por Editora Web Noticias Comentarios desactivados en Qu est pasando en el sector de

seguros?

En una entrevista a Alesia Rodrguez Pardo,Presidenta Ejecutiva de la Cmara de Aseguradores,

esta hace un esbozo de los principales aspectos por lo que est pasando el sector seguros en
Venezuela.

Nicols Maduro exprimi hasta las ltimas horas la facultad de decretar leyes sin la aprobacin de
la Asamblea Nacional. El 30 de diciembre de 2015, el ltimo da en que poda hacerlo, firm el
decreto que modific la Ley de la Actividad Aseguradora, introduciendo cambios importantes en
un rea de negocios que impacta a 13 millones de venezolanos, amparados por distintas plizas y
390 empresas que incluyen aseguradoras, sociedades de corretaje, compaas de reaseguros
constituidas en el pas, medicina prepagada y cooperativas.
Alesia Rodrguez Pardo, Presidenta Ejecutiva de la Cmara de Aseguradores, analiza las
consecuencias que puede tener el nuevo texto legal que est vigente desde la publicacin del
decreto 2.178 en la Gaceta Oficial que circul el pasado 4 de enero. No duda en sealar que la
nueva normativa incrementa los obstculos para desarrollar la actividad y aumenta la
incertidumbre en el sector.

La exposicin de motivos de esta nueva Ley presenta argumentos como que la actividad
aseguradora ha contribuido directa e indirectamente con el sabotaje econmico, que ha formado
parte de la estrategia implementada por el Fondo Monetario Internacional para debilitar al Estado
y que una prueba de ello es la incorporacin como reivindicacin laboral de los seguros de salud
privados HCM, provocando el desmantelamiento inducido del Sistema Pblico Nacional de Salud y
el crecimiento sostenido de un sistema de salud privado caracterizado por la insaciabilidad
capitalista, el desapego al humanismo y la autntica mercantilizacin de la salud. Usted qu
opina?

La actividad aseguradora no es un sustituto de la salud pblica: es complementaria a sta. Qu

bueno que los trabajadores tengan mayor proteccin con plizas de HCM. El tema de fondo es que
la ausencia de un sistema de salud pblica que funcione es lo que ha propiciado la migracin de
los trabajadores del sector pblico a los seguros privados.

Por otro lado, la Ley del Trabajo se aprob por va habilitante en 2012. Cmo se puede pensar
que nosotros hemos influido en estas decisiones? Adems, durante estos aos el Estado ha
aumentado su presencia en el sector.

La misma exposicin de motivos tambin seala que El sector asegurador histricamente ha

estado al margen de las polticas de cualquier gobierno, siendo un sector que por su metabolismo
genera buenos niveles de rentabilidad a cambio de poca inversin como lo demuestra el manejo
de casi 11 millones de asegurados en HCM con slo 10 mil 500 trabajadores.

Asimismo los culpa de inyectar masa monetaria y contribuir al alza de los precios. Emplean poco y
generan inflacin?

Somos una actividad altamente regulada y nos sentimos muy orgullosos de proteger a 13 millones
de venezolanos, cuando tomas en cuenta a titulares y beneficiarios. Hemos trabajado con nuestras
plataformas tecnolgicas y con personal calificado para atender eficientemente esta demanda,
pero habra que aadir que el sector genera empleo indirecto a travs de los intermediarios. Y al
sumar esa variable hablamos de 18 mil trabajadores.

Por otra parte, nosotros no inyectamos masa monetaria: utilizamos el dinero de nuestros
asegurados. La actividad aseguradora representa 3,5% del PIB venezolano y somos una de las que
tiene ms penetracin en Latinoamrica.

El Artculo 127 de la nueva Ley seala que si el asegurado acude a un proveedor de servicios
sugerido por la compaa de seguros, la cooperativa o la empresa de medicina prepagada ser
responsable por el incumplimiento o perjuicio causado por los proveedores, es decir: clnicas,
talleres, mdicos, entre otros. Qu consecuencias trae esta norma?

Ciertamente se es uno de los puntos ms polmicos. La realidad es que nosotros no sugerimos:

damos alternativas pero el asegurado puede ir a donde considere y se le paga contra reembolso. El
incumplimiento o perjuicio como una mala praxis mdica no es responsabilidad de las empresas
de seguros.

Esto es ms grave para las empresas de medicinas prepagada, porque funcionan a travs de una
red de servicios. Esto limita las opciones, coarta la actividad aseguradora y perjudica a los
venezolanos.

La ley indica que las compaas que estn en la actividad aseguradora necesitan que la
Superintendencia les apruebe las tarifas y para ello deben consignar la estructura de costos
elaborada por el proveedor. Esto va a complicar la operatividad por la cantidad de trmites que
supone?

En efecto, para que la Superintendencia de la Actividad Aseguradora te apruebe un producto

debes entregarle la estructura de costos de los proveedores. Cmo una compaa de seguros le
va a pedir la estructura de costos a una clnica o a un taller? Operativamente es imposible.

Este sector no se puede ver a travs de un lente similar al de la Ley de Precios Justos. La actividad
aseguradora tiene una dinmica compleja.
Las empresas realizan estudios para determinar los tipos de riesgo y existen diferencias en las
estrategias de negocios. Esto va a afectar la capacidad de accin de las empresas para ofrecer
productos que se adapten a las necesidades de la poblacin.

El intento de contener la inflacin a travs de esta Ley tambin se pone en evidencia cuando dice,
en el Artculo 41, que las empresas no podrn pagar a los proveedores de insumos o servicios de
los contratos de seguro o planes o servicios de salud () precios mayores a los ofertados para el
pblico en general.

Se piensa que una manera de corregir la inflacin es que la compaa de seguros no le pueda
pagar al proveedor precios mayores a los ofertados para el pblico en general. Cmo saber cul
es el precio ofertado al pblico en general y ms en este momento? Esto es inviable, es algo que
viene de la ley anterior y se demostr que no funciona.

Nuestra propuesta es que nos sentemos en una misma mesa los proveedores de salud, las
empresas de la actividad aseguradora y el Estado para alcanzar consensos y establecer un catlogo
nico de intervenciones y rangos de precios que se vayan adecuando de acuerdo con la realidad
de la economa.

Alesia Rodrguez Pardo, Presidenta Ejecutiva de la Cmara de Aseguradores, retratada por Roberto
Mata

La Ley ordena en el Artculo 43 que al momento de solicitar la aprobacin de las tarifas las
empresas deben entregarle a la Superintendencia unos cuadros donde las primas
correspondientes a cada cobertura estn discriminadas por persona, bien o inters asegurado,
detallando las sumas aseguradas y los deducibles, si los hubiere. Otro problema operativo?

Efectivamente. En cada cuadro pliza que se somete a la aprobacin de la Superintendencia habra

que colocar una larga lista de cosas muy difciles de separar. Un ejemplo coloquial: una ferretera
est asegurada y entonces debo poner en el cuadro de pliza cunto es la cobertura de los
tornillos, martillos, taladros. Es operativamente muy poco funcional.
Cul es la objecin a la norma que indica que las compaas de seguros no podrn negar ni
condicionar la cobertura inmediata en casos de emergencia?

Las emergencias las determina el mdico, no la compaa de seguros.

Tambin se seala que las aseguradoras no podrn vender las partes automotores y los vehculos
que hayan sido calificados como inservibles o no recuperables, segn la ley que rige la materia, sin
la aprobacin de la Superintendencia. Qu opina?

La ley no seala qu significa inservible pero indica que este aspecto ahora lo va a determinar el
Instituto Nacional de Transporte Terrestre (INTT). La indefinicin y el hecho de que lo que se
pueda hacer con los bienes inservibles est supeditado a una aprobacin genera distorsiones.

En el sector existe preocupacin por el poder que ha ganado el regulador con la nueva ley. Puede
explicar este aspecto?

El regulador se convierte en un coadministrador de las empresas de seguros, algo que desvirta su

rol. Esta nueva ley se traduce en que las empresas, en forma regular y permanente, no pueden
vender ni enajenar ningn bien sin la aprobacin del regulador.

Esto limita la libertad de accin para atender, desde el punto de vista financiero, situaciones
relacionadas con la solvencia de las empresas o para darle respuesta a los asegurados. Por
ejemplo: en nuestras reservas tenemos inmuebles que no podemos vender sin la aprobacin del
superintendente y pasamos a depender de la velocidad con la que l decida.

Y si tenemos un problema de liquidez? O si se requiere para atender un tema de estabilidad?

Puede el superintendente decirte qu hacer con tus activos?

Tambin tiene que autorizar cualquier venta de vehculos o bienes producto de recuperaciones o
salvamentos. Otro ejemplo: una fbrica textil asegurada se quem o se inund y la compaa de
seguros indemniza, pero si quedan algunos bienes que puedan ser vendidos. Ahora tenemos que
esperar a que el superintendente nos diga qu hacer. Vamos a montar galpones de bienes, de
materiales?

Adems el regulador determinar a quin se asegura y a quin se indemniza, con lo que se ata la
actividad de las empresas a la discrecionalidad y capacidad de respuesta del regulador. Es
imposible que se pueda tener toda la informacin para comprender los variados aspectos que
tienen todas las empresas y sus estructuras tcnicas, las cuales repercuten en los tipos de
productos y servicios que se ofrecen a los asegurados.

El Artculo 94, en su numeral 6, dice que el superintendente podr aplicar sanciones por cualquier
causa que desde su punto de vista ponga en peligro la estabilidad del asegurado. Mucha
discrecionalidad?

Efectivamente. All se dice que el regulador puede aplicar sanciones por cualquier razn que
considere valida, lo cual viola el numeral 6 del Artculo 49 de la Constitucin.

Un aspecto importante es el de las reservas tcnicas, que bsicamente son los recursos que las
aseguradoras deben constituir y mantener para atender compromisos con los asegurados y
proveedores. No afecta que obligatoriamente la mitad de ellas ahora tengan que estar
depositadas en la banca que paga tasas de inters muy por debajo de una inflacin que en 2015 se
ubic en 180,9%?

La norma anterior obligaba a no colocar ms de 30% de las reservas en bancos e instituciones

financieras domiciliadas en el pas. Ahora es no menos de 50% en depsitos a la vista y a plazo en
momentos que, como dices, son de alta inflacin.

Esto pone en franco impacto la solvencia del sector. Lo deseable es que se nos hubiese permitido
aumentar la porcin de las reservas que se coloca en predios urbanos, inmuebles, que es lo que
ms protege de la inflacin.

Otro tema clave es el de los tributos parafiscales que registran un aumento importante en la
nueva ley. Exactamente cules son estas contribuciones que debe hacer el sector?
Es necesario comprender que cuando hablamos de este tema nos referimos al dinero de los
asegurados. El Decreto Ley mantiene el aporte del 1% de las primas de las plizas de salud para el
Fondo del Sistema Pblico Nacional de Salud, que estaba previsto en la derogada Ley del ao
2010, y se aade otra contribucin parafiscal de entre 1% y 3% para el desarrollo social, sobre la
misma base imponible de las primas de las plizas de salud.

Adems, se establece un aporte para la investigacin y desarrollo de la actividad aseguradora que

puede alcanzar hasta 5% de la utilidad del ejercicio. Y a esto se suma la contribucin especial para
la Superintendencia de la Actividad Aseguradora que estar entre 1,5% y 2,5% de las primas
cobradas.

Por este concepto en 2015 desembolsamos 7 mil millones de bolvares. Adems se contempla un
aporte al Fondo de Reserva para Riesgos Catastrficos, que consiste en 10% del resultado tcnico
obtenido en los ramos que cubren riesgos catastrficos. A ello hay que aadir los 18 impuestos
adicionales que pechan a la actividad aseguradora, previstos en la Ley de Impuesto Sobre la Renta,
Ley de Gestin Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnolgica, Ley de los Cuerpos de Bomberos,
Ley Orgnica de Drogas, entre otras.

Alesia Rodrguez Pardo, Presidenta Ejecutiva de la Cmara de Aseguradores, retratada por Roberto
Mata

El sector tambin se ver impactado por el incremento en el monto de las multas?

Otro aspecto relevante. Todas las sanciones aumentan considerablemente, en un promedio de

500%. En la ley derogada las multas oscilaban entre mil y 14 mil unidades tributarias, ahora
pueden alcanzar hasta las 84 mil unidades tributarias. Aparte de esto hay que considerar que
existe una desproporcionalidad en los castigos. Por ejemplo, la no comparecencia a un acto
conciliatorio puede ser castigada con una multa que oscila entre mil y 12 mil unidades tributarias.

Al mismo tiempo se exige un incremento relevante del capital.

En este punto pensamos que lo que debe verse con ms detalle es el tema de la solvencia, la
capacidad, la fortaleza para atender al asegurado ante un siniestro. El capital mnimo aumenta en
promedio 1.000% y deben ser ajustados en corto plazo. Las disposiciones transitorias indican que
hay 60 das para presentar un plan de ajuste que debe ejecutarse en un lapso mximo de 6 meses.

Y a esto se aade que la garanta a la Nacin aument desde 21 mil unidades tributarias hasta 252
mil unidades. Creemos que esto debera revisarse. En la prctica es un dinero que queda
inmovilizado en el Banco Central de Venezuela para ser utilizado en caso de que haya una
liquidacin.

Cul es el impacto en el tema del reaseguro? Es decir, las compaas a las que las empresas de
seguro les ceden parte de sus riesgos y que son vitales para cubrir eventos catastrficos.

Hay un retraso en el pago a los reaseguradores porque no nos han otorgado las divisas para
cancelar. No es mucho comparado con otros sectores, pero el impacto del reaseguro en nuestra
actividad es enorme porque los riesgos catastrficos implican magnitudes muy altas.

Tambin tenemos que evaluar que, con este cambio de regulacin, los reaseguradores pueden
modificar las condiciones de contratacin o abstenerse de realizar contratos con empresas
venezolanas y que el pas pierda el importante respaldo del reaseguro. Es un aspecto que nos
tiene muy preocupados.

Algo que ha inquietado al sector es que se elimin la Ley del Contrato de Seguros que normaba la
relacin entre el asegurado y las aseguradoras. Ya no ser una ley sino que en seis meses la
Superintendencia dictar las normas para los contratos. Qu opina?

Esto deja un vaco legal y se viola lo que se conoce como la reserva legal. En consecuencia, ahora
la definicin de esta relacin contractual no va a estar en una ley sino en normas de rango
sublegales.

Autor: Vctor Salmeron

Fuente: Asegurndome.com.ve

http://bloquezulianoseg.com.ve/que-esta-pasando-en-el-sector-de-seguros/