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(Este texto no ha sido publicado en el Diario Oficial El Peruano, a solicitud del Ministerio de

Justicia, ha sido enviado por el Congreso de la Repblica, mediante Oficio N


294-2007-2008-DGP/CR, de fecha 27 de diciembre de 2007)

ambos, el Presidente del Congreso. Si el impedi-


mento es permanente, el Presidente del Congre-
so convoca de inmediato a elecciones [...]".

Por lo tanto, lo que nos dice textualmente la Cons-


titucin es que en el caso de que exista un impe-
dimento temporal o permanente del Presidente,
es reemplazado por el primer vicepresidente; y si
(Ley N 27375) no estuviera ste, por el segundo. Es decir, hay
Se aprueba el texto sustitutorio del proyec- un sistema para que de ninguna manera quede
to de Ley de Interpretacin del artculo un vaco en el mandato del Presidente de la Re-
115. de la Constitucin Poltica del Per pblica. Pero, adems, el artculo agrega que, si
este impedimento fuera permanente, el Presiden-
El seor PRESIDENTE. Continuamos con te del Congreso convocara de inmediato a elec-
el Orden del Da. ciones. Qu significa esto? Que quien est asu-
miendo en este momento la Presidencia de la Re-
El RELATOR da lectura: pblica tiene que convocar a elecciones para que
sea reemplazado.
"Proyecto de Resolucin Legislativa sobre la
Interpretacin del artculo 115. de la Constitu- Qu es lo que ha ocurrido en el Congreso? Ha
cin Poltica del Estado sucedido algo semejante: el doctor Valentn
Paniagua ha asumido la Presidencia del Congre-
Artculo nico. Interprtese el artculo 115. so de la Repblica y, por tanto, sus funciones. Por
de la Constitucin Poltica del Per, en el senti- qu? Porque l solicit una licencia.
do de que, al asumir las funciones de Presidente
de la Repblica por impedimento permanente del Se dice que cuando uno analiza los hechos o las
Presidente y los vicepresidentes, el Presidente situaciones no debe hacerlo con la perspectiva
del Congreso no pierde su condicin de tal ni la reducida a tales circunstancias, sino con la ma-
de Congresista de la Repblica." yor amplitud.
El seor PRESIDENTE. En debate los Pro-
Pongamos el siguiente ejemplo: Qu ocurrira
yectos originales Nms. 873, 875, 882 y 892/2000-
si el Presidente de la Repblica no hubiera dis-
CR, que fueron dispensados del trmite de dic-
minuido su mandato y renunciado al cargo? Que
tamen, segn lo acordado por el Consejo Directi-
recin en el ao 2005 se hubieran producido nue-
vo en la sesin del martes 28 de noviembre pasa-
do. vas elecciones.

El tiempo acordado para el presente debate es el Qu hubiera pasado si ese Presidente, a los po-
mximo que corresponde a cada grupo parlamen- cos meses, decide renunciar a su cargo, como lo
tario segn el nmero de sus integrantes. Los ha hecho el presidente Fujimori, al decir: "No me
seores congresistas no agrupados tendrn cin- voy a quedar los cinco aos, sino slo un ao"?
co minutos cada uno.
Qu hubiera ocurrido si los parlamentarios se
Tiene la palabra el congresista Marcenaro Frers, quedasen los cinco aos?, que es lo que nos co-
presidente de la Comisin de Constitucin y Re- rresponda a todos porque habamos sido elegi-
glamento. dos en una eleccin autntica y legtima; sin
embargo, nosotros tambin sacrificamos nuestro
El seor MARCENARO FRERS (PER perodo. Qu ocurrira en ese caso? El doctor
2000). Seor Presidente: Permtame hacer una Valentn Paniagua asumira las funciones de la
breve exposicin, en mi calidad de Presidente de Presidencia y convocara a un proceso electoral.
la Comisin de Constitucin y Reglamento, so- Se produciran los comicios, saldra electo un nue-
bre este tema. vo mandatario y l regresara al Congreso de la
Repblica, porque tendra el derecho de estar
El artculo 115. de la Carta Poltica establece: hasta el 2005, pues fue elegido por cinco aos, tal
"Por impedimento temporal o permanente del como lo seala la Constitucin.
Presidente de la Repblica, asume sus funcio-
nes el Primer Vicepresidente. En defecto de ste, Sin embargo, si se diera la otra interpretacin,
el Segundo Vicepresidente. Por impedimento de es decir de que no procede la licencia y, por tanto,

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ya no es ms parlamentario y que se llamara a Desde la Constitucin de 1828, en su artculo 83.,
otra persona, significara que en el supuesto, caso se deca lo siguiente, en relacin con el caso al
que les he presentado, el doctor Valentn Paniagua que estoy refiriendo: "[...] y en defecto de uno y
no hubiera podido regresar al Congreso, porque otro ejercer el cargo provisionalmente el Presi-
ya estara aquella otra persona que le sucede en dente del Senado, quedando entre tanto en sus-
la lista de los congresistas. penso de las funciones de Senador". Es decir, que-
daban suspendidas las funciones de senador cuan-
No obstante, cuando fue elegido, l gan y no otro. do asuma dicho cargo. Con ello se demuestra que
El que le sigue en la lista no gan, tanto es as en todo momento se ha pensado siempre que la
que hoy no est ac. Por lo tanto, sera injusto persona que ejerca las funciones de Presidente
que quien gan las elecciones no pueda regresar estaba suspendido de alguna manera en sus fun-
al Congreso por un hecho especial, fortuito, de ciones parlamentarias.
una naturaleza excepcional, en el cual se ve obli-
gado a asumir la Presidencia de la Repblica, Por lo tanto, lo que ha ocurrido en el caso concre-
porque no es que l lo hubiese pedido, sino que to del doctor Valentn Paniagua es que l ha soli-
fue consecuencia de un mandato constitucional citado licencia, que es temporal; adems, porque
que le deca: "En vista de que no hay vicepresi- asume dicha presidencia slo mientras se elige
dentes en este momento porque ellos tambin la nueva frmula presidencial.
han renunciado, usted, seor Presidente del Con-
greso, por mandato constitucional, asume esas He revisado el DIARIO DE LOS DEBATES de la Cons-
funciones". Pero esas funciones las asume en for- titucin de 1979 y justamente encontr una inte-
ma absoluta y totalmente temporal, mientras que resante exposicin del doctor Ramrez del Villar
se llama a un proceso electoral, el cual, repito, sobre el artculo 216. del proyecto de Constitu-
puede durar de seis a siete meses como mximo, cin. Precisamente, dicha norma deca: "Por fal-
hasta con segunda vuelta, y luego regresara al ta temporal o permanente del Presidente de la
Parlamento Nacional. Repblica, asume sus funciones el Primer Vice-
presidente; y, en defecto de ste, el Segundo. Por
Por eso consideramos que la interpretacin co- impedimento de ambos, asume temporalmente
rrecta es que el doctor Valentn Paniagua est la Presidencia el Presidente del Senado". Es de-
asumiendo en este momento las funciones de Pre- cir, evidentemente se refera a que esta asuncin
sidente de la Repblica, pero sigue siendo parla- era temporal y no a que dejaba de ser parlamen-
mentario. l no puede decir que no est en con- tario.
diciones de ser presidente y parlamentario al
mismo tiempo. La realidad es que s puede, por- Pero, adems, hemos recibido el informe del doc-
que la Constitucin se lo autoriza. tor Vicente Ugarte del Pino, un destacado juris-
ta, quizs el profesor ms importante de historia
Es como si maana alguno de ustedes fuera nom- del derecho, quien ha sido presidente de la Corte
brado ministro de Estado, caso en el cual podra Suprema de Justicia, presidente del Tribunal del
ejercer la funcin de ministro y seguira siendo Acuerdo de Cartagena, etctera. l nos manifiesta
parlamentario. Esta situacin ocurri en distin- lo siguiente: "Que el congresista que asuma las
tas oportunidades con varios colegas que asuman funciones presidenciales no debe dejar de ser
la funcin ministerial y luego, una vez termina- Presidente del Congreso ni menos congresista.
do el encargo, regresaban al Congreso; es ms, Precisamente para suplir su virtual falta, es que
en esos casos venan a votar y luego se iban al existen tres vicepresidentes que estn en la Mesa
ministerio; asimismo, cuando a veces se reque- Directiva".
ra votar una ley orgnica, venan al Congreso
para este efecto. El seor PRESIDENTE. Seor Solari, es de-
recho del congresista Marcenaro concederle o no
El seor PRESIDENTE. Puede continuar, una interrupcin.
seor Marcenaro Frers, la congresista Hilde-
brandt Prez Trevio le cede su tiempo. El seor MARCENARO FRERS (PER
2000). Seor Solari, ya le escuch. Por respeto
El seor MARCENARO FRERS (PER a mi exposicin, permtame terminar mi idea y
2000). Muchas gracias, doctora Hildebrandt. luego, con mucho gusto, le voy a dar la interrup-
cin.
En consecuencia, como ustedes ven, la lgica nos
lleva a entender que realmente en estos casos se Entonces, Qu dice el doctor Vicente Ugarte del
trata de solicitar una licencia. Pino? "Que el congresista que asume las funcio-

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nes presidenciales no debe dejar de ser Presidente oficial del Congreso; en todo caso, no debe ser
del Congreso ni menos congresista. Precisamen- citado como opinin oficial sino slo de manera
te para suplir su vital falta, es que existen tres referencial.
vicepresidentes que estn en la Mesa Directiva.
Le pido que ponga orden, seor Presidente, pues
En todo caso, el Presidente del Congreso podr estamos debatiendo un tema extremadamente se-
dejar por un momento el despacho ejecutivo para rio y, por tanto, la Nacin est expectante de lo
acudir al Congreso a votar en alguna cuestin, y que resolvamos, tanto es as que est pendiente
es su derecho. de la conducta que cada congresista adopte hoy
con respecto a ese asunto. O es que hay gente
Que no ingrese al Congreso ningn accesitario que no se ha dado cuenta de que el deterioro de
de la lista del Presidente del Congreso en su re- la imagen del Congreso en la opinin pblica es
emplazo". responsabilidad exclusiva de quienes tuvieron la
responsabilidad de conducirlo?, sino, de quin
sta es una carta dirigida por el doctor Vicente es la culpa?
Ugarte del Pino ante una consulta sobre este tema
efectuada por el colega Fernn Altuve-Febres, la Me refiero a que ste no es un documento oficial
que me ha sido facilitada por el citado congresis- del Congreso y, por tanto, debera eventualmen-
ta. Se trata de una interpretacin del asunto que te ser citado por quien lo recibi y no en esta for-
estamos tratando. ma; de lo contrario, este debate ser, pues, una
serie de citaciones de cartas y comunicaciones epis-
Por lo tanto, seor Presidente, no sera lgico, tolares, cuando debera haber tenido una opinin
bajo la otra interpretacin que se pretende ha- de la comisin. En todo caso, si no existe una opi-
cer, que el Presidente del Congreso tenga que nin de la comisin respectiva, por lo menos de-
asumir las funciones de la Presidencia de la Re- beran hacer uso de la palabra en primer lugar
pblica, convoque a elecciones donde alguien gana las personas que han presentado proyectos en esta
y l tenga que irse castigado a su casa por haber materia.
cumplido con un mandato constitucional.
Gracias, congresista Marcenaro.
Porque, repito, si el hecho se produce en el pri-
mer ao de este perodo, l tendra todo el dere- El seor PRESIDENTE. Prosiga, congresis-
cho a regresar al Parlamento y cumplir sus cua- ta Marcenaro Frers.
tro aos. Pero no puede ser que l, por cumplir
un mandato constitucional, sea castigado y le di- El seor MARCENARO FRERS (PER
gan: No, seor, usted se va a su casa porque aho- 2000). Seor Presidente, antes de darle la in-
ra ha sido reemplazado por esta persona. terrupcin que me solicita el doctor Fernn
Altuve-Febres, debo manifestarle que las congre-
Por estos argumentos y por todos aquellos otros sistas Martha Moyano y Luz Salgado me han otor-
que han sido brillantemente presentados en sus gado sus turnos.
respectivos proyectos por las congresistas Car-
men Lozada y Patricia Donayre, creemos que la Quiero explicar al doctor Solari, que parece que
interpretacin de esta norma es que, evidente- an no conoce la prctica parlamentaria, que
mente, lo que ha existido es una licencia de fun- cuando se trata de proyectos de ley o de resolu-
ciones y que de ninguna manera han concluido ciones que tienen que ver con las comisiones y
las funciones del doctor Valentn Paniagua como aunque hayan sido dispensados de dictamen,
Presidente del Congreso ni como parlamentario. siempre se le otorga primero la palabra al presi-
dente de la comisin respectiva. De modo que no
Seor Presidente, con su venia, concedo la inte- tiene absolutamente nada de extraordinario que
rrupcin al doctor Solari de la Fuente. se permita intervenir al presidente de la Comi-
sin de Constitucin y Reglamento. As se ha ac-
El seor PRESIDENTE. Puede hacer uso tuado incluso en los casos de las propuestas que
de la interrupcin, congresista Solari de la Fuente. han venido con acuerdo de la Mesa de Dilogo de
la OEA. Recuerden ustedes que en los temas elec-
El seor SOLARI DE LA FUENTE (PP). torales siempre se me ha otorgado el uso de la
Seor Presidente, yo ped la interrupcin por- palabra, porque a la Comisin de Constitucin le
que quera aclarar que el informe que ha sido corresponde opinar sobre esas materias, no obs-
distribuido por un congresista directamente a los tante que yo no formaba parte siquiera de esa
miembros del Parlamento no es un documento instancia de concertacin.

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En suma, seores, se trata de una antigua prc- cia interina. La disposicin de una presidencia
tica parlamentaria que establece que, por razo- provisoria, es decir, con la prdida del cargo, im-
nes de respeto al presidente de una comisin, es plicara una decisin soberana del Congreso ms
l quien debe de informar primero. all del cargo que ejerca el doctor Valentn Pania-
gua.
En segundo lugar, tambin es una prctica his-
trica en el Congreso mencionar los informes de Si el doctor Paniagua ejerce la Presidencia de la
juristas destacados. Es cuestin de revisar el DIA- Repblica en calidad de provisorio, el Congreso
RIO DE LOS DEBATES y leer las brillantes opiniones se habra abocado, como en el ao 1914, a desig-
de gente que no est justamente en el Parlamen- nar a una persona ajena al derecho sucesorio es-
to, por lo cual sus puntos de vista son menos tablecido en la Constitucin, como en ese enton-
apasionados, ms desinteresados e ilustran a la ces nombr al coronel Oscar R. Benavides. Eso
Representacin Nacional, aun que, por supues- tiene un precedente distinto al del orden suceso-
to, no son determinantes. rio constitucional que se ha seguido.

Con su venia, seor Presidente, el doctor Fernn Por lo tanto, el interinato del Presidente del Con-
Altuve-Febres me pide una interrupcin. greso en ejercicio de las funciones de la Presi-
dencia de la Repblica est ajustada a la Consti-
El seor PRESIDENTE. Concedida la inte- tucin y este Congreso no se ha abocado a elegir
rrupcin. fuera de la Carta Poltica una presidencia provi-
soria, como se hizo en varias oportunidades a lo
El seor ALTUVE-FEBRES LORES. Con largo del siglo XIX cuando se eligi presidentes
su venia, seor Presidente. provisorios. En consecuencia, sta es una excep-
cin constitucional en la historia, que vale la pena
En realidad, lo nico que deseaba mencionar es remarcar.
que al haber recibido esa comunicacin, cuyas
copias han sido distribuidas a todos los miem- Agradezco al seor Presidente de la Comisin de
bros de la Representacin Nacional, consider que Constitucin por la larga interrupcin que me ha
por respeto al seor Presidente de la Comisin concedido y a todos ustedes por su atencin.
de Constitucin, ya que dicho informe me fue en-
viado en mi calidad de integrante de dicha comi- Gracias.
sin y me pareci muy ilustrativo, l deba tener
dicho documento y le ped que tuviera la amabi- El seor PRESIDENTE. Puede continuar,
lidad de considerarlo, si era conveniente, en su congresista Marcenaro Frers.
exposicin, ms an teniendo en cuenta que no
haba otra persona ms calificada para mencio- El seor MARCENARO FRERS (PER
narlo en la primera intervencin. 2000). Muchas gracias por sus palabras, doc-
tor Altuve-Febres Lores.
Por es, razn y sabiendo que la prctica parla-
mentaria no solo considera como un requisito en Como conclusin, seor Presidente, debo decir
un debate de puro derecho como es ste las simplemente, en primer lugar, que lo que se asu-
opiniones de los juristas, sino tambin la doctri- me son las funciones; en segundo lugar, que s-
na, los libros, las publicaciones importantes; en- tas tienen carcter temporal, porque el doctor
tonces pens que el punto de vista de un magis- Valentn Paniagua no fue elegido por el pueblo
trado intachable, que adems fue decano del Co- peruano como Presidente de la Repblica, sino
legio de Abogados de Lima y que tiene una tra- que se ha dado una circunstancia especial que lo
yectoria democrtica impecable, porque fue el ha obligado a asumir la Presidencia de la Rep-
nico decano que estuvo preso por una dictadu- blica, toda vez que tambin los vicepresidentes
ra en la historia del Per, era absolutamente con- haban renunciado. En consecuencia, el cargo es
veniente para que ustedes pudieran tomar su de- temporal.
cisin libremente. Esta apreciacin no los obli-
ga, sino simplemente, en la medida de las posibi- Si asume temporalmente las funciones de Presi-
lidades, ilustra. dente de la Repblica, es lgico que no deja de
ser parlamentario, mandato que se le otorg por
Creo que el debate es muy importante, porque cinco aos, como tambin es lgico que en el fon-
se est viendo si la condicin del presidente do no deja de ser Presidente del Congreso, por-
Paniagua es la de un presidente interino o de un que para eso fue elegido por todos nosotros en
presidente provisorio. La Constitucin y el or- un proceso electoral limpio y transparente, ca-
den constitucional slo permiten una presiden- ractersticas que yo puedo sealar, pues compet

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con el doctor Valentn Paniagua y fui de los pri- Por eso, seor Presidente, dejo sentado que el
meros en felicitarlo y saludarlo, porque me sen- titular de la Comisin de Constitucin ha citado
t, como he dicho, muy honrado de haber partici- a un solo jurista, cuando debi haber menciona-
pado en un proceso electoral con un hombre de do por lo menos a cinco, seis, siete u ocho espe-
sus cualidades personales. cialistas que han venido dando opiniones en las
ltimas semanas sobre este tema.
Por todos estos motivos, seor Presidente, con-
sidero que tanto el proyecto de la doctora Patricia Muchas gracias.
Donayre como el de la seora Carmen Lozada
realmente reflejan el espritu de nuestra Consti- El seor PRESIDENTE. Muchas gracias,
tucin Poltica. congresista Solari de la Fuente.

Gracias. Tiene el uso de la palabra la congresista Chvez


Cosso de Ocampo.
El seor PRESIDENTE. Muchas gracias,
congresista Marcenaro Frers. La seora CHVEZ COSSO DE OCAMPO
(PER 2000). Gracias, seor Presidente.
Antes de otorgarle el uso de la palabra al doctor
Solari de la Fuente, que se ha considerado aludi- No tena entendido que iban a intervenir los au-
do, hago una invocacin a los seores congresis- tores de los proyectos. Yo me anot oportunamente
tas a ceirse a la argumentacin constitucional y por eso tambin iba a sealar que las personas
que este punto requiere, mas no a introducir cues- pueden pedir la palabra sean o no presidentes de
tiones meramente polticas o personales. una comisin. Qu mejor que la haya pedido el
congresista Marcenaro!, porque por algo fue ele-
Puede intervenir el congresista Solari de la Fuen- gido presidente de la Comisin de Constitucin.
te.
Me felicito de que algunas personas no hubieran
El seor SOLARI DE LA FUENTE (PP). estudiado derecho, porque, de lo contrario, ya me
Gracias, seor Presidente. imagino hasta qu hora terminaramos debatien-
do sobre el sexo de los ngeles, como deca el doc-
tor De Trazegnies.
El uso parlamentario es que, cuando un proyec-
to viene al Pleno con dictamen, quien inicia el
Seor Presidente, estamos tratando un tema muy
debate es el presidente de la comisin respecti-
importante y creo que quienes tenemos inters
va.
en ello podemos haber ledo tambin con la mis-
ma atencin y fruicin intelectual el impecable
El caso de los temas que venan de la OEA fue
informe efectuado por una persona respetabilsi-
una cuestin de excepcin, porque eran acuer-
ma como es el doctor Vicente Ugarte del Pino.
dos de otra instancia, los que por propio acuerdo
de cada bancada y de cada partido poltico los eje- Entiendo que a algunas personas no les gustar
cutbamos aqu. el tema porque ya tienen tomada una posicin y
quieren que haya una nueva eleccin, la que ha-
No es en lo absoluto una costumbre parlamenta- br, pero la una renuncia de la seora vicepre-
ria que cuando hay proyectos de ley que vienen sidenta encargada de la Presidencia y las seo-
al Pleno sin dictamen lo sustente el presidente ras vicepresidentas que la acompaaban.
de la comisin. Y si fuera sera, es obligacin del
titular de la Comisin de Constitucin presen- Sin embargo, tambin hemos ledo a quienes
tar las diferentes opiniones y no una sola, como nos interesa el tema una posicin distinta, con
ha hecho el seor Marcenaro, porque su deber mucho fundamento, presentada, por ejemplo, por
no es inclinarse por una opcin u otra, sino ofre- el congresista Csar Acua Peralta, que ha teni-
cer al Congreso de la Repblica todas las posi- do a bien distribuirla. Ahora, si no la citamos es
bles opciones de interpretacin de un artculo. porque seguramente no nos ha convencido, pero
Por tanto, el uso citado es un abuso y no un uso. igual aprecio tenemos por sus argumentos.

La funcin y la sapiencia parlamentaria no la da Seor Presidente, hay un elemento fundamen-


el tiempo ni la sagacidad para introducir una sola tal, que es adicional al sealado por el congresis-
opinin, sino la intuicin, la capacidad y el fiel ta Marcenaro, que repito proviene mucho del
cumplimiento de las normas. impecable informe que hemos podido tener del

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doctor Juan Vicente Ugarte del Pino, y es la si- dira que incluso el tema est zanjado en el sen-
guiente situacin. tido de que asumir las funciones de Presidente
de la Repblica no implica la vacancia en el cargo
El doctor Paniagua, que fue elegido Presidente de congresista.
del Congreso y que ha asumido funciones mas
no el cargo de Presidente de la Repblica, est Gracias.
obligado por la Constitucin a convocar de inme-
diato a elecciones, las que habian sido convoca- El seor PRESIDENTE. Muchas gracias,
das ya por el presidente Fujimori. congresista Chvez Cosso de Ocampo.

Pues bien, qu significa sin embargo el artculo La adicin propuesta se votar con la cuestin
115.? Que una vez que se proclame al nuevo principal al final del debate.
Presidente de la Repblica elegido termina el
encargo dado y asumido por el doctor Paniagua, Tiene el uso de la palabra la congresista Lozada
quien tiene que regresar al Congreso para conti- de Gamboa.
nuar en el Parlamento hasta que, de acuerdo con
lo que establecimos en la norma de reforma cons- La seora LOZADA DE GAMBOA (PER
titucional, concluya el perodo parlamentario que 2000). Seor Presidente: En primer lugar, de-
ha sido fijado por la Ley N. 27365: el 28 de julio seo manifestar que la sustentacin hecha por el
de 2001. congresista Ricardo Marcenaro, como presiden-
te de la Comisin de Constitucin, resume lo que
Quiere decir que est muy claro que el doctor consideramos muchos de nosotros en relacin con
Paniagua, que est encargado de las funciones el artculo 115. de la Constitucin.
de la Presidencia de la Repblica, debe reincor-
porarse a sus labores para concluir su perodo Separemos el tratamiento conceptual de este tema
parlamentario hasta el 28 de julio de 2001. Se- con respecto al caso del congresista Paniagua, hoy
alo este aspecto como una adicin a las conside- encargado de las funciones de Presidente de la
raciones expresadas por el doctor Marcenaro y Repblica, porque no debemos pensar slo en la
que yo suscribo totalmente. coyuntura actual, de tal manera que la salida que
adoptemos sirva para ms adelante. Si bien es
En atencin a ello, seor Presidente, sugiero que
cierto sta es una situacin especial, se puede pre-
se adicione un prrafo al texto de la resolucin
sentar otro caso particular, como, por ejemplo,
legislativa planteada por la congresista Donayre,
que el Presidente de la Repblica y sus dos vice-
que diga lo siguiente: "Producida la eleccin del
presidentes, por acciones absolutamente coyun-
nuevo Presidente de la Repblica, ste asume el
turales, mueran al caerse el avin en el que via-
cargo dentro de tercer da de proclamado como
tal por el Jurado Nacional de Elecciones, reasumiendo jaban y el Congreso est en su primer ao de ejer-
en la misma fecha sus funciones en el Parlamen- cicio.
to el Presidente del Congreso".
Entonces, quiere decir que en ese momento el
Creo que esta adicin es indispensable, ya que Presidente del Congreso asume las funciones de Pre-
estamos haciendo una norma de interpretacin sidente de la Repblica y convoca a elecciones.
del artculo 115. de la Constitucin para esta- Una vez elegido el nuevo mandatario, el Presi-
blecer que el cargo de las funciones de la Presi- dente de la Repblica encargado, que slo est
dencia de la Repblica debe concluir una vez que asumiendo las funciones del titular del Ejecuti-
se ha proclamado al nuevo Presidente de la Rep- vo, regresa al Parlamento a cumplir con sus fun-
blica, que es elegido, de acuerdo con otros art- ciones congresales, porque para eso fue elegido.
culos de la Carta Poltica, en eleccin popular
directa, porque de otro modo podra quedar tam- En consecuencia, no tenemos que pensar slo en
bin a discusin, para un siguiente proyecto de una situacin particular y en un nombre, sino en
resolucin legislativa de interpretacin de la Cons- la interpretacin de un artculo constitucional que
titucin, cundo es que regresa el doctor Paniagua por esta coyuntura puede ser comprendido de
al Congreso. varias maneras.

Por otra parte, debo sealar que el da que asu- Yo me he interesado en revisar el DIARIO DE LOS
mi las funciones de Presidente de la Repblica, DEBATES con relacin a este artculo y tengo que
el doctor Paniagua, Presidente del Congreso, el reconocer que no se presentarn tantas coyun-
Pleno decidi darle una licencia. Por lo tanto, yo turas como para poder debatirlo con una pers-

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pectiva amplia; pero s hay una, por ejemplo, del Repblica? Estaramos creando una inestabilidad
congresista Henry Pease, a quien hace un rato le que el pas no quiere.
manifest por telfono que haba estado revisando
los textos del debate constitucional. Justamen- Permtame un minuto ms, seor Presidente.
te, con respecto al artculo 115., l seala: "En
segundo lugar, parece que no se est consagran- El seor PRESIDENTE. Tiene un minuto
do al Presidente del Congreso como Segundo Vi- ms para concluir, seora Lozada de Gamboa.
cepresidente, porque slo en el caso de que ten-
ga que asumir el Presidente de la Repblica tie- La seora LOZADA DE GAMBOA (PER
ne que convocar de inmediato a elecciones, pero 2000). Nosotros deseamos que se apruebe una
no completa el mandato. Por tanto, al tener que norma de interpretacin de este artculo consti-
convocar, incluso l queda inhibido de poder par- tucional que d estabilidad al pas, que no viole
ticipar en las elecciones. Entonces, no es exacta- el principio de irrenunciabilidad del cargo
mente muy atractivo para el Presidente del Con- congresal, de tal manera que en el futuro el Pre-
sidente del Congreso que asuma la Presidencia
greso ejercer el mando. Es claramente un caso
de la Repblica por situaciones coyunturales pue-
accidental".
da regresar con posterioridad a ocupar la curul
por la cual fue elegido para el Congreso de la Re-
Es decir, es un caso accidental, un caso coyuntu- pblica.
ral, un caso que obedece realmente a una situa-
cin especial. Finalmente, seor Presidente, debo manifestar
que los informes que existen para que se declare
La diferencia que tengo con la norma que se ha la vacancia del cargo de congresista de la Rep-
de aprobar es que creo que debe ser una ley de blica y en ese caso, de Presidente de la Repbli-
interpretacin del artculo 115. de la Constitu- ca que asuma el suplente elegido por ese parti-
cin, a diferencia de lo planteado por la congre- do poltico, estara significando que dejaramos
sista Donayre que, con los mismos argumentos, en el aire al doctor Valentn Paniagua. No creo
todos coincidentes, plantea un proyecto de reso- que sea justo que, habindole hecho un encargo
lucin legislativa. Considero que el proyecto de tan importante al doctor Paniagua, por intereses
resolucin legislativa estara atendiendo slo una internos se quiera declarar su vacancia para que
coyuntura, mas no comprendera casos que se ese silln sea ocupado por otra persona.
pudieran presentar con posterioridad.
Muchas gracias.
Seor Presidente, no se trata de un debate en el
que tengamos que estar pensando en lo que nos El seor PRESIDENTE. Muchas gracias,
conviene o no, en lo que nos interesa o no, en lo congresista Lozada de Gamboa.
que diga un jurista a nuestro favor o lo que sea-
len cuatro personas en una opinin distinta. En Tiene el uso de la palabra el congresista Ayaipoma
ese sentido, s que ac, por cierto, hay muchsi- Alvarado.
mos intereses, pero el principal inters en este
momento debe ser el pas, que no necesita nin- El seor AYAIPOMA ALVARADO (PP).
guna inestabilidad sino estabilidad, por la que Muchas gracias, seor Presidente. Si es necesa-
justamente es necesario hacer estas aclaraciones. rio, me voy a permitir usar el tiempo de mis cole-
gas Julia Valenzuela y Carlos Ferrero.
La Constitucin dice que el Presidente del Con-
Seor Presidente, he presentado un proyecto de
greso se encarga de la Presidencia de la Repbli-
ley que anima a la bancada de Per Posible en el
ca, pero no seala que el titular del Legislativo
sentido totalmente contrario a lo que hemos es-
vaca en ese momento. Repito, la Carta Poltica
cuchado.
precepta que el Presidente del Congreso, en esa
calidad, asume las funciones de Presidente de la Los avances democrticos ocurridos en estos l-
Repblica. timos das, con la firme intervencin de este Par-
lamento, han hecho posible que, entre otras ac-
Yo me pregunto qu pasara si maana elegi- ciones, se haya declarado la vacancia de la Presi-
mos a un Presidente del Congreso y luego, en dencia de la Repblica por incapacidad moral
una consulta al Tribunal Constitucional, se dice permanente del ingeniero Fujimori y que, consi-
que, efectivamente, es el Presidente del Congre- guientemente, ha derivado en el cumplimiento y
so el que tiene que asumir la Presidencia de la la sucesin que establece la Constitucin en su

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artculo 115., que es el problema que se ha pre- Entonces, cmo es posible que pueda pensarse
sentado en cuanto a su interpretacin. Este epi- que va a volver al Congreso? Quiz venga de tu-
sodio es indito en el pas, pues ocurre por pri- rista, pero no para ejercer, porque est asumien-
mera vez en la vida republicana, y no como lo ha do las funciones de la Presidencia de la Repbli-
expresado hace un momento un amigo congre- ca y su mandato termina el 28 de julio del prxi-
sista refirindose al siglo pasado o antepasado. mo ao. Por tanto, repito, es ilgico considerar
que pueda volver al Congreso nuevamente a le-
ste es el primer caso en el cual la sucesin esta- gislar. Por ello, como digo, tenemos que poner-
blecida ha sido frustrada por las renuncias de los nos en el caso de la situacin actual, pues la co-
dos vicepresidentes de la Repblica, las que han yuntura es diferente.
sido aceptadas por el Congreso. Esta situacin
trae como correlato que el Presidente del Con- Por ejemplo, si este episodio hubiese sucedido,
greso asuma las funciones de Presidente de la como lo dijo algn congresista, durante un pero-
Repblica, como lo establece claramente el artcu- do de gobierno de cinco aos y el Congreso estu-
viese en el primer ao de funciones, habra sido
lo 115..
natural que el Presidente del Congreso asumie-
ra las funciones de Presidente de la Repblica y
Esta disyuntiva constitucional presentada en ese
convocara a elecciones presidenciales, que luego
entonces establece que nosotros los congresistas otorgara el mandato al elegido por el pueblo y
tengamos que dar, porque es nuestra funcin como que retornara al Parlamento. Definitivamente,
poder deliberante y de interpretacin de las le- es otra situacin.
yes, una solucin a este problema. El artculo 115.
de la Constitucin no indica nada. Ninguna nor- Por eso digo que la interpretacin de este artcu-
ma de la Carta Poltica ni del Reglamento esta- lo tiene que tomar en cuenta dos aspectos: en
blece cmo debe efectuarse esta sucesin consti- primer lugar, la coyuntura poltica del momento;
tucional en cuanto a la Presidencia del Congreso en segundo trmino, con la ayuda de nuestros
y la Presidencia de la Repblica. asesores juristas, utilizar los mtodos de la doc-
trina constitucional, incluso la gramtica misma,
Si examinamos en el DIARIO DE LOS DEBATES del la interpretacin literal, la interpretacin siste-
Congreso Constituyente Democrtico el origen mtica, es decir, en concordancia con los dems
de este artculo constitucional, podremos com- textos y la finalidad que buscamos, que es evitar
probar que no existe una interpretacin de los el vaco de poder.
legisladores de ese entonces sobre dicha norma.
Ello quiere decir que esta disposicin ha sido prc- Por lo tanto, aplicando los mtodos de anlisis,
ticamente calcada de las constituciones anterio- llegamos a concluir que son cinco puntos princi-
res, porque, naturalmente, es un supuesto que pales los que emanan de esta situacin: tres cla-
se ha presentado y se presentar cada doscien- rsimos y dos interrogantes.
tos o trescientos aos.
Primero, es claro que al haber una situacin per-
Por eso, como dije, tenemos la obligacin de in- manente, como es el caso, quien asume la Presi-
terpretar de la mejor forma el artculo 115.. Para dencia de la Repblica es el Presidente del Con-
ello hemos consultado con conocidos juristas cu- greso.
yos nombres no voy a mencionar, pero que nos
dan muchas apreciaciones que se contraponen a Segundo, quien asume la Presidencia de la Re-
pblica convoca de inmediato a elecciones, que
lo manifestado por la otra bancada. No obstante,
ya las convoc el ex presidente Fujimori.
para este caso, seor Presidente, tenemos que
interpretar la disposicin emanada del artculo Tercero, que su cargo tiene un carcter temporal
115. tomando en cuenta situaciones actuales. Por y limitado, pero temporal hasta el 28 de julio de
decir, hace un momento escuche sealar que el 2001; hay que sealarlo con claridad para no con-
cargo asumido es temporal. Es lgico, el manda- fundirnos.
to del presidente actual es temporal, pero de all
a que regrese a sus labores de congresista real- Las dos interrogantes son las siguientes: la pri-
mente no se ajusta al mandato constitucional, si mera, si siendo Presidente de la Repblica pue-
justamente ha asumido la Presidencia de la Re- de seguir ejerciendo la Presidencia del Congre-
pblica para convocar a elecciones limpias, que so; y, la segunda, si la licencia que nosotros otor-
ya se convocaron anteriormente, y entregar el gamos al doctor Paniagua es vlida legalmente.
mandato el 28 de julio de 2001. stas son las dos posiciones discutibles, pero que

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se tienen que analizar a la luz de la actua coyun- El seor PRESIDENTE. A menos que algn
tura. otro congresista de su bancada le ceda su tiem-
po, tiene un minuto para terminar.
En consecuencia, de todo lo que he expuesto y de
estos cinco puntos fundamentales, aplicando los Puede proseguir, congresista Ayaipoma Alvarado.
mtodos de anlisis que he manifestado, llega-
mos a las siguientes conclusiones: si admitimos El seor AYAIPOMA ALVARADO (PP).
que el Presidente del Congreso pueda ejercer la Muchas gracias, seor Presidente.
Presidencia de la Repblica, estaramos aceptando
que una sola persona ejerce de los tres dos En consecuencia, tenemos que interpretar ade-
poderes del Estado, es decir, un cuerpo con dos cuadamente esta situacin sui generis que se ha
cabezas, situacin que no est permitida por la presentado para evitar un vaco de poder que ms
Constitucin. tarde podemos lamentar. Para este efecto, es con-
veniente aprobar un proyecto de ley que inter-
Seor Presidente, la congresista Higuchi me so- prete el artculo 115. en el sentido de que cesan
licita una interrupcin, con su venia. las funciones de la Presidencia de la Repblica
en el caso que se ha presentado. En otras pala-
El seor PRESIDENTE. Concedida la inte- bras, que se determine el cese de la funcin del
rrupcin a la congresista Higuchi Miyagawa. Presidente del Congreso y su consiguiente vacan-
cia de dicha presidencia. Con ello daramos liber-
La seora HIGUCHI MIYAGAWA (FIM). tad a este Congreso para que , democrticamen-
Muy amable, seor Presidente. te, elija prximamente su nueva Mesa Directiva
al Presidente y los tres vicepresidentes, por-
El texto del artculo 115. es clarsimo. Y no es que de otra manera estaramos infringiendo abier-
que sea un cuerpo con dos cabezas, pues est con tamente el principio de separacin de poderes que
licencia y mientras deje de ser legislador dejara establece el artculo 43. de nuestra Constitucin.
inmediatamente de ser Presidente de la Rep-
blica. Por tanto, solicito al Pleno del Congreso que se
apruebe esta interpretacin del artculo 115., pero
Por consiguiente, basta con leer, ser alfabeto, para
que tome en cuenta la coyuntura poltica presen-
entender algo que est ms claro que el agua:
te, que resulta un caso indito para nosotros pues
que el cargo de congresista es irrenunciable, pero
no tiene antecedentes. Por eso debemos guiar-
est con licencia, mi querido amigo.
nos por la doctrina constitucional, por sus mto-
Muchas gracias, seor Presidente. dos y anlisis, para llegar a interpretar libremente
la vacancia de la Presidencia del Congreso.
El seor PRESIDENTE. Gracias, congresista
Higuchi Miyagawa. Seor Presidente, le ruego que permita una in-
terrupcin a favor del congresista Altuve-Febres
Puede continuar, congresista Ayaipoma Alvarado. Lores.

El seor AYAIPOMA ALVARADO (PP). El seor PRESIDENTE. Puede interrumpir,


Muchas gracias. congresista Altuve-Febres Lores.

Justamente a eso iba, seor Presidente, me ha El seor ALTUVE-FEBRES LORES. Gra-


ganado por puesta de mano, pues era la segunda cias, seor Ayaipoma.
posicin que iba a mencionar en estos momen-
tos. Seor Presidente: Creo que el congresista Ayai-
poma ha tocado dos temas importantes que son
Si admitimos que la licencia otorgada por el Con- los que permiten la interpretacin planteada por
greso es vlida, tambin estaramos sosteniendo l, los cuales son fundamentalmente la distincin
lo mismo, porque la licencia no significa ms que de poderes establecida en la Constitucin y, en
una autorizacin para ejercer la Presidencia de todo caso, lo que se podra llamar o sustentar como
la Repblica, pero no deja de ser Presidente del la imposibilidad jurdica del Presidente interino
Congreso. Es decir, tendramos una dualidad de para ejercer nominalmente el Legislativo y, efec-
poderes que infringe lo estipulado en el artculo tivamente el Poder Ejecutivo.
43. de la Constitucin, que establece que la se-
paracin de poderes del Estado es justamente la Uso el trmino imposibilidad jurdica, que es la
base de la vida democrtica del pas. palabra que utiliza en el proyecto de resolucin

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legislativa el seor congresista Lau Chufn, a Seor Ayaipoma Alvarado, puede hacer uso de
quien conozco, aprecio, y reconozco que tiene un minuto para que termine su intervencin.
muchas veces el don de convencerme en las co-
misiones, pero, lamentablemente, en este punto El seor AYAIPOMA ALVARADO (PP).
no voy a poder acompaarlo. Por qu? Porque Gracias, seor Presidente.
el Presidente del Congreso, Valentn Paniagua,
no tiene imposibilidad jurdica para regresar. Si Si nos ponemos a discutir ampliamente este tema,
el seor Presidente de la Repblica en funciones sinceramente podemos pasar das y noches y ni
toma la decisin de renunciar, podr venir y aco- los propios juristas podran ponerse de acuerdo
gerse en el seno de este Congreso, al cual perte- al respecto.
nece por puro derecho y no tiene la posibilidad
de renunciar. Como dije, se trata de un tema sui generis pro-
pio, novedoso para todos nosotros y tambin para
En ese sentido, el seor Valentn Paniagua no
los juristas, pero sobre el cual los congresistas
tiene la imposibilidad jurdica del ejercicio de su
funcin de congresista o de Presidente del Con- tenemos que interpretar teniendo en cuenta la
greso. Tiene una imposibilidad fsica para ejer- actual situacin poltica del pas y con una finali-
cerlo, pero no jurdica, porque est de licencia. dad concreta: evitar el vaco del poder y tambin
Por eso no se encuentra ejerciendo dos poderes su primaca jerrquica. En otras palabras, seo-
en el mismo tiempo, sino est en el ejercicio de res, tenemos que apoyar con nuestra interpreta-
las funciones ejecutivas, porque la Constitucin cin el artculo 43. de la Constitucin, que con-
establece que cuando queda acfalo el Poder sagra el principio de la separacin de poderes.
Ejecutivo...
El amigo Altuve ha dicho bien que la funcin es
El seor PRESIDENTE. Tiene un minuto discutible, pero, eso s, el artculo 43. es muy
ms para que concluya, congresista Altuve-Febres claro: con licencia o sin licencia es Presidente del
Lores. Congreso y hay acumulacin de poderes.

El seor ALTUVE-FEBRES LORES. Gra- Muchas gracias, seor Presidente.


cias, seor Presidente.
El seor PRESIDENTE. Muchas gracias,
Deca que cuando queda acfalo el Poder Ejecu- congresista Ayaipoma Alvarado.
tivo, por la carencia de Presidente y sus dos vice-
presidentes, el Presidente del Congreso tiene que Tiene el uso de la palabra el congresista Elas
asumir interinamente las funciones de Presidente valos.
de la Repblica. No se ha producido una acumu-
lacin de cargos, por eso la Constitucin habla El seor ELAS VALOS (PER 2000).
de que ejerce las funciones, pero no el cargo. Muchas gracias, seor Presidente.
Entonces, l tiene el cargo en propiedad de Pre- Quiero comenzar manifestando que, si mi hijo
sidente del Congreso y ejerce las funciones del
me preguntara qu profesin seguir, le dira que
Ejecutivo interinamente hasta que se realice la
eleccin y se elija a otra persona. Si no estuvi- estudie abogaca.
ramos en el ltimo minuto del ao de mandato
que nos toca, l regresara al Congreso y entre- Seor Presidente, el da mircoles 22 de noviem-
gara las funciones al presidente electo supleto- bre, a las 12 horas y 20 minutos, quien habla,
riamente. Martha Chvez y Francisco Ramos presentamos
una mocin que no pudo ser leda por ciertas cir-
Por lo tanto, no veo que haya una acumulacin cunstancias; sin embargo, hoy me permito leerla
de cargos ni de poderes, como tampoco observo y sustentarla:
que se haya producido una confusin de los po-
deres del Estado. Es una opinin personal. No "De conformidad con lo dispuesto en el artculo
veo la incompatibilidad jurdica o, ms bien di- 95. de la Constitucin Poltica del Per, el man-
cho, la imposibilidad jurdica que siempre que- dato legislativo es irrenunciable.
da.
El artculo 110. de la Carta Poltica determina
Gracias por la interrupcin. que el Presidente de la Repblica es el Jefe del
Estado, personifica a la Nacin y otros puntos
El seor PRESIDENTE. Muchas gracias, ms, y debe tener ms de 35 aos al momento de
congresista Altuve-Febres Lores. su postulacin.

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El artculo 111. determina que el Presidente de disyuntiva de que tendramos dos presidentes del
la Repblica se elige por sufragio directo, postu- Congreso y, por tanto, ellos tendran la misma
lacin, eleccin. atribucin para ejercer las funciones de Presidente
de la Repblica.
El 115. seala que por impedimento temporal o
permanente del Presidente de la Repblica asu- El cordn umbilical del doctor Valentn Paniagua
me sus funciones el Primer Vicepresidente. En va desde la Plaza Bolvar hasta la Plaza de Ar-
defecto de ste, el Segundo Vicepresidente y por mas y no puede romperse. Pretender ello impli-
impedimento de ambos, el Presidente del Con- cara que dejara de ser Presidente del Congreso
greso. y, consecuentemente, no asumira las funciones
de Presidente de la Repblica.
En la actual coyuntura que vive el pas, al acce-
der a la Presidencia de la Repblica el seor Pre- Es cierto que las tensiones polticas estn pasan-
sidente del Congreso no deja de ser congresista, do. Yo present esta mocin haciendo votos que
cuyo mandato es irrenunciable, cargo para el que los reitero para que el xito acompae al doc-
fue elegido por el pueblo en su oportunidad. tor Valentn Paniagua al asumir, en su calidad de
Presidente del Congreso de la Repblica, las fun-
Que esta situacin, de mantener su cargo el con- ciones que corresponden al Presidente de la Re-
gresista de la Repblica aun asumiendo la Presi- pblica.
dencia de la Repblica, cubre el vaco de poder.
El seor Paniagua no ha asumido el cargo ni prest
Que en asuncin al cargo de Presidente de la Re- juramento el 28 de julio, sino que lo hizo cuando
pblica se da por situacin de suplencia natural las circunstancias polticas as lo determinaron.
que seala el texto constitucional y que por ana-
loga, seor Presidente,supongamos que el seor Agradezco a los seores congresistas que han te-
Valentn Paniagua en estos momentos tenga que nido la amabilidad de escucharme y, ojal! sub-
viajar fuera del pas, lo debe reemplazar, siguiendo sista la paz tambin en la poltica.
lo dispuesto en el artculo 32. del Reglamento
del Congreso, la Primera Vicepresidencia del Con- Muchas gracias.
greso.
El seor PRESIDENTE. Gracias, congresis-
Que conforme a la condicin de Presidente en ta Elas valos.
ejercicio, su cargo el del seor Valentn Pania-
gua de congresista de la Repblica no vaca y, Tiene el uso de la palabra el seor Pease Garca.
en consecuencia, su accesitario no puede asumir
esta funcin." El seor PEASE GARCA (AP-UPP). Gra-
cias, seor Presidente. Voy a tomar el tiempo de
En estos das, todos hemos visto las entrevistas la doctora Gloria Helfer.
realizadas al doctor Alva Orlandini en los dife-
rentes medios de comunicacin, que, lamenta- ste es un tema totalmente en debate, hay todas
blemente, de acuerdo con este criterio, no podra las interpretaciones posibles y los propios constitu-
asumir el cargo de congresista porque con l ha- cionalistas no se ponen de acuerdo.
bran 121 parlamentarios y no 120. De haber 121
congresistas, seor Presidente, tendramos ne- Hay un lmite para usar argumentos de autori-
cesariamente que hacer una reforma constitu- dad. La biografa de cada persona es muy impor-
cional en dos legislaturas. tante, pero las razones y las ideas son mejores
cuando se exponen por s mismas. Voy a tratar
Qu podra pasar si los grupos polticos deciden de hacer eso, aunque tambin voy a referirme a
censurar porque se han visto casos en que no algunas de las ideas expresadas.
estando la Vicepresidenta del Congreso la han
censurado al Presidente del Congreso y gana En primer lugar, seor Presidente, el artculo 115.
esta posicin que no compartira? En ese caso, de la Constitucin no distingue entre los vicepre-
el Presidente del Congreso automticamente de- sidentes y el Presidente del Congreso en la for-
jara de ser Presidente de la Repblica en fun- ma de referirse. No dice los vicepresidentes asu-
ciones. men el cargo y el Presidente del Congreso asume
las funciones. En los tres casos emplea la expre-
Sin lugar a dudas, de existir una posible eleccin sin asume las funciones y, por tanto, es claro
de Presidente del Congreso, estaramos en la que una cosa involucra a la otra.

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No se puede desempear, segn el artculo 43. terpreta en conjunto, cabe la censura al Presi-
de la Constitucin, funciones en dos poderes del dente de la Repblica? Caera automticamente.
Estado porque el principio bsico de la divisin Porque si puede ser censurado como Presidente
de poderes queda afectado. En consecuencia, sos- del Congreso sin darse razones, porque es una
tengo que en este caso tiene que elegirse un nue- decisin poltica, entonces caera autom-
vo Presidente del Congreso. ticamente como Presidente de la Repblica, lo
cual no puede darse, seores.
No estoy de acuerdo con el informe tan alabado
del doctor Ugarte del Pino. Tengo una opinin No voy a poder conceder la interrupcin, porque
muy buena de l, pero no de este papel, cuando slo tengo tiempo para drsela a quien me ha
dice que el doctor Paniagua est a cargo del des- cedido su turno.
pacho presidencial, que es lo contrario a lo que
seala el artculo 115.. Se nota que no ha ledo Seor Presidente, la doctora Gloria Helfer me pide
bien dicha norma, pues el prrafo que se refiere una interrupcin, con su venia.
a estar a cargo del despacho es distinto. Aqu
asume todas las funciones de Presidente de la Asume la Presidencia la seora Beatriz
Repblica. Alva Hart.

Y pretende, en la tercera conclusin, nada me- La seora PRESIDENTA. Puede hacer uso
nos que no pueda ni siquiera definir polticas, lo de la interrupcin la congresista Helfer Palacios.
que va contra un principio elemental de razona-
bilidad, que es la base de cualquier anlisis cons- La seora HELFER PALACIOS (AP-UPP).
titucional. No es razonable que un pas se para- Muchas gracias, seora Presidenta.
lice ocho meses y que no se puedan enfrentar los
problemas econmicos con polticas adecuadas. Siguiendo el razonamiento en la lnea del senti-
sa es una exageracin que no tiene ningn ba- do comn y hacer un planteamiento y ver si la
samento tcnico, jurdico ni profesional, pero que, decisin que tomemos en relacin con el Presi-
sin embargo, ac quiere presentarse como si fue- dente es la ms conveniente, hago la siguiente
ra la santa palabra. pregunta: Es o no posible que retorne al Congre-
so? sa es la precisin que voy a hacer.
Entonces, seamos claros, no hay distincin en-
tre cargo y funciones; y si se asume un cargo, Si retorna al Congreso y mantiene todas sus po-
obviamente se deja el otro, es lo natural y lo ra- testades, sus capacidades y sus funciones en tr-
zonable. La Constitucin, por otro lado, estable- minos de congresista, planteo una pregunta a esta
ce la incompatibilidad entre cualquier funcin que Asamblea: Quiere decir que en esas condiciones
no sea la de ministro de Estado y el cargo de con- el doctor Paniagua, como congresista, puede ser
gresista. Pero, adems, me pregunto, si todas es- candidato a la Presidencia de la Repblica y tam-
tas razones no pesaran, qu nos dice la razona- bin a la reeleccin en el Congreso?
bilidad elemental del anlisis? Primera cuestin,
el mando nunca muere y, sin embargo, aqu la Plantemonos todas las implicancias y veremos
Constitucin no dice que el primer vicepresiden- que cada una supone una decisin, en mi opinin,
te del Congreso asume la Presidencia de la Re- sin retorno, por las razones que est exponiendo
pblica. el doctor Pease y por las consecuencias que tiene
tanto para este Congreso como para el pas en su
Qu pasa si no hay Presidente del Congreso y el conjunto.
doctor Paniagua se enferma? El primer vicepre-
sidente del Congreso no podra asumir la Presi- Gracias.
dencia de la Repblica. Nosotros hemos sentado
el precedente de elegir un nuevo presidente cuan- La seora PRESIDENTA. Puede continuar,
do el presidente ha cado, es decir, no asume las congresista Pease Garca.
funciones inmediatamente. Estaramos metien-
do al pas en un atolladero. El vicepresidente del El seor PEASE GARCA (AP-UPP). Gra-
Congreso no es Presidente del Congreso, con lo cias, seora Presidenta.
cual el Presidente de la Repblica tampoco po-
dr viajar. La nica diferencia entre el Presidente del Con-
greso y los vicepresidentes cuando asumen el cargo
Adems, ac se ha dicho con mucha tranquili- es el tiempo de gestin. No significa que sea Pre-
dad: Y si lo censuran? Acaso en alguna parte sidente interino, porque no hay una sola referen-
de la Constitucin, que es un todo y que se in- cia a eso.

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En el debate constitucional yo dije que sta era do la incapacidad es permanente. Si la incapaci-
una situacin accidental. Obviamente se trata de dad no es permanente, es otra la situacin, pero
una situacin accidental, porque lo normal no es tampoco en ese caso son encargados del despa-
que renuncien o se declare la vacancia del presi- cho.
dente y los vicepresidentes, pero lo cierto es que
la Constitucin no dice en ningn momento que El jurista al cual se ha mencionado, que ha sea-
esto es un encargo como tampoco un interinato. lado que el Presidente del Congreso es simple-
Lo nico que seala es que tiene un tiempo me- mente un encargado del despacho presidencial,
nor de gestin, que debe convocar a elecciones y, no ha hecho un anlisis constitucional sino nos
por tanto, el plazo es ms o menos de seis a ocho ha dado una opinin poltica como la ma o de
meses. cualquier otra persona, porque su posicin no
emana, desde ningn punto, de vista del texto
Yo deseo estabilidad para mi pas. No quiero que del artculo 15., que diferencia claramente las
una decisin de este Congreso haga inestable al situaciones prrafo a prrafo.
Presidente de la Repblica, a quien las Fuerzas
Armadas y de la Polica Nacional van a recono- Finalmente, debo sealar que la razonabilidad
cer como su Jefe Supremo el prximo 8 de di- es fundamental. No tomemos una decisin que
ciembre. desestabilice al pas, seamos claros. Necesitamos
asegurar una transicin difana. Tenemos un
Quieren ustedes acaso que aparezca como un Presidente impecable y con todas las calidades
encargado, como dice el seor Ugarte del Pino? democrticas, no le neguemos nuestro respaldo.
No es un encargado, seores. Por ello, es indis-
pensable que seamos consecuentes con la deci- Gracias.
sin que adopt el Congreso. Hemos dado al pas
una gran solucin de corto plazo, pero que debe La seora PRESIDENTA. Gracias, congre-
ser integral. se tiene que ser el sentido de la sista Pease Garca.
interpretacin constitucional, porque es una de-
cisin poltica con fundamento constitucional y, Tiene el uso de la palabra el congresista Torres
sobre todo, con mil implicancias prcticas. Estvez.

Ya he sealado lo grave que sera que se cambie El seor TORRES ESTVEZ (PER 2000).
la correlacin de fuerzas y que censuraran al Pre- Seora Presidenta: El artculo 116. de la Cons-
sidente, pero tambin deseo manifestarles, a los titucin seala: "El Presidente de la Repblica
que estn preocupados por el tiempo, un dato que presta juramento de ley y asume el cargo, ante el
me dio el doctor Javier Alva: todos terminamos Congreso, el 28 de julio del ao en que se realiza
nuestra labor como congresistas el 26 de julio del la eleccin". Obviamente, esta norma no es apli-
2001, lo cual quiere decir que el 27 y el 28 de julio cable a quien, sin asumir el cargo, debe simple-
no habr Presidente, hasta que juramente el mente ejercer funciones presidenciales. El doc-
nuevo Presidente de la Repblica. tor Valentn Paniagua no ha sido elegido por voto
popular para ejercer la Primera Magistratura de
Es posible hacer todo tipo de anlisis a partir de la Nacin, de tal manera que su condicin no pue-
esta situacin, pero, pido que, pensemos prime- de compararse a la de un Presidente elegido en
ro en el pas, lo cual implica dar un perodo corto elecciones generales.
estable a la nueva gestin, porque va a tener como
est teniendo muchos problemas en la econo- Por imposicin del artculo 115. de la Carta Fun-
ma, en la poltica y, sobre todo, habr muchos damental, nicamente asume las funciones que
temblores por todo lo que est apareciendo en corresponden al Presidente de la Repblica. La
materia de corrupcin. Por todo ello necesitamos Constitucin dispone que el Presidente del Con-
un gobierno estable. greso, slo por su condicin de tal y en caso de
impedimento del Presidente de la Repblica y de
En resumen, seora Presidenta, no hay diferen- los dos vicepresidentes, asume las funciones pre-
cia entre asumir las funciones y el cargo dentro sidenciales. Y si el impedimento es permanente,
de lo que prescribe el artculo 115. de la Consti- convocar de inmediato a elecciones presidenciales
tucin; asimismo, da el mismo tratamiento a los con el exclusivo propsito de que el nuevo man-
vicepresidentes, salvo en la temporalidad, que es datario electo complete el mandato presidencial.
mayor en el caso de los vicepresidentes y menor
en el del Presidente del Congreso, pero ambos se Repito, el Presidente del Congreso no asume el
convierten en Presidentes de la Repblica cuan- cargo de Presidente de la Repblica, sino nica-

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mente asume funciones presidenciales. Es el ejercer las funciones presidenciales habr de re-
Congreso el que, de manera transitoria y excep- tornar a su escao parlamentario.
cional, se hace cargo del Ejecutivo en tanto se
elige nuevo Presidente. Asume la Presidencia la seora Patricia
Elizabeth Donayre Pasquel.
Por lo tanto, quien asume las funciones presi-
denciales no deja de ser Presidente del Congre- La seora PRESIDENTA. Congresista To-
so, razn por la cual el doctor Paniagua ha solici- rres Estvez, puede continuar, tiene el tiempo de
tado licencia, o es que estamos sosteniendo que su colega Espinoza Matos.
l, con desconocimiento de la Constitucin Pol-
tica, errneamente, ha solicitado licencia para El seor TORRES ESTVEZ (PER 2000).
ejercer las funciones de la Presidencia de la Re- Adems, en vista de que nuestra Constitucin ha
pblica?, pues si dejara de serlo, automticamente regulado la independencia de poderes, ninguna
deja de ser Presidente de la Repblica, en cuyo persona puede ejercer a la vez las dos magistra-
caso asume las funciones presidenciales quien en turas, motivo por el que el doctor Valentn Pania-
ese momento tenga a su cargo la Presidencia del gua, acertadamente, ha solicitado licencia en su
Congreso. cargo de Presidente del Congreso de la Repbli-
ca para ejercer las funciones presidenciales que
Si bien el cargo de Presidente del Congreso es le corresponden.
renunciable, el de congresista no, por lo que su-
ponemos lo siguiente: Por todo ello, seora Presidenta, en salvaguarda
de la institucionalidad democrtica y el respeto a
Primero, si el doctor Valentn Paniagua renun- nuestro sistema jurdico nacional y la Constitu-
cia a su condicin de Presidente del Congreso, cin del Estado, debemos proceder conforme a
aceptada la renuncia, deja de ejercer las funcio- los lineamientos fijados para el presente caso por
nes presidenciales atribuidas por la Constitucin la Carta Magna y nuestro ordenamiento legal, con-
del Estado. siderando improcedente designar nuevo Pre-
sidente del Congreso de la Repblica, a no ser
Segundo, de producirse su renuncia a la Presi- que pretendamos que el doctor Paniagua deje de
dencia del Congreso, automticamente estara ejercer las funciones presidenciales atribuidas por
renunciando a las funciones presidenciales y vol- la Carta Magna, en cuyo caso seamos lo suficien-
vera a ejercer sus irrenunciables funciones par- temente sinceros, expresmoslo as y coloquemos
lamentarias, de lo que resulta inviable cualquier en el Ejecutivo a quien aspire ejercer la Primera
pretensin dirigida a colocar en su lugar a un Magistratura de la Nacin.
accesitario.
Muchas gracias.
Una interpretacin literal del artculo 92. de la
Constitucin considera como nica excepcin la La seora PRESIDENTA. Tiene el uso de la
posibilidad de que un congresista pueda ejercer palabra el congresista Barrn Cebreros.
el cargo de ministro de Estado; sin embargo, el
artculo 115. permite, como otra excepcin a la El seor BARRN CEBREROS (SOMOS
regla general, que el Presidente del Congreso ejer- PER). Gracias, seora Presidenta. Tengo el
za, por su condicin de tal, las funciones presi- tiempo del congresista Tito Chocano.
denciales.
No quisiera pensar que aqu existe algo de mez-
Definitivamente, no es posible declarar la vacancia quindad, porque de pronto ha nacido un cario
de la Presidencia del Congreso sin comprometer por el doctor Valentn Paniagua, a efectos de enrai-
las funciones presidenciales que actualmente zarlo en el Congreso, que ya huele a sospechoso.
desempea el doctor Valentn Paniagua. Tiene un tufillo que no alcanzo todava a disipar
y no deseo pensar mal de ninguno de los ilustres
Finalmente, no estando ante alguno de los su- colegas que han hablado antes que yo haciendo
puestos regulados por el artculo 25. del Regla- referencia a que el cargo del doctor Paniagua es
mento del Congreso, considero que sera ilegal una especie de interinato dbil y, en consecuen-
pretender que el accesitario ocupe el escao del cia, no tiene la solidez del cargo de quien es ele-
doctor Valentn Paniagua; adems de ello, por- gido en las urnas.
que el encargo es provisional y puede terminar
por muchas causas, entre ellas la renuncia, en La posicin jurdica, que es la que hoy debera
cuyo caso el encargado provisionalmente para haber primado aqu ms all de cualquier consi-

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deracin poltica y antes de hablar de las incom- y de hecho no lo voy a hacer de mezquindad,
patibilidades o de las funciones, consiste en de- porque lo que se ha hecho en el artculo 115. y
terminar qu establece la Constitucin a efectos quizs habra que revisarlo con tranquilidad para
de ejercer la Presidencia de la Repblica, en cuyo no leerlo tan apresuradamente ni interpretan lo
caso tenemos dos artculos donde se establecen que no dice el artculo se refiere a dos tempo-
tres categoras distintas: el cargo de Presidente ralidades, que no son las que ha mencionado mi
de la Repblica, las funciones de Presidente de dilecto y jurisconsulto amigo, el doctor Marcenaro.
la Repblica y el despacho del Presidente de la
Repblica. La temporalidad no est en el tiempo que el doc-
tor Paniagua va a ejercer el cargo el pues es evi-
El seor Altuve dijo que en el caso del interinato dente que es as, porque no va a ejercer la Presi-
se asume las funciones mas no el cargo, a dife- dencia de la Repblica durante cinco aos. Los
rencia del presidente provisorio, que asume el que tuvieron la suerte de estar presentes en la
cargo pero no las funciones. Pero resulta que si
sesin solemne del pasado mircoles podrn ha-
bien esta tesis es absolutamente vlida en una
ber escuchado que el doctor Paniagua dijo: "Juro
clase con las que seguramente deleita el doctor
Altuve a sus alumnos de la universidad, en este completar el perodo hasta el 28 de julio", en la
momento no estamos hablando de doctrina sino hora que se determine aqu y que ser el cambio
de derecho objetivo y adjetivo, vale decir que de mando con el que salga elegido el prximo 8
nuestra nica norma de referencia y el marco en de abril de 2001. Vale decir, entonces, que no se
el cual debemos desenvolvernos es la Constitu- trata de esa temporalidad.
cin vigente de 1993, refrendada en octubre de
ese mismo ao. Esto quiere decir que nuestra El artculo 115. de la Constitucin, al referirse a
arma jurdica, nica y aceptable, son los prece- la temporalidad, seala la conjuncin o, es decir,
dentes que de alguna manera nazcan por analo- por impedimento temporal o permanente. Me pre-
ga, por similitud o por exactitud de la Carta Po- gunto, por qu lo querr decir as? Ser por un
ltica de 1993. simple ejercicio literario lingstico? No, seores,
se trata de dos situaciones distintas.
El argumento que hoy se esgrime por parte de
un sector del antiguo oficialismo es el mismo, con Si la Presidencia hubiera estado suspendida, tal
variantes muy pequeas, del que se habl cuan- como lo define el artculo 114., sera ilgico ha-
do el Presidente del Congreso, ingeniero Joy Way, cer vacar el cargo de un congresista por tres, cua-
fue elegido Presidente del Consejo de Ministros. tro, cinco das o un mes de los cinco aos que
dura su perodo parlamentario para que ejerza
Algunas voces de la antigua oposicin hoy ma- un cargo temporalmente, que en este caso es la
yora oficialista se levantaron para explicar que, Presidencia de la Repblica. Asumimos, obvia-
si bien es cierto el artculo 92. permite que el mente, que la misma temporalidad de suspen-
congresista sea a su vez ministro de Estado, ello sin ha afectado, por la cada en medio de los
no hace posible, siendo presidente de un poder Andes de un helicptero donde se encontraban
del Estado, pedir licencia y ejercer la Presiden- los tres, al Presidente y sus dos vicepresidentes.
cia del Consejo de Ministros. Eso slo es posible,
decan entonces, si fuera un congresista comn Pero no se trata de una incapacidad temporal.
y corriente, mas no Presidente del Congreso. La resolucin hay que leerla que hemos apro-
bado el martes pasado dice claramente que ha
Sin embargo, se impuso la lgica, porque ser Pre-
vacado. No s si el Diccionario de la Real Acade-
sidente del Congreso no es una adicin al cargo
de congresista. El Presidente es escasamente un mia Espaola pudiera darnos luces al respecto,
primus interpares, es un igual que tiene una con- porque estoy seguro de que quien lo lea entende-
notacin diferente porque el nacimiento de su r mejor el concepto.
cargo es oriundo a este Congreso, la votacin lo
hace a l Presidente; en consecuencia, l es, en Vacar es una condicin que ha operado de mane-
definitiva, un congresista y, por tanto, s poda ra irrevisable, irrevocable, no retrotraible en el
ejercer la presidencia del Consejo de Ministros. tiempo. Vac para todos sus efectos. Si el Con-
greso se equivoc o no, ya no interesa. La cues-
En ese entonces se acept la tesis sobre la presi- tin es que ha ocurrido un hecho jurdico que no
dencia de este Consejo de Ministros y nadie pro- tiene vuelta atrs, como la muerte. Ha vacado
test. Por eso digo que la objecin que se plantea tan igual como si hubiera muerto el Presidente,
hoy tiene cierto tufillo y no quisiera pensarlo ha vacado por incapacidad moral permanente.

555
En consecuencia, al haber desaparecido la fun- ban las galeras llenas de invitados expresos del
cin de Presidente con las subsecuentes renun- que iba a ser a los pocos minutos Presidente de
cias de los vicepresidentes de la Repblica, el ciu- la Repblica, situacin que, por lo dems, cuan-
dadano llamado a acceder a esa responsabilidad do algunos colegas de la entonces minora u opo-
no lo puede hacer interinamente porque no est sicin intentaron plantear en ceremonias seme-
yendo a un cargo por temporalidad en el tiempo jantes del pasado, cuando presida el ingeniero
ah s me refiero a su temporalidad, doctor Fujimori y alguien de la entonces Mesa Directi-
Marcenaro, sino para quedarse a concluir un va oficialista, fueron abucheados, vetados y has-
ta amenazados con suspensin en sus cargos,
perodo hasta que se convoque a elecciones o hasta
porque se deca que atentaban contra la majes-
lo que fuere. tad del protocolo de un acto realmente hermoso,
que era un cambio de presidente o la instalacin
Si no tengo temporalidad en el cargo, debo asu- de un nuevo perodo anual de sesiones.
mir que entro al mismo en propiedad, porque la
disquisicin lingstica de decir que se asume las Esto quiere decir que negarle al doctor Paniagua
funciones no tiene sentido. Yo pregunt: Cuales la capacidad de ser Presidente titular en propie-
son las funciones? Quiere decir que hay dos ti- dad es en el fondo una discusin bizantina, por-
pos de funciones presidenciales: las que puedo que lo est haciendo y ejerciendo. A este Pleno
acceder por impedimento temporal y las que pue- del Congreso no le cabe ms que declarar que no
do acceder por impedimento permanente? Eso existe tal licencia y que fue un error declararla
no existe, seores. as. Yo reconozco mi error, que fue inducido por
la presin del tiempo y de quienes queran hacer
Cules son las funciones que s puedo realizar? un acto bochornoso ese da, pues es evidente que
Dar rdenes al chofer del Presidente de la Re- no hay tal licencia, l tiene el cargo en propiedad
pblica?, puedo usar Palacio de Gobierno?, pue- y debe llamarse...
do dormir en Palacio de Gobierno, pero no puedo
firmar decretos supremos?, puedo hacer rubri- Permtame un minuto para concluir, seora Pre-
car resoluciones supremas, puedo firmas leyes? sidenta.
Qu puedo hacer?
La seora PRESIDENTA. Tiene un minuto
ms para que concluya, seor Barrn Cebreros.
Quienes revisamos El Peruano los que son
acuciosos de la poltica se darn cuenta nos El seor BARRN CEBREROS (SOMOS
percatamos que el doctor Paniagua no solamen- PER). Gracias.
te es un Presidente a tiempo completo sino tam-
bin en pleno ejercicio en propiedad del cargo, El congresista Tern Adriazola me pide una in-
pues ha nombrado un Consejo de Ministros, est terrupcin, seora Presidenta, con su venia.
ejerciendo y el prximo 8 de diciembre ser reco-
nocido, en su calidad de Presidente, como Jefe La seora PRESIDENTA. Tiene la inte-
Supremo de las Fuerzas Armadas y de la Polica rrupcin, seor Tern Adriazola.
Nacional.
El seor TERN ADRIAZOLA (PER
Algunos dicen que lo estn reconociendo en tan- 2000). Por intermedio de la Presidencia, debo
to que algn da, quiz, regresa a ser congresis- manifestar que me preocupa las expresiones del
ta. Eso no existe, seor, l est ejerciendo un cargo doctor Barrn, pues da a entender que el doctor
en propiedad. Por eso digo que esto resulta casi Paniagua, siendo un excelente constitucionalista,
una discusin bizantina. Para aquellos que no lo se equivoc al pedir licencia, con lo cual pone en
duda su capacidad.
conocen, en el Concilio de Bizancio se discuta el
sexo de los ngeles. Aqu estamos discutiendo casi
Gracias.
bizantinamente si corresponde o no la posibili-
dad de que hubiese vacado o pedido licencia. La seora PRESIDENTA. Contine, seor
Barrn Cebreros.
Yo vot a favor de conceder la licencia exclusiva-
mente por no permitir un acto bochornoso ante El seor BARRN CEBREROS (SOMOS
la presencia del cuerpo diplomtico y mximas PER). No hay tal situacin de error, porque
autoridades del pas, porque resultaba de lo ms no estoy en su mente. Entre mis muchas virtu-
inapropiado plantear una cuestin jurdica, por des y defectos, no est la telepata, de modo que
ms razn que pudiera haber, en tanto que esta- no s lo que pens l.

556
S lo que pens y vot a favor de ella y no me ninguno de nosotros est pensando, podra ser
arrepiento. Lo que pasa es que deseo corregir mi tambin destituido por el Parlamento con la mis-
error, porque era la nica manera de cortar los ma votacin para ser censurado. Por lo tanto, no
actos, para m, evidentemente, fuera de lugar y pienso que la argumentacin de una censura a la
de toda discusin, que queran plantear algunos Mesa, que podra poner en dificultad a la Presi-
colegas de la entonces mayora para hacer un acto dencia interina, pueda servir para alegarse que
deslucido y hacerlo un minus presidente, que no la misma cosa que se hizo con el Presidente se
lo es. puede hacer con un Presidente interino que no
cumpliese con las funciones o con un Presidente
Entonces, de lo que se trata aqu es de afianzar provisorio, como se estara tratando de elegir. ste
la figura presidencial del doctor Paniagua. No se es un primer aspecto.
puede mandar un mensaje al extranjero, en mo-
mentos en que el Per requiere tanta inversin, En segundo trmino, estoy de acuerdo con que el
un mensaje de que es un presidente disminuido
punto central de referencia de este debate cons-
y, sobre todo, acogotado por el Congreso, y que el
da en que se nos ocurra, porque se pierda una titucional sea la Carta Poltica de 1993 y supleto-
mayora en el Congreso, podamos hacer que riamente la del ao 1980, llamada tambin de 1979
vaque la presidencia aunque l est o no de li- a pesar de que no fue promulgada en ese ao sino
cencia, lo cual simplemente generara un vaco en 1980, la que se public en el diario oficial con
presidencial, con el consiguiente problema eco- el cmplase del presidente Belaunde, por lo cual
nmico que ello trae. es la Constitucin del presidente Belaunde. En
ese sentido y usted lo sabe porque estuvo ah,
Y algo ms, lo dijo el colega Henry Pease con una yo le dira que esos dos elementos son los instru-
excepcional claridad: nuestro cargo concluye a las mentos constitucionales.
12 de la noche del da 26 de julio de 2001 y el
seor Paniagua va a ser Presidente, Dios median- Pero tambin hay una historia y una tradicin
te, hasta las 11 12 de la maana del da 28 de constitucional, por las cuales podemos decir que
julio del 2001. Me quieren decir quin es el Pre- el Per ha tenido vicepresidencias y que no las
sidente de la Repblica en esos momentos? Va- ha tenido. Hay precedentes como la Constitucin
mos a inventar a un nuevo Presidente? Vamos de 1839, de 1920, de 1933, hasta la reforma del
a alargar su mandato? Esto no es posible, seo- ao 1939 y posteriormente hasta que se resta-
res. bleciera las vicepresidencias durante el gobierno
del general Odra.
Gracias.
La seora PRESIDENTA. Su tiempo ha ven-
La seora PRESIDENTA. Puede hacer uso cido, seor Altuve-Febres. Tiene treinta segun-
de la palabra el congresista Altuve-Febres Lores, dos para terminar.
por haber sido aludido.
El seor ALTUVE-FEBRES LORES. Agra-
El seor ALTUVE-FEBRES LORES. Seo- dezco la gentileza de la Mesa y de los seores que
ra Presidenta: Ciertamente tengo la oportunidad me escuchan.
de haber sido aludido en trminos muy elogio-
sos, pero voy a responder al congresista Barrn. Debo decir claramente que en los casos en que
no hubo Presidente de la Repblica las personas
Entiendo todos sus argumentos y los respeto
que ocupaban la titularidad del Poder Legislati-
enormemente, pero no creo que el doctor
vo ejercieron la funcin presidencial en el Ejecu-
Paniagua sea un Presidente de la Repblica dis-
minuido. El ejercer las funciones y no tener el tivo en calidad de encargados. Esto es parte de
cargo en propiedad no quiere decir que ejerza las nuestra historia y de nuestra tradicin, lo cual
funciones disminuido. No tiene capitis diminutio, vamos a defender con todo respeto y sin minimi-
ejerce las funciones de Jefe Supremo de las Fuer- zar al actual Presidente.
zas Armadas y de la Polica Nacional y todas las
funciones de Presidente de la Repblica. Sola- Gracias.
mente que no tiene el cargo en propiedad por-
que no ha sido elegido por el pueblo democrti- La seora PRESIDENTA. Tiene el uso de la
camente para ese cargo, sino de manera indirec- palabra el congresista Chiroque Paico.
ta.
El seor CHIROQUE PAICO. Seora Pre-
Si el gran temor que existe es que pudiera haber sidenta: En el ltimo Pleno del Congreso, concu-
una censura a su Presidencia, cosa que creo que rrimos a esta magna Sala para elegir al nuevo

557
Presidente de la Repblica, alto cargo que fue Una vez ms el Poder Legislativo se coloc a la
asumido, como sabemos, por el ilustre constituciona- altura de las circunstancias y adopt la decisin
lista don Valentn Paniagua. Con esta acertada correcta, asumiendo el rol que le cabe como pri-
eleccin se cerraba un captulo de incertidum- mer poder del Estado. Recordemos que en aque-
bre e inestabilidad poltica y se abra un camino lla histrica decisin se eligi al doctor Valentn
de esperanza y, sobre todo, se daban seales a la Paniagua como Presidente de la Repblica por
comunidad nacional e internacional de viabili- votacin mayoritaria de los miembros de la Re-
dad y gobernabilidad. presentacin Nacional, fiel reflejo de la voluntad
popular.
Como padres de la patria, en aquella oportuni-
dad procedimos como autnticos representantes Sabemos que las circunstancias polticas que es-
de la voluntad popular y dimos muestras de res- tamos viviendo son inditas en nuestro pas.
ponsabilidad poltica, porque estuvimos a la al- Nunca como hoy hemos sido testigos de esta cla-
tura de los hechos y de las circunstancias, que lo se de hechos. El Per, en el mejor sentido de la
ameritaban. expresin, es un fructfero laboratorio democr-
tico y, por ello, con la solucin que resulte de los
Hoy nos convoca otra incertidumbre legal a la debates, daremos una leccin a otros pases so-
que es necesario, con un debate alturado y tcni- bre la democracia y el tratamiento que se debe
co, dar solucin. Es conveniente, por ello, plan- dar a los problemas que nos plantea nuestra rea-
tear las alternativas de solucin ms idneas y lidad social.
que estn en concordancia con la Constitucin
Poltica y las leyes relativas a la materia en de- Por estos fundamentos, considero que el actual
bate, de tal manera que, una vez ms, demos mandatario asumi el cargo de Presidente de la
muestras de una seria recuperacin y estabili- Repblica por encargo del Congreso Nacional. Y
dad democrtica. se piensa mal cuando se dice que hay que pedir
la vacancia, ya que esto no es viable ni constitu-
cional ni polticamente.
Se debe, en consecuencia, dilucidar el papel que
como congresista cabe en las actuales circuns-
Slo se puede pedir la vacancia del cargo de con-
tancias al hoy proclamado Presidente de la Re-
gresista por muerte o por inhabilitacin fsica o
pblica, el cual, como sabemos, solicit licencia moral, causales que ni por asomo se cumplen en
al cargo de congresista para asumir el ms alto el presente caso. Por lo tanto, no son aplicables
cargo pblico del pas. esos criterios y, en consecuencia, no se puede pe-
dir tal sancin. El presidente Valentn Paniagua
Seora Presidenta, por disposicin constitucio- ha demostrado como congresista y hoy como pri-
nal, el cargo de congresista es irrenunciable, as mer mandatario, en los pocos das que tiene en
lo prescribe el artculo 95., que dice: "El manda- funciones, un nivel y capacidad de estadista pro-
to legislativo es irrenunciable [...]". En el mismo pias de su formacin democrtica y de maestro
sentido, el Reglamento del Congreso de la Rep- universitario.
blica, norma con rango de ley, establece en el ar-
tculo 15.: "El cargo de Congresista es irrenun- Reasume la Presidencia el seor Francis-
ciable". Es por ello que el maestro Valentn co Tudela van Breugel-Douglas.
Paniagua, en forma impecable, solicit licencia
en el cargo. El seor PRESIDENTE. Tiene un minuto
adicional para que termine, congresista Chiroque
Es por todos conocido que el actual Presidente Paico.
de la Repblica asumi el mando en virtud del
artculo 115. del texto constitucional, el cual lo El seor CHIROQUE PAICO. Muchas gra-
prescribe taxativamente: "Por impedimento tem- cias, seor Presidente.
poral o permanente del Presidente de la Rep-
blica, asume sus funciones el Primer Vicepre- Finalmente, convencido en finiquitar este im-
sidente. En defecto de ste, el Segundo Vicepre- passe, es indispensable encaminar todos nuestros
sidente. Por impedimento de ambos, el Presi- esfuerzos al logro de la recuperacin econmica
dente del Congreso [...]". y moral de nuestra patria. El pueblo peruano nos
est viendo y espera mucho de nosotros.
Declarada la vacancia de la Presidencia de la
Repblica por incapacidad moral permanente del Es por ello que es procedente elegir a los tres
entonces mandatario Fujimori y aceptada la re- nuevos vicepresidentes del Congreso de la Rep-
nuncia del primer y segundo vicepresidente, que- blica.
daba allanado el camino para que el Presidente
del Congreso asuma tan alto cargo. Gracias.

558
El seor PRESIDENTE. Gracias, congresis- Es en ese contexto que tenemos un Presidente
ta. de la Repblica constitucionalmente electo y con
todos los poderes, porque los argumentos expues-
Tiene el uso de la palabra el congresista Guerre- tos no dan una base legal slida para sostener
ro Figueroa. que el doctor Paniagua tendra que seguir siendo
congresista. La cuestin es clara, nosotros hemos
El seor GUERRERO FIGUEROA (SOMOS definido que el Presidente de la Repblica estar
PER). Seor Presidente, tengo el tiempo del hasta el 28 de julio del ao 2001.
seor Chvez Sibina.
Entonces, no podemos quitarle el poder y el man-
El seor PRESIDENTE. Congresista Gue- dato que le compete como Presidente de la Re-
rrero, el seor Chvez Sibina no est presente. pblica, ms an cuando, como bien deca el con-
gresista Xavier Barrn, va a ser reconocido en
El seor GUERRERO FIGUEROA (SOMOS calidad de Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas
PER). Ha salido por breves momentos, pero,
y de la Polica Nacional. Cmo va a pedir licen-
comunic a la Presidencia del Congreso.
cia para venir a votar para ciertos casos? Qu
pasara en ese caso? Quin se queda en Palacio
El seor PRESIDENTE. De acuerdo.
de Gobierno? Es decir, se puede originar un va-
El seor GUERRERO FIGUEROA (SOMOS co de poder porque en esas condiciones no ten-
PER). Seor Presidente: Es indudable que dramos Presidente. Si pide licencia, alguien ten-
asistimos a la discusin constitucional de un tema dra que quedarse en Palacio de Gobierno, de re-
cuyos alcances no estn suficientemente claros pente alguien invitado por l.
en la Carta Poltica de 1993.
La verdad es que no existe ninguna posibilidad
Ciertamente, la Constitucin manifiesta que el de que l pida licencia al cargo de Presidente de
Presidente de la Repblica se elige en sufragio la Repblica, pues, de lo contrario, tendra que
universal, directo y secreto. Sin embargo, tam- responder a la siguiente pregunta: Quin se
bin es verdad que nuestro actual mandatario, quedara de Presidente en ese momento? La Cons-
el doctor Valentn Paniagua, es presidente legti- titucin es bien clara y tajante en esta materia.
mo del Per y es Presidente Constitucional, por-
que as tambin lo dice la Carta Magna. Hubiera sido oportuno que la Comisin de Cons-
titucin discutiera profundamente sobre este
Igualmente, la Constitucin manifiesta que el asunto, quiz pidiendo la opinin del Tribunal
cargo de congresista es irrenunciable. Sin em- Constitucional y de distinguidos magistrados o
bargo, nosotros podemos tomar en cuenta tam- profesores de derecho constitucional no voy a
bin otra manifestacin del pueblo: la ciudada- dar nombres de prestigiadas universidades del
na distingue claramente que ahora hay un pre- pas, para que nos alimenten justamente de cri-
sidente reconocido por amplsima mayora y que, terios. No puede ser posible indudablemente
por nuestros votos, jurament en este Congreso, estoy en contra, no es el espritu de la Constitu-
se puso la banda presidencial, conforme corres- cin que un distinguido magistrado y destaca-
ponde a ley, pues los congresistas lo elegimos como
do constitucionalista, el doctor Vicente Ugarte del
Presidente de la Repblica.
Pino, con todo respeto por la calidad de sus pen-
Realmente, si bien es cierto ese da tuvo que darse samientos, pueda decirnos en el punto tres, como
una salida sacada de la manga porque la Consti- conclusin, que lo constitucional es que al Presi-
tucin no contempla la licencia para ser Presi- dente del Congreso a cargo del despacho ejecuti-
dente de la Repblica, haba que actuar de ese vo no implemente polticas sectoriales de deter-
modo a pesar de que la Presidenta del Congreso minacin propia ni del criterio de sus ministros,
de ese momento cometi, para m, un grave deli- los cuales debern actuar sin deliberacin polti-
to, como fue dar la palabra a una congresista en ca y slo manteniendo operativos los despachos
una sesin que tena slo un punto de agenda, correspondientes, ya que el objeto del presente
que era la juramentacin del Presidente de la Re- gobierno interino es la convocatoria electoral.
pblica. Si muchos de nosotros no reaccionamos
por dicha actitud, fue por la presencia de mu- El seor PRESIDENTE. Seor Guerrero
chos invitados nacionales y extranjeros en el He- Figueroa, tiene un minuto ms para concluir su
miciclo. Repito, en esas circunstancias tuvo que intervencin, a menos que su colega Chvez Sibina
darse una salida para no permitir una mayor dis- se haga presente o que algn otro congresista le
cusin. ceda su tiempo.

559
El tiempo del congresista Chocano Olivera ya fue Seor Presidente, el colega Chvez Sibina me cede
usado por el seor Xavier Barrn. sus cinco minutos.

El seor GUERRERO FIGUEROA (SOMOS El seor PRESIDENTE. Seor Guerrero


PER). Seor Presidente, el congresista Figueroa, tiene los cinco minutos del congresista
Masas Oyanguren me da dos minutos ms. Chvez Sibina, que ha llegado oportunamente a
la Sala.
El seor PRESIDENTE. Haga uso de esos
dos minutos, congresista Guerrero. El seor GUERRERO FIGUEROA (SOMOS
PER). Muchas gracias, seor Presidente.
El seor GUERRERO FIGUEROA (SOMOS
PER). Entonces, el Presidente de la Rep- Nosotros deseamos un Presidente que tenga y
blica no slo puede ser una especie de portaplie- ejerza todo el poder, para eso lo hemos elegido y
gos que tiene que hacer el despacho presiden- nombrado como Presidente de la Repblica, con
cial. Nosotros queremos un Presidente que afron- todas las funciones que implica el cargo. Obvia-
mente, hay muchas lecturas del artculo 115. de
te los problemas econmicos que venimos pasan-
la Constitucin, de las que, lgicamente, tambin
do. Si hubieran dejado saneado en algo al pas,
se derivan varias interpretaciones.
estaramos hablando de otra situacin. Se requie-
re tomar muchas acciones para redemocratizar No soy abogado pero, para suerte, s soy ingenie-
el Per. Precisamente, uno de los mandatos que ro. En todo caso, quiero decirle que interpreto
tiene el actual Gobierno es ayudar a dejar un pas muy claramente los artculos 115. y 118. de la
medianamente estable a la prxima administra- Constitucin, el primero sobre quin debe asu-
cin. mir la Presidencia de la Repblica y, el otro, con
respecto a las funciones que le compete a ste.
Por lo tanto, tienen que tomarse decisiones de
gobierno, de poder, con todas las funciones de En vista de que el Congreso tiene tres funciones:
Presidente de la Repblica. Desde ese punto de fiscalizar, legislar y representar, cmo vamos a
vista, deseamos, indudablemente, que el doctor actuar en este contexto? Justamente, ahora ve-
Valentn Paniagua sea el verdadero Presidente nimos ejerciendo la fiscalizacin con una serie de
del Per por el tiempo que le hemos asignado, es corruptos del gobierno pasado, pero tambin te-
decir, hasta el 28 de julio del 2001. nemos que fiscalizar al gobierno actual.

Yo siento que existe disclpenme ustedes, no Cmo se va a autofiscalizar quien es Presidente


quiero herir ninguna susceptibilidad cierta de la Repblica? Va a ejercer acaso doble man-
mezquindad en este tema, como si alguien esta- dato? Eso no es posible, pues estaramos negan-
ra buscando ser Presidente, cuando lo que est do nuestra razn central como Congreso. Tiene
en juego es nuestro deber de esclarecer las nor- que haber un equilibrio de poderes, no puede ejer-
mas. cerse doble poder a la vez y, de igual manera, re-
presentarlos.
Hace un momento conversaba con el congresista
Tito Chocano y concluamos que no solo se trata El Presidente actual ejerce la representacin de
de salvar una coyuntura, sino de hacer que este todos los peruanos y nosotros representamos a
Congreso debata ampliamente y trate de inter- los pueblos y somos la correa de transmisin de
pretar este tema tan delicado para que no sea un los problemas de nuestros pueblos hacia los di-
versos poderes del pas; por lo tanto, no podemos
mal precedente para el futuro.
renunciar a los deberes y funciones que tenemos
como congresistas.
En ese panorama, indudablemente que no pode-
mos pensar en ningn tipo de mezquindad, por-
Desde ese punto de vista, es cierto que se puede
que si tenemos que elegir a un Presidente lo ha- proceder a declarar la vacancia de un presidente
remos en una contienda democrtica, como co- de la Repblica, pero para eso se necesita una
rresponde a cualquier Congreso democrtico como causal bien definida. No se puede determinar la
ste. Por eso no debemos amarrar nada por de- vacancia por la simple voluntad.
bajo de la manga, porque el seor Presidente de
la Repblica se queda hasta el 28 de julio del 2001, En ese sentido, evidentemente, desde cualquier
hasta el momento en que entrega, lgicamente, extremo que miremos, la Constitucin nos da la
el cargo al nuevo Presidente electo. razn de que tenemos un legtimo Presidente con

560
todos sus poderes, por lo cual debemos apostar El inciso 1) de este artculo seala que son atri-
en esa direccin y no mirar quin va a ejercer buciones del Congreso: "Dar leyes y resoluciones
dicho cargo. legislativas, as como interpretar, modificar o
derogar las existentes", mas no la Constitucin.
Hace un momento mencione la palabra mezquin-
dad, y lo hice porque quizs estamos viendo quin Mediante el control de la Constitucin otro orga-
entrar a Palacio despus del doctor Paniagua o nismo colegiado interpreta las normas de la Car-
quiz pensando que esa posibilidad nos puede dar ta Poltica del Estado, conforme sealar al fi-
un voto ms. No hay que mirar desde esa pers- nal.
pectiva, sino constructivamente, para no tener
un vaco de poder, porque sera muy delicado para El doctor Valentn Paniagua Corazao ha asumi-
los peruanos llegar a dicha situacin y no darle do las funciones de Presidente de la Repblica,
todos los poderes a quien le corresponde. en mi criterio, en tanto y en cuanto es Presiden-
te del Congreso. Objetivamente, conforme al ar-
tculo 115., si dejara de ser Presidente del Con-
Estamos en un rgimen excepcional producto de
greso, automticamente operara la negacin de
una situacin de corrupcin generalizada de
esta asuncin de funciones de la Presidencia de
muchos representantes del gobierno anterior que la Repblica. Pero sealo que hay colisin de
ahora estn siendo investigados. Y si usted no normas porque, por otro lado, existen disposicio-
hubiera renunciado a su cargo de vicepresidente nes constitucionales que tambin indican la im-
de la Repblica, seor Presidente del Congreso, posibilidad de poder mantener el ejercicio de
seguramente estaramos discutiendo bajo otras ambos cargos, es decir, de la Presidencia del Con-
consideraciones, porque muchos decan: "existe greso y de la Presidencia de la Repblica.
un vicepresidente", como una salida lgica inme-
diata; y seguramente que si usted asuma la Pre- Aqu no est en discusin si el doctor Paniagua
sidencia de la Repblica, pues era vicepresiden- es un presidente capitis diminutio o un presidente
te electo por el pueblo, indudablemente tena que que ejerce sus funciones a cabalidad. l ha sido
dejar de ser congresista. Usted tena, en todo caso, elegido o encomendado por este Congreso para
toda la categora necesaria para que no existiera asumir funciones de Presidente de la Repblica
discusin. de una manera perfectamente constitucional,
inmaculada, por lo que nadie va a discutir su
Tenemos que ser muy coherentes con nuestra majestad de primer magistrado del pas. Lo que
posicin. En tal sentido, llamo a la Representa- est en debate es cul de las normas implicantes
cin Nacional a que reflexionemos sobre este tema que colisionan, que chocan, que se repelen y que
y no miremos la situacin actual desde una pers- son del mayor nivel, normas supremas consti-
pectiva mezquina o sobrevalorando determina- tucionales, son las que se van a aplicar.
dos conceptos. Tenemos un Presidente con to-
das sus funciones y que las ejercer hasta el 28 La Constitucin seala, por otro lado, que el
de julio de 2001, que es el mandato de la Repre- mandato de congresista es incompatible con cual-
sentacin Nacional del Per. quier otra funcin que no sea la del ejercicio de
un ministerio. Consecuentemente, si se aplicara
Muchas gracias, seor Presidente. esta norma, no habra posibilidad de que un con-
gresista que es Presidente del Congreso asuma
el cargo de Presidente de la Repblica. Esto, rei-
El seor PRESIDENTE. Muchas gracias,
tero, prueba que existe un choque frontal con el
congresista Guerrero Figueroa.
artculo 115., pero esta colisin se debe o se ori-
gina en una circunstancia absolutamente inau-
Tiene el uso de la palabra el congresista Estrada dita, impredecible e inadvertible para cualquier
Prez. conglomerado legislativo, y el planteamiento que
se hace para resolver ello, por el camino de la
El seor ESTRADA PREZ (AP-UPP). interpretacin, es declarar la vacancia del cargo
Seor Presidente: Desde mi punto de vista, el de Presidente o de congresista.
debate est referido a una colisin de normas cons-
titucionales, que no se resuelve mediante la in- El Congreso repito no es competente para
terpretacin parlamentaria, en razn de que, con- interpretar la Constitucin, pero incluso si asu-
forme al artculo 102. de la Carta Poltica, no miera o se autoimpusiera ahora esa atribucin
corresponde al Congreso de la Repblica inter- por su condicin suprema de ente poltico, esta
pretar las normas constitucionales. interpretacin tendra que estar arreglada a la
ley. Pero como no existe una norma constitucio-

561
nal o reglamentaria que seale el camino de la una misma persona fsica, tienen que haber dos
vacancia del cargo de Presidente del Congreso, personas diferenciadas que representen a dos po-
tenemos que apelar a la norma reglamentaria que deres segn la ley; pero, por otro lado, la Consti-
habla de la vacancia del cargo de congresista, que tucin seala que esto no es posible.
es lo que se est proponiendo.
Repito, seor Presidente, planteo que, como cues-
Justamente, el artculo 15. del Reglamento se- tin previa, el Congreso acuerde hacer una con-
ala lo siguiente: "El cargo de Congresista es irre- sulta al Tribunal Constitucional sobre el parti-
nunciable. Slo es una norma imperativa vaca cular.
por muerte, inhabilitacin fsica o mental per-
manente que impida ejercer la funcin y por in- Gracias.
habilitacin superior al perodo parlamentario o
destitucin en aplicacin de lo que establece el El seor PRESIDENTE. Muchas gracias,
artculo 100. de la Constitucin Poltica". seor Estrada Prez.

Ninguno de estos casos es aplicable al doctor Tiene la palabra el congresista Altuve-Febres


Paniagua. Consecuentemente, ante esta circuns- Lores, sobre la cuestin previa.
tancia implicante, propongo...
El seor ALTUVE-FEBRES LORES. Seor
Seor Presidente, permtame algunos minutos Presidente: He escuchado con suma atencin y
para terminar. agrado la extraordinaria exposicin del congre-
sista Estrada, la cual considero que es enorme-
El seor PRESIDENTE. Tiene el uso de mente ilustrativa.
tiempo adicional hasta terminar su argumenta-
cin, seor Estrada Prez. Tengo fundamentalmente una observacin cuan-
do dice que habra una confusin de los cargos
El seor ESTRADA PREZ (AP-UPP). en propiedad y por ello sera mejor que hubiera
Muchas gracias, seor Presidente. dos personas fsicas que representaran a los res-
pectivos poderes. No creo que se d esta situa-
Por lo tanto, seor, propongo, en va de cuestin cin, porque existe una persona fsica que est
previa, que el ente colegiado llamado a definir con licencia ejerciendo otra funcin, y hay otra
esta situacin, el que oriente la conducta parla- persona que asume la vicepresidencia en ese caso.
mentaria, sea el Tribunal Constitucional.
Con respecto a la afirmacin de que un congre-
Este organismo constitucional, por mandato de sista no puede asumir otra funcin ms que la de
la Carta Maga, es el cuerpo encargado del con- ministro de Estado, la considero enormemente
trol de la Constitucin. Lamentablemente, su ley pertinente, salvo la excepcin contemplada en el
orgnica no desarrolla este magnfico precepto y artculo 115., cuando el parlamentario que ejer-
principio de la Constitucin, que significa saber ce la Presidencia del Congreso se ve, lamentable-
interpretarla, saber dar el curso que seala la mente por circunstancias como las actuales, obli-
norma de acuerdo con la circunstancia especfi- gado a ejercer las funciones de la Presidencia de
ca, con la realidad, con los acontecimientos nue- la Repblica.
vos que produce la vida social, que generan he-
chos impredecibles para la juridicidad, el orden Considero que la interpretacin del congresista
jurdico o, incluso, la previsin mental que pue- Estrada no es equivocada en el sentido de que el
de hacer el legislador, pues estamos ante un he- Tribunal Constitucional debera pronunciarse,
cho inaudito. pero no debera pedirlo el Congreso en calidad
de consulta sino en tanto y en cuanto hubiera o
Por lo tanto, seor, solicito que se tenga en cuen- no una situacin de inconstitucionalidad, es de-
ta lo que seala estrictamente el artculo 202. cir, en un caso concreto, porque creo que el Con-
de la Constitucin, cuyo inciso 3) prescribe lo si- greso yo siempre lo he defendido es el pri-
guiente: "Corresponde al Tribunal Constitucio- mer intrprete de la Constitucin.
nal: Conocer los conflictos de competencia, o de
atribuciones asignadas por la Constitucin, con- En el primer escrito de Nociones constituciona-
forme a ley." les, que escribi Felipe Macas en 1853, primer
libro, se seala que el ente llamado a la primera
Aqu se trata de atribuciones de dos poderes del interpretacin de la Constitucin es el Congreso.
Estado que no pueden estar representados por He defendido esa tesis y lo hago tambin ahora,

562
sin desconocer que en el caso concreto de llevar- El seor PRESIDENTE. Tiene el uso de la
se esto al plano justiciable es el Tribunal Consti- palabra la congresista Lozada de Gamboa, sobre
tucional el llamado a pronunciarse, como lo dice la cuestin previa.
el doctor Estrada.
La seora LOZADA DE GAMBOA (PER
Si el conflicto es llevado a la jurisdiccin consti- 2000). Seor Presidente: Justamente, el Tri-
tucional, no va a caberme la menor duda de que bunal Constitucional es la instancia donde se va
el Tribunal es el rgano de control competente, a resolver la accin de inconstitucionalidad de una
pero creo que en este caso se trata de una deci- norma. Por lo tanto, si enviamos en consulta un
sin poltica que corresponde al Parlamento. He proyecto de ley porque ste es un proyecto de
defendido esa tesis y la voy a sostener, sin negar ley, estaran adelantando opinin y ya no ha-
que suscribira la posicin que ha sealado con bra quin resuelva en una posterior accin de
calidad el congresista Estrada; adems, tambin inconstitucionalidad.
debo decir que, salvo ese detalle de exceptuar al
congresista que ejerce la Presidencia del Congre- Tengo que decir, adems, que ya ha habido casos
so, no me cabe ninguna duda de que sus pala- en los cuales se les ha consultado a los miembros
bras estn ajustadas a mi creencia de lo que debe del Tribunal Constitucional sobre proyectos de
ser la interpretacin de la Constitucin. ley y ellos manifestaron que no podan adelantar
opinin, porque son los que actan en la ltima
Muchas gracias. instancia cuando se interpreta la Constitucin o
se determinan las acciones de inconstitucionali-
El seor PRESIDENTE. Tiene el uso de la dad.
palabra el congresista Rivadeneyra Retegui.
En consecuencia, no procede esta cuestin pre-
El seor RIVADENEYRA RETEGUI via, seor Presidente.
(PP). Seor Presidente: Los artculos 202. y
203. de la Carta Poltica precisan con claridad la
Gracias.
jurisdiccin del Tribunal Constitucional. Defini-
tivamente, el Tribunal no es un rgano consulti-
El seor PRESIDENTE. Muchas gracias,
vo, por lo que coincido plenamente con las apre-
ciaciones del doctor Altuve. congresista.

Por lo tanto, creo que no correspondera al Tri- Tiene el uso de la palabra el congresista Marcenaro
bunal Constitucional actuar en esta instancia, Frers.
porque el debate le corresponde al Congreso.
El seor MARCENARO FRERS (PER
Eso es todo, seor Presidente. 2000). Seor Presidente: Creo que en la se-
sin de hoy se han dado argumentos en ambos
El seor PRESIDENTE. Se va a dar lectu- sentidos, todos, por cierto, sumamente respeta-
ra al artculo 202. de la Constitucin Poltica del bles. Yo emit una opinin en mi calidad de Pre-
Estado, sobre el Tribunal Constitucional. sidente de la Comisin de Constitucin, pero es
el Pleno el que tiene que definir.
El RELATOR da lectura:
Por lo tanto, para que no se entienda que estoy
"Constitucin Poltica del Estado tratando de inclinar la votacin en un sentido u
otro, no voy a repetir las explicaciones dadas. Sim-
Artculo 202.. Corresponde al Tribunal Cons- ple y llanamente, reitero que esto tiene que defi-
titucional: nirlo el Pleno del Congreso y con un solo inters,
que es el bien de todo el pas.; y, por cierto, las
1. Conocer, en instancia nica, la accin de incons- plenas seguridades para el doctor Valentn Pania-
titucionalidad. gua, que se merece todo nuestro respaldo.

2. Conocer, en ltima y definitiva instancia, las Eso es todo, seor Presidente.


resoluciones denegatorias de hbeas corpus, am-
paro, hbeas data y accin de cumplimiento. El seor PRESIDENTE. Muchas gracias,
congresista Marcenaro Frers.
3. Conocer los conflictos de competencia, o de
atribuciones asignadas por la Constitucin, con- Tiene el uso de la palabra el congresista Torres
forme a ley." Estvez.

563
El seor TORRES ESTVEZ (PER 2000). to muchos congresistas han vuelto a ingresar en
Seor Presidente: En mi concepto, la cuestin el Hemiciclo.
previa no procede por las siguientes considera-
ciones. Los seores congresistas registran nue-
vamente su asistencia mediante el sistema
En primer lugar, el Tribunal Constitucional tie- electrnico para verificar el qurum.
ne facultades jurisdiccionales; por lo tanto, la
absolucin de consultas no se halla dentro de su El seor PRESIDENTE. Se cierra el regis-
competencia. tro de asistencia. Constar el voto de los que lle-
guen tarde, por escrito.
En segundo lugar, las atribuciones de este orga-
nismo se hallan contempladas en el artculo 202. Han registrado su asistencia 99 seores congre-
de la Constitucin, en ninguna de las cuales est sistas.
sealada la absolucin de consultas.
Se somete a votacin la cuestin previa.
Finalmente, en tercer lugar, los conflictos de com-
petencia implican siempre la existencia de una Los seores congresistas emiten su voto
controversia entre dos rganos que se disputan a travs del sistema electrnico.
el conocimiento de un mismo asunto y sobre el
que debe recaer una decisin. En este caso no Efectuada la votacin, se rechaza, por 91
existe ninguna controversia ni nos estamos dis- votos en contra, cinco a favor y una absten-
putando el conocimiento de algun hecho con el cin, la cuestin previa planteada por el
Ejecutivo, por lo que es inaplicable el inciso 3) seor Estrada Prez.
del artculo 202. de la Constitucin.
El seor PRESIDENTE. Ha sido rechazada
Muchas gracias. la cuestin previa.
El seor PRESIDENTE. En vista de que nin- "Votacin de la cuestin previa del seor
gn seor representante solicita el uso de la pa- Estrada Prez
labra sobre la cuestin previa, se va a pasar a la
votacin.
Seores congresistas que votaron en con-
tra: Acua Peralta, Aguirre Altamirano, Altuve-
Previamente se va a registrar la asistencia de los
Febres Lores, Alva Castro, Alva Hart, Amorn
congresistas por el sistema electrnico.
Bueno, Arroyo Cobin, Ayaipoma Alvarado, Ba-
rrn Cebreros, Bartra Gonzales, Becerril Rodr-
Los seores congresistas registran su asis-
tencia mediante el sistema electrnico para guez, Blanco Oropeza, Bueno Quino, Burgos
verificar el qurum. Montenegro, Cceres Prez, Cceres Velsquez,
Canales Pillaca, Castaeda Castaeda, Chang
El seor PRESIDENTE. Mientras se toma Ching, Chvez Cosso de Ocampo, Chvez Sibina,
el registro de asistencia, voy a proceder a expli- Chiroque Paico, Chocano Olivera, Cruz Loyola,
car la cuestin previa que vamos a votar. Cuaresma Snchez, De la Puente Haya de
Besaccia, Del Carpio Farfn, Del Castillo Glvez,
El congresista Daniel Estrada ha propuesto que Donayre Pasquel, Elas valos, Espinoza Matos,
se remita en consulta al Tribunal Constitucio- Ferrero Costa, Flores-Aroz Esparza, Gonzales
nal el conflicto entre la norma de la Constitu- Inga, Guerrero Figueroa, Higuchi Miyagawa,
cin que dispone la divisin de poderes artcu- Hildebrandt Prez Trevio, Huamn Lu, Ibarra
lo 43. y la que seala el mecanismo de suce- Imata, Iberico Nez, Joy Way Rojas, Lam
sin del cargo de Presidente de la Repblica lvarez, Lau Chufn, Lozada de Gamboa, Luna
artculo 115.; es decir, en pocas palabras, que Glvez, Macera DallOrso, Manrique Pacheco,
se remita al Tribunal Constitucional el tema de Marcenaro Frers, Martnez Morosini, Masas
si hay o no vacancia de la Presidencia del Con- Oyanguren, Monsalve Aita, Monteverde Temple,
greso. Moyano Delgado, Mucho Mamani, Nez Casti-
llo, Ormeo Malone, Pennano Allison, Ramrez
Se cierra el registro de asistencia. Han registra- Canchari, Ramos Lpez, Ramos Santilln,
do su asistencia 96 seores congresistas. Retegui Flores, Rengifo Ruiz, Revilla Jurado,
Rey Rey, Rivadeneyra Retegui, Rodrguez de
Con las disculpas del caso, se va a volver a regis- Aguilar, Saavedra Mesones, Salinas de Torres,
trar la asistencia, puesto que en el ltimo minu- Snchez Pinedo de Romero, Sarmiento Martnez,

564
Schenone Ordinola, Seijas Dvila, Serrato Puse, artculo 115. justifica la manutencin del cargo
Solari de la Fuente, Soria Monge, Taco Tamo, de Presidente de la Repblica y el cargo de Presi-
Tait Villacorta, Tern Adriazola, Ticona Gmez, dente del Congreso a la vez, dice lo siguiente: "En
Torres Ccalla, Torres Estvez, Valenzuela Cullar, todo caso, deber seguir los lineamientos de la
Vara Ochoa, Vsquez Valera, Vsquez Villanueva, poltica que aparentemente representa la prefe-
Vega Fernndez, Velit Granda, Vlchez Malpica, rencia nacional, segn la eleccin de la plancha
Villena Vela, Waisman Rjavinsthi y Zumaeta Flo- presidencial que deja el poder, para respetar la
res. decisin del pueblo".

Consta por escrito el voto en contra de la seora Estas expresiones son una realidad virtual, por-
Martnez del Solar de Franco. que est diciendo que Paniagua, al asumir el cargo
de Presidente, tiene que cumplir la plataforma
Seores congresistas que votaron a favor: de la plancha presidencial que se acaba de ir. Esta
Cabanillas Bustamante, Estrada Prez, Helfer afirmacin se encuentra contenida en el documen-
Palacios, Morales Mansilla y Pease Garca. to que ha sido utilizado para fundamentar una
posicin. Se trata de algo absolutamente falso,
Seor congresista que se abstuvo: Farah irrisible, ms deleznable que tiza barata.
Hayn."
El seor PRESIDENTE. Seor Solari de la
El seor PRESIDENTE. Contina el deba- Fuente, le rogara, simplemente para mantener
te sobre el tema principal. el buen nimo del Congreso, no usar adjetivos
calificativos con respecto a las expresiones que
Tiene el uso de la palabra el congresista Solari otros congresistas pudieran haber utilizado.
de la Fuente.
El seor SOLARI DE LA FUENTE (PP).
El seor SOLARI DE LA FUENTE (PP). Seor Presidente, la palabra deleznable es un ad-
Gracias, seor Presidente.
jetivo puro que est consignado en el dicciona-
rio, y la exprecin tiza deleznable es algo objetivo
De ser necesario, con su permiso y segn lo soli-
que va en sentido metafrico. Obviamente, estoy
citado, har uso del tiempo de los congresistas
seguro de que nadie lo toma en un nimo peyora-
Torres Ccalla, Tait Villacorta y Huamn Lu.
tivo sino en el sentido estricto de la costumbre
El seor PRESIDENTE. Proceda, congre- que tengo al hablar.
sista Solari de la Fuente, tiene quince minutos.
Aqu tengo otro ejemplo que dice: "Y es que di-
El seor SOLARI DE LA FUENTE (PP). cho congresista asume las funciones sin conver-
Son veinte minutos, seor Presidente. tirse en Presidente de la Repblica". Esto es rea-
lidad virtual, porque la realidad objetiva que he-
El seor PRESIDENTE. Disculpe, no haba mos presenciado en este Congreso es que don
contado sus cinco minutos. Valentn Paniagua jurament el cargo de Presi-
dente de la Repblica con una frmula escrita,
El seor SOLARI DE LA FUENTE (PP). se le coloc la banda presidencial por accin de la
Seor Presidente: Si tuvisemos que preguntar- vicepresidenta en ese entonces presidente en
nos en este momento si es cierto o falso que don ejercicio del Congreso y pas a ser Presidente
Valentn Paniagua jurament en este Hemiciclo de la Repblica con el pleno ejercicio del cargo.
el cargo de Presidente de la Repblica ante to-
dos y ante la Nacin, y si es verdad o no que se le Ese acto, como lo saben perfectamente los juris-
coloc la banda presidencial, ninguna persona en tas que estn en el Hemiciclo, es un precedente,
esta Sala podra decir que sin dejar de mentir, y como tal, est citado en el pasado, pero se contex-
porque es imposible se fue un hecho objetivo tualiza en el presente para fundamentar un he-
que todos vimos y que est registrado, y quien cho en el cual se funda la marcha de un pas. Esto
no lo vio puede pedir el vdeo. Por eso nosotros, lo conoce todo el mundo, es derecho consuetudi-
como Congreso, tenemos que actuar con la reali- nario, uno de los pilares en los que se manifiesta
dad objetiva y no con la realidad virtual. y se lleva a cabo la conducta de las naciones. Es
un precedente que, definitivamente, debe ser in-
Permtanme citar un ejemplo de realidad virtual. cluido en los anales del derecho consuetudina-
El jurista que fue citado con oronda prosa hace rio. se es el precedente en el que se debe basar
un momento para sustentar la posicin de que el la decisin que adopte este Congreso.

565
Tiene o no Valentn Paniagua el cargo de Presi- dente que ya forma parte del derecho consuetu-
dente de la Repblica en el momento en que se dinario peruano, se tiene que aplicar el artculo
realiza este debate? La respuesta es que s tiene 92. de la Constitucin, que ordena que el man-
el cargo de Presidente de la Repblica, pues ju- dato de congresista es incompatible con el ejercicio
rament y se le coloc la banda presidencial en de otra funcin pblica que no sea de ministro.
el Congreso. Nadie puede negar este hecho obje-
tivo. Veo que un congresista niega moviendo la cabeza
y diciendo que no, pero la persona que hace este
Quienes han citado argumentos de tipo procedi- gesto est confundiendo entre los terminos fun-
mental obviaron un hecho inobjetable: todas esas cin y cargo en uno de sus proyectos.
explicaciones estn cifradas en una realidad vir-
tual. Nadie ha citado ac que estamos en una si- El proyecto se basa fundamentalmente en un he-
tuacin de acortamiento de mandato a un ao. cho virtual: Paniagua est en ejercicio de nuevas
funciones y, por tanto, la lgica y el sentido co-
Los argumentos procedimentales estn basados mn dicen que no debera haber juramentado;
en un proceso presidencial que terminara den- sin embargo, la realidad objetiva es otra: Paniagua
tro de cinco aos, pero la realidad objetiva dice est en ejercicio del cargo de Presidente y corres-
que nosotros estamos en un proceso presiden- ponde que se aplique el artculo 92. de la Consti-
cial que termina el 28 de julio del ao 2001. Por tucin, que seala la incompatibilidad entre el
esa razn, seor Presidente, cuando en el artcu- cargo de congresista con cualquier otra funcin.
lo 115. se dice: "[...] Si el impedimento es per-
manente, el Presidente del Congreso convoca de Cul sera la solucin? Que Paniagua renuncie
inmediato a elecciones", es obvio que se refiere a a la Presidencia de la Repblica? Obviamente no.
elecciones presidenciales. Le toca a este Congreso pronunciarse sobre este
tema.
Pero no estamos ante un caso en el que el avin
presidencial se hubiera cado con el Presidente y Ms all del argumento que estoy fundamentan-
los dos vicepresidentes, sino en una realidad en
do, es decir, que este Congreso y el derecho juz-
la que se ha dado fin a un rgimen que, como
gan situaciones objetivas y no situaciones hipo-
acaba de declarar el ex presidente del Consejo de
tticas ni virtuales, hay un punto mucho ms im-
Ministros, Federico Salas, se fundaba en la co-
portante: el argumento poltico.
rrupcin; por tanto, sta es una situacin nica
en la historia del Per y es totalmente objetiva.
Valentn Paniagua es el Presidente de un proce-
El sentido comn ha hecho que todos los presen- so de transicin, como lo dije, no por un acciden-
tes, menos los juristas, no exijamos que Pania- te en el que desaparece la plancha presidencial,
gua convocara slo a elecciones presidenciales, sino por la realidad de un pas avasallado, con
porque as lo mandaba la Constitucin, sino que destruccin institucional, econmica, social y po-
se procediera con las elecciones generales, que ltica, y con una presin social que vemos todos
ya estaban convocadas. Esto sienta otro prece- los das en la puerta del Congreso y que va a se-
dente, porque si siguiramos al pie de la letra el guir conforme se acerque el 8 de abril del 2001.
artculo constitucional, tendra que haberse le-
vantado la convocatoria precedente a elecciones Si no creamos un mecanismo de dilogo fraterno
y Paniagua tendra que haber llamado slo a y de bsqueda de consensos para bajarle la pre-
comicios presidenciales, de tal suerte que los ac- sin social a ese Gobierno transitorio, que no es
tuales parlamentarios nos quedramos hasta el partidarizado y que, por tanto, no tiene un so-
2005; sin embargo, el precedente es que no fue porte fundado en elecciones sino en el respeto
as y estamos en un proceso de elecciones gene- supremo que este Congreso le dio a la Constitu-
rales. cin y que estoy citando con los hechos objetivos;
la situacin se puede hacer insostenible.
Estoy demostrando que estamos ante realidades
objetivas, porque todos los argumentos citados El hecho fundamental es que, en esa situacin,
han estado basados en realidades virtuales que el argumento que dice que Paniagua es, a la vez,
no existen en este momento en el proceso polti- Presidente del Congreso y Presidente de la Re-
co. Ms an, como es un hecho objetivo y autn- pblica, aparte de ir contra el derecho y el prin-
tico que Paniagua es en este momento el Presi- cipio de la separacin de poderes, tiene una im-
dente de la Repblica en pleno ejercicio del cargo, plicancia fundamental: en ese momento el Presi-
es sa la razn por la cual, basado en ese prece- dente de la Repblica estara sometido en cual-

566
quier instante a una eventual censura. Y a quin No podemos permitir que se manipule el lengua-
se le puede ocurrir, en una situacin histrica je constitucional y que alguien nos quiera decir
como la que vive el Per, tener un Presidente de que Paniagua est en funciones, cuando todos no-
la Repblica que, a la vez, sea congresista y que sotros y el mundo entero hemos visto cmo el
pueda estar en cualquier momento sujeto a una doctor Paniagua jurament el cargo de Presiden-
censura. te de la Repblica y una de las vicepresidentas
del Congreso le entreg la banda presidencial, acto
Dos dedos de frente le dicen a uno que la obliga- que todos aplaudimos.
cin de los ciudadanos en estos momentos es darle
todo el respaldo a este gobierno transitorio para Gracias, Presidente.
que tenga un comportamiento impecable en su
gestin. Con esta actitud podemos reducir los ries- El seor PRESIDENTE. Gracias, congresis-
gos sociales, polticos y econmicos del gobierno ta Solari de la Fuente.
transitorio de Valentn Paniagua.
Tiene el uso de la palabra la congresista Snchez
stos son argumentos suficientes, Presidente; Pinedo de Romero.
pero el ms importante es que en el Per ya hay
un precedente que no se quiere atender en este La seora SNCHEZ PINEDO DE ROME-
momento porque no aparece en los libros sino RO (PP). Seor Presidente: Inicio esta breve
en el registro de este Congreso. El precedente, intervencin citando al filsofo Renan, quien de-
repito, es que Paniagua tiene el cargo de Presi- ca que muchas veces la verdad es insultada por
dente de la Repblica pues jurament y se le en- la verdad, la razn es cedida por la razn, el de-
treg la banda presidencial. sta es una razn recho es anatematizado por el derecho.
suficiente para que el Congreso, en mrito a su
Igualmente, debemos considerar como parte del
soberana, haciendo uso de sus atribuciones y
contexto las Resoluciones Legislativas Nms. 008/
cumpliendo fielmente el mandato constitucional
2000-CR, 009/2000-CR y 010/2000-CR, que resuel-
del artculo 92., proceda segn ordena esta nor-
ven aceptar la renuncia de los dos vicepresiden-
ma.
tes y declarar la permanente incapacidad moral
de Fujimori y la vacancia del cargo de Presidente
El partido poltico al que represento no acta en
de la Repblica. Asimismo, deseo que se tengan
este caso, en ningn momento, con mezquindad
en cuenta los artculos 92., 95. y 115. de la Cons-
sino con la misma certeza con la que dimos los titucin y los artculos 12., 15. y 22. del Regla-
votos y propusimos a Paniagua para la Presiden- mento del Congreso, para hacer hincapi en cua-
cia del Congreso. Precisamente, el seor Carlos tro puntos.
Ferrero es el gran responsable de ese acto sobe-
rano y supremo de desprendimiento. Nuestro En este largo debate hemos hablado de las incompa-
grupo parlamentario hizo a un lado los intereses tibilidades y cuestiones irrenunciables con res-
del partido y el propio Ferrero antepuso intere- pecto a la posicin del congresista Paniagua con
ses mayores. su funcin en la mxima magistratura. En pri-
mer lugar, por mandato constitucional y por de-
Nosotros hemos demostrado pblicamente que feccin de los vicepresidentes, el doctor Valentn
siempre pusimos primero al Per. Cada vez que Paniagua asume...
intervengo en las reuniones de mi agrupacin
poltica, y tambin en el Congreso, digo que pri- Seor Presidente, el congresista Altuve-Febres
mero es el pas y luego el partido. se es el nico me pide una interrupcin, con su venia.
motivo por el que he hecho uso de la razn para
que en este Congreso se cumpla la Constitucin. El seor PRESIDENTE. Puede hacer uso de
La responsabilidad recae sobre cada uno de los la interrupcin, congresista Altuve-Febres Lores.
presentes y es lo que est esperando en este mo-
mento la ciudadana, es decir, ver qu decide este El seor ALTUVE-FEBRES LORES. Agra-
Parlamento, quin est con las posiciones anti- dezco a la Presidencia la atencin, seguramente
guas de mode y trasnochadas de un rgimen que mi amigo el congresista Solari no tuvo la oportu-
se derrumba y que est prcticamente constru- nidad de or que le solicit la interrupcin.
yendo su lpida, quines estn de acuerdo con
esas posiciones y quines desean que se cumpla He escuchado con gran atencin su disertacin
y se respete la Constitucin en forma impecable. poltica, la cual aprecio y considero importante.

567
Lamento que no haya tomado en cuenta el valor hacer el congresista Altuve-Febres, quien ha evi-
de la opinin ilustrativa nada ms que de un ju- tado deliberadamente utilizar la palabra cargo y
rista, como hay otras opiniones de juristas que slo ha empleado la palabra funciones, cuando la
tambin son muy respetables. Los abogados aqu verdad es que nadie ha asumido funciones ac;
presentes sabemos que las posiciones se pueden Paniagua asumi el cargo con juramento y ban-
defender indistintamente, pues respetamos nues- da presidencial.
tras posiciones sin deleznar a nadie.
Gracias, seor Presidente.
Es muy importante que no confundamos los con-
ceptos. Quienes pasamos por las galeras del Con- El seor PRESIDENTE. Puede continuar,
greso, o vamos al Museo de Historia del Per, congresista Snchez Pinedo de Romero.
podemos observar cuadros en los que muchos pre-
sidentes del Congreso ostentan la banda presi- La seora SNCHEZ PINEDO DE ROME-
dencial. Es que el precedente fundamental de la RO (PP). Gracias, seor Presidente.
historia del Per, al cual ha hecho mencin mi
amigo Solari, hace referencia a que los presiden- Quera hacer hincapi en cuatro puntos.
tes del Congreso asumen de jure las funciones
interinas de Presidente de la Repblica. Yo voy a El primero de ellos era que, por mandato consti-
defender esto como precedente constitucional y tucional, el doctor Paniagua asumi la funcin
tradicin histrica del Per. de Presidente de la Repblica frente a la defec-
cin de los dos vicepresidentes.
Cuando el Congreso se aboca a designar un pre-
sidente fuera de las funciones de su presidencia, En segundo lugar, el doctor Paniagua, en su con-
est nombrando un provisorio, un presidente ad dicin de Presidente del Congreso, estaba obli-
hoc, un presidente alejado del derecho constitu- gado a asumir la Presidencia de la Repblica, en
cional pero basado en una decisin poltica. cuyo caso dejaba de ser congresista por ser am-
bos cargos incompatibles.
En ese sentido, quiero decirle que, fundamen-
talmente, el derecho que ampara al presidente
En tercer lugar, el ejercicio simultneo de la pre-
Valentn Paniagua es el derecho de ser Presiden-
sidencia del Poder Ejecutivo y del Poder Legisla-
te del Congreso y por eso es un Presidente de
tivo por una misma persona sera propio de un
jure. Por esta razn debemos defenderlo sin
mezquinarle sus funciones. rgimen autocrtico e impedira el pleno ejerci-
cio del principio de la separacin de poderes como
Agradezco a la congresista Snchez Pinedo el medio de control y lmite del poder poltico.
haberme concedido la interrupcin y le pido mil
disculpas por el tiempo. En cuarto lugar, el doctor Paniagua no poda re-
nunciar a su cargo de congresista para ejercer la
Gracias. Presidencia de la Repblica por cuanto el cargo
es irrenunciable.
El seor PRESIDENTE. Gracias, seor con-
gresista. Por lo tanto, en mrito a un anlisis profundo,
porque nosotros tenemos la obligacin de resol-
Puede continuar la congresista Snchez Pinedo ver los problemas del pas, as como en un acto
de Romero. de desprendimiento absoluto para salir del em-
botellamiento en el que nos hemos sumergido por
La seora SNCHEZ PINEDO DE ROME- no tener un contexto aparentemente jurdico pero
RO (PP). Seor Presidente, el doctor Solari s una situacin poltica concreta, corresponde al
de la Fuente me ha pedido una interrupcin, que Congreso asumir la solucin de este problema.
se la concedo.
En tal sentido, compete al Congreso formalizar
El seor PRESIDENTE. Puede hacer uso una situacin de hecho: determinar la vacancia
de la interrupcin, seor Solari de la Fuente. del cargo de congresista del doctor Paniagua en
razn de haber pasado a ser el Presidente de la
El seor SOLARI DE LA FUENTE (PP). Repblica por mandato de la Constitucin, sien-
Gracias, seor Presidente. do ambos cargos incompatibles.

Como estamos en un debate honorable, dar una Seguidamente, el Congreso debe notificar al Ju-
honorable respuesta a la mencin que acaba de rado Nacional de Elecciones la resolucin legis-

568
lativa de vacancia del doctor Paniagua en el car- licencia no me inhibe de lo que textualmente est
go de congresista, a efectos de que el supremo concebido en la Constitucin. En consecuencia,
organismo electoral determine al congresista el factor de la licencia no procede en este caso.
accesitario que deber reemplazarlo en el Con-
greso de la Repblica. A continuacin voy a sustentar el carcter de la
temporalidad, seor Presidente, pero permtame
Finalmente, el Pleno debe declarar improceden- redondear an el tema de las incompatibilidades.
te el otorgamiento de la licencia al doctor Paniagua
por haber dejado de ser congresista de la Rep- La Constitucin de 1979 fue muy drstica en este
blica. tema, pues declaraba claramente la incompatibi-
lidad de funciones entre el cargo de senador y el
Pienso que el Congreso debe declarar la vacancia de Presidente de la Repblica. Tenemos el caso
del doctor Paniagua a fin de fortalecer la funcin especfico del presidente Fujimori: el 11 de julio
misma que tiene como Presidente de la Repbli- de 1990 se emite una resolucin en la que se de-
ca.
clara la vacancia del cargo de senador del seor
Fujimori y nombran a su sucesor. Y no es el ni-
Muchas gracias.
co caso de incompatibilidades, tambin est el de
El seor PRESIDENTE. Gracias, congresista ciertos congresistas, como lo ocurrido con el se-
Snchez Pinedo de Romero. or Palomo Orefice y otros, que, siendo regidores,
tuvieron que renunciar al haberse declarado la
Tiene el uso de la palabra el congresista Rivadeneyra vacancia en sus cargos por haber asumido la fun-
Retegui. cin de congresista. Por lo tanto, la incompatibi-
lidad est totalmente demostrada.
El seor RIVADENEYRA RETEGUI
(PP). Seor Presidente, tengo los cinco minu- Veamos ahora la sustentacin de las mociones que
tos adicionales del congresista Ramrez Canchari. se refieren a la temporalidad del cargo de Presi-
dente.
Debo reconocer que los argumentos sostenidos
por los doctores Altuve-Febres, Marcenaro Frers Yo voy a demostrar que no es temporal, porque
y otros son correctos. la temporalidad del cargo que el presidente
Valentn Paniagua ha asumido trasunta, trascien-
La interpretacin dada al artculo 115. es correcta de, va ms all, incluso, del propio mandato
en tanto que se refiere al carcter temporal de la congresal.
asuncin del mando del Presidente del Congre-
so, pero se es un caso totalmente distinto a ste, Conforme a la Ley N. 27365, el mandato congresal
puesto que dicha norma hace referencia a un se recorta hasta el 26 de julio y el mandato presi-
Presidente del Congreso que, ante la ausencia dencial hasta el 28 de julio del 2001. Tengo en
del Presidente de la Repblica y los vicepresi- mis manos el texto del acto de juramentacin
dentes, los suple y luego regresa en tanto que realizada en el Congreso por el doctor Valentn
retornan el Presidente y los vicepresidentes. Paniagua, quien juramenta desde ese momento
hasta el 28 de julio. Es decir, el carcter de tem-
En el caso de la incapacidad o el impedimento poralidad no est vigente en este caso. Y es que
permanente, el artculo 115. seala con preci- el Congreso no ha elegido en funcin al artculo
sin que se limita a convocar a elecciones, que
115., sino, de hecho, en mrito al artculo 116.
tampoco es el caso y permtanme demostrarlo.
de la Constitucin, que dice: "El Presidente de la
Repblica presta juramento de ley y asume el car-
El argumento expuesto seala varias actos: uno,
la asuncin del cargo; dos, el haber pedido licen- go, ante el Congreso [...]".
cia; y tres, el carcter temporal.
En los argumentos contenidos en las mociones se
En aplicacin del artculo 92. de la Constitucin haca cuestin de Estado acerca de asumir funcio-
y de la incompatibilidad de funciones, hago la si- nes, pero el artculo 116. es muy claro al respecto,
guiente reflexin: si yo pido licencia hoy por cua- pues dice especficamente: "El Presidente de la Re-
tro meses para asumir un contrato con el Esta- pblica [...]". Es que nosotros hemos instalado un
do, ello no me faculta para desarrollar funciones gobierno provisional de hecho, un gobierno transi-
ajenas a un congresista, porque definitivamente torio que asume todas las facultades, lo que se de-
existe incompatibilidad. Es decir, el hecho de pedir muestra no slo en el acto de juramentacin, sino

569
fundamentalmente tambin en el propio discur- ca, en la concertacin, el dilogo y en la bsque-
so del presidente Valentn Paniagua, en la que da del consenso".
no slo desarrolla sus funciones como Presiden-
te del Congreso para convocar a elecciones, por- Seor Presidente, en ese camino, este Congreso
que ellas ya haban sido convocadas tengo co- tiene que reasumir su rol de equilibrio de pode-
pia de la resolucin respectiva, ni slo seala y res.
ratifica el mandato congresal, sino que tambin
ejerce el conjunto de funciones en su calidad de Si usted me permite, Presidente, le concedo los
Presidente Constitucional treinta segundos de interrupcin que me ha soli-
citado el seor Fernn Altuve.
Es decir, el carcter de temporalidad no existe,
no se da porque nosotros hemos aplicado el artcu- El seor PRESIDENTE. Puede hacer uso de
lo 116., que se aplica a un Presidente que asu- la interrupcin, congresista Altuve-Febres Lores.
me la totalidad de las funciones, como es en este
caso el presidente Paniagua, que ha sido recono- El seor ALTUVE-FEBRES LORES. Con
cido de hecho por este Congreso. la venia del seor Presidente.

Reconozco que esta situacin es producto de la Les agradezco que tengan la paciencia de acep-
irracionalidad de los hechos que fueron inheren- tar estas molestias, pero por primera vez en mu-
tes al gobierno del presidente Fujimori, que pro- cho tiempo estoy disfrutando de un debate de puro
dujo la renuncia de sus dos vicepresidentes, la derecho y tal vez sea el ltimo en el que pueda
declaratoria de su incapacidad moral permanen- participar antes de marcharme de este Congre-
te y, tambin, la renuncia de todo el Gabinete, so.
porque, de acuerdo con la temporalidad y con la
estricta aplicacin del artculo 115., el presidente Reconozco enormemente la capacidad dialctica
Paniagua tena que haber convocado simplemente y jurdica del congresista Rivadeneyra, entiendo
a elecciones y reasumir sus funciones y permitir todos sus argumentos y los valoro desde su pun-
que el Presidente del Consejo de Ministros se en- to de vista, en tanto y en cuanto ha tenido la ho-
cargara de desarrollar todos los consiguientes nestidad de sealar que para l, ste es un go-
procesos inherentes al Ejecutivo, lo que no se dio bierno provisorio basado en un hecho.
porque tampoco haba una cartera ministerial.
El seor PRESIDENTE. Tiene un minuto
Por eso el presidente Valentn Paniagua, en es- para que termine, congresista Altuve-Febres.
tricta aplicacin del artculo 116., nombr un
Consejo de Ministros, ratific la convocatoria de El seor ALTUVE-FEBRES LORES. En
elecciones y viene desarrollando todas las fun- segundo lugar, l dice que hay incompatibilidad
ciones inherentes que competen al cargo de Pre-
entre el cargo de congresista y la funcin de Pre-
sidente de la Repblica.
sidente de la Repblica. Le doy la razn como
principio general, pero la excepcin es la Presi-
Yo me remito a sus frases, seor Presidente, cuan-
dencia del Congreso, tal como lo seala el artcu-
do usted renunci y dijo: "Por respeto al estado
lo 115. de la Constitucin.
de derecho y a la defensa de la institucionalidad".

Antes de conceder algunos segundos al seor Dice tambin que hay incompatibilidad entre el
Altuve-Febres, permtame culminar mi diserta- cargo de senador y de Presidente de la Repblica
cin, seor Presidente, dando lectura a las pala- como ocurri en el caso de Fujimori en el ao
bras finales del doctor doctor Paniagua durante 1990, al igual que en el caso de los alcaldes o
su mensaje presidencial: regidores y parlamentarios, mas en ambas situa-
ciones se trat de cargos de eleccin. Pero el se-
"[...] Tal tarea es, precisamente, contribuir de or Paniagua no ha sido elegido para la Presi-
manera decisiva a la reconstruccin y reinstitu- dencia de la Repblica, tampoco para alcalde ni
cionalizacin democrtica que los diversos sec- para regidor; asimismo, l no poda convocar a
tores polticos del pas emprendieron en la Mesa elecciones porque ya estaban convocadas.
de Dilogo facilitada por la OEA y que este Con-
greso ha formalizado mediante leyes fundamen- Entonces, me parece que ha habido una imposi-
tales. Esa tarea no puede cumplirse con un mero bilidad jurdica de convocar lo que ya exista. No
rito jurdico de correccin o enmienda de leyes. puede volver a repetir actos ya realizados por el
Debe inspirarse, precisamente, por ser democrti- gobierno anterior.

570
Muchas gracias por su atencin y mis felicitacio- El seor PRESIDENTE. Muchas gracias,
nes por haber tenido la honestidad de sealar congresista.
que, para usted, estamos ante un gobierno provisorio.
Yo respeto ese principio. Tiene el uso de la palabra el congresista Flores-
Aroz Esparza.
Gracias.
El seor FLORES-AROZ ESPARZA (PP).
El seor PRESIDENTE. Prosiga, congresista Dicen que vayamos al voto, seor Presidente, su-
Rivadeneyra Retegui. pongo que ello se har despus.

El seor RIVADENEYRA RETEGUI Se trata de establecer si vamos a poder elegir un


(PP). Seor Presidente: Primeramente, lamen- nuevo Presidente o, simplemente, vicepresidentes
to mucho que, dada su capacidad, el doctor Altuve- del Congreso, en vista de que las seoras vicepresi-
Febres hable que la Constitucin tiene excepcio- dentas han puesto su cargo a disposicin. En con-
nes. No, seor, la Constitucin vale tan igual para secuencia, una de ellas asumira interinamente
un nio, para un anciano como para un adulto; la Presidencia del Congreso.
vale tan igual para un elector que para un indo-
cumentado; vale tan igual para un analfabeto que Cuando este Congreso acept las solicitudes de
para un profesional y no existe excepcin ni si- licencia del doctor Paniagua, las acept en dos
quiera para el Presidente del Congreso. Por lo trminos: la licencia como Presidente del Con-
tanto, este argumento es totalmente inaplicable greso y la licencia como congresista.
y lamento que se haya utilizado.
Por qu fueron aceptadas esas licencias? Por-
En segundo lugar, debo sealar que nosotros no que, en primer lugar, el doctor Paniagua as lo
pretendemos, de modo alguno, debilitar o cues- haba solicitado. En el caso de la Presidencia del
tionar la eleccin del presidente Paniagua. Muy Congreso, porque evidentemente no puede ejer-
por el contrario, en estricta aplicacin del artcu- cer, por lgica constitucional, la Presidencia de
lo 116., hoy el Congreso tiene que dar un paso dos poderes del Estado. Ms que licencia, que se
histrico adelante, porque el artculo 115. co- concedi en ese momento, ahora deviene en una
rresponde a una instancia y a una circunstancia imposibilidad jurdica y debera haber una decla-
histrica totalmente distinta a la que ha vivido racin de vacancia del cargo de Presidente del
nuestro pas. Congreso.

En consecuencia, tenemos que reconocer que los En el caso del cargo de congresista, ste no slo
hechos han conllevado aceleradamente a una di- es irrenunciable sino que, adems, no hay nin-
nmica que hoy el Congreso tiene que ratificar gn motivo de vacancia, porque al asumir la Pre-
as como asumir hidalgamente que tenamos que sidencia de la Repblica, con arreglo al artculo
haber desarrollado un debate previo a la decisin 115. de la Constitucin, lo hace para ejercer to-
que adoptamos, como correctamente observ la das las funciones que conlleva dicho cargo, pero
seora Martha Chvez el da de la juramentacin. adicionalmente una muy especial y sealada
clarsimamente en la Constitucin: convocar a
Lamentablemente, los hechos del gobierno del elecciones.
ex presidente Fujimori conllevaron necesariamen-
te a una dinmica totalmente distinta. Este he- Las elecciones ya estaban convocadas. El Presi-
cho ha generado una decisin que la Historia tiene dente podra incluso hacerlas ms cercanas al
que reconocer. momento actual y estara cumpliendo la Consti-
tucin; sin embargo, est ratificando la fecha de
En ese sentido, en estricta aplicacin de nuestro esas elecciones, con lo cual se est cumpliendo el
Reglamento para la bsqueda del equilibrio de mandato constitucional.
poderes y a fin de que el Congreso contribuya, como
bien lo ha dicho el propio Valentn Paniagua en su Entonces, seor Presidente, me pregunto, por
discurso, a reinstitucionalizar y recuperar la es- qu es el artculo 115. de la Constitucin y por
tabilidad democrtica para nuestro pas, invoco a qu no puede vacar el cargo de congresista? Por-
la Representacin Nacional a que declare la que si convoca a elecciones, en una situacin to-
vacancia del cargo de Presidente del Congreso, que talmente normal, para Presidente y vicepresiden-
debera hacerlo de hecho el Jurado Nacional de tes de la Repblica y no para Congreso, que es
Elecciones, pero que, en este caso, por por una un caso atpico por las disposiciones que este Par-
cuestin historica, le corresponde al Congreso. lamento dio reduciendo su mandato, el Congreso
seguira en funciones, pero tendramos un nue-
Gracias, seor Presidente. vo Presidente y dos nuevos vicepresidentes y, por

571
tanto, quien est ejerciendo hoy la Presidencia sidente, que viene ejerciendo las funciones de
de la Repblica regresara a su curul hasta cum- Presidente de la Repblica y que jurament para
plir el trmino para el cual fue elegido como re- dicho cargo, sufre ojal no sea as una enfer-
presentante. medad o tiene que salir de viaje al extranjero para
representar al Per? Quin lo reemplazara? Si
En consecuencia, ah tiene perfecta lgica la li- l fuera y siguiera ejerciendo o estuviera slo de
cencia para el cargo de congresista, porque esa licencia como Presidente del Congreso, no podra
licencia no es por unos das sino permanente, reemplazarse a s mismo porque sera Presiden-
hasta que haya un nuevo Presidente de la Rep- te del Congreso.
blica, por las modificaciones que hemos hecho al
sistema normal. No es porque vaya a asumir el En consecuencia, se es un caso que tambin de-
cargo por enfermedad o por viaje, sino debido a bera determinarse reglamentariamente, para lo
que ha vacado el anterior cargo y hasta que el cual tendra que sealarse que lo reemplazara
el congresista que ejerza las funciones de Presi-
nuevo Presidente asuma el cargo.
dente del Congreso o, en su defecto, los vicepre-
sidentes se encargaran del despacho presiden-
En el caso de la Presidencia del Congreso, por
cial, habida cuenta de que en este caso tan atpi-
lgica constitucional una misma persona no puede co, tan inusual y fuera de todos los precedentes,
ejercer ambos cargos como presidente de dos po- no hay vicepresidentes que puedan ejercer las fun-
deres del Estado. Esto es muy claro, pues existe ciones de asumir el despacho de la Presidencia
el principio de la divisin de poderes. En conse- de la Repblica, tal como seala la Constitucin
cuencia, all tiene que existir una vacancia. Poltica del Estado.
Seor Presidente, todo esto podramos resolver- En conclusin, creo que basta con ciertas modifi-
lo muy fcilmente sin necesidad de reformas cons- caciones o precisiones en el Reglamento del Con-
titucionales... greso para solucionar los problemas que tambin
podran resolverse con una de estas interpreta-
El seor PRESIDENTE. Disculpe, congre- ciones, sin necesidad de ir a una interpretacin
sista Flores-Aroz, algn miembro de su ban- mediante una norma legislativa.
cada le cede tiempo?
Gracias, seor Presidente.
El seor FLORES-AROZ ESPARZA (PP).
El seor Rivadeneyra Retegui me cede dos mi- El seor PRESIDENTE. Muchas gracias,
nutos, lo cual agradezco. congresista Flores-Aroz Esparza.

El seor PRESIDENTE. No s si al seor Tiene el uso de la palabra el congresista Mucho


Rivadeneyra le quede tiempo, pero se le concede Mamani.
los dos minutos, congresista Flores-Aroz.
El seor MUCHO MAMANI (PP). Seor Pre-
El seor FLORES-AROZ ESPARZA (PP). sidente: El Per se encuentra herido y, ante ello,
Y seguramente el minuto adicional que usted me los congresistas tenemos la gran responsabilidad
dar con la generosidad que lo caracteriza. de reaccionar prudente y rpidamente para su-
perar esta crisis.
El seor PRESIDENTE. Generosamente
para que termine su argumentacin lo tiene, se- Ahora nos damos cuenta de que nuestra Consti-
or Flores-Aroz. tucin no es perfecta y que presenta varios va-
cos. De lo contrario, ya hubiramos resuelto el
El seor FLORES-AROZ ESPARZA (PP). problema sui generis que se nos ha presentado.
Adems, esto ha permitido ver la intencionalidad
Entonces, seor Presidente, creo que el tema no
poltica de algunos colegas congresistas de sacar
necesariamente tiene que resolverse con inter-
provecho de esta situacin.
pretaciones supuestamente autnticas de la Cons-
titucin, que realmente gozan de muy poco pres- Por ello, al margen de los tecnicismos legales,
tigio, por no decir que estn absolutamente invoco a mis colegas a recurrir al sentido comn
desprestigiadas. El tema podra resolverse hacien- y a la lgica misma de la filosofa de la vida para
do las precisiones del caso a travs del Reglamento superar este entrampamiento y no hacer esperar
del Congreso. Tendramos que precisar adicional- ms al pas, porque el Per est pendiente de la
mente otra cosa: qu sucedera si el actual Pre- decisin que se adopte esta noche.

572
El doctor Paniagua ya es Presidente Constitu- Tengo en mis manos el Acta de la sesin del mir-
cional de la Repblica hasta el 28 de julio de 2001, coles 22 de noviembre, en la que se consigna que
l no volver a ser ms congresista, de manera la seora Presidente del Congreso en ejercicio, la
que su alta investidura tiene el doble de trabajo: congresista Luz Salgado, invita al doctor Paniagua
sanear el Poder Ejecutivo y representar al Presi- para que juramente. Textualmente, el Acta se-
dente Constitucional de la Repblica. ala lo siguiente:

Dejemos al doctor Paniagua que trabaje. Noso- "La seora Presidenta invit al seor Presidente
tros, en el Congreso, dediqumonos a resolver el del Congreso, doctor Valentn Paniagua Corazao,
problema de la vacancia, de tal forma que el pue- a asumir la Presidencia de la Repblica por man-
blo se sienta satisfecho de habernos elegido. De- dato constitucional mediante el juramento.
mos solucin inmediata a este asunto y luego eli-
jamos a una nueva Mesa Directiva que represen- De inmediato, el Presidente del Congreso pro-
te realmente la nueva correlacin de fuerzas y nunci el siguiente juramento".
as podamos laborar en beneficio de nuestro pas.
La seora SALGADO RUBIANES DE PARE-
Muchas gracias, seor Presidente. DES (PER 2000). Me permite una interrup-
cin, seor Del Castillo Glvez?
El seor PRESIDENTE. Gracias, congresista
Mucho Mamani. El seor DEL CASTILLO GLVEZ. Con
mucho gusto, congresista Luz Salgado, con la
Tiene la palabra el congresista Del Castillo Glvez. venia de la Presidencia.

El seor DEL CASTILLO GLVEZ. Seor El seor PRESIDENTE. Puede hacer uso de
Presidente: Estamos realmente ante una situa- la interrupcin, congresista Salgado Rubianes.
cin excepcional, sin duda, porque resulta que
este proceso de sucesin coincide con un recorte La seora SALGADO RUBIANES DE PARE-
del mandato dispuesto por la Ley N. 27365, que DES (PER 2000). Gracias, seor Presiden-
modifica por esta vez el artculo 112. de la Cons- te; gracias, colega Del Castillo.
titucin, sealando el recorte del mandato hasta
el 28 de julio del ao 2001 para el Presidente y Est escrito, en el documento que yo le, que dije
la expresin invitaba a asumir las funciones, y lo
hasta el 26 de julio del ao 2001 para los congre-
repet en este Hemiciclo casualmente porque, des-
sistas.
pus de las coordinaciones que ustedes hicieron
en la reunin de portavoces, dijeron que sa era
Este detalle es sumamente importante, porque
la salida legal.
si el doctor Paniagua, Presidente del Congreso,
en su condicin de congresista, termina su man- Me imagino que en el Acta ha habido una omi-
dato el 26 de julio, pregunto, quin ser el Pre- sin de la cual no nos hemos dado cuenta hoy,
sidente el 27 y el 28 de julio?, porque no podra pero si ustedes revisan las grabaciones, se darn
ser Presidente si ya no es congresista. Entonces, cuenta de ello, pues yo me acuerdo muy bien ha-
obviamente se creara un vaco insalvable. ber repetido la expresin en las funciones.
No estamos, pues, ante una encargatura del des- Gracias.
pacho por una situacin circunstancial de viaje o
impedimento temporal, sino ante un impedimen- El seor PRESIDENTE. Puede continuar,
to permanente ya saldado por sendas resolucio- congresista Del Castillo Glvez.
nes legislativas aprobadas por este Congreso. En
consecuencia, reconocemos que el tema es muy El seor DEL CASTILLO GLVEZ. En todo
controvertido. Justamente, el lapso que separa caso, tambin voy a leer textualmente lo que dijo
el plazo del mandato de congresista con el de Pre- el doctor Paniagua ese da: "Yo, Valentn Paniagua
sidente de la Repblica deja un espacio que, sin Corazao, juro por Dios y por la Patria que ejerce-
duda, no es cubierto de ninguna manera. r fielmente las funciones propias de la Presiden-
cia de la Repblica que asumo, de acuerdo con la
Por cierto que hay que tomar tambin muy en Constitucin Poltica del Per, desde este momen-
cuenta que en el caso que nos preocupa el seor to y hasta el 28 de julio de 2001 [...]".
Paniagua, con el asentimiento de este Congreso
y por mandato de la Constitucin, asumi las fun- Presidente, el congresista Chang Ching me pide
ciones y fue proclamado como tal. una interrupcin.

573
El seor PRESIDENTE. Puede hacer uso El seor DEL CASTILLO GLVEZ. Tengo
de la interrupcin, congresista Chang Ching. el tiempo de mi colega De la Puente Haya, seor
Presidente.
El seor CHANG CHING (PER 2000).
Gracias, Presidente. El seor PRESIDENTE. Tiene cinco minu-
tos adicionales, seor Del Castillo Glvez.
Tambin quiero recordar al congresista que me
da la interrupcin, y se la agradezco, que en 1985 El seor DEL CASTILLO GLVEZ. Gra-
el seor Alan Garca Prez jur por Dios y estos cias.
Santos Evangelios que desempeara fielmente
el cargo de Presidente. No es el caso de una causal de vacancia usual o
que est prevista en la norma, sino el surgimien-
Y si vamos ms atrs, podemos decir que en 1980, to de una incompatibilidad, porque la norma cons-
el seor Fernando Belaunde... titucional en su artculo 92. tambin esta-
blece que la funcin de congresista es incompati-
El seor PRESIDENTE. Puede hacer uso ble con el ejercicio de cualquier otra funcin p-
de un minuto para que termine, seor Chang blica, excepto la de ministro de Estado. Es ms,
Ching. la funcin de congresista es a tiempo completo
lo dice el mismo artculo 92., como tambin
El seor CHANG CHING (PER 2000). la del Presidente de la Repblica, de acuerdo con
Deca que, si retrocedemos en el tiempo, pode- la Ley de Bases de la Carrera Administrativa del
mos ver que tambin el seor Fernando Belaunde Sector Pblico, porque el Presidente es el nme-
jur el cargo de Presidente, a diferencia del se- ro uno en el escalafn de la carrera administrati-
or Valentn Paniagua, que, siendo constitucio- va. Entonces, una persona no puede ejercer dos
nalista, dice que l asume las funciones. Ac tengo funciones simultneamente a tiempo completo.
el documento correspondiente.
Adems, creo que hay algunos vacos en la pro-
Gracias. pia Constitucin, tenemos que reconocerlo. Existe
una serie de errores de concepto y de redaccin
El seor PRESIDENTE. Muchas gracias, que originan este tipo de controversias.
congresista Chang Ching.
Por ejemplo, cmo hacemos si el doctor Paniagua
Puede continuar, congresista Del Castillo Glvez. tiene que viajar fuera del pas? No podra viajar.
Quin lo reemplazara? Lo tendra que reempla-
El seor DEL CASTILLO GLVEZ. Seor zar el Presidente del Congreso, no el Vicepresi-
Presidente, me piden otra interrupcin, pero ya dente. En ese caso, tendra que haber un Presi-
he concedido dos anteriores; sin embargo, si lo dente del Congreso para cubrir cualquier even-
permite la Presidencia, no tengo problema algu- tualidad de un impedimento temporal, que per-
no al respecto. fectamente puede pasar.

El seor PRESIDENTE. Slo se permiten Por ello, insistimos en que al surgir esta incom-
dos interrupciones, congresista Del Castillo patibilidad entre la funcin de Presidente de la
Glvez. Creo que, por la economa de su propio Repblica y congresista, y, como tal, Presidente
razonamiento, es mejor que termine con su par- del Congreso, se genera una causal que le impide
ticipacin. continuar en el cargo de Presidente del Congre-
so.
El seor DEL CASTILLO GLVEZ. Seor
Presidente, en suma, estamos ante una situacin Tambin hay otro principio que es esencial a este
que se ha producido en numerosos casos prece- tema, me refiero al de la separacin de poderes,
dentes cuando algunos alcaldes asuman funcio- que est previsto en el artculo 43. de la Consti-
nes de ministros o, incluso, de congresistas y vi- tucin del Estado, que dice: "La Repblica del Per
ceversa me parece que tambin se ha dado, es democrtica, social [...]. Su gobierno es unita-
por lo menos, un caso. sta es la figura de la rio, representativo y descentralizado, y se orga-
incompatibilidad. niza segn el principio de la separacin de pode-
res".
El seor PRESIDENTE. Tiene un minuto
adicional para terminar, congresista Del Castillo Teniendo en cuenta este principio, nadie puede
Glvez. ejercer de manera permanente funciones que

574
resultan incompatibles. La propia Constitucin El seor PRESIDENTE. Muchas gracias,
ha previsto que esta superposicin puede darse congresista Del Castillo Glvez.
de manera temporal, pero no con carcter per-
manente. Adems, fjense las injusticias que se Tiene el uso de la palabra el congresista Lau
presentaran en la prctica: AP-UPP es un gru- Chufn.
po parlamentario gracias a que tiene seis con-
gresistas; si no est el seor Presidente de la Re- El seor LAU CHUFN (PP). Seor Presi-
pblica, porque no ejerce las funciones de parla- dente: El suscrito ha presentado un proyecto de
mentario, queda reducido a cinco, con lo cual, resolucin legislativa a fin de que se declare la
segn el Reglamento, ya no tendra la condicin vacancia del Presidente del Congreso por la in-
de grupo. En la prctica falta un voto, no somos compatibilidad con el cargo de Presidente de la
120 sino 119, porque es un congresista que no va Repblica.
a volver al Parlamento, pues ya jur quedarse
hasta el 28 de julio, que es el trmino del manda-
to. En las ltimas semanas se ha discutido mucho
sobre el particular y, a travs de distintos artcu-
Sin duda, estamos ante una situacin singular, los periodsticos, varios constitucionalistas han
pero tenemos que atenderla y resolverla respe- opinado de ambas formas. Sin embargo, tambin
tando las opiniones divergentes, que las hay y debemos rescatar la opinin pblica, la cual est
que seguramente tambin estn llenas de argu- viendo la acfala de a la Mesa Directiva, pues no
mentos muy vlidos, pero que, en este caso, nos est debidamente conformada por la falta de un
parece que por conveniencia de Estado corres- Presidente del Congreso.
ponde que se declare la vacancia del doctor
Valentn Paniagua en su calidad de congresista, En lo personal, considero que, a la fecha, el cargo
actualmente Presidente de la Repblica, quien de Presidente del Congreso se encuentra vacan-
no tiene cuestionamiento de ninguna naturale- te, pero sta es una figura de hecho, no de dere-
za como muy bien lo ha expresado nada me- cho, pues nos corresponde justamente a los con-
nos que el Presidente de la Comisin de Consti- gresistas declarar esa vacancia.
tucin, pues nadie impugna absolutamente
nada en su ejercicio, nombramiento, funciones, Si revisamos los alcances del artculo 115. de la
etctera. Constitucin, tan debatido ltimamente, encon-
traremos que, a falta de los vicepresidentes, es el
Es importante que el Congreso tenga un presi- Presidente del Congreso quien asume temporal-
dente nombrado, que tendr que cubrir cualquier mente la Presidencia y convoca a elecciones pre-
eventualidad por viaje, impedimento temporal o sidenciales, cuyo ganador asumira la Presiden-
permanente que pudiera tener quien hoy ejerce cia de la Repblica y, consiguientemente, el titu-
la Presidencia de la Repblica. lar del Legislativo retornara a asumir sus fun-
ciones como congresista. No se trata de eleccio-
Por estas consideraciones, seor Presidente, pen- nes generales sino slo para presidente.
samos que debe actuarse como sugieren los pro-
yectos y hemos presentado uno propio tam- En otras palabras, en estricta aplicacin de ese
bin para que se interprete adecuadamente el
artculo 115., el Presidente del Congreso asume
orden de ideas que hemos expresado, es decir,
interpretando el artculo 115. de la Constitucin en forma provisional y temporal la Presidencia
del Estado en el sentido de que al asumir las fun- de la Repblica, en razn justamente de la alta
ciones de Presidente de la Repblica el Presidente investidura que lo caracteriza y en la necesidad
del Congreso, por impedimento permanente del inmediata de solucionar un problema que aqueja
anterior presidente y renuncia de los vicepresi- al Poder Ejecutivo.
dentes, surge una incompatibilidad entre ambos
cargos, por lo que el Congreso debe elegir un Sin embargo, esto no es un fiel reflejo de la situa-
nuevo presidente y llamar al accesitario que co- cin poltica actual. En primer lugar, las nuevas
rresponde de la lista de Accin Popular, que, tengo elecciones sno slo se van a realizar para elegir
entendido es el doctor Javier Alva Orlandini. Presidente sino tambin para congresistas, es
Estoy seguro de que con su presencia, por aadi- decir, sern comicios generales. Ello conlleva a
dura, se va a enriquecer el conocimiento jurdico suponer que el prximo 28 de julio, cuando el
y con su vasta experiencia como parlamentario doctor Valentn Paniagua entregue la banda
va a hacer un importante aporte a este Congre- bicolor al nuevo Presidente y quiera ya retornar
so. al ejercicio de sus funciones congresales, no po-
dr hacerlo, porque habr, realmente, un nuevo
Muchas gracias. Congreso del cual no va a formar parte. Enton-

575
ces, aqu s estaramos hablando de un impedi- Entonces, aqu existe inequvocamente una dua-
mento permanente, un impedimento definitivo lidad de cargos que entiendo que no se soluciona
y, adems, superior al trmino de su mandato con una simple licencia, que es un permiso tem-
congresal. poral mas no definitivo, que s se arraiga justa-
mente en la interpretacin del artculo 115..
Algunos de los congresistas han expuesto que la
funcin del doctor Valentn Paniagua concluir Ese tipo de ambivalencia no slo demuestra que
el 28 de julio del 2001 y la funcin congresal, el el ejercicio de ambos cargos pblicos se da en igual
26 de julio. De ah el porqu es justamente equi- tiempo por una misma persona y son incompati-
parable la causal de vacancia con la de inhabili- bles por la misma naturaleza entre s mismos,
tacin superior al perodo parlamentario, que est pues supondran una alteracin de lo que tanto
contemplado en el artculo 15. del Reglamento. se ha definido, es decir, del principio de la sepa-
racin de poderes y de la plena vigencia del esta-
Es cierto que estamos ante una situacin sui do de derecho. Esta posicin, adems de ser un
imposible jurdico que no tiene mayor sustento,
generis que no est contemplada en la ley y que
es producto de una interpretacin libre de las
no coincide con los supuestos sealados en este
normas efectuadas solamente para mantener un
artculo 115., que indica que para este caso de- cargo que en la practica realmente no lo ostenta,
bera tratarse de un Congreso que dure cinco aos. menos an mientras dure este Congreso, porque
sabemos que va a fenecer conjuntamente con el
Se han venido dando interpretaciones autnti- cargo de todos los congresistas el prximo 26 de
cas, pero lo que cabra aqu es ms la interpreta- julio.
cin a partir de los principios elementales del
derecho, de tal manera que el Pleno, con las nor- Gracias, seor Presidente.
mas pertinentes, pueda dar solucin a este
entrampamiento sobre la vacancia de la Presi- El seor PRESIDENTE. Muchas gracias,
dencia del Congreso y, por tanto, la acefala de la congresista Lau Chufn.
Mesa Directiva.
Tiene el uso de la palabra el congresista Velit
Hay que hacer una diferencia entre el mandato Granda, por cinco minutos.
de congresista y el mandato de Presidente de la
Mesa Directiva del Congreso, sobre el cual el El seor VELIT GRANDA (PP). Seor Presi-
ltimo estamos solicitando su vacancia. dente: Por qu pedimos la vacancia de la Presiden-
cia del Congreso? Porque es un imperativo cate-
El congresista es elegido por voto popular, es de- grico. Y hago alusin al trmino imperativo ca-
cir, representa el mandato de quien lo ha elegi- tegrico porque, como usted y los distinguidos
do; sin embargo, la Presidencia del Congreso es congresistas saben, es una frase del maestro Kant
elegido por los 120 congresistas. De ah la razn para hablar de la consecuencia poltica.
por la que tenemos la plena facultad tambin para
solicitar su renuncia o declarar su vacancia. ste es un tema que ha sido abordado por distin-
guidos constitucionalistas de todos los sectores,
El seor PRESIDENTE. Puede emplear el entre los cuales tenemos a los doctores Henry
tiempo del congresista Ramos Lpez, seor Lau Pease, Fernn Altuve-Febres, Ricardo Marcenaro,
Chufn. cada uno con sus propias razones y argumenta-
ciones, absolutamente constitucionales, valede-
ras, lgicas y transparentes.
El seor LAU CHUFN (PP). Gracias, se-
or Presidente.
No quiero abundar al respecto, pues todos los que
me han antecedido en el uso de la palabra han
Es cierto se sabe mucho y lo define la Consti- expresado precisamente que se trata de un he-
tucin que existe incompatibilidad entre el car- cho indito en la historia del pas y que, ms an,
go de congresista y cualquier otra funcin pbli- ninguna Constitucin lo haba abordado porque
ca, incluyendo la del Presidente de la Repblica, nunca nadie imagin que bamos a llegar a una
pues quien lo asume, si bien lo hace como Presi- situacin de esta envergadura.
dente del Congreso, tambin lo est haciendo
implcitamente como congresista, ya que para Pero nosotros solicitamos la vacancia porque cree-
presidir el Congreso debi ser elegido primera- mos que uno de los grandes problemas que tiene
mente representante a travs del voto popular. el pas es la desinstitucionalizacin, que ha sido

576
uno de los flancos ms vulnerables y criticables El seor PRESIDENTE. Tiene tres minu-
del gobierno que ha fenecido y que, ms an, ha tos adicionales de su bancada, congresista Velit
trado como consecuencia la situacin de desorien- Granda.
tacin en la cual estamos viviendo.
El seor VELIT GRANDA (PP). Gracias,
Apelo al sentido comn, seor Presidente, des- seor Presidente.
graciadamente, el menos comn de los sentidos,
porque una de las maneras, definitiva y categ- Repito que se es un imponderable que en este
ricamente, que existe para fortalecer la Presiden- momento tenemos que abordar. Me felicito que
cia del Congreso y la Presidencia de la Repblica este problema no haya ido al Tribunal Constitu-
es que en este momento se nombre a un Presi- cional, porque se trata de un asunto que es res-
dente del Congreso. El Presidente de la Repbli- ponsabilidad del Congreso, que tomar la deci-
ca, como el Presidente del Congreso, son institu- sin que corresponda con la soberana que tiene.
ciones a las que debemos fortalecer porque con
ello se iniciara la institucionalizacin del pas. En reiteradas oportunidades se ha dicho que el
presidente Paniagua no ha sido elegido. Yo digo
Seor Presidente, la congresista Higuchi me pide que s ha sido elegido por los congresistas, por-
una interrupcin, con su venia. que nosotros cumplimos un mandato de la Na-
cin.
El seor PRESIDENTE. Puede hacer uso
de la interrupcin, congresista Higuchi Miyagawa. El congresista Daniel Estrada me pide una inte-
rrupcin, seor Presidente, con su venia.
La seora HIGUCHI MIYAGAWA (FIM).
Gracias, colega. El seor PRESIDENTE. Puede hacer uso de
la interrupcin, congresista Estrada Prez.
Seor Presidente, quisiera que la primera fuer-
za opositora, la primera fuerza del oficialismo, El seor ESTRADA PREZ (AP-UPP).
diga con nombre propio a quin quieren sentar Seor Presidente, agradezco al congresista Velit
en esa Mesa Directiva. Quizs estn pensando Granda.
en uno de ellos. En ese caso se producira un ca-
rrusel, porque cada semana estara sentada una En ningn momento, ni remotamente, he podi-
persona distinta en el lugar que usted est ocu- do estar sugiriendo una abdicacin de la sobera-
pando. na del Congreso al plantear que este asunto sea
motivo de consulta. Por el contrario, en ejercicio
Si bies es cierto que la Constitucin tiene vacos, de la soberana del Congreso, en uso de ese dere-
nosotros, como congresistas de la Nacin y no de cho, se poda pedir que el ente idneo y pertinen-
un partido, tenemos la gran responsabilidad de te para la solucin de este problema ilustre al
resolver nuestros problemas en bien del Per y Congreso.
no de una agrupacin poltica. El Per prime-
ro!, Los partidos, despus! Quiero hacer una pregunta publicamente: Qu
ocurrira para todos los que queremos estabi-
Gracias, seor Presidente. lidad en el pas y las mayores garantas y seguri-
dades de que el seor Paniagua siga ocupando de
El seor PRESIDENTE. Muchas gracias, manera inmaculada constitucionalmente la pri-
congresista Higuchi Miyagawa. mera magistratura del pas, qu ocurra si aqu
se declara, por ejemplo, la vacancia y surge un
Puede continuar el congresista Velit Granda. grupo de congresistas que acude al Tribunal Cons-
titucional a cuestionar esa norma? Se creara un
El seor VELIT GRANDA (PP). Seor Pre- problema mucho peor.
sidente: En aras del bienestar del Per al cual
ha hecho alusin la seora Higuchi, estamos pi- Pero la votacin poltica ha dispuesto lo contra-
diendo precisamente la institucionalizacin del rio y tenemos que sujetarnos a eso. Sin embargo,
pas, concretamente, la necesidad de reforzar tan- insisto en que se tenga en cuenta que de ninguna
to la Presidencia de la Repblica como la Presi- manera y por ningn motivo en mi intervencin
dencia del Congreso. hubo una insinuacin, ni de la manera ms re-
mota, de que el Congreso abdique de su potes-
Se han exhibido y se han esgrimido aqu multi- tad.
plicidad de argumentos, todos ellos valederos,
pero, reitero, ste es un problema poltico. Gracias.

577
El seor PRESIDENTE. Puede continuar, Es importante tambin recalcar las reflexiones
congresista Velit Granda. de ntero Flores-Aroz en el sentido de qu ocu-
rrira si el doctor Valentn Paniagua se enferma-
El seor VELIT GRANDA (PP). Gracias, se o saliera de viaje, qu pasara si continuara
congresista Estrada. firmando resoluciones o leyes como Presidente
Constitucional y, al mismo tiempo, tuviera una
En ningn momento he hecho alusin a esa ab- licencia como Presidente del Congreso y como par-
dicacin de la que se ha hecho mencin. Simple lamentario. Es decir, hay una incompatibilidad
y llanamente estoy apelando a la soberana de que tenemos que superar sobre la base de esta
este Congreso, es decir, que este poder del Esta- declaracin y de esta formalizacin.
do es suficientemente soberano para asumir esa
responsabilidad. Finalmente, una reflexin, Presidente. El objeti-
vo de este gobierno transitorio no slo es com-
Reitero, ante expresiones que sealan lo contra- pletar el perodo hasta el 28 de julio, sino asegu-
rio, que el presidente Valentn Paniagua fue ele- rar elecciones limpias, transparentes e intacha-
gido por los congresistas, que tenemos un man- bles. sa es la principal misin de este gobierno
dato popular. y al que debemos apoyar. En tal sentido, el no
aprobar esta vacancia, el no asegurar este paso
Gracias. que hemos dado, es generar una mayor inestabi-
lidad en el pas.
El seor PRESIDENTE. Gracias, congresista
Velit Granda. Por ello, no confundamos un aspecto que ha que-
dado bastante claro: Paniagua accede a la Presi-
Tiene la palabra el congresista Masas Oyanguren, dencia de la Repblica en tanto Presidente del
por tres minutos. Congreso; es decir, la Presidencia del Congreso
sirvi jurdicamente para llegar a la Presidencia
El seor MASAS OYANGUREN (SOMOS
de la Repblica. Pero, de ah en adelante, no con-
PER). Seor Presidente: Siendo las 11 ho-
fundamos la temporalidad, que no la hay, porque
ras y 25 minutos y viendo los rostros cansados y
en este caso especfico tenemos que adecuar la
agobiados por la maratnica sesin, quiero ma-
nifestar que el congresista Paniagua vac en el Constitucin y el derecho a la realidad y a los
cargo al momento que asumi la Presidencia de objetivos nacionales.
la Repblica. Hay una perfecta incompatibilidad
entre el cargo de Presidente de la Repblica y el El seor PRESIDENTE. Puede hacer uso de
de parlamentario. un minuto ms para que termine, seor Masas
Oyanguren.
En consecuencia, lo que tiene que hacer el Con-
greso es formalizar esta vacancia, producida en El seor MASAS OYANGUREN (SOMOS
los hechos y en el derecho, comunicando al res- PER). Recapitulando, seor Presidente, con-
pecto al Jurado Nacional de Elecciones para que sidero que debemos formalizar una vacancia que
proceda a nombrar al parlamentario accesitario. ya se ha producido y proceder conforme a una
jurisprudencia uniforme y reiterada en el Jura-
Igual ocurre y ha ocurrido en el caso de los alcal- do Nacional de Elecciones, que para los casos
des y regidores que fueron elegidos parlamenta- previstos de alcaldes y regidores es perfectamen-
rios y que estn en este Hemiciclo. Acaso en la te aplicable por los mismos preceptos constitu-
Ley Orgnica de Municipalidades hay una cau- cionales que he acotado y que sirven tambin para
sal de vacancia por asumir el cargo de parlamen- este caso, conforme a ley.
tario? No la hay, seores.
Gracias.
Es ms, hay una jurisprudencia uniforme en el
Jurado Nacional de Elecciones de que se produ- El seor PRESIDENTE. Muchas gracias,
ce una incompatibilidad, y de mayor gravedad congresista Masas Oyanguren.
por el principio de la separacin de poderes, por
lo mencionado en los artculos 92. y 40. de la Tiene el uso de la palabra el congresista Pennano
misma Carta Magna. De ah que es importante Allison.
tener en cuenta que esta causal de vacancia es
por accesin al cargo de Presidente de la Rep- El seor PENNANO ALLISON (FIM). Gra-
blica. cias, seor Presidente.

578
Qu complicado resulta para un modesto econo- la Patria que ejercer fielmente las funciones
mista dedicarse a analizar y a entender un tema propias de la Presidencia de la Repblica...
tan complejo!
El seor PENNANO ALLISON (FIM). Fun-
He escuchado las opiniones de muy sofisticados ciones...
juristas y hay ciertas cosas que no llego a enten-
der y que de alguna manera han suscitado un El seor RIVADENEYRA RETEGUI
poco esta pequea intervencin, porque ya es hora (PP). Permtame continuar con la lectura: "
de breves intervenciones nada ms. [...] que asumo, de acuerdo con la Constitucin
Poltica [...]".
Lo primero que me pregunto es si el Presidente
de la Repblica, el doctor Valentn Paniagua, asu- El asunto est claro. Dice la expresin que asu-
mi el cargo. Si hizo ello, viol la Constitucin. mo, de acuerdo con la Constitucin Poltica. Es
Si aunado a eso estamos tratando de convencer decir, seor Presidente, el hecho de la juramenta-
al pas de que el presidente Paniagua asumi el cin propia del doctor Valentn Paniagua expre-
cargo, de frente lo estamos inhabilitando consti- sa contundentemente que asume de acuerdo con
tucionalmente, porque nunca debi asumir el la Constitucin, en aplicacin del artculo 116..
cargo sino las funciones de Presidente de la Re-
pblica, como bien lo establece la Constitucin. El seor PRESIDENTE. Puede continuar,
seor Pennano Allison.
Entonces, no mezclemos el mundo real del mun-
do virtual y no confundamos cosas muy claras El seor PENNANO ALLISON (FIM). Si
que estn muy bien establecidas en las actas de me permite, seor Presidente, debo precisar al
las sesiones del Congreso, donde se ve claramen- colega Rivadeneyra que el problema no est en
te, a mi modestsimo entender, que no jur el car- la palabra asume, sino en las expresiones cargo o
go, sino que asumi las funciones de Presidente funciones. Tena que asumir funciones y asumi
de la Repblica. Si hizo eso, como de suyo lo hizo, funciones, mas no asumi cargo. Hay que enten-
no viol la Constitucin, gracias a Dios, seor der bien, colega.
Presidente, porque eso s tenemos que preser-
var. Ahora bien, con todo respeto, seor Presidente,
permtame terminar mi intervencin porque,
Ahora bien, si al mismo tiempo decimos que por- como le dije, soy simplemente un modesto eco-
que se puso la banda presidencial asumi el car- nomista que trata de entender derecho constitu-
go, lo que buscamos es usar ese acto simblico cional.
para justificar una segunda violacin o intento
de violacin de la Constitucin. Cul es? Que- Veo que hay un problema muy grande vinculado
rer que el congresista Paniagua, Presidente del a la necesidad de que el Presidente de la Rep-
Congreso, y, por tanto, ejerciendo las funciones blica viaje. Qu haramos si l viajara?
de Presidente de la Repblica, vaque en el Con-
greso. Es una segunda violacin que estaramos En primer lugar, no es necesario que viaje, por-
proponiendo, y que me parece una barbaridad. que si ello es urgente, tenemos un Presidente del
Consejo de Ministros que puede representarlo como
Seor Presidente, me pide una interrupcin el lo acaba de representar en Mxico, lo cual no
colega Rivadeneyra Retegui, con su venia. sera nada grave. Yo prefiero que viaje el jefe del
Gabinete a violar dos veces la Constitucin.
El seor PRESIDENTE. Puede hacer uso
de la interrupcin el seor Rivadeneyra Retegui. Y, en segundo lugar, un primer vicepresidente de
este Congreso, perfectamente, puede represen-
El seor RIVADENEYRA RETEGUI tar al Presidente del Congreso, Valentn Paniagua,
(PP). Gracias, seor Presidente. en la funcin de Presidente de la Repblica.

Permtame, doctor Pennano, dar lectura al jura- Muchas gracias.


mento del doctor Valentn Paniagua, sin que ello
implique violacin de la Constitucin, porque este El seor PRESIDENTE. Gracias, congresis-
Congreso tiene poderes para ello. ta Pennano Allison.

Dice textualmente, y leo la transcripcin: "Yo Tiene el uso de la palabra la congresista Townsend
Valentn Paniagua Corazao, juro por Dios y por Diez Canseco.

579
La seora TOWNSEND DIEZ CANSECO este poder del Estado tiene que funcionar de
(SOMOS PER). Gracias, seor Presidente. manera completa teniendo un presidente sin li-
mitaciones y no vicepresidentes que no puedan
Creo que al borde de la medianoche estamos re- ejercer todas las funciones del Presidente del
cobrando, como dijo el congresista Altuve-Febres, Congreso.
la oportunidad de que los debates tengan que ver
con un tema institucional. Estamos recuperan- Creo que la vacancia est en la razn constitu-
do el tratamiento de temas como el principio de cional y en la razn lgica y real, as como en la
la separacin de poderes y la cuestin de asumir situacin que hoy vivimos en el Per. Y si es ex-
los cargos y las funciones. Recordemos que ayer cepcional el contexto, justamente se ha debido a
nada ms hemos estado frente a un ex presiden- las reiteradas violaciones de la Constitucin, al
te del Consejo de Ministros que revel que no copamiento de poderes y al autoritarismo impues-
tena ni funciones ni cargo, lo nico que tena to por el gobierno anterior. Hoy, de este debate
era las rdenes de un ex capitn. debe nacer una votacin que resuelva el proble-
ma.
Venimos de una situacin de ese tipo y ahora te-
nemos que entrar en algo nuevo y democrtico, Pero no es justo sealar que alguien se quiere
que es que la Constitucin est por encima de sentar en un puesto, porque si se trata de ello de
las leyes y que, como los abogados sealan y creo violar la Constitucin, estamos hablando de al-
que los ciudadanos conocedores de la ley tam- guien que est a muchas millas del Per, cuya
bin, se debe preferir la norma superior. gestin trajo serias consecuencias para el pas y
que hoy todos podemos ver.
El artculo 92. de la Constitucin indica justa-
mente las incompatibilidades con respecto al cargo No se trata de eternizarse en el poder ni mucho
de congresista y que la funcin es de tiempo com- menos, porque el 28 de julio del 2001 termine
pleto, excepto la de ministro de Estado. Esto ha este proceso y se inicie una nueva etapa. Aqu se
sido dicho en infinidad de intervenciones. Cree- trata de que el Congreso recupere lo que la ciu-
mos que este artculo, obviamente, est por en- dadana orden el 9 de abril, que no era una ma-
cima del artculo 15. del Reglamento, que se re- yora absoluta de nadie, sino compartir la tarea
fiere a la vacancia del cargo de congresista por de servir al pueblo desde el poder.
casos especficos, como inhabilitacin fsica o men-
tal, la inhabilitacin superior al perodo parla- Tener puestos de poder no significa una ofensa
mentario o destitucin. al pueblo, aprovecharse de los puestos es otra cosa.
Lograr un consenso para una nueva Mesa Direc-
Entonces, si partimos de ese principio sostenido tiva, como consecuencia lgica de estos hechos,
por constitucionalistas como Jorge Power Man- es un acto democrtico y no ninguno que afecte
chego-Muoz o Csar Landa o podrn decir que la honradez, la tecnologa ni el trabajo, que se
la otra opinin es de otros constitucionalistas, borraron en los ltimos aos despus de las pro-
yo me pregunto cul es el papel de la realidad mesas que se hicieron al inici de esta dcada.
frente a la ley. Aqu se trata de un derecho constitucional, de
un derecho ciudadano, mas no de apetitos de
La realidad nos indica y el juramento de nadie, porque finalmente los votos se consiguen
Valentn Paniagua fue ledo varias veces hoy a conciencia de los grupos parlamentarios y de
que l asumi funciones de un cargo, el cual es quienes se han declarado independientes por di-
incompatible con el Congreso; es ms, est en versos motivos.
un cargo que se encuentra sometido al principio
de la separacin de poderes. En esas condicio- En suma, seor Presidente, estoy segura de que
nes, cmo va a presidir el Ejecutivo y, a la vez, no se trata de ninguna componenda, como a ve-
estar de licencia en el Legislativo? Tengamos en ces les gusta decir a algunos miembros de este
cuenta que el Congreso aunque esto haya que- Parlamento, sino de la razn que cada uno debe
dado en el olvido en los ltimos ocho aos y re- respetar. Efectivamente, puede haber razones
cin se est recuperando hoy gracias a la lucha jurdicas a favor o en contra, pero el tema polti-
ciudadana debe fiscalizar al Ejecutivo, adems co y democrtico no est en tela de juicio.
de legislar y hacer control poltico.
Muchas gracias, Presidente.
Qu ocurre? Que quizs hemos olvidado, a fuerza
de la consigna de los ltimos aos, el papel aut- El seor PRESIDENTE. Gracias, congresista
nomo del Congreso, que radica justamente en que Townsend Diez Canseco.

580
Tiene el uso de la palabra la congresista Cabanillas pular, producto de la eleccin por sufragio. sta,
Bustamante. que es la regla normal, tiene su excepcin en el
artculo 115. que he sealado.
La seora CABANILLAS BUSTAMANTE.
Gracias, seor Presidente. En tal virtud, lo que procede en este caso es pre-
servar la licencia que solicit adecuadamente y
Hemos asistido a importantes exposiciones con que obtuvo el doctor Valentn Paniagua.
argumentos, todos ellos respetables, de carcter
jurdico constitucional y creo que tambin pol- Gracias.
tico, porque evidentemente la Constitucin no
nos lleva en esta oportunidad de la mano, con El seor PRESIDENTE. Muchas gracias,
toda seguridad y sin dudas, por un derrotero in- congresista Cabanillas Bustamante.
discutible.
Antes de continuar con el debate, la Presidencia
En tal virtud, yo me permito, fundamentalmen- solicita la autorizacin del Pleno para tramitar
te en aras de una interpretacin pedaggica, di- los asuntos tratados hasta este momento sin es-
dctica, no jurdica ni abogadil, de este tema, co- perar la aprobacin del Acta, los que requieren
menzar sealando el artculo 92. de la Carta su publicacin y su tramitacin a partir de ma-
Poltica, del cual algunos han hecho cierto comen- ana.
tario con respecto a la incompatibilidad que tie-
ne un congresista de la Repblica de desempe- Se va a votar.
ar cualquier otra funcin, excepto la de minis-
tro de Estado o el desempeo en comisiones in- Los seores congresistas que estn de acuerdo se
ternacionales. Si se fuera el sentir exclusivo y servirn expresarlo levantando el brazo. Los que
excluyente, el congresista Valentn Paniagua ya estn en contra, de la misma manera. Los que se
habra incurrido en una violacin de la Consti- abstengan, igualmente.
tucin porque se encuentra desempeando una
funcin del ms alto rango en el mbito del Po- Efectuada la consulta, se acuerda trami-
der Ejecutivo, como Presidente de la Repblica. tar los asuntos tratados hasta este momen-
to de la sesin sin esperar la aprobacin del
Sin embargo, seor Presidente, el artculo 115. Acta.
de la Constitucin, que se relaciona con el 113.
y el 114. estos tres estn en un contexto de El seor PRESIDENTE. Ha sido acordada
crisis poltica y de vaco de poder por causales de la dispensa de la aprobacin del Acta.
vacancias, por causales de renuncia, por causales
de imposibilidad fsica del Presidente y los dos Proseguimos con el debate.
vicepresidentes, seala que el Presidente del
Congreso asume las funciones de la Presidencia Finalmente, tiene el uso de la palabra la congre-
de la Repblica. No lo asume cualquiera, no lo sista Donayre Pasquel.
asume el congresista Estrada, la que habla, la
doctora Alva o quiz la colega que tanto se son- La seora DONAYRE PASQUEL (FIM).
re por ah, Carmencita Lozada. No, seores, lo Gracias, seor Presidente.
asume el Presidente del Congreso, en tanto y en
cuanto tiene este cargo. Es lo que se entiende de Concedo una interrupcin al congresista Luis
la lectura de este artculo. Mal haramos en qui- Iberico, con su anuencia.
tarle el cargo de Presidente del Congreso y tam-
bin el estatus de congresista electo por sufragio El seor PRESIDENTE. Puede hacer uso de
popular, pues con ello estaramos vulnerando la la interrupcin, congresista Iberico Nez.
base legal contenida en los artculos citados de
la Constitucin y que, justamente, responden a El seor IBERICO NEZ (FIM). Seor
etapas irregulares de crisis poltica. Presidente, no soy abogado ni menos constitu-
cionalista, pero he seguido con mucha atencin
Finalmente, complemento mi argumentacin este debate. A mucha honra, soy periodista.
mencionando otra forma de llegar a la Presiden-
cia de la Repblica, la sealada por el artculo Quera hacer una apreciacin que, tal vez, pueda
111. de la Carta Poltica, que no es el caso del resultar elemental y primaria, pero, a veces, con
doctor Valentn Paniagua. Se trata del acceso a ese tipo de reflexiones podemos sacar conclusio-
la Presidencia de la Repblica por mandato po- nes.

581
He estado revisando la Constitucin y puedo de- Tambin van a tener una opinin modesta de un
cir que hay dos formas, y nada ms que dos, de hombre del campo, pues soy ingeniero agrnomo
ser Presidente de la Repblica: una, siendo ele- de formacin.
gido por los votos del pueblo en una situacin
normal; y otra, siendo Presidente del Congreso No entiendo hasta ahora las salidas a las que es-
de la Repblica y reemplazando al Presidente y tamos arribando. Por qu no inscribimos a este
vicepresidentes que han vacado temporal o per- Congreso en el Libro de Rcord Guinnes, porque
manentemente en sus cargos, que es la situacin somos campeones en declarar la vacancia de los
anormal. Dentro de esta segunda situacin se en- presidentes.
cuentra en estos momentos el Presidente de la
Repblica, el seor Valentn Paniagua. Qu est pasando, seores congresistas? No hay
seso, no hay cerebro? Por qu no dejamos traba-
Por eso, me resulta sorprendente que se preten- jar con honestidad y con transparencia al presi-
da decir que se le quiere dar estabilidad al seor dente Valentn Paniagua? Porque nosotros somos
Valentn Paniagua y, a la vez, se le pretenda va- los culpables y ahora queremos arrepentirnos.
car de su cargo de Presidente del Congreso e,
incluso, de congresista de la Repblica. Gracias.
De esta manera, sin ser Presidente del Congreso El seor PRESIDENTE. Puede continuar,
de la Repblica, qu es lo que sustenta al seor congresista Donayre Pasquel.
Valentn Paniagua como Presidente de la Rep-
blica si no tiene los votos del pueblo? Valentn La seora DONAYRE PASQUEL (FIM).
Paniagua sera como el ciudadano Juan Prez, Seor Presidente: Voy a iniciar una exposicin
que en estos momentos est durmiendo en su netamente jurdica porque creo que el tema lo
casa mientras nosotros debatimos y ponemos al amerita, para lo cual tratar de ser lo suficiente-
seor Valentn Paniagua en una situacin de la
mente clara con el fin de que todos los colegas
ms absoluta inestabilidad y no de estabilidad.
podamos entendernos y estemos en condiciones
de hablar el mismo lenguaje.
Inestabilidad, porque le quitamos el piso y el sus-
tento para ser Presidente de la Repblica; ines-
Antes de empezar, quisiera decir que, con mi pro-
tabilidad, porque el seor Valentn Paniagua como
yecto, no he pretendido ni pretendo herir las in-
bien se ha sealado aqu estara ante el peli-
gro nefasto y maquiavlico de que alguien que tenciones o las naturales ambiciones de cualquier
no voy a ser yo, obviamente quiera acusarlo de congresista aqu presente. Lo nico que he bus-
estar usurpando las funciones de Presidente de cado es hacer una interpretacin estrictamente
la Repblica, ya que, si no tiene condiciones para constitucional del artculo 115. de la Carta Pol-
serlo por no tener los votos del pueblo o por no tica.
ser Presidente del Congreso, sera un usurpador
de funciones en Palacio de Gobierno. He estado revisando los proyectos de ley de los
colegas que defienden la tesis contraria a la ma,
Por estas razones no estoy de acuerdo con que se en muchos de los cuales se dice que hay que acu-
declare la vacancia del doctor Valentn Paniagua, dir a la hermenutica jurdica y, por consiguien-
seor Presidente. te, a interpretaciones y a mtodos.

El seor PRESIDENTE. Gracias. La hermenutica jurdica, dicen ellos, recomien-


da recurrir a los medios de interpretacin lite-
Puede proseguir, congresista Donayre Pasquel. ral, lgico, sistemtico y teleolgico; y sealan,
adems, que acuden a dichos medios para elabo-
La seora DONAYRE PASQUEL (FIM). rar sus proyectos. Sin embargo, no nos explican
Seor Presidente, el congresista Del Carpio cmo es que han utilizado esos mtodos de inter-
Farfn me pide una interrupcin, que es la lti- pretacin para llegar a esas conclusiones. Yo s
ma que concedo. me voy a dar el trabajo de argumentar mis razo-
nes.
El seor PRESIDENTE. Puede hacer uso
de la interrupcin, seor Del Carpio Farfn. En primer lugar, la interpretacin literal es, val-
ga la redundancia, una interpretacin estricta de
El seor DEL CARPIO FARFN (PER lo que dice el artculo de la Constitucin sin ir
2000). Muchas gracias, seora congresista ms all, con lo cual no tenemos ms luces para
Donayre. llegar a una solucin del problema.

582
La interpretacin lgica se refiere a una aplica- Esta norma seala que el Presidente del Congre-
cin armnica de los principios. Sin embargo, ac so asume las funciones de Presidente de la Re-
hay un gran problema, se habla de interpreta- pblica. Pues bien, hay diferencias fundamenta-
cin sistemtica. Y qu es la interpretacin sis- les como creo haberlas escuchado entre asu-
temtica? Comparar normas que tengan un sen- mir funciones y asumir cargo, las que estn mar-
tido ms o menos similar dentro de una Consti- cadas por el artculo 115. y el artculo 116., este
tucin o dentro de un cdigo existente. ltimo se refiere especficamente al Presidente
de la Repblica elegido por sufragio universal y
que jura y asume el cargo ante el Congreso y no
Pero, seores, para aplicar una interpretacin
las funciones, como s lo hace el Presidente del
sistemtica hay que tener en cuenta que se trate Congreso.
de normas que tengan una misma razn de ser,
es decir, tienen que ser dos normas genricas. En segundo lugar, de este artculo 115. emana
No se puede hacer una interpretacin sistemti- tambin que el mandato, obviamente, del Presi-
ca, como aqu se est haciendo, de una norma es- dente del Congreso, para asumir las funciones
pecfica como la del artculo 115. y una norma de Presidente de la Repblica, nace de la ley, no
genrica como la del artculo 92. de la Constitu- de la decisin popular. Esa es la segunda diferen-
cin. Jurdicamente no se puede hacer eso. Por cia.
lo tanto, no podemos hablar de incompatibilidad
entre el mandato del seor Paniagua Presidente En tercer lugar, por qu el seor Paniagua man-
del Congreso, en funciones de la Presidencia de tiene su condicin de Presidente del Congreso?
la Repblica y lo estipulado en el artculo 92. Porque precisamente asume las funciones de Pre-
de la Constitucin. Hay que aprender a utilizar sidente de la Repblica como Presidente del Con-
la interpretacin sistemtica. greso, es una condicin intuito persona de la cual
no se puede desprender.
Por otro lado, vamos a referirnos brevemente al
principio de la separacin de poderes, del que Al respecto, me gustara acudir a uno de los pro-
tanto se ha hablado aqu. yectos presentados por los colegas de Per Posi-
ble, cuando en uno de sus considerandos seala
que el cargo de Presidente del Congreso lleva
El principio de la separacin de poderes surge en
implcito el cargo de congresista; es decir, que para
un ambiente en donde haba un marco histrico presidir el Poder Legislativo es requisito sine qua
que estaba fundamentalmente rodeado de una non la preexistencia del mandato congresal. Pues
lucha contra el despotismo y el absolutismo del as como es requisito sine qua non el ser congre-
monarca. Entonces, este principio, cuyo mximo sista para ser Presidente del Congreso, tambin
exponente, como todos ustedes saben, es Montes- es requisito sine qua non ser Presidente del Con-
quieu, nace para evitar que un solo poder con- greso para asumir las funciones de Presidente de
centre todas las prerrogativas posibles y hacer la Repblica.
que haya un contrapeso entre los poderes.
Otra condicin importante a analizar en esta in-
Pero, igualmente, este principio no seala en nin- terpretacin es la temporalidad del mandato, ca-
gn momento que tiene que haber una divisin racterstica tan cuestionada.
absoluta entre los poderes del Estado, sino busca
la colaboracin y la coordinacin armnica entre La temporalidad est marcada por la convocato-
ellos. De ah que nuestra propia Constitucin ad- ria a elecciones, cuya ratificacin se hizo en el
mita que el Poder Ejecutivo pueda observar nues- mensaje del Presidente del Congreso el da que
tras leyes, que el Poder Ejecutivo pueda promul- asumi las funciones de Presidente de la Rep-
garlas e, incluso, que un gabinete venga al Poder blica, que obviamente lo efectivizar en cualquier
momento mediante un decreto supremo.
Legislativo a exponer su plan de gobierno.
Espero que los argumentos que he esbozado ha-
En consecuencia, si todos estos aspectos no exis- yan servido para ilustrar en algo a todos los aqu
tieran, no podramos hablar de que en el caso del presentes, como tambin que hayan sido suficien-
seor Paniagua tambin estamos ante una fu- tes para aclarar conceptos, pero que ojal no ha-
sin de poderes. Hay completa separacin de yan sido demasiado tediosos como para obnubi-
poderes dentro del concepto estricto que ha pre- lar conciencias. Lo nico que pido aqu es que la
tendido transmitirnos la doctrina constitucional. ley y la justicia primen por sobre cualquier am-
bicin o inters poltico.
Pasemos ahora a la interpretacin estricta del
artculo 115. de la Constitucin. Gracias.

583
El seor PRESIDENTE. Muchas gracias, La seora HILDEBRANDT PREZ TREVI-
congresista Donayre Pasquel. O (PER 2000). Simplemente para hacer
una pequea correccin de lenguaje.
Se ha cerrado el debate. En consecuencia, vamos
a pasar a la votacin. En lugar de decir la frase no implica su vacancia
en el cargo, pues el que vaca es el cargo y no la
No habiendo consenso entre los grupos parlamen- persona, hay que decir no implica la vacancia de
tarios con respecto a la posibilidad de votar en su cargo. La persona no vaca, sino el cargo.
conjunto los cuatro proyectos de ley, se va a ha-
cer la consulta en forma separada. Gracias.

Tiene el uso de la palabra la congresista Lozada El seor PRESIDENTE. Muchas gracias,


de Gamboa, para una cuestin previa. congresista Hildebrandt Prez Trevio.

La seora LOZADA DE GAMBOA (PER Vamos a votar los cuatro proyectos de ley origi-
2000). Gracias, seor Presidente. Deseo inter- nales en el orden en el cual fueron recibidos por
venir para aclarar algo esta votacin. el Departamento de Trmite y Estadstica Pro-
cesal.
Quisiera manifestar que se ha elaborado un tex-
to sustitutorio que contiene lo planteado por la Sobre los dos primeros, la congresista Carmen
congresista Patricia Donayre y quien habla, pro- Lozada ha presentado un texto sustitutorio, al
puesta a la que, si usted me permite, dara lectu- cual se ha adherido la congresista Donayre. En
ra rpidamente: ese sentido, votaramos primero el texto sustitu-
torio que corresponde a los dos proyectos presen-
"Ley de interpretacin del artculo 115. de la tados el 28 de noviembre.
Constitucin Poltica del Per
Se va a dar lectura al texto sustitutorio.
Artculo nico. Interpretacin del Artculo 115.
de la Constitucin El RELATOR da lectura:

Interprtase que el mandato conferido por el ar- "Ley de interpretacin del artculo 115. de la
tculo 115. de la Constitucin Poltica del Per Constitucin Poltica del Per
al Presidente del Congreso de la Repblica para
que asuma las funciones del Presidente de la Artculo nico. Interpretacin del artculo 115.
Repblica por impedimento permanente de ste de la Constitucin.
ltimo y de los vicepresidentes no implica su
vacancia en el cargo de Presidente del Congreso Interprtase que el mandato conferido por el ar-
ni su condicin de Congresista de la Repblica." tculo 115. de la Constitucin Poltica del Per
Estn las firmas de la doctora Donayre y de la al Presidente del Congreso de la Repblica para
congresista Lozada. que asuma las funciones del Presidente de la
Repblica por impedimento permanente de ste
Asimismo, debo sealar que hay un artculo adi- ltimo y de los vicepresidentes no implica la
cional que haba sido presentado por la congre- vacancia de su cargo de Presidente del Congreso
sista Martha Chvez con relacin a que la asun- ni de su condicin de Congresista de la Repbli-
cin del cargo sea a los tres das de proclamado ca."
el Presidente de la Repblica por el Jurado Na-
cional de Elecciones. No ha habido consenso en El seor PRESIDENTE. Se va a registrar la
este texto, por lo cual pedira que se vote aparte. asistencia por medio del sistema electrnico.

En todo caso, alcanzo a la Mesa estos documen- Los seores congresistas registran su asis-
tos, seor Presidente. tencia mediante el sistema electrnico para
verificar el qurum.
El seor PRESIDENTE. Vamos a votar los
proyectos originales en el orden que correspon- El seor PRESIDENTE. Se cierra el regis-
da. tro de asistencia.

Tiene la palabra la congresista Hildebrandt Prez Han registrado sus asistencia 101 seores con-
Trevio. gresistas.

584
Se va a votar el texto sustitutorio mediante el
sistema electrnico.

Los seores congresistas emiten su voto


a travs del sistema electrnico.

Efectuada la votacin, se aprueba, por 58


votos a favor, 35 en contra y 6 abstenciones,
el texto sustitutorio del proyecto de Ley de
Interpretacin del artculo 115. de la Cons-
titucin Poltica del Per.

El texto aprobado es el siguiente:

"El Congreso de la Repblica;

Ha dado la Ley siguiente:

Ley de Interpretacin del artculo 115. de


la Constitucin Poltica del Per

Artculo nico. Interpretacin del artcu-


lo 115. de la Constitucin

Interprtase que el mandato conferido por el ar-


tculo 115. de la Constitucin Poltica del Per
al Presidente del Congreso de la Repblica para
que asuma las funciones de Presidente de la Repbli-
ca por impedimento permanente de este ltimo
y de los vicepresidentes no implica la vacancia
de su cargo de Presidente del Congreso ni de su
condicin de Congresista de la Repblica.

Comunquese, etc."

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