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 TEMA

ASSDIO MORAL NO TRABALHO

VISO GERAL OCORRNCIA

DEFINIO LEGISLAO
TIPOS ARGUMENTOS
SOLUES POSSVEIS

CRISE NA VENEZUELA

Sabe-se que a crise na China refletiu na economia da Venezuela, cuja base est nos commodities, ou seja,
produtos de baixo valor agregado.
A china, nos ltimos anos, teve forte avano no produto interno bruto (PIB), mas no ano de 2015 resolveu mu-
dar este perfil. A transio originou uma economia voltada para o consumo interno, abandonando, portanto, o
modelo predominantemente exportador, ou seja, foi reduzida a demanda por commodities: petrleo, minrio de
ferro, soja e acar como consequncia, afetou outros pases, sobretudo a Venezuela, que possui a maior parte
da sua economia baseada na exportao do petrleo.
A desvalorizao do petrleo provocou queda na receita impondo polticas de austeridade pelo governo da
Venezuela. Nicols Maduro, presidente do pas, decretou dois dias de folga para o funcionalismo pblico no dia
do trabalhador alm de feriado nas sextas-feiras - para controlar os gastos com energia. Houve ainda em sua
gesto restrio e parcelamento dos salrios dos trabalhadores (a preferncia so os idosos), mas nem todos
recebiam, pois existe um limite de dinheiro nos caixas. Quem no fosse comtemplado, teria que chegar mais
cedo na prxima vez, declaram alguns funcionrios.
Inflao, insegurana e escassez de alimentos e medicamentos define a crise humanitria enfrentada pela
populao. Alguns alimentos bsicos, como o feijo e a protena, sumiram do mercado. Em algumas regies, so
encontrados, mas superfaturados, limitando o poder da compra. Nos supermercados h escassez de itens de
higiene e a populao enfrenta fila para obt-los. Outra situao o aparecimento de doenas como a malria, a
Zica e a dengue a princpio os mdicos no classificam como uma doena grave, mas a falta de medicao
especfica aumentou a taxa de mortalidade. Este cenrio notcia nos principais jornais de circulao: a culpa da
escassez da guerra econmica patrocinada pelos Estados Unidos. O chavismo, h 17 anos no poder, nada
tem a ver com a pior crise da histria do pas, escreveu o venezuelano Moiss Naim, um dos principais analistas
polticos internacionais. J a populao atribui ao Nicols Maduro a crise econmica e pedem a sua sada atravs
de um referendo.
Alternncia de poder, inovao nas polticas pblicas e um novo emprstimo ao Fundo Monetrio Internacional
pode ser uma sada para a Venezuela. - M.P.

Tpico frasal: enumerao, citao, paralelismos, termos explicativos.

FORMAS DE RACIOCNIO

H duas formas de raciocnio para organizao da unidade do texto: por deduo e por induo.

Raciocnio por deduo: parte-se do geral para o particular.

Raciocnio por induo: a sequncia das informaes ocorre do particular e alcana a abrangncia.

Sabe-se que o preso conserva os demais direitos (educao, integridade fsica, segurana, sade, assis-
tncia jurdica, trabalho e outros) adquiridos como cidado, uma vez que a perda temporria do direito de liberda-
de em decorrncia dos efeitos de sentena penal refere-se to somente liberdade de ir e vir. Isso, geralmente,
no o que ocorre.
No municpio de Serra, no Esprito Santo, existe o complexo de Novo Horizonte, onde se construram, para
tentar resolver o problema da superlotao, prises containers. Em um destes se encontra Roberto Antunes,
sentenciado por roubo seguido de morte. Ele j se encontra h quase um ano e perdeu muito mais do que sua
liberdade: perdeu sua dignidade, sendo submetido humilhao e, conforme entrevista, acaba se sentindo um
nada.

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TICA NOS TRIBUTOS

No amplo debate sobre as questes tributrias fala-se com frequncia de tica ou moralidade tributria,
ainda que no se tenha absoluta clareza quanto real extenso desse conceito. Nada diferente do que ocorre em
relao acepo da tica em outros domnios da poltica e da economia. A propsito, Norberto Bobbio, em Elo-
gio da serenidade e outros escritos morais, j observara que nenhuma questo moral, proposta em qualquer
campo, encontrou at hoje soluo definitiva.
A evaso tributria explicvel por vrias razes. A mais conhecida o propsito ilcito de auferir vanta-
gens em relao aos demais contribuintes. Essa a razo que socorre o homo economicus, que pensa em sua
convenincia econmica e no reconhece nenhum dever moral de conduta. No seu entender, lcito tudo o que o
beneficia.
Entre outras razes explicativas da evaso, destacam-se: a ignorncia frente matria tributria, muitas
vezes reforada por uma legislao complexa e ambgua; a impunidade que privilegia os que no pagam impos-
tos; a falta de percepo quanto ao uso do dinheiro pblico ou sua malversao, em prejuzo do exerccio pleno
da cidadania fiscal; a utilizao imprpria de recursos judiciais; a existncia de uma relao desequilibrada nas
relaes entre o fisco e o contribuinte.
Estudos da Secretaria da Receita Federal, com base no recolhimento da CPMF, mostram que um tero dos
pagamentos realizados por intermdio de instituies financeiras foi tributado apenas por aquela contribuio, o
que significa dizer que foram objeto de evaso, eliso ou iseno fiscal. Trata-se de percentual elevado, porm
bem inferior a uma muito propalada estimativa de sonegao no Brasil (para cada real arrecadado corresponde
um real sonegado).
O combate evaso fiscal um dos pilares bsicos sobre os quais se assenta a tica tributria. Nada produz
mais distores concorrenciais ou injustia na arrecadao de impostos que a evaso fiscal, inclusive quando
comparada com outras supostas imperfeies do sistema tributrio, como a incidncia em cascata. Ao fim e ao
cabo, no demais lembrar que inexiste igualdade na ilegalidade.
No mbito da administrao tributria, o enfrentamento da evaso fiscal exige um contnuo aperfeioamento,
que passa, entre recursos, pela aplicao de procedimentos de inteligncia fiscal e pelo uso intensivo das novas
tecnologias de informao e comunicao. Tudo, entretanto, ser incuo se resultar em impunidade, o que requer
celeridades nas execues fiscais e nos julgamentos de recursos e impugnaes administrativas, extrema parci-
mnia na concesso de anistias e remisses, e articulao entre rgos de fiscalizao.
Ningum pe dvida quanto legalidade da eliso fiscal , entendida como um ato ou negcio jurdico desti-
nado a reduzir ou eliminar o nus tributrio, mediante utilizao de brechas fiscais sem ofensa lei e anterior-
mente ocorrncia do fato gerador. No h, portanto, como confundi-la com evaso fiscal, de natureza franca-
mente ilegal. Tampouco pode algum cogitar de restries ao legtimo direito de auto-organizao do contribuinte.
A questo de outra natureza.
Deve a legislao brasileira, semelhana do que ocorre em vrios pases desenvolvidos, estabelecer uma
norma geral antieliso? A prtica do planejamento fiscal no poder, em certos casos, resultar em ofensa aos
princpios constitucionais da igualdade, solidariedade e justia, favorecendo os que dispem de mais recursos e
mais informaes? A eliso fiscal no poder assumir um carter de segregao entre os que podem fazer uso
dela e os que no podem e, por isso mesmo, acabam, obliquamente, sendo onerados por um inusitado imposto
sobre os tolos?
As respostas a essas questes no so simples, ademais de controversas. A matria no foi ainda suficien-
temente pacfica entre os tributaristas. Entretanto, por mais fortes que sejam os argumentos dos que se opem a
uma norma geral antieliso inequvoco que a prtica do planejamento fiscal fixa um divisor entre contribuintes
de primeira e segunda classes, em detrimento de um desejado tratamento igualitrio.
As isenes complementam o quadro dos institutos que comprometem a igualdade tributria. Frequentemente,
elas resultam de presses exercidas por grupos de interesses, alimentadas por financiamento de campanhas, e
tm pouca ou nenhuma fundamentao econmica ou social. No Brasil, no se percebe claramente que a socie-
dade finda pagando mais impostos justamente para compensar os que no pagam em virtude da fruio de bene-
fcios fiscais. Esses benefcios, todavia, assim como as despesas, no so rfos.
Remov-los, portanto, implica uma verdadeira batalha poltica. evidente que essa crtica no se aplica a
incentivos transitrios e especficos para regies ou pessoas pobres, nem ao ajustamento dos impostos capaci-
dade econmica dos contribuintes.
- E. Maciel ( com adaptaes)

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TIPOS DE INTRODUO

EXEMPLO A
Depois que se tinha fartado de ouro, o mundo teve fome de acar, mas o acar consumia escravos. O
esgotamento das minas que de resto foi precedido pelo das florestas que forneciam o combustvel para os for-
nos , a abolio da escravatura e, finalmente, uma procura mundial crescente, orientam So Paulo e o seu porto
de Santos para o caf. De amarelo, passando pelo branco, o ouro tornou-se negro. Tristes Tpicos, de Lvi-
Strauss

EXEMPLO B
Sem exceo, homens e mulheres de todas as idades, culturas e nveis de instruo tm emoes, cultivam
passatempos que manipulam as emoes, atentam para as emoes dos outros, e em grande medida governam
suas vidas buscando uma emoo, a felicidade, e procurando evitar emoes desagradveis. - O mistrio da
conscincia, de Antnio Damsio.

EXEMPLO C
O padro de mobilidade centrado no transporte motorizado individual (automveis e motocicletas) mostra-se
insustentvel, no que se refere tanto proteo ambiental quanto ao atendimento das necessidades de desloca-
mento que caracterizam a vida urbana.
- Mobilidade Sustentvel, de www.mma.gov.br

EXEMPLO D
chamado metr ou metropolitano o sistema de transporte subterrneo de passageiros em rea urbana
com alta capacidade e frequncia. - Adaptado de: SANTIAGO, Emerson. Metr.

EXEMPLO E
Sade: direito de todos e dever do Estado. assim que a Constituio Federal de 1988 inicia a sua seo
sobre o tema. Uma vez que muitas aes ou omisses vo de encontro a essa previso, cotidianamente poss-
vel observar graves desrespeitos Carta Magna.
- Em www.defensoriapblica

TEXTO MOTIVADOR

medida que o crescimento urbano avana, impulsionado ou no por novos investimentos e iniciativas imobili-
rias, mais desafios a administrao pblica e as empresas enfrentam. Atualmente, no so as migraes as res-
ponsveis pelo caos urbano das metrpoles brasileiras, e sim a falta de polticas pblicas que freiem o inchao
habitacional. Exemplo clssico a escassez de polticas habitacionais e de atividades econmicas que criem pos-
tos de trabalho prximos s moradias, visando descentralizar essas atividades para os anis externos das cida-
des, as quais, ao evolurem e ocuparem os respectivos territrios, tendem a manter concentradas as atividades
sociais e econmicas, o que alonga os deslocamentos dirios dos trabalhadores em razo do congestionamento
do trfego. Aldo Paviani.
- Sustentabilidade urbana: utopia ou esperana? In: Correio Braziliense, 6/5/2016, p. 13 (com adaptaes).

Considerando que o fragmento de texto apresentado tem carter unicamente motivador, redija um texto dissertati-
vo acerca do seguinte tema.

URBANIZAO DA SOCIEDADE CONTEMPORNEA: PROBLEMAS, ALTERNATIVAS E DESAFIOS

Ao elaborar seu texto, aborde os seguintes aspectos:

1 problemas da administrao pblica que dificultam a ocupao urbana ordenada; [valor: 6,50 pontos]
2 alternativas para enfrentar os problemas de mobilidade nas grandes metrpoles; [valor: 6,50 pontos]
3 desafios para a defesa social resultantes do crescimento desordenado das cidades. [valor: 6,00 pontos]

PADRO DE RESPOSTA DEFINITIVA

No que se refere ao primeiro aspecto a ser abordado (problemas da administrao pblica que dificultam a
ocupao urbana ordenada), espera-se que o candidato se reporte a pontos mencionados no prprio texto moti-
vador, a exemplo da ausncia de polticas pblicas consistentes que impeam ou reduzam significativamente o

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inchao habitacional e de polticas habitacionais que priorizem a construo de moradias prximas aos locais de
trabalho. O trnsito catico gera congestionamentos que resultam em elevados custos, seja financeiros, seja fsi-
co-psquicos. Relativamente ao segundo aspecto (alternativas para enfrentar os problemas de mobilidade nas
grandes metrpoles), o candidato poder mencionar, de plano, a melhoria do transporte pblico, como a raciona-
lizao das linhas de nibus, a implantao e expanso da malha ferroviria urbana e de metr, alm dos moder-
nos veculos leves sobre trilhos e da multiplicao de seguras ciclovias. Por ser a violncia urbana um dos princi-
pais problemas enfrentados nas grandes metrpoles e consequncia, inclusive, da falta de planejamento urbano e
de polticas pblicas habitacionais e econmicas consistentes (exemplificadas pelos processos de favelizao de
determinadas regies, pelo aumento do nmero de pessoas sem teto, entre outros fatores que aumentam a vulne-
rabilidade dos indivduos, favorecendo, assim, o aumento dos ndices de violncia), o candidato deve responder
que o desafio da defesa social desenvolver estratgias eficientes que garantam a segurana da sociedade, e
apontar possveis aes que possam ser realizadas para esse fim. Deve ainda observar que a atuao da defesa
social deve se dar de maneira tica diante de uma srie de obstculos administrativos, burocrticos e financeiros,
contribuindo, assim, para minimizar os impactos da violncia, manifestada cotidianamente, inclusive, no trnsito
dos grandes centros urbanos. Compem o plano bem como da forma como as atividades e os processos contri-
buem para o alcance dos objetivos estratgicos da organizao. As possveis aes a serem adotadas para que a
estratgia seja alcanada incluem a disseminao e o envolvimento de toda a equipe na execuo do plano em
questo.

DISSERTAO

Atualmente, existe uma evidente preocupao no meio jurdico em associar o direito sua efetividade, isto ,
em superar a viso oriunda do positivismo que via o direito como um sistema fechado ou como um fim em si
mesmo, de forma a afastar do raciocnio jurdico qualquer interferncia de outras cincias humanas, como a socio-
logia ou a filosofia.
Para aqueles que entendem que o direito , antes de tudo, o meio necessrio para alcanar uma sociedade
mais livre, justa e solidria (art. 3., inciso I, da CF), impossvel raciocinar sobre a norma jurdica sem pensar na
sua efetividade. Deixa-se de considerar que a efetividade da norma est fora do campo jurdico, e passa-se a
consider-la elemento principal da norma. Assim, sem a efetividade, no se estar diante de norma jurdica, mas
apenas de um texto legal.
Nesse sentido, diversos doutrinadores ptrios passaram a realizar ntida distino entre o enunciado normativo
e a norma jurdica. O jurista Luiz Roberto Barroso bem esclarece a distino ao afirmar que Enunciado normativo
o texto ainda por interpretar. J a norma o produto da incidncia do enunciado normativo sobre os fatos da
causa, fruto da interao entre texto e realidade.
Portanto, o enunciado normativo resume-se ao texto legal, o qual, porm, somente se torna norma jurdica
quando aplicado aos casos concretos, ou seja, ao tornar-se efetivo.
- Fbio Nesi Venzon. A efetividade do direito eleitoral e a soberania popular

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