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Este libro es una mezcla balanceada entre teora y prctica, con una buena dosis de
lineamientos y ejemplos, que en su conjunto, ayudarn mucho a las personas interesadas
en desarrollar programas efectivos que incentivan el manejo racional de los bienes y
servicios de la naturaleza. Quizs lo ms impresionante es que los autores son de un
Gratis ?
rango diverso de instituciones e iniciativas, y por lo tanto, ofrecen una perspectiva muy
amplia y acertada sobre la temtica.
Steve Gretzinger
Especialista Forestal, Corporacin Financiera Internacional (IFC)
En este libro se hace un resumen del estado actual de los esquemas de pagos,
compensaciones y retribuciones por servicios ecosistmicos, como han venido siendo
aplicados en nuestro pas y los retos futuros que representan tanto para la conservacin
de la vida silvestre como para elevar el bienestar de las poblaciones humanas se va a
Pablo Martnez de Anguita
convertir en una lectura imprescindible, no solo por ser comprensivo, sino tambin por su
Editores: Frank Hajek y Pablo Martnez de Anguita
Editores: Frank Hajek y
BNP: 2012-012
Edicin general
Servicios Ecosistmicos Per
Con el apoyo de:
Produccin editorial
Wust Ediciones
Pre-prensa e impresin
Tarea Grfica
Pasaje Mara Auxiliadora 156-164
Brea, Lima 5
Primera edicin
Lima, octubre de 2012
Hecho el depsito legal
en la Biblioteca Nacional
del Per N 2012-12405
ISBN: 978-612-46292-0-4
a
Director, Servicios Ecosistmicos Per; frank.hajek@seperu.org
b
Profesor Titular, Universidad Rey Juan Carlos de Madrid
10 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
LOCALIZACIN DE
ESTUDIOS DE CASO COLOMBIA
ECUADOR
TUMBES
LORETO
PIURA
AMAZONAS
C16
CAJAMARCA
LAMBAYEQUE
SAN
MARTN
BRASIL
C8
LA LIBERTAD
C11
HUNUCO
NCASH C15 UCAYALI
PASCO
C10
JUNN
C7 C17 MADRE DE DIOS
LIMA C13
Leyenda HUANCAVELICA
CUSCO C14
C9 Lomas de Atiquipa C9
AREQUIPA
MOQUEGUA
C10 Bosque de Shollet
C11 Reforestacin
TACNA
mucho mejor algunos de los servicios claves que la naturaleza nos presta,
y crear incentivos econmicos para que nuestra custodia de ellos pueda
mantenerse en el tiempo.
Referencias
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Wunder, S. (2005). Payments for Environmental Services: Some Nuts and Bolts.
Occasional Paper N42. Yakarta, CIFOR.
22 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
| 23
1
El contexto Global
Captulo 1
Capital natural y servicios
ecosistmicos: surgimiento de
conceptos y el marco internacional
Rebecca L. Goldmana
a
Especialista Ambiental, Banco Interamericano de Desarrollo; rebeccagoldman@stanfordalumni.org. Los puntos de vista
expresados en este artculo reflejan la opinin del autor y no los de Banco Interamericano de Desarrollo.
26 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
Por lo tanto, a pesar del hecho que las reservas han probado ser
exitosas en la proteccin de la biodiversidad (Bruner et al., 2001), a
la luz de los crecientes impactos humanos, estas no deberan ser los
nicos mecanismos de conservacin en el futuro. Primero, las reservas
son muy pocas, muy pequeas, muy aisladas, y estn muy sujetas a
cambios. Todo ello dificulta mantener reas lo suficientemente
grandes como para permitir preservar las funciones de los ecosistemas
(Pickett y Thompson, 1978; Newmark, 1987; Daily y Ellison, 2002;
Rosenzweig, 2003a, 2003b; Snchez-Azofeifa, 2003). Los pequeos
parches de ecosistemas nativos son los ms vulnerables a los cambios y
a las prdidas de funcin, por lo cual son incapaces, a largo plazo, para
albergar una mayor biodiversidad y proveer servicios ecosistmicos.
As, los marcos desde los cuales es posible repensar la conservacin de los
servicios ecosistmicos (ej. ver Turner y Daily, 2008; Tallis et al., 2008), el
desarrollo de objetivos de manejo para estos servicios (ej. Daily, 2000; Daily
y Matson, 2008; Carpener et al., 2009), o los mtodos sobre cmo planificar
Capital natural y servicios ecosistmicos: surgimiento de conceptos y el marco internacional | 33
la conservacin de los mismos (ej. Chan et al., 2006) estn ayudando a hacer
la conservacin ms accesible para un grupo ms amplio de actores. Estos
enfoques tambin ofrecen nuevos medios potenciales de financiamiento
para la conservacin a travs del establecimiento de mercados (Daily et al.,
2000; Balvanera et al., 2001; Arnott et al., 2002; MA, 2005; The Economist,
2005). En los ltimos aos, diversos ejemplos de enfoques en servicios
ecosistmicos han pasado de ser locales y espordicos a ser adoptados por
numerosas instituciones a nivel sistmico.
Referencias
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9176-6
Wunder, S. (2005). Payments for Environmental Services: Some Nuts and Bolts. Occasional
paper. Yakarta, CIFOR.
Introduccin
La globalizacin econmica y el rpido crecimiento de la poblacin
mundial estn impulsando el consumo de recursos y las emisiones
de combustibles fsiles a niveles sin precedentes. Los ecosistemas
que proporcionan estos recursos y absorben los residuos de la
sociedad ya no pueden mantener este ritmo. De la misma forma
que nos movemos hacia una economa mundial nica e integrada,
los cientficos estn llegando a ver el planeta como un organismo
nico y auto-regulado. Por lo tanto, no es sorprendente que a
medida que se superen los lmites ecolgicos, estn emergiendo al
mismo tiempo mltiples consecuencias como el cambio climtico,
la acidificacin de los ocanos o la prdida de biodiversidad. Por
lo tanto, la solucin a este problema requiere herramientas con un
enfoque ms holstico, no solo como un problema relacionado al
carbono o a cualquier otro lmite natural aislado. En este captulo
abordamos el problema que significa sobrepasar la biocapacidad de
la Tierra y cmo podemos ayudar a manejarlo con una herramienta
especfica: la huella ecolgica.
Qu es la huella ecolgica?
La huella ecolgica es una herramienta de contabilidad de los recursos
naturales que parte de un enfoque integral. Compara la demanda de
recursos naturales de nuestra sociedad con la capacidad de la naturaleza
de satisfacer dicha demanda; su objetivo es mostrar los activos
ecolgicos disponibles y dnde se estn utilizando. Esta herramienta
es vital para hacer frente a los riesgos de nuestro actual sobreuso de
recursos. Desde hace cuarenta aos, nuestro dficit ecolgico anual ha
ido creciendo significativamente. Este incremento de nuestra deuda
a los ecosistemas que sustentan nuestra salud, genera un riesgo de
deterioro o incluso colapso de nuestras economas. No podemos
seguir ignorando la importancia de nuestro patrimonio ecolgico,
hoy amenazado tanto por la pobreza como por la opulencia de ciertos
sectores de la poblacin. Ahora, ms que nunca, es esencial reconocer
que la salud y el bienestar de la humanidad dependen de la salud y el
bienestar de los ecosistemas de la Tierra.
4
Hectreas globales por persona
Huella ecolgica
1 Biocapacidad
Crdito ecolgico
Dbito ecolgico
0
1960 1975 1990 2005
10
9
Hectreas globales por persona
8 Biocapacidad
Huella ecolgica
7 Crdito ecolgico
6
5
4
3
2
1
0
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
Esto sin embargo no debera ocurrir, ya que el crecimiento de la poblacin aun siendo creciente es decrecientemente
1
creciente. La cifra de 1,3 debe ser tomada como una referencia relativa ya que no es constante, sino decreciente. En el ao
2050 Naciones Unidas estima que podramos llegar a un crecimiento del 0%. (Nota del editor).
Nuestra huella ecolgica y la biocapacidad de la Tierra | 49
12
IDH
Desarrollo
Humano
Bajo
Desarrollo
Humano
Medio
Desarrollo
Humano
Alto
Desarrollo
Humano
Muy Alto
10
Huella Ecolgica (hag por persona)
0
0,0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0
ndice de Desarrollo Humano (IDH)
Referencias
Global Footprint Network (2010). The Ecological Wealth of Nations. 38 pg. Oakland.
Rice, A. (2009). Is There Such a Thing as Agroimperialism?. New York Times Magazine,
Noviembre 16.
Rosenthal, E. (2007). World Food Stocks Dwindling Rapidly, UN warns. New York
Times, December 17.
Captulo 3
Vinculando conceptos de
Ecologa, Economa e Incentivos
por Servicios Ecosistmicos
Pablo Martnez de Anguitaa y Frank Hajekb
Introduccin
Los bosques, y en general todos los ecosistemas naturales, son productores
de bienes y servicios ecosistmicos. Estos servicios son fundamentales
para sostener la vida humana en el planeta. Si los ecosistemas perdieran
su capacidad para producir alimentos o purificar el agua dulce, o si la
polinizacin se detuviese, nuestra vida si pudiera seguir dndose
quedara enormemente empobrecida. Nuestras acciones, sin embargo,
pueden tender a reducir la capacidad de los ecosistemas para generar
estos servicios. El presente captulo pretende articular conceptos de
ecologa y economa con los servicios ecosistmicos, y detallar como se
vienen articulando esquemas de incentivos por servicios ecosistmicos
(ISE) para poner en valor y sostener dichos servicios.
a
Profesor Titular, Universidad Rey Juan Carlos de Madrid; pablo.martinezdeanguita@urjc.es
b
Director, Servicios Ecosistmicos Per; frank.hajek@seperu.org
58 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
Fuente: Evaluacin de Ecosistemas del Milenio (MEA, 2005), adaptacin: Servicios Ecosistmicos Per
Bien con
Regulacin del Polinizacin Provisin de FRUTOS mercado
ciclo del agua comida definido
Produccin PROTECCIN
Corriente de DE CUENCAS
Formacin primaria agua constante
de suelo Y ENERGA
Infraestructura
1
La disposicin al pago o disponibilidad a pagar (DAP) es la cantidad mxima de dinero que una persona estara
dispuesta a pagar, sacrificar o intercambiar por un bien o servicio. En la valoracin econmica de un ecosistema o servicio
ecosistmico, no es el servicio ecosistmico per se lo que se valora, sino se estima el valor monetario que el usuario
tiene por el servicio.
2
Para valorar econmicamente a los servicios ambientales existen varias mtodos. Estos se pueden clasificar en: 1)
Objetivos. Se consideran indicadores tcnicos. 2) Subjetivos. Se considera la percepcin de los usuarios. Los principales
mtodos son: 1) Precios de mercado. 2) Mtodos de productividad. 3) Mtodos de los precios hednicos. 4) Mtodos de
costo de viaje. 5) Mtodos de costo evitado y de reemplazo. 6) Mtodo de los beneficios transferidos. 7) Valorizacin
contingente. 8) Evaluacin contingente.
62 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
Valores pasivos
Generalmente asociados tanto a uno o varios servicios finales como a
la estructura del ecosistema (servicios intermedios). Estos pueden ser:
Valores de opcin: valor que se da por la posibilidad de usarlo en el
futuro (por ejemplo, preservar la opcin de visitar un espacio natural).
Valor de existencia: valor que se otorga al saber que ser disfrutado
por generaciones futuras, que seguir cumpliendo su funcin
ecosistmica o simplemente seguir existiendo.
Uso Uso
directo indirecto Opcin Existencia
Si bien los usos directos de los ecosistemas son valorados por personas
locales, los valores de existencia o de opcin suelen encontrar un eco
mayor en poblaciones lejanas y ms acomodadas. Concretar los valores
pasivos es complejo, pero tambin es cierto que a travs de polticas de
educacin, de mecanismos de solidaridad y concientizacin ambiental
nacionales e internacionales est comenzando a darse.
Limitaciones de la valoracin
de la demanda de servicios ecosistmicos
Nuestra relacin con los ecosistemas suele estar definida habitualmente
por un marco econmico, en el cual la estructura y produccin de los
ecosistemas no son valoradas necesariamente por su valor ecolgico
importancia para el mantenimiento de los ciclos vitales, sino
por su utilidad econmica. Dicha utilidad se calcula en base a dos
consideraciones muy distantes de la importancia ecolgica de un
ecosistema: la primera es el costo de oportunidad3, que depende de
la capacidad adquisitiva de quien lo valora, y la segunda es que dicho
valor est en funcin de la escasez relativa del bien o el servicio. El
3
El costo de oportunidad es el valor mximo de lo que habramos podido obtener si no hubiramos empleado los
recursos para producir dicho bien o servicio, y se diera a dichos recursos un uso alterno ms rentable desde el punto de
vista econmico (Field y Field, 2006)
64 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
4
Valor estimado solamente para los bosques mediterrneos.
5
El PBI se puede medir tanto por la produccin como suma de los ingresos: PBI =H+G+In+(Exp-Imp), como por sus
salarios: PBI = L+K (donde: H = hogares, G= gasto pblico, In = Inversiones, Exp = exportaciones, Imp = Importaciones,
L = mano de obra y K = capital).
66 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
Por ltimo, a la propiedad por la cual los residuos por ejemplo el agua
sucia puedan volver a transformarse en un recurso agua limpia a
travs de sistemas naturales tales como bosques, montaas, mares, ros
y lagos, se le denomina bioregeneratividad.
1 INGRESOS GASTOS
Empresas Hogares
Factores Tierra,
de produccin Mercados de factores trabajo y
de produccin capital
2 INGRESOS GASTOS
Empresas Hogares
Factores Tierra,
de produccin trabajo y
Mercados de factores capital
de produccin
Bioregeneratividad
Figura 4: Cambio de Paradigmas: (1) La economa como una isla, y (2) la economa
ecosistmica anidada dentro de la bioregeneratividad de los ecosistemas.
68 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
Beneficios
Penalidades Infraestructura Informacin Pagos Tributarios
Privacin de
derechos Tecnologa Educacin Compensaciones
Reglamentacin y control
Los incentivos de control se refieren a normas de procedimiento,
legislacin, estndares e imposicin de formas de produccin y conducta.
El principal enfoque de este tipo de herramienta es desincentivar
acciones por personas, empresas o instituciones que estn ocasionando la
prdida o degradacin de servicios ecosistmicos. Juega un rol decisivo
en la eficacia de este instrumento el tener un marco normativo claro, la
capacidad de coercin para hacer respetar las reglas dictadas y el grado
de respeto por la autoridad.
Vinculando conceptos de Ecologa, Economa e Incentivos por Servicios Ecosistmicos | 69
Inversin pblica
Inversin de forma tal que los agentes econmicos modifican
su comportamiento tradicional. Esta inversin no solo se da en
infraestructura, sino tambin en tecnologa y bienes, o la combinacin
de estos. Por ejemplo, si el Estado invirtiera en los equipos, software
y capacitacin necesaria para implementar un Registro Nacional de
Iniciativas REDD+ (Reduccin de Emisiones de la Deforestacin
y la Degradacin Forestal)6 o un Registro Nacional de Esquemas
de Servicios Ecosistmicos estara aportando significativamente a
incrementar la transparencia de los proyectos REDD+ o los proyectos
de servicios ecosistmicos en general. Dicha transparencia actuara
como un incentivo para que los actores comerciales o de la sociedad
civil incursionen en estas iniciativas.
Persuasin moral
Los incentivos de persuasin moral se refieren a aquellos que por
medio de la informacin y la educacin incentivan a los individuos a
la valoracin del capital natural y el manejo adecuado de los recursos
naturales. La informacin de calidad es esencial para que la sociedad
pueda tomar buenas decisiones en todos los aspectos, no solo el manejo
de los recursos naturales. En la mayora de pases, incluyendo el Per,
la informacin que disponen los medios de comunicacin masiva
sobre los servicios de la naturaleza es an muy limitada. La educacin
con respecto al valor de los ecosistemas debe darse en pblicos de
diferentes edades (nios, jvenes y adultos) y con contenidos variados
dependiendo de la realidad cultural y socio-econmica del grupo meta
(poblacin urbana vs. rural, agricultores vs. mineros, etc.).
Persuasin econmica
Entre los instrumentos de persuasin econmica encontramos tres
principales tipos: los Pagos por Servicios Ecosistmicos (PSE), las
Compensaciones por Servicios Ecosistmicos (CSE) y los beneficios
tributarios y financieros.
6
REDD+ es a la fecha un proceso internacional dentro del Convenio Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climtico
(CMNUCC) con un amplio abanico de objetivos, ms que un grupo de acciones claramente delimitadas.
70 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
En Heck et al. (2004) se seala una clara divisin que surge entre dos tipos
de sistemas de PSE. El primer tipo de sistemas de PSE est dirigido a
la compensacin de proveedores a travs de un mercado local, donde los
usuarios estn, en general, mejor definidos y circunscritos a una escala
geogrfica concreta y cercana al lugar donde los proveedores ejercen
sus actividades productivas. La cercana geogrfica entre usuarios y
proveedores facilita el funcionamiento del esquema, al reducir los costos
de transaccin y hacer ms sencillo el flujo de informacin entre los
agentes econmicos. Los esquemas de pago por servicios hdricos en
cuencas, por ejemplo, perteneceran a esta categora. El segundo tipo
est relacionado con servicios que se prestan a una escala geogrfica
Vinculando conceptos de Ecologa, Economa e Incentivos por Servicios Ecosistmicos | 71
Beneficios a
usuarios de
tierra
$/ha
1. Los pagos tienen que ser continuos. Los beneficios buscados suelen
ser de naturaleza continua. Para que esos beneficios se mantengan
ao tras ao, los usuarios de tierras debern recibir los pagos ao
tras ao para que el incentivo de mantener un determinado uso de la
tierra se mantenga.
72 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
Consideraciones finales
Los esquemas de ISE se estn expandiendo a nivel global. Hoy en da
uno de los mayores retos est en aprender de las diferentes iniciativas y
en combinar lo local y lo nacional. Acatar el principio de la subsidiaridad,
por el cual una estructura de orden superior no debe interferir en la
vida interna de un grupo social de orden inferior, privndole de sus
competencias, sino que ms bien debe sostenerle en caso de necesidad
y ayudarle a coordinar su accin con la de los dems componentes
sociales con miras al bien comn puede facilitar este proceso.
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Captulo 4
Innovacin, empresariado
y ecosistemas: una nueva frmula
para crecimiento econmico
Alejandro Litovskya, Marc Ventrescab y Frank Hajekc
a
Fundador y Director, Earth Security Initiative; alejandro.litovsky@gmail.com
b
Profesor de Estrategia, Said Business School, Universidad de Oxford
c
Director, Servicios Ecosistmicos Peru; frank.hajek@seperu.org
Este captulo es un resumen de las publicaciones The Biosphere Economy, Volans (2010), y Regime-building for REDD+:
Evidence from a cluster of local initiatives in south-eastern Peru, Hajek et al. (2011).
82 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
2
5
4 4
3
2
1
Liderazgo
En primer lugar, qu hace que todo esto sea importante para un gerente
empresarial, un presidente regional o un emprendedor ambiental?
Histricamente, la agenda de liderazgo ha evolucionado en base a una
serie de olas de presin social que ha impactado sobre gobiernos, empresas
y mercados financieros. El motor de la agenda actual es la creciente
consciencia de las dimensiones econmicas de los servicios ecosistmicos,
a medida que las presiones del desarrollo, el consumo, y el crecimiento
poblacional disminuyen servicios de la naturaleza anteriormente
abundantes. As como el Informe Stern (2007) introdujo una nueva forma
de pensar sobre el cambio climtico, destacando, por ejemplo, los $200
billones de dlares en prdidas debido a condiciones climticas extremas
en 2005 , las iniciativas actuales, tales como el estudio sobre La Economa
de Ecosistemas y Biodiversidad (TEEB por sus siglas en ingles, www.
teebweb.org), apuntan a lograr un efecto similar con la agenda del capital
natural y la creciente conectividad entre las dos agendas. Mientras que antes
un alto directivo empresarial poda considerar estos temas como bienes
pblicos que concernan solo al mbito de la regulacin gubernamental,
la magnitud de los riesgos empresariales y las oportunidades de negocios
asociadas estn abriendo nuevos espacios para el liderazgo.
Mercados y Finanzas
Qu hace que todo esto le concierna a directores financieros e
inversionistas? El aumento de las primas de seguro probablemente
encabeza la lista de respuestas, puesto que las compaas de seguros
y de reaseguros asocian el cambio climtico a los lmites ecolgicos,
y concluyen que las crisis relacionadas con los ecosistemas podran
afectar a algunas economas e industrias ms rpido que los cambios
del clima. Ya hay una transformacin en marcha de cmo se
Innovacin, empresariado y ecosistemas: una nueva frmula para crecimiento econmico | 87
Nuevas alianzas, que hasta hace poco hubieran sido impensables, estn
cambiando la mentalidad del sector de seguros. En 2009, SwissRe condujo
el Grupo de Trabajo sobre Aspectos Econmicos de Adaptacin al
Cambio Climtico, grupo en el que participaron, entre otros, McKinsey
& Company, la Comisin Europea, la Fundacin Rockefeller y Standard
Chartered Bank. Una de las conclusiones de su informe es que los riesgos
climticos podran llegar a suponer, en el ao 2030, un costo a las naciones
cercano al 19% de su producto bruto interno, recomendando inversiones
en capital natural como un modo de aumentar la resiliencia al cambio
climtico y de administrar los riesgos asociados (ECCAWG, 2009).
Conclusin
Las tendencias expuestas en este captulo no garantizan una transicin
armoniosa de nuestra actual economa industrial a una economa mejor
integrada con el capital natural global, sobre todo por las enormes
presiones para mantener el status quo que ejercen determinados grupos
de inters poltico y econmico previamente existentes. Pero est claro
que polticos, empresarios y consumidores en diferentes sectores de
la sociedad estn creando una serie de iniciativas de gran potencial,
muchas de los cuales pueden fortalecer el liderazgo necesario para
lograr la transicin a un nuevo modelo econmico. Esperemos que,
por el bien de la naturaleza y por el continuo progreso de nuestra
civilizacin, as sea.
Referencias
Rayner, S. (2009). Human Capital, Social Capital and Institutional Capacity. En: T. Graedel
y E. van der Voet (editores). Linkages of Sustainability. Cambridge, The MIT Press.
ten Brink, P., A. Berghfer, et al. (2009). TEEB Executive Summary-The Economics of
Ecosystems and Biodiversity for National and International Policy Makers 2009. UNEP: 48.
94 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
| 95
2 El marco
General en EL Per
Captulo 5
Marco regulatorio e
institucional de los servicios
ecosistmicos en el Per
Jose Luis Capellaa y Milagros Sandovalb
a
Director, Programa Forestal, Sociedad Peruana de Derecho Ambiental; jcapella@spda.org.pe
b
Coordinadora de Polticas Ambientales, Conservacin Internacional-Per; m.sandoval@conservation.org
98 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
Por otro lado, si bien existen normas que podran estar ubicadas en el
lado izquierdo de la tabla siguiente, es decir normas que favorecen en la
provisin de servicios ecosistmicos, existe una laxitud o inaplicacin de las
mismas. Tal es el caso de algunas normas relacionadas con evaluaciones de
impactos ambientales (EIA), o la falta de sanciones apropiadas a aquellos
que transgreden las normas; creando as incentivos perversos para que sea
ms rentable transgredir la norma que cumplirla.
Existe actualmente en el Congreso de la Repblica un Proyecto de Ley denominado: Ley de Servicios Ambientales
1
que de ser aprobado regulara de manera expresa el tratamiento de los servicios ambientales en el Per. Dicho
proyecto contiene el marco regulatorio para la compensacin o pago por los servicios ecosistmicos (ambientales).
La propuesta dispone que los recursos naturales (como los forestales y los hdricos) son la fuente de los servicios
ecosistmicos y como tal, estos son patrimonio de la Nacin, requirindose que el Estado otorgue derechos expresos
sobre estos a los particulares.
Marco regulatorio e institucional de los servicios ecosistmicos en el Per | 101
De esta forma, queda claro que si lo que se busca es que pases como el
Per se pongan en situacin tal de recibir los beneficios prevenientes de los
incentivos que puedan alcanzarse con relacin a los servicios ecosistmicos,
sean estos a nivel local, regional o nacional, ser necesario asumir el reto
de mejorar sus polticas pblicas y las normas relativas correspondientes.
Conclusiones
Si bien es cierto que no existe un marco normativo especfico (ley,
reglamento u otras regulaciones) vinculado a los servicios ecosistmicos
en el Per, s contamos con normas como la Ley General del Ambiente,
la Ley de reas Naturales Protegidas y la Ley Forestal y de Fauna
Silvestre, que brindan un marco jurdico inicial adecuado que permitir
establecer esquemas de valoracin, retribucin y conservacin de
dichos servicios.
Sin lugar a dudas dicho marco normativo inicial deber ser perfeccionado
a fin de incluir y esclarecer ciertos temas relacionados con la obtencin
de beneficios que puedan brindar dichos servicios ecosistmicos, los
derechos relacionados a dichos beneficios, o la institucionalidad adecuada
para regular los mismos, entre otros aspectos relevantes para impulsar
una poltica de promocin de los mismos.
Referencias
Angelsen, A. (editor) (2008). Moving Ahead with REDD+: Issues, options and Implications.
Yakarta, CIFOR.
Angelsen, A. (editor) (2009). Realizing REDD+: National Strategy and Policy Options.
Dinamarca, CIFOR.
Introduccin
Para el diseo y la aplicacin de polticas pblicas eficaces es indispensable
partir de diagnsticos correctos que tomen en consideracin de forma
integral los procesos sobre los cuales se quiere intervenir. Exige aplicar
instrumentos que permitan atender y modificar las causas de los problemas
sin perderse en los sntomas. Y requiere identificar correctamente las
oportunidades e incorporar el mejor conocimiento cientfico disponible, as
como una valoracin completa de la dimensin econmica de las decisiones.
Esto es particularmente vlido cuando se trata de la conservacin de la
naturaleza en un contexto de desarrollo sostenible, que implica atender
las necesidades de la humanidad al mismo tiempo que asegurar el
mantenimiento de los sistemas ecolgicos imprescindibles para la vida.
Este capital natural es irreemplazable y no puede ser compensado por el
dinero, incapaz de sustituir al agua, el alimento, o el aire que respiramos.
a
Consultor, Asesor del CIAM; gustavo.suarezdefreitas@gmail.com
b
Secretario Tcnico, Consejo Interregional Amaznico (CIAM); vgalarreta@gmail.com
114 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
1
La Estrategia Mundial para la Conservacin (UNEP, IUCN, WWF. 1980) conceptualiza la conservacin como la gestin de
la biosfera de tal manera que permita a las generaciones actuales satisfacer sus necesidades al tiempo que mantiene
el potencial de la naturaleza para que las generaciones futuras puedan satisfacer las suyas. Este concepto es la base del
posteriormente adoptado de desarrollo sostenible. Comprende el aprovechamiento sostenible de los recursos vivos, pero
tambin su mejora acrecentando el capital natural, restauracin y proteccin estrictamente cuando as sea requerido.
2
Recoge el derecho a un ambiente sano, a la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas.
3
Resultados preliminares del trabajo de la Direccin General de Ordenamiento Territorial con asistencia tcnica del
Instituto Carnegie para la Ciencia.
Desarrollo de polticas y oportunidades en el contexto actual de desarrollo del Per | 115
4
El R-PP para REDD+ seala una contribucin neta de 46% proveniente de la quema de bosques.
116 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
Costo de oportunidad se refiere al ingreso que se deja de recibir por la decisin de usar el recurso de una determinada
5
Mercado Local /
Servicio Mercado Nacional Mercado Global
Regional
Provisin de agua X
XXX -
(cantidad, calidad, (Medio o bajo
(Alto potencial) (Limitado potencial)
oportunidad) potencial)
XXX
Conservacin de XX XX
(Alto o mediano
Paisajes (Mediano potencial) (Mediano potencial)
potencial)
Conservacin X XX XXX
de Biodiversidad (Bajo potencial) (Mediano potencial) (Alto potencial)
XXXX
Almacenaje y Captura - XX
(Alto a Muy Alto
de carbono (Muy limitado potencial) (Mediano potencial)
potencial)
6
La gestin del carbono en ecosistemas puede ser una actividad de mitigacin de bajo costo, pero su potencial
global est fuertemente influenciado por los incentivos disponibles para los actores sociales y econmicos claves.
Estos pueden derivarse de instrumentos de no-mercado, como un fondo internacional, de un mercado de carbono
o de ambos. La posibilidad actual de desarrollo de un mercado de carbono para actividades de mitigacin a travs
de bosques es limitado, pero ello puede cambiar si REDD se vincula al mercado de carbono. El mercado voluntario
es pequeo, pero permite recompensar tambin la conservacin de biodiversidad. Las barreras tienen que ver con
altos costos de transaccin y temas vinculados a medicin del cumplimiento de metas y desempeo. Factores como
gobernanza y subsidios tambin influencian las decisiones sobre uso de la tierra y por tanto afectan lo que sucede
con el carbono del ecosistema. (Trumper, K., Bertzky, M., Dickson, B., van der Heijden, G., Jenkins, M., Manning, P.
June 2009. The Natural F ix? The role of ecosystems in climate mitigation. A UNEP rapid response assessment. United
Nations Environment Programme, UNEP / WCMC, Cambridge, UK).
120 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
7
Fondo para el Medio Ambiente Mundial por sus siglas en espaol.
8
Ordenacin (como sinnimo de manejo) Forestal sostenible.
9
El Programa de Inversin Forestal (FIP por sus siglas en ingls) es parte de un paquete de iniciativas de financiamiento
relacionadas con el clima, que fueron anunciadas por el Banco Mundial bajo la cartera de Fondos de Inversin en
el Clima (FIC). Segn el Documento de diseo, el principal propsito del FIP es financiar la aplicacin de estrategias
nacionales para la Reduccin de emisiones derivadas de la deforestacin y la degradacin de los bosques en pases en
desarrollo (REDD). En el Per esta iniciativa es liderada por el BID y se tiene asignados entre 30 y 50 millones de dlares,
entre donaciones y crditos.
Desarrollo de polticas y oportunidades en el contexto actual de desarrollo del Per | 121
REDD Alert: Lessons from Perus Camisea Pipeline Project, Janet Ranganathan and Linnea Laestadius (WRI) (August 2, 2010).
10
Comments on People, Power and Pipelines, Lessons from Peru in the governance of gas production revenues. (WRI, BIC, OXFAM)
122 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
11
Trumper, K., Bertzky, M., Dickson, B., van der Heijden, G., Jenkins, M., Manning, P. June 2009. The Natural Fix? The role
of ecosystems in climate mitigation. A UNEP rapid response assessment. United Nations Environment Programme,
UNEP / WCMC, Cambridge, UK.
12
(http://www.iucn.org/es/sobre/union/secretaria/oficinas/sudamerica/sur_trabajo/sur_bosquesam/sur_bosques_
cambio_climatico/sur_bosques_redd/) [25.08.2010].
13
Los mercados del carbono se han convertido en una fuente potencial de financiamiento, en la medida en que pases y
corporaciones buscan la forma ms barata de reducir la emisin de carbono. Sin embargo, preocupa el hecho de que este
financiamiento pudiera estimular plantaciones de monocultivos en lugar de proyectos de reforestacin diversa porque
se tiende a creer que los monocultivos capturan ms carbono. Jeremy Hance citando al Dr John Kanowski, ecologista
del Australian Wildlife Conservancy en La reforestacin de bosque tropical hmedo captura ms carbono que las
plantaciones [es.mongabay.com]. Agosto 14, 2010.
Desarrollo de polticas y oportunidades en el contexto actual de desarrollo del Per | 123
14
Ver: DAR (2009) Comentarios al dictamen de los proyectos de Ley N 2386/2007-CR y 3213/2008-PE, proyecto de Ley de
Provisin de Servicios Ambientales. Tambin: Congreso de la Repblica, rea de Transcripciones. Comisin de Pueblos
Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecologa. Sesin del mircoles 1 de julio de 2009.
15
Conviene recordar que las competencias de otorgamiento de derechos y de control forestal y de fauna silvestre
corresponden a los gobiernos regionales, que son por tanto las autoridades regionales y de fauna silvestre.
16
MINAM. Peru Saving Forest for Life. (Folleto).
Desarrollo de polticas y oportunidades en el contexto actual de desarrollo del Per | 125
17
Diario Per.21 / seccin Economa. Jueves 9 de julio de 2009.
126 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
Por otra parte, como desarrollo de la Ley N 28611, Ley General del
Ambiente, que establece en su Artculo 94 el marco general para el
tratamiento de los servicios ambientales, existe en el Congreso de la
Repblica ya desde el ao 2008, un Proyecto de Ley de Promocin
y Compensacin de los Servicios Ambientales (PL 02386/2007),
al que posteriormente el Ejecutivo ha sumado un segundo proyecto
(PL 03213/2008). En opinin de muchos, ambos proyectos no han
sido suficientemente discutidos con los diversos interesados ni han
terminado de definirse sus elementos sustantivos.
a
Ex-Directora Ejecutiva Grupo GEA. Presidenta SERPAR, Municipalidad de Lima.
b
Especialista en Gestin de Recursos Hdricos, Grupo GEA; darevalou@gmail.com
c
Especialista en Gestin del Agua, Aquafondo/Grupo GEA, cooperante de PROGRESSIO
1
El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) inform que al 30 de junio 2012, la poblacin de Lima alcanz
8 millones 481 mil personas. La poblacin estimada para el ao 2040 es ms de 13 millones de habitantes.
136 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
2
Informe sobre Desarrollo Humano Per 2009. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Oficina del
Per. Primera Edicin Abril de 2010.
El Aquafondo: una herramienta financiera para la gestin integral del agua | 137
3
SEDAPAL, Marzo 2012
4
SEDAPAL, 2011
138 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
5
USAID, CONAM, OACA, 1996. Proyecto ECORIESGO: una evaluacin comparativa de riesgos ambientales para la salud en
Lima metropolitana. Lima, Per. 1996 y PNUMA, CONAM, Grupo GEA. Perspectivas del ambiente urbano. Informe GEO
Lima y Callao 2005. Lima, Per, 2005.
6
Los principales actores pblicos son la Autoridad Nacional del Agua, los Ministerios de Agricultura, Ambiente, Salud,
Vivienda, Construccin y Saneamiento, Gobiernos Regionales y Locales, entre otros. Los principales actores privados son
las Juntas y Comisiones de Regantes, Comunidades Campesinas, administradoras locales de servicio de saneamiento,
empresas privadas, ONG, entre otros.
El Aquafondo: una herramienta financiera para la gestin integral del agua | 139
7
La Superintendencia Nacional de Servicios de Agua y Saneamiento (SUNASS), la Empresa de Servicio de Agua Potable
y Alcantarillado de Lima (SEDAPAL), Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento como ente rector, los entes
administradores del agua para riego (Administracin Tcnica de Riego), los gobiernos regionales y provinciales de Lima y
Callao, adems de instancias tcnicas especializadas, de la cooperacin internacional, municipios y organizaciones locales.
8
Smith, M., de Groot, D., Perrot-Matre, D. y Bergkamp, G. Pago: Establecer pagos por servicios de cuencas. IUCN, Gland,
Suiza, 2006.
140 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
9
Las seis organizaciones fundadores del AQUAFONDO son Grupo GEA, The Nature Conservancy (TNC), Fondo de las
Amricas (FONDAM), Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP), Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA),
Unin de Cerveceras Peruanas Backus y Johnston SAA (Backus).
Fondos de Agua. Gua de diseo, creacin y operacin. The Nature Conservancy, Fundacin Femsa, Banco Interamericano
10
Fondo
patrimonial
Aportantes AQUAFONDO
Fondos
extinguibles
Comit Comit
Directivo asesor
Secretara Administrador
Tcnica
11
Lima: Incidencia de la Pobreza Total por Provincia. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), 2009
12
Diseando un Plan Estratgico para la conservacin de las cuencas de Lima: planificacin para la conservacin de reas en
el esquema fondos de agua. TNC Per, abril 2012.
13
La metodologa Planificacin para la Conservacin de Areas (PCA), desarrollada por TNC, ha sido aplicado para apoyar el
Aquafondo en el diseo de sus estrategias de planificacin.
El Aquafondo: una herramienta financiera para la gestin integral del agua | 145
14
Los dos proyectos pilotos seleccionados son experiencias en la implementacin de sistemas de riego tecnificado y la
recuperacin de zanjas de infiltracin en las partes altas de las cuencas. Son financiados con recursos del FONDAM.
El Aquafondo: una herramienta financiera para la gestin integral del agua | 147
Conclusiones y lecciones
La gestin del agua en Lima se encuentra en una fase crtica.
Recientemente, se ha despertado un nuevo inters por recuperar y
conservar los ecosistemas en las cuencas productoras de agua que
podran reducir la enorme vulnerabilidad de la ciudad ante la escasez
de agua. Con la puesta en marcha del AQUAFONDO, se dispone de
una herramienta financiera de co-responsabilidad que permitir unir
los esfuerzos y recursos de empresas privadas, el sector pblico, la
poblacin urbana y rural, para la proteccin y conservacin de las
fuentes de agua, con visin de sostenibilidad a largo plazo.
La fase de gestacin de un fondo de conservacin de este tipo requiere una
inversin de energa y recursos considerable. Por ello, es fundamental
contar con el apoyo de organizaciones comprometidas, que apoyen la
idea desde su origen, as como contar con el respaldo poltico.
El diseo de la estructura organizacional y las reglas de juego debe
ser robusto, pero suficientemente flexibles como para permitir la
incorporacin de nuevos miembros con requerimientos especficos que
favorezcan su participacin en este tipo de iniciativas.
Es fundamental que un fondo de este tipo tenga un financiamiento
inicial que le permita constituirse, consolidar su estructura interna,
mostrar unos productos tcnicos iniciales y generar comunicacin, de
forma que se pueda afianzar en la etapa inicial.
En cuanto a la planificacin a largo y medio plazo, debe plantearse la
diversificacin de recursos como uno de los pilares de sostenibilidad del
fondo. Los recursos potenciales del fondo (Fondo Patrimonial) son un
excelente soporte para el apalancamiento de recursos de otras fuentes
para cofinanciamiento de proyectos, as como para movilizar el apoyo
difuso de donantes.
La motivacin de las organizaciones y empresas para aportar a un
fondo financiero de agua es diversa, variando entre una tica de
responsabilidad socioambiental, una preocupacin por la sostenibilidad
de la actividad empresarial e intereses cientficos y polticos, entre
otros. En tal sentido el mapeo de posibles donantes y la elaboracin
148 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
Introduccin
La deforestacin y otros cambios de uso del suelo son las principales
causas de degradacin de los ecosistemas y la consiguiente prdida
de la biodiversidad. Esto trae como consecuencia una disminucin
en la cantidad, calidad y regularidad del suministro de servicios
ecosistmicos. El bienestar humano depende de los servicios que
prestan los ecosistemas, en particular el sustento de las poblaciones
rurales ms pobres que consiguen su alimento, energa, materiales
para construccin de viviendas y espacios para la identidad cultural y
la satisfaccin espiritual a partir de ellos.
El principio bsico del esquema de CSE es que los usuarios de las partes
bajas (beneficiarios) de las cuencas, compensan a los agricultores y sus
organizaciones (proveedores) de las partes altas y medias, por las acciones
de manejo de los servicios ecosistmicos hdricos, disminuyendo el impacto
generado por cambios en el uso del suelo y asegurando la restauracin y la
proteccin de la cobertura boscosa. El cambio tecnolgico, la diversificacin
productiva, la recuperacin y la conservacin de los ecosistemas permitirn
la obtencin de nuevos y mejores ingresos para ellos y una mejor provisin
de los servicios ecosistmicos para los beneficiarios.
Moyobamba: un resumen de la primera experiencia de compensacin | 153
por servicios ecosistmicos hdricos en el Per
Consideraciones finales
Los cambios generados por el proceso de implementacin del esquema de
CSE se pueden observar a travs de dos grandes resultados: el primero
es la regeneracin del ecosistema a travs de acciones concretas de
reforestacin, agroforestera, apicultura, mejora de prcticas agrcolas
en los cafetales y recuperacin ambiental en general, que paulatinamente
le devolvern su capacidad natural para proveer servicios ecosistmicos
hidrolgicos, suministrando agua de mejor calidad en beneficio de la
poblacin de Moyobamba. Al mismo tiempo, la sociedad civil comienza a
tomar parte en las decisiones y los gobiernos locales se fortalecen en el
ejercicio de sus funciones y competencias en materia ambiental.
Referencias
Len F. (2007). El aporte de las reas Naturales Protegidas a la economa nacional. Lima,
INRENA.
Len, F., I. Renner (2010). Conservation of Water Sources in Moyobamba: A Brief Review
of the First Experience in Payments for Environmetal Services in Peru. Mountain Forum
Bulletin, Volumen X, Issue 1. Katmand.
Las neblinas
Hay neblinas en todo el planeta, inclusive en los desiertos; por lo
general pasan desapercibidas y solo son de inters por los peligros
que representan y las molestias y accidentes que causan. En trminos
sencillos, la neblina es una nube en contacto con el suelo, que se forma
cuando una masa de aire hmedo y clido entra en contacto con aire
ms fro. Las neblinas se producen en muchas partes del planeta, como
se puede apreciar en la figura 1. Las garas son lloviznas ligeras
caractersticas del invierno en la costa del Per y del norte de Chile.
Se forman cuando las nieblas costeras llegan a tierra empujadas por
las brisas marinas y rpidamente se encuentran en una regin seca y
caliente, a medida que el aire seco empieza a evaporar las gotas de agua
de la niebla, esta se encoge formando gotitas increblemente diminutas
(0.002 a 0.006 mm de dimetro), dando por resultado una niebla muy
hmeda (Cruzat-Gallardo, 2004).
a
Investigador Principal, Instituto Regional de Ciencias Ambientales, Universidad Nacional San Agustn de Arequipa
(IRECA-UNSA); jimenez.percy@gmail.com
Investigador Asociado, IRECA-UNSA
b,c,d,e
160 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
El desierto
El desierto costero peruano o ecorregin del desierto de Sechura, es
uno de los ms ridos y antiguos del planeta. Es extrema la aridez de
este desierto, con precipitaciones que durante dcadas no superan los
10 mm anuales; solo de forma espordica se producen precipitaciones
ligadas al fenmeno de El Nio. Este desierto hiperrido cubre en el
Per un rea de 140,000 km2, constituyendo el 11% de la superficie
total del territorio y en l vive el 60% de la poblacin peruana.
Las lomas
Las neblinas se presentan principalmente en invierno y primavera
(de junio a octubre) y junto con ellas reverdecen las lomas, que son
formaciones vegetales que dependen del agua de las neblinas.
Ubicacin
Las Lomas de Atiquipa, situadas a 600 km al sur de Lima, se encuentran
entre los 741855 - 742449 de Longitud Oeste y 154242
-155000 de Latitud Sur, en el distrito de Atiquipa, provincia de
Caravel, departamento de Arequipa. El relieve topogrfico es
accidentado, con presencia de laderas de pronunciada gradiente.
Las Lomas de Atiquipa: agua en el desierto | 163
Historia y amenazas
Hace varios siglos las Lomas de Atiquipa cubran aproximadamente
45,000 ha que comprendan formaciones boscosas, matorrales y
praderas adems de unas 2,600 ha agrcolas regadas con el agua de los
manantiales que se formaban por la captacin de agua de las neblinas,
principalmente por los rboles y arbustos. Hasta mediados del siglo
XX, los habitantes locales emplearon una estrategia efectiva de manejo
comunal, maximizando el uso del agua y la tierra. Los bosques de mayor
elevacin eran protegidos y el agua colectada por la vegetacin a partir
de las nieblas, se infiltraba en el suelo y daba origen a manantiales, que
por medio de canales de irrigacin proporcionaban de agua a la tierra
cultivada en los pisos inferiores. En estos pisos bajos se construyeron
terrazas agrcolas y se desarrollaron cultivos.
18O 2H
Fecha Identificacin
( vs SMOW) ( vs SMOW)
21/01/98 Lluvia 1 -2,23 -7
21/01/98 Lluvia 2 -2,50 -7
21/01/98 Lluvia 3 -2,30 -6
16/01/98 Neblina -1,45 1
16/01/98 Neblina -1,42 2
21/01/98 Neblina -1,48 -2
21/01/98 Pampa Aejo -1,26 0
21/01/98 Pampa Aejo -1,85 -6
21/01/98 Pampa Aejo -1,56 1
21/01/98 Pampa Lucmo -0,95 3
21/01/98 Pampa Lucmo -0,73 4
21/01/98 Pampa Lucmo -0,84 3
17/01/98 Pampa Aejo permanante -1,53 -3
21/01/98 Pampa Aejo eventual -2,11 -6
16/01/98 Conchara permanente -1,81 -4
21/01/98 Conchara eventual -2,18 -5
Beneficios ecosistmicos
Este recurso es muy importante para toda la zona, puesto que estas lomas
son el nico reservorio y fuente de produccin de agua dulce de calidad,
para todos los centros poblados de los alrededores y para un sector de la
poblacin de Chala, o sea para aproximadamente 1,500 pobladores.
Biodiversidad
El tamao de las lomas de Atiquipa y su ubicacin como una
isla continental, separada por 100 km de desierto absoluto,
de cualquier otra loma costera, ha fomentado la ms grande
biodiversidad y endemismo entre todas las lomas. Alberga una flora
muy diversa y numerosa: se han registrado ms de 300 especies
de plantas, con varios endemismos tales como Myrcianthes ferreyrae,
Pyroliryon albicans, Malesherbia arequipensis y los gneros Nolana y
Weberbauerella entre los principales.
Referencias
Cruzat-Gallardo, A. (2004). El uso de las nieblas en la recuperacin del Parque Nacional Bosque
Fray Jorge. Historia Natural del Parque Nacional Bosque Fray Jorge. Ediciones Universidad
de La Serena, (16): 281 -292.
Ellenberg. H. (1959). ber den Wasserhaushalt tropischer Nebeloasen in der Kstenwste Perus.
Ber. Geobot. Forschungsinst. Rbel Zrich 1958: 47-74.
Engel, F. (1981). Prehistoric Andean Ecology. Man, Settlement and Environment in the
Andes. The Deep South. University of New York.
Ferreyra, R. (1953). Comunidades vegetales de algunas lomas costaneras del Per. Bol.
Estac. Exp. Agrc. La Molina (53):1-88.
Ferreyra, R. (1983). Los tipos de vegetacin de la costa peruana. Anales Jard. Bot.
Madrid (40):241-256.
Mostacero, J., F. Meja, W. Zelada, C. Medina (2007). Biogeografa del Per. Asamblea
Nacional de Rectores. Lima.
Ono, M. (1986). Taxonomic and Ecological Studies on the Lomas Vegetation in the Pacific
Coast of Peru. Report for Overseas Scientific Survey Grant in Aid for Scientific
Reserarch. Tokyo Metropolitan University.
Introduccin
En la gran sala del Club Social de Oxapampa dos grupos se
enfrentaron con argumentos igualmente convincentes. Los
funcionarios de Electrocentro1 y de diferentes instituciones del
sector energtico defendieron la construccin de un nuevo trazo de
una lnea de transmisin elctrica desde las centrales hidroelctricas
en las partes altas de la cuenca a las zonas ms bajas de la selva de
Pichanaki. Las altas tasas de migracin y el crecimiento econmico
en la selva central demandaban cada vez mayor acceso a un fluido
a
Coordinador de Servicios Ecosistmicos, Conservacin Internacional-Per; p.summers@conservation.org
b
MSc Medioambiente y Desarrollo, London School of Economics and Political Science, y Consultora Senior en
coRessources; gabriella.torres@alumni.lse.ac.uk / gabriella.torres@ecoressources.com
c
Bilogo Principal, Ausenco Vector; damien@environment.pe
El presente captulo se basa en datos recogidos por dos estudios que fueron realizados a pedido del Equipo Tcnico del
rea de Conservacin Municipal Bosque de Shollet en noviembre de 2009. El componente ecolgico fue financiado a
travs del Instituto del Bien Comn con fondos de la Fundacin Moore y el componente econmico fue un aporte de
Gabriella Torres Alva que contribuy en este proceso a travs de su tesis de maestra del London School of Economics
and Political Science.
Electrocentro, es una empresa peruana inscrita desde 1988 como Sociedad Annima para implementar actividades
1
de distribucin y comercializacin de energa elctrica en las Regiones de Hunuco, Pasco, Junn, Huancavelica y
parte de Ayacucho. A partir de 2001 Electrocentro pas a ser una corporacin y se conform el Grupo Distriluz para
administrarla, compuesta por ENOSA, ENSA e Hidrandina.
172 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
Para una descripcin ms amplia de la diversidad de arreglos institucionales en el Per para gestionar los recursos
2
naturales ver Pinedo y Smith, 2002, Cuidando los bienes comunes. IEP.
174 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
El Bosque de Shollet
Est ubicado en el departamento de Pasco, provincia de Oxapampa,
dividido entre los distritos de Villa Rica y Oxapampa (Mapa 1).
Geogrficamente es una extensin de la cordillera Yanachaga, reconocida
por su alta diversidad florstica y por ser refugio de especies endmicas
(Vsquez et al. 2005b). El relativo aislamiento de la cordillera macizo-
central de los Andes ha permitido el desarrollo de especies nicas de flora
y fauna. Su importancia como centro de biodiversidad y endemismo, los
importantes servicios ecosistmicos que provee, como regulador de agua
y clima, as como su belleza paisajstica, justificaron la creacin del Parque
Nacional Yanachaga-Chemilln en 1986. En 2004, con la construccin de
la carretera que une a las ciudades de Villa Rica y Oxapampa, se estableci
el Bosque de Shollet como rea de Conservacin Municipal (ACM) a
travs de la Ordenanza Municipal N 043-2004-MPO3.
3
Es importante recalcar que esta Ordenanza se dio antes de la derogatoria de la Ley que permite el establecimiento de
reas de Conservacin Municipal, es decir, a pesar que estas ya no cuentan con el respaldo del Estado, al ser anterior a
la derogatoria de la Ley se mantiene su denominacin como ACM.
Bosques enanos, grandes servicios: estudio de un caso de valoracin ambiental y mitigacin de los | 175
impactos de la infraestructura en el Bosque de Shollet, Oxapampa.
4
Las especies amenazadas son de la Lista Roja de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (UICN 2008), la
Clasificacin Oficial de Especies Amenazadas de Flora SilvestreDecreto Supremo 043-2006-AG (INRENA 2006) y el
El libro rojo de las plantas endmicas del Per (Len et al. 2006).
Bosques enanos, grandes servicios: estudio de un caso de valoracin ambiental y mitigacin de los | 179
impactos de la infraestructura en el Bosque de Shollet, Oxapampa.
5
Al tipo de cambio en el ao en que se realiz la encuesta (S/. 3.08 por dlar) esto es equivalente a US$ 324.7.
Bosques enanos, grandes servicios: estudio de un caso de valoracin ambiental y mitigacin de los | 183
impactos de la infraestructura en el Bosque de Shollet, Oxapampa.
Tabla 1: Valor Presente (VP) del Bosque de Shollet por familia y total utilizando dos
tasas de descuento (valores en nuevos soles - S/.).
VP de costos de VP de DAP
Tasa de descuento
conservacin* agregada (beneficios)
S/. S/.
5.43% 437,065 668,601
11.00% 397,976 577,558
Tabla 2: Anlisis costo-beneficio entre los costos necesarios para mitigar los daos del
Bosque de Shollet y la DAP de los pobladores locales (valores en nuevos soles- S/.)
Referencias
Alvarado, D. Valoracin de pago por servicio ambiental del recurso hdrico proveniente del
Parque Nacional Yanachaga Chemilln. S/e.
Len, B., J. Roque, C. Ulloa, N. Pitman, P. M. Jrgensen, A. Cano (2006). El libro rojo de
las plantas endmicas del Per. Revista Peruana Biol. Num. Esp. 1(3):5-966.
Pearce, D., G. Atkinson, S. Mourato (2006). Cost-benefit Analysis and the Environment:
Recent Developments. OECD Publishing.
Pinedo, D., R. Smith (editores). El cuidado de los bienes comunes. Instituto de Estudios
Peruanos.
UICN (2008). Lista roja de especies amenazadas de fauna y flora silvestres. http://www.
iucnredlist.org.
Weaver, P. L., P.G. Murphy (1990). Forest Structure and Productivity in Puerto Ricos
Luquillo Mountains. Biotropica (22): 69-82.
4
experiencias con
servicios de regulacin
climtica y secuestro de
carbono
Captulo 11
Reforestacin con especies
nativas en la Amazona peruana:
empezando a sembrar?
Walter H. Wusta
Acto 1
Planchn, km 39 de la carretera Interocenica. Son apenas las cinco de
la tarde pero pareciera que la noche est a punto de caer. El vaho de un
da sofocante empieza a ceder mientras una capa de niebla densa como
algodn se asienta sobre los campos y el asfalto de la ruta dificultando la
visibilidad. El termmetro marca 32C, una temperatura inusualmente
alta para esta hora del da. La razn tiene que ver con lo que est ocurriendo
en todo el departamento de Madre de Dios en estos momentos. La niebla
que nos envuelve es, en realidad, humo proveniente de las miles y miles de
hectreas arrasadas por la quema incontrolada de los pastizales, purmas y
bosques de la regin. Detenemos el vehculo y en segundos est cubierto
de finas escamas de ceniza, llegadas desde el cielo como copos de nieve
negra. La oscuridad se hace casi total; a medida que avanzamos aparecen
relucientes los fuegos, como heridas sangrantes a cada rincn del camino.
Por momentos, pareciera que estamos a orillas del crter de un volcn
gigantesco a punto de estallar. Fuego y humo, tierra caliente y un tufo a
desidia que provoca arcadas mientras se suceden kilmetros y kilmetros
de un paisaje sencillamente apocalptico.
a
Director, Wust Ediciones; www.walterwust.com
192 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
Acto 2
Pozo San Martn, ro Purs. Una forma extraa evoluciona en la
densa copa de un rbol de caoba a ms de 40 metros de altura del
suelo. Al mirar con detenimiento, veo que se trata de un operario,
vestido con un mameluco de lona de color rojo y equipado con
toda la parafernalia de un andinista que va a escalar el Huascarn.
Es un indgena amahuaca de la Comunidad Nativa Laureano. Su
nombre es Fernando Rengifo y trabaja como miembro del equipo de
campo de EcoPurs, nuestros anfitriones en este remoto paraje de
la Amazona en el que no hay carreteras, los ros conducen al Brasil
y donde conviven hasta ocho grupos tnicos distintos en situacin
de pobreza extrema.
Uno a uno, los frutos de esta hermosa caoba de varios siglos de edad van
cayendo al suelo y son recogidos por los dems miembros del equipo,
entre ellos varios nios culinas de la comunidad de San Martn que han
caminado con nosotros las dos horas de camino que separan al ro de los
rboles semilleros.
El trabajo de EcoPurs
EcoPurs, organizacin privada sin fines de lucro, ha logrado organizar
a las comunidades indgenas de la zona en torno a un proyecto de
produccin sostenible de semillas que podra convertirse en una
alternativa tan necesaria como novedosa de generacin de recursos
para las poblaciones locales en una zona donde las oportunidades son
tan escasas como el hielo.
Cierre
Las dos historias precedentes ocurrieron con una diferencia de una
semana durante los primeros das del mes de setiembre de 2010. Dos caras
de una moneda que corre el riesgo de devaluarse de manera dramtica
si no hacemos algo al respecto. Las localidades de Planchn y Purs se
encuentran a solo un centenar de kilmetros de distancia una de la otra
pero estn a aos luz en su percepcin del bosque y sus potencialidades.
Pas US $
China 71'184.33
Mxico 34'164.247
EE UU 23'668.674
Otros 19'458.588
Hong Kong 4'239.621
Rep. Dominicana 4'839.006
Cuadro 1. Los cinco primeros mercados del Per (2009)
250
200
150
100
50
0
2005 2006 2007 2008 2009
Sembrando futuro
En los ltimos aos, la actividad privada ha decidido tomar el toro por
las astas e invertir en el sector a travs de la compra de predios rurales
en su mayora pasturas en desuso con la finalidad de establecer
plantaciones forestales con fines comerciales. Las dificultades, sin
embargo, no son pocas. A los altos costos de transporte se suma
la escasez de mano de obra calificada y la falta de crditos en el
sistema bancario, todo ello unido al riesgo de inestabilidad social y
narcoterrorismo en diversas zonas de la Amazona.
La clave es, sin duda, generar valor agregado al producto forestal. Uno
de los productos ms interesantes en el rubro es actualmente el piso
para exteriores (decking tiles), el mismo que ha mostrado su versatilidad
y una auspiciosa resistencia a los vaivenes del mercado internacional. Lo
mismo ocurre con las parihuelas (estructuras de madera que se emplean
como base de los contenedores de carga) y otros productos generados
con cortes menores de madera estandarizada. El auge en la construccin
ha influenciado el sector en los ltimos meses, dinamizndolo.
Introduccin
De un tiempo a esta parte, el cambio climtico, en general, y REDD+
en particular1 son invitados frecuentes en las discusiones sobre temas
ambientales a nivel global. Por su complejidad y por la necesidad de
abordarlos con enfoques multisectoriales y multidisciplinarios que brinden
propuestas de solucin viables tanto para la mitigacin de los efectos del
cambio climtico como para la adaptacin al mismo, ambos temas han
dejado de estar inscritos nicamente en el mbito ambiental y han ganado
mayor protagonismo en las discusiones sobre estrategias de desarrollo.
En el caso de REDD+, este se encuentra acompaado de una creciente
expectativa, quizs excesiva, sobre su capacidad de generar recursos
financieros para la conservacin de los bosques y su biodiversidad.
a
Director Tcnico, Bosques Amaznicos; jtorres@bosques-amazonicos.com
b
Experto en Bosques y Cambio Climatico, ONF Andina; acastro@onfandina.com
1
Segn el Plan de Accin de Bali (2007), se denomina REDD + a la reduccin de emisiones derivadas de la deforestacin y
la degradacin forestal; adems de la conservacin, el manejo sostenible y el mejoramiento del stock de carbono de los
bosques en los pases en desarrollo.
200 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
2
Esto, sumado al avance de proyectos REDD+ a nivel local y el proceso de descentralizacin del Estado, orientan hacia un
enfoque flexible y gradual, trabajando con un enfoque por niveles (nested approach) Pg. 8 del R-PP versin 7 de Marzo 2011.
3
http://v-c-s.org/JNRI
Construyendo un rgimen REDD+ en Per | 201
4
Presentado por el Gobierno Nacional al Fondo Cooperativo del Carbono Forestal (FCPF por sus siglas en Ingles)
y aprobado en marzo de 2011.
202 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
5
http://geoservidor.minam.gob.pe/geoservidor/Carnegie.aspx. Asner (2010)
Construyendo un rgimen REDD+ en Per | 203
6
http://claslite.ciw.edu/
204 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
7
Tipo de cambio a junio de 2012: S/. 2.70 por dlar.
206 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
En tal sentido, no se debe perder de vista que los recursos que pueda
generar REDD+ deben servir como capital semilla o como capital
adicional para mejorar los ingresos procedentes de alternativas
productivas sostenibles, mediante la agregacin de valor a los productos
del bosque, cumpliendo as su rol adicional o complementario y no
sustitutorio al manejo sostenible del bosque. Proyectar una correlacin
directa entre el precio del carbono a la cantidad de hectreas
protegidas puede transmitir una seal errada a los actores locales y
gubernamentales sobre la inversin realmente requerida para hacer
frente a la deforestacin y el destino de esta inversin.
Conclusin
A manera de conclusin, podemos sealar que el Per ha realizado
avances significativos en la implementacin de REDD+, a pesar de las
208 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
Referencias
PGINAS WEB
CLASlite: http://claslite.ciw.edu/
LIDAR: http://www.lidar.com/
Captulo 13
Iniciativas tempranas REDD+
de ACCA en Madre de Dios
y Cusco
Augusto Mulanovicha y Karen Eckhardtb
Introduccin
El Per es el noveno pas en el mundo y el segundo en Latinoamrica
con mayor extensin de bosques. Es un pas en crecimiento econmico
sostenido y con una reciente fuerte inversin en infraestructura y
explotacin de recursos naturales. La Amazonia es un rea rica en
recursos naturales y gran parte de las inversiones para aprovechar
estos recursos se centra en el desarrollo de infraestructura vial IIRSA1,
la explotacin de hidrocarburos, la minera aurfera, la extraccin
selectiva de maderas valiosas, la expansin de la frontera agrcola
para biocombustibles y soya, la ganadera extensiva, entre otros.
(Dourojeanni et al., 2010). En este contexto el mecanismo REDD+
podra ser el punto de partida para revaluar los esquemas de gobernanza
econmica de los bosques, que se refleje en las instituciones, en el marco
regulador y en el gobierno (Angelsen et al., 2012).
a
Director Nacional, Asociacion para la Conservacin de la Cuenca Amaznica (ACCA); amulanovich@
conservacionamazonica.org
b
Director Cusco, Asociacion para la Conservacin de la Cuenca Amaznica (ACCA); keckhardt@conservacionamazonica.org
1
IIRSA es la Iniciativa de Integracin de Infraestructura Sudamericana que pretende la integracin econmica de la regin.
212 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
2
Los tenedores de bosques en la selva peruana son: las comunidades nativas y colonas ribereas, los concesionarios
forestales maderables y no maderables, los propietarios de predios agrcolas con un % de bosques y finalmente el Estado en
reas naturales protegidas.
3
El ingreso a Madre de Dios, antes de la existencia de la carretera Urcos-Marcapata-Quincemil-Mazuco-Puerto
Maldonado se haca desde Puno, ingresando por Sandia hacia el Candamo por camino de mula y luego bajando por el
rio Tambopata en bote.
Carbono Forestal: iniciativas tempranas REDD+ de ACCA en Madre de Dios y Cusco | 213
4
Winrock, 2009. Spatial Modeling of Deforestation in Madre de Dios, Per.
214 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
5
La Ley Forestal y de Fauna Silvestre establece la posibilidad de crear concesiones forestales no maderables con fines
de conservacin como una forma de complementar la labor del Servicios Nacional de Areas Naturales Protegidas.
Carbono Forestal: iniciativas tempranas REDD+ de ACCA en Madre de Dios y Cusco | 215
6
Este estudio se realiz gracias al apoyo del Ministerio del Ambiente del Peru, la WWF, RAINFOR y ACA.
216 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
7
Gobierno Regional de Madre de Dios.
Carbono Forestal: iniciativas tempranas REDD+ de ACCA en Madre de Dios y Cusco | 217
Referencias
Asner, G.P., et al. (2010). High-resolution Forest Carbon Stocks and Emissions in the
Amazon. Proceedings of the National Academy of Sciences. doi:10.1073/pnas.1004875107.
Feeley K. J., M. R. Silman (2009). Biotic Attrition from Tropical Forests Correcting
for Truncated Temperature Niches. Global Change Biology (16):1830-1836.
Gasparri N. I., H. R. Grau, E. Manghi (2008). Carbon Pools and Emissions from
Deforestation in Extra-Tropical Forests of Northern Argentina Between 1900 and
2005. Ecosystems 11: 1247-1261.
Gibbon A., 2008. Carbon Stocks of the High Elevation Andes Mountains: Puna grasslands
and upper tropical montane cloud forests of Manu National Park, Peru. Thesis proposal.
Environmental Change Institute. Oxford University.
Hajek, F. (2010). The Invisibility of Nature and Ecosystem Services Markets: Insights from
an emerging market in Reduced Emissions from Deforestation and Degradation (REDD+)
in Peru. Individual Academic Thesis submitted in partial fulfillment of the Masters in
Business Administration, Said Business School, University of Oxford.
Mahli, Y., J. Grace (2000).Tropical Forests and Atmospheric Carbon Dioxide. Trends in
Ecology & Evolution (15): 332-337.
Rapp, K., A. Mego, L. Escamillo (2008). Proyecto Carretera Interocenica Sur. Bank
Information Center. Disponible en: [www.bicusa.org/es/Project.10312.aspx].
Winrock International (2006). Carbon Storage in the Los Amigos Conservation Concession,
Madre de Dios, Per. ACCA, ACA, Moore Foundation.
5 Experiencias con
servicios culturales, de
provisin y de soporte
Captulo 14
Pagos por Servicios del Paisaje
en reas Naturales del Per:
efectivos pero limitados
Kurt Hollea y Jans Huaycab
El pago por servicios del paisaje en reas naturales del Per es un mecanismo
de monetizacin de servicios ecosistmicos efectivo pero limitado. A
continuacin se analizan dos casos de pagos de albergues tursticos por
servicios de paisaje dentro de una empresa, Rainforest Expeditions, en
un rea natural, la Reserva Nacional Tambopata. En un caso, Posada
Amazonas, el pago fue establecido entre la empresa y una comunidad nativa.
En el segundo caso, Tambopata Research Center, el pago se estableci entre
la empresa y el Estado peruano a travs de un contrato.
a
Socio Fundador, Rainforest Expeditions; kholle@rainforest.com.pe
b
Unidad de Turismo, Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas (SERNANP); janshq@gmail.com
228 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
Los dividendos por hectrea (US$ 149) que reciben los comuneros
de Infierno por su bosque representa un monto competitivo con
230 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
Ambientalmente, los efectos de esta iniciativa tambin han sido mixtos. Los
pagos por paisaje de los turistas han generado un fuerte compromiso para
la conservacin y manejo comunal de las 3,000 hectreas que conforman
la reserva turstica (la reserva comunal y la concesin ecoturstica). Toda
actividad extractiva est prohibida o restringida y monitoreada. Los
infractores son sancionados mediante la retencin de sus utilidades.
Pagos por servicios del paisaje en reas naturales del per: efectivos pero limitados | 231
Concesin
b. E
abo l Conc
DE na al esion
R E a
APR ECHO stado rio
por O VEC d e un
c. El turista abona un el r cada HAM
ecu vez IEN
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derecho por INGRESAR al pai ue us O
rea Natural Protegida saj a
e
234 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
Conclusiones
Las concesiones y pagos por el servicio paisaje en reas Naturales
Protegidas y Zonas de Amortiguamiento son un esquema de pago por
servicios ecosistmicos efectivo, que tiene antecedentes y operadores
experimentados. Desafortunadamente, tiene una extensin limitada,
debido a que los destinos atractivos para los turistas (y por ende
los inversionistas) son escasos. Las reas que combinan bosques
y biodiversidad con accesibilidad son pocas. Este tipo de destinos
no deben exceder del 20% del territorio amaznico peruano, siendo
generosos. En donde las reas combinen accesibilidad con naturaleza,
se debe usar el turismo. En otras reas, se deben buscar alternativas.
REFERENCIAS
Len, et al. (2009). Valorizacin Econmica del Turismo en el Sistema Nacional de reas
Naturales Protegidas. Lima, TNC.
Stronza, A. (2000). Because it Ours: Community Based Ecotourism in the Peruvian Amazon.
Introduccin
Para que el manejo forestal comunitario sea realmente sostenible
para todo el ecosistema que depende de l, incluyendo por supuesto
al ser humano, es clave aumentar el valor del bosque en pie. Este
proceso puede ser gradual, empezando por tomar control de la
venta del recurso en bruto, como lo mostramos con la experiencia
de los Urarinas en Loreto, hasta algo ms integral como es el caso
de la ONG Partnerships for Technology and Sustainability (PaTS)
con los Yanesha en la selva central. Cuantas ms especies locales
se identifiquen mejor para el valor del bosque y cuanto ms uso
asignemos a la identificacin de esas especies que generan valor
agregado y les demos un mercado, mayor ser el valor del rbol, y
del bosque en pie... Si hoy en da el valor de los bosques comunales
es UNO, en este captulo presentamos una experiencia para convertir
ese valor en CIEN. Cuanto ms valga, ms sostenible es.
a
Director, Partnerships for Technology and Sustainability (PaTS)
b
Coordinador, Partnerships for Technology and Sustainability (PaTS); wromani@patsperu.com
c
Coordinador de Manejo Forestal Comunitario, Servicios Ecosistmicos Peru; patricio.zanabria@seperu.org
236 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
La ONG PaTS fue fundada por una empresa del sector privado que
se dedica a la fabricacin de muebles finos para el segmento A-B del
mercado nacional e internacional. El directorio de dicha empresa
decide, a travs de su ONG, aportar conocimientos tecnolgicos de
valor agregado de madera, y de diseo y conocimientos de penetracin
de mercado a CCNN para ofrecer un modelo alternativo de desarrollo
sostenible en la Amazona. Con la abundancia de recursos maderables
existentes, capacitacin a los artesanos Yanesha, buen diseo de
productos y know-how de como acceder exitosamente a los mercados,
se cre un vehculo para incrementar tremendamente los beneficios del
recurso forestal para los habitantes de estos bosques.
Referencias
EEM (2005) Ecosistemas y bienestar humano: Marco para la evaluacin. Informe del grupo
de trabajo sobre el Marco Conceptual de la Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio. Island
Press, Washington D.C.
Introduccin
La desaparicin de los bosques de neblina por el avance de la frontera
agrcola en la sierra andina del Per va acompaada de la ampliacin de
fenmenos como deslizamientos e inundaciones y desestabilizacin del
ciclo hidrolgico, que impactan negativamente a la poblacin local y a
la poblacin aguas abajo. La degradacin medioambiental provocada
por el uso de prcticas agrcolas inadecuadas est aumentando cada vez
ms la vulnerabilidad de la regin nortea de Piura ante el Fenmeno
del Nio (FEN) y aumentando las fluctuaciones estacionales de los ros.
a
Gerente de Desarrollo Rural, TRAGSATEC SA; mfb@tragsa.es
b
Profesor Titular, Universidad Rey Juan Carlos de Madrid; pablo.martinezdeanguita@urjc.es
c
Profesora, Departamento de Ingeniera, Universidad de Piura
d
Profesora, Departamento de Ingeniera, Universidad de Piura
246 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
Metodologa
La metodologa planteada est adaptada de Martnez de Anguita et al.
(2006 y 2011) e incluye el uso de los sistemas de informacin geogrfica
(SIG) y la planificacin fsica para la formulacin de sistemas de PSE a la
vez que introduce la modelacin hidrogrfica con la herramienta SWAT
(Soil and Water Assessment Tool). Los pasos de la propuesta fueron:
1
Agencia de Cooperacion tecnica Internacional de Alemania, ahora GIZ.
248 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
Resultados
Los oferentes identificados son los propietarios de tierras en la parte
alta y media de la cuenca del ro Piura. Se distribuyen en 8 distritos con
un total de 69,817 habitantes. Estos presentan caractersticas bastante
homogneas tanto por las actividades econmicas que desempean como
por sus patrones culturales. La sierra de Piura presenta los mayores
ndices de pobreza a nivel nacional. Las provincias que forman parte de
la sierra son las ms pobres del departamento de Piura. La actividad
productiva de la zona est dominada por la agricultura y la ganadera.
La actividad agrcola est caracterizada por el autoconsumo, siendo bajos
los niveles de comercializacin de productos agrcolas. Esta actividad se
desarrolla en las laderas de los cerros de la zona, terrenos sometidos a
constantes procesos erosivos que no pueden dar sustento a una agricultura
de altos rendimientos. El proceso de expansin de la frontera agrcola es
continuo, llegando a desarrollarse en zonas de pendiente extremadamente
pronunciada. El bosque nublado de montaa ha desaparecido practicamente
en casi todos los valles y los minifundios son ahora el uso caracterstico de
la tierra. Los derechos de propiedad, esenciales en un PSE, estn bastante
bien definidos, aunque de manera informal ya que cerca del 70% de los
agricultores son dueos de sus tierras, sin que ello implique que posean
certificados formales de propiedad.
Las zonas vulnerables a las repentinas crecidas del ro son todos los
mrgenes del ro, desde las desembocaduras de sus principales afluentes
250 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
Las soluciones a este problema pasan por conservar el bosque que queda,
tratar de que este recupere terreno perdido, revegetar (o dejar que se
recuperen) los macizos y las riberas de los cauces altos y medios de los
ros, y pasar tanto a la agroforestera2 y otros sistemas que protejan los
suelos de la erosin como a las silvopasturas3 (Lpez-Cadenas, 1990;
Braud et al., 2001), Para poder llevar a la realidad estas soluciones
se propone utilizar un mecanismo de PSE que fomentar este cambio
del uso del suelo mediante la venta de los servicios ecosistmicos que
semejantes cambios generaran. As se conseguir extender las medidas
necesarias para mejorar el estado de degradacin de las subcuencas,
comenzar una gestin integral de la cuenca, mejorar la calidad de vida
de todos sus pobladores, tanto de la parte alta como de la parte baja y
conservar los bosques que se encuentran tan amenazados.
2
La agroforestera es la asociacin de especies leosas con cultivos agrcolas, con el fin de obtener beneficios de la interaccin
rbolcultivo con objetivos como: control de la erosin, proteccin de cultivos contra heladas y vientos, mejoramiento de la
fertilidad del suelo, produccin de lea y otros productos maderables, produccin de fruta, forraje, mejorar la retencin de la
humedad del suelo y mejoramiento del microclima en terrenos de cultivo (Rodrguez & Prez, 2004).
3
El sistema silvopastoril es una combinacin natural o una asociacin deliberada de uno o de varios componentes
leosos (arbustivos y/o arbreos) dentro de una pastura de especies de gramneas y de leguminosas herbceas y su
utilizacin con rumiantes y herbvoros en pastoreo (Combe & Budowski, 1979).
Los sistemas de pago por servicios ecosistmicos y el Fenmeno del Nio. | 251
Pagar por mitigar daos reduciendo la erosin?
18
16
14
12
(T/ha/ao)
10
4 Matorral
0
Matorral Bosque seco Bosque de neblina Cultivos de llanura Cultivos de montaa
Como era de esperar, los cultivos de montaa son los que ms sedimentos
producen ya que la ausencia de prcticas de conservacin de suelos y las
fuertes pendientes en las que se desarrollan, hacen que pierdan la capa
arable en pocas campaas. La Tabla 1 muestra el aporte de sedimentos
de cada uso del suelo de las seis subcuencas al cauce del ro Piura. La
erosionabilidad de cada uno, as como su extensin, hacen que los que ms
contribuyan sean el bosque seco y los cultivos de montaa. Una agricultura
ms eficiente que proteja los suelos y sea ms productiva, permitira
recuperar terrenos de bosque y conservar los que quedan. El bosque seco
es relativamente erosionable, si bien es cierto que su uso como lea hace
disminuir su densidad perdiendo con ello el sostn del suelo pedregoso.
Bosque de neblina 11
Cultivos de llanura 11
Matorral 5
Tabla 1. Aporte de sedimentos al cauce final del ro Piura por uso del suelo.
Discusin
La propuesta puede llegar a ser viable y autofinanciada si fueran
considerados el resto de demandantes potenciales. Recordemos que en el
FEN de 1998 la regin de Piura tuvo unas prdidas en infraestructuras
de ms de 100 millones de dlares, lo cual supera con creces el costo
para implementar la planificacin fsica propuesta. Tambin conseguir
vender el servicio de cantidad y calidad de agua a los agricultores de la
parte baja podra multiplicar los ingresos del sistema de PSE.
Agradecimientos
Los autores agradecen al proyecto Programa de Desarrollo Sostenible
de Ecosistemas de Montaa del Per de la Universidad de Piura y
al proyecto Compensacin Equitativa por Servicios Ambientales-
Hdricos de GTZ su apoyo en el desarrollo de este trabajo.
Referencias
Vanacker, V., G. Govers, S. Barros, J. Poesen, J. Deckers (2003). The effect of short-term
socio-economic and demographic change on landuse dynamics and its corresponding
geomorphic response with relation to water erosion in a tropical mountainous
catchment, Ecuador. Landscape Ecology (18): 1-15.
6
estrategias y
herramientas
para el desarrollo de
esquemas de ise
Captulo 17
Las Transferencias Directas
Condicionadas: incentivos
econmicos a Comunidades
Nativas para la conservacin de
bosques en el Per
Paul-Gregor Fischenicha y Fredy Tejadab
Introduccin
El mecanismo de las Transferencias Directas Condicionadas (TDC)
viene siendo implementado y utilizado por el Programa Nacional de
Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico
(PNCB) del Ministerio del Ambiente (MINAM) con asistencia tcnica
del Proyecto Conservacin de Bosques Comunitarios (CBC) de la
Cooperacin Alemana GIZ1, como un esquema o mecanismo para la
conservacin de bosques tropicales en Comunidades Nativas y una
contribucin para disminuir la brecha para la superacin de la pobreza.
a
Director, Programa de Conservacin de Bosques Comunales, GIZ, paul-gregor.fischenich@giz.de
b
Asesor Senior, Proyecto de Conservacin de Bosques Comunales, GIZ; fredy.tejada@giz.de
El proyecto de Conservacin de Bosques Comunitarios-CBC, se ejecuta en el marco de Iniciativa Internacional de
1
Proteccin del Clima-IKI, est financiado por el Ministerio Federal de Medio Ambiente, Proteccin de la Naturaleza y
Seguridad Nuclear de Alemania-BMU.
262 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
Antecedentes
En las ltimas dos dcadas, el aumento registrado en las emisiones
de gases de efecto invernadero hacia la atmsfera y el impacto que
estas tienen sobre el clima ha obligado a que se tomen medidas de
carcter global por parte de diversos pases con miras a establecer una
estrategia de mitigacin frente a estos cambios.
3
Las formas de intervencin del Programa Nacional se realizan a travs de diversos mecanismos de financiamiento,
tales como: las Transferencias Directas Condicionadas-TDC, proyectos de inversin pblica, programas de inversin
pblica y cooperacin internacional, entre otros que el Programa Nacional defina para el logro de sus objetivos
(Manual de Operaciones del PNCB).
4
Esta estrategia resulta clave para avanzar en un desarrollo inclusivo y conservar los bosques peruanos. Y ms an si es
en alianza con los pueblos indgenas que los habitan. Se configura as una dinmica virtuosa para un pas de bosques
como lo es el Per. Siendo el noveno pas en el mundo con la mayor superficie de estos ecosistemas, los 73,3 millones
de hectreas de bosques emplazados en el territorio le suponen una ventaja comparativa como mayor capacidad de
adaptacin a los cambios globales del clima y, adems, contribucin a la mitigacin de este fenmeno global.
Las Transferencias Directas Condicionadas: incentivos econmicos | 265
a Comunidades Nativas para la conservacin de bosques en el Per
1 2 3
Procesos
De gestin 6
Sistema de seguimiento y monitoreo participativo
7 Sistema de evaluacin de impacto
Tabla 1
PROCESO PROCEDIMIENTO DESCRIPCIN
Comprende la elaboracin e
Comunicacin y difusin
implementacin del plan de
comunicacin y difusin
Las Transferencias Directas Condicionadas: incentivos econmicos | 269
a Comunidades Nativas para la conservacin de bosques en el Per
Se da cuenta de los
Taller de coordinacin
alcances del programa a
institucional
las autoridades regionales,
locales y sociedad civil
y para que este sea
refrendado con un acta
institucional
2.- Afiliacin de
En los talleres comunales
beneficiarios Taller comunal participativo
participativos se sensibiliza
e informa del mecanismo
(proceso mediante el
TDC a las organizaciones,
cual se lleva a cabo la
federaciones y
afiliacin o inclusin de
comunidades.
las comunidades nativas
y campesinas tituladas) Zonificacin comunal
En la zonificacin comunal
de la comunidad se
implementa el mecanismo.
La verificacin completa
Verificacin de expediente de todo el expediente de la
comunidad5 .
5
Cabe indicar que es en este proceso donde la comunidad firma su carta de entendimiento con el programa, en el cual
se compromete a cumplir las condicionalidades propuestas.
6
Para este proceso se debe haber realizado la primera transferencia, luego la comunidad debe cumplir y haber
culminado con los procesos anteriores. En la segunda transferencia, las comunidades deben cumplir con las
condicionalidades detalladas en el acuerdo de compromiso.
270 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
Graduacin de comunidades
Consiste en analizar los
resultados de la evaluacin
de las comunidades nativas
5.- Graduacin de Articulacin con iniciativas del programa con relacin a
mecanismo para identificar oportunidades los objetivos del programa.
de sostenibilidad Tambin comprende
(Identificacin de
la articulacin de los
comunidades que
beneficiarios del PNCB
puedan iniciar su
con programas de otros
graduacin o salida del
mbitos temticos y la
programa)
articulacin del mecanismo
de las TDC con otros
mecanismos financieros
como REDD+, o PSEs.
Incluye un anlisis
7.- Evaluacin del objetivo y sistemtico del
impacto Elaboracin de lnea base desempeo de las TDC
utilizadas por el PNCB, su
(recoger lecciones de la eficiencia e impacto con
experiencia para mejorar relacin a sus objetivos. La
el diseo futuro del evaluacin puede pensarse
mecanismo) Evaluacin de impactos como una valoracin en un
periodo crtico, o como un
proceso para observar los
impactos o los logros.
Segn la versin de varios protagonistas del proceso del PNCB, la designacin de la regin piloto tuvo carcter
7
poltico, con la intencin de fortalecer la presencia del Estado en la zona de influencia del Plan VRAE.
272 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
Tabla 2
Desafos y recomendaciones
La implementacin del mecanismo de las TDC para la conservacin
de bosques en comunidades nativas es un proceso de mejoramiento
continuo y ello conlleva a plantear una serie de desafos y
recomendaciones resumidos en los siguientes temas:
a. Forma de pago
Se recomienda una diferenciacin de los pagos segn el tamano y la
presin sobre los bosques. En relacin con las implicaciones de equidad
y costo-efectividad de transferencias directas en el mbito del PNCB,
un estudio (Brner et al., 2011) permite las siguientes conclusiones:
b. Descentralizacin y Desconcentracin
Un importante desafo para el PNCB y su esquema de trabajo TDC, es
la de iniciar un proceso de desconcentracin y/o descentralizacin de
funciones u rganos en los mbitos donde actualmente interviene; ello
implica principalmente fortalecer capacidades a nivel regional para que
puedan cumplir con sus funciones.
c. Monitoreo y seguimiento
El Mdulo de Deforestacin es un aplicativo informtico desarrollado
por el Proyecto CBC para el uso del PNCB el cual permitir medir la
deforestacin y su impacto en los bosques de las Comunidades Nativas,
este aplicativo gestionar informacin de tipo alfanumrica, documental
y cartogrfica, facilitando el manejo y acceso de los datos por parte del
personal del PNCB que desarrolla actividades de monitoreo de bosques.
En relacin con la informacin cartogrfica, el sistema gestionar los
datos de los mapas a travs de catlogos relacionados a cada proyecto
los cuales podrn ser consultados por personal del PNCB a travs de
las herramientas de visualizacin que se implementarn dentro del
Mdulo de Deforestacin. Para mantener y alimentar el sistema, es
necesario que el personal del PNCB se familiarice y maneje el Mdulo,
adems de asegurar la integracin del sistema de monitoreo en la base
de ordenamiento territorial del propio MINAM.
d. Salvaguardas
Las salvaguardas estn referidas a la identificacin de posibles
efectos negativos de una determinada intervencin para establecer
medidas preventivas ante estos. El establecimiento de estas garantas
es de suma importancia en el trabajo de la GIZ, que se orienta por el
principio de do no harm o accin sin dao, el cual nos compromete
no solo con el cumplimiento de un proyecto u objetivo determinado,
sino con una adecuada asesora tcnica y/o poltica en un escenario
concreto, de modo que aportemos estratgicamente a los intereses de
nuestras contrapartes.
f. Sustentabilidad
El gran reto que queda es elaborar un concepto de financiacin a largo
plazo que est vinculado a mecanismos internacionales como REDD+
para la conservacin de bosques con ayuda de compensaciones
econmicas. El proyecto podra facilitar a las comunidades y sus
respectivas federaciones el ingreso a una negociacin en el mercado
voluntario de carbono. Por lo menos, el PNCB provee algunos
instrumentos que facilitan el cumplimiento de ciertos prerrequisitos
antes de entrar en el mercado voluntario.
g. Coordinacin interinstitucional
La articulacin institucional hacia el MINAG, MIDES, Ministerio
de Cultura, as como la gestin de brechas hacia las instituciones
desconcentradas que brindan un apoyo fundamental en la implementacin
del mecanismo TDC del PNCB requiere una atencin especial.
Referencias
Brner, J., S. Wunder, M. Rgnitz (2011). Experiencias y lecciones aprendidas sobre Pagos
por Servicios Ambientales para la conservacin de bosques. Lima, Proyecto Conservacin de
Bosques Comunitarios (CBC).
Brner, J., S. Wunder, S. Tapia Coral (2011). Nota Tcnica 1: transferencias directas a
comunidades nativas: implicaciones de equidad y costo-efectividad en el contexto del Programa
Nacional de Conservacin de Bosques. Lima, Proyecto Conservacin de Bosques
Comunitarios (CBC).
Caldern Pacheco, L. A. (2011). Nota Tcnica 3: matriz metodolgica para evaluar las
capacidades organizativas de las comunidades indgenas focalizadas para la implementacin
de las transferencias directas condicionadas (TDC). Lima, Proyecto Conservacin de
Bosques Comunitarios (CBC).
Euler, M., L. Caldern Pacheco (2012). Experiencias productivas en al mbito del PNCB
en la Selva Central. Lima, Proyecto Conservacin de Bosques Comunitarios (CBC)
(documento interno).
a
Director, Business and Biodiversity Offsets Programme, Forest Trends; ktenkate@forest-trends.org
b
Socio, GESTARES; cldemola@gmail.com
c
CEO, Biosphere Group
d
Gerente de Asuntos Legales y Ambientales, South Polar Group
282 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
1
Vase http://bbop.forest-trends.org/pages/advisory_group.
Bases conceptuales y avances con respecto a Compensaciones por Impactos a la Biodiversidad | 283
2
Los principios son idnticos en contenido a los convenidos en el 2009, pero se ha cambiado su secuencia. Los principios que
aparecen aqu como los nmeros 1, 2, 3, 4 y 5 fueron numerados antes 3, 4, 5, 1 y 2.
284 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
situ, que de manera razonable pueda esperarse que darn lugar a la no prdida
neta y preferiblemente a una ganancia neta de biodiversidad.
PRINCIPIO 5: Resultados adicionales de la conservacin. Una compensacin
por prdida de biodiversidad debe alcanzar resultados de conservacin por
encima y ms all de los resultados que habran ocurrido si no se hubiera dado
la compensacin. El diseo y la implementacin de la compensacin deberan
evitar el desplazamiento de actividades que causan dao a la biodiversidad a
otras localizaciones.
PRINCIPIO 6: Participacin de los actores. En las reas afectadas por el
proyecto de desarrollo y por la compensacin por prdida de biodiversidad,
se debe asegurar la participacin eficaz de los actores en la toma de decisiones
sobre compensaciones por prdida de biodiversidad, incluyendo su evaluacin,
seleccin, diseo, implementacin y monitoreo.
PRINCIPIO 7: Equidad. Una compensacin por prdida de biodiversidad se
debe disear y ejecutar de manera equitativa, lo que significa compartir de una
manera justa y equilibrada entre los actores los derechos y las responsabilidades,
los riesgos y las recompensas asociados a un proyecto de desarrollo y una
compensacin, respetando los arreglos legales y acostumbrados. Se debe
dar consideracin especial al respeto de los derechos reconocidos tanto
internacional como nacionalmente de las poblaciones indgenas y de las
comunidades locales.
PRINCIPIO 8: Resultados a largo plazo. El diseo y la implementacin de
una compensacin por prdida de biodiversidad se debe basar en un enfoque
de manejo adaptativo, que incorpore el monitoreo y la evaluacin, con el
objetivo de asegurar resultados que duren por lo menos tanto como los
impactos del proyecto de desarrollo y preferiblemente a perpetuidad.
PRINCIPIO 9: Transparencia. El diseo y la implementacin de una
compensacin por prdida de biodiversidad y la comunicacin de sus resultados
al pblico, se debe emprender de una manera transparente y oportuna.
PRINCIPIO 10: Ciencia y conocimiento tradicional. El diseo y la
implementacin de una compensacin por prdida de biodiversidad deber ser
un proceso documentado e informado mediante ciencia acertada, que incluya
una consideracin apropiada del conocimiento tradicional.
Bases conceptuales y avances con respecto a Compensaciones por Impactos a la Biodiversidad | 285
PI PI PI PI PI
C
PI= Impacto predicho
AV= Prevencin
R R Min= Minimizacin
R= Rehabilitacin / Restauracin
C= Compensacin
Offset= Offset
Min Min Min ACA= Acciones de Conservacin
Adicionales (no relacionadas
con la huella)
-ve
Adaptado de Ro Tinto
AV AV AV AV & Gobierno de Australia
3
Los miembros del BBOP han pasado la mayor parte del tiempo trabajando en compensaciones ptimas de la biodiversidad, y
an tienen que discutir otras formas de compensacin en mucho detalle. En el futuro, BBOP podr ofrecer ideas sobre diversas
clases y calidades de compensacin.
Bases conceptuales y avances con respecto a Compensaciones por Impactos a la Biodiversidad | 287
Compensacin
Offset
a. Requisitos legales:
i. Requisitos jurdicos en 30 a 50 pases (Estados Unidos, la Unin
Europea, Brasil, Australia).
ii. Legislacin que norma los Estudios de Impacto Ambiental (EIAs)
y la planificacin en muchos pases adicionales.
288 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
4
Earthwatch Institute. 2000. Case Studies in Business & Biodiversity, ISBN 0-9538179-2-X, 30 pp.
290 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
El Estndar de BBOP
El estndar sobre las compensaciones por prdida de biodiversidad5
de BBOP (ver: http://www.forest-trends.org/documents/files/
doc_3078.pdf) busca ayudar a determinar si una compensacin se
ha diseado y posteriormente implementado de acuerdo con los
principios del BBOP. Este acord sus diez principios en el ao
2009, presentndose como una jerarqua de Principios, Criterios, e
Indicadores (PCI): una arquitectura similar a la usada en un nmero
de otros estndares, tales como el Forest Stewardship Council
(Consejo de Administracin Forestal), el Marine Stewardship
Council (Consejo de Administracin Marina), la Roundtable
for Sustainable Palmoil (Mesa redonda sobre el aceite de palma
sostenible), la Round Table on Responsible Soy (Mesa Redonda de
la Soya Responsable), entre otras.
4
Compensacin por prdida de biodiversidad, segn los principios del BBOP, quiere decir alcanzar la no prdida neta
de biodiversidad. Se considera este nivel de compensacin como el ptimo. Puede haber programas de compensacin
que no logren llegar al nivel cero de prdida neta. Estos pueden ser valiosos, especialmente si alcanzan resultados
efectivos para la conservacin, y si intentan acercarse a la meta de no prdida neta (el resultado optimo). En ingles, y
especialmente para el BBOP, se distingue entre offsets (la compensacin optima) y compensation (la compensacin
que no resulta en cero de prdida neta).
Bases conceptuales y avances con respecto a Compensaciones por Impactos a la Biodiversidad | 291
6
Aunque el PS6 se refiere a financiacin de proyectos, las instituciones financieras y otras organizaciones ya estn
comenzando a ver el PS6 como punto de comparacin (referente) de las mejores prcticas generalmente, y a basarse en l para
dirigir las decisiones de prstamos y de inversin para los proyectos que no implican financiacin.
Bases conceptuales y avances con respecto a Compensaciones por Impactos a la Biodiversidad | 295
Diseo:
Orientacin y planificacin, incluyendo la participacin de las partes
interesadas
Aplicacin de la jerarqua de mitigacin
Cuantificacin de los impactos residuales y las necesidades de offset
Determinacin de las opciones de offset: sitios, actividades
Diseo del offset definitivo
Ejecucin:
Operaciones y gestin
Financiamiento
Monitoreo y evaluacin
p.e: Servicios de
abastecimiento:
p.e: Extincin,
alimentos, fibra, p.e: especies
Especies especies
combustible, recursos emblemticas
amenazadas
genticos, especies
totmicas
p.e: Servicios de
Procesos y p.e: Viabilidad del regulacin y soporte:
funciones ecosistema, salud, clima y regulacin de p.e: sitios sagrados
ecosistmicos diversificacin la fertilidad; carbn, a escala de paisaje
evolutiva agua, ciclos
de nutrientes
Cantidad Probabilidad
Magnitud esperada de
Probabilidad de que la
Amenazas evitadas prdida de biodiversidad si
amenaza se realice
la amenaza se realiza
Referencias
Crowe, M., K. ten Kate (2010). Biodiversity Offsets: Policy options for governments.
Forest Trends. Disponible en: http://www.forest-trends.org/publication_details.
php?publicationID=3079
ten Kate, K., A. von Hase, J. Boucher, C. Cassin, R. Victurine (2011). Oportunidades
para los Fondos Ambientales en Esquemas de Compensacin y Offset. Proyecto de
Capacitacin de RedLAC para Fondos Ambientales. http://www.redlac.org/images/
PDFs/workshopmaterials/5%20-%20oportunidades%20para%20los%20fondos%20
ambientales%20en%20esquemas%20de%20compensacin%20y%20offset.pdf
a
Director, Ecotribal; dilwyn@ecotribal.com
b
Director, CoolEarth; matthew.owen@coolearth.org
c
Cooperante, Ecotribal
302 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
Una de las metas de Cool Earth es reafirmar el valor del bosque dado
que crea el vnculo entre la conservacin y el desarrollo de ingresos
econmicos. Esta pobreza percibida (econmica, cultural o estadstica)
tambin puede ser exacerbada por una serie de circunstancias:
PRDIDA DE
BIODIVERSIDAD
La agricultura de tala y
Oportunidades quema Incremento
econmicas Contratos de extraccin de necesidades
limitadas Sobreextraccin
Expansin de agricultura
Demasiados productos
forestales no-maderables
Poca conservacin
Mal manejo de
los recursos naturales
1
REDD+ se refiere a los proyectos que buscan reducir emisiones provocadas por la deforestacin y degradacin del bosque
(REDD), pero tambin que priorizan el manejo sostenible de los bosques, el incremento de los stocks de carbono del bosque, la
proteccin de la biodiversidad y el empoderamiento de las comunidades locales.
Manejo Forestal Comunitario y el rol de las nuevas tecnologas | 305
Los pagos por servicios ecosistmicos han sido criticados como una
comodificacin de la naturaleza (Romero, 2010). Mientras valorar
el bosque en base de los servicios ecosistmicos que presta es una
comodificacin de la naturaleza, la demanda por las maderas tropicales
y la oferta de madera por los madereros, legales e ilegales, ya han
creado un mercado para los boques, hace generaciones. Con respeto a
la conservacin, es importante que la comodificacin obvia, tal como
los bonos de carbono y los sueldos para los conservacionistas, no sea
considerada como la nica solucin al problema del cambio climtico.
Los bosques de las comunidades no solo son stocks de carbono y
madera potencial, sino tambin cumplen las funciones de ser:
Hogar y jardn para las personas
Fuente de materiales para construir y para hacer artesanas
Fuente de alimento y medicina
Lugar con alta importancia espiritual
Fuente de agua limpia
Patrimonio de la comunidad
Recurso sostenible para los miembros de las comunidades
presentes y futuros
Fuente de biodiversidad de animales y plantas
Fuente natural y/o gestionada de servicios ecosistmicos
De este modo, tal como los bosques no solo tienen el propsito de ser
explotados segn la medida de metros cbicos de madera o toneladas
de carbono que contienen, los seres humanos tambin tienen varios
roles e identidades.
Los beneficios
Las comunidades que tienen bosques amenazados son vulnerables a la
explotacin, la manipulacin y el abuso por parte de actores externos. En
el modelo de Cool Earth, la comunidad est encargada de cada etapa del
desarrollo del proyecto, como todos los proyectos pertenecen a la comunidad
y son liderados por la comunidad. Los proyectos de Cool Earth empiezan
con una evaluacin de las capacidades administrativas, de gestin y agro-
productivas dentro de una comunidad participante. El proyecto disea una
capacitacin participativa y un programa de inversiones sostenibles que
Manejo Forestal Comunitario y el rol de las nuevas tecnologas | 307
Talleres de
planificacin comunitaria Evaluacin de los
Capacitacin & recursos del bosque,
fortalecimiento de investigaciones de
organizaciones mercado y desarrollo
de productos
Implementacin
308 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
Involucra a
auto
Producto Mercado posible mujeres o Innovador Proceso
consumo
tcnicos
Agroforestal
Cacao Exportacin de Si No No Si
calidad
Artesanal
La estrategia de salida
Cool Earth entra en cada nuevo proyecto con una estrategia definida
para fortalecer cada comunidad, en vez de crear una dependencia. Al
invertir en capacitaciones y talleres sobre el desarrollo de fuentes
Manejo Forestal Comunitario y el rol de las nuevas tecnologas | 313
100
Temas considerados como principal prioridad
70
60
50
40
30
20
10
0
1997
1998
Ene-99
Jul-99
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Figura 4: La proporcin de encuestados que considera cada problema como una
prioridad muy importante para el presidente y el congreso en cada ao. Fuente:
Pew Research Centre 2012.
2
La baja en el inters de tomar accin para proteger el ambiente fue particularmente marcado. Tres veces ms de mileniales
(15%) que de Baby Boomers (5%) dijeron que no hicieron ningn esfuerzo personal para proteger el ambiente y solamente 9%
de los mileniales, al contrario de 15% de los Baby Boomers dijeron que hacen mucho esfuerzo (Twenge et al. 2012).
316 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
Fuentes de financiamiento
Cuando una comunidad se acerca a Cool Earth para formar una
alianza de conservacin, la ONG busca recolectar fondos a travs
del mecanismo de auspicio. Individuos, organizaciones, fundaciones
y negocios pueden auspiciar acres de bosque. Este auspicio est
legalmente definido como una donacin bajo las leyes dirigidas a
las ONGs en el Reino Unido y no da ningn derecho por parte del
auspiciador sobre el bosque, el territorio o la comunidad. Se hace
un filtro a cada donante para asegurar que ninguno de los fondos
provengan de actividades que amenazan a los pueblos indgenas o
que contribuyan a la destruccin del bosque tropical. Cool Earth
ha recibido donaciones de empresas dedicadas a fabricar ropa y
prendas de vestir y productos electrnicos, a proporcionar energa, a
comercializar comida y bebidas y a publicar.
El Modelo
El modelo de Cool Earth est basado en tres componentes como est
ilustrado en la Figura 5. Para involucrar al pblico de donantes, el
levantamiento de fondos de Cool Earth se enfoca casi por completo en
internet, mientras que sus proyectos tienen un enfoque a nivel de las
bases, comunidad por comunidad.
3
El plan de la ONG global para los nios promete un vnculo personal con el nio auspiciado. Cuando el donante da 50
peniques por da, el donante recibe cartas y fotos del nio, tal como reportes sobre la mejora en la vida del nio. www.
plan-uk.org
4
Oxfam Unwrapped.http://www.oxfam.org.uk/what-we-do.
Manejo Forestal Comunitario y el rol de las nuevas tecnologas | 319
Conclusiones
Mientras que Cool Earth hace su trabajo en oficinas en el Reino Unido,
usando el internet y herramientas de geolocalizacin, las decisiones
verdaderas y los efectos de estas decisiones se desarrollan al nivel
comunitario. Con su trabajo colaborativo con cuarenta y cuatro
comunidades indgenas, Cool Earth ha protegido 100,000 hectreas de
bosque tropical amenazadas por la deforestacin. Adems, estos bosques
controlados por la comunidad sirven para proteger aproximadamente
1 millon de hectreas ms de bosque cercano.
Referencias
Baccini A., et al. (2012). Estimated carbon dioxide emissions from tropical deforestation
improved by carbon-density maps. Nature Climate Change.
Joppa L. N., A. Pfaff (2009). High and Far: Biases in the Location of Protected Areas.
PLoS ONE 4: e8273.
Pew Research Centre (2012). Public Priorities: Deficit Rising, Terrorism Slipping. http://
www.people-press.org/files/legacy-pdf/1-23-12%20Priorities%20Release.pdf
Introduccin
Segn los informes Stern (2007) e IPCC (2007), la deforestacin y la
degradacin de los bosques contribuyen con 18 a 20% de las emisiones
globales anuales de dixido de carbono (CO2) a la atmsfera. El cambio
climtico causado por estas emisiones implica riesgos de crisis econmicas
significativas1 para todas las sociedades mundiales, especialmente para los
pases en vas de desarrollo, razn por la cual, en el ao 2007, se declar que
la Reduccin de las Emisiones por la Deforestacin y Degradacin forestal
(REDD) debe incluirse como una importante opcin de mitigacin ante el
cambio climtico, dentro de un futuro acuerdo internacional posterior al
acuerdo de Kyoto2, es decir despus de 2012.
a
Consultor Independiente; angelarmas@gmail.com
1
Estas crisis se traducen, p. ej., en la disminucin mundial del Producto Bruto Interno (PBI) de un 3% a un 5% en
promedio, siendo los pases en desarrollo, como el Per, los ms afectados, con una prdida de 9.8 billones de dlares
(5% del PBI actual) por desastres naturales y perjuicios a la produccin agrcola a consecuencia del calentamiento
global y cambios en el clima y ciclos hidrolgicos.
2
El protocolo de Kyoto es la base actual en que reposan los acuerdos internacionales sobre cambio climtico.
322 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
Problemtica
La deforestacin en la regin amaznica peruana ha afectado a cerca
de 1.5 millones de hectreas en la dcada de 1990 a 2000, siendo la
tasa promedio de prdida de bosques alrededor de 150,000 hectreas
anuales, y con la probabilidad de que esta tasa aumente en el futuro
por la existencia de proyectos de desarrollo multinacionales que
involucran carreteras de penetracin hacia ciudades amaznicas.
Mtodos y fuentes
El estudio antes citado defini como mbito de evaluacin 10
departamentos y 365 distritos identificando e incluyendo a todos
aquellos que tienen por lo menos el 60% de su superficie cubierta por
bosques amaznicos. La unidad mnima de evaluacin fue el distrito,
debido a que es la unidad mnima de administracin poltica en Per.
324 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
Actividades como la minera son tambin causas actuales de deforestacin pero no se consideraron en el presente estudio
3
por el hecho que no son representativas de todo el territorio amaznico peruano, sino que se dan en zonas especficas.
Costos de oportunidad para esquemas de PSE en la Amazona Peruana | 325
Trayectoria de uso
Madera
2010 11 12 13 14 15 16 17 18 19 2020
Resultados
Nivel de deforestacin
La deforestacin proyectada por prcticas habituales (BAU) segn Soares-
Filho (2006) predice para la Amazona peruana una tasa anual igual a 177,078
hectreas, lo cual ocasionara que en el transcurso de los prximos 10 aos
se hayan perdido una superficie aproximada de 1.8 millones de hectreas.
El escenario histrico segn PROCLIM (2005) proyectado muestra una
prdida menor, ya que la tasa de deforestacin aqu no considera los recientes
proyectos de expansin de red vial en zonas amaznicas.
Rentabilidad de la tierra
Antes de plantear pagos por servicios ecosistemicos, se decidi observar
la demanda que habra de ser cubierta en funcin de la productividad de la
tierra. Para esto se ordenaron los distritos analizados de acuerdo al valor
promedio por hectrea productiva de tierra (de menor a mayor) y se obtuvo
una curva de rentabilidad de la tierra (ver Figura 2). Estos valores se
encontraron en un rango que va desde los 36.8 Nuevos soles4 por hectrea
(S/ha) hasta los S/. 13,105 por hectrea. El costo de oportunidad promedio
por hectrea se estim entonces en S/. 4,361.
4
US$1 = 3.07 Soles (Tasa promedio en 2009)
Costos de oportunidad para esquemas de PSE en la Amazona Peruana | 327
14000
Costo de
oportunidad
12000
Costo promedio
de oportunidad
8000
4,361 s/ha
Soles/ha
104,512 ha
6000
4000
2000
0
25,000 50,000 75,000 100,000 125,000 150,000 175,000
Deforestacin evitada anual (Ha)
Figura 2. Curva de rendimiento econmico de la tierra.
600
Emision potencial por hectarea (tCO2/ha)
tCO2/ha
500
400
300
200
100
0
0 25,000 50,000 75,000 100,000 125,000 150,000 175,000
Area amenazada anualmente
60
Precio promedio CCX Precio mximo CCX
50
40
Soles/tCO2
30 156,454.5 ha
22.2 s/tCO2
20
95,843.9
10 12.9 s/tCO2
0
25,000 50,000 75,000 100,000 125,000 150,000 175,000
Deforestacin evitada (Ha)
Anlisis
Esta parte del anlisis observa la curva de costos de oportunidad por no
emitir dixido de carbono a travs de la conservacin e intenta definir
hasta que punto de la curva, los costos son viables o competitivos
econmicamente con actuales mercados de carbono.
Si, por otro lado y bajo los mismos mtodos de clculo, se hace un pago
fijo con un valor unitario igual a 7.3 dlares por tonelada, podramos
evitar la deforestacin de 156,454 hectreas, equivalente al 88% de la
tasa anual de deforestacion, y las emisiones de 52 millones de toneladas
de CO, pagando un total anual igual a 386 millones de dlares.
deforestacin no sea una gran prdida para un agricultor con muy baja
produccin o cuya produccin es de subsistencia, pero si lo es para otro
cuya produccin sea ms rentable por estar orientada al mercado local.
Si se pone un precio fijo a pagar por SE cerca al valor de las prdidas del
segundo, este quedar compensado, mientras que el primero recibir
ms compensacin de lo que realmente significa su prdida.
Conclusiones
Los pagos por servicios ecosistmicos en la Amazona, en este caso
servicios de regulacion climatica monetizados va creditos de carbono, son
un vehculo econmicamente viable para la conservacin de los bosques.
En el estudio Pagos por Servicios Ambientales para la conservacin de bosques
Costos de oportunidad para esquemas de PSE en la Amazona Peruana | 331
Por otro lado se observa que los costos de pagar por toneladas de carbono
no emitidas resultan ser competitivos y viables para la Amazona
peruana, de manera que sera factible involucrarlos en esfuerzos
articulados con economas dispuestas a mitigar las externalidades
ambientales existentes, logrando as, una mejor distribucin de la
responsabilidad econmica y haciendo ms realista promover cambios
en la conducta de los actores directos de la deforestacin.
Es tambin necesario mencionar que incentivos del tipo PSE son viables
donde los usuarios de la tierra puedan garantizar el cumplimiento de
las condiciones establecidas para recibir los pagos. En la Amazona
peruana, actualmente, esto excluye tierras donde la deforestacin est
causada por usuarios de la tierra sin derechos de uso o propiedad.
Por lo tanto, la regularizacin de la tenencia de la tierra y/o el
acompaamiento del Estado con medidas efectivas de control tambin
son elementos claves para reducir la deforestacin y las emisiones. La
primera permite responsabilizar a infractores con ms facilidad, y la
segunda reduce los riesgos de fuga de la deforestacin en funcin de
intervenciones puntuales tales como por ejemplo la creacin de reas
naturales protegidas.
REFERENCIAS
Armas, A., J. Borner, et al. (2009). Pagos por Servicios Ambientales para la conservacin
de bosques en la Amazona peruana: un anlisis de viabilidad. Lima, SERNANP.
COICA (2009). Mil y una preguntas sobre gestin de los pueblos indgenas de la
cuenca amaznica en cambio climtico en la Amazona. Quito, Coordinadora de las
Organizaciones Indigenas de la Cuenca Amazonica.
FAO (2006). Evaluacin de los recursos forestales mundiales 2005. Hacia la ordenacin
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Captulo 21
Estructuracin financiera
y legal: los Proyectos
REDD+ va Fondos de
Inversin de Impacto
Introduccin
La amenaza mundial que representa el cambio climtico ha impulsado
a muchos pases a suscribir tratados y promulgar leyes que promuevan
el uso racional de los recursos naturales y establezcan un equilibrio
entre el crecimiento de la economa y la conservacin del medio
ambiente. Esto ha facilitado la evolucin de un mercado de Pagos por
Servicios Ecosistmicos.
a
Socio Fundador, ASESORANDES; rpersivale@gmail.com
b
Socia Principal, Burns Pacheco Funcke Abogados; mburns@bpf.com.pe
336 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
Fondos de Impacto
Primero definamos que es exactamente un Fondo de Impacto. Existen
una serie de iniciativas a nivel mundial que desde hace ya dos dcadas
han pretendido desarrollar negocios con inclusin social y que adems
de generar retornos sostenibles en el tiempo son positivos para el medio
ambiente. El mercado de capital social se ha venido desarrollando a
travs de diferentes tipos de activos financieros como son los subsidios,
las donaciones, los programas llamados PRIs (Program Related
Investments), los instrumentos de deuda y de capital de riesgo va
equity con o sin participacin activa en los negocios sostenibles. En
este mercado es aceptable comprometer parcialmente la rentabilidad
econmica en la bsqueda de retornos sociales y ambientales motivados
filantrpicamente y siempre enmarcados en un proceso riguroso de toma
de decisiones de inversin.
Estructuracin financiera y legal: los Proyectos REDD + va Fondos de Inversin de Impacto | 337
1
Yunus, Muhammad. Social Business: What is and what is not. En: Creating a World without poverty: Social Business.
2
Doyle Jones, Kevin. Innovations-Quarterly Journal by MIT Press. SOCAP11: Impact Investing Special Edition, captulo: Capital in
the Social Capital Market-Conveners Message.
3
Del ingls the commons, definicin traducida de Wikipedia: Comunes son los recursos que pertenecen en comn o
son compartidos. Estos recursos se dice que son propiedad comn y pueden incluir todo, desde recursos naturales y
tierra comn hasta softwares.
338 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
4
Esta informacin est basada en la negociacin directa por parte de los autores con estos Fondos de Inversin de
Impacto para REDD+.
Estructuracin financiera y legal: los Proyectos REDD + va Fondos de Inversin de Impacto | 339
Donaciones
Venta de bonos de carbono forestal en el mercado voluntario
Ingresos por los negocios sostenibles de la Comunidad
Pagos por otros servicios ambientales
Otros aportes dinerarios o en productos y servicios
342 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
El anlisis del mercado local indic que tanto las ONGs como
los organismos internacionales contaban con financiamiento,
bsicamente internacional, ya sea propio o de terceras asociaciones
o instituciones deseosas de colaborar con el objetivo de conservacin
del medio ambiente. Estas ONGs e instituciones han tenido diversas
oportunidades para interactuar con las comunidades selvticas pero,
lamentablemente, han sido percibidas con desconfianza. Nuestro
anlisis concluy que la razn de la desconfianza no se basa en
incumplimientos de ofertas por parte de las ONGs o instituciones,
sino en el hecho de que el nivel de colaboracin de dichas instituciones
se restringa a la realizacin de estudios previos y preliminares sobre
sus recursos naturales. Sin embargo, las comunidades no cuentan ni
con los recursos ni capacidades para implementar directamente estos
proyectos. Al no existir resultados concretos para la comunidad, cada
nuevo estudio increment la desconfianza y la percepcin de que fue
una prdida de tiempo.
Aqu hay dos ideas centrales por abordar: poca confianza entre las
partes y escaso conocimiento de los beneficios, pues la etapa inicial no
le permite a las comunidades vislumbrar dichos beneficios a futuro.
de venta de bonos, sino para toda la vida til del proyecto, que en
promedio es de 30 aos, resulta que factores atribuibles solo a los aos
iniciales del proyecto, terminan incidiendo en costos altos por 30 aos
y perjudican los montos que finalmente cobrarn las comunidades
nativas. Desde un punto de vista crtico, esto generar problemas
futuros en los contratos, pues conforme se vayan haciendo pblicos
y mayores los casos REDD, las comunidades se resentirn por haber
firmado porcentajes excesivos. No puede dejar de tomarse en cuenta
que en un contrato que requiere la intervencin activa de una de las
partes, si esta siente un perjuicio en su contra, se corre un riesgo mayor
de incumplimiento.
Otro grupo de operadores locales est constituido por profesionales
con conocimientos tcnicos que prestan asesoras en proyectos REDD.
Producto de su ejercicio profesional especializado, son contactados
frecuentemente por compradores o intermediarios a fin de tomar
conocimiento de oportunidades de compra de bonos, creando as
un canal alternativo de comercializacin. Sin embargo, debido a las
caractersticas particulares del mercado muy incipiente de los servicios
ecosistmicos en el Per, no hay tantas posibilidades para que los
comuneros accedan directamente a los compradores. Esto origina
que se ofrezcan simultneamente servicios de asesora en REDD y
colocacin de bonos o bsqueda de un comprador. Aqu nuevamente
se afecta el precio final de los bonos, pues la capacidad de negociacin
de la comunidad es limitada. El anlisis de mercado realizado mostr
casos en los que asesores internacionales, que ofertaban de por s
honorarios sumamente altos por sus servicios, pedan adicionalmente
un porcentaje sobre el precio de venta de los bonos.
Otro grupo de intermediarios del mercado es el de las empresas,
generalmente instituciones financieras extranjeras, que contactan
el mercado peruano a la bsqueda de proyectos que luego puedan
trasladar a sus clientes finales, como es el caso de los clientes de bancos
de primer orden.
En cualquiera de los casos, ya sea porque las negociaciones se llevan
a cabo a travs de intermediarios, cualesquiera sea su naturaleza, o
directamente con los compradores finales, un factor que realmente
inclina la balanza para facilitar el cierre de una operacin y
Estructuracin financiera y legal: los Proyectos REDD + va Fondos de Inversin de Impacto | 347
Del Financista
Este rol a veces se confunde con el de compradores finales de bonos.
Existiendo un riesgo alto para las primeras operaciones, el financista
busca un rendimiento muy alto a su colocacin. La experiencia inicial
de los autores con el proyecto REDD de la comunidad en Madre de
Dios, identific inversionistas que esperaban un rendimiento mixto que
representaban retornos sumamente altos por su financiamiento, pero
adicionalmente solicitaban un porcentaje de los bonos a emitirse. Si bien
es entendible que a mayor riesgo, mayores sean las contraprestaciones
para quienes asumen el riesgo, el ideal de un proyecto, ms que discutir el
retorno esperado de este perfil de inversor, debiera concentrarse en brindar
las seguridades respecto al proyecto, a fin que no surjan pretensiones
de retornos tan altos. En otras palabras, la negociacin de un esquema
jurdicamente slido permite negociar condiciones comerciales ms
razonables. Asimismo, la aparicin de Fondos de Inversin de Impacto
para REDD+ como los expuestos lineas arriba, cuya participacin es
basada en la misin especfica de la conservacin de los bosques de manera
conjunta con beneficios directos a las comunidades, harn mucho ms
factible realizar una negociacin mas simtrica entre las partes.
Estudio, investigacin y anlisis previo de una empresa u organizacin hecho en preparacin para una transaccin
7
Tierras $
FIDEICOMISO
Patrimonio
Fideicometido
Tierras, estudios, ujos Proyecto REDD
% dinerarios
Vigilancia y Proteccin
del Bosque
Beneficiarios / Fideicomisarios:
Comunidades Nativas,
compradores de bonos
La Red DiF
Finalmente, un ejemplo real de un esquema de soporte hacia la
constitucin de estos mecanismos de inversin sostenible en los bosques
de comunidades fue la creacin de la red Deep in Forest (a lo profundo
del bosque-DiF) que fue ideada y convocada entre empresarios
sostenibles con experiencia en negocios previos con comunidades
nativas y la participacin activa de los lderes de las comunidades nativas,
en representacion de estas, que hayan trabajado proyectos y negocios
con estos empresarios as como comunidades nativas interesadas en
desarrollar negocios sin experiencia previa pero con un inters en
informarse y averiguar de que se trata todo esto de los negocios.
11 6
Comunidades
indgenas
DIF Empresas
Ecoturismo
1,130
Artculos de
familias madera
Biojoyera
250,000
hectreas Servicios
Agregando valor
Ecosistmicos
a los Bosques
Caf y Cacao
Finanzas
sostenibles
Marca
Mercados globales
MIEMBROS DE
DEEP IN FORESTS COLOMBIA
ECUADOR
TUMBES
LORETO
PIURA
AMAZONAS
CAJAMARCA
LAMBAYEQUE
SAN
MARTN
BRASIL
LA LIBERTAD
HUNUCO UCAYALI
NCASH
PASCO
JUNN
MADRE DE DIOS
LIMA
HUANCAVELICA
CUSCO
APURMAC
ICA AYACUCHO
PUNO
BOLIVIA
AREQUIPA
MOQUEGUA
TACNA
CHILE
356 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
En dicha junta, que fueron tres das de debates y acuerdos, los miembros
de la Red DiF establecieron sus valores, membresa, junta directiva
transitoria y objetivos y forma de toma de decisiones de la misma. En
cuanto a los valores se reconocieron los siguiente cinco12 :
13
Elaboracin propia. Este cuadro es un diseo de los autores y su equipo de trabajo.
358 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
Captulo 22
Monitoreo de Servicios
Ecosistmicos y evaluacin de
Esquemas de Pago por Servicios
Ecosistmicos
Introduccin
En este captulo comenzamos resaltando algunos temas clave en la
evaluacin y monitoreo de Servicios Ecosistmicos (SE) que deben
ser considerados en el desarrollo de esquemas de Pago por Servicios
Ecosistmicos (PSE). Seguimos con un resumen de las herramientas
actuales disponibles para realizar evaluaciones de SE con el propsito
de informar mejor sobre esquemas de PSE, y terminamos con
algunos ejemplos de cmo estas herramientas han sido aplicadas para
desarrollar y negociar PSE en el contexto andino.
a
Environmental Monitoring and Modelling Research Group, Departmento de Geografa, Kings College Londres;
mark.mulligan@kcl.ac.uk
b
Departamento de Geografa, Universidad de Valle, Colombia
c
Centro International de Agricultura Tropical, CIAT, Colombia
d
Director, Servicios Ecosistmicos Per
360 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
El escenario completo
La mayora de los esfuerzos por cuantificar los SE, se enfocan en un servicio
en particular. Los hidrlogos con frecuencia se enfocan en la cantidad de
agua como un servicio clave, los ecologistas en el secuestro de carbono,
los agrnomos en polinizacin, y los taxnomos en la biodiversidad en s
misma como un servicio. Es importante considerar un rango de servicios
en la medicin y evaluacin de los SE y los PSE, ya que una intervencin de
gestin que mejora la provisin de un servicio podra tener consecuencias
negativas para otros SE conllevando posiblemente un efecto neto negativo
en la provisin de SE o a otras secuelas no deseadas. Un buen ejemplo
es la forestacin en ambientes secos o estacionalmente secos como una
forma de obtener financiamiento basado en la captura de carbono. Esto
puede tener consecuencias negativas para la provisin de servicios de
agua en la parte baja de la cuenca. La fotosntesis es mantenida a costo de
evapotranspiracin adicional; en este caso, los ecosistemas que secuestran
bastante carbono tambin usan gran cantidad de agua. Esto puede estar
bien en el contexto de un bosque tropical hmedo, pero es menos positivo
en lugares donde el agua es un recurso limitado.
El cambio es malo
Hablando de forma general, la distribucin, condiciones e infraestructura
de las poblaciones humanas estn bastante adaptadas a las condiciones
climticas y ambientales en las que ellas se desarrollaron. Por lo tanto,
las alteraciones que resulten del cambio de uso no son necesariamente
buenas, incluso si ese cambio promete ms agua, debido a que los ros,
las estructuras de ingeniera y la distribucin de la poblacin estn
adaptados a las condiciones actuales del recurso hdrico. No obstante
que la deforestacin puede llevar a un aumento de agua en el entorno,
manejar un flujo mayor puede cambiar el curso de los ros, incrementar
las inundaciones y sedimentacin y daar las infraestructuras de
algunos usuarios, incluso cuando otros se benefician. Por lo tanto, la
evaluacin de SE debe examinar todos los cambios en la provisin del
364 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
usuarios para subir su propia data; y la escala espacial actual que lo hace
ms til para estudios de grandes cuencas (escala meso) que para cuencas
ms pequeas (escala micro).
5
http://www.policysupport.orgs/links/waterworld
Monitoreo de Servicios Ecosistmicos y evaluacin de Esquemas de Pago por Servicios Ecosistmicos | 367
SWAT
Es un modelo hidrolgico espacialmente distribuido que divide el
rea de inters en Unidades de Respuesta Hidrolgica (URHs), cuyos
procesos fsicos estn modelados de acuerdo con parmetros de la
cobertura, topografa, clima y tipo de suelo (Beven, 1985; Eckhardt et
al., 2005; Di Luzio et al., 2005, ver tambin captulo 16). Al determinar
las URH (que son unidades homogneas respecto de suelos y clima) y
su contribucin a la produccin de sedimentos, agua y nutrientes en
una cuenca, es posible identificar reas espaciales que son crticas para
la provisin de ciertos SE (ej. Retencin de sedimentos, regulacin
hdrica, reduccin de la contribucin de nitrgeno (N) y fsforo (P), as
como rendimiento hdrico). Estas URH pueden ser extensas en tierras
bajas y, por lo general, sern ms pequeas en entornos montaosos
heterogneos. El modelo necesita ser parametrado para el uso de
suelo actual y luego sus parmetros calibrados para predecir los flujos
368 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
SWAT exige que los usuarios suministren todos los datos requeridos
para ejecutar el programa. Sumado a los parmetros del modelo para
cada uso de suelo, la informacin requerida para ejecutar SWAT
incluye temperatura mxima y mnima, temperatura promedio
mensual, precipitacin diaria, radiacin promedio mensual, velocidad
del viento y/o punto de roco (dependiendo del mtodo usado para
calcular evapotranspiracin), mapas de uso de suelo, unidades de
suelo con descripciones del perfil y anlisis de sus caractersticas
fsicas (textura, conductividad hidrulica saturada, materia orgnica,
agua disponible en el suelo y densidad promedio). Aunque dentro
del grupo de modelos de distribucin hidrolgica, SWAT no es
considerado como un modelo complejo o devorador de datos (Arnold
et al., 1999; Huevelmans et al., 2005), la falta de informacin todava
limita su uso en algunas aplicaciones de SE, en ciertas localidades. La
falta o mala calidad de los datos puede resultar en una incertidumbre
significativa en los resultados del modelo, especialmente cuando la
calibracin no es posible. Deficiencias de datos para SWAT comunes
en los Andes incluyen: (i) la representacin de climas espacialmente
complejos usando pocas estaciones meteorolgicas; (ii) la falta de
medidas en campo de materia orgnica y densidad promedio del
suelo; (iii) los datos de uso de suelo son con frecuencia pobres y por
lo tanto las estimaciones sobre evapotranspiracin pueden ser poco
precisas. A pesar de estas restricciones e incluso si las predicciones
absolutas del SWAT son pobres, este modelo puede todava hacer
Monitoreo de Servicios Ecosistmicos y evaluacin de Esquemas de Pago por Servicios Ecosistmicos | 369
Co$ting Nature
Co$ting Nature es una herramienta de apoyo a polticas y gestin,
que permite un mejor entendimiento del valor del agua, carbono
y servicios relacionados con el turismo en las reas protegidas del
planeta. Ha sido diseada como una herramienta para identificar rpida
y fcilmente, desde la escala global a local, el conjunto de prioridades
de conservacin, biodiversidad, servicios hdricos (cantidad y calidad),
carbono y servicios relacionados con el turismo, disponibles en
un lugar determinado. Por ejemplo, permite evaluar la proporcin
de agua suministrada a una ciudad que ha sido filtrada por un rea
protegida ubicada aguas arriba, y la influencia de este filtraje en diluir
contaminantes agrcolas y de otro tipo, y por lo tanto, mejorar la
calidad del agua para la poblacin de esa ciudad.
Figura 2: La influencia de las reas protegidas sobre la calidad del agua rio
abajo para el sur de Colombia y norte de Ecuador, expresada como % de agua
de un pixel que cae como lluvia en un reas protegida aguas arriba. Ver http://
www.policysupport.org/costingnature para la versin en color.
6
Estar disponible en breve en: http://www.policysupport.org/costingnature
Monitoreo de Servicios Ecosistmicos y evaluacin de Esquemas de Pago por Servicios Ecosistmicos | 371
o cambio de uso de suelo, por ejemplo) pero una nueva versin que
permite este tipo de anlisis se encuentra en desarrollo, usando la
misma plataforma web usada por AguAAndes y WaterWorld.
InVEST
Valoracin Integrada de Servicios Ecosistmicos y Costos de
Oportunidad (InVest, por sus siglas en ingls) es una coleccin de
modelos que pueden mapear el suministro, distribucin y valor de
mltiples SE basado en funciones de produccin ecolgica y mtodos de
valoracin econmica (Tallis y Polasky, 2009). Su objetivo es integrar
el capital natural en los procesos de toma de decisiones (Tallis et al.,
2008). Los modelos terrestres de InVEST incluyen actualmente una
serie de modelos para el secuestro de carbono, polinizacin, manejo
de produccin maderera, contaminacin del agua y sedimentacin.
El modelo tambin incluye un componente para la generacin
hidroelctrica y la acumulacin de sedimentos en reservorios. Otras
aplicaciones con base marina estn siendo desarrollados con el objetivo
de lanzarlos a comienzos de 2011. Para su aplicacin, InVEST requiere
ArcGIS 9.2 (al menos Service Pack 2) con una licencia de nivel ArcInfo.
Los usuarios requieren conocimientos intermedios o avanzados de
ArcGIS (Tallis et al., 2008). Muchas organizaciones de SE tienen esta
capacidad pero para aquellos que no tienen acceso a los sistemas y
tcnicos en GIS, el costo del acceso puede ser significativo. Por ltimo,
InVEST est basado en escenarios. Por ejemplo, puede ser usado para
estudiar el impacto del cambio de uso de suelo o el cambio climtico en
la provisin de servicios basados en agua. Los usuarios pueden aadir
sus propios escenarios de cobertura de uso de suelo, precipitacin y
temperatura, e incluso estimaciones previas de evapotranspiracin
para explorar los impactos en flujos anuales.
Evaluacin de esquemas
Impactos en la pobreza
A pesar de las dificultades descritas lneas arriba, la evaluacin del impacto
de esquemas de PSE sobre la provisin de captura de carbono, regulacin
hdrica y otros servicios es posible. La evaluacin del impacto de dichos
esquemas en cuanto al alivio de la pobreza es mucho ms difcil de evaluar,
debido a que involucra procesos complejos a nivel institucional, cultural
y socioeconmico. Los esquemas de PSE constituyen un desarrollo
relativamente nuevo en los esfuerzos para financiar la conservacin
y el manejo del medio ambiente a escalas locales y regionales (Grieg-
Gran et al., 2005), y en algunos casos va esquemas nacionales (Muoz-
Pia et al., 2008). Los requerimientos organizacionales y los costos de
transaccin de estos esquemas son altos (Engel et al., 2008; Pagiola et
al., 2008) y esto puede impedir el involucramiento de los ms pobres.
De forma similar, la lgica inherente para la creacin de mercados
un requerimiento fundamental para establecer las relaciones entre
proveedores y usuarios es ajena en muchos aspectos a la racionalidad de
muchas comunidades rurales (Vatdn, 2010; Cohen, 2009). Por lo tanto,
Monitoreo de Servicios Ecosistmicos y evaluacin de Esquemas de Pago por Servicios Ecosistmicos | 373
Referencias
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Introduccin
Los esquemas de Incentivos por Servicios Ecosistmicos (ISE)
pueden suponer un cambio en la gobernanza de los recursos naturales
y el desarrollo rural. En este captulo pretendemos mostrar las
debilidades de los modelos de gobernanza de los recursos naturales
basados en el actual sistema de relaciones ecolgicas, econmicas y
polticas dominadas por la utilidad, y proponer cmo los ISE pueden
formar parte de una forma ms humana de desarrollo y conservacin
basada en la Teora del Significado. Los incentivos por servicios
ecosistmicos pueden constituirse, bajo determinadas condiciones,
en una herramienta fundamental para lograr un nuevo paradigma de
desarrollo con significado.
a
Profesor Titular, Universidad Rey Juan Carlos de Madrid; pablo.martinezdeanguita@urjc.es
384 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
Sin embargo, cualquier persona que haya amado, sabe que cada una de
esas oportunidades donde la vida altera su normal transitar, dejando
entrar a la dificultad en el horizonte, son las que precisamente permiten
ver la grandeza de la relacin de amor entre dos seres humanos. Si uno
de los dos enferma o decae en su quehacer, la pareja colabora porque
la razn por la que est unida es ms importante que la utilidad propia
que ocurre entre ellos. Simplemente, nos unimos porque nos amamos.
As de simple, as de difcil y as de bello.
2
Sacks, Jonathan. 1996. Education, Values and Religion. Lectures delivered in the University of St Andrews, the University of
Aberdeen and the University of Oxford in 1996.
386 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
3
Todo es obra de la phila, pues la eleccin de la vida en comn supone phila. Aristteles. Poltica, 1280b 13.
388 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
Principio de sostenibilidad
El concepto de desarrollo sostenible fue introducido en la agenda
internacional en 1987 en el informe Nuestro Futuro Comn4 y fue
confirmado por los gobiernos como prioridad internacional en la
Conferencia de Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo,
conocida como Cumbre de la Tierra, celebrada en Ro de Janeiro en 1992.
Tambin denominado Informe Brundtland, elaborado por la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.
4
Los Incentivos por Servicios Ecosistmicos: una herramienta para el Desarrollo con Significado | 389
poder
Marco regulatorio
Utilidad de la tierra
Recursos
Naturales
Admiracin Respeto
Ecosistemas
Sostenibilidad
Utilidad de la tierra
SOLIDARIDAD
Persona COMUNIDAD Persona
Mercados de trabajo y bienes econmicos
Marco regulatorio
SUBSIDIARIEDAD
PODER
Educacin Participacin
Principio de solidaridad
La solidaridad puede entenderse como la capacidad de comprender
y compartir el destino que cada ser humano lleva implcito tanto
5
Un ejemplo de este sentido como previo puede encontrarse bellamente descrito en la obra pstuma de Rachel Carson The
sense of wonder (1965, Harper Collins Publishers). Carson, pionera del conservacionismo y famosa por su lucha contra la
expansin del DDT en la dcada de 1960 escribe sobre la importancia de descubrir nuestra capacidad de maravillarnos ante
la naturaleza con la sencillez y fascinacin de un nio.
Los Incentivos por Servicios Ecosistmicos: una herramienta para el Desarrollo con Significado | 391
Principio de subsidiaridad
La subsidiaridad consiste en el principio por el cual una estructura
de orden superior no debe interferir en la vida interna de un grupo
social de orden inferior, privndole de sus competencias; ms
bien debe sostenerla en caso de necesidad y ayudarla a coordinar
su accin con los dems componentes sociales, con miras al bien
comn. Este principio exige que ni el Estado ni ninguna sociedad
ms amplia sustituyan la iniciativa y la responsabilidad de las
personas para lograr su desarrollo. La subsidiariedad sugiere que
se deben resolver los asuntos en las instancias ms cercanas a
los interesados. Por tanto, la autoridad central asume su funcin
subsidiaria cuando participa en aquellas cuestiones que, por
diferentes razones, no puedan resolverse eficientemente en el mbito
local o ms inmediato. En el mbito poltico esto significa que todo
lo que puede hacer una comunidad por ejemplo una familia no lo
ha de hacer el municipio, y todo lo que puede hacer el municipio no
lo ha de hacer el gobierno regional, y todo aquello que pueda mejor
desarrollar un gobierno regional no lo ha de hacer el Estado.
Educacin
Educar significa introducir a la persona a la realidad, profundizar en
el sentido que tienen las cosas, descubriendo su valor. Es una accin
intencional que contribuye a proyectar las posibilidades, capacidades y la
Los Incentivos por Servicios Ecosistmicos: una herramienta para el Desarrollo con Significado | 393
7
La educacin para el desarrollo es una disciplina especfica de la educacin que consiste en el conjunto de acciones
que buscan el conocimiento y entendimiento de quienes protagonizan el proceso de mejora socio-econmica. Adems
distingue la educacin para el desarrollo de la educacin para la cooperacin al desarrollo, que es definida como el
conjunto de acciones que buscan el conocimiento y el entendimiento del que da la ayuda, as como su capacitacin y
preparacin para darla, siendo uno de sus modos la sensibilizacin (Martnez de Anguita, 2006 citando a Orduna 2004).
8
Vittadini G. 2003. Educacin+Instruccin=Desarrollo. Buenas Noticias. Cesal n 7.
9
Al respecto ver Martnez de Anguita, P. 2002. La tierra prometida. Una respuesta a la cuestin ambiental. EUNSA. Pamplona.
394 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
Participacin
La participacin es el proceso de compartir decisiones sobre los
asuntos que afectan nuestra vida personal y de la comunidad en
la que se vive. La participacin es quizs la demanda ms seria de
la solidaridad, la que primero aparece tras la satisfaccin de las
necesidades elementales y an junto con ellas10 . La participacin es
el factor que permite que el donante pierda control sobre el proyecto
y, a cambio de esto, la poblacin beneficiaria consiga la apropiacin y
sostenibilidad, logros preciosos en nuestro campo de trabajo 11.
10
La poblacin participa en un proceso de desarrollo en la medida en que tiene un motivo: satisfacer sus necesidades.
Las necesidades sociales son las que comprometen en mayor o menor grado o extensin a la comunidad, y no solo a un
individuo. Estas necesidades y aspiraciones de la comunidad se expresan en la demanda social. La demanda social es la
propuesta de accin que resulta de la identificacin y manifestacin de los problemas con que la comunidad tropieza en
su marcha histrica. Satisfacer dicha demanda social, es decir, las necesidades que siente y expresa es lo que motiva a una
comunidad a mejorar y, en consecuencia, a aprender lo que necesita para mejorar, y por lo tanto el objeto del desarrollo
local. (Martnez de Anguita, P. 2006).
11
IDB. Resources Book on Participation.
12
La consulta, tal como se entiende por las federaciones indgenas, considera como una de sus etapas la participacin. En
este captulo se considera participacin en un sentido ms amplio que la propia consulta.
Los Incentivos por Servicios Ecosistmicos: una herramienta para el Desarrollo con Significado | 395
Admiracin
La admiracion es el inicio del conocimiento y por lo tanto de la
educacin. Admirarse es comenzar a descubrir el significado de la
realidad, de la naturaleza. La realidad desborda, como el nio que ve
por primera vez el mar y su inmensidad no le cabe en la cabeza. La
realidad es previa a cualquier imaginacin o teora sobre ella. Encierra
el misterio de su propia existencia y, por lo tanto, de la nuestra. Solo
13
Martnez de Anguita, P. loc cit.
14
Martnez de Anguita, Pablo. 2006. Desarrollo Rural Sostenible. McGraw Hill. Madrid.
396 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
Respeto
El respeto, que se traduce como actitud en cuidado, no parte nicamente
de la consideracin exclusivamente utilitarista de los bienes sino que,
en la integridad de lo creado, la tica ambiental encuentra su principio
inspirador15. Este orden debe ser respetado, estando la humanidad
llamada a explorarlo y descubrirlo con prudente cautela, as como
a hacer uso de l salvaguardando su integridad16. De no ser as, la
consideracin de la naturaleza como algo dominado o que dominar,
simple entorno del hombre, fuente de materias primas y recursos
naturales, modificable a nuestro gusto, utilizable como sede de nuestras
actividades, significara al fin y al cabo la no pertenencia del hombre a
la naturaleza. La naturaleza carecera de valor y no tendra otro sentido
que el que quisiramos darle, no sera, en suma, respetable17.
15
Ramos, A. 1993. Por qu la conservacin de la Naturaleza? Real Academia de Ciencias Exactas, Fsicas y Naturales. Fundacin
Conde del Valle de Salazar. Madrid.
16
Juan Pablo II 1990. Paz con Dios Creador, Paz con toda la creacin. Mensaje para la Jornada Da Mundial de la Paz, 1 de enero
de 1990. Vaticano.
17
Ramos, loc cit.
Los Incentivos por Servicios Ecosistmicos: una herramienta para el Desarrollo con Significado | 397
Por una parte, los ISE reconocen explcitamente que los ecosistemas
nos proveen los servicios esenciales sobre los cuales se desarrolla
la vida humana, por lo que son una herramienta que contribuye a
la sostenibilidad. Los ISE parten de reconocer que los ecosistemas
tienen un valor y que este debe ser cuidado utilizando mecanismos de
mercado, sociales y regulatorios.
18
Muradian, R., E. Corbera, et al. (2010). Reconciling theory and practice: An alternative conceptual framework for
understanding payments for environmental services. Ecological Economics 69(6): 1202-1208.
398 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
Introduccin
Los recursos forestales contribuyen directamente al sustento de millones
de personas que viven en extrema pobreza en las zonas rurales de nuestro
pas, como los Pueblos Indgenas (PPII), constituyendo en muchos
casos la nica fuente importante de ingreso, empleo y subsistencia para
esta poblacin. Asimismo, se puede comprobar a travs del tiempo, la
falta de alternativas de subsistencia viables, facilitando el desarrollo
de actividades insostenibles (tala ilegal, expansin de reas agrcolas
y ganaderas, entre otros), que estn provocando la deforestacin y
degradacin de los bosques en corto tiempo.
a
Coordinadora, Oficina Loreto, Derechos, Ambiente y Recursos Naturales (DAR); asantillan@dar.org.pe
b
Asesora Legal, Programa Social Indgena, Derechos, Ambiente y Recursos Naturales (DAR); iramos@dar.org.pe
402 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
1
Defensora del Pueblo. Los Conflictos socioambientales por actividades extractivas en el Per. Pg 52
2
Son aquellos derechos listados en la Constitucin Poltica del pas. La existencia del artculo 3 de nuestra
Constitucin, permite el reconocimiento de derechos humanos no contenidos textualmente en el texto
constitucional: Artculo 3.- La enumeracin de los derechos establecidos en este captulo no excluye los dems que la
Constitucin garantiza, ni otros de naturaleza anloga o que se fundan en la dignidad del hombre, o en los principios
de soberana del pueblo, del Estado democrtico de derecho y de la forma republicana de gobierno.
3
Defensora del Pueblo. Op Cit. Pg 48.
4
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Preguntas Frecuentes sobre el
Enfoque de Derechos Humanos en la Cooperacin para el Desarrollo. Pg. 16.
404 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
5
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Los Derechos Humanos y la Reduccin de la
Pobreza. Un Marco Conceptual. Pg. 35.
El reconocimiento de derechos humanos colectivos de los pueblos indgenas en los mecanismos redd+ | 405
6
Art. 7 del Convenio 169 y Artculo 32 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los PPII.
406 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
Es por ello que uno de los temas presentes en la agenda de los PPII del
Per es lograr la seguridad jurdica de sus territorios, entendido este como
el hbitat de las regiones que ocupan y como el fundamento de su derecho
a la identidad cultural. Como bien seala Kreimer:() Estos derechos
[territoriales] no son solamente una cuestin de bienes inmuebles, y no debern
basarse en el clsico enfoque de propiedad sobre el que se basa el derecho civil.
Abarcan un concepto ms amplio y diferente que est relacionado con
el derecho colectivo a la supervivencia como pueblo organizado, con el
control de su hbitat como una condicin necesaria para la reproduccin
de su cultura, y para su propio desarrollo7 .
7
Citado por Vctor Toledo Llancaqueo, Polticas Indgenas y Derechos territoriales en Amrica latina: 1990-2004. Las fronteras
indgenas de la Globalizacin?. En: Pueblos Iindgenas y Democracia en Amrica latina. Pag. 86-87.
8
Toledo Llancaqueo, Vctor. Op. Cit. Pg. 87.
El reconocimiento de derechos humanos colectivos de los pueblos indgenas en los mecanismos redd+ | 407
10
Selva D.S. 003-79/AA () La Direccin Regional Agraria, de oficio, remitir el Ttulo de Propiedad y plano correspondiente a
los Registros Pblicos de la Provincial en la cual se encuentra asentada la comunidad, para que proceda a la inscripcin gratuita
de dominio.
11
Ynez, Carlos. Diagnstico para un Programa en Defensa de las Comunidades Nativas de la Amazona Peruana. Resumen
Ejecutivo. Pg. 94.
El reconocimiento de derechos humanos colectivos de los pueblos indgenas en los mecanismos redd+ | 409
recursos naturales que los PPII han realizado por aos. Estos modelos
de desarrollo corresponden a sus propios intereses, necesidades y
prioridades, generalmente, respondiendo a un conocimiento mayor
de su entorno y de los sistemas culturales y tradicionales de uso y
aprovechamiento de los recursos naturales.
12
Ostrom, Elinor. Reformulando los Bienes comunes. Pp. 70. En: El Cuidado de los Bienes Comunes. Gobierno y Manejo de
los Lagos y Bosques en la Amazona, 2002.
El reconocimiento de derechos humanos colectivos de los pueblos indgenas en los mecanismos redd+ | 411
Che Piu, Hugo y Santilln, Asunta. informe Anlisis de la Resolucin PC/8/2011/7 del Comit de Participantes del FCPF
13
16
Sevillano, Mara del Rosario. El Derecho a la Consulta de los Pueblos Indgenas en el Per. ltimos Avances. Pg. 34.
17
Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y libertades fundamentales de los PPII, citado
en el prrafo 135 de la Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Saramaka vs Surinam.
El reconocimiento de derechos humanos colectivos de los pueblos indgenas en los mecanismos redd+ | 415
El conflicto ocurrido en Bagua tuvo su origen hace ms de cuatro aos, ni bien suscrito el Acuerdo de Promocin
18
Comercial Per- Estados Unidos (2007), ms conocido como Tratado de Libre Comercio (TLC), y la aprobacin de Decretos
Legislativos aprobados sin un proceso de consulta previo a los PPII.
416 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
19
Resumen de algunas conclusiones del Informe de Anlisis del Reglamento de la Ley de Consulta Previa- Decreto
Supremo N001-2012-MC.
20
Los artculos en los que no se ha respetado los acuerdos son art. 5, literal a; art. 9 numeral 2; art. 20 numeral 6; art.
23, numeral 3; art. 27 numeral 4:
21
Artculo 2: mbito de Aplicacin, numeral 3 (sobre promocin de procesos de consulta por Gobiernos Regionales y locales).
El reconocimiento de derechos humanos colectivos de los pueblos indgenas en los mecanismos redd+ | 417
BIBLIOGRAFA
Ostrom, E. (2002). Reformulando los bienes comunes. En: El cuidado de los bienes
comunes. Gobierno y manejo de los lagos y bosques en la Amazona.
OIT (2009). Los derechos de los PPII y tribales en la prctica. Una gua sobre el
Convenio 169 de la OIT. Programa para promover el Convenio 169 de la OIT (PRO
169). Departamento de Normas Internacionales del Trabajo.
Introduccin
El Per est atravesando por un periodo de crecimiento econmico
y desarrollo sostenido. Un progreso que en la ltima dcada ha
permitido reducir los niveles de pobreza, realizar importantes avances
en infraestructura e incentivar a una nueva generacin de peruanos que
avanza con optimismo y voluntad emprendedora. Sin embargo, un amplio
cordn de pobreza extrema persiste en las zonas rurales de la sierra y selva;
una realidad que da origen a ms del 56.6% de los conflictos sociales de
nuestro pas (Defensora, 2012). Creemos que para resolver estos problemas
debemos adoptar tecnologas y modelos de desarrollo que tomen mejor en
cuenta las oportunidades y limitantes productivas, geogrficas y culturales
del pas. En este captulo proponemos la base de una estrategia para utilizar
los esquemas de Incentivos por Servicios Ecosistmicos (ISE) como
herramientas de inclusin social, combate de la pobreza y conservacin del
medio ambiente en la costa, sierra y selva rural del Per.
a
Director, Servicios Ecosistmicos Peru; frank.hajek@seperu.org
420 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
Ecosistemas productivos
Si mirsemos al Per desde el espacio en un da despejado, podramos
distinguir tres principales mbitos: reas agrcolas, centros urbanos
e industriales, y montaas, ros y bosques en estado natural. Estos tres
principales ecosistemas se encuentran distribuidos en un complejo mosaico.
Por ejemplo, la planta de gas de Las Malvinas es un pequeo ecosistema
industrial inserto en las selvas de Camisea y los Pantanos de Villa son
una pequea rea natural en el mar urbano de Lima. La produccin e
intercambio de bienes y servicios en cada ecosistema es facilitada por un
stock de infraestructura manufacturada (red vial, red elctrica, red de
comunicaciones, etc.), infraestructura natural (ros, bosques, etc.) y procesos
sociales y ambientales, que juntos hacen funcionar nuestra economa. A
la infraestructura y bienes naturales que contribuyen a la economa y el
bienestar de un pas se les conoce como capital natural. Grficamente
podemos posicionar a los sectores productivos ms significativos del Per
segn se presenta en la Figura 1.
Ecosistemas Ecosistemas
Agropecuarios Naturales
Sector: Sector:
Agricultura, Forestera, Sector:
ganadera, pesqueria,
ganaderia Servicios
piscicultura Ecosistmicos
Sector:
Turismo Sector:
Energa
Sector:
Minera
Agroindustria
Hidrocarburos
El contexto nacional
Los ISE son un concepto emergente en el Per. La Propuesta de Ley
de Servicios Ecosistmicos y la nueva Ley Forestal de 2011 exploran
el potencial de los ISE para mejorar el manejo y la rentabilidad de los
ecosistemas naturales a nivel nacional. Dentro del proceso del Convenio
de Cambio Climtico, el Per propone el Enfoque Anidado para la
Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin (REDD+).
En este esquema, el inventario nacional de gases invernadero incluye
los crditos generados por dichos Proyectos REDD+ subnacionales,
incluyendo en estos la participacin privada. Las alianzas de gobernanza
422 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
Ecosistemas Ecosistemas
Agropecuarios Naturales
ingresos?
, e gu
jes , a
isa O2
Pa ra C
os?
u
pt
res
Ca
ing
Poblacin:
64%
Nivel Pobreza: Ecosistemas
21.1% Urbano-Industriales
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares, INEI, 2009, Servicios Ecosistmicos Per 2009
como por ejemplo en el caso del dixido de carbono, mientras que en otros
servicios, como el agua, la cuenca hidrogrfica o la comunidad pueden
ofrecer el mejor escenario para vender dicho servicio. En el caso del
paisaje, su venta solo puede ejecutarse a nivel local.
Internacional
mbito geogrfico del Esquema de ISE
Esquema de Esquema: de
Carbono Biodiversidad. Ej:
Forestal. Ej: PROFONANPE
Rgimen :
Nacional
REDD+Per
Compensacin
Biodiversidad/
Bancos de
Hbitat. Ej: Hdrico
SHM Regional. Ej:
Fondo Agua Lima
Para lograr captar los fondos de la demanda regional, una poltica regional
de ISE debera basarse al menos en los siguientes cuatro elementos:
Estrategia de implementacin
Desarrollar un nuevo sector de la economa no es un reto simple o
rpido. Las siguientes lneas de trabajo sern importantes para tal fin:
Aportes de Impuestos a
Nivel
Transferencia Reporte y
de fondos verificacin Aportes Internacionales
Aportes Regionales
Cooperacin
Regional
Ambiental Resultados
Regional incentivos para Ecosistemas No-reembolsable
del Canon Directorio Mixto: Estado,
Empresa, Sociedad Civil
Aportes Varios
Transferencia Reporte y
de fondos verificacin Donaciones Pagos y/o
Y Asistencia Compensacin
Tcnica
Local
Nivel
Fuente: adaptado de Phelps et al. 2010 por Servicios Ecosistmicos Per, 2010
Pasos catalizadores
Para avanzar se necesita obtener financiamiento para llevar a cabo
los siguientes pasos iniciales: (a) realizar eventos de alto nivel entre
representantes del Estado, las empresas y la sociedad civil para sentar una
base slida de una visin sobre esquemas de ISE en Per; (b) implementar
un programa de formacin de capacidades en gestores polticos, gerentes
empresariales y tcnicos gubernamentales en varios niveles, coordinado
por universidades peruanas y extranjeras con una reputacin establecida
en este campo, y; (c) apoyar cuatro o cinco programas pilotos innovadores
en diferentes regiones del pas para adaptar experiencias de otros pases a
nuestra realidad y desarrollar capacidad tcnica local.
432 | Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
Referencias
Balmford, A., A. Bruner, et al. (2002). Economic Reasons for Conserving Wild Nature.
Science (297): 950-953.
De Soto, H. (2010). The Peruvian Amazon is not Avatar. Lima, Instituto Libertad y
Democracia.
Defensora del Pueblo (2012). Reporte de Conflictos Sociales N 95. Lima, Adjunta
para la Prevencin de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad.
Diaz, D., K. Hamilton, E. Johnson (2011). State of the Forest Carbon Markets 2011:
From Canopy to Currency. Forest Trends: 93.
Muradian, R., E. Corbera, et al. (2010). Reconciling theory and practice: An alternative
Conceptual Framework for Understanding Payments for Environmental Services.
Ecological Economics 69(6): 1202-1208.
Ostrom, E., J. Burger, et al. (1999). Revisiting the Commons: Local Lessons, Global
Challenges. Science (284): 278-282.
ten Brink, P., A. Berghfer, et al. (2009). TEEB Executive Summary-The Economics
of Ecosystems and Biodiversity for national and international Policy Makers 2009.
UNEP: 48.
Trumper, K., M. Bertzky, et al. (2009). The Natural Fix? The role of ecosystems in climate
mitigation. Cambridge, United Nations Environment Programme, UNEP-WCMC.
Ms comentarios
sobre Gratis?
Este libro establece las bases para una discusin sobre las oportunidades que
los empresarios e instituciones tenemos para redefinir la direccin del modelo
de desarrollo econmico vigente, hoy en da cuestionado ante la crisis del mundo
occidental, cuyo principal defecto es hipotecar las opciones de las futuras generaciones
comprometiendo, en el camino, el patrimonio natural y cultural del mundo.
Alfredo Ferreyros
Presidente, Explorandes
Jaime Fernndez-Baca,
Divisin de Cambio Climtico y Sostenibilidad
Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
Este libro es una mezcla balanceada entre teora y prctica, con una buena dosis de
lineamientos y ejemplos, que en su conjunto, ayudarn mucho a las personas interesadas
en desarrollar programas efectivos que incentivan el manejo racional de los bienes y
servicios de la naturaleza. Quizs lo ms impresionante es que los autores son de un
Gratis ?
rango diverso de instituciones e iniciativas, y por lo tanto, ofrecen una perspectiva muy
amplia y acertada sobre la temtica.
Steve Gretzinger
Especialista Forestal, Corporacin Financiera Internacional (IFC)
En este libro se hace un resumen del estado actual de los esquemas de pagos,
compensaciones y retribuciones por servicios ecosistmicos, como han venido siendo
aplicados en nuestro pas y los retos futuros que representan tanto para la conservacin
de la vida silvestre como para elevar el bienestar de las poblaciones humanas se va a
Pablo Martnez de Anguita
convertir en una lectura imprescindible, no solo por ser comprensivo, sino tambin por su
Editores: Frank Hajek y Pablo Martnez de Anguita
Editores: Frank Hajek y