Vivienda con rostro de mujer

Compilacin y edicin
Mara Silvia Emanuelli

Coalicin Internacional para el Hbitat,
Oficina Regional para Amrica Latina (HIC-AL)
Autoras de los textos
Areli Sandoval Tern
Equipo Pueblo, punto focal en Mxico de la Red Social Watch
Lucy Cardona y Marisol Dalmazzo
Asoc. Vivienda Popular - Red Mujer y Hbitat (Colombia)
Liliana Rainero
Centro de Intercambio y Servicios Cono Sur Argentina (CISCA),
Coordinacin Red Mujer y Hbitat de HIC
Autores de las fichas
Miembros de ONG, Organizaciones y Movimientos Sociales de
14 pases de Amrica Latina
Autores de las fotografas
Robson Martin
Jerry Frank
Enrique Ortiz
Compilacin y sistematizacin de los testimonios y las fichas
Mara Silvia Emanuelli
Correccin de estilo
Mara Lorena Zrate
Diseo y diagramacin Publicacin
Len Pez Coalicin Internacional para el Hbitat
Anayancy Leyva G. Oficina Regional para Amrica Latina (HIC-AL)
Portada Tacuba # 53, 1er piso - Colonia Centro
Len Pez 06000 Mxico D.F.
Telfono: +52 (55) 55 12 15 86
ISBN: 970-9067-07-9 Telefax: +52 (55) 55 12 67 26
Correo electrnico: hic-al@hic-al.org
Impreso en Mxico en julio de 2004
INDICE
Agradecimiento
Prlogo
Presentacin 13
La vivienda como derecho: igualdad formal y desigualdad real

a manera de introduccin
Lucy Cardona, Marisol Dalmazzo y Liliana Rainero 19
Consulta Latinoamericana
Experiencias de produccin social de vivienda 33
Desplazamientos y desalojos forzosos 53
Legislacin y prcticas en materias de vivienda 69
Discriminacin y segregacin hacia la mujer en
el reconocimiento del derecho a la vivienda 87
La importancia de la vigilancia social

Areli Sandoval Tern 109
Anexos
Se incorporan en el documento adjunto llamado anexos.pdf
I Programa de la Consulta Latinoamericana

II Tabla para el Monitoreo del Derecho a la Vivienda
III Fichas con informacin de la legislacin nacional
IV Directorio de participantes e instituciones involucardas
Agradecimiento
La Oficina de Coordinacin Regional para Amrica Latina (HIC-AL) agradece a todas las
participantes de la Consulta Latinoamericana y a las organizaciones que, con sus testimo
nios y textos, hicieron posible esta publicacin. Ms especficamente nos gustara agrade
cer a:
Red Mujer y Hbitat de HIC Coordinacin Latinoamericana; Red Internacional Social Watch/
Control Ciudadano de Uruguay y Mxico; Centro de Intercambio y Servicios del Cono Sur,
CISCSA, (Argentina); Fundacin Pro-Hbitat Social, Prohas, (Argentina); Federacin de Tie
rra y Vivienda de Crdoba (Argentina); Fundacin Pro Vivienda, FUNDAPROVI, (Bolivia), Cen
tro de Iniciativas Mujer y Hbitat (Bolivia), Comit Impulsor en Gestin de Riesgos (Bolivia);
Unio Nacional por Moradia Popular (Brasil); SUR- Corporacin de Estudios Sociales y
Educacin (Chile); Unin Comunal de los Comits de Allegados de la Comuna la Florida
(Chile); ANMUCIC (Colombia); Centro para el Progreso Humano, Fundacin Arias para la Paz
y el Progreso Humano (Costa Rica); Fundacin Promotora de Vivienda, FUPROVI, (Costa
Rica); Asociacin de Vecinos de Barrio Mxico de Moravia (Costa Rica); Centro de Investi
gaciones CIUDAD (Ecuador); Cooperativa de Vivienda San Juan Bosco (Ecuador); CIPED (El
Salvador); Fundacin FUMA (El Salvador); Servicios Jurdicos y Sociales, SERJUS, (Guatema
la); Instituto para la Superacin de la Miseria Urbana, ISMUGUA, (Guatemala); Casa y Ciudad
(Mxico); DECA Equipo Pueblo, punto focal de la Red Internacional Social Watch/Control
Ciudadano en Mxico (Mxico); Fomento Solidario de la Vivienda, FOSOVI, (Mxico); Organi
zacin Mazahua de San Antonio Pueblo Nuevo A.C. (Mxico); CAPATILLULI, A.C. (Mxico);
Consejo Indgena Popular de Oaxaca (Mxico); Instituto de Vivienda del Distrito Federal,
INVI, (Mxico); Coordinacin de Enlace Jurdico del Instituto de las Mujeres del Distrito Fede
ral (Mxico); Instituto de las Mujeres del Distrito Federal (Mxico); Centro de Investigacin y
Promocin del Habitar (Nicaragua); ONG Estrategia (Per); CONCREMAT (Per); Comit para
la Defensa de los Derechos Barriales, COPADEBA, (Repblica Dominicana); Ciudad Alternati
va (Repblica Dominicana); Unidad Permanente de Vivienda, Facultad de Arquitectura, Uni
versidad de la Repblica (Uruguay), Mujeres Jefas de Hogar, MU.JE.FA., (Uruguay).
Equipo de HIC-AL
Prlogo
La lucha por hacer efectivo el Derecho a la Vivienda en Amrica Latina tiene como
sus principales protagonistas a las mujeres.
Quienes hemos seguido de cerca y desde hace muchos aos los procesos
habitacionales de los sectores populares en nuestro continente somos testigos del
largo y difcil camino recorrido por las mujeres para construir la fuerza social y
jurdica que ha ido cambiando su condicin dependiente en energa transformadora
y su papel de meras amas de casa en el de constructoras de ciudades y de ciuda
dana.
Este libro recoge los testimonios y las reflexiones de 20 mujeres de 14 pases lati
noamericanos, participantes destacadas en esas luchas y procesos, que acudieron
a una Consulta Regional realizada en Mxico en diciembre de 2003 sobre el tema
Mujeres y el Derecho a una Vivienda Adecuada. La consulta fue convocada por el
Relator Especial de Naciones Unidas para el Derecho a la Vivienda, Miloon Kothari,
a travs de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de la ONU.
El apoyo brindado por HIC en 2002 a la primera visita a Mxico de un Relator enfoca
do en los derechos econmicos, sociales y culturales, realizada por el propio Miloon
Kothari, y la ya larga trayectoria de HIC y de su Red Mujer y Hbitat en la promocin,
defensa y apoyo a la realizacin del Derecho a la Vivienda en diversas regiones del
mundo y ante mltiples instancias de Naciones Unidas, dieron la experiencia y la
base de confianza a HIC-AL necesarias para organizar esta Consulta.
Como reconocimiento a esta confianza pero principalmente a la calidad y a la fuer
za con la que fueron presentados los anlisis y testimonios de las mujeres partici
pantes en la Consulta, HIC-AL asumi la responsabilidad de recogerlas en una publi
cacin.
Sus principales destinatarias son la propias mujeres participantes en la Consulta y
sus organizaciones: mujeres indgenas, migrantes, muchas de ellas desarraigadas
por la violencia o la falta de oportunidades econmicas; vctimas del despojo vincula-
do a los macroproyectos o a la violencia intrafamiliar; damnificadas por desastres
naturales, errores tcnicos o por polticas inadecuadas;
trabajadoras, vendedoras ambulantes, empleadas domsticas, dirigentes barriales, luchado
ras sociales, todas ellas respaldadas por una larga historia de lucha y de trabajo por dar un
techo a sus hijos y por garantizarles y garantizarse el derecho a un lugar seguro, accesible
y digno donde vivir.
Es en primer trmino a ellas y a las mujeres que en todos los rincones de nuestro continente
comparten esta lucha a quienes est dirigida esta publicacin.
Es en razn de ello que en la edicin de los testimonios y en los cuestionarios circulados
previamente y llenados por las mismas participantes se procur respetar la forma de expre
sin de estas ltimas y se evitaron, aun a riesgo de no cumplir con el rigor terico y la
formulacin poltica adecuada, expresiones y conceptos no manejados por ellas.
El ttulo mismo del libro Vivienda con rostro de mujer recoge una frase potica y altamente
simblica expresada en los debates por una de las participantes. Rostro que se ilustra en la
portada con el de una joven mujer brasilea integrante de un movimiento social urbano que
como muchos otros a lo largo de nuestra regin construye con y a partir de las mujeres su
esperanza y compromiso de lucha por un mundo ms justo, equitativo y solidario.
Esta publicacin est destinada tambin a quienes desde las ONG, las universidades y la
prctica profesional acompaan los procesos de poblamiento popular y trabajan por hacer
efectivos los derechos humanos de las mujeres.
Los funcionarios pblicos son asimismo destinatarios de muchos de los mensajes contenidos
en este libro, pues la gobernabilidad democrtica pasa hoy necesariamente por el reconoci
miento y la atencin de las demandas y propuestas de las mujeres y de las organizaciones a
las que pertenecen.
Esperamos, por ltimo, que la lectura de esta publicacin contribuya al trabajo que desarro
llan diversas instancias de Naciones Unidas preocupadas por la condicin de las mujeres en
el mundo y por hacer valer sus derechos a un hbitat ms justo, democrtico y sustentable.
Enrique Ortiz Flores

Presidente de HIC
Julio, 2004.
Presentacin
Presentacin
Por qu una Consulta Regional?

A mediados de octubre de 2003 recibimos una comunicacin por parte del Alto Comisionado
para los Derechos Humanos de Naciones Unidas y el Relator Especial para el Derecho a la
Vivienda de la ONU en la que se nos solicitaba organizar una Consulta Regional sobre Mujer y
Vivienda Adecuada en Mxico durante el mes de diciembre de 2003. Se nos pidi identificar
una mujer, miembro de una organizacin social, por cada pas de Amrica Latina, que pudiera
presentar un testimonio sobre situaciones de discriminacin -tanto negativa como positiva- hacia
las mujeres en materia de goce del Derecho a una Vivienda Adecuada y otros derechos humanos
relacionados. En el proceso de seleccin contamos con el apoyo fundamental tanto de las repre
sentantes de la Red Mujer y Hbitat de HIC como de la Red Internacional Social Watch/Control
Ciudadano. El trabajo conjunto nos permiti lograr la participacin de 20 mujeres provenientes de
14 diferentes pases, incluyendo Mxico, que con la claridad y la fuerza aprendidas de la lucha
diaria presentaron sus testimonios, de casos paradigmticos a nivel nacional, acerca de diferen
tes aspectos relacionados con los obstculos para el goce de sus derechos y las experiencias de
las organizaciones a las que pertenecen por hacerlos efectivos.
La Consulta fue organizada con el fin de:
Asistir al Relator Especial en la recoleccin de informacin de primera mano y la posibilidad
de escuchar las voces de grupos de mujeres de la sociedad civil para un estudio internacional
que presentar en 2005 a la Comisin de Derechos Humanos de la ONU.
Facilitar la participacin de mujeres de organizaciones de base en un evento internacional
que les diera la oportunidad de profundizar sus conocimientos tericos, compartir sus expe
riencias y presentar inquietudes y denuncias directamente al Relator.
13
Vivienda con rostro de mujer
Cul es el trabajo del Relator Especial para el Derecho a una Vivienda Adecuada?
En septiembre de 2000, la Comisin de Naciones Unidas para los Derechos Humanos design
al Seor Miloon Kothari como Relator Especial para el Derecho a una Vivienda Adecuada.
Las tareas ms importantes del Relator son:
1. Preparar informes para las Naciones Unidas relacionados al tema del Derecho a la Vi
vienda.
2. Investigar situaciones especficas en los diferentes pases.
3. Colaborar con los gobiernos, organizaciones de las Naciones Unidas y de la sociedad
civil en diferentes temas relacionados con la vivienda.
Los Informes emitidos hasta el momento por el Relator se pueden consultar en la pgina web del
Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos en la direccin: www.unhchr.ch/
housing.
Es relevante mencionar que desde su primer Informe (E/CN.4/2001/51) el Relator us una defini
cin del Derecho a la Vivienda muy amplia: el derecho de todo hombre, mujer, joven y nio a
tener un hogar y una comunidad seguros en que puedan vivir en paz y dignidad.
A partir del 1997 la Comisin para los Derechos Humanos de Naciones Unidas ha adoptado
resoluciones acerca del derecho de las mujeres a la tierra, a la propiedad y a la vivienda adecua
da. En la Resolucin 2003/22 adoptada en abril de 2003 y titulada La igualdad de acceso de las
mujeres en materia de propiedad, acceso y control de la tierra, y la igualdad de derechos a la
propiedad y una vivienda adecuada, dicha Comisin pidi al Relator hacer un estudio acerca de
la mujer y el Derecho a la Vivienda. Para la preparacin de este estudio, el Relator y su grupo de
trabajo han desarrollado un cuestionario para solicitar informacin de los Estados, autoridades
locales y organizaciones de la sociedad civil acerca del tema. Adems se organizaron consultas
regionales para recoger testimonios y casos. Una primera consulta tuvo lugar en Kenya en octu
bre de 2002, la segunda en India en octubre 2003, la tercera es la que nos ocupa y otras se
organizarn durante el 2004.
Cmo fue la Consulta?
La Consulta fue precedida por un taller sobre el Derecho a la Vivienda que tena la finalidad de
profundizar los conocimientos tericos de las participantes, con base en los documentos e ins
14
Presentacin
tancias de Naciones Unidas, y sobre todo dotarlas de instrumentos prcticos fundamentales para
la defensa de este derecho, como los de la llamada Caja de Herramientas (Tool Kit en ingls)
preparados por la Red para el Derecho a la Tierra y a la Vivienda de HIC (la versin ingls puede
consultarse en la pgina www.hic-mena.org).
Durante el taller, las mujeres en pequeos grupos discutieron y expresaron su concepto del dere
cho a la vivienda para luego compartirlo con todos los participantes. La definicin incluy mucho
ms que las cuatros paredes de una casa ya que las participantes se refirieron a la importancia
de tener viviendas amplias dotadas de agua, luz, drenaje y reas verdes, de recreacin y re
unin, en las que hombres, mujeres, nios y ancianos puedan vivir en condicin de igualdad
en paz y privacidad, de forma libre, segura y confortable, con garantas legales de tenencia (no
slo ttulo de propiedad), construidas con materiales fsica y culturalmente adecuados, ubica
das en zonas urbanas que permitan iguales oportunidades a hombres y mujeres y en las que
se respete la diversidad cultural, el derecho a organizarse y participar, cercanas al trabajo, los
centros de salud y las escuelas, en un ambiente sano y no violento, econmicamente accesi
bles gracias a subsidios, crditos y rentas controladas.
Los testimonios de Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, Guatemala,
Mxico, Nicaragua, Per, Repblica Dominicana, El Salvador y Uruguay que se escucharon du
rante la Consulta fueron divididos en 4 bloques temticos:
Experiencias de produccin social de vivienda;
Desplazamientos y desalojos forzosos;
Legislacin y prcticas en materia de vivienda;
Discriminacin y segregacin hacia la mujer en el reconocimiento del derecho a la vivienda.
La Consulta result ser sumamente interesante y enriquecedora ya que ofreci la posibilidad de
compartir experiencias de lucha, trabajo intenso y sacrificios indecibles para lograr el reconoci
miento del Derecho a una Vivienda Adecuada para hombres, mujeres, jvenes, nios y nias en
condiciones de igualdad. Los testimonios se diferencian segn el pas y el contexto poltico aun
que todos tienen algo en comn: la necesidad de enfrentarse con leyes y polticas que en la mayo
ra de los casos desconocen la perspectiva de gnero y, sobre todo, con obstculos culturales y
tradicionales que dificultan el goce del Derecho a la Vivienda de las mujeres.
15
Esta publicacin y los primeros pasos en el seguimiento

En esta publicacin, a manera de introduccin, encontrarn un artculo de la Red Mujer y Hbitat
de HIC que permite contextualizar los temas que resultaron de los testimonios de las participantes
a nivel terico y en la perspectiva del concepto de gnero. En un segundo apartado tendrn la
sistematizacin de la informacin surgida de la Consulta y en el apartado final otro artculo que
trata de la importancia de la vigilancia social sobre el cumplimiento de compromisos y obligacio
nes de los Estados en materia de desarrollo social y derechos humanos segn la visin de Social
Watch.
En la parte de la compilacin que se refiere especficamente a la Consulta utilizamos tanto los
testimonios directos de las mujeres participantes como las informaciones vertidas en una ficha
(ver Anexo III del CD) que hicimos tomando algunas preguntas ms relevantes del cuestionario
preparado por el Relator y que circulamos antes de la Consulta a todas las organizaciones
involucradas. Para facilitar su lectura, la estructura general que seguimos para el apartado dedi
cado a la Consulta Latinoamericana es la siguiente:
- resumen del testimonio de las participantes;
- preguntas y comentarios del Relator;
- situacin del derecho a la vivienda a nivel nacional (legislacin nacional; seguridad de
tenencia; acceso a los recursos financieros; grupos desfavorecidos; gastos soportables;
habitabilidad; lugar; acceso a los servicios bsicos; medidas en caso de desalojos; vio
lencia hacia las mujeres; obstculos al goce del derecho a la vivienda y a la tierra de las
mujeres en condicin de igualdad; impactos negativos de la globalizacin) segn la infor
macin vertida en las fichas por las mismas participantes y/o por ONG locales;
- conclusiones de los bloques temticos.
En el CD que se adjunta encontrarn el texto completo de la publicacin y IV anexos (I Programa de
la Consulta, II Tabla para el monitoreo del Derecho a la Vivienda, III Fichas completas por pas, IV
Directorio de las participantes).
El compromiso de HIC-AL, la Red Mujer y Hbitat de HIC y Social Watch no termina en la organiza
cin de la Consulta. Esta publicacin tiene el objetivo de difundir los resultados sistematizados,
16
Presentacin
tanto a nivel local como nacional e internacional. En este sentido, ya se han circulado los docu
mentos ms relevantes tanto a travs del correo electrnico como de los sitios web de las redes
y organizaciones involucradas.
Por otra parte, este libro se presentar en el mbito del taller Mujer y Vivienda Adecuada orga
nizado por las tres redes en el marco del I Foro Social de las Amricas (Quito, Ecuador, julio
2004), en el cual se buscar garantizar la participacin de algunas de las mujeres protagonistas
de la Consulta.
Ofrecimos adems colaborar con las mujeres y sus organizaciones en el fortalecimiento de las
articulaciones tanto entre ellas y las redes regionales e internacionales vinculadas a estos temas
como con la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de Naciones Unidas en
Ginebra, el Relator Especial de Vivienda y otras instancias de la ONU relacionadas.
17
Introduccin
La vivienda como derecho:
igualdad formal y desigualdad real
a manera de introduccin
Lucy Cardona
Marisol Dalmazzo
Liliana Rainero*
Introduccin
La Red Mujer y Hbitat para Amrica Latina y el Caribe, creada en 1988 en el marco de HIC
(Coalicin Internacional para el Hbitat) con instituciones y referentes en distintos pases de
la regin, viene trabajando en la construccin de conocimiento que permita incorporar en
las polticas pblicas, en los programas y proyectos habitacionales as como en la planifica
cin territorial, los derechos de las mujeres como ciudadanas, como condicin necesaria de
la gestin democrtica y sustentable del hbitat y el territorio.
Este mbito de trabajo cuenta con una relevante produccin terica y emprica producto del
aporte no solo de la Red Mujer y Hbitat sino de otras instituciones y estudiosas compro
metidas con el tema desde distintas disciplinas, como la geografa, la sociologa urbana, la
arquitectura y el urbanismo, que contribuyeron y continan aportando a iluminar un campo
de conocimiento an en pleno desarrollo conceptual. La crtica feminista, como asimismo
los movimientos de mujeres reclamando sus derechos por el acceso a la tierra y la vivienda,
han realizado una contribucin de relevancia en estos temas. Sin embargo, estos conoci
mientos encuentran an dificultades para traducirse en la planificacin territorial, en las
polticas habitacionales desde el Estado, as como en el trabajo de las organizaciones no
gubernamentales que tienen como rea de accin los asentamientos humanos, vinculados
especialmente a condiciones de pobreza. Ms an, gran parte de la historia escrita de los
movimientos sociales urbanos desconoce o invisibiliza el activo protagonismo de las mujeres
en los mismos. Esta metodologa de la omisin como la denomina Massolo (1992) distorsiona
la produccin de conocimientos cientficos, las interpretaciones y debates. En el caso que
nos ocupa esta omisin afecta, sin duda, el conocimiento de las ciudades latinoamericanas,
los problemas de las mismas y en consecuencia las respuestas posibles para revertirlos.
19
En este sentido y en el contexto de la Consulta Regional Latinoamericana Mujer y Vivienda

Adecuada, realizada en Ciudad de Mxico los das 4 y 5 de Diciembre de 2003, este
artculo intenta aportar una reflexin sobre los distintos testimonios presentados por las
mujeres delegadas al evento, representativos de la situacin en los pases de la regin. Los
testimonios interpelan una vez ms y desde un rea especfica como es la referida al
acceso a la vivienda y la tenencia segura de la propiedad, las brechas existentes entre
derechos formales de las mujeres y las prcticas de los mismos. En la primera parte, hare-
mos referencia al gnero como categora de anlisis y su utilidad como herramienta para
analizar la problemtica de los asentamientos humanos y proponer polticas pblicas con un
enfoque desde la equidad, recogiendo las producciones de integrantes de la Red Mujer y
Hbitat, como asimismo aportes de otras autoras que enriquecen el debate. En la segunda
parte nos focalizaremos en los testimonios de la Consulta Regional buscando evidenciar
aquellos aspectos comunes que ponen de manifiesto las dificultades que an subsisten para
las mujeres en las democracias de la regin para efectivizar sus derechos, como asimismo
las potencialidades para revertirlas.
El concepto de gnero como herramienta de anlisis y transformacin social
Podemos decir que el concepto de gnero es bastante reciente, si tenemos en cuenta que
se incorpora como herramienta intelectual a la vida acadmica recin a partir de los aos
70, pero suficientemente fructfero con relacin a la revisin crtica que implic en casi
todas las disciplinas sociales. Al mismo tiempo, el trmino se incorpor en las Plataformas
de Accin con las que los gobiernos de nuestros pases se comprometieron en distintas
Conferencias de Naciones Unidas y espacios internacionales y a partir de los Programas
de Igualdad de Oportunidades para las mujeres; actualmente forma parte de las agendas de
muchos gobiernos locales de Amrica Latina.
Como categora de anlisis el gnero permiti mostrar la jerarqua social que se construye a
partir de las diferencias atribuidas a los sexos y la inequidad en la distribucin de recursos
en diferentes niveles, resultante de aqulla. Esto implica una preocupacin por explicar en
cada sociedad la apropiacin desigual de riqueza, de poder poltico, de status y de prestigio
por parte de varones y mujeres (Morey, Rainero, 1997/98).
20
Introduccin
En este contexto, los estudios desde distintas disciplinas y en particular la geografa de

gnero aport elementos importantes para comprender que la segregacin y exclusin
social que hoy caracteriza a nuestras ciudades latinoamericanas no puede prescindir en su
anlisis de la comprensin de cmo se construyen las relaciones entre hombres y mujeres.
El cruce hbitat y gnero plantea la vinculacin entre el hbitat como producto de procesos
sociales y las relaciones de gnero como parte constitutivas de stos. Aporta a explicar
cmo las relaciones de desigualdad entre hombres y mujeres se expresan en el territorio, al
mismo tiempo que la conformacin de ste incide en la reproduccin de dichas relaciones.
La insercin diferenciada que varones y mujeres tienen en la sociedad segn los roles
asignados se traducen en necesidades y vivencias diferenciadas del territorio, del espacio
rural y urbano, es decir del hbitat. Esto tiene consecuencias inmediatas para el anlisis y
planificacin de ste ltimo ya que remite a la relacin entre necesidades y localizacin de
los satisfactores de stas, a la relacin vivienda/ lugar de trabajo, acceso a servicios y
equipamientos -de salud, educacin, recreacin- y su impacto diferencial segn gnero.
Este enfoque permite cuestionar la planificacin del territorio que an responde a la
zonificacin de actividades y a la divisin sexual del trabajo. Es decir el espacio productivo
pblico asignado a los hombres y el espacio domstico-privado a las mujeres (Fal; Rainero;
2003).
Esta nueva mirada sobre el hbitat es relevante para el diseo e implementacin de polticas
pblicas ya que implica revisar las categoras con las que los/as planificadores trabajan y
que son expresin de presupuestos tericos, implcitos o explcitos, respecto a las relacio
nes de gnero. Denominaciones como poblacin, familia, hogares, no dan cuenta de la
heterogeneidad social, tnica, etaria y de sexo; en una palabra niegan las diferencias entre
los sujetos y las respuestas homogeneizadoras resultan discriminatorias en la prctica,
excluyendo las necesidades de la poblacin que no responde a los |estereotipos. Se piensa,
en general, en una familia nuclear, un varn blanco, de mediana edad, trabajador y provee
dor principal de la familia y una mujer al cuidado de los hijos. El trabajo remunerado de las
mujeres signific su incorporacin al mundo pblico, al mismo tiempo que siguen siendo las
principales responsables del trabajo socialmente necesario no remunerado (domstico); se
contrapone con una ciudad que responde a la divisin sexual del trabajo e impacta en la
necesidad de las mujeres de compatibilizar los tiempos del mundo privado y pblico. La
definicin de necesidades y la priorizacin de inversiones en fun
21
cin de stas desde el gobierno local est estrechamente vinculada a la comprensin de

quienes son los destinatarios/as de las polticas pblicas y en consecuencia de cmo se
garantiza su participacin en la formulacin de demandas y propuestas en un contexto de
transformaciones econmicas, polticas y culturales que afecta de forma diferenciada a la
ciudadana no slo segn sector social de pertenencia sino tambin segn gnero.
En un contexto mundial y regional caracterizado por la intensificacin de las relaciones
capitalistas donde, en particular en los pases de la regin, el Estado deja de cumplir su rol
de redistribuidor y garante de las condiciones de vida de los ciudadanos/as, el impacto
sobre las mujeres es relevante. La reproduccin de la economa global utiliza la mano de
obra barata de las mujeres y a nivel de la economa local, como bien expresa Todaro (2000),
las mujeres son afectadas por la privatizacin de los servicios, no slo como miembros de
los hogares ms desfavorecidos sino tambin como resultado de su posicin en la divisin
sexual del trabajo. El hecho de que las mujeres sean las responsables del cuidado de la
familia las lleva a intensificar el trabajo domstico para compensar la disminucin de los
servicios sociales, producto de la cada del gasto pblico.
En este sentido, es importante sealar los debates en torno a las consecuencias para la
situacin de las mujeres, en particular de los sectores ms pobres, de polticas pblicas
cuyos enfoques no consideran las lgicas diferenciadas que rigen la organizacin del tra
bajo y el uso del tiempo de varones y mujeres. A ttulo de ejemplo, y conscientes que no son
los nicos aspectos a sealar, podemos mencionar los siguientes: la persistencia de enfo
ques asistenciales que identifican a las mujeres prioritariamente en su rol reproductivo, las
visualizan slo como grupos socialmente vulnerables y no promueven cambios en su rol
tradicional; los enfoques antipobreza que hacen hincapi en la desigualdad econmica
entre hombres y mujeres como causal de pobreza y no consideran la subordinacin de las
mujeres como principal obstculo para la igualdad en el trabajo, la poltica, y los distintos
mbitos de la sociedad. Los proyectos productivos para las mujeres implementados desde
el Estado por lo general reproducen las actividades domsticas asignadas a las mujeres.
Como manifiesta Massolo (1999) en los hbitats populares aterriz con gran impacto este
enfoque a travs de los programas de autoconstruccin de la vivienda e introduccin de
servicios y obras pblicas de mejoramiento urbano utilizando la mano de obra de varones y
mujeres. En el caso de stas ltimas, el presupuesto de que las mujeres disponen de
22
Introduccin
ms tiempo libre y la no consideracin de hogares donde aqullas son las nicas responsables
econmicas tiene consecuencias negativas en su calidad de vida al incrementar sus tiempos de
trabajo.
Asimismo, la inversin en las mujeres y nias como estrategia eficaz para reducir la pobre
za remite a motivaciones ticas que deben ser parte constitutiva de la formulacin de polti
cas, esto es, la necesidad de diferenciar aquellos programas que visualizan a las mujeres
pensando en los beneficios que acarrearan a otros grupos de aqullos que los hacen por
ciertos principios de justicia y derechos bsicos elementales (Morey, Rainero 1997/98).
Las luchas articuladas a nivel local, regional e internacional del movimiento de mujeres, que
han colocado en el debate pblico sus demandas como ciudadanas, sus derechos polticos,
civiles, econmicos y sociales, se tradujeron en avances sin duda sustantivos en el plano de
las polticas pblicas. Sin embargo, la mirada atenta y crtica de los procesos permite
algunas reflexiones.
Astelarra (2003), por citar alguna de las autoras que se han referido a la relacin de las
mujeres con el Estado, seala los alcances pero tambin las limitaciones de estrategias tales
como la igualdad de oportunidades y de accin afirmativa. La primera implic revisar los
marcos legales y toda la legislacin existente. Sin embargo, y no obstante las ventajas
obtenidas, la sola modificacin de la legalidad no produjo cambios o por lo menos no en la
medida de lo supuesto. Al no tener en cuenta la organizacin social que sustenta la discrimi
nacin de las mujeres, en especial su rol en la familia, la contradiccin hoy es una igualdad
jurdica y una desigualdad de hecho. La accin positiva o discriminacin afirmativa como
alternativa superadora para modificar trabas culturales, de prejuicios sociales tanto de varo
nes como de mujeres, se tradujo en sistema de cuotas, lneas de crdito especial para
empresas que privilegian contratar mujeres, titulacin de la vivienda a nombre de la mujer
para el caso de viviendas sociales y donde la pareja es una unin de hecho (son las mujeres
quienes en caso de separacin o abandono se responsabilizan de los hijos). Asimismo, los
problemas de violencia domstica van muy atados a las posibilidades de las mujeres de rom
per el crculo de violencia a partir de ser dueas del techo donde viven.
Sin duda que la legislacin y las acciones positivas han contribuido a disminuir las brechas
entre varones y mujeres, pero prevalece an el desafo de resolver la divisin sexual del
trabajo en el mundo privado y que muchas veces impide el ejercicio real de los derechos de
las mujeres o, como bien seala Astelarra (2003),
23
lo que les imposibilita utilizar las oportuni
dades del mundo pblico de la misma manera que los varones.
La justicia de gnero implicara, entonces, considerar siempre la bidimensionalidad del

gnero: polticas que integren los aspectos econmicos, o sea la redistribucin, y al mismo
tiempo los aspectos culturales que tienen que ver con polticas de reconocimiento de las
mujeres y sus actividades; en esto el Estado y la Sociedad en su conjunto son responsa-
bles.1
Caractersticas significativas de las experiencias desde la igualdad formal y la des
igual
Los testimonios de las experiencias presentadas en la Consulta Regional, correspondientes
a catorce pases de Amrica Latina2, coincidieron en que las Constituciones no restringen
la igualdad jurdica entre hombres y mujeres, y a la vez protegen el derecho a la propiedad,
en especial la propiedad privada, favoreciendo el acceso a la vivienda para la poblacin en
general.
Sin embargo, la mayora de las experiencias identificaron una serie de obstculos que
impiden a las mujeres el ejercicio pleno del derecho a la propiedad y por ende el acceso a
una vivienda digna. Citando algunas experiencias, la participante guatemalteca identifica
que los rasgos patriarcales dominantes impiden que las mujeres sean propietarias de las
viviendas, aspecto ratificado tambin por las experiencias de Ecuador y Nicaragua, donde
se asigna a factores culturales el hecho de que en la mayora de los casos la titularidad de la
vivienda est a nombre de los varones. La discriminacin de la poblacin negra e indgena
es otro factor de discriminacin que se suma a los de gnero.
La experiencia de Repblica Dominicana indica que para tener acceso a crditos o subsi
dios para la adquisicin de la vivienda, las mujeres requieren del aval del cnyuge. En otros
casos, como en Colombia, Argentina y Chile, el crdito para la adquisicin de la vivienda
solamente es otorgado a sectores de la economa formal, mientras son justamente las muje
res las que en nuestras sociedades en su mayora trabajan en el sector informal. Se citaron,
adems, como factores inci-
1
Los pases que presentaron testimonios fueron: Argentina,
24 Brasil, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El
Salvador, Guatemala, Mxico, Nicaragua, Per, Repblica Dominicana y Uruguay.
2
Relator Especial para el Derecho a la Vivienda Adecuada de Naciones Unidas, Sr. Miloon Kothari.
Introduccin
dentes para el acceso a la propiedad, la feminizacin de la pobreza, la diferencia salarial

consecuencia de oportunidades desiguales de acceso al trabajo remunerado entre varones
y mujeres y el desconocimiento de derechos por parte de las mujeres que adems ha
significado en muchos casos la prdida de la tenencia.
Situaciones crticas de prdida de la tenencia por desalojos y desplazamiento forzoso, que
requieren de una especial atencin del Alto Comisionado3 , constituyen las experiencias de
Repblica Dominicana y Mxico donde por intereses comerciales del mercado de las tierras
las mujeres son desalojadas de sus viviendas, de manera violenta, junto a sus hijos y sin
ninguna compensacin. As tambin, de igual manera la experiencia de Colombia en la que,
debido a la violencia poltica, la poblacin conformada mayoritariamente por mujeres, nias
y nios es desplazada de su territorio, violndose todos los derechos fundamentales sobre
los cuales los gobiernos no han asumido su deber de proteccin.
En sntesis, las experiencias confirman la discrepancia que existe entre la igualdad formal
de varones y mujeres ante la Ley y el logro de una igualdad real entre ellos.
Como lo expresa la representante de Costa Rica la constitucin de la Repblica reconoce
que todos y todas tienen derecho a una vivienda digna, a la propiedad de la tierra o la
vivienda, pero en la prctica no existe igualdad... obstculo que impide el goce de la
vivienda y la tierra por parte de las mujeres.
Si tenemos en cuenta la definicin de discriminacin contenida en la CEDAW (Convencin
sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer), es decir, que a
ninguna persona puede limitarse o restringirse sus derechos humanos por pertenecer a un
grupo o clase de personas, por lo que resulta discriminatorio todo trato que tenga como
resultado la desigualdad. Es decir, como seala Facio (1995), que si una mujer recibe un
trato idntico al de un hombre, y ese trato la relega en una posicin inferior, es en s
discriminatorio aunque su objetivo haya sido la igualdad.
3
Para una ampliacin de este enfoque ver Fraser, 1997.
25
Lo explicitado anteriormente presupone que de hecho hombres y mujeres tienen distintas

necesidades, pero no presupone que debido a esas diferencias las masculinas deben ser
identificadas como las necesidades especficas de las mujeres. En este sentido, las consti
tuciones y las normas internas de cada pas latinoamericano son discriminatorias porque
demuestran que la intencin era la de proteger a la mujer o elevarla a la condicin del
hombre (Facio, 1995), pero dichas normatividades no tuvieron en cuenta las situaciones y
necesidades especficas de las mujeres por su diferente insercin en la sociedad.
En cuanto a las condiciones de acceso a una vivienda adecuada las mismas mujeres reco
nocen, tal como se expresa en distintos estudios (Cardona, Suremain, Dalmazzo 1994), que
la vivienda tiene para ellas una connotacin especfica en su calidad de dadoras y cuidadoras
de la vida. Si analizamos los atributos de la vivienda como satisfactor de necesidades huma
nas (Max Neef, 1993), para el logro del descanso, la salud y la higiene, la reproduccin, la
alimentacin, el soporte afectivo, stos se apoyan principalmente en el rol de las mujeres,
que se mantiene vigente a pesar de la incorporacin de stas al trabajo laboral formal o
informal. Asimismo, para los sectores ms pobres, y para las mujeres en particular, la
vivienda constituye un recurso econmico ya que en ella se desarrolla en muchos casos el
nico trabajo generador de ingresos. De igual modo, el barrio constituye un recurso, al
garantizar un tejido o red de servicios solidarios.
Como seala la ficha de Argentina correspondiente a la Consulta Regional ... la falta de
eliminacin de desechos compromete la salud de las mujeres por ser las que ms estn en
contacto con los mismos en la actividad domstica. El transporte pblico es el medio funda
mental de movilidad de los sectores pobres y de las mujeres en particular y se traduce en
posibilidades u obstculos para el acceso al mercado de trabajo, la organizacin de las
actividades cotidianas, la cantidad de trabajo domstico, las posibilidades de disfrute del
tiempo libre, las relaciones sociales. La carencia de alumbrado pblico es uno de los facto-
res de inseguridad barrial y urbana que condiciona la movilidad de las mujeres en la ciudad.
Por otra parte, la falta de energa elctrica en la vivienda constituye un obstculo para la
generacin de ingresos sobre todo de las mujeres que combinan en la vivienda actividades
reproductivas no remuneradas y productivas.
Algunos caminos alternativos para lograr la equidad
No obstante lo explicitado precedentemente, es necesario reafirmar el importante avance
respecto al derecho a la propiedad y el acceso
26 a la vivienda en Amrica Latina gracias al
trabajo a
Introduccin
nivel local, regional e internacional de los movimientos sociales y de mujeres. La autogestin

y la aproximacin a espacios de negociacin con autoridades locales y municipales por
parte de las mujeres implicaron programas y acciones que garantizan que las mismas pue
den ejercer su derecho a la propiedad de manera individual o conjuntamente con los espo
sos o compaeros.
Entre las experiencias positivas que aportan a la construccin de caminos para superar las
limitaciones expresadas para el acceso de las mujeres a una vivienda adecuada sin duda
Brasil y el municipio de San Pablo son un ejemplo de esto: recientemente fue sancionada
una ley que obliga a todos los programas de hbitat de dicha intendencia a dar prioridad a
las mujeres, tanto en la titularidad de las viviendas como en la participacin de programas de
capacitacin y asistenciales.4
La experiencia uruguaya tambin es digna de mencin en cuanto a la resolucin de la
demanda de viviendas de forma asociada y participativa entre gobierno local, un grupo de
mujeres solas con hijos y la Universidad a travs de profesionales que las asesoraron tcni
camente. Desde el gobierno local, la asignacin de un edificio de valor patrimonial, posible
de densificar y obtener varias unidades de vivienda, satisface una demanda legtima en una
localizacin ptima para mujeres solas con nios al mismo tiempo que mantiene un patrimo
nio edificado y de valor econmico. Para las mujeres, la negociacin con las autoridades
locales implic obtener su propia vivienda as como su crecimiento en todos los mbitos:
mayor bienestar econmico, insercin social y participacin como ciudadanas.
La experiencia guatemalteca muestra un sistema novedoso de crdito al alcance de las
mujeres a travs de bancos comunales que facilitan el acceso al crdito, solicitando como
garanta slo algunos electrodomsticos o artculos manufacturados y reduciendo la buro
cracia legal.
4
El proyecto aprobado por Marta Suplicy y presentado por el consejal Nabil es fruto de un conjunto de propuestas
articuladas entre movimientos feministas y de vivienda (que ya poseen una fuerte presencia de mujeres), tales como
la Unio dos Movimentos de Moradia, la Red Mujer y Hbitat, la Coordenadoria Especial da Mulher (rgo da
Prefeitura), la SOF (Sempre Viva Organizao Feminina), la CMP (Central de Movimentos Populares) y la Casa Lilith.
27
Reflexiones finales
Retomando las principales ideas formuladas en este artculo podemos concluir sealando
que:
Todas las constituciones latinoamericanas y sus cdigos civiles reconocen la igualdad entre
varones y mujeres. Sin embargo el concepto de igualdad es androcntrico. Es necesaria una
nueva concepcin a partir del reconocimiento de las diferencias asignadas socialmente a
varones y mujeres a la hora de legislar, elaborar polticas pblicas y planificar el desarrollo de
nuestras sociedades.
Las distintas experiencias presentadas en la Consulta Latinoamericana sobre de Mujer y
Vivienda Adecuada reflejan la necesidad de reforzar la aplicacin de polticas afirmativas en
cada pas que favorezcan a las mujeres, a grupos especficos de stas como son las
mujeres nicas responsables econmicas de sus hogares, y la gran mayora de mujeres
pobres que hacen parte del sector informal de la economa; el fortalecimiento de los dere
chos de sucesin; el derecho de las mujeres casadas a seguir siendo propietarias de las
viviendas y protegindolas con uniones de hecho en casos de separacin; el derecho efec
tivo a la tierra para las mujeres en comunidades indgenas. Es decir, deben dictarse polti
cas de redistribucin de la propiedad a favor de la equidad de gnero.
Es necesario considerar las distintas modalidades de propiedad (individual, donde cada
gnero es titular; conjunta: donde los gneros comparten la titularidad, o colectiva, donde la
comunidad es la titular de la propiedad) con relacin a las posibilidades que dichas instan
cias brindan para aumentar el poder de negociacin o el empoderamiento de las mujeres
(Deere, Leon; 2000), dado que la propiedad genera un bienestar y una seguridad, como se
ratific en los testimonios de las expositoras, que permite potenciar el alcance de la ciuda
dana plena y el desarrollo de las capacidades productivas.
Promover los derechos de las mujeres a la propiedad y a la vivienda exige tambin la
representacin por gnero en las instancias de gobiernos nacionales, locales y comunita
rias y el apoyo de los programas gubernamentales y de cooperacin hacia el fortalecimiento
de los liderazgos femeninos y la formacin cabal en los derechos econmicos, sociales y
culturales de las mujeres.
28
Introduccin
Lucy Cardona y Marisol Dalmazzo, Asociacin Vivienda Popular, Red Mujer y Hbitat (Colombia)
Liliana Rainero Centro de Intercambio y Servicios Cono Sur Argentina (CISCSA), Coordinacin Red
Mujer y Hbitat (Argentina). La Red Mujer y Hbitat (LAC) integra la Comisin Huairou, articulacin
de redes formada en ocasin de la iv Conferencia Mundial de la Mujer que tuvo lugar en Beijing, China
en 1995. La Comisin Huairou agrupa a organizaciones de base de mujeres y a grupos estratgicos
asociados (parlamentarias, autoridades locales, Agencias de Naciones Unidas, acadmicas, entro otras)
con el fin de facilitar procesos de toma de decisiones participativos y democrticos tendientes a fortale
cer el empoderamiento de las mujeres de organizaciones de base y a mejorar su calidad de vida y la de
su comunidad.
Bibliografa
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29
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28 de febrero - 17 de marzo de 2000. En: www.un.org/womenwatch/daw/csw
30
Experiencias de produccin social de
vivienda
Brasil
Expositora: Maria das Graas Jess Xavier Vieira,

Unio Nacional por Moradia Popular (UNMP), So
Paulo.
Testimonio
La organizacin a la que pertenece la oradora trabaja por el reconoci
miento del Derecho a la Vivienda en las favelas especialmente con mu
jeres jefas de familia, promoviendo manifestaciones y denuncias en caso
de violaciones al Derecho a la Vivienda y violencia domstica. Trabaja
adems en programas de formacin y ha logrado construir 30,000 vi
viendas por autogestin y autoconstruccin con financiamiento pblico,
entre otras cosas. Conforme al estudio de la fundacin Joo Pinheiro, el
dficit habitacional en Brasil ha aumentado en los ltimos aos, princi
palmente en los estratos ms bajos de la poblacin, demostrando la dif
cil realidad de las ciudades brasileas infestadas de favelas y ocupa
ciones irregulares que agravan cada vez ms la pobreza y la violencia.
Hoy existen ms de 6.5 millones de familias que no tienen vivienda, el
95% de ellas ganan de 0 a 3 salarios mnimos y el 75% son mujeres.
33
Preguntas y comentarios
El Relator pregunt cmo surgi y qu obstculos enfrenta la nueva
propuesta de ley acerca del acceso a los recursos financieros y si la
expositora cree que su entrada en vigor podr cambiar la realidad. Ade
ms quiso saber cmo la UNMP considera la relacin entre Derecho a la
Vivienda y violencia domstica y si la seguridad jurdica de tenencia
podra implicar menor violencia. Al final pregunt si hay cambios posi
tivos en el pas acerca de la pobreza.
La expositora, acerca de la propuesta de ley, contest que su organiza
cin presionar para que la nueva ley se aplique, har campaas de difu
sin masiva. Dijo que la gente est atenta ya que conoce el problema y
coment que existen otras experiencias de leyes promovidas por las or
ganizaciones sociales.
Acerca de la pobreza coment que los movimientos populares tienen
experiencias significativas y propuestas concretas para la reduccin de
la misma. Las cooperativas y otras organizaciones de pobladores
(mutiroes) que forman parte de la UNMP conciben propuestas integrales y
ms baratas para la gente: financiamiento, autogestin, formacin duran
te la construccin de las viviendas, talleres de autoestima.
La situacin del derecho a la vivienda a propuesto que los contratos se hagan tambin a
nivel nacional nombre de las mujeres y el Gobernador de So Paulo
Legislacin nacional. Aunque la Constitucin Fe- ha aceptado la propuesta como regla1 .
deral y el nuevo Cdigo Civil garantizan la igual
dad jurdica respecto a la posesin y la propiedad
entre hombres y mujeres, en la prctica son los hom
1
bres los que acceden a ambas cosas por ser su sala El 10 de diciembre de 2003 la Cmara Municipal de So Paulo decret la
entrada en vigor de una ley que obliga la Prefectura a dar prioridad a las mu
rio mayor que el de las mujeres. En los proyectos jeres en todos los programas de vivienda, tanto por lo que tiene que ver con la
de autoconstruccin los movimientos populares han titularidad de la casa como en caso de programas asistenciales.
34
Acceso a los recursos financieros. Las mujeres Violencia hacia las mujeres. Existen grupos de
necesitan de subsidios mayores que los hombres ya policas especiales para atender a las mujeres vcti
que normalmente son ms pobres; sin embargo no mas de violencia; sin embargo, cada 15 segundos
hay programas especficos para ellas. En general una mujer es agredida, el 30% de las primeras ex
los criterios de acceso al crdito perjudican a las periencias sexuales son forzadas, el 52% de las mu
mujeres jefas de hogar y a las que viven en favelas jeres han sufrido acoso sexual, sin contar el gran
por ser extremadamente pobres y no poder prestar nmero de homicidios practicados por parte de la
garantas. Por esta razn la Unio Nacional por pareja bajo la excusa de la legtima defensa. Una
Moradia Popular de So Paulo, junto con otras ley reciente ha intentado mejorar la proteccin de
organizaciones, ha elaborado un proyecto de ley las mujeres vctimas de violencia domstica y se
para atender especficamente a estos grupos des han constituido casas de acogida; sin embargo, uno
favorecidos. de los graves problemas es que solamente el 20%
Grupos desfavorecidos. No existen previsiones es de las agresiones sufridas son denunciadas.
pecficas para mujeres con VIH-SIDA, ni en trminos de Obstculos al goce del derecho a la vivienda y a
acceso al crdito para mujeres jefas de hogar. Existe la tierra de las mujeres en condicin de igual
una ley para garantizar la adecuacin de las viviendas dad. Los factores principales de desigualdad son
a las necesidades de los discapacitados, tanto hom de ndole econmica, cultural, religiosa y depen
bres como mujeres; sin embargo en ella no hay indica den de la estructura de la sociedad en la que el rol
ciones especficas para atender a las mujeres. de muchas mujeres sigue siendo el de ama de casa
Acceso a los servicios bsicos. Diez millones de y madre. A nivel econmico, la media del salario
familias en Brasil no gozan de infraestructura bsi de las mujeres en el 2001 era el 70% de la media
ca y la mayora son mujeres. Un nmero muy gran del salario de los hombres. Culturalmente muchos
de de los habitantes de las favelas no tiene acce obstculos dependen del machismo.
so a los servicios de salud.
35
Costa Rica
Expositora: Benilda Avila Torres, Presidenta de la

Asociacin de Vecinos de Barrio Mxico, Moravia,
San Jos.
Testimonio
La expositora habl del proyecto habitacional Condominio Corazn de
Mara desarrollado por su organizacin a beneficio de las familias y
mujeres jefas de hogar que la componen. El proyecto constructivo empe
z en agosto del 2002 y termin en noviembre de 2003. La poblacin
beneficiada se compone de 47 familias, 13 con jefatura femenina y 34
masculina. El proyecto se sita en Moravia, distrito de La Trinidad, loca
lidad con ms de 14,000 habitantes y con un rea de 482 Km2. La infra
estructura ha sido contratada mediante la metodologa de llave en mano.
La misma contempl el movimiento de tierras, sistemas de evacuacin
de agua pluvial y sanitaria, instalacin de agua potable, electrificacin,
accesos vehiculares y peatonales y la construccin de la planta de trata
miento para aguas negras. La Asociacin se comprometi, con el fin de
reducir costos constructivos y mediante la metodologa de autocons
truccin asistida, a la construccin de las cunetas, aceras, parques infan
tiles, caseta de vigilancia, depsito de basura, siembra de zonas verdes y
portn de acceso al condominio. Como un estmulo al trabajo realizado
por la Asociacin, el Programa de Identidad Barrial que desarrolla la
Fundacin Promotora de Vivienda (FUPROVI), con el apoyo del Centro
36
Cooperativo Sueco, aport recursos donados para la construccin del par-

que infantil, portn de acero del condominio y parte del zacate de las zonas
verdes. A la fecha el 100% del condominio est construido.
En el desarrollo del proyecto ha sobresalido el trabajo que han realizado
las mujeres que han luchado por brindar un hbitat digno a su familia. En
el proceso han ido dndole forma y vida a cada vivienda, cada calle, al
parque infantil, las reas verdes; en muchos de los espacios del condomi
nio se puede identificar el esfuerzo de las mujeres que se refleja en vi
viendas que tienen su rostro. La expositora acab diciendo: No es difil
si nos organizamos y conocemos las leyes de nuestro pas.
Preguntas y Comentarios
El Relator pidi ms detalles acerca de los obstculos culturales que
impiden que las mujeres gocen del Derecho a la Vivienda. Adems pidi
mayores detalles acerca de las dificultades que enfrentan las mujeres en
acceder a los subsidios.
La expositora respondi que un obstculo cultural es el rol de la mujer en
la sociedad. Afirm que los hombres -no slo nuestros maridos sino los
funcionarios- creen que las mujeres no son capaces. Se les niega el
derecho a decidir. Los proyectos sociales en zonas urbanas (como el del
Corazn de Mara) enfrentan muchos problemas: broncas, recelos,
oposicin de los ricos.
Acerca de los subsidios la expositora dijo que no se pueden conseguir sin
certificado prendario y que los intereses con altos ya que el sistema ban
cario nacional (BHN) es una institucin privada. Los tiempos son muy
largos (ya terminamos las viviendas pero todava no nos han otorgado el
subsidio), el banco pide certificados reiterativos que slo duran 3 meses
y hay demasiadas instituciones involucradas. A partir de censos levanta
dos por la Iglesia el Gobierno dise un cuadro de subsidios para vivien
da segn estrato social. El subsidio actual termina siendo menos de la
mitad de lo que se necesita.
37
La situacin del derecho a la vivienda a Medidas en casos de desalojos. El Instituto Mixto

nivel nacional de Ayuda Social (IMAS) en situaciones de emergen
Legislacin nacional2 . A pesar de que la legisla cia, ante un desalojo, dependiendo de la situacin de
cin vigente facilita el acceso a distintos derechos, pobreza de las familias y sobre todo si son mujeres
todava hay grupos de mujeres, sobre todo las jefas en condiciones desfavorables, puede brindar una ayu
de hogar, que por distintas circunstancias tienen ma da econmica y algunas veces paga el alquiler a los
yores dificultades que los hombres para acceder al desalojados mientras ellos buscan la forma de solu
Derecho a la Vivienda. cionar el problema habitacional. Existen medidas de
proteccin pero slo se dan en casos de emergencia
Acceso a los recursos financieros. Por no tener o situaciones de pobreza extrema.
ingreso fijo muchas mujeres no pueden ser sujeto
de crdito en el sistema bancario nacional. Las mu Violencia hacia las mujeres. En el pas hay una ley
jeres jefas de hogar tienen acceso al bono de la vi contra la violencia domstica. Existe tambin el Mi
vienda pero deben hacer muchas gestiones para nisterio de la Mujer, la Delegacin de la Mujer, la
postularse y en la mayora de los casos el bono no Defensora de la Mujer que es parte de la Defensora
es suficiente para comprar la tierra y construir la de los Habitantes y muchas organizaciones no guber
vivienda ya que muchas mujeres son pobres. Ade namentales que promueven la proteccin contra la
ms, para ellas el proceso de construir vivienda im violencia intrafamiliar. Actualmente algunas mujeres
plica un esfuerzo mayor al de los hombres porque diputadas en la Asamblea Legislativa estn ges
tienen que asumir un triple rol: madres, jefas de tionando una ley que penalice la violencia en el hogar
familia y constructoras. pero estn enfrentando muchos obstculos sobre todo
por parte de los hombres diputados. A pesar de todos
Grupos desfavorecidos. Las mujeres jefas de fa esfuerzos y de la legislacin vigente, cada ao mueren
milia tienen mayores posibilidades de acceso a una ms de 20 mujeres vctimas de la violencia provocada
vivienda adecuada que las mujeres maltratadas, con por sus compaeros y/o esposos. La mayora de las
discapacidad, indgenas y desplazadas. Para estas veces, las mujeres mantienen en el silencio la violen
ltimas el camino para acceder a la vivienda impli cia que viven en el hogar y muchas veces aunque de
ca muchos esfuerzos, apoyos de organizaciones y nuncian la agresin y se establecen algunas medidas
debera contar con la voluntad de las autoridades de proteccin, son asesinadas por su pareja.
polticas que por el momento ha faltado.
Obstculos al goce del derecho a la vivienda y a
Acceso a los servicios bsicos. El Estado ha he- la tierra de las mujeres en condicin de igual
cho un esfuerzo para garantizar que el acceso a los dad. La historia, la tradicin y la cultura son las
servicios no sea diferenciado. que menoscaban a las mujeres como sujetas de de
sarrollo y con potencial. Sin embargo en el pas se
2
Informacin proporcionada por Yesenia Morales, Oficial de Proyectos de la
han abierto posibilidades gracias al esfuerzo hist
Gerencia de Desarrollo de la Fundacin Promotora de Vivienda (FUPROVI). rico que han hecho otros grupos de mujeres.
38
Uruguay
Expositora: Goda Mendoza, Cooperativa de Mu

jeres Jefas de Hogar (MUJEFA) miembro de la Fede
racin de Cooperativas de Vivienda por Ayuda
Mutua (FUCVAM), Montevideo.
Testimonio
MUJEFA es una cooperativa de 12 mujeres que se form en 1990 y me
diante la ayuda mutua, la autogestin y la renovacin, logr tener una
vivienda propia en el casco histrico de Montevideo. Cuando el grupo se
form, la mayora de las mujeres vivan en pensiones o inquilinatos u
ocupaban precariamente casas abandonadas compartiendo el poco espa
cio con los hijos. La mayora eran empleadas domsticas. La Intenden
cia, que quera demostrar la posibilidad de dar soluciones habitacionales
reciclando casas antiguas, les adjudic una mansin del siglo XIX, en el
marco de un proyecto piloto que aunque no consideraba las necesidades
especficas de mujeres solas con hijos y en el que MUJEFA pudo participar
con el asesoramiento tcnico especfico de otras mujeres. Gracias a va-
rios aportes solidarios puntuales, el asesoramiento de profesionales y,
entre ellos, de maestros de la Facultad de Arquitectura de la Universidad
de la Repblica, el apoyo del Instituto Nacional del Menor y la participa
cin en seminarios, en 1994 comenzaron la construccin, realizando to-
das las tareas necesaria adems de su trabajo cotidiano. En 1997 ocupa
ron las nuevas viviendas. Desde el principio todas participaron en las
decisiones, defendiendo el derecho a decidir cmo queran vivir, a ade
39
cuar la vivienda a cada familia y a los gustos propios y luchando por

tener un espacio separado para los hijos que les garantizara intimidad.
Hoy da estn muy integradas en el barrio y participan activamente en la
organizacin de sus actividades. Actualmente, siete de las doce mujeres
estn trabajando para llevar adelante un proyecto productivo y cultural
(Centro Cultural Cooperativo Caf La Humedad) financiado por un
grupo de mujeres alemanas. Aprendimos mucho, salimos en la tele
y ahora nos sentimos ciudadanas plenas: tenemos vivienda y muy pron
to seremos empresarias.
El Relator pregunt acerca del apoyo estatal a las cooperativas y de la
situacin de la poblacin negra.
La expositora dijo que existen varios programas del Gobierno local para
apoyar a las cooperativas en respuesta a la presin que las mismas coope
rativas y la sociedad civil ejercen, especialmente a travs de FUCVAM. Por
otro lado, el Gobierno nacional no las apoya y no da respuesta a sus de
mandas de atribuir fondos a las cooperativas y de disminuir los trmites.
Acerca de la poblacin negra coment que sufre una fuerte discriminacin,
sobre todo en el acceso al trabajo y a la educacin secundaria, y que dentro
de FUCVAM existen algunos ejemplos de cooperativas multitnicas.
La situacin del derecho a la vivienda a jefatura femenina implica un mayor puntaje en al

nivel nacional gunos programas pero la diferencia no es significa
tiva ni implica una consideracin especfica de las
Legislacin nacional. La Constitucin de la Rep- necesidades de las mujeres.
blica reconoce que todos y todas tienen derecho a
una vivienda digna, a la propiedad de la tierra y de la Gastos soportables. Las familias pobres de Mon
vivienda, pero en la prctica no existe igualdad. tevideo no tienen suficientes recursos para pagar la
renta de una casa en el centro y se ven expulsadas a
Acceso a los recursos financieros. Existen subsi- la periferia u obligados a vivir en asentamientos irre
dios para vivienda dirigidos a los ms pobres. La gulares (cantegriles) muy alejados de la ciudad, lo
40
que implica gastos relevantes en trminos econ y no pueden acceder a un trabajo digno por la ima
micos y de tiempo. gen negativa del lugar en el que habitan.
Habitabilidad. El proyecto piloto del que goz Acceso a los servicios bsicos. Los asentamientos
MUJEFA, como otros promovidos por la Intendencia irregulares carecen de agua potable, saneamiento,
de la ciudad, no considera las necesidades especfi luz y transporte.
cas de las mujeres en trminos de habitabilidad. Obstculos al goce del derecho a la vivienda y a
Lugar. La mayor parte de familias de bajos recur- la tierra de las mujeres en condicin de igualdad.
sos, muchas de ellas con jefatura femenina, viven La mayora de las mujeres no tiene informacin
en asentamientos irregulares, sufren discriminacin acerca de sus derechos.
.
41
Bolivia
Expositora: Rose Mary Hirusta Prez de Bellot,

Centro de Iniciativa Mujer y Hbitat de HIC ,
Cochabamba.
Testimonio
La expositora es miembro de la comunidad Mara Auxiliadora, com
puesta de 350 familias, muchas con jefatura femenina. Gracias a un pro
yecto de ayuda mutua compraron materiales para construir viviendas. En
el 2000 construyeron la primera, decidieron grabar un video para mos
trar su trabajo y as consiguieron apoyo tanto tcnico como econmico
de otros sectores de la poblacin y de la Facultad de Arquitectura de la
Universidad local. Las autoridades municipales afirman que el asenta
miento es ilegal a pesar de ser terrenos comprados; no quieren aprobar
su urbanizacin y amenazan con destruir las casas ya construidas. Al ser
ilegal el asentamiento no cuenta con servicios bsicos. Por no con-
tar con vas asfaltadas los transportistas no ingresan, ni siquiera los del
trasporte libre, porque no los dejan, los presionan y amenazan porque el
ingreso, segn la administracin de la Alcalda, es una aceptacin de la
existencia de una urbanizacin consolidada, la cual ha querido siempre
ser ignorada. Segn las compaeras de la comunidad se requiere mucho
trabajo de sensibilizacin sobre el derecho a la vivienda, en especial de
las mujeres, y segn la expositora: .para llegar a tener conciencia y
no ser discriminados para tener una vivienda se debe hablar con todos,
42
hacer un trabajo grande por mucho tiempo, as se lograr comprender

este derecho. Somos discriminadas incluso en el diseo de la casa, pero
aunque se tenga una vivienda, sta a los pobres les cuesta 20 o 30 aos
tener. La vivienda tiene una importancia espiritual para nosotros, en
ella se puede ejercer la solidaridad, el amor hacia el prjimo, el respecto,
y se pueden garantizar mayores posibilidades a los hijos. Tenemos
como reto demostrar al Gobierno que no necesitamos mucho dinero para
hacer comunidad. Hablando de los efectos de la globalizacin dijo: las
trasnacionales nos agobian, tenemos derechos que no podemos ejercer
por condicionamientos externos.
Expositora: Victoria Mamani Aduviri, Comit Im

pulsor en Gestin de Riesgos, La Paz.
Testimonio
La expositora describi cmo su comunidad, junto con otras tres, se or
ganiz para construir vivienda en la ladera oeste de La Paz. Los habitan
tes de la zona son alrededor de 150.000; el 48% son mujeres y slo muy
pocas tienen ttulo de propiedad ya que el machismo es muy fuerte. La
superficie es de 17.78 Km.2 y las viviendas son aproximadamente 40.000.
Los problemas a los que los habitantes se enfrentan son numerosos. La
construccin es de mala calidad. Las viviendas son todas autoproduci-
das, sin asesoramiento tcnico, y construidas en pendientes de 50 a 60
grados sin muros de contencin y con aguas subterrneas que provocan
continuos derrumbes y deslizamientos. Las paredes son de adobe y ladri
llo, los techos de calamina o plancha y los pisos de cemento y tierra.
Muchas familias de 4 a 6 miembros, y la de la oradora de 9, tienen sola-
mente 2 ambientes en los cuales vivir y en muchos casos criar tambin
animales. Slo el 25% de las viviendas cuentan con planos de construc
cin legalizados; la mayora son urbanizaciones clandestinas. La mitad
43
de las viviendas tiene agua potable, slo un tercio goza de servicios hi

ginicos, la mayora de la basura se elimina en las quebradas y en los ros
que estn muy contaminados, el gas se distribuye en garrafas y su trasla
do es muy difcil. La zona no cuenta con centros de salud, hay muy pocos
centros educativos, pocas reas destinadas al deporte y recreacin y el
alumbrado pblico es insuficiente.
Al terminar su intervencin la expositora denunci los efectos negativos
de la globalizacin y de la privatizacin e hizo un llamado solicitando
apoyo de su gobierno y organizaciones. Entreg fotos y documentacin
sobre la situacin de su vivienda.
El Relator pregunt si han habido cambios en las polticas gubernamenta
les a partir de la lucha -famosa mundialmente- dada en Cochabamba con
tra las privatizaciones. Quiso adems saber si las expositoras consideran
que ser posible la implementacin de la nueva ley de Subsidio a la Vivien
da. Acerca de los subsidios pregunt qu tipo consideran que sera necesa
rio implementar. Adems quiso saber cmo es su vida cotidiana.
Las expositoras contestaron que no han habido cambios en las polticas
gubernamentales, el gobierno no hace nada. La gente se est capaci
tando, movilizndose. Se vive en una condicin muy difcil entre la cor
rupcin y las presiones externas. Acerca de la nueva ley dijeron que van
a exigir que aprueben las leyes y a presionar para que se implementen
concretamente.
Hablando de su vida cotidiana dijeron que las mujeres ven ms all que
los hombres que slo ven el presente. No consultan a las mujeres y
las obligan a sus leyes malditas. Hay das en que nos escuchan; hay das
en que nos rechazan. Recibimos humillaciones. No somos dignas. No
queremos quedarnos atrs. Queremos que nuestros hijos estudien y sean
profesionales.
44
La situacin del derecho a la vivienda a piedad y tenencia del terreno y de la vivienda. Aun
nivel nacional que exista un cdigo de familia que contempla los
derechos del cnyuge, en caso de divorcio la mujer
Introduccin. De acuerdo al censo de poblacin y tiene que dejar de vivir en su casa e irse con los
vivienda (septiembre 2000), el 50.16% de los habi hijos ya que la sociedad la hace responsable de la
tantes de Bolivia son mujeres, de las cuales el 64% familia, no as de la vivienda. En los estatutos de la
viven en reas urbanas y el 36% en el mbito rural. Comunidad Mara Auxiliadora, por otro lado, se
Del censo se deriva que no existe un dficit cuanti prev que la mujer despus de un divorcio o sepa
tativo de vivienda sino una distribucin desigual, racin sea quien se quede en el hogar.
donde unos pocos acumulan propiedades inmuebles
sin uso social y otros no tiene posibilidad de contar Acceso a los recursos financieros. En 1997 se
con una vivienda segura y adecuada. Se estima que institucionaliza la Poltica Nacional de Vivienda, en
el mercado ms las iniciativas del Estado proveen la que se incorpora por primera vez una compo
alrededor del 20% de las soluciones habitacionales nente de subsidio directo a la demanda. Sin embar
nuevas cada ao, en tanto que la poblacin auto go ese enfoque involucra como actores a la empre
produce el 80%, generalmente con limitaciones eco sa privada y el sistema bancario convencional y
nmicas y tcnicas. El problema fundamental no es mutual, intermediario del subsidio que tiene que
la carencia de vivienda sino la calidad de la misma vincularse con un ahorro previo en la entidad ban-
y para atender esta problemtica no existen polti caria y un crdito adicional para cubrir el costo de
cas pblicas de financiamiento, asistencia tcnica y la vivienda. Prueba de que este mecanismo no fun
fortalecimiento a las iniciativas que se impulsan ciona es que en una de las ciudades ms pobres, El
desde la sociedad civil. Alto, han quedado recursos del programa ya que la
poblacin que requera el apoyo no cumpla con
Legislacin nacional. La Constitucin Poltica del los requisitos. La oferta de crditos hipotecarios
Estado Boliviano reconoce el derecho a la propie para vivienda est orientada a la poblacin que ge
dad privada pero no reconoce en forma explcita el nera ms de 600 USD mensuales y cumple con re
Derecho a la Vivienda.
quisitos de garantas y estabilidad laboral. La ma
En la ley no existe discriminacin con relacin a los yora de las mujeres jefas de hogar estn insertadas
derechos de tenencia o propiedad por sexo o esta en la economa informal y no pueden acceder a los
do civil. Sin embargo, en la prctica existen limita crditos de los bancos y las poltica estatal no toma
ciones para que las mujeres, especialmente de ba en consideracin esta situacin.
jos recursos, ejerzan su derecho. La expositora seal que la Red Mujer y Hbitat a
Seguridad de tenencia. El Estado no garantiza la la que pertenece ha elaborado un anteproyecto de
tenencia de la vivienda para las mujeres; ms bien ley para la financiacin de la vivienda que se discu
el hombre como cabeza de familia cuenta con el tir con la sociedad civil y con las autoridades co
reconocimiento y finalmente con los papeles de pro rrespondientes este ao.
45
Grupos desfavorecidos. La gran heterogeneidad de bajos ingresos. En los agregados urbanos promo
tnico-cultural del pas no es reconocida por polti vidos por la poblacin la dotacin de los servicios es
cas, planes y proyectos que garanticen en la prctica lenta y se da slo gracias a las gestiones de los pro
el Derecho a la Vivienda en base a soluciones y tec pios pobladores/as. Los servicios incluso llegan des
nologas sociales, culturales, financieras, tcnicas, pus de 15 aos de surgir el asentamiento, ya que las
incluidas las de diseo, sistemas constructivos, utili empresas privadas operadoras de los servicios exi
zacin de materiales apropiados a las condiciones gen la regularizacin y legalizacin de los asenta
climticas, culturales y del entorno. Las comunida mientos como condicin previa. Cuando el agua se
des originarias han luchado por mucho tiempo por compra por cisternas el precio es alto, la familia debe
el reconocimiento de la propiedad de sus tierras y de restringir el uso y el trasporte se dificulta mucho ya
los recursos naturales con relativo xito al presente. que las calles de los asentamientos irregulares no
Sin embargo, el respeto a este derecho en la prctica estn en buenas condiciones. Otro aspecto que limi
no es real porque se han producido desalojos de co ta el acceso y/o el disfrute de servicios de calidad
munidades para vender sus tierras o darlas en con son los procesos de privatizacin de los servicios en
cesiones a los privados o las trasnacionales. manos de empresas trasnacionales.
Al igual que los grupos originarios, las mujeres, las
jefas de familia, las mujeres maltratadas, con VIH/ Violencia hacia las mujeres. Existe una ley acer
SIDA, con discapacidad o desplazadas no estn pro
ca de la violencia intrafamiliar, pero no se cumple
tegidas legalmente en el reconocimiento del Dere en su totalidad por falta de conocimiento de las mu
cho a la Vivienda. De hecho, para la mujer es casi jeres, por falta de asesoramiento y en algunos ca-
imposible acceder a una vivienda. Las condiciones sos por mala informacin y obstculos culturales.
econmicas y de discriminacin por ser mujer im Obstculos al goce del derecho a la vivienda y a
posibilitan el acceso a oportunidades de trabajo la tierra de las mujeres en condicin de igual
iguales al hombre. Las polticas de gnero se han dad. El bajo nivel de escolaridad que limita el co
limitado al mbito de la salud de la familia o de los nocimiento de los derechos; la falta de documenta
derechos sexuales y reproductivos. cin como certificados de nacimiento o carn de
Gastos soportables. La ausencia de mecanismos identidad que sirve de instrumento para respaldar
de acceso al suelo seguro y a precios justos y acce en el matrimonio la participacin en los bienes, in
sibles a travs del Fondo de Tierra define un aten cluida la vivienda; la subordinacin al esposo por
tado al Derecho a la Vivienda de sectores vulnera dependencia econmica, la discriminacin sufrida
bles, que incluso estn dispuestos a pagar precios a nivel laboral, las atribuciones del Estado central
especulativos por lograr una vivienda pero a costa o local con altos niveles de burocracia y trato dis
de sacrificar otros derechos fundamentales como criminatorio hacia las mujeres en los trmites para
la educacin, la salud, la alimentacin adecuada. regularizar el derecho propietario, la discriminacin
Acceso a los servicios bsicos. El acceso es muy a nivel sucesorio ya que se privilegia la dotacin de
difcil tanto para los hombres como para las mujeres tierra para los hijos, son los obstculos ms evidentes.
46
Observaciones y comentarios finales

Observaciones de las participantes
En la mayora de los casos resulta que las leyes no son discriminatorias
pero no se conocen o no se aplican, lo que lleva a la necesidad de que
la sociedad civil se movilice.
La concrecin del derecho a la vivienda es un primer paso para ganar
otras metas.
Si la mujer es duea de la vivienda la violencia domstica puede disminuir.
Conclusiones
Enrique Ortiz (presidente de HIC) hizo un resumen de las presentaciones
analizando los testimonios escuchados en funcin de la tabla de
monitoreo para el Derecho a la Vivienda (Anexo II del CD) presentada
por el Relator durante el taller de capacitacin.
Entre los elementos del Derecho a la Vivienda que resaltan del testimo
nio de Brasil estn el derecho a la informacin, la libre expresin y la
calidad de la vivienda. En la exposicin de Costa Rica la habitabilidad y
los gastos soportables. En la de Uruguay el derecho a la participacin.
En la de Bolivia el acceso a bienes y servicios y el derecho a la seguridad
fsica. Considerando las fuentes, de la exposicin de Costa Rica resulta
que existen muchas leyes pero las mujeres difcilmente las conocen y
exigen su aplicacin. En Uruguay existen leyes que garantizan la igual
dad pero no se aplican. En Bolivia, las leyes no hacen referencia a los
instrumentos de derechos humanos. Entre los principios generales Brasil
resalt la no discriminacin, la equidad de gnero y la regularizacin por
ley. Costa Rica la equidad. Uruguay la no discriminacin. Bolivia el de
recho a la autodeterminacin y la no regresividad. Entre las garantas, de
la exposicin de Brasil se puede resaltar la existencia de leyes para pro
teger a las mujeres golpeadas -aunque no totalmente satisfactorias- y la
47
ley producto de la iniciativa popular que tiene el objetivo de amparar a la

mujer vctima de violencia. De la presentacin de Uruguay el apoyo del
Gobierno local y de FUCVAM. De la de Bolivia resulta que la ley existe
pero en la prctica hay muchos obstculos que impiden o limitan su apli
cacin. Entre los obstculos, en Brasil el acceso al crdito es complicado
ya que faltan instrumentos financieros adecuados. En Costa Rica las
mujeres padecen desinformacin acerca de sus derechos y limitaciones
econmicas. Adems, el acceso a los subsidios es difcil a causa de la
burocracia y de los mltiples trmites. A las mujeres se les niega el dere
cho a decidir. En Uruguay muchas mujeres no son conscientes de sus
derechos y en la prctica la ley no se aplica. No hay apoyo por parte del
Gobierno Nacional a las cooperativas. Las mujeres solas que participan
en proyectos de produccin social tienen una sobrecarga ya que aparte
de su trabajo cotidiano y de atender a la familia se deben dedicar tambin
a la autoconstruccin. En Bolivia el Gobierno no considera las necesida
des de las mujeres pobres. La globalizacin impide la realizacin de los
derechos; de ella se desprende la privatizacin que dificulta el acceso a
los servicios; el derecho mercantil prevalece sobre los derechos huma
nos. Falta una poltica de vivienda. Muchos de los lugares en los que
viven los pobres son inadecuados. Existe un fuerte desempleo y el ma
chismo sigue muy presente. La victimizacin y vulnerabilidad de las mu
jeres en Brasil deriva de su marginacin en la educacin y del salario
inferior al de los hombres. En gran porcentaje las mujeres son vctimas
de violencia fsica y sexual y el 70% vive en las favelas. En Costa Rica
para muchas mujeres la vivienda es inaccesible por falta de instrumentos
financieros adecuados. En Uruguay la mayora de las mujeres al separar
se dejan la vivienda por desconocer sus derechos. En Bolivia muchas
mujeres sufren el desempleo y si tienen muchos hijos sus condiciones
son hasta ms difciles. Los impactos y las consecuencias en Brasil son
la mala calidad de la vivienda y el acceso desigual entre hombres y mu
jeres. En Uruguay las personas que viven en los asentamientos irregula
48
res (cantegriles) no tienen fcil acceso a los servicios y los nios viven en
ambientes malsanos. En Bolivia el poco espacio en las viviendas fue menciona
da entre una de las causas de violencia familiar. Los responsables de la situa
cin en la exposicin de Brasil resultan ser las leyes hechas por hombres y que
no tienen en consideracin las necesidades de las mujeres. Adems la expositora
de aquel pas subray que muchos maridos son irresponsables. En Costa Rica
el Gobierno no brinda apoyo a las mujeres. En Uruguay las viviendas son de
mala calidad y no hay espacio para que la mujer goce su intimidad. En Bolivia,
la actitud machista y la prepotencia y los efectos negativos de los negocios de
las trasnacionales. Como accin e intervencin de la exposicin de Brasil se
puede resaltar la necesidad de coordinacin y negociacin con el Gobierno. El
proyecto de ley de la sociedad civil para garantizar el acceso a los recursos
financieros para los grupos desfavorecidos. Mejores leyes para garantizar la sa-
lud de las mujeres y el establecimiento de casas para mujeres vctimas de violen
cia. Mejor acceso a la informacin, a los medios de comunicacin para presentar
denuncias sociales y a las instancias de derechos humanos. Talleres para aumen
tar la autoestima de las mujeres y su crecimiento personal. De la intervencin de
Costa Rica resulta importante que se encuentre la forma para que las mujeres
accedan a la educacin, que sean protagonistas de estrategias colectivas, sean
capacitadas en el conocimiento de las leyes y participen en todas las actividades,
incluso los trabajos pesados. Que se logre el apoyo de las ONG. Que el acceso a
los subsidios sea ms fcil. Del testimonio de Uruguay result la necesidad de
que el trabajo interno de las cooperativas goce de apoyo tcnico, que se aprenda
a autoconstruir y autogestionar y que cada uno participe para que la vivienda se
adece a las necesidades de las familias. Se subray la importancia de mejorar el
acceso a los medios de comunicacin, que se logre negociar con el Gobierno y
que se organicen marchas para que la sociedad civil sea consciente de los proble
mas a los que otros se enfrentan. El apoyo de la Intendencia al proyecto piloto de
MUJEFA es la demostracin de que se puede apoyar a los pobres. Las exposiciones
de Bolivia resaltaron la eficacia de las formas tradicionales de ayuda mutua y
49
solidaridad. Subrayaron la importancia de lograr el uso de los medios

de comunicacin y los videos que presentan y difunden las experiencias
de los grupos. Consideraron importante el apoyo tcnico en la cons
truccin y la demostracin de que las casas se pueden construir sin
mucho dinero. Lograr la solidaridad internacional y el apoyo de las ONG
y cabildear el anteproyecto de ley de subsidio a la vivienda.
50
Desplazamientos y desalojos forzosos
Colombia
Expositora: Luz Ofelia Duque Muoz, ANMUCIC,
Barranca Bermeja
Testimonio
La expositora coment en detalle sus vivencias de mujer desplazada,
vctima de violencia poltica y fsica de parte de los paramilitares, subra
yando cmo su caso es la muestra de lo que han sufrido ms de 1 milln
de mujeres desplazadas en los ltimos 5 aos en el pas. Luz Ofelia viva
en Barranca Bermeja, en su casa propia. Las Autodefensas, grupo
paramilitar de Colombia, la amenazaron acusndola de auxiliar guerrille
ros y tuvo que dejar la ciudad, desplazndose con su familia extensa a
Bogot. Perdi su territorio, su sentido de pertenencia, su empleo y su
vivienda, ya que los paramilitares ocuparon su casa para usarla como
depsito de gasolina de contrabando.
Gracias a su vinculacin en Bogot con una organizacin que da apoyo a
las mujeres desplazadas, despus de 5 meses de haber llegado pudo ac-
ceder de manera parcial a la ayuda humanitaria que presta el gobierno,
una ayuda alimentaria para 15 das (que de acuerdo a las polticas estata
les deba de ser de tres meses) y un kit agrcola compuesto por 12 galli
nas, herramientas y semillas. Ms tarde, junto a otras 11 familias con
jefatura femenina, present un proyecto al Instituto Colombiano de la
53
Reforma Agraria (INCORA) para que les otorgara una finca. La obtuvieron
despus de dos aos y ahora Luz Ofelia est viviendo en ella en precarias
condiciones, ya que en los tres cuartos que le tocaron vive todo su grupo
familiar compuesto por 12 personas. La finca les fue dada en usufructo
por tres aos, se trata de un prstamo a prueba, por lo tanto no hay garan
ta de ttulo y no se puede acceder al subsidio de vivienda.
Coment que los impactos para las mujeres desplazadas y sus hijos son
de todo tipo: impactos sicolgicos graves, prdida de la identidad y la
ciudadana, prdida de lazos de solidaridad y fuentes culturales, estado
de desproteccin e indefensin, incremento de la pobreza, prdida de las
fuentes de sustento, descomposicin social en los jvenes y discrimina
cin por parte de la sociedad que implica en muchos casos dificultad
para encontrar un trabajo digno. Por los desplazamientos se incrementan
tambin las separaciones de parejas. A nivel del territorio provocan im
pactos negativos en el crecimiento de reas marginales de la ciudad.
Subray que en el pas existen leyes de proteccin de los derechos hu
manos y algunas contemplan la compensacin en caso de desplazamien
to, pero todo se queda en el papel: no s bajo qu fundamentos decide
el gobierno quines son desplazados. Segn su opinin, los que real-
mente necesitan la ayuda la reciben un ao ms tarde y despus de 6
meses ya no tienen derecho a la ayuda humanitaria. Adems no existen
garantas para la recuperacin del hogar de origen: uno puede volverse
a su tierra (retorno voluntario) pero no sabe lo que va a encontrar.
La expositora, entre otras cosas, propuso: la creacin de un fondo para
garantizar el crdito para las mujeres sin trabajo fijo o que ganan menos
de tres salarios mnimos; la promocin de indicadores de gnero con el
apoyo del Programa Hbitat de la ONU; la capacitacin de las mujeres en
derechos humanos; la promocin de la participacin de las mujeres en la
toma de decisiones sobre planes de desarrollo para los municipios.
54
El Relator pregunt acerca del regreso a sus tierras por parte de los des
plazados y si la familia de la expositora corre el riesgo de volver a sufrir
desplazamiento. Quiso adems conocer ms acerca del rol de los para
militares en los desplazamientos.
La expositora respondi que existe el derecho de retorno pero tiene
muchas limitantes. Ella sali de Barranca Bermeja amenazada de muerte
y de regresar sera asesinada o desaparecida; los que volvieron, hoy son
cadveres. El retorno es voluntario y cada uno se va bajo su responsabi
lidad sin tener proteccin por parte del Estado. Ya que la tierra en la que
viven ella y su familia no es de su propiedad y se encuentra en una zona
de conflicto, en cualquier momento pueden ser obligados a salir de all
sufriendo un nuevo desplazamiento. Los grupos paramilitares son los
que desplazan la gente, protegidos por el ejrcito.
La situacin del derecho a la vivienda a ridad Democrtica del actual gobierno se congel
nivel nacional el presupuesto para nuevos subsidios o se recort)
y la violencia que vive el pas.
Legislacin nacional. La Constitucin Colombia-
na consagra el Derecho a la Vivienda para toda la Seguridad de tenencia. En la ley hombres y muje
poblacin. Las leyes no tienen artculos discrimina- res gozan de los mismos derechos de tenencia y de
torios contra las mujeres u otro sector poblacional propiedad pero existen factores econmicos y cul
y existen dentro de la poltica de vivienda, en rela- turales que ponen a las mujeres pobres en condi
cin a la asignacin de subsidios, disposiciones cin de desventaja a la hora de la escrituracin de
positivas a favor de las mujeres jefas de hogar. No la propiedad.
obstante, las mujeres ven directamente afectado su Las mujeres que por divorcio, abandono u otra ra
derecho a una vivienda adecuada por una serie de zn quedan a cargo de los hijos estn en situacin
factores que tienen que ver con menores oportuni- de vulnerabilidad en la tenencia por falta de aseso
dades de trabajo, menores ingresos, mayor pobre- ra y desconocimiento de sus derechos. En munici
za, desconocimiento de sus derechos, servicios in- pios pequeos y barrios populares las mujeres no
suficientes o de mala calidad, recortes de subsidios legalizan las separaciones y estn sujetas a recla-
(como consecuencia de las polticas de ajuste y Segu- maciones futuras por parte del ex esposo. Muchas
55
mujeres consideran que la Defensora del Pueblo gresos de 1 y 1/2 salarios mnimos; pero que, por
debera cubrir adems de los aspectos penales la las restricciones presupuestales de la poltica na
defensa de los derechos fundamentales. cional de vivienda y por la adjudicacin de la cons
Acceso a los recursos financieros. Por efecto de truccin de las viviendas a constructores privados,
los ajustes neoliberales, las polticas de vivienda slo beneficia al sector formal de la economa. Esta
estn orientadas solamente al sector formal de la experiencia, que ha permitido asignar alrededor de
economa, dejando por fuera del acceso a la vivien 6000 viviendas en Bogot en los ltimos 3 aos, de
da a un amplio sector que constituye ms del 60% las que el 50% est en manos de mujeres solas o que
de las personas ocupadas ubicadas en el sector in comparten la propiedad con el compaero, puede
formal, en el que un 61% son mujeres. Los bancos, servir de ejemplo de voluntad poltica que con los
por su parte, no consideran financiariamente conve debidos correctivos podra beneficiar a mujeres po
niente otorgar crditos hipotecarios para familias bres del sector informal y a mujeres desplazadas.
con ingresos menores de 3 salarios mnimos. La po Violencia hacia las mujeres. Existen polticas
ltica de subsidio tiene contemplado un puntaje es como las Comisaras de Familia y la Ley 294 que
pecial a mujeres jefas de hogar; sin embargo, por el penalizan la violencia intrafamiliar y definen medi
no acceso al crdito y por el recorte del presupues das de proteccin. No obstante, por factores cultu
to de subsidios la medida no opera. rales machistas y por el desconocimiento de sus de
Grupos desfavorecidos. Por lo que tiene que ver rechos como mujeres, predomina el silencio y la
con los pueblos indgenas el Derecho a la Vivienda impunidad. Se estima que el 50% de las mujeres
se reconoce constitucionalmente pero no hay pol han sido vctimas de la violencia intrafamiliar.
ticas acordes. Para los otros grupos desfavorecidos Obstculos al goce del derecho a la vivienda y a
no se prevn medidas de discriminacin positiva. la tierra de las mujeres en condicin de igual
Acceso a los servicios bsicos. De acuerdo a cifras dad. Menores oportunidades de trabajo (el desem
del Viceministerio de Vivienda de 1996, existen en pleo en el 2002, segn el DANE, era del 16,3% para
el pas cerca de 1.200.000 viviendas en mal estado y los hombres y del 22% para las mujeres), menores
con insuficiencia de servicios de alcantarillado y ingresos (a igual instruccin, el salario de las muje
pavimentacin de vas. Sin embargo, la reforma de res representa el 74% del de los hombres), mayor
la poltica de subsidios en el gobierno pasado supri pobreza, desconocimiento de derechos, servicios
mi el subsidio para mejoramiento de vivienda. insuficientes o de mala calidad, recortes de subsi
Por otro lado, en este contexto cabe destacar la ex dios (como consecuencia de las polticas de ajuste y
periencia positiva de la ciudad de Bogot, en cuan Seguridad Democrtica del actual gobierno se con
to a la urbanizacin de nuevos barrios populares gel el presupuesto para nuevos subsidios o se recor
por parte de una entidad municipal especializada, con t) y la violencia (la situacin de guerra que vive el
dotacin de servicios pblicos y comunales, vas, pas genera desplazamientos y en los ltimos 7 aos el
transporte y parques destinados a familias con in 57% de las personas desplazadas son mujeres).
56
Impactos negativos de la globalizacin. Las po traspasado al sector privado la construccin de la

lticas neoliberales han repercutido gravemente en vivienda social, lo que unido a las polticas de Se
el incremento de las tarifas de servicios pblicos en guridad Democrtica del actual gobierno ha lleva
los barrios populares; han generado despidos masi do al recorte de los subsidios de vivienda y al cierre
vos e incremento del desempleo que afecta en ma de la lnea de subsidios para mejoramiento de vi
yor porcentaje a las mujeres; han llevado a la prdi vienda. Se ha incrementado como consecuencia el
da de las conquistas laborales, imponindose la con desplazamiento de la poblacin, la violencia urba
tratacin temporal sin prestaciones sociales; han na y el conflicto.
57
Repblica Dominicana
Margarita de la Cruz, Comit para la Defensa de los

Derechos Barriales (COPADEBA), Santo Domingo.
Testimonio
La expositora seal que su organizacin tiene entre sus objetivos de
sarrollar polticas y lneas de accin dirigidas a lograr el reconocimiento
del derecho a la ciudad, a la vivienda, a participar de los planes de reor
ganizacin del territorio y por el mejoramiento de la calidad del hbitat
de los sectores populares. Destac que el problema de la tierra y el
dficit de vivienda son muy serios en su pas. La globalizacin ha tenido
un impacto muy negativo y ha provocado, entre otras cosas, la disper
sin de las instituciones que intervienen en el sector de la vivienda, que
adems ha bajado de calidad. En los ltimos aos se han dado muchsi
mas violaciones al derecho a la vivienda en forma de desalojos forzados.
En el 2000, 700 familias han sido desplazadas para hacer villas hoteleras
o para construir una zona franca en la parte oriental del pas y en 2001,
600 familias para ubicar una zona industrial. Record que en 1991 el
Gobierno fue sancionado internacionalmente a causa de los desalojos
pero nunca los par, slo cambi su estrategia para realizarlos. A los
problemas de desalojos se suma la falta de titularidad. Actualmente est
en vigencia un Plan Nacional de Titulacin, pero los ttulos que da el
gobierno estn basados en un decreto y por lo tanto carecen de validez.
58
Destac que su organizacin est trabajando en un programa de capaci

tacin legal para la poblacin y en la promocin y cabildeo de una pro
puesta de anteproyecto de ley acerca de los ttulos de propiedad y tenen
cia de la tierra que ha sido elaborada colectivamente por un gran nmero
de personas y presentado a los legisladores.
Al terminar su testimonio aprovech la ocasin para entregar al Relator el
Informe de la sociedad civil sobre la situacin los Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales en su pas que acaban de enviar al Comit de la ONU
en Ginebra y a la vez invitarlo a volver a su pas en los prximos meses.
Milagro Ruiz, Ciudad Alternativa, Santo Domingo.
Testimonio
La oradora, junto con otras trece personas, sufri un desalojo forzado en
Brisa del Este, Santo Domingo. La zona hace aos era un monte; los
pobladores fueron los que la dotaron de servicios bsicos segn sus po
sibilidades. Entre mayo y junio de 2003 fueron desalojados por la poli
ca en presencia del abogado del supuesto dueo, con uso de tractores y
cuando los esposos haban salido a trabajar. Las personas desalojadas
empezaron a investigar acerca del dueo del terreno ya que la polica no
llevaba ningn documento que probara la titularidad. Despus de tum-
bar las viviendas queran negociar para que les pagramos, poniendo
ellos un precio. Nosotros no tenamos dinero para pagar. An hoy si
guen en la calle y no han llegado a ningn acuerdo con el supuesto due
o. Se han llenado de rabia por lo que les ha pasado; ya no tienen con
fianza en los polticos; enfrentan la falta de trabajo y de educacin para
los nios que en muchas ocasiones, a causa del desalojo, estn obligados
59
a dejar la escuela. El grupo ha buscado asesora legal para saber qu y

cmo negociar. Se han reunido en una junta de vecinos y organizan even
tos sobre los derechos de la mujer y el derecho de todos a la tierra.
Hablando del Gobierno, la expositora seal que no se hace responsable
de los desalojos cometidos por privados. Uno de los ms graves proble
mas es que hasta tres personas pueden tener ttulo legal sobre el mismo
terreno: all comienzan los conflictos. El Gobierno, en vez de resolver
esta situacin, sigue otorgando ttulos de propiedad por decreto que no
son ni legales ni vlidos; cuando cambie el Gobierno no los van a reco
nocer. La oradora insisti en la importancia de la titularidad ya que
evita los desalojos forzosos, hace que las mujeres y los hijos se sientan
ms protegidos en caso de divorcio, facilita el mejoramiento tanto de la
vivienda como del entorno, permite ejercer negocios al interior de la
casa y exigir los servicios bsicos y facilita el acceso al crdito. Denun
ci que todo est privatizado. Ganamos poco y no nos alcanza para
pagar luz, agua, basura.
Para terminar enfatiz: hemos hecho muchos progresos sociales pero
necesitamos avances en la exigibilidad jurdica. Que no nos digan que
se va a aprobar una ley; queremos saber qu mecanismos se van a
implementar para concretarla.
Preguntas y Comentarios
El Relator dijo conocer la difcil situacin del pas ya que lo visit en
1994. Sabe que los desalojos se estn realizando otra vez en nmero
preocupante y consider que mayor presin por parte de la ONU podra
ayudar. Prometi estar atento a la situacin del pas, tener comunicacin
con el Gobierno y planear una nueva visita. Pregunt cual es la razn de
los nuevos desalojos.
.
60
Margarita de la Cruz afirm no estar segura si en algn momento los

desalojos se pararon, en su opinin; slo cambi la estrategia. Hoy da,
despus de las sanciones internacionales, el Gobierno hace los desalojos
de manera ms seleccionada para no llamar la atencin. Los desalojos
convienen al gobierno polticamente ya que utiliza a los grupos de des
plazados con fines electorales. El Gobierno adems est privatizando los
terrenos, sobre todo del centro de la capital pero tambin de otras gran-
des ciudades. Los pobres ah no cabemos, debemos irnos fuera. El
anteproyecto de ley para regularizar los ttulos de propiedad y la tenen
cia de la tierra ha sido redactado por los pobladores que saben lo que
quieren y proponen regular el pago segn los ingresos.
La situacin del derecho a la vivienda a tos servicios pero la carencia afecta mayormente a la
nivel nacional mujer ya que permanece ms tiempo en el hogar.
Obstculos al goce del derecho a la vivienda y a
Legislacin nacional. En la Constitucin est con-
la tierra de las mujeres en condicin de igual
templada la igualdad de hombres y mujeres pero en dad. Histricamente el hombre es considerado
la prctica las mujeres son las menos favorecidas; como jefe de familia, para lo cual ha sido prepara
no hay acceso a la vivienda ni una poltica de vi- do en su desarrollo cultural. La mujer enfrenta una
vienda real que d respuesta a sus necesidades. realidad adversa y se considera como la ayudante
Seguridad de tenencia. En el pas ms del 75% de del esposo.
familias no tienen ttulos de propiedad del suelo Impactos negativos de la globalizacin. El im
donde habitan, lo cual afecta a todos los integran- pacto de la globalizacin ha sido extremadamente
tes del ncleo familiar que se ven sometidos a cons- negativo para la poblacin, especialmente para la
tantes desalojos. mujer, ya que la pobreza se ha profundizado a cau-
Acceso a los recursos financieros. Cuando la mujer sa del desempleo, la privatizacin de los servicios
solicita algn prstamo para su vivienda necesita el bsicos y especialmente ha limitado muchsimo la
aval del cnyuge, lo cual no sucede con el hombre. posibilidad de que las mujeres tengan acceso a una
vivienda adecuada. Los programas del Gobierno
Acceso a los servicios bsicos. Ni los hombres ni se basan en criterios neoliberales y responden a las
las mujeres pobres normalmente tienen acceso a es- necesidades de los organismos trasnacionales.
61
Mxico
Mara Elena Gonzlez Meja y Olivier Rosales Daz,

CAPATILLULI, A.C., Colima.
Testimonio
La primera en hablar fue Oliver Rosales y su exposicin fue complemen
tada por Mara Elena Gonzlez. Las expositoras relataron la experiencia
de las mujeres afectadas por el sismo del 21 de enero de 2003 que da,
entre otras cosas, 26,000 viviendas del Estado de Colima. El Municipio
al que se refirieron especficamente se llama Villa de lvarez y al tiempo
de los hechos fue declarado zona de desastre. 2,000 viviendas sufrieron
dao total y 8,000 dao parcial, la mayora en el barrio de San Isidro. Sus
habitantes son propietarios de una superficie promedio de 197 m2 con
construcciones hechas de adobe. Despus del sismo, el Estado pidi a
estudiantes de ingeniera civil hacer un peritaje y establecer qu casas
demoler; en muchos casos los estudiantes lo decidieron sin entrar en las
viviendas. El da despus el ejrcito lleg a derrumbar las casas y a re
partir alimentos. La Cruz Roja sucesivamente hizo su propia evaluacin
de los daos y consider que muchas casas no necesitaban ser demoli
das. La ayuda alimenticia del Gobierno ces el 22 de abril; a partir de
este momento la poblacin empez a reaccionar ya que no tena casa ni
pertenencias. Muchos pobladores pidieron permiso de construccin para
volver a ubicarse en sus tierras; el Gobierno lo neg debido a la baja
62
resistencia del suelo que resultaba de un estudio de la universidad de

Colima que nunca se mostr. La nica solucin que propuso fue reubicar
194 familias en un fraccionamiento a la orillas de la ciudad. Los pobla
dores no aceptaron la propuesta de reubicacin, organizaron una marcha
y pidieron que se realizara un estudio de suelo confiable. A causa de esta
movilizacin, un lder barrial y algunos pobladores se vieron amenaza
dos. Una empresa privada realiz el estudio de suelo del que result que
se poda volver a construir en los terrenos; slo dos calles recibieron
recomendaciones especiales. El Municipio se comprometi a compactar
el suelo pero el Congreso Estatal, negando el crdito, impidi llevar a
cabo esta tarea.
Las expositoras denunciaron que desde el momento de la emergencia la
respuesta del Gobierno Estatal y Municipal ha sido poco clara y eficien
te. El Gobierno cuenta con el Fondo Nacional para Emergencias (FONDEN)
para quienes reciben menos de 3 salarios mnimos. A estos pobladores
se les entreg un certificado para comprar material y pagar mano de obra
cuyo monto no fue suficiente para restituir el espacio habitacional. Ade
ms, siete meses despus, los certificados no contaban con fondos dis
ponibles. Las oradoras denunciaron que muchos de los obstculos que se
dieron para que las familias regresaran a su tierra estn relacionados a
cuestiones polticas as como a intereses de grandes empresas: muchos
de los terrenos damnificados cuentan con pozos de agua y Manzanillo es
un puerto muy importante para los negocios relacionados con el TLC.
Miloon Kothari pidi ms detalles acerca del impacto de la globalizacin
sobre las comunidades y los derechos vinculados a la vivienda.
Olivier Rosales respondi que Manzanillo es uno de los 4 corredores
comerciales ms importantes de Mxico y que la planta cervecera ms
grande del mundo queda cerca. En la zona se han venido implantando
63
comercios de empresas trasnacionales, algunos hasta en zonas arqueol

gicas importantes. Mucha gente ha sido presionada para vender sus te
rrenos sin saber que eran para los negocios de estas empresas.
La situacin del derecho a la vivienda a mos y esta situacin provoca que para lograr una
nivel nacional vivienda se descuiden la salud, la educacin, la ali
mentacin, etc.
Legislacin nacional. La Constitucin Mexicana
reconoce en el artculo 4 que el hombre y la mujer Obstculos al goce del derecho a la vivienda y a
son iguales ante la ley y considera los derechos a una la tierra de las mujeres en condicin de igual
vivienda digna y decorosa. Sin embargo hay muchos dad. La mujer slo puede ser sujeto de crdito si
obstculos para que la mujer goce de este derecho. est casada o si es madre soltera; en ningn caso si
es soltera o mayor de 60 aos. Es muy difcil que la
Seguridad de tenencia. Si la mujer se divorcia y mujer pueda adquirir una propiedad por tener nor
su matrimonio era un convenio de bienes manco malmente un salario menor al de los hombres o tra
munados tiene derecho al 50% de los bienes. Si no, bajar en el sector informal y porque sufre el riesgo
puede lograr quedarse con la propiedad tras un lar de perder su trabajo en caso de embarazo. Normal-
go juicio y si tiene dinero para pagar un abogado. mente cuando se formalizan los documentos de pro
Acceso a los recursos financieros. La ley prev piedad los funcionarios preguntan el nombre del jefe
incentivos y subsidios para las mujeres pero mu de familia, que la mayora de las veces es el hom
chos programas de gobierno actualmente son eje bre. A nivel cultural muchas veces las mujeres no
cutados por empresas privadas que permiten acce se sienten sujetos de derecho y dejan que sus mari-
so al crdito slo a las personas que ganan ms de dos pongan a su nombre la propiedad.
2.5 salarios mnimos. Adems, uno de los requisi- Impactos negativos de la globalizacin. Como
tos es que la mujer sea joven para que pueda ga parte fundamental de los pasos para abrir camino a
rantizar el pago. Segn datos del Instituto Nacio la globalizacin, en 1992 se reform el artculo 27
nal de Geografa y Estadstica en el ao 2000 slo de la Constitucin para permitir la venta de los te
el 36% de las mujeres participaban en el mercado rrenos ejidales a los privados. La propiedad comu
laboral y de ellas el 60% reciba menos de 2.5 sala nal de los indgenas tambin qued desprotegida,
rios mnimos. ya que antes la tierra era de toda la comunidad y
Gastos soportables. En el Estado de Colima el 60% ahora en gran parte es de extranjeros.
de las familias ganan menos de 2.5 salarios mni
64
Conclusiones
Isabell Kempt (Alto Comisionado para los Derechos Humanos de Na
ciones Unidas) dijo que de todos los testimonios presentados en el blo
que resulta que las leyes existen pero que no se cumplen. Es muy claro
que hoy da no slo el Estado es responsable de las violaciones al dere
cho a la vivienda sino tambin los actores privados, pero no por esto
tiene menos responsabilidades de proteger a sus ciudadanos. La priva
tizacin de la seguridad social tambin provoca violaciones a los dere
chos humanos de los ciudadanos por parte de los privados. Es muy im
portante que frente a la nueva situacin la sociedad civil no deje de insistir
en la responsabilidad del Estado.
Considerando las propuestas hechas por la expositora de Colombia, afir
m que es muy importante incluirlas en el estudio formal del Relator e
incentiv a todas las participantes a hacerle llegar directamente al Rela
tor las propuestas que podran ayudar a solucionar cada caso.
65
Legislacin y prcticas en materia de

vivienda
Ecuador
Mara Hernndez, Cooperativa de Vivienda San

Juan Bosco, Quito.
Testimonio
La expositora empez afirmando que cuando se habla de vivienda se

habla de un derecho por naturaleza. No es slo la construccin fsica de
lo que es una casa, es un entorno apto que ofrezca una calidad de vida
digna a las personas.
La cooperativa a la que pertenece se compone de 200 familias, de las
cuales el 40% estn encabezadas por mujeres y el 80% del total est
empleado en el sector informal. La cooperativa se hizo promotora de un
asentamiento irregular que no fue reconocido por el Municipio. ste emiti
rdenes de desalojo que no fueron ejecutadas gracias a acciones de en
cadenamiento y entierros simulados enfrente de las casas. Sin embargo
la situacin sigue sin definirse. Subray que en su pas las mujeres dif
cilmente acceden a la tierra a causa de obstculos culturales, tradiciona
les y religiosos. Hizo tambin referencia a la discriminacin que sufre la
poblacin negra. Coment que en Quito hay un grupo de mujeres negras
que se llama frica ma que quisieron negociar un terreno para cons
truir sus viviendas con el dueo quien se los neg por ser negras.
69
La situacin fue denunciada legalmente y despus de un largo proceso

las mujeres lograron acceder a la tierra ya que tenan el dinero para cons
truir. Aunque durante la ltima reforma de la Constitucin de Ecuador,
en el 2000, hubo una inmensa participacin de las diferentes etnias (el
movimiento indgena es muy fuerte y ha logrado el reconocimiento de
muchos derechos), la discriminacin en la realidad no cesa.
El Relator subray que sera muy interesante reunir en un documento
todos los mtodos utilizados por la sociedad civil en diferentes partes del
mundo para evitar los desalojos, ya que la expositora testimoni que su
comunidad logr pararlos con algunas iniciativas muy originales. Sucesi
vamente pidi a la expositora dar ms detalles acerca de los obstculos
culturales que impiden el igual acceso a la tierra y a la vivienda de hom
bres y mujeres.
La oradora respondi que, sobre todo en la sierra, es costumbre que el
hombre tenga todos los ttulos de propiedad o que, en caso de herencia, los
padres le dejen una extensin mayor de tierra. Si es la mujer la que hereda,
es muy frecuente que permita al marido adquirir el ttulo del bien.
La situacin del derecho a la vivienda a supuesto y en el pas abundan las inequidades y las
nivel nacional discriminaciones de todo tipo.
Legislacin nacional. La ley reconoce el derecho Con la primera ley de reforma agraria de 1964 y la
de todas las personas a una calidad de vida que ase- segunda de 1973 se adjudic gran cantidad de tie
gure salud, alimentacin, nutricin, agua potable, rra pero no se tienen datos oficiales sobre los bene
saneamiento ambiental, educacin, trabajo, empleo, ficiarios por gnero; sin embargo, los estudios ha
recreacin, vivienda, vestido y servicios pblicos cen pensar que las mujeres constituyeron un por
de calidad. Sin embargo ste, como la mayora de centaje mnimo de quienes se beneficiaron directa
los artculos constitucionales, no se cumple. Los mente, ya sea de las adjudicaciones de tierra de la
derechos sociales cada vez cuentan con menor pre- reforma agraria o de la titulacin de tierras de co
70
lonizacin. En 1994 se promulga una nueva ley Grupos desfavorecidos. La ley reconoce y garan
agraria neutral en el tema de gnero ya que estipula tiza a los pueblos indgenas y negros conservar la
que los dueos de los predios pueden ser personas propiedad de las tierras comunales, que son ina
naturales o jurdicas, pero no dice nada sobre las lienables, inembargables e indivisibles; mantener la
mujeres y sus derechos. El tema simplemente no posesin ancestral de las tierras comunitarias y ob
fue considerado. tener su adjudicacin gratuita; participar en el uso,
Hasta 1970 el Cdigo Civil de Ecuador prevea que goce, beneficio y administracin de los recursos
los nicos administradores de la sociedad conyugal naturales renovables que se encuentran en sus tie
eran los hombres; en este ao se realiz una refor rras. Sin embargo, por las reformas agrarias que se
ma reconociendo a las mujeres como capaces de han dado, los pueblos indgenas no poseen suficien
administrar. tes tierras dnde producir. Las condiciones de po
breza y la falta de polticas provocan migracin in
Una de las formas de acceso de las mujeres a la tie terna de los indgenas que pierden todos sus de
rra es por medio de la herencia. Segn encuestas rechos y pasan a ser parte de los indigentes de las
realizadas especialmente en la sierra se sabe que las ciudades, formando cinturones de pobreza en bar
mujeres acceden en igual nmero que los hombres, rios urbano-marginales donde no poseen la propie
aunque la cantidad de tierra es menor. En conclu
dad de la tierra, viven en condiciones fsicas infra
sin podemos decir que aunque hoy existe un marco
humanas y sin servicios.
jurdico que se ha ido modificando favorablemente
para las mujeres sin embargo todava hay menor ac El programa del Ministerio de Desarrollo Urbano
ceso de las mujeres a la tierra. y Vivienda contempla un subsidio de 500 dlares
Acceso a los recursos financieros. El Ministerio en materiales para la construccin en el campo, lo
de Desarrollo Urbano y Vivienda inici en el ao cual es insuficiente.
de 1999 un Sistema de Incentivos de Vivienda, que En el caso de mujeres vctimas de violencia o con
incluye mejoramiento de vivienda y vivienda nue VIH/SIDA no hay ninguna poltica que garantice el
va. Prev un sistema de ahorro que es el 10% del acceso a la vivienda.
valor total de la vivienda, un incentivo de 1800 d Acceso a los servicios bsicos. Hay una directa
lares y crdito en cualquiera de las financieras ads relacin entre pobreza, gnero y derecho a la pro
critas al programa. La diferencia entre el nmero piedad. Esto explica porqu entre ms pobres sean
de bonos aprobados y el nmero de bonos adjudi las mujeres menor acceso tienen a los servicios, la
cados, especialmente en el caso de las mujeres, es
propiedad de la tierra, el crdito, la tecnologa y la
muy evidente debido a la dificultad de acceder a los
informacin, entre otras cosas.
crditos por los requisitos que se exigen. En el caso
de las jefas de hogar y de las discapacitadas, el Sis- Obstculos al goce del derecho a la vivienda y a la
tema de Incentivos de Vivienda agrega 50 puntos a tierra de las mujeres en condicin de igualdad. Hay
la calificacin pero esto no asegura de ninguna ma una serie de elementos de tipo socio-econmico, cul
nera el acceso a la casa. tural y religioso que menoscaban el acceso de las
71
mujeres a la tierra. En la sociedad machista que vi Por lo que concierne al aspecto religioso, en una
vimos generalmente es el hombre el que tiene el ocasin la Asociacin de Vivienda de Mujeres Jefas
ttulo de propiedad y muchas veces con el consen de Hogar acudi a una fundacin religiosa que tra
timiento de la mujer. En el caso de las herencias, si baja ampliamente el tema de vivienda popular en el
bien es cierto que las mujeres heredan la tierra, sus pas. La fundacin explic que tenan programas
propiedades son de menor extensin ya que existe para mujeres solas en los que casi el 60% de la vi
la idea de que el hombre necesita ms porque tiene vienda estaba financiada, pero para acceder a este
que mantener a su familia mientras la mujer tie- beneficio las mujeres deban comprometerse a que
ne que ser mantenida. darse sin pareja.
72
El Salvador
Mara Catalina Morales, Fundacin Maquilishuatl

(FUMA), Municipio de Nahuizalco, Departamento de
San Salvador.
Testimonio
La ciudad de Nahuizalco est ubicada a 80 Km de San Salvador y cuenta
con una poblacin de 40,000 habitantes. La actividad productiva de los
habitantes descansa bsicamente en la agricultura y la artesana. Hasta
hace tres aos las familias ms pobres dependan de las cosechas de caf,
pero con la cada del precio de este producto la situacin de pobreza
empeor afectando drsticamente la economa familiar y la seguridad
alimentaria. El 35% de los nios del Municipio sufren de desnutricin
crnica. Los sismos del 13 de enero y del 13 de febrero de 2001 dejaron
217 familias sin vivienda y en este contexto FUMA ejecut un proyecto de
construccin de viviendas en el Cantn El Carrizal, dando prioridad a
las mujeres jefas de hogar. Lastimosamente el proyecto tena como re
quisito que la familia contara con la escritura del lote donde se construa;
por esta razn slo se logr que participaran 48 familias en las cuales las
mujeres eran propietarias del terreno. La institucin apoy al resto de las
familias con un proceso jurdico para que la vivienda se escriturara bajo
el rgimen de bien de familia, el cual garantiza que la propiedad quede
en poder de la familia y no se venda o destine a usos diferentes a la vi
vienda familiar hasta que el ltimo hijo cumpla los 18 aos. A la hora de
73
los trmites jurdicos uno de los problemas fue que muchas mujeres no
contaban con los documentos de identidad personal, lo cual hizo ms
lento el proceso.
Al acabar su intervencin la expositora denunci que las mujeres fre
cuentemente deben enfrentar violaciones del derecho a la educacin y
que tanto hombres como mujeres pobres no gozan del derecho a la salud,
ya que las curas son muy caras y si no se paga, se muere. Consider
que entre los obstculos ms graves para resolver esta situacin estn la
falta de empleo y la privatizacin.
El Relator pidi ms detalles acerca del rgimen del bien de familia.
La oradora contest que este rgimen protege a las mujeres: el marido no
puede echarlas de la casa o de la tierra hasta que el ltimo hijo tenga 18
aos y si lo quiere hacer despus se le dificulta ya que los hijos grandes
pueden proteger a la madre.
74
Guatemala
Mara Elvira Snchez Toscano, Instituto para la Su

peracin de la Miseria Urbana, (ISMUGUA) Ciudad
de Guatemala.
Testimonio
Para 1995, segn datos proporcionados por el Viceministerio de la Vi
vienda, el dficit habitacional acumulado era de un milln trescientos no-
venta mil viviendas y era, y sigue siendo, en gran parte cualitativo (75%),
es decir corresponde a la necesidad de mejoras para obtener una vivien
da digna (materiales de construccin adecuados, superficie habitable su
ficiente, buen acceso, servicios bsicos). Este dficit cualitativo es una
muestra evidente de que los pobladores han tenido que buscar solucin a
su necesidad de abrigo por cuenta propia, construyendo viviendas que en
muchos casos son de materiales de desecho.
De acuerdo a la Constitucin poltica de la Repblica de Guatemala, los
artculos 105 y 119 manifiestan que el Estado, a travs de las entidades
especficas, apoyar la planificacin y construccin de conjuntos habita
cionales, con prioridad en viviendas populares, estableciendo los ade
cuados sistemas de financiamiento, que permitan atender los diferentes
programas, para que los trabajadores puedan optar por viviendas ade
cuadas y que llenen las condiciones de salubridad.
75
Sin embargo, estos enunciados se convierten en letra muerta ante la au

sencia histrica de una poltica Nacional de Vivienda que permita el de
sarrollo de propuestas estratgicas encaminadas a disminuir el dficit
habitacional cuantitativo y cualitativo.
A la problemtica de vivienda y principalmente en los momentos de tra
gedias, como los terremotos de 1917 y 1976 o el paso del Huracn Mitch
a finales de 1998, los gobiernos de turno han respondido con la aplica
cin de polticas coyunturales basadas en la promulgacin de decretos
legislativos y gobernativos temporales, que dan soluciones parciales o se
hacen inoperantes con los cambios de Gobierno.
Con la firma de los acuerdos de Paz, el Estado de Guatemala adquiri el
compromiso moral y tico de mejorar las condiciones de vida de la ma
yora de la poblacin por la va pacfica.
En el acuerdo sobre aspectos socioeconmicos y situacin agraria, en lo
referente al acceso a la tierra para los sectores empobrecidos, inciso I, el
Estado adquiri el compromiso de promover la legalizacin, acceso y
registro de terrenos, no solamente alrededor de la Ciudad, sino tambin
para el desarrollo urbano en las cabeceras y Municipios (...). Adems,
el Gobierno se comprometi a dedicar a la poltica de fomento a la vi
vienda el equivalente a no menos del 1.5% del presupuesto de ingresos
tributarios a partir de 1997, con prioridad para el subsidio a la demanda
de soluciones habitacionales de tipo popular. Para dar cumplimiento a
este compromiso se emiti el decreto 81-97 que permita la venta de
tierras ocupadas para vivienda, fueran stas propiedad del Estado, de las
Municipalidades o de entidades autnomas y descentralizadas. Es im
portante mencionar que este decreto es producto del trabajo de la socie
dad civil organizada y su contenido se adeca a la realidad socioeconmica
del pas. Pero el Estado, a travs del Viceministerio de la Vivienda, in
cluy en este decreto dos elementos determinantes: 1) el decreto es emi
76
tido con una temporalidad de tres aos; 2) cada terreno debe ser evalua
do a precios de mercado. Estos dos elementos limitaron las posibilidades
de acceso a la tierra por parte de los sectores populares, encarecieron su
precio y beneficiaron directamente a los propietarios, lo cual se ve reafir
mado en el Informe de Desarrollo Humano 2003 que en materia de vi
vienda subraya que no se han registrado avances importantes (...). El
dficit habitacional supera el milln y medio de viviendas y aumenta
cada ao. El modelo de subsidio implementado a travs del Fondo Gua
temalteco para la Vivienda (FUGUAVI) no benefici a los sectores ms
necesitados, sino que favoreci esencialmente a las empresas construc
toras y pro-motoras. Adems los requisitos para calificar son excluyentes
implicando que las mujeres no tienen acceso a los crditos. En el caso
de la aplicacin de subsidios el Estado ni siquiera cumpli con el deber
moral de garantizar que las empresas promotoras y constructoras
escrituraran a favor de los beneficiarios, dndose casos de fincas adonde
fueron trasladadas familias afectadas por el huracn Mitch que se encon
traban hipotecadas aun antes de ser negociadas por el Estado.
Hablando de la participacin de la mujer, en las ltimas dcadas ha au
mentado en casi todas las esferas de la vida pero en lo cotidiano la socie
dad guatemalteca sigue manifestando rasgos patriarcales, asignando a
cada cual sus actividades por sexo. Por ejemplo, las mujeres que traba
jamos, con escasas excepciones, a la vez tenemos que desempear el
trabajo de la casa, como algo natural a nuestra condicin de mujeres, y
pedir permiso a nuestro compaero para desarrollar esta tarea.
Con respecto a la vivienda, la mujer no recibe ningn trato especial; al
contrario, se ve muy marginada del acceso a la propiedad de la tierra por
ser analfabeta, pobre o simplemente por ser mujer. La desigualdad se
ilustra en algunos estudios referidos al acceso a la tierra de mujeres des
arraigadas que muestran cmo la posesin de la tierra est asociada a la
77
categora de jefe de familia. Se considera que el acceso a la tierra es un dere

cho que puede otorgarse a las mujeres adultas solamente si stas reportan
cargas familiares, no as para aquellas mujeres adultas sin pareja ni hijos, ya
que stas accederan a la tierra al casarse y formar un ncleo familiar. En
cambio para los hombres solos y mayores de edad las consideraciones son
diferentes ya que se arguye que deben acceder a la tierra por su potencial
proximidad a formar una familia.
En cuanto al acceso de los servicios bsicos, particularmente en el acceso al
agua, cuidado de la salud, eliminacin de desechos, hay una clara afectacin
diferenciada por sexo, ya que es la mujer en la mayora de los casos la que
debe proveer de estos servicios al resto de la familia.
El Relator, refirindose al acceso al crdito y a la produccin social en el pas,
pregunt a la expositora qu tipo de apoyo consideraba que el Estado debera
garantizar. Adems quiso saber qu interaccin debera darse entre el gobier
no y la sociedad y qu tipo de Estado la gente deseara.
La oradora contest que se requiere la intervencin del Estado para construir
vivienda popular ya que aunque los esfuerzos de autoproduccin de la socie
dad civil son muy significativos no son suficientes para satisfacer la demanda
de vivienda.Tambin la ayuda econmica del Estado podra disminuir el ries
go en que viven las familias asentadas en la barranca alrededor de la capital
construyendo muros de contencin. Debera haber una Poltica Nacional de
Vivienda estable, permanente, acorde a la situacin del pas y con una visin
amplia e integral del bienestar: no ver a la vivienda como el lugar donde
vamos solamente a dormir, como un espacio de 30m2, sino cmo una vivienda
donde se reproduce la familia. Sera tambin deseable que los subsidios de
vivienda se aplicaran directamente a las familias ya que los que se han aplica
do en el marco de los acuerdos de paz han sido para los dueos de la tierra y
nunca ha llegado un centavo para las familias.
78
Mxico
Rosa Mara Snchez, habitante de la Delegacin

Tlalpan, Ciudad de Mxico.
Testimonio
La expositora habl de su difcil experiencia personal de mujer maltrata
da psicolgicamente por parte de su ex pareja y obligada a mantener
sola a sus hijos. Hoy da es una abuela de 60 aos y no tiene documenta
cin que la identifique, empezando por el acta de nacimiento. Tiene tres
nietos a su cargo aunque no goza de la patria potestad legal; dos de ellos
estn enfermos (la ms pequea con el virus de SIDA) y ella se encuentra
sin vivienda. Su situacin es complicada porque no tiene manera de actuar
legalmente, aunque las instituciones del Gobierno local la quieran ayudar.
Al Relator y a todos los presentes pidi ayuda para resolver su problema.
El Relator pregunt a la expositora qu tipo de vivienda considera ade
cuada para ella y qu condiciones debera tener.
La oradora respondi que necesita un techo para sus hijos y nietos, ya
que en la actualidad dependen de ella y una vivienda les garantizara un
futuro mejor.
79
Per
Epifania Inocente Meza, CONCREMAT, Distrito de

Santiago de Surco, Lima.
Testimonio
La oradora trabaj durante aos en una fbrica y, al ser despedida, logr
una liquidacin con la que pensaba, junto a muchas otras compaeras,
poder comprar una casa. Pero el dinero se devalu y muchas personas
quedaron desesperadas; las mujeres en su pas estn desprotegidas por
no existir programas que aseguren subsidios para que adquieran una vi
vienda y los programas nacionales no contemplan la posibilidad de acce
so a la vivienda para mujeres solteras, jefas de familia o viudas. Frente a
esta situacin la ponente, junto a otras mujeres, decidieron entonces or
ganizarse en un grupo que realiz proyectos muy exitosos de produccin
social de vivienda gestionados por ellas mismas. Hoy da, despus de
ms de 10 aos de vivir en un mismo terreno, la ponente y otras familias
no gozan todava del ttulo de propiedad, aunque la ley establezca su ad
quisicin automtica al pasar ese perodo de tiempo. Destac adems que
el Municipio no garantiza los servicios bsicos en la zona.
Mientras hablaba, segn pidi la expositora, se proyectaron unas diapo
sitivas para mostrar los exitosos proyectos de produccin social del hbitat
de su organizacin que el Relator conoci en su visita a Per en marzo
80
2003. La ponente resalt adems que las recomendaciones que el Relator

hizo en aquella ocasin no fueron consideradas por el Gobierno, que sigue
generando programas de vivienda que benefician slo a la clase media.
El Relator afirm que en su visita a Per qued muy impresionado por la
estructura de las casas pero not que la mayora de ellas no goza de los
servicios bsicos y cuando una vivienda no tiene luz, agua o electricidad
no puede considerarse adecuada segn los estndares internacionales.
Dijo que, para lograr los servicios, es fundamental presionar al Munici
pio. Pregunt qu tipo de avances se han hecho en este sentido. Coment
que en su Reporte sobre Per3, hizo referencia a la experiencia relatada
por la expositora como una buena prctica pero expres su preocupacin
respecto a cmo seguir sustentando el proyecto.
La ponente dijo que en Lima algunas ONG han organizado una Campaa
Nacional por el Derecho a la Vivienda cuyo objetivo es luchar para que
los pobres tengan una casa dotada de servicios. Coment que reciente
mente el Municipio de Surco la invit, junto a otras mujeres, a participar
en un foro en el que compartir los problemas de cada asentamiento y que
el Gobierno se ha comprometido a dar una ayuda econmica para garan
tizar los servicios bsicos. La ayuda debera llegar a partir del 2004 y
tienen mucha esperanza de que el Gobierno cumpla su compromiso.
3
El reporte fue presentado a la Comisin para los Derechos Humanos de Naciones Unidas en abril
de 2004.
81
La situacin del derecho a la vivienda a Acceso a los servicios bsicos. Las mujeres pue
nivel nacional den tener igual acceso a los servicios dependiendo
de su condicin econmica.
Legislacin nacional4. Segn las leyes peruanas
las mujeres solteras no pueden acceder a una vi- Obstculos al goce del derecho a la vivienda de
vienda ni a un lote. las mujeres en condicin de igualdad. Algunos
factores de corte histrico y cultural menoscaban
Acceso a los recursos financieros. El Estado no
el igual acceso de la mujer a la vivienda, sobre todo
cuenta con un programa especial para financiacin
en los estratos ms bajos de la sociedad y en las
de vivienda dirigido a las mujeres.
zonas de la selva y sierra del pas. Esta situacin es
Grupos desfavorecidos. El Estado garantiza el ac- producto del machismo muy fuerte que persiste en
ceso a la vivienda slo a los que cuentan con recur- la sociedad.
sos econmicos, sin considerar las necesidades de
Impactos negativos de la globalizacin. La
los grupos desfavorecidos.
globalizacin ha desfavorecido a los ms pobres por
Lugar. Desde los lugares en los que viven las mu- no garantizar el acceso a la informacin y la aplica
jeres pobres es muy difcil acceder a los servicios cin de la tecnologa de forma equitativa.
de salud y educacin.
Conclusiones
Georgina Sandoval (Casa y Ciudad, CHM) consider que los testimonios
reflejan la complejidad del fenmeno de la vivienda, que no debe ser
considerado como problema individual y por lo tanto dependiente slo
de soluciones personales, y resalt algunos puntos.
1. Las diversas Constituciones de los pases latinoamericanos reconocen
el Derecho a la Vivienda, pero al mismo tiempo los derechos sociales no
son exigibles. Eso hace que la legalidad no se refleje necesariamente en
la cotidianeidad.
4
Informacin proporcionada por Luz Mara Snchez, ONG-Estrategia, Punto Focal para Programas
de Gnero y Hbitat de Naciones Unidas-Per
82
2. La realidad debe ser observada dentro del contexto econmico, ya que

se pretende que sean las leyes del mercado quienes se encarguen de aten-
der las necesidades; ello no puede ser as ya que si no quin se encarga de
proteger a los ciudadanos?
3. Las interrogantes recurrentes realizadas en la sesin tienen que ver
con la participacin de los Estados, en particular en materia de vivienda,
y la atencin a los sectores ms pobres.
4. Contrariamente, sobran evidencias de que lo que prevalece es el favo-
ritismo hacia las empresas privadas y la libre entrada a las empresas
trasnacionales; sin negar la importancia que pueda tener la actividad eco
nmica, es prudente preguntarnos sobre sus responsabilidades sociales.
5. Mientras, la frmula recomendada por diversos organismos interna
cionales de la atencin focalizada se ha traducido en un reparto de
migajas que en nada ha modificado las estadsticas de atencin social.
La situacin de pobreza es innegable en Amrica Latina.
6. Lo dicho en la sesin muestra claramente la diferencia entre el reque-
rimiento personal y el requerimiento comunitario. Hay cientos de orga
nizaciones en todo el mundo con procesos y propuestas desarrolladas y
probadas desde hace muchos aos y con muy buenos resultados para la
gente. Por qu no encuentran condiciones instrumentales (legales, fi
nancieras y tcnicas) para desarrollar u optimizar sus propuestas habita
cionales? Por qu no pueden ayudar en la conformacin de polticas
pblicas?
7. La conviccin por ver cumplidos sus derechos hace ms que evidente
que las mujeres son capaces de hacer propuestas, a pesar de que no son
reconocidas por las autoridades y, por cuestiones culturales, hasta por
su propia familia. Un camino de proteccin especfica para las mujeres
puede darse va el respeto de su derecho y su consiguiente reconoci
miento legal a la tierra y la vivienda.
83
8. De lo expuesto en la reunin surge que, a diferencia de cmo la miran

las autoridades, la consecucin de la vivienda es un proceso que fortale
ce lazos comunitarios, muestra el saber y da confianza en el futuro. Las
mujeres tienen experiencias y propuestas.
84
Discriminacin y segregacin hacia la

mujer en el reconocimiento del Derecho a
la Vivienda.
Nicaragua
Aurora Isabel Silva Tllez, Habitar, Managua.
Testimonio
La expositora relat la experiencia organizativa de numerosas familias
con jefatura femenina que despus del huracn Aleta, que afect a 5 mil
familias en el norte del pas, fueron reubicadas en asentamientos espon
tneos en los que debieron construir su vivienda, ya que el Gobierno les
proporcion slo el lote, agua y luz. Algunos proyectos de cooperacin
internacional ayudaron a los pobladores en la construccin de su vivien
da. Posteriormente, gracias a la gran labor de muchas organizaciones de
mujeres, el Gobierno avanz en la legalizacin de los ttulos de propie
dad. En los ltimos aos los gobiernos locales han violentado el Derecho
a la Vivienda desalojando campesinos de las tierras de terratenientes que,
despus de haber estado fuera del pas muchos aos, regresaron. La
expositora afirm que el pas adems es zona franca y hay muchas
maquilas que explotan a las mujeres por 50 USD al mes, violando sus
derechos y los de sus hijos, ya que muchos de ellos, por las condiciones
en las que las madres estn obligadas a trabajar y vivir, no acuden a la
escuela y en muchos casos incluso son abandonados. Posteriormente
denunci la ausencia de una poltica de vivienda y de programas de sub
sidio y crdito para los pobres. En relacin a esto habl de una alternati
87
va muy interesante de organizaciones no gubernamentales locales que

constituyeron bancos comunales, los cuales dan prstamos revolventes
pidiendo como garanta slo algunos electrodomsticos. Estas iniciati
vas son muy tiles y hay potencial para formar una red fuerte de este tipo
de bancos. La oradora destac la importancia de la formacin de hom
bres y mujeres para que todos se involucren en el trabajo por el recono
cimiento del Derecho a la Vivienda. Destac la importancia de exigir que
los gobiernos cumplan con sus obligaciones, empezando por la aplica
cin de las leyes existentes.
El Relator solicit a la expositora ms detalles acerca del funcionamien
to de los bancos comunales y adems quiso saber cmo se definen las
prioridades de los proyectos de la cooperacin internacional.
La oradora explic que los bancos comunales surgieron con la finalidad
de ayudar a las mujeres a sustentar la familia, ya que hay muchos varo
nes sin empleo. Los bancos piden como garanta algunos electrodoms
ticos o artculos manufacturados y acceder al crdito para vivienda o
para iniciar algn negocio familiar es muy sencillo. En su caso, toda su
familia empez a producir cojines a mano; fueron al banco a entregarlos y
obtuvieron el crdito. Seal que es muy importante que los hombres tam
bin se involucren en estas actividades y vean cunto sufren las mujeres y
que juntos salgan adelante. Por lo que tiene que ver con los proyectos de
cooperacin internacional, tras el huracn llegaron organismos suizos y
holandeses que donaron el material completo para la vivienda y la comuni
dad aport la mano de obra. Al grupo de mujeres al que pertenece la ex
positora le donaron un pozo de agua.
88
La situacin del derecho a la vivienda a sidio habitacional para los hogares con jefatura fe
nivel nacional menina. Sin embargo hasta ahora no se han cons
Legislacin nacional. Por ley, las mujeres y los truido casas con estos subsidios.
hombres gozan de los mismos derechos, no as las Violencia hacia las mujeres. La intervencin de
familias unipersonales; la tradicin que privilegia a la polica se ha hecho ms efectiva gracias a la Co
los hombres en muchos casos prevalece. En la tie misara de la Mujer. Tambin el programa MI FAMI
rra reformada5 se est dando una nueva prctica en LIA acta en este mbito pero lo hace de forma muy
la que se titula a nombre de la pareja y se reconoce puntual frente a un fenmeno amplio.
tanto el matrimonio como la unin de hecho. En
caso de no resultar una unin estable se privilegia a Obstculos al goce del derecho a la vivienda y a
la mujer. la tierra de las mujeres en condicin de igual
dad. El machismo histrico, del cual deriva que los
Acceso a los recursos financieros. Desde hace un hombres gocen de mayores derechos y que la ma
ao se ha empezado a normar el financiamiento yora de la tenencia formalizada est a nombre de
pblico y se ha aprobado una ley que instaura el los varones.
Fondo Social de Vivienda, el cual privilegia el sub
5
Ley n. 278 sobre Propiedad Reformada Urbana y Agraria.
89
Chile
Juana Mara Castillo Montecinos, Directora de la

Unin Comunal de los Comits de Allegados de la
Comuna La Florida, Santiago.
Testimonio
La expositora empez explicando que en su pas el fenmeno de allega
miento de lote (varias familias viviendo en un mismo lote) y de allega
miento de viviendas (varios ncleos familiares en una misma vivienda)
se da normalmente en barrios populares tradicionales que estn en reas
urbanas consolidadas pero deterioradas. Luego habl de la experiencia
de su organizacin que rene personas que viven en mediaguas (casas
provisionales de madera) compartiendo el terreno con otros, normalmente
familiares. La Unin de la que es directora tiene 50 socios y recibe un
apoyo gubernamental insuficiente para cubrir las exigencias de las per
sonas, por lo que las familias deben dar su aporte. El Comit fomenta el
ahorro a travs de actividades como bingo, rifas, etc., y lo deposita en un
fondo comn. Muchas de las socias tienen problemas muy serios, inclui
do el alcoholismo, por lo que se les ofrece asistencia social, atencin psi
colgica y atencin a los nios, favoreciendo su formacin como lderes
sin descuidar su acceso a actividades de esparcimiento. En el Comit
hay muchos hombres trabajando a favor de la comunidad.
90
Ya que la ley prev por lo menos diez tipos de subsidios, muchos de los
miembros del Comit podran postularse para obtener una vivienda con
ttulo de propiedad y servicios, pero la gente que accede al crdito pbli
co termina ubicada en zonas muy alejadas de la ciudad, de su grupo
familiar y del trabajo sufriendo la desintegracin social, (el subsidio con
templa nicamente la produccin de viviendas nuevas en proyectos que
se desarrollan fuera de la ciudad). Por este motivo muchos prefieren que
darse a vivir en condiciones difciles en las mediaguas en vez de alejarse
de la ciudad y de los lazos sociales. El tipo de vivienda que la organiza
cin est postulando es la vivienda social dinmica sin deuda.
Preguntas y cometarios
El Relator quiso conocer ms acerca de los subsidios previstos por la ley,
si son directos o por fondos complementarios. Pregunt adems por el
nmero de los Comits de Allegados en el pas.
La oradora propuso hacer llegar informacin detallada acerca de los sub
sidios al Relator y le entreg un documento sobre la poltica de vivienda
de 2002 que contempla 10 diferentes tipos de polticas habitacionales y
subsidios. Resalt que hay una contradiccin ya que para postularse a
ellos no se debe pasar cierto puntaje, contrariamente ya no se puede ser
sujeto de subsidio y en el caso de que no se tenga un salario fijo tam-
poco de crdito en un banco. Acerca de los Comits de Allegados expli
c que tienen personalidad jurdica pero la vivienda con la que cuentan
sus miembros es muy mala y no es apropiada al clima (son muy calientes
en verano y fras en invierno). Coment que cada Comit de Allegados
se compone de un promedio de 50 familias pero ya que no existe un
registro o catastro nacional de los Comits es difcil cuantificarlos.
91
La situacin del derecho a la vivienda a Grupos desfavorecidos. Si bien el Estado respeta

nivel nacional relativamente el Derecho a la Vivienda de los pue
blos originarios, este respeto es an menor en el
Legislacin nacional. En la teora, mujeres y hom
caso de las mujeres, quienes por razones culturales
bres gozan de iguales derechos en materia de pro
y tradicionales de estos pueblos no son las lderes
piedad y tenencia pero el 70% de las mujeres casa-
de los grupos familiares y, en consecuencia, no son
das estn bajo el rgimen de sociedad conyugal. En
este rgimen el marido es el jefe de la sociedad y, propietarias de la tierra y de la vivienda.
en consecuencia, a l corresponde la administra Por lo que tiene que ver con las mujeres maltrata
cin de los bienes sociales y tambin de los bienes das, con VIH/SIDA, con discapacidad, refugiadas e
propios de la mujer, incluidos los que hereda. internamente desplazadas no existe ninguna accin
Seguridad de tenencia. Existe un procedimiento positiva por parte del Estado.
judicial para declarar la vivienda como bien fami Acceso a los servicios bsicos. Hablando espe
liar y de ese modo resguardar a la mujer y los/as cficamente del acceso a la proteccin de la salud,
hijos/as evitando que el marido pueda vender o las personas que tienen un trabajo remunerado for
arrendar libremente la propiedad. Sin embargo, esto mal pagan los impuestos correspondientes a la sa-
es slo consecuencia del proceso judicial, que es lud y la previsin de los/las trabajadores/as que
desconocido para muchas mujeres o est fuera de garantizan el cuidado de la salud. Ya que las muje
su alcance. res tienen menor acceso al trabajo formal que los
En los casos en que las mujeres estn casadas bajo hombres su derecho a la salud se ve afectado.
el rgimen de sociedad conyugal, el marido no puede En el caso de las mujeres que se dedican principal-
vender por si solo las propiedades (inmuebles) de mente al trabajo domstico y a la crianza de los/as
la sociedad conyugal adquiridas durante el matri hijos/as y que por lo tanto carecen de remunera
monio- sino que requiere del consentimiento de la cin y proteccin social- slo acceden al cuidado
mujer. sta, sin embargo, es slo una compensa de su salud en el sistema pblico en cuanto consti
cin frente a la grave discriminacin que este r tuyen una carga familiar de su marido. En los
gimen significa para la mujer. casos de convivencia, las mujeres no pueden ser
Acceso a los recursos financieros. Como conse consideradas como carga legal para el sistema
cuencia del menor acceso al mercado laboral for pblico de salud. Slo en el sistema privado (que
mal y de las remuneraciones proporcionalmente ms atiende a una poblacin minoritaria y de mayores
bajas que los varones, las mujeres acceden en me- recursos econmicos) es posible que las convi
nor proporcin al crdito. Si bien el Estado otorga vientes sean una carga voluntaria del cotizante,
subsidios para la vivienda a las mujeres jefas de de igual modo que lo puede ser cualquier persona,
hogar, esto es slo en ausencia de un marido que pero pagando, por supuesto, el mayor costo que el
sea el jefe de familia. servicio privado implica.
92
Violencia hacia las mujeres. Desde 1994 existe raciones proporcionalmente ms bajas que los va
una ley que sanciona la violencia intrafamiliar, rones por el mismo trabajo traen como consecuen
aunque con mltiples inconvenientes que determi cia tambin el que las mujeres tengan menor acce
nan que ms del 90% de los casos termine en pseudo so al crdito, y con ello, menores posibilidades de
acuerdos entre agresor y vctima, a instancias del adquirir una vivienda; la inexistencia del divorcio
personal judicial que no ha sido especialmente ca vincular hace que muchos matrimonios perduren
pacitado para atender estos casos. Como conse legalmente por aos aunque en los hechos puedan
cuencia, en la mayor parte de las situaciones no se haber terminado, con la consecuente limitacin para
imponen sanciones. Se establece la violencia como la adquisicin de bienes por parte de las mujeres
una falta civil, es decir, no constituye delito, y los casadas, la mayor parte de las cuales est bajo el
tribunales competentes son los civiles. No ha exis rgimen de sociedad conyugal, lo que conlleva una
tido tampoco una adecuada implementacin de la discriminacin para las mujeres; la sociedad con
ley en cuanto a la existencia de lugares en donde yugal y los factores culturales determinan que en
las vctimas puedan recibir ayuda mdica, psicol los casos en que un matrimonio quiera acceder a
gica y jurdica. Prcticamente no existen refugios una vivienda propia sea el marido el titular del sub
para las mujeres vctimas de violencia (no ms de sidio estatal o quien figura como propietario una
dos o tres en todo el pas, y sustentados por ONG, vez construida o adquirida la casa.
no por el Estado).
Impactos negativos de la globalizacin. Los pro
Obstculos al goce del derecho a la vivienda y a cesos de apertura econmica y globalizacin han te
la tierra de las mujeres en condicin de igual nido un impacto en la mayor precarizacin de las
dad. Existe una multiplicidad de factores que inci condiciones laborales de las mujeres flexi
den negativamente en el acceso de las mujeres a la bilizacin laboral para lograr mayor compe
vivienda, los que estn a la base de las desigualda titividad- y, en consecuencia, en los dems derechos
des sociales que afectan a las mujeres tambin en econmicos y sociales que del trabajo se desprenden
otros mbitos. En particular: el menor acceso de (salud, previsin social, vivienda, etc.).
las mujeres al mercado laboral formal y las remune
93
Argentina
Cleofe Simona Coria, Federacin de Tierra y Vi

vienda de Crdoba, Crdoba.
Testimonio
La expositora, junto con otras 12 mujeres solas, con nios menores de
diez aos, pobres y sin vivienda, fueron trasladadas en 1987 desde un
instituto de menores donde estaban radicadas a un lugar muy alejado
para adjudicarles viviendas construidas por el Estado Provincial locali
zadas en el barrio la Merced de la ciudad de Crdoba. Las casas, desde
el principio, estaban deterioradas, sin puertas, inseguras; el material con
el que estaban construidas, la carbonilla (elemento portante de carbn
vegetal desactivado, ligado con cemento, que se utiliz para las paredes
y el techo), no era adecuado al clima ya que con el sol sala un vapor
que nos asfixiaba y varios habitantes empezaron a desarrollar proble
mas de piel, alergias, cnceres, sin saber cul era la causa. En 1992 los
pobladores del barrio reclamaron a la Secretara de Desarrollo Social de
la Provincia por el deterioro gradual de las viviendas. El 1995 se comen
z a vincular el material usado en la construccin con los malestares
fsicos de los pobladores. Se solicit al Ministerio de Salud de la Provin
cia el anlisis del material sin obtener respuesta. Considerada la actitud
del Gobierno, los pobladores decidieron organizarse y movilizar la pren
94
sa; entonces les dieron informacin de que las casas eran cancergenas y
mutagnicas y nos dimos cuenta de que nos haban usado como coneji
tos de Indias sin tener piedad de nosotras ni de nuestros nios. Las
autoridades no se han responsabilizado de la desgracia e intenta dividir a
los pobladores prometiendo casas nuevas a las personas que no promue
van denuncias. Efectivamente, desde 2002 se han construido nuevas vi
viendas en los mismos terrenos pero la expositora no ha obtenido una ya
que junto a otras mujeres lidera los reclamos y solicita que el Estado
reconozca y determine los daos ocasionados a la salud y pague los tra
tamientos mdicos. Con este fin, conjuntamente con otros habitantes del
barrio, empez un juicio en contra del Estado Provincial. Al terminar el
testimonio sugiri impulsar una legislacin internacional que prohba la
construccin de casas con materiales inseguros, que no por ser pobres
daen la salud y la vida de nuestras familias.
El Relator sugiri la utilizacin de los materiales de la caja de herra
mientas (Anexo II del CD) presentados durante el taller para ayudar a
identificar mejor las violaciones en las que ha incurrido el Estado. Pidi
a la expositora enviarle informacin ms detallada para que l pueda co
municarse directamente con el Estado acerca de las casas construidas
con carbonilla. Pregunt adems el papel jugado por los hombres en la
movilizacin.
La expositora se comprometi a mandar la informacin. Respondi que
los hombres del barrio durante la movilizacin salan a trabajar y eran las
mujeres las que llevaban la mayor parte de la lucha.
95
Situacin de la vivienda a nivel nacional Acceso a los recursos financieros. No hay polti
Legislacin nacional6. Argentina, como parte de cas pblicas especficas que contemplen las des
los pases que suscribieron los pactos internaciona igualdades entre hombres y mujeres y por lo tanto
les de Derechos Humanos, tiene la obligacin de arbitren acciones afirmativas como incentivos, sub
garantizar a los hombres y mujeres la igualdad en sidios especiales, etc., para el otorgamiento de cr
el goce de todos los derechos econmicos, socia ditos para vivienda. Existen acciones puntuales lle
les, culturales, civiles y polticos, y de adoptar to- vadas a cabo por las Direcciones de Vivienda de
das las medidas necesarias a fin de suprimir la dis algunas provincias y municipios, tales como asig
criminacin contra la mujer que viola el principio nar una cuota (porcentaje de viviendas) en cada ope
de igualdad. Constitucionalmente, varones y muje ratoria destinada a mujeres nicas responsables de
res gozan en general de los mismos derechos. Sin sus hijos. Asimismo, en los casos de planes de vi
embargo, la segunda parte del artculo 1276 del vienda por autoconstruccin, los estereotipos exis
Cdigo Civil establece que si no se puede determi tentes sobre la conformacin de los hogares que
nar el origen de los bienes o la prueba fuere dudo estn en la base de las polticas pblicas excluyen
sa, la administracin y disposicin de stos durante en la prctica a mujeres jefas de familia que no pue
el matrimonio corresponde al marido. El artculo den conciliar su responsabilidad laboral, el cuidado
1302 del Cdigo Civil establece nicamente para de hijos pequeos y la autoconstruccin. Son pun
la esposa, ya separada de bienes, la obligacin de tuales los ejemplos donde se subsidia a dichos ho
obtener autorizacin judicial para los actos de dis gares la mano de obra para construir la vivienda.
posicin o para la constitucin de derechos reales Grupos desfavorecidos. En la Constitucin Ar
respecto de sus bienes inmuebles, y no as para el gentina existe una clusula que se refiere a la po
marido en la misma situacin. Podemos encontrar sesin y propiedad comunitaria de tierras por par
un caso similar en la prescripcin del artculo 1296 te de las poblaciones originarias. Dispone que cor-
del Cdigo Civil que habilita al marido para evitar responde al Congreso de la Nacin reconocer la
la separacin de bienes, dando fianzas o hipotecas personera jurdica de las comunidades indgenas
que aseguren los bienes de la mujer. y la posesin y propiedad comunitaria de las tie
rras que tradicionalmente ocuparon as como re
Por otra parte, existen obstculos en las prcticas
gular la entrega de otras aptas y suficientes para
de los derechos, derivados de la insercin social
el desarrollo humano. Ninguna de las tierras ser
diferenciada de varones y mujeres, y factores cul
enajenable, transmisible ni susceptible de gra
turales que las sustentan.
vmenes o embargos. Adems de asegurar su par
ticipacin en la gestin referida a sus recursos na
turales y a los dems intereses que las afectan (art.
6
Informacin proporcionada por Liliana Rainero, CISCSA (Co 75, inc.17 CN). No hay polticas especficas que
ordinacin Red Mujer y Hbitat- LAC). contemplen la situacin de las mujeres.
96
Por lo que tiene que ver con la poblacin migratoria res. No se tiene conocimiento de la poblacin de
no hay polticas especficas que garanticen el dere hijos de stos. En el momento no existe ninguna
cho a la vivienda. El Contrainforme presentado por poltica pblica que garantice la salud fsica y men
un grupo de ONG de mujeres al Comit para la Eli tal de las refugiadas; slo el ACNUR hace esfuerzos y
minacin de la Discriminacin contra la Mujer ha firmado un convenio con algunos hospitales de
(CEDAW) para la sesin de agosto 2002 hace refe la Ciudad de Buenos Aires.
rencia a un informe del Instituto Nacional contra la Lugar. Sin duda la localizacin de la vivienda es
Discriminacin y la Xenofobia el cual destaca que: una de las restricciones fundamentales con la que
Desde el punto de vista de la legislacin, lo prime tropiezan las mujeres. La segregacin fsica de los
ro que salta a la vista en relacin con el ingreso de asentamientos refuerza la exclusin social de las
extranjeros provenientes de pases limtrofes es la mismas. Las relocalizaciones en sectores perifricos
ausencia de un cuerpo normativo consistente. Den las alejan de las fuentes laborales potenciales y en
tro de la poblacin migratoria, las mujeres sufren muchos casos han significado prdida del trabajo
distintas formas de discriminacin que agravan an por distancias y costos de traslado, muchas veces
ms sus condiciones de vida. La situacin de ile agravado por la falta o dficit del transporte pbli
galidad a la que estn obligadas muchas de las co. Asimismo, la destruccin de redes familiares y
inmigrantes en Argentina les impide acceder a de de amigos que suplen la falta de servicios de cuida
rechos bsicos como la salud y la vivienda. do de nios agrava an ms las condiciones de vida.
Respecto a las mujeres refugiadas el Contrainforme El acceso a los servicios de los que son las principa
resalta: El Estado argentino no proporciona in les usuarias (traslado de nios y enfermos de la fami
formacin respecto de la situacin de las mujeres lia) se ve fuertemente restringido por programas de
refugiadas que residen en Argentina. Si bien Ar vivienda que no contemplan simultneamente la
gentina ratific la Convencin de Ginebra de 1951 materializacin de vivienda y provisin de servicios.
y su protocolo de 1967, a la fecha no ha promulga Existen algunos ejemplos de programas de mejora
do una ley que reglamente la proteccin del refu miento barrial y regularizacin de asentamientos que
giado y la refugiada. Slo existe un decreto de contemplan la localizacin como una de las varia
1985 que crea el Comit de Elegibilidad para los bles a tener en cuenta. Sin embargo, el valor de la
Refugiados, organismo integrado por el Ministerio tierra urbana sigue siendo la principal condicionante
del Interior y de Relaciones Exteriores que -junto para la localizacin de los sectores ms pobres.
con el Alto Comisionado de la ONU para los refu Acceso a los servicios bsicos. Los datos del Cen
giados (ACNUR)- califican las solicitudes de peticio so Nacional de Poblacin, Hogares y Vivienda 2001
nantes de Refugio. Se calcula que en el pas hay indican que en Argentina hay 5,5 millones de per
ms de 5000 peticionantes dentro de los cuales el sonas bajo la lnea de pobreza, es decir, con necesi
52% son mujeres. En el momento existen 2500 re dades bsicas insatisfechas. Son el 14,3% de los
fugiados aprobados de los cuales el 51% son muje hogares. En la mayora de stos no hay bao y el
97
50,8% carece de agua corriente. La divisin sexual so llevan 20 aos o ms soportando el abuso.Segn
del trabajo que subsiste en todas las sociedades y informacin del Banco Interamericano de Desarrollo
de la que Argentina no es la excepcin, implica que se estima que el 25% de las mujeres argentinas es
la carencia de servicios y redes de infraestructura vctima de violencia. Las polticas pblicas encara
afecte fundamentalmente la calidad de vida coti das por el Estado han apuntado fundamentalmente
diana de las mujeres, incrementando sus tiempos al aspecto asistencial, brindando asesoramiento psi
dedicados al trabajo socialmente necesario y no colgico y jurdico en sus dependencias o a travs
remunerado para garantizar la reproduccin fami de ONG. A pesar de ello, no hay suficientes progra
liar. Distintos estudios indican que la falta de elimi mas de prevencin que lleguen de manera directa a
nacin de desechos compromete la salud de las las destinatarias; prcticamente no existen recur-
mujeres por ser las que ms estn en contacto con sos institucionales especficos para los casos de ex
los mismos en la actividad domstica. El transpor tremo riesgo de vida. Por otro lado, estos servicios
te pblico es el medio fundamental de movilidad de no siempre contemplan adecuadamente la perspec
los sectores pobres y de las mujeres en particular y tiva de gnero ni las necesidades especficas de quie
se traduce en posibilidades u obstculos para el ac nes recurren a ellos. En cuanto a las casas-refugio,
ceso al mercado de trabajo, la organizacin de las lo recomendable es que exista una por cada 10.000
actividades cotidianas, la cantidad de trabajo do habitantes, pero en Argentina existen slo en algu
mstico, las posibilidades de disfrute del tiempo li nos distritos. Faltan asimismo polticas pblicas y
bre, las relaciones sociales. La carencia de alum recursos sociales para la posterior reinsercin so
brado pblico es uno de los factores de inseguridad cial y rehabilitacin, lo que favorece la perpetua
barrial y urbana que condiciona la movilidad de las cin y fortificacin del crculo violento y su trans
mujeres en la ciudad. Por otra parte, la falta de ener misin generacional. Tampoco se encara de manera
ga elctrica en la vivienda constituye un obstculo suficientemente sistemtica la capacitacin y sensi
para la generacin de ingresos sobre todo de las bilizacin de los funcionarios del Estado y magis
mujeres que combinan en la vivienda actividades trados del Poder Judicial. Aunque formalmente se
reproductivas no remuneradas y productivas. En informe acerca de la presencia de los Refugios, son
general las polticas pblicas urbanas y de vivienda de implementacin irregular, no se monitorea su
suponen un modelo de ciudad que no incorpora la eficacia ni se evala su puesta en prctica; no exis
realidad diferenciada de varones y mujeres y por lo te publicidad al respecto, ni sus resultados son de
tanto sus necesidades especficas. acceso pblico. Por otro lado, el Estado no cubre
otras funciones imprescindibles en el tema: no se
Violencia hacia las mujeres. Segn el Contrain ha logrado construir un buen sistema estadstico
forme CEDAW ya citado se calcula que en el pas el que releve datos cuantitativos y cualitativos para
42% de las mujeres vctimas de homicidio (cuyo todo el pas, de acceso pblico; los servicios no se
autor es descubierto) fueron asesinadas por su pa monitorean adecuadamente; tampoco han existido
reja. El 37% de las mujeres golpeadas por su espo campaas masivas y sistemticas prolongadas
98
en el tiempo, ni se ha transversalizado el tema en que garantizaba el acceso a los servicios bsicos

otras reas del Estado. implic la delegacin de stos en el mbito doms
tico y en las mujeres, quienes ven incrementada su
Impactos negativos de la globalizacin. Las po
carga laboral horaria no remunerada. Asimismo el
lticas neoliberales aplicadas en nuestro pas, que
fin de la convertibilidad en Argentina se tradujo en
implicaron el aumento considerable de la desigual
la ejecucin de crditos hipotecarios por parte de
dad en la distribucin de la riqueza y en consecuen
los bancos que en muchos casos implic la prdida
cia el crecimiento de la pobreza, tuvieron su expre
de la vivienda propia a los deudores.
sin ms notoria en la privatizacin de los servicios
pblicos. El retiro del Estado de su rol histrico
99
Mxico
Josefina Flores Romualdo, Grupo Mazahua San

Antonio Pueblo Nuevo A.C., Ciudad de Mxico.
Testimonio
La oradora, lder de un grupo Mazahua que vive en la Ciudad de Mxico,
relat la experiencia de los indgenas que dejan su pueblo para ir a vivir
en la ciudad, ya que en el campo slo hay trabajo dos veces al ao - para
la siembra y la cosecha -y adems mal pagado (1.30 USD a los hombres y
0.35 USD a la mujer por da). Los indgenas que viven en la ciudad no se
pueden definir como emigrantes ya que no estn saliendo del pas y son
mexicanos tanto como los dems. Como muchos de ellos son analfabetas
es muy complicado encontrar trabajo en la Ciudad de Mxico y la nica
alternativa es dedicarse al comercio ambulante. La expositora coment
tener 38 aos viviendo en una vecindad del centro histrico y que desde
el sismo del 1985 ella y su grupo han venido luchando para obtener la
expropiacin del predio. Durante aos los gobiernos locales no los han
considerado y slo desde el 1997, ao en el que Cuauhtmoc Crdenas
fue elegido Jefe de Gobierno del Distrito Federal, han podido salir a la
luz y ser tomados en cuenta. En aos recientes visitaron tres veces al
actual Jefe de Gobierno Capitalino que, despus de firmar un decreto de
expropiacin, les dijo que el predio ya era de su propiedad; pero el dueo
del predio se ampar y actualmente hay un juicio pendiente que est
100
tardando mucho. De las 105 personas que viven en el predio, hasta

ahora los nicos que han pagado los servicios son los pobladores Mazahua
que estn, enfatiz, luchando para obtener la expropiacin y no para
que el predio se nos deje gratis. Piden que el Gobierno local haga lo que
ha prometido, asumiendo su responsabilidad, ya que ellos tambin estn
conscientes de las suyas y las asumen. Las mujeres indgenas del grupo
quieren que les respeten sus derechos, su cultura, que no las ofendan
porque tambin saben defenderse; conocen sus derechos constituciona
les pero la gente no las respeta. Tambin padecen el machismo, la dis
criminacin en el trabajo, aunque tienen capacidad y saben trabajar,
tanto en el campo como en la construccin, aunque no tengan la misma
fuerza fsica de los varones pero s el valor y hasta ms, ya que ellos al
primer dolor dejan de trabajar y ellas nunca lo hacen.
El Relator pregunt qu ha pasado con el decreto firmado por el Jefe de
Gobierno y porqu en presencia de un decreto deben seguir luchando por
la vivienda.
La expositora seal que el Instituto de Vivienda del Distrito Federal (INVI)
es el dueo del predio y cuando supo que se haba expropiado se ampar.
En la ciudad hay muchos indgenas pero estn como pirmides bajo tie
rra, sin que nos reconozcan. Aunque la ley diga que tenemos todos los
derechos no hay justicia para nosotros.
101
Asuncin Lpez, Consejo Indgena Popular, Santa

Mara Huatulco, Oaxaca.
Testimonio
La expositora coment que en su lugar de origen, antes de 1985, las
casas de los comuneros (habitantes originarios del lugar que tienen el
derecho al aprovechamiento y disfrute colectivo de las tierras comuna
les) eran de palmas; la gente era muy unida y solidaria; haba muchos
bosques, animales diferentes, agua limpia de pozo gratuita. Despus de
1985 lleg un turista, Eugenio Hernndez Martnez, al que el lugar le
agrad mucho y decidi hacer una zona hotelera. Aunque los comuneros
no estaban de acuerdo les fueron tomadas sus tierras; a algunos se les
ofreci muy poco dinero, otros fueron desalojados. Los extranjeros que
llegaron echaron a perder las tierras; ni el maz ni el frijol se dan, parece
que fumigaron con qumicos que daaron la tierra y han introducido mu
chos productos extranjeros desplazando los locales. Los dueos de la
zona hotelera prometieron generar trabajo pero esto no pas, todo se
volvi muy caro y estn sufriendo la privatizacin del agua y de la luz
que tienen precios muy altos. Tampoco les permiten vender en las pla
yas; auque les den el permiso, los echan y les quitan sus mercanca. En
2001 la expositora se integr al Consejo Indgena Popular, ya que junto
a otros haban decidido tomar un lote donde vivir mejor porque la mayo
ra no tena casa o era muy pequea. La casa de la gente pobre es dema
siado pequea adonde vivir con 10 personas, sin orden, con la cocina,
dormitorio y bao todo junto, y por esto pidieron apoyo al Consejo. Las
mujeres que trabajan ms, tomaron los machetes y limpiaron el terreno
del lote y compraron sus herramientas para construir las casas. Al poco
tiempo lleg la polica a desalojarlos violentamente del predio, encarce
laron a los hombres y maltrataron a mujeres, jvenes y nios. Adems
102
les robaron todos sus materiales, y esto cuando llevan aos pidiendo 50
lotes donde vivir, tramitaron todos los papeles y nada pas. A pesar del
desalojo siguen luchando y volvieron a entrar al predio el 20 de noviem
bre de 2003, ms organizados, decidiendo que la toma la iban a hacer las
mujeres y sin cometer actos violentos para ver qu hacan las autorida
des. Tambin en la ltima ocasin la polica lleg a golpearlos y desalo
jarlos y llevaron a muchas mujeres a la crcel. La expositora subray que
el Gobierno siempre promete pero nunca cumple su palabra. Lo que exi
gen son 50 lotes o por lo menos 25; pero que s cumpla con la palabra y
no siga desalojndolos. No queremos cosas malas; nos encomendamos
a Dios pero tenemos miedo; solicitamos ayuda y agradecemos que al
menos se nos escuche.
El Relator pregunt acerca de cmo van a seguir actuando y movilizn
dose para obtener los lotes.
La expositora afirm que van a seguir con el plantn que ya tiene dos
meses en la plaza principal de Oaxaca hasta que el Gobernador del Estado
les d una respuesta. No estn luchando slo por una casa o una tierra, no
se trata slo de obtener un lote; estn luchando por muchas otras cosas: los
enfermos, los nios, su futuro. Yo he sufrido mucho, no estudi, cri a mis
hijos con mi trabajo. Por eso no tengo miedo ni a la crcel ni a la polica.
Tengo fe en Dios y quiero dar nimo a mis hermanos.
Conclusiones
Marisol Dalmazzo, (Red Mujer y Hbitat de HIC, Colombia) resalt los
diferentes ejemplos de inadecuacin de la vivienda que surgieron de los
testimonios: localizacin perifrica de los asentamientos que dificulta a
las mujeres el acceso a fuentes de trabajo y recarga sus mltiples activi
dades por las distancias a los centros de salud y de educacin y que in
103
cluso genera prdidas de lazos de apoyos familiares en los casos de ac

ceso a los programas de vivienda estatales; la falta de servicios bsicos y
de apoyo para la socializacin del cuidado infantil; la mala calidad de la
vivienda y la construccin con materiales txicos, que afecta principal-
mente a mujeres y nios, quienes permanecen ms tiempo en el hogar;
as como una inadecuada respuesta municipal que se aprovecha de las
condiciones de las mujeres jefas de hogar, pobres y con hijos. Incremen
to de las tarifas de servicios pblicos que ponen en riego la seguridad de
la tenencia de la vivienda. Espacios insuficientes en la vivienda y hacina
miento, que trae como consecuencia el incremento de la violencia
intrafamiliar y el deterioro de la salud mental que afecta principalmente a
mujeres y nios(as). Soluciones de vivienda basadas en el esfuerzo y
recargo de las mujeres sin reconocimiento y valoracin del aporte a la
economa urbana. Deterioro de las condiciones ambientales, desplaza
miento y prdida de la visn csmica indgena y de sus valores cultura
les. Conjunto de ejemplos que enfatizan el incumplimiento del Estado de
sus responsabilidades y el no respeto a los derechos de las mujeres, las
etnias y las razas. Es necesario fortalecer el liderazgo femenino en las
organizaciones con nfasis en los derechos humanos de las mujeres so
bre la base de los principios de redistribucin y reconocimiento, buscan
do tanto la superacin de las condiciones de pobreza y desigualdades ma
teriales como la igualdad en la toma de decisiones y en el poder. Se debe
sealar adems que, de acuerdo a lo expresado por las participantes, frente
a situaciones de crisis, desplazamientos poblacionales, desalojos o desas
tres naturales las mujeres asumen un fuerte liderazgo atendiendo la super
vivencia mientras que los hombres pierden su rol proveedor y se repliegan,
por lo que desde una perspectiva de gnero se deben tener en cuenta estas
conductas para tratar de incorporarlas en la trasformacin social.
104
la importancia de la vigilancia social
La importancia de la vigilancia social sobre el

cumplimiento de compromisos y obligaciones de los
Estados en materia de desarrollo social y derechos humanos
Areli Sandoval Tern*
El objetivo central de este artculo es aportar, a diversos actores
civiles y sociales, nuevos elementos para repensar su realidad,
sus luchas locales y nacionales, en un contexto ms amplio,
de incidencia regional e internacional, a partir de la
experiencia de la red internacional Social Watch.
Social Watch, una iniciativa de monitoreo, seguimiento e incidencia en materia de

desarrollo social
Social Watch es un punto de encuentro de organizaciones civiles, tanto de promocin del
desarrollo como de defensa de derechos humanos, preocupadas por el desarrollo social y la
discriminacin de gnero y ocupadas en monitorear las polticas pblicas que tienen un
impacto directo sobre la desigualdad y las personas que viven en situacin de pobreza.
Social Watch pide cuentas a los gobiernos, al sistema de la ONU y las instituciones interna
cionales sobre el cumplimiento de los compromisos nacionales, regionales e internaciona
les en materia de desarrollo social.
La idea de iniciar un proceso de fiscalizacin ciudadana de las polticas de desarrollo social
tom forma durante la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social (CMDS) que tuvo lugar en
marzo de 1995 en Copenhague, Dinamarca1. En los aos siguientes, la iniciativa de Social
Watch estimul el tendido de una red de ciudadanos y organizaciones a lo largo y ancho del
*
Areli Sandoval Tern de Equipo Pueblo, punto focal en Mxico de la Red Social Watch, elabor este artculo, que consti
tuye la contribucin de Social Watch al proceso de seguimiento de la Consulta Latinoamericana sobre Mujer y Vivienda
adecuada, a partir de: informes internacionales anuales de la red, el Manual para ejercer el control ciudadano, documentos
de Asamblea y contribuciones propias y de Graciela Dede del Secretariado de Social Watch.
1
Informe Control Ciudadano/Social Watch N 0: Punto de partida, 1996.
107
planeta para darle seguimiento principalmente al cumplimiento de los compromisos asumi

dos por los gobiernos en dicha Cumbre.2 Social Watch ha venido acumulando una vasta
experiencia en el monitoreo de compromisos internacionales tanto a nivel global como a
nivel nacional. Los resultados de este monitoreo se han venido recogiendo en informes
internacionales anuales desde 1996 hasta la fecha; informes que se nutren del trabajo de
investigacin e incidencia de numerosas organizaciones civiles y sociales en diversos pa
ses del Norte y del Sur.
Los informes de Social Watch tienen la finalidad de proporcionar a la sociedad civil insumos
que le permitan evaluar y medir el grado en que los gobiernos adoptan iniciativas en funcin
de los compromisos asumidos.Tambin evala los principales avances y rezagos que experi
mentan pases y regiones en los distintos aspectos involucrados en el desarrollo social. Final-
mente, trata de reflexionar crticamente sobre las causas que obstaculizan el desarrollo social,
as como iniciativas que sera necesario implementar para remover estos obstculos.3
Relevancia de la participacin ciudadana en torno a las Cumbres mundiales
En la dcada del 90 en el marco de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), tuvieron
lugar, una serie de cumbres y conferencias internacionales sobre temas sumamente impor
tantes para la poblacin mundial. Entre ellas: la Cumbre Mundial a favor de la Infancia
(Nueva York, 1990); la Conferencia Internacional sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
(Ro, 1992); la Conferencia Mundial de Derechos Humanos (Viena, 1993); la Conferencia
Internacional sobre Poblacin y Desarrollo (Cairo, 1994); la Cumbre Mundial sobre Desa
rrollo Social (Copenhague, 1995); la Cuarta Conferencia Internacional sobre la Mujer
(Beijing, 1995); la Segunda Conferencia Internacional sobre los Asentamientos Humanos
(Estambul, 1996); y la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin (Roma, 1996).
2
Actualmente, la red internacional de Social Watch se ha extendido a todos los continentes del mundo y tiene presencia a
travs de coaliciones nacionales en 60 pases.
3
Mariana Gonzlez, Constanza Moreira, Roberto Bissio. Manual para ejercer el Control Ciudadano. Monitoreo de la Cumbre
de Copenhague y la Conferencia de Beijing. Instituto del Tercer Mundo/ Control Ciudadano-Social Watch. Uruguay, 1999.
108
En estas conferencias y cumbres los Estados asumieron compromisos concretos que plas
maron en declaraciones, agendas, planes y programas de accin. En esencia, dichas cum
bres lograron que los gobiernos se comprometieran polticamente a promover una agenda
social que muchas organizaciones civiles y sociales ayudamos a construir, no slo a travs
de la presin social con demandas legtimas si no tambin con la preparacin de propuestas
concretas, impulso de estrategias de cabildeo para incidir en las negociaciones y trabajo an
tes, durante y despus de las cumbres. Y es precisamente por eso que resulta estratgico darle
seguimiento a los resultados y luchar por el cumplimiento de los compromisos asumidos.
En la dcada actual se han llevado a cabo cumbres y conferencias de revisin de los avan
ces, por ejemplo, a cinco y diez aos de las anteriores como los procesos Copenhague +5,
Beijing +5 y Ro+10. Gracias al trabajo decidido y constante de muchas organizaciones
civiles y redes, los gobiernos no han olvidado los programas de accin que acordaron y
en los aos posteriores a las cumbres se consiguieron muchos avances. Entre ellos, que los
Estados comenzaran a introducir enfoque de gnero en algunas polticas y leyes, que dise
aran programas nacionales de derechos humanos y de combate a la pobreza, que ratifica
ran ms instrumentos internacionales de derechos humanos, etc. Sin embargo, desde el
punto de vista de las organizaciones que venimos evaluando el grado de cumplimiento de
los compromisos, el avance es desigual y tambin se han verificado muchos estancamientos
y retrocesos. Tambin hemos podido constatar que en los procesos de revisin de cumbres,
como los ya mencionados, la tendencia de los Estados es a disminuir el perfil de las decisio
nes que se toman, a reducir el nmero e importancia de los compromisos que asumen y en
varios casos, incluso, a retractarse de los compromisos anteriores. Es en este punto en
donde muchas organizaciones tenemos que vencer el desencanto y ms que nunca insistir
en las agendas progresistas e innovar estrategias de incidencia.
Para fortalecer su estrategia de seguimiento a la Cumbre de Copenhague, Social Watch ha
impulsado tambin el cumplimiento de las obligaciones del Estado en derechos humanos.
La base de la perspectiva de derechos humanos en el trabajo de la red es el reconocimiento
de la relacin directa que existe entre desarrollo y derechos econmicos, sociales y cultura
les (DESC).
109
Los DESC son aquellos derechos humanos que posibilitan a la persona y a su familia gozar
de un nivel de vida adecuado4. El nivel de vida adecuado est vinculado a la mejora
continua de las condiciones de existencia5 y como derecho est consagrado en el Artculo
25 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, proporcionando el marco para la
definicin de todos los DESC: Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que
le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el
vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo
el derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez y otros
casos de prdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su
voluntad.
Como derechos humanos, los DESC tienen su origen en la dignidad inherente a todas las
personas, por lo que son: a) universales (pertenecen a todo ser humano), b) indivisibles (no
pueden fraccionarse ni reducirse), c) inalienables (no se pueden perder), d) interdependientes
(la realizacin de cada derecho es indispensable para el pleno goce de los dems derechos)
No puede realizarse el ideal del ser humano libre, liberado del temor y la miseria, a menos
que se creen condiciones que permitan a cada persona gozar de sus derechos econmicos,
sociales y culturales, tanto como de sus derechos civiles y polticos6.
Los derechos consagrados en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales son los siguientes: el derecho a la libre determinacin; al trabajo; a condiciones
equitativas y satisfactorias de trabajo; a fundar y afiliarse a sindicatos, a la libertad sindical
y la huelga; a la seguridad social; a la proteccin y asistencia a la familia; a un nivel de vida
adecuado; a la alimentacin; a la vivienda adecuada; la salud; a la educacin y los derechos
culturales.
4
Sandoval Tern, Areli. Los derechos econmicos, sociales y culturales. Una revisin del contenido esencial y de las obliga
ciones del Estado. Equipo Pueblo / ALOP. Mxico, 2001, p. 15. (El trmino adecuado implica el respeto a los aspectos de
diversidad cultural, geogrfica, medio ambiental, etc.)
5
Artculo 11 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC)
6
Prembulo del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
110
El enfoque de derechos humanos de Social Watch se expresa precisamente en que no

considera a las personas en situacin de pobreza simplemente como gente que necesita
ayuda sino como ciudadanos y ciudadanas merecedores universalmente del desarrollo
como un derecho humano y por tanto de los derechos civiles, polticos, econmicos, socia
les y culturales. En este sentido, los indicadores de desarrollo que emplea Social Watch
reflejan tambin el grado de deterioro o realizacin de los derechos humanos en distintas
partes del mundo. Social Watch se ha comprometido a trabajar en forma conjunta con las
ONG de derechos humanos y otros grupos interesados en la promocin efectiva de los dere
chos econmicos, sociales y culturales (DESC)7.
De cara a la globalizacin econmica, en donde los intereses econmicos de las empresas
trasnacionales son promovidos y protegidos por los gobiernos ms que los objetivos de
desarrollo social, es indispensable que las organizaciones civiles y sociales apelemos a la
primaca de los tratados de derechos humanos sobre cualquier otro tipo de acuerdo (comer
cial, financiero, etc.) El modelo econmico actual implica, entre otras cuestiones, la apertu
ra indiscriminada al comercio e inversiones en pases del sur, la privatizacin de los servi
cios bsicos, la subordinacin de la poltica social a la poltica econmica con fines meramente
compensatorios, etc. En este contexto adverso para la realizacin de los derechos humanos
y de los objetivos del desarrollo, se han llevado a cabo dos cumbres internacionales ms a
las que Social Watch est dando seguimiento por su relacin con Copenhague a pesar de las
limitaciones en cuanto a los compromisos asumidos por los Estados: la Cumbre de Desarro
llo del Milenio en Nueva York, en septiembre de 2000, y la Conferencia Internacional sobre la
Financiacin del Desarrollo en Monterrey, Mxico, en marzo del 2002.
La Declaracin de la Cumbre del Milenio compila los temas de la agenda internacional
vigente y los estructura en los llamados Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) que se
enfocan en reas tales como la reduccin de la pobreza, salud, educacin, igualdad de
gnero, etc. Social Watch considera fundamental reforzar el vnculo existente entre los DESC
y los compromisos de desarrollo social, especialmente los ODM.
7
Informe Control Ciudadano / Social Watch 1996, p. 28
111
En cuanto a la Conferencia de Monterrey, su importancia radica en que convoc a la mesa

de negociaciones a instituciones como el Banco Mundial (BM), el Fondo Monetario Interna
cional (FMI) y la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) para poder abordar asuntos
relacionados con la necesidad de coherencia en el sistema financiero y comercial mundial
en apoyo al desarrollo. El Consenso de Monterrey, como se llam al resultado de la Confe
rencia, es un reflejo de las resistencias que prevalecen para democratizar la toma de deci
siones econmicas a nivel mundial, aunque algunas propuestas impulsadas desde la socie
dad civil lograron incluirse.
Por qu es importante el control ciudadano8
Es importante destacar que a pesar del peso poltico y del impacto de estas cumbres y
conferencias, las declaraciones y acuerdos a los que se llega no tienen un carcter obliga
torio (como s lo tienen los tratados internacionales, ratificados por los parlamentos, con
gresos o asambleas). La firma de los documentos compromete a los gobiernos polticamen
te, pero al no obligarlos legalmente no existen mecanismos que castiguen a los que no
cumplen. Este hecho es muy importante, ya que existe el riesgo de que los gobiernos, los
organismos internacionales de ayuda y crdito y el sistema internacional no realicen los
esfuerzos requeridos para alcanzar las metas y cumplir con las propuestas que se trazan en
este tipo de eventos. Es necesario buscar mecanismos que impidan que muchos de los
propsitos que se enuncian slo queden en buenas intenciones.
De aqu que sea imprescindible reforzar la idea del control, la vigilancia, como derecho y
deber de los y las ciudadanas. Si sus gobiernos han empeado su palabra y reconocen que
solos no pueden, la sociedad civil y sus organizaciones deben ser informadas de los
8
Seccin basada en: Mariana Gonzlez, Constanza Moreira, Roberto Bissio. Manual para ejercer el Control Ciudadano.
Monitoreo de la Cumbre de Copenhague y la Conferencia de Beijing. Instituto del Tercer Mundo / Control Ciudadano-Social
Watch. Uruguay, 1999. Tambin cabe destacar la cartilla: El Ejercicio del Control Ciudadano. Hacia una ciudadana activa
de las mujeres Cartilla N4. Centro de Estudios para el Desarrollo de la Mujer (CEDEM), Santiago de Chile, 1998 (por Ana
Mara Arteaga). Este material es un excelente ejemplo de difusin para que los diferentes grupos de base conozcan cmo
pueden practicar el control ciudadano y discutan sobre qu materias y bajo qu condiciones puede ejercerse.
112
programas, polticas y medidas que est tomando cada uno de sus gobiernos en pos de
alcanzar las metas comprometidas y el plan de accin trazado, y tener una voz activa y un
espacio desde el cual exigir y poder participar para su cumplimiento.
El control tiene una doble finalidad: comprobar que los planes y los programas se estn
desarrollando, pero tambin asegurar que los mismos responden a la realidad y a las nece
sidades de la sociedad.
Para ejercer esta contralora ciudadana se requiere que exista informacin, que la misma
sea accesible y que haya canales de participacin donde las diferentes organizaciones de la
sociedad civil puedan manifestar sus opiniones e intervenir y fiscalizar a sus respectivos
gobiernos. Se trata de el derecho a tener derechos en el mbito civil, poltico, econmi
cos y social. La lucha por el acceso a la ciudadana plena an no es un logro, todava se est
procesando dentro de las sociedades por diversos grupos: de mujeres, minoras tnicas,
campesinos, etc.
Para poder ejercer nuestra ciudadana es muy importante conocer y divulgar cules son los
compromisos y obligaciones del Estado, y los instrumentos nacionales e internacionales
con los que contamos para proteger nuestros derechos y exigir tener una voz en su reclamo
y en las formas de solucin a diversos problemas que nos aquejan.
Es una tarea que difcilmente puede ser llevada a cabo por cada uno/a de nosotros/as indi
vidualmente. Son fundamentales las organizaciones sociales (grupos de mujeres, sindica
tos, grupos de vecinos, comunidades locales, etc.) como mbito donde poder discutir cu
les son los principales problemas, analizarlos, priorizarlos y decidir cules son los caminos
ms efectivos para su resolucin. En este proceso, es importante mantener reuniones con
las autoridades para poder informarnos y plantear nuestros puntos de vista; realizar mani
festaciones pblicas que hagan notar nuestra presencia; estar presentes en los medios de
prensa para informar a la poblacin. Todas estas acciones son posibles si hay grupos y
organizaciones preocupadas, informadas y movilizadas en torno a estas demandas.
Cuando nos estamos informando, cuando estamos discutiendo estrategias conjuntas para
verificar de manera sistemtica y organizada el grado de cumplimiento de los compromi
113
sos que los gobiernos asumieron estamos ejerciendo una tarea de monitoreo y seguimiento:
estamos controlando, ejerciendo el control ciudadano, que es precisamente el funda
mento de la red de Social Watch.
La finalidad del monitoreo y el seguimiento es doble: por un lado, se trata de asegurar que
los compromisos se vuelvan realidad; por otro, se trata de fortalecer el ejercicio de la ciuda
dana. En la medida que nos informamos y participamos, que conocemos nuestros derechos
y luchamos por ellos, estamos ganando cuotas de poder. Estas cuotas de poder nos permi
ten, a su vez, luchar de manera ms eficaz y ms eficiente tanto en la consecucin de
nuestros derechos como en el logro del cumplimiento de compromisos fundamentales asu
midos por los Estados.
La importancia de la articulacin de esfuerzos: Social Watch y el derecho a la vivien
da adecuada9
A lo largo de su historia, Social Watch ha articulado esfuerzos con otras iniciativas tanto a
nivel internacional como regional y nacional, una estrategia importante para el fortaleci
miento de la capacidad de incidencia. Por ejemplo, se ha establecido una interesante rela
cin con la Coalicin Internacional para el Hbitat, la Red por el Derecho a la Tierra y la
Vivienda de HIC (HLRN) y el Relator Especial sobre el Derecho a una Vivienda Adecuada.
Algunos resultados de esta experiencia se presentan a continuacin.
En junio y julio de 2003 Social Watch particip en reuniones de trabajo y discusin con el
Relator Especial sobre el Derecho a una Vivienda Adecuada, Miloon Kothari, sobre
indicadores de medicin del cumplimiento de derechos humanos. Meses despus, el Rela
tor Especial fue invitado por el Secretariado de Social Watch a participar en la Asamblea
General de la red que se llev a cabo en Beirut, Lbano, del 1 al 5 de octubre de 2003. El
mbito de la Asamblea fue un espacio propicio para familiarizar a los grupos sobre
9
La informacin de esta seccin est basada en documentos preparatorios de la Asamblea de Social Watch en Beirut y del Informe
de actividades del secretariado de Social Watch, durante junio- julio de 2003 en Ginebra, presentado por Graciela Dede.
114
el tema vivienda y hbitat, profundizar y compartir conocimientos que las organizaciones

ya tienen sobre el tema y compartir experiencias de trabajo generadas. Asimismo, teniendo
en cuenta la propuesta de la HLRN para trabajar en conjunto con Social Watch sumando
esfuerzos, se invit a un miembro de dicha red para comenzar a difundir los instrumentos
que han desarrollado en el tema. El trabajo en conjunto de redes debera apuntar hacia la
creacin de nuevos instrumentos de medicin y anlisis que puedan ser apropiados y desa
rrollados, de acuerdo a las necesidades, por los grupos de base y constituirse en herramien
tas de cabildeo frente a sus gobiernos.
Conclusin
Experiencias de monitoreo como las de Social Watch aportan herramientas para la organi
zacin y movilizacin de numerosas organizaciones y grupos que luchan en todo el mundo
por la igualdad, los derechos humanos y la participacin de las personas en polticas que
afectan su destino. En estos procesos la informacin y la organizacin son elementos cla
ves: sin informacin, no podremos tener una posicin responsable y autorizada para inter
venir en la agenda pblica; sin organizacin, esta posicin no se traducir en incidencia
efectiva en la toma de decisiones polticas. Finalmente, si la sociedad civil no es capaz de
hacer que los gobiernos recuerden y rindan cuentas sobre sus compromisos de desarrollo
y sus obligaciones en derechos humanos, los planes de accin y tratados internacionales
pueden fcilmente terminar olvidados en un cajn cualquiera. La voluntad poltica, indis
pensable para llevar estos compromisos a la prctica en cada pas, slo se fortalecer con
una ciudadana capaz de controlar su cumplimiento10.
El desafo es grande, pero la lucha por un mundo ms justo, equitativo y sustentable tiene
que pasar por hacer or las voces de los pueblos en esas esferas y, para ello las estrategias
de presin y propuesta se han diversificado en los ltimos aos, fortaleciendo un movimien
to social-civil planetario que est convencido de que otro desarrollo es posible, que otra
economa es posible, que otro mundo es posible. Social Watch tambin reafirma esta
conviccin.
115
Anexo I
Programa de la Consulta Regional sobre Mujer y Vivienda Adecuada
Anexo II
Tabla para el monitoreo del Derecho a la Vivienda
Anexo III
Fichas completas por pas
Anexo IV
Directorio de participantes de la Consulta Regional "Mujer y Vivienda

Adecuada"
Anexo I
CONSULTA REGIONAL SOBRE MUJER Y VIVIENDA ADECUADA

CONVOCADA POR EL RELATOR DE NACIONES UNIDAS POR EL
DERECHO A LA VIVIENDA MILOON KOTHARI
MXICO 3, 4 Y 5 DE DICIEMBRE DE 2003
PROGRAMA
3 de diciembre: Taller de capacitacin acerca del derecho de las mujeres
a una vivienda adecuada.
4 y 5 de diciembre: Consulta Regional sobre Mujer y Vivienda
Adecuada.
Taller de capacitacin acerca del derecho de las mujeres a una vivienda

adecuada
3 de diciembre
09:15-9:45 Registro de participantes y entrega de materiales.
I Parte: Introduccin acerca del Derecho a una Vivienda Adecuada
10.00-10.10 Bienvenida. Enrique Ortiz, HIC
10.10-10.30 Presentacin del programa, los objetivos y los materiales. Maria

Silvia Emanuelli, HIC-AL
10.30-10.40 Presentacin de los participantes.
10.40- 11.00 Presentacin de un ejercicio. Mara Lorena Zrate, HIC-AL.
10.30-10:50 Los participantes en pequeos grupos discuten acerca del

concepto que tienen de los derecho econmicos, sociales y culturales y del
derecho a una vivienda adecuada.
10.50-11.00 Los participantes presentan y expresan sus conceptos.
11.00- 11.15 El Sistema de Naciones Unidas y sus instancias de derechos

humanos. Isabell Kempt, ONU.
11.15-11.30 Los derechos econmicos, sociales y culturales: su contenido

esencial. Areli Sandoval, Programa de Diplomacia Ciudadana, DECA Equipo
Pueblo, Punto Focal Social Watch/Control Ciudadano Mxico.
11.30-11.45 Pausa caf
11.45-12.00 El derecho a una vivienda adecuada en el Sistema de Naciones

Unidas. Isabell Kempt, ONU.
12.00- 12.30 El derecho de la mujer a una vivienda adecuada. Los
instrumentos legales internacionales.
Miloon Kothari, Relator Especial de Naciones Unidas por el Derecho a una
Vivienda Adecuada.
12.30-13.00 La lucha de la sociedad civil por el derecho a una vivienda

adecuada en Amrica Latina y en el mundo. La perspectiva de la Coalicin
Internacional para el Hbitat. Enrique Ortiz, HIC.
13.00-13.30. Mujeres y vivienda adecuada: logros y retos de las organizaciones

sociales de Amrica Latina. Lourdes Garca, Fomento Solidario de la Vivienda
(FOSOVI).
13.30- 15.00 Comida
II Parte: Caja de herramientas (Tool Kit)
15.00- 15.30 Introduccin a la caja de herramientas (Tool Kit). Miloon Kothari,

NU.
15.30- 16.45 En grupos, simulacin del utilizo del manual de acciones urgentes
y presentacin de las conclusiones.
16.45-17.15 Discusin e intercambio.
17.15-17.45 Conclusiones. Enrique Ortiz, HIC.
Consulta Regional sobre Mujer y Vivienda Adecuada
4 de diciembre
9.30- 10.00 Bienvenida.

* Miloon Kothari, Relator Especial de la ONU sobre el Derecho a la Vivienda
Adecuada
* Enrique Ortiz, Presidente de la Coalicin Internacional para el Hbitat
* Patricia Olamendi, Subsecretaria de Asuntos Globales de la Secretaria de
Relaciones Exteriores
I Parte: El uso de los mecanismos de Naciones Unidas: las atribuciones

del Relator Especial de Naciones Unidas por el derecho a la vivienda.
10.15-10.45 El Relator Especial de Naciones Unidas por el derecho a la

vivienda: mandato e informes. Miloon Kothari, ONU.
II Parte: Testimonios al Relator Especial.
10.45-12.15 Produccin social de vivienda.

* Maria das Graas Vieira, Uniao Nacional por Moradia Popular, San Paolo,
Brasil.
* Benilda Avila Torres, Presidenta de la Asociacin de vecinos de Barrio
Mxico, Moravia, San Jos, Costa Rica.
* Goda Mendoza, Cooperativa de Mujeres Jefas de Hogar (MU.JE.FA),
Montevideo, Uruguay.
* Rose Mary Hirusta Prez de Bellot, Centro de Iniciativa Mujer y Hbitat de
HIC, Cochabamba, Bolivia.
* Victoria Mamani Aduviri, Comit Impulsor a la Produccin Social de Vivienda,
La Paz, Bolivia.
Moderadora: Lorena Zrate, HIC-AL
12.15-13.00 PANEL
Preguntas y comentarios: Miloon Kothari, ONU
Preguntas e intercambios de las participantes
Conclusiones: Enrique Ortiz, HIC
13.15-14.45 COMIDA
15.00-16.30 Desplazamientos y desalojos forzosos

* Luz Ofelia Duque Muoz, ANMUCIC, Barranca Bermeja, Colombia.
* Margarita de la Cruz, Colectivo para la Defensa de los Derechos Barriales
(COPADEBA), y Milagro Ruiz, Ciudad Alternativa, Repblica Dominicana.
* Mara Elena Gonzlez Meja y Olivier Rosales Daz, CAPATILLULI A.C.,
Colima, Mxico.
Moderadora: Areli Sandoval, Programa de Diplomacia Ciudadana, DECA

Equipo Pueblo, Punto Focal de la Red Social Watch/Control Ciudadano en
Mxico.
16.30-17.15 PANEL
Conclusiones: Isabell Kempt, ONU
5 de diciembre
II Parte: Testimonios al Relator Especial (contina).
9.00-10.30 Legislacin y prcticas en materia de vivienda

* Mara Hernndez, Cooperativa de Vivienda San Juan Bosco, Quito, Ecuador.
* Mara Catalina Morales, Fundacin Maqulishuatl, Municipio de Nahuizalco,
Departamento de San Salvador, El Salvador.
* Mara Elvira Snchez Toscano, Instituto para la Superacin de la Miseria
Urbana (ISMUGUA), Guatemala.
*Rosa Mara Snchez, habitante de la Delegacin Tlalpan, Ciudad de Mxico.
*Epifania Inocente Meza, CONCREMAT, Distrito de Santiago de Surco, Per.
Moderadora: Maria Silvia Emanuelli, HIC-AL

10.30-11.15 PANEL
Conclusiones: Georgina Sandoval, Casa y Ciudad
11.15-11.45 Pausa Caf
11.45-12.15 La lucha de la sociedad civil por el derecho a una vivienda

adecuada en Amrica Latina y en el Mundo. La perspectiva de la Coalicin
Internacional para el Hbitat (HIC).
Enrique Ortiz, HIC
12.15-12.45 La Red Mujer y Hbitat de HIC

Marisol Dalmazzo, Red Mujer y Hbitat de HIC, Colombia
13.00-14.30 COMIDA
14.45-16.15 Discriminacin y segregacin hacia la mujer en el

reconocimiento del derecho a la vivienda
* Aurora Isabel Silva Tellez, Managua, Nicaragua.
* Juana Mara Castillo Montecinos, Directora de la Unin Comunal de los
Comits de Allegados de la Comuna La Florida, Santiago, Chile.
* Cleofe Simona Coria, Federacin de Tierra y Vivienda de Crdoba, Crdoba,
Argentina.
* Josefina Flores Romualdo, Grupo Mazahua San Antonio Pueblo Nuevo A.C.,
Ciudad de Mxico, Mxico.
* Asuncin Lpez, Consejo Indgena Popular, Santa Mara Huatulco, Oaxaca,
Mxico
Moderador: Enrique Ortiz
16.15-17.00 PANEL
Conclusiones: Marisol Dalmazzo, Red Mujer y Hbitat de HIC
17.00-18.00 Conclusiones generales y propuestas concretas para el

seguimiento
* Miloon Kothari, ONU
* Enrique Ortiz, HIC
* Areli Sandoval, DECA Equipo Pueblo, Punto Focal Social Watch/Control
Ciudadano Mxico.
* Victoria Mamani Aduviri, Bolivia
ANEXO II - TABLA PARA EL MONITOREO DEL DERECHO A LA VIVIENDA
Red por el Derecho a la Tierra y la Vivienda (HLRN, por sus siglas en ingls) de la Coalicin Internacional para el Hbitat (HIC)
Elementos del Fuente Principios Garantas Obstculos Victimizacin, Impactos, Responsable Accin,
derecho a la generales vulnerabilidad consecuenci intervencin
vivienda as
Seguridad de
tenencia Leyes nacionales Autodeterminac Ratificacin de Inexistencia de Quin (ver matriz de Actores (ver acciones
Acceso a bienes y e internacionales in instrumentos leyes prdidas para responsables estratgicas en
servicios pblicos internacionales y Grupos la men de
Bienes y servicios Derechos No regionales de Malas leyes vulnerables y cuantificacin Primarios: soluciones - +
medio ambiente humanos y otros discriminacin derechos afectados de costos) autoridades de 100
Gastos tratados legales humanos Obligatoriedad estatales opciones con
soportables Equidad de inadecuada De qu tipo Material sus
Habitabilidad Instrumentos gnero Constitucin (vctimas) Evitar despojo herramientas)
Accesibilidad regionales de nacional, Presiones de la Por qu
(fsica) derechos Regulacin por legislacin, globalizacin No material Proteger Educacin en
Ubicacin humanos la ley regulaciones, (vctimas) contra despojo derechos
Adecuacin ordenanzas Privatizacin de humanos:
cultural Normas No regresividad municipales servicios Material Ayudar al
No desposesin emergentes (otros) despojado Entrenamiento
Informacin (nuevas) Polticas Conflictos de gnero
armados No material Secundarios:
Participacin y
libre expresin Programas (otros) Instituciones Educacin
Desastres financieras legal
Reasentamiento
Instituciones naturales internacionales
Medio ambiente
Movilizacin
seguro
Presupuestos Discriminacin MNCs social
Seguridad fsica y
privacidad
Autoridades Accin legal
Tierra locales
Agua Cooperacin
Agentes con instancias
privados de la ONU
Comunidades Trabajo con la

prensa
Etc.
Anexo III
Fichas completas por pas
NDICE
Argentina 2
Bolivia 14
Brasil 31
Chile 37
Colombia 42
Costa Rica 52
Ecuador 62
El Salvador 69
Guatemala 74
Mxico (Colima) 77
Mxico (Distrito Federal) 88
Mxico (Huatulco) 92
Nicaragua 95
Per 98
Repblica Dominicana 104
Uruguay 109
1
Argentina
Cul o cules son la/las discriminacin/es ms evidente/s que sufren las

mujeres respeto a los hombres en su pas en relacin al disfrute del derecho
a una vivienda adecuada?
Argentina como parte de los pases que suscribieron los pactos internacionales de
Derechos Humanos tiene la obligacin de garantizar a los hombres y mujeres la
igualdad en el goce de todos los derechos econmicos, sociales, culturales, civiles
y polticos y de adoptar todas las medidas necesarias a fin de suprimir la
discriminacin contra la mujer que viola los principios de igualdad de derechos.
Hoy los tratados y convenciones sobre derechos humanos tienen reconocimiento
constitucional en Argentina desde la Reforma a la Constitucin en 1994. Por lo
cual cualquier tipo de discriminacin puede ser atacada de inconstitucionalidad. La
Constitucin dispone que corresponde al Congreso de la Nacin, legislar y
promover medidas de accin positiva que garanticen la igualdad real de
oportunidades de trato y el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos
constitucionalmente por los tratados internacionales vigentes sobre derechos
humanos y en particular respecto a los nios, las mujeres, los ancianos y personas
con discapacidad (art.75.inc.23 CN).
La constitucin resguarda el derecho de las mujeres a heredar y ser propietarias,
sin embargo es en la prctica donde las desigualdades entre varones y mujeres
afectan las posibilidades de acceso a la vivienda y la propiedad de la misma.
Como en la mayora de los pases de la regin los datos desagregados por sexo
son escasos y en materia de vivienda ms an. Sin embargo, las distintas
organizaciones que integran la Red Mujer y Hbitat de Amrica Latina han
desarrollado estudios que permiten argumentar sobre las discriminaciones de
hecho que sufren las mujeres con relacin a la tenencia y seguridad de la
vivienda. Las brechas entre la enunciacin de derechos y las prcticas se
sustentan en las situaciones de desigualdad de gnero que implica para las
mujeres una insercin social diferente con relacin al trabajo, a la remuneracin
del mismo, a la cobertura social, a la participacin en los mbitos de toma de
decisiones, lo que las coloca en los sectores de mayor pobreza y vulnerabilidad
social.
Los datos del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Vivienda 2001, indican
que en Argentina hay 5,5 millones de personas bajo la lnea de pobreza, es decir
con necesidades bsicas insatisfechas. Son el 14, 3% de los hogares. En la
mayora de stos no hay bao y el 50,8% carece de agua corriente. Asimismo un
alto porcentaje de estos hogares padecen situaciones de hacinamiento (ms de
tres personas por cuarto). El hacinamiento de la vivienda, muchas de ellas con
hogares extendidos donde conviven distintas unidades familiares, es causal de
situaciones de violencia, y del deterioro de la salud sicolgica de sus integrantes.
Esta relacin hacinamiento - trastornos sicolgicos, no ha sido an
suficientemente considerada como uno de los aspectos de la salud vinculados
especficamente con las caractersticas dimensionales, espaciales y funcionales
de la vivienda. Efectos que sufren particularmente las mujeres por ser ellas las que
permanecen ms tiempo en el espacio de la vivienda, muchas veces agravado
2
por el hecho de realizar actividades productivas en el mismo mbito de la actividad
reproductiva.
Las polticas de vivienda en el pas estn orientadas fundamentalmente al sector
formal de la economa, no existiendo subsidios para los hogares ms pobres.
Segn datos aportados al Comit de la CEDAW (1), en Argentina los hogares con
jefatura femenina son el 30% del total, y el 70% de ellos son pobres. Las mujeres
estn ms excluidas del mercado de trabajo formal, la brecha entre mujeres y
hombres con relacin al desempleo es ms amplia en el sector correspondiente al
mayor nivel de pobreza y entre las mujeres y jvenes. Asimismo las brechas en
materia de salarios e ingresos son notorias. Para el ao 96-97el porcentaje de
ingresos de las mujeres con 0 a 3 aos de instruccin con relacin a los hombres
en la misma categora era del 64 % (2).
Preguntas especficas para identificar casos de discriminacin de la mujer

en el disfrute del derecho a la vivienda en su pas (favor de contestar total o
parcialmente segn las informaciones que tengan).
1En su pas las mujeres y los hombres gozan de los mismos derechos de
tenencia y propiedad, cualquiera sea su estado civil?
Constitucionalmente varones y mujeres gozan en general de los mismos

derechos. Sin embargo, la segunda parte del artculo 1276 del Cdigo Civil
establece que si no se puede determinar el origen de los bienes o la prueba fuere
dudosa, la administracin y disposicin de stos durante el matrimonio
corresponde al marido. El artculo 1302 del Cdigo Civil establece nicamente
para la esposa ya separada de bienes, la obligacin de obtener autorizacin
judicial para los actos de disposicin o para la constitucin de derechos reales
respecto de sus bienes inmuebles, y no as para el marido en la misma situacin.
En el mismo caso podemos encontrar la prescripcin del artculo 1296 del Cdigo
Civil, que habilita al marido a evitar la separacin de bienes, dando fianzas o
hipotecas que aseguren los bienes de la mujer (3).
Por otra parte, existen obstculos en las prcticas de los derechos, derivados de la
insercin social diferenciada de varones y mujeres, y factores culturales que las
sustentan. Por ejemplo, la existencia de diversidad de hogares (uniones de
hecho, familias extendidas, separaciones legalmente no resueltas) no
contempladas por las polticas de vivienda cuando planifican sus operatorias,
sumado a la falta de conocimiento y asesoramiento legal de las mujeres,
constituye para stas, un riesgo para la seguridad de la tenencia de la vivienda. En
general, la vivienda se escritura a nombre de los varones lo que implica, muchas
veces, la prdida del bien por parte de las mujeres en casos de uniones de hecho,
situacin que se ve agravada al ser las mujeres las que se responsabilizan de los
hijos. La prdida del bien afecta por lo tanto no solo a las mujeres sino a los hijos
a cargo de la misma. Asimismo, diversos estudios muestran la relacin entre
violencia domstica e inseguridad de la tenencia. Esta ltima es un condicionante
que imposibilita a las mujeres romper con dicho crculo por carecer de autonoma
econmica y una vivienda donde trasladarse con sus hijos.
3
Asimismo, la realizacin de trabajos en el sector informal de la economa y con
escasa remuneracin, obstaculiza a las mujeres de los sectores ms pobres
acceder a crditos o incluso a operatorias del Estado dirigidas a sectores
carenciados que establecen requisitos de ingresos mnimos que, en general, las
mujeres no cumplimentan. En los casos de acceder a una vivienda mnima, ncleo
sanitario, (pie de casa) la mayora no tiene recursos para ampliarla, lo que impacta
en las condiciones de vida de mujeres con hijos pequeos (hacinamiento,
accidentes domsticos, etc.) (4).
2. Gozan las mujeres y las jefas de familia de un acceso igual que los
hombres a los servicios bsicos (agua, cuidado de la salud, transporte,
servicios de saneamiento, alumbrado y electricidad, servicios de eliminacin
de desechos)?
La divisin sexual del trabajo que subsiste en todas las sociedades y de la que
nuestro pas no es la excepcin, implica que la carencia de servicios y redes de
infraestructura afecte fundamentalmente la calidad de vida cotidiana de las
mujeres, incrementando sus tiempos dedicados al trabajo socialmente necesario y
no remunerado para garantizar la reproduccin familiar. Distintos estudios (5)
indican que: la falta de eliminacin de desechos compromete la salud de las
mujeres por ser las que ms estn en contacto con los mismos en la actividad
domstica. El transporte pblico es el medio fundamental de movilidad de los
sectores pobres y de las mujeres en particular y se traduce en posibilidades u
obstculos para el acceso al mercado de trabajo, la organizacin de las
actividades cotidianas, la cantidad de trabajo domstico, las posibilidades de
disfrute del tiempo libre, las relaciones sociales. La carencia de alumbrado
pblico es uno de los factores de inseguridad barrial y urbana que condiciona la
movilidad de las mujeres en la ciudad. Por otra parte la falta de energa elctrica
en la vivienda constituye un obstculo para la generacin de ingresos sobre todo
de las mujeres que combinan en la vivienda actividades reproductivas no
remuneradas y productivas. En general las polticas pblicas urbanas y de
vivienda tienen un modelo de ciudad que no incorpora la realidad diferenciada de
varones y mujeres y por lo tanto sus necesidades especficas.
3. Gozan las mujeres y las jefas de familia de igual acceso a la tierra, los
recursos naturales en general y el agua en particular?
Gozan de igualdad de acceso en el enunciado de derechos no as en la prctica,

dado que las mujeres y en particular las jefas de familia de los sectores ms
pobres estn excluidas del mercado formal de trabajo, especialmente en el
servicio domstico, lo que limita sus posibilidades de acceder a crditos y
subsidios.
4. Si respondi no a una o a todas las preguntas antecedentes Qu factores

histricos, tradicionales, culturales, religiosos y de otra ndole menoscaban
el acceso igual de la mujer a la vivienda, la tierra y los servicios conexos?
4
En Argentina el movimiento de mujeres ha logrado avances sustantivos en materia
legislativa relativa a la promocin de los derechos de las mujeres. No obstante
subsisten prejuicios culturales respecto a roles y conductas asignadas segn
gnero, y desigualdades en la distribucin de los recursos que inciden en el
acceso a la vivienda, la tierra y los servicios.
5. Se reconoce y se respeta por parte del Estado el derecho a la vivienda de los
pueblos indgenas y tribales y de las mujeres pertenecientes a estos grupos en
particular?
En la Constitucin Argentina existe una clusula indigenista que se refiere a la
posesin y propiedad comunitaria de tierras. Dispone que corresponde al
Congreso de la Nacin reconocer la personera jurdica de las comunidades
indgenas y la posesin y propiedad comunitaria de las tierras que
tradicionalmente ocuparon; regular la entrega de otras aptas y suficientes para el
desarrollo humano; ninguna de ellas ser enajenable, transmisible ni susceptible
de gravmenes o embargos. Adems de asegurar su participacin en la gestin
referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que las afectan (art. 75,
inc.17 CN). No hay polticas especficas que contemplen la situacin de las
mujeres.
6. Disfrutan las mujeres de igual acceso a la financiacin de la vivienda?

El Estado garantiza que los gastos de vivienda sean soportables para las
mujeres y las cabezas de familia ofreciendo subsidios o incentivos fiscales?
No hay polticas publicas especficas que contemplen las desigualdades entre

hombres y mujeres y por lo tanto arbitren acciones afirmativas como incentivos,
subsidios especiales, etc. para el otorgamiento de crditos para vivienda. Existen
acciones puntuales llevadas a cabo por las direcciones de vivienda de algunas
provincias y municipios, tales como asignar una cuota (porcentaje de viviendas)
en cada operatoria, destinada a mujeres nicas responsables de sus hijos.
Asimismo, en los casos de planes de vivienda por autoconstruccin, los
estereotipos existentes sobre la conformacin de los hogares que estn en la base
de las polticas pblicas, excluye en la prctica a mujeres jefas de familia que no
pueden conciliar su responsabilidad laboral, el cuidado de hijos pequeos y la
autoconstruccin. Son puntuales los ejemplos donde se subsidia a dichos hogares
la mano de obra para construir la vivienda..
7. El Estado garantiza la seguridad de tenencia en el caso de mujeres que

por divorcio, abandono u otras razones quedan a cargo de los hijos?
Remitirse a la respuesta de la pregunta 1 (primer prrafo).
El contrainforme CEDAW (6) declara:

Una de las desigualdades entre hombres y mujeres que se separan se relaciona
con la custodia de los hijos y el nivel de vida posterior. Es preocupante que no
existan estadsticas relativas a quin retiene generalmente la custodia de los hijos
en caso de divorcio, ni sobre cmo se dividen los bienes entre el hombre y la
mujer. Es lamentable la falta de datos precisos sobre esta situacin, dado que es
5
fcilmente reconocible que el nivel de vida de las mujeres divorciadas disminuye
notablemente luego de un divorcio y que esta disminucin es menor en los casos
de los varones. Con respecto a la pensin alimenticia para cnyuges e hijos, el
Estado no incluye en su informe datos sobre la cantidad de recursos que se
presentan por ao sobre el tema, cuntos se resuelven y con qu resultado. ste
es un tema de fundamental importancia dado que las mujeres siguen cargando
con la responsabilidad principal del cuidado y la crianza de los hijos. En muchos
casos deben recurrir a la justicia para reclamar alimentos, y contar para ello con
asistencia letrada. Sin embargo, no existen suficientes servicios de patrocinio
legal gratuito que garanticen plenamente el acceso a la justicia a las mujeres que
pretendan reclamar alimentos para sus hijos. Por otra parte, no siempre es fcil
demostrar los ingresos del padre debido a que no se encuentra regularizada su
relacin laboral. Los procesos penales por incumplimiento son de larga duracin y
el nmero de condenas es notoriamente bajo. Por su parte, se ve claramente que
la aplicacin de la ley actualmente vigente sigue resultando deficitaria. Segn
datos de la Asesora de Menores de la Cmara Nacional en lo Civil, slo tres de
cada 10 mujeres separadas que inician juicios de alimentos para sus hijos contra
sus ex maridos consiguen cobrar la cuota; el 70% restante recibe la mensualidad
tarde, mal o nunca, segn un informe realizado en 1997.
8. A las mujeres y a las jefas de familia as como a otros grupos

desfavorecidos (mujeres maltratadas, con VIH/SIDA, con discapacidad,
indgenas, refugiadas e internamente desplazadas) se les garantiza la
igualdad de acceso a una vivienda adecuada?
No hay polticas especficas que garanticen dicho a derecho. El Contrainforme

CEDAW (7) hace referencia a un informe del Instituto Nacional contra la
Discriminacin y la Xenofobia (INADI) (8), el cual destaca que: Desde el punto de
vista de la legislacin, lo primero que salta a la vista en relacin con el ingreso de
extranjeros provenientes de pases limtrofes es la ausencia de un cuerpo
normativo consistente. En verdad, la fragmentacin de la normativa migratoria es
paralela al cambio en la composicin de los flujos (de ultramar a limtrofes) y al
pasaje de leyes a decretos del Poder Ejecutivo, que conforman la casi totalidad de
la legislacin migratoria y le van dando una orientacin contraria al espritu original
de la Ley Avellaneda. A su vez, y con independencia de los temas puntuales a los
que estn dirigidos, buena parte de estos decretos delegan mayor poder de polica
en las instancias administrativas encargadas de controlar el ingreso y la
permanencia de extranjeros.
Dentro de la poblacin migratoria, las mujeres sufren distintas formas de
discriminacin, que agrava an ms sus condiciones de vida. En este sentido, las
nuevas migraciones son diferentes a los siglos anteriores, pues presentan la
caracterstica de la feminizacin, por la creciente mayora de las mujeres sobre la
totalidad de los migrantes. Las condiciones laborales precarias son las que
exponen a las mujeres migrantes a una mayor marginalizacin, ocasionndoles
una mltiple discriminacin, en razn de su sexo, de su lugar de origen y de su
clase social, desarrollando su vida en un espacio de exclusin, desarraigo y
soledad.
6
La situacin de ilegalidad a la que estn obligadas muchas de las inmigrantes en
Argentina, les impide acceder a derechos bsicos, como la salud y la vivienda.
Con relacin a esto la federacin de Mujeres Migrantes de Argentina ha planteado
esta problemtica en distintos espacios del FSM (Porto Alegre)
Respecto a las mujeres refugiadas el Contrainforme CEDAW ya citado, expresa al
respecto que el Estado argentino no proporciona informacin respecto de la
situacin de las mujeres refugiadas que residen en Argentina. Si bien Argentina
ratific la Convencin de Ginebra de 1951 y su protocolo de 1967, a la fecha no ha
promulgado una ley que reglamente la proteccin del refugiado y la refugiada.
Slo existe un decreto de 1985 que crea el Comit de Elegibilidad para los
Refugiados, organismo integrado por el Ministerio del Interior y de Relaciones
Exteriores que junto al ACNUR califican las solicitudes de peticionantes de
Refugio. Se calcula que en el pas hay ms de 5000 peticionantes dentro de los
cuales el 52% son mujeres. En el momento existen 2500 refugiados aprobados de
los cuales el 51% son mujeres. No se tiene conocimiento de la poblacin de hijos
de stos. En el momento no existe ninguna poltica publica que garantice la salud
fsica y mental de las refugiadas, slo el ACNUR hace esfuerzos, y ha firmado un
convenio con algunos hospitales de la Ciudad de Buenos Aires.
9. Tropiezan las mujeres con determinadas restricciones para acceder a los

servicios y los medios de subsistencia necesarios a causa del lugar en que
viven?
Sin duda la localizacin de la vivienda es una de las restricciones fundamentales

con las que tropiezan las mujeres. La segregacin fsica de los asentamientos
refuerza la exclusin social de las mismas. Las relocalizaciones en sectores
perifricos las alejan de las fuentes laborales potenciales y en muchos casos han
significado prdida del trabajo por distancias y costos de traslado, muchas veces
agravado por la falta o dficit del transporte pblico. Asimismo, la destruccin de
redes familiares y de amigos que suplen la falta de servicios de cuidado de nios
agrava aun ms las condiciones de vida. El acceso a los servicios de las cuales
son las principales usuarias (traslado de nios y enfermos de la familia) se ve
fuertemente restringida por programas de vivienda que no contemplan
simultneamente la materializacin de vivienda y provisin de servicios.
Existen algunos ejemplos de programas de mejoramiento barrial y regularizacin
de asentamientos que contemplan la localizacin como una de las variables a
tener en cuenta, sin embargo el valor de la tierra urbana sigue siendo el principal
condicionante para la localizacin de los sectores ms pobres de la sociedad.
10. Se garantiza la participacin popular en el proceso de adopcin de

decisiones con respecto a la definicin de polticas, instrumentos y
programas de planeacin y produccin de viviendas? Si s estn las
mujeres de todos los trasfondos culturales, ticos y religiosos
representadas debidamente en este proceso?
7
No se garantiza en general la participacin, salvo experiencias puntuales.
Asimismo al no incorporar la perspectiva de gnero, las experiencias desde el
Estado no contemplan los limitantes sociales y culturales (adems de las
limitantes prcticas: falta de tiempo) de las mujeres, para efectivizar la
participacin y consecuentemente la explicitacin de demandas especficas que
trasciendan las necesidades de la familia de las que por lo general son
mediadoras. Esto requiere por parte del Estado una voluntad poltica en primer
trmino, que promueva cambios en las prcticas de los tcnicos/as y los cambios
culturales consecuentes.
11. Se garantiza la participacin de las mujeres en el proceso de adopcin
de decisiones con respecto a la definicin de polticas, instrumentos y
programas acerca del proceso productivo de la vivienda: planeacin,
gestin, construccin, adjudicacin?
Idem respuesta 10.
12. El Estado adopta medidas para proteger a las mujeres en caso de

desalojo y para indemnizar o reasentar cuando se produce el desalojo?
No hay polticas especficas.
13. Qu medidas se han adoptado para garantizar la seguridad fsica y la

privacidad personal de las mujeres, en particular para prevenir la violencia
en el hogar?
El Contrainforme CEDAW ya citado declara: Aunque la falta de informacin oficial

estadstica impide afirmar con seriedad si ha aumentado o disminuido la violencia
contra las mujeres, se calcula que en Argentina existen episodios de violencia, de
distinto grado, en 1 de cada 5 parejas. El 42% de las mujeres vctimas de
homicidio (cuyo autor es descubierto) fueron asesinadas por sus parejas. El 37%
de las mujeres golpeadas por sus esposos lleva 20 aos o ms soportando
abusos de ese tipo. Segn informacin del BID, se estima que el 25% de las
mujeres argentinas es vctima de violencia y que el 50% pasar por alguna
situacin violenta en algn momento de su vida. La edad del grupo ms afectado
es de 25 a 34 aos (9).
Las polticas pblicas encaradas por el Estado han apuntado fundamentalmente al
aspecto asistencial, brindando asesoramiento psicolgico y jurdico en sus
dependencias o a travs del subsidio a ONG de mujeres para la prestacin de
estos servicios. A pesar de ello, no hay suficientes programas de prevencin que
lleguen de manera directa a las destinatarias; en particular, prcticamente no
existen recursos institucionales especficos para los casos de extremo riesgo de
vida. Por otro lado, estos servicios tienen metodologas y abordajes heterogneos,
que no siempre contemplan adecuadamente la perspectiva de gnero ni las
necesidades especficas de quienes recurren a ellos. En cuanto a las Casas-
Refugio, lo recomendable es que exista una por cada 10.000 habitantes, pero en
Argentina existen slo en algunos distritos, y no siempre tienen la necesaria
permanencia a lo largo del tiempo, por problemas presupuestarios o polticos.
Faltan asimismo polticas pblicas y recursos sociales para la posterior reinsercin
8
social y rehabilitacin (vivienda, empleo, seguimiento psicosocial, etc.) lo que
favorece la perpetuacin y fortificacin del crculo violento y su transmisin
generacional. Tampoco se encara de manera suficientemente sistemtica la
capacitacin y sensibilizacin de los funcionarios del Estado (personal policial,
militar y penitenciario) y magistrados del Poder Judicial. Aunque formalmente se
informe acerca de su presencia, son de implementacin irregular, no se monitorea
su eficacia ni se evala su puesta en prctica; no existe publicidad al respecto, ni
sus resultados son de acceso pblico. Por otro lado, el Estado no cubre otras
funciones imprescindibles en el tema: no se ha logrado construir un buen sistema
estadstico que releve datos cuanti y cualitativos para todo el pas, de acceso
pblico; los servicios no se monitorean adecuadamente; tampoco han existido
campaas masivas y sistemticas prolongadas en el tiempo, ni se ha
transversalizado el tema en otras reas del Estado.
14. Disponen las mujeres de recursos y asistencia jurdica para proteger el

derecho a una vivienda adecuada? Hay mecanismos innovadores, como
grupos de autoayuda y colectivos femeninos organizados, tanto por la
sociedad civil como por el gobierno, que puedan facilitar el acceso de la
mujer a la vivienda y a los medios de subsistencia?
Las organizaciones de mujeres en Argentina son numerosas y trabajan con las

mujeres de barrios y municipios en torno a sus derechos. Particularmente la Red
Mujer y Hbitat ha generado conocimientos y acciones para incidir en las polticas
pblicas de los gobiernos, apoyando por ejemplo desde Argentina y en el Cono
Sur a la Red Temtica de gnero de las Mercociudades que enuclea a las reas
Mujer de los gobiernos. Ha elaborado herramientas y guas para incorporar la
perspectiva de las mujeres en las polticas urbanas y de vivienda. Pero sin duda
se requiere fortalecer a las reas mujer de los gobiernos que por lo general no
cuentan con presupuesto propios, capacitar a funcionarios/as responsables del
diseo de polticas pblicas urbanas y de vivienda. Las organizaciones de mujeres
de Argentina como de los dems pases de la regin requieren del apoyo
internacional para fortalecer sus organizaciones, redes y trabajo, como as
tambin socializar los avances y desarrollos en el tema.
15. Existen programas del Estado que fomenten la capacidad y la

sensibilizacin de las mujeres de su pas respecto del derecho a una
vivienda adecuada? Cmo evala usted las necesidades y los desafos
pendientes?
El Estado no promueve programas especficos. Las Areas Mujer de algunos

gobiernos locales y Secretaras de la vivienda de municipios polticamente
comprometidos con la problemtica social y especficamente los derechos de las
mujeres, han llevado adelante Programas de regularizacin de asentamientos (con
recursos BID) donde han incorporado aunque sea parcialmente la perspectiva de
las mujeres y han involucrado en talleres de capacitacin y discusin a tcnicos/as
y pobladores para tratar especficamente la problemtica de gnero vinculada a la
vivienda y el diseo de servicios urbanos (ejemplo Municipio de la ciudad de
9
Rosario). Desde la Red Mujer y Hbitat se han realizado campaas de
capacitacin a funcionarios/as pblicas responsables del diseo de las polticas
pblicas. Los desafos pendientes son institucionalizar procedimientos que se
constituyan en polticas de Estado para garantizar los derechos de las mujeres a la
vivienda y a la ciudad como un derecho humano. Asimismo mecanismos
concretos para efectivizarlos. Subsidios y crditos especficos para las mujeres de
los sectores ms pobres, incorporacin de las mujeres en la planificacin urbana y
de vivienda. Capacitacin a funcionarios y funcionarias sobre lo que significa la
planificacin de gnero y la incorporacin de los conocimientos y herramientas
especficas desarrolladas por las organizaciones de mujeres en los procesos de
planificacin urbana y habitacional.
16. Cmo han afectado las polticas y los procesos de globalizacin

(comercio, financiacin, inversin, la deuda, etc.) al derecho de la mujer a
una vivienda adecuada?
Las polticas neoliberales aplicadas en nuestro pas que implicaron el aumento

considerable de la desigualdad en la distribucin de la riqueza, y en consecuencia
el crecimiento de la pobreza tuvieron su expresin ms notoria en la privatizacin
de los servicios pblicos. El retiro del Estado de su rol histrico que garantizaba el
acceso a los servicios bsicos implic la delegacin de stos en el mbito
domstico y en las mujeres quienes ven incrementadas su carga laboral horaria no
remunerada. Asimismo el fin de la convertibilidad en Argentina se tradujo en la
ejecucin de crditos hipotecarios por parte de los bancos a deudores que en
muchos casos implic la prdida de la vivienda propia.
Si su caso constituye un ejemplo significativo de discriminacin hacia la mujer

segn las preguntas anteriores, utilice el siguiente esquema para resumir su
testimonio:
Nombre del caso: La Carbonilla Viviendas construidas con tecnologa no

tradicional con efectos sobre la salud de las personas. Nombre del Testimonio:
CLEOFE SIMONA CORIA.
Ubicacin: Ciudad de Crdoba, Argentina: Camino a Chacra de la Merced. Barrio

La Merced.
Poblacin afectada: 45 familias, aproximadamente 180 personas que forman

parte de la Cooperativa La Merced. Es necesario sealar que este caso puede ser
representativo de otras situaciones similares donde se experimenta en la
construccin de viviendas con materiales no suficientemente probados sobre los
efectos sobre la salud de las personas.
Fechas importantes del proceso: 1987, ao de traslado desde un Instituto de

menores donde estaban radicadas, por falta de recursos y viviendas, de 12
familias compuestas por mujeres con hijos menores de 10 aos. Se les adjudican
viviendas construidas por el Estado Provincial, localizadas en Barrio La Merced.
10
1992: se reclama a la Secretaria de Desarrollo Social de la Provincia por el
deterioro gradual de las viviendas. Participan del reclamo no solo las 12 mujeres
con sus hijos, sino los dems pobladores integrantes de la Cooperativa La Merced
tambin adjudicatarios de viviendas construidas con el mismo sistema. Es
necesario distinguir dos procesos: uno relativo al deterioro de las viviendas
respecto a fallas que comprometan la estabilidad de las mismas y por lo tanto la
seguridad de los habitantes, y otro proceso referente a las enfermedades que
fueron apareciendo entre los pobladores y cuyas causas fueron posteriormente
atribuidas al material carbonilla.
1994: Respecto a las deficiencias tcnicas de las viviendas el Consejo Directivo de

la Cooperativa La Merced encarga al CEVE - Centro Experimental de la Vivienda
Econmica- de Crdoba, un peritaje tcnico que detecta serias deficiencias en las
viviendas.
1995. Se comienza a vincular el material con el que se construyeron las viviendas

con diversos malestares fsicos comunes a todos los habitantes del lugar adems
de la aparicin de patologas serias como cncer, abortos, problemas
respiratorios. Se solicita al Ministerio de Salud de la provincia, el anlisis del
material con el cual estn construidas las viviendas: elementos portantes de
carbn vegetal desactivado, ligado con cemento que se utilizan para las paredes y
el techo. No ha habido hasta el momento una respuesta formal de las autoridades
de gobierno, pese a la insistencia de la poblacin respecto a la necesidad de un
diagnstico certero.
2002: construccin de nuevas viviendas, en los mismos terrenos. No se construye

una nueva vivienda al Testimonio de este caso la Sra. CLEOFE S CORIA. Quedan
viviendas originales como testigos.
A la fecha el testimonio que presenta el caso, conjuntamente con otros habitantes
del barrio estn en proceso de juicio al Estado provincial
Listado de entidades pblicas involucradas, indicando su responsabilidad:

Gobierno de la Provincia de Crdoba
Listado de organizaciones civiles involucradas, indicando el papel que

cumplen:
MOSIS (Movimiento por un Sistema Integrado de Salud) CTA Regional Crdoba-
Federacin de Tierra y Vivienda. Acompaando el proceso y asesorando. Es
importante mencionar el apoyo del periodismo local en la difusin del caso.
En que medida no se cumple, est amenazado o ha sido violado el derecho

humano a la vivienda de la mujer?
El derecho humano ha sido violado por el Estado doblemente. En primer trmino
al adjudicar una vivienda que no reuna las condiciones de habitabilidad
necesarias y en segundo termino al discriminar a la testimonio por su activa
participacin en los reclamos efectuados a los diferentes responsables del
gobierno provincial que se sucedieron en todos estos aos. El Gobierno provincial
11
construy nuevas viviendas a los pobladores, no as a CLEOFE SIMONA CORIA,
quien adems de liderar conjuntamente con otras mujeres los reclamos, solicita
que el Estado determine reconozca los daos ocasionados en la salud de las
personas y apoye a los mismos tanto para sostener sus tratamientos mdicos,
como para determinar consecuencias para su descendencia.
Qu impactos tiene o podra tener la violacin del derecho a la vivienda o la

violacin del principio de no discriminacin (econmicos, sociales, polticos
y culturales)?
En este caso especifico, el impacto sobre la salud fsica y sicolgica es uno de los
ms graves, adems de los derivados que inciden en el incremento de la pobreza
y el deterioro de la calidad de vida. Asimismo cabe mencionar la desproteccin
como ciudadana para expresar demandas.
Qu otros derechos humanos, conectados con la vivienda y lo territorial,

estn o podran ser afectados?
Observaciones generales: algunas preguntas que pudieran orientar el trabajo del

relator y la formulacin de las preguntas a los diferentes actores.
Datos de contacto:
Testimonio: Cleofe Simona Coria

Autor de la ficha: Liliana Rainero
Organizacin: CISCSA (Coordinacin Red Mujer y Hbitat -LAC)
Localidad: Crdoba-Argentina
Telfono y fax: 00- 54- 351-4891313
Correo electrnico: ciscsa@arnet.com.ar
TU UT
Notas:
(1) DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES: ASIGNATURAS PENDIENTES DEL
ESTADO ARGENTINO. Contrainforme presentado por un grupo de ONGs de mujeres, al
Comit de la CEDAW para la sesin de agosto 2002.
(2) Brechas sociales y de gnero en los pases del Mercosur en Gobiernos Locales
Polticas para Mujeres. CISCSA-Red Mujer y Hbitat (LAC) 1999. CD y pgina web de la
RED.
(3) idem Nota 1.
(4) Estudios llevados adelantos por CISCSA -Centro de Investigacin y Servicios Cono
Sur Argentina- en barrios de la ciudad de Crdoba-Argentina, y corroborados por
investigaciones de otros Centros de Iniciativa de la Red en los distintos pases.
(5) Los Servicios urbanos y las mujeres (1994) Uso del tiempo y el espacio: Asimetras
sociales y de gnero (2002). Indicadores urbanos de gnero. Uso del espacio pblico en
cinco ciudades del Mercosur 2003. CISCSA- Red Mujer y Hbitat
(6) idem nota 1.
(7) idem nota 1.
(8) Cf. "Informe Nacional sobre Situacin de Mujeres Migrantes en la Argentina", INADI,
(LIPSZYC, C., Coordinadora, Equipo: PACCECA, M., YANOV N., DIPP V.), presentado en la
Conferencia Mundial de Naciones Unidas contra el Racismo, la Xenofobia, la
Discriminacin Racial y formas conexas de Intolerancia, Durban, 2001.
12
(9) ISPM, La violencia contra la mujer es un problema de todos, 1998.
En el momento actual, se sabe que estn funcionando casas de acogida en las ciudades
de: Saladillo (provincia de Buenos Aires), Rosario (provincia de Santa Fe) y en la Ciudad
de Buenos Aires.
(10) En el momento actual, se sabe que estn funcionando casas de acogida en las
ciudades de: Saladillo (provincia de Buenos Aires), Rosario (provincia de Santa Fe) y en
la Ciudad de Buenos Aires.
13
Bolivia
Cuales o cual son las discriminaciones ms evidentes que sufren las

mujeres respecto a los hombres en su pas en relacin con el disfrute del
derecho a una vivienda adecuada?
De acuerdo al Censo de Poblacin y Vivienda (sep/2000) de un total de 8.274.325

de habitantes el 50.16 % son mujeres de las cuales el 64 % viven en rea urbana
y el 36 % en el mbito rural. En relacin al parque habitacional los datos definen
un total de 2.200.000 viviendas. El nmero de hogares alcanzaba el momento del
Censo 1.964.149 de los cuales cerca del 64 % contaba con vivienda propia que
sumada a la condicin de cedida por parentesco alcanza al 75 %, lo que implica
que solo el 25% de hogares eran inquilinos, anticresistas o usufructuarios. Un dato
importante que se deriva del anlisis de la informacin censal se refiere a que el
ritmo de crecimiento de nmero de hogares ha sido menor al ritmo de crecimiento
de la vivienda, existen ciudades que incluso no tienen un excedente de viviendas
en relacin al nmero de hogares lo que implica que tcnicamente no existe un
dficit cuantitativo de vivienda sino la injusticia de una desigual distribucin donde
unos pocos acumulan propiedades inmuebles sin uso social por encima de sus
necesidades y otros no tienen posibilidad de contar con una vivienda segura y
adecuada.
Se estima que el mercado ms las iniciativas del estado proveen alrededor del
20% de las soluciones habitacionales nuevas cada ao, en tanto que la poblacin
autoproduce el 80% generalmente con limitaciones econmicas y tcnicas que se
traducen en indicadores de precariedad, hacinamiento e ilegalidad. Desde esta
perspectiva lo evidente, es que el problema fundamental no es la carencia
absoluta de vivienda sino la calidad de la misma y para atender esta problemtica
no existen polticas publicas de financiamiento, asistencia tcnica y fortalecimiento
a las iniciativas que desde la sociedad civil organizada se impulsan.
Si bien no existen determinaciones explicitas de discriminacin en los marcos
normativos vigentes hacia el reconocimiento y realizacin de las mujeres respecto
al Derecho Humano a la Vivienda la dimensin de discriminacin de hecho por
las practicas, acciones y condiciones socioeconmicas y culturales no es posible
medirlas debido a que no existen fuentes de informacin bsica con perspectiva
de genero que permitan construir indicadores y su interpretacin.
A partir de estudios de caso e intervenciones en mbitos restringidos pero

representativos se pueden determinar los siguientes aspectos
a) Las polticas, planes, programas y proyectos impulsados por el Estado para

la vivienda social, tienen una orientacin de mercado incluyendo los
programas de subsidio a la demanda basada en la triada de
Subsidio+Ahorro+Credito donde el ahorro y el crdito deben estar
basados en los servicios ofertados por el Sistema Bancario que tiene
condiciones y requisitos que son difciles de cumplir por la poblacin de
bajos ingresos en especial por las mujeres jefas de familia.
14
b) La realizacin de los derechos, incluido el de la vivienda, tienen una
relacin estrecha con relacin al grado de escolaridad y capacitacin que
implica el acceso a la informacin y al conocimiento. En general en los
sectores urbanos marginales y rurales las mujeres tienen limitaciones para
conocer sus derechos, exigirlos y realizarlos precisamente por sus niveles
bajos de escolaridad reflejados en los indicadores de analfabetismo
absoluto y funcional que es mayor al de los hombres.
c) Otro factor estructural de limitaciones en cuanto a la realizacin del derecho

a la vivienda para las mujeres populares esta relacionado a su situacin de
empleo y generacin de ingresos. Cerca del 65 % de la poblacin
econmicamente activa esta inserta en actividades informales siendo la
mayora mujeres que generan ingresos precarios sin seguridad social y
sujeto a una alta competencia lo que deprime an ms sus ingresos reales
lo que le limita el acceso al crdito e incluso al subsidio estatal por la
relacin antes mencionada.
d) Existe una falta de reconocimiento a todo nivel sobre las implicancias que
tiene la realizacin del derecho a al vivienda para las mujeres precisamente
por el rol reproductivo asignado. La vulneracin de alguno de los
componentes del Derecho Humano a la Vivienda (seguridad fsica y
jurdica, espacios suficientes, dotacin de servicios bsicos, equipamiento
social, recreacional, de gestin, vas transitables que faciliten el
desplazamiento a los lugares de trabajo, sistemas de recojo de basuras
que reduzcan el riesgo ambiental, todo a costos razonables) implica un
redoblado esfuerzo para las mujeres responsables de la reproduccin de
la familia y las sociedad. Existen estudios puntuales respecto a los
impactos emocionales y de salud mental que generan las injusticias por
exigir a las mujeres solo obligaciones y no generar las condiciones
materiales para realizar sus derechos que se traducen en abandonos,
desarticulacin familiar, stress y desesperanza.
e) Las familias de bajos recursos son las ms afectadas son las que
generaron procesos de asentamientos en zonas insalubres, inadecuadas
para vivir, lo que han incidido directamente en su la salud, su economa y
cultura, estas familias pobres, han promovido sus capitales culturales y
aportes colectivos recreando estrategias para poder sobrevivir y produjeron
como ese efecto social una amplia participacin de la mujer en espacios de
la economa informal, en la participacin de trabajos comunales, en el
crecimiento de barrios, en la construccin y autoconstruccin de la vivienda
urbana y simultneamente esta participacin femenina ha significado ser el
incremento de los roles de la mujer dentro de la sociedad que no son
reconocidos ni valorados por la sociedad.
En este contexto, el Estado Boliviano no cuenta con mecanismos jurdicos de

proteccin de la mujer con relacin al tema de la Vivienda y Hbitat, no ha
diseado, por tanto aplicado polticas, planes y acciones concretas para
15
precautelar el acceso a la vivienda de la poblacin de menores ingresos y grupos
vulnerables. A pesar de la existencia de marcos jurdicos internacionales como los
Derechos de segunda generacin como los derechos Econmicos, Sociales y
Culturales (1948) y el Plan de Accin de Hbitat II las autoridades y el poder
poltico an son insensibles a la problemtica de la Vivienda.
Segn la reflexin de mujeres de organizaciones sociales como Maria Auxiliadora

es necesario hacer una anlisis de sobre las prioridades de inversin nacional
porque an no se est mejorando la calidad de vida de amplias mayoras,
especialmente de las mujeres, nios y discapacitados.

en el disfrute del derecho ala vivienda en su pas (favor de contestar total o
1. En su pas las mujeres y los hombres gozan de los mismos derechos de

En el marco jurdico vigente no existe discriminacin con relacin a los derechos

de tenencia y propiedad por sexo o estado civil. Sin embargo en la prctica
existen limitaciones para que las mujeres en general y especialmente las de bajos
recursos ejerzan sus derechos, entre los que se pueden sealar:
a) Bajos niveles de escolaridad que repercute en el poco conocimiento de sus

derechos y su exigibilidad.
b) Deficiencias o falta de documentacin bsica como certificados de
nacimiento, carnet de identidad que avalen no solo su ciudadana sino que
sirva de instrumento para respaldar en el matrimonio su participacin en los
bienes incluida la vivienda.
c) Dependencia econmica del esposo que implica una subordinacin y
resignacin a su suerte.
d) Participacin en el mercado laboral en condiciones de discriminacin
sometidas a rubros de baja renta, subempleo y sobreexplotacin.
e) Reparticiones del Estado Central o Local con altos niveles de burocracia y
trato discriminatorio hacia las mujeres cuando se trata realizar trmites para
regularizar el derecho propietario.
Son justamente aquellas mujeres de bajos recursos que habitan zonas urbano
segregadas y reas rulares las que no cuentan con un grado de instruccin y
conocimiento de las posibilidades de poder ejercer sus derechos. La vulnerabilidad
social, econmica y jurdica de la mujer se agudiza con los largos procedimientos
administrativos que debe salvar para adquirir su documentacin y posterior acceso
al derecho de propiedad o tenencia. En cambio los hombres son los que con
mayor facilidad pueden lograr su inscripcin y titularidad de la tenencia.
Lamentablemente en el pas no existe informacin sobre la titularidad de la
propiedad de la tierra y vivienda por genero. Sin embargo, existen programas de
apoyo a la vivienda de sectores de bajos ingresos en el mbito urbano que han
16
identificado que un elevado porcentaje de ttulos de propiedad esta a nombre solo
de hombres, le siguen los ttulos donde figura el nombre de ambos conjugues y
un bajo porcentaje de titularidad exclusiva de mujeres.
El desalojo y desarraigo obligado de las mujeres que deciden revelarse contra lo
opresin y el mal trato de sus esposos es un problema permanente y que no
encuentra respuestas en normas jurdicas eficientes que deben privilegiar el
derecho de las mujeres a mantener su hogar y a sus hijos en un lugar seguro que
por otro lado ha sido fruto del sacrificio de muchos aos donde las mujeres han
aportado significativamente.
Un ejemplo distinto a la norma es el Caso de la Comunidad Maria Auxiliadora, ya

que dentro de sus estatutos se prev que la mujer cabeza de familia despus de
un divorcio o separacin sea quien pueda tener el mayor derecho de tenencia
porque es quien debe cuidar los hijos y sea susceptible por el tipo de trabajo de
servicio que las mujeres realizan, no puedan lograr adquirir otra vivienda.
de desechos)?
Ni los unos ni los otros. El acelerado proceso de urbanizacin en el pas como

consecuencia de la extrema pobreza de la economa campesina y la imposicin
del modelo neoliberal (1985) ha definido fuertes corrientes migratorias hacia las
ciudades del eje (La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz) que concentran
cerca del 65 % de la poblacin urbana. Por otro lado, la falta de planificacin de
los asentamientos humanos determina que los agregados urbanos promovidos
por la propia poblacin para satisfacer sus necesidades de cobijo y seguridad de
su familia se constituyan en asentamientos donde la dotacin de servicios bsicos
es lenta y gracias a las gestiones de los propios pobladores/as con los costos
consecuentes. Estos servicios bsicos incluso llegan despus de 15 aos de
surgir el asentamiento puesto que como requisito fundamental exigido por las
empresas privadas operadoras de los servicios es la regularizacin y legalizacin
de los asentamientos. Otro aspecto que limita el acceso y/o el disfrute de servicios
de calidad son los procesos de privatizacin de los servicios bsicos en manos de
empresas transnacionales guiadas por el afn de generacin de lucro donde el
sentido social ha desaparecido, la intervencin de este tipo de empresas ha
puesto en evidencia un problema de deficiencias en la calidad de la prestacin de
los servicios y el encarecimiento de los mismos que es otra forma de limitacin
que la poblacin debe enfrentar racionalizando el uso del agua y la energa en
detrimento de la calidad de vida.
El Estado ha definido una instancia para velar los intereses de los consumidores
frente al poder de las empresas transnacionales que operan en el pas
denominadas Superintendencias, las mismas que generalmente son poco
eficientes y parcializadas con el inters de las operadoras y administradoras de los
servicios.
17
El acceso a la tierra se constituye en la condicin fundamental para el acceso a

una vivienda y en los espacios urbanos no existen polticas publicas que
favorezcan a los sectores ms vulnerables en el acceso al suelo, sean hombres o
mujeres. Son los mecanismos de mercado ilegal y especulativo de tierras las
nicas opciones que se tienen. Con relacin a las jefas de familia la situacin es
ms compleja y de una absoluta injusticia ya que no existen polticas publicas
integrales que garanticen la realizacin de sus derechos incluido el acceso a un
trabajo que le genere un salario sostenible como base para garantizar una vida y
vivienda digna, con las consideraciones culturales y tnicas que ello implica. La
gran mayora de las mujeres jefas de familia estn insertas en actividades
informales de baja renta que les impide satisfacer sus necesidades
fundamentales y menos acceder a las condiciones que el mercado les impone
para el acceso a suelo urbano y financiamiento para la construccin de la vivienda.
El mercado informal de tierras en mbitos urbanos fuera de ser ilegal y
especulativa es altamente corrupta ya que se aprovecha de la falta de informacin
de la gente, especialmente mujeres, para engaar y vender un mismo predio a
varias familias a la vez, luego el especulador desaparece y los problemas deben
ser resueltos por vas judiciales que tampoco garantizan una aplicacin de justicia
equilibrada.
Es fundamental entender que la mayora de la gente entiende la connotacin del
valor de su vivienda por lo que es capaz de desplegar todos sus esfuerzos para
la compra de un pedazo de suelo donde edificar su vivienda bajo un enfoque de
produccin social. La ausencia de mecanismos de acceso a suelo seguro y a
precios justos y accesible a travs de Fondos de Tierra definen un atentado al
derecho a la vivienda de sectores vulnerables que incluso estn dispuestos a
pagar precios especulativos por lograr un vivienda pero a costa de sacrificar otros
derechos fundamentales como la educacin, la salud, una adecuada alimentacin.
Estas circunstancias ha llevado a que muchas mujeres opten por invasiones
organizadas de predios municipales o reas forestales no aptos para
asentamientos e incluso propiedades privadas lo que trae conflictos de intereses y
largas luchas que ocasionan en las mujeres una carga adicional de inseguridad y
preocupaciones que repercuten en la estabilidad emocional de la familia.
En el mbito rural la connotacin de acceso a la tierra no solo tiene que ver con la
posibilidad de suelo para edificacin de vivienda sino con la tierra de laboreo
agrcola como sustento de la generacin de ingresos, especialmente de la
economa campesina. Existen grandes conflictos derivados de un acelerado
proceso de relatifundizacin de las reas agrcolas, pecuarias y forestales a favor
de los grupos de poder lo que ha provocado movilizaciones de sectores
campesinos y grupos tnicos en defensa de su territorio. Sin embargo y a pesar de
normas (como la Ley INRA Nro. 1715) los procesos de titulacin de tierras son
lentos por interferencias de intereses creados para consolidad en pocas manos las
tierras y recursos naturales.
18
4.- Si respondi o no a una o a todas las preguntas antecedentes, qu
factores histricos tradicionales, culturales, religiosos y de otra ndole
menoscaban el acceso igual de la mujer a la vivienda, la tierra y los servicios
conexos?
La predominancia de la cultura patriarcal se refuerza con las visiones culturales

sobre el rol reproductivo de las mujeres que se refleja en practicas concretas de
discriminacin sobre el acceso a la tierra por efecto del derecho sucesorio. Es as
que los grupos tnicos como los aymaras y quehuas privilegian la dotacin de
tierras para los hijos varones bajo el criterio de que la mujer saldr de la casa
paterna a residir en otro lugar junto con su esposo o compaero.
Un refuerzo histrico a esta practica cultural es, el hecho de que la mujer debe
aceptar su rol inferior de sumisin y obediencia, inclusive si vive con la familia de
los hermanos o hermanas del esposo ella debe estar sometida a una servidumbre,
inclusive se la califica de floja cuando no tienen los servicios al alcance por lo tanto
ella debe ir al ro cuando requiere agua o debe lavar la ropa.
De hecho para la mujer rural y urbana es casi imposible poder acceder a una
vivienda, las condiciones econmicas y de discriminacin por ser mujer
imposibilita el acceso a oportunidades de trabajo igual al hombre, frente a esto no
existen propuestas concretas por parte del Estado. Las Polticas de Genero se
han circunscrito al mbito de la salud de la familia o de la mujer y sus derechos
sexuales y reproductivos, no as sobre sus derechos de propiedad o tenencia de
un bien, cosa que le podra proveer de mayor estabilidad y seguridad.
En lo que se refiere a los servicios, no se cuenta con datos que puedan revelar
con exactitud y cuantificar la situacin de la mujer respecto al acceso de servicios
bsicos. Las lgicas mercantiles definen que los que tienen ingresos y pueden
pagar cuenten con los servicios y los que no tienen capacidad econmica estn
sujetos a condiciones de acceso insalubres que definen el riesgo de
enfermedades gastrointestinales y cutneas reflejados en los altos indicadores de
morbilidad y mortalidad infantil por estas causas.
Las viviendas y asentamientos alejados de los centros urbanos elevan el costo por
la distancia, la inversin en la construccin y servicios, aunque no se considera
dentro de este la inversin de la participacin de la mujer, de la familia, de las
modalidades de organizacin y el despliegue cultural de estos grupos que van
construyendo barrios y ciudades.
5. Se reconoce y respeta por parte del Estado el derecho a la vivienda de

los pueblos indgenas y tribales y de las mujeres pertenecientes a estos
grupos en particular?
La Constitucin Poltica del Estado Boliviano no reconoce en forma explicita el

Derecho a la Vivienda, si reconoce el derecho a la propiedad privada. Las
comunidades originarias tnicas han luchado por mucho tiempo el reconocimiento
de la propiedad de sus tierras incluidos los recursos naturales con relativos xitos
19
al presente. Sin embargo el respeto a este derecho en la practica no es real
porque se han producido desalojos de grupos originarios por las situaciones de
venta o Concesiones de grandes extensiones de tierra en manos privadas, por tal
motivo que estos grupos han tenido que vivir el desalojo forzoso o voluntario.
La gran heterogeneidad tnico cultural del pas no es reconocida por polticas,
planes y proyectos que garanticen en la prctica la realizacin del derecho
humano la vivienda en base a soluciones y tecnologas sociales, culturales,
financieras, tcnicas (incluidas las de diseo, sistemas constructivos, utilizacin de
materiales apropiados para las condiciones climticas, culturales y de entorno).
Las polticas de dotaciones, reservas y concesiones territoriales en zonas donde
habitan grupos tnicos muchas veces encubren sistemas de explotacin y
sometimiento que ahondan y complejizan las relaciones del estado y los grupos
tnicos que desbordan en conflictos sociales muy graves que pueden ser
detonantes incluso para la inestabilidad democrtica y poltica del pas.
Existen antecedentes de estos conflictos sociales en defensa de los recursos
naturales (sep/2000 la llamada guerra del agua donde la poblacin de la ciudad de
Cochabamba se ha resistido a la intervencin de una trasnacional para administrar
un recurso estratgico logrando su propsito exitosamente y haciendo retroceder
al Estado Boliviano. En Oct/03 se desarrollan eventos a nivel nacional pero con
mayor fuerza en las ciudades de La Paz y El Alto (una ciudad diversa pero con
predominancia de poblacin migrante aymara, una de las etnias mayoritarias del
pas) en contra de la exportacin del gas que incluso ha determinado la renuncia
obligada del presidente Gonzalo Snchez de Lozada y una transicin democrtica.
6. Disfrutan las mujeres de igual acceso a la financiacin de la vivienda el

estado garantiza que los gastos de vivienda sean soportables para las
La polticas de financiamiento de la vivienda desde el estado han mantenido un

sesgo absoluto de mercado y los instrumentos diseados no son adecuados para
atender en general a los autroproductores de vivienda incluidas las mujeres jefas
de familia.
En 1997 se institucionaliza la Poltica Nacional de Vivienda en la que se incorpora
por primera vez un componente de subsidio directo a la demanda. Sin embargo
ese enfoque involucra como actores a la empresa privada y el sistema bancario
convencional y mutuales como intermediarias del subsidio que tiene que
vincularse con un ahorro previo en la entidad bancaria y un crdito adicional para
cubrir el costo de la vivienda. Prueba clara de que este mecanismo no funciona es
el hecho de que en una de las ciudades ms pobres, El Alto, han quedado
recursos remanentes del programa piloto debido a que la poblacin que requera
el apoyo estatal para acceder o mejorar su vivienda no cumpla con los requisitos
exigidos. Por otro lado las empresas constructoras ofertaban viviendas mnimas
de una calidad constructiva cuestionada y que no garantizaban las condiciones de
habitabilidad por no contar con equipamientos ni servicios bsicos.
La oferta de crditos hipotecarios para vivienda son variadas y competitivas entre
mutuales, bancos y fondos financieros pero su orientacin es para la poblacin
20
que genera ms de USD 600 y cumple con una serie de requisitos de garantas y
estabilidad laboral demostrada.
No hay igualdad en el acceso a la financiacin de la vivienda para las mujeres
jefes de familia, La Economa informal donde est inserta la mujer no provee de
suficiente ingresos estables y garantas para que pueda acceder a fondos o
crditos que provee la banca, o entidades financieras, no son sujetos de crdito y
las polticas de estado tampoco se preocupan por esta situacin cuando la mujer
es cabeza de familia.
Las polticas de alivio a la pobreza de poblaciones en condiciones realmente
extremas, que en Bolivia en los ltimos periodos se han incrementado cuentan con
planes como Obras con Empleos, que sin embargo significan ser un paliativo, pero
que finalmente incluyeron a la mujer como sujeto principal, los subsidios en
vivienda, sin embargo, de mejoramiento de viviendas y barrios, y de construccin
de viviendas, desarrollo urbano productivo a ser ejecutados han sufrido cambios
que finalmente no se han concretado ni convertido en una base de apoyo e
incentivo de la mujer.
7.- El Estado garantiza la seguridad de tenencia en el caso de mujeres que

por el divorcio o abandono u otras razones quedan a cargo de los hijos?
No, El Estado no garantiza la tenencia de la vivienda para la mujer, ms bien el

hombre como cabeza de familia cuenta con el reconocimiento y finalmente con los
papeles de propiedad y tenencia del terreno y de la vivienda, aunque exista un el
cdigo de familia que contempla los derechos del cnyuge, al momento de
efectivizar el derecho no se cumple y la mujer tiene que dejar de vivir en su casa,
en caso de divorcio, o por otra razn deben irse con los hijos ya que la sociedad la
hace responsable de la familia, no as de la vivienda.
No existen consultorios jurdicos gratuitos para asistir a las mujeres en riesgo de
ser amedrentadas en sus derechos civiles a pesar de los esfuerzos por mejorar la
justicia est an se parcializa con los agresores ya que detentan la legalidad de la
vivienda y pueden argumentar slidos justificativos como el abandono de las
mujeres agredidas del hogar pero forzadas por la violencia fsica o sicolgica de
las que son objeto.
8. A las mujeres y a las jefas de familia y as como a otros grupos

desfavorecidos (mujeres maltratadas con VIH/sida, con discapacidad,
mujeres indgenas, refugiadas e internamente desplazadas) se les garantiza
la igualdad de acceso a una vivienda adecuada?
Al igual que los grupos originarios, estos grupos desfavorecidos, mujeres

indgenas, con discapacidades y con VHI/Sida no tienen un respaldo legal que
garantice la igualdad de acceso a una vivienda adecuada, si bien existe una
normativa internacional en relacin a su propia temtica pueden obtener algn tipo
de ayuda, sin embargo en lo referente especifico a la vivienda no existe una
regulacin, no esta contemplado, algunas Organizaciones No Gubernamentales
que trabajan sobre estos temas apoyan espordicamente en la realizacin y
efectivizacin de sus derechos.
21
En estos casos no encontramos, ni asilos o lugares donde puedan albergar a
personas con discapacidad, en las ciudades principales de Bolivia solo se cuenta
con dos (2) internados para algn tipo de discapacidad, en el caso de la mujer las
consecuencias son los ataques sexuales incluso por sus parientes cercanos, esta
es una situacin de inseguridad por falta de una vivienda, porque deben compartir
con otros el lugar donde vive. En el caso de mujeres del campo son ahijadas de
quien se dice e van ayudar, las llevan y con excusas hacen servidumbre de las
personas. Las mujeres que sufren violencia generalmente, aceptan el maltrato
por que no se sienten capaces de desenvolverse solas, o cuando salen de su casa
con los hijos, su situacin es aun ms critica, a pesar de una ley que les protege
no se cumple tal cual esta estipulado. En muchos casos al ser inquilinos la mujer
deja a sus nio-as, para trabajar, y en muchos casos sus hijas han sido violadas
por los dueos de casa.

viven?
El acceso a los servicios y los medios de subsistencia en el lugar donde vive a

veces es subsanado con la organizacin zonal o con los grupos de mujeres, si
existen obstculos cuando necesitan consumir el agua por ejemplo debe ser
comprado por cisternas, el precio es alto la familia debe restringir el uso, no es
posible el transporte, cuando la urbanizacin no tiene planos aprobados no hay
mejora de calles.
Cuando los asentamientos son ilegales y emplazados en zonas no aptas y
riesgosas el costo de produccin de la vivienda es ms alto y recae en los
esfuerzos individuales de las familias que solo se organizan para los fines de
luchar por la legalizacin y dotacin de servicios bsicos, equipamientos y vas a
partir de orientar parte del inversin publica municipal a la que suman aportes
comunitarios en materiales locales y jornadas de trabajo (Ayni). En el caso de la
comunidad de Maria Auxiliadora por no contar con vas asfaltadas o adoquinadas
los transportistas no ingresan en este ni siquiera los del transporte libre tienen
acceso, porque los afiliados no los dejan los presionan y amenazan porque el
ingreso segn la administracin de la Alcalda es una aceptacin de la existencia
de una urbanizacin consolidada la cual ha querido siempre ser ignorada.

decisiones con respecto a la definicin de polticas e instrumentos y
programas de planeacin y produccin de vivienda? Si si estn las
mujeres de todos los trasfondos culturales tnicos y religiosos
De acuerdo a la Ley de Participacin Popular 1551 existe una garanta para las
organizaciones territoriales de Base que congrega un nmero de familias, y la cual
participa de los recursos que destina el TGN por disposicin de esta ley pero que
no incorporan a la vivienda. Las decisiones en materia de vivienda esta
circunscrita a los ministerios o entidades gubernamentales, solo con la ley de
22
participacin popular se logro participar a nivel municipal pero no se toca temas de
vivienda.
11.- Se garantiza la participacin de las mujeres en el proceso de adopcin

programas a cerca del proceso productivo de la vivienda, planeacin,
gestin construccin, adjudicacin?
Existe la Ley de Participacin Popular que reconoce y norma la participacin

ciudadana en la gestin del Desarrollo Local en la Planificacin Operativa Anual
Municipal, es decir para adoptar medidas proveerse de instrumentos que viabilicen
la dotacin de equipamiento colectivo. Sin embargo, no existe en especifico un
mecanismo local ni nacional que garantice el acceso a instrumentos y programas
que prevean la planeacin, gestin construccin y adjudicacin de viviendas de
manera efectiva con el Estado o las Alcaldas.
En realidad las experiencias han demostrado que la organizacin de la mujer en
comunidades y grupos impulsores por iniciativa de las mujeres mismas han
funcionado en la gestin y consolidacin de urbanizaciones como en la ciudad de
Cochabamba, es el caso de la Comunidad Mara Auxiliadora que como grupo
organizado de mujeres participaron en procesos de planificacin sin
asesoramiento tcnico de un asentamiento bajo el enfoque de Produccin Social
de la Vivienda y el Hbitat, la necesidad de tener una vivienda es en base a la
solidaridad y buena organizacin.
12.- El estado adopta medidas para proteger a las mujeres en caso de

Ha habido medidas de proteccin, con algunos gobiernos municipales que

atienden casos especficos de problemas familiares, entre los cuales estn los
desalojos, sin embargo no existen mecanismos jurdicos que regulen a favor de la
mujer no hay oficinas jurdicas accesibles para estas personas que sufren
atropellos, o desalojos.
13. Qu medidas se ha adoptado para garantizar la seguridad fsica y la

privacidad personal de las mujeres en particular para prevenir la violencia en
el hogar?
En Bolivia existe la Ley de Violencia intra familiar, pero no se cumple es su

totalidad por falta de conocimiento de las mujeres, por falta de asesoramiento y en
algunos casos por mala informacin y tambin por cultura, existen problemas y
creencias que la mujer debe soportar, los maltratos, los cuales se producen
tambin por falta de privacidad, y porque la vivienda no esta diseada
considerando las necesidades de las mujeres.
La precariedad de la vivienda y el hacinamiento son un atentado contra la
seguridad fsica y emocional de las mujeres que habitan en zonas marginales
prueba de ello son los alarmantes datos de agresiones sexuales y violaciones de
menores, sean hombres o mujeres, y jvenes que incluso aparecen asesinadas. A
23
ello se suma la inseguridad ciudadana en calles y espacios pblicos donde la falta
de alumbrado publico, vigilancia policial y falta de transporte acrecientan la
inseguridad de las mujeres. No solo la vivienda sino la ciudad no le brindan la
seguridad a la que tienen derecho las mujeres.

derecho a una vivienda adecuada, hay mecanismos innovadores como
grupos de autoayuda y colectivos femeninos organizados tanto por la
sociedad civil, como por el gobierno que puedan facilitar el acceso de la
mujer a la vivienda ya los medios de subsistencia?
No existen recursos jurdicos, que d importancia al derecho a la vivienda digna en

la magnitud que se requiere ni todo lo que esta relacionado a la vivienda como el
derecho a la salud, educacin, privacidad, libertad, el derecho a la seguridad
familiar, incluso la posibilidad de garanta de un posible trabajo que puede ser el
tener una vivienda su espacio de recreacin, al descanso, al esparcimiento y
tambin como fuente de trabajo. Como mujeres Mara Auxiliadora se han
intentado articularse a escala nacional a travs de la Red Mujer hbitat primero:
para tomar conciencia de la realidad del hbitat, y ms adelante vimos que no era
una cuestin solamente econmica de la vivienda, sino es un problema de respeto
al derecho a la vivienda, esto nos motiv a construir un anteproyecto de Ley de
Subsidio a la Vivienda Social, que podra ser un apoyo jurdico para la familia y la
mujer
15.- Existen programas del estado que fomenten la capacidad, la

vivienda adecuada, cmo evala usted las necesidades los desafos
pendientes?
No existen programas desde el Estado que impulsen y potencializen las

capacidades productivas de las mujeres en relacin a la vivienda, a pesar de su
innegable participacin por garantizar espacios de vida adecuados para su familia.
Es un reto y compromiso desde las organizaciones sociales y organismos no
gubernamentales agendar en la opinin publica el tema de la vivienda popular y
sensibilizar a los poderes polticos y autoridades sobre la necesidad de impulsar
normativas de reconocimiento del Derecho Humano a la Vivienda y la emergencia
de Polticas Publicas que apoyen ese arduo proceso de producir vivienda que
cotidianamente realiza la poblacin.
Otro desafo es el fortalecimiento de las organizaciones sociales para posibilitar la
exigibilidad de la realizacin del Derecho Humano a la Vivienda. Desde 1996 se
ha conformado la Red Nacional de Mujeres Lideres Barriales que se constituyen
en la instancia ms slida de interlocucin con el estado sobre la problemtica de
la vivienda desde una perspectiva de genero. Estas organizaciones de mujeres
solidarias no han requerido de grandes capitales, recursos econmicos para
solucionar los problemas bsicos saben que por medio del trabajo esfuerzo y
sacrificio han logrado un lugar donde vivir, cuidar la salud de sus hijos, mejorar su
salud, la educacin, la provisin de la comida, hasta su vestido. Por todo ello ven
24
necesario que existan polticas que fomenten y fortalezcan estas iniciativas en un
marco de corresponsabilidad con el Estado para garantizar una calidad de vida
adecuada

(comercio financiacin, inversin, la deuda, etc. al derecho de la mujer a una
vivienda adecuada)?
Los procesos de globalizacin han derivado en polticas que reconocen al

mercado como nico mecanismo de acceso a la vivienda incluyendo el subsidio
que necesariamente se canaliza por mecanismos financieros e inmobiliarios
privados donde prevalece el afn de lucro. Se ha eliminado el Fondo Nacional
para la Vivienda Social (FONVIS) por ineficiente y alta corrupcin pero no se ha
sustituido otro mecanismo que en base a un enfoque solidario y equitativo facilite
los recursos para garantizar el acceso a la vivienda de los sectores que por
mecanismos puros de mercado estn predestinados a resolver su problema como
puedan.
Si su caso constituye un ejemplo significativo de discriminacin hacia la

mujer segn las preguntas anteriores, utilice el siguiente esquema para
resumir su testimonio:
No.- Caracterizacin de Descripcin de la experiencia

datos
Nombre de la
1.- Comunidad: -Maria Auxiliadora
2.- Ubicacin: -Distrito 9 zona Sivingani, Cochabamba Bolivia
3.- Poblacin Afectada: 350 Familias con 1750 personas, con un promedio
de 5 miembros por familia.
4.- Fechas importantes -Desde 1996 a la fecha: Varios Talleres Locales y
del Proceso: Regionales, Tres Encuentros Nacionales , Un
Encuentro Latinoamericano organizados por el
Centro de Iniciativa de la Red Mujer Hbitat en
Bolivia.
-21 de septiembre de 1999. El compromiso de
venta
-27 de Mayo de 2000. La Primera Kermesse
Actividad de Festejo Da de la Madre, para
recaudar fondos para apoyo a la construccin de la
primera casa.
-4 de Agosto 2000. Construccin de la primera
vivienda -Septiembre de 2001. Comienzo de la
Construccin de la Escuela Santa Mara de los
ngeles.
-Junio 2003. La Grabacin de un Spot Publicitario,
haciendo conocer a la ciudad de Cochabamba y a
nivel nacional, la existencia de este proceso, de
25
cmo se empez a construir Maria Auxiliadora.
-Octubre 2003. Reunin interinstitucional para el
apoyo a Maria Auxiliadora a nivel tcnico y jurdico y
econmico con crdito (Facultad de Arquitectura de
San Simn, Instituto de Investigacin de San Simn
Colegio de Arquitectos de Cochabamba,
Procasa/Fundacin, Prohbitat, Ciprodec)
5.- Listado de Entidades Por primera vez las organizaciones instituciones se
publicas reunieron para un trabajo conjunto y aporte con
involucradas, ideas.
indicando su
responsabilidad:
Desde 2003
U
- Facultad de Arquitectura de San Simn,

Instituto de Investigacin de San Simn:
En el aspecto tcnico legal
Colegio de Arquitectos de Cochabamba,
Procasa/Fundacin:
Apoyo y estudio sobre los Estatutos y reglamentos
de Mara Auxiliadora
Prohbitat:
Con crdito
Ciprodec:
Con proyecto de agua potable.
En un principio las instituciones reprodujeron la
6.- discriminacin por el solo hecho de ser mujeres, sin
Listado de embargo por la experiencia y el trabajo se logr
Organizaciones enfatizar su presencia como una comunidad y algo
civiles involucradas, de reconocimiento.
indicando el papel
que cumplen: -Iglesia Catlica: Invito a personas sin vivienda
U
para que sean parte del proyecto.

-Comit Interdistrital de Mujeres de Cochabamba
U
(como organizacin)
Identificacin y agrupacin de familias, personas
con bajos recursos, sin vivienda
-Red Mujer Hbitat de la ONGs RED HBITAT de
El Alto de La Paz.
En capacitacin y coordinacin con los
departamentales
-IFFI
U
Capacitacin
Las dos instituciones ultimas, y la organizacin han
dado una base de credibilidad al proyecto de Mara
Auxiliadora.
26
En que medida no se cumple, est amenazado, o est siendo violado el
Derecho Humano a la Vivienda?
En que las autoridades afirman que el asentamiento de Maria auxiliadora es ilegal

a pesar de ser terrenos comprados, y no quieren aprobar su urbanizacin, por eso
tienen el derecho de dejar avisos de prevencin para no construir, son amenazas
de voltear las casas ya construidas y no dan verdaderas soluciones.
En que medida no se cumple est amenazado, o est siendo violado el

principio de no-discriminacin hacia la mujer en el disfrute del derecho a la
vivienda?
Al ser Ilegales no se tiene servicios bsicos, transporte (los transportistas

varones no asumen la necesidad de Maria Auxiliadora del derecho a Transporte)
una clara discriminacin por genero.

violacin del principio de no-discriminacin (econmicos, sociales polticos
y culturales)?
La Comunidad Maria Auxiliadora desde el inicio ha experimentado y vivido la

violacin del derecho humano a la vivienda no es reconocida es calificada de
ilegal, se ejerce presin y amenazas permanentes desde el municipio e intereses
privados. Los grupos de poder poltico como diputados y consejeros municipales
no han comprendido las circunstancias que han impulsado a las mujeres a
promover el asentamiento. Estos grupos de poder no asumen su rol de
legisladores e impulsores de normas que reconozcan el sacrificio de los
pobladores para urbanizar y producir viviendas ante una ausencia de acciones
estatales.
Segn las compaeras de la Comunidad Maria Auxiliadora se requiere mucho
trabajo de sensibilizacin sobre el Derecho Humano a la Vivienda, en especial de
las mujeres, .....para llegar a tener conciencia y la no discriminacin para tener
una vivienda se debe hablar con todos, hacer un trabajo grande por mucho
tiempo, as se lograr comprender este derecho. Somos discriminadas por la
diferencia incluso del diseo de la casa, pero aunque se tenga una vivienda esta a
los pobres les cuesta 20 o 30 aos tener y a los que tienen 1 o 2 aos es una gran
diferencia porque no es igual para todos (R. Hirsuta)
Que otros derechos humanos conectados con la vivienda o territoriales

podran ser afectados?
El derecho a la salud, libertad, seguridad, educacin, recreacin, descanso,

esparcimiento, privacidad
DATOS DE CONTACTO:
AUTOR DE LA FICHA: ROSE MARY IRUSTA DE BELLOT

ORGANIZACIN: COMUNIDAD MARIA AUXILIADORA
27
LOCALIDAD (CIUDAD, ESTADO): PASAJE SAN VICENTE S/N, VILLA VENEZUELA
COCHABAMBA
TELFONO Y FAX: 4751645
CORREO ELECTRNICO:
INSTITUCIN DE REFERENCIA:
CENTRO INICIATIVA DE LA RED MUJER
HBITAT EN BOLIVIA
RED HBITAT
Av. JUAN PABLO II N 606 VILLA TUNARI (EL ALTO)
LA PAZ BOLIVIA
Telef. (591 2) 864230 FAX: (591-2) 865350
U
ANEXO: DESCRIPCIN DETALLADA DE LA EXPERIENCIA DE LA COMUNIDAD

MARIA AUXILIADORA (TESTIMONIAL)
Tenemos el ejemplo de la Comunidad Maria Auxiliadora, que es un proyecto

dirigido especialmente a mujeres jefas de hogar, que se llevo a cabo por
organizacin propia. Para empezar se acudi a la Alcalda, al Concejo Municipal, a
las direcciones de urbanismo, planificacin, lamentablemente no se pudo lograr
nada, es as que las personas que necesitaban vivienda se dieron a la tarea de
buscar un lote, asentarse y comprometerse en ir pagndolo poco a poco. Una vez
identificado el lugar, se han comprado diecisis hectreas (16 H.) y la Alcalda dice
que son ilegales, solo por ahora, porque dejan de serlo cuando se lo paga y lo
estamos haciendo, a la vez han surgido otros problemas como la construccin que
hasta la fecha alcanzan a 54 viviendas, que aun no tienen servicios bsicos ni
transporte. Sin embargo, a pesar de las incomodidades nadie quiere irse y nadie
podr desalojarlas, no fue sencillo porque el mayor desafo y logro fue que
conseguimos un precio accesible y a un largo plazo. Algunas mujeres lograran
pagar mediante una programacin incluso desde cinco dlares al mes, y para la
construccin se logro reunir dinero a travs del Pasanaku, seguramente viviremos
un proceso de algunos aos pero lograremos que sean viviendas dignas.
Pasanaku: Es la agrupacin de personas para reunir dinero, cada uno aporta con
un monto determinado y la persona que necesitaba construir, deba recibir el
dinero reunido para la compra de su material y as cada uno tiene su turno.
En la ley Orgnica de Municipalidades, se afirma que la alcalda debe expropiar

con un fin de necesidad publica o social y el municipio debe indemnizar a
propietario por la expropiacin, sin embargo, en la realidad es el vecino quien
paga la justicia es demasiado atrevida.
Ej. Distrito 9 de Cochabamba se est regularizando las casas, la alcalda est

cobrando un porcentaje porque no ha habido una cesin para equipamiento ni
reas verdes. Cuando es un terreno en bruto el impuesto es mnimo el impuesto
como agrcola, y cuando el terreno es urbanizado los vecinos pagan ms impuesto
mayor, se incrementando segn la mejora del barrio que en realidad loasen los
vecinos sin intervencin de la alcalda.
28
El Distrito 13 de Cochabamba es un rea forestal, sin embargo se han construido
casa de personas con escasos recursos y casonas grandes (Chalets con piscina y
todo), en primea instancia se han volteado las primeras casas rusticas de adobe, y
se han respetado las casonas, la respuesta est relacionada a las posibilidades
econmicas a las relaciones de los propietarios (los ricos son respetados, los
pobres amedrentados en sus derechos). Las casas se pueden construir hasta la
cota 2750 como limite y no se construye ms por ser rea forestal pero las familias
con recursos piden que la cota sea ms elevada en su beneficio, la cota debera
ser a partir de una zona, Sipe Sipe hasta Sacaba, sin embargo se lleg a zonas o
reas secas como es la parte sur y no hmeda como es Sipe Sipe.
Cota: limite normado por una ley que ejecuta la prefectura porque es zona forestal
de Tunari.
TESTIMONIO.-
Maria Serrano.- Maria tiene seis hijos, esta separada de su pareja hace seis aos,
ella sufri violencia desde que tuvo su primer hijo, adems no solo del esposo sino
tambin de la suegra y de los cuados, porque vivan en la casa de ellos y deba
atenderlos a ellos igual que a su esposo, por que no pagaban alquiler, esto nunca
le comento a su familia por miedo a que le responsabilizaran de sus problemas.
Vivi en La Paz hasta que su tercer hijo cumpli dos aos, su esposo consigui un
trabajo en la ciudad de Cochabamba motivo por el que se trasladaron, empezaron
a vivir mejor, lejos de la influencia de la familia, pero tambin tuvo problemas con
su esposo, por sus amigos con quienes luego de un tiempo, empezaron a beber,
sala mas seguido, ya no aportaba econmicamente para el cuidado alimentacin,
y educacin de sus hijos, en esos aos nacieron los otros nios y el esposo no
cambio sino nunca mas dejo la bebida, mas aun empez con la droga, entonces,
la situacin fue peor, fue cuando acudi a las autoridades, no hallo respuesta ya
que no poda separarse, para entonces ella ya trabajaba en servicio, lavando una
o dos veces por semana, no poda mas tiempo por que significaba dejar solos a
sus pequeos.
Entre todos los escndalos que provocaba su pareja, los dueos de casa le
pedan dejar la casa, era difcil encontrar otra casa por el numero de hijos pues la
pregunta siempre era la misma...cuantos hijos tienes, y tenia, para el prximo
cambio de vivienda tenia que dejar a tres de sus hijos con alguna amiga y
tenerlos escondidos.
Hoy han pasado seis aos de separacin, vive algo ms tranquila, aunque sigue
sufriendo con las visitas de su esposo, que son para insultarla, ahora tiene un
puesto en el mercado donde vende golosinas, los hijos estn ya jvenes, dos
casados, la mayor vive en alquiler, lamentablemente a su nia de cuatro aos la
violo el hijo del dueo de casa, por esta razn le exigi que desocupe, y le acuso
de mentirosa por la violacin, que solo era un pretexto para no pagar el alquiler,
hicieron la denuncia pero por falta de recursos, no pudo ir mas all, tambin
29
cuenta que de una de las casas en las que vivan lo acusaron a su hijo mayor de
robo y no pudo defenderlo por falta de recursos.
Cuando ella sala a vender necesariamente los dejaba a sus hijos solos, dos de
ellos prefirieron la calle por el poco espacio del cuarto en el que vivan, adems
que no tenan derecho al patio y ni por lo menos al bao. Esta es una historia de
tantas... muchas de las que pasan cada da, no hay preocupacin por el problema
de la vivienda, lo que s podemos or a las autoridades municipales que son
prohibidos los asentamientos aunque se los pague, pero tambin es muy cierto
que ellos si pueden aprobar a los que tienen dinero.
30
Brasil
Qual o quais so a/as discriminao/es mais evidentes que sofrem as

mulheres respeito aos homens em seu pas em relao al desfrute do direito
a uma moradia adequada?
No Brasil as mulheres sofrem vrias discriminaes. As mulheres que so

separadas dos maridos ou me solteiras no podem conversar com homens
porque j acham que est afim.
Com relao a moradia a maioria da populao que moram em favelas reas de
risco so mulheres chefe de famlias.
Conforme estudo da fundao Joo Pinheiro, o dficit habitacional do Brasil s
vem aumentando, principalmente nas camadas mais baixas da populao,
demonstrando a dura realidade das Cidades brasileiras infestadas de favelas,
cortios e ocupaes irregulares, agravando cada vez mais a pobreza e a
violncia. Hoje, existe mais de 6,5 milhes de famlias sem moradia no Brasil,
sendo que 95% delas tem renda de 0 a 3 salrios mnimos, sendo que 75% so
mulheres
Perguntas especficas para identificar casos de discriminao da mulher no

desfrute do direito moradia em seu pas (favor de responder total o
parcialmente segundo as informaes que tenham).
1Em seu pas as mulheres e os homens gozam dos mesmos direitos de

posse e propriedade, qualquer seja seu estado civil?
Sim. Tanto a Constituio Federal quanto o novo Cdigo Civil asseguram a

mulheres e homens igualdade na posse e na propriedade. Porm na prtica a
realidade outra, normalmente quem acaba tendo acesso a posse e propriedade
so os homens, porque os salrios das mulheres geralmente so menores que os
salrio dos homens.
Nos projetos construdos por mutiro e autogesto ou demandas dos movimentos
populares os contratos so assinados no nome da mulher, aqui em So Paulo o
governador j aceitou essa proposta como regra.
2. Gozam as mulheres e as chefas de famlia de um acesso igual que os

homens a os servios bsicos (gua, cuidado da sade, transporte, servios
de saneamento, alumbrado e eletricidade, servios de lixo)?
Sim, porm no Brasil so 10 milhes de famlias sem infra-estrutura bsica, sendo

que a maioria so mulheres. O atual modelo de desenvolvimento econmico,
baseado em uma produo crescente de bens de consumo, que requer cada vez
uma quantidade ainda maior de recursos naturais para aliment-la ,
inegavelmente, insustentvel. De fato, os efeitos desse modelo j so sentidos por
toda a humanidade. O aumento da temperatura global e as conseqentes
mudanas climticas, a destruio da camada de oznio e o aumento da
incidncia de casos de cncer, a poluio atmosfrica das cidades e as
31
constantes crises respiratrias de seus habitantes, a pobreza generalizada das
populaes do hemisfrio sul, alm de inmeros outros exemplos da existncia da
chamada questo ambiental e seus efeitos sobre a qualidade de vida humana.
3. Gozam as mulheres e as chefas de famlia de igual acesso terra, os

recursos naturais em geral e a gua em particular?
De uma certa forma sim, porm no se trata s de lei, sem poder econmico logo
as mulheres chefe de famlia ganham menos que os homens.
4. Se respondeu no a uma ou a todas as perguntas antecedentes Que

fatores histricos, tradicionais, culturais, religiosos e de outra ndole
diminuem a acesso igual da mulher moradia, terra e os servios
conexos?
Os principais fatos so econmicos, culturais, religiosos a construo social da

desigualdade de gnero no Brasil no comeo do sculo as mulheres no podiam
trabalhar nem estudar, porque elas foram educadas conforme o que a sociedade
define como prprio de homem e de mulher. Os adultos educam as crianas
marcando diferenas bem concretas entre meninas e meninos. A educao
diferenciada d bola, carro para os meninos e boneca e fogo para meninas. Esse
modelo de vida, em que os homens trabalhos fora e as mulheres s fazem o
trabalho domstico e cuida das crianas.Esta foi a educao do verdadeiro
machismo brasileiro. Porm no Brasil, as mulheres lutam por seus direitos, em
entidades organizadas, desde o incio do sculo. Na dcada de 1932 e
conquistado o direito ao voto, que era permitido somente aos homens.No Brasil
so a maioria das mulheres trabalham sem carteira assinadas. No Brasil 172
milhes de brasileiros/as a maior concentrao de renda 20% da populao mais
rica 80% vivem com renda inferior sendo que pesquisa em 2001, a mdia de
salrio das mulheres ainda era 70% da mdia dos salrios dos homens. Entre os
pobres as mulheres continuam mais pobres que os homens.
5. Se reconhece e se respeita por parte do Estado a direito moradia dos

povos indgenas e tribais e das mulheres pertencentes a estes grupos em
particular?
Estas pessoas seriam as primeiras a serem reconhecidas enquanto pessoas de

fato de direito.
6. Desfrutam as mulheres de igual acesso a financiamento da moradia? O

Estado garante que os gastos de moradia sejam suportveis para as
mulheres e as cabeas de famlia oferecendo subsdios ou incentivos
fiscais?
As mulheres no Brasil tm renda inferior aos homens, logo necessitam de maiores

subsdios para o acesso moradia. No h programas especficos para essa
32
finalidade. Em geral, os critrios de aferio de renda e de capacidade de
pagamento prejudicam as mulheres chefes de famlia, j que tanto a renda
absoluta quanto a renda per capita dessas famlias menor e, portanto, preteridas
na concesso de crditos habitacionais. Pensando nisso o Setorial de Mulheres da
Unio dos Movimentos de Moradia de So Paulo em parceria co outras entidades
elaborou um Projeto de Lei, para o atendimento especfico para as mulheres chefe
de famlias (anexo projeto de lei).
7. O Estado garante segurana de posse no caso de mulheres que por divorcio,

abandono ou outras razes ficam a cargo dos filhos?
Quando se trata de processos formais e legais, sim. As mulheres tm a

preferncia para a guarda dos filhos e, assim, da posse da moradia. Porm muitas
das separaes so resultados de unies informais que no chegam a juzo e,
portanto, no contam com assistncia, a menos que uma das partes a busquem.
Portanto, com a aprovao do Novo Cdigo Civil, mulheres e homens tem direitos
iguais, isso vem reforar o que est previsto na Constituio Federal de 1988,
onde no art. 5 diz que mulheres e homens tm os mesmos direitos e obrigaes e
quem define com quem vai ficar a guarda dos filhos so os juizes, que verifica
quem tem condies financeiras, psicolgicas.
8. s mulheres e s chefas de famlia assim como a outros grupos

desfavorecidos (mulheres maltratadas, com VIH/SIDA, portadoras de
deficincia, indgenas, refugiadas e internamente removidas) se garante
igualdade de acesso a uma moradia adequada?
No existe atendimento especfico para mulheres chefe de famlias muito menos

para mulheres maltratadas com VIH, na rea da moradia para portadores de
deficincia existe uma lei especfica para que sejam construdas moradias
adequadas para portadores no geral tanto para homens quanto para as mulheres
no existe lei especfica para este atendimento somente mulher.
9. as mulheres encontram determinadas restries para acessar aos

servios e os meios de subsistncia necessrios por causa do lugar em que
vivem?
Sim, mulheres e homens que vivem em favelas sofrem vrias discriminaes,

desde no conseguir fazer credirios em lojas por no ter endereo, discriminao
por parte dos/as colegas de escola e trabalho, dependendo da empresa no aceita
funcionrios/as que residem em favelas. A maioria das pessoas no pode
freqentar todos os lugares, por exemplo, nas escolas as amizades.
10. Se garante participao popular no processo de adoo de decises

com respeito definio de polticas, instrumentos e programas de
planejamento e produo de moradias? Si sim esto as mulheres de todos
as culturas, etnias e religies representadas devidamente em este processo?
33
Nos movimentos populares, sim e garantidos a produo de moradia.
11. Se garante participao das mulheres no processo de adoo de

decises com respeito definio de polticas, instrumentos e programas
acerca do processo produtivo da moradia: planejamento, gesto, constrio,
adjudicao?
Sim, as mulheres vo participando ativamente nos processos de adoo de

decises.
12. O Estado adota medidas para proteger s mulheres em caso de despejo

e para indenizar ou reassentar quando se produz o despejo?
No, o estado no adota medidas para proteger as mulheres, no Brasil quando

so realizados despejos no leva em conta a vida do ser humano como sujeito
ativo.
O governo tem um trabalho de proteo de guardar os mveis em depsito das
famlias as mulheres no tem nem um tipo de proteo.
A no ser que os movimentos organizados entram e denunciam nos meios de
comunicao para que de fato sejam atendidas em alguns espaos dignos.
13. Que medidas se adotaram para garantir a segurana fsica e a

privacidade pessoal das mulheres, em particular para prevenir a violncia
domstica?
No Brasil existem Delegacias de Polcias para atender as mulheres vtimas de

violncia. A cada 15 segundos uma mulher agredida, isto , a cada dia 5.760
mulheres so espancadas no Brasil. Nas pesquisas 30% das primeiras
experincias sexuais das mulheres foram foradas, 52% das mulheres so alvo de
assdio sexual, 69% das mulheres j foram agredidas ou violada isso tudo, sem
contar o nmero de homicdios praticados pelo marido ou companheiro sob a
alegao de legitima defesa da honra. Somente 20% das agresses sofridas por
mulheres so denunciadas. Pois com medo, e com vergonha difcil denunciar
algum que reside sob o mesmo teto, uma pessoa com que se tem vinculo afetivo
e filhos/as em comum e que, no raro responsvel pela subsistncia da famlia.
O fundamental cultural e decorre da desigualdade de poder, havendo uma
verdadeira relao de domnio. A sociedade ainda cultiva valores que incentivam a
violncia, o que impe tomar conscincia de que a culpa de todos. At agora,
sempre o poder esteve em mos masculinas. As leis so elaboradas por homens
e a justia na grande maioria dos casos aplicados por juizes. A lei 9099/95
autoriza transao (acordo judicial), nos crimes de menos potencial, ou seja,
desde que o ru seja primrio, apela restritiva de liberdade pode ser substituindo
pena alternativa, por exemplo, prestao de servios a comunidade, doao de
cesta bsica, e no tem nenhuma punio mas servem para estes homens. Ao ser
conclamada toda a sociedade para fazer um pacto social com o objetivo de
reverter a insustentvel situao que est vivendo o povo brasileiro imperioso
que se atende na realidade das mulheres. Afinal, no se pode falar em liberdade
34
sem igualdade e no h igualdade quando mais da metade da populao est
submetida fora, vontade e ao desejo da outra metade. Porm os movimentos
populares vm trabalhando no sentido de mudar esta dura realidade.
14. As mulheres dispem de recursos e assistncia jurdicos para proteger

a direito a uma moradia adequada? H mecanismos inovadores, como
grupos de auto-ajuda e coletivos femininos organizados, tanto pela
sociedade civil como pelo governo, que possam facilitar a acesso da mulher
moradia e a os meios de subsistncia?
No Brasil existe assistncia jurdica, por iniciativa dos movimentos populares e das
entidades feministas.
Pelo Poder Judicirio, a Assistncia Jurdica existe para qualquer pessoa e baixa
renda, tanto para homens como para mulheres pobres.
Com relao a recursos no h um Programa especfico para o atendimento s
mulheres, existem programas sociais voltados para as famlias de baixa renda.
Com relao ao grupo de alto ajuda, existem vrios programas tanto por parte dos
Governos, quanto por parte da sociedade civil e movimentos organizados, no
sentido de formao e requalificao dessas mulheres, atuando no sentido de
busca da auto-estima e valorizao da vida, tanto nos coletivos feministas que
atendem especificamente as mulheres, como nos movimentos populares e no
Governo Municipal de federal.
15. Existem programas do Estado que fomentem a capacidade e a

sensibilizao das mulheres de seu pas respeito do direito a uma moradia
adequada? Como avalia voc as necessidades e os desafios pendentes?
No Brasil, no existe um Programa especial para atender as mulheres e sim um

Programas que atendam famlias de baixa renda, sendo que 80% dessa
populao so mulheres.
O Setorial de Mulheres da Unio Nacional por Moradia Popular, est trabalhando
para que os trs nveis de Governo possam implantar um Programa especfico
para o atendimento s mulheres, adequando desde o projeto da casa, ao
financiamento, para que possam ser diferenciados, para que sejam adequados a
realidade de uma grande parcela da sociedade.
16. Como afetaram as polticas e os processos de globalizao (comercio,

financiamento, investimento, a dvida, etc.) al direito da mulher a uma
moradia adequada?
No Brasil mais de 83% da populao vivem nas reas urbanas. Vivemos numa
poca de mudanas produtos da globalizao, que no s globalizao dos
mercados, mas tambm dos problemas, das novas concepes do papel dos
estados, do setor privado, da comunidade, da famlia e das mulheres na soluo
dos problemas pblicos, especialmente os relacionados com a satisfao das
necessidades bsicas.
35
Nossa cidade so expresses das mltiplas desigualdades e diferenas de classe,
geraes e gneros. Vem acontecendo grande mudana em nvel macro
econmico, macros Sociais, institucionais e no imaginrio social, mudanas que
tem grande impacto na vida cotidiana mulheres e homens. Isso tudo se reflete nos
processos sociais, nas aes dos diferentes atores causando efeitos negativos na
qualidade de vida das pessoas e por um aumento da pobreza e da excluso
social.
Se seu caso constitui um exemplo significativo de discriminao da mulher
segundo as perguntas anteriores, utilize o seguinte esquema para resumir
seu testemunho:
Nome do caso: Valdirene Lima
Localizao: Jaboato Guararapes- Rua: B 130 Vila Vera Lucia, prazeres

CEP 5432-000 Pernambuco
Observao: Estou esperando o material chegar via sedex at o dia da minha
viagem que ser no dia 01 de dezembro, para levar, devido a isso no coloquei
todos os dados, caso ela no consiga enviar at esta data irei apenas relatar o
caso.
uma mulher que est sendo ameaada de morte, por ter organizado os
movimentos populares com famlias de baixa renda que no tem moradias e
ocupou terrenos neste Municpio de Pernambuco, infelizmente a realidade no
nordeste ainda desfavorvel para a populao carente e excluda da sociedade.
A populao no Brasil de 172 milhes de brasileiras/os, infelizmente os mais
ricos no chegam 20 % da populao, mas so eles que mandam desde os
meio de comunicao, ao direito de expresso.
36
Chile

En Chile, existe una multiplicidad de factores que inciden negativamente en el

acceso de las mujeres a la vivienda, los que estn a la base de las
desigualdades sociales que afectan a las mujeres tambin en otros mbitos, en
particular:
el menor acceso de las mujeres al mercado laboral formal y las
remuneraciones proporcionalmente ms bajas que los varones por el
mismo trabajo, traen como consecuencia tambin el que las mujeres
presenten un menor acceso al crdito, y con ello, menores posibilidades de
adquirir una vivienda.
la inexistencia en Chile del divorcio vincular, hace que muchos
matrimonios perduren legalmente por aos, a pesar que en los hechos
pueda haber terminado, con la consecuente limitacin para la adquisicin
de bienes por parte de las mujeres casadas, la mayor parte de las cuales lo
est bajo el rgimen de sociedad conyugal, que en Chile se caracteriza
porque el marido es el jefe de la sociedad conyugal, y en consecuencia, a
l corresponde la administracin de los bienes sociales y tambin de los
bienes propios de la mujer, lo que conlleva una discriminacin para las
mujeres.
Preguntas especficas para identificar casos de discriminacin de la mujer en el

disfrute del derecho a la vivienda en su pas (favor de contestar total o

En Chile, las mujeres casadas bajo el rgimen de sociedad conyugal

(aproximadamente el 70% de las mujeres casadas) se encuentran imposibilitadas
de administrar tanto los bienes comunes del matrimonio, como sus bienes propios,
tales como las herencias. En estos casos, quien administra de acuerdo a la ley sus
bienes es el marido, en su calidad de jefe de la sociedad conyugal, y por lo tanto,
la mujer no puede disponer libremente de estos bienes (por ejemplo, de los bienes
races que hereda). Si bien, entonces, en la teora mujeres y hombres gozan de
iguales derechos en materia de propiedad y tenencia, en el caso de las mujeres
casadas en sociedad conyugal, este derecho se ve constreido por la
imposibilidad de disponer de sus bienes propios.
Por otra parte, este mismo rgimen de bienes (sociedad conyugal) y factores
culturales determinan que en los casos en que un matrimonio est optando a una
vivienda propia, sea el marido quien figura como propietario, as como el titular del
subsidio estatal para optar a la vivienda.
37
de desechos)?
En cuanto al cuidado de la Salud, cabe sealar que en Chile, el acceso a la

proteccin de la salud es consecuencia del trabajo remunerado formal, esto es,
aquel en que existe un contrato de trabajo, y se pagan las imposiciones
correspondientes a salud y previsin de los/as trabajadores/as. Al tener las
mujeres un menor acceso al trabajo formal que los hombres, por supuesto que se
ve afectado su derecho a la salud.
Por otra parte, en el caso de las mujeres que se dedican principalmente al trabajo
domstico y a la crianza de los/as hijos/as y que por lo tanto, carecen de
remuneracin y proteccin social- slo acceden al cuidado de su salud en cuanto
constituyen una carga familiar de su marido. Es decir, esta va de proteccin de
la salud slo es posible para las mujeres casadas, ya que en los casos de
convivencia, las mujeres no pueden ser consideradas como carga legal en
particular, para el sistema pblico de salud (que atiende a la mayor parte de la
poblacin, y la poblacin de menores recursos). Slo en el sistema privado de
salud (que atiende a una poblacin minoritaria, y de mayores recursos
econmicos) es posible que las convivientes sean una carga voluntaria del
cotizante, de igual modo que lo puede ser cualquier persona, pero pagando por
supuesto- el mayor costo que eso implica.
En general, estos aspectos fuera de las consideraciones anteriores- son

equivalentes para mujeres y hombres; sin embargo es necesario sealar que
respecto de los grupos indgenas se tiende a privilegiar el acceso de los grupos
familiares, que de acuerdo a las tradiciones, son liderados por varones, y en
consecuencia, son ellos y no las mujeres quienes son titulares de las tierras.

Existe un factor legal, constituido por el rgimen de sociedad conyugal, al que se

suman otros factores culturales de acuerdo a los cuales es al marido o al varn a
quien corresponde ser el propietario de la vivienda familiar. Ello determina que, por
ejemplo, en casos de desempleo, se busca beneficiar el acceso de los jefes de
familia (varones) a los puestos de trabajo y no a las mujeres, y en consecuencia,
tambin a ellos corresponde el acceso a la vivienda.
5. Se reconoce y se respeta por parte del Estado el derecho a la vivienda de

38
En general, como hemos sealado, si bien el Estado respeta relativamente el

derecho a la vivienda de los pueblos originarios, esto es an menor en el caso de
las mujeres, quienes por razones culturales y tradicionales de estos pueblos, no
son las lderes de los grupos familiares, y en consecuencia, no son las titulares de
la propiedad de las tierras y viviendas.

Como consecuencia de su menor y desmedrado acceso al mercado laboral formal,

las mujeres igualmente acceden en menor proporcin al crdito. Si bien el Estado
tambin otorga subsidios para la vivienda a las mujeres jefas de hogar, esto es
slo a falta de un marido que sea el jefe de familia.

Existe un procedimiento judicial para declarar la vivienda como bien familiar y de

ese modo resguardar a la mujer y los/as hijos/as, evitando que el marido pueda
vender o arrendar libremente la propiedad, sin embargo, esto es slo
consecuencia del proceso judicial, que es desconocido para muchas mujeres, o
est fuera de su alcance.
En todo caso, cabe consignar que en los casos en que las mujeres estn casadas
bajo el rgimen de sociedad conyugal, el marido no puede vender por si solo las
propiedades (inmuebles) de la sociedad conyugal adquiridas durante el
matrimonio- sino que requiere del consentimiento de la mujer. Esto sin embargo,
es slo una compensacin frente a la grave discriminacin que este rgimen
significa.

No existe ninguna accin afirmativa al respecto.

viven?
----

39
No existen instancias de participacin popular.

No.

No.

en el hogar?
Existe una ley que, desde 1994, sanciona la violencia intrafamiliar, aunque con
mltiples inconvenientes que determinan que ms del 90% de los casos termine
por unos pseudo-acuerdos entre agresor y vctima, a instancias del personal
judicial que no ha sido especialmente capacitado para atender estos casos. Como
consecuencia, en la mayor parte de los casos no se imponen sanciones, ni es
posible verificar el cumplimiento de stas. Se establece la violencia como una
falta civil, es decir, no constituye delito, y los tribunales competentes son los
civiles. No ha existido tampoco una adecuada implementacin de la ley en cuanto
a la existencia de lugares en donde las mujeres puedan recibir ayuda mdica,
psicolgica y jurdica. Prcticamente no existen refugios para las mujeres vctimas
de violencia (no ms de dos o tres en todo el pas, y sustentados por ONGs, no
por el Estado).

----

pendientes?
40
No.

Los procesos de apertura econmica y globalizacin han tenido un impacto en la

mayor precarizacin de las condiciones laborales de las mujeres flexibilizacin
laboral, para mayor competitividad- y en consecuencia, en los dems derechos
econmicos y sociales que del trabajo se desprenden (salud, previsin social,
vivienda, etc.)
41
Colombia

La Constitucin colombiana consagra el derecho a la vivienda para toda la

poblacin, las leyes no tienen artculos discriminatorios contra las mujeres u otro
sector poblacional y existen dentro de la poltica de vivienda, en relacin a la
asignacin de subsidios, disposiciones positivas a favor de las mujeres jefas de
hogar. No obstante, las mujeres ven directamente afectado su derecho a una
vivienda adecuada por una serie de factores que a continuacin se resean y que
tienen que ver con menores oportunidades de trabajo, menores ingresos, mayor
pobreza, desconocimiento de derechos, servicios insuficientes o de mala calidad,
recortes de subsidios y la violencia que azota el pas.
Cabe anotar que no existen en el pas indicadores de gnero respecto al dficit

habitacional cuantitativo o cualitativo, pero existen trabajos prcticos e
investigaciones adelantados por la Red Mujer y Hbitat de HIC y las
organizaciones barriales de mujeres, que ilustran con casos esta realidad.
Por efecto de los ajustes neoliberales, las polticas de vivienda estn

orientadas solamente al sector formal de la economa, dejando por fuera del
acceso a la vivienda a un amplio sector que constituye ms del 60% de las
personas ocupadas ubicadas en el sector informal, en el que un 61% son
mujeres y un 59% por hombres de acuerdo a datos del DANE en el ao
2000, y un 34% son mujeres jefas de hogar en la mayor pobreza, cifra que se
ha incrementado con la violencia y el desplazamiento.
El desempleo en el ao 2002, segn el Dane era del 16,3% para los hombres,
y del 22% para las mujeres.
A igual instruccin, el salario de las mujeres representa el 74% del de los

hombres.
De las personas en condiciones de indigencia en el pas, segn cifras de 1999

el 31,4% est conformado por mujeres jefas de hogar.
Cmo consecuencia de las polticas de ajuste y de Seguridad Democrtica del

actual gobierno, se congel el presupuesto para nuevos subsidios de vivienda
dirigido al sector independiente, dejando en manos de Cajas de Compensacin
Familiar el otorgamiento de subsidios al sector de trabajadores(as) formales,
recursos que a su vez fueron recortados.
Los bancos, por su parte, expresamente, no consideran comercial otorgar

crditos hipotecarios para familias con ingresos menores de 3 salarios
mnimos legales, as sean del sector formal y en general las entidades
42
crediticias ponen mayores obstculos a las mujeres en los estudios de crdito,
exigindoles mayores garantas.
El desconocimiento de derechos de las mujeres y la falta de asesora legal es
otro factor que incide en la inseguridad en la tenencia de la vivienda, debido a
que cuando los matrimonios se separan no legalizan su situacin, quedando la
mujer vulnerable frente a la propiedad de la vivienda y sujeta a reclamaciones
posteriores sobre la propiedad, por parte del ex esposo a pesar de haber este
conformado otra familia.
La situacin de guerra que vive el pas, ha generado un desplazamiento

masivo de la poblacin desde las zonas ms afectadas por la violencia a la
capital y a ciudades intermedias, que est incidiendo en la transformacin del
territorio, en el abandono del agro y en el crecimiento vertiginoso y no
planificado de las ciudades. Se calcula que en los ltimos 7 aos se han
desplazado 1.782.300 personas, perdiendo su ciudadana, su territorio, sus
propiedades, (que en muchos casos son apropiadas por los grupos armados),
su trabajo, la pertenencia a un lugar, los lazos fraternos y de solidaridad y en
muchos casos, miembros de sus familias, sin que exista una poltica pblica
coherente que proteja y compense a estas familias con condiciones de
habitabilidad medianamente aceptables. De acuerdo a Codhes el 57% de las
personas desplazadas eran mujeres y en un 36% afrodescendientes. La
mujeres desplazadas estn sujetas a mayores ndices de violencia
intrafamiliar, abusos, abandono y desproteccin junto a sus hijos.. Lo que
constituye una de los mayores desastres humanitarios del continente.

Si en la ley, pero existen todava factores culturales y econmicos que ponen a las
mujeres pobres en condiciones de desventajas y vulnerabilidad frente a los
hombres en el acceso a la vivienda, especialmente en la obtencin de crditos y
en la escrituracin de la propiedad, a pesar de que son las mujeres las que
tradicionalmente se organizan y luchan con ms fuerza por la vivienda y los
servicios. En el sector rural son los hombres los que siguen teniendo la titularidad
de la vivienda.
de desechos)?
Se tienen las mismas oportunidades de acceso, pero dnde hay carencias de
estos servicios, las mujeres son las ms afectadas porque son las que usan
cotidianamente los mismos, asegurando la alimentacin, la higiene y la salud de la
43
familia, y su escasez o mal servicio les representa un enorme recargo adicional en
sus actividades y limitaciones para el trabajo y la participacin ciudadana. De
acuerdo a cifras de 1996 del Viceministerio de Vivienda, existen en el pas cerca
de 1.200.000 viviendas en mal estado, especialmente en cocinas y con
insuficiencia de servicios de alcantarillado y pavimentacin de vias, sin embargo la
reforma de la poltica de subsidios en el gobierno pasado suprimi el subsidio de
mejoramiento de vivienda.
Cabe destacar la experiencia de la ciudad de Bogot, en cuanto a la urbanizacin
de nuevos barrios populares por parte de una entidad municipal especializada, con
dotacin de servicios pblicos y comunales, vias, transporte y parques destinados
a familias de con ingresos de 1 y 1/2 salarios mnimos, pero que por las
restricciones presupuestales de la poltica nacional de vivienda y por la
adjudicacin de la construccin de las viviendas a constructores privados, slo
beneficia como anteriormente se seal, al sector formal de la economa. En esta
experiencia que ha permitido asignar alrededor de 6000- viviendas en Bogot, en
los ltimos 3 aos, de las que el 50% est en cabeza de mujeres solas o
compartiendo la propiedad con el compaero, puede servir de ejemplo de voluntad
poltica, que con los debidos correctivos podra beneficiar a mujeres pobres del
sector informal y a mujeres desplazadas.
No, en la medida que las mujeres jefas de familia pobres estn mayoritariamente
en el sector informal, especialmente en el servicio domstico, no tienen el acceso
garantizado a la tierra y los servicios, por no tener oportunidades de acceder al
crdito, lo que restringe el acceso a subsidios.

Existen, como ya se mencion, factores tradicionales y culturales que

menoscaban el acceso de las mujeres a la vivienda adecuada y los servicios,
como son la escrituracin de la vivienda y la tierra en cabeza de los hombres,
especialmente en el sector rural, las restricciones que ponen los bancos para el
otorgamiento de crditos a las mujeres exigindoles mayores garantas y los
requisitos exigidos para la tramitacin de crditos, que no son acordes a la
realidad de las mujeres.

Se reconoce el derecho constitucionalmente pero no hay polticas acordes. Se

deben reconocer las luchas en los ltimos aos, de los pueblos indgenas y afro
44
descendientes y en especial de las mujeres por el reconocimiento de sus
derechos.

No, no hay incentivos en el otorgamiento del crdito para vivienda que es
manejado por bancos privados, por lo contrario hay mayores trabas. La poltica de
subsidio tiene contemplado un puntaje especial a mujeres jefas de hogar, sin
embargo por el no acceso al crdito, y por el recorte del presupuesto de subsidios,
no opera esta medida. Hay algunas iniciativas para apoyar sistemas de micro
crdito, pero no es consecuente con el cierre de subsidios.

No, y la falta de asesora y el desconocimiento de derechos por parte de las

mujeres, las deja en situacin de vulnerabilidad en la tenencia. En municipios
pequeos y barrios populares, las mujeres no legalizan las separaciones
matrimoniales y estn sujetas a reclamaciones futuras por parte del ex esposo, a
pesar de haber este, formado otro hogar. Las mujeres expresan que la Defensora
del Pueblo debera cubrir adems de los aspectos penales, la defensa de los
derechos fundamentales.

No. Estos sectores tienen mayores obstculos para acceder a una vivienda
adecuada y no hay medidas de discriminacin positiva..

viven?
Si, las mujeres desplazadas, las afro descendientes, las mujeres indgenas tienen
mayores dificultades para acceder a medios de subsistencia necesarios: Las
mujeres han expresado en talleres que el hecho de ser desplazadas crea
desconfianza a la gente en las entrevistas de trabajo. En las ciudades los y las
desplazadas son aislados y estigmatizados y deben recurrir en un alto porcentaje
a la limosna para sobrevivir. Las mujeres desplazadas jefas de hogar se
encuentran con grandes dificultades para encontrar un trabajo digno y no estn
preparadas para afrontar las exigencias de un ambiente urbano fro y con
realidades culturales distintas, sin lazos de solidaridad, ni oportunidades.
45
Existen leyes y herramientas de participacin ciudadana en los planes de

desarrollo local, municipal y nacional a travs de los Consejos Territoriales de
Planeacin y medidas para la revocatorias de mandatos, existe adems una gran
cantidad de organizaciones de mujeres a nivel barrial, local y municipal, pero por
desconocimiento de las herramientas y de los derechos y por falta de voluntad
poltica, hay muy poca incidencia de las propuestas de las mujeres en las agendas
municipales y nacionales. Por su parte las oficinas o consejerias para las mujeres
a nivel nacional no tienen garantizados la continuidad de los programas porque
dependen de la voluntad de los gobernantes. El actual gobierno abri nuevamente
la Consejera de Gnero, y dentro del movimiento de mujeres esperamos que
sirva de motor a una mayor incidencia de las mujeres en las polticas pblicas, a
pesar de que los recursos asignados son insuficientes. Existen experiencias en el
pas de organizaciones de mujeres desplazadas, que luchan por la subsistencia y
la vivienda, pero que no han encontrado espacios reales de incidencia en la
atencin al problema. No existe una oficina que centralice la atencin a las
mujeres desplazadas.

La oferta y construccin de vivienda social est fundamentalmente, en manos del

mercado, es decir de empresas constructoras que no tienen en cuenta ni a
hombres ni a las mujeres en el proceso. Existen iniciativas para la creacin de
OPV (organizaciones populares de vivienda), pero las restricciones de subsidio y
crdito no han permitido que estas prosperen.

Existe una poltica de subsidio de reubicacin que se aplica sin discriminacin de

gneros a familias que habitan zonas de riesgo dentro de las principales ciudades.

en el hogar?
Existen polticas como las Comisaras de Familia y la Ley 294 que penalizan la
violencia intrafamiliar y define medidas de proteccin. No obstante, por factores
culturales machistas, y el desconocimiento de sus derechos como mujeres,
46
subsiste el silencio y la impunidad en mayor medida. Se estima que el 50% de las
mujeres ha sido vctimas de la violencia intrafamiliar.

Existen un gran nmero de organizaciones de mujeres y apoyos puntuales de

ONGs que trabajan con las mujeres de barrios y municipios en torno a sus
derechos, la participacin ciudadana y el acceso a la vivienda y los servicios, pero
frente a la magnitud de la problemtica y el recorte de subsidios y crditos, se
requiere apoyo de la cooperacin internacional para fortalecer y propagar las
organizaciones de mujeres y apoyar formas alternativas de acceso a la tierra y al
crdito, que incluyan el fomento de actividades productivas.

pendientes?
Dentro del Estado no existen ese tipo de programas. La Red Mujer y Hbitat ha
realizado campaas de capacitacin a funcionarios pblicos y privados
relacionados con las instancias encargadas de promover programas de subsidio y
crdito para vivienda y ha realizado talleres con mujeres de municipios y
localidades en el tema de derechos humanos de la mujeres. Las organizaciones
de mujeres, a su vez, han realizado talleres y eventos para denunciar y demandar
el acceso a la vivienda.
La atencin a las mujeres vctimas del desplazamiento con programas de vivienda
adecuada es de una alta prioridad, ya sea en sus territorios de origen, como
incentivo al retorno o en las ciudades receptoras. El Estado deben promover y
apoyar a las mujeres para constituir organizaciones populares de vivienda y
entregarles tierras municipales como complemento del subsidio habitacional, al
que se le deben asignar recursos suficientes para atender por lo menos a 300.000
familias, como un medio de superacin de condiciones de vida y de reconstruccin
de tejido social, la identidad, la solidaridad y la territorialidad. De otra parte debe
desarrollar programas de vivienda para arriendo e incentivar la generacin de
ingresos a los grupos de mujeres.

Entre 1998 y el 2000, la crisis econmica del pas, que incidi en el incremento de
casi 10 puntos en el desempleo y el incremento desmesurado de tasas de inters
trajo como consecuencia, la prdida masiva de la vivienda, especialmente en la
47
clase media lo que oblig al estado a establecer algunas medidas de proteccin.
Aunque no existen estadsticas o estudios que den cuenta del nmero de mujeres
afectadas directamente por esta crisis, hay que tener en cuenta que en la clase
media existe la constancia que las mujeres escrituran la propiedad de la vivienda y
asumen el crdito, conjuntamente con el cnyuge o compaero.
Las polticas neoliberales han repercutido gravemente en el incremento de las
tarifas de servicios pblicos en los barrios populares, han generado despidos
masivos e incremento del desempleo que afecta en mayor porcentaje a las
mujeres, han llevado a la prdida de las conquistas laborales, imponindose la
contratacin temporal sin prestaciones sociales, ha traspasado al sector privado la
construccin de la vivienda social, esto unido a las polticas de Seguridad
Democrtica del actul gobierno, ha llevado al recorte de los subsidios de vivienda
y al cierre de la lnea de subsidios para mejoramiento de vivienda. Se ha
incrementado como consecuencia el desplazamiento de la poblacin, la violencia
urbana y el conflicto.

Resaltamos la situacin de las mujeres vctimas de desplazamiento forzoso. Se

destacan dos casos que representan una realidad que afecta a ms de un milln
de mujeres en Colombia.
Nombre del caso: Luz Ofelia Duque, vctima de Desplazamiento Forzado
Ubicacin: Barranca Bermeja y Bogot.
Poblacin afectada:
Fechas importantes del proceso: 14 de Julio de 2000.

cumplen:
Grupo armado Autodefensas de Colombia.

Luz Ofelia viva en Barranca Bermeja, en su casa propia. Perteneca a una

organizacin de mujeres y trabajaba en Instituto de Seguro Social en el que deba
remitir personas heridas a tratamiento mdico. Las Autodefensas, grupo
paramilitar de Colombia, la amenazaron acusndola de auxiliar guerrilleros y tuvo
que dejar la ciudad, desplazndose con su familia extensa a Bogot. Perdi su
48
territorio, su sentido de pertenencia, su empleo y su vivienda, ya que los
paramilitares hicieron ocupacin de su vivienda como depsito de contrabando de
gasolina. Actividad que ayuda a financiar a estos grupos. Adicionalmente los
ocupantes no han pagado los servicios pblicos existiendo una deuda de ms de
1000 dlares por este concepto.
En que medida no se cumple, est amenazado o ha sido violado el principio

de no discriminacin hacia la mujer en el disfrute del derecho a la vivienda?
En primer lugar, no cont ni con proteccin personal, ni del empleo, ni la vivienda y

se han generado deudas a cargo de su vivienda por el no pago de los servicios
pblicos consumidos por los invasores.
En segundo lugar, gracias a su vinculacin en Bogot con una organizacin que
da apoyo a las mujeres desplazadas, pudo acceder de manera parcial a la ayuda
humanitaria que presta el gobierno y junto a 11 familias ms, a una parcela, dnde
vive en usufructo y en precarias condiciones de vivienda de tres cuartos junto a su
grupo familiar compuesto por 12 personas. Por no ser propietaria de la parcela, no
puede acceder al subsidio de vivienda.
Despus de 5 meses de arribo a Bogot recibi una ayuda alimentaria para 15
das , que de acuerdo a las polticas estatales deba ser de tres meses y recibieron
un Kit agrcola compuesto por 12 gallinas, herramientas y semillas. El grupo de
familias cre una empresa de trabajo comunitarios para la subsistencia.

y culturales)?
Los impactos para las mujeres desplazadas y sus hijos, son de todo tipo, impactos
sicolgicos graves, prdida de la identidad y la ciudadana, prdida de lazos de
solidaridad y fuentes culturales, estado de desproteccin e indefensin,
incremento de la pobreza, prdida de las fuentes de sustento, descomposicin
social en los jvenes. A nivel del territorio, impactos negativos en el crecimiento
de reas marginales de la ciudad.

Las mujeres desplazadas son vctima de violacin de todos los derechos
fundamentales.

Datos de contacto:
Autor de la ficha: Ofelia Duque Muoz

Organizacin: Anmucic
Localidad: Venecia, Cundinamarca, Colombia.
49
Telfono y fax:
Correo electrnico:
Nombre del caso: Martha Cecilia Olaya Grisales
Ubicacin: Corregimiento Monte Loro, Valle. Colombia.
Poblacin afectada: Madre y sus 2 hijos, entre millones de personas

desplazadas.
Fechas importantes del proceso: 31 de Julio de 1999..

Tropas del Batalln Palace de Buga.
cumplen:
Grupo armado Autodefensas de Colombia: Agresin, asesinato y amenazas.
Asociacin Campesina Los Yarumos, haciendo denuncia frente al caso.
Colectivo de abogados, Jos Albear realizando investigaciones frente al caso.
ANMUCIC y Comisin Colombiana de Juristas: ONGs que han hecho denuncias
frente al estado sobre el atropello a las mujeres.

En ninguna medida se cumple. Martha Cecilia qued en la interperie sin su

vivienda, las autodefenzas se la destruyeron y quemaron, su hija de 13 fue
asesinada y la familia fue y contina amenazada.

En primer lugar, no cont ni con proteccin personal ni de la vida de su hija, perdi

su vivienda y tuvo que dejar su territorio por las amenazas.

y culturales)?
Se qued sin un sitio seguro dnde vivir, sin vivienda, sin trabajo, sin dinero para
el sustento de su familia. Los impactos para las mujeres desplazadas y sus hijos,
son de todo tipo, impactos sicolgicos graves, prdida de la identidad y la
ciudadana, prdida de lazos de solidaridad y fuentes culturales, estado de
desproteccin e indefensin, incremento de la pobreza, prdida de las fuentes de
sustento, descomposicin social en los jvenes. A nivel del territorio, impactos
negativos en el crecimiento de reas marginales de la ciudad.
50
Martha Cecilia Olaya, como tantas mujeres que sufren situaciones similares, se
pregunta porqu, fue sacada de su territorio, porqu le quemaron su casa,
asesinaron su hija si no tiene ninguna relacin con el conflicto que vive el pas.
Las mujeres desplazadas son vctima de violacin de todos los derechos
fundamentales.

Datos de contacto:
Autor de la ficha: Martha Cecilia Olaya Grisales

Edad: 30 aos.
Viuda con 2 hijos.
Organizacin: Anmucic
Localidad: Venecia, Cundinamarca, Colombia.
Telfono y fax:
Correo electrnico:
51
Costa Rica
Casa, vivienda, morada, expresan el lugar para vivir o habitar. La habitacin es la accin de
habitar y designa a cualquier aposento de la morada. Qu es y que ha sido la casa? Residencia,
refugio, habitacin, propiedad, afecto; un lugar que organiza simblica y territorialmente a las
familias... se puede decir mucho ms (Azcrate,1995)
Evidentemente la vivienda tiene un significado particular para cada persona

segn sea su edad, status econmico y su gnero; si se particulariza en un grupo
especfico, para las mujeres la vivienda es definida como el sitio que posibilita la
interaccin familiar y social, la aprecian por ser el lugar que les brinda la
oportunidad de sostener relaciones con los miembros de grupos primarios (familia)
y secundarios (familia extensa, vecinos/as, amigos/as). A su vez, la vivienda se
convierte en un escenario de encuentros y desencuentros, se desenvuelven
relaciones armnicas y/o conflictivas al interior de la familia, representa el lugar en
que se conservan los vnculos afectivos entre sus miembros, especialmente entre
los padres y las madres y los/as hijos/as en poca de independizarse y como
smbolo de la unin familiar. (Salinas,C.1996). En la lucha por un hbitat digno, las
mujeres se han destacado por su empeo, dedicacin, liderazgo, por asumir roles
que sobrepasan los tradicionalmente asignados, por lograr materializar su sueo
asume un papel protagnico en la autoconstruccin de la vivienda, en la
organizacin social ante el proyecto, as como en la gestin local. En Costa Rica,
a travs de la ardua lucha por el hbitat, miles de mujeres se han convertido en
protagonistas de un enorme esfuerzo colectivo. En las mltiples iniciativas y
proyectos que se han llevado a cabo, las mujeres no slo han participado
activamente en los diversos y complejos procesos, sino que han trascendido la
esfera privada para convertirse en incansables obreras de la autoconstruccin,
promotoras, gestoras y lderes de movilizaciones provivienda. Desde las tomas de
terrenos, hasta la organizacin y desarrollo barrial, la presencia masiva de mujeres
han demostrado que tienen adems de la capacidad organizativa, tienen todo el
potencial de realizar los trabajos ms pesados de una construccin y hacerlo de
una manera eficiente y efectiva (Jimnez, H.1996). La historia de las mujeres y
hombres del proyecto habitacional Corazn de Mara tiene caractersticas de lucha
por el derecho a un hbitat digno, el liderazgo de doa Benidla Avila y el arduo
trabajo de muchas mujeres y hombres han permitido, mediante el apoyo de
FUPROVI, el subsidio del Estado y la ayuda mutua de los/as asociados/as por
medio de la autoconstruccin de viviendas hoy acceder al derecho de la vivienda.
Ha sobresalido el trabajo que han realizado las mujeres del proyecto que han
luchado por brindar un hbitat digno a su familia, en el proceso han ido dndole
forma y vida a cada vivienda, cada calle, al parque infantil, las reas verdes; en
muchos de los espacios del condominio se puede identificar el esfuerzo de
muchas mujeres que reflejan viviendas con rostro de mujer. A continuacin
algunas reflexiones de la Presidenta y otras mujeres del proyecto con respecto al
derecho humano que es el acceso a una vivienda digna:
1. En que medida no se cumple, est amenazado o ha sido violado el

derecho humano a la vivienda de la mujer en su pas?
52
A pesar de que Costa Rica es un pas con ms participacin y acceso a distintos
derechos por medio de la legislacin vigente, todava hay grupos de mujeres
(sobre todo las jefas de hogar) ,que por distintas circunstancias tienen mayores
dificultades que los hombres para acceder al derecho de la vivienda, por lo tanto
se dificulta este derecho humano.
2. En que medida no se cumple, est amenazado o ha sido violado el

principio de no discriminacin hacia la mujer en el disfrute del derecho a la
vivienda?
En muchos casos, como por ejemplo no tener acceso al financiamiento y en otros

casos que se cree que la mujer no tiene capacidad al desarrollo y a ejercer un
liderazgo y acciones para acceder a una vivienda digna.
3. Qu impactos tiene o podra tener la violacin del derecho a la vivienda

(econmicos, sociales, polticos y culturales) en su pas?
El impacto que podra tener es el acceso diferenciado de hombres y mujeres al

acceso de la vivienda, al igual se considera que son personas ms vulnerables y
por lo tanto ms inseguras.
4. Qu otros derechos humanos, conectados con la vivienda y lo territorial,

El efecto que podra tener es una sociedad sin control, en el que no slo viola el
derecho de acceso a la vivienda, sino a la seguridad, a la tenencia de tierra, entre
otros. Un pas ms vulnerable sino se establece una poltica social que vele por
los sectores ms empobrecidos.
5. Qu significado tiene una vivienda adecuada para usted como mujer y

para las mujeres del proyecto que usted lidera?
Para m fue una experiencia maravillosa, porque pude entender que las mujeres
tenemos capacidad para asumir grandes retos, tales como poder organizar un
proyecto de vivienda como el que yo lidero, adems la vivienda nos da seguridad,
tranquilidad, economa y estabilidad. Con todos estos aspectos se puede asegurar
una mejor calidad de vida para las familias.
6. La vivienda tiene el mismo significado para los hombres que las mujeres,
por qu?
No tiene el mismo significado, porque el hombre en su mayora camina solo, ms

nosotras las mujeres, tenemos bajo nuestra responsabilidad a nuestros hijos y con
una vivienda digna, nos da mayor seguridad para brindar seguridad desde todo
punto de vista a nosotras mismas y a los hijos.
53
7. Cul o cules son la/las discriminacin/es ms evidente/s que sufren las
El hecho de no aportar ingresos al hogar por medio de un salario, ese hecho
marca la diferencia dentro del sistema econmico y social que la mujer pueda
acceder a un crdito y por lo tanto el derecho a ser duea (propietaria) de su
vivienda)

No. Hombres y mujeres no tienen acceso igualitario que hombres y mujeres,

muchas mujeres por no tener ingresos fijos, no pueden aspirar a ser sujetos de
crdito en el sistema bancario nacional e inclusive tienen que hacer muchas
gestiones para postularse y acceder a un subsidio del Estado (bono de vivienda).
servicios de saneamiento, alumbrado y electricidad, acceso a la tierra y los
recursos naturales, servicios de eliminacin de desechos)?
En mi pas, Costa Rica, varios de esos servicios son igualitarios y la mayora tiene
acceso, el Estado ha hecho esfuerzos para que el acceso a este tipo de servicios
no sea diferenciado, sino que tengan una cobertura para la mayora de la
poblacin.
10. Qu factores histricos, tradicionales, culturales, religiosos y de otra

ndole menoscaban el acceso igual de la mujer a la vivienda, la tierra y los
servicios?
La historia, la tradicin y la cultura son las que nos menoscaban como sujetas de
desarrollo y con potencial, sin embargo en mi pas se han abierto posibilidades
gracias al esfuerzo histrico que han hecho otros grupos de mujeres valientes que
han dejado huella y puertas abiertas.
11 Disfrutan las mujeres de igual acceso a la financiacin de la vivienda?

mujeres y las cabezas de familia ofreciendo subsidios (bono de vivienda o
un tratamiento especial a las mujeres jefas de hogar)?
En nuestro pas las mujeres jefas de hogar tienen acceso al bono de la vivienda,
independientemente de si tiene un compaero o no, sin embargo el proceso para
construir la vivienda implica un esfuerzo mayor porque tienen que asumir el triple
rol: madres, jefas de familia y constructoras.
54
12. El Estado garantiza la seguridad de tenencia de la tierra y la vivienda en
el caso de mujeres que por divorcio, abandono u otras razones quedan a
cargo de los hijos?
En Costa Rica hay medidas legales de proteccin a la mujer en casos en que se

d violencia intrafamiliar, abandono del hogar por parte del compaero, o bien por
mutuo acuerdo de las partes. Por lo general son las mujeres las que se quedan
con la vivienda pues las que se encargan y la responsabilidad de los hijos.

Las mujeres jefas de familia tienen mayores posibilidades de acceso a una

vivienda adecuada, las otras poblaciones como las mujeres maltratadas, con
discapacidad, indgenas y desplazadas, son marginadas en este derecho y el
camino para acceder a la vivienda implica muchos esfuerzos, apoyos de
organizaciones y debera contar con la voluntad de las autoridades polticas.
14. Tropiezan las mujeres con determinadas restricciones para acceder a

los servicios y los medios de subsistencia necesarios a causa del lugar en
que viven?
S, porque depende del lugar en que se ubique la vivienda precisamente por ese
triple rol, y sobre todo el cuido de los nios deben realizar cambios para no
desproteger el cuidado de estos, y en muchas ocasiones deben de dejar sus
trabajos para conseguir otro ms cercano, pues no existe comprensin por parte
de los patrones. Con esto se pone en riesgo el ingreso del ncleo familiar.

No siempre se toma en cuenta a todas las mujeres, la participacin popular de

mujeres en el pas para definir de polticas, instrumentos y programas de
planeacin y produccin de viviendas es muy limitado, pues estn muy
desarticulados los movimientos y la cultura y el sistema del pas hace creer que
las mujeres tienen capacidades limitadas para asumir este tipo de retos.

Existe muchos precarios en Costa Rica, que estn compuestos por familias con
jefatura femenina o familiares con el padre y la madre, tambin ahora hay muchos
55
migrantes nicaragenses. Estas distintas familias invaden tierras, en condiciones
regulares o suelos que estn expuestos a riesgos como deslizamientos. Aunque el
Estado se preocupa por estas familias, es un problema presenta cuyas soluciones
por ao son limitadas. Por lo tanto, hombres como mujeres estn en condiciones
difciles para que el Estado las reubique. El Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS)
en situaciones de emergencia ante un desalojo, dependiendo de la situacin de
pobreza de las familias y sobre todo si son mujeres en condiciones desfavorables,
puede brindar una ayuda econmica y algunas veces se les paga alquiler mientras
cada familia busca una forma de solucionar el problema habitacional. Existen
medidas de proteccin pero slo se da en casos de emergencia o situaciones
especiales de pobreza extrema.

en el hogar?
En Costa Rica se han hecho muchos esfuerzos para proteger la seguridad fsica y
la privacidad personal de las mujeres, se tiene una ley contra la violencia
domstica, existe el Ministerio de la Mujer, la Delegacin de la Mujer, la
Defensora de la Mujer que es parte de la Defensora de los Habitantes y muchas
organizaciones no gubernamentales que promueven la proteccin de la violencia
intrafamiliar, actualmente algunas mujeres diputadas en la Asamblea Legislativa
estn gestionando una ley que penalice la violencia en el hogar topando con
muchos tropiezos, sobre todo de los hombres diputados. A pesar de todos
esfuerzos y la legislacin vigente, cada ao mueren ms de 20 mujeres vctimas
de la violencia provocada por sus compaeros y/o esposos. Las mujeres
mantienen en el silencio la mayora de las veces la violencia que viven en el hogar
y muchas veces aunque denuncian la agresin y se establecen algunas medidas
de proteccin estas son tan dbiles que muchos casos de mujeres que se supone
estn gozando de medidas de proteccin mueren producto de la violencia del
hombre que ha convivido con ellas. Este es un problema social, realmente
preocupante pero que por permanecer muchas veces en lo privado del hogar
terminan de forma fatdica a pesar de todas las iniciativas y leyes que hay.

Actualmente el movimiento de mujeres lucha por la equidad de oportunidades en

general, el acceso a servicios de salud y educacin, tambin por alternativas
econmicas para salir adelante ellas y sus familias. En lo especfico del derecho a
la vivienda no hay movimientos especficos para luchar por este derecho, las
luchas son dispersas, como por ejemplo grupos de vivienda que en muchas
ocasiones tienen como lderes a mujeres que tratan de sacar adelante un proyecto
56
que beneficie a varias familias, ya sean mujeres jefas de hogar o hogares
nucleares.
Lo que si es evidente, es que a las mujeres, ms que a los hombres, les preocupa
resolver de forma primaria el asunto de acceder a un techo digno por su rol
reproductor y su necesidad de brindarle proteccin a la familia, por lo tanto son
las que asumen un papel fundamental en la gestin de la vivienda, as como en la
construccin de proyectos, independientemente de si estn con un compaero o
no, son las que van a las reuniones, organizan actividades para recaudar fondos,
hacen los trmites y representan a la familia para obtener el derecho a la vivienda.

pendientes?
El Estado con algunas instituciones y programas, as como otras organizaciones

que no son estatales, tienen alternativas de sensibilizacin y capacitacin de las
mujeres para que mejoren la autoestima, para que sean visibles ante la sociedad,
y sean protagonistas del desarrollo, que tengan alternativas productivas para que
no tenga la necesidad de depender de los hombres. Pero en el tema especfico de
la vivienda no hay programas ni proyectos estatales y no gubernamentales que de
forma evidente promocionen el derecho a la vivienda, se hacen acciones muy
puntuales pero no hay iniciativas especficas para las mujeres.

Las dificultades econmicas que enfrentan las familias cada vez son mayores, en
el caso de las mujeres por su triple rol, la situacin es an ms difcil y las
oportunidades de acceso a una vivienda cada vez se dificulta ms, porque el
Estado destina cada vez menos fondos para invertir en los ms pobres y en los
grupos vulnerables como en algunos casos son las mujeres que por razones de
pobreza, trabajos informales que no les dan posibilidades de ser sujetas de crdito
y la poca comprensin a nivel laboral con respecto a su situacin de cabeza de
familia y responsable primaria de los hijos, es notable que cada vez las
posibilidades de acceder a una vivienda son menores aunque exista legislacin y
medidas de proteccin que en teora deberan de brindar igualdad de
oportunidades en los derechos econmicos, sociales y culturales. La globalizacin
es un problema que la gente ms pobre no la ve con los ojos pero la siente en su
vida cotidiana al tener mayores problemas para alimentar a la familia, menores
posibilidades de acceder a empleos formales, a la seguridad social y por su puesto
el acceso a la vivienda como derecho cada vez se convierte en ms sueo que
realidad.
57
Datos de contacto:
Autor de la ficha: Benilda Avila, Presidenta Asociacin de Vecinos de Barrio
Mxico. Licda. Yesenia Morales. Oficial de Proyectos de la Gerencia de
Desarrollo.
Organizacin: Asociacin de Vecinos de Barrio Mxico con el apoyo de la
Fundacin Promotora de Vivienda (FUPROVI).
Localidad (ciudad, estado): Moravia, San Jos. Costa Rica.
Telfono y fax: (506) 247-0000 (FUPROVI). Fax: (506) 236-5178
(FUPROVI).
Correo electrnico: ymorales@fuprovi.org fuprovi@fuprovi.org.
TU UT
Referencias Bibliogrficas:
FUPROVI (2003). Fichas del Proyecto, diagnstico y otros documentos.
Azcarate, T (1996). La idea de Casa y sus Transformaciones. Fempress.
Salinas, C (1996). Miradas distintas par un mismo hbitat. Fempress.
ANEXOS
Archivo Power Point. Fotos.
Ficha Tcnica del Proyecto de Vivienda

U
NOMBRE DEL PROYECTO: Condominio Corazn de Mara.

UBICACIN: La Trinidad de Moravia, de la Escuela Repblica de Israel,
800 mts. al Norte.
Administrativamente, el proyecto se sita en Moravia, distrito de la Trinidad,
localidad con ms de 14,000 habitantes y con un rea de 4.82 Km2. La
densidad de poblacin aproximada es de 2,586 habitantes por kilmetro
cuadrado y cuenta con el 26% de las viviendas del cantn. El cantn de
Moravia recibe poblacin de otros cantones, de cada 100 hogares se
considera que 43 son de otros cantones, uno de los distritos receptores en
forma ms intensa es la Trinidad. (Anlisis de la situacin del Cantn.
Fuerzas Vivas 2001).
Se observa en el distrito un acelerado proceso de urbanizacin, por las
condiciones que la zona de La Trinidad presenta en cuanto a disponibilidad
de suelos, contrario a San Vicente que est saturado y San Jernimo que
plantea un patrn de crecimiento de pequeas propiedades de tres mil
metros cuadrados aproximadamente.
NMERO DE FAMILIAS BENEFICIADAS DEL PROYECTO: La poblacin

beneficiada es la Asociacin de Vecinos de Barrio Mxico, la cual est
debidamente inscrita y conformada por 47 familias asociadas.
- Nmero de familias con jefatura femenina: 13
- Nmero de familias con jefatura masculina: 34
FECHAS IMPORTANTES DEL PROCESO:
58
- Inicio: El proyecto constructivo inici el 26 de agosto de 2002 con la
etapa de infraestructura.
- Finalizacin: Se concluye en noviembre del 2003.
- Otras fechas: el 28 de febrero de 1998, la Asociacin adquiri el
terreno.
LISTADO DE ENTIDADES PBLICAS Y ORGANIZACIONES

INVOLUCRADAS, INDICANDO SU RESPONSABILIDAD:
- Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos y el Banco Hipotecario
de la Vivienda. Proporcionan el subsidio de vivienda de inters social.
- Fundacin Promotora de Vivienda. Apoya tcnicamente el proceso de
gestin y autoconstruccin de las viviendas, posterior a la etapa
constructiva se ejecutar el componente fortaleciendo la identidad barrial
del Programa Fortalecimiento Comunal de FUPROVI..
- Municipalidad de Moravia, el Instituto de Vivienda y Urbanismo (INVU) y el
Colegio de Ingenieros y Arquitectos (CFIA). Permisos para la construccin.
- Compaa Nacional de Fuerza y Luz (CNFL), Instituto Costarricense de
Electricidad (ICE) y Acueductos y Alcantarillados (A y A). Instalacin
servicios de electricidad y agua.
- Mutual La Vivienda. Entidad autorizada para la formalizacin del subsidio
por parte del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda (SFNV).
ANTECEDENTES
El grupo surgi a principios de 1994, a travs de la iniciativa de la seora
Estrella Zamora Torres. La poblacin proceda de Barrio Mxico,
Alajuelita, Coronado, Moravia y Heredia, con sede en Barrio Mxico.
Con la destitucin de la Sra. Zamora a principios 1995, la Asamblea
General opta por elegir a la seora Benilda vila como presidenta, quien
funge en el puesto hasta el presente.
Con la gestin de la seora Avila se renuevan las expectativas del grupo,
se toman medidas de tipo administrativo que contribuyen a recobrar la
confianza con relacin a la realizacin del proyecto de vivienda.
Al legalizar la situacin de la asociacin, procedieron a la bsqueda del
terreno para desarrollar el proyecto de vivienda, decidiendo por un terreno
ubicado en La Trinidad de Moravia, propiedad de la empresa
ALCOHOLES INDUSTRIALES S.A., por la cercana y ubicacin a un
centro urbano como es San Antonio de Coronado.
Por recomendacin del Alcalde de la Municipalidad de Coronado, Lic.
Alejandro Gonzlez, la agrupacin inicia el contacto con FUPROVI. Para
julio de 1996, FUPROVI formaliza el financiamiento por un monto de
33.960.000.00 los cuales se desglosan 30.000.000.00 para la compra
del terreno y 3.960.000.00 correspondiente al financiamiento de planos
constructivos.
En el proceso previo a la ejecucin del proyecto, la Municipalidad de
Moravia por medio del ex Ing, Municipal contribuy a la negociacin de la
aprobacin de planos tanto en la Municipalidad como en el INVU.
59
SITUACIN ACTUAL
En lo que respecta a la actual conformacin de la Asociacin Vecinos de
Barrio Mxico, las familias proceden de Moravia, Coronado, Dulce Nombre,
San Antonio, Heredia y Guadalupe.
La rotacin de familias de 82 en su origen ha llegado a 47. Es probable que
un tercio de la poblacin ha variado por diversas circunstancias:
oportunidades de resolver la carencia de vivienda en otros lugares,
herencias familiares, capacidad real de la finca para albergar determinado
nmero de familias.
En cuanto al perfil del liderazgo y de la dirigencia, cuenta con dos lderes
fuertes, la Presidenta, Benilda vila y la Secretaria, Yuri Corrales vila,
madre e hija, quienes han llevado la conduccin del grupo, y gestionado la
ejecucin del proyecto.
Una caracterstica importante de resaltar es el respeto y apoyo en la toma
de decisiones que la Presidenta tiene, as mismo son evidentes las
muestras de aprecio por parte de los miembros del grupo.
Son prcticas de funcionamiento del grupo la asistencia a reuniones
quincenales de Junta Directiva, de asamblea, de comit de compras, llevan
registro de actas, de asistencia y entregan recibos. Adems tienen un
contrato que norma las relaciones entre los y las asociadas y la
organizacin.
Si bien es cierto, que la organizacin y la dinmica comunitaria
costarricense genera estructuras verticales, es visible un grupo de personas
activas y solidarias que coordinan y emprenden acciones conjuntas para el
logro de recursos a travs de las ventas comunales. Ha sido una prctica
la realizacin de rifas, la venta de almuerzos y la integracin de las familias
en la limpieza del terreno.
INFRAESTRUCTURA
La infraestructura del proyecto es contratada mediante la metodologa de
llave en mano. La misma contempl el movimiento de tierras, sistemas de
evacuacin de agua pluvial y sanitaria, instalacin de agua potable,
electrificacin, accesos vehiculares y peatonales y la construccin de la
planta de tratamiento para aguas negras. La Asociacin se comprometi,
con el fin de reducir costos constructivos y mediante la metodologa de
autoconstruccin asistida, a la construccin de las cunetas, aceras, parques
infantiles, caseta de vigilancia, depsito de basura, siembra de zonas
verdes y portn de acceso al condominio.
Como un estmulo al trabajo realizado por la Asociacin, El Programa de
Identidad Barrial que desarrolla FUPROVI con el apoyo del Centro
Cooperativo Sueco, aport recursos donados para la construccin del
parque infantil, portn de acero del condominio y parte del zacate de las
zonas verdes. Avance a la fecha: 100% construida.
VIVIENDA Y FINANCIAMIENTO
El condominio est diseado para dar solucin a las 47 familias. Las
viviendas se construyeron en superbloques de concreto y en 13 de ellas se
construy un muro de contencin para evitar el terraceo y la filtracin de
60
aguas entre lotes contiguos. La metodologa empleada fue la
autoconstruccin asistida con ayuda mutua.
La proveedura estuvo a cargo de FUPROVI. Sin embargo, fue
responsabilidad de la Asociacin la custodia de los materiales en el
proyecto, el almacenaje y distribucin para cada uno de los condominios,
para lo cual se cont con un bodeguero debidamente capacitado por
FUPROVI.
- rea de Propiedad Condomina: En promedio, cada uno de los lotes en
condominio tiene un rea de 90m:
- rea de Vivienda: Cada vivienda tiene un rea de 52m, distribuidos en
sala, comedor, cocina, tres dormitorios, bao, corredor y rea de pilas.
- Costos del Proyecto:
- Total del Proyecto: 215.596.515.051 ( 1 US =416 colones)
- Costo por cada solucin de vivienda: 4.587.159.89 2
Esta inversin incluye los costos de materiales, mano de obra, carga

financiera, servicios FUPROVI, gastos legales, planos constructivos y
planos de catastro para la construccin de la infraestructura de las
viviendas.
La Fundacin Promotora de Vivienda otorg un crdito puente a las familias
para la compra del terreno e inicio de obras de infraestructura y vivienda.
Las familias estn siendo postuladas para la obtencin del bono para la
vivienda y con ste y con el crdito asociado, cancelarn a FUPROVI la
deuda acumulada.
ASPECTOS ORGANIZATIVOS Y SOCIODEMOGRFICOS:
La Asociacin est legalmente constituida y entre sus asociados se
encuentran las 47 familias que habitarn el proyecto. Adems de la
Asamblea de asociados, se cuenta con una Junta Directiva.
Las familias proceden de la zona de influencia del proyecto, en un 99% de
Coronado y Guadalupe. En su mayora son familias nucleares (padre,
madre, hijos/as). La jefatura femenina recae en 13 mujeres. Con respecto a
los ingresos, el grupo oscila entre uno y cuatro salarios mnimos (el salario
mnimo es de 77.584.00). El ingreso promedio es de 171.698.00 y es
percibido por ocupaciones diversas: comerciantes, oficinistas, entre otros.
61
Ecuador
En su pas las mujeres y los hombres gozan de los mismos derechos de

tenencia y propiedad cualquiera sea su estado civil?
La Constitucin del Ecuador en el captulo de los Derechos Civiles nos dice
algunos aspectos que es importante tomar en cuenta:
El Estado garantizar a todas las personas:
Una calidad de vida que asegure salud, alimentacin, nutricin, agua potable,
saneamiento ambiental, educacin trabajo, empleo, recreacin, vivienda, vestido
y otros servicios pblicos de calidad (1).
Este como la mayora de artculos contemplados en la constitucin no se cumplen
en nuestro pas, para la mayora de los ecuatorianos y ecuatorianas, ya que las
condiciones de vida son ms difciles, y la brechas entre ricos y pobres es ms
grande.
Los derechos sociales, colectivos cada vez cuentan con menos presupuesto, y
las condiciones de pobreza e indigencia son ms grandes, aunque las cifras e
indicadores macroeconmicos digan lo contrario.
Vivimos en un pas lleno de inequidades y discriminaciones, en las condiciones
socioeconmicas entre ricos y pobres, discriminaciones a los indios/as, a los
negros/as, a los nios y nias y por supuesto discriminacin a las mujeres.
Bajo estas condiciones la discriminacin cruza todos los mbitos de la vida de la
mujer. Con relacin a la tenencia y propiedad de la tierra, la historia nos trae a la
memoria una serie de leyes, prcticas que nos demuestran la discriminacin a las
mujeres.
Desde la primera ley de reforma agraria promulgada en 1964 y luego en la
segunda registrada en 1973, se adjudic gran cantidad de tierras, pero no se
tiene datos oficiales sobre los beneficiarios por gnero, sin embargo segn los
estudios hacen pensar que las mujeres constituyeron un porcentaje mnimo de
quienes se beneficiaron directamente ya sea de las adjudicaciones de tierra de la
reforma agraria o de titulacin de tierras de colonizacin.
Hasta 1970 en el Cdigo Civil de Ecuador deca que los nicos administradores
de la sociedad conyugal eran los hombres, en este ao se realiza una reforma al
cdigo civil reconociendo a las mujeres como capaces de administrar, por la
lucha efectuada por las mujeres frente a la discriminacin en el Cdigo civil y
penal. Sin embargo vivimos en permanentes desencuentros entre las leyes y la
prctica ya que hasta 1989 los hombres seguan siendo los nicos
administradores de los bienes conyugales. En 1994 se promulga una nueva ley
agraria, que pretende ser neutral en el tema de gnero, y estipula que los dueos
de los predios pueden ser personas naturales o jurdicas pero no dice nada sobre
las mujeres y sus derechos, el problema es que este tema ni siquiera fue un tema
de discusin en esta nueva ley de reforma agraria.
Una de las formas de acceso de las mujeres a la tierra es por medio de la
herencia, segn encuestas realizadas especialmente en la sierra se conoce que
en este sentido las mujeres acceden en igual nmero que los hombres, aunque la
cantidad de tierra es menor.
62
En conclusin podemos decir que aunque hoy tenemos un marco jurdico que se
ha ido modificando favorablemente para las mujeres sin embargo todava hay
menor acceso de las mujeres a la tierra.
En el caso de las mujeres a nivel rural:
El 44 % de los hogares dirigidos por mujeres no tienen tierras.
Formas de Jefa mujer % Jefe % Mujeres

tenencia hombre como % del
grupo
Propia 75.905 51,4 % 517.915 62,2 % 12.8 %
Arrienda 5.813 3,9% 59.915 7,2% 8,8%
No tiene 65.913 44,6% 254.413 30,6 % 20,6%
Total 147.631 100% 832.243 100%
Fuente INEC-III Ronda , 1998 SIISE_
MUJERES
Adems se considera que la extensin de tierra que poseen las mujeres es menor
a la que poseen los hombres, el 84,5% de mujeres jefas de hogar accedi a
menos de 5 has, mientras que el 72,7% de jefes hombres tuvo extensiones
menores de 5 has.
EN el caso de las mujeres a nivel urbano especficamente, segn datos de

MIDUVI, del 38% de solicitudes para el Sistema de Incentivos, fueron realizadas
por mujeres y adjudicadas en un 30,5%. Del total de solicitudes realizadas por las
mujeres, el 45% fueron adjudicadas .
70
60
50
Mujeres
40
Hombres
30
Total
20
10
0
Gozan las mujeres y las jefas de familia de un acceso igual que los
de desechos, a la tierra, recursos naturales en general y el agua en
particular?
La pobreza que afecta a amplios sectores de la poblacin, tiene un efecto mayor

a las mujeres quienes soportan una sobrecarga desproporcionada en la
administracin del consumo y en la produccin en el hogar en condiciones de
63
escasez, situacin que se agudiza en las barrios urbano marginales y en la zona
rural.
Hay una directa relacin entre pobreza, genero y derecho a la propiedad, esto
explica que mientras ms pobreza las mujeres tienen menos acceso a los
servicios como educacin, salud, servicios bsicos, a la propiedad de la tierra, al
crdito a la tecnologa y la informacin
En el caso de las mujeres jefas de hogar la situacin es ms dramtica ya que la
pobreza se agudiza.
Que factores tradicionales, culturales, religiosos y de otra ndole menoscaban el
acceso igual de la mujer a la vivienda, la tierra y los servicios conexos.
Hay una serie de elementos que menoscaban el acceso de las mujeres a la tierra,
estos elementos son de tipo socio econmico, pero tambin culturales y obedecen
a la tradicin, generalmente en la sociedad machista que vivimos, la figura del
hombre toma mayor importancia, entonces cuando una pareja decide adquirir
propiedades siempre la propiedad est bajo el hombre y muchas veces con
acuerdo de la mujer, aunque la ley proteja los bienes patrimoniales, tambin en el
caso de herencias si bien es cierto las mujeres heredan en igual nmero pero
siempre las propiedades de tierra son en menor extensin para las mujeres, creo
que esto es por que existe la idea de que el hombre necesita ms, ya que tiene
que mantener a su familia, mientras la mujer tiene que ser mantenida.
Tambin existe discriminaciones que tienen que ver con aspectos religiosos,
especialmente con mujeres jefas de hogar, aqu me voy a referir a una experiencia
que tuvimos con la asociacin de vivienda de mujeres jefas de hogar, las mujeres
acudieron a una fundacin religiosa que trabaja ampliamente en el tema de
vivienda popular en el pas, cuando les dijeron que eran asociacin de jefas de
hogar, la fundacin les present el ejemplo de programas para jefas de hogar ya
desarrollado, con cuotas muy bajas, es decir que casi el 60% del costo de las
viviendas eran financiadas, pero para acceder a este beneficio tenan que cumplir
un reglamento en el que deca , que la vivienda adquirida era para mujeres solas,
no podan adquirir un compromiso amoroso, porque peligraba la adquisicin de la
vivienda.
De la misma manera se expresaba que si estas llegaba a enamorarse y decidan

vivir con pareja, este deba ser presentado a la asamblea y aprobado por la
misma, caso contrario no poda entrar.
Las razones para mantener este reglamento era para que a ese servicio
accedieran nicamente las mujeres jefas de hogar.
Pero a cambio de esto se les negaba el derecho de enamorarse, de decidir vivir
con alguien.
Se reconoce y se respeta por parte del Estado el derecho a la vivienda de los
pueblos indgenas tribales y de las mujeres pertenecientes a estos grupos.
En el caso de los pueblos indgenas y negros, el Estado reconoce y garantiza a
los pueblos indgenas y negros los siguientes derechos, con respecto a la tierra y
la propiedad:
Conservar la propiedad de las tierras comunales, que son inalienables,
inembargables e indivisibles.
64
Mantener la posesin ancestral de las tierras comunitarias y obtener su
adjudicacin gratuita.
Participar en el uso, goce, beneficio, administracin de los recursos naturales
renovables que se encuentre en sus tierras.
Sin embargo de estos enunciados y de las reformas agrarias que se han dado,
todava los pueblos indgenas no poseen las suficientes tierras que les garantice
su efectiva productividad, existen dos problemas bsicos, la una que tienen tierras
que no estn titularizadas y el otro problema es que las mejores tierras y l las
mayores cantidades de tierra estn en manos de grandes productores,
exportadores generalmente de monocultivos como banano, palma africana, flores,
etc.
Las condiciones de pobreza y la falta de una verdadera poltica en el agro hacen
que se produzca migracin interna en donde los indgenas pierden todos sus
derechos y pasan a ser parte de los indigentes de las ciudades, formando
cinturones de pobreza en barrios urbano marginales donde no poseen la
propiedad de la tierra, viven en condiciones fsicas infrahumanas, sin servicios.
Por otro lado el programa del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
(MIDUVI), del incentivo de la vivienda contempla un subsidio de 500 dlares en
materiales para la construccin de viviendas en el campo, lo cual es insuficiente.
Esto afecta directamente a la vida de las mujeres indgenas que como ya
analizamos tienen menor acceso a la propiedad de la tierra, pero tambin con el
subsidio se consiguen viviendas inadecuadas con las necesidades de la familia y
de las mujeres y a veces alejadas a su cultura.
Disfrutan las mujeres de igual acceso a la financiacin de la vivienda? Es

estado garantiza que los gastos de vivienda sean soportables para las
El MIDUVI, frente a la problemtica de la vivienda inici en el ao de 1999 el

programa de Sistema de Incentivos de vivienda, que incluye mejoramiento de
vivienda y vivienda nueva.
El Sistema tiene un sistema de Ahorro que es el 10% del valor total de la vivienda,
el Incentivo que es 1800 dlares y crdito en cualquiera de las financieras
adscritas al programa.
El programa ha crecido desde 1999 que se inici, sin embargo hay una diferencia
entre el nmero de bonos aprobados y el nmero de bonos adjudicados,
especialmente en el caso de las mujeres, esto se debe a la dificultad de acceder a
los crditos de la banca, por la serie de requisitos que estos presenta y
principalmente porque la mayora de mujeres especialmente las jefas de hogar no
son sujetos de crdito.
Las condiciones y cuotas de pago no son favorables y los intereses bancarios son
elevados.
A las mujeres y jefas de hogar as como a otros grupos desfavorecidos se

les garantiza la igualdad, de acceso a una vivienda adecuada?
65
En el caso de jefas de hogar y discapacidades el Sistema de Incentivos de
Vivienda, ofrece una prioridad en el sentido de agregar 50 puntos a la calificacin
del Incentivo, pero esto no asegura de ninguna manera el acceso a vivienda.
En otros casos como violencia de mujeres, VIH/SIDA, no hay ninguna poltica que
contemple el acceso a vivienda.
Tropiezan las mujeres con determinadas restricciones para acceder a los

servicios y los medios de subsistencia necesarios a causa del lugar en el
que viven?
El lugar en el que viven las mujeres, es determinante para el acceso a toda clase
de servicios , est muy relacionado con la pobreza, la mayora de mujeres son
pobres en nuestro pas y viven el campo y en los barrios urbano marginales de las
ciudades, esto es determinante en la calidad de vida de las mujeres, ya que son
lugares carentes de servicios como agua potable, alcantarillado, servicios
adecuados de salud, educacin, no tienen opciones , ni recursos para recreacin y
cultura, las condiciones de las viviendas son precarias.
Esto se da en las tres regiones del pas, costa, sierra y oriente, agravndose en el
oriente.
Se garantiza la participacin popular y de las mujeres en el proceso de

adopcin de decisiones con respecto a la definicin de polticas,
instrumentos, y programas de planeacin y produccin de viviendas?
No existe poltica de vivienda en el pas, y en el caso del programa existente no

hay procesos de participacin popular ni de las mujeres. El programa depende de
los recursos que se asignen del banco Mundial.
El Estado adopta medidas para proteger a las mujeres en caso de desalojo

y para indemnizar o reasentar cuando se produce el desalojo?
El Estado no garantiza ninguna proteccin ni planes de reasentamiento tras un

desalojo, para nadie, ni hombres, ni mujeres ni nios y nias.
Que medidas se han adoptado para garantizar la seguridad fsica y la

en el hogar?
Gracias a la lucha emprendida por el movimiento de mujeres en el pas hoy se

cuenta con una ley que prohbe toda forma de violencia contra la mujer, esta ley
aunque ha sido y se ha hecho muchos esfuerzos para difundirla todava es
desconocida para muchas mujeres.
Tambin existen mecanismos legales directos que ayudan a ser cumplir con la ley,
como las comisaras de la mujer y la familia que funcionan en casi todo el pas.
Es decir a nivel jurdico hay un paraguas que protege a las mujeres, y que
evidentemente ya se han visto resultados en la disminucin de la violencia
domstica, pero todava existe desacuerdo entre la ley y la prctica, ya que
66
muchas mujeres no denuncian los casos por temor o por que consideran que es
un problema privado.
Disponen las mujeres de recursos y asistencia jurdica para proteger el

grupos de autoayuda y colectivos femeninos organizados, tanto de la
A nivel internacional a existido d declaraciones internacionales, la Comisin de la

Condicin Jurdica y Social de la Mujer (2) ha manifestado su preocupacin por la
falta de igualdad entre hombres y mujeres sobre el acceso de las mujeres a la
propiedad de la tierra y otros servicios y ha incitado a los estados a preparar y
revisar leyes para que la mujer disfrute de iguales condiciones.
Desde el Estado Ecuatoriano la constitucin dispone de la obligacin de
garantizar la igualdad de derechos y oportunidades de mujeres y hombres en el
acceso de los recursos para la produccin y toma de decisiones econmicas
para la administracin de la sociedad conyugal y de la propiedad (3).
De igual manera existe un plan de oportunidades dirigido a la formulacin y
aplicacin de leyes para garantizar igualdad de oportunidades a las mujeres.
Existen instituciones del estado como el Consejo Nacional de las Mujeres
(CONAMU), que tiene el objetivo de elaborar programas, propuestas y polticas
para la igualdad de las mujeres.
Es decir a nivel normativo jurdico existen oportunidades que es importante
conozcan las mujeres para proponer y exigir que las leyes y mecanismos,
instituciones cumplan con estas responsabilidades asignadas.
En la cotidianidad las mujeres estn desprotegidas frente al acceso de recursos
financieros, pocas acceden a crditos de vivienda por los requisitos, por no ser
sujetas de crdito o por las altas tasas de inters bancario.
Frente a esto existen especialmente organizaciones que se han organizado como
asociaciones, comits o cooperativas de vivienda para en forma conjunta
negociar con los organismos encargados condiciones econmicas como el precio
de suelo y vivienda, como convenios para la obtencin del Bono de la vivienda,
pero poco se puede hacer en el caso de las financieras.
Creo que un caso destacado en el pas es el del grupo frica Ma , que es una
organizacin de mujeres negras que construyeron sus viviendas bajo el modelo
de autoconstruccin, las mujeres consiguieron un terreno en la zona , que
inicialmente el dueo no les quiso vender por el hecho de ser negras.
Ellas trabajaron en minga todos los sbados y domingos desde las 8:00 a 16:00
horas por el lapso de dos aos.
En este caso recibieron la ayuda de la Fundacin ASA, con crditos para la
vivienda y ayuda de voluntarios en la construccin, slo un albail apoyaba de
lunes a viernes.
As podemos citar otros ejemplos de organizaciones de mujeres que con otras
modalidades de negociacin, (que tambin implica lucha) han podido conseguir
sus objetivos el caso de Mujeres luchando por la Vida en Quito, Comit Manuelita
Senz en Riobamba, etc.
67
Adems desde las organizaciones, ONGs, CONAMU, se est impulsando una
lnea de crditos y capacitacin tcnica para creacin de microempresas
familiares, comunitarias, con el objetivo de elevar los ingresos de las mujeres.
Tambin otra forma de autoayuda ha sido los programas de de ONGs para el
tema de vivienda, como Hbitat para la Humanidad, con autoconstruccin,
CIUDAD con crditos de apalancamiento y otras ONGs como ASA, Mariana de
Jess, Hogar de Cristo etc.
Notas:
(1) Gnero y derechos de las mujeres a la tierra en Ecuador, Deere Carme, Len
Magdalena, Garca Elizabeth, Trujillo Julio Csar, pag. 31
(2) Consejo Social y Econmico de las Naciones Unidas, Comisin de la condicin jurdica
y social de la mujer Documento oficial. 1998
(3) Constitucin poltica del estado captulo IV, De los Derechos econmicos, sociales y
culturales.
68
El Salvador
Nombre del Caso: CONSTRUCCIN DE TECHOS PROGRESIVOS EN EL
CANTON EL CARRIZAL
Ubicacin:
Cantn El Carrizal, Municipio de Nahuizalco, Departamento de Sonsonate. El
Salvador, Centro Amrica.
Poblacin Afectada:
217 familias, sin vivienda por efecto de los terremotos ocurridos el 13 de enero y
el 13 de febrero de 2001.
Fechas Importantes del Proceso:

Marzo de 2001 Primera etapa del Proceso que se inicia con la Organizacin
U U
obtencin de un Censo.
Julio de 2001 Finalizacin de Techos y Suelos.
U U
Marzo de 2002. Segunda Etapa que consiste en la finalizacin de la construccin

U U
de la obra fsica 217 casas.

Julio de 2003. Entrega de las viviendas.
U U
Listado de entidades publicas involucradas, Indicando el papel que cumplen:

Registro de la Propiedad: el papel desempeado por esta Instancia fue la de
cambiarle la Condicin de la Vivienda, convirtindola de propiedad individual al
Rgimen de Bien de Familia, el cual garantiza que esta propiedad no pueda ser
alienada y cumpla su funcin de nicho y proteccin fsica de la familia.
En qu medida no se cumple, est amenazado o ha sido violado el

principio de no discriminacin hacia la mujer en el disfrute del derecho a la
vivienda?
Actualmente el rgimen de Bien de Familia garantiza que la propiedad este en
poder de la familia y que no pueda ser vendida o destinada para otros usos que no
sean los de vivienda familiar.
Qu impactos tiene o podra tener la violacin del derecho ala vivienda o la

violacin del Principio de no discriminacin (econmicos, sociales, polticos
y culturales)?
Existen sanciones de tipo legal, que pueden llevar a procesos penales que
finalicen con la perdida del derecho de la persona a vivir en la casa, la cual quiera
alienar o destinar para otros usos, adems de otras sanciones.

Los derechos de la Niez, los derechos de las personas Adultas mayores, los
derechos de las mujeres, vinculados al derecho de vivir con dignidad, en un lugar
que les proteja y les permita su desarrollo. La seguridad de tener un lugar donde
vivir y reponer las fuerzas.
69
Observaciones Generales:
Al garantizar que las propiedad cambie el estatus a vivienda con rgimen de
familia, se garantizan los derechos humanos de la familia, respeto a la dignidad,
promocin de la autoestima positiva.
Testimonio.
La Ciudad de Nahuizalco esta ubicada a 80 Kms de San Salvador, cuenta
con una poblacin de 40,000 habitantes.
En esta localidad existe una poblacin reducida de personas indgenas.
Su actividad productiva descansa bsicamente, en la agricultura en pequeo,
artesanas, (especficamente en la elaboracin de muebles, sombreros, adornos
de mimbre y otros).
Hasta hace 3 aos las familias ms pobres dependan de las cortas de caf,
pero con la cada del precio de este producto, la situacin de pobreza ha
empeorado, afectando drsticamente la economa familiar y la seguridad
alimentara. Lo anterior se refleja en los resultados de una investigacin
socioeconmica y nutricional realizada por la FUNDACION MAQUILISHUATL
(35% de desnutricin crnica).
Nahuizalco fue el tercer municipio ms afectado del departamento de
Sonsonate con el terremoto del 2001, sobre todo en lo que se refiere a
viviendas.
Con el fin de contribuir a resolver el problema de vivienda agudizado con el
terremoto. FUMA ejecut un proyecto de construccin de 50 viviendas.
Donde se le dio prioridad a las mujeres jefas de familias.
Lastimosamente el proyecto tenia como requisito que la familia contara con
escritura del lote donde se construira, es as que solo se logr que
participaran 48 familias donde las mujeres eran propietarias del terreno.
Al resto de las familias la institucin les apoyo con un proceso jurdico para
que la vivienda se escriturara como un bien de familia con el fin de brindar
proteccin a las mujeres y a la niez.
Otra de las dificultades encontradas a la hora de los tramites jurdicos fue de
que varias personas sobre todo mujeres no contaban con sus documentos de
identidad personal, lo cual hizo mas lento el proceso mientras estos se
tramitaron.
MAPAS DE LOS MUNICIPIOS DE NAHUIZALCO Y SALCOATITAN
70
Viviendas finalizadas en el Cantn El Carrizal, municipio de Nahuizalco,
departamento de Sonsonate.
71
+
72
Mujeres del municipio de Nahuizalco en asamblea municipal.
Datos del Contacto: Asociacin de Promocin y Desarrollo Humano

Maquilishuatl. Conocida como FUMA. Colonia y Calle Santa Teresa No. 22, San
Salvador, El Salvador, Centro Amrica.
Autora de la Ficha: Mara Catalina Morales
Organizacin: Fundacin Maqulishuatl
Localidad: Municipio de Nahuizalco, Departamento de San Salvador, El Salvador.
Telfono y fax: 284-1266 y 284-1435 y fax: 274-1434 Email:

fuma.ong@integra.com.sv
TU UT
73
Guatemala
Guatemala, est situada en el extremo septentrional de Centroamrica. Limita al

norte con la repblica de Mxico; al sur con el ocano Pacfico y al este con el
mar Caribe y las repblicas de Honduras y el Salvador.
Guatemala tiene una superficie de 108,889 kilmetros cuadrados, poblados por
aproximadamente once millones, doscientos treinta y siete mil, ciento noventa y
seis (11,237,196 ) personas, en dos mil quinientas setenta y ocho mil doscientas
sesenta y cinco viviendas (2,578,265) . [1]
Para 1995, segn datos proporcionados por el Viceministerio de la Vivienda, el

dficit habitacional acumulado era de un milln trescientos noventa mil
(1,390,000) con un crecimiento anual de 43,000 unidades dentro del periodo
censal 1996-2000. el dficit habitacional es en gran parte cualitativo (75%), es
decir corresponde a la necesidad de mejoras para obtener una vivienda digna
(materiales de construccin adecuados, superficie habitable suficiente, buen
acceso, servicios bsicos) mientras que el dficit cuantitativo (25%) corresponde a
la necesidad de nuevas soluciones habitacionales."[2] Este dficit cualitativo es
una muestra evidente que los pobladores por su propia cuenta han tenido que
buscarle solucin a su necesidad de abrigo, construyendo viviendas que en
muchos de los casos son de materiales de desecho, lo cual le mantiene en
constante riesgo fsico social. De acuerdo a la Constitucin poltica de la Repblica
de Guatemala, el artculo 105 y 119 manifiestan que; "El Estado a travs de las
entidades especficas, apoyar la planificacin y construccin de conjuntos
habitacionales, con prioridad de viviendas populares, estableciendo los adecuados
sistemas de financiamiento, que permitan atender los diferentes programas, para
que los trabajadores puedan optar a viviendas adecuadas y que llenen las
condiciones de salubridad "[3].
Sin embargo, estos enunciados se convierten en letra muerta ante la ausencia
histrica de una poltica Nacional de vivienda, que permita el desarrollo de
propuestas estratgicas sostenidas, encaminadas a disminuir el dficit
habitacional cuantitativo y cualitativo.
A la problemtica de vivienda y principalmente en los momentos de tragedias,
como los terremotos de 1917 y 1976 o el paso del Huracn Mitch a finales de
1998, los gobiernos de turno, han respondido con la aplicacin de polticas
coyunturales basados en la promulgacin de decretos legislativos y gubernativos
temporales, que dan soluciones parciales o se hacen inoperantes con los cambios
de gobierno. Con la firma de los acuerdos de Paz, el Estado de Guatemala
adquiri el compromiso moral y tico de cumplirlos como un medio para alcanzar
una paz firme y duradera; definiendo un nuevo marco general que pretenda
mejorar las condiciones de vida de la mayora de la poblacin por la va pacifica.
En el acuerdo sobre aspectos socioeconmicos y situacin agraria, en lo referente
al acceso a la tierras para los sectores empobrecidos, en el inciso I, de dicho
acuerdo el Estado adquiere el compromiso de " promover la legalizacin, acceso y
registro de terrenos, no solamente alrededor de la Ciudad, sino tambin para el
74
desarrollo urbano en las cabeceras y Municipios (...) el Gobierno se comprometi
a dedicar a la poltica de fomento de vivienda el equivalente a no menos del 1.5%
del presupuesto de ingresos tributarios a partir de 1997, con prioridad al subsidio a
demanda de soluciones habitacionales de tipo popular[4].
Para dar cumplimiento a este compromiso, se emiti el decreto 81-97, que
permita la venta de tierras ocupadas para vivienda, fueran estas propiedad del
Estado, de las Municipalidades o de entidades autnomas y descentralizadas.
Es importante mencionar que el decreto 81-97 es producto del trabajo de la
sociedad civil organizada, por parte su contenido se adecua la realidad
socioeconmica del pas, pero el Estado a travs del vicemisterio de la vivienda le
incluy a este decreto dos elementos determinantes.
1. El decreto es emitido con una temporalidad de tres aos. 2. Cada terreno
debe ser evaluado a precios de mercado.
Con estos dos elementos, el decreto 81-97, limit las posibilidades de acceso a la
tierra por parte de los sectores populares, encareci el precio de la tierra y
benefici directamente a los propietarios de la tierra, lo cual se ve reafirmado en
el informe de desarrollo humano 2,003, que dice en materia de vivienda "no se
han registrado avances importantes (...) El dficit habitacional supera el milln y
medio de viviendas y aumenta cada ao. El modelo de subsidio implementado a
travs del fondo Guatemalteco para la vivienda (FOGUAVI) no benefici a los
sectores ms necesitados, sino que favoreci esencialmente a las empresas
constructoras y promotoras. Adems los requisitos para calificar son excluyentes
implicando que las mujeres no tienen acceso a los crditos"[5].
Yo sumara a este apartado que en el caso de la aplicacin de subsidios, el estado
ni siquiera cumpli con el deber moral de garantizar que las empresas promotoras
y constructoras escrituraran a favor de los beneficiarios, dndose casos de fincas
a donde fueron trasladadas familias afectadas por el huracn
Mitch, que se encontraban hipotecadas an antes de ser negociadas por el
estado.
La participacin de la mujer en las ltimas dcadas ha aumentado en casi todas

las esferas de la vida, iniciando por el sector econmico en donde vemos
incorporadas al trabajo a mujeres de todas las capas sociales.
Si tomamos como base este referente podramos decir que ha habido cambios en
la situacin social tanto pblica como privada de la mujer
Pero en la vida cotidiana, la sociedad Guatemalteca sigue manifestando rasgos
de una sociedad patriarcal, que asigna a cada cual sus actividades por sexo. Por
ejemplo las mujeres que trabajamos, con escasas excepciones, a la vez tenemos
que desempear el trabajo de la casa, como algo natural a nuestra condicin de
mujeres. Otra muestra evidente de subordinacin hombre mujer, se evidencia en
el informe de desarrollo humano 2,003, segn el cual de las mujeres que trabajan
fuera de la casa, un 45.3% del rea urbana y un 52.4 % del rea rural, tienen que
pedir permiso a su compaero de vida.[6] Para poder realizar esta tarea.
Con respecto a la vivienda, las mujeres no reciben ningn trato especial, al
contrario se ve muy marginada del acceso a la propiedad de la tierra porque es
analfabeta, porque es pobre o simplemente por ser mujer, se ilustra la
75
desigualdad en "algunos estudios referidos al acceso a la tierra en mujeres
desarraigadas, que establecen como se asocia la posesin de la tierra a la
categora de jefe de familia. Se considera que la misma es un derecho que puede
otorgarse a las mujeres adultas solas, solamente si stas reportan cargas
familiares, no as para aquellas mujeres adultas sin pareja, ya que estas
accederan a la misma al casarse y formar un ncleo familiar. En cambio con los
hombres solos y mayores de edad, las consideraciones al respecto son diferentes,
se arguye que estos deben acceder a la tierra por su potencial proximidad a
formar una familia"[7]".
En cuanto al acceso de los servicios bsicos, particularmente en el acceso al
agua, cuidado de la salud, eliminacin de desechos entre otros, hay una clara
diferenciacin por sexo, ya que es la mujer la encargados de proveer de estos
servicios al resto de la familia.
Notas:
[1] Segn datos del Instituto Nacional de Estadstica- INE-
[2] MINUGUA, " La poltica de vivienda en el marco de los acuerdos de paz"
Guatemala, 2001 pag.7
[3] Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, Tercera Edicin 1985,
Pg.57.
[4] Acuerdo sobre aspectos socioeconmicos y situacin Agraria
[5] Pag XXI, "Guatemala, una agenda para el Desarrollo humano,2003" Sistema
de naciones Unidas en Guatemala.
[6] IBID. pag.287.
[7] IBID. pag. 224.
76
Mxico
(Colima)
Segn la Constitucin mexicana en el artculo 4 inicia diciendo que el hombre y la

mujer son iguales ante la ley y describe los derechos elementales a una vivienda
digna y decorosa, salud, alimentacin, educacin, etc., sin embargo:
La mujer solo pede ser sujeto de crdito si est casada o es madre soltera y en
ningn caso si es soltera o es mayor de 60 aos.
Es muy difcil que la mujer pueda adquirir una propiedad, porque en materia de
derechos laborales de la LFT slo se encuentran tutelados aquellos que se
vinculan con el ejercicio de la maternidad, por tanto la mujer no slo tiene un
sueldo menor a dos salarios mnimos, sino que adems est a cargo de los hijos.
La mujer se encuentra frecuentemente amenazada por perder su trabajo, si ella
est embarazada o saben que tiene muchos hijos que mantener y va a pedir un
trabajo, normalmente no se lo dan, eso le impide demostrar ingresos para poder
acceder a un crdito, mucho menos construir con sus propios recursos. Tambin
sucede que a la hora de formalizar el documento regularmente quienes lo aplican
siempre preguntan el nombre del jefe de familia y no se aseguran de que la
propiedad quede a nombre de la mujer.
de desechos)?
La ley as lo describe, sin embargo, el trabajo domestico es considerado como

exclusivo de las mujeres, no es remunerado ni valorado, sin embargo en la mujer
ama de casa es quien ms resiente la falta de servicios bsicos aunque hombre y
mujer tengan igual derecho.
Supuestamente si gozan de igual manera a estos derechos sin embargo, el igual
acceso esta condicionado muchas veces a las condiciones de trabajo bien o mal
remunerado.

Culturalmente se ha sostenido que la mujer es para el hogar, siendo este un

trabajo no remunerado, ni valorado, por lo tanto, el hombre cree que por el hecho
de ser l quien aporta el dinero le corresponde el derecho de poner a su nombre la
77
propiedad y disponer de ella, sin tomar en cuenta que si estn casados por el civil
ya forman una sociedad en la que los dos tienen parte.
En muchos de los casos la mujer no se siente sujeto de este derecho y le cede al
marido el derecho de poner a su nombre la propiedad, tal vez se deba a que
culturalmente la mujer desde pequea depende del pap y ya de grande del
marido aunque el esposo sea golpeador, borracho, mujeriego, etc. Terminan de
criar a los hijos y continan con los nietos.

No, ellos han tenido que salir a manifestarse ante la sociedad para que todos
reconozcamos la condicin en que viven; vivienda inadecuada, alimentacin
raqutica, falta de atencin mdica, extrema pobreza y hasta bajo ndice de vida.
Aunque ya se reform el Art. 2 de la Constitucin mexicana, todos sabemos que el
conflicto continua, siguen siendo amenazados, vigilados permanentemente por
hombres armados, siguen pasando hambre y estn siendo despojado de sus
propias tierras.

No, la ley de alguna manera lo prev, sin embargo, los programas de gobierno
actualmente estn funcionando por medio de empresas privadas que se aseguran
de garantizar el pago y solo pueden acceder a un crdito si ganan ms de 2.5
salarios mnimos, esto tomando en cuenta que no es subsidio, sino un prstamo
largo en el que se estar comprometiendo a deshacerse mes con mes de parte de
su salario por 8 aos, adems uno de los requisitos de este tipo de empresas es
que la mujer sea joven para que pueda garantizar el pago, por tanto queda
descartada la mujer mayor de 60 aos y tambin las mujeres solteras de cualquier
edad porque solo se les otorga el apoyo si son madres solteras o jefas de familia.

S, en caso de que el esposo muera queda asegurada pero como una hija ms,
con un porcentaje igual al de los hijos, en realidad la ley es a ellos a quienes
protege con la obligacin del padre de familia a dar alimentos.
Si se divorcia y su matrimonio era un convenio de bienes mancomunados, ella
tiene el derecho al 50% de los bienes.
Si es abandonada y ella puede pagar un abogado que la defienda pues logra
mediante un juicio demasiado largo quedarse con la propiedad, sin embargo, la
mayora de las veces queda desprotegida y no sabe que hacer, empieza por
hacerse responsable de los hijos, trabajar para sacar adelante a su familia.
78
El Art. 1 de la Constitucin mexicana prev la no discriminacin a ninguna persona

que habite en nuestro pas as sean extranjeros, sin embargo, es muy difcil que se
les proteja de tal manera si nuestro Estado an no resuelve el problema con los
propios mexicanos, desconozco alguna medida especial para el caso.

viven?
Est ligado a lo salarial y laboral.

Son ellas quienes han demostrado la fuerza y el valor que tienen para luchar por
satisfacer las necesidades, no slo de ellas, sino siempre pensando en la familia y
sociedad

La mujer se ha hecho presente en todos los niveles de inters social,

comprometidas, luchando por incorporarse y superar las exigencias del mundo
actual, ella es un factor real de poder porque es quien participa activamente en
organizaciones donde definen polticas, cabildean con las autoridades y
fundamentan sus puntos de vista. En el proceso productivo de la vivienda son
quienes ms inters muestran, desde la organizacin hasta ser ellas las que
construyan su vivienda.

El Art. 27 de la Constitucin mexicana afirma que slo podrn hacerse

expropiaciones por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin y que la
nacin tiene derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte
el inters pblico, en base a esto creo que el Estado pudiera en momentos
79
justificar un desalojo diciendo que es para el beneficio comn o para un bien
pblico, reubicando a las personas en lugares apartados de la ciudad.

en el hogar?
La mujer sigue siendo vctima de la violencia, la mayora de las veces provocada

por su propio marido quien se cree que es el que tiene el poder, sin embargo,
cuando la mujer empieza a reconocer su fuerza creadora y la manera de ser
independiente llega a superar este trance. Las mujeres ocupamos con mucha
razn espacios adecuados de vivienda que nos proteja, adems de tener la
seguridad de que ese espacio es nuestro. Cuando varias familias viven juntas se
generan muchos problemas de relacin y abusos

derecho a una vivienda adecuada? Hay mecanismos innovativos, como
ltimamente en nuestro pas se reconocen grupos organizados, principalmente

mujeres reunidas que luchan por algo y aunque tambin algunos hombres
participan, no sabemos porque cada vez se manifiestan menos, sin embargo, es
de reconocerse que una inmensa mayora de la poblacin carece de recursos para
contratar un abogado o llevar un juicio largo y costoso en defensa de un derecho,
en realidad estos casos se vienen apoyando en los grupos organizados que han
ideado estrategias para garantizar estas luchas que son individuales pero que a la
vez repercuten en toda la sociedad.

pendientes?
Todos sabemos que Mxico se est colocando entre los pases ms

desarrollados, pero al interno cada da la poblacin llega a niveles de pobreza
extrema, adems sabemos que los pases extranjeros invierten en la medida que
Mxico garantiza la mano de obra barata, no basta con que unos cuantos logren
enriquecerse, tenemos el reto de que primero que nada haya mejores salarios que
alcancen para el sustento de todas las necesidades bsicas de la familia, pero
mientras esto no suceda, necesitamos que el Gobierno invierta ms recurso a la
vivienda en forma de subsidio y ahorro comunitario, las ONGs han sido una
alternativa para apoyar estos sectores vulnerables, mediante proyectos
participativos, de manera que se pueden ser un buen canal para que los apoyos
lleguen por ese medio y no por empresas particulares que lo nico que quieren es
80
garantizar el pago y adems hacen ms costosa la vivienda por la intervencin de
las constructoras.

En Mxico para dar paso a la globalizacin se tuvo que reformar la ley para que
los ejidatarios que antes no podan deshacerse de su propiedad ahora fueran
dueos y pudieran venderlas a las empresas que han venido a realizar comercio
en nuestro pas, ahora el mexicano es empleado en su propia tierra, al igual que
se est desprotegiendo el sistema comunal de los indgenas donde la tierra era de
todos y ahora ya est en manos de extranjeros.
TESTIMONIO:
LA MUJER AFECTADA POR LOS RESULTADOS DEL SISMO OCURRIDO EL

21 DE ENERO DE 2003.
El Estado de Colima se encuentra enclavado en lugar de desastres naturales: uno

de los siete estados en zona ssmicas, propenso a huracanes por su cercana al
Mar y amenazados por erupciones dada su proximidad al volcn de Colima.
El 21 de enero de 2003 se registr el sismo, en punto de las 8:00 PM., con una
escala de 7.6 Richter, duracin de 45 segundos, afect 26000 viviendas del
Estado de Colima. 26 personas fallecidas.
Segn datos extra-oficiales dicho sismo fue de ms de 9 grados, con duracin de

un minuto, esto explica por qu algunos cimientos de las casas se pulverizaron y
desaparecieron, la razn de ocultar esta informacin se debe a que en este caso
el seguro se hace responsable de cubrir este desastre y el gobierno en un menor
grado, manejado crditos y no subsidios.
Afect los Estados de Jalisco, Michoacn y Colima, de este ltimo declararon zona
de desastre a los Municipios de Colima, Villa de lvarez, Coquimatln, Tecomn,
Ixtlahuacn, Armera, Manzanillo, Comala, Cuauhtmoc y Minatitln.
El Municipio de Villa de lvarez que cuenta con 90,000 habitantes

aproximadamente, con una superficie total de 428.4 km2, representa el 7.8% de la
superficie estatal. En dicho Municipio se registraron 2000 viviendas con dao total
y 8000 con dao parcial (no se cay toda la casa) y menor (si slo sufri
cuarteadoras). Una de las colonias que result ms afectada fue la de San Isidro,
concretamente las calles Guillermo Prieto, Flores Magn, Aldama, Allende, Arroyo
Pereira y Refugio Guzmn, de la zona urbana del centro. Los vecinos en general,
dado que tienen muchos aos vivienda en la zona, son propietarios de una
superficie promedio de 197 m2 con construcciones hechas de adobe, en un nivel y
viviendas que hacan una superficie de 131 m2 construidos con todos los
81
servicios. Algunos terrenos tienen poca resistencia porque anteriormente fueron
minas de arena y antiguas fbricas de tabique, sobre los que se coloc relleno
sanitario y escombro. La composicin del terreno se da en diferentes estratos y
resistencias que oscilan de entre 6.7 a 1.7 ton/m2. Esta es parte de la explicacin
del por qu cuatro manzanas quedaron totalmente destruidas, pero existe una
segunda razn por la que se demolieron tantas casas y es que algunas de las
personas tienen pozos de agua a escasos metros de profundidad que representan
una reserva de agua para la planta cervecera MODELO, nosotros decimos que
haba intereses de por medio dado que el estado de Colima cuenta con el Puerto
de Manzanillo que es importante para el TLC en tanto permite ahorrar 500 millas
en el traslado de mercancas entre Mxico y los EUA. Prueba de ello es la
acusacin al ex gobernador Fernando Moreno Pea el da del 8 de agosto por
apoyar al grupo Modelo a cambio de recibir un 5% de recurso de una primera
inversin por 1,500 millones de dlares, la demanda estuvo a cargo de Jos Luis
Preciado (candidato del PAN), sin embargo, el 10 de agosto se le revierte la
demanda por difamacin y lo metieron a la crcel, despus de este suceso la
prensa no volvi a mencionar nada al respecto, sin embargo el plan sigue
adelante. 246 jvenes estudiantes de ingeniera civil y arquitectura repartidos en
todo el Estado determinaron que casas tendran que ser demolidas y cuales no, en
muchos de los casos ni siquiera se metieron a la vivienda para hacer el peritaje.
Al otro da llegaron los soldados con el Plan DN III para demoler las casas, la
primera rea en atender fue dicha Colonia donde la gente temerosa del
acontecimiento y del costo que representara despus demoler ellos mismos sus
casas, autorizaron. Con grandes mquinas derrumbaron las casas de manera que
no permiti rescatar partes que pudieran ser recuperables. La Cruz Roja hizo su
propio evalo de daos y an la misma gente que alcanz a tomar fotos y videos
de sus viviendas, dijeron que muchas de esas casas no debieron ser demolidas.
En un primer momento la gente qued agradecida por la labor del soldado, no solo
por haber tumbado su casa, sino porque el gobierno por medio de ellos reparti
despensas y ayuda inmediata de alimentos.
Pasada la emergencia:
La ayuda inmediata del gobierno ceso el 22 de abril, a partir de este momento la

poblacin empez a reaccionar, ya no tenan casa, ni pertenencias. El da 25 de
este mismo mes se les niegan permisos de construccin debido a la baja
resistencia del suelo, segn mencionaba el ex gobernador que la Universidad de
Colima haba realizado un estudio de suelo que arrojaba como resultado que el
terreno no era apto para construir, (documento que nunca mostr). La nica
solucin que propuso fue reubicar a 194 familias a un fraccionamiento que queda
a orillas de la ciudad. Segn deca el ex gobernador: metro por metro y si quieren,
sino de todas maneras este terreno ya no ser de ustedes, la gente lo calificaba
de que deca las cosas de manera burlesca, adems de que intimid al Ingeniero
Roberto Orozco Cuevas, lder en ese momento, bajo amenaza de muerte, tambin
llegaron policas a deshoras de la noche preguntando por Mara Elena a los
vecinos tan solo para que le llegara la noticia de que la estaban buscando (datos
que no registramos ni el da ni la hora por no saber que hacer). Los pobladores no
82
aceptaron la propuesta de reubicacin e hicieron una marcha el da 1 de mayo,
pidiendo que se realizara un estudio de suelo confiable por parte de una empresa
privada, pagado y autorizado por el ayuntamiento de Villa de lvarez y no
aceptado del todo por Moreno Pea, de esta manera el 5 de mayo les otorga el
permiso de construir viviendas provisionales y el 24 otorga licencias de
construccin en la zona que no corre peligro. La empresa Caspel, realiza un
estudio de suelo que es entregado el 30 de mayo diciendo que s se puede
construir en esos terrenos, solo 2 calles reciben recomendaciones especiales, por
el cuan el Municipio de V.A. se compromete a compactar el suelo, sin embargo, el
da 11 de junio el congreso estatal le niega un crdito al Ayuntamiento de V.A.,
eso dificulta la tarea del Municipio.
Desde el momento de emergencia la respuesta de los gobiernos estatal y

municipal ha sido poco clara y eficiente y adems actu obstaculizando los
apoyos:
El Gobierno Federal cuenta con un recurso para este tipo de emergencia, se

llama Fondo Nacional para Emergencia (FONDEN), cuyo principal problema es
la fluidez de recursos a los gobiernos estatales y municipales. Sus reglas de
operacin aparecieron el 23 de mayo del 2003 en el Diario Oficial de la
Federacin. El recurso FONDEN es para quienes perciben menos de 3 salarios
mnimos a quienes se les entrega un Certificado por una cantidad de $27,000 en
material y $3,000 para mano de obra a quienes tuvieron dao total (1USD a
11.30= USD2, 654); $8,370 en material y $80 para mano de obra a quienes
tuvieron dao parcial (1 USD a 11.30= USD796) y $3,000 de material y mano
de obra a quienes tuvieron dao menor. El problema es que en 7 meses
despus los certificados no contaban con fondos disponibles sino hasta el 19 de
julio, despus de las elecciones. la gente opt por depositar esos vales en las
ferreteras para que les fueran entregados 3 meses despus porque en ese
momento no tenan dinero para pagar mano de obra o por no poder liberar los
permisos de construccin, cabe mencionar que este fondo no contempla
circunstancias como son permisos y asistencia tcnica y adems el monto
donado no es suficiente para restituir el espacio habitacional.
El Gobierno no permiti la intervencin de la Cruz Roja Internacional, rechaz
la posibilidad de construir 600 casas con todos sus servicios diciendo que Colima
no necesitaba nada, evit que se le entregaran casas de campaa con cama y
estufa y despus obstaculiz la entrega de paquetes de material de construccin
con un valor de $4,000.
INDESOL lanz una convocatoria a las ONGs destinada al Estado de Colima y
Lzaro Crdenas del Estado de Michoacn para apoyar proyectos de vivienda.
Un miembro de esa Institucin se dirigi a CASA Y CIUDAD porque hasta el
momento no haba ninguna Organizacin de Colima que lo solicitara, por ese
medio hicimos una propuesta y la mandamos, pero antes de entregar el proyecto
nos dijeron que mejor no lo metiramos, que nos apoyaban con cualquier otro
proyecto pero que no fuera en materia de vivienda porque no queran meterse en
problemas con el gobierno de Colima. El da 9 de mayo, el ex gobernador en un
programa de radio Un nuevo Colima dijo: existen algunas organizaciones que
83
ya han hecho solicitudes a algunas instituciones de Gobierno, ojal se los den
pero no creo. Efectivamente el proyecto fue rechazado.
Otras instituciones
IVECOL (Instituto de Vivienda del Estado de Colima) de 172 millones de pesos

otorgados por FONDEN, 93 millones SON ejercidos por esta institucin que
coordina todos los programas que operan en colima, tales como:
FONHAPO (Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones populares) otorga
crditos a personas asalariadas que trabajan por su cuenta o que tienen algn
negocio y que adems sean jefes de familia, mayores de 18 aos y menores
U U
de 60 aos, que tengan un ingreso mnimo personal del 2.5 salarios mnimos,
U U U U
necesitan hipotecar el terreno. tienen que presentar 12 documentos entre ellos

la escritura, comprobante de ingresos, acta de nacimiento, de matrimonio, etc.
Un 80% es otorgado por Fonhapo y un 20% del Gobierno del Estado. El
problema en San Isidro fue que como no aceptaron reubicarse se les neg el
crdito, slo se apoy a familias del resto del Estado y a 13 familias que tenan
pozos de agua, pero al no poder construir, aceptaron reubicarse y ceder sus
terrenos al gobierno. Una vez que pasaron las elecciones, el 18 de julio fue
Fernando Moreno Pea a San Isidro para asignarles a cada familia la cantidad
de prstamo que les corresponda de acuerdo a su capacidad de pago, sin
embargo cuando pasaron a las oficinas les dijeron que ellos no saban nada y
que adems ya no haba crditos.
El da 2 de agosto, Ivecol detecta Cavernas en San Isidro y nuevamente hay
problema para liberar los predios.
26 de noviembre entregaron 246 crditos de Fonhapo, restando 51 solicitudes
ms.
2 de diciembre, Ivecol intenta recoger el FONDEN a quien no ha utilizado el
recurso o no puede demostrar las compras con facturas (no les dijeron)
TU CASA, es un programa que otorga crdito y subsidio por medio del
ahorro asignado a personas que rentaban.
SEDESOL: (Secretara de Desarrollo Social que opera por medio de crditos
para casas y negocios) El gobierno canaliza parte de su recurso por este medio,
de $178 millones que destin para el objeto de apoyo a damnificados, 76
millones ya pertenecen a esta secretara.
HABITAT; es un programa para el mejoramiento de los barrios y el
desarrollo de sus pobladores)
VIVAH, viviendas en fraccionamientos, entregaron 422 de 900 solicitudes
que tiene.
FIDEICOMISO VIVE COLIMA Con la intervencin de la empresa Brum,
Gobierno y el banco Banamex. ($45,000 de FONDEN, $45,OOO por parte del
beneficiario para la obra negra y otros $20,000 ms para poner el firme, concreto
y repellado en los muros)
INAH, restaurar monumentos histricos, fachadas y templos para mantener la
arquitectura que caracteriza a Colima.
CANACO, crditos a comerciantes
84
SECRETARIA DE ECONOMA, NACIONAL FINANCIERA Y SECRETARIA DE
FOMENTO ECONMICO, COPARMEX, apoy a 1450 empresas.
NAFINSA, crditos a restauranteros por $15 000 000
SECRETARA DE EDUCACIN,, EMPRESA FLEXTRANICS apoyaron a 713
escuelas daadas.
SECRETARIA DE DESARROLLO RURAL Y DE AGRICULTURA, apoyan a
productores afectados.
Se ofertan opciones de vivienda a partir de las condiciones socioeconmicas

y la adscripcin de empleo (INFONAVIT, FOVISSSTE) de cada familia; de ello
depende el crdito o el apoyo econmico.
367 donantes (Embajadores, Estados, empresas y particulares) con una
cantidad de $6 297 728.37 quienes depositaron a la cuenta de banco del
Gobierno de Colima pero no se supo que pas con ese recurso.
Impactos, consecuencias:
Las familias perdieron casa, pertenencias y en muchos de los casos un

comercio vinculado con su vivienda, el apoyo es insuficiente, es un sueo
recuperar lo que antes tenan. La situacin se complica cuando el material y
mano de obra se hace inalcanzable para todos los damnificados, ms difcil an
para la mujer pobre, mal remunerada o ancianas.
Los precios de mano de obra aument a un 50%, de $100 hasta $300 y el
precio de los materiales tambin se dispar.
Se perdieron 1500 empleos en Colima a raz del sismo
En Colima el salario mnimo es de 40.30, tomando en cuenta que en Colima
el 60% de familias ganan menos de 2.5 salarios mnimos, hace imposible que la
familia al priorizar una vivienda no descuide el derecho a la salud, a la
educacin, alimentacin, etc.
La situacin de las mujeres. Elemento cultural:
Tenemos una Constitucin que no hace distingos entre hombres y mujeres.

Pero todava hay carencias en relacin a la mujer, especficamente la seguridad
de la tenencia est ligada a los hombres, en Colima el 78.1% pertenece al jefe
de familia y slo un 21.9% a la mujer.
Elementos que afectan a la mujer:
U U
En teora somos iguales ante la Ley pero la falta de vivienda y servicios

tiene ms impacto para las mujeres que son amas de casa por ser ellas quienes
ocupan ms estos servicios, esta situacin es ms complicada actualmente
porque las familias se fueron a vivir con familiares o amigos en lugares alejados.
Existe discriminacin salarial y laboral:
o Mujer soltera; (no, por no estar casada o no ser madre de familia)
U U
o Mujer mayor de 60 aos; Adems de no poder garantizar un pago por no estar

U U
ya en edad de trabajar, el problema se a agrandado por el abandono y

despreocupacin de los hijos)
85
o Mujer Asalariada; Segn datos del INEGI en el ao 2000, solo el 36% de
U U
mujeres participan en el mercado laboral y de ellas el 60 % recibe menos de

2.5 salarios mnimos, lo cual quiere decir que solo el 40% de estas pueden
tener la posibilidad de obtener algn crdito, adems, mujeres que ingresan al
mercado tienen que enfrentarse a requisitos de contratacin, ser joven,
soltera, tener buena presentacin y disponibilidad de trabajar. El TLC ha
venido provocando que el trabajo no sea estable, normalmente se trabaja por
contrato y con mano de obra barata y en la mayora de los casos las mujeres
son las que enfrentan un mercado de trabajo inestable, con bajo salario, sin
prestaciones ni derechos laborales adems se enfrenta a la falta de respeto a
su persona y a la desigualdad de oportunidades. Se puede decir que estas
mujeres son quienes tienen posibilidad de un crdito para la vivienda, sin
embargo, la cantidad vara segn el salario. En estas condiciones tampoco
pueden aspirar a construir con sus propios recursos porque a penas les
alcanza su salario para vivir y mantener a su familia.
o Mujer que trabaja en el mercado informal vendiendo algn producto para
U U
ayudar en el sustento de la familia en el que no existe ningn documento que

funcione como garanta para poder solicitar algn crdito.
o Jefa de Familia; cada vez son ms las mujeres que representan el nico
U U
sustento dentro de sus hogares y tienen que priorizar el alimento de sus hijos,
la escuela, el vestido y le cuesta ahorrar para obtener su vivienda adecuada.
o La mujer ama de casa; no asalariada, ni valorada en su trabajo, ellas no
U U
justifican un crdito.
Ante la situacin del sismo, la mayora de personas que acuden son

mujeres (organizacin, manifestacin, reunin). Seguramente porque son las
ms afectadas.
Diversas formas de desalojo:
El arraigo de los damnificados de la Colonia San Isidro no ha permitido la

reubicacin, sin embargo, la falta de apoyos ha orillado a algunas personas a
ceder sus terrenos al gobierno, sin embargo, existen otros casos en los que el
gobierno ha ganado terreno sin necesidad de utilizar violencia, tales como:

En el caso de la Colonia Espaa el da 28 de mayo de 2003 se pretenda
reubicar a las personas a un parque regional para hacer una calzada en donde
antes del temblor eran sus casas y ahora son slo lotes baldos. Los habitantes
de Colima y Villa de lvarez hicieron diversas manifestaciones para defender
las dos hectreas que representan una reserva natural del Estado. Las
personas de dicha colonia dicen que an sigue en pie la propuesta de
reubicacin.

Existe una vecindad ubicada en la calle Aldama, del centro de la ciudad de
Colima, ellos viven en casas de cartn deteriorado y pedazos de tela en vez de
paredes, son 11 familias y desde hace 25 aos no saben del dueo, el ex
gobernador les dijo que ese terreno podra servir para oficinas, a esas personas
les ofreci el programa Tu Casa que consiste en un crdito de $32,000, un
86
subsidio de $32,000 y $8,000 de ahorro, pagados en 8 aos, hasta ahora ellos
siguen viviendo en la inseguridad de que en algn momento les sea expropiado
su terreno, la pobreza es generalizada y por tanto se les hace difcil adquirir un
crdito para su vivienda.

En la zona centro de la ciudad de Colima, algunas personas ya vendieron sus
terrenos al ex gobernador, pero cabe mencionar que es este lugar fue ms
notorio el apoyo del gobierno, se les entregaron los apoyos a tiempo y existi la
intervencin del Fideicomiso Vive Colima.
Accin, intervencin
Talleres de salud mental para gestar la conciencia de organizacin con

perspectiva de gnero.
Conocer los instrumentos jurdicos para la defensa de los derechos
humanos.
Trabajar un proyecto participativo con los propios recursos y con casas
acordes a su necesidad
Hacer un registro de los acontecimientos que afecten el derecho a la
vivienda.
Formar la conciencia en las mujeres con quienes trabajamos de su derecho
a la tenencia de la tierra.
Trabajar en conjunto con otros grupos que trabajan este derecho.
Seguir gestionando el apoyo del gobierno y de otras instancias que
pudieran ayudarnos.
Hacer denuncia de los abusos de autoridad cuando as se requiera.
87
Mxico
(Distrito Federal)
INSTITUTO DE VIVIENDA DEL DISTRITO FEDERAL
En su pas las mujeres y los hombres gozan de los mismos derechos de

SI, lo establece la Constitucin Poltica en el artculo cuarto.
de desechos)?
SI
SI
3. Si respondi no a una o a todas las preguntas antecedentes Qu

factores histricos, tradicionales, culturales, religiosos y de otra ndole
menoscaban el acceso igual de la mujer a la vivienda, la tierra y los servicios
conexos?

SI. Particularmente en el Distrito Federal, est incluido en la Ley de Vivienda y en

las Reglas de Operacin del Instituto de Vivienda del Distrito Federal

SI. En el caso especfico del Gobierno del Distrito Federal, este sector de la
poblacin es sujeto prioritario de crdito por parte del Instituto de Vivienda del
Distrito Federal; puede incluso obtener subsidio total para el financiamiento, o la
condonacin total de su deuda, dependiendo de las condiciones de vulnerabilidad
en que habite la mujer y su familia.

88
NO en los hechos. Lo que hacen las instituciones y dependencias
gubernamentales involucradas, es emitir recomendaciones para prevenir tal
situacin. Es un problema que como Instituto enfrentamos cotidianamente.
7. A las mujeres y a las jefas de familia, as como a otros grupos

SI, en el Instituto de Vivienda existen incluso programas especiales de atencin a

este sector de la poblacin; sin embargo, el problema es la insuficiencia de
recursos econmicos.

viven?
Como mujeres no, como poblacin del Distrito Federal si, sobre todo en aquellas
zonas con grado de pobreza y marginacin alto y muy alto.

decisiones con respecto de la definicin de polticas, instrumentos y
programas de planeacin y produccin de viviendas? Si s (estn las
Si se garantiza, est establecido en las Leyes de Planeacin; de Desarrollo

Urbano; y de Vivienda del Distrito Federal.
Hay instrumentos especficos para garantizar la participacin, como ejemplo
podemos mencionar al Consejo Asesor de Desarrollo Urbano; al Consejo Asesor
de Vivienda; y otros que establece la Ley de Participacin Ciudadana. Por otro
lado, aunque no se garantiza la participacin de la mujer, tampoco se niega. Lo
que se busca en todo momento es promover y facilitar la participacin popular de
la totalidad de la poblacin.

de decisiones con respecto de la definicin de polticas, instrumentos y
Aunque no se garantiza, es claro que la participacin de la mujer en los mbitos

que se mencionan es cada vez ms importante.

89
No, ni a mujeres ni a hombres.

en el hogar?
Orientacin personalizada por dependencias gubernamentales; campaas

publicitarias; colaboracin interinstitucional; entre otros.

derecho a una vivienda adecuada?
Para las mujeres de escasos recursos econmicos es mucho ms difcil.
14. Hay mecanismos innovadores, como grupos de autoayuda y colectivos

femeninos organizados, tanto por la sociedad civil como por el gobierno,
que puedan facilitar el acceso de la mujer a la vivienda y a los medios de
subsistencia?
SI, existen ambos

vivienda adecuada?
NO
16. Cmo evala usted las necesidades y los desafos pendientes?
Hay muchos pendientes en relacin con el derecho a la vivienda, no slo de las

mujeres, sino de la poblacin en general.
En el caso del Distrito Federal, es claro que el programa de vivienda que
desarrolla el actual gobierno tiene intenciones y orientaciones claras para el
cumplimiento de este derecho (cambios en la legislacin, en polticas,
programas de vivienda, e incremento del financiamiento para vivienda con
recursos fiscales); no obstante, prevalecen una serie de elementos que
obstaculizan el que se haga efectivo el derecho a la vivienda, entre estos
destacan:
La falta de recursos pblicos.
La ausencia de coordinacin entre los distintos niveles de gobierno, y de
acciones conjuntas entre los Organismos de la Administracin Pblica Federal
(Infonavit, Fovissste, Sociedad Hipotecaria Federal, Fonhapo) y los Estatales, del
Distrito Federal y municipales.
La especulacin inmobiliaria que afecta tanto en la posibilidad de generar
una reserva territorial como en el alto costo de la vivienda que tiene la oferta de las
empresas constructoras e inmobiliarias.
90
Los cambios en materia econmica, poltica y social, producto de la globalizacin,
han representado un severo deterioro en las condiciones de vida del grueso de la
poblacin mexicana, en particular una desatencin a la demanda social de
vivienda, pues el Gobierno Federal detuvo el ejercicio de polticas ligadas con la
promocin habitacional, el financiamiento y la construccin de viviendas, lo cual
signific un cambio estructural de los Organismos Nacionales de Vivienda, y dej
en manos del sector privado las funciones que le correspondan al Gobierno. Este
cambio estructural implic que el Estado se alejara del cumplimiento de las
obligaciones sealadas en el artculo cuarto constitucional en relacin con la
vivienda. Situacin cuyos efectos negativos no estn relacionados directamente
con la cuestin de equidad de gnero, sino con la situacin socioeconmica de la
poblacin.
Datos de contacto.
Autor de la ficha: MAESTRA EDNA ELENA VEGA RANGEL
Organizacin: INSTITUTO DE VIVIENDA DEL DISTRITO FEDERAL
Localidad (ciudad, estado): MXICO, D.F.
Telfono y fax: 55 35 86 62
Correo Electrnico: ednavega@tutopia.com
91
Mxico
(Huatulco)
EL MEGAPROYECTO TURSTICO DE HUATULCO
Hermanas:
A nombre de nuestra organizacin el Consejo Indgena Popular de Oaxaca,
Ricardo Flores Magn CIPO-RFM, vengo a compartir la historia de la comunidad
donde vivimos y que tiene que ver con la vivienda, el empleo, la salud, la
discriminacin, etc.
Huatulco esta ubicado en la regin de la Costa de Oaxaca, tiene actualmente ms
de 30 mil habitantes, de los cuales la mayora vienen de fuera: poblaciones
cercanas al lugar y de otros pases. Esta a un poco mas de 250 Km de la Capital
del Estado y se hacen entre 6 y 7 horas para llegar por lo accidentado de los
caminos. De ser un lugar con poblacin mayoritariamente indgena lo que hoy
queda es poca. Las actividades productivas principales son: el turismo, agricultura,
pesca y comercio.
Hace 20 aos Huatulco era un pequeo poblado de pescadores y de personas
dedicadas a la agricultura y a la atencin de los pocos turistas que llegaban. Las
casas eran de palma, madera y dems materiales tradicionales. La vida no era
cara, se conservaban valores comunitarios como el tequio y la guelaguetza, todos
podamos vender en la playas lo que quisiramos, no haba tantos vicios y casi
toda la gente nos conocamos. La tenencia de la tierra era comunal, como en la
gran mayora del estado, es decir que no se poda vender y cuando uno quera un
lugar para vivir, bastaba con ir a pedirla a la Asamblea de Comuneros para que
nos la dieran gratis.
Desde siempre se oa a la gente decir que era un lugar muy bonito. Hasta que en
1974 lleg el seor Eugenio Martnez Osoto como turista, despus se hace
residente. Este seor que hablaba varios idiomas se qued a vivir en Bahas de
Huatulco y comenz a decirle a la gente que se van a hacer hoteles y restaurantes
grandes, para que la gente de Huatulco tuviera trabajo. La verdad eso lo
escuchbamos como plticas porque nunca lo cremos. Pero en 1985 se anunci
que nuestras tierras ya no nos pertenecan, que ahora eran del gobierno y no de
nosotros, porque el Presidente de la Repblica Miguel de la Madrid Hurtado la
haba recogido.
Ante esto, los comuneros se pusieron a defender su tierra, pero no pudieron
porque mandaron a matar por la espalda a los representantes comunales Alfredo
Lavariega y otros dos ms.
Con las miles de hectreas de tierra que nos quit el gobierno se hizo el
Fideicomiso Nacional para el Turismo, que comenz a vender, a precio regalado,
nuestra tierra a los extranjeros. Se dej de producir maz y productos para la
comida para construir grandes hoteles y restaurantes.
A la gente que no quera dejar los terrenos que les expropiaron, les mandaban a la
polica, las maquinas les tiraban sus casas, por eso la gente termino saliendo.
Cuando protestamos nos dijeron que era para el bien de Huatulco, que nos
beneficiara porque vendra mucha gente, porque se haran hoteles y restaurantes
de lujo, porque se compondran las carreteras, nos daran agua y luz, y a los
92
comuneros un terrenito y una casita para vivir, adems que todos tendramos
trabajo. Todo fue mentira pues no nos dieron trabajo, segn porque no sabamos
ingles y no estbamos capacitados. A lo ms que hemos logrado a sido que nos
contraten como barrenderos, lavar la ropa y si uno tena mucha suerte, podamos
ser meseras o cocineras, o sea nos dejaban los trabajos donde menos pagan y
ms se hace.
Tambin fue engao lo del terreno para vivir, pues solo nos arrumbaron en lugares
lejos del pueblo a donde no tena luz y agua. Los terrenos eran de 150 m2.
Adems no les toco a todos. En cuanto a las casas que dieron unas cuantas,
estas se descompusieron luego luego. A nadie le toc casa y terreno al mismo
tiempo.
Cuando por fin nos quitaron la tierra comenzaron a llegar gente de diferentes
lugares y se acomodaban a vivir en las orillas. Eran trabajadores de la
construccin, indgenas que vean a buscar trabajo.
Mientras tanto, la tierra que esta en los lugares ms bonitos, cerca de las playas,
en los miradores, etc., ah se comenzaron a vivir puro funcionarios del gobierno,
ricos y extranjeros.
LA SITUACIN ACTUAL:
Actualmente los terrenos de la orilla los hicieron lotes de 150 m2 para vender,
pero solo pueden comprarlos gente que tiene dinero, porque son muy caros.
Dependiendo del lugar valen desde 80,000.00 hasta 200,000.00. Nosotros los
pobres, aunque hayamos nacido ah no podemos comprar un lote para hacer la
casa.
El programa de terrenos para vivienda a pagos que segn hay, solo se usa para
darle terreno a los que votan por el PRI a la Presidencia Municipal, Diputacin o
Gobernador. Los que no son de partido no les venden nada, aunque hagan su
trmite por mucho tiempo. As a pasado con nosotros.
En las playas ya no podemos vender libremente, porque los hoteleros y el
Presidente Municipal, Jos Efigenio Hernndez Ramrez no dan permiso. Cuando
despus de mucho esfuerzo logramos permisos: impiden que vendamos cosas de
comer y beber comida, dulces y agua tpica, porque dicen que solo los
restaurantes deben vender eso, aunque el permiso sea para vender esos
productos, ellos no lo respetan. Los grupos de hoteleros y el Presidente Municipal
pagan a las gentes, en este caso de la baja mantenimiento, para que nos
molesten, o nos tiren los puestos. Lo ms grave es que hay un grupo del PRI que
controla los vendedores y si no te registras en el PRI no te dejan vender aunque
tengas permiso. Es decir los permisos no sirven si el PRI o el presidente municipal
no quieren. Ahora somos un grupo organizado del CIPO-RFM que estamos
vendiendo en las playas, con muchos problemas porque nos han tirado nuestros
puestos y productos a Elizabeth Luna y nos han mandado a la crcel a Juan Daz.
A nosotros nos han obligado a ocupar terrenos y construir casa de manera
colectiva desde 1998, porque FONATUR no nos vende terreno y porque no nos
alcanza para comprar individualmente. Por eso ocupamos dos terrenos en el
sector U2B, y construimos una casa en uno de ellos ubicado en la MANZANA 6,
LOTE 6 del mismo sector UB. Del primero nos desalojaron el 22 de Julio del
93
2001, encarcelando a 5 personas y 2 extranjeras que nos visitaban, y en el otro a
pesar de que nos dicen que nos van a desalojar en cualquier momento seguimos
viviendo 10 familias.
Para desalojarnos de la casa donde vivimos ahora nos mandaron a la polica y a
un grupo de gentes con garrotes que encabezaba el Presidente Municipal el 20 de
noviembre de 2002, quedamos lesionados 5 hombres y 3 mujeres, se robaron
nuestras pertenencias: madera, herramientas de trabajo, metieron a la crcel a 3,
pero no lograron desalojarnos. Ante su fracaso nos hicieron saber que si no
salamos pasaran cosas ms grandes.
Actualmente nos han quitado la luz, el agua y nos tienen con polica todo el da.
Ahora el Presidente Municipal de Huatulco, Jos Efigenio Hernndez Ramrez ha
dicho que a como de lugar nos va a sacar del predio. Por eso es que tienen orden
de aprehensin 3 de nuestros compaeros.
Todas las familias que vivimos en la casa del sector U2B, Manzana 6, Lote 6,
somos migrantes indgena integrantes del CIPO-RFM principalmente Zapotecos
de la Sierra Sur que estamos aqu desde hace 20 aos y que hemos solicitado
nos vendan un terreno para vivir, y nos han negado la oportunidad de tenerlo.
Los responsables de lo que pasa es el gobierno Federal que hizo la expropiacin
sin consultar con la gente, que desarrollaron un proyecto de inversin sin valorar lo
que pasara con las personas, que nos despoj de nuestras tierras y lo que
prometi a cambio nunca lo cumplieron.
Las autoridades estatales y municipales porque no han querido atender la
demanda de vivienda, pero adems cuando se atiende se hace con fines
electorales o de control de la protesta y no mirando respetar un derecho
Las autoridades municipales que han hecho un negocio con la necesidad de la
gente y que usan de solucin la violencia contra quienes reclaman vivienda.
Por eso nosotros PLANTEAMOS:
1) que ante la implantacin de megaproyectos tursticos, como el de Huatulco,
se considere la opinin de la gente antes de realizar cualquier proyecto,
para que se haga conforme a los intereses de la comunidad y no de las
empresas.
2) Que los acuerdos que tomen los gobiernos los cumplan.
3) Que el Gobernador de Oaxaca, Jos Murat cumpla su compromiso de dotar
de 50 lotes para vivienda a las familias del CIPO-RFM con quienes se
comprometi
4) Que los organismos internacionales y nacionales financien Programa de
vivienda para las mujeres que lo requieren en las zonas afectados por los
desarrollos tursticos
5) Que los gobiernos nacionales, estatales y municipales establezcan medidas
complementarias para que el empleo, la salud, educacin, etc., sea realidad
y la condicin de indgena o pobre no sea pretexto para exclusin.
Atentamente
Por la reconstitucin y libre asociacin de los pueblos
Por el CIPO-RFM
Asuncin Lpez
94
Nicaragua


Por ley y ahora si. Excepto cuando son familias unipersonales. Por la tradicin los
hombres gozan de mayores derechos ya que la mayora de la tenencia
formalizada est a nombre de hombres y en las relaciones de traspaso no
formales tiende a prevalecer la tradicin, que privilegia a los hombres. En la tierra
reformada se ha tomado en cuenta tanto el matrimonio como la unin de hecho y
se titula a nombre d el apareja. En caso de no ser unin estable se privilegia a la
mujer, pero es todava una prctica que recin inicia.
de desechos)?
Una cosa es la ley y otra cosa la prctica comn que es en su mayora es

discriminatoria
Muy pocas mujeres tienen acceso a la tierra.

A travs de la historia en Nicaragua siempre ha existido el machismo y es

tambin tradicional porque se transmite desde nuestros antepasados.

La cultura de los pueblos indgenas tienen por lo general sus lderes pero en si las
mujeres no tienen ni vos ni voto.
95
Hasta ahora se esta normando sobre el financiamiento publico con la instauracin

del FOSOVI. Fondo Social de Vivienda. En el se privilegia el subsidio habitacional
hacia hogares con jefatura femenina. Sin embargo no han comenzado a hacer una
casa y tiene un ao de aprobada la ley. Excepto en el periodo

Por ley si. El problema es la aplicacin de la ley.

La legislacin de vivienda es incipiente por ello si bien se norma en FOSOVI

quedan muchos otros aspectos por normar como es el acceso al suelo, etc.

viven?
Si tropezamos pero tenemos organizaciones de mujeres que siempre estamos

trabajando para salir adelante.

Esta en paales. Apenas se aprueba la Ley de participacin ciudadana. Lo que si

hay es una rica experiencia de lucha y logros modestos que empiezan a hacer
mella en la cultura nicaragense y en la gestin de las instituciones publicas que
rectorean la formulacin e implementacin des tas polticas.

96
No hay ninguna organizacin especfica que involucre a las mujeres en las
diferentes polticas.

No hay y se ven casos de abusos con desalojos.

en el hogar?
La polica ha avanzado un poco en esta gestin con la Comisaras de la Mujer.

Tambin algo hace MIFAMILIA pero muy puntual frente a un fenmeno.

Muy poco. Solo en el CENIDH y el bufete Boris Vega. Es un campo no atendido

pendientes?
El Estado no hace nada. Las necesidades y los desafos pendientes son grandes

Hay cada vez menos recursos de parte del Estado para mantener un fondo
estable de financiacin para vivienda. Ha incidido en esto adems de lo que
menciona la corrupcin gubernamental.
97
Per


No, las mujeres segn las leyes peruanas no pueden acceder a una vivienda o
lote si no son casadas o convivientes.
de desechos)?
No, debido a su condicin precaria.
Para el caso del acceso a la tierra es necesario que sean mujeres que tengan una
pareja o estn casadas, para el caso de los recursos naturales y agua si gozan de
igual acceso esto esta en base a sus condiciones econmicas.

En general son factores de corte histrico y cultural los que menoscaban el igual
acceso de la mujer a la vivienda sobretodo en los estratos ms bajos del pas y
zonas de la sierra y selva del Per. Esto es producto del machismo acendrado que
no ha desaparecido del Per.

No, se respeta slo del acceso al derecho a la vivienda en el caso de la clase

media.
98
El Estado no cuenta con un programa especial que apoya las mujeres en el tema
de financiacin de la vivienda, no existiendo este tipo de subsidio en beneficio de
las mujeres.

No existe una garanta de seguridad para este caso.

No, el acceso a una vivienda departe del Estado est dirigido a los que cuentan
con recursos econmicos ms no a los ms pobres y necesitados.

viven?
Si, pues en estos lugares es muy difcil acceder a los servicios bsicos de salud y
educacin ya que no tienen el apoyo suficiente para lograrlo.

La participacin popular esta gestada desde las bases populares ya que el Estado
no forma parte de este proceso de cambio social.

No, el Estado no garantiza este tipo de programa.

99
Este tema del desalojo esta fuera de las prioridades del Gobierno dejando este
tema en manos del poder judicial.

en el hogar?
Se cuenta con el programa de seguridad ciudadana de cada poblacin organizada

y que es dirigida con apoyo de los gobiernos locales.

Contamos con el apoyo de la campaa nacional de Vivienda Digna para todos y

todas, auspiciada por las NNUU.; as como el punto focal para programas de
Gnero y Hbitat Per que contribuyen en la visualizacin del rol que
desempean las mujeres en el campo del Hbitat.

pendientes?
No, estos temas se tratan desde las ONGs que tratan el tema de la vivienda.

La globalizacin es un proceso que no ha favorecido a los ms pobres por no ser

equitativa en cuanto a la receptividad de la informacin y la aplicacin de la
tecnologa en nuestro pases.

Nombre del caso: El Problema de la Marginacin de la Mujer en el Per, frente a

las polticas de Vivienda
Ubicacin: Asentamientos Humanos de Lima, Per
Poblacin afectada: 55% de los 8500,000 de habitantes de Lima.
100
Fechas importantes del proceso:
El 11 de Noviembre por resolucin de Alcalda N 1489-91 se demanda la

expropiacin el terreno rstico de 7,897.53 m2 de propiedad de Manuel Hilarin
Herrera y otros amparados en la: Ley N 24513, Ley N 25101, Ley N 23853 ( Ley
Orgnica de Municipalidades), Decreto Legislativo: N 313, Decreto Supremo N
047-85.PCM, Ley N 24513 04 - 06 1986.
El 16 de Agosto de 1999 (Ira Instancia): Resolucin N S/N Declara fundada la
expropiacin a favor de la Municipalidad de Lima Metropolitana
El 12 de Abril de 2000 (2da Instancia) Resolucin N S/N Ratifica fundada la
demanda de expropiacin a favor de la Municipalidad de Lima.
El 2 de Mayo del 2002: La Corte Suprema declara nula la sentencia de fecha 12
de Abril de 2000 (Vicio Procesal)
El 10 de Abril de 2003: La COFOPRI Cumple el mandato, se publica el edicto en el
diario El Peruano (Se corrige el vicio procesal)
El 8 de Mayo de 2003: Sale en el Peruano la Ley N 27961: La Ley que modifica el
artculo N 531 del Cdigo Procesal Civil (Caducidad)
El 9 de Junio de 2003: Mediante escrito presentado por Maria Julia Ciudad
Herrera, solicitan se declare la caducidad del presente Proceso de Expropiacin, n
virtud de lo dispuesto por la Ley N 27961, lo cual modifica el Artculo 531 del
Cdigo Procesal Civil
El 13 de Agosto de 2003 Sale la resolucin S/N en la cual la Dra. Yaneth Salcedo
Saavedra (1er Juzgado Contencioso Administrativo P) declara la caducidad de la
Expropiacin amparados en la Ley N 27961
El 12 de Septiembre de 2003 Se formula apelacin (Cofopri)
El 7 de Octubre de 2003 Con Resolucin S/N Se considera la apelacin a solicitud
de Ola campaa Nacional de vivienda auspiciada por la Oficina Regional d e Las
Naciones Unidas Para Latinoamrica y El Caribe.
Cofopri: Se encarga de la Formalizacin de la Vivienda

Municipios.- Se encargan de coordinar con Cofopri, la entrega de los ttulos de
propiedad
Sedapal.- Entidad estatal que se encarga de dotar de agua potable y
alcanrtarillado
Edelnor y Edelsur.- Entidad privada que se encarga de dotar de electricidad a las
poblaciones

cumplen:
Demunas.- Dependencias de los gobiernos locales que atienden los problemas de

los derechos de las mujeres y nios
Ministerio de la mujer.- Su rol es velar por el bienestar de las mujeres
Vaso de leche.- Programas de base atendidas por mujeres en beneficio de los
nios
101
Comedores Populares.- Apoya a las familias de escasos recursos con alimentos
subsidiados por el PRONAA (Programa nacional de alimentacin)

En que las mujeres tienen que estar casadas para poder acceder a la vivienda, la
mujer no es reconocida como persona de derecho individual

En que no puede acceder a los servicios ni ser sujeto de crdito

y culturales)?
Econmicos.- No pueden mejorar sus condiciones de vida, por consiguiente al no

contar con la propiedad vivirn siempre en forma precaria.
Sociales.- Restringe su participacin como agente de cambio dentro de la
sociedad
Polticas.- No tienen mayor participacin en la toma de decisiones y en la
concientizacin de las polticas de vivienda
Cultural.- Su participacin es mnima por que tiene necesidades bsicas que
asumir, el mal cultural se restringe al mal de tipo organizativo (comunal)

Derecho a la seguridad debido al hacinamiento y a la vivienda inadecuada con

que cuentan. Derecho a la ciudad, en el sentido de contar con una ciudad segura.
Observaciones generales: algunas preguntas que pudieran orientar el trabajo

del relator y la formulacin de las preguntas a los diferentes actores.
Es necesario que se tome en cuenta el tema del acceso a la vivienda departe de

las mujeres en el Per por que pese a que los colectivos como La campaa
Nacional de Vivienda que ha venido luchando por la aprobacin a las polticas de
vivienda con equidad de genero, finalmente el gobierno del Per a tomado la
decisin de no tomar en cuenta las propuestas de la Campaa, esto debido a que
el gobierno solo atiende programas de vivienda en los que esta presente la
empresa privada, con viviendas que estn al alcance de un sector pudiente
dejando de lado a los que mas necesitan. Pese a que el Relator Arq. Miloon
Kothari estuvo presente en diferentes zonas de Per, y que pudo constatar
personalmente la violacin del derecho a la vivienda, el gobierno no a tomado en
102
cuanta las recomendaciones del relator y en cambio a seguido atendiendo
programas de viviendas que solo benefician a la clase media del pas.
Datos de contacto:
Autor de la ficha: Marilu Snchez

Organizacin: ONG, Estrategia, Punto Focal Para Programas de Gnero y
Hbitat de Naciones Unidas-Per
Localidad (ciudad, estado): Lima, Per
Telfono y fax: 4466727, 99199397
Correo electrnico: marilush@terra.com.pe
103
Repblica Dominicana

S. En la Constitucin de la Repblica Dominicana est contemplado que hombres

y mujeres tienen los mismos derechos, pero en la prctica las mujeres somos las
menos favorecidas, no hay acceso a la vivienda ni una poltica de vivienda real
que de respuesta a estas necesidades.
de desechos)?
Las mujeres somos las ms desfavorecidas frente al hombre. Es decir, en primer

lugar: a nivel general no contamos con los servicios bsicos, la carencia o falta de
estos afecta directamente a la mujer en lugar del hombre, esto porque nosotras
estamos ms en el hogar, enfrentando la demanda de los servicios bsicos para
buscar posibles soluciones a lo mismo. Como mujeres tenemos una presencia
mayoritaria. Y en segundo lugar si porque una vez conquistada la lucha por los
servicios tenemos mayor disfrute de ello ya que convivimos ms en el hogar y
articulamos el trabajo del entorno donde vivimos.
No. Pero en realidad, en Repblica Dominicana ms del 75 por ciento de las

familias no tienen ttulos de propiedad del suelo donde habitan, lo cual afecta a
toda la familia que se ven sometidas a constantes desalojos forzosos.

Histricamente el hombre es considerado como jefe de familia para lo cual a sido

preparado en su desarrollo cultural. Culturalmente la mujer a sido muy limitada de
nuestras proyecciones o nos enfrenta a una realidad intransigente con nuestro
anhelo se no presenta como ayudante del esposo.

104
No. La mujer cuando solicita algn prstamo para su vivienda le solicitan el aval
del cnyuge, lo cual no sucede con el hombre.

S.

No.

viven?

No.

No.

No.

en el hogar?
105
La ley --- contra la violencia intrafamiliar y numerosas resoluciones al respecto.
(Ampliar y documentar).

derecho a una vivienda adecuada? Hay mecanismos innovativos, como
No por parte del Estado Dominicano. Lo hacemos como organizaciones

comunitarias y acompaadas por algunas ONGs y grupos de Derechos Humanos.

pendientes?
No.

(comercio, financiacin, inversin, deuda, etc.) al derecho de la mujer a una
vivienda adecuada?
El impacto del neoliberalismo ha sido bestial para la poblacin dominicana,

especialmente contra la mujer profundizando la pobreza a niveles extremos
(desempleo, servicios bsicos, salud, educacin y especialmente ha limitado hasta
el extremo la posibilidad de que las mujeres tengan acceso a la vivienda
adecuada.
Presentacin del testimonio
Nombre del caso:

Desalojos impulsivos en Brisa del Este.
Ubicacin:
Municipio Santo Domingo Este, provincia Santo Domingo Repblica Dominicana.
Fechas importantes del proceso:
Mayo- Junio 2003.
Listado de instituciones pblicas involucradas y sus responsabilidades:
a) Catastro Nacional (archiva los ttulos de propiedad de cada parcela)
b) Tribunal de Tierra (lugar donde se apelan los diferentes conflictos sobre la
propiedad de terrenos)
c) Polica Nacional (supuestamente conservar el orden y hacer cumplir la ley)
Listado de organizaciones involucradas en el proceso:

a) Junta de Vecinos Brisa del Este. (unificar, coordinar a los/ as Afectados/ as
para las reivindicaciones de lugar.)
106
b) Comit para la Defensa de los Derechos Barriales, COPADEBA (asesorar a
los/ as moradores/ as y es intermediaria entre el abogado del Estado y las
partes involucradas.
El derecho a la vivienda de la mujer es constantemente violado cuando sin

importar que las mujeres nos quedemos en la calle porque te dicen saque los
inmuebles o le cae el techo encima, cuando estos desalojos se realizan en horas
de la maana, esto a sabiendas de que el hombre se encuentra trabajando y las
mujeres nos estamos solas en el hogar con los/as hijos/as de manera que
estamos indefensa para impedir los desalojos. Con esta situacin fcilmente la
mujer es violentada no solo emocionalmente sino hasta fsicamente por parte de la
polica.
Es grande el impacto que tiene la violacin al derecho de la vivienda: primero

econmicamente porque las familias numerosas viven en hacinamiento, el sector
donde viven es marginado de inclusive los servicios por el Estado. Son sectores
ubicados en territorios no habitables o de peligro, por tanto la inversin econmica
es muy costosa para el mejoramiento. Polticamente sus moradores son
recordados por los Partidos polticos en las campaas proselitistas, en las cuales
se hacen muchas promesas pero, no se cumplen a cambio de buscar el voto en
las elecciones. Y culturalmente se pierde la identidad del sector y los/ as
moradores/as van perdiendo el sentido de pertenencia.
Otro derecho conectado con la vivienda y lo territorial que est siendo afectado es
la seguridad social ya si hay delincuencia tambin hay represin hacia los/as
moradores/as por vivir en ese sector.
Pregunta para el Relator:

Cules acciones se pueden realizar desde el mbito internacional para ir
solucionando esta situacin ya que en el pas no hay una intencin real de
solucin el derecho de propiedad de la vivienda?
SUGERENCIAS DEL TRABAJO A REALIZAR EN MXICO
Las compaeras deben tener en cuenta que deben jugar dos papeles importantes:
1. Dar un buen testimonio (escribirlo brevemente) que sirva de retrato de las

violaciones al derecho a la vivienda que sufrimos los pobladores en el pas.
2. Jugar un papel poltico activo (ante Miloon Kothari, el Relator Especial de la
ONU sobre el Derecho a la Vivienda Adecuada para que l comprenda
porqu es importante que la ONU llame a Captulo al Gobierno Dominicano
para que cumpla con los compromisos contrados del 1990 al 1997; se
pueda enviar una carta, cabildear la invitacin al pas del Relator, y la
promulgacin de una Ley que de seguridad de Tenencia de la Vivienda).
Tambin en el caso de HIC para que apoye estas iniciativas ante el
RELATOR y la ONU y nos ayude a organizar una Campaa Internacional
que incluya la presencia de una Comisin en el transcurso del ao.
107
Las compaeras deben entender que no deben venir con las manos vacas,
pero s con muchas cosas acordadas.
3. Deben valerse de los recursos a manos:

a) En medio del testimonio hacer los arreglos para presentar el video. Entregar
una copia a HIC y otra al Relator de la ONU, Miloon Khotari.
b) Utilizar los boletines, afiches, lbum de fotografas de los desalojos, entre
otros en procura de sensibilizar a los participantes (especialmente ONU y
HIC) sobre lo dicho.
c) Fuera conveniente llevar una propuesta escrita (proyectito) a presentar para
procurar apoyo econmico a la Campaa del 2004 por el Derecho a la
Vivienda Adecuada.
108
Uruguay
MUJEFA: UNA COOPERATIVA DE VIVIENDA POR AYUDA MUTUA EN

MONTEVIDEO.
Presentacin
Me llamo Goda, soy de Uruguay y vivo en la capital, Montevideo en un barrio
llamado Ciudad Vieja. Pertenezco a un grupo de mujeres, que mediante la ayuda
mutua, pudimos al fin, tener nuestra vivienda.
Somos 12 mujeres jefas de familia que vimos la posibilidad de acceder a la
vivienda unindonos en forma de cooperativa. La situacin de las mujeres y la
vivienda en Uruguay.
Me gustara contarles que en mi pas, las leyes aseguran la igualdad entre
hombres y mujeres, pero en la prctica no se implementan.
En la Constitucin de la Repblica, se dice que todos y todas tenemos derecho a
una vivienda digna, y las mujeres tenemos derecho a la propiedad de la tierra y de
la vivienda. Habra que trabajar mucho ms para que se logren esa igualdad y
esos derechos. En nuestro grupo, como en la mayora de las familias pobres
donde las madres se hicieron cargo de los nios, en ausencia de las obligaciones
de los padres, hizo que tuviramos que oficiar de padre y madre. La ley dice que
padres y madres tienen iguales derechos y obligaciones, pero en la prctica, los
padres por lo general no las cumplen. Se deberan implementar acciones para que
desde el Estado se apoye a esos hogares y as disminuir la sobrecarga de las
mujeres.
Otro de los problemas que afectan a la mayora de las mujeres es la falta de
informacin sobre sus derechos, lo que hace que pierdan oportunidades. Fue mi
caso, cuando me separ del padre mis dos hijos pequeos, por desconocimiento
de mis derechos a permanecer en la vivienda. Tuve que irme a vivir as una
pensin donde lo pas muy mal, ya que la habitacin que alquilbamos estaba
llena de roedores, y me pasaba las noches cuidando de los nios para impedir que
los lastimaran. Quiero aclarar que en el Uruguay no hay grupos indgenas, la nica
minora tnica es la de raza negra, que en su mayora son pobres, y a pesar de las
leyes de igualdad, no logran superar las discriminaciones, por lo que les es muy
difcil acceder a viviendas dignas, educacin, etc.
La pobreza urbana en Montevideo

En nuestro pas, la mitad de la poblacin vive en Montevideo. En esta ciudad,
como en otras del pas, las familias ms pobres se ven expulsadas a la periferia,
por no poder pagar por una vivienda en los barrios centrales. Los asentamientos
irregulares, tradicionalmente llamados cantegriles, son agrupamientos de
viviendas que se construyen en tierras desocupadas, propiedad del Estado o de
particulares. Estn ubicados en la periferia de la ciudad, y carecen de los
servicios necesarios para una buena calidad de vida: agua potable, saneamiento,
luz elctrica, trasporte.
Como quedan muy alejados, para trasladarse requiere de gastos y tiempo, por lo
que es muy difcil cumplir con todas la tareas como madre y trabajadora. Adems
est marginada, y no puede acceder a un trabajo digno por la imagen negativa
109
que implica vivir en un asentamiento. En los cantegriles, hay mayor porcentaje de
familias con jefatura femenina, y la tasa de natalidad es mucho ms alta que en el
resto del pas. Esto est influyendo en el crecimiento del porcentaje de nios que
crecen en la mayor pobreza, ya son ms del 50%. Los asentamientos irregulares
crecen un 10% al ao.
Polticas de vivienda para familias pobres

El gobierno central de nuestro pas construye muy poco para las familias pobres, y
lo que poco que hace en general est ubicado en los barrios ms alejados de la
ciudad. Existen subsidios para vivienda a los hogares ms pobres. En el caso de
hogares con jefatura femenina, eso le da un mayor puntaje en algunos programas,
pero no es significativo, ni implica una especial consideracin a las mujeres. El
gobierno local, o sea la Intendencia de Montevideo, promovi y financi algunos
proyectos piloto en los barrios centrales de la ciudad, para demostrar que se
puede solucionar vivienda para familias de bajos recursos por las cooperativas de
reciclaje de viviendas por ayuda mutua. En ese programa se incluye MUJEFA,
nuestra cooperativa, lo que no significa que la Intendencia haya tenido en cuenta
que se trataba de un grupo de mujeres solas con hijos. Nuestra voluntad de
permanecer en el centro de la ciudad y el apoyo de las mujeres tcnicas que nos
asesoraron, hicieron posible que entremos en este programa.
MUJEFA, un ejemplo de vivienda adecuada para mujeres jefas de familia
MUJEFA est ubicada en pleno centro de la ciudad, en el casco histrico.

Comenzamos a trabajar con el grupo en 1990, organizadas en hogares del INAME
Instituto Nacional del Menor de los barrios cntricos de la ciudad. En estos
hogares, se atenda a nuestros hijos, complementando el horario escolar o todo el
horario en el caso de los bebes. Llegamos a la conclusin que la problemtica
ms sentida por nosotras era la carencia de vivienda. La gran mayora de nosotras
habitaba en una sola habitacin, en pensiones o inquilinatos, compartiendo bao
y cocina con gran nmero de personas. Otras eran ocupantes precarias de casas
abandonadas y muy pocas inquilinas de viviendas muy modestas. Casi todas
vivamos en el centro de la ciudad y la gran mayora eran empleadas domsticas.
Yo trabajaba como vendedora ambulante. Para hacer posible el proyecto, muchos
fueron los apoyos que recibimos: la financiacin de la IMM, el apoyo del INAME
para la vivienda de los hogares cuyos hijos concurran a sus hogares diurnos y
clubes de nios, el asesoramiento comprometido de las mujeres profesionales que
trabajaron con, y otros aportes solidarios en mano de obra de mujeres y algunos
hombres de Alemania, as como otras ayudas solidarias puntuales. Fueron aos
de reuniones, de planes, de marchas y contramarchas, de reivindicar soluciones y
de salvar obstculos burocrticos, legales, de todo tipo. La Intendencia, que quera
demostrar la posibilidad de dar soluciones habitacionales reciclando casas
antiguas, nos adjudic una hermosa mansin de fines del siglo XIX que tiene valor
arquitectnico y patrimonial. Trabajamos participando desde el principio en todas
las decisiones. En este sentido estbamos defendiendo nuestro derecho a decidir
como queramos vivir.
110
Este programa aport adems a la rehabilitacin del centro histrico con el trabajo
de mujeres autoconstruyendo sus propias viviendas. Con el tiempo y en el proceso
de la experiencia de autogestionar y autoconstruir nuestras viviendas, de participar
en mltiples seminarios, incluso en mbitos acadmicos, de ser reporteadas en
radio, televisin y de vernos en la prensa, fuimos cambiando y ganamos en
autoestima, en seguridad, en perseverancia para llevar adelante todos los
trmites, y terminar con xito nuestras viviendas. En la obra, aprendimos a realizar
tareas tpicas de la construccin: levantamos paredes, fabricamos losetas con
ladrillos, hicimos planchadas de hormign, trabajos de herrera, de sanitaria, y
ramos peones de los obreros contratados como oficiales. Tenamos un capataz y
obreros contratados, as como una instaladora sanitaria, un instalador electricista,
carpinteros, herreros, etc. La escalera que lleva a la azotea, la reconstruyeron
amigos alemanes con maderas recuperadas de la propia casa, y que por eso no
nos cost dinero. Trabajamos todas en el total de la obra, pero desde un principio,
ya habamos elegido nuestras viviendas, ya que en un reciclaje todas son
diferentes, y tenamos que adecuarlas a cada familia y a nuestros gustos.Nos
organizbamos en las reuniones de la Comisin de Obra para hacer las tareas, y
siempre tuvimos Comisin Directiva, de la que actualmente yo soy la presidenta.
Toda esta historia comenz en 1990, cuando comenzamos a organizamos en el
hogar del INAME junto con las tcnicas asesoras. En 1994 comenz la obra de
construccin y en 1997 ocupamos nuestras nuevas viviendas. Hoy, aquellos nios,
nuestros hijos, ya hoy son jvenes, muchos de los cuales estn estudiando para
ser profesionales universitarios, otros trabajan, y algunos nos han hecho abuelas.
Una de nuestras compaeras est estudiando Derecho en la Universidad.
Estamos muy integradas al barrio y a la organizacin de actividades del mismo:
fiestas para nios, desfiles y concursos de carnaval, etc. Hemos participado en
cursos de capacitacin para atencin de salud, y algunas de nuestras socias,
participan en el Gobierno del Barrio, en el Centro Comunal N 1. Mary, una de las
mujefas fue en las ltimas elecciones la vecina ms votada para integrar el
Consejo Vecinal. Actualmente, siete de las doce mujeres estamos trabajando para
llevar adelante un proyecto productivo y cultural: CEHUM Centro Cultural
Cooperativo Caf La Humedad, que fue financiado por un grupo de mujeres
alemanas. La ubicacin excelente de nuestra casa, en pleno centro turstico de la
ciudad, nos favorece para este emprendimiento que tendr seguramente xito.
Ahora nos sentimos ciudadanas plenas de Montevideo: tenemos vivienda digna, y
muy pronto seremos empresarias.
111
ANEXO IV - DIRECTORIO DE PARTICIPANTES EN LA CONSULTA REGIONAL "MUJER Y VIVIENDA ADECUADA"
Mxico, 3, 4 y 5 de diciembre de 2003
Organizacin Contacto Direccin Ciudad Telefono Fax Email Participiopantes Tel., fax, correo electonico del
testimonio
Argentina CISCSA Coordinacin Liliana Rainero 9 de Julio 2482 Crdoba 0054-351-489- 0054-351-489- gem@agora.com.ar Cleofe Simona Coria, tel. 0054 351 489 1313, correo
Latinoamericana Red 1313 1313 lilianarainero@yahoo.com.ar Federacin de la Tierra y hijos12411@hotmail.com,
Mujer y Hbitat HIC Vivienda de Crdoba particia4007@hotmail.com
Bolivia FUNDAPROVI Anelise Av. Juan Pablo La Paz 005912 840522 005912 841163 tareha@ceibo.entelnet.bo Maria Victoria Mamani, Comit Hablar o escribir a FUNDAPROVI
Melndez II N606 Impulsor a la Produccin Social
de Vivienda, La Paz
Bolivia FUNDAPROVI Anelise Av. Juan Pablo La Paz 00591 2 840522 591 2 841169 tareha@ceibo.entelnet.bo Rose Mary Irusta Prez de tel. 00591 4 751645, correo
Melndez II N606 Bellott, Centro de Iniciativa rosemaryirusta@hotmail.com
Mujer Hbitat, Cochabamba
Brasil Uniao Nacional por Maria das Rua So Paulo 0055 11 00 55 11 unmp@uol.com.br Maria das Gracas Jesus Xavier Hablar o escribir a la Uniao Nacional
Moradia Popular Gracas Xavier Camarajibe 52 38255725 36672309 Vieira por Moradia Popular
Chile SUR- Corporacin de Olga Segovia Jos Manuel Santiago 00 56 2 235 8143/ 00 56 2 olgasegovia@sitiosur.cl Juana Mara Castillo tel. 0056 2 51 83025
Estudios Sociales y Infante 85 236 1218 2359091 Montecinos, Unin Comunal de
Educacin los Comites de Allegados de la
Comuna la Florida
Colombia Red Mujer y Hbitat Marisol Bogot 00 57 1 2453382 00 57 1 avp@colnodo.apc.org Luz Ofelia Duque Muoz, tel. 0057 1 2221630, cel. 0057
Dalmazzo 2883281 ANMUCIC 3107624053, correo
anmucic@tutopia.com
Costa Rica Centro para el Progreso Felicia Ramirez San Jos 00 506 2241919, 00 5062244949 felizramirez@yahoo.com Benilda Avila Torres, Proyecto tel. 00506 2920292, correo
Humano, Fundacin y Carla Morales ext 118 felicia@arias.or.cr carla@arias.or.cr Corazn de Maria, presidenta ymorales@@fuprovi.org
Arias para la Paz y el R. de la Asociacin de Vecinos de
Progreso Humano Barrio Mxico, Moravia San
Jos
Costa Rica FUPROVI Fundacin Yesenia San Jos ymorales@fuprovi.org
Pro Vivienda Morales osiles@fuprovi.org
Ecuador Centro de Mario Meneses 265 y Quito mvasco@ciudad.ecuanex.net.ec Mara Hernandez, cooperativa tel. 00 502 2542303, fax. 00502
Investigaciones CIUDAD Vasconez, Avda. La nancy@ciudad.ecuanex.net.ec de vivienda "San Juan Bosco", 2544375, correo
Nancy Sanchez Gasca Quito mariahe66@yahoo.com
Guatemala SERJUS Manuel Garca Cd. serjus@intelnet.net.gt Mara Elvira Snchez Toscano, tel. oficina 00 502 254 43 75, fax. 00502
Guatemala serjus@starnet.net.gt ISMUGUA 254 23 03 correo
ismugua@explonet.com
Mxio Casa y Ciudad Goerogina Mxico, DF 00 52 55 casayciudad@prodigy.net.mx Olivier Rosales, Mara Elena tel. 00 52 312 3129703, 0052 312
Sandoval, 56725319/ Gonzlez de Manos Unidas, 3120416
Tatiania 55392087 Colima
Snchez, Mario
Alberto Medel,
Raul S. Galindo
Mxico Casa y Ciudad Georgina Mxico, DF 0052 55 casayciudad@prodigy.net.mx Josefina Flores, Presidenta de tel. 0052 55 55224867, correo
Sandoval 56725319 la Organizacin Mazahua de mazahuasdesanantonio@tutopia.com
San Antonio Pueblo Nuevo
A.C., Mxico DF
Mxico CEFRODHAC Alicia Leyva Alaide Foppa- Mexicali, 0052 6646809181 alicia-leyva@yahoo.com.mx
Arcos Tijuana
Mxico FOSOVI Lourdes Garca 0052 55 35 2954 5,20551E+13 fometosol@prodigy.net.mx
Mxico Consejo Indgena Oaxaxa 0052 ciporfm@yahoo.com.mx, Asuncin Lpez, Consejo hablar o escribir al Consejo Indgena
Popular de Oaxaca 951051078183 mujercipo@hotmail.com Indgena Popular, Oaxaxa
Nicaragua Centro de Investigacin Ninette Morales Montoya 3 y Managua 00 505 2666126 00 505 habitar@alfanumeric.com.ni Auora Isabel Silvia Tellez, tel. 00 505 2480163, para ecribir usar
y Promocin del Habitar medio al norte 2666126 Habitar, Managua correo Habitar
testimonio
Per ONG - Estrategia Marilu Sanchez Calle Marques Lima 00 51 1 4466727 00 51 1 marilush@terra.com.pe Epifania Inocente Meza, tel. 00 511 4778346, correo
de Torre Tagle, 2420292 CONCREMAT, Lima tefechi18@hotmail.com o
161, Lima-18, marilush@terra.com.pe
Peru
Republica COPADEBA Chichi Gonzlez Calle 14 No. 3, Santo 01-809- 01-809- copadeba@codetel.net.do Margarita de la Cruz tel. 01 809 6742004, correo de
Dominicana Ensanche Domingo 5368117/6842009 5368117 copadeba
Espaillat
Repblica Ciudad Alternativa Fran Caceres Santo ciudad.alt@codetel.net.do Milagro Ruz, Ciudad tel. 01 809 6817411/6817436, correo
Dominicana Domingo Alternativa milaruiz90@hotmail.com
El Salvador CIPED Mario Antonio San Salvador 00 503 2253782 marpaniaguah@yahoo.com Mara Catalina Morales, tel. 00 503 2841266, fax.
Paniagua /2254133 Fundacin FUMA
(Social Watch)
Uruguay Unidad Permanente de Charna Furman Br. Artigas 103 Montevideo 00 598 2 4000706 00 598 2 chfurman@farq.edu.uy Goda Mendoza, MUJEFA, tel. 00 598 29150287,
Vivienda, Facultad de 4006063 Montevideo godamendoza@hotmail.com
Arquitectura,
Universidad de la
Repblica
OTROS PARTICIPANTES
Mxio Barzn Movimiento Gloria Arnica Mxico, DF 0052 55 barzonmariagio@todito.com
Juridico Nacional 52603612
Mxico Centro de Derechos Salom Almaraz Mxico DF investigacion@derechoshumano
Humanos "Fray Reyes s.org.mx
Francisco de Vitoria
O.P." A.C.
Mxico Coordinacin de Enlace Lucia Arriaga, Mxico, DF 0052 5555122762 enlacejcoinm@hotmail.com
Jurdico del Instituto de Ofelia Garca ext. 25
las Mujeres del Distrito
Federal
Mxico Instituto de las Mujeres Blanca Lpez Mxico DF 0052 55

del Distrito Federal 55103464/551227
62
Mxico SERPAJ-Morelos Gloria Rico enmovimiento@lapalabra.com
Mxico CEFIMAC Jaime Rendn Cancn cefimac@hotmail.com

ORGANIZADORES
Mxico Coalicin Internacional Lorena Zrate, Calle Tacuba # Mxico, DF 0052 55 0052 hic-al@hic-al.org
para el Hbitat, Oficina Maria Silvia 53, 1er piso, 55121586/551267 5555123842
de Amrica Latina Emanuelli Colonia Centro 26
Mxico Equipo Pueblo/Social Areli Sandoval Fco. Jurado 51 Mxico, DF 0052 55 arelisandoval@equipopueblo.org.mx
Watch-Control Col. 55390015
Ciudadano Independencia.
Mxico Secretaria de Roberto de Paseo de la Mxico , DF 0052 55 rdeleon@sre.gob.mx

Relaciones Exteriores Len Reforma , No 91574371
255, 6 piso.
Uruguay Social Watch- Control Graciela Dede Montevido 00598-2-4196192 00598-2- gdede@mail.chasque.net
Ciudadano ext.112 4119222 gdede@item.org.uy
testimonio
Suiza Naciones Unidas Millon Khotari- Palais Wilson, Ginebra 0041 22 917 9311 cmoller@ohchr.org -
Cecilia Moller - UNOG- mbustelo@ohchr.org -
Mara Bustelo - OHCHR,CH- aabdelhadi@ohchr.org
Abla Abdelhadi 1211 Ginebra
10

Vivienda con rostro de mujer

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Compilacin y edicin

Mara Silvia Emanuelli

La vivienda como derecho: igualdad formal y desigualdad real

Lucy Cardona, Marisol Dalmazzo y Liliana Rainero 19

Experiencias de produccin social de vivienda 33

Desplazamientos y desalojos forzosos 53

Legislacin y prcticas en materias de vivienda 69

Discriminacin y segregacin hacia la mujer en

el reconocimiento del derecho a la vivienda 87

La importancia de la vigilancia social

I Programa de la Consulta Latinoamericana

Enrique Ortiz Flores

Por qu una Consulta Regional?

Esta publicacin y los primeros pasos en el seguimiento

La vivienda como derecho:

igualdad formal y desigualdad real

En este sentido y en el contexto de la Consulta Regional Latinoamericana Mujer y Vivienda

En este contexto, los estudios desde distintas disciplinas y en particular la geografa de

cin de stas desde el gobierno local est estrechamente vinculada a la comprensin de

La justicia de gnero implicara, entonces, considerar siempre la bidimensionalidad del

dentes para el acceso a la propiedad, la feminizacin de la pobreza, la diferencia salarial

Lo explicitado anteriormente presupone que de hecho hombres y mujeres tienen distintas

nivel local, regional e internacional de los movimientos sociales y de mujeres. La autogestin

en 1995. La Comisin Huairou agrupa a organizaciones de base de mujeres y a grupos estratgicos

cer el empoderamiento de las mujeres de organizaciones de base y a mejorar su calidad de vida y la de

Expositora: Maria das Graas Jess Xavier Vieira,

Expositora: Benilda Avila Torres, Presidenta de la

Cooperativo Sueco, aport recursos donados para la construccin del par-

La situacin del derecho a la vivienda a Medidas en casos de desalojos. El Instituto Mixto

Expositora: Goda Mendoza, Cooperativa de Mu

cuar la vivienda a cada familia y a los gustos propios y luchando por

La situacin del derecho a la vivienda a jefatura femenina implica un mayor puntaje en al

Expositora: Rose Mary Hirusta Prez de Bellot,

hacer un trabajo grande por mucho tiempo, as se lograr comprender

Expositora: Victoria Mamani Aduviri, Comit Im

de las viviendas tiene agua potable, slo un tercio goza de servicios hi

Observaciones y comentarios finales

ley producto de la iniciativa popular que tiene el objetivo de amparar a la

solidaridad. Subrayaron la importancia de lograr el uso de los medios

Desplazamientos y desalojos forzosos

Impactos negativos de la globalizacin. Las po traspasado al sector privado la construccin de la

Margarita de la Cruz, Comit para la Defensa de los

Destac que su organizacin est trabajando en un programa de capaci

Milagro Ruiz, Ciudad Alternativa, Santo Domingo.

a dejar la escuela. El grupo ha buscado asesora legal para saber qu y

Margarita de la Cruz afirm no estar segura si en algn momento los

Mara Elena Gonzlez Meja y Olivier Rosales Daz,

resistencia del suelo que resultaba de un estudio de la universidad de

comercios de empresas trasnacionales, algunos hasta en zonas arqueol

Legislacin y prcticas en materia de

Mara Hernndez, Cooperativa de Vivienda San

La expositora empez afirmando que cuando se habla de vivienda se

La situacin fue denunciada legalmente y despus de un largo proceso

Mara Catalina Morales, Fundacin Maquilishuatl

Mara Elvira Snchez Toscano, Instituto para la Su

Sin embargo, estos enunciados se convierten en letra muerta ante la au

categora de jefe de familia. Se considera que el acceso a la tierra es un dere

Rosa Mara Snchez, habitante de la Delegacin

Epifania Inocente Meza, CONCREMAT, Distrito de

2003. La ponente resalt adems que las recomendaciones que el Relator

2. La realidad debe ser observada dentro del contexto econmico, ya que

8. De lo expuesto en la reunin surge que, a diferencia de cmo la miran