Está en la página 1de 159

REPBLICA DE COLOMBIA

Gaceta del C o n g r e s o SENADO Y CMARA


(Artculo 36, Ley 5 de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co ISSN 0123 - 9066

AO XXV - N 551 Bogot, D. C., lunes, 1 de agosto de 2016 EDICIN DE 159 PGINAS

GREGORIO ELJACH PACHECO JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO


SECRETARIO GENERAL DEL SENADO SECRETARIO GENERAL DE LA CMARA
DIRECTORES:
www.secretariasenado.gov.co www.camara.gov.co

RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PBLICO

C MARA D E R E PR E S E N TAN T E S
PROYECTO DE LEY
PROYECTO DE LEY NMERO 040 DE 2016 SEGUNDA PARTE
CMARA
PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTO
por la cual se decreta el presupuesto de rentas y recursos GENERAL DE LA NACION 2017
de capital y ley de apropiaciones para la vigencia fiscal
del 1 de enero al 31 de diciembre de 2017. ANEXO DE GASTO SOCIAL DEL PGN 2017
PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTO DETALLE DE LA COMPOSICIN DE INGRESOS
GENERAL DE LA NACION 2017: PARA LA PGN 2017
NUEVA ECONOMA MENSAJEPRESIDENCIAL
CONTENIDO
PROYECTO DE LEY DEL PRESUPUESTO
PRIMERA PARTE GENERAL DE LA NACIN 2017
MENSAJE PRESIDENCIAL UN PRESUPUESTO PARA LA NUEVA
ANEXO AL MENSAJE PRESIDENCIAL ECONOMA
EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIN En cumplimiento de la Constitucin Poltica y de
PARA 2017 la Ley Orgnica del Presupuesto, el Gobierno nacio-
ASPECTOS COMPLEMENTARIOS DEL PGN nal presenta al Honorable Congreso de la Repblica el
2017 Proyecto de Ley de Presupuesto General de la Nacin
para la vigencia fiscal de 20171. Esta es una de las ms
I. RESUMEN DEL MARCO FISCAL DE MEDIANO importantes iniciativas que el ejecutivo somete a consi-
PLAZO deracin de esa Alta Corporacin y al escrutinio de los
II. CLASIFICACIN ECONMICA DEL ciudadanos.
PRESUPUESTO 2017
El Presupuesto General de la Nacin (PGN) para
III. CLASIFICACIN FUNCIONAL DEL 2017 asciende a $224,4 billones, de los cuales $209,3
PRESUPUESTO 2017 billones se financia con aportes de la Nacin y $15,2
IV. RESUMEN HOMOLOGADO PRESUPUESTO billones con recursos propios de las entidades descen-
NACIN Y PLAN FINANCIERO 2017 tralizadas del orden nacional que hacen parte del PGN.
V. PANORAMA PRESUPUESTAL 2015 Este proyecto de ley incorpora las partidas necesarias
para garantizar la operacin de los rganos que lo in-
VI. PANORAMA PRESUPUESTAL 2016 tegran2, la atencin de las obligaciones de la Nacin y
VII. EVALUACIN DE LOS OBJETIVOS para avanzar en el cumplimiento de las metas del Plan
ESTABLECIDOS EN LAS LEYES QUE AUTORIZARON
LA CREACIN DE RENTAS DE DESTINACIN 1 Proyecto de ley por el cual se decreta el presupuesto de
ESPECFICA rentas y recursos de capital y la ley de apropiaciones para
la vigencia fiscal del 1 de enero al 31 de diciembre de
VIII. PRINCIPALES BENEFICIOS TRIBUTARIOS EN 2017.
EL IMPUESTO SOBRE LA RENTA Y EN EL IMPUESTO 2 El PGN est conformado por el presupuesto nacional
AL VALOR AGREGADO (IVA) AO GRAVABLE 2015 y por el presupuesto de los establecimientos pblicos
del orden nacional. En el primero se incluyen todas las
IX. ATENCIN A LA POBLACIN VCTIMA DE LA Ramas del Poder Pblico, los rganos de Control y el
VIOLENCIA Ministerio Pblico.
Pgina 2 Lunes, 1 de agosto de 2016 Gaceta del Congreso 551

Nacional de Desarrollo 2014-2018, Todos por un Nue- monitoreo del gasto pblico, que evale la pertinencia
vo Pas3. y efectividad del mismo.
En consecuencia, el proyecto de ley que se propo- El gasto pblico tendr que focalizarse en sectores
ne incluye las apropiaciones que hacen parte del plan estratgicos que contribuyan al crecimiento, a la reduc-
anual de inversiones as como las autorizadas en aos cin de la pobreza y a la generacin de empleo, y que
anteriores mediante el mecanismo de vigencias futu- mejoren la competitividad y productividad del pas. La
ras; atiende la financiacin de programas sociales que inversin debe ajustarse a aquella que sea estrictamente
benefician a la poblacin ms vulnerable, acata las sen- prioritaria con mayor impacto en los indicadores socia-
tencias y mandatos de los jueces y de las altas cortes, y les y econmicos. En esta situacin, el sector privado
honra los compromisos de la Nacin con sus servidores debe de jugar un papel ms importante en la provisin
y pensionados, y con sus acreedores, internos y exter- de bienes y servicios pblicos, especialmente en la
nos, entre otras obligaciones. construccin de infraestructura mediante el mecanismo
Este presupuesto se ha estructurado para ser un apo- de Asociacin Pblico Privada (APP), que se manten-
yo al crecimiento econmico y social del pas en cum- dr como un pilar fundamental para adelantar muchas
plimiento de las metas fiscales. Contribuye a la consoli- de las inversiones en los diferentes sectores.
dacin de una Nueva Economa que atena los choques As mismo, las asignaciones para gasto social ten-
generados por la desaceleracin de la economa global drn que ir a la par con la nueva realidad fiscal. Su
y la reduccin del precio internacional del petrleo. programacin debe focalizarse en los ms pobres y los
1. PRESENTACIN subsidios eliminarse o reorientarse a medida que se
cumpla con metas, claras y medibles, que evidencien
Durante la primera parte del actual decenio, el pas que los grupos menos favorecidos estn superando las
cont con ingresos fiscales originados en el buen com- condiciones que dieron lugar al otorgamiento de estos
portamiento de la actividad econmica y en el auge subsidios.
minero-energtico que hizo crecer significativamente
la renta petrolera de la Nacin y de las entidades terri- Todas las medidas que se proyecten deben buscar
toriales. Esto facilit la ejecucin de las polticas pbli- enfrentar el reto que se ha fijado esta administracin:
cas que contribuyeron a la reduccin de la tasa de des- reducir el dficit, hacer ms con menos, y consolidar
empleo, la desigualdad social y las brechas regionales. una economa moderna y sostenible, ms diversifica-
da y, por ende, ms resistente a los choques externos.
La economa colombiana atraviesa una coyuntu-
ra diferente a la vivida en aos anteriores. Enfrenta el Una condicin necesaria para mantener la confianza
efecto de choques externos asociados con la cada del en la economa es la responsabilidad fiscal. Con esta
precio internacional del petrleo y la desaceleracin conviccin, la primera reforma constitucional que se
econmica de nuestros principales socios comerciales. present ante el Congreso de la Repblica fue la de in-
La magnitud de sus efectos sobre los ingresos corrien- cluir en la Constitucin Poltica el criterio de sostenibi-
tes de la Nacin es mayor a la experimentada con la cri- lidad fiscal4, para que todas las Ramas del Poder Pbli-
sis de inicios de la dcada de los ochenta, la de finales co, estn obligadas a tener en cuenta este principio en
de siglo y a la vivida en los aos 2008-2009 por efecto sus decisiones, sus fallos y actuaciones.
de la crisis mundial. No ha sido la anterior la nica reforma en esta rea
El cambio que se ha producido requiere de una pro- de la poltica. Como complemento al Acto Legislati-
funda transformacin en diferentes campos de la acti- vo sobre sostenibilidad fiscal, el Gobierno impuls la
vidad pblica y privada. Por una parte, es indispensable adopcin de la regla fiscal para el Gobierno nacional
identificar otros liderazgos sectoriales para construir Central (GNC)5. Esta es el fundamento para el diseo
una Nueva Economa, basada en sectores transables y de la poltica fiscal y ha exigido que el Marco Fiscal de
con mayor valor agregado. Como lo comienzan a mos- Mediano Plazo (MFMP), el Marco de Gasto de Media-
trar las cifras ms recientes del DANE, la industria, no Plazo (MGMP), y el proyecto de Presupuesto Gene-
la agricultura y los servicios, en particular el turismo, ral de la Nacin (PGN) se construyan bajo su amparo.
estn llamados a desempear un papel fundamental, Su aplicacin sobre las finanzas del GNC ha permitido
sustentado en el mejoramiento de los niveles de com- reducir progresivamente el dficit estructural.
petitividad y productividad por la ejecucin de los pro- El cumplimiento de la regla fiscal constituye un
yectos de infraestructura de cuarta generacin 4G, las compromiso de ley al que tienen que ceirse la progra-
acciones de transformacin productiva y el apoyo a la macin y ejecucin de los presupuestos pblicos, de
innovacin. manera que se produzca en el mediano plazo un ajuste
Los cambios en la estructura de ingresos fiscales progresivo que permita eliminar gradualmente el des-
hace necesario repensar el nivel y la composicin del balance de las finanzas pblicas, reducir los niveles de
gasto pblico. Un gobierno responsable, como ha sido endeudamiento y ubicar el gasto en niveles consisten-
este, tiene que adaptarse a estos hechos, de forma que tes con las posibilidades estructurales del pas. En ella
con menos recursos se pueda hacer ms. 4 Acto Legislativo 03 de 2011, por el cual se establece el
La programacin presupuestal para los prximos principio de sostenibilidad fiscal.
aos debe reconocer esta realidad. Esto implicar deci- 5 Ley 1473 del 5 de julio de 2011, por medio de la cual
siones en materia de gastos de personal, de adquisicin se establece una regla fiscal para el Gobierno Nacional
Central (GNC). Esta ley, entre otras disposiciones, esta-
de bienes, y servicios y de transferencias. Se requiere blece la obligatoriedad de seguir una senda decreciente
de una poltica salarial austera y un control estricto de anual de dficit en el balance fiscal estructural que per-
las nminas de personal, decisiones sobre el monto y mita alcanzar unas metas puntuales de balance estruc-
composicin de la inversin pblica, y un permanente tural, as: dficit estructural de 2,3% del PIB o menos en
2014, de 1,9% del PIB o menos en 2018 y de 1% del PIB
3 Ley 1753 del 9 de junio de 2015. o menos en 2022.
Gaceta del Congreso 551 Lunes, 1 de agosto de 2016 Pgina 3

descansa la credibilidad del pas ante las agencias inter- igualdades sociales: la paz y el ingreso del pas a esta
nacionales. Desde 2014 se ha adoptado una estrategia organizacin.
que ha mostrado sus bondades: La Austeridad Inteli-
Se ha hecho bien la tarea pero no nos podemos que-
gente. Su aplicacin continuada permitir garantizar la
dar cruzados de brazos frente a los enormes retos que
sostenibilidad de nuestras finanzas pblicas.
tenemos por delante. Lo mismo han expresado diversos
Para proteger dicha sostenibilidad se iniciar el tr- organismos multilaterales. Para no ir muy lejos, el pa-
mite en las prximas semanas de una reforma tributa- sado mes de marzo el FMI hizo un elogio de la econo-
ria. Dado el carcter temporal de algunos impuestos, ma colombiana (que reafirm el pasado 20 de julio). El
as como la cada de las rentas provenientes del sector informe de la Misin realizada en el marco del artculo
petrolero, es inaplazable una reforma que le imprima IV del Convenio Constitutivo del FMI seal que Co-
al estatuto tributario ms equidad, competitividad y lombia es una de las economas que ha mostrado mayor
simplicidad. La transicin hacia una Nueva Economa capacidad de resistencia frente a los choques y las con-
debe apoyarse en un nuevo estatuto. Adicionalmente, el diciones de la economa mundial. Es una economa s-
pas requiere recursos para poder sostener una poltica lida, que ha hecho una transicin econmica ordenada,
social redistributiva, que permita ayudar a los colom- y ha tenido una respuesta prudente y bien coordinada
bianos que estn en situacin de mayor vulnerabilidad con resultados destacables, a pesar de las dificultades,
y atender los requerimientos que surjan en el futuro con mediante el uso de los instrumentos de poltica a su
ocasin del posconflicto y la construccin de una socie- disposicin.
dad ms incluyente. De acuerdo con la conclusin de este informe, los
El Gobierno busca construir una propuesta que lo- logros ms importantes de Colombia se relacionaron
gre un consenso de las partes involucradas, para lo cual con avances en el mbito social, mejoras en la reduc-
ha escuchado los planteamientos de la Comisin de Ex- cin de la pobreza, reduccin de la desigualdad del in-
pertos, del Congreso de la Repblica, de los gremios greso y en la inclusin financiera de los colombianos.
de la actividad productiva, de la ciudadana, y las re- El FMI seal que estos resultados se deben al buen
comendaciones de distintos organismos internaciona- manejo macroeconmico del pas y resalt el cumpli-
les como el Banco Mundial (BM), el Fondo Monetario miento de las metas de la regla fiscal, la reduccin del
Internacional (FMI), el Banco Interamericano de Desa- gasto con la estrategia de Austeridad Inteligente, as
rrollo (BID) y la Organizacin para la Cooperacin y el como el compromiso gubernamental de tramitar una
Desarrollo Econmico (OCDE). reforma tributaria estructural.
Es indispensable construir un consenso en el que se Para reafirmar esta buena opinin sobre la economa
dejen de lado los intereses especiales y de corto plazo. colombiana, el pasado 13 de junio el Directorio Ejecuti-
Este gran pacto ojal incluya a los sectores de oposi- vo del FMI aprob la ampliacin de la Lnea de Crdito
cin. Cada vez que se ha requerido la defensa de la Flexible (LCF) por un monto equivalente a US$11.500
solidez fiscal del pas, el Congreso de la Repblica ha millones, lo cual demuestra el apoyo internacional a las
actuado con una gran responsabilidad y sentido patri- polticas econmicas que se han implementado desde
tico, lejos de intereses partidistas. Sobre esto existe una el Gobierno nacional: cuentas sanas y claras, que mues-
larga tradicin que es deseable que contine. Y hay una tran que el pas cuenta con una economa que estimula
buena razn: no se trata de una reforma a favor de un la inversin, la competitividad y el crecimiento. Este es
gobierno, sino de una reforma para el pas. un motivo para pensar con optimismo, para que el pas
siga por esta ruta del xito en materia econmica.
Su aprobacin es adems muy importante pues le
permitir dar un paso gigante para consolidar la credi- 2. ENTORNO MACROECONMICO6
bilidad del pas ante los inversionistas internacionales, Varios hechos han caracterizado la coyuntura econ-
fundamentales para la generacin de empleo. Esta re- mica internacional desde mediados de 2014, entre los
forma permitir mantener el grado de inversin que las que sobresalen la desaceleracin de la economa china
ms importantes calificadoras internacionales de riesgo y el inicio hacia normalizacin de la poltica moneta-
han otorgado al pas. Es una reforma pensada para el ria en Estados Unidos (y ahora el denominado Brexit).
mediano y largo plazo para promover la inversin y Todos con repercusiones globales que han impactado
apoyar el crecimiento y el empleo. la economa colombiana a travs de diferentes cana-
Respecto a las calificadoras internacionales de ries- les: cada de los precios del petrleo, volatilidad de los
go, firmas como Standard and Poors, Fitch Ratings y mercados financieros internacionales y desaceleracin
Moodys han mantenido su calificacin BBB con pers- econmica de nuestros principales socios comerciales.
pectiva estable para Colombia. Coinciden en que esto Este conjunto de eventos se han materializado en una
se hace gracias al buen manejo macroeconmico en la elevada depreciacin del peso y en un fuerte deterioro
actual coyuntura. Esto es importante puesto que esa de nuestros trminos de intercambio, que han sometido
decisin refleja la credibilidad y solidez de la poltica a la poltica econmica del pas a desafos muy impor-
econmica. tantes.
Es muy probable que en 2017, en la prxima reu- En el contexto internacional de mediano plazo se
nin del Consejo de Ministros de la Organizacin para vislumbran diferentes dinmicas que, en el agregado,
la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, se confirme muestran una recuperacin mundial moderada. Por esta
el ingreso de Colombia a esta organizacin. Ya ha sido
aprobado su ingreso en 17 comits, de un total de 23. 6 La informacin macro, fiscal y de polticas pblicas, en-
tre otras fuentes, proviene del PND 2014-2018, MFMP
Este acceso se dara en un momento histrico para el 2016, MGMP 2017-2020, prensa, informes y boletines
pas, la firma de la paz. Dos iniciativas independientes de prensa del Ministerio de Hacienda y Crdito Pbli-
pero muy complementarias van a permitir que Colom- co, Departamento Nacional de Planeacin, Banco de la
bia acelere su desarrollo econmico y reduzca las des- Repblica, DANE, Presidencia de la Repblica y FMI.
Pgina 4 Lunes, 1 de agosto de 2016 Gaceta del Congreso 551

razn, las previsiones sobre crecimiento global para los buenos resultados de los sectores de la construccin, el
prximos aos son prudentes, no muy alejadas de los comercio y los servicios financieros, con incrementos
registros de 20157. El Fondo Monetario Internacional de 3,9%, 4,1% y 4,3%, respectivamente. Estos logros
(FMI), en su ms reciente informe sobre Perspectivas estuvieron en lnea con la poltica activa del Gobierno
de la economa mundial8 ha estimado que el PIB glo- a travs de los programas del Plan de Impulso a la Pro-
bal alcanzara un 3,1% en 2016, el mismo de 2015, y ductividad y el Empleo, (PIPE y PIPE 2.0).
solo para 2017 se calcula un ligero repunte, 3,4%, con
una recuperacin ms robusta en los aos siguientes El registro de 2015 se produjo en medio de una
hasta alcanzar 3,9% en 2021. Se cree que nuevamente recuperacin gradual del ritmo de crecimiento en el
los mercados emergentes y en desarrollo, an en medio transcurso del ao. Mientras en el primer semestre el
de las dificultades por las que muchos de estos atra- PIB se expandi a una tasa de 2,9%, en la segunda mi-
viesan9, jalonarn parte sustancial del crecimiento, con tad del ao lo hizo al 3,3%. Desde el punto de vista de
una baja participacin de las economas avanzadas. los componentes de oferta, es para resaltar la expansin
Para Amrica Latina y el Caribe, el FMI tambin que mostraron algunos sectores en los dos ltimos tri-
ha revisado a la baja sus estimaciones y prev que en mestres de 2015, en especial industria y agricultura, as
2016 el PIB de esta regin se contraiga por segundo como el dinamismo de la construccin de edificacio-
ao consecutivo en un -0,4%10. Debe advertirse que nes. La dinmica de la industria es importante puesto
los resultados de los pases de esta zona son bastan- que por primera vez en 8 aos esta creci por encima
te heterogneos. Para los pertenecientes al grupo de la del PIB y el comportamiento de la manufactura sin re-
Alianza del Pacfico (Colombia, Chile, Mxico y Per) finacin indica que se ha iniciado un proceso en el que
se estima una trayectoria positiva en el mediano plazo la produccin manufacturera nacional sustituye impor-
hasta alcanzar niveles de crecimiento por encima del taciones.
3%. Para las otras grandes economas del continente,
tales como Brasil y Venezuela, se prev que la incer- La recuperacin de la industria es una gran noticia
tidumbre poltica y los desbalances macroeconmicos para el pas. No solo porque se trata de un sector que
afecten con mayor dureza su desempeo econmico, genera empleo de calidad, sino porque sera la eviden-
que los hace ms vulnerables ante los riesgos externos cia, no de un fenmeno coyuntural o cclico, sino del
latentes en la regin. inicio de un proceso productivo sostenido capaz de sus-
tituir importaciones. Tambin es destacable que la agri-
Respecto al crecimiento de nuestros principales
cultura empiece a mostrar cifras positivas a pesar de las
socios comerciales (Brasil, Chile, Ecuador, Mxico,
Panam, Estados Unidos y Venezuela) se espera una difciles condiciones climticas de los ltimos meses
lenta recuperacin al pasar de -0,7% en 2016 a 2,1% en del ao pasado. Su crecimiento contribuir a reducir la
2021, gracias al destacado desempeo de los pases de presin sobre el nivel de precio de los alimentos.
la Alianza del Pacfico que sern los llamados a jalonar Desde el punto de vista de los componentes de de-
el aumento de las exportaciones en los prximos aos, manda, la demanda interna fue el motor del crecimiento
lo cual permitir fortalecer la nueva economa del pas. econmico, aument 3,6%, principalmente por el avan-
La economa colombiana no solo ha sentido el ce del consumo privado, 3,9%, mientras que el consu-
impacto de los choques externos, tambin se ha visto mo pblico se mantuvo en terreno positivo (2,8%) a
afectada por los efectos de la sequa provocada por el pesar de la disminucin en los ingresos del Gobierno.
Fenmeno de El Nio, el ms severo que ha sufrido el El comercio exterior, por su parte, contribuy negativa-
pas en trminos de bajas precipitaciones, que ha afec- mente al crecimiento agregado, mientras que el creci-
tado la produccin agropecuaria y de rebote el nivel miento de la inversin perdi su dinamismo, al pasar de
de precios. Todos estos eventos se han reflejado en las 11,6% en 2014 a 2,6% en 2015. Pese a ello, Colombia
cuentas de 2015 y 2016, y afectarn, sin duda, la activi- logr la tasa de inversin ms alta entre las principales
dad econmica de los prximos aos. economas de la regin (29,6%). Ms an, al comparar
En efecto, durante 2015 la economa colombiana el comportamiento de la inversin frente al de nuestros
creci en 3,1%, 1,3 puntos porcentuales (pp) por de- pares en Latinoamrica, Colombia y Mxico fueron los
bajo del registro de 2014, 4,4%. A diferencia de aos nicos pases que mostraron variaciones positivas du-
anteriores, el aumento de 2015 estuvo jalonado por los rante 2015.
7 El Brexit o salida del Reino Unido de la Unin Euro- Por lo anterior, la tasa de crecimiento de 2015 cons-
pea aprobada por sus ciudadanos en reciente referendo tituye un resultado sobresaliente si se considera el efec-
introduce factores nuevos de incertidumbre. El impac- to de los choques externos mencionados. Este registro
to de esta decisin sobre la capacidad de recuperacin fue el segundo ms alto de las principales economas
econmica de esta regin es an difcil cuantificar. Sin
embargo, el pasado 19 de julio el FMI estim que el de Amrica Latina, despus de Per (3,3%), superior a
efecto sobre el crecimiento global podra ser del 0,1% los de Mxico (2,5%), Chile (2,1%) y Brasil (-3,8%).
del PIB en este y en cada uno de los prximos aos, con La recuperacin gradual de algunos sectores como la
mayor efecto sobre el Reino Unido y la economa euro- industria, la agricultura y la construccin de edificacio-
pea. nes reflejan el paso exitoso a una economa con nuevos
8 FMI. World Economic Outlook, WEO, abril de 2016 y
revisin de julio de 2016.
liderazgos sectoriales, menos dependiente de la pro-
9 Como es el caso de la desaceleracin de los pases ex- duccin minero-energtica, y con el apoyo de un sector
portadores de petrleo y de otras materias primas; la prestador de servicios financieros, el turismo y los de-
profunda recesin de Rusia y Brasil y los resultados in- ms servicios que se expanden a buen ritmo.
satisfactorios en materia de crecimiento de algunas otras
economas en Amrica Latina y en el Oriente Medio. Por otra parte, las proyecciones macroeconmicas
10 FMI. Perspectivas econmicas: Las Amricas, Abril de para 2016 consignadas en el MFMP estiman un cre-
2016. cimiento de la economa cercano al 3,0%, impulsado
Gaceta del Congreso 551 Lunes, 1 de agosto de 2016 Pgina 5

principalmente por la industria, servicios financieros y cual la economa moderara su ritmo de expansin para
la construccin11. converger al PIB potencial en 2023, cuando se estima
se cierre la brecha del producto.
De acuerdo con los componentes de demanda, para
2016 se calcula una recomposicin que favorecer a la Visto desde los componentes de la oferta, el com-
demanda externa en un contexto de menor crecimiento portamiento anteriormente descrito estara explicado
de la demanda interna. Se estima que esta crezca un por una importante contribucin de los sectores tran-
1,8% en 2016, puesto que el consumo y la inversin sables (industria, servicios de turismo y agricultura),
se vern afectados por el proceso de ajuste macroeco- que responderan a mejores condiciones de demanda
nmico. Respecto a la demanda externa, se prev que externa, as como por los aportes directos de la cons-
esta va a contribuir positivamente al crecimiento por la truccin de las vas 4G y sus subsecuentes impactos en
mayor cada de las importaciones en relacin con las materia de avances en competitividad que generar be-
exportaciones. neficios transversales a las diversas ramas de actividad
productiva. Todos estos resultados marcan el inicio de
Hay que destacar el reciente comunicado del Banco una transicin firme hacia un modelo de crecimiento
de la Repblica sobre la reduccin del dficit en cuen- ms diversificado, con mayor capacidad de innovacin,
ta corriente de la balanza de pagos, al pasar de 7,0% apoyado por una tasa de cambio ms competitiva y por
del PIB (US$5.200 millones) en el primer trimestre de la construccin de infraestructura moderna.
2015 a 5,6% del PIB (US$3.400 millones) en el mismo
periodo de 2016. El pas est en camino de reducir sig- En una perspectiva de largo plazo, se espera que para
nificativamente el desequilibrio que tena de sus cuen- 2030 Colombia sea una sociedad moderna y cuente con
tas externas, lo que demuestra que las polticas econ- una economa basada en 3 sectores: agro productivo,
micas y las decisiones fiscales y monetarias que se han industria competitiva, servicios con alto valor agregado
implementado han dado buenos resultados. Las expor- y turismo pujante. Estos sectores sern protagonistas
taciones netas mejoraron su balance gracias a la correc- durante los prximos aos, pues son los sectores que
cin de las importaciones. Sin embargo, se espera un van a prosperar en una Colombia en paz. La dinmica
mayor dinamismo de las exportaciones en los prximos de los precios del petrleo se ha reflejado en mayores
meses, sobre todo de productos no tradicionales. niveles de la tasa de cambio y ha hecho que los pro-
ductos colombianos tengan precios ms competitivos
Por componentes de oferta, para 2016 se prev un frente a los de otros pases. En estas circunstancias, la
comportamiento del PIB agregado similar al de 2015, recuperacin de nuestros socios comerciales, princi-
pero con diferencias en la composicin sectorial, en la palmente de los Estados Unidos, representar mejores
que la industria es el principal motor, con una varia- condiciones de demanda externa en el mediano plazo,
cin de 8,0% y una contribucin al PIB de 0,9 pp. Se que debern aprovecharse junto con las de otros trata-
espera una industria cada vez ms competitiva y din- dos de libre comercio ya firmados La integracin regio-
mica, sumada al efecto positivo de la reapertura de la nal de Colombia con la Alianza del Pacfico y el ingre-
Refinera de Cartagena, REFICAR. El principal factor so a la OCDE traer nuevas y favorables oportunidades
que impulsar este repunte es el mayor nivel de la tasa en los prximos aos.
de cambio, que acentuara la sustitucin de productos
manufactureros importados por bienes elaborados por 3. EMPLEO Y EQUIDAD
la industria domstica, proceso que se comenz a ob- El propsito final de las polticas adoptadas por esta
servar desde mediados de 2015. administracin a lo largo de este decenio ha sido la ge-
Respecto a 2017, las proyecciones del MFMP mues- neracin de empleo. Esto ha permitido la reduccin del
tran que a partir de este ao la economa colombiana desempleo y la creacin de ms puestos de trabajo que
mejorar su dinamismo. Los clculos indican que el en cualquier otro pas del hemisferio en relacin con su
aumento previsto del PIB de 3,0% en 2016 se acelerar poblacin econmicamente activa: ms de 3 millones
hasta 3,5% en 2017, especialmente impulsado por la de puestos de trabajo de calidad creados entre agosto
de 2010 y diciembre de 2015. La tasa de desempleo del
demanda privada que compensar la menor demanda
total nacional se situ en 8,9% en diciembre de 2015,
pblica. No obstante, este ritmo de expansin se man-
inferior al 9,1% registrado un ao atrs. Es la tasa pro-
tendr por debajo del nivel calculado del PIB potencial,
medio ms baja desde 2001 y es la primera vez, que la
de manera que la brecha seguir amplindose duran-
tasa anual se ubica por debajo de 9,0%. As se ha podi-
te estos aos12. De 2018 en adelante, se proyecta un
do alcanzar en pocos aos la meta propuesta: consoli-
repunte de la actividad productiva que permitira un
dar una tasa de desempleo en niveles de un dgito, pese
crecimiento del PIB hasta de 4,8% en 2021, ao en el
a la desaceleracin econmica y a los fuertes choques
11 El MFMP fue presentado por el Ministerio de Hacienda externos recibidos en los ltimos tiempos.
y Crdito Pblico a las comisiones econmicas del Con- La reduccin en la tasa de desempleo obedece en
greso de la Repblica el pasado 14 de junio. El MFMP parte a las polticas encaminadas a promover la genera-
es la base para la formulacin del Marco de Gasto de
Mediano Plazo 2017-2020 (MGMP) y de este proyecto cin de empleo y ms especficamente, empleo formal.
de ley de presupuesto. Tal es el caso la Ley de Primer Empleo y la Reforma
12 El PIB potencial es el nivel de valor agregado hacia el Tributaria de 2012, con la cual se recortaron las cargas
cual tiende la economa en el largo plazo. El clculo de parafiscales totales en 13,5 pp. A la fecha, la tasa de
la senda de PIB potencial la suministra el subcomit de desempleo contina en niveles de un dgito situndose
expertos en el marco de la regla fiscal. Este grupo de en el mes de mayo de 2016 en 8,8%, con una mejora
expertos ha estimado que durante la prxima dcada os- en los ocupados asalariados formales. Esta tasa estuvo
cilar en el rango de 3,7%-3,9% promedio anual, ms
bajo que el 4,3% calculado en el MFMP anterior, debido acompaada por una tasa de participacin de 63,9% y
a la reduccin permanente en los precios del petrleo. una tasa de ocupacin de 58,2% que se mantienen es-
Esta senda constituye una restriccin que debe cumplirse tables respecto a las cifras de mayo de 2015. La reduc-
en el anlisis de mediano plazo. cin en la tasa de desempleo nacional se explica por el
Pgina 6 Lunes, 1 de agosto de 2016 Gaceta del Congreso 551

comportamiento de las 13 ciudades y reas Metropoli- la calidad de vida de los colombianos ms vulnerables.
tanas, donde el desempleo en el mes de mayo de 2016 Por eso, al constatar los resultados obtenidos llena de
fue de 9,0%, el ms bajo de los ltimos 16 aos para confianza y optimismo saber que es factible lograrlo y
ese mes. que se va por el camino correcto. Cada vez son ms los
colombianos que ingresan a una clase media grande y
Un aspecto que se debe destacar es que el aumento
fortalecida, por medio de las estrategias incluidas en el
del empleo (y la reduccin del desempleo) ha estado
Plan Nacional de Desarrollo 2014- 2018, Todos por un
acompaado de un crecimiento progresivo del empleo
Nuevo Pas.
asalariado frente al no asalariado, especialmente en los
principales centros urbanos, que concentran cerca del Debe destacarse, finalmente, que el avance en los
50% del empleo total del pas. Este es empleo formal indicadores de pobreza estuvo acompaado de mejoras
con todas las prestaciones sociales. Un empleo de ca- en la distribucin del ingreso, lo cual es muy importan-
lidad que ha contribuido a la generacin de una nueva te: El coeficiente de Gini, que mide qu tan equitativos
clase media y que ha favorecido de manera significati- somos como sociedad (Es cero cuando hay equidad
va la reduccin de la pobreza y de la pobreza extrema perfecta y uno si hay total desigualdad), pas de 0,538
en el pas. Cifras del DNP muestran que en 2015 la en 2014 a 0,520 en 2015, que es el mayor avance anual
clase media lleg a los 14,2 millones de personas, que desde 2003.
representan el 30,5% por ciento de la poblacin, con un
4. LA PROGRAMACIN PRESUPUESTAL
ingreso por hogar entre $1,8 y $7 millones mensuales.
2017 Y LA ESTRATEGIA DE AUSTERIDAD IN-
Respecto a 2014, a este grupo ingresaron 118.000 per-
TELIGENTE
sonas. De esta manera, cerca de dos tercios de la reduc-
cin de la pobreza entre 2010 y 2015 se convirtieron en La programacin del presupuesto para la vigencia
aumento de la clase media. de 2017 se ha efectuado en un contexto global de incer-
tidumbre y bajo crecimiento econmico. El desequili-
El aumento en el empleo y en la calidad del mismo
brio que se ha producido en las cuentas externas pone
ha llevado a un mejoramiento en la equidad. Este es un
de presente que es indispensable propiciar un ajuste a
punto importante para resaltar. En efecto, en materia
nivel macroeconmico mediante una transicin pro-
de pobreza, los datos del DANE muestran que el por-
ductiva que lleve hacia una menor dependencia tanto
centaje de poblacin en condicin de pobreza pas de
fiscal como externa del sector minero-energtico, que
37,2% en 2010 a 27,8% a finales de 2015, cerca de 9,5
impulse las exportaciones no tradicionales y que con-
pp menos, que equivalen a 4,6 millones de personas
tribuya a cerrar los desbalances con la ayuda de la de-
que en ese lapso han salido de la pobreza. La pobreza
preciacin real que se ha producido como consecuencia
extrema pas en el mismo periodo de 12,3% a 7,9%,
de esta situacin. Aun as, el sector petrolero mantiene
2,6 millones de personas superaron la situacin de po-
su importancia para la economa del pas. El Gobierno
breza extrema en los ltimos seis aos. Colombia es el
nacional buscar fortalecer su dinamismo, en el enten-
pas donde el mayor nmero de personas ha dejado de
dido de que si se quiere construir una nueva economa
ser pobre.
se necesita que este sector permanezca slido y que el
Por su parte, la pobreza multidimensional, que tiene pas mantenga la produccin de ms de 900 kbd, tal
en cuenta aspectos como la educacin, la salud, la vi- como se ha proyectado.
vienda, las condiciones laborales, entre otros, pas de
La reduccin del precio del petrleo entre 2013 y
21,9% en 2014 a 20,2% en 2015 para el total nacional,
2016 ha provocado una contraccin en los ingresos que
una reduccin de ms de 10 pp respecto a 2010. La
recibe la Nacin del sector de hidrocarburos por ms
mejora de este ndice signific que 700 mil personas
de $23 billones. El monto de los recursos pas de ser el
dejaron esa condicin; esto demuestra el compromiso
3,3% del PIB en 2013 a representar aproximadamente
y la efectividad de los programas sociales en un con-
el 1,2% en 2015 y para 2016 se calculan ingresos petro-
texto de desaceleracin de la economa ocasionada por
leros negativos equivalentes a -0,1% del PIB. Esto por-
choques externos.
que las retenciones y anticipos de impuestos realizados
Esta reduccin en la pobreza y en la pobreza ex- en el ao gravable anterior superaron el saldo a pagar
trema demuestra que la estrategia de Austeridad Inte- de este ao, que significan un saldo a favor del sector
ligente ha sido efectiva. Y lo ms importante, significa petrolero que se suma a que la asamblea de accionistas
que el pas puede acomodarse exitosamente al nuevo de Ecopetrol decidi no repartir dividendos en 2016.
escenario. Hay obstculos en el camino, la inflacin es
El efecto por la reduccin de ingresos fiscales entre
posiblemente el ms importante. Al cierre de 2015 la
2013 y 2016, cerca a 3,4% del PIB, slo se reversar
inflacin registr un nivel de 6,77%, superior al rango
parcialmente en los prximos aos. Por esta razn, des-
meta establecido por el Banco de la Repblica (2-4%).
de 2014 se formul la estrategia de poltica denomina-
Con las medidas que ha adoptado la Junta Directiva del
da Austeridad Inteligente, con la cual se busca compen-
Banco Central es de esperar que el prximo ao la in-
sar la reduccin de los ingresos mediante el uso de las
flacin converja nuevamente hacia este rango, para lue-
herramientas fiscales disponibles para distribuir el peso
go confluir hacia la meta de 3% en los aos siguientes.
del ajuste entre las diferentes polticas sin sobrecargar
El Gobierno har los esfuerzos que se requieran para
ninguna de ellas, de manera que se puedan cumplir las
contribuir al logro de este objetivo, sin desproteger el
metas de la regla fiscal. En concreto, hasta el momento
crecimiento y el empleo.
esos 3,4 puntos del PIB se han acomodado con ms in-
El Gobierno es consciente de que queda mucho por gresos de sectores no petroleros, con menor gasto y con
hacer para erradicar totalmente la pobreza extrema en ms dficit, es decir, ms endeudamiento. Este mayor
una dcada, para el ao 2025, como es el propsito des- dficit es de carcter temporal y debe desaparecer en
de 2010. Esta es la mxima prioridad y se persistir un plazo corto. No hay otra opcin que sea sostenible
en cerrar las brechas sociales (educacin, salud, em- fiscalmente. Por ahora, este acomodamiento se ha dado
pleo, vivienda y servicios pblicos, etc.), para mejorar as:
Gaceta del Congreso 551 Lunes, 1 de agosto de 2016 Pgina 7

i) Generacin de mayores ingresos. La aplicacin en el mediano plazo permitir una reduccin de la deu-
de las reformas tributarias de 2012 y 2014 ha permitido da neta de activos financieros del SPNF desde un nivel
reducir la dependencia de ingresos asociados al sector de 35,3% del PIB en 2015, a 28,8% del PIB en 2020,
minero-energtico, al sustituirlos por fuentes alternas, para alcanzar un nivel de 11,9% del PIB para la vigen-
diferentes a endeudamiento. La implementacin del cia 2026.
Plan de Gestin y Antievasin a cargo de la DIAN ha
En sntesis, el Gobierno nacional tiene el convenci-
contribuido a aumentarlos, como tambin lo har en los
miento de que ha estructurado una estrategia clara de
prximos aos la reforma tributaria estructural, que se
poltica para los prximos aos, que incorpora los cam-
presentar al Congreso de la Repblica en esta legis-
bios generados por los choques que ha enfrentado la
latura.
economa. Esta estrategia propende por la responsabi-
ii) Austeridad en el gasto pblico. Se redujo el gas- lidad fiscal sin que ello vaya en detrimento del impulso
to del Gobierno sin afectar la inversin en programas a la actividad econmica, la creacin de empleo y la
sociales. En 2014, en concordancia con el Estatuto Or- reduccin de la pobreza, razn por la cual el ajuste se
gnico del Presupuesto se recortaron las apropiaciones dar de manera gradual y sin traumatismos. No obs-
del PGN en un valor equivalente al 0,8% del PIB. En tante, la realidad econmica es muy cambiante, lo que
2015, en un 1,1% del PIB (Decreto 2240 de 2015), y en representa grandes retos en materia de planeacin fiscal
marzo pasado se aplaz el presupuesto vigente (Decre- y macroeconmica, que el Gobierno enfrentar respon-
to 378 de 2016) en el 0,7% del PIB. sablemente, sin que se descarten ajustes adicionales de
iii) Mayor endeudamiento, esto es, mayor dficit. gasto en el mediano plazo, si estos se identifican como
Esto se ha hecho en concordancia con los lineamientos necesarios para asegurar el cumplimiento de la regla
que permite el mecanismo de la regla fiscal. Es decir, fiscal.
que los ingresos que se dejan de percibir por la desvia- 5. EL PROYECTO DE LEY DEL PRESUPUES-
cin de los niveles estructurales puedan ser compen- TO GENERAL DE LA NACIN 2017
sados por un mayor dficit total, con base en mayores
En el contexto anterior, el proyecto de presupuesto
ciclos econmico y energtico. El balance total permi-
que se desprende del MGMP 2017-2020, aprobado por
tido en el MFMP para 2016 se ha calculado en 3,9%
el CONPES el pasado 14 de julio, mantiene el princi-
del PIB, que resulta de sumar al dficit estructural de
pio de responsabilidad fiscal de rango constitucional, lo
2,1% los efectos cclicos estimados por las desviacio-
cual ser esencial para garantizar una senda sostenible
nes del PIB de su nivel potencial (ciclo econmico) y
de gasto. Este proyecto cumple con la normatividad vi-
las desviaciones del precio del petrleo de su nivel de
gente y con las metas que se derivan de la programa-
largo plazo (ciclo minero-energtico). Estos dos ciclos
cin macroeconmica y fiscal contenidas en el MFMP
equivalen a 1,8% del PIB.
2016. Se formul de conformidad con lo dispuesto en
En trminos de recaudo, 2017 no ser muy dife- la Constitucin Poltica, el Estatuto Orgnico de Presu-
rente de 2016, puesto que las proyecciones muestran puesto (EOP)13, y dems normas vigentes, en especial
ingresos petroleros nulos y ausencia de dividendos de la Ley 819 de 2003; la Ley 1473 de 2011, mediante la
Ecopetrol. Adems, el MFMP prev para ese ao un cual se establece la regla fiscal para el Gobierno nacio-
crecimiento inferior al nivel potencial de la economa. nal Central (GNC), y el Decreto nico Reglamentario
En estas condiciones, el Comit Consultivo para la 1608 de 2015, y sus actualizaciones.
Regla Fiscal (CCRF) estim pertinente establecer me- La formulacin del presupuesto de gastos para 2017
tas puntuales ms bajas de dficit total para los aos se hizo mediante un cuidadoso proceso de priorizacin
2017 y 2018, de 3,3% del PIB y 2,7% del PIB, res- en consonancia con la disponibilidad de recursos. Esto
pectivamente. Esta senda de dficit total recomendada significa que se encuentra correctamente financiado.
por el Comit implica que a partir de 2017 se empiece
La programacin presupuestal privilegia el gasto
la reduccin consistente del balance total hasta que se
pblico social, como lo ordena la Constitucin Pol-
equipare con el balance estructural en el ao 2022, ao
tica14, protege la inversin pblica prioritaria, atiende
en que ser igual a 1,0% del PIB, como lo ordena la ley.
oportunamente el servicio de la deuda y garantiza el
Desde esta perspectiva se requiere de un esfuerzo funcionamiento de los rganos pblicos. A pesar de ser
adicional para retornar a la senda que marca la regla fis- un presupuesto formulado para cumplir las metas dis-
cal. Es de esperar que el pas, congruente con lo que se puestas en la regla fiscal, tambin ha sido pensado para
ha hecho en el pasado, haga un ajuste de 2,9% del PIB, alcanzar los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo
que es lo que se calcula que se ha perdido de manera 2014-2018, Todos por un Nuevo Pas.
permanente en materia de ingresos provenientes del
La formulacin del presupuesto de 2017 mantiene el
sector petrolero. Este ajuste habr que hacerse la mitad
control sobre las apropiaciones para gastos de funcio-
con menos gasto y la otra mitad con ms impuestos.
namiento, sin afectar las transferencias de ley destina-
De esta forma se producir el acomodamiento a la me-
das a cubrir las obligaciones pensionales de la Nacin,
nor renta petrolera desde el lado fiscal, lo cual se puede
ni el Sistema General de Participaciones Territoriales
considerar como una gestin presupuestal responsable
(SGP). Asigna los recursos para garantizar la operacin
por parte de esta Administracin, consistente y realista
con las circunstancias actuales de la economa. 13 Leyes 38 de 1989, 179 de 1994 y 225 de 1995 com-
En lnea con el cumplimiento de esta exigencia, la piladas en el Decreto 111 de 1996. Adicionalmente, la
programacin presupuestal se mantendr dentro de los Ley 819 de 2003, y algunos artculos de las Leyes 617
de 2000, 1473 de 2011 y 1687 de 2013, explcitamente
preceptos de la poltica de Austeridad Inteligente, me- tambin tienen carcter de normas orgnicas y as lo ha
diante la cual se pueda soportar e integrar el choque avalado la Corte Constitucional.
petrolero permanente a las cuentas fiscales, e impulsar 14 El Gasto Pblico Social representa el 69,65% del total
una nueva economa enfocada en la industria, la agri- de las apropiaciones para funcionamiento e inversin in-
cultura y los servicios. La adopcin de esta estrategia cluidas en el proyecto de Ley de PGN 2017.
Pgina 8 Lunes, 1 de agosto de 2016 Gaceta del Congreso 551

de las entidades pblicas y la atencin eficiente a sus 1. El objetivo de este presupuesto es asegurar el cre-
usuarios, sin contemplar incrementos significativos en cimiento econmico con responsabilidad fiscal, para:
los gastos de administracin, pero que busca s, aumen-
Contribuir a mitigar el choque externo que ha re-
tar la eficiencia. En materia salarial se atiende el man-
presentado para la economa del pas la cada del precio
dato de la Corte Constitucional.
internacional del petrleo y de otros productos bsicos.
De acuerdo con lo previsto en el MFMP para el pe-
Cumplir las metas de dficit de la regla fiscal, en el
riodo 2016-2027, aprobado por el CONPES el pasa-
entendido de que este es un factor fundamental para el
do 13 de junio, el Gobierno nacional deber cumplir
buen comportamiento de la economa.
en 2016 y 2017 con las metas de dficit estructural de
2,1% y 2,0% del PIB, respectivamente, consistentes Apoyar a la autoridad monetaria en sus medidas
con un dficit total de 3,9% y 3,3% del PIB, para los de poltica para el cumplimiento de las metas de infla-
mismos aos, que incluyen parcialmente los ajustes por cin, que protejan el poder adquisitivo de las familias
ciclo energtico y ciclo econmico15, como se explic colombianas.
en la seccin anterior. Estas metas del GNC, con las Retomar la senda de crecimiento y creacin de
que se programa el Presupuesto General de la Nacin empleo, y renovar los esfuerzos para reducir la tasa de
para 2017, son consistentes con un dficit de 2,3% del desempleo en bsqueda de la meta del 8%.
PIB en el Sector Pblico Consolidado, SPC, en cada
uno de esos aos. Continuar la disminucin del nmero de colombia-
nos en condiciones de pobreza y de pobreza extrema.
La programacin del presupuesto para 2017 y la
formulacin del MGMP 2017-2020, que constituye su Propiciar por una inversin pblica eficiente y de
marco de referencia, han privilegiado la inversin de calidad para mejorar los resultados hasta hoy alcanza-
calidad y atienden las restricciones de mediano plazo dos.
incluidas en el documento del MFMP 2016. Su cum- Proporcionar ms y mejor educacin y salud.
plimiento permitir al pas avanzar hacia los objetivos
sociales y de crecimiento econmico y empleo que nos Avanzar en la preparacin institucional y presu-
hemos propuesto para este perodo de gobierno. puestal para el postconflicto con base en las negocia-
ciones que se adelantan en La Habana.
Buena parte de los logros en materia fiscal que han
sido elogiados por los organismos internacionales y que Atender lo dispuesto, entre otras, por la Ley 1448
han permitido avanzar en el ajuste de las finanzas p- de 2011, por la cual se dictan medidas de atencin, asis-
blicas del GNC se han logrado gracias a los esfuerzos tencia y reparacin integral a las vctimas de la violen-
para aumentar los ingresos, y por un manejo controlado cia.
y responsable de los gastos. Cuando ha sido necesario Mitigar aquellos otros efectos sobre la poblacin
se han recortado las apropiaciones, en especial aquellas y la economa provocados por el cambio climtico que
con menor efecto sobre el gasto social y el crecimiento. se ha manifestado en intensos periodos de lluvias, en
El presupuesto de inversin para 2017 ser de 3,6% algunas ocasiones, o de sequa, en otras, segn predo-
del PIB, equivalente a $32,9 billones. Mantener el nivel mine el Fenmeno de La Nia o El Nio.
de inversin que se traa no es sostenible de acuerdo Mantener la poltica de austeridad en los gastos
con el nivel de ingresos actual, ni con la estructura que de funcionamiento del Gobierno, sin menoscabar los
impone la regla fiscal. Razn por la cual ser el sector derechos de los trabajadores del Estado.
privado el responsable de jalonar la actividad econ-
mica del pas en los prximos aos. Las previsiones Cumplir con lo dispuesto en la Ley 617 de 2000 en
muestran que este sector est en capacidad de hacerlo materia de gastos de personal.
y asumir un papel protagnico en tanto que la inver- Ejecutar en el curso de la vigencia los recursos
sin pblica acompaar su desarrollo, con la creacin que se programen en los respectivos presupuestos de
de un ambiente propicio para que pueda desenvolverse las entidades que integran el PGN, de conformidad con
exitosamente, como debe ser en una economa de mer- lo dispuesto en la Ley 819 de 2003 y bajo el criterio ge-
cado. neral de que el presupuesto es para ejecutarlo y no para
No se desatender la provisin de bienes y servicios realizar operaciones de fiducia que oculten la incapaci-
pblicos a que la poblacin tiene derecho ni el apoyo al dad de las entidades para proveer bienes y servicios a
crecimiento y la generacin de empleo. Los recursos se la ciudadana.
han gestionado con responsabilidad, aplicndolos don- 2. Este proyecto de presupuesto se ha formulado en
de estos muestren ser ms necesarios. En consonancia el marco de la estrategia de Austeridad Inteligente y
con lo expuesto en la primera parte de este documento cumple a cabalidad con los principios presupuestales y
se seguir en la bsqueda de que cada peso rinda el ma- dems normas del Estatuto Orgnico del Presupuesto,
yor fruto posible; en donde cada peso sea ms efectivo para lo cual se han tenido en cuenta los siguientes cri-
en solucionar problemas y satisfacer necesidades, en terios, consideraciones y supuestos:
especial de la poblacin ms vulnerable. Para ello se
mantendr la poltica de Austeridad Inteligente, que tan GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
buenos resultados ha dado. Con el fin de no afectar la inversin social, el gas-
to de funcionamiento ser el mnimo requerido para
15 Las cifras en detalle se encuentran en el documento del garantizar el cumplimiento del objeto misional de los
MFMP 2016 presentado a las comisiones econmicas
del Congreso de la Repblica el pasado 14 de junio. Su
rganos que hacen parte del PGN. Se controla y reduce
texto se puede consultar en la pgina Web del Ministerio en algunos casos los gastos relacionados con la nmina
de Hacienda y Crdito Pblico: http://www.minhacien- de los servidores pblicos y la contratacin a travs de
da.gov.co la modalidad prestacin de servicios.
Gaceta del Congreso 551 Lunes, 1 de agosto de 2016 Pgina 9

As mismo, se reducen las asignaciones destinadas Se cumplir con lo dispuesto por la Corte Consti-
a gastos generales, sin afectar los pagos obligatorios tucional en materia de incremento salarial a los servi-
por servicios pblicos. En transferencias se reducen las dores pblicos, formalizacin de las madres comunita-
asignaciones de otras transferencias diferentes de las rias, unificacin de los regmenes subsidiado y contri-
relacionadas con el Sistema General de Participacio- butivo en salud y atencin a la poblacin vctima de la
nes, pensiones y recursos para las universidades pbli- violencia, que incluye la poblacin desplazada, entre
cas. otros mandatos de esa alta corporacin16.
SERVICIOS PERSONALES Se mantendrn los programas sociales que benefi-
cian a la poblacin ms vulnerable, como el programa
En materia de gastos de personal no existe espacio de Cero a Siempre; los subsidios al adulto mayor; las
fiscal para incrementar la nmina de las entidades. Esta becas de educacin superior para sostenimiento y pago
corresponde al valor de la nmina certificada a febrero de matrcula a estudiantes de escasos recursos.
de 2016, lo que implica que el valor de la nmina se
Se apoyar el desarrollo de la ciencia y la tecno-
encuentra congelado desde esa fecha.
loga.
No existe disponibilidad de recursos para modifi-
Se priorizar la atencin y reparacin integral a
car o reestructurar la planta de personal de las entida-
las vctimas del conflicto armado y la poblacin des-
des. Lo anterior implica ausencia de nombramientos, plazada.
reclasificaciones o modificaciones de planta que impli-
quen nuevos nombramientos. INVERSIN
Se garantiza el empleo de quienes laboran actual- Maximizar la calidad de las inversiones y lograr
mente al servicio de las entidades que hacen parte del un buen ritmo de ejecucin de las mismas.
PGN. Tener como criterio que el recorte en las apropia-
Se controlan los gastos de funcionamiento del Go- ciones, cuando se requiera, se haga en aquellas con me-
bierno sin menoscabar los derechos de los trabajado- nor efecto sobre el gasto social y el crecimiento.
res del Estado, y sin afectar las transferencias de ley 6. SNTESIS DEL PRESUPUESTO GENERAL
destinadas a cubrir las obligaciones pensionales de la DE LA NACIN 2017
Nacin ni el sistema general de participaciones terri-
El presupuesto de 2017 asciende a $224,5 billones.
toriales. De estos, $34,6 billones (15,4%) corresponden a gastos
Se garantiza el cumplimiento de los acuerdos esta- de personal y gastos generales, $100,3 billones (44,7%)
blecidos con los sindicatos y asociaciones de emplea- corresponden a transferencias de ley, $2,2 billones
dos pblicos y de las sentencias de la Corte Constitu- (1%) corresponden a operacin comercial, $54,3 billo-
cional en materia de incrementos salariales. La estima- nes (24,2%) al pago del servicio de la deuda y $32,9
cin del costo de personal para 2017 se ha efectuado billones (14,7%) a inversin (Cuadro 1). Sin considerar
con el supuesto de un aumento salarial equivalente al el servicio de la deuda, el presupuesto propuesto crece
6,5%, que es el supuesto de la inflacin para 2016. un 4,1% respecto al vigente para 2016; cuando se con-
sidera, lo hace en un 6,6%.
Para efecto de los concursos nicamente se podrn
proveer cargos nombrados anteriormente en provisio- Cuadro 1
nalidad. Ningn concurso podr proveer vacantes. Composicin Presupuesto General de la Nacin
2016-2017
En el caso de los servicios personales indirectos
en 2017 no se incrementar su valor nominal respecto Miles de millones de pesos
a las apropiaciones contempladas para 2016. 2017 Variacin Variacin
Concepto 2016*
Proyecto porcentual absoluta

GASTOS GENERALES GASTOS DE PERSONAL Y GENERALES 33.646 34.634 2,9 987


Defensa y Seguridad 17.924 18.585 3,7 661

Para 2017 los gastos generales se reducirn en Rama, Fiscala y Justicia


Nivel central (130 Entidades)
7.427
8.295
7.690
8.359
3,5
0,8
263
64

5% respecto al valor apropiado en 2016.


TRANSFERENCIAS DE LEY 91.386 100.342 9,8 8.956
Transferencias para Inversin 47.270 50.270 6,3 3.001
Salud, Educacin, Agua, Propsito General (SGP) 33.258 36.547 9,9 3.290

Su reduccin se har de manera que no afecte el Aseguramiento en Salud


Vctimas, poblacin vulnerable y grupos tnicos
11.487
1.439
11.172
1.492
(2,7)
3,7
(315)
54

pago de servicios pblicos u otros gastos o servicios Otros sectores


Otras Transferencias
1.086
44.116
1.059
50.071
(2,6)
13,5
(28)
5.956

de ineludible responsabilidad del rgano. Esto implica Pensiones


Otras Transferencias para Educacin (Universidades, FOMAG)
33.214
4.527
38.240
4.777
15,1
5,5
5.027
250

que se debe aumentar la eficiencia de los rganos, me- Cuotas a entidades y organismos
Resto
1.755
4.620
2.656
4.399
51,3
(4,8)
901
(222)

diante las sustituciones que permitan llevar a cabo la OPERACIN COMERCIAL 1.688 2.199 30,3 512

mencionada reduccin. DEUDA


Amortizaciones
47.201
23.657
54.336
25.759
15,1
8,9
7.134
2.102
Intereses 23.544 28.576 21,4 5.032

TRANSFERENCIAS INVERSIN 36.674 32.911 (10,3) (3.763)

Se apropiarn en su integridad las transferencias TOTAL


TOTAL SIN DEUDA
210.595
163.394
224.422
170.086
6,6
4,1
13.826
6.692

amparadas por la constitucin y la ley, como las del Nota: 2016* apropiacin vigente menos aplazamiento, incluye modificaciones en trmite y se reclasifica el rgimen subsiado.
Fuente: Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional

Sistema General de Participaciones Territoriales, las


obligaciones pensionales, las asociadas a la garanta
por destinacin especfica del CREE y las de las uni-
versidades pblicas, entre otras. 16 En especial Corte Constitucional. Sentencia T-025 de
Aquellas clasificadas como Otras Transferencias 2004 y Autos de Seguimiento nmeros 176 y 177 de
2005, 218 de 2006, 092 y 237 de 2008, 008 y 314 de
se reducirn en un valor equivalente al 0,2% del PIB. 2009 - Atencin a la poblacin desplazada. Corte Con-
Todas las entidades priorizarn el pago de las obliga- stitucional. Sentencia T-760 de 2008 y Autos de Segui-
ciones que se encuentren en esta cuenta. miento.
Pgina 10 Lunes, 1 de agosto de 2016 Gaceta del Congreso 551

Los gastos de personal y generales presentan un in- econmico y para minimizar nuestra dependencia de
cremento del 2,9%, al pasar de $33,6 billones en 2016 las oscilaciones de los precios internacionales de los
a $34,6 billones en 2017 incremento inferior al que pre- productos bsicos,en especial del petrleo,que tanto
senta la totalidad del proyecto de presupuesto que es han afectado nuestra economia en aos recientes.
de 6,2%. Estamos seguros de que los miembros del Congreso
Las transferencias de ley presentan un incremento de la Repblica, que ahora inicia una nueva legislatura,
de 9,8%, al pasar de $91,4 billones en 2016 a $100,3 nos acompaarn en este propsito. Razn por la cual
billones en 2017. solicitamos respetuosamente se d trmite alproyecto
de ley que hoy sometemos su estudio y aprobacin, y
Las apropiaciones del SGP se liquidan con la varia- lo acoja favorablemente.
cin promedio de cuatro aos de los ingresos corrientes
de la Nacin (2013-2016) una vez terminado el periodo
de transicin en 2016, 7,16%, como lo establece el ar-
tculo 357 constitucional.
Las partidas presupuestales con mayor incidencia
son las siguientes:
Para inversin en:
Salud, educacin, agua potable y propsito ge- ANEXO AL MENSAJE PRESIDENCIAL
neral a travs del Sistema General de Participaciones PROYECTO DE PRESUPUESTO GENERAL DE
Territoriales (SGP): $36,5 billones. LA NACION 2017
Salud rgimen contributivo y subsidiado: $11,2 ANEXO AL MENSAJE PRESIDENCIAL
billones PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIN-
Vctimas, poblacin vulnerable y grupos tnicos: VIGENCIA FISCAL 2017
$1,5 billones UN PRESUPUESTO PARA LA NUEVA
Otras transferencias para: ECONOMA

Pensiones: $38,2 billones, las cuales son obliga- En cumplimiento de lo dispuesto en la Constitucin
ciones ineludibles para la Nacin. Poltica y el Estatuto Orgnico del Presupuesto (EOP),
el Gobierno nacional presenta a consideracin del Con-
Otras transferencias para educacin (Universida- greso de la Repblica el proyecto de ley por el cual se
des, FOMAG): $4,8 billones. decreta el presupuesto de rentas y recursos de capital
Cuotas a entidades y organismos: $2,7 billones. y ley de apropiaciones para la vigencia fiscal del 1 de
enero al 31 de diciembre de 2017.
Honorables Congresistas:
INTRODUCCIN
El Gobierno nacional, en cumplimiento de lo dis-
puesto por la Constitucin Poltica y el Estatuto Org- El proyecto de presupuesto que se somete a conside-
nico del Presupuesto, somete a consideracin del Con- racin del Congreso de la Repblica asciende a $224,4
greso de la Repblica el presente proyecto de ley por la billones y guarda consistencia con las metas de dficit,
cual se decreta el presupuesto de rentas y recursos de tal como se han definido en el Marco Fiscal de Media-
capital y ley de apropiaciones para la vigencia fiscal del no Plazo (MFMP) 2016. As mismo, este proyecto es
consistente con la regla fiscal establecida por la Ley
1 de enero al 31 de diciembre de 2017.
1473 de 2011 y cumple, por lo mismo, con el Principio
Tenemos un compromiso con todos nuestros com- de Coherencia.
patriotas en materia de paz, equidad y educacin, sobre
Ley 1473 de 2011: ARTCULO 4. COHERENCIA.
el cual nos hemos fijado metas muy estrictas que deben
La regla fiscal se materializa a travs del Marco Fiscal
materializarse en ms empleo, menos pobreza y meno-
de Mediano Plazo. El Plan de Inversiones del Proyecto
res desigualdades sociales entre los colombianos. Con
de Ley del Plan Nacional de Desarrollo, el Marco
este propsito, hemos preparado un presupuesto fiscal- de Gasto de Mediano Plazo, El Plan Financiero, el
mente sensato y responsable, que cumple estrictamen- Plan Operativo Anual de Inversiones y el Proyecto de
te las metas de la regla fiscal, macroeconmicamente Ley de Presupuesto General de la Nacin, deben ser
consistente y realista, y comprometido con las polticas consistentes con la regla fiscal, contenida en el Marco
sociales. Fiscal de Mediano Plazo.
Para lograrlo implementamos la estrategia denomi- La programacin presupuestal recoge los linea-
nada Austeridad Inteligente que nos permite distribuir mientos del programa de gobierno para el periodo
el peso del ajuste entre las diferentes polticas disponi- 2015-2018, establecido en la Ley 1753 de 2015, o
bles, sin sobrecargar ninguno de los frentes: ingresos, Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, Todos por un
gasto pblico y endeudamiento. En su aplicacin prio- Nuevo Pas, y coincide con las metas para el primer
rizamos la asignacin de los recursos de manera que la ao del Marco de Gasto de Mediano Plazo (MGMP)
ejecucin del gasto tenga impactos positivos sobre la 2017-2020, como lo dispone el artculo 2.8.1.3.4 del
economa y en los ingresos de los colombianos, en es- Decreto 1068 de 2015. Este proyecto de PGN incluye
pecial de aquellos compatriotas en condiciones de ma- los recursos para la ejecucin de programas y proyec-
yor vulnerabilidad y de las regiones ms necesitadas tos de inters nacional, la atencin de las necesidades
del apoyo estatal. Esto nos permitir darle paso a una de funcionamiento y el costo del servicio de la deuda
nueva economa,enfocada en la industria, la agricultu- pblica de la Nacin y de sus establecimientos pblicos
ra, los servicios y el turismo,sectores que hemos iden- nacionales.En el marco de la disponibilidad de recursos
tificado como estratgicos para impulsar el crecimiento
Gaceta del Congreso 551 Lunes, 1 de agosto de 2016 Pgina 11

y de las restricciones fiscales, con los recursos aforados 2003, 1473 de 2011 y el Decreto 4730 de 20052, entre
en el PGN de 2017 se garantiza el cumplimiento de otras normas.
compromisos adquiridos mediante contratos o conve- En ejercicio del principio de trasparencia, se espera
nios vigentes (vigencias futuras), cuyos cupos hayan que la informacin adjunta contribuya a enriquecer el
sido debidamente autorizados; los mandatos de las Al- proceso de anlisis y evaluacin del proyecto de ley
tas Cortes, como los relacionados con salud; atencin a por parte del Congreso de la Repblica y la opinin
la poblacin en condiciones de desplazamiento forza- pblica. Los documentos que se presentan se refieren a
do y vctimas de la violencia1, de conformidad con lo los siguientes temas:
previsto en la Ley 1448 de 2011 y la Sentencia T/025
i) Resumen del Marco Fiscal de Mediano Plazo
del 2004; la atencin de emergencias invernales, los
(MFMP) y anlisis de sostenibilidad de la deuda;
efectos derivados del Fenmeno de El Nio y de otros
desastre naturales, as como el cumplimiento de leyes ii) Clasificacin econmica del presupuesto;
de destinacin especfica, entre otros gastos. iii) Clasificacin funcional del gasto;
En la primera parte del Mensaje del Presidente de iv) Resumen homologado de las cifras del presu-
la Repblica y del Ministro de Hacienda y Crdito P- puesto y el plan financiero;
blico se desarroll la relacin existente entre el presu-
puesto y la poltica econmica y social del gobierno, v) Informe de la ejecucin presupuestal en 2015;
y se puso de presente que aquel deber ajustarse a un vi) Informe de la ejecucin presupuestal en el pri-
nuevo tipo de economa basada en el liderazgo de nue- mer semestre de 2016;
vos sectores de la actividad y menos dependiente del vii) Evaluacin del cumplimiento de los objetivos
sector minero energtico. Para esto el Gobierno nacio- en leyes que autorizan la creacin de rentas de destina-
nal aprovechar la institucionalidad fiscal que cre y ha cin especfica;
desarrollado con relativo xito a lo largo de este dece-
nio, que ha fortalecido su capacidad para hacer frente a viii) Evaluacin del costo de los beneficios tributa-
situaciones de crisis originadas por choques externos o rios,
internos. En el mismo aparte se resaltaron tambin los ix) Informe sobre los medios previstos en el PGN
logros obtenidos y los retos y desafos que se prevn en de 2017 para atender a la poblacin vctima de la vio-
el nuevo contexto. lencia.
Este anexo al Mensaje presenta un anlisis de la Es inters del Gobierno que el contenido de este do-
programacin y contenido del presupuesto y consta de cumento proporcione insumos que permitan una discu-
dos secciones. sin enriquecedora sobre la composicin, distribucin
y asignacin de los recursos del presupuesto. Se ha pre-
La primera seccin del anexo muestra cmo el pro- parado con el convencimiento de que la informacin
yecto de ley se ajusta a los preceptos de la Constitu- debe contribuir a generar transparencia en el proceso
cin Poltica, la Ley Orgnica del Presupuesto y sus de programacin presupuestal.
decretos reglamentarios, y a las metas fiscales que se
derivan de la programacin macroeconmica. As mis- 1. EL PROYECTO DE PGN SE AJUSTA A LOS
mo, se describen las caractersticas ms importantes PRECEPTOS DE LA LEY ORGNICA DE PRE-
del proyecto de ley. Anlisis que se realiza con base SUPUESTO
en la clasificacin prevista en el Estatuto Orgnico del El proyecto de presupuesto para la vigencia fiscal
Presupuesto para la presentacin del proyecto de rentas de 2017 cumple con la normatividad vigente y con las
y recursos de capital y de gastos o ley de apropiaciones. metas fiscales que se derivan de la programacin ma-
Esta primera seccin se divide en cuatro subsecciones, croeconmica y fiscal contenidas en el Marco Fiscal de
que tratan los siguientes temas: Mediano Plazo de 2016. Se formul de conformidad
con lo dispuesto en la Constitucin Poltica, el Estatu-
i) Consistencia del proyecto de ley con los precep- to Orgnico de Presupuesto (EOP)3, y dems normas
tos previstos en la Ley Orgnica del Presupuesto; vigentes, en especial la Ley 819 de 2003, el Decreto
ii) Supuestos, criterios y objetivos ms importantes 1608 de 2015, reglamentario del EOP, y la Ley 1473 de
empleados en la formulacin del proyecto de ley; 2011, mediante la cual se establece la regla fiscal para
el Gobierno nacional Central (GNC).
iii) Caractersticas generales del proyecto de presu-
puesto anual. Se detalla el contenido del presupuesto de Este proyecto tambin incluye la informacin que la
rentas y recursos de capital, as como el de las apropia- norma ha dispuesto que acompae su presentacin. En
estas circunstancias cumple con lo dispuesto taxativa-
ciones de gasto, con nfasis en el presupuesto de fun-
mente en los artculos 41 y 46 del EOP, artculo 30 de
cionamiento y el servicio de la deuda, y
iv) Caractersticas ms importantes del presupuesto 2 Este y otros decretos reglamentarios de leyes orgnicas
de inversin y su asignacin sectorial. del presupuesto han sido recogidos y compilados en el
Decreto nico Reglamentario (DUR) del Sector Haci-
La segunda seccin del anexo incluye informacin enda y Crdito Pblico nmero 1608 de 2015.
sobre aspectos complementarios del presupuesto en 3 Leyes 38 de 1989, 179 de 1994 y 225 de 1995 com-
piladas en el Decreto 111 de 1996. Adicionalmente, la
el marco de las normas de sostenibilidad de las finan- Ley 819 de 2003, y algunos artculos de las Leyes 617
zas pblicas, responsabilidad y transparencia fiscal, y de 2000, 1473 de 2011 y 1687 de 2013, explcitamente
en consonancia con lo dispuesto por las Leyes 819 de tambin tienen carcter de normas orgnicas y as lo ha
avalado la Corte Constitucional. En Sentencia C-142/15
1 Vase el Captulo 9 de la Segunda Seccin de este la Corte Constitucional declar inexequibles los artcu-
Anexo. los 81 y 82 Ley 1687 de 2013.
Pgina 12 Lunes, 1 de agosto de 2016 Gaceta del Congreso 551

la Ley 152 de 1994, artculo 16 de la Ley 358 de 1997 minos relativos al registrado en el ao 2016, respecto a
y artculo 1 , literal c), de la Ley 819 de 2003, como los gastos proyectados.
se especifica a continuacin. Lo anterior, sin perjuicio
Dficit fiscal. Cuando en el ejercicio fiscal de la vi-
de la informacin que se presenta ms adelante en el
gencia anterior a aquella en que se prepara el proyecto
anexo Aspectos Complementarios del Presupuesto en
de presupuesto resultare un dficit fiscal, el Ministerio
cumplimiento de las Leyes 788 de 2002, 819 de 2003 y
de Hacienda y Crdito Pblico incluir en el proyecto
del Decreto 1608 de 2015.
de presupuesto la partida necesaria para saldarlo acorde
Gasto Pblico Social (GPS). Uno de los aspectos al artculo 46 del EOP:
ms relevantes de la programacin presupuestal es el
Artculo 46. Cuando en el ejercicio fiscal anterior a
Gasto Pblico Social, en adelante GPS por sus siglas,
aquel en el cual se prepara el proyecto de presupuesto
el cual se define en el artculo 350 de la Constitucin
resultare un dficit fiscal, el Ministerio de Hacienda
Poltica y se desarrolla en el artculo 41 del EOP, com-
y Crdito Pblico incluir forzosamente la partida
pilado en el Decreto 111 de 1996 en los siguientes tr-
necesaria para saldarlo. La no inclusin de esta
minos:
partida, ser motivo para que la Comisin respectiva
Artculo 41. Se entiende por gasto pblico social devuelva el proyecto.
aquel cuyo objetivo es la solucin de las necesidades
Respecto al contenido conceptual de dficit genera-
bsicas insatisfechas de salud, educacin, saneamiento
do en la vigencia fiscal anterior, aplicable en este caso
ambiental, agua potable, vivienda, y las tendientes
a la vigencia de 2015, se debe resaltar que cuando se
al bienestar general y al mejoramiento de la calidad
analiza la metodologa utilizada para su clculo y el
de vida de la poblacin, programados tanto en
procedimiento para saldarlo se concluye que la disposi-
funcionamiento como en inversin.
cin estatutaria se ha cumplido durante el transcurso de
La normatividad, que incluye el dictamen constitu- la actual vigencia fiscal, razn por la cual no es necesa-
cional, tambin establece que el GPS no puede dismi- rio incorporar valor alguno en el presupuesto de 2017.
nuir porcentualmente con relacin al del ao anterior,
Lo anterior, se refuerza si se considera que la Ley
respecto del total apropiado. Es de sealar que para la
819 de 2003 sobre responsabilidad fiscal obliga al Go-
determinacin del comportamiento del gasto social,
bierno nacional, en el contexto del MFMP, a realizar
se descuenta del total de las apropiaciones el presu-
los ajustes correspondientes en el presupuesto de la
puesto destinado al servicio de la deuda, dado que este
vigencia para corregir los desbalances provenientes de
contiene recursos que se aplican al pago de prstamos
la vigencia anterior. Precisamente uno de los objetivos
realizados en vigencias anteriores para la atencin de
del MFMP es el de analizar la capacidad de pago del
apropiaciones en dichas vigencias fiscales, por lo que
sector pblico consolidado, que incluye las cuentas de
metodolgicamente no es correcto contabilizar dos ve-
la Nacin, y establecer las metas y restricciones fiscales
ces el mismo gasto, aspecto que ya ha sido discutido
que se requieran para garantizar la sostenibilidad fiscal
ampliamente en el seno del Congreso de la Repblica.
de la Nacin.
El artculo 334 de la Constitucin Poltica, reforma-
Vale recordar que el dficit fiscal es un concepto
do mediante el Acto Legislativo 03 de 2011, estable-
econmico-financiero. Su existencia se relaciona con
ci que la intervencin del Estado en la economa debe
aquella parte del gasto de la Nacin que no alcanza a
realizarse dentro de un marco de sostenibilidad fiscal,
ser financiada mediante la generacin de ingresos co-
que se constituye en el instrumento para alcanzar de
rrientes o de recursos de capital diferentes a deuda, por
manera progresiva los objetivos del Estado Social de
lo que se debe acudir fundamentalmente a endeuda-
Derecho, dentro del cual el gasto pblico social debe
miento con terceros, en el mercado interno o externo.
ser prioritario.
Las obligaciones correspondientes se incluyen anual-
Artculo 1. El artculo 334 de la Constitucin mente en el presupuesto del servicio de la deuda.
Poltica quedar as:
Adems, si el dficit se refiriere a las obligaciones
La direccin general de la economa estar a cargo de la Nacin con los proveedores de bienes y servi-
del Estado. Este intervendr, por mandato de la ley, cios, es sabido que estas se cancelan con cargo al pre-
en la explotacin de los recursos naturales, en el uso supuesto que las origin mediante el mecanismo de re-
del suelo, en la produccin, distribucin, utilizacin y servas presupuestales cuando existe el compromiso, o
consumo de los bienes, y en los servicios pblicos y de cuentas por pagar en el caso de la obligacin, por lo
privados, para racionalizar la economa con el fin de que tampoco sera necesaria su inclusin en el proyecto
conseguir en el plano nacional y territorial, en un marco de ley de presupuesto.
de sostenibilidad fiscal, el mejoramiento de la calidad
En este aspecto es importante sealar que el com-
de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de
portamiento que ha registrado el recaudo de los tribu-
las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la
tos, ha contribuido a los resultados fiscales observados
preservacin de un ambiente sano. Dicho marco de
respecto de los que se previeron en la formulacin ini-
sostenibilidad fiscal deber fungir como instrumento
cial de los presupuestos de cada vigencia, lo cual con-
para alcanzar de manera progresiva los objetivos del
tribuye a la explicacin de por qu no se requiere ope-
Estado Social de Derecho. En cualquier caso el gasto
racin alguna en el presupuesto de 2017 para subsanar
pblico social ser prioritario.
el dficit de aos anteriores.
(). (Negrillas fuera de texto)
Como lo dispone el artculo 12 de la Ley 1473 de
Dando cumplimiento al mandato legal, el proyecto 2011, el Gobierno nacional en informe a las Comisio-
de presupuesto 2017 cumple con la disposicin consti- nes Econmicas del Congreso de la Repblica report
tucional, pues el GPS para 2017, programado en fun- el cumplimiento de la meta de dficit estructural fijado
cionamiento e inversin, es prioritario y representa un en dicha ley, de manera que al cierre de la vigencia de
69,65% del presupuesto total sin deuda, superior en tr- 2015 se mantuvo en la senda decreciente definida por
Gaceta del Congreso 551 Lunes, 1 de agosto de 2016 Pgina 13

la legislacin y se ubic en 2,2%, 0,1 pp del PIB por c) Las metas de supervit primario a que hace
debajo del dficit estructural observado en el ao ante- referencia el artculo 2 de la presente ley, as como el
rior de 2,3%. nivel de deuda pblica y un anlisis de su sostenibilidad;
().
Presupuesto y Plan Nacional de Desarrollo. La
Ley 152 de 1994, Ley Orgnica del Plan de Desarro- En cumplimiento de este mandato, tanto en este tex-
llo, establece la obligacin del Gobierno nacional de to como en otros que se han puesto a consideracin del
informar sobre los resultados de la ejecucin del Plan Congreso de la Repblica, se analiza la sostenibilidad
Nacional de Desarrollo vigente y el cumplimiento que de la deuda del Gobierno nacional. As mismo, en el
se da al plan de inversiones pblicas. documento sobre MFMP 2016, presentado el pasado
mes de junio por el Ministro de Hacienda y Crdito
Artculo 30. Informes al Congreso. El Presidente de Pblico a las comisiones econmicas de esa alta Cor-
la Repblica presentar al Congreso, al inicio de cada poracin, se analiza de manera detallada el entorno y el
legislatura, un informe detallado sobre la ejecucin balance macroeconmico y fiscal que sustentan el pre-
del Plan Nacional de Desarrollo y de sus distintos supuesto para 2017. Este anlisis incluye, entre otros
componentes. temas, el programa macroeconmico plurianual hasta
Igualmente, el Presidente de la Repblica, al el ao 2027, muestra la reduccin esperada en el nivel
de endeudamiento de la Nacin y evala la sostenibili-
presentar el presupuesto de rentas y la Ley de
dad fiscal del pas.
Apropiaciones al Congreso, deber rendir un informe
sobre la forma como se est dando cumplimiento al Un resumen del MFMP 2016, preparado por la Di-
plan de inversiones pblicas aprobado en el plan de reccin General de Poltica Macroeconmica del Mi-
desarrollo, sustentando la correspondencia entre dicha nisterio de Hacienda y Crdito Pblico, se incluye en la
iniciativa y el Plan Nacional de Desarrollo. seccin del Mensaje correspondiente a Aspectos Com-
plementarios4, de conformidad con lo previsto en el
Respecto a este mandato, cabe mencionar que al Decreto 1608 de 2015.
inicio de la actual legislatura la Presidencia de la Re-
pblica present al Congreso de la Repblica el res- Decreto 1608 de 2015: Artculo 2.8.1.4.1. Mensaje
pectivo informe preparado por el Departamento Nacio- Presidencial. El mensaje presidencial incluir lo
nal de Planeacin (DNP). Este mismo rgano formul siguiente:
el Programa Operativo Anual de Inversiones (POAI), 1. Resumen del Marco Fiscal de Mediano Plazo
cuyo contenido constituye el fundamento del proyecto presentado al Congreso de la Repblica. Si en la
de presupuesto de inversin para 2017. El texto base programacin del presupuesto dicho marco fue
sobre la inversin pblica para ese ao se incluye ms actualizado, se debe hacer explcita la respectiva
adelante. modificacin. (). (Artculo 14 Decreto 4730 de 2005).
Deuda y sostenibilidad fiscal. El artculo 16 de la Presupuesto, coherencia macroeconmica, y
Ley 358 de 1997 y el artculo 1 de la Ley 819 de 2003, sostenibilidad y estabilidad fiscal. Este proyecto es
Ley de Transparencia y Responsabilidad Fiscal, se re- consistente con el MFMP 2016 y replica el primer ao
fieren a la capacidad de pago de las entidades territo- del Marco de Gasto de Mediano Plazo, MGMP, 2017-
riales y del Gobierno nacional, y ordenan, entre otras 2020, segn lo dispuesto en el artculo 2.8.1.3.4 del
disposiciones, que la Administracin, al presentar el Decreto 1068 de 2015 (Artculo 10 del Decreto 4730
proyecto de ley de presupuesto, demuestre la capacidad de 2005) y en la Ley 1473 de 2011, con un crecimiento
de pago de la Nacin. compatible con el comportamiento esperado de la eco-
noma para 2017, la sostenibilidad fiscal y el resultado
Ley 358 de 1997: Artculo 16. El Gobierno nacional estructural del GNC que ordena la regla fiscal.
en el momento de presentar los proyectos de ley
de presupuesto y de ley de endeudamiento deber As mismo, es compatible con las metas macroeco-
demostrar su capacidad de pago ante el honorable nmicas y es congruente con la evolucin de los ingre-
sos de largo plazo o estructurales de la economa, como
Congreso de la Repblica. El Gobierno demostrar
lo ordena la Ley 1473 de 2011, que establece una regla
la mencionada capacidad mediante el anlisis y las
fiscal para el GNC, como se demostr en el documento
proyecciones, entre otras, de las cuentas fiscales del del MFMP 2016. Por esta razn, se puede afirmar que
Gobierno y de las relaciones saldo y servicio de la el presente proyecto cumple con los principios presu-
deuda/PIB tanto para el endeudamiento interno como puestales de Coherencia Macroeconmica y de Soste-
externo, al igual que el saldo y servicio de la deuda nibilidad y Estabilidad Fiscal, previstos en el Estatuto
externa/exportaciones. Orgnico del Presupuesto5.
Ley 819 de 2003: Artculo 1. Marco fiscal Ley 1473 de 2011: Artculo 7. El artculo 8 de la
de mediano plazo. Antes del 15 de junio de cada Ley 179 de 1994 quedar as:
vigencia fiscal, el Gobierno nacional, presentar a las
Comisiones Econmicas del Senado y de la Cmara de Artculo 8. Sostenibilidad y Estabilidad Fiscal. El
Representantes, un Marco Fiscal de Mediano Plazo, el presupuesto tendr en cuenta que el crecimiento del
cual ser estudiado y discutido con prioridad durante gasto debe ser acorde con la evolucin de los ingresos
el primer debate de la Ley Anual de Presupuesto. 4 Vase el Captulo 1 de la Segunda Seccin de este
Este Marco contendr, como mnimo: Anexo.
5 La Corte Constitucional se pronunci sobre los Princip-
a) El Plan Financiero contenido en el artculo 4 ios de Coherencia Macroeconmica y Homestasis Pre-
de la Ley 38 de 1989, modificado por el inciso 5 del supuestal concluye favorablemente sobre su exequibili-
artculo 55 de la Ley 179 de 1994; dad. Sentencia C. 935/04 M. P. lvaro Tafur Galvis. En
igual sentido vase la Sentencia C. 315/97 M. P.: Her-
b) Un programa macroeconmico plurianual; nando Herrera.
Pgina 14 Lunes, 1 de agosto de 2016 Gaceta del Congreso 551

de largo plazo o estructurales de la economa y debe ser Evaluacin del costo de los beneficios tributarios.
una herramienta de estabilizacin del ciclo econmico, En el captulo octavo de la segunda seccin se incluye
a travs de una regla fiscal. el informe sobre Evaluacin del costo de los beneficios
tributarios7, de conformidad con lo dispuesto en el
Por otra parte, es importante sealar que el Artcu-
artculo 87 de la Ley 788 de 2002, que establece:
lo 2.8.1.4.1 del Decreto nico Reglamentario 1068 de
2015 dispone que el mensaje presidencial, entre otros Artculo 87. Transparencia Fiscal. Para efectos de la
anexos, incluir un resumen del Marco Fiscal de Me- transparencia fiscal, el Gobierno nacional presentar
diano Plazo que el Ministro de Hacienda y Crdito P- anualmente con el proyecto de Ley del Presupuesto de
blico present al Congreso de la Repblica el pasado Rentas y Apropiaciones un informe detallado en el que
10 de junio. El decreto en mencin estipula que en el se deber evaluar y hacer explcito el impacto fiscal de
caso de que en la programacin del presupuesto dicho los beneficios, as como su fuente de financiacin, ya
marco haya sido actualizado se debe hacer explcita la sea por aumento de ingresos o disminucin del gasto.
respectiva modificacin. Sobre este punto hay que se- 2. PROPSITOS, OBJETIVOS Y SUPUESTOS
alar que el CONFIS en el momento de dar su previo GENERALES PARA LA PROGRAMACIN DEL
concepto al Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP PGN 2017
2016) y luego el CONPES al aprobar el Marco de Gas-
to de Mediano Plazo (MGMP 2017-2020), autorizaron, El ejercicio de programacin presupuestal conside-
cada uno en su momento, al Ministerio de Hacienda y ra la actual coyuntura econmica, poltica y social del
Crdito Pblico y al Departamento Nacional de Pla- pas y cont con la activa participacin de los rganos
neacin para ajustar los techos de los sectores en los que hacen parte del PGN. Los recursos se asignaron
eventos en que se identificaran recursos adicionales a sobre la base de las posibilidades fiscales de la Na-
los que soportaron el MGMP con la nica condicin de cin; tienen como criterio central la identificacin de
que no se varen las metas de dficit establecidas para los mejores usos posibles para los recursos existentes
el GNC en el MFMP. y el incremento de la eficiencia de su gestin, de forma
que el presupuesto se ejecute en su totalidad durante la
Sobre este punto es de sealar que durante el proce- vigencia.
so de programacin presupuestal para la vigencia 2017
Este proyecto contempla las apropiaciones reque-
se identificaron recursos adicionales por valor de $895
ridas para sufragar los costos que demande el funcio-
mm que pueden incorporarse en el presupuesto nacio-
namiento de los rganos que conforman el PGN. La
nal. Estos mayores recursos se originan de las siguien-
programacin de gastos de personal se realiz con
tes fuentes: i) $649 mm que corresponden a la partici- estrictos criterios de austeridad, de manera que no se
pacin porcentual del 10% de la venta de ISAGEN que afecten las metas fiscales ni la asignacin de recursos
deben destinarse al FONPET, los cuales se incorporan para inversin social.
en el PGN para realizar la respectiva transferencia de
acuerdo con la normatividad vigente; ii) $274 mm de Para mantener el gasto dentro de los lmites permi-
mayores excedentes financieros para transferir a la Na- tidos por la programacin macroeconmica y fiscal, y
cin por parte de algunos establecimientos pblicos en consonancia con las restricciones impuestas por la
nacionales (Fontic $104 mm, Aeronutica $160 mm y normatividad vigente, durante el proceso de formula-
ANH $10 mm), i) de $24 mm que corresponden a un cin del MGMP, y de las correspondientes propuestas
ajuste neto entre el impuesto al turismo y algunos fon- presupuestales de mediano plazo, PMP, se realizaron
dos especiales. Estos recursos, por ser ingresos corrien- ajustes a las solicitudes iniciales de gasto de las enti-
tes, podrn financiar gastos de funcionamiento y de dades que conforman el PGN, con fundamento en las
inversin en el proyecto de presupuesto sin afectar la autorizaciones del EOP, en particular del primer inci-
meta establecida de resultado fiscal. As, la incorpora- so del artculo 39, y del artculo 2.8.1.1.1. del Decreto
cin presupuestal de estos recursos para atender previ- 1608 de 2015, que disponen lo siguiente:
siones adicionales de gasto no alteran el resultado fiscal Decreto 111 de 1996: Artculo 39. Los gastos
previsto, con lo que se mantiene la consistencia con la autorizados por leyes preexistentes a la presentacin
regla fiscal y las metas del MFMP 2016, y cumple con del proyecto anual del Presupuesto General de la
la autorizacin en los trminos en que fue otorgada. Nacin, sern incorporados a este, de acuerdo con
Informe sobre recaudo y destinacin de recursos la disponibilidad de recursos, y las prioridades del
de telefona celular. En el captulo sptimo de la se- Gobierno, si corresponden a funciones de rganos del
gunda seccin se incluye el informe de que trata el pa- nivel nacional y guardan concordancia con el Plan
rgrafo 1 del artculo 72 de la Ley 1607 de 2015. Este Nacional de Inversiones, ().
artculo determina que la tarifa del Impuesto Nacional Decreto 1608 de 2015. Artculo 2.8.1.1.1. Objetivos
al Consumo sobre el servicio de telefona mvil, creado y Conformacin del Sistema Presupuestal. Son
en el artculo 71 de la misma ley, desde el 1 de enero objetivos del Sistema Presupuestal: El equilibrio
de 2015, ser del 4% sobre la totalidad del servicio, entre los ingresos y los gastos pblicos que permita la
sin incluir el impuesto sobre las ventas (artculos 512-1 sostenibilidad de las finanzas pblicas en el mediano
y 512-2 del Estatuto Tributario). Los recursos que se plazo; la asignacin de los recursos de acuerdo con las
recauden por este concepto se destinarn a inversin disponibilidades de ingresos y las prioridades de gasto
social de acuerdo con la distribucin que dispone dicha y la utilizacin eficiente de los recursos en un contexto
ley6. de transparencia. (). (Artculo 2 Decreto 4730 de
2005).
6 Es de aclarar que el artculo 198 de la Ley 1607 de 2012
derog el artculo 470 del Estatuto Tributario (adiciona- 7 La evaluacin del impacto fiscal de los beneficios tribu-
do por el artculo 37 de la Ley 1111 de 2006, y por el tarios tambin hace parte del Marco Fiscal de Mediano
artculo 11 de la Ley 1393 de 2011), que constitua la Plazo como lo dispone el artculo 1 de la Ley 819 de
reglamentacin anterior. 2003, Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal.
Gaceta del Congreso 551 Lunes, 1 de agosto de 2016 Pgina 15

2.1 SUPUESTOS GENERALES PARA LA seal que a partir de 2019 se vuelva a aplicar la meto-
PROGRAMACIN DEL PGN 2017 dologa paramtrica definida para el balance cclico del
El Gobierno nacional, consciente de su responsabi- GNC9. Recomendacin que ha sido acogida favora-
lidad de proteger la sostenibilidad financiera del pas, blemente por el Gobierno nacional.
ha tenido como punto de referencia de la programacin Esta nueva senda de dficit total permitida por el
presupuestal que el nivel del dficit fiscal del Gobier- CCRF exige que el impacto de las variables externas
no nacional Central, resultante de la formulacin del sea incluido de manera permanente en las cuentas fis-
proyecto de presupuesto para 2017, sea consistente con cales de tal manera que a partir del 2017 se empiece
los fundamentales macroeconmicos previstos en el la reduccin consistente del balance total hasta que se
Marco Fiscal de Mediano Plazo de 2016 (MFMP 2016) equipare con el balance estructural en el ao 2022, ao
y con las metas estructurales determinadas por la Ley en que deber ser igual a 1,0% del PIB, como lo ordena
1473 de 2011. la ley. En el cuadro 1 se presenta el balance fiscal del
La senda de reduccin gradual del dficit estructural SPNF y del GNC para 2016 y 2017.
que debe recorrer el GNC est prevista en el artculo 5 Cuadro 1
de la Ley 1473 de 2011:
Balance Fiscal del Sector Pblico Consolidado
Ley 1473 de 2011: Artculo 5. Regla Fiscal. 2016-2017
El gasto estructural no podr superar al ingreso
estructural, en un monto que exceda la meta anual de Miles de millones d Pesos
balance estructural establecido. BALANCES POR PERIODO ($ Miles de m illones) (% PIB)
2016* 2017* 2016* 2017*
El dficit estructural del Gobierno nacional Central 1. Sector Pblico No Financiero (21.989) (23.235) (2,6) (2,6)
no ser mayor a 1% del PIB a partir del ao 2022. Gobierno Nacional Central
Sector Descentralizado
(33.319)
11.330
(30.330) (3,9) (3,3)
7.095 1,3 0,8

Pargrafo transitorio. El Gobierno nacional Seguridad Social


Empresas del Nivel Nacional
4.936
4.201
4.738
(890)
0,6 0,5
0,5 (0,1)
seguir una senda decreciente anual del dficit en el Empresas del Nivel Local (413) (368) (0,0) (0,0)

balance fiscal estructural, que le permita alcanzar un Regionales y Locales


Del cual SGR
2.606
212
3.616
402
0,3
0,0
0,4
0,0
dficit estructural de 2,3% del PIB o menos en 2014, 2. Balance del Banrep 808 785 0,1 0,1

de 1,9% del PIB o menos en 2018 y de 1.0% del PIB o 3. Balance de Fogafn
4. Discrepancia Estadstica
1.244
0
1.281
0
0,1
0,0
0,1
0,0
menos en 2022. SECTOR PUBLICO CONSOLIDADO** e pesos (19.938) (21.169) (2,3) (2,3)
* Cifras proy ectadas
Se busca mantener niveles sostenibles de la deuda Fuente: DGPM Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.

neta de activos financieros, tanto del GNC como del


La programacin presupuestal se bas en los su-
Sector Pblico No Financiero (SPNF), y generar la
puestos macroeconmicos empleados para la formu-
confianza que facilite el acceso a los mercados y al fi-
lacin del MFMP 2016. Los ms importantes se pre-
nanciamiento del presupuesto dentro de un escenario
sentan en el Cuadro 2. Ms adelante, en la seccin de
que garantice la sostenibilidad de largo plazo de las
aspectos complementarios del PGN 2017, se presenta
finanzas pblicas y contribuya a la estabilidad macro-
la homologacin entre el presupuesto nacional y el plan
econmica del pas.
financiero10.
Debido a la profundizacin de los choques externos,
Cuadro 2
el balance cclico permitido por la regla fiscal para 2016
se ha estimado en el nuevo MFMP 2016 en 1,8% del Supuestos para la programacin presupuestal de
PIB, superior en 0,3% al previsto en el MFMP 2015, 2017
1,5% del PIB8. Con esta revisin, el nuevo balance 2016 2017
total para 2016 ser de 3,9% del PIB, que resulta de Supuestos

sumar al dficit estructural de 2,1% previsto en la ley, Inflacin domstica fin de perodo, IPC, % 6,5 4,0
el 1,8% del PIB mencionado.
Devaluacin promedio perodo, % 0,0 (4,6)
Por razones similares, para 2017 se prev un ciclo Tasa de cambio promedio perodo, $ 3.150,5 3.005,1
econmico cercano a 0,4% del PIB y los diferenciales PIB real (variacin % ) 3,0 3,5
entre el precio de largo plazo y el precio estimado re- PIB nominal (miles de millones de $) 849.277 905.371
sultaran en un ciclo energtico de 1,5% del PIB. Estos PIB nominal (variacin %) 6,0 6,6
niveles cclicos, dado un balance estructural de 2,0%
del PIB segn la Ley 1473 llevaran el dficit total a Importaciones (millones US$)
Crecimiento importaciones totales, %
45.908
(12,0)
49.004
6,7
niveles cercanos a 4,0% del PIB. Fuente: Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico -Viceministerio Tcnico. Junio de 2016.

Sin embargo, el Comit Consultivo para la Regla 2.2 PROPSITOS GENERALES DE LA PRO-
Fiscal (CCRF) consider en su reunin ordinaria de GRAMACIN PRESUPUESTAL 2017
mayo de 2016, que estos niveles de dficit no resulta-
ban consistentes con la realidad econmica, en parti- Con el fin de alcanzar el mejor balance posible en-
cular con el desbalance externo, y el objetivo de soste- tre la disponibilidad prevista de recursos de la Nacin,
nibilidad de la deuda pblica y financiamiento a tasas las prioridades de poltica definidas en la programacin
competitivas implcitos en la Regla. Por esta razn, el presupuestal y las demandas de los diferentes sectores
CCRF consider conveniente establecer metas puntua- que conforman el PGN en sus propuestas de Presu-
les de dficit total ms bajas para los aos 2017 y 2018, puesto de Mediano Plazo (PMP), el proyecto de pre-
de 3,3% del PIB y 2,7% del PIB, respectivamente, y supuesto para la vigencia fiscal de 2017 tuvo en cuenta

8 Las mediciones del balance cclico son funcin de sen- 9 Para mayor informacin al respecto consultar Acta N
dos comits consultivos creados para el efecto por la 007 del Comit Consultivo para la Regla Fiscal.
misma Ley 1473 de 2011, que operan de manera inde- 10 Vase el Captulo 4 de la Segunda Seccin de este
pendiente del gobierno. Anexo.
Pgina 16 Lunes, 1 de agosto de 2016 Gaceta del Congreso 551

los propsitos generales, criterios especficos y bases Asegurar la continuidad y sostenibilidad de inver-
de la programacin que se mencionan a continuacin, siones prioritarias en curso, cumpliendo con las vigen-
los cuales adicionan o complementan los enunciados cias futuras autorizadas, para garantizar la financiacin
en la Seccin 5 del Mensaje Presidencial, as: de las obras y programas que estn en desarrollo o que
empezarn a ejecutarse.
Guardar la consistencia con la poltica fiscal de
mediano plazo y considera los ciclos econmico y Mantener o aumentar las coberturas de los prin-
energtico. cipales programas sociales del Gobierno nacional y
cumplir las obligaciones prioritarias del Estado con la
Dar estricto cumplimiento al Acto Legislativo 03 poblacin en materia de gasto social y de atencin a los
de 2011 que crea el criterio de la sostenibilidad fiscal y grupos ms vulnerables, en especial los nios y ado-
a la Ley 1473 de 2011, que dispone la regla fiscal. lescentes, adulto mayor, y la poblacin vctima de la
Destinar recursos que contribuyan al crecimiento violencia o desplazada por el conflicto armado interno.
econmico, la generacin de empleo y la reduccin de Reconocer los recursos del SGP de acuerdo con lo
la pobreza y las desigualdades sociales. establecido por la Constitucin Poltica, una vez finali-
Apoyar proyectos que estimulen la participacin zada la frmula transitoria vigente hasta el 2016.
del sector privado y contribuyan al crecimiento econ- 2.3 CRITERIOS ESPECFICOS Y BASES
mico y la generacin de empleo, y que fomenten la eje- PARA LA PROGRAMACIN DEL PRESUPUES-
cucin de proyectos estratgicos que permitan elevar la TO DE 2017
competitividad y la productividad del pas.
Ejecucin plena del presupuesto. En concordan-
Programar un presupuesto financiable que sea cia con la Ley 819 de 2003 y el Decreto 1608 de 2015,
congruente con los niveles de financiamiento dispo- Decreto nico Reglamentario del Sector Hacienda y
nibles en los mercados interno y externo y con la fi- Crdito Pblico, el presupuesto se program bajo el
nanciacin de los organismos multilaterales, sin que se supuesto de que este se ejecutar durante la misma vi-
generen desequilibrios en el comportamiento de la tasa gencia fiscal de 2017.
de cambio y la tasa de inters. Complementariedad de recursos. La programa-
Garantizar la liquidez que se requiera para que las cin del presupuesto general de la Nacin buscar que
entidades puedan ejecutar sus presupuestos sin contra- los proyectos que se incluyen en este, sean complemen-
tiempos y en el curso de la vigencia para la cual se pro- tarios con los incluidos en el presupuesto bienal (2017-
graman las apropiaciones, con respeto del criterio de 2018) del Sistema General de Regalas, cuyo proyecto
sostenibilidad y estabilidad fiscal. de ley se presentar a consideracin del Congreso de la
Repblica el prximo 1 de octubre. Se buscar compa-
Presupuestar los recursos para garantizar la opera- tibilizar los dos proyectos de manera que se favorezca
cin de las entidades pblicas y la atencin eficiente a y potencie el desarrollo de la Nacin y de las regiones.
sus usuarios. Tambin se estimular la participacin de la actividad
Hacer uso eficiente de los recursos financieros dis- privada, especialmente a travs del mecanismo de Aso-
ponibles en cabeza de las entidades pblicas para los ciaciones Pblico-Privadas (APP).
fines que fueron definidos. Consistencia presupuestal. Los recursos inclui-
Promover el uso de los recursos con criterios es- dos en el proyecto de ley de presupuesto para 2017 son
trictos de austeridad, eficiencia y probidad, sin desme- congruentes con las estimaciones del Plan Financie-
jorar la prestacin de los servicios a la comunidad. ro que hace parte del MFMP 2016 y con las metas de
crecimiento real de la economa. As mismo, el presu-
Ejecutar en el curso de la vigencia los recursos puesto es consistente con los niveles de financiamiento
que se programen en los respectivos presupuestos de disponibles en los mercados interno y externo y con la
las entidades que conforman el PGN, de conformidad financiacin de los organismos multilaterales.
con lo dispuesto en la Ley 819 de 2003 y bajo el cri- Ingresos tributarios. Su proyeccin se ha basado
terio general de que el presupuesto es para ejecutarlo en la evolucin esperada de la actividad econmica en
y no para realizar operaciones de fiducia que oculten 2016 y 2017, conforme a las estimaciones del MFMP
la incapacidad de las entidades para proveer bienes y 2016, que incluyen los resultados esperados de las refor-
servicios a la ciudadana. mas tributarias, Ley 1607 de 2012 y 1739 de 2014, y los
Asegurar que el manejo de la poltica salarial para planes de gestin tributaria y antievasin de la DIAN.
el sector pblico est acorde con la primaca del gasto Dividendos de Ecopetrol. Se estima que la finan-
social, con la estabilidad macroeconmica y con las de- ciacin del presupuesto nacional en 2017 mediante di-
cisiones de la Corte Constitucional. videndos de Ecopetrol ser nula, como se espera ocurra
Garantizar los recursos para el pago cumplido de en 2016. Esta situacin es un efecto de los resultados
las pensiones y las asignaciones de retiro. de la actividad de la empresa y de los bajos precios in-
ternacionales del crudo que no permitirn la asignacin
Incluir los recursos necesarios para servir la deuda de recursos al presupuesto nacional.
puntualmente.
Recursos propios de los EPN. En los estable-
Presupuestar los recursos para financiar las ini- cimientos pblicos nacionales, fondos especiales y
ciativas contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo rentas parafiscales se programa la totalidad de sus in-
2014-2018, de acuerdo con los programas incorpora- gresos corrientes y, en algunos casos, su portafolio,
dos en el Programa Operativo Anual de Inversiones para que atiendan plenamente sus responsabilidades y
(POAI) para 2017, la disponibilidad de recursos y en ejecuten sus programas y proyectos, que les permita
consonancia con lo previsto en el MFMP 2016 y en el garantizar la mxima cobertura de los programas so-
MGMP 2017-2020. ciales a su cargo.
Gaceta del Congreso 551 Lunes, 1 de agosto de 2016 Pgina 17

Austeridad en el gasto. Los gastos de funciona- de que se requiera su contratacin. Se ha previsto que
miento se programaron con criterios de austeridad, de para 2017 se reduzca su valor nominal respecto a las
manera que se puedan cumplir las metas fiscales bus- apropiaciones contempladas para 2016. En todos los
cando no afectar la asignacin de recursos para inver- casos debern observarse los requisitos que este tipo de
sin social e inversin en infraestructura. contratacin requiere, acorde con la Sentencia C-614
Agilidad, eficiencia y transparencia en el gasto. de 2009 de la Corte Constitucional.
El Gobierno gestionar la ejecucin de los proyectos y Gastos generales. Se programan con el objetivo
programas para que sea gil, eficiente y transparente. de continuar las polticas de racionalizacin del gasto
Se har un seguimiento especial a los programas rela- y dar cumplimiento a las directrices sobre austeridad
cionados con infraestructura, gasto social, y defensa y que ha formulado el Gobierno nacional. Para 2017 los
seguridad, as como a aquellos relacionados con aten- gastos generales se reducirn en 5% respecto al valor
cin a las vctimas de la violencia y a la poblacin en apropiado en 2016. Su reduccin se har de manera que
condiciones de desplazamiento. no se afecte el pago de servicios pblicos ni de otros
Cumplimiento de la Ley de Vctimas y Restitu- gastos o servicios de ineludible responsabilidad del r-
cin de Tierras. Desde el ao 2012 se cumple estric- gano.
tamente con la Ley 1448 de 2011, o Ley de Vctimas y Transferencias. La formulacin para 2017 se rea-
Restitucin de Tierras. En este sentido se ha privilegia- liz en cumplimiento de lo ordenado por las normas
do la poltica gubernamental de atencin a las vctimas vigentes, la jurisprudencia constitucional y la disponi-
de la violencia con ocasin del conflicto armado inter- bilidad de recursos. Los conceptos de gasto ms im-
no. Fortaleceremos este proceso y nuestro compromiso portantes son las transferencias del Sistema General
de actuar para la superacin del estado de cosas incons- de Participaciones Territoriales (SGP), las destinadas
titucional en la situacin de la poblacin desplazada a cubrir obligaciones pensionales, las transferencias
declarado por la Honorable Corte Constitucional. de garantas asociadas al CREE, para los beneficiarios
2.4 BASES PARA LA PROGRAMACIN DEL explcitamente sealados por la norma, y las de las uni-
PRESUPUESTO DE 2017 versidades pblicas. Aquellas clasificadas como Otras
Transferencias se reducirn en un valor equivalente al
Con el fin de no afectar la inversin social, el gas- 0,2% del PIB. Todas las entidades priorizarn el pago
to de funcionamiento ser el mnimo requerido para de las obligaciones que se encuentren en esta cuenta
garantizar el cumplimiento del objeto misional de los
rganos que hacen parte del PGN. Se controla y reduce Sistema General de Participaciones: Las apro-
en algunos casos los gastos relacionados con la nmina piaciones del SGP se liquidan con la variacin pro-
de los servidores pblicos y la contratacin a travs de medio de cuatro aos de los ingresos corrientes de la
la modalidad prestacin de servicios. Tambin se redu- Nacin (2013-2016) una vez terminado el periodo de
cen las asignaciones destinadas a gastos generales, sin transicin en 2016, 7,16%, como lo establece el art-
afectar los pagos obligatorios por servicios pblicos. culo 357 constitucional. De acuerdo con lo previsto,
En transferencias se reducen las asignaciones de otras la aplicacin del artculo 4 del Acto Legislativo 04 de
transferencias diferentes de las relacionadas con el Sis- 2007 que modific el artculo 357 de la Constitucin
tema General de Participaciones, pensiones y recursos Poltica, y en el pargrafo 6 artculo 28 de la Ley 1607
para las universidades pblicas. de 2012, se toman por primera vez como criterios para
el porcentaje de incremento anual del SGP, el promedio
Gastos de personal. En la programacin de los de la variacin porcentual que han tenido los ingresos
gastos de personal incluidos en el presupuesto de 2017 corrientes de la Nacin durante los cuatro (4) aos ante-
se tuvieron en cuenta las sentencias de la Corte Consti- riores, incluido el aforo del presupuesto en ejecucin11.
tucional en materia salarial y los objetivos de la polti-
ca social. La Corte ha sealado que los salarios de los Para efectos de calcular la variacin de los ingre-
funcionarios pblicos deben mantener su poder adqui- sos corrientes de la Nacin de la base de liquidacin
sitivo, los ajustes salariales deben respetar el principio se excluyen los tributos que se arbitraron por medidas
de progresividad y, en caso de situaciones que hagan de estado de excepcin salvo que el Congreso, duran-
necesario restringir dicho derecho, los mayores ajustes te el ao siguiente, les haya otorgado el carcter de
esperados no se constituyen en una deuda a cargo del permanentes12, se incluye como base del clculo del
Estado sino en un ahorro con miras a financiar el gasto crecimiento de los ingresos corrientes el 83,33% del
pblico social. En cumplimiento de lo anterior, desde el recaudo anual13 del Impuesto sobre la Renta para la
ao 2005 las remuneraciones de los funcionarios pbli- Equidad (CREE)14. Adicionalmente, se incluyen reco-
cos se han ajustado, como mnimo, para reconocer su
11 Se toman como base los registros de recaudo por con-
poder adquisitivo. cepto de ICN de los aos 2012 a 2015, el aforo 2016 para
Este criterio se refleja en la programacin del presu- obtener las variaciones anuales 2012/2013, 2013/2014,
puesto de 2017. Para este ao los gastos de personal se 2014/2015 y 2015/2016.
programaron con base en el costo efectivo de la nmina 12 Mediante Decreto-ley 4825 de 2010 se adopt como me-
dida tributaria en el marco de la emergencia econmi-
certificada a febrero de 2016, es decir, el costo de los ca, social y ecolgica decretada por la Ola Invernal que
cargos realmente ocupados a esa fecha, ajustado con la azot al Pas, un impuesto al patrimonio y una sobretasa
inflacin esperada para 2016. al impuesto al patrimonio destinado a la conjuracin y
prevencin de la extensin de los efectos del estado de
Gastos indirectos de personal. Se programan emergencia.
con el objetivo de continuar las polticas de raciona- 13 Para la vigencia 2016 que se encuentra en curso, se toma
lizacin del gasto y dar cumplimiento a las directrices el % sobre el aforo en la Ley anual del Presupuesto de
sobre austeridad que ha formulado el Gobierno nacio- Rentas y Recursos de Capital.
nal, por lo que las entidades debern realizar los ajustes 14 Pargrafo 6. Artculo 28. Ley 1607 de 2012- A partir
correspondientes, con criterios de austeridad, en caso del 1 de enero de 2017, y solamente para los efectos
Pgina 18 Lunes, 1 de agosto de 2016 Gaceta del Congreso 551

nocimientos del periodo transitorio de ajuste por infla- Pensiones. Se garantizar el pago de pensiones a
cin causada en el 2015 (2,77% superior a la prevista) cerca de dos millones cien mil personas. En particular
y el reconocimiento por diferencia en el crecimiento se destaca:
de la economa superior al 4% con destino exclusivo Colpensiones: se programan $12,3 billones para
para la atencin integral a la primera infancia por el 2017, frente a $10,4 billones en 2016, para atender una
ao 2013 (0,6% superior al dato preliminar).Como re- nmina que pasa de 1.249.484 a 1.285.656 pensiona-
sultado de lo anterior el valor programado para el 2017 dos, considerando la indexacin de las pensiones ya sea
asciende a $36,5 billones, que reflejan un crecimiento por inflacin o por salario mnimo. Este crecimiento
del 9,9% respecto de 2016, dicho monto incluye los del 18% refleja una reduccin en el ritmo de los tras-
siguientes conceptos: lados de cotizantes de rgimen de ahorro individual
Las once doceavas (11/12) del 2017 de los sec- al rgimen de prima media, respecto del que se vena
presentando en los ltimos aos dada la entrada en vi-
tores diferentes a educacin, (Acto Legislativo 04 de
gencia de la doble asesora previo a un cambio de rgi-
2007).
men. Esto se refleja en la disminucin de los ingresos
La doceava (1/12) del mes de diciembre de 2016 previstos en Colpensiones por devolucin de aportes
para sectores diferentes a educacin. entre 2016 y 2017.
Las doce doceavas (12/12) del 2017 para el sector Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Ma-
educacin (Acto Legislativo 04 de 2007). gisterio: se programa un crecimiento equivalente a la
inflacin de 2016.
El ajuste positivo de 2,77% que se presenta en
la liquidacin 2016 correspondiente a la diferencia en- FOPEP-Cajanal: la programacin de los recursos
tre la inflacin inicialmente prevista para el ao 2015 asume la inflacin esperada para 2016 y un crecimiento
(4,0%) y la informada por el DANE mediante certi- vegetativo de 7%.
ficacin No. 87136 expedida el 18 de enero de 2016 Pensiones del Sector Defensa ajustadas con el
(6,77%) $840 mm, y IPC 2016 (6,5%), ms 6,4% anual de crecimiento vege-
tativo promedio. En particular las asignaciones de reti-
El valor adicional por diferencia de 0,6% en cre-
ro estn ajustadas con IPC causado 2016 (6,5%), ms
cimiento de la economa con destino exclusivo para la
6,6% de crecimiento vegetativo esperado. En el caso de
atencin integral a la primera infancia por el ao 2013 las asignaciones de retiro, su crecimiento est determi-
entre el valor de 4,9% definitivo frente al 4,3% prelimi- nado por el principio de oscilacin, es decir, con el cre-
nar reportado por el DANE15 por $154,2 mm. cimiento esperado de los salarios del personal activo, y
descritos en el presente pargrafo, la suma equivalente Resto de pensiones, con IPC 2016 ms 3% anual
83.33% del recaudo anual del Impuesto sobre la Renta de crecimiento vegetativo estimado.
para la Equidad (CREE) se incluir como base del cl-
culo del crecimiento de los ingresos corrientes durante Ley Estatutaria de Salud (Ley 1751 de 2015).
los 4 aos anteriores al 2017 y de ah en adelante, de Conforme a lo explicado antes, el componente en salud
tal forma que el promedio de la variacin porcentual del Rgimen Subsidiado que hasta la vigencia 2016 se
de los ingresos corrientes de la Nacin entre el 2013 apropi en gastos de inversin pasar a formar parte
y el 2016 incluyan este 83.33% como base del clculo
de liquidacin del Sistema General de Participaciones
de los gastos de funcionamiento en la cuenta de trans-
segn lo determinado por el artculo 357 de la Consti- ferencias y ser administrado por la entidad gestora de
tucin Poltica. Lo anterior no implica que los recur- dichos recursos.
sos del CREE hagan parte de los ingresos corrientes de
la Nacin. El recaudo del CREE en ningn caso ser
Aseguramiento en salud. El presente presupuesto
transferido a las entidades territoriales como recurso busca que la programacin de los recursos destinados
del Sistema General de Participaciones, ni ser descon- al aseguramiento en salud sea consistente con el marco
ocida su destinacin especfica, la cual se cumplir en conceptual y normativo actual del Sistema General de
los trminos de la presente ley. Seguridad Social en Salud (SGSSS). La implementa-
15 De conformidad con el artculo 28 de la Ley 1176, medi- cin de la Ley Estatutaria de Salud, as como la de la
ante Comunicacin N 20161510031501 del 14 de abril Ley del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 To-
de 2016, el DANE certific para el ao 2013 un crec-
imiento definitivo de la economa de 4,9%, esto implica
dos por un nuevo pas, representan un avance hacia
un ajuste positivo de 0,9% de la Liquidacin del 2013. la eliminacin de las reglas diferenciales de operacin,
En el valor programado para el ao 2017 se reconoce administracin y financiacin entre los regmenes con-
0,6% entre 4,9% definitivo y 4,3% preliminar. La difer- tributivo y subsidiado, lo que permite asegurar la ma-
encia entre 4,3% preliminar y 4,0% haba sido apropiada terializacin del acceso universal y efectivo a los servi-
ya en la vigencia 2015. cios de salud, bajo un enfoque de derechos, en condi-
De conformidad con la Ley 1176 de 2007: Artculo 28. ciones de sostenibilidad y eficiencia. Por su parte, los
Ajuste del Sistema General de Participaciones por cre-
cimiento real de la economa. Para el cumplimiento de artculos 66 y 67 de la Ley del PND, establecen que los
lo dispuesto en el pargrafo transitorio 2 del artcu- recursos del SGSSS harn unidad de caja (excepto los
lo 4 del Acto Legislativo 04 de 2007, el Departamento de propiedad de las entidades territoriales), bajo el en-
Administrativo Nacional de Estadsticas (DANE), cer-
tificar al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, en Pargrafo. Si el DANE modifica de manera definitiva el cre-
el mes de mayo del ao siguiente, el crecimiento real de cimiento real de la economa previamente certificado al
la economa de la respectiva vigencia. Con base en esta Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el Ministe-
certificacin, si el crecimiento certificado es superior al rio de Hacienda y Crdito Pblico calcular el ajuste
4%, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico inclu- positivo o negativo correspondiente y lo aplicar en la
ir la respectiva partida en el siguiente Proyecto de Ley programacin del siguiente Proyecto de Ley Anual de
Anual de Presupuesto General de la Nacin, que el Go- Presupuesto General de la Nacin, que el Gobierno
bierno Nacional presenta a consideracin del Congreso nacional presente a consideracin del Congreso de la
de la Repblica. Repblica. (Subrayado fuera de texto).
Gaceta del Congreso 551 Lunes, 1 de agosto de 2016 Pgina 19

tendido de que se debe asegurar la sostenibilidad global billones, en el de inversin. Sectorialmente, $9,2 billo-
del sistema de salud. La supresin del Fondo de Solida- nes se incorporan en el presupuesto del Ministerio de
ridad y Garantas (Fosyga) y la entrada en operacin de Hacienda, y los $4,8 billones restantes, directamente
la Entidad Administradora de los Recursos del Sistema en las unidades ejecutoras correspondientes. De mane-
de Salud, hace innecesaria la discriminacin actual por ra ms detallada, los recursos tienen la siguiente distri-
Subcuentas de los recursos y su presupuestacin dife- bucin.
renciada entre funcionamiento e inversin.
$8,6 billones corresponden a la sustitucin de apor-
Por lo anterior, a partir de la vigencia 2017, y de tes del rgimen contributivo del SGSSS, de los cuales
acuerdo con el catlogo actual de rubros del gasto del $4,1 billones son financiados con recursos CREE y los
PGN, el componente en salud del Rgimen Subsidiado restantes $4,5 billones se nutren de otros recursos con
que hasta la vigencia 2016 se apropi en gastos de in- el nimo de cubrir la garanta asociada. Cabe anotar
versin, pasar a formar parte de los gastos de funcio- que de lo anterior lo correspondiente exclusivamente a
namiento en transferencias, para ser administrados por la vigencia 2017 equivale a $7,9 billones; sin embargo,
la Entidad Administradora, junto con los recursos que dentro del total de recursos se incluyen $717 mm co-
tambin por transferencias de funcionamiento se en- rrespondientes a la reliquidacin de periodos anteriores
cuentran apropiados por concepto del CREE y del SGP. que no haban sido apropiados, en vista del diferencial
Fondo Especial Impuesto sobre la Renta para la entre lo programado y el comportamiento de los apor-
Equidad (CREE)16. Mediante el CREE, establecido tes al rgimen contributivo de los cotizantes hasta de
por la Ley 1607 de 2012, se sustituyeron los aportes 10 SMLV, de los cuales $308 mm corresponden a la
parafiscales a la nmina que realizaban las empresas reliquidacin del ao 2014 y los $409 mm restantes a
privadas por aquellos empleados con menos de 10 sala- la reliquidacin del ao 2015.
rios mnimos mensuales legales vigentes (SMLV), los $2,75 billones para la garanta asociada al ICBF
cuales se destinaban al Servicio Nacional de Aprendi- destinados a inversin social, de los cuales $2,05 billo-
zaje (SENA), el Instituto Colombiano de Bienestar Fa- nes corresponden a 2,2 puntos de los 9 puntos que se
miliar (ICBF) y al Rgimen Contributivo del Sistema esperan recaudar en la vigencia por concepto CREE,
de Seguridad Social en Salud (SGSSS). Igualmente, y los restantes $700 mm a lo necesario para cubrir la
esta ley aprob recursos con destino a los sectores de garanta.
agricultura, educacin y salud como parte del recaudo
de un punto porcentual de la tarifa del 9%. A partir de $1,5 billones a la garanta asociada al SENA para
la Ley 1739 de 2014, los recursos del punto adicional inversin social, de los cuales $1,3 billones correspon-
se distribuyen al sector de educacin y para programas den a 1,4 puntos de los 9 puntos que se esperan recau-
de asistencia a la primera infancia. dar en la vigencia por concepto CREE, y los restantes
$200 mm a lo necesario para cubrir la garanta.
De acuerdo con lo previsto por las Leyes 1607 de
2012 y 1739 de 2014, con los recursos del impuesto $1,14 billones restantes, de la siguiente manera:
que han constituido el fondo especial, este se distribuye En virtud del artculo 24 de la Ley 1607 de 2012,
entre los beneficiarios en los porcentajes determinados $54,4 mm se encuentran presupuestados en el presu-
por la ley, as: puesto de inversin del Ministerio de Hacienda para
a) Para 2017 se programan $14 billones, de los cua- atender requerimientos del sector agropecuario.
les $8,6 billones provendran del recaudo neto del Im- En cumplimiento del artculo 72 de la Ley 1607
puesto en la vigencia, mientras que $5,4 billones pro- de 2012, en el presupuesto de inversin del Ministerio
vendran de otras fuentes, esto con el nimo de cumplir de Hacienda se presupuestan $91 mm para las univer-
con la garanta de las entidades sealadas en la Ley sidades e institutos tcnicos pblicos; $63,1 mm para
1607 de 2012; nivelacin de la UPC del Rgimen Subsidiado de Salud
b) Mientras que los recursos necesarios para la ga- y $373 mm, para la financiacin de programas destina-
ranta del SENA, el ICBF y la sustitucin de aportes al dos a la asistencia de la primera infancia.
rgimen contributivo suman $12,9 billones, los recur- De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 18 de
sos del CREE asociados a esos conceptos llegan a $7,5 la Ley 1739 de 2014, se presupuestan $559,3 mm en
billones, de manera que se requieren de $5,4 billones el Ministerio de Educacin Nacional para inversin
de otras fuentes para cubrir dicha garanta. social en financiacin de instituciones de educacin
De los $14 billones programados, $8,6 billones se superior pblicas, crditos beca a travs del Icetex y
incluyen en el presupuesto de funcionamiento y $5,4 mejoramiento de la calidad y la educacin superior.
Servicio de la deuda. La programacin de la deu-
16 Se cre mediante la Ley 1607 de 2012 (modificado por
la Ley 1739 de 2014), con el propsito de sustituir par- da corresponde a los vencimientos y condiciones pacta-
cialmente las fuentes de financiacin del Servicio Na- dos en los contratos de crdito. Como ha sido tradicin
cional de Aprendizaje (SENA), el Instituto Colombiano del pas, se dar estricto cumplimiento a las obligacio-
de Bienestar Familiar (ICBF) y una parte de los recursos nes de la Nacin con sus acreedores.
del Sistema de Seguridad Social en Salud administrados
por el Fosyga. El pago de estos conceptos, que repre- Presupuesto de inversin. La programacin del
sentaba para los empleadores una carga salarial adicional presupuesto de inversin para 2017 tiene como punto
de 13,5% (SENA 2%, ICBF 3% y salud 8,5%), se sus- de referencia el cumplimiento de las lneas de poltica
tituy por un impuesto del 8% sobre las rentas, medi- fijadas en el Programa Operativo Anual de Inversiones
ante el cual se busca estimular la formalizacin laboral (POAI), aprobado por el Conpes. El Gobierno nacional
en todo el pas. Aplicable a contribuyentes declarantes
del impuesto de renta, sobre los ingresos susceptibles de ha manifestado su compromiso con una gestin respon-
incrementar el patrimonio una vez descontadas las devo- sable de las finanzas pblicas, en donde el cumplimien-
luciones, rebajas y descuentos permitidos por el Estatuto to de la regla fiscal seguir como una pieza clave del
Tributario. engranaje fiscal. En el MFMP 2016 se espera para 2017
Pgina 20 Lunes, 1 de agosto de 2016 Gaceta del Congreso 551

que el sector privado est en capacidad de liderar el de 17.999 cargos. En este sector sobresale INPEC con
crecimiento previsto de la actividad econmica. Desde 14.759 cargos y una asignacin de $706 mm.
este punto de vista, el presupuesto de inversin para Cuadro 3
2017 no podr alcanzar los elevados niveles que tuvo
en aos anteriores. Nminas 2017: Cargos y costo anual
Con estas consideraciones, la programacin de la Gobierno Central y Establecimientos Pblicos
inversin, que corresponde a las partidas incluidas en Millones de pesos corrientes
el Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI), para
2017, ha sido cuidadosa con el cumplimiento, entre
otros, de los siguientes criterios: Nm ero de Costos
Participacin
porcentual
Sector Cargos Nacin Propios Total Cargos Costos

Atender los compromisos adquiridos mediante 1. RAMA EJECUTIVA


(1)
67.853
(2)
4.045.405
(3)
1.381.047
(4)=(2+3)
5.426.452
(5)
10,7
(6)
20,9

contratos y convenios vigentes, garantizando los re-


Agropecuario 2.754 176.639 - 176.639 0,4 0,7
Ambiente y Desarrollo Sostenible 1.427 160.885 - 160.885 0,2 0,6

cursos para las vigencias fiscales futuras debidamente


Ciencia y Tecnologia 119 10.903 - 10.903 0,0 0,0
Comercio, Industria y Turismo 1.813 62.487 116.493 178.979 0,3 0,7

autorizadas.
Comunicaciones 670 51.933 20.716 72.649 0,1 0,3
Cultura 620 40.573 238 40.811 0,1 0,2
Deporte y Recreacion 176 16.193 - 16.193 0,0 0,1

Incluir la financiacin de las obligaciones deriva-


Educacion 1.255 79.974 352 80.326 0,2 0,3
Empleo Publico 510 14.700 24.059 38.759 0,1 0,1

das de leyes y sentencias de ineludible cumplimiento.


Hacienda 10.776 1.085.047 153.248 1.238.296 1,7 4,8
Inclusion Social y Reconciliacion 7.049 191.434 295.709 487.143 1,1 1,9
Informacion Estadistica 2.169 115.816 - 115.816 0,3 0,4
Inteligencia 518 61.177 - 61.177 0,1 0,2
Incorporar las prioridades establecidas en el mar- Interior
Justicia y del Derecho
1.143
17.999
72.959
770.263
-
140.223
72.959
910.485
0,2
2,8
0,3
3,5
co de las polticas sectoriales y transversales vigentes Minas y Energia
Planeacion
1.359
652
73.959
37.457
64.507
24.110
138.467
61.568
0,2
0,1
0,5
0,2
(poltica de atencin y reparacin integral a las vcti- Presidencia de la Republica
Relaciones Exteriores
1.488
2.959
149.563
443.016
-
-
149.563
443.016
0,2
0,5
0,6
1,7

mas de la violencia y en particular a la poblacin des- Salud y Proteccion Social


Trabajo
4.406
2.492
166.270
126.398
125.457
44.409
291.727
170.807
0,7
0,4
1,1
0,7

plazada, Familias en Accin, Red Unidos, Programas Transporte


Vivienda, Ciudad y Territorio
5.100
399
97.082
40.677
371.525
-
468.608
40.677
0,8
0,1
1,8
0,2

de Educacin Escolar, atencin de zonas y poblaciones 2. DEFENSA Y POLICIA


Fuerzas Militares
496.275
64.003
12.756.413
3.559.791
142.629
-
12.899.042
3.559.791
78,1
10,1
49,7
13,7

afectadas por pasadas temporadas invernales y otros Policias


Soldados y Alumnos Defensa
151.109
227.515
5.783.223
2.773.597
-
-
5.783.223
2.773.597
23,8
35,8
22,3
10,7

desastres naturales, entre otros). Auxiliares y Alumnos Polica


Ministerio de Defensa (Civiles)
30.590
18.148
99.838
347.371
-
142.629
99.838
490.000
4,8
2,9
0,4
1,9
Polica Nacional (Civiles) 4.910 192.594 - 192.594 0,8 0,7

Maximizar la calidad de las inversiones y lograr 3. RAMA, FISCALIA Y ORG. AUTONOMOS


Congreso de la Republica
71.658
856
7.614.768
387.824
24.104
-
7.638.872
387.824
11,3
0,1
29,4
1,5

un buen ritmo de ejecucin de las mismas.


Empleo Publico 510 14.700 24.059 38.759 0,1 0,1
Fiscalia 26.089 2.773.626 - 2.773.626 4,1 10,7
Organismos de Control 10.085 1.063.070 45 1.063.115 1,6 4,1

Programar los recursos para los subsidios al con-


Rama Judicial 30.350 3.129.907 - 3.129.907 4,8 12,1
Registraduria 3.768 245.641 - 245.641 0,6 0,9

sumo de energa elctrica y gas de acuerdo con la Ley


4. TOTAL SIN DEFENSA Y POLICIA (1+3) 139.511 11.660.172 1.405.151 13.065.324 21,9 50,3
5. TOTAL PGN (1+2+3) 635.786 24.416.585 1.547.780 25.964.366 100,0 100,0

142 de 1994.
6. TRANSFERENCIAS 448.469 21.870.581 - 21.870.581
SGP Educacin 360.880 17.384.501 - 17.384.501
SGP Salud 47.403 2.396.183 - 2.396.183

Programar los proyectos que apoyen el crecimien-


Docentes y administrativos Universidades 40.186 2.089.897 - 2.089.897
7. GRAN TOTAL (5+6) 1.084.255 46.287.167 1.547.780 47.834.947
Fuente: Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional
to econmico y la generacin de empleo, le otorguen
espacio a la actividad privada y eviten que se generen 4. LAS DISTRIBUCIONES PRESUPUESTA-
presiones indeseables sobre el balance fiscal de la Na- LES COMO HERRAMIENTAS BSICAS DE
cin, y GESTIN PBLICA
Tener como criterio que el recorte en las apro- Por las caractersticas del presupuesto y por la forma
piaciones, cuando se requiera, se haga en aquellas con como este se clasifica y presenta, es importante sealar
menor efecto sobre el gasto social y el crecimiento. que la Corte Constitucional ha validado dos operaciones
presupuestales, que ella misma ha considerado
3. COMPOSICIN Y COSTOS DE LA NMI-
que constituyen importantes herramientas para la
NA ESTATAL
gestin presupuestal las distribuciones de partidas
En el Cuadro 3 se presenta la composicin y costo presupuestales globales que nacen con vocacin de
de la nmina estatal para 2017 con cargo a recursos del ser distribuidas y las asignaciones internas de partidas
PGN. El costo total de la nmina de los rganos que presupuestales para efectos de facilitar su manejo y
componen el PGN es de $47,8 billones, e incluye la gestin17.
nmina financiada con las transferencias territoriales.
Estas operaciones de distribucin tienen caracters-
Respecto a la composicin de la nmina de funcio- ticas particulares como que su utilizacin no implica la
narios vinculados a la Administracin Pblica, 635.786 modificacin de las cuantas o destinaciones aprobadas
cargos (58,6%) corresponden a la nmina del Gobierno por el Congreso de la Repblica, razn por la cual no
nacional, sus establecimientos pblicos y otros rganos se pueden considerar como traslados presupuestales ni
de la administracin, que se pagan con cargo a los re- como crditos adicionales abiertos por el Gobierno. La
cursos directos del PGN, y el resto, 448.469 (41,3%), Corte les seal como lmite, que se debe respetar ple-
es personal que se remunera con cargo a las transferen- namente, la cuanta y la destinacin aprobadas por el
cias de la Nacin, as: docentes y administrativos de las Congreso de la Repblica, cuyo valor se precisar en
universidades pblicas 40.186 cargos (9% del personal el Decreto de Liquidacin. Es decir, en este ejercicio
con cargo a transferencias) y del Sistema General de
Participaciones (SGP), en educacin, 360.880 cargos
(80,5%) y en salud, 47.403 cargos (10,6%). 17 Pronunciamiento de la Corte Constitucional, en el cual
declar exequible el artculo 19 de la Ley 1420 de 2010
Dentro del grupo de cargos remunerados con recur- (Por la cual se decreta el Presupuesto de Rentas y Recur-
sos directos del PGN se destacan 496.275 cargos del sos de Capital y Ley de Apropiaciones para la vigencia
fiscal del 1 de enero al 31 de diciembre de 2011), que
sector de defensa y seguridad para los que se asignan permite hacer ajustes en el presupuesto de ingresos y
$12,9 billones. En la Rama Judicial 30.350 cargos y gastos, sin cambiar su destinacin ni cuanta. Sentencia
$3,1 billones, en Fiscala 26.089 cargos con $2,8 bi- 006 de 2012. Magistrada Ponente: Mara Victoria Calle
llones, en el sector Justicia $0,9 billones para un total Correa.
Gaceta del Congreso 551 Lunes, 1 de agosto de 2016 Pgina 21

no pueden excederse los montos aprobados por el Con- intacta; se ajustarn nicamente los conceptos desagre-
greso. gados al interior de dicha autorizacin o se realizar un
En efecto, esa Alta corporacin, al explicar el pro- traslado de recursos con el fin de garantizar el mejor
psito fundamental de estas operaciones presupuesta- y ms eficiente uso de estos, en ejercicio del principio
les expres lo siguiente: de especializacin. Es decir, constituye una operacin
presupuestal que se efecta sin cambiar la destinacin
han sido diseadas como mecanismos para ni cuanta del valor apropiado.
responder a la naturaleza de algunos recursos pblicos
que, al momento de ser aprobados en una determinada En este proyecto de ley de presupuesto se incluyen
partida presupuestal, tienen vocacin de ser distribuidos diferentes partidas con este carcter, por lo que es con-
entre entidades pblicas, o entre distintas secciones, veniente precisar las apropiaciones que gozarn del
dependencias, regionales, proyectos o subproyectos manejo definido por la Corte Constitucional. Sin ser
de una entidad pblica, para efectos de suplir una exhaustivos, sobresalen, entre otras, las siguientes par-
finalidad especfica sealada por el legislador, sin que tidas presupuestales:
la forma exacta de distribucin pueda determinarse con i) Las destinadas a cubrir el incremento salarial que
precisin al momento de la aprobacin de la partida se decrete en la prxima vigencia fiscal para los servi-
presupuestal correspondiente, puesto que depende de dores pblicos;
eventos contingentes, eventuales, futuros o indefinidos
que se habrn de precisar, aclarar y definir en el curso ii) El valor de las obligaciones por incremento en
de la vigencia fiscal correspondiente. pensiones;

Adicionalmente, en otro aparte de la ponencia se iii) La distribucin de recursos del Fondo de Com-
reitera: pensacin Ambiental;

En efecto, el artculo 19 de la Ley 1420 de iv) Las donaciones que se reciben a travs de la
2010 consagra dos figuras distintas: las llamadas Agencia de Cooperacin Internacional;
distribuciones de partidas presupuestales globales v) La distribucin de recursos en el presupuesto del
que nacen con vocacin de ser distribuidas (incisos Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, en cumpli-
1 al 5), y las asignaciones internas de partidas miento de la reforma tributaria, Ley 1607 de 2012, para
presupuestales para efectos de facilitar su manejo y SENA, ICBF, FOSYGA, instituciones de educacin
gestin (inciso 6). Ninguna de estas dos operaciones superior pblicas, nivelacin de la UPC del rgimen
equivale a una adicin o traslado presupuestal de los que subsidiado en salud y sector agropecuario;
competen exclusivamente, en tiempos de normalidad,
al Congreso de la Repblica. Tampoco equivalen estas vi) La distribucin de recursos del Impuesto sobre
operaciones a las modificaciones presupuestales que la Renta para la Equidad (CREE) apropiados en el pre-
la Constitucin Poltica excepcionalmente admite supuesto del Ministerio de Educacin Nacional con
sean realizadas por el Gobierno nacional, a nivel del destino a las instituciones de educacin superior pbli-
Decreto de Liquidacin[55]. Tanto las distribuciones cas, tanto del orden nacional como territorial, segn lo
como las asignaciones a las que alude el artculo 19 dispuesto en el inciso 4 del artculo 24 de la Ley 1607
deben respetar plenamente la cuanta y destinacin de 2012 y el artculo 72 de la Ley 1739 de 2014, y
del gasto aprobadas por el Congreso de la Repblica vii) Las provisiones que en el Ministerio de Ha-
y precisadas en el Decreto de Liquidacin. Es decir, cienda y Crdito Pblico se puedan hacer para, entre
en este ejercicio no pueden excederse los montos otras, cubrir costos no previsibles para la atencin de
inicialmente aprobados en democracia. vctimas de la violencia y poblacin desplazada, aten-
Por sus caractersticas, es claro que este mecanismo, cin de emergencias y desastres causados por fenme-
que permite hacer ajustes presupuestales, no significa nos naturales o de otro tipo que afecten gravemente a
modificar la autorizacin inicialmente aprobada por el la poblacin o a las actividades econmicas, financiar
Congreso de la Repblica. En caso de que se requiera consultas de las comunidades indgenas, apoyos para
efectuar alguna modificacin al monto total del cap- posibles fluctuaciones de la tasa de cambio, concilia-
tulo de ingresos o de gastos, esta debe ser sometida a ciones con el sector defensa, programa de proteccin
consideracin del Legislativo, en los trminos expues- a personas en riesgo por causas relacionadas con la
tos por la Corte Constitucional y en cumplimiento de violencia en Colombia, aportes extraordinarios a las
las leyes orgnicas del presupuesto. universidades pblicas, fortalecimiento de la justicia,
costos relacionados con el proceso de paz con organi-
El mecanismo de ajuste previsto en el citado artcu- zaciones armadas al margen de la ley, fallos judiciales
lo, es una herramienta presupuestal avalada por la Cor- de cortes nacionales e internacionales en contra de la
te, que le permite al Gobierno nacional cumplir el man- Nacin y fortalecimiento de programas de moderniza-
dato constitucional de garantizar a las entidades la uti- cin del Estado; y las que de acuerdo con la ley anual,
lizacin de los recursos del PGN para el cumplimiento el Departamento Nacional de Planeacin y el Ministe-
de sus funciones, una vez que haya entrado en vigencia rio de Hacienda y Crdito Pblico definan para apoyar
la ley de presupuesto, en especial si se considera que al la ejecucin de proyectos registrados en el Banco de
momento de aprobarse esta ley no es posible determi- Programas y Proyectos de Inversin, que respondan
nar con exactitud la distribucin de los recursos presu- a cualquiera de los siguientes eventos, definidos por
puestados para suplir una finalidad especfica sealada la Honorable Corte Constitucional: 1) contingentes;
por el legislador. 2) eventuales; 3) futuros o 4) indefinidos que solo se
Este tipo de ajuste no modificar el valor del presu- precisarn, aclararn y definirn en el transcurso de la
puesto de ingresos ni de gastos que se apruebe en la ley, vigencia fiscal de 2017, sin que con ello se cambie su
ya que la autorizacin mxima de gastos se mantiene destinacin y cuanta.
Pgina 22 Lunes, 1 de agosto de 2016 Gaceta del Congreso 551

5. CARACTERSTICAS GENERALES DEL Aseguramiento a Salud $11,2 billones, sin in-


PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIN 2017 cluir lo que para este propsito se destina del SGP.
Este proyecto de ley de presupuesto incorpora las Vctimas, poblacin vulnerable y grupos tni-
necesidades reales de gasto conocidas a la fecha de su cos: $1,5 billones.
presentacin. El PGN para 2017 asciende a $224,4 bi-
Otras transferencias de ley para:
llones, suma que representa un incremento del 6,6%
respecto al presupuesto vigente. De esta cifra, $137,2 Pensiones: $38,2 billones.
billones (61,1%) corresponde a gastos de funciona- Otras transferencias para educacin (Universi-
miento, $54,3 billones (24,2%) al pago del servicio de dades y FOMAG): $4,8 billones, sin incluir pensio-
la deuda y $32,9 billones (14,7%) a inversin. Como nes.
porcentaje del PIB, el presupuesto equivale al 24,8%,
el mismo nivel registrado en 2016 (Cuadro 4). Cuotas a entidades y organismos: $2,7 billones.
Cuando se analiza el comportamiento del gasto res- El servicio de la deuda pblica crece en 15,1%,
pecto al ao 2016, sin considerar el servicio de la deu- al pasar de $47,2 billones a $54,3 billones, de los
da, se debe resaltar que los gastos de funcionamiento cuales $25,8 billones se destinan a amortizar la deu-
e inversin proyectados para 2017 registran un creci- da y los restantes $28,6 billones, a pago de intereses
miento del 4.1%. Este comportamiento se traducir en y otros costos asociados.
una reduccin del gasto como porcentaje del PIB de La inversin pblica pasa de $36,7 billones en
0,4 puntos, al pasar de 19,2% de PIB en 2016 a 18,8 de 2016 a $32,9 billones en 2017. El presupuesto de in-
PIB en 2017. Es una demostracin de que el Gobierno versin para 2017 ser equivalente a 3,6% del PIB.
obra con moderacin en materia de gasto, sin propiciar En el marco de los principios del buen gobierno con-
el desbordamiento del mismo y con respeto a las metas sideramos un gesto de responsabilidad no programar
que fija la regla fiscal. inversin en exceso de las disponibilidades ni crear
Cuadro 4 falsas expectativas. El Gobierno nacional se ha com-
prometido con el cumplimiento de la regla fiscal en
Presupuesto General de la Nacin 2016-2017 el entendido de que esta es la mejor manera de re-
Miles de millones de pesos tornar a la senda de crecimiento y de generacin de
2017 Variacin
Porcentaje
empleo.
Concepto 2016 del PIB

A continuacin, se resaltan las caractersticas ms


Proyecto porcentual
2016 2017
(1) (2) (3)=(2/1) (4) (5)
FUNCIONAMIENTO
Gastos de personal
126.720
26.141
137.175
27.614
8,3
5,6
14,9
3,1
15,2
3,1 importantes de los rubros que componen el presu-
Gastos generales
Transferencias de Ley
7.506
91.386
7.020
100.342
(6,5)
9,8
0,9
10,8
0,8
11,1 puesto de rentas y recursos de capital y el presupues-
Transferencias para Inversin
Salud, Educacin, Agua, Propsito General (SGP)
47.270
33.258
50.270
36.547
6,3
9,9
5,6
3,9
5,6
4,0 to de gastos financiado con recursos de la Nacin.
Aseguramiento en Salud
Vctimas, poblacin vulnerable y grupos tnicos
11.487
1.439
11.172
1.492
(2,7)
3,7
1,4
0,2
1,2
0,2 Posteriormente, se resaltan las del presupuesto de los
EPN, con recursos propios.
Otros sectores 1.086 1.059 (2,6) 0,1 0,1
Otras Transferencias 44.116 50.071 13,5 5,2 5,5
Pensiones 33.214 38.240 15,1 3,9 4,2

6. PRESUPUESTO DE RENTAS Y RECUR-


Otras Transferencias para Educacin (Universidades, FOMAG) 4.527 4.777 5,5 0,5 0,5
Cuotas a entidades y organismos 1.755 2.656 51,3 0,2 0,3

SOS DE CAPITAL 2017


Resto 4.620 4.399 (4,8) 0,5 0,5
Operacin com ercial 1.688 2.199 30,3 0,2 0,2

Las rentas previstas para 2017 son congruentes


DEUDA 47.201 54.336 15,1 5,6 6,0
Amortizaciones 23.657 25.759 8,9 2,8 2,8

con las estimaciones del Plan Financiero y consis-


Intereses 23.544 28.576 21,4 2,8 3,2

INVERSIN 36.674 32.911 (10,3) 4,3 3,6

TOTAL 210.595 224.422 6,6 24,8 24,8


tentes con las metas de crecimiento real de la econo-
TOTAL SIN DEUDA 163.394 170.086
Nota: 2016* apropiacin vigente menos aplazamiento, incluye modificaciones en trmite y se reclasifica el rgimen subsiado.
4,1 19,2 18,8
ma. La composicin de los recursos del PGN es la
Fuente: Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional
siguiente: $119,3 billones, 53,1% del total, corres-
ponde a ingresos corrientes; $69,8 billones, 31,1%,
Del total del proyecto de presupuesto para 2017, a recursos de capital; $20,2 billones, 9,0%, a rentas
el 93,2% se financia con recursos de la Nacin, parafiscales y fondos especiales. El 6,8% restante,
$209,3 billones, y el 6,8% restante, $15,2 billones, $15,2 billones, corresponde a recursos propios de los
con recursos propios de los Establecimientos Pbli- establecimientos pblicos nacionales.
cos Nacionales (EPN).
Los principales componentes de los ingresos afo-
El gasto de funcionamiento se incrementa en rados en el presupuesto de rentas y recursos de ca-
8,3%. Las transferencias es el concepto de gasto que pital de la Nacin para la vigencia fiscal de 2017, se
explica parte significativa del comportamiento de detallan en el Cuadro 5.
este rubro y secundariamente los gastos de personal
y los gastos generales. Estos dos presentan un incre- Cuadro 5
mento del 2,9%, al pasar de $33,6 billones en 2016 a Comportamiento estimado de los ingresos PGN
$34,6 billones en 2017. 2016-2017
Las transferencias de ley, por su parte, se esti- Miles de millones de pesos
ma que crecern 9,8%, al pasar de $91,4 billones en
2016 a $100,3 billones en 2017. Las partidas pre- 2016 2017
Variacin Diferencia Porcentaje del
porcentual Absoluta PIB
supuestales con mayor incidencia son especialmente
Concepto Recaudo Proyecto
17/16 17-16 2016 2017
(1) (2) (3)=(2/1) (4)=(2-1) (5) (6)
las siguientes: PRESUPUESTO NACIN 196.708 209.264 6,4 12.556 23,2 23,1
Ingresos Corrientes 113.574 119.296 5,0 5.722 13,4 13,2
Transferencias para inversin social para: Recursos de Capital
Fondos Especiales
62.871
18.703
69.800
18.508
11,0
(1,0)
6.928
(196)
7,4
2,2
7,7
2,0

Salud, educacin, agua potable y propsito ge- Rentas Parafiscales 1.559 1.660 6,5 101 0,2 0,2

neral y asignaciones especiales a travs del Siste- ESTABLECIMIENTOS PBLICOS 14.265 15.157 6,3 892 1,7 1,7

ma General de Participaciones Territoriales (SGP): TOTAL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIN 210.973 224.422 6,4 13.448 24,8 24,8

$36,5 billones. Nota: Impuesto CREE se programa en Fondos Especiales. Art 28 L1607/2012
Fuente: Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional.
Gaceta del Congreso 551 Lunes, 1 de agosto de 2016 Pgina 23

6.1 INGRESOS CORRIENTES DE LA NACIN impactos del menor recaudo por renta petrolera. El re-
El total de Ingresos Corrientes de la Nacin (ICN) caudo esperado por este impuesto es de $44,8 billones,
asciende a $119,3 billones, lo que representa un incre- representa el 4,9% del PIB, similar al estimado en el
mento de 5% sobre el recaudo estimado para 201618. 2016. Se destaca que la renta petrolera para el fisco no
Su participacin como porcentaje del PIB se reduce en aportar recursos, producto de la cada del precio de
0,2 puntos porcentuales entre 2016 y 2017 al pasar de referencia de la canasta de crudo colombiano, que ha
13,4 a 13,2% del PIB, respectivamente. En particular afectado el resultado financiero de Ecopetrol y del resto
por los recursos del impuesto a la riqueza, que reduce de las empresas del sector petrolero que tributan a la
su tarifa de acuerdo a lo estableci en la ley. De igual Nacin.
forma, por la reduccin de los ingresos del sector exter- La Ley 1739 de 2014 creo en su artculo 1, que
no, parcialmente compensados por los recaudos de la adiciona el artculo 292-2 del Estatuto Tributario, un
sobretasa del CREE, la cual aumenta su tarifa. impuesto extraordinario denominado impuesto a la ri-
De igual forma, la demanda interna no muestra ma- queza, por los aos 2015, 2016, 2017 y 2018. Por dicho
yor crecimiento, por lo que se ven afectados los recur- impuesto se estima recaudar para la vigencia 2017 $2,1
sos por recaudos de IVA interno. Por tanto, los recursos billones. Aporta 0,2% del PIB y reduce su aporte en
de la sobretasa del CREE y el programa previsto en $2,6 billones mm producto de la reduccin de la ta-
la DIAN de gestin de recaudo buscan compensar los rifa impositiva respecto de 2016, del orden de 0,05%
efectos del menor aporte en el impuesto de renta del para patrimonios inferiores a $2,0 mm, y entre 0,15%
sector minero-energtico. al 0,60% para los patrimonios superiores a $2,0 mm.
Dentro de estos Ingresos los de origen tributario, De igual forma, la misma ley creo una Sobretasa al
internos y externos, ascienden a $118,6 billones, que Impuesto sobre la Renta para la Equidad, artculo 21,
equivale a una variacin nominal del 5,0%, mientras por los aos gravables 2015, 2016, 2017 y 2018 a cargo
los de origen no tributarios ascienden a $722 mil millo- de los contribuyentes sealados en el artculo 20 de la
nes (mm), con una variacin de 6,6% (Cuadro 6). Ley 1607 de 2012. Por este concepto rentstico se es-
tima recaudar $6,8 billones con una variacin de cerca
Los tributos que gravan la actividad econmica in- de 58,8% producto del incremento de la tarifa que rige
terna representan cerca del 83,2% de los ingresos co- para la vigencia 2017 que pasa del 6% al 8% y aporta
rrientes. Para 2017, se estima que ascendern a $99,3 $2,5 billones a los recursos corrientes respecto a 2016,
billones, esto es, el 11,0% del PIB. Esta cifra representa
con una participacin del 0,8% del PIB.
un aumento del recaudo de $5,2 billones respecto al
previsto para 2016, que equivale a un incremento no- Por su parte, el IVA interno presenta un incremento
minal del 5,5%. Este comportamiento recoge las esti- del 3,7%, superior en $1,1 billones a la proyeccin de
maciones del comportamiento esperado de la economa recaudo por este concepto para 2016, en lnea con el
para el prximo ao. comportamiento esperado de la demanda interna. Con
este aumento, los ingresos por IVA interno ascendern
Cuadro 6
en 2017 a $32,0 billones.
Comportamiento estimado de los ingresos
corrientes de la Nacin 2016-2017 El impuesto nacional al consumo - Impoconsumo,
gravamen surgido a partir del 1 de enero de 2013 en
Miles de millones de pesos virtud de la Ley 1607 de 2012, introdujo un concepto
adicional de ingreso corriente, que grava el consumo
generado en la prestacin o la venta al consumidor fi-
Variacin Diferencia Porcentaje
2016 2017
porcentual Absoluta del PIB
Concepto Recaudo Proyecto

(1) (2)
17/16
(3)=(2/1)
17-162016Recaudo
(4)=(2-1) (5)
2017
(6)
nal o la importacin por parte del consumidor final de
I.- Ingresos Tributarios 112.897 118.575 5,0 5.677 13,3 13,1 bienes y servicios especficos y el servicio de la telefo-
Actividad Econm ica Interna
Renta
94.059
41.480
99.268
44.778
5,5
8,0
5.209
3.298
11,1
4,9
11,0
4,9
na mvil celular con tarifas que estn entre el 4% y el
Impuesto a la Riqueza 4.738 2.112 (55,4) (2.626) 0,6 0,2 16%. Para 2017 se estima un recaudo de $2,1 billones,
Impuesto al Valor Agregado
GMF
30.849
7.209
31.995
7.685
3,7
6,6
1.146
476
3,6
0,8
3,5
0,8
con un crecimiento de 7,5%, y un peso de 0,2% del
Sobretasa CREE 4.280 6.797 58,8 2.517 0,5 0,8 PIB.
Gasolina y ACPM 3.254 3.438 5,6 183 0,4 0,4
Impuesto Nacional al consumo
Resto
1.912
338
2.054
410
7,5
21,4
143
72
0,2
0,0
0,2
0,0
En resumen, el recaudo por impuesto a la renta, im-
puesto a la riqueza, sobretasa Cree, IVA interno e Im-
Actividad Econm ica Externa
Impuesto al Valor Agregado
18.838
14.172
19.306
14.532
2,5
2,5
469
360
2,2
1,7
2,1
1,6
poconsumo, representan el 73,5% de los ICN.
Respecto al Gravamen a los Movimientos Financie-
Aduanas y Recargos 4.666 4.775 2,3 109 0,5 0,5
II- Ingresos No Tributarios 677 722 6,6 45 0,1 0,1
ros (GMF), que de acuerdo con la Ley 1739 de 2014
mantiene su tarifa en 4 por mil hasta el 2018, se prev
III- TOTAL (I +II) 113.574 119.296 5,0 5.722 13,4 13,2
Nota: Impuesto CREE se programa en Fondos Especiales. Art 28 L1607/2012
Fuente: Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional.
un recaudo para 2017 de $7,7 billones, 0,8% del PIB.
As, el presupuesto del impuesto de renta y comple- Por concepto de impuesto nacional a la gasolina y al
mentario se incrementar nominalmente para el 2017 ACPM, que sustituy al impuesto global a la gasolina y
en 8,0%, aproximadamente $3,3 billones ms que el ACPM, se estima recaudar $3,4 billones, 0,4% del PIB
de 2016 por el efecto del programa de gestin y los que representa una variacin de 5,6% sobre el recaudo
aportes que hacen otros sectores de la economa, tales esperado para 2016, esto es, $183 mm adicionales.
como el financiero, pues sobre este impuesto recaen los En cuanto a los ingresos tributarios ligados a la ac-
tividad externa de la economa, IVA a las importacio-
18 No se incorporan en dichos ingresos los generados por
el Impuesto sobre la Renta para la Equidad (CREE), por
nes y gravamen arancelario, se estima un crecimiento
cuanto son recursos que presupuestalmente se registran de 2,5%, que reduce su participacin en trminos del
como fondo especial, en cumplimiento de lo dispuesto PIB, 0,1%, al esperado para la economa en el 2016,
en el artculo 28 de la Ley 1607 de 2012. aunque aumenta su recaudo en $470 mm. El ingreso
Pgina 24 Lunes, 1 de agosto de 2016 Gaceta del Congreso 551

proveniente de la tributacin sobre las importaciones Cuadro 7


constituye el 16,3% de los ICN. Comportamiento estimado de los fondos especiales
Cabe sealar que el monto del recaudo externo res- de la Nacin 2016-2017
ponde a la tasa de cambio promedio, al nivel esperado Miles de millones de pesos
de las importaciones y a las tarifas implcitas que se
aplican sobre aquellas. El IVA a las importaciones es el Variacin Diferencia Porcentaje
ms importante dentro de los ingresos tributarios liga-
2016 2017
porcentual Absoluta del PIB
Concepto Recaudo Proyecto
17/16 17-16 2016 2017
dos a la actividad externa, al representar ms de las tres (1) (2) (3)=(2/1) (4)=(2-1) (5) (6)

cuartas partes del recaudo que esta actividad genera. Fondo Impuesto sobre la Renta para la Equidad
Fondo de Solidaridad y Garanta en Salud
8.578
1.368
8.598
1.555
0,2
13,7
19,4
187,0
1,0
0,2
0,9
0,2
Para el ao 2017, se esperan ingresos por $14,5 billo- Fondo de Solidaridad Pensional 1.422 1.429 0,4 6,3 0,2 0,2

nes, 1,6% del PIB. El recaudo por concepto de grava- Fondo de Salud de las Fuerzas Militares
Fondo de Salud de la Polica
712
815
706
784
(1,0)
(3,8)
(6,8)
(31,0)
0,1
0,1
0,1
0,1
men arancelario se proyecta en $4,8 billones, 0,5% del Fondo prensiones Telecom y Teleasociadas 717 783 9,2 65,8 0,1 0,1

PIB. Fondo Financiacin del Sector Justicia


Fondos Internos del Ministerio de Defensa
604
383
479
281
(20,6)
(26,6)
(124,4)
(101,8)
0,1
0,0
0,1
0,0

Otros ingresos tributarios generados por la activi- Fondo de Convivencia Ciudadana


Escuelas Industriales e Institutos Tcnicos
310
275
188
291
(39,6)
5,8
(122,8)
16,0
0,0
0,0
0,0
0,0
dad econmica interna incluyen el impuesto de timbre, Fondos Internos de la Polica 198 125 (37,0) (73,1) 0,0 0,0

el impuesto de timbre a salidas al exterior, el impuesto Resto de Fondos


TOTAL FONDOS ESPECIALES
3.319
18.703
3.289
18.508
(0,9)
(1,0)
(30,1)
(196)
0,4
2,2
0,4
2,0
al turismo y el impuesto al oro y el platino, que en con- Fuente: Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional.

junto alcanzaran un recaudo de $0,4 billones al ao.


6.3 RECURSOS DE CAPITAL
6.2 CONTRIBUCIONES PARAFISCALES Y
FONDOS ESPECIALES Los recaudos de los ICN, Fondos Especiales y las
rentas parafiscales cubren ms de la mitad de las apro-
En contribuciones parafiscales se afora la suma de piaciones del gasto, 66,7% de los recursos de la Na-
$1,7 billones y para los fondos especiales, $18,5 bi- cin. El resto debe ser cubierto mediante otras fuentes
llones. Como contribucin parafiscal se programa el de financiamiento, que provienen de recursos de capital
Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio (Ley como el endeudamiento interno y externo, entre otros
91 de 1989 y Decreto 1775 de 1990). Sus recursos (Cuadro 8).
provienen, entre otros, de aportes de afiliados y ren-
Cuadro 8
dimientos financieros generados por las reservas para
pensiones y cesantas, los cuales se utilizan para aten- Recursos de Capital
der el pago de las prestaciones sociales de salud y Miles de millones de pesos
pensiones, y las cesantas del personal docente. Ade-
ms, se incluyen los aportes que generan los espect- Recuados
Variacin Porcentaje
del PIB
culos pblicos de las artes escnicas, determinado por
porcentual
Concepto
2016 2017
2016 2017
la Ley 1493 de 2011. (1)
Proyecto
(2) (3)=(2/1) (6) (7)

Respecto a los Fondos Especiales, por $18,5 billo- Crdito Interno


Crdito Externo
31.042
15.010
33.442
18.199
7,7
21,2
3,7
1,8
3,7
2,0
nes, se reducen en 0,6% respecto a 2016. En particular Utilidades y Excedentes Financieros 3.639 1.098 (69,8) 0,4 0,1
por el no crecimiento de los recursos del CREE, res- Rendimientos Financieros 505 847 67,8 0,1 0,1

pecto de la vigencia 2016. De igual manera, la reduc- Enajenacin de Activos


Reintegros y Recursos No Apropiados
-
705
649
447 (36,6)
-
0,1
0,1
0,0
cin que experimentan los fondos del sector Defensa, Recuperacin de cartera 202 201 (0,7) 0,0 0,0

Justicia e Interior. Otros Recursos de Capital 11.769 14.917 26,7 1,4 1,6

TOTAL RECURSOS DE CAPITAL 62.871 69.800 11,0 7,4 7,7


Los fondos ms importantes por el monto de los re- Fuente: Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional.

cursos son: Fondo CREE, $8,6 billones; Fondo de So- El monto de recursos de capital previsto para
lidaridad y Garanta en Salud; $1,6 billones; Fondo de 2017 asciende a $69,8 billones, representa el 33,3%
Solidaridad Pensional, $1,4 billones; Fondo de Salud del Presupuesto de la Nacin y equivale a 7,7% del
de la Polica Nacional, $784 mm; Fondo de Pensiones PIB. Estos recursos se componen de desembolsos de
Telecom y Teleasociadas, $783 mm; Fondo de Salud crdito interno y externo ($51,6 billones); utilidades
de las Fuerzas Militares, $706 mm; Fondo Sector Jus- de empresas y excedentes financieros de entidades
ticia19, $479 mm; Fondos Internos de Defensa, $281 descentralizadas ($1,1 billones); rendimientos fi-
mm, estos representan cerca del 79,1% del total de los nancieros ($847 mm); enajenacin de activos ($649
fondos programados (Cuadro 7). mm); reintegros ($447 mm); recuperacin de cartera
Los ingresos de los fondos especiales restantes co- ($201 mm) y otros recursos de capital ($14,9 billo-
rresponden a contribuciones realizadas a los rganos nes).
pblicos encargados de la vigilancia, control o regula- Los desembolsos de crdito por $51,6 billones se
cin, tanto de entidades pblicas como de la actividad distribuyen as: $33,4 billones para crdito interno
de entidades privadas o de otras actividades especficas. mediante colocaciones de Ttulos de Tesorera (TES)
Como es el caso, entre otras, de las superintendencias y $18,2 billones para crdito externo entre bonos y
sin personera jurdica y las comisiones de regulacin. banca multilateral. Los primeros se proyecta emi-
tirlos una vez colocados mediante el mecanismo de
subastas ($26,2 billones) y otras, incluidas entida-
19 El Fondo de Financiacin Sector Justicia contempla los des del sector pblico ($7,2 billones). La estrategia
recursos provenientes de la Ley 55 de 1985 y Ley 6 de financiamiento interno se soporta en el positivo
de 1992. De acuerdo con la Ley 1743 de 2014, los ren- desarrollo del mercado de deuda pblica local que
dimientos de los depsitos judiciales de que trata la Ley contina su tendencia de consolidacin de liquidez y
66 de 1993 hacen parte del Fondo de Modernizacin, profundidad que se han logrado por el marco institu-
Descongestin y Bienestar de la Administracin de Jus-
ticia. cional, su desarrollo en la parte larga de la curva de
Gaceta del Congreso 551 Lunes, 1 de agosto de 2016 Pgina 25

rendimientos, soportado en el esquema de creadores 7.1 PRESUPUESTO DE FUNCIONAMIENTO


de mercado y en sistemas consistentes de negocia- DE LA NACIN
cin y cumplimiento por lo que ha sido muy atracti- El presupuesto nacional asciende a $209,3 billones
vo para los inversionistas extranjeros20. (93,2% del PGN) con la siguiente composicin del gas-
Al igual que en el 2016, dentro del monto de co- to: funcionamiento, $130,6 billones, que representa el
locaciones de TES en moneda local, se incluyen las 62,4% del total; servicio de la deuda21, $54,3 billones,
transferencias que la Nacin har a Colpensiones 26%, e inversin, $24,3 billones, que equivale al 11,6%
($9,3 billones) para el pago de pensiones de 2017. restante (Cuadro 9).
En Excedentes Financieros se incluyen $1,1 bi- Las apropiaciones previstas para gastos de funcio-
llones, de los que corresponden a las utilidades de namiento, financiadas con recursos de la Nacin, se
la Agencia Nacional de Hidrocarburo (ANH) $261 destinan a gastos de personal, $26 billones; gastos ge-
mm; el sector elctrico por $239 mm y sector finan- nerales, $6,4 billones, y transferencias, $98,2 billones.
ciero $412 mm, entre las ms importantes entidades Aunque el gasto de funcionamiento crece 8%, esto es,
que aportan a los excedentes financieros para 2017. $9,7 billones, respecto a 2016, la mayor parte de su cre-
cimiento en 2017, el 75,3%, se explica por el aumento
Adicionalmente, dentro de los recursos de capital
en las transferencias. Como se ver, una parte signifi-
se encuentran el 10% de producto de la enajenacin
cativa de estas corresponde a transferencias originadas
de Isagn que se destina al FONPET, as como los re-
en normas constitucionales, orgnicas o mandatos de
integros por $447 mm. Estos recursos corresponden
las altas cortes, respecto a las cuales el Gobierno nacio-
a saldos no ejecutados que las entidades financia-
nal se limita a darles estricto cumplimiento. Es el caso,
das con aportes del presupuesto nacional de vigen-
por ejemplo, de las transferencias relacionadas con el
cias anteriores, devuelven a la Direccin General de
Sistema General de Participaciones Territoriales ($36,5
Crdito Pblico y del Tesoro Nacional (DGCPTN).
billones), destinadas en lo fundamental a atender gas-
Adems, se incluyen recursos por recuperacin de
tos en educacin, salud, agua potable y saneamiento
cartera por concepto de prstamos concedidos en vi-
bsico, y primera infancia. Las transferencias para pen-
gencias anteriores por $201 mm.
siones ($37,5), son erogaciones ineludibles de la Na-
El rubro otros recursos de capital por $14,9 bi- cin con aquellos que han cumplido con los requisitos
llones contiene las estimaciones del financiamiento y gozan del derecho a recibirlas. Otras transferencias
restante requerido para una total ejecucin del presu- para el sector educacin proveen el gasto de las univer-
puesto aprobado. En consecuencia, en este concepto sidades pblicas y contribuyen al pago de prestaciones
se registran los recursos correspondientes a la dispo- sociales del magisterio, sin tener en cuenta pensiones
nibilidad inicial que la Direccin General de Crdito ($4,8 billones), y las transferencias para aseguramiento
Pblico y Tesoro Nacional (DGCPTN) registra como en salud que ascienden a $11,2 billones dan cumpli-
disponibles al cierre de la vigencia 2016, equivalente miento a mandatos legales. Sin mencionar otras, solo
a $6,7 billones, as como a operaciones de tesore- este grupo de transferencias representa el 86,8% del
ra que durante la vigencia generaran recursos por total de las mismas y como todas ellas deben cumplirse
$1,5 billones. Traslado de recursos originados por obligatoriamente.
los rendimientos de operaciones de liquidez y de las Cuadro 9
reservas internacionales del Banco de la Repblica
por $0,8 billones, entre los ms destacable. Presupuesto General de la Nacin 2016-2017
Recursos de la Nacin
Toda vez que el Gobierno nacional cuenta con
cerca de 18 meses para aplicar una estrategia defi- Miles de millones de pesos
nitiva de financiamiento que posibilite una financia- Porcentaje

cin adecuada de los compromisos presupuestales,


2017 Variacin
Concepto 2016 del PIB
Proyecto porcentual
2016 2017

esta requiere conocer en detalle el ritmo con el cual FUNCIONAMIENTO


(1)
120.945
(2)
130.623
(3)=(2/1)
8,0
(4)
14,2
(5)
14,4

se presenta la ejecucin del presupuesto y la forma


Gastos de personal 24.550 25.965 5,8 2,9 2,9
Gastos generales 6.888 6.400 (7,1) 0,8 0,7

en que se hace exigible el pago de las obligaciones


Transferencias de Ley 89.484 98.235 9,8 10,5 10,9
Transferencias para Inversin 47.214 50.213 6,4 5,6 5,5
Salud, Educacin, Agua, Propsito General (SGP) 33.258 36.547 9,9 3,9 4,0

que de l se derivan, tambin es prudente conocer el Aseguramiento en Salud


Vctimas, poblacin vulnerable y grupos tnicos
11.487
1.392
11.172
1.445
(2,7)
3,8
1,4
0,2
1,2
0,2

comportamiento de los mercados para ver cules se- Otros sectores


Otras Transferencias
1.077
42.270
1.049
48.022
(2,6)
13,6
0,1
5,0
0,1
5,3

rn las condiciones que mejor alternativa brindan en Pensiones


Otras Transferencias para Educacin (Universidades, FOMAG)
32.563
4.526
37.512
4.775
15,2
5,5
3,8
0,5
4,1
0,5

el evento en que se ejecute y sea exigible la totalidad


Cuotas a entidades y organismos 949 1.766 86,0 0,1 0,2
Resto 4.232 3.969 (6,2) 0,5 0,4

la totalidad del presupuesto programando.


Operacin com ercial 22 24 5,0 0,0 0,0

DEUDA 47.200 54.334 15,1 5,6 6,0

7. PRESUPUESTO DE GASTOS DE FUNCIO-


Amortizaciones 23.656 25.758 8,9 2,8 2,8
Intereses 23.544 28.576 21,4 2,8 3,2

NAMIENTO Y DEL SERVICIO DE LA DEUDA INVERSIN 28.902 24.307 (15,9) 3,4 2,7

PARA 2017 TOTAL


TOTAL SIN DEUDA
197.046
149.847
209.264
154.930
6,2
3,4
23,2
17,6
23,1
17,1
Nota: 2016* apropiacin vigente menos aplazamiento, incluye modificaciones en trmite y se reclasifica el rgimen subsiado.

A continuacin se describen las principales carac- Fuente: Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional

tersticas del PGN. Inicialmente, las del presupuesto Los cambios en las apropiaciones que componen el
de la Nacin y, posteriormente, las de los EPN. denominado gasto de funcionamiento se explican en
seguida.
20 en momentos en que se mantienen altos niveles de
liquidez mundial, los fondos internacionales buscan al-
ternativas que ofrezcan una buena combinacin entre 21 El servicio de deuda en el PGN incluye la asuncin por
rentabilidad y seguridad. y Colombia luce como parte de la Nacin de obligaciones de diversas entidades
uno de los mercados ms atractivos. Colombia: el terc- del Estado que se han visto imposibilitadas para cumplir
er mercado emergente ms atractivo para invertir. Por- con sus compromisos, as como el endeudamiento con-
tafolio, julio 13 de julio de 2016, ed. on line. tratado para financiar inversiones sectoriales diversas.
Pgina 26 Lunes, 1 de agosto de 2016 Gaceta del Congreso 551

7.1.1 Gastos de personal cin causada en el 2015, y el ajuste de 0,6% por diferencia
en el crecimiento preliminar y definitivo de la economa
Los gastos de personal para 2017 equivalen al 2,9%
en 2013.
PIB, el mismo valor de 2016. El monto apropiado para
este gasto representa un incremento del 5,8% respecto Cuadro 10
a 2016, esto es, $1,4 billones. Su valor y composicin Apropiacin del SGP en el ao 2017
reflejan las caractersticas de la estructura del sector p-
blico del orden nacional, la distribucin e importancia Miles de millones de pesos
de la planta de personal y las necesidades mismas de la 2017 Variacin
administracin. As, un 54,1% de los gastos de nmina Concepto
2016
Proyecto porcentual

financiados con recursos de la Nacin se concentra en el 11 / 12 de la vigencia *


(1)
31.807
(2)
34.368
(3)=(2/1)
8,1
sector defensa y seguridad, los cuales suman $14 billones; 1 / 12 de la vigencia anterior
Ajuste Inflacin (Real vs Proyectada) ao anterior
1.101
188
1.185
840
7,7
347,6
un 25,8% en el sector justicia (justicia, Rama Judicial y Ajuste por crecimiento economa 2013 (definitivo) - 154 N.C.

Fiscala General de la Nacin: $6,7 billones), y el 20,1% Ajuste por crecimiento economa 2014 (preliminar)
TOTAL
163
33.258
-
36.547
N.C.
9,9
restante se distribuye entre los dems rganos de la Ad- 2016 = 7% = 4% inflacin + 3% puntos adicionales

ministracin Pblica Nacional que hacen parte del PGN. 2017 = 7,16% = promedio de las variaciones de los ICN de 2013 a 2016, incluido el aforo del presupuesto en ejecucin,
se excluyen los tributos que se arbitraron por medidas de excepcin y se incluye como base del clculo del
crecimiento de los ICN el 83,33% del recaudo anual del Impuesto sobre la Renta para la equidad CREE

En el Sector Judicial se destina un billn para el reco- Diferencia por inflacin en 2016 por 2015 (3,66%-3% prevista) y en 2017 (6,77%-4% prevista)

nocimiento de la Bonificacin Judicial prevista en los De-


En 2016 se reconoce ajuste por crecimiento preliminar economa 2014 de 4,6%
En 2017 se reconoce ajuste por crecimiento definitivo economa 2013 de 4,3%

cretos 382, 383 y 384 de 2013, para 54 mil funcionarios * Excepto para educacin que incluye 12/12
Fuente: Direccin General de Presupuesto Publico Nacional
de la Rama Judicial y la Fiscala General de la Nacin.
A educacin se destina un 56,1% del total del SGP
7.1.2 Gastos generales equivalente a $20,5 billones. Estos recursos permitirn fi-
Los gastos generales son inferiores en 7,1% respecto nanciar la prestacin del servicio educativo gratuito y con
a 2016, muestra de la moderacin con que se ha maneja- calidad para una matrcula aproximada de 8.7 millones de
do este rubro. El 67,7% ($4,3 billones) de las erogacio- estudiantes, que incluye nios y jvenes en edad escolar,
nes por gastos generales se concentra en el Ministerio de adultos, campesinos grupos tnicos, personas con limita-
Defensa y la Polica Nacional y financia la adquisicin ciones fsicas, con capacidades excepcionales y a perso-
de elementos como combustibles y lubricantes, repuestos, nas que requieran rehabilitacin social (poblacin despla-
zada, vulnerables, rural y analfabetos), en cumplimiento
transporte de soldados, dotaciones, equipos y raciones de
de la Sentencia del Consejo de Estado de Enero de 2011.
campaa, gastos asociados a la operacin de los nuevos
equipos, pago de recompensas e informacin, inteligencia Adicionalmente, los recursos del SGP permitirn fi-
y programas de cooperacin ciudadana, y gastos de nacio- nanciar los compromisos asumidos con FECODE en la
nalizacin, entre otros conceptos. Un 12,4% se asigna a financiacin de la nivelacin salarial para los docentes; se
los componentes del sector Justicia, Rama y Fiscala $796 reconocen dos puntos porcentuales adicionales respecto
mm y el 19,9% restante ($1,3 billones) permite atender las del porcentaje de incremento que aplique para el resto de
necesidades del resto del nivel nacional. trabajadores estatales ($306.1 mm). As mismo, se garan-
tizar la educacin gratuita para todos los estudiantes de
7.1.3 Transferencias grados transicin a once, atendidos en establecimientos
Las transferencias por $98,2 billones representan el educativos oficiales.
75,2% del total de los gastos de funcionamiento finan- Se destinan recursos importantes para la ampliacin
ciados con recursos de la Nacin, crecen 9,8% respecto de la cobertura en educacin superior provenientes del
a 2016 y explican la mayor parte de las variaciones en el Impuesto sobre la Renta para la Equidad (CREE) y de
gasto presupuestal. Del total de las transferencias finan- estampilla pro Universidad Nacional y dems universi-
ciadas con recursos de la Nacin, $36,5 billones (37,2%) dades pblicas, para aumentar la capacidad de creacin
se destina al Sistema General de Participaciones; $37,5 de nuevos cupos en 2017 e incrementar la cobertura con
billones (38,2%) cubre obligaciones pensionales; $11,2 igualdad de oportunidades en el acceso (la cobertura pas
billones aseguramiento en salud (11,4%), y el resto, $13 del 37% en 2010 a 50% en 2016, es decir un aumento en
billones, se destina a otros conceptos como Fondo de ms de 13 puntos).
Prestaciones del Magisterio (sin pensiones), universida-
des (sin pensiones) y pago de sentencias, entre otros con- La actual poltica educativa establece, como parte de
ceptos. sus objetivos prioritarios, la reduccin de las brechas en
cobertura y calidad entre las distintas entidades territoria-
Los principales componentes de las transferencias de les. En ese sentido, las tipologas (valores per cpita por
la Nacin se explican a continuacin. estudiante) que sirven para distribuir los recursos del Sis-
Sistema General de Participaciones (SGP). El Sis- tema General de Participaciones para Educacin buscan
tema General de Participaciones fue creado por el artculo atender la alta heterogeneidad existente entre los costos
357 de la Constitucin Poltica, modificado mediante los de prestacin del servicio entre las regiones y apoyar la
Actos Legislativos 01 de 2001 y 04 de 2007 y reglamenta- implementacin de una poltica educativa diferencial in-
do mediante las Leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007. clusiva. La metodologa para el clculo de las tipologas
educativas asume que la prestacin del servicio educativo
Las apropiaciones para el Sistema General de Parti- depende, entre otros, de: (1) caractersticas socioeconmi-
cipaciones de 2017 pasarn de $33,3 billones en 2016 a cas e institucionales de los territorios; (2) las condiciones
$36,5 billones en 2017, esto es, un aumento de $3,3 bi- de vulnerabilidad de la poblacin que se atiende y; (3) de
llones adicionales que equivale a un incremento de 9,9% los niveles de desarrollo educativo de la entidad territorial.
(Cuadro 10). Los sectores de educacin y salud son los A travs de la eficiente distribucin de los recursos se es-
de mayor participacin. Para su clculo se tuvo en cuenta pera alcanzar tasas de cobertura neta total de 95%.
un incremento igual al promedio de variacin porcentual
anual de los ingresos corrientes de la Nacin en el periodo De manera complementaria, se adelantarn programas
2013 a 2016 de 7,16%, la diferencia de 2,77% por infla- que incentiven el acceso y permanencia en el sistema edu-
Gaceta del Congreso 551 Lunes, 1 de agosto de 2016 Pgina 27

cativo, entre los que se encuentran la alimentacin esco- dato definitivo de crecimiento que genera mayor recono-
lar, subsidios educativos, apoyo a internados, financiacin cimiento o ajuste al ya reconocido. Ahora, para la progra-
de la conectividad de los establecimientos educativos y macin 2017 se cuenta con informacin que el crecimien-
la gratuidad universal tanto en la prestacin del servicio to definitivo de la economa en 2013 fue de 4,9% lo que
educativo como en la alimentacin escolar. En calidad, las obliga a reconocer recursos para la atencin integral a la
estrategias estarn orientadas a que los estudiantes mejo- primera infancia sobre 0,6%, para esta vigencia fiscal.
ren sus resultados satisfactorios en competencias bsicas Cuadro 11
a travs de formacin y acompaamiento de docentes en
sus prcticas pedaggicas; evaluaciones anuales a los es- Crecimiento del PIB segn ao de reporte
tudiantes; diseo y distribucin de materiales pedaggi-
cos, entre otros. Porcentaje
Prelim inar Revisado Definitivo
PRELIMINAR DEFINITIVO
Diferencia
Ao
Ao Diferencias sobre Ao
Para el sector salud se destinan $8,5 billones que co-
Apropiacin
>4% prelim inar Apropiacin
(1) (2) (3) (4)=(1)-4% (5) (6)=(3-1) (7)
rresponden al 23,3% del total del SGP. El 80% de estos 2008 2,5 2,5 3,5

recursos se destinarn a financiar la atencin en salud de


2009 0,4 1,5 1,7
2010 4,3 4,0 4,0 0,3 2012 (0,3) 2015

la poblacin del rgimen subsidiado y el 20% restante a


2011 5,9 6,6 6,6 1,9 2013 0,7 2015
2012 4,0 4,0 4,0

financiar acciones en salud pblica y prestacin de servi- 2013


2014
4,3
4,6
4,9
4,4
4,9 0,3
0,6
2015
2016
0,6
*
2017

cios a la poblacin pobre no asegurada y actividades no 2015 3,1


(1) Inicial con el cual se hace la Liquidacin del SGP
*

cubiertas con subsidios a la demanda. El otro 20,6%, $7,5 (2) Informado al siguiente ao del dato Preliminar

billones se distribuye en propsito general, $4,0 billones,


(3) Informado definitivo para hacer ajuste del SGP
* Pendiente por generacin de medicin definitiva (3)

que estn orientados al fortalecimiento de otros sectores Fuente: Direccin General de Presupuesto Publico Nacional

como servicios pblicos, vivienda, sector agropecuario, De manera que en el presupuesto 2017 se incluye la
transporte, cultura, deporte que los municipios pueden liquidacin positiva correspondiente a 0,6% de acuerdo al
ejecutar a travs de proyectos de inversin, para Agua dato definitivo de crecimiento de la economa reportado
potable y saneamiento bsico $1,9 billones, asignaciones por el DANE para el ao 2013.
especiales $1,4 billones y en atencin integral a primera Transferencias para pensiones. En una perspectiva
infancia, $0,2 billones, que permiten cofinanciar el desa- de largo plazo, el tema pensional es de suma importancia
rrollo, mantenimiento y dotacin de infraestructura para la por el efecto que el pasivo pensional tiene sobre las finan-
atencin de la primera infancia. zas pblicas. El peso de las pensiones sobre el monto total
Las llamadas asignaciones especiales establecidas en del presupuesto mantiene su relevancia, dado el esfuerzo
la Ley de Competencias, Ley 715 de 2001 corresponden que ha hecho el Gobierno nacional por desatrasar el repre-
a recursos que hacen parte del Sistema General de Par- samiento que exista en la liquidacin y reconocimiento
ticipaciones, previamente deducidos en cada ao en un de pensiones; La disminucin prevista en la devolucin de
monto equivalente al 4% de dichos recursos, descontados aportes en Colpensiones; y los niveles de inflacin obser-
directamente por el Ministerio de Hacienda y Crdito P- vados en los ltimos aos y su impacto sobre las pensio-
blico en la liquidacin anual, antes de la distribucin del nes de salario mnimo. Para 2017, el presupuesto general
Sistema General de Participaciones, y que se distribuyen de la Nacin destinar $38,2 billones para financiar gas-
en 0,52% para los resguardos indgenas, el 0,08% para tos en materia pensional, tanto con aportes de la Nacin
distribuirlos entre los municipios cuyos territorios limiten ($37,5 billones) como recursos propios de las entidades
con el Ro Grande de la Magdalena en proporcin a la ri- ($728 mm), lo que significa un aumento de 15,1% frente
bera de cada municipio, segn la certificacin del Instituto al ao 2016, como se detalla en el Cuadro 12.
Geogrfico Agustn Codazzi, 0,5% a los distritos y muni- Cuadro 12
cipios para programas de alimentacin escolar; y 2,9% al
Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoria- Apropiaciones para conceptos asociados a pensiones
les (Fonpet), con el fin de cubrir los pasivos pensionales PGN 2016 -2017
de salud, educacin y otros sectores. Miles de millones de pesos
Una de las modificaciones transitorias para las vigen- Miles de millones de pesos
cias 2008 a 2016 al SGP introducida por el Acto legis- Concepto/sector 2016
2017 Variacin
Porcentaje
del PIB
lativo 04 de 2007 y reglamentada en el artculo 28 de la Proyecto porcentual
2016 2017
Ley 1176 del mismo ao, es la destinacin de recursos (1) (2) (3)=(2/1) (4) (5)
para la atencin integral a la primera infancia cuando el PENSIONES NACION 32.563 37.512 15,2 3,8 4,1
Pensiones sin Colpensiones 22.078 25.174 14,0 2,6 2,8
crecimiento real de la economa (ao t) sea superior a 4%, TRABAJO 9.067 10.232 12,8 1,1 1,1
los cuales se programan tomando como dato preliminar EDUCACION 5.357 5.738 7,1 0,6 0,6
(para el ao t) el reporte de crecimiento de la economa DEFENSA Y POLICIA 5.458 6.209 13,8 0,6 0,7
entregado por el Departamento Administrativo Nacional HACIENDA 1.674 2.442 45,9 0,2 0,3
SALUD Y PROTECCION SOCIAL 381 400 5,1 0,0 0,0
de Estadstica (DANE) en el mes de mayo del siguiente AGROPECUARIO 47 48 3,3 0,0 0,0
ao (ao t+1) y la informacin definitiva de crecimiento COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO 64 76 17,2 0,0 0,0
que regularmente se conoce al tercer ao (ao t+3). De RESTO DE SECTORES 30 29 (5,5) 0,0 0,0
no ser igual la tasa de crecimiento comunicada (ao t+3), Pensiones Colpensiones 10.485 12.338 17,7 1,2 1,4

obliga a realizar un ajuste positivo o negativo en la pro- PENSIONES ESTAPUBLICOS 650 728 12,0 0,1 0,1
gramacin presupuestal siguiente (ao t+4). El cuadro 11
muestra la informacin preliminar (ao t+1), provisional TOTAL PENSIONES PGN 33.214 38.240 15,1 3,9 4,2
(ao t+2) y definitiva (ao t+3) de cada ao (t) desde la Fuente: Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional

reforma al SGP.
All vemos tambin, las diferencias superiores a 4% Entre estos recursos programados se destacan $12,3
segn dato preliminar y el ao en que se reconocieron billones para Colpensiones, de los cuales $12,25 bi-
en el presupuesto, as como la diferencia entre estos y el
Pgina 28 Lunes, 1 de agosto de 2016 Gaceta del Congreso 551

llones para el financiamiento del pago de pensiones cuando los recursos excedan el nivel de la garanta,
y $85 mm para BEPS, $9,2 billones para el pago de dada su destinacin especfica estos se deben destinar
pensiones a travs del Fondo de Pensiones Pblicas, necesariamente a los beneficiarios de la misma en las
$512 mm para las pensiones de los ex funcionarios del proporciones que seale la ley, como haba sucedido
ISS y $267 mm para el pago de pensiones que estaban en los aos anteriores. En este sentido, es preciso hacer
a cargo de POSITIVA S. A. As mismo, se programan claridad del mecanismo para dicha reliquidacin, por
recursos por $4,9 billones para el pago de asignaciones lo que se aplica el mismo criterio establecido para las
de retiro en las Cajas de Retiro de las Fuerzas Militares dems rentas de destinacin especfica, incluido el sis-
y de la Polica Nacional. tema general de participaciones de las entidades terri-
toriales sobre los ingresos corrientes de la Nacin, se-
Aseguramiento en salud: Como se mencion an- gn el cual el valor de la renta (CREE t) que se conoce
teriormente, a partir del presente presupuesto los recur- efectivamente al cierre de la misma (en t+1), se le resta
sos para el aseguramiento en salud se encuentran todos el valor que sirvi para su programacin (en t-1) para
presupuestados como transferencias en funcionamien- determinar la diferencia positiva o negativa en favor de
to. Si se incluyen las diferentes fuentes de financiacin, los beneficiarios y se programa en el proyecto de pre-
se contar con recursos por $18 billones para este pro- supuesto que se llevar a consideracin del Congreso
psito, lo cual permitir la prestacin de servicios de en esa vigencia (t+2). De esta manera la programacin
salud a 23.709,508 personas del Rgimen Subsidiado y debe recoger la estimacin de recaudo (CREE t) ms
a 21.988,155 personas del Rgimen Contributivo. las reliquidaciones (CREE t-2).
Apropiaciones asociadas con el Impuesto sobre En el Cuadro 13 se presenta el monto de las apropia-
la Renta para la Equidad (CREE). ciones relacionadas con lo dispuesto en las Leyes 1607
Adems de los beneficiarios sealados inicialmente de 2012 y 1739 de 2014, y cunto de estas se financia-
por la norma que lo cre, el CREE tambin contempl r con recursos del Fondo Especial Impuesto sobre la
inicialmente una tasacin transitoria del 1% durante los Renta para la Equidad (CREE).
periodos gravables 2013-2015, donde el 0,4% de los Cuadro 13
recursos se deben destinar a cubrir gastos de las univer-
sidades e Institutos Tcnicos, Tecnolgicos y Colegios Apropiaciones asociadas con el Impuesto sobre la
Mayores; 0,3% para la financiacin de programas de Renta para la Equidad (CREE)
inversin social del sector agropecuario y 0,3% para la Miles de millones de pesos
nivelacin de la Unidad de Pago de Capitacin (UPC)
del rgimen subsidiado de salud. Sin embargo, me- POR FUENTE
Financiado con Financiado
POR VIGENCIA

diante la Ley 1739 de 2014, este punto transitorio se


Concepto 2016 2017
Fondo Especial Otras 2017 Reliquidaciones
CREE fuentes

convirti en permanente y su destinacin cambio. De Sistema General de Seguridad Social


en Salud-SGSSS
7.010 8.604 4.101 4.502 7.887 717

esta manera, de acuerdo al artculo 72 para el periodo ICBF


SENA
2.414
1.324
2.751
1.509
2.051
1.305
700
204
2.688
1.475
63
35

gravable 2015 el 40% de este punto se debe destinar a Del 1%


Total apropiaciones
1.426 1.141
12.175 14.005
1.141
8.598
-
5.407
932
12.982
209
1.023

financiar las instituciones de educacin superior pbli- Fuente: Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional

ca y el 60% restante para la nivelacin de la UPC del


rgimen subsidiado en salud. Por su parte el artculo Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del
18 de la misma ley, adems de definir la tarifa total del Magisterio (FNPSM) Es una cuenta especial de la Na-
cin, cuyos recursos se destinan a cubrir las prestacio-
impuesto CREE en 9%, defini que un uno (1%) por
nes sociales del personal docente (pensiones, cesantas
ciento, 0,4 puntos se destinarn a financiar programas
y salud). Para 2017, el presupuesto del FNPSM ascien-
de atencin a la primera infancia, y 0,6 puntos a finan-
de a $7,2 billones; suma que representa un incremento
ciar las instituciones de educacin superior pblicas,
del 6,5% frente al presupuesto previsto para 2016. Su
crditos beca a travs del Icetex y mejoramiento de la
destinacin ser la siguiente: para pago de pensiones
educacin superior.
($5,4 billones), para salud ($1,2 billones) y para cesan-
Con el propsito de salvaguardar el monto de los tas ($593 mm); obligaciones que se financian con dife-
recursos que perciban el SENA y el ICBF, de acuerdo rentes fuentes como se observa en el Cuadro 14.
a lo establecido en el artculo 28 de la Ley 1607 de
Cuadro 14
2012, las apropiaciones presupuestales de estas entida-
des que fueron sustituidas por el CREE deberan tener Transferencias FNPSM 2016 -2017
una tasa de crecimiento anual mnima igual a la varia- Miles de millones de pesos
cin de la inflacin anual causada ms dos (2) puntos
porcentuales adicionales. El mismo artculo defini que 2016 2017 Proyecto

el Gobierno nacional debera garantizar los recursos


Variacin
Concepto Aporte Renta Fondo Total Aporte Renta Fondo Total
porcentual
Nacin Parafiscal Especial Nacin Parafiscal Especial
sustituidos dirigidos al Sistema General de Seguridad Salud
(1)
501
(2)
665
(3)
-
(4)=(1 a 3)
1.166
(5)
545
(6)
697
(7)
-
(8)=(5 a 7) (9)=(8/4)
1.243 6,5
Social en Salud, por lo que estos deben ser como mni- Pensiones
Cesantas Parciales
2.653
576
874
-
1.536
-
5.063
576
2.934
593
941
-
1.536
-
5.411
593
6,9
3,0
mo el monto equivalente de los aportes parafiscales de TOTAL 3.730 1.539 1.536 6.805 4.072 1.639 1.536 7.246 6,5

los empleadores a ttulo de contribucin parafiscal para Fuente: Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional

los mismos fines por cada empleado. Resto de transferencias. La suma de todas las
Los recursos del CREE se deben incluir en un fondo transferencias cuantifica compromisos legales adquiri-
especial y del mismo se realiza la atencin de sus bene- dos por el Gobierno nacional y los EPN a travs del
ficiarios como renta de destinacin especfica. Es decir tiempo que permanente llegan al presupuesto a me-
que en caso que sean insuficientes respecto de la ga- dida que se desarrolla la legislatura o surgen nuevas
ranta, como suceder en la vigencia 2017, el Gobier- sentencias o mandatos de las altas cortes o de los jue-
no nacional debe recurrir a otras fuentes para atender a ces. Sobresalen, entre otras, las siguientes: sentencias y
los beneficiarios de la renta en los trminos sealados conciliaciones, $779 mm. Con estos recursos se espera
por el artculo 28 de la Ley 1607 de 2012. Asimismo, atender fallos pendientes de pago por diferentes con-
Gaceta del Congreso 551 Lunes, 1 de agosto de 2016 Pgina 29

ceptos, como nulidades y restablecimientos de derecho ha contribuido a mejorar la gestin de la poltica de


(reintegros, reconocimientos y reajustes pensionales), y endeudamiento pblico y su composicin.
reparaciones directas (utilizacin indebida de armas de Como se registra en el cuadro 15 el servicio de la
fuego, ataque terrorista, fallos del servicio por accin deuda externa tiene una menor participacin dentro
o por omisin, accidentes de trnsito, entre otros). Por del total, representan alrededor del 29,6% del total de
otra parte, se provisionan $554 mm para la atencin de las apropiaciones, reflejo de la poltica de la sustitu-
internos, incluida la alimentacin para ms de 131.152 cin progresiva por endeudamiento interno, con el fin
internos, el financiamiento del Sistema Integral de Sa- de evitar la vulnerabilidad de la economa al impacto
lud de la Ley 1709 de 2014 Nuevo Cdigo Penitencia- de factores externos. Esta poltica favorece el manejo
rio y Carcelario, Decretos 1069 y 2245 de 2015 y 1142 cambiario y reduce las incertidumbres sobre la tasa de
de 2016 (que permitirn beneficiar aproximadamente inters.
186.545 personas privadas de la libertad - PPL), y para
programas de resocializacin. Fondo de Reparacin de Cuadro 15
Vctimas, $515 mm; para cuota de auditaje y aportes Servicio de la deuda 2016 -2017
a organismos, $307 mm. La transferencia denominada Miles de millones de pesos
Paz, Reinsertados, Desmovilizados, se programa para
continuar con el proceso de reintegracin a la vida civil Concepto 2016
2017
Variacin
porcentual
Porcentaje
del PIB
de las personas que pertenecieron a grupos armados al (1)
Proyecto

(2) (3)=(2/1)
2016 2017
(4) (5)
margen de la ley, se incluy en el sector de Presiden- INTERESES 23.544 28.576 21,4 2,8 3,2

cia la suma de $98 mm y en el Ministerio de Defensa


Externos 6.473 7.571 17,0 0,8 0,8
Gobierno Central 6.473 7.571 17,0 0,8 0,8

Nacional, $3,6 mm. En la Registradura Nacional del


Resto de entidades 0 0 (66,3) 0,0 0,0
Internos 17.071 21.005 23,0 2,0 2,3

Estado Civil se programan $197 mm para el anticipo de Gobierno Central


Resto de entidades
17.071
0
21.005
0
23,0
13,7
2,0
0,0
2,3
0,0

las elecciones del Congreso y Presidente que se realiza- AMORTIZACIONES


Externas
23.657
2.924
25.759
8.502
8,9
190,7
2,8
0,3
2,8
0,9

rn en la vigencia de 2018. En el Ministerio del Interior Gobierno Central


Resto de entidades
2.924
1
8.501
1
190,8
(1,5)
0,3
0,0
0,9
0,0
se incluyen $26 mm para el fortalecimiento de los pro- Internas
Gobierno Central
20.733
19.963
17.258
16.417
(16,8)
(17,8)
2,4
2,4
1,9
1,8
cesos organizativos de comunidades indgenas, mino- Resto de entidades
TOTAL SERVICIO DE LA DEUDA
769
47.201
840
54.336
9,2
15,1
0,1
5,6
0,1
6,0
ras y Rom y comunidades Negras, Afros, Raizales y Externa 9.397 16.073 71,0 1,1 1,8

Palenqueras, as como el fortalecimiento de la gestin


Gobierno Central 9.396 16.072 71,0 1,1 1,8
Resto de entidades 1 1 (6,9) 0,0 0,0

territorial y buen gobierno y el fortalecimiento de la


Interna 37.804 38.263 1,2 4,5 4,2
Gobierno Central 37.035 37.422 1,0 4,4 4,1

Mesa Permanente de concertacin indgena. Resto de entidades


TOTAL GOBIERNO CENTRAL
770
46.431
840
53.495
9,2
15,2
0,1
5,5
0,1
5,9
Intereses 23.544 28.576 21,4 2,8 3,2

7.2 PRESUPUESTO DEL SERVICIO DE LA Amortizaciones


TOTAL RESTO DE ENTIDADES
22.887
770
24.918
841
8,9
9,2
2,7
0,1
2,8
0,1
DEUDA PBLICA NACIONAL 2017 Agencia Nacional de Infraestructura
Invias
761
7
827
7
8,6
-
0,1
0,0
0,1
0,0
Otras entidades 2 8 308,7 0,0 0,0
Se incluyen apropiaciones por $54,3 billones para Fuente: Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional

el servicio de la deuda pblica, superior en 15,1% a


de 2016. De esta suma, $25,8 billones (47,4%) co-
rresponde a amortizaciones y $28,6 billones a intere-
ses (52,6%). El 29,6% ($16,1 billones) del servicio de 7.3 PRESUPUESTO DE LOS ESTABLECI-
la deuda se destinar al pago de la deuda externa y el MIENTOS PBLICOS NACIONALES (EPN)
70,4% restante ($38,3 billones), al de la deuda interna. CON RECURSOS PROPIOS
El servicio de la deuda incluye recursos para el pago
de obligaciones asumidas en aos anteriores, tanto lo- El presupuesto de los EPN con recursos propios re-
calmente como en el exterior, casi en su totalidad en presenta el 6,8% del PGN y asciende a $15,2 billones.
De esta cifra, $6,6 billones se asigna a gastos de fun-
cabeza del Gobierno nacional (Cuadro 15).
cionamiento y $8,6 billones a inversin. El gasto de
El presupuesto del Servicio de la Deuda Pblica funcionamiento representa el 43,2% del presupuesto de
Nacional para el ao 2017, sin considerar las del res- los EPN y la inversin el 56,8%, como se observa en
to de entidades, contempla los pagos por concepto de el cuadro 16.
amortizacin e intereses de deuda Interna y externa de Cuadro 16
la Nacin por valor total de $53,5 billones de pesos. De
esta cifra, $37,4 billones, esto es el 70% del total, se Presupuesto EPN con recursos propios 2016 -2017
destinara a cubrir los pagos de deuda interna, y consti- Miles de millones de pesos
tuye la mayor parte de la programacin de vencimien-
tos, ttulos de tesorera TES B. el resto, $16,1 billones, 2017 Variacin
Porcentaje

30% de la apropiacin, se destinar a cubrir pagos de


Concepto 2016 del PIB
Proyecto porcentual
2016 2017

deuda externa; concentrndose la mayor programacin


(1) (2) (3)=(2/1) (4) (5)
FUNCIONAMIENTO 5.775 6.551 13,4 0,7 0,7

de vencimientos en el rubro de Ttulos Valores - Inver-


Gastos de personal 1.591 1.649 3,7 0,2 0,2
Gastos generales 618 619 0,3 0,1 0,1

sionistas por compromisos contrados por la Nacin en


Transferencias 1.901 2.107 10,8 0,2 0,2
Transferencias para Inversin 56 58 2,8 0,0 0,0

emisiones de ttulos en el exterior; y Organismos Mul-


Vctimas, poblacin vulnerable y grupos tnicos 47 48 2,7 0,0 0,0
Otros sectores 10 10 2,9 0,0 0,0

tilaterales, por compromisos con la Banca Multilateral,


Otras Transferencias 1.845 2.049 11,1 0,2 0,2
Cuotas a entidades y organismos 806 890 10,4 0,1 0,1

correspondiente al servicio de la deuda de crditos sus-


Pensiones 650 728 12,0 0,1 0,1
Otras Transferencias para Educacin (Universidades, FOMAG) 1 1 42,9 0,0 0,0

critos con el BIRF, el BID y la CAF, entre otros.


Resto 388 430 10,7 0,0 0,0
Operacin com ercial 1.665 2.176 30,7 0,2 0,2

Es importante destacar que el proceso de implemen-


DEUDA 1 2 25,6 0,0 0,0
Amortizaciones 1 1 30,5 0,0 0,0

tacin de instrumentos que constituyen el actual mar-


Intereses 0 0 (8,0) 0,0 0,0

co de sostenibilidad fiscal (regla fiscal para el GNC,


INVERSIN 7.773 8.604 10,7 0,9 1,0

TOTAL 13.549 15.157 11,9 1,6 1,7


MFMP y MGMP), que permiten una programacin TOTAL SIN DEUDA 13.548 15.156 11,9 1,6 1,7

presupuestal con un horizonte plurianual de referencia,


Nota: 2016* apropiacin vigente menos aplazamiento, incluye modificaciones en trmite.
Fuente: Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional
Pgina 30 Lunes, 1 de agosto de 2016 Gaceta del Congreso 551

El 79,3% del presupuesto de los EPN con recur- Autoridad Nacional de Televisin (ANTV),
sos propios se concentra en seis sectores. Estos son: creada por la Ley 1507 de 2012. Se programan $287
Inclusin Social y Reconciliacin, Defensa y Polica, mm, originados en el cobro de las tarifas, tasas y de-
Trabajo, Transporte, Comunicaciones y Justicia y del rechos por el otorgamiento y explotacin de las conce-
Derecho. (Cuadro 17). siones del servicio pblico de televisin, la asignacin
y uso de las frecuencias, la adjudicacin y explotacin
A continuacin se resumen algunos aspectos del de los contratos de concesin de espacios de televisin
presupuesto de los principales sectores o entidades. y dems contraprestaciones derivadas de la explotacin
Sector Defensa y Polica. Est integrado especial- del servicio de televisin.
mente por la Agencia Logstica de las Fuerzas Militares Agencia Nacional del Espectro (ANE), creada
y el Fondo Rotatorio de la Polica. por la Ley 1341 de 2009. Se presupuestan $25 mm,
Agencia Logstica de las Fuerzas Militares. La transferidos por el Fondo de Tecnologas de la Infor-
Agencia Logstica de las Fuerzas Militares, quien tiene macin y de Comunicaciones, para la gestin tcnica,
dentro de sus actividades y servicios apoyar la misin control y vigilancia del espectro radioelctrico del pas.
de la Fuerzas Militares, proporcionndole a las Fuerzas Sector Inclusin Social y Reconciliacin. En este
los medios necesarios, en cuanto a calidad, cantidad y sector el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
oportunidad, de apoyo logstico (abastecimiento, man- ($2,7 billones), la Unidad de Atencin y Reparacin In-
tenimiento y servicios). Para 2017 se ha programado tegral a las Vctimas ($45 mm) cuentan como una fuen-
$1,3 billones. te de financiamiento de sus gastos los recursos propios,
Fondo Rotatorio de la Polica. Del Fondo Rotatorio destacndose el ICBF producto de la parafiscalidad que
de la Polica, $447 mm, apoya en el abastecimiento y se paga sobre salarios superiores a 10 SMLV en el sec-
suministro de bienes y servicios, y en la construccin tor privado y a toda la nmina del sector pblico.
de obras que requiere la Polica Nacional para ejercer Sector de Transporte. Est conformado por cinco
sus funciones. establecimientos pblicos: Instituto Nacional de Vas,
Cuadro 17 Agencia Nacional de Infraestructura, la Unidad Admi-
nistrativa Especial de Aeronutica Civil, la Superin-
Gasto EPN con recursos propios 2016 -2017 por tendencia de Puertos y Transporte y la nueva Agencia
sectores Nacional de Seguridad Vial.
Miles de millones de pesos La inmersin del pas en los mercados internaciona-
les obliga a continuar la ejecucin de las obras en desa-
Sector 2016
2017 Variacin
Porcentaje
del PIB
rrollo, a estructurar nuevos proyectos, a mejorar y man-
Proyecto porcentual
2016 2017 tener la infraestructura actual, y a apoyar a las regiones
INCLUSION SOCIAL Y RECONCILIACION
(1)
2.694
(2)
2.728
(3)=(2/1)
1,3
(4)
0,32
(5)
0,30 en la rehabilitacin, construccin y mantenimiento de
DEFENSA Y POLICIA
TRABAJO
2.191
1.738
2.721
1.766
24,2
1,6
0,26
0,20
0,30
0,20
infraestructura regional que mejore la conexin con las
TRANSPORTE 1.703 2.377 39,5 0,20 0,26 vas principales. As mismo, tambin son retos de la
COMUNICACIONES
JUSTICIA Y DEL DERECHO
1.452
954
1.537
894
5,9
(6,3)
0,17
0,11
0,17
0,10 poltica del Sector Transporte la reduccin de costos y
MINAS Y ENERGIA
SALUD Y PROTECCION SOCIAL
735
513
812
559
10,4
8,8
0,09
0,06
0,09
0,06
tiempos de transporte de pasajeros y bienes, y estimular
COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO 268 304 13,2 0,03 0,03 la participacin pblico-privada en el desarrollo de in-
EMPLEO PUBLICO
RELACIONES EXTERIORES
257
239
317
295
23,1
23,3
0,03
0,03
0,04
0,03 fraestructura, control, vigilancia, regulacin, servicios
HACIENDA
PLANEACION
219
118
236
126
7,4
6,5
0,03
0,01
0,03
0,01
logsticos e implementacin de medidas de seguridad
REGISTRADURIA 90 92 2,6 0,01 0,01 vial.
AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE 88 104 17,2 0,01 0,01
INTERIOR
AGROPECUARIO
63
49
65
53
4,0
8,6
0,01
0,01
0,01
0,01
U. A. E. de la Aeronutica Civil. Se prevn re-
INFORMACION ESTADISTICA 36 54 50,4 0,00 0,01 cursos propios por $1.2 billones, originados en el cobro
ORGANISMOS DE CONTROL 46 25 (45,6) 0,01 0,00
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA 30 37 21,1 0,00 0,00 del uso de la infraestructura aeronutica y aeroportua-
EDUCACION
CULTURA
29
25
32
15
9,6
(40,6)
0,00
0,00
0,00
0,00
ria, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 105
FISCALIA 10 11 6,0 0,00 0,00 de 1993. Estos recursos se destinarn al apoyo logs-
TOTAL 13.549 15.157 11,9 1,60 1,67 tico y funcionamiento de la entidad, as como a la ad-
quisicin, construccin, conservacin, mejoramiento
Fuente: Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional

Sector de Tecnologas de la Informacin y las y mantenimiento de la infraestructura aeroportuaria y


Comunicaciones (TIC). Este sector est conformado equipos para el control y seguridad aeronutica, de tal
por el Fondo de Tecnologas de la Informacin y las forma que se garantice el desarrollo de la aviacin civil
Comunicaciones, la Autoridad Nacional de Televisin y la administracin del espacio areo, bajo las condi-
y la Agencia Nacional del Espectro. Los recursos pro- ciones de la normatividad de aviacin civil internacio-
gramados se orientan a fortalecer la poltica de TIC del nal, incluye la transferencia de excedentes financieros
pas para mantener su prestigio a nivel mundial. Para a la Nacin por $155 mm.
ello, se programaron recursos en el Fondo de Tecno- Agencia Nacional de Infraestructura (ANI). Se
logas de la Informacin y las Comunicaciones por programaron recursos propios por $263 mm originados
$1,2 billones, originados en el cobro a los operadores en el cobro de peajes por el uso de la infraestructura
de telecomunicaciones y correos por concepto de con- vial concesionada (Ruta del Sol Sector I), al igual que
cesiones, autorizaciones, permisos y utilizacin del es- la contraprestacin por el uso de la infraestructura f-
pectro electromagntico. Estos recursos se destinarn rrea y el costo de la estructuracin pblica reconocida
al financiamiento de proyectos que faciliten el acceso por los originadores de iniciativas privadas en proyec-
de los habitantes del territorio nacional a las TIC. El tos de asociaciones pblico privada, se destinarn a la
presupuesto del Fondo incluye tambin la transferencia remuneracin del concesionario y al mejoramiento,
a la Nacin de los excedentes financieros por $254 mm. adecuacin, mantenimiento, conservacin e interven-
Gaceta del Congreso 551 Lunes, 1 de agosto de 2016 Pgina 31

tora de la infraestructura ferroviaria, as como al apoyo Sector de Minas y Energa. Hacen parte del sector la
logstico y al funcionamiento de la Agencia. Agencia Nacional de Hidrocarburos-ANH, la Agencia
Nacional de Minera-ANM, el Servicio Geolgico
Instituto Nacional de Vas (Invas). En el PGN
Colombiano-SGC, la Unidad de Planeacin Minero
de 2017 se previeron recursos propios por $703 mm,
Energtica-UPME y el Instituto de Planificacin y
originados especialmente en el cobro de peajes por el Promocin de Soluciones Energticas para las Zonas
uso de la infraestructura vial a su cargo y la contra- no Interconectadas, IPSE. Se destacan los siguientes
prestacin por las concesiones portuarias, en virtud de rganos:
las Leyes 1 de 1991 y 105 de 1993, destinados princi-
palmente a la ejecucin de proyectos de mejoramiento, Agencia Nacional de Hidrocarburos. Se
adecuacin, mantenimiento y conservacin de la Red dispusieron recursos por valor $674,3 mm, de los cuales
Vial Nacional no concesionada, ampliacin y profun- $326,3 mm se asignaron principalmente a la evaluacin
dizacin de los canales de acceso a los puertos marti- del potencial de hidrocarburos del pas, contando
mos de la Nacin y adquisicin de equipos, dotacin de con 117 nuevos pozos exploratorios perforados y la
seales para la seguridad vial en carreteras y parte del adquisicin de 20.415 kilmetros de ssmica 2D. Esta
funcionamiento de la entidad. entidad estima transferir excedentes a la Nacin por
valor de $260,7 mm.
Agencia Nacional de Seguridad Vial (ANSV),
creada por la Ley 1702 de 2013. Se programaron re- Agencia Nacional de Minera. Se aforaron
cursos por $117 mm del Fondo Nacional de Seguridad recursos por $79,3 mm, de los cuales una parte
Vial, integrados por el 3% de las primas que recauden importante se destinan a la administracin de la
las compaas aseguradoras que operan el SOAT, segn contratacin y titulacin minera y mejorar las
lo dispone el artculo 7 y el numeral 6 del artculo 8 condiciones de seguridad y salvamento minero.
Tambin se apropian recursos para financiar el 25%
de la misma ley. Estos recursos se destinarn a la plani-
del presupuesto de la Unidad de Planeacin Minero
ficacin, articulacin y gestin de la seguridad vial, as
Energtica-UPME, de acuerdo con lo establecido en la
como al funcionamiento de la entidad.
Ley 143 de 1994.
Superintendencia de Puertos y Transporte.
Servicio Geolgico Colombiano. Se
Se contemplan recursos propios por $45 mm originados programaron recursos por $65,2 mm, destinados
por el recaudo de la contribucin a los vigilados, de especialmente para el avance en el inventario y
conformidad con lo dispuesto por la Ley 1 de 1991 y monitoreo de geoamenazas, la ampliacin del
1753 de 2015, los cuales se destinarn al funcionamiento conocimiento geolgico y del potencial de recursos
e infraestructura tecnolgica de la Entidad. del subsuelo de la nacin, desarrollo y promocin
Sector de Justicia y del Derecho Superintendencia de las capacidades cientficas y tecnolgicas de las
de Notariado y Registro. Los recursos de la aplicaciones nucleares y radioactivas, entre otros
Superintendencia se originan especialmente en el proyectos.
registro de instrumentos pblicos y la expedicin de Sector Salud y Proteccin Social. Est conformado
certificados de libertad y tradicin en las 192 oficinas por cinco establecimientos pblicos, los cuales tienen
de registro que funcionan en el pas, recursos que para recursos propios, provenientes de contribuciones en el
la vigencia 2017 se calculan en $20 mm de excedentes caso de la Superintendencia Nacional de Salud ($112,9
financieros, $57 mm de fondos especiales, $699 mm mm); aportes patronales y de empleados para el Fondo
de tasas, multas y contribuciones y $9 mm del resto de Previsin Social del Congreso - pensiones ($178,7 mm)
ingresos, para un total de presupuesto de $785 mm. Es y el Fondo Pasivo Social de los Ferrocarriles Nacionales
importante sealar que de estos recursos se transfieren de Colombia ($104,9 mm); y venta de bienes y servicios
$503 mm, (para financiar programas de justicia para el Instituto Nacional de Vigilancia de Alimentos y
especficamente construccin de crceles y despachos Medicamentos ($157,4 mm), y el Instituto Nacional de
judiciales, Sistema de Responsabilidad Penal para Salud ($4,7 mm).
Adolescentes ejecutados por el Instituto Colombiano de
Sector Agropecuario y Desarrollo Rural. Est
Bienestar Familiar y para programas de fortalecimiento
conformado por seis establecimientos pblicos, que se
de acceso a la justicia formal y alternativa, acciones para financian con recursos propios y corresponden a venta
la prevencin y control del delito e implementacin de de bienes y servicios, as:
modelos de justicia territorial y rural, ejecutados por
el Ministerio de Justicia y del Derecho), el pago del Instituto Colombiano Agropecuario, ICA
pasivo pensional de Fonprenor $9 mm y para el Fondo ($46 mm) para la formulacin de poltica y planes de
de Notarios de insuficientes ingresos $57 mm, entre investigacin agropecuaria, transferencia de tecnologa
otros. y prevencin de riesgos sanitarios, biolgicos y
qumicos para las especies animales y vegetales.
Sector Trabajo - Servicio Nacional de
Aprendizaje, SENA, los recursos propios se derivan Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca,
de la renta parafiscal obtenida por el 2% de la nmina Aunap ($3,5 mm) para ejercer las actividades de
mensual de salarios de aquellos trabajadores con fomento, investigacin, regulacin, registro, vigilancia
remuneraciones de ms de 10 salarios mnimos y control de las actividades de pesca y acuicultura.
legales vigentes, de empleadores del sector privado, Agencia Nacional de Tierras, ANT ($1,1
de empresas industriales y comerciales del Estado, y mm) Para ejecutar la poltica de ordenamiento social de
de establecimientos pblicos, este ingreso asciende la propiedad rural, gestionar el acceso a la tierra como
a $957.4 mm, los ingresos de capital son $413 mm y factor productivo, lograr la seguridad jurdica sobre
tienen en cuenta una incorporacin de excedentes y esta, promover su uso en cumplimiento de la funcin
los ingresos corrientes por ventas de bienes y servicios social de la propiedad y administrar y disponer de los
llegan a $395,7 mm. predios rurales de propiedad de la nacin.
Pgina 32 Lunes, 1 de agosto de 2016 Gaceta del Congreso 551

Agencia de Desarrollo Rural, ADR 8.1 LA INVERSIN EN EL PRESUPUESTO


($2,4 mm) Para ejecutar la poltica de desarrollo GENERAL DE LA NACIN DE 2017
agropecuario y rural con enfoque territorial formulada El presupuesto de inversin para 2017 asciende a
y fortalecer la gestin del desarrollo agropecuario y $32,9 billones de pesos un 10% menos de lo asignado
rural y contribuir a mejorar las condiciones de vida en el 2016. Estos recursos se financian con $24,3
de los pobladores rurales y la competitividad del pas. billones de recursos del Gobierno nacional y $8,6
Agencia de Renovacin del Territorio, billones con recursos Propios de los Establecimientos
ART ($00) Para ejecutar la poltica de desarrollo Pblicos Nacionales (Grfico 1).
agropecuario y rural con enfoque territorial, La disminucin del 10% frente a lo asignado en el
cofinanciar y ejecutar planes y proyectos integrales 2016 est dada por los menores recursos de la Nacin
de desarrollo agropecuario y rural nacionales y de (16%). Situacin que se explica en el impacto de la
iniciativa territorial o asociativa, fortalecer la gestin cada del precio del petrleo que afect los ingresos del
del desarrollo agropecuario y rural y contribuir a Gobierno nacional y determin un escenario fiscal ms
mejorar las condiciones de vida de los pobladores ajustado para el 2017, tal como se present en el Marco
rurales y la competitividad del pas. Fiscal de Mediano Plazo MFMP de junio 14 de 2016.
Unidad Administrativa Especial de Gestin Los recursos propios de los establecimientos pblicos
y Restitucin de Tierras Despojadas, UAEGRTD, del orden descentralizado por su parte, presentan un
($00) Para ejecutar la poltica la poltica de restitucin incremento del 11%, sustentado en mayores recursos
de las tierras a la poblacin desplazada. en el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar,
Sector de Comercio, Industria y Turismo. Est ICBF, $2,3 billones (27,3%) y el Servicio Nacional de
conformado por cuatro establecimientos pblicos, Aprendizaje, SENA $1,8 billones (1,6%).
que se financian con recursos propios y corresponden Grfico 1
a contribuciones, multas y venta de bienes y servicios,
Presupuesto de Inversin 2016 -2017
as:
Billones de pesos
Superintendencia de Industria y Comercio
($151 mm) inspeccionar lo relativo a la libre
Total 36,7
competencia y proteger los derechos del consumidor; Total 10%
Total 32,9
Superintendencia de Sociedades ($130
Propios
7,8
11%
mm) para propender por el correcto ejercicio de las Propios Propios
8,6

relaciones comerciales de las sociedades,


Junta Central de Contadores ($20,8 mm) Nacin 16%
para garantizar el ejercicio de la contadura pblica por Nacin
28,9
profesionales debidamente inscritos y de conformidad
Nacin
24,3

con las normas legales, y


Instituto Nacional de Metrologa ($1,6 mm)
para el desarrollo de las actividades de metrologa 2016 2017

cientfica e industrial para el adelanto de la innovacin


- Valor Impuesto sobre la renta para la Equidad CREE- 2016 $5,2 billones.
- Valor Impuesto sobre la renta para la Equidad CREE- 2017 $5,4 billones.

y desarrollo tecnolgico y cientfico del pas. * En 2016 se descuenta aplazamiento


** En 2016 se descuenta Rgimen Subsidiado y Ecat para hacerlo comparable, por cuanto en 2017 este gasto se programa en Funcionamiento.
Fuente: DNP-DIFP.

Sector de Hacienda. El sector se encuentra


conformado, por el Ministerio de Hacienda Crdito 8.2 COMPOSICIN GENERAL DEL PLAN
Pblico, ITRC, URF, Coljuegos, Contadura, DIAN, OPERATIVO ANUAL DE INVERSIN (POAI)
UIAF UGPP y Fondo Adaptacin que su presupuesto 2017
es financiado con aportes nacin. Se excepta la Se tuvieron en cuenta varios aspectos para definir
DIAN que presenta tambin una financiacin con el presupuesto de inversin de la vigencia de 2017,
recursos propios de $8.7 mm provenientes de la venta entre los cuales sobresalen los siguientes:
de bienes y servicios y de excedentes financieros; as
mismo se compone de entidades que tiene como fuente 1. Vigencias futuras aprobadas por valor de $9,4
de financiacin recursos propios provenientes de las billones (Grfico 2), as:
contribuciones de sus vigilados y excedentes como i. 33,8% en el sector transporte ($3,1 billones),
son la Superintendencia Financiera de Colombia y la principalmente para corredores viales ($3,0 billones) e
Superintendencia Solidaria, por $200 mm y $27 mm, infraestructura aeroportuaria ($ 0,1 billones);
respectivamente.
ii. 26,9% en Hacienda ($2,3 billones) autorizadas
8. PRESUPUESTO DE INVERSIN 2017 al Fondo de Adaptacin y los Sistemas de Transporte
El presupuesto de inversin ha sido un apoyo Urbano tanto masivos como estratgicos, entre otros;
fundamental en la agenda de desarrollo econmico iii. 17,2% para Vivienda, Ciudad y Territorio ($1,5
y social del pas. Esta ha involucrado la puesta en billones) autorizadas para continuar con la asignacin
marcha de estrategias para la mitigacin de la pobreza del Subsidios Familiares de Vivienda, coberturas
y programas de atencin a las vctimas del conflicto condicionadas para crditos de vivienda segunda
armado, el desarrollo de infraestructura y el apoyo a generacin FRECH II, en el marco del Plan de
la competitividad del pas y al mejoramiento de las Impulso para la Productividad y el Empleo PIPE 2.0, y
capacidades estatales necesarias para acompaar un para el financiamiento de las polticas estratgicas del
desarrollo inclusivo y equitativo. sector de agua potable y saneamiento bsico, y
Gaceta del Congreso 551 Lunes, 1 de agosto de 2016 Pgina 33

iv. 22,1% ($2,7 billones) en sectores como Transporte (18,6%) $1,6 billones; Comunicaciones
Inclusin, Educacin, Defensa, Ciencia y Tecnologa, (13,0%) $1,1 billones y Justicia (6,1%) $523 mm.
Minas y Energa, y Agropecuario, entre otros. Cuadro 18
Grfico 2 Presupuesto de Inversin 2017- Recursos Propios
Vigencias futuras Miles de millones de pesos
Miles de millones de pesos
Sector 2017 Participacin
Proyecto %
3.500
INCLUSION SOCIAL Y RECONCILIACION 2.329 27,1%
2.917
3.000 TRABAJO 1.691 19,7%
2.500 2.321 TRANSPORTE 1.661 19,3%
Miles de Millones

2.000
COMUNICACIONES 1.112 12,9%
1.484 JUSTICIA Y DEL DERECHO 523 6,1%
1.500
MINAS Y ENERGIA 366 4,3%
1.000
636
502
603 EMPLEO PUBLICO 257 3,0%
500 317 249 203 164 COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO 109 1,3%
-
DEFENSA Y MINAS Y SALUD Y PROTECCION SOCIAL 95 1,1%
TRANSPORTE HACIENDA VIVIENDA INCLUSION EDUCACION CYT AGRO OTROS
POLICIA ENERGIA
VF 2017 2.917 2.321 1.484 636 502 317 249 203 164 603 DEFENSA Y POLICIA 79 0,9%
%Part 33,8% 26,9% 17,2% 7,4% 5,8% 3,7% 2,9% 2,4% 1,9% 7,0%
AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE 78 0,9%
Fuente: DNP-DIFP
INFORMACION ESTADISTICA 50 0,6%
REGISTRADURIA 46 0,5%
2. $3,8 billones priorizados para atender a la RELACIONES EXTERIORES 45 0,5%
poblacin vctima del conflicto armado interno (con AGROPECUARIO
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
43
37
0,5%
0,4%
financiamiento de la Nacin y recursos propios) tanto HACIENDA 29 0,3%
focalizado como no focalizado. En este agregado se PLANEACION 18 0,2%

destacan las asignaciones para la Unidad de Atencin EDUCACION


CULTURA
16
11
0,2%
0,1%
y Reparacin Integral a las Vctimas con $1,2 billones, FISCALIA 9 0,1%
de los cuales el 68% corresponde a la entrega de los ORGANISMOS DE CONTROL 1 0,0%
Total General 8.604 100%
componentes de Ayuda Humanitaria para poblacin en Fuente: DNP-DIFP
situacin de desplazamiento. Por otra parte, se priorizan 8.2.1. DISTRIBUCIN SECTORIAL
$656 mm para el programa de Ms Familias en Accin
de Prosperidad Social y $536 mm para poblacin El 87,7% de la inversin para 2017 se concentra
desplazada en el programa de subsidio familiar de en los sectores de Inclusin Social y Reconciliacin
vivienda a travs del Fondo Nacional de Vivienda (25,4%), Trabajo (14,2%), Transporte (14,9%),
FONVIVIENDA. Hacienda (7,2%), Vivienda, Ciudad y Territorio
(5,8%), Educacin (5,4%), Minas y Energa (5,1%),
3. Gastos de fondos especiales y de aquellos que Agropecuario (3,6%), Comunicaciones (3,5%) y
por ley gozan de proteccin especial que constituyen Justicia y del Derecho (2,6%, (Cuadro 19).
apropiaciones con destinacin especfica ascienden a
$7,4 billones. De stos, el 38,2% se concentra en los Cuadro 19
sectores de Trabajo con $2,8 billones ($1,4 billones Sectores del Presupuesto de Inversin en 2017
corresponden al fondo de solidaridad pensional);
Inclusin Social y Reconciliacin $2,8 billones, Miles de millones de pesos
28,6%, los cuales se asignan para Asistencia a la Sector 2017 Participacin
Primera Infancia; Educacin $900 mm, 12,1%; entre Proyecto %

otros. Los recursos programados en inversin para INCLUSION SOCIAL Y RECONCILIACION


TRANSPORTE
8.155
4.858
24,8%
14,8%
el ICBF (CREE) y SENA (CREE) ascienden a $2,8 TRABAJO 4.678 14,2%
billones y $1,5 billones respectivamente. En Hacienda HACIENDA 2.308 7,0%
EDUCACION 2.266 6,9%
se dejan $581 mm del CREE destinados al sector VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO 1.863 5,7%
agropecuario, salud y universidades e institutos tcnico MINAS Y ENERGIA 1.629 4,9%

por reliquidacin de aos anteriores (Leyes 1607/2012, AGROPECUARIO


COMUNICACIONES
1.171
1.129
3,6%
3,4%
Art. 24 y 1739/2014, Art. 72), y los recursos para JUSTICIA Y DEL DERECHO 833 2,5%
asistencia a primera infancia (Ley 1739/2014, Art. 18). DEFENSA Y POLICIA 647 2,0%
PLANEACION 358 1,1%
4. Priorizacin de programas. Finalmente, otro de CIENCIA Y TECNOLOGIA 337 1,0%
SALUD Y PROTECCION SOCIAL 330 1,0%
los criterios considerados para la distribucin de recursos COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO 320 1,0%
de inversin para la vigencia 2017, fue la priorizacin AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE 275 0,8%

de los dems programas, ejecutados principalmente EMPLEO PUBLICO


DEPORTE Y RECREACION
269
239
0,8%
0,7%
por los sectores: Inclusin Social y Reconciliacin, RAMA JUDICIAL 190 0,6%
Trabajo, Transporte, Hacienda, Vivienda, Ciudad y ORGANISMOS DE CONTROL 183 0,6%
INFORMACION ESTADISTICA 178 0,5%
Territorio, Educacin, Minas y Energa, Agropecuario FISCALIA 156 0,5%
y Comunicaciones, los recursos asignados a este CULTURA 137 0,4%
componente ascienden a $27 billones, equivalente al INTERIOR
RELACIONES EXTERIORES
110
96
0,3%
0,3%
85% del total de los recursos de inversin. PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA 95 0,3%
REGISTRADURIA 71 0,2%
5. Recursos Propios de los EPN. El presupuesto CONGRESO DE LA REPUBLICA 21 0,1%
de inversin incluye un monto de recursos propios INTELIGENCIA 9 0,0%
TOTAL INVERSION 32.911 100%
provenientes de establecimientos pblicos, por $8,5 Fuente: DNP-DIFP
billones (Cuadro 18). Este monto est constituido
principalmente por los recursos del Instituto Colombiano A continuacin se presenta las inversiones ms
de Bienestar Familiar (27,3%) $2,3 billones; Servicio relevantes por sector:
Nacional de Aprendizaje SENA (20%) $1,7 billones;
Pgina 34 Lunes, 1 de agosto de 2016 Gaceta del Congreso 551

1. Sector Inclusin Social y Reconciliacin: Familiar de Vivienda ($619 mm) y Subsidio Familiar
Se asignaron $8,2 billones (24,8% del total de la de Vivienda a Poblacin Desplazada ($536 mm).
inversin), los cuales contemplan tanto los recursos
7. Sector Minas y Energa: El sector minero
propios por $2,3 billones, como los recursos del CREE
energtico orienta su actuacin en busca de garantizar
por $2,8 billones del Instituto Colombiano de Bienestar
la cobertura y prestacin del servicio a los usuarios.
Familiar ICBF. La distribucin de estos recursos tuvo
En ese sentido, se asignaron $1,6 billones, (4,9% del
en cuenta la prioridad de atender programas sociales
total de recursos de inversin), de los cuales $365
como; Primera Infancia ($3,4 billones); Familias en
mm corresponden a recursos propios y $1,3 billones a
Accin ($967 mm), Atencin Humanitaria ($791 mm),
recursos nacin. La asignacin de estos recursos tuvo
Obras para la Prosperidad ($350 mm) y Red Unidos
en cuenta la prioridad de atender las vigencias futuras
($120 mm).
autorizadas a los fondos de energizacin en cabeza
2. Sector Transporte: En el sector de Transporte del Ministerio de Minas y Energa, la exploracin en
los recursos asignados para 2017 ascienden a $4,9 hidrocarburos por parte de la Agencia Nacional de
billones (14,8% de los recursos de inversin), su Hidrocarburos ANH y los subsidios de energa en
priorizacin incluye las vigencias futuras aprobadas estratos 1, 2 y 3 y reas especiales.
por $3 billones destinados principalmente para los
8. Sector Agropecuario: Se le asignaron $1,2
programas de Concesiones Viales $1,4 billones,
billones, (3,6% del total de recursos de inversin), sus
programas de mejoramiento y mantenimiento vial
principales inversiones se concentran en los programas
por $1,4 billones y programas de infraestructura
de Vivienda Rural $232 mm (Incluye APD por $162
aeroportuaria, y gestin del espacio areo $117 mm. De
mm, Restitucin de Tierras $185 mm, Alianzas
igual forma, se consideran recursos para infraestructura
Productivas $159 mm, Agro Ingreso Seguro $105 mm,
martima y fluvial $145 mm, construccin Tnel de la
Control y Prevencin a la produccin Agropecuaria
Lnea $120 mm, Contratos Plan $173 mm, entre otros.
y Pesquera $74 mm, Ordenamiento social de la
3. Sector Trabajo: El presupuesto de inversin propiedad de la tierra $64 mm, Distritos de Riego $61
del sector suma $4,7 billones, (14,2% del total de mm, Competitividad de la produccin agropecuaria
recursos de inversin nacional), de los cuales $1,7 $52 mm, Generacin de ingresos $30 mm, Fondo de
billones corresponden a recursos propios y $3,0 Comercializacin $30 mm, Certificado de Incentivo
billones de recursos nacin, de los cuales $1,5 billones Forestal $22 mm, entre otros.
corresponden a los recursos CREE asignados al
9. Sector Comunicaciones: Se apropiaron
Servicio Nacional de Aprendizaje-SENA. Se priorizan
$1,1 billones equivalentes al 3,4% de los recursos de
principalmente los programas de formacin del SENA
inversin, y estn destinados principalmente a financiar
($1.64 billones), el programa Colombia mayor-
el programa de Telecomunicaciones sociales ($312
subcuenta de subsistencia y subcuenta de solidaridad
mm), computadores para educar ($70 mm), inversiones
($1,43 billones), y los proyectos a desarrollar en el
relacionadas con el operador pblico de TV ($197
marco de la Ley de Vctimas.
mm), apropiacin y adopcin de las TIC ($110 mm),
4. Sector Hacienda: El sector Hacienda participa aplicaciones para generar demanda de TIC ($107 mm),
con el 7% del total de recursos de inversin, los cuales servicios para desarrollar la conectividad digital ($96
ascienden a $2,3 billones, destinados principalmente a: mm)y fortalecimiento de la Industria TI & BPO ($63
la atencin de los efectos causados por la Ola Invernal mm), la implementacin y desarrollo de la estrategia de
a travs del Fondo Adaptacin ($1,1 billones); CREE gobierno en lnea $60 mm, entre otros.
$581 mm; a la construccin e implementacin de
10. Sector Justicia y del Derecho: El presupuesto
los Sistemas de Transporte Urbano ($346 mm) en 11
de inversin del sector Justicia suma $833 mm, 2,5%
ciudades; a las Soluciones de Vivienda NO VIS ($83
del total de recursos de inversin nacional, de los cuales
mm) y a otros programas ($286 mm), entre otros,
$523 mm corresponden a recursos propios y $310 mm a
inversiones para la ejecucin del Plan todos somos
recursos nacin. Se priorizan principalmente $280 mm
Pacifico, sistemas de informacin, infraestructura fsica
para infraestructura y dotacin carcelaria, con el fin de
y eficiencia administrativa.
que las entidades del sector prioricen el cumplimiento
5. Sector Educacin: Se asignaron $2,3 billones, de la Sentencia T-762/2015 de la Honorable Corte
6,9% del total de recursos de inversin. La asignacin Constitucional, en el proceso de superacin del estado
de estos recursos corresponde a la priorizacin de de cosas inconstitucionales en el sistema penitenciario
programas sociales como: Permanencia Educativa y carcelario del pas, $16 mm destinados a programas
a travs de crditos y Becas - Icetex ($751 mm), de fortalecimiento de acceso a la justicia formal y
Programa de Alimentacin Escolar ($500 mm), alternativa, y a la promocin y utilizacin de los
Infraestructura Educativa Prescolar Bsica y Media mecanismos alternativos de solucin de conflictos, y
($403 mm), Mejoramiento de la Calidad Prescolar los proyectos a desarrollar en el marco de la Ley de
Bsica y Media ($211 mm), aporte a la Financiacin Vctimas.
de Universidades conforme a la Ley 30 de 1992 y Ley
11. Sector Defensa y Polica: Se asignan recursos
1697 de 2013 ($126 mm).
por $647 mm (2,0% de la inversin), los cuales
6. Sector Vivienda, Ciudad y Territorio: se orientan al mantenimiento de los equipos como
$1,9 billones equivalentes al 5,7% de los recursos de aeronaves, buques y equipo terrestre en las diferentes
inversin, su priorizacin incluye programas para las fuerzas, de igual manera, se financia la adquisicin de
polticas de agua potable y saneamiento bsico ($331 material de guerra, construcciones de estaciones de
mm) y programas sociales de vivienda tales como: Polica, Comandos y batallones. En lo relacionado con
Cobertura Condicionada para Crditos de Vivienda el tema de bienestar de la fuerza Pblica se efectan
Segunda Generacin FRECH II ($352 mm). Subsidio inversiones en sanidad militar y vivienda fiscal.
Gaceta del Congreso 551 Lunes, 1 de agosto de 2016 Pgina 35

12. Sector Planeacin: Se asignaron recursos 18. Sector Deporte y Recreacin: Se asignaron
por $358 mm, que equivalen al 1,1% del total del $239 mm, 0,7% del total de recursos de inversin,
presupuesto de inversin. Los recursos aprobados de los cuales $163 mm corresponden a la proyeccin
permitirn atender principalmente la liquidacin de los recursos del impuesto de la telefona mvil
del Fondo Nacional de Regalas de conformidad celular. Las asignaciones de estos recursos establecen
con el acto legislativo 005 de 2011; desarrollar los la priorizacin orientada especialmente a la promocin
programas de Plan de Ordenamiento Territorial y desarrollo, al deporte y la recreacin, escenarios
POT/ Plan de Ordenamiento Departamental, POD deportivos, atencin a los juegos deportivos nacionales
modernos y Catastro Multipropsito; implementar la y juegos paralmpicos nacionales, compromisos del
nueva metodologa del ndice SISBEN; apoyar a los ciclo olmpico y paralmpico que adquiera la nacin,
Departamentos en la implementacin de los Contratos que incluye la preparacin y participacin de los
Plan; y fortalecer el SECOP II a nivel nacional. deportistas.
13. Sector de Ciencia y Tecnologa: Se asignaron 19. Sector Rama Judicial: Se asignaron
$337 mm, lo que representa una participacin del $190 mm, lo que representa el 0,6% del total de la
1% del total de recursos de inversin, destinados inversin, destinados principalmente a financiar la
principalmente a fortalecer las capacidades de adquisicin, construccin, adecuacin y mejoramiento
investigacin en el pas a travs de la formacin de de su infraestructura fsica, la Sistematizacin de
capital humano de alto nivel con $265 mm, el Fondo los despachos judiciales y la Capacitacin de los
de Investigaciones en Salud con $30 mm. Funcionarios, entre otros, para continuar la puesta
en marcha del sistema oral establecido en el Cdigo
14. Sector Salud y Proteccin Social: La General del Proceso, el Cdigo de Procedimiento
asignacin del sector asciende a $330 mm que Administrativo y de lo Contencioso Administrativo
corresponde al 1,0% del presupuesto total de inversin, y en el Cdigo de Procedimiento Penal, as como los
de los cuales $235 mm corresponde a recursos nacin juzgados de extincin de dominio.
(71%) y $95 mm a recursos propios (29%). Dentro
20. rganos de Control: Los Organismos de
del sector se destaca el proyecto en Vacunacin Control participan con 0,6% de los recursos de inversin
PAI (Programa Ampliado de Inmunizaciones) con equivalentes a $183 mm, para financiar el desarrollo
una asignacin de $161 mm, los dems proyectos de la Infraestructura Tecnolgica, Adquisicin de
corresponden a Estrategia de prevencin y promocin Infraestructura Fsica y el fortalecimiento institucional
que equivale al (6%), con $13 mm, Fortalecimiento de las entidades que componen el sector.
en Salud pblica (5,1%) con $11 mm, Proyecto
Infraestructura y dotacin hospitalaria (5%) con $11 21. Sector Informacin Estadstica: Al sector
mm. se le asignan $178 mm equivalentes al 0,5% de los
recursos de inversin. Su priorizacin incluye recursos
15. Sector Comercio, Industria y Turismo: destinados a las diferentes encuestas de informacin
Se asignaron recursos por $320 mm que equivalen pblica, informacin para el sector agropecuario,
al 1% del presupuesto de inversin. Sus principales Conservacin Catastral y Actualizacin cartogrfica,
inversiones se encuentran encaminadas a incentivar el servicios de informacin geogrfica y fortalecimiento
turismo como motor de desarrollo regional, incrementar de los sistemas de informacin del sector, entre otros.
la promocin turstica y mejorar la competitividad
del sector para aprovechar las ventajas comparativas 22. Sector Fiscala: Participa con el 0,5% del
existentes; igualmente, a fomentar nuevos sectores total de la inversin asignada para la vigencia 2017
basados en la innovacin, mejorar el entorno de los equivalente a $156 mm, principalmente para financiar
los programas Justicia en lnea, modernizacin
negocios y apoyar al sector artesanal de Colombia.
tecnolgica y sistemas de informacin, Fortalecimiento
16. Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible: Se de la capacidad investigativa y tcnico cientfica,
asignaron $275 mm, lo que representa una participacin y Adquisicin, construccin y adecuacin de
del 0,8% del total de recursos de inversin, que infraestructura judicial y forense.
incluyen $78 mm de recursos propios del Fondo 23. Sector Cultura: Se asignaron $137 mm, 0,4%
Nacional Ambiental FONAM y del Instituto de del total de recursos de inversin. La asignacin de
Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales de stos, corresponden a la priorizacin de programas
Colombia IDEAM. Las principales prioridades del como: Apropiacin social del patrimonio cultural ($75
sector son fortalecer los Institutos de Investigacin mm), Articulacin del sistema nacional de cultura ($23
Ambiental SINCHI, INVEMAR, IIAP y HUMBOLDT, mm), Formacin artstica y creacin cultural ($12
as como apoyar a las Corporaciones Ambientales. mm), Desarrollo integral de los nios menores de 5
Adicionalmente se consideraron prioridades la aos ($8 mm), Informacin pblica ($5 mm), eficiencia
conservacin, manejo y proteccin del Sistema de gubernamental ($4 mm), Fortalecimiento de industrias
Parques Nacionales Naturales, el licenciamiento culturales ($3 mm); Formacin Artstica y creacin
ambiental y la produccin de informacin hidrolgica, Cultural ($2 mm).
meteorolgica y ambiental.
24. Sector Interior: El presupuesto de inversin
17. Sector Empleo Pblico: Se asignaron del Sector Interior asciende a $110 mm (0,3% de la
$269 mm, 0,8% del total de recursos de inversin. inversin). Se priorizan los programas de seguridad y
La asignacin de estos recursos corresponde a la convivencia ciudadana, fortalecimiento de los servicios
priorizacin de programas como: Fortalecimiento de de la Direccin Nacional de Bomberos, prevencin
la gestin y direccin del Sector Empleo ($124 mm), a violacin de derechos humanos, fortalecimiento de
Infraestructura Fsica ($68 mm), fortalecimiento en comunidades tnicas, gestin del riesgo, derechos de
calidad educativa ($42 mm) y Mejoramiento gestin autor, y los proyectos a desarrollar en el marco de la
pblica ($19 mm). Ley de Vctimas.
Pgina 36 Lunes, 1 de agosto de 2016 Gaceta del Congreso 551

25. Sector Relaciones Exteriores: Contar pblicas, tanto sectoriales como territoriales. La
con $96 mm (0,3% de la inversin) orientados a los adopcin de este enfoque de presupuestacin tiene como
programas de Promocin de Colombia en el Exterior,
propsito principal mejorar la calidad de la inversin
Plan frontera para la prosperidad y a la infraestructura
tecnolgica y el fortalecimiento institucional del sector. (eficacia) y aumentar los niveles de transparencia del
accionar del sector pblico y, por esta va, incrementar
26. Sector Presidencia de la Repblica: Se
asignaron recursos por $95 mm, que representan el bienestar de los ciudadanos y mejorar su confianza
el 0,3% del total de los recursos de inversin. Entre en el Estado.
las prioridades se destacan recursos de cooperacin
internacional ($35 mm), la financiacin de estrategias en A diferencia del modelo presupuestal que
favor de la primera infancia ($33 mm). Adicionalmente, tradicionalmente se ha usado en el gobierno colombiano,
se programaron recursos por ($1,2 mm) para la Agencia el modelo presupuesto informado por desempeo y
Inmobiliaria Virgilio Barco. resultados permite tener una panormica que privilegia
27. Sector Registradura: Se le asignaron la eficacia y la transparencia. Este cambio de paradigma
recursos por $71,2 mm (0,2% de la inversin), se refleja, por lo menos, en los siguientes aspectos:
destinados especialmente a financiar el mantenimiento
de la plataforma tecnolgica que soporta el sistema i) Cambio de enfoque de las instituciones a los
de identificacin y registro civil y a la adquisicin de resultados (bienes y servicios) que la poblacin espera
equipos de cmputo.
del sector pblico: tradicionalmente se discuten las
28. Sector Congreso de la Repblica: Se asignan partidas presupuestales en funcin de las instituciones,
recursos por $21,1 mm, orientados principalmente
a cubrir vigencias futuras de los proyectos de bajo este nuevo modelo las discusiones giran alrededor
mejoramiento de la seguridad y desplazamiento de los de los resultados alcanzados;
senadores de la Repblica y el proyecto de plataforma
tecnolgica para la administracin administrativa de ii) De insumos a productos: tradicionalmente se
Senado. discute sobre los insumos que requiere un programa
29. Sector Inteligencia: Se asignan recursos por para su ejecucin, ahora se har sobre los productos y
$9 mm, orientados principalmente al desarrollo de la resultados que genera;
sede operativa de la Direccin Nacional de Inteligencia
principalmente. iii) De la inercia a la cobertura: tradicionalmente
se distribuyen los recursos por instituciones de
8.2.2. AVANCES DEL PRESUPUESTO DE
INVERSIN INFORMADO POR DESEMPEO manera inercial e incremental, mientras que en la
Y RESULTADOS presupuestacin por resultados primero se establecen
El artculo 148 de la ley 1753 de 2015, establece: los recursos segn la cobertura de los productos y luego
Orientacin de la inversin a resultados. La orientacin se distribuye por instituciones; y
de la inversin a resultados es una tcnica presupuestal
que promueve el uso eficiente y transparente de los iv) De la verificacin financiera a la entrega real
recursos de inversin, permite alinear los objetivos y de bienes y servicios. En el modelo tradicional se
prioridades definidos en el Plan Nacional de Desarrollo centra la atencin en la verificacin de si se ejecutaron
con el Plan Plurianual de Inversiones y hace posible financieramente los recursos, an si no existe ejecucin
establecer una relacin directa entre el gasto y los
bienes y servicios entregados a la ciudadana. La fsica, mientras que en el modelo de presupuestacin
Nacin adoptar, entre otras, esta tcnica como uno de por resultados se enfoca la atencin en la entrega real
los instrumentos de gestin de la inversin pblica y de los bienes y servicios a la poblacin.
promover su adopcin por las entidades territoriales.
Con el propsito de iniciar la adopcin de este
La clasificacin programtica de la inversin
modelo presupuestal, que privilegia la eficacia y
pblica de la Nacin reflejar los programas definidos
en el Plan Plurianual de Inversiones los cuales debern la transparencia, se han definido clasificadores
ser compatibles con aquellos establecidos para el programticos que permiten establecer una mayor
Presupuesto General de la Nacin. Para el efecto, los alineacin entre los objetivos y las estrategias
rganos que hacen parte del Presupuesto General de
cuatrienales del Plan Nacional de Desarrollo y la
la Nacin debern formular o reformular lo programas
de inversin de acuerdo con las metodologas que presupuestacin anual. En un ejercicio adelantado por
establezca el Departamento Nacional de Planeacin. el DNP en conjunto con los sectores que hacen parte del
El uso de un presupuesto de inversin informado Presupuesto General de la Nacin, se ha homologado la
por desempeo y resultados es parte de un proceso clasificacin programtica del presupuesto de inversin
de reforma que permite a los sectores y dependencias que responde a los objetivos del presente Plan Nacional
de la administracin pblica planear sus actividades
de Desarrollo22 y la misin de cada sector. Este ejercicio
y recursos en funcin de resultados medibles, en
lugar de centrarse en la administracin de insumos. se presenta a continuacin, en el cuadro 20.
Esta tcnica de presupuestacin busca privilegiar los
resultados sobre los procedimientos, constituyndose
en una herramienta de gestin pblica que posibilita 22 En dicho ejercicio se definieron los programas de acu-
la vinculacin entre los recursos presupuestales y el erdo a la misin y mandatos legales de cada sector que
cumplimiento de los objetivos y las metas de polticas hace parte de la estructura del Estado colombiano
Gaceta del Congreso 551 Lunes, 1 de agosto de 2016 Pgina 37

Cuadro 20
Metas y recursos de inversin vigencia 2017 por sector y programa
Millones de pesos
Sector Producto U. Medida Meta Nacin Propios
Alianzas Productivas desarrolladas desde el sector
Nmero 359 159,084,165,680 -
Agricultura

Casos estudiados para decidir su inclusin o no en el


Nmero 8,788 10,927,706,204 -
Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas

Estatus sanitario y fitosanitario establecidos y mantenidos Nmero 7,000 18,000,000,000 12,000,000,000

Distritos de Riego y drenaje a Nivel Nacional Hectreas 3,656 32,495,894,150 -


hectreas tierra adquirida y adjudicada (Titulacin
Hectreas 848 1,582,000,000 -
colectiva)
Infraestructura productiva cofinanciada Nmero 33 2,600,000,000 -
Investigaciones que fomenten el aprovechamiento
eficiente y sostenible de los recursos pesqueros y de la Nmero 3 2,000,000,000 -
AGROPECUARIO

acuicultura
Laboratorios de diagnstico fortalecidos con dotacin de
Nmero 51 6,000,000,000 3,000,000,000
tecnologa, personal e infraestructura fsica

Predios del Fondo Nacional Agropecuario formalizados


Nmero 83 16,000,000,000 -
y/o Regularizados para el desarrollo rural

Predios Formalizados y/o Regularizados para el


Nmero 133 18,000,000,000 -
desarrollo rural a travs del SIRA
Predios intervenidos con ruta jurdica para la
Nmero 13,296 6,600,000,000 -
formalizacin
Proyectos de desarrollo rural cofinanciados Nmero 137 8,405,289,053 -
Proyectos y planes integrales de desarrollo agropecuario
Nmero 7 1,000,000,000 -
y rural
Servicios de identificacin realizados de animales Nmero 600,000 3,500,000,000 2,000,000,000

Solicitudes de Restitucin Atendidas a las vctimas del


Nmero 10,163 34,068,493,187 -
despojo y/o abandono de tierras
Acciones de los Planes de manejo de las reas Marinas
Nmero 12 2,465,800,000 -
Protegidas Declaradas por CODECHOCO

rea en proceso de restauracin. hectreas 2,500 3,051,800,000 -

reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales con


Nmero 2 7,000,000,000 -
estrategias para la solucin de conflictos
Documento de diagnstico del Plan de ordenacin y
Manejo Ambiental de la Cuenca de los ros directos al Nmero 1 1,523,500,000 -
Magdalena Medio en Puerto Boyac
AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

Estrategias para la administracin de la UAC Darin Nmero 4 1,358,400,000 -



hectreas 300 2,424,300,000 -
Hectreas en proceso de restauracin

Instrumentos de Planeacin para la conservacin de las


Nmero 36 31,248,886,453 -
reas del SPNN

Mdulos del sistema de monitoreo, seguimiento y


evaluacin de los ecosistemas y servicios ecosistmicos Nmero 1 20,704,079,057 6,310,226,000
de Colombia

Plantaciones forestales establecidas hectreas 80 205,640,000 -

Proyectos para el cumplimiento de los objetivos


Nmero 6 - 71,511,000,000
ambientales del Plan Nacional de Desarrollo

Proyectos para fortalecimiento de las Corporaciones


Autnomas Regionales en el marco del Fondo de Nmero 50 36,050,000,000 -
Compensacin Ambiental
Reforestacin para la restauracin. (RPR) hectreas 3 287.222.42 -
Sistema de Informacin Georeferencial - SIG Unidad 1 1,420,000,000 -
Sistemas de contribucin a la gestin pblica del
Nmero 1 736,600,000 -
Administrador de la Reserva de Biosfera Seaflower
Investigaciones en materia de salud Nmero 85 30,000,000,000 -
C

T
y
Pgina 38 Lunes, 1 de agosto de 2016 Gaceta del Congreso 551

Cuadro 20
Metas y recursos de inversin vigencia 2017 por sector y programa
Millones de pesos
Sector Producto U. Medida Meta Nacin Propios
Convocatorias para la cofinanciacin de proyectos de las
Nmero 5 7,954,545,455 -
MIPYMES
Estrategias de seguimiento y supervisin para los
proyectos cofinanciados en materia de modernizacin e Nmero 1 2,549,696,970 -
innovacin para la MIPYMES
Inmueble de la Unidad Administrativa Especial Junta de Metros
1,400 - 14,771,000,000
Contadores adquirido cuadrados
Laboratorios de qumica y biomedicina dotados con
Nmero 2 1,200,000,000 -
nuevos equipos para el Instituto Nacional de Metrologa
Metros
Mejoramiento de reas de atencin al ciudadano 4,650 - 1,500,000,000
cuadrados
Plan preventivo y correctivo de mantenimiento Nmero 1 - 297,000,000
COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO



Proyectos de competitividad turstica apoyados (incluye Nmero 41 13,514,828,421 -
formacin, capacitacin, desarrollo tecnolgico,
adecuacin de la oferta turstica, etc.)

Proyectos de mercadeo y promocin turstica apoyados
(incluye campaas regionales, viajes de familiarizacin, Nmero 37 43,970,824,455 -
material promocional, etc.)
Proyectos para el desarrollo de la actividad artesanal
Nmero 26 12,160,000,000 -
financiados o cofinanciados
Servicios de atencin a la ciudadana, inspeccin,
vigilancia y control de la Red en todo el territorio Nmero 84,000 - 3,569,858,855
nacional/unidades mviles
Sistemas de informacin de la Ventanilla nica de
Nmero 1 3,979,920,000 -
Comercio Exterior actualizados
Solicitudes Nmero 630,000 - 8,920,000,000
Solicitudes de marcas Nmero 5.50 - 2,276,240,000
Trmites (De Proteccin al consumidor) Nmero 18,000 - 1,799,711,250
Trmites atendidos en materia de proteccin de la
Nmero 250 - 2,200,000,000
competencia
Trmites y servicios electrnicos implementados por la
Nmero 22 - 9,436,500,000
Superintendencia de Sociedades
Vigilancia e Inspeccin a las Cmaras de Comercio y
Nmero 600 - 325,000,000
Comerciantes
Documento de resultados de actividades aceleradoras y
de innovacin para la implementacin de la Estrategia de Nmero 1 - 13,451,000,000
Gobierno en lnea
Emprendimientos Start-ups y Spin-offs financiados Nmero 55 - 15,000,000,000
Equipos de medicin del espectro instalados Nmero 3 - 4,080,000,000
Estudios regulatorios de la Comisin de Regulacin de
COMUNICACIONES

Nmero 9 13,081,000,000 -
Comunicaciones
Herramientas tecnolgicas disponibles para las entidades
Nmero 1 - 26,392,000,000
del Estado
MIPYMES conectadas a internet Nmero 12,800 - 24,860,000,000
Municipios con cobertura de televisin Nmero 306 - 6,634,868,600
Nodos Creados y convocados Nmero 4 - 4,000,000,000
Programas de capacitacin en Contenidos y Aplicaciones
Nmero 435 - 17,493,000,000
digitales
Soluciones de Conectividad en Centros de Acceso
Nmero 6,100 - 77,530,000,000
Comunitario
Zonas wifi instaladas Nmero 300 - 75,800,000,000
Metro
rea adecuada en infraestructura 10,000 8,343,500,000 -
cuadrado
CONGRESO

Eventos de paz instalados Nmero 20 1,000,000,000 -


Software actualizado para gestin administrativa Porcentaje 100 3,000,000,000 -

Nmero 204 2,879,803,705 -
Vehculos Blindados
Gaceta del Congreso 551 Lunes, 1 de agosto de 2016 Pgina 39

Cuadro 20
Metas y recursos de inversin vigencia 2017 por sector y programa
Millones de pesos
Sector Producto U. Medida Meta Nacin Propios
rea ampliada del Teatro Nacional Cristbal Coln de Metro
2,400 25,600,000,000 -
Bogot D.C cuadrado
Emprendedores culturales beneficiados con Recursos de
Nmero 50 300,000,000 -
capital semilla y crditos
Escenarios culturales nuevos y renovados Nmero 27 17,778,675,464 -
CULTURA

Escuelas municipales de msica fortalecidas Nmero 500 622,912,500 -


Estmulos en creacin, circulacin, formacin,
Nmero 300 1,518,709,496 -
investigacin y emprendimiento para las artes
Funciones artsticas realizadas en el Teatro Nacional
Nmero 96 3,653,771,057 -
Cristbal Coln
Metros
Patrimonio arquitectnico conservado y salvaguardado 2,000 500,000,000 -
cuadrados
Proyectos archivsticos atendidos Nmero 6 - 2,900,000,000
Aeronaves y componentes mayores para el cumplimiento
Nmero 2 40,000,000,000 -
de las misiones de aviacin del Ejrcito

Nmero 1 - 833,000,000
Aplicativo del Club Militar para la toma de decisiones
Aplicativos del Sistema Integral de Informacin del
Nmero 1 15,000,000,000 -
Subsistema de Salud de las Fuerzas Militares
Aula mltiple construida en la Escuela Carlos Lleras
Nmero 1 1 -
Restrepo de la Defensa Civil Colombiana
Buque OSV Nmero 1 4,557,000,000 -
Buque Patrullero de Zona Econmica Exclusiva OPV Nmero 1 40,500,000,000 -
Centros de Abastecimiento y Distribucin de la Agencia
DEFENSA Y POLICIA

Nmero 1 - 1,922,000,000
de Logstica de las FF.MM construidos y dotados
Centros de datos construidos para el Comando General Nmero 1 864,000,000 -
Comandos adecuados Nmero 4 22,448,269,000 -
Comandos construidos Nmero 2 15,217,899,000 -
Componentes del Sistema de Atencin al Afiliado de la
Nmero 90 - 1,500,000,000
Caja de Sueldos de Retiro de la Polica Nacional
Equipo Industrial Renovado para el Hospital Militar Nmero 15 - 3,500,000,000
Establecimientos de sanidad policial hospitalarios
Nmero 2 2,600,443,932 -
dotados
Estaciones de polica construidas Nmero 3 12,000,000,000 -
Obras de remodelacin e intervencin de infraestructura
de los bienes de la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares Nmero 3 - 1,216,085,184
en el Centro Internacional Tequendama
Servicios de mantenimiento a las aeronaves operativas de
Nmero 1 51,255,000,000 -
la FAC Prestado
Sistema de Educacin de la Fuerza Pblica estructurado Nmero 1 2,986,000,000 -
Unidades de Vivienda fiscal construidas Nmero 88 - 11,737,000,000
Escenarios deportivos construidos, adecuados y
mejorados para el desarrollo de eventos del ciclo Nmero 27 11,500,000,000 -
RECREACIN

Olmpico
DEPORTE Y

Escenarios deportivos construidos, adecuados y


mejorados para el desarrollo de eventos internacionales Nmero 17 39,000,000,000 -
con sede en Colombia
Formacin y preparacin de deportistas Nmero 651 72,362,153,517 -
Juegos y eventos deportivos de carcter internacional Nmero 2 24,100,000,000 -
Alfabetizaciones a jvenes y adultos vctimas del
Nmero 50,000 20,000,000,000 -
conflicto armado mayores de 15 aos
rea del Instituto Tcnico Central Construida y Metros
28,000 828,000,000 953,565,007
Remodelada cuadrados
EDUCACIN

Asesoras brindadas a instituciones y agentes educativos


que atienden a personas en situacin de discapacidad Nmero 95 830,000,000 31,000,000
auditiva
Aula Multimedia Nmero 6 266,870,000 2,648,728,830
Aulas ampliadas o mejoradas en zonas urbanas o rurales Nmero 1558 4,000,000,000 -
Aulas nuevas construidas en zonas urbanas o rurales Nmero 649 387,000,000,000 -
Beneficiarios atendidos a travs de la entrega de los
Nmero 3.330.372 500,000,000,000 -
complementos alimentarios del Plan de Alimentacin Escolar
Pgina 40 Lunes, 1 de agosto de 2016 Gaceta del Congreso 551

Cuadro 20
Metas y recursos de inversin vigencia 2017 por sector y programa
Millones de pesos
Sector Producto U. Medida Meta Nacin Propios
Beneficiaros de programas de capacitacin, bienestar,
Numero 1050 - 2,288,823,816
proyeccin social, investigacin
Crditos - Becas renovados pregrado Ser Pilo Paga Nmero 32.798 533.353.000.000 -
Crditos educativos renovados con tasa real 0% en las
Nmero 32.648 157.754.000.000 -
lneas de pregrado del ICETEX
Metros
Estructura educativa del INTENALCO construida 7,434 1,080,000,000 -
cuadrados
EDUCACIN

Fortalecimiento de la educacin superior Porcentaje 20 3,276,419,167 284,810,000


Fortalecimiento del bilingismo Porcentaje 20 450,000,000 90,000,000
Libros y textos escolares en formatos accesibles de
braille, relieve, macrotipo y digitales y otras ayudas Nmero 45,000 567,391,000 -
tcnicas para la poblacin con discapacidad visual
Servicios de alfabetizacin digital a poblacin con
Nmero 1,900 200,000,000 9,000,000
discapacidad visual
Subsidios de sostenimiento renovados a grupos
Nmero 141,381 60,735,290,000 -
focalizados por Sisbn
Talleres y Laboratorios dotados del Instituto Tcnico
Nmero 27 - 4,770,812,497
Central
Integrantes de juntas administradoras locales y de accin
Nmero 1,250 - 528,517,500
comunal Capacitados En cumplimiento de la ley 1551
Lderes de organizaciones sociales y ciudadana
Nmero 2,667 - 1,004,271,250
Capacitados
Municipios Fortalecidos por los programas de alta
Nmero 350 - 10,434,323,894
gerencia
Revistas con indexacin nacional o internacional
Nmero 1 - 440,000,000
Divulgadas
Asesoras tcnicas a las entidades pblicas del orden
Nmero 98 653,464,481 -
territorial en materia de funcin pblica
Asesoras y asistencias tcnicas realizadas Nmero 170 - 5,661,295,385
Concursos de mritos para la provisin de empleos de
Nmero 9 - 35,699,000,000
carrera administrativa
Diseos y estudios tcnicos para la adecuacin de la
Nmero 1 470,097,000 -
infraestructura del sector de Empleo Pblico
EMPLEO PUBLICO

evaluacin y verificacin de cumplimiento en los


requisitos para la acreditacin institucional de alta Porcentaje 100 - 3,753,904,552
calidad de la ESAP
Eventos de capacitacin dirigidos a grupos de inters
Nmero 80 - 4,544,430,486
Desarrollados en cumplimiento de la Ley 1551
Grupos de Investigacin Reconocidos por Colciencias Nmero 4 - 100,000,000
Infraestructura construida de la sede central y territoriales Metros
20..000 - 67,500,000,000
de la ESAP cuadrados
Multiplicadores en procesos de control social a la gestin
Nmero 1,250 - 528,517,500
pblica Capacitados
Municipios en Zonas de Conflicto Fortalecidos en su
Nmero 40 - 13,198,020,000
institucionalidad para la Paz
Servidores Pblicos del orden Nacional y Territorial
Nmero 20,000 - 2,309,813,750
Capacitados en pedagoga de paz
Sistemas de Informacin y comunicaciones de la CNSC Nmero 9 - 2,155,000,000
Sistemas de Informacin y servicios Web del
Nmero 4 2,195,000,000 -
Departamento de la Funcin Pblica actualizados
Soluciones de infraestructura y comunicaciones
Nmero 3 1,305,000,000 -
implementados
Tasa de desercin anual reducida Porcentaje 9 - 4,808,553,738
Casos de Gentica evacuados Nmero 3,150 2,500,000,000 -
Equipos de criminalista e investigacin en operacin Nmero 10 350,000,000 -
FISCALA

Laboratorios Forenses del INMLCF Nmero 44 2,951,335,939 -


Licencias informticas de Bases de Datos y sistemas
Nmero 100 27,500,000 -
operativos
Sede de la FGN construida en Ccuta Nmero 0.65 5,907,322,555 -
Sedes para modelos de gestin de la FGN Nmero 2 1,609,500,000 -
Gaceta del Congreso 551 Lunes, 1 de agosto de 2016 Pgina 41

Cuadro 20
Metas y recursos de inversin vigencia 2017 por sector y programa
Millones de pesos
Sector Producto U. Medida Meta Nacin Propios
Metros
3302-Infraestrucutra fsica reparada 10,000 - 1,346,979,106
cuadrados
Actualizacin de regulacin contable con estndares
Nmero 1 1,650,000,000 -
internacionales
rea de la Unidad de Informacin y Anlisis Financiero Metro
100 1,723,840,000 -
construida cuadrado
Coberturas de tasas de inters para Vivienda Nueva Porcentaje 15,569 80,609,510,116 -
Eventos de formacin en contabilidad pblica Nmero 25 2,800,000,000 -
Eventos de sensibilizacin sobre el nuevo modelo
de supervisin de la Superintendencia de Economa Nmero 700 - 347,536,000
Solidaria
Metro
Laboratorio nacional de aduanas construido 1,000 5,000,000,000 -
cuadrado
Mdulos del sistema de informacin contable
Nmero 24 4,500,000,000 -
modernizados
Organizaciones vigiladas por la Superintendencia de
HACIENDA

Nmero 1,026 - 2,618,987,413


Economa Solidaria implementando el NIIF
Personas beneficiadas con la restauracin de los
ecosistemas degradados en el rea de influencia del Canal Nmero 250,000 43,428,045,591 -
del Dique
Personas beneficiadas con reduccin del riesgo de
Nmero 769,451 36,095,004,924 -
inundacin en El Jarilln del ro Cali
Proyectos de Acueducto y Saneamiento Bsico de las
Nmero 69 40,737,250,775 -
zonas afectadas por la ola invernal

Puntos crticos intervenidos de las zonas afectadas por la Nmero 7 92,847,614,805 -
ola invernal
Sistemas de informacin de la Superintendencia
Nmero 1 - 14,464,020,894
Financiera actualizados

Nmero 4 2,039,581,630 -
Sistemas de informacin de la UGPP actualizados

Sistemas de informacin de la UGPP en proceso de Nmero 5 2,984,447,838 -
actualizacin
Acompaamiento a Entidades Territoriales (ET) para la
implementacin de la Ruta Integral de Atenciones de Entidades 300 - 3,500,000,000
Primera Infancia
Acompaamiento familiar y/o comunitario a personas en
Personas 1,070,000 120,000,000,000 -
condicin de pobreza extrema

Apoyo a Organizaciones de Desarrollo Alternativo Organizaciones 40 10,000,000,000 -


INCLUSIN SOCIAL Y RECONCILIACIN

Asignacin de familia a nios, nias y adolescentes en


situacin de adoptabilidad en firme, por consentimiento
o por autorizacin, CON caractersticas y necesidades Porcentaje 67 - 152,000,000,000
especiales y posibilidad de adopcin presentados a
comit de adopciones
Asistencia tcnica a municipios para la implementacin
de las rutas de atencin integral para el Restablecimiento Municipios 200 - 7,000,000,000
de Derechos de la menor de 14 aos embarazada
Atencin a familias en situacin de vulnerabilidad
afectadas en su estructura y dinmica relacional mediante Familias 58,624 - 90,000,000,000
la modalidad familias para la paz
Atencin con estrategias post egreso o inclusin social
a adolescentes y jvenes que egresan el ltimo ao
Porcentaje 35 - 53,000,000,000
del SRPA por cumplimiento de sancin privativa de la
libertad
Atencin humanitaria entregada a personas vctimas de
desplazamiento forzado con carencias en subsistencia Nmero 900,000 765,492,000,000 -
mnima
Atencin integral a nios y nias Nmero 1,150,000 2,200,000,000 -

Atencin tradicional a nios y nias Nmero 617,458 552,277,198,444 551,155,092,835


Pgina 42 Lunes, 1 de agosto de 2016 Gaceta del Congreso 551

Cuadro 20
Metas y recursos de inversin vigencia 2017 por sector y programa
Millones de pesos
Sector Producto U. Medida Meta Nacin Propios
Certificacin para personas desmovilizadas en el marco
Personas 3,200 8,144,972,700 -
del mecanismo no judicial de contribucin a la verdad
Cofinanciacin del Gobierno nacional para proyectos de
las entidades territoriales, para la atencin, asistencia y Proyectos 4 4,400,000,000 -
reparacin integral a las vctimas
Consulta previa e indemnizacin para sujetos de
Nmero 10 2,500,000,000 -
reparacin colectiva tnicos
Educacin inicial para nios y nias en el marco de la
Personas 1,150,000 2,200,000,000 -
atencin integral
Financiacin a proyectos estratgicos para el avance de
la poltica nacional de consolidacin territorial en los Proyectos 250 10,000,000,000 -
INCLUSIN SOCIAL Y RECONCILIACIN

territorios
Fortalecimiento de capacidades para la generacin de
Personas 11,000 83,000,000,000 -
ingresos en personas beneficiarias
Hectreas de cultivos ilcitos erradicadas por los Grupos
Hectreas 5,000 25,000,000,000 -
Mviles de Erradicacin
Implementacin en municipios de la estrategia de
Municipios 353 - 7,000,000,000
prevencin de embarazo en la adolescencia (ICBF).
Iniciativas de memoria histrica sobre el conflicto
Nmero 25 2,588,000,000 -
armado vinculadas a la red de memoria histrica
Obras de infraestructura social y comunitaria entregadas Nmero 300 350,000,000,000 -
Permanencia de adolescentes por ms de seis meses en el
programa de atencin con la garanta de ejercicio de sus Porcentaje 75 - 600,000,000,000
derechos (Identidad, salud y educacin)
Procesos de formacin en prcticas restaurativas
implementados en Unidades de Servicio de Atencin a
Unidades 84 - 11,000,000,000
adolescentes y jvenes del Sistema de Responsabilidad
Penal - SRPA
Programas de prevencin para nios, nias y adolescentes Personas 200,000 - 52,000,000,000
Transferencias monetarias condicionadas entregadas por
Nmero 851,826 321,512,892,311 -
el incentivo de educacin
Transferencias monetarias condicionadas entregadas por
Nmero 160,000 358,000,000,000 -
el incentivo de Jvenes en Accin
Transferencias monetarias condicionadas entregadas por
Nmero 414,124 334,635,867,508 -
el incentivo de salud
Actualizacin de estudios geogrficos Nmero 1 100,000,000 -
Avalos IVP Nmero 2,000 680,000,000 -

Base de datos con informacin de ingresos y gastos de


Nmero 1 14,000,000,000 -
hogares en Colombia

Boletines de resultado anual de estudios y encuestas


Nmero 301 39,000,000,000 -
realizadas por el DANE
Cartografa a escala 1:2.000 Hectreas 6,229 2,057,636,346 -
Cartografa a escala 1:25.000 Hectreas 1,321,600 2,072,986,865 -
INFORMACIN ESTADISTICA

Estudios de cobertura, usos de la tierra y conflictos


Hectreas 200,000 1,236,000,000 -
biofsicos
Levantamientos de suelos competitivos del pas y
Hectreas 400,000 2,820,000,000 -
estudios de suelos
Mutaciones catastrales Nmero 408,960 13,832,265,976 -
Nivelacin de la Red Vertical Nacional Kilmetros 249 926,512,242 -
Portal geogrfico nacional con versin mvil desarrollada
Porcentaje 10 371,847,463 -
y nuevos servicios fases 1, 2, 3, 4

Productos estadsticos de estudios y encuestas de Nmero 3 - 7,400,000,000
propsitos mltiples

Productos estadsticos de mercado laboral (Boletn de
Nmero 86 14,900,000,000 -
Mercado Laboral y Anexo)


Nmero 26 159,000,000 -
Puntos de densificacin de la red geodsica nacional
Gaceta del Congreso 551 Lunes, 1 de agosto de 2016 Pgina 43

Cuadro 20
Metas y recursos de inversin vigencia 2017 por sector y programa
Millones de pesos
Sector Producto U. Medida Meta Nacin Propios
INTELIGENCIA

Edificio de apoyo misional de la Direccin Nacional de Metro


2,330 5,577,000,000 -
Inteligencia Fase I cuadrado

Capacitaciones a autoridades y lderes de resguardos


Nmero 22 839,340,000 -
indgenas
Capacitaciones en derechos de autor e industrias creativas Nmero 100 475,000,000 -
Documentos de caracterizacin de los territorios
Nmero 8 1,100,000,000 -
colectivos y ancestrales
Equipos especializados de bomberos Nmero 60 18,786,000,000 -
Estrategias para la reubicacin de la poblacin en riesgo
INTERIOR

Nmero 120 5,200,000,000 -


no mitigable por flujo de lodo
Planes organizativos de los resguardos indgenas Nmero 22 390,510,000 -
Programa de Gestin Documental Fsico y Electrnico de
Nmero 1 2,309,000,000 -
la Unidad Nacional Proteccin
Proyectos en gestin preventiva de riesgo de violaciones
Nmero 12 1,200,000,000 -
de derechos humanos
Proyectos en gestin preventiva de riesgo orientados a
Nmero 12 1,200,000,000 -
entidades territoriales
Sistemas de circuito cerrado de televisin modernizados Nmero 4 29,244,889,960 -
Casas de justicia y Centros de Convivencia Ciudadana
Nmero 5 3,750,000,000 -
cofinanciados
JUSTICIA Y DEL DERECHO


Nmero 3,356 185,150,000,000 -
Cupos Penitenciarios y Carcelarios
Ejecucin de la Fase 1 del Sistema nico de Gestin e
Porcentaje 100 1,169,280,000 -
Informacin Litigiosa del Estado
Establecimientos de Reclusin del Orden Nacional con
Nmero 135 90,128,374,431 -
operaciones de mantenimiento
Folios con medidas de proteccin o levantamiento
Folios 3750 - 940,000,000
actualizados
Servicios jurdicos de las entidades pblicas fortalecidos Porcentaje 20 941,778,047 -
Sistema de informacin de los procesos misionales y de
Nmero 1 - 4,851,297,816
Apoyo de la Superintendencia de Notariado y Registro
reas con conocimiento en recursos minerales de acuerdo
Nmero 1 800,000,000 -
con estndares nacionales e internacionales
Capacidad instalada de fuentes no convencionales de
MW 0.25 - 6,000,000,000
energa en las ZNI (MW)
Estudios integrados de la evaluacin del potencial de
Nmero 6 - 264,672,000,000
hidrocarburos del pas
Herramientas de fortalecimiento de mecanismos de
mercado implementadas por la Comisin de Regulacin Nmero 5 4,000,000,000 -
de Energa y Gas
Herramientas estratgicas con informacin de oferta y
Nmero 1 - 318,000,000
demanda minero energtica
MINAS Y ENERGIA

Hogares conectados al SIN o normalizados en la regin


caribe mediante infraestructura financiada con recursos Usuarios 25,471 5,459,491,525 -
pblicos en la regin Caribe
Hogares conectados al SIN pertenecientes a zonas
anteriormente sin cobertura mediante recursos pblicos Usuarios 830 5,459,491,525 -
en la regin Caribe
Mineros capacitados en utilizacin tecnologas limpias Nmero 3,250 13,816,310,372 -
Municipios capacitados en sus competencias (minera y
Nmero 10 13,816,310,372 -
ambiental) frente al uso de mercurio
Nuevos usuarios con servicio de energa elctrica con
Usuarios 52,041 37,000,000,000 -
recursos pblicos
Nuevos usuarios conectados al Sistema Interconectado
Nacional (SIN) pertenecientes a zonas anteriormente sin Usuarios 15,589 37,000,000,000 -
cobertura mediante recursos pblicos
Planes de Mejoramiento hacia la pequea y mediana
Unidad 52 3,000,000,000 -
minera
Pgina 44 Lunes, 1 de agosto de 2016 Gaceta del Congreso 551

Cuadro 20
Metas y recursos de inversin vigencia 2017 por sector y programa
Millones de pesos
Sector Producto U. Medida Meta Nacin Propios
Plantas de beneficio de oro en ttulos mineros asistidas en
Nmero 12 9,085,510,689 -
tecnologas limpias

Proyectos de generacin hbrida implementados con


MW 0.20 - 4,000,000,000
MINAS Y ENERGIA

capacidad instalada superior a 1 MW

Unidades de produccin minera bajo el amparo de


un ttulo asistidas en lo tcnico-minero, ambiental o Nmero 50 21,800,000,000 -
empresarial

Unidades de produccin minera formalizadas en el grado


Nmero 50 5,459,491,525 -
bsico

Usuarios pertenecientes a zonas subnormales


normalizados mediante recursos pblicos en la Regin Usuarios 24,641 10,724,284,266 -
Caribe

Acompaamientos de la Defensora del Pueblo a


Nmero 828,631 4,000,000,000 -
comunidades en proceso de restablecimiento de derechos

Auditoras ejecutadas en desarrollo del Plan General de


Nmero 64 660,000,000 -
Auditoras

Funcionarios capacitados en reas profesionales y


jurdicas relacionadas con la misin del Ministerio Nmero 3,500 450,000,000 -
Pblico
ORGANISMOS DE CONTROL

Informes del Observatorio del Control Fiscal Nmero 6 550,000,000 -

Infraestructura Fsica del Fondo de Bienestar Social de la Metro


206 - 605,520,000
Contralora construida cuadrado

Inmuebles de la Procuradura General de la Nacin


Nmero 4 1,150,000,000 -
rehabilitados
Plataforma tecnolgica, infraestructura de redes,
Nmero 1 3,235,655,147 -
telefona, almacenamiento y comunicaciones
Metros
Sedes de la Contralora adquiridas 11,164 122,450,003,313 -
cuadrados
Servicios de orientacin psicojurdica a las vctimas
individuales y colectivas no tnicas del conflicto armado Nmero 524,850 5,000,000,000 -
interno
Sistemas de Informacin de la CGR de soporte a procesos
Nmero 3 4,000,000,000 -
misionales
Soluciones informticas en los puestos de trabajo Nmero 75 300,000,000 -
Acciones Adelantadas Por La Superintendencia de
Servicios Pblicos Domiciliarios para la Inspeccin,
Nmero 500 - 2,771,000,000
Vigilancia y Control De Los Prestadores De Servicios
Pblicos
Aplicaciones y Mdulos nuevos desarrollados o
implementados para la Superintendencia de Servicios Nmero 12 - 3,300,000,000
Pblicos Domiciliarios

Estrategias de gestin del conocimiento y gestin del


Nmero 2 2,300,000,000 -
Cambio en contratacin pblica
PLANEACION

Estudios o documentos de anlisis sobre el desarrollo


Nmero 3 6,275,127,087 -
territorial
Estudios para la estructuracin de polticas, proyectos,
Nmero 3 6,147,000,000 -
planes o programas
Estudios que promuevan la participacin privada en
Nmero 6 10,103,000,000 -
infraestructura
Mdulos de la plataforma integrada de inversin pblica Porcentaje 16 3,848,200,000 -
Contratos Plan departamentales terminados o en
Nmero 9 100,000,375,374 -
ejecucin durante el cuatrienio

Mdulos del Sistema Electrnico de Contratacin Porcentaje 4 6,700,000,000 -
Pblica SECOP
Recursos girados a proyectos apoyados que se encuentran
Porcentaje 100 40,000,000,000 -
en ejecucin
Gaceta del Congreso 551 Lunes, 1 de agosto de 2016 Pgina 45

Cuadro 20
Metas y recursos de inversin vigencia 2017 por sector y programa
Millones de pesos
Sector Producto U. Medida Meta Nacin Propios
reas renovadas Nmero 1 - 1,213,000,000
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

Asistencia a entidades territoriales Nmero 37 743,537,382 -


Campaa de sensibilizacin y reforzamiento de la
estrategia de prevencin y administracin de los riesgos Nmero 1 1 -
de victimizacin y reincidencia.
Convenios de cooperacin internacional suscritos Nmero 8 4,539,569,601 -
Personas sensibilizadas en prevencin y promocin de
Nmero 37,807 303,000,000 -
comportamientos seguros
Polticas e instrumentos financieros del Sistema Nacional
Nmero 1 239,063,973 -
de Gestin del Riesgo
Sistemas de informacin para la gestin del riesgo. Nmero 1 137,939,416 -
JUDICIAL
RAMA

Modernizacin de las soluciones tecnolgicas de la


Porcentaje 1 3,000,000,000 -
Rama Judicial

Equipos perifricos y otros equipos tecnolgicos


REGISTRADURIA

adquiridos para la Registradura Nacional del Estado Nmero 253 - 1,001,975,653


Civil

Sedes actualizadas preventivamente en la plataforma de


hardware y software en el macroproceso de identificacin Nmero 100 4,625,343,083 -
de la Registradura Nacional del Estado Civil

Componentes tecnolgicos de operacin lgica de


Nmero 2,460 - 4,830,631,536
RELACIONES
EXTERIORES

Migracin Colombia
Proyectos de educacin en zonas de frontera Nmero 21 - 950,000,000

Servicios tecnolgicos para Migracin Colombia Nmero 771 205,386,687 3,088,968,464

Auditoras integrales a sujetos vigilados Nmero 239 - 9,924,855,725


SALUD Y PROTECCION

Eventos de inters en salud pblica vigilados por


Nmero 1 300,000 -
Laboratorio
Sedes administrativas y laboratorios adquiridas acordes
SOCIAL

Metros
a las necesidades de la planta de personal y espacio 400 - 3,000,000,000
cuadrados
requerido por parte del INVIMA
Sistema de Informacin sistematizado para pacientes
Nmero 100 594,828,692 -
Hansen
Tecnologa biomdica adecuada para la prestacin de
Nmero 100 132,195,209 -
servicios de salud dirigidos a pacientes con Cncer
Aprendices en Formacin Profesional Integral Nmero 7.047654 958,717,327,220 1,228,635,009,780
Asistencia tcnica a organizaciones solidarias Nmero 80 1,600,000,000 -
Estudios econmicos, financieros, administrativos y de
operacin de los servicios y programas sociales de las Nmero 1 500,000,000 -
Cajas de Compensacin Familiar
Mdulos del Sistema Integrado de Informacin de la
Nmero 2 1,350,000,000 -
Superintendencia de Subsidio Familiar
Organizaciones solidarias creadas y/o fortalecidas
Nmero 44 1,580,000,000 -
poblacin vctima
Organizaciones solidarias fortalecidas Nmero 80 1,600,000,000 -
TRABAJO

Personas vctimas del conflicto armado acceden a


servicios de gestin y colocacin laboral, con enfoque Nmero 5,000 2,500,000,000 -
diferencial.
Planes de negocios dirigidos a emprendedores Nmero 762 - 70,385,000,000
Programa cierre de brechas USPE Nmero 4 1,000,000,000 -
Subsidios entregados a la poblacin beneficiaria del
Nmero 1.500.000 1.232.715.000.000 -
Programa Colombia Mayor (subcuenta de subsistencia)
Subsidios transferidos a los beneficiarios del Programa
Nmero 191,000 195,919,452,190 -
Colombia Mayor (subcuenta de solidaridad)
Vctimas formadas para potenciar el enganche laboral
en el marco de las rutas de empleo y autoempleo para la Nmero 3,025 13,316,000,000 -
reparacin integral
Pgina 46 Lunes, 1 de agosto de 2016 Gaceta del Congreso 551

Cuadro 20
Metas y recursos de inversin vigencia 2017 por sector y programa
Millones de pesos
Sector Producto U. Medida Meta Nacin Propios
Aeropuertos Con Obras De Construccin Y/O
Nmero 6 - 259,169,000,000
Ampliacin Terminadas
Canal fluvial navegable Kilmetros 117 11,000,000,000 -
Estudios e Investigaciones de la Agencia Nacional de
TRANSPORTE

Nmero 12 - 9,000,000,000
Seguridad vial
Obras de infraestructura complementaria realizadas por
Nmero 6 - 50,671,000,000
la AERONUTICA CIVIL
Software de la Superintendencia de Puertos y Transporte
Nmero 1 - 3,000,000,000
desarrollados y actualizados
Solucin Integral del Paso sobre el Ro Magdalena en
Unidad 0.30 273,905,742,555 -
Barranquilla
Va Construida por la Agencia Nacional de Infraestructura Kilmetros 330 1,231,592,720,950 -
Asistencia tcnica a municipios para la planificacin y
Nmero 24 7,000,000,000 -
gestin territorial y urbana
Capacitaciones y asistencia legal en titulacin,
tercerizacin, saneamientos de los bienes pblicos Nmero 1 1 -
posedos de manera informal
Coberturas a la Tasa de Inters a Crditos Hipotecarios
generados en el Programa de Promocin de acceso a la Nmero 58,500 82,959,903,155 -
VIS
VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO

Coberturas a la Tasa de Inters a Crditos Hipotecarios


Nmero 40,000 56,724,720,108 -
generados en el Programa MCY
Coberturas a la tasa de inters de crditos hipotecarios
Nmero 149,855 212,512,073,287 -
VIS y VIP
Estudios para la regulacin del sector de Agua Potable y
Nmero 1 3,312,000,000 -
Saneamiento Bsico
Programas mejoramiento del sistema de acueducto: Agua
no Contabilizada, Optimizacin de redes y Expansin de Nmero 1 36,971,764,915 -
redes
Proyectos financiados para agua y saneamiento bsico a
Nmero 13 274,495,000,000 -
nivel nacional
Subsidios en especie - Vivienda a ttulo Gratuito Nmero 1 1 -
Subsidios para el acceso a la Vivienda de Inters Social Nmero 66,000 555,000,000,000 -
Trmites legales para la titulacin de predios Nmero 0 - -
Viviendas a ttulo Gratuito Nmero 1 1 -
Viviendas en el marco del Programa de Vivienda Gratuita
Nmero 8,716 535,600,000,000 -
para poblacin desplazada, etapa 2
Viviendas en el marco del Programa de Vivienda
Nmero 5,630 63,000,000,000 -
Gratuita, etapa 2

ASPECTOS COMPLEMENTARIOS DEL PGN 1. Resumen del Marco Fiscal de Mediano Plazo
2017 presentado al Congreso de la Repblica. Si en el
la programacin del presupuesto dicho marco fue
I RESUMEN DEL MARCO FISCAL DE actualizado, se debe hacer explicita la respectiva
MEDIANO PLAZO Y SOSTENIBILIDAD DE LA modificacin.
DEUDA 2016.
()
En cumplimiento de lo dispuesto en el Decreto
4730 de 20051, reglamentario del Estatuto Orgnico (Artculo 14 Decreto 4730 de 2005)
de Presupuesto, en este captulo se presenta el ()
resumen del Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP)
presentado a las Comisiones econmicas del Congreso Adicionalmente, este captulo presenta tambin un
de la Repblica el pasado 14 de junio, en cumplimiento breve anlisis de sostenibilidad de la deuda pblica,
de lo ordenado por la Ley 819 de 2003, Ley Orgnica en lnea con lo estipulado en el artculo 16 de la Ley
de Presupuesto y el Decreto reglamentario 1608 de 358 de 1997.
2015.
1. Consideraciones Generales
Decreto 1608 de 2015. Artculo 2.8.1.4.1. Mensaje
Presidencial. El mensaje presidencial incluir lo El pasado mes de junio el Gobierno present
siguiente: ante el Congreso de la Repblica el MFMP 2016,
cumpliendo as con lo estipulado en la Ley 819 de
2003. Este documento presenta un anlisis detallado
1 Compilado en el Decreto 1068 de 2015, por el cual se de los resultados macroeconmicos y fiscales de
expide el Decreto nico reglamentario del Sector Haci- la vigencia anterior, as como de las principales
enda y Crdito Pblico. variables econmicas y resultados fiscales para el ao
Gaceta del Congreso 551 Lunes, 1 de agosto de 2016 Pgina 47

en curso y el mediano plazo, especficamente los 10 2011. Sin embargo, esta ley obliga a que dicho proceso
aos siguientes (2017-2027). de desviacin sea temporal, razn por la cual el
Comit Consultivo de la Regla Fiscal, compuesto por
Este documento se elabor en un contexto en el cual
personas independientes al Gobierno reiter este ao
la economa colombiana contina en un proceso de
que, a partir de 2017, el GNC debe iniciar un proceso
ajuste a la cada de los precios del petrleo en el frente
que permita que su dficit converja nuevamente a la
externo, fiscal, monetario y real. Este proceso se est
senda estructural. Lo anterior implica llevarlo de 3,9%
dando en un momento en el que la economa mundial
del PIB este ao a 1% del PIB en el ao 2022; es decir
se encuentra en un lento proceso de recuperacin:
un ajuste de casi tres puntos porcentuales del PIB.
Estados Unidos crece por debajo de lo esperado,
Europa y Japn continan enfrentando serios retos Teniendo en cuenta que la renta petrolera no
en materia de crecimiento, y China busca frenar su retornar al nivel de 3,3% del PIB que se observ hace
desaceleracin mediante el trnsito de una economa unos aos, sino que se estabilizar alrededor de 0,4%
enfocada en la demanda externa y la industria, hacia del PIB en los prximos aos, la estrategia de ajuste
un modelo enfocado en el consumo interno y los contenida en este MFMP 2016 debe reconocer, como
servicios. En este contexto, que afecta a todos los pases de hecho lo hace, que perdimos de forma permanente
de Amrica Latina de manera diferente, los retos para cerca de 3 puntos del PIB en materia de ingresos
la conduccin de la poltica econmica en Colombia provenientes del sector minero-energtico. Por esta
son mltiples y complejos: corregir el desbalance en razn, la convergencia a la senda de dficit estructural
la cuenta corriente, controlar la inflacin, avanzar contemplada en la Regla Fiscal, que implica como se
en la construccin de infraestructura y vivienda, dijo arriba un ajuste del dficit fiscal del GNC de casi
impulsar nuevos liderazgos en materia de crecimiento tres puntos del PIB, requiere una mayor disciplina
econmico, continuar garantizando mayores niveles en el frente de gastos, as como la consecucin de
empleo y de formalidad, todo esto en un marco de ingresos adicionales para el Gobierno.
finanzas pblicas sanas y sostenibles. Las decisiones
En la estrategia contenida en este Marco Fiscal de
de empresas y hogares son determinantes para sortear
Mediano Plazo, el ajuste debe llevar el gasto total del
exitosamente estos retos, pero las acciones y las
GNC de 19% del PIB en 2016 a 18% del PIB en 2022.
seales del Gobierno en particular, y del Estado en
Este resultado requiere de un estricto control, durante
su conjunto, sern fundamentales para guiar dichas
los prximos aos, en materia de gastos de personal,
decisiones.
de servicios personales y de transferencias diferentes
Si se compara la situacin actual de las finanzas a las necesarias para alimentar la bolsa del SGP y el
del Gobierno nacional Central (GNC) con la que pago de pensiones. La inversin, por su parte, est
estas tenan en el ao 2013, la severidad del choque pasando por su momento de mayor estrechez, pero
petrolero es evidente. Por una parte, la renta petrolera deber retornar en los primeros aos de la prxima
del GNC (que corresponde a los impuestos pagados dcada a sus promedios histricos como porcentaje
por las empresas del sector y los dividendos pagados del PIB. El espacio para recuperar la inversin se
por Ecopetrol a la Nacin) pas de 3,3% del PIB en apalancar en la reduccin en el pago de intereses
2013 a -0,1% del PIB este ao. Esto representa una que vendr con la reduccin del dficit fiscal y en
reduccin de 3,4 puntos porcentuales del PIB de un aumento del recaudo tributario que requiere la
menores ingresos para la Nacin. Por otra parte, la aprobacin en el Congreso de la Repblica de una
devaluacin del peso frente al dlar y la aceleracin reforma tributaria de carcter estructural.
de la inflacin han encarecido el pago de intereses de
Esta reforma, que debe ser presentada, discutida
la deuda en 0,9% del PIB. En suma, el choque fiscal
y aprobada durante el segundo semestre de este ao
para el GNC en estos ltimos tres aos asciende a
en el Congreso, constituye una seal fundamental en
4,3% del PIB.
materia de compromiso con la principal ancla fiscal
Las acciones en materia de ajuste no se han hecho con la que cuenta nuestra institucionalidad en materia
esperar. Frente a esta situacin, el Gobierno nacional de poltica econmica. En este momento, el Gobierno
ha respondido con una poltica de Austeridad nacional contina avanzando en su preparacin
Inteligente, utilizando las herramientas a su y para esto, cuenta con un conjunto de insumos,
disposicin: aumento de los ingresos sin poner en entre los cuales se encuentran las recomendaciones
riesgo el crecimiento econmico, menores gastos de la Comisin de Expertos para la Equidad y la
manteniendo los programas sociales y mayor dficit, Competitividad Tributaria, as como los diagnsticos
sin comprometer el cumplimiento de la Regla Fiscal y recomendaciones que han realizado entidades
ni la sostenibilidad de la deuda. En este sentido, la como el Fondo Monetario Internacional, la OCDE,
Regla Fiscal ha permitido que en 2016 el dficit del el BID y el Banco Mundial. Antes de ser presentada
GNC sea 1,6% del PIB mayor que en 2013. Durante al Congreso, la propuesta de reforma ser discutida
este periodo el Gobierno ha reducido sus gastos en con el sector privado, con el fin de llegar al debate
1,2% del PIB y logr elevar el recaudo tributario legislativo con un proyecto slido, que merezca el
en 1,5% del PIB mediante la Reforma Tributaria de adjetivo de estructural.
2014, as como por mejoras en la gestin de la DIAN.
Una reforma exitosa y una poltica de ajuste fiscal
Como consecuencia de la cada de los precios del creble, una inflacin que converja al rango meta
petrleo y del menor crecimiento econmico que este establecido por la Junta Directiva del Banco de la
choque ha implicado para la economa colombiana, Repblica y una correccin suave del dficit en la cuenta
la operatividad de la Regla Fiscal ha permitido hasta corriente, constituyen las principales prioridades que
ahora que los cierres fiscales deficitarios del GNC hoy por hoy ocupan a la poltica macroeconmica
presenten desviaciones crecientes con respecto a la colombiana. El logro de estos objetivos le devolver
senda de dficit estructural que fij la Ley 1473 de al pas su capacidad de crecimiento acelerado.
Pgina 48 Lunes, 1 de agosto de 2016 Gaceta del Congreso 551

2. Balance Macroeconmico 2015 y pases exportadores de petrleo y ha deteriorado sus


Perspectivas 2016 balances fiscales.
2.1. Contexto Macroeconmico internacional Grfico 1. Oferta mundial de crudo - Principales
pases productores
Durante el 2015, el comportamiento de la economa
mundial estuvo marcado por tres tendencias: la 100
desaceleracin de la economa china, la cada en
los precios de los commodities, particularmente el 80
petrleo, y la normalizacin de la poltica monetaria 42.5 42.3 43.7
43.4 41.5 Otros

en los Estados Unidos. Estos tres eventos se conjugan 42.9 43.3 No


60 OPEP

en distintas dinmicas que afectan de manera 9.5 9.5


EEUU
diferente a cada pas y, en el agregado, llevaron a
6.1 7.5 8.6
5.5 5.5
40 11.4 Rusia
10.3 10.5 10.6 11.1
que el crecimiento de la economa mundial mostrara 9.8 10.1

una desaceleracin, pasando de 3,4% en 2014 a 3,1% 20 20.9 20.4 21.9 21.1 20.7 21.6 22.9 Otros
OPEP
en 2015, segn estimaciones del Fondo Monetario 8.3 9.2 9.7 9.5 9.7 10.2 10.2
Arabia

Internacional.
Saudita
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016*

En particular, la menor dinmica en el producto *Datos a marzo.


mundial se sustenta en una marcada desaceleracin
Fuente: Bloomberg clculos MHCP.
de las economas emergentes, que no alcanza a
ser contrarrestada por la lenta recuperacin de las Por su parte, el comportamiento del crudo durante
economas desarrolladas. Con referencia a las primeras, el primer trimestre de 2016 estuvo marcado por una
es claro que la desaceleracin de China representa alta volatilidad, que llev los precios a niveles que
una gran parte de esta tendencia, pero adicionalmente no se observaban hace 12 aos. En enero el crudo de
esta repercute en una menor demanda por materias referencia Brent registr la cotizacin ms baja del ao
primas, impactando negativamente los precios de los al situarse en 27,9 USD/BBL. La principal presin a la
commodities. Estos efectos sobre precios y cantidades baja durante este periodo provino de la incertidumbre
perjudican a los socios comerciales del pas asitico, generada por el levantamiento de las sanciones
lo que llev a la desaceleracin en otras regiones econmicas a Irn, lo cual signific la expectativa de
emergentes, como Amrica Latina. mayor produccin de crudo disponible en el mercado.
Con referencia a la dinmica de los pases Para 2016 se espera que el precio del crudo
desarrollados, la economa de los EEUU mostr Brent se ubique en un promedio de 42 USD/BBL,
importantes signos de recuperacin durante el 2015, lo como resultado de una disminucin moderada de la
que dio lugar a un aumento en la tasa de intervencin produccin de esquisto en los Estados Unidos y a que
de la Reserva Federal en el mes de diciembre. Por se espera que se mantengan los niveles de produccin
su parte, la Zona Euro comienza a mostrar un mejor de la OPEP alrededor de 32 millones de barriles por da
(MBPD).
dinamismo de su consumo interno favorecido por
menores precios del petrleo, as como por una 2.2. Desempeo de la Economa Colombiana
poltica monetaria ms laxa por parte del Banco 2015 y Expectativas 2016
Central Europeo. 2.2.1. Producto Interno Bruto
Para el caso de Amrica Latina, el 2015 fue un En 2015 la economa colombiana registr un
ao difcil marcado por las dinmicas adversas del crecimiento de 3,1%. A pesar de la difcil coyuntura
contexto internacional. Esto llev a que la regin mundial, el desempeo evidenciado en 2015 es notable
mostrara una contraccin, la cual se espera sea ms cuando se realiza la comparacin internacional. En
profunda durante el 2016. efecto, la economa colombiana registr el segundo
En efecto, la desaceleracin econmica se ha visto mayor crecimiento entre las ocho economas ms
reflejada en la dinmica del sector petrolero a nivel grandes de la regin, siendo nicamente superada por
mundial. Desde mediados de 2014 el mercado de Per (3,3%). Sin embargo, las difciles condiciones
crudo ha registrado una de las ms fuertes cadas de internacionales redundaron en una desaceleracin de la
los precios de este commodity. Entre junio de 2014 actividad productiva: el crecimiento 2015 se situ por
y diciembre de 2015, los precios disminuyeron en debajo de 4% por primera vez desde 2009 (en 2014 fue
66,8%, cerrando en un nivel de 37,28 USD/BBL para 4,4%).
el Brent y 37,04 USD/BBL para el WTI. Durante 2015, Los buenos resultados de 2015 se produjeron
la canasta colombiana se vendi a un precio promedio en medio de una recuperacin gradual del ritmo de
de 43,44 USD/BBL, lo que represent un diferencial crecimiento en el transcurso del ao. Mientras en el
de 10,16 USD/BBL con respecto a la referencia Brent. primer semestre el PIB se expandi a un ritmo de 2,9%,
en la segunda mitad del ao la economa present una
El escenario de precios bajos ha estado explicado,
tasa de crecimiento de 3,3%.
principalmente, por una sobreoferta mundial de
crudo tras el aumento en la produccin de petrleo de Lo anterior estuvo explicado principalmente por
esquisto por parte de los Estados Unidos, la resistencia una aceleracin en el crecimiento de la industria y, en
de la OPEP para recortar su produccin (Grfico 1), y menor medida, de la agricultura y los servicios sociales,
el menor dinamismo econmico en pases como China durante el periodo julio-diciembre de 2015. En el caso
y la Zona Euro, que en conjunto representan alrededor de la industria, vale resaltar que el desempeo del cuarto
del 26% de la demanda de esta materia prima. Este trimestre marc un punto de inflexin: por primera vez
comportamiento de los precios ha tenido repercusiones en 8 aos el sector present un crecimiento superior al
negativas sobre la estabilidad macroeconmica de los de toda la economa (3,9% industria vs 3,4% PIB).
Gaceta del Congreso 551 Lunes, 1 de agosto de 2016 Pgina 49

Para el 2016 se espera un comportamiento del PIB acelerado en 1,5 y 0,29 pp, respectivamente, en el
agregado similar al de 2015, pero con diferencias en la primer trimestre del ao. Adicionalmente, se ha visto
composicin sectorial del crecimiento. Particularmente, que este fenmeno continu teniendo incidencia en
las estimaciones indican que el PIB se expandir los precios de la energa, como consecuencia de la
3,0% en 2016, El principal motor de crecimiento ser mayor demanda de este servicio pblico, generando
la industria, con una variacin de 8,0%, y en menor as un incremento en el nivel de precios de los bienes
medida la construccin, tanto de obras civiles como de regulados (que representan ms del 15% del total de
edificaciones, gracias a los programas de vivienda. Por la canasta del consumidor). De igual manera, se ha
el lado de la demanda, se espera una recomposicin en visto que se han activado mecanismos de indexacin
el crecimiento econmico que favorecer la demanda subyacentes en los contratos de precios y salarios, tales
externa, en detrimento de la demanda interna. La como arrendamientos y servicios de educacin y de
disminucin de las compras externas ser mayor a la salud.
cada que se prev en las exportaciones, con lo cual
la contribucin de la demanda externa al crecimiento No obstante, es de notar que estos efectos se
econmico ser positiva por primera vez desde 2009, clasifican como choques de oferta y se consideran
ao en el cual las importaciones se contrajeron en mayor de carcter temporal. En lo atinente al choque de
proporcin que las exportaciones (-9,1% y -2,8%, la depreciacin, se espera que el impacto sobre la
respectivamente). La depreciacin real favorecer la inflacin se diluya durante el 2016, en la medida en
correccin del desbalance externo, completando as que la tasa de cambio se mantenga en un nivel estable.
las condiciones para un crecimiento agregado de 3,0%, Especficamente, la depreciacin del tipo de cambio
consistente con la nueva realidad del ingreso nacional. colombiano ha empezado a ceder, pasando de niveles
cercanos a 60% en agosto de 2015 a niveles de 20% en
2.2.2. Sector Monetario los ltimos meses.
En 2015, la inflacin aument con respecto al ao De otro lado, en lo que respecta al fenmeno de El
anterior, al pasar de 3,66% en diciembre 2014 a 6,77% Nio, se espera que las condiciones climticas retornen
en diciembre de 2015. De esta manera, termin ese ao a la normalidad hacia finales del segundo trimestre de
por encima del rango meta establecido por el Banco de 2016, reafirmando el carcter transitorio de la presin
la Repblica (entre 2,0% y 4,0%). inflacionaria. Prueba de ello es que, histricamente,
Diferentes circunstancias explican el aumento de existe evidencia de que, luego de aumentos sbitos
la inflacin en 2015. Para comenzar, la magnitud de en los precios de alimentos (y en particular del grupo
la depreciacin del peso colombiano frente al dlar de perecederos) derivados por condiciones climticas
(cercana a 34,0%) gener presiones inflacionarias sobre adversas, se presentan cadas de igual magnitud que
el grupo de bienes y servicios transables e importados, permiten que estos precios converjan nuevamente a sus
las cuales tomaron mayor fuerza en el ltimo trimestre niveles habituales.
del ao. Como resultado, la inflacin anual de bienes
transables se ubic en 7,09% en el mes de diciembre, A estas expectativas se debe adicionar que en los
mientras que hace un ao registraba 2,03%, lo que ltimos cuatro meses de 2015 y en lo corrido del 2016
impuls al alza el ndice de precios al consumidor. el Banco de la Repblica ha venido incrementando
su tasa de inters de poltica monetaria, con lo que se
Otro de los renglones que mayor presin gener espera una inflacin de 6,5% al finalizar el ao 2016.
sobre el incremento del nivel general de precios
fue el de alimentos. Desde principios de 2015 este 3. Resultado Fiscal en 2015 y perspectivas
componente vena en aumento, gracias al paro de 2016.
transportadores en el mes de febrero, as como a la En 2015 el balance del sector pblico consolidado
disminucin del rea sembrada de bienes agrcolas (SPC) reporto un dficit de -3,4% del PIB, consistente
asociada con las expectativas de los productores en con un dficit de -3,0% del PIB del Gobierno nacional
torno a la materializacin el fenmeno de El Nio para Central (GNC). Los resultados observados son
el primer trimestre del ao. Cabe sealar que en el consistentes con el cumplimiento de la regla fiscal,
segundo trimestre del ao este rengln se desaceler, en ese sentido se espera un dficit estructural igual a
pasando de 7,4% en marzo a 6,2% en junio, tras el -2,1% del PIB en el ao 2016, con lo cual se contina
debilitamiento de la ocurrencia de este fenmeno. Sin con la senda descendente en el balance estructural en
embargo, la tendencia se revirti en el segundo semestre cumplimiento del artculo 5 de la Ley 1473 de 2011.
del ao a causa de la intensificacin del Fenmeno
de El Nio, lo que se tradujo en un ascenso del nivel Al observar los datos, en el ao 2016 se espera una
de precios de este grupo de bienes, especialmente en mejor situacin del SPC con respecto al ao 2015. De
los perecederos, que son los ms afectados por las esta manera, se proyecta un dficit de -2,3% del PIB
condiciones meteorolgicas adversas. De hecho, la para 2016, esto significa una disminucin del balance
inflacin de alimentos alcanz a registrar un nivel de del SPC igual a 1,1% del PIB con respecto al ao 2015.
10,85% al cierre de 2015, superior en 6,16 pp a lo Este cambio se explica principalmente por la variacin
observado en el mismo perodo en el ao anterior y esperada en el balance del Sector Pblico no Financiero
siendo el rubro que ms contribuy al incremento de la (SPNF) el cual pasa de -3,4% en 2015 a -2,6% en 2016.
inflacin en 2015. En efecto, la disminucin del dficit del SPNF se debe
a efectos contrapuestos:
En lo corrido de 2016 se ha observado que la inflacin
contina siendo afectada tanto por la transmisin de la 1. una mejora en el balance del sector de
depreciacin a los precios de los productos importados Regionales y Locales de 0,8 pp del PIB respecto a
como por el efecto del fenmeno de El Nio en los 2015, como resultado del inicio del nuevo ciclo de
productos perecederos. De hecho, la inflacin anual gobierno (2016-2019) caracterizado por ser un periodo
de los productos alimenticios y transables se ha de planeacin y desaceleracin del gasto,
Pgina 50 Lunes, 1 de agosto de 2016 Gaceta del Congreso 551

2. un mejor resultado de las empresas del nivel colocacin de TES se incrementan en $3,5 billones
nacional del orden de 0,7 pp del PIB, debido a la respecto a la revisin realizada en diciembre pasado,
incorporacin de la cuenta Especial del FONDES, bsicamente para atender el pago de obligaciones
del FEPC y por las mayores necesidades fiscales. En
3. un mayor supervit del sector de Seguridad
cuanto a la programacin de colocaciones de TES
Social de 0,2 pp, debido al incremento de los ingresos
por subastas, se ha cumplido a la fecha con el 65%
de inversin en el rea de salud y la incorporacin de la de la programacin prevista de $22,6 billones y por
Cuenta Especial del FONPET en el rea de pensiones, colocaciones con entidades pblicas, se tiene que
4. Y una ampliacin temporal del dficit del GNC de los $5,7 billones previstos como nueva meta de
(equivalente a 0,9 pp), dado el mayor ciclo econmico colocacin, se ha alcanzado el 90%. En relacin con
y petrolero que permite la Regla Fiscal. las emisiones de TES por $3,08 billones, para atender
el pago de obligaciones (entre las que se encuentran
Cuadro 1. Balance fiscal del SPC (Cierre fiscal las Prdidas del Banco de la Repblica de la vigencia
2016 vs 2015) anterior, las obligaciones a cargo del FEPC, la deuda de
BALANCES POR PERIODO
2015
($ MM)
2016* 2015
(% PIB)
2016*
la liquidacin de CAPRECOM y el pago de sentencias y
1. Sector Pblico No Financiero (27.167) (21.989) (3,4) (2,6)
conciliaciones judiciales), queda pendiente nicamente
Gobierno Nacional Central
Sector Descentralizado
(24.269)
(2.899)
(33.319)
11.330
(3,0)
(0,4)
(3,9)
1,3
$1.1 billones con destino al FEPC y $0.18 billones para
Seguridad Social
Empresas del Nivel Nacional
3.581
(1.813)
4.936
4.201
0,4
(0,2)
0,6
0,5
el pago de sentencias y conciliaciones judiciales.
Las operaciones descritas resultan en una
Empresas del Nivel Local (565) (413) (0,1) (0,0)
Regionales y Locales (4.102) 2.606 (0,5) 0,3
Del cual SGR
Del cual FAE
(670)
345
212
311
(0,1)
0,0
0,0
0,0 disponibilidad final de $6,66 billones, de las cuales se
2. Balance Cuasifiscal del Banrep (395) 808 (0,0) 0,1 espera $2,97 billones en pesos y USD 1.170 millones
de dlares. Dicha disponibilidad final es coherente con
3. Balance de Fogafn 1.164 1.244 0,1 0,1

4. Discrepancia Estadstica (746) 0 (0,1) 0,0


SECTOR PUBLICO CONSOLIDADO** (27.183) (19.938) (3,4) (2,3) las necesidades de caja para 2017 (Cuadro 2).
* El clculo del balance del SPC incluye los Costos de Reestructuracin Financiera (CRF). Para el 2014 y 2015 fue de $57 mm y
$39 mm, respectivamente
Fuente: DGPM Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
Cuadro 2. Fuentes y Usos del GNC 2016*

Este menor dficit para el ao 2016 se ve reflejado FUENTES $ MM 65.327 USOS $ MM 65.327

en menores niveles de deuda del SPNF. Es as que para Desem bolsos 45.704 Dficit a financiar 33.319

el ao 2016 se espera un saldo de la deuda neta del


Externos (US$ 4.522 mill.) 14.250 De los cuales:
Bonos (US$ 1.508 mill.) 4.753 Intereses Internos 20.588

SPNF equivalente a 31,9% del PIB, presentndose


Multilaterales y Otros (US$ 3.013 mill.) 9.496 Intereses Externos (US$ 2.059 mill.) 6.486
Internos 31.455 Gastos en Dlares (US$ 538 mill.) 1.695
TES 31.432
una disminucin de 5 pp del PIB con respecto al ao Subastas
Entidades Publicas
22.636
5.709
Am ortizaciones
Externas (US$ 1.132 mill.)
16.678
3.595

2015. De esta manera se contina con el compromiso Otros


Otros
3.088
22
Internas 13.083

del Gobierno por mantener una senda sostenible de Ajustes por Causacin 3.435 Deuda Flotante 3.011

las finanzas pblicas, esto a pesar de los niveles de Operaciones de Tesoreria 0 Pago de Obligaciones 3.088

depreciacin del peso frente al dlar observados en


Disponibilidad inicial 16.187 Operaciones de tesorera 2.570
En pesos 10.712

los ltimos dos aos los cuales han impactado el saldo


En dlares (US$ 1.738 mill.) 5.475 Disponibilidad Final 6.662
En pesos 2.975

de la deuda bruta del GNC. Se estima que el aumento


En dlares (US$ 1.170 mill.) 3.687

*Cifras proyectadas.
de este indicador entre el cierre de 2013 y el de 2014 Fuente: DGPM Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.

es explicado en un 39% por la depreciacin del peso


frente al dlar, y entre el cierre de 2014 y el de 2015 se 4. Plan Financiero 2017.
explica en un 55% por este mismo efecto. En esta seccin se presenta una primera versin del
Con respecto al financiamiento de la Nacin durante Plan Financiero para el ao 2017. Dada la coyuntura
la vigencia en curso, se tiene previsto que el total de actual caracterizada por una desaceleracin econmica
fuentes alcanzar un valor de $65.327 mil millones- en los pases de la regin y una marcada inestabilidad
mm (7,69% del PIB), y financiar usos por concepto en los precios y la produccin del petrleo, se tuvieron
de: en cuenta los siguientes aspectos:

Dficit a financiar del GNC ($33.319 mm; - El crecimiento econmico para el ao 2017 y
3,9% del PIB); su efecto sobre los recaudos tributarios.

Amortizaciones (16.678 mm; 2,0% del PIB); - Los niveles de produccin y precio del petrleo
y su efecto en ingresos minero energticos del pas.
Pago de Obligaciones a cargo de la Nacin
($8.669 mm; 1,0% del PIB); - Las recomendaciones definidas por el
Comit Consultivo Para la Regla Fiscal (CCPRF),
Disponibilidad final de caja ($6.662 mm; 0.8% estas conforme al cumplimiento de la meta de dficit
del PIB) estructural definido por la Regla Fiscal y en pro de la
Las fuentes externas contemplan USD 1.500 estabilidad macroeconmica del pas.
millones a travs de la emisin de bonos en el mercado - La importancia de dirigir los recursos de
internacional de capitales, las cuales ya fueron inversin a aquellos sectores que mayor efecto tienen
financiadas en su totalidad y USD 3.013 millones sobre el crecimiento y la igualdad del pas, de tal
a travs de crditos multilaterales. Sumado a lo forma que se contine implementando la denominada
anterior, al iniciar el ao el Gobierno cont con una austeridad inteligente en todos los frentes fiscales.
disponibilidad inicial, dentro de los que se encuentra el - Los efectos de la le Ley Estatutaria2 sobre el
prefinanciamiento de USD 1.500 millones a travs de balance total de la seguridad social.
la emisin de un bono global denominado en dlares.
En relacin con las fuentes internas, actualmente 2 Ley 1751 de 2015 Por medio de la cual se regula el
se ha alcanzado el 72% del total de las necesidades derecho fundamental a la salud y se dictan otras disposi-
de financiamiento a travs de TES. Las metas de ciones tiene como objeto garantizar el derecho funda-
Gaceta del Congreso 551 Lunes, 1 de agosto de 2016 Pgina 51

Dadas estas consideraciones, la propuesta de postura ao y un bajo crecimiento de las exportaciones


fiscal para 2017 es la de establecer una meta de balance en pesos; todo esto con efectos negativos sobre el
del SPNF igual a -2,6% del PIB, consistente con una balance del Gobierno. La Regla Fiscal permite que
meta de balance del GNC igual a -3,3% PIB. Al incluir los ingresos que se dejan de percibir por la desviacin
el balance proyectado del Banco de la Repblica y de de los niveles estructurales sean compensados en
Fogafn, se obtiene un balance para el SPC de -2,3% parte por un mayor dficit total, a travs de mayores
del PIB. As mismo se proyecta que la deuda neta del ciclos econmico y energtico.
SPNF alcance 31% del PIB mientras que el mismo
De esta manera, los menores ingresos econmicos
indicador para el GNC se acercar a 41,5% del PIB.
resultaran en un ciclo econmico cercano a 0,4%
Cuadro 3. Balance Fiscal del Sector Pblico del PIB y los diferenciales entre el precio de largo
Consolidado (2017 vs 2016) plazo y el precio estimado resultaran en un ciclo
energtico de 1,5% del PIB. Estos niveles cclicos,
BALANCES POR PERIODO
$ Miles de Millones % PIB
dado un balance estructural fijado por Ley de 2,0%
del PIB, llevaran el dficit total a niveles cercanos
2016* 2017* 2016* 2017*

a 4,0% del PIB. Sin embargo, el Comit Consultivo


1. Sector Pblico No Financiero (21.989) (23.235) (2,6) (2,6)
Gobierno Nacional Central (33.319) (30.330) (3,9) (3,3)
Sector Descentralizado
Seguridad Social
11.330
4.936
7.095
4.738
1,3
0,6
0,8
0,5
para la Regla Fiscal (CCRF) consider en su reunin
Empresas del Nivel Nacional 4.201 (890) 0,5 (0,1) ordinaria de mayo de 2016, que esos niveles de
Empresas del Nivel Local (413) (368) (0,0) (0,0) dficit no resultaban consistentes con la realidad
Regionales y Locales 2.606 3.616 0,3 0,4
econmica, en particular con el desbalance externo
y el objetivo de sostenibilidad de la deuda pblica y
Del cual SGR 212 402 0,0 0,0
2. Balance del Banrep 808 785 0,1 0,1
3. Balance de Fogafn 1.244 1.281 0,1 0,1 financiamiento a tasas competitivas implcitos en la
4. Discrepancia Estadstica 0 0 0,0 0,0 Regla.
SECTOR PUBLICO CONSOLIDADO** (19.938) (21.169) (2,3) (2,3)
* Cifras proyectadas El Comit consider que dados los altos niveles
de dficit de cuenta corriente que se proyectan para
** El clculo del balance del SPC para 2016 incluye el Costo de Reestructuracin Financiera (CRF) por
valor de $0,1 mm. En 2017 no se incluir el CRF en el balance
Fuente: DGPM - Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
estos aos y el impacto que tiene el balance del
sector pblico sobre este indicador no es conveniente
En cuanto al Sector Descentralizado, el menor para la economa que se permita al Gobierno utilizar
supervit se explica porque en 2017 las empresas del la totalidad del ciclo que generara la aplicacin
nivel nacional no percibirn ingresos por concepto paramtrica utilizada desde 2014 para definir el
de la Cuenta Especial del FONDES, en comparacin espacio de dficit fiscal permitido.
con los ingresos que recibir esta cuenta en 2016 por
valor de $5.838 mm (0,7% del PIB). As las cosas, el CCRF estableci metas puntuales
de dficit total para los aos 2017 y 2018, de 3,3% del
Pese a lo anterior, se estima un incremento PIB y 2,7% del PIB, respectivamente, y defini que
del rubro otros ingresos de los establecimientos a partir de 2019 se volver a aplicar la metodologa
pblicos por valor de $220 mm, gracias a mayores paramtrica definida para el balance cclico del
rendimientos financieros y contribuciones que Gobierno nacional.
recibe el FonTIC provenientes de concesiones,
arrendamientos, licencias y el uso del espectro Dadas las mayores presiones de ingresos que
radioelctrico; adems, se espera que dficit del enfrenta el Gobierno y las restricciones adicionales
FEPC se reduzca en comparacin con la cifra sobre el balance total establecidas por la Regla
proyectada para 2016, como resultado de menores Fiscal, se le exige un esfuerzo adicional al Gobierno.
necesidades de importaciones de combustible en Todo lo anterior implica que en 2017 el Gobierno
respuesta a la entrada en operacin de la Refinera nacional tendr un dficit total de $30,3 billones
de Cartagena. (3,3% del PIB), producto de la diferencia entre
ingresos de $134,0 billones equivalentes a 14,8%
Por su parte, el sector de Regionales y Locales del PIB y gastos de $164,3 billones, equivalentes a
presenta un mayor supervit del orden de 0,1 puntos 18,2% del PIB.
porcentuales respecto a 2016, debido al incremento
esperado de los ingresos no tributarios y las mayores El menor dficit del GNC frente a 2016 exigir
trasferencias del SGR. una menor necesidad de financiamiento en 2017. Se
espera obtener recursos en el mercado externo por
Respecto al sector de Seguridad Social, se espera $18.199 mm (US$6.000) y en el interno por $33.462
que la entrada en vigencia de la Ley estatutaria, mm; as, se contempla el 35% del financiamiento
incremente los ingresos de inversin del sector a travs de fuentes externas y el 65% a travs de
salud en 2017, con lo cual se garantiza el esquema fuentes internas con un total de desembolsos igual a
de aseguramiento y se modifica los beneficios del $51.661 mm.
plan obligatorio de salud obteniendo un balance
equivalente a 0,5% del PIB. Vale la pena indicar que desde el 2008 el Banco
de la Repblica no registraba transferencias al GNC,
Con lo que respecta al GNC, para la siguiente teniendo en cuenta las proyecciones de utilidades del
vigencia se proyectan ingresos petroleros cercanos Banco para la vigencia actual, se contemplan fuentes
a cero, debido a que no se esperan dividendos de por $808 mm las cuales hacen prever una menor
Ecopetrol lo cual estar acompaados de un bajo utilizacin de endeudamiento interno en la vigencia
recaudo tributario neto por parte del sector. 2017. En todo caso, dicha transferencia estar
Asimismo, se espera un crecimiento por debajo sujeta a las decisiones que tome sobre estas la Junta
del nivel potencial de la economa para el prximo Directiva del Banco de la Repblica. As mismo,
las fuentes contemplan el valor neto de ajustes por
mental a la salud, regularlo y establecer sus mecanismos causacin por $2.073 mm, derivados principalmente
de proteccin. de la indexacin causada por TES emitidos en UVR.
Pgina 52 Lunes, 1 de agosto de 2016 Gaceta del Congreso 551

Cuadro 4. Fuentes y Usos del GNC 2017 propuesta contempla un ambicioso plan de disciplina
MFMP MFMP
fiscal en la que los gastos de funcionamiento se
FUENTES US$ 61.204 USOS US$ 61.204 proyectan de tal forma que estos cumplan estrictamente
Desem bolsos 51.661 Dficit a Financiar 30.330 los mandatos de ley vigentes, lo que implicara una
menor presin de gasto cercana a 1% del PIB; en efecto,
Externos (US$ 6.000 mill.) 18.199 De los cuales
Bonos (US$ 3.000 mill.) 9.099 Intereses Internos 21.005
Multilaterales y Otros (US$ 3.000 mill.) 9.100 Intereses Externos (US$ 2.496 mill.) 7.571
Internos
TES
33.462
33.442
Gastos en Dlares (US$ 476 mill.) 1.442
los gastos de funcionamiento pasaran de representar
13,8% del PIB en 2018 a 12,9% del PIB en 2027. Por su
Subastas 26.192 Am ortizaciones 21.373
Entidades Pblicas 7.000 Externas (US$ 2.605 mill.) 8.156
Otros 250 Internas 13.216
Otros 20
parte el pago de intereses del mediano plazo responde
a la proyeccin decreciente de deuda pblica que se
Utilidades Banco de la Repblica 808 Deuda Flotante 1.304

Ajustes por Causacin 2.073 Pago de obligaciones 250

Disponibilidad inicial 6.662 Operaciones de Tesoreria 4.635


espera con la reduccin progresiva del dficit fiscal que
En pesos
En dlares (US$ 1.170 mill.)
2.975
3.687 Disponibilidad Final 3.313 obliga la Regla Fiscal. Es as que el pago de intereses
decrece cerca de 0,6 puntos porcentuales del PIB en
En pesos 1.514
En dlares (US$ 593 mill.) 1.799
* Cifras proyectadas
Fuente: DGPM - Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
el mediano plazo al pasar de 3,1% del PIB en 2018 a
5. Estrategia Fiscal de Mediano Plazo 2,5% del PIB en 2027. Bajo el escenario descrito los
gastos de inversin se incrementaran en cerca de 1%
La estrategia fiscal de mediano plazo se elabor del PIB entre 2018 y 2027 (Grfico 3)
tomando como punto de partida las condiciones
econmicas observadas en 2015 y sus expectativas para Grfico 3. Gastos GNC Mediano Plazo (% del PIB)
2016. Como ya se mencion, la economa colombiana 18.3 18.2 18.2 18.0 18.0 18.0 18.0 17.9 17.9 17.8

contina en un proceso de ajuste a la cada de los 3.1 3.0 3.0 2.8 2.8 2.7 2.8 2.6 2.6 2.5
Transferencias

precios del petrleo. 1.4


0.6
1.4
0.6
1.4
0.6
1.6
0.5
1.7
0.5
1.9
0.5
1.9
0.5
2.2
0.4
2.3
0.4
2.5
0.4 Serv. de Personal
2.3 2.2 2.2 2.1 2.0 1.9 1.9 1.8 1.8 1.7

El menor crecimiento econmico y la disminucin Gastos Generales

de los precios internacionales del petrleo han tenido Inversin

un impacto negativo sobre los ingresos del sector


10.9 11.0 11.1 11.0 11.0 10.9 11.0 10.9 10.8 10.7

pblico, en particular, sobre el recaudo tributario y la


Intereses

reparticin de dividendos de Ecopetrol. Esto significa 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027

que el escenario macroeconmico de mediano plazo es


construido con elementos que responden a la realidad Fuente: MHCP
de las variables econmicas, de tal forma que se Sin embargo, para materializar este escenario
proyecta un crecimiento de 3,5% en 2017 convergiendo compuesto por menores niveles de dficit, menores
al producto potencial en el largo plazo igual a 3,8% en niveles de endeudamiento y mayores niveles de gasto
2026, siendo este definido por el CCRF. de inversin, no slo se debe restringir el incremento
La estrategia fiscal de mediano plazo para los de los gastos de funcionamiento, tambin es necesario
prximos aos permitir una reduccin de la deuda neta ajustar los niveles de ingreso de tal forma que las
del SPNF desde un nivel de 32,4% del PIB en 2015, a herramientas fiscales se acoplen en pro de un mismo
26,2% del PIB en 2020, disminuyendo hasta alcanzar propsito.
un nivel de 9,3% del PIB para la vigencia 2027 (Grfico En el mediano plazo se espera que los ingresos
2). Ntese que la reduccin de la deuda neta del SPNF no tributarios, los fondos especiales y los recursos
se acelera a partir de la vigencia 2020 donde se esperan de capital no-petroleros mantengan su aporte actual,
supervits primarios superiores al 2,0% del PIB. cercano a 0,6% del PIB. Asimismo, los ingresos
Grfico 2. Deuda Neta del SPNF (% del PIB) petroleros se mantienen en 0,2% del PIB en los aos
2018 y 2019 y se espera estn cerca al 0,4% del PIB
35.0
32.4 31.9 3.0
3.5 en el mediano plazo; por lo que en el mediano plazo
se incorporan ingresos estructurales petroleros muy por
31.0 2.9
29.9 2.5 2.7
2.8
2.7 3.0
30.0 28.6 2.6
26.2 2.4

debajo de lo observado en aos pasados.


2.5
25.0 23.5
21.1 2.0

20.0 1.3 18.9


1.5

El escenario de mediano plazo contempla que los


16.4
0.9 0.9 0.8
15.0 13.9 1.0

ingresos tributarios provenientes de la actividad de


11.5
9.3 0.5
10.0

comercio exterior presentarn un decrecimiento en


-0.6 0.0
5.0
-0.5

0.0
2015* 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
-1.0
el mediano plazo al pasar de 2,0% del PIB en 2018
Total Deuda SPNF Balance primario SPNF (eje derecho) a 1,8% del PIB en 2027. Por otro lado, los ingresos
Fuente: MHCP tributarios internos no petroleros se reducen en los aos
2019 a 2022 debido a que el marco tributario vigente
*Datos Observados implica el fin de la sobretasa del CREE a partir de
Por su parte, La estrategia de mediano plazo 2019 y una cada progresiva de la tarifa del Gravamen
que se presenta para el Gobierno nacional Central a los Movimientos Financieros (4X1000) a partir del
es consistente con supuestos macroeconmicos mismo ao. Sin embargo, se consider la reposicin de
proyectados. Asimismo, es consistente con la senda de estos ingresos, con lo cual el monto total de ingresos
dficit total permitida por la Regla Fiscal, que establece tributarios no petroleros mantiene su aporte como
un nivel mximo de dficit en 2016 y obliga a un ajuste porcentaje del PIB en el mediano plazo.
de 2,9% del PIB del ao 2016 al ao 2022, cuando el De esta manera, se proyecta que, para financiar el
balance total debe equipararse al estructural en su nivel nivel de inversin y a la vez lograr la disminucin del
mnimo de 1,0% del PIB. dficit fiscal del GNC como lo obliga la Regla Fiscal,
Conforme a los requerimientos fiscales expuestos, sern necesarios ingresos adicionales a partir de 2018,
el ejercicio actual de mediano plazo considera un por 1,1% del PIB, 0,4% del PIB adicionales en 2019
decrecimiento de los gastos en el mediano plazo los y 2020 y 0,2% del PIB y 0,3% del PIB adicionales en
cuales pasaran de representar el 18,3% del PIB en 2021 y 2022, respectivamente. Estos recursos pueden
2018 a 17,8% del PIB en 2027. De hecho, la estrategia ser conseguidos a partir de una reforma tributaria
Gaceta del Congreso 551 Lunes, 1 de agosto de 2016 Pgina 53

estructural que ser radicada en la segunda mitad del aos de la prxima dcada a sus promedios histricos
ao en curso en el Congreso de la Repblica. como porcentaje del PIB. Este propsito de mediano
plazo slo podr materializarse mediante un aumento
Grfico 4. Ingresos GNC Mediano Plazo (% del
PIB) del recaudo tributario que requiere la aprobacin en el
Congreso de la Repblica de una reforma tributaria de
carcter estructural.
15.6
15.9
16.5 16.8 17.0 17.0 16.9 16.9 16.9 16.8
II. CLASIFICACIN ECONMICA DEL
PROYECTO DE PRESUPUESTO DE RENTAS
1.9 2.1 2.4 2.4 2.4 2.4 2.4 2.4 Internos no
1.1 1.5
petroleros

Y RECURSOS DE CAPITAL Y LEY DE


2.0 2.0 1.9 1.9 1.9 1.9 1.8 1.8 1.8 1.8
Reposicin
0.6 0.6 0.6 0.6 0.6 0.6 0.6 0.6 0.6 0.6
0.2 0.2 0.4 0.5 0.5 0.5 0.4 0.4 0.4 0.4 Ingresos*
1.1 1.3 1.5 1.7 1.7 1.7 1.7 1.7 1.7
Ingresos Petroleros APROPIACIONES 2017
Resto no petrolero
1. INTRODUCCIN
11.7
10.7

La clasificacin econmica del presupuesto pblico


10.4 10.2 10.0 10.0 10.0 10.0 10.0 9.9 Externos

Ingresos
adicionales nacional busca determinar los resultados econmicos,
2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 financieros y fiscales mediante la identificacin de
la naturaleza de las rentas y recursos de capital, del
*Incluye GMF y Sobretasa objeto de los gastos y las inversiones de capital, y de
los mecanismos empleados para el financiamiento del
Fuente: MHCP. dficit o la aplicacin del supervit.
6. Conclusiones. El clasificador se aplica a la totalidad de las
Desde el ao 2013 Colombia se ha venido operaciones presupuestales y genera informacin
ajustando a una realidad econmica caracterizada que muestra la interrelacin del sector pblico con
por una disminucin en la dinmica de crecimiento otros sectores de la economa, determinando el
a nivel global, lo que ha estado acompaado de comportamiento de la situacin fiscal y financiera
menores niveles de produccin y precios de petrleo y su impacto sobre la deuda. La metodologa de
a nivel internacional. Este cambio implic un impacto clasificacin sigue los criterios establecidos en
negativo sobre los ingresos estimados del sector el Manual de Estadsticas del Fondo Monetario
pblico que ha determinado un nuevo escenario en el Internacional.
mediano plazo en el cual dependeremos menos de los Bajo esta perspectiva, el manual propone la
ingresos de la minera y el petrleo. clasificacin de las operaciones presupuestales en
Es as que este nuevo escenario de mediano plazo cuatro captulos. De acuerdo con el artculo 2.8.1.2.4
propone un reto en el diseo de la poltica fiscal con del decreto 1068 de 2015 nico Reglamentario
la cual se permita disminuir de manera sostenida del Sector Hacienda y Crdito Pblico, incluir los
los niveles de dficit del GNC, permitiendo el siguientes componentes:
sostenimiento de la deuda pblica e incrementando
1. Rentas y Recursos de Capital;
los niveles de inversin, de tal forma que se garantice
el dinamismo de la demanda interna, permitiendo 2. Gastos e Inversiones de Capital;
dinamizar los niveles de producto en el mediano 3. Fuentes y Aplicaciones del Financiamiento, y
plazo.
4. Resultados Presupuestales.
Para los aos 2016 y 2017 los efectos econmicos se
ven reflejados en las cuentas fiscales. Si bien se espera Por otra parte, el numeral 5 del artculo 2.8.1.4.1
una disminucin de la deuda del SPNF, la disciplina del mismo decreto ordena incluir la clasificacin
fiscal propone nuevos retos ante un escenario de econmica del presupuesto como anexo del Mensaje
menores recaudos tributarios. En efecto, durante los Presidencial. Clasificacin para el proyecto de
periodos mencionados el Gobierno continuar con Presupuesto General de la Nacin 2017 que se
la poltica denominada Austeridad Inteligente, que presenta a continuacin y que incluye el anlisis de
tiene como fin soportar el choque petrolero y darle los resultados obtenidos.
paso a una Nueva Economa, enfocada en la industria, 2. METODOLOGA DE LA CLASIFICACIN
la agricultura y el turismo, sectores que han sido ECONMICA
identificados como estratgicos para mantener el nivel
de empleo y el crecimiento econmico. De esta forma La metodologa adoptada distingue la naturaleza
se distribuye el peso del ajuste entre las diferentes econmica del presupuesto de rentas y los recursos
polticas disponibles sin sobrecargar ninguno de los del capital tradicional. Para ello separa las rentas que
frentes: ingresos, gasto pblico y endeudamiento, incrementan el estado econmico-patrimonial del
dentro del marco de la Regla Fiscal. gobierno, de los ingresos originados en operaciones
de venta de activos y de las fuentes de financiamiento
En el mediano plazo se busca asegurar el
que representan los recursos del crdito, permitiendo
sostenimiento de la deuda pblica en niveles cercanos
establecer no solo las caractersticas de los recursos del
al 9,3% del PIB para el SPNF; mientras que la deuda
sector pblico, sino tambin su efecto en la actividad
bruta del GNC pasar de representar 42,6% del PIB
econmica, desde la perspectiva de la naturaleza de
en el ao 2015 a 31,5% del PIB en 2027, siendo este el
las transacciones.
resultado del cumplimiento estricto de la Regla Fiscal
en el mediano plazo. Lo anterior se traducira en De otro lado, para determinar el objeto econmico
una menor necesidad de recursos destinados al pago de las erogaciones incorporadas en la ley de
de intereses, lo que adicionalmente requiere de un apropiaciones, se separa de los gastos que representan
estricto control en los gastos de funcionamiento, con disminuciones patrimoniales aquellos montos
lo cual la inversin fiscal retornar en los primeros destinados a las aplicaciones de financiamiento
Pgina 54 Lunes, 1 de agosto de 2016 Gaceta del Congreso 551

como son las amortizaciones de la deuda, activos Clasificacin Presupuestal Clasificacin Econmica

financieros y prstamos. De esta manera, la Rentas y Recursos de Capital


Total Rentas
Fuentes de Financiamiento

clasificacin econmica permite identificar el objeto


2017 Recursos de Operaciones Activos Total
Concepto Rentas y Recursos Prstamos
Capital Endeudamiento Financieros Financiamiento
de Capital
de las erogaciones y evaluar el impacto de estas sobre (1) (2) (3) (4)=(2+3) (5) (6) (7) (8)=(5+6+7)

el presupuesto.
1. Ingresos Nacin 209.264 147.465 6.485 153.949 51.641 3.366 308 55.315
Ingresos Corrientes 119.297 119.297 119.297
Recursos de Capital 69.800 8.000 6.485 14.484 51.641 3.366 308 55.315

Identificada la naturaleza y objeto de los flujos Rentas Parafiscales 1.660 1.660 1.660

econmicos del presupuesto, se hace posible la Fondos Especiales 18.508 18.508 18.508

determinacin del impacto del proyecto de presupuesto 2. Establecimientos Pblicos 15.157 12.083 1 12.084 3.021 52 3.073

en la variacin presupuestal (diferencia entre rentas


Ingresos Corrientes 8.711 8.711 8.711
Recursos de Capital 3.392 318 1 319 3.021 52 3.073

y gastos), en el resultado fiscal (ahorro econmicos


Contribuciones Parafiscales 3.054 3.054 3.054

menos flujos de capital), y en el financiamiento 3. TOTAL (1+2)


Participacin Porcentual
224.422
100,0
159.625
71,1
6.486
2,9
166.033
74,0
51.641
23,0
6.386
2,8
361
0,2
58.389
26,0
(fuentes menos aplicaciones de financiamiento). Fuente: Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional.

El esquema presentado en el cuadro 1 muestra la El total de las rentas y recursos de capital se


composicin del PGN con base en su clasificacin deriva, fundamentalmente, de los ingresos corrientes
econmica y registra cmo se produce el paso de un de la Nacin percibidos por impuestos directos e
sistema de clasificacin a otro (Homologacin). indirectos y por ingresos no impositivos que suman
$119,3 billones. A estos se deben agregar los ingresos
Cuadro 1 RESUMEN DE LA
corrientes de los establecimientos pblicos, $8,7
HOMOLOGACIN VIGENCIA 2017
billones, en tanto que una parte mnima del ingreso,
est conformado por recursos de capital, propiamente
dichos, originados en operaciones de financiamiento
CLASIFICACIN CAMBIOS CLASIFICACIN
PRESUPUESTAL FUNDAMENTALES ECONMICA

I. RENTAS Y RECURSOS DE
(Cuadro 2).
INGRESOS
CAPITAL

El proceso de homologacin de las rentas y


1. Rentas
Ingresos Corrientes
Fondos Especiales Rentas recursos del proyecto de presupuesto en trminos
de la clasificacin econmica, advierte claramente
$151,2 Rentas Parafiscales $159,6
Transferencias Corrientes

Rentas de la Propiedad:
que la categora de recursos de capital de la Nacin,
2. Recursos de Capital
Excedentes Financieros
Recursos de Capital
del orden de $69,8 billones, est determinada en
$73,2 Enajenacin de Activos $6,5
un 79,2% por las fuentes de financiamiento, $55,3
Recursos del Crdito
billones, en particular por $51,6 billones de recursos
II. GASTOS E INVERSIONES DE
del crdito y $3,4 billones provenientes de manejo
de activos financieros y la utilizacin de prstamos.
GASTOS
CAPITAL

El 20,8% restante de los recursos de capital, esto es


3. Gastos de Funcionamiento
$137,2
Gastos de Personal
Adquisicin de Servicios y
Gastos
$184,9
$14,5 billones, corresponde a rentas y recursos de
Bienes de Consumo
capital como real aporte econmico, que se originan
Inversiones de Capital
$13,7
principalmente en los excedentes financieros de las
Adquisicin de Activos
entidades pblicas nacionales y en las utilidades de
las empresas industriales y comerciales del Estado
4. Gastos de Inversin
$32,9 Gastos Operativos

($1,1 billones).
RESULTADO PRESUPUESTAL
Crditos y Prstamos (I-II)
($32,5)

5. Servicio de la Deuda Intereses y Comisiones 3.2 Homologacin de la Ley de Apropiaciones


$54,3

Amortizaciones III. FINANCIAMIENTO


El total de las apropiaciones programadas para
Fuentes de Financiamiento: 2017 asciende a $224,4 billones. Desde la perspectiva
econmica, su estructura est determinada en un
$58,4

Billones de pesos Ingresos Corrientes


Fondos Especiales
Rentas Parafiscales
88,5% por gastos e inversiones de capital ($198,6
Aplicaciones de Financiamiento:
$25,8 billones) y el 11,5% restante, por erogaciones para
Amortizaciones de Deuda
Adquisicin de Activos aplicaciones de financiamiento ($25,8 billones), para
Fuente: Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional.
Financieros
Concesin de Prstamos amortizaciones de la deuda.
Las apropiaciones para 2017 por $224,4 billones,
3. ESTRUCTURA ECONMICA DEL en trminos de la clasificacin econmica, se
PROYECTO DE PGN - VIGENCIA FISCAL 2017 componen de la siguiente manera: $184,9 billones
3.1 Homologacin del Presupuesto de Rentas y en gastos, $13,7 billones en inversiones de capital y
Recursos de Capital $25,8 billones en financiamiento (Cuadro 3).
La homologacin del ingreso total programado, Cuadro 3
$224,4 billones, muestra que el 74,0%, es decir Homologacin de apropiaciones
$166,0 billones, corresponde a rentas y recursos
de capital. El 26,0% restante corresponde a fuentes Miles de millones de pesos
de financiamiento provenientes de emprstitos, Clasificador Presupuestal
Gastos e Inversiones de Capital
Clasificador Econmico
Aplicaciones del Financiamiento
operaciones en activos financieros y recuperacin Concepto 2017
Gastos
Inversiones
Total Gastos
e Inversin
Operaciones de Activos
Prstamos Total
de prstamos, cuyo valor asciende en total a $58,4 (1) (2)
de Capital

(3)
de Capital
(4)=(2+3)
Endeudamiento Financieros

(5) (6) (7) (8)=(5+6+7)


billones, como se muestra en el Cuadro 2. Gastos de Funcionamiento 137.175 137.138 2 137.140 35 35
Gastos de Personal 27.614 27.614 27.614

Cuadro 2 Gastos Generales


Transferencias Corrientes
7.020
99.531
7.020
99.529 2
7.020
99.531

Homologacin de las Rentas y Recursos de


Transferencias de Capital 811 776 776 35 35
Comercializacin y produccin 2.199 2.199 0,4 2.199

Capital Servicio de la Deuda


Externa
54.336
16.073
28.577
7.572
28.577
7.572
25.759
8.502
25.759
8.502

Miles de millones de pesos


Interna 38.263 21.005 21.005 17.258 17.258
Gastos de Inversin 32.911 19.166 13.745 32.911
Total 224.422 184.881 13.747 198.628 25.759 35 25.794
Participacin Porcentual 100,0 82,4 6,1 88,5 11,5 0,0 11,5
Fuente: Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional.
Gaceta del Congreso 551 Lunes, 1 de agosto de 2016 Pgina 55

La categora econmica de los gastos incluye Presupuesto General de la Nacin 2017 es de -3,6%
componentes de los conceptos en que tradicionalmente del PIB, como se observa en el cuadro 5, 0,2% por
se ha presentado el presupuesto, as: gastos de encima de la meta de dficit fiscal establecida para el
funcionamiento del Gobierno nacional, $137,2 GNC en el MFMP para la vigencia fiscal de 2017 de
billones; gastos de inversin, $32,9 billones, y servicio -3,4% del PIB.
de la deuda, $54,3 billones, que corresponde al pago
Cuadro 5
de intereses y capital.
Resultados Presupuestales Vigencias 2016 - 2017
La categora econmica de Inversiones de Capital,
$13,7 billones, corresponde casi en su totalidad a la Presupuesto General de la Nacin
categora presupuestal de inversin, ya que contiene Miles de millones de pesos
$0,4 mil millones-mm de gastos de comercializacin
y produccin y $2 mm de transferencias corrientes.
Variacin Porcentaje
2016 2017
Finalmente, la categora de financiamiento por Concepto Clasificador Econm ico
Porcentual
2017/2016
del PIB
2016 2017
$25,8 billones, corresponde bsicamente al concepto 1. Rentas y Recursos de Capital
(1)
163.552
(2)
166.033
(3)=(2/1)
1,5
(4)
19,3
(5)
18,3
de amortizacin de deuda y $35 mm por concesin RENTAS
Ingresos corrientes
158.937
125.945
159.548
126.321
0,4
0,3
18,7
14,8
17,6
14,0
de prstamos, que corresponde a transferencias de Fondos especiales 23.477 25.640 9,2 2,8 2,8

capital en el presupuesto.
Rentas parafiscales 4.851 5.135 5,8 0,6 0,6
Rentas de la propiedad 4.514 2.228 (50,6) 0,5 0,2
Transferencias corrientes 150 225 49,6 0,0 0,0

3.3 Homologacin de los programas de inversin RECURSOS DE CAPITAL


Venta de activos reales
4.615
4.615
6.486
6.486
40,5
40,5
0,5
0,5
0,7
0,7

actual 2. Gastos e Inversiones de Capital


GASTOS
189.501
173.950
198.628
184.881
4,8
6,3
22,3
20,5
21,9
20,4
Gastos corrientes 79.814 78.362 (1,8) 9,4 8,7
Para la vigencia fiscal de 2017, las apropiaciones Gastos de la propiedad 334 434 29,8 0,0 0,0

para programas, subprogramas y proyectos de


Gastos financieros 22.250 28.577 28,4 2,6 3,2
Gastos de operacin comercial e industrial 2.024 2.199 8,7 0,2 0,2

inversin por valor de $32,9 billones (Cuadro 4), de los


Subsidios 6.129 7.677 25,3 0,7 0,8
Transferencias corrientes 63.398 67.633 6,7 7,5 7,5

cuales $19,2 billones, de acuerdo con la clasificacin INVERSIONES DE CAPITAL


Adq, construccin, mejora activos reales o no financiero
15.552
14.731
13.747
12.927
(11,6)
(12,2)
1,8
1,7
1,5
1,4

econmica (58,2% del total de inversin), se clasifica Transferencias de capital


3. Resultado Bsico (1 - 2)
821
(25.950)
820
(32.595)
(0,2)
25,6
0,1
(3,1)
0,1
(3,6)
como gastos que no corresponden a inversiones 4. Financiam iento (4.1 + 4.2 + 4.3) 25.950 32.595 25,6 3,1 3,6
econmicamente productivas, lo que se considera 4.1. OPERACIONES DE ENDEUDAMIENTO
+ Fuentes (recursos del crdito)
19.681
46.052
25.882
51.641
31,5
12,1
2,3
5,4
2,9
5,7
una de las grandes diferencias entre el sistema de - Aplicaciones (amortizacin de la deuda) (26.371) (25.759) (2,3) (3,1) (2,8)

clasificacin tradicional del presupuesto y el de


4.2. ACTIVOS FINANCIEROS 5.994 6.386 6,6 0,7 0,7
+ Fuentes (disposicin de activos financieros) 5.994 6.386 6,6 0,7 0,7

clasificacin econmica. As mismo, se destinan - Aplicaciones (adquisicin de activos financieros)


4.3. PRESTAMO 275 326 18,8
0,0
0,0
0,0
0,0

$13,7 billones en inversiones de capital (41,8%). + Fuentes (recuperacin de cartera)


- Aplicaciones (concesin de prstamos)
317
(42,3)
361
(34,6)
13,8
(18,2)
0,0
(0,0)
0,0
(0,0)
Fuente: Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional.

As, los primeros valores corresponden a


proyectos dirigidos al Desarrollo Integral de la Niez Es pertinente mencionar que una diferencia
y los Adolescentes, la infraestructura de la red vial importante entre el resultado presupuestal, que se calcula
primaria, la formacin de capital humano, la inclusin siguiendo las estndares de la clasificacin econmica,
social y productiva para la poblacin en situacin de y el resultado que se muestra en el Plan Financiero se
vulnerabilidad y el acceso a las soluciones de vivienda, explica por la inclusin en la clasificacin econmica
entre otros, tems que no incorporan adquisicin de de la informacin presupuestal de los establecimientos
activos reales o no financieros, como se observa en el pblicos y de las operaciones sin situacin de fondos
Cuadro 4. en el tesoro nacional, lo cual incide en la estimacin de
Cuadro 4 los montos globales de ingresos y gastos.

Homologacin de la inversin segn Clasificacin III. CLASIFICACIN FUNCIONAL DEL


Econmica del presupuesto PRESUPUESTO 2017

Miles de millones de pesos 1. INTRODUCCIN


Clasificador Presupuestal Clasificador Econm ico
El clasificador funcional es un instrumento de uso
Concepto
2017
Gastos
Gastos e Inversiones de Capital
Inversiones Total Gastos e internacional que permite una visin o lectura alterna
del presupuesto, el cual organiza el gasto de acuerdo a
de Capital Inversin de Capital
(1) (2) (3) (4)=(2+3)
Desarrollo integral de nias, nios y adolescentes. 4.843 4.843 4.843
Infraestructura red vial primaria
Formacin de capital humano
2.794
1.940 1.940
2.794 2.794
1.940 su finalidad y funcin en el marco de los objetivos de
la Poltica Gubernamental. Como en aos anteriores,
Inclusin social y productiva para la poblacin en situacin de vulnerabilidad 1.575 1.225 350 1.575
Acceso a soluciones de vivienda 1.515 538 978 1.515
Atencin, asistencia y reparacin integral a las victimas 1.270 1.224 46 1.270
Reduccin de la vulnerabilidad ante desastres y riesgos climaticos
Gestin de recursos pblicos
1.119
1.025 662
1.119
363
1.119
1.025 el proyecto de presupuesto general de la Nacin es
presentado por el ejecutivo al Honorable congreso y a
Fortalecimiento de la gestin y direccin del sector Justicia 511 0 511 511
Fortalecimiento de la gestin y direccin del sector inclusin social y reconciliacin 381 307 74 381
Mejoramiento de la Planeacin Territorial 279 205 74 279
Sistema penitenciario y carcelario
Mejoramiento de la gestin de la calidad educativa
Otros
281
203
15.177,1
0
167
8.053
280
35
7.124
281
203
15.177,2
la opinin pblica en esta clasificacin.
El propsito principal de dicha clasificacin es
Total Gastos de Inversin 32.911 19.165 13.747 32.911
Participacin Porcentual 100,0 58,2 41,8 100,0
Fuente: Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional.

ilustrar sobre el tipo de servicios que las instituciones


3.4. Resultado Presupuestal Bsico pblicas prestan a la comunidad y cuantificar la funcin
social de las mismas como parte de la Administracin
De acuerdo con la clasificacin econmica, Pblica Nacional, as como determinar las tendencias
el dficit del proyecto de presupuesto para 2017 del gasto pblico de acuerdo a las categoras del
ascendera a $32,6 billones, (3,6% del PIB), mayor clasificador, enmarcadas en el principio de transparencia
en 0,5% del PIB al que se prev se registre en el ao de la informacin pblica.
2016 (Cuadro 5). En este resultado se aprecia una
disminucin en las rentas en 1,1% como porcentaje Esta clasificacin, que permite visualizar con
del PIB. mayor precisin la composicin del proyecto de
presupuesto con relacin a las funciones del estado,
El dficit presupuestal que se obtiene a travs es una presentacin diferente a la establecida en el
del clasificador econmico para el Proyecto de Estatuto Orgnico de Presupuesto (que se hace de
Pgina 56 Lunes, 1 de agosto de 2016 Gaceta del Congreso 551

acuerdo con el tipo de gasto, segn corresponda ste a El cuadro 1 presenta la distribucin del proyecto
funcionamiento o a inversin por cada rgano ejecutor de presupuesto de 2017, por categoras funcionales
y segn vinculacin administrativa entre estos). del gasto, comparndola con la Ley del presupuesto
Adicionalmente a partir de esta clasificacin funcional de 2016, en ambos casos excluyendo el servicio de la
del gasto, que responde al estndar internacional en deuda.
la materia, se determina la participacin del Gasto Como se puede observar, el 67,1% del presupuesto
Pblico Social en el presupuesto, visto como la ajustado se destina a las funciones de proteccin social,
destinacin de recursos a la solucin de las necesidades educacin y atencin de la salud. Esto es consecuencia,
bsicas insatisfechas en salud, educacin, saneamiento principalmente de la mayor atencin que se est
ambiental, agua potable, vivienda, y las tendientes al brindando a la poblacin en cobertura en educacin
bienestar general y al mejoramiento de la calidad de y salud y a la ms vulnerable a travs de diversos
vida de la poblacin. programas, como se ha descrito en detalle en otros
As, el ejecutivo pretende enriquecer el debate, captulos.
contribuye de manera constructiva a la definicin de Cuadro 1
las polticas pblicas y facilita y estimula la vigilancia
de los ciudadanos sobre la toma de decisiones del Resumen Clasificacin Funcional 2016 2017
gobierno, promoviendo la transparencia en la gestin Miles de millones de pesos
pblica.
Variacin Participacin Porcentaje

Para efectos de la presentacin del proyecto de


2016 2017 porcentual Porcentual del PIB
FUNCIONAL
Ley Proyecto 17/16 2016 2017 2016 2017
(1) (2) (3)=(2/1) (4) (5) (6) (7)

presupuesto mediante el clasificador segn funciones y Proteccin Social


Educacin
60.259
26.977
60.324
28.384
0,1
5,2
35,8
16,0
35,5
16,7
7,1
3,2
6,7
3,1

fines propuestos del gasto, esta seccin se divide en tres


Salud 24.987 25.502 2,1 14,9 15,0 2,9 2,8
Actividades de orden pblico y seguridad ciudadana 16.038 16.020 (0,1) 9,5 9,4 1,9 1,8
Actividades y Servicios de la Defensa Nacional 10.783 10.976 1,8 6,4 6,5 1,3 1,2

partes; la primera sobre la metodologa utilizada y los Funcin Pblica General


Infraestructura Bsica, Produccin y Prestacin de Servicios
10.578
7.747
8.771
8.336
(17,1)
7,6
6,3
4,6
5,2
4,9
1,2
0,9
1,0
0,9

resultados obtenidos, la segunda describe cada una de Fomento y Regulacin del Desarrollo Econmico
Actividades Pblicas que no corresponden a funciones
4.760
1.073
3.917
3.025
(17,7)
182,1
2,8
0,6
2,3
1,8
0,6
0,1
0,4
0,3

las categoras funcionales con su respectivo detalle de


Vivienda y Espacio Pblico 2.608 2.660 2,0 1,6 1,6 0,3 0,3
Recreacin, Deporte, Cultura y Comunicacin 1.556 1.380 (11,3) 0,9 0,8 0,2 0,2
Medio Ambiente 875 790 (9,7) 0,5 0,5 0,1 0,1

las entidades que lo componen, y la tercera que describe TOTAL SIN DEUDA 168.241 170.086
Fuente: Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional. Subdireccin de Anlisis y Consolidacin Presupuestal
1,1 100,0 100,0 19,8 18,8

metodologa para determinar la participacin del Gasto


Pblico Social en Colombia a partir del Clasificador Continan en orden de importancia la asignacin de
Funcional. recursos para la financiacin de actividades dirigidas
a el mantenimiento del orden pblico y seguridad
2. METODOLOGA Y RESULTADOS ciudadana y los servicios de la defensa nacional con
Para presentar la clasificacin funcional del gasto, el 15,9%; la atencin de la funcin pblica general,
como se ha hecho en los ltimos aos, la Direccin el 5,2%; la infraestructura bsica, produccin y
prestacin de servicios con fomento y desarrollo
General del Presupuesto Pblico Nacional ha utilizado
econmico el 7,2%; y otras funciones del Estado
y adaptado los criterios sobre clasificacin de gasto
(vivienda y espacio pblico, recreacin deporte cultura
pblico sealados en el Manual de Estadsticas y
y comunicaciones, medio ambiente y las actividades
Finanzas Pblicas de 1986 del Fondo Monetario
pblicas no clasificadas anteriormente n.c.a.-), con el
Internacional. 4,6% restante (Grfico 1).
Esta conceptualizacin, de uso internacional Grfico 1
generalizado, presenta una clasificacin del gasto de
acuerdo con doce categoras que resumen las funciones Clasificacin Funcional 2017
del Estado: funcin pblica general; actividades Miles de millones de pesos
y servicios de la defensa; actividades de orden Infraestructura, $8.336 , 5%
Desarrollo econmico, $3.917 , 2%

pblico y seguridad ciudadana; fomento y regulacin Funcin pblica, $8.771 , 5%


Otras actividades, $7.856 , 5%

del desarrollo econmico; infraestructura bsica, Defensa nacional, $10.976 , 6%

Pensiones, $42.492 , 25%

produccin y prestacin de servicios; medio ambiente; Orden pblico, $16.020 , 9%


Poblacin vulnerable, $4.280 , 3%

vivienda y espacio pblico; salud; recreacin, deporte, Niz y adolescencia, $4.175 , 2%

cultura y comunicacin; educacin; proteccin social y Cesantas, $3.102 , 2%

actividades pblicas que no corresponden directamente


Prot soc, $60.324 , 36% Atencin de la familia, $2.543 , 2%
Salud, $25.502 , 15%
Subsidios de vivienda, $1.769 , 1%

a funciones. Otros de prot social, $1.965 , 1%

Educacin, $28.384 , 17%


Fuente: DGPPN - Subdireccin de Anlisis y Consolidacin Presupuestal

Los clasificadores que se utilizan en esta seccin


incluyen informacin tanto de gastos de funcionamiento En el grfico 1 se observa que en la categora
como gastos de inversin que se presentan en el orden funcional de proteccin social, que concentra el 35,5%
de importancia. del presupuesto ajustado, es decir, $60,3 billones, en
que sobresale el monto de los recursos destinados a
De esta clasificacin se excluye el servicio de pensiones, $42,5 billones, que representan el 25%
la deuda pblica nacional ya que bajo este rubro se del total del presupuesto ajustado. Por su lado, el
registran los recursos destinados a financiar el pago de gasto para educacin ocupa el segundo lugar de
prstamos realizados en vigencias anteriores. El objeto las asignaciones presupuestales con $28,4 billones,
del gasto, como se ha sealado en ocasiones anteriores, 16,7% del presupuesto, y el de salud el tercero, con
correspondiente al criterio clasificador de esta seccin, $25,5 billones, 15% del presupuesto. Continan, en su
debe valorarse en el momento en que se endeud la orden, la categora de actividades de orden pblico y
Nacin y no cuando sta procede a cancelar el monto seguridad ciudadana, que concentran los servicios de
adeudado. Por lo tanto, de un presupuesto total de polica y proteccin ciudadana por $16 billones, 9,4%
$224,4 billones, se excluyen $54,3 billones, por lo que y las actividades y servicios de la defensa nacional, que
el anlisis se hace sobre los $170,1 billones restantes, reciben $11 billones, 6,5% del presupuesto ajustado.
monto que en adelante se llamar presupuesto ajustado.
Gaceta del Congreso 551 Lunes, 1 de agosto de 2016 Pgina 57

Al comparar el cuadro de las categoras funcionales mesadas pensionales, las contribuciones patronales por
con la clasificacin por entidad del presupuesto (cuadro concepto de pensiones, y el pago de cesantas de los
2), se destaca la concentracin del gasto en las entidades empleados del Estado. En el cuadro 3 se presenta el
que lideran, como parte de su propia misin, el desarrollo detalle del gasto que brinda la proteccin a travs de
de las funciones identificadas en el clasificador las pensiones, los subsidios a los hogares y la atencin
funcional. As, los Ministerios de: Educacin, Trabajo, de la familia, la niez, la juventud y los ancianos, a
Defensa y Salud y Proteccin Social y el Departamento travs del ICBF y la atencin de los ancianos a travs
Administrativo para la Prosperidad Social manejan del Fondo de Solidaridad Pensional Subcuenta de
recursos del orden de $103,2 billones, el 60,7% de los Subsistencia.
recursos del PGN excluyendo el servicio de la deuda. Cuadro 3
En su orden siguen el Ministerio de Hacienda con
$25,1 billones (14,8%)1, la Polica Nacional con $8,7 Presupuesto 2017
billones (5,1%). Detalle del gasto en proteccin social
Cuadro 2 Miles de millones de pesos
Concentracin del presupuesto por principales 2016 2017
Variacin
porcentual
Participacin
Porcentual

entidades 2017 Grupos y Subgrupos Ley


(1)
Proyecto
(2)
17/16
(3)=(2/1)
2016
(4)
2017
(5)
Pensiones 38.051 42.492 11,7 63,1 70,4

Miles de millones de pesos Atencin de la Familia, la niez y la Juventud


Atencin a la Poblacion Socialmente Vulnerable o Excluida n.c.a
6.656
6.181
7.040
4.280
5,8
(30,8)
11,0
10,3
11,7
7,1
Cesantas 3.101 3.102 0,0 5,1 5,1
Variacin Participacin Subsidios a las Familias 3.497 2.599 (25,7) 5,8 4,3
2016 2017 porcentual Porcentual Prevencin y atencin de desastres 787 273 (65,3) 1,3 0,5
Entidad Ley Proyecto 17/16 2016 2017 Atencin de Invalidez y Limitaciones Fsicas y Mentales 414 243 (41,2) 0,7 0,4
(1) (2) (3)=(2/1) (4) (5) Resto 1.571 296 (81,2) 2,6 0,5
TOTAL 60.259 60.324 0,1 100,0 100,0
Ministerio de Educacin Nacional 31.625 33.528 6,0 18,8 19,7
Ministerio del Trabajo 24.737 27.538 11,3 14,7 16,2 Porcentaje del PGN 35,8 35,5
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico 22.624 25.110 11,0 13,4 14,8 Porcentaje del PIB 7,1 6,7
Ministerio de Defensa Nacional 19.503 20.027 2,7 11,6 11,8 Fuente: Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional. Subdireccin de Anlisis y Consolidacin Presupuestal
Ministerio de Salud y Proteccin Social 13.977 12.805 (8,4) 8,3 7,5
Departamento Administrativo para la Prosperidad Social
Polica Nacional
10.749
8.955
9.289
8.695
(13,6)
(2,9)
6,4
5,3
5,5
5,1 A continuacin se desagregarn los principales
grupos que componen la clave funcional de proteccin
Ministerio de Transporte 6.066 5.774 (4,8) 3,6 3,4
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio 3.405 3.806 11,8 2,0 2,2
Rama Judicial 3.436 3.476 1,2 2,0 2,0
Fiscala General de la Nacin
Ministerio de Justicia y del Derecho
3.230
2.908
3.168
2.748
(1,9)
(5,5)
1,9
1,7
1,9
1,6
social.
Ministerio de Minas y Energa 3.483 2.217 (36,3) 2,1 1,3
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
2.647
1.756
1.652
1.616
(37,6)
(8,0)
1,6
1,0
1,0
0,9 En primer lugar en pensiones se programan recursos
por $42,5 billones. De esa cifra, $38,2 billones se
Ministerio Pblico 948 985 4,0 0,6 0,6
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo 839 896 6,7 0,5 0,5

destinan al pago de mesadas pensionales; $3,3 billones


Ministerio de Relaciones Exteriores 828 850 2,8 0,5 0,5
Resto 6.526 5.906 (9,5) 3,9 3,5
TOTAL 168.241 170.086 1,1 100,0 100,0
Fuente: Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional. Subdireccin de Anlisis y Consolidacin Presupuestal
que generan ahorros de pensiones como el FONPET,
3. DESCRIPCIN DE LAS CATEGORAS las cotizaciones a pensiones y el Fondo de Solidaridad
FUNCIONALES 2017 Pensional, y $0,4 billones son recursos del SGP, para
la administracin de las pensiones se destinan $0,5
En los siguientes prrafos se presenta una breve billones. Con el total de recursos se atiende cerca de
descripcin de cada una de las categoras funcionales, dos millones ciento veinticinco mil pensionados.
los recursos apropiados y los principales programas por
entidad de acuerdo a su misin. En materia pensional se destaca, el aporte de la
Nacin para el pago de pensiones de la Administradora
3.1 Proteccin social Colombiana de Pensiones - COLPENSIONES por
El gasto en Proteccin Social como funcin del $12,3 billones y los recursos del Fondo de Pensiones
Estado se caracteriza por incluir doce objetivos: i) Pblicas (FOPEP) por $10 billones, las pensiones y
Pensiones; ii) Atencin de la familia, la niez y la asignaciones de retiro de los subsectores de defensa
juventud; iii) Subsidios a las familias; iv) Atencin y polica por $6,6 billones las pensiones que se pagan
a la poblacin socialmente vulnerable; v) Cesantas; a travs del Fondo de Prestaciones Sociales del
vi) Atencin de ancianos; vii) Proteccin y atencin Magisterio por $5,4 billones (sin incluir el SGP en que
se le transfieren $515 mm).
a desempleados; viii) Prevencin y atencin de
desastres; ix) Atencin de invalidez y limitaciones El segundo grupo es la atencin a la familia, la
fsicas y mentales; x) Actividades de proteccin social niez y la juventud se asignaron recursos por valor
no clasificadas anteriormente; xi) Proteccin y atencin de $7 billones, as: para atencin a la familia, $2,5
de grupos tnicos; xii) Servicios de Bomberos. billones, y para atencin a la niez, la adolescencia y la
juventud $4,5 billones, especialmente a travs del SGP.
Esta categora recoge los servicios a la poblacin
Del total de los recursos de este segundo Grupo, $5,4
socialmente vulnerable (personas con discapacidad, billones se ejecutarn a travs del Instituto Colombiano
nios, tercera edad y desplazados, entre otros), la de Bienestar Familiar especialmente en atencin a la
proteccin integral de las familias, el mantenimiento primera infancia.
y estmulo de nios y adolescentes, la proteccin de
desempleados y personas con escasez de recursos En la atencin a la poblacin socialmente vulnerable
para adquirir una vivienda propia, el pago directo de o excluida, en la cual se asignaron recursos por valor de
$4,3 billones, se destacan $3,7 billones se ejecutarn a
1 En el presupuesto del Ministerio de Hacienda se incor- travs del Sector de Inclusin Social y la Reconciliacin
poran los recursos para el Sistema General de Participa- especialmente en transferencias monetarias
ciones para propsito general, asignaciones especiales, condicionadas para el programa de Ms Familias en
atencin integral para la primera infancia y FONPET Accin que incluye a poblacin desplazada y jvenes
Timbre. Igualmente, se incluyen adems los recursos
de fondo especial CREE para el sistema de seguridad en accin; en prevencin y atencin a la poblacin
social en salud y del punto transitorio para los sectores desplazada; en la indemnizacin a las vctimas del
agropecuario, educacin superior y salud. Tambin se conflicto por va administrativa; en la realizacin
incluyen los recursos para los Sistemas Integrados de de obras para la prosperidad, el mejoramiento de los
Transporte Masivo y modernizacin del Estado todo lo canales de atencin y comunicacin para las vctimas
cual explica su elevada participacin.
Pgina 58 Lunes, 1 de agosto de 2016 Gaceta del Congreso 551

para facilitar su acceso a la oferta institucional, continuar En el Ministerio de Educacin Nacional se


con la implementacin de la estrategia nacional para asignarn $7,9 billones, as: $6 billones, provenientes
la superacin de la pobreza extrema, as como la de los aportes de afiliados y patronales, se destinarn
implementacin de un esquema de acompaamiento a para pagar pensiones ($5,4 billones) y cesantas ($0,6
vctimas del desplazamiento forzoso para su retorno o billones) de los docentes afiliados al Fondo Nacional
reubicacin, entre otros. de Prestaciones Sociales del Magisterio, ms $1,6
De $2,6 billones para subsidios en vivienda se billones del SGP ($0,5 billones para pensiones y $1,1
presupuestan un total de $1,8 billones, de los cuales billones para cesantas); Concurrencia de la Nacin en
se destinarn $618,7 mm para la asignacin de el pasivo pensional de las universidades pblicas del
subsidios en los programas de vivienda gratis y Mi orden nacional, $328 mm.
Casa Ya, $535,6 mm para subsidios a la poblacin En el ICBF, para el ao 2017, estn previstos
desplazada y $352,2 mm para la atencin de cobertura recursos por $5,5 billones. El principal monto por
a la tasa a crditos hipotecarios de los programas de $3,4 billones se destinarespecialmente a la atencin
vivienda VIS, VIP, VIPA y Mi Casa Ya, entre otros. en Primera Infancia para atender a cerca de 1.767.458
Para subsidios de servicios pblicos domiciliarios nios de los cuales se les brindar atencin integral
se asignaron recursos por valor de $805 mm, de los aproximadamente a 1.150.000 de ellos, el pago del
cuales, $776,3 mm son subsidios para los estratos salario a 58.472 madres comunitarias atendiendo la
1, 2 y 3 de la poblacin para el pago de servicios Ley 1607/2012 y el acompaamiento a 300 entidades
pblicos domiciliarios de energa y gas por red y GLP territoriales para la implementacin de la ruta de
y $28,7 mm para compensacin por el transporte de atencin a la primera infancia.
combustibles lquidos derivados del petrleo entre las
ciudades Yumbo y Pasto. Tambin se destinan recursos para el programa de
Proteccin por $975 mm con los cuales se realizarn
Con destino al pago de cesantas de los funcionarios
acciones para preservar y restituir el ejercicio
de las entidades que hacen parte del PGN se apropian
integral de los derechos de la niez y la familia tales
$3,1 billones, y en la prevencin y atencin de desastres
se consideran $0,3 billones. como procesos de adopcin de nios, la atencin de
adolescentes con garanta de sus derechos de identidad,
En el cuadro 4 se presenta la informacin salud y educacin, entre otros; mantener el ingreso
correspondiente a esta clave de acuerdo con la de 5.295 madres sustitutas; se atendern 200.000 mil
concentracin en las entidades que conforman el nios, nias y adolescentes en programas de prevencin
Presupuesto General de la Nacin. y promocin integral y se realizar acompaamiento
Cuadro 4 a 200 municipios en la implementacin de rutas de
atencin integral para el restablecimiento de derechos
Principales entidades ejecutoras del gasto en de menores embarazadas.
proteccin social 2017
En el Ministerio de Hacienda se presupuestan
Miles de millones de pesos $5,4 billones, de los cuales $4,3 billones se destinan
2016 2017
Variacin Participacin a pensiones, principalmente para bonos pensionales
a cargo de la Nacin, el FONPET, recursos del SGP
porcentual Porcentual
Entidad Ley Proyecto 17/16 2016 2017
(1) (2) (3)=(2/1) (4) (5)
Ministerio del Trabajo
Ministerio de Educacin Nacional
21.547
7.565
22.320
7.938
3,6
4,9
35,8
12,6
37,0
13,2
y transferencias a CAPRECOM en liquidacin; $619
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF)
Ministerio De Hacienda y Crdito Pblico
5.202
4.055
5.473
5.431
5,2
34,0
8,6
6,7
9,1
9,0
mm del SGP orientados a la atencin de la juventud,
Caja de Sueldos de Retiro de la Polica Nacional
Caja de Retiro de las Fuerzas Militares
2.408
2.128
2.647
2.414
9,9
13,4
4,0
3,5
4,4
4,0
niez y adolescencia, familia, ancianos e invlidos;
Departamento Administrativo para la Prosperidad Social
Ministerio de Defensa Nacional
3.218
1.973
1.970
1.899
(38,8)
(3,7)
5,3
3,3
3,3
3,1
$292 mm para programas de atencin a poblacin
Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
Fondo Nacional de Vivienda - Fonvivienda
1.833
1.154
1.750
1.507
(4,5)
30,6
3,0
1,9
2,9
2,5 vulnerable; $159 mm para prevencin y atencin
Polica Nacional
Ministerio de Salud y Proteccin Social
1.372
969
1.302
1.055
(5,1)
8,9
2,3
1,6
2,2
1,7 de desastres; $28 mm para subsidios de vivienda
Ministerio de Minas y Energa
Fiscala General de la Nacin
2.086
438
810
449
(61,1)
2,5
3,5
0,7
1,3
0,7 provenientes principalmente del Fondo de Reserva para
Rama Judicial
Fondo Pasivo Social de Ferrocarriles Nacionales de
426
293
440
317
3,3
8,2
0,7
0,5
0,7
0,5 la Estabilizacin de la Cartera Hipotecaria FRECH,
entre los ms representativos.
Colombia
Fondo de Previsin Social del Congreso 279 290 3,9 0,5 0,5
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural 276 283 2,5 0,5 0,5
Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin
de Tierras Despojadas
224 229 2,3 0,4 0,4
Para atender el gasto de proteccin social, el sector
Unidad Administrativa Especial de Gestin Pensional y
Contribuciones Parafiscales de la Proteccin Social -
154 164 6,4 0,3 0,3
de Defensa y Seguridad programa en sus diferentes
entidades recursos por valor de $8,3 billones. Para
UGPPP
Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) 140 128 (8,8) 0,2 0,2

atender las ms de 220.000 personas que han prestado


Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario - INPEC 123 113 (7,8) 0,2 0,2
Resto 2.398 1.393 (41,9) 4,0 2,3
TOTAL 60.259 60.324 0,1 100,0 100,0
Fuente: Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional. Subdireccin de Anlisis y Consolidacin Presupuestal
sus servicios en los diferentes organismos, en especial
Los recursos del Ministerio del Trabajo, $22,3 en las Fuerzas Militares y en la Polica Nacional, se
billones, se distribuirn principalmente as: pago de destinan a Pensiones $7,3 billones, de los cuales
pensiones a cargo del Fondo de Pensiones Pblicas del $4,9 billones corresponden a asignaciones de retiro.
Nivel Nacional FOPEP (incluye pensiones CAJANAL, Adicionalmente, se destinan para el pago de cesantas,
exfuncionarios ISS, las que pagaba CAPRECOM, entre $449,1 mm.
otros), de la Administradora Colombiana de Pensiones- Tambin se incluyen $388,5 mm para la atencin
COLPENSIONES, para proyectos de inversin, de la familia, niez, adolescencia, invalidez, poblacin
aproximadamente $1,5 billones, de los cuales para vulnerable y excluida, y limitados fsicos y mentales;
el Fondo de Solidaridad Pensional $1,2 billones que a travs de la Defensa Civil Colombiana, se trabaja
permitirn garantizar la continuidad de 1.500 miles en la atencin y prevencin de desastres, destinando
de beneficiarios del programa de subsidios en dinero para ello un presupuesto de $20,2 mm. Por ltimo,
y beneficiarios del programa de complementacin de acuerdo al artculo 240 de la Ley 1753 de 2015, se
alimentaria y $195,9 mm para subsidio a pensiones de destinan $25,4 mm para subvencionar a Satena S.A,
191.000 adultos mayores. como nico operador de rutas sociales.
Gaceta del Congreso 551 Lunes, 1 de agosto de 2016 Pgina 59

En el Fondo de Adaptacin se programaron $1 personas, abre puertas de progreso y mejora la calidad


billn para la construccin y reconstruccin de acuerdo de la democracia.
con lo previsto en el PND. Para cumplir la meta de ser el pas ms educado
En el Departamento Administrativo para la de Amrica Latina en el 2025, se continuarn
Prosperidad Social se presupuestan $1,97 billones. Los desarrollando en el ao 2017 los pilares que fueron
recursos ms representativos estn programados en el propuestos para lograrlo: implementacin de la
proyecto de transferencias monetarias condicionadas Jornada nica en los colegios pblicos del pas, el
por $967 mm con los cuales se espera atender a cerca programa de Excelencia Docente con las becas a
de 720 mil familias desplazadas del programa Ms docentes, los Acuerdos de Calidad, la obligatoriedad
Familias en Accin que incluyen incentivos en salud de la Educacin Media, la construccin de aulas a
para 414 mil nios y nias e incentivos en educacin travs de los recursos que se canalizan por el Fondo
para 852 mil nios, nias y adolescentes. Adems se de Financiamiento de Infraestructura Educativa, el
otorgarn incentivos para 160 mil jvenes del programa cierre de brechas en educacin superior con calidad,
Jvenes en Accin. En el proyecto de obras para la el Sistema Terciario de Educacin y la alineacin con
prosperidad se presupuestan $350 mm con los cuales parmetros internacionales en la convalidacin de
se espera entregar 300 obras de infraestructura que ttulos.
incluyen pavimentacin de vas urbanas, polideportivos El servicio educativo cubre los nios menores de
y parques en todo el territorio nacional. En el programa 5 aos (primera infancia), nios y jvenes en edad
para la superacin de la pobreza extrema se programan escolar, adultos, campesinos, grupos tnicos, personas
$120 mm para llevar a cabo el acompaamiento familiar con limitaciones fsicas, sensoriales y psquicas,
y/o comunitario a 1.070.000 personas en condicin de con capacidades excepcionales y personas que
pobreza extrema. El resto de recursos programados requieran rehabilitacin social (poblacin desplazada,
por $0.5 billones se atienden los dems programas de vulnerables, rural y analfabetos). As mismo, destina
inclusin productiva y generacin de ingresos. recursos para el mejoramiento, mantenimiento,
En la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral dotacin y construccin de instituciones educativas;
a las Vctimas se destinan recursos por $1,75 billones. la contratacin del servicio educativo en aquellas
De estos recursos, $794 mm son para la realizacin de zonas donde la oferta oficial es insuficiente; la
actividades de prevencin y atencin a la poblacin aplicacin de modelos flexibles que permiten ampliar
desplazada que incluye la atencin humanitaria. As la oferta educativa a poblaciones con caractersticas
mismo, $515 mm para indemnizar a 91 mil vctimas a heterogneas; programas que incentiven la asistencia
travs del Fondo para la Reparacin de las Vctimas. El y permanencia escolar, tales como la alimentacin
resto de recursos incluyen otros proyectosmisionales escolar, subsidios educativos para poblacin SISBEN
entre los cuales se tiene como objetivo continuar 1 y 2, y la gratuidad educativa.
con el mejoramiento de los canales de atencin y El sector educativo seguir avanzando en la
comunicacin para las vctimas para facilitar su acceso ampliacin de coberturas con calidad en todos los
a la oferta institucional y el normal funcionamiento de niveles educativos. En particular, buscar un aumento
la entidad. sustancial de cobertura en educacin media y cierre de
En Fonvivienda se presupuestan los subsidios brechas entre zonas urbanas y rurales. Se continuar
por valor de $1,5 billones para subsidios de vivienda con el desarrollo del Plan Nacional de Infraestructura
urbana. Para subsidios en el Ministerio de Minas y Educativa mediante el cual se lograr adecuar y
Energa se asignaron recursos por valor de $805 mm. En construir los espacios fsicos necesarios para la
el Ministerio de Salud y Proteccin Social se destinan ampliacin de coberturas y la implementacin de la
recursos por $1,05 billones, principalmente recursos jornada nica, con especial atencin a las necesidades
del SGP por $946 mil millones, para pensiones y en zonas rurales. En este sentido, se est haciendo un
cesantas de los trabajadores de hospitales pblicos. En esfuerzo muy importante para que a travs del esquema
la Fiscala General de la Nacional y la Rama Judicial se de Asociaciones Pblico Privadas (APP), se genere una
programan $889 mil millones para el pago de atencin a dinmica alterna de construccin de sedes (y aulas)
la familia, cesantas y actividades de proteccin social. con altos estndares, establecidos por el Ministerio de
En el Instituto Penitenciario y Carcelario se programan Educacin Nacional, y diversificando el riesgo en la
$113 mil millones para el pago de atencin a la familia, ejecucin de este tipo de proyectos.
cesantas y actividades de proteccin social Se destinan recursos importantes para la ampliacin
En Resto de Entidades, las apropiaciones ascienden de la cobertura en educacin superior provenientes
a $1.4 billones. Entre las entidades se encuentran: del Impuesto sobre la Renta para la Equidad (CREE)
Agencia Colombiana para la Reintegracin de personas y de estampilla pro Universidad Nacional y dems
y Grupos Alzados en Armas, la Unidad Administrativa universidades pblicas, ampliando la capacidad de
creacin de nuevos cupos en 2017 e incrementando la
Especial para la Consolidacin Territorial y Agencia
cobertura con igualdad de oportunidades en el acceso
Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema
(la cobertura pas del 37% en 2010 a 50% en 2016, es
que dedican recursos principalmente para atencin a la
decir un aumento en ms de 13 puntos).
poblacin socialmente vulnerable, Superintendencia de
Notariado y Registro y UGPPP (pensiones). En el cuadro 5 se presenta el detalle del gasto en
educacin, de acuerdo con su clasificacin funcional.
3.2 Educacin
Se destacan los recursos destinados a la primera
La educacin es uno de los tres ejes prioritarios en infancia, educacin preescolar, bsica y media que son
las propuestas del segundo perodo de gobierno del el 67,8% del total presupuestado, donde se incluyen
Presidente Santos, por ser el ms poderoso instrumento los recursos del SGP para educacin. Tambin son
de igualdad social, que nivela las oportunidades de las importantes las asignaciones para la educacin superior
Pgina 60 Lunes, 1 de agosto de 2016 Gaceta del Congreso 551

que financian a las universidades pblicas e institutos renovacin de becas completas para 22.836 estudiantes
tcnicos y tecnolgicos, las cuales representan el con los mejores resultados en las pruebas SABER
14,8% del total de recursos asignados. Por su parte, las 11 del nivel SISBN 1, 2 y 3 incluye matrcula y
apropiaciones de educacin para el trabajo, desarrollada sostenimiento en el ao 2017 y las cohortes I y II del
fundamentalmente por el SENA, representan el 12,9%. Programa Ser Pilo Paga ($660 mm); ii) el 22,3% ($500
mm) para atender el Programa de Alimentacin Escolar
Cuadro 5
PAE-; iii) el 18% ($403,2 mm) para infraestructura
Presupuesto 2017 Detalle del gasto en educacin educativa del sector; iv) el 11,2% ($250,3 mm) de
Miles de millones de pesos recursos CREE, estampilla prouniversidades y aportes
Nacin Ley 30/92 para ) para fortalecer la infraestructura
Variacin Participacin fsica y tecnolgica de las universidades pblicas; v) el
Grupos y Subgrupos
2016
Ley
2017
Proyecto
porcentual

17/16
Porcentual

2016 2017
10,8% ($241 mm) para el Programa Todos a Aprender
(1) (2) (3)=(2/1) (4) (5) ($97 mm), para el apoyo a la formacin tcnica y
tecnolgica al igual que el fomento a la calidad de la
Contratacin y prestacin de Servicios de Educacin Preescolar,Bsica y Media 17.881 19.252 7,7 66,3 67,8
Contratacin y Prestacin de Servicios de Educacion Superior 4.323 4.203 (2,8) 16,0 14,8
Contratacin y prestacin de Servicios de Capacitacin para el Trabajo
Contratacin y prestacin de Servicios Complementarios de la Educacin
3.455
921
3.662
880
6,0
(4,5)
12,8
3,4
12,9
3,1 educacin preescolar, bsica, y media con los recursos
Fomento, Coordinacin y Regulacin de la Educacin
Actividades y Servicios de la Educacin n.c.a.
235
119
217
145
(7,7)
21,6
0,9
0,4
0,8
0,5
del Crdito BID ($31 mm), para programas dirigidos
Resto 42 27 (36,8) 0,2 0,1 al mejoramiento de la calidad, tales como bilingismo,
TOTAL
Porcentaje del PGN
26.977
16,0
28.384
16,7
5,2 100,0 100,0
Plan Nacional de Lectura, fortalecimiento de la
Porcentaje del PIB 3,2 3,1 educacin media ($113 mm), y vi) el 4,2% para el resto
Fuente: Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional. Subdireccin de Anlisis y Consolidacin Presupuestal
de proyectos del sector ($95,1mm).
Por entidades, el gasto se concentra en el Ministerio $3,1 billones que se asignarn para la formacin
de Educacin Nacional en 83,8% de los recursos tcnica, tecnolgica y universitaria, los cuales
asignados; en el SENA el 11,1%; el Ministerio de garantizan la prestacin del servicio en condiciones
Hacienda y Crdito Pblico un 1,6%, correspondiente de calidad, para ms de un milln de estudiantes de
a los recursos del SGP para Propsito General y pregrado y posgrado.
Asignaciones Especiales, as como los recursos para
atender el cruce de cuentas de los acuerdos de pagos En el SENA se incluyen $3,1 billones con el fin
del sector educacin previstos en el artculo 184 de la de otorgar 8.412.000 cupos en formacin profesional
Ley 1450 de 2011; el Departamento Administrativo de integral titulada y complementaria, de los cuales
la Ciencia, Tecnologa e Innovacin COLCIENCIAS- 1.309.000 cupos corresponden a formacin titulada y
con un 0.9%; la Escuela Superior de Administracin 7.102.000 cupos a formacin complementaria, 813.000
Pblica ESAP- un 0,8%; el Fondo de Tecnologas de cupos en formacin tcnica laboral y otros y se espera
la Informacin y las Comunicaciones otro 0,2% y el matricular 2.183.000 cupos en formacin virtual. Se
restante 1,5%, se distribuye entre otras entidades, como atender a la poblacin vulnerable y desplazada con
se observa en el cuadro 6. 2.093.000 cupos, de los cuales 445 mil cupos son para
poblacin desplazada.
En el Ministerio de Educacin Nacional se
presupuestan $23,8 billones que se clasifican as: En el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico se
$18,5 billones del SGP para financiar la prestacin del incluyen $467 mm correspondiente a los recursos del
servicio educativo gratuito y con calidad para atender SGP para Propsito General y Asignaciones Especiales,
una matrcula aproximada de 8.655.079 de estudiantes as como los recursos para atender el cruce de cuentas de
que incluyen nios y jvenes en edad escolar, adultos, los Acuerdos de Pagos del Sector Educacin previstos
campesinos, grupos tnicos, personas con limitaciones en el artculo 184 de la Ley 1450 de 2011.
fsicas, con capacidades excepcionales y a personas que Dentro de esta clasificacin tambin se incluye al
requieran rehabilitacin social (poblacin desplazada, Departamento Administrativo de la Ciencia, Tecnologa
vulnerables, rural y analfabetos). e Innovacin COLCIENCIAS- con $268 mm al
Adicionalmente, los recursos del SGP permitirn programa de capacitacin del recurso humano para la
financiar los compromisos asumidos con FECODE investigacin, mediante el otorgamiento de becas para
en la financiacin de la nivelacin salarial para los adelantar estudios de doctorado en el pas y en el exterior,
docentes, reconociendo dos puntos porcentuales de cada una de las cohortes autorizadas, realizado
adicionales respecto del porcentaje de incremento directamente por la entidad y mediante un convenio
que aplique para el resto de trabajadores estatales con Colfuturo, la Escuela Superior de Administracin
($306,1 mm).As mismo, se continuar garantizando Pblica ESAP- con $230 mm para el desarrollo de sus
la educacin gratuita para todos los estudiantes de distintos programas superiores y complementarios de
grados transicin a once, atendidos en establecimientos educacin, y el Fondo de Tecnologas de la Informacin
educativos oficiales. y las Comunicaciones con $70 mm para la ampliacin
del Programa Computadores para Educar.
$2.2 billones correspondientes a la inversin del
sector: i) el 33,5% ($751,4 mm) est destinado a De acuerdo con las entidades que conforman el
financiar los crditos educativos a travs del ICETEX PGN, en los Ministerios de Educacin Nacional,
y las cohortes I y II del Programa Ser Pilo Paga, as: (a) SENA, Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico,
11.530 crditos renovados condonables a comunidades COLCIENCIAS, ESAP y Fondo de Tecnologas de
indgenas con un presupuesto de $21 mm, b) 14.849 la Informacin y las Comunicaciones se concentra el
crditos renovados condonables a comunidades negras 98.5% del gasto en Educacin (Cuadro 6).
con un presupuesto de $32,5 mm, (c) 3.970 crditos Las entidades del sector de Defensa y Seguridad,
renovados para sostenimiento dirigido a profesionales aportan para la funcin de educacin $94,7 mm, de los
que cursen especializaciones en el rea de salud por cuales dentro de la poltica de bienestar, se destinan a
$17,4 mm, (d) 2.275 crditos renovados para apoyar la capacitacin para el trabajo $6,9 mm, con los que
a los mejores bachilleres por valor de $20,5 mm, (e) atiende el convenio con el Icetex en cumplimiento
Gaceta del Congreso 551 Lunes, 1 de agosto de 2016 Pgina 61

del artculo 4 de la ley 1699 de 2013 ($2,5 mm) y los Educacin y $58 mm en el Ministerio de Hacienda);
proyectos de inversin para la formacin del talento $8,6 billones en apropiaciones del Ministerio de
humano de la fuerza pblica ($4,4 mm). Hacienda para el Sistema General de Seguridad
Social en Salud, artculo 24 de la Ley 1607 de 2012;
Cuadro 6
$3 billones para prestacin de servicios de salud en
Principales entidades ejecutoras del gasto en el sector Defensa y Seguridad, principalmente en el
educacin 2017 Ministerio de Defensa, la Polica Nacional, las Cajas de
Miles de millones de pesos Sueldos de los Retirados y el Hospital Militar, con el fin
Variacin Participacin
atender a ms de 1.400.000 de usuarios entre personal
2016 2017 porcentual Porcentual
activo, retirado y pensionado de la Fuerza Pblica y
sus beneficiarios; $2,4 billones para aseguramiento en
Entidad Ley Proyecto 17/16 2016 2017
(1) (2) (3)=(2/1) (4) (5)
Ministerio de Educacin Nacional
Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)
22.429
2.946
23.798
3.137
6,1
6,5
83,1
10,9
83,8
11,1
salud en la Direccin de Administracin de Fondos de
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico 408 467 14,4 1,5 1,6 la Proteccin Social; $1,2 billones son contribuciones
inherentes a la nmina de las entidades del PGN; $1,2
Departamento Administrativo de la Ciencia, Tecnologia e 208 268 28,6 0,8 0,9
Innovacin

billones del Ministerio de Educacin Nacional (Fondo


Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP) 227 230 1,6 0,8 0,8
Fondo de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones 231 70 (69,7) 0,9 0,2
Rama Judicial 56 52 (7,2) 0,2 0,2 de Prestaciones Sociales del Magisterio, $387 mm
en gastos administrativos de salud y $168 mm, para
Ministerio de Defensa Nacional 57 52 (8,7) 0,2 0,2
Resto 414 310 (25,1) 1,5 1,1

TOTAL 26.977 28.384 5,2 100,0 100,0 servicios mdicos en el Fondo Pasivo Social de FFNN
Fuente: Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional. Subdireccin de Anlisis y Consolidacin Presupuestal
(Cuadro 7).
3.3 Salud De acuerdo con las entidades que conforman el
La atencin en salud es un servicio pblico a cargo PGN, en los Ministerios de Salud y Proteccin Social,
del Estado, que busca garantizar a todas las personas de Hacienda y Crdito Pblico, de Educacin (Fondo
el acceso a los servicios de promocin, proteccin de Prestaciones Sociales del Magisterio), Defensa y
y recuperacin de la salud. Corresponde al Estado Polica, se concentra el 92% del gasto en Salud (Cuadro
organizar, dirigir y reglamentar la prestacin de los 8).
servicios de salud y de saneamiento; establecer las En el Ministerio de Salud y Proteccin Social,
polticas para la prestacin de servicios de salud por y la Direccin de Administracin de Fondos de la
parte de entidades privadas; ejercer su vigilancia y Proteccin Social se apropian $10,6 billones, de los
control y establecer las competencias de la Nacin, las cuales $7,5 billones son transferencias del SGP; $2,3
entidades territoriales y los particulares en materia de billones para aseguramiento en salud; $213,7 mm
salud, as como determinar los aportes a su cargo. recursos para cofinanciacin coberturas en salud, $169
En el PGN se incorporan recursos para (i) mm para vacunas y programas de salud pblica; y otros
financiar los aportes patronales para salud de los $282 mm, que incluyen funcionamiento del Ministerio
empleados pblicos de las entidades que hacen parte y unidades ejecutoras.
del presupuesto, afiliados al rgimen contributivo del En el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico se
Sistema General de Seguridad Social; (ii) financiar la apropian $8,8 billones, de los cuales $8,6 billones son
afiliacin de la poblacin pobre al Rgimen Subsidiado recursos del Fondo CREE para el Sistema General de
(subsidio a la demanda); (iii) financiar la prestacin de Seguridad Social en Salud, que se programan all de
servicios de salud a la poblacin pobre no amparada acuerdo con lo establecido en el artculo 24 de la Ley
por el rgimen subsidiado, a travs de los hospitales 1607 de 2012 para el Rgimen Contributivo; $57,8 mm
pblicos (subsidios de oferta); (iv) atender a las vctimas del Sistema General de Participaciones; $97,6 mm,
de eventos catastrficos y vctimas de accidentes de prestaciones del sector salud y $5.4mm, contribuciones
trnsito (v) atender los planes y programas de salud inherentes a la nmina para salud.
pblica, orientados a la promocin y prevencin de
la salud y los planes de inmunizacin de la poblacin, En el Ministerio de Educacin Nacional se
especialmente infantil y (vi) financiar la investigacin encuentran $1,7 billones, de los cuales $1,2 billones
en salud, la inspeccin y vigilancia y los subsidios a los son los aportes de salud para el Fondo Nacional de
enfermos de Hansen, entre otros. Prestaciones Sociales del Magisterio; $431 mm del
Sistema General de Participaciones para salud y $4,5
Cuadro 7 mm, contribuciones inherentes a la nmina para salud.
Presupuesto 2017 Detalle del gasto en salud En el Ministerio de Defensa, la Polica Nacional,
Miles de millones de pesos las Cajas de Retiro y el Hospital Militar que suman
Variacin Participacin
apropiaciones por $3 billones, se destinan a la
Grupos y Subgrupos
2016
Ley
2017
Proyecto
porcentual
17/16
Porcentual
2016 2017
prestacin de los servicios de salud del personal activo,
(1) (2) (3)=(2/1) (4) (5) retirado y pensionado de la Fuerza Pblica, y sus
beneficiarios; para lo cual las principales entidades a
Contratacin o Prestacin de Servicios de Salud 24.337 24.929 2,4 97,4 97,8
Fomento, Coordinacin y Regulacin de los Servicios de Salud 595 507 (14,8) 2,4 2,0
Investigacin en Salud 30 64 113,4 0,1 0,2
saber, son Sanidad Militar, Sanidad Polica y Hospital
Miliar, quienes aportan recursos que tienen por objeto
Resto 25 2 (92,2) 0,1 0,0

TOTAL 24.987 25.502 2,1 100,0 100,0

Porcentaje del PGN 14,9 15,0 mejorar la calidad del servicio del sistema de salud
Porcentaje del PIB 2,9 2,8
Fuente: Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional. Subdireccin de Anlisis y Consolidacin Presupuestal
de la fuerza pblica, mejorar los establecimientos de
sanidad militar y policial, as como la adquisicin de
Como es de esperar, un 98% del gasto se concentra equipos biomdicos.
en la prestacin de servicios de salud. Del total del
As mismo, se incluye el Fondo Pasivo Social
gasto funcional en salud por $24,9 billones se destaca:
de los Ferrocarriles Nacionales para la atencin de
$8 billones que se realizan a travs del SGP ($7,5
pensionados y sus beneficiarios por $185 mm, en
billones en la Direccin de Administracin de Fondos
la Fiscala General de la Nacin y la Rama Judicial
de la Proteccin Social, $431 mm en el Ministerio de
participan con $175 mm y $168 mm, respectivamente,
Pgina 62 Lunes, 1 de agosto de 2016 Gaceta del Congreso 551

para financiar los aportes patronales para salud de sus Por lo anterior, el proyecto de presupuesto incluye
funcionarios. recursos para dar continuidad a las actividades de
administracin, preservacin y defensa del territorio
El resto incluye en la Unidad de Servicios
Penitenciarios y Carcelarios USPEC, recursos para marino, costero e insular colombiano; mantener las
financiar el Fondo de Salud para la poblacin privada capacidades disuasivas del pas en el ciberespacio y
de la libertad PPL, Decretos 1069 de 2015, 2245 de llevar a cabo esfuerzos para fortalecer el poder naval,
2015 y el 1142 del 15 de julio de 2016. desarrollar un poder areo creble y sostenible, y
fortalecer el poder terrestre.
Cuadro 8
As mismo, para garantizar la tranquilidad en los
Principales entidades ejecutoras territorios de Colombia y colaborar con el desarrollo de
del gasto en salud 2017 las regiones especialmente afectados por el conflicto, las
Miles de millones de pesos Fuerzas Armadas brindarn su apoyo a la consolidacin
territorial, con tareas tales como la ejecucin de obras
2016 2017
Variacin
porcentual
Participacin
Porcentual de alto impacto y el desarrollo de una estrategia de
Entidad Ley Proyecto 17/16 2016 2017
accin integral orientada hacia la poblacin civil.
(1) (2) (3)=(2/1) (4) (5)

Cuadro 10
Ministerio de Salud y Proteccin Social 11.831 10.555 (10,8) 47,3 41,4
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico 7.236 8.824 21,9 29,0 34,6
Ministerio de Educacin Nacional 1.519 1.674 10,2 6,1 6,6
Ministerio de Defensa Nacional 1.268 1.221 (3,7) 5,1 4,8 Principales entidades ejecutoras del gasto en
Polica Nacional
Hospital Militar
1.192
270
1.135
309
(4,8)
14,7
4,8
1,1
4,4
1,2
actividades y servicios de la defensa nacional 2017
Miles de millones de pesos
Fondo Pasivo Social de Ferrocarriles Nacionales de 173 185 7,0 0,7 0,7
Colombia
Fiscala General de la Nacin 169 175 3,6 0,7 0,7
Variacin Participacin
Caja de Sueldos de Retiro de la Polica Nacional 168 170 1,3 0,7 0,7 2016 2017 porcentual Porcentual
Rama Judicial 162 168 3,4 0,6 0,7
Entidad Ley Proyecto 17/16 2016 2017
Resto 999 1.085 8,6 4,0 4,3
(1) (2) (3)=(2/1) (4) (5)
TOTAL 24.987 25.502 2,1 100,0 100,0 Ministerio de Defensa Nacional 9.606 9.150 (4,7) 89,1 83,4
Fuente: Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional. Subdireccin de Anlisis y Consolidacin Presupuestal Agencia Logstica de las Fuerzas Militares 786 1.295 64,8 7,3 11,8
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico 391 455 16,4 3,6 4,1
Departamento Administrativo Direccin Nacional de 0 75 N/A - 0,7

3.4 Actividades y servicios de la defensa nacional Inteligencia


TOTAL 10.783 10.976 1,8 100,0 100,0

La funcin legal del Estado en materia de defensa Fuente: Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional. Subdireccin de Anlisis y Consolidacin Presupuestal

nacional est consagrada en la Constitucin Poltica, En el cuadro 10 se presenta la participacin de las


donde se establece como finalidad primordial la entidades ejecutoras del gasto. En primer lugar se
defensa de la soberana, la independencia, la integridad encuentra el Ministerio de Defensa Nacional, quien
del territorio nacional y el orden constitucional. Esta lidera esta funcin, con $9,2 billones, 83,4%, recursos
funcin es atendida fundamentalmente por las Fuerzas que se destinan a cubrir el funcionamiento y diferentes
Militares, constituidas por el Ejrcito, la Armada y la proyectos de inversin de las Fuerzas Militares, la
Fuerza Area. Gestin General, el Comando General y la Direccin
Esta categora incluye la administracin o General Martima.
funcionamiento general, la adquisicin y/o produccin En segundo lugar se encuentra con el 11,8% la
de equipos, materiales, suministros y servicios para Agencia Logstica de las Fuerzas Militares, quien tiene
la defensa y seguridad del pas, programas dirigidos por objeto ejecutar las actividades de apoyo logstico
a mejorar la movilidad, inteligencia, pie de fuerza y y abastecimiento de bienes y servicios requeridos para
capacidades estratgicas de las Fuerzas Armadas de atender las necesidades en dicha materia de las Fuerzas
Colombia. En general, cubre el desarrollo efectivo de Militares
las operaciones direccionadas a reforzar y garantizar el
la soberana y la seguridad del estado colombiano en Con relacin a los recursos previsto en el Ministerio
su territorio, lo que trasciende a beneficios econmicos de Hacienda y Crdito Pblico, estos corresponden a la
y sociales, generando un clima prosperidad y paz en la provisin del incremento salarial de la vigencia 2017
poblacin. para el sector
Cuadro 9 Por ltimo, se encuentra el Departamento
Administrativo Direccin Nacional de Inteligencia,
Presupuesto 2017 Detalle del gasto en actividades con $75 mm, con el fin de atender el funcionamiento
y servicios de defensa nacional de las actividades propias de inteligencia estratgica
Miles de millones de pesos y contrainteligencia, y a la inversin destinada
principalmente para el desarrollo de su sede operativa.
Variacin Participacin

3.5 Actividades de orden pblico y seguridad


2016 2017 porcentual Porcentual
Grupos y Subgrupos Ley Proyecto 17/16 2016 2017

Defensa Nacional
(1)
10.783
(2)
10.976
(3)=(2/1)
1,8
(4)
100,0
(5)
100,0
ciudadana
TOTAL
Porcentaje del PGN
10.783
6,4
10.976
6,5
1,8 100,0 100,0
La funcin legal del Estado en materia de orden
Porcentaje del PIB 1,3 1,2 pblico y seguridad ciudadana est consagrada en la
Fuente: Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional. Subdireccin de Anlisis y Consolidacin Presupuestal
Constitucin Poltica, que garantiza el ejercicio de
los derechos all establecidos, en aras de promover la
En el cuadro 9 se presenta la informacin sobre
convivencia pacfica y la seguridad jurdica.
esta clave funcional de acuerdo con las entidades que
conforman el PGN y que participan en el desarrollo de Dentro de esta categora funcional se encuentran, en
las actividades respectivas. Como se mencion antes, primer lugar, los servicios de polica, que corresponden
la programacin presupuestal del gasto para 2017 de a la funcin constitucional de mantener las condiciones
$10,9 billones, refleja la decisin gubernamental de necesarias de orden pblico para el ejercicio de los
mantener una capacidad disuasiva creble, sostenible y derechos y libertades pblicas, asegurando la convivencia
sustentable dentro de una postura. en un ambiente de paz y tranquilidad. (Cuadro 11).
Gaceta del Congreso 551 Lunes, 1 de agosto de 2016 Pgina 63

Cuadro 11 a fin de reducir los niveles de criminalidad y violencia


Presupuesto 2017 Detalle del gasto en orden en los entornos urbanos y rurales, adelantando acciones
pblico y seguridad ciudadana en los campos de la prevencin, la corresponsabilidad
y acciones interinstitucionales; con el propsito de
Miles de millones de pesos lograr una mejor percepcin, aumentar la efectividad,
2016 2017
Variacin
porcentual
Participacin
Porcentual
y disminuir el ndice de afectacin en las principales
Grupos y Subgrupos Ley Proyecto 17/16 2016 2017 modalidades delictivas, tales como el hurto en diferentes
modalidades, el homicidio, las lesiones personales, el
(1) (2) (3)=(2/1) (4) (5)
Servicios de Polica 7.398 7.455 0,8 46,1 46,5
Administracin de la Justicia
Administracin y Gestin de Establecimientos Penitenciarios
6.204
1.536
6.190
1.539
(0,2)
0,2
38,7
9,6
38,6
9,6
microtrfico, la microextorsin, el trfico de armas y
Actividades de Orden Pblico y Seguridad n.c.a. 761 786 3,2 4,7 4,9 la trata de personas entre otros delitos de alto impacto.
Investigacin aplicada al Orden Pblico y la Seguridad 138 50 (63,5) 0,9 0,3

TOTAL 16.038 16.020 (0,1) 100,0 100,0


Teniendo en cuenta que los fenmenos
delincuenciales asociados a la seguridad ciudadana
Porcentaje del PGN 9,5 9,4

Porcentaje del PIB 1,9 1,8


Fuente: Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional. Subdireccin de Anlisis y Consolidacin Presupuestal
han adquirido mayor visibilidad con la superacin
En segundo lugar, la clasificacin tambin progresiva de la violencia resultante del conflicto,
contempla la Administracin de la Justicia integrada el Gobierno nacional ha priorizado la puesta en
por las jurisdicciones Ordinaria, Administrativa y marcha de planes y estrategias basadas en principios
Constitucional encargadas de resolver las controversias de focalizacin, especializacin y cooperacin. En
en el mbito correspondiente, de conformidad con los este sentido se continuaran desarrollando planes y
mandatos constitucionales y legales. La jurisdiccin estrategias coordinadas, dirigidas a las zonas donde
ordinaria que incluye la administracin y gestin de los ms incidencia hay de los delitos, con el fin de
tribunales y juzgados en las diversas especialidades; desarticular las organizacin delincuenciales y prevenir
civil, familia, laboral y penal del sistema judicial, la la ocurrencia de estos.
representacin y el asesoramiento jurdico en nombre As mismo, se continuar con el Fortalecimiento
del gobierno y el pago a los funcionarios judiciales. Policial a travs de capacidades de planeacin del
En tercer lugar, se encuentra la administracin servicio de vigilancia y mejora en la recopilacin
y la gestin de establecimientos penitenciarios y de informacin georreferenciada sobre delitos.
carcelarios destinados a la detencin y rehabilitacin Adicionalmente, se seguir con el fortalecimiento y
de los reclusos a cargo del INPEC y la nueva Unidad ajuste del Modelo Nacional de Vigilancia Comunitaria
de Servicios Penitenciarios y Carcelarios USPEC. por Cuadrantes MNVCC, y se pondr especial
Por ltimo, se encuentra la administracin y apoyo a nfasis en el uso de la tecnologa para la Seguridad
las actividades de orden pblico y seguridad incluida la Ciudadana.
convivencia en seguridad ciudadana.
Para la Rama Judicial y la Fiscala General de la
Por otra parte, los servicios policiales incluyen, la Nacin se destinan $5,1 billones para la administracin
vigilancia del orden pblico, la gestin de los laboratorios de justicia. Considerando el fortalecimiento de la
policacos y el registro de detenciones y estadsticas implementacin de las oralidades en los procedimientos
relativas a la labor policial, as como el servicio de penal, laboral y civil y para implementar las nuevas
vigilancia en el territorio nacional y la regulacin del funciones y financiar la estructura orgnica definida en
trfico. La responsabilidad de la proteccin general el Decreto 016 de 2014 de la Fiscala General de la
de la ciudadana est, principalmente, en cabeza de
Nacin. Adicionalmente, se programan recursos para
la Polica Nacional. As como la de algunas personas
infraestructura informtica y tecnologa.
que por su excepcional condicin de riesgo requieren
proteccin especial, est actividad es compartida con la En la Rama Judicial se apropian $2,8 billones,
Unidad Nacional de Proteccin. destinados a sufragar gastos de funcionamiento de las
A continuacin se presenta la concentracin, por Altas Cortes, Tribunales y Juzgados, ley de vctimas,
entidad, de las asignaciones presupuestadas para el para extincin de dominio y garanta en la legalidad de
desarrollo de las actividades a que se refiere esta clave las sanciones penales, entre otros.
funcional (Cuadro 12). En la Fiscala General de la Nacin se apropian $2,3
Cuadro 12 billones para apoyar las investigaciones de las acciones
penales y de poltica criminal y dems relacionada
Principales entidades ejecutoras del gasto en orden con la asistencia y reparacin integral a las vctimas,
pblico y seguridad ciudadana - 2017 seguridad ciudadana, desmovilizados, grupos armados
Miles de millones de pesos 2016 2017
Variacin
porcentual
Participacin
Porcentual
organizados al margen de la ley y delitos contra el
Entidad Ley
(1)
Proyecto
(2)
17/16
(3)=(2/1)
2016
(4)
2017
(5)
medio ambiente, extincin de dominio, entre otros.
En el presupuesto del Ministerio de Hacienda
Polica Nacional 6.311 6.193 (1,9) 39,4 38,7
Rama Judicial 2.783 2.808 0,9 17,4 17,5
Fiscala General de la Nacin 2.377 2.306 (3,0) 14,8 14,4
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario - INPEC
1.023
775
1.279
747
25,1
(3,6)
6,4
4,8
8,0
4,7
se apropian recursos por $1,3 billones, de los cuales
Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios - USPEC
Superintendencia de Notariado y Registro
723
530
746
503
3,3
(5,0)
4,5
3,3
4,7
3,1 $734 mm corresponden a la provisin de incremento
Fondo Rotatorio de la Polica
Unidad Nacional de Proteccion - UNP
384
469
443
435
15,5
(7,2)
2,4
2,9
2,8
2,7 salarial para los sectores de orden pblico y seguridad
ciudadana, $417 mm que los municipios destinan a las
Ministerio del Interior 256 189 (26,1) 1,6 1,2
Resto 408 370 (9,4) 2,5 2,3

actividades de orden pblico y seguridad ciudadana del


TOTAL 16.038 16.020 (0,1) 100,0 100,0
Fuente: Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional. Subdireccin de Anlisis y Consolidacin Presupuestal

SGP, $50 mm para la atencin de procesos judiciales


En el presupuesto de 2017 se garantiza la y reclamaciones administrativas del extinto DAS y
financiacin de la poltica integral de seguridad y su Fondo Rotatorio, $40 mm para asegurar vehculos
defensa. As, en lo que tiene que ver con la Polica contra actos terroristas y $39 mm correspondientes al
Nacional, se destinan $6,2 billones, para continuar con Fondo para la Rehabilitacin, Inversin Social y Lucha
la estrategia de la Convivencia y Seguridad Ciudadana, contra el Crimen Organizado - FRISCO.
Pgina 64 Lunes, 1 de agosto de 2016 Gaceta del Congreso 551

Para la vigencia 2017 se destinan recursos en destinan principalmente a la ampliacin, construccin,


el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario rectificacin, rehabilitacin, mejoramiento,
INPEC y en la Unidad de Servicios Penitenciarios y mantenimiento y operacin de aproximadamente
Carcelarios USPEC por $1,5 billones para garantizar 8.917 km de la red vial nacional, 20.804 km de red
el funcionamiento del Sistema Penitenciario y fluvial navegable, 8 puertos martimos, operacin
Carcelarios a nivel Nacional. y mantenimiento de 1.144 km, 160 estaciones y
13 paso a nivel de la red frrea no concesionada,
Los recursos del Fondo Rotatorio de la Polica,
con una apropiacin de $2 billones. Igualmente, se
$443 mm, se destinan para apoyar el abastecimiento y
destinan apropiaciones por $1,6 billones para atender
suministro de bienes y servicios, y en la construccin
los aportes estatales de las asociaciones pblico
de obras que requiere la Polica Nacional para ejercer
privadas y concesiones viales de Ruta del Sol, Bogot
sus funciones.
Villavicencio, Zipaquir Palenque, Ruta Caribe,
En la Unidad Nacional de Proteccin UNP se Bucaramanga Barrancabermeja - Yond, Cartagena
incluyen recursos por $435 mm para la proteccin de Barranquilla, Armenia Pereira Manizales, Honda
ms de 10.100 beneficiarios de medidas de proteccin, Puerto Salgar Girardot, Perimetral de Cundinamarca,
entre los que se encuentran: dirigentes y lderes Conexin Pacifico y Mulal - Loboguerrero, entre
sindicales, periodistas y comunicadores sociales, otros.
dirigentes y lderes de grupos tnicos, defensores de
Cuadro 13
derechos humanos, vctimas de violaciones a los DH e
infracciones al DIH, incluyendo desplazados y lderes Presupuesto 2017 Detalle del gasto en
de restitucin de tierras. Para esta labor, la UNP cuenta infraestructura bsica, produccin y prestacin de
con ms de 3.000 hombres y casi 2.000 vehculos servicios
destinados para atender las medidas de proteccin y
Miles de millones de pesos
apoyo a la prevencin.
Esta categora tambin recoge los recursos
Variacin Participacin
2016 2017 porcentual Porcentual

destinados en el Ministerio del Interior por $189 mm


Grupos y Subgrupos Ley Proyecto 17/16 2016 2017
(1) (2) (3)=(2/1) (4) (5)

para Centros de Integracin Ciudadana CIC, Centros Infraestructura y servicios de Transporte


Infraestructura y servicios de Comunicacin
6.579
547
7.203
564
9,5
3,1
84,9
7,1
86,4
6,8

Administrativos municipales, Plan Nacional de Infraestructura y Produccin agropecuaria, bosques, caza y pesca 530 491 (7,5) 6,8 5,9

vigilancia comunitaria por cuadrantes, las actividades


Resto 91 79 (13,6) 1,2 0,9

TOTAL 7.747 8.336 7,6 100,0 100,0

de seguridad y convivencia ciudadana para atender las Porcentaje del PGN 4,6 4,9

solicitudes de apoyo financiero y logstico de los entes


Porcentaje del PIB 0,9 0,9
Fuente: Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional. Subdireccin de Anlisis y Consolidacin Presupuestal

territoriales para el fortalecimiento de la capacidad de la


infraestructura fsica y tecnolgica como la instalacin Por otro lado, se contemplan apropiaciones por
de sistemas de video vigilancia y ampliacin de los $1,1 billones para la construccin y reconstruccin
mismos.. de las zonas afectadas por el fenmeno de la nia, $1
billn de propsito general del SGP, $985 mm para
3.6 Infraestructura bsica, produccin y la construccin, operacin y mantenimiento de la
prestacin de servicios infraestructura aeronutica y aeroportuaria y $346 mm
Las actividades de infraestructura y servicios de como aporte de la Nacin a los sistemas integrados de
transporte se enmarcan en la consolidacin de la transporte masivo en las principales ciudades del pas
movilidad, integracin y competitividad regional y y a los sistemas estratgicos de transporte pblico para
nacional, a travs del mejoramiento de la transitabilidad las ciudades intermedias.
entre las zonas rurales y los centros urbanos de En el cuadro 14 se presenta la informacin
consumo y produccin y stos con el comercio correspondiente a esta clave, considerando las entidades
exterior. Incluye la administracin y servicios de que la ejecutan, as:
construccin de caminos, carreteras, ferrocarriles,
puertos, aeropuertos y navegacin area, martima Cuadro 14
y fluvial, as como el apoyo a la construccin de los Principales entidades ejecutoras del gasto en
Sistemas Integrados de Transporte Masivo y Sistemas infraestructura bsica, produccin y prestacin de
Estratgicos de Transporte Pblico de Pasajeros. Se servicios 2017
incluyen igualmente actividades para la investigacin y
la instalacin, operacin y mantenimiento de proyectos Miles de millones de pesos
para el acceso masivo de la poblacin a las tecnologas Variacin Participacin
de la informacin y las comunicaciones. De igual 2016 2017 porcentual Porcentual

forma se cuenta la implantacin e implementacin


Entidad Ley Proyecto 17/16 2016 2017
(1) (2) (3)=(2/1) (4) (5)

de programas para la reactivacin de actividades Instituto Nacional de Vas


Agencia Nacional de Infraestructura
2.570
2.059
2.188
1.803
(14,9)
(12,4)
33,2
26,6
26,2