Aduanas Job Oficial

UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA
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FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
INDICE
INTRODUCCION............................................................................................................................4
LA CORRUPCIN Y SU EFECTO EN EL SISTEMA ECONMICO Y TRIBUTARIO................................5
LA CORRUPCIN EN AMRICA LATINA.........................................................................................6
CORRUPCIN EFICIENCIA Y CRECIMIENTO ECONMICO.......................................................11
IMPACTOS ECONMICOS.......................................................................................................14
EN EL PERU.............................................................................................................................16
CORRUPCION Y SU EFECTO EN LA ECONOMICA PERUANA.....................................................17
EFECTO TRIBUTARIO EN EL SISTEMA PERUANO.....................................................................18
CONCLUSIONES..........................................................................................................................24
REFERENCIA BIBLIOGRAFICA......................................................................................................25
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DEDICADO A NUESTROS PADRES QUIENES NOS

IMPULSARON Y APOYARON EN ESTA VIDA QUE
ESTAMOS SIGUIENDO Y PRESIGUIENDO PARA
LOGRAR NUESTROS OBJETIVOS
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INTRODUCCION
Apuntes sobre causas y efectos de la corrupcin en el Per, tiene
como objetivos: Conceptualizar la corrupcin como un problema social,
Identificar las causas y efectos de la corrupcin en el Per, y finalmente sugerir
algunas propuestas para la lucha anticorrupcin. Se aborda el tema, en primer
lugar precisando el concepto de corrupcin, como un fenmeno social
complejo, que abusa del poder pblico con fines perversos, actos ilcitos como:
soborno, nepotismo, extorsin, fraude, trfico de influencias, cohecho,
favoritismo, lavado de dinero, mordidas, prevaricato, evasin tributaria
y conflicto de inters. En segundo lugar se identifica la corrupcin como un
problema para los gobiernos de Amrica Latina, surgido en el marco del
modelo neoliberal, lo cual se constata en la institucionalizacin de la corrupcin
a partir de la dcada de los 90s.
En tercer lugar las causas: La carencia de tica de los servidores pblicos, el
modelo econmico que favorece al mercado, la falta de transparencia, el
sometimiento lacayo a las polticas surgidas del Consenso de Washington. Y en
cuarto lugar los efectos: La inestabilidad poltica de los Estados, ineficiencia e
incapacidad en el aprovechamiento de los recursos y en la implementacin de
las polticas pblicas y sentimiento de desconfianza de los ciudadanos en las
instituciones pblicas y la quiebra de las bases del contrato social llevando a
un clima de anomia y desestructuracin social. En quinto lugar se presenta las
propuestas para una lucha eficaz y democrtica contra la corrupcin: Buscar un
consenso poltico para combatir la corrupcin, no permitir su prescripcin y
menos la impunidad. Impulsar un manejo eficiente, tico y moral de los
recursos del estado para garantizar el desarrollo y bienestar social. Finalmente
las conclusiones: El modelo neoliberal, que privilegia al mercado, en su
bsqueda del lucro y ganancia trasgrediendo las normas. La existencia de un
aparato normativo permisible, flexible, tolerante que genera impunidad, frente a
los actos de corrupcin. La corrupcin mina el desarrollo y progreso de los
pueblos; por ltimo, afecta la democracia y la gobernabilidad.
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LA CORRUPCIN Y SU EFECTO EN EL SISTEMA ECONMICO Y

TRIBUTARIO
Con el propsito de dilucidar el trmino corrupcin presentamos los siguientes
conceptos que nos permitir analizar y discutir el tema.
Una primera aproximacin, "la corrupcin es un delito o una infraccin que
implica la violacin de una obligacin por parte de un decisor". Al entender que
el decisor es la persona responsable, autoridad que asume un cargo pblico, y
que est obligado por norma a cumplir determinadas funciones, se convierte en
corrupcin cuando esta persona deja de cumplir sus funciones para
beneficiarse de su cargo, favoreciendo a un tercero.
La corrupcin ha calado profundamente en todos los niveles de
nuestra sociedad, por lo que este "fenmeno social complejo, funciona a travs
de redes y complicidades entre quienes ejercen el poder deshonestamente.
Est insertada en casi todo el mbito de la sociedad. Tiene presencia en el
aparato estatal y en la empresa privada". (Medina, 2013).
"Es todo abuso del poder pblico con fines perversos,... actos ilcitos como:
Soborno, nepotismo, extorsin, fraude, trfico de influencias, cohecho,
favoritismo, lavado de dinero, mordidas, prevaricato, evasin tributaria, conflicto
de inters". "Es la violacin de una obligacin con el objeto de obtener un
beneficio personal, en forma de dinero o regalos" Al reflexionar sobre la
corrupcin me interesa develar lo oculto en ella, la interioridad penosa y
lamentable de la falta de tica y la prdida de valores. Todos los seres
humanos tenemos potencialidades de corrupcin: somos factibles de
corromper o de que nos corrompan, aunque esto no necesariamente tiene que
hacerse realidad. Dijo Sal Pea, reconocido psicoanalista.
Segn el psicoanalista, en la sociedad corrupta se impone lo material a lo
espiritual, se sobredimensiona lo econmico, "en una filosofa nociva de
considerar el dinero y la poltica de los fines justifican los medios como los
valores primordiales de la vida. Los corruptos viven en una pobreza tica,
afectiva y emocional, apropindose de todo lo posible, incluyendo personas".
En tal sentido es importante diferenciar el aspecto psicolgico de lo social,
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segn Pea va a depender de la crianza y los valores inculcados en el hogar

que va a tender de lo negativo a lo positivo. En el mbito social, de
los modelos organizativos de las instituciones polticas, econmicas, culturales
y educativas de la sociedad.
La corrupcin, afecta y hiere la moral de la nacin, el crecimiento econmico y
el bienestar social, daa los cimientos de la democracia, y la gobernabilidad,
violenta el estado derecho; debilita la confianza de la poblacin en los poderes
del estado y en las instituciones pblicas. El estudio aborda el concepto de
la corrupcin, sus formas, causas, y los efectos en el sistema democrtico;
formula propuestas para combatirla y concluye que: el modelo neoliberal
trasgrede normas en su bsqueda del lucro, aun siendo stas permisibles,
flexibles, tolerantes y abiertas a la impunidad.
LA CORRUPCIN EN AMRICA LATINA
Cuantificar los niveles de corrupcin es una tarea compleja pues aparte del
secreto en el que sta pera no existe un indicador que sirva de denominador
comn para hacer comparaciones en el tiempo o entre pases. Incluso an si
existiesen estadsticas oficiales sobre el volumen de actos o denuncias de
corrupcin, stas podran ser de escaso valor en la medida que los pases
difieren frecuentemente en su interpretacin sobre cules actividades
constituyen prcticas corruptas.
Una medida monetaria, por otro lado, podra ser inadecuada porque en muchos
pases pobres la corrupcin puede ser generalizada an si los niveles de
intercambio monetario son nfimos comparados con los casos de gran
corrupcin en un pas de ingreso medio o alto. Es por ello que los indicadores
disponibles se basan en el uso de encuestas estandarizadas sobre
percepciones de niveles de corrupcin y deben ser consideradas simplemente
como indicativos de los verdaderos niveles existentes. Aunque la calidad de la
informacin no es la ptima, muchos autores confan en que el contenido de
informacin es suficiente como para permitir un anlisis riguroso.
Los indicadores de corrupcin se basan en combinar dos tipos de medidas.
Primero, entrevistas estandarizadas a expertos en corrupcin. stas tienen la
debilidad de representar las opiniones de unos pocos individuos, pero son muy
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precisas y permiten la comparacin entre pas es. Segundo, encuestas a

empresarios e inversionistas, que si bien son menos precisas pues dependen
de condiciones locales, tienen la ventaja de ser masivas y ms representativas
de la opinin general.
El problema de la corrupcin en Amrica Latina es bastante grave. Los niveles
de corrupcin son altos comparados a los de otras regiones en desarrollo del
planeta y se est muy lejos de alcanzar los estndares de los pases
desarrollados en cualquiera de los indicadores de situacin institucional.
Aunque los indicadores de participacin y rendicin de cuentas, son mayores
en Amrica Latina que en el resto de los pases en desarrollo, su situacin no
es mejor que la de los tigres asiticos que podran ser un referente de inters
para la regin. Por otro lado, los niveles de inestabilidad poltica y violencia son
slo comparables a los de Africa y el Medio Oriente, lo que sugiere el enorme
riesgo y conflicto social que enfrenta la poblacin.
Desde un punto de vista econmico, ello se traduce en un fuerte desincentivo
para los inversionistas nacionales y extranjeros. Ambos indicadores sugieren
que existe una apreciable distancia entre los objetivos declarados de
participacin y apego a la legalidad y la situacin efectiva de inestabilidad,
violencia poltica, y transgresiones a la ley. Es importante notar el desarrollo en
esta rea de los tigres asiticos, que estn ms cerca de los pases
desarrollados que del promedio de los pases en desarrollo (0.45). La
efectividad del gobierno es tambin muy baja (0.35), casi la mitad de la de los
pases de crecimiento sostenido del mundo. Este es un problema sustancial
pues revela problemas de inconsistencia en la aplicacin de las polticas
pblicas y en su capacidad para identificar y satisfacer las necesidades de la
poblacin. Ello, a pesar, que en Amrica Latina se cuenta con un desarrollo del
aparato estatal de mayor antigedad al de muchos de los pases africanos,
asiticos y del medio oriente que dejaron de ser colonias europeas slo
despus de la Segunda Guerra Mundial. Este resultado contrasta con los
indicadores de calidad de la regulacin, donde Amrica Latina alcanza un nivel
de desarrollo comparable al de los pases desarrollados y los tigres asiticos.
Las Causas Econmicas de la Corrupcin:
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Como la mayor parte de los comportamientos individuales que se producen en

una economa de mercado, la corrupcin est encaminada a la obtencin de un
beneficio privado, no obstante, a diferencia de otros comportamientos
econmicos, los hechos de corrupcin no aportan al bienestar colectivo. En
estricto sentido econmico, los ingresos derivados de la corrupcin no pueden
catalogarse de beneficios econmicos sino de rentas (rendimientos financieros
individuales que no aumentan la riqueza colectiva). Por lo tanto, la corrupcin
es entonces un tipo particular de comportamiento dirigido a la captura de rentas
en la terminologa propuesta por Krueger, 1974). Partiendo de estos primeros
principios podemos afirmar entonces que para que exista la corrupcin se
requieren dos condiciones necesarias.
En primer lugar, que existan tales rentas o riquezas apropiables
individualmente sin necesidad de que quien las perciba contribuya al aumento
de la riqueza colectiva. En segundo lugar, que el marco institucional, permita la
apropiacin de tales rentas por parte de los agentes pblicos.
Con respecto a la primera condicin necesaria, las rentas que persigue la
corrupcin pueden tener distintas procedencias. En algunos casos stas son el
resultado de causas econmicas ajenas a los deseos del gobierno y, en otros,
son el resultado de las decisiones gubernamentales. En la primera categora
encontramos, por ejemplo, el monopolio natural; una situacin de monopolio
que se produce espontneamente como resultado de las ventajas de costes de
las empresas de mayor tamao como ocurre, por ejemplo, en la prestacin de
algunos servicios como la energa elctrica, el abastecimiento de agua o el
transporte.
Con independencia de que las empresas que prestan tales servicios sean de
titularidad pblica o privada, la existencia de tales monopolios se encuentra
plenamente justificada por criterios de mnimo coste en la satisfaccin de las
demandas de tales servicios por parte de la sociedad. Sin embargo, el
monopolio, trae consigo la posibilidad de obtencin de rentas fijando precios
por encima de los costes medios de produccin, y tales rentas pueden
mantenerse en el tiempo gracias a la existencia de barreras tcnicas a la
entrada de competidores.
En ese caso, la existencia de monopolios naturales, crear incentivos para
competir por el aumento y la captura privada de tales rentas. Cuando esto
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ocurre, las modalidades de corrupcin pueden ser muy variadas. Si el

monopolio es de titularidad pblica, las rentas podran, por ejemplo, capturarse
a travs de remuneraciones elevadas para los directivos, de privilegios a los
trabajadores. Tambin podran capturarse las rentas de monopolio a travs de
transferencias a agentes privados, por ejemplo, mediante el pago de contratos
de suministros o de obra a precios elevados, por lo general sin que los costes
en que incurren los contratistas sean transparentes, y parte de dichas rentas,
pueden a su vez ser capturadas por los funcionarios en forma de sobornos o
comisiones. Si el monopolio es privado, las rentas resultarn de la dbil
regulacin del sistema de precios, la existencia de normas antimonopolio
ineficaces, o del maquillaje de costes de las empresas con el fin de obtener la
autorizacin para cobrar tarifas ms elevadas. En todos los casos, la
bsqueda de rentas sustituye los incentivos para la eficiencia econmica y
reduce el bienestar de la sociedad. Otra categora de rentas que sirven en
muchos casos para alimentar y mantener el sistema de corrupcin son las que
provienen de la abundancia relativa de recursos naturales. Los pases que
cuentan con reservas de petrleo o cualquier otro recurso que puede extraerse
a coste inferiores a los precios internacionales obtienen rentas que podran
utilizarse para favorecer el desarrollo econmico, pero que tambin pueden 12
servir para financiar durante perodos largos de tiempo modalidades
ineficientes de gasto que tienen una contribucin negativa al crecimiento
econmico. Aunque sean totalmente legales, tales rentas sirvieron en muchos
casos para financiar la proteccin de las industrias locales de la competencia
externa, el mantenimiento de subsidios de diversa ndole, el
sobredimensionamiento del estado mediante la financiacin del clientelismo o
la asignacin de contratos de obras pblicas.
Los estudios recientes sobre el desarrollo econmico de los pases que han
disfrutado de la posibilidad de satisfacer a bajo coste los mercados de
materias primas demuestran de un modo fehaciente la importancia de las
mismas en la explicacin del atraso econmico. Paradjicamente, para muchos
pases en desarrollo los pases que han utilizado su abundancia relativa de
recursos naturales, terminan obteniendo a largo plazo una tasa de crecimiento
menor que aquellos que no se han beneficiado de los dones de la naturaleza.
Como se reconoce en el estudio ya clsico de Sach y Warner (1995), la teora
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moderna del desarrollo reconoce como causa del atraso de muchos pases el
hecho de que la abundancia relativa de recursos ha distorsionado los
incentivos econmicos a favor de comportamientos encaminados a la captura
de rentas en lugar de promover la eficiencia econmica.
Adems de las rentas que tienen su origen en situaciones de poder de
mercado o en la abundancia relativa de recursos son parte del combustible del
que se nutre la corrupcin, existen tambin mltiples modalidades de rentas
que son creadas por la propia accin del gobierno. En muchos pases,
particularmente en los pases en desarrollo, los gobiernos cumplen su papel a
travs de mltiples normativas y regulaciones. Para el desarrollo de actividades
econmicas normales, como abrir una cuenta bancaria, mantener abierto un
negocio, construir una casa, conducir un coche o viajar al extranjero, es
indispensable obtener previamente mltiples permisos, licencias y
autorizaciones especficas La existencia de tales regulaciones otorga a los
funcionarios encargados de su gestin una suerte de derecho de monopolio.
Cuando no se trata de derechos bien especificados ni existe una administracin
trasparente, los funcionarios pueden rechazar las peticiones, o simplemente
atrasar su resolucin, dando lugar a la creacin de rentas, o coste de
oportunidad asociados a no disponer de la autorizacin preceptiva, que pueden
convertirse en ofertas de soborno. Tales oportunidades a su vez pueden
hacerse aumentar deliberadamente cuando, por ejemplo, las leyes no son
transparentes, admiten distintas interpretaciones, carecen de publicidad o las
autorizaciones slo pueden obtenerse a travs de unos cuantos despachos o
un nmero reducido de funcionarios.
En suma, los fenmenos de corrupcin, al menos desde un punto de vista
econmico pueden explicarse a partir, primero de la existencia de rentas y, en
segundo lugar, de un marco institucional que permite su captura. Tales rentas
pueden provenir espontneamente de razones tecnolgicas, pueden resultar
de ventajas comparativas derivadas de la dotacin de recursos naturales o
puede crearlas la accin de gobierno a travs de la limitacin del acceso de los
agentes privados a los derechos de propiedad. En todos los casos, la
corrupcin requiere de un marco institucional que permita la apropiacin
privada de tales rentas y existen incentivos para crear tales sistemas de
incentivos y aumentar su eficacia en la captura de rentas.
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CORRUPCIN EFICIENCIA Y CRECIMIENTO ECONMICO.
Paradjicamente no siempre ha existido consenso entre los economistas

respecto a que la corrupcin debe ser considerada un lastre para la economa.
An en la actualidad algunos estudios sostienen que, en determinadas
circunstancias la corrupcin puede resultar beneficiosa para el crecimiento
econmico. En buena medida, los puntos de vista condescendientes con la
corrupcin son comprensibles a partir de la percepcin de que la corrupcin
puede, en algunas circunstancias, promover el crecimiento econmico.
Algunos pases del sudeste asitico, entre ellos Indonesia y Tailandia,
aportaron en los aos 80 y 90 ejemplos de economas capaces de un rpido
crecimiento econmico a pesar de elevados niveles de corrupcin
institucionalizada. En esta caso los argumentos que sirven para explicar el
papel que juega la corrupcin en el desarrollo econmico son de dos tipos. En
primer lugar, si asumimos que en un pas existe corrupcin, lo que resulta
determinante para saber si esa corrupcin es o no funcional al crecimiento
econmico ser entonces el modo en que se organiza el sistema de corrupcin.
En ese sentido no es lo mismo un sistema de corrupcin centralizado (como la
que puede existir en algunos pases del sudeste asitico), que un sistema de
corrupcin descentralizado. En el primer caso, la corrupcin institucionalizada
en las altas esferas del gobierno, no impide, y puede incluso fomentar, la
coordinacin de decisiones de inversin entre una clase poltica reducida y un
conjunto limitado de empresarios y banqueros de modo que se consigue un
rpido crecimiento econmico. En el segundo caso, la corrupcin generalizada
a todos los niveles de la administracin, genera una competencia entre todos
los que pueden obtener rentas lo que crea un coste elevado para las
inversiones individuales, de modo que reduce necesariamente el crecimiento
econmico (vase el argumento central de esta perspectiva.
En segundo lugar, las explicaciones del xito econmico de algunos sistemas
en los que existe corrupcin institucionalizada podra explicarse por los
menores niveles de incertidumbre. Cuando la corrupcin es habitual e
institucionalizada, cada quien sabe donde dirigirse y cul es la tarifa que debe
pagar; en ese sentido resulta menos daina que la corrupcin aleatoria, en la
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que existe mayor inseguridad. En cualquier caso, no puede deducirse de todo

lo anterior que existan bondades intrnsecas en la corrupcin. Estas ideas slo
sirven para mostrar la importancia de estudiar la organizacin del sistema de
corrupcin y no para demostrar que la corrupcin favorece el crecimiento
econmico. No existe la posibilidad de demostrar que el crecimiento de los
pases del sudeste asitico podra haberse obtenido prescindiendo de la
corrupcin, aunque si existe evidencia de que los pases con sistemas
descentralizados y aleatorios de corrupcin pueden estar atrapados en una
situacin estable de pobreza.
Algunos autores sostienen que en algunos pases, particularmente en el centro
de Africa, mantener la unidad nacional puede ser una condicin importante
para conseguir el crecimiento econmico y que, en ese sentido, la corrupcin
puede permitir mantener la unidad de una clase poltica que evite la
desintegracin nacional a travs de acuerdos entre los miembros de su clase
poltica. Una lnea argumental cuyo origen se sita en los trabajos de Leff
(1964) y Huntington (1968) sostiene que la corrupcin puede aumentar la
eficiencia econmica en la medida en que sirve para superar las barreras
administrativas que imponen las administraciones pblicas y que reducen la
inversin y distorsionan los precios de la economa. Si, por ejemplo, desarrollar
una inversin es eficiente, por su propia naturaleza, la corrupcin permite que
esta se lleve a cabo a un coste menor que el que resultara de superar sin ella
las barreras impuestas por el estado. La bondad relativa de la corrupcin se
entiende entonces como una consecuencia de la maldad relativa de la
administracin.
En esta misma lnea de trabajo, algunos estudios ms recientes como los de
Beck y Maher (1986) y Lien (1996) sostienen que en un marco competitivo, las
personas que estn dispuesta a pagar una mayor cantidad en concepto de
sobornos, son precisamente aquellos para quienes el coste de oportunidad de
ajustarse estrictamente a la legalidad es mayor, precisamente porque son los
agentes econmicos ms eficientes. En consecuencia, si la corrupcin asigna
los derechos en funcin de la cuanta de los sobornos, sern las alternativas
ms eficientes las que se vean favorecidas. En una lnea similar, las personas
que estn dispuesta a pagar ms por reducir el tiempo de espera son
precisamente aquellos que tienen un mayor coste de oportunidad del tiempo.
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De todo ello resulta que la corrupcin permite que los individuos compitan va
precios por la asignacin de derechos de propiedad y, por ello mismo, permite
discriminar en funcin de la eficiencia de cada individuo.
Tambin se argumenta que la corrupcin genera ingresos en manos de los
funcionarios que sirven para complementar los bajos niveles de salarios que
estos reciben. El beneficio social que resultara de ello se encontrara no slo
en el hecho de que, en ese caso, los salarios estaran siendo pagados
directamente por los usuarios, sino en que la corrupcin permite el
mantenimiento de bajos niveles de remuneracin para los empleados pblicos
y reduce la carga de impuestos que deben soportar los dems agentes
econmicos para financiar el sector pblico, lo cual podra ser beneficioso en
trminos de crecimiento econmico.
Todo esto, aunque admitamos que las posibles consecuencias negativas de la
corrupcin pueden estar parcialmente compensadas por los beneficios
derivados de menores impuestos plantea el dilema de si es preferible, desde un
punto de vista econmico, pagar mayores impuestos o aceptar mayores niveles
de corrupcin. No obstante, todos los argumentos mencionados sobre las
ventajas potenciales de la corrupcin en trminos de eficiencia econmica
tienen un punto de partida comn. En todos ellos se considera que las normas
y dems limitaciones impuestas de las que derivan las oportunidades de
corrupcin estn dadas.
No obstante, tales restricciones son una creacin social y en muchos casos el
resultado de un esfuerzo consciente e intencional para extraer rentas y
aumentar el tamao de los sobornos. As, por ejemplo, si las personas estn
dispuestas a pagar por conseguir ahorros de tiempo en un procedimiento
administrativo, surge inmediatamente el incentivo para aumentar el retraso en
la tramitacin de procedimientos. Cuando la discrecionalidad de un funcionario
permite la obtencin de sobornos para evitar o hacer menos onerosa una
inspeccin, surgen los incentivos para aumentar el nmero de inspecciones.
Cuando la ambigedad en la redaccin de las normas permite la
discrecionalidad de los funcionarios que han de aplicarla, aparecen motivos
para elaborar leyes opacas. Por otra parte, si aceptamos el razonamiento
anterior, tambin puede afirmarse que aquellas personas que tienen una mayor
disposicin a pagar no son necesariamente las ms eficientes. Por el contrario,
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en un sistema donde existe corrupcin tales personas pueden ser las que estn
mejor capacitadas para obtener ingresos mediante la bsqueda de rentas o,
simplemente, los que estn mejor posicionados para aprovechar las
oportunidades de corrupcin.
No debe olvidarse que la disposicin a pagar depende en gran medida del nivel
de renta y que la corrupcin en muchos pases puede explicar la desigual
distribucin del ingreso. Por otra parte, los incentivos vigentes en sociedades
con una cultura de corrupcin pueden hacer que los individuos pueden preferir
orientar sus capacidades hacia el sistema de corrupcin en lugar de hacia las
actividades socialmente productivas, aumentando el coste de la corrupcin
para el crecimiento econmico. La corrupcin no es slo un mecanismo
ineficiente de asignacin de recursos que perjudica el crecimiento econmico.
La corrupcin tiene efectos negativos sobre la distribucin de la riqueza ya que
permite que los individuos mejor posicionados obtengan ventajas imponiendo
costes sobre los dems miembros de la poblacin. Aparte del ejemplo de los
procesos de privatizacin en algunas de las antiguas economas del este
mencionadas en la introduccin, existen distintos estudios empricos que
demuestran de un modo fehaciente que los mayores niveles de corrupcin
estn positivamente correlacionados con mayores niveles de desigualdad y
elevados niveles de pobreza.
IMPACTOS ECONMICOS
Aparte de sus connotaciones ticas y sociales, desde un punto de vista

econmico cada acto de corrupcin provoca un costo social en la medida que
las decisiones sean tomadas por funcionarios pblicos de acuerdo a motivos
ajenos a los legtimos, sin tomar en cuenta las consecuencias adversas
(externalidades negativas estticas y dinmicas) que ellas tienen sobre la
comunidad. Cuando la corrupcin es generalizada, ello significa una distorsin
grave para el funcionamiento de una sociedad desde un punto de vista poltico,
social y econmico tanto en el corto como largo plazo. Los efectos son,
evidentemente, demasiado numerosos para describirlos detalladamente y
algunos de ellos ya han sido esbozados ms arriba. Por ello, hemos agrupados
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sus impactos de manera general en tres categoras: impacto econmico,

impacto poltico, e impacto social.
Los impactos econmicos de la corrupcin se ramifican en muchas reas del

sistema econmico. La primera rea que se ve afectada son las decisiones de
los productores respecto del esfuerzo productivo y el tipo de objetivos de
produccin que se persiguen. Adicionalmente, como se describe ms abajo, se
distorsionan las decisiones de inversin y la produccin de largo plazo. Una
segunda rea afectada es el funcionamiento administrativo del Estado, pues los
funcionarios corruptos desarrollan mecanismos de preservacin que erosiona
la capacidad de gestin pblica. Ms an, la corrupcin incide en los procesos
de toma de decisiones del Estado distorsionando la asignacin de recursos. La
corrupcin distorsiona los incentivos en los cuales opera la empresa privada
reduciendo la eficiencia econmica.
Cuando se percibe la posibilidad de corromper a un funcionario pblico, hay un

desvo de recursos desde actividades netamente productivas hacia aquellas
denominadas de bsqueda de renta, las que no aumentan el bienestar de la
sociedad. As, los negocios ms productivos no dependen de la competitividad
de las empresas sino de su capacidad de influir en los responsables de tomar
las decisiones sobre la regulacin o el destino de los fondos pblicos.
Mercados que operan en ambientes marcados por la corrupcin tienen

incentivos a proveer bienes y servicios en cantidades insuficientes, de menor
calidad o ms costosos. El costo de produccin se encarece de manera directa
cuando la corrupcin se vuelve necesaria para adquirir un insumo productivo.
Debido a que los contratos con sobornos no pueden ser reclamados a travs
del sistema judicial, existe un mayor riesgo y costo por cuanto un funcionario
corrupto puede negar el trato despus de haber recolectado el soborno.
Es frecuente que en economas con alta corrupcin se desarrollen y perpeten

estructuras monoplicas u oligoplicas en los mercados. En particular cuando
las economas son pequeas o cerradas al comercio internacional. Esto se
debe, por un lado, a que el corruptor debe recuperar a travs de mayores
precios los costos asociados a la corrupcin y, por otro lado, porque el oficial
corrupto reduce su riesgo de deteccin si negocia siempre con las mismas
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empresas
EN EL PERU
El Per atraviesa actualmente un relativo proceso de mayor inestabilidad

econmica y poltica en especial desde el momento en que se hicieron explcito
las prcticas corruptivas del presente rgimen gubernamental. La difusin de
un video en el que se sobornaba a un poltico de la oposicin para pasarse a
las filas del oficialismo, la existencia de cuantiosas sumas de dlares en las
cuentas financieras secretas en el exterior de un ex asesor presidencial y la
probable relacin de ello con las actividades del narcotrfico y el trfico de
armas, ha puesto de manifiesto la corrupcin existente en las altas esferas
gubernamentales.
El conocimiento pblico de estos actos de corrupcin gubernamental provoca

que se tienda a considerar la corrupcin como el mayor mal en nuestro pas.
Segn una encuesta efectuada a la poblacin juvenil peruana por Imasen y
Accin por los Nios a fines del mes de octubre del presente ao, se seala a
la corrupcin como el mal ms frecuente en nuestro pas seguido por el no
respeto a las leyes. Este hecho es muy preocupante, debido a que no slo la
poblacin adulta actual tiene la impresin de la existencia de una corrupcin
generalizada en el sector pblico, sino que los futuros gobernantes y
gobernados ya estn asimilando la cultura y la idea de que la corrupcin es una
prctica comn y que forma parte de nuestro paisaje cultural. Se est gestando
en el pas una generacin con una alta propensin marginal a la corrupcin y
falta de respeto al estado de derecho.
Las actividades de corrupcin en el sector pblico no son exclusividad del

gobierno peruano actual, sino que tambin ha existido durante los gobiernos
anteriores y se produce en mayor o menor grado en todos los pases; pero, es
recin a partir de la ltima dcada que se est prestando atencin a este
fenmeno desde el campo de la Ciencia Econmica. Por ejemplo, ya existen
estudios que demuestran que la corrupcin afecta negativamente el proceso de
crecimiento econmico de los pases.
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La corrupcin, en la medida en que disminuye el grado de eficiencia en la

asignacin de los recursos y la plena vigencia de los estados de derecho,
reduce la tasa de crecimiento econmico. En este marco de los resultados
hallados por las recientes investigaciones econmicas, se entiende que
inclusive los organismos internacionales como el Banco Mundial estn
considerando de una manera cada vez creciente, dentro de su poltica de
asistencia econmica, el grado de corrupcin existente en los pases asistidos,
adems que estn financiando proyectos especficos que contribuyan a reducir
tales hechos o prcticas. En el presente artculo trataremos de analizar el
fenmeno de la corrupcin desde el punto de vista econmico. El artculo se
divide en tres captulos: en el primero, se evala brevemente el impacto
econmico que han generado los actos de corrupcin gubernamental
recientemente denunciada; en el segundo, se formula un modelo
microeconmico esttico que permitir entender el fenmeno de la corrupcin y
especificar las principales variables y mecanismos de transmisin del mismo;
finalmente, en el tercero, del modelo formulado se derivan las explicaciones e
hiptesis correspondientes sobre el proceso de la corrupcin. Se pondr
nfasis al desarrollo de los dos ltimos captulos.
CORRUPCION Y SU EFECTO EN LA ECONOMICA PERUANA
Segn el Premio Nbel de Economa James Buchanan, en ninguna parte existe

un gobierno de ngeles; los gobernantes, en la medida en que priorizan su
bienestar individual o de grupo, tienden a proceder de manera tal que inclusive
pueden cometer actos irregulares que linden con la corrupcin. Por ello, no
sorprende deducir o descubrir que existan actividades de corrupcin en el
sector pblico peruano en general y en las esferas gubernamentales en
particular. Sin embargo, en el contexto de cierta inestabilidad poltica y social
que atravesaba el pas despus de las ltimas elecciones presidenciales con
visos de irregularidad, a mediados del mes de setiembre del presente ao se
produjo una gran crisis e inestabilidad poltica despus de que se hiciera
pblico el soborno a un congresista de la oposicin para que se pasara a las
filas del gobierno. Nunca antes en la historia republicana del Per, el
descubrimiento de actos de corrupcin que comprometan a altas esferas
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gubernamentales haba tenido un gran impacto en el campo poltico

repercutiendo significativamente, a su vez, en el campo econmico.
Se denunciaron y descubrieron tambin actos de corrupcin y barbarie

gubernamental durante los gobiernos democrticos de Accin Popular y el
APRA, pero ello no implic la renuncia del Presidente de la Repblica ni la
convocatoria de nuevas elecciones generales. Cul es el impacto econmico
de la crisis poltica generada como consecuencia de que se hicieran pblicos
los actos de corrupcin gubernamental?. En principio, la corrupcin afecta a la
actividad econmica en el muy corto, corto, mediano y largo plazos a travs de
dos canales: directo e indirecto.
El efecto indirecto est relacionado con el impacto que genera la corrupcin en

el campo extraeconmico (poltico, social y cultural) y de ste sobre el campo
econmico. En este apartado trataremos de identificar o cuantificar el impacto
que ha producido en el campo econmico del muy corto plazo (setiembre y
octubre) la agudizacin de la crisis poltica. Como es de conocimiento general,
despus que se hizo pblico el soborno a un congresista de la oposicin y en
medio de denuncias adicionales de corrupcin gubernamental, se ha generado
una crisis poltica de grandes magnitudes (adelanto de las elecciones
generales, demandas sociales para la vacancia o renuncia del Presidente de la
Repblica, renuncia del VicePresidente de la Repblica, declaratoria de
vacante de la Presidenta del Congreso, alteraciones y falta de continuidad de
las militares de alto rango, renuncias de altos funcionarios pblicos, cada en la
credibilidad del gobierno y el correspondiente apoyo de la poblacin, etc.).
Estos hechos han afectado visiblemente, en el muy corto plazo, a la evolucin
de las variables bsicamente financieras y cambiarias, ello por la relativa
flexibilidad y sensibilidad de los precios en estos mercados.
EFECTO TRIBUTARIO EN EL SISTEMA PERUANO
En la actualidad en nuestro pas, los medios de comunicacin hablada,

televisiva y escrita todos los das propalan actos de corrupcin cometidos por
algunos poderes pblicos y la evasin tributaria, el comercio informal, el
contrabando y lavado de activos, cometidos por algunas empresas y negocios
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inescrupulosos, que aprovechando el deficiente control y fiscalizacin por parte

de la Administracin Tributaria SUNAT, adems contribuyen tambin la falta de
voluntad poltica del Gobierno, para combatir estas evasiones de impuestos
que afectan directamente a la Caja Fiscal, que ayudan a disminuir la atencin
de la salud y salubridad de los sectores ms pobres y de paso negarles la
inclusin social que viene propiciando el estado, aparte de contribuir en la
desmoralizacin del grupo de buenos contribuyentes. que estas actividades
ilcitas tanto en el Cdigo Penal como en el Cdigo Tributario, se encuentran
contemplados como delitos y defraudacin tributaria, sealados dentro los
ordenamientos jurdicos. Por otra parte, el problema de la evasin de
impuestos es tan antiguo como las mismas cargas tributarias. pero para
reducirla es de vital importancia para cualquier pas y el Per no debe ser la
excepcin, por lo que se sugiere la creacin de nuevos dispositivos pero mucho
mas efectivos, es decir, si deseamos disminuir lo que las estadsticos muestran
el tamao del sector informal en el Per del 40% y 60% del Producto Bruto
Interno (PBI), sin embargo, el monto de esta cifra dice poco respecto a su
estructura, conformada por: a) Evasin tributaria, b) Economa irregular y e)
Otras actividades ilegales de practica cotidiana.
Hernndez Manuel y La Rosa Jorge. (2003), manifiestan que existen diversas

razones sobre los responsables de la emisin de las polticas fiscales, que
prestan atencin al tamao estructural y evolucin del sector informal, que
originan la evasin sistmica de impuestos, sin embargo la doctrina tributara
menciona que generalmente pueden existir hasta tres tipos de argumentos que
tratan de explicar la accin de evasin tributaria, es decir, desde el punto de
vista de los objetivos y motivos particulares que provocan y que permiten su
fcil desarrollo en el entorno nacional y estos son: a) La evasin de impuestos,
es una repuesta econmica y calculada de la conducta de un grupo de malos
empresarios que buscan incrementar sus riquezas y responden a los incentivos
y deficiente fiscalizacin que ofrece el sistema y gestin tributaria. b) La
evasin tributaria, es una problemtica de omisin intencionada puesto que los
contribuyentes usan los resquicios de las Leyes Tributarias, para la comisin de
flagrantes de delitos. e) La evasin tributaria, por otra parte, es solo una
consecuencia y no es motivo fundamental; entonces analizando lo expuesto en
19
25
el prrafo a), vemos que este razonamiento nos demuestra el perfil con que
algunas empresas, actan como si fueran agentes econmicos de un mercado
financiero, que arriesgan como parte integrante del llamado " riesgo
empresario" a ganar o perder. En el sur del pas, especficamente donde se
realiza el estudio, las formas de incumplimiento tributario de impuestos
mensuales y anuales son articuladas y generalmente son: 1) la omisin de la
declaracin y el pago de las obligaciones tributarias de carcter mensual
vinculadas al Impuesto General a las Ventas e Impuesto de Promocin
Municipal, pagos a Cuenta del Impuesto a la Renta de Tercera Categora -
Rgimen General, 2) presentacin de declaracin jurada errnea, inexacta o
falsa, 3) evasin intencional de pago del impuesto declarado y 4) otras
acciones u omisiones como el contrabando y el lavado de activos, que afectan
la recaudacin del Tesoro Pblico. No obstante que los contribuyentes saben
que una declaracin inexacta y deliberada, constituye una evasin sistmica y
es la problemtica principal de la presente investigacin y la deficiente
fiscalizacin que debe ser superada por la Superintendencia de la
Administracin Tributaria -SUNAT, fenmenos suficientes que permiten inducir
a escoger estudio y anlisis de algunas empresas comerciales, inmersos en
evadir impuestos.
Entonces el objetivo debe ser como combatir estas acciones u omisiones que
afectan directamente en la recaudacin de los impuestos a la caja fiscal. Por
otra parte, la intencin primordial de la investigacin, tambin es la de sugerir
aplicar una regla fiscal para asegurar un comportamiento responsable dentro
de una senda que contribuya a la bsqueda de la estabilidad econmica. En
particular reglas de carcter numrica dirigidas a restringir el dficit de una
manera explcita, evitando la discrecionalidad del manejo pblico y por lo tanto
la disminucin de la tendencia a generar dficit recurrentes debido a factores
polticos o problemas coyunturales por lo que algn gobierno pudiera atravesar.
La evasin sistemtica de impuestos y el comercio informal, segn Camargo

Hernndez David (2003) manifiesta que la evasin es un problema latente a
resolver, porque algunos estudiosos y especialistas en tributacin, comentan
que estas acciones u omisiones son generados por personas emigrantes de
diferentes partes del pas, muchos de ellos vienen del campo a la ciudad, para
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enfrentar la desocupacin y luchar contra la discriminacin y la extrema

pobreza, de la misma forma se deben considerar otras causas como la prctica
de comercio informal como una alternativa para enfrentar a la falta de centros
ocupacionales y si lo hay no tienen acceso libre, toda vez que se encuentran
digitadas slo para familiares, compadres, para grupos de polticos partidaristas
de los Gobiernos de turno.
Es sorprendente que en nuestro pas, an exista carencia de una adecuada

poltica fiscal y tributaria, pues el gobierno Central, slo se limita a implantar
paquetes econmicos de reactivacin equivocados e inconsistentes, encima
contribuyen los aumentos desmedidos de gastos pblicos, adems es sabido
que no existen apoyo de la conciencia tributaria de los contribuyentes, como 1
antecedentes de la lucha contra la evasin de impuestos, comercio informal,
por lo que es necesario mostrar la recopilacin del trabajo de investigacin
denominado "Magnitud de la Economa Informal del Per y del Mundo"
Segn la experiencia internacional, reducir la corrupcin ayuda a mejorar la

recaudacin de impuestos y avanzar hacia el desarrollo del Per, dijo el Jefe
de la Sunat.
Segn estimaciones de la Contralora, en el Per la corrupcin genera prdidas

por aproximadamente S/ 10,000 millones al ao, monto que equivale a la
dcima parte de lo que, en promedio, recauda anualmente la Sunat,
Si a esta cifra le agregamos los montos de evasin y elusin tributaria, que

bien puede ser considerado una forma de corrupcin sofisticada, tendramos
cantidades sumamente preocupantes. Tengo la conviccin que enfrentar la
evasin y elusin es una forma como la Sunat lucha tambin contra la
corrupcin, segn la experiencia internacional, reducir la corrupcin ayuda a
mejorar la recaudacin de impuestos y avanzar hacia el desarrollo del Per.
Inclusive los pases menos corruptos son los que tienen mejor ndice de
Desarrollo Humano segn los estudios de Naciones Unidas.
Est demostrado que cuando funciona el crculo virtuoso de la tributacin los

pases prosperan. A menos corrupcin, ms disposicin de los ciudadanos a
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pagar impuestos, ms recursos para el Estado, ms bienestar para la gente,

ms desarrollo.
La Sunat debe combatir frontalmente la corrupcin y estar alertas para cerrarle

el paso, porque no hay peor impuesto para los ms pobres que la corrupcin.
Con el objetivo de contribuir al debate pblico sobre la corrupcin, as como

sus consecuencias y las acciones para enfrentarla, la Sunat organiz el foro
Construyamos Juntos un pas sin corrupcin.
Tambin se busc promover la articulacin de esfuerzos institucionales para

hacer frente a este problema.
Cuando se trata de enfrentar el tema del dinero obtenido de manera ilcita (a

travs de la corrupcin o la evasin de impuestos, por ejemplo) y su efecto
negativo en los resultados del desarrollo, los profesionales de la materia hemos
sido culpables a menudo de ocuparnos superficialmente del problema, evitando
abordar su causa bsica. A travs de recientes trabajos estamos tratando de
corregir este dilema.
La corrupcin y la evasin tributaria como porcentaje del producto interno bruto

(PIB) representan una carga significativa para el desarrollo econmico.
Se estima que la corrupcin equivale al 5% del PIB y la evasin tributaria a un

desproporcionado 8-12% del mismo.
Mientras tanto, estimamos que los ingresos tributarios efectivamente
recaudados por la Autoridad Fiscal de Malawi representan solo el 22% del PIB.
Por lo tanto, si la autoridad nacional correspondiente percibiese correctamente
todos los tributos que se le adeudan, los ingresos del Gobierno aumentaran
un 50%. Esto equivale aproximadamente a lo que Malawi recibe en ayuda
externa (11,7% del PIB).
Como declar un funcionario de Rentas Pblicas de este pas al ser
entrevistado durante el estudio: Si recaudramos todos los impuestos, no
tendramos que depender de la ayuda externa.
La situacin de la evasin tributaria de Namibia no es mejor, ya que los

impuestos no cobrados equivalen aproximadamente al 9% del PIB.
22
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Esto supera al porcentaje de la economa destinado a la educacin y es casi

igual al sector de la minera, que genera la mayor parte de los ingresos de
exportacin del pas.
La evasin tributaria desva el dinero que podra invertirse en recursos

productivos necesarios para diversificar la economa y enfrentar problemas
sociales urgentes.
Adems, la prdida de ingresos por la corrupcin y la evasin de impuestos

representa una desviacin (fuga) de los recursos financieros del presupuesto
nacional hacia el gasto privado. Y este ltimo tiene efectos multiplicadores
mucho ms bajos que los gastos, por ejemplo, en fertilizantes agrcolas,
educacin, salud e infraestructura.
1. Las prdidas causadas por la corrupcin y la evasin tributaria son

poderosos ejemplos de cmo las actividades criminales pueden tener
potencialmente enormes efectos negativos sobre el desarrollo
econmico.
2. El dinero obtenido ilcitamente no se gasta en inversiones productivas

que puedan tener un efecto multiplicador en la economa y beneficiar a
la gran mayora de la poblacin, en lugar de solo a unos pocos elegidos.
3. Los responsables de las polticas gubernamentales y las instituciones

para el desarrollo como el Banco Mundial no pueden permitirse el lujo de
ignorar los problemas que se interponen en el camino del logro del
progreso econmico, porque significa que muchas personas seguirn
siendo pobres. Por lo tanto, en el caso de Malawi y Namibia, la lucha
contra la corrupcin y la evasin tributaria debe ser incluida en el dilogo
con los dos Gobiernos cuando interactuamos con los responsables de
formular polticas.
4. El estudio confirma la importancia de que los pases en desarrollo

adopten, para su propio beneficio, regmenes jurdicos e instituciones
debidamente adaptados para ir en busca del dinero sucio. Los
regmenes deben reflejar los contextos polticos, econmicos y sociales
locales.
23
25
CONCLUSIONES
Como profesionales, es nuestra responsabilidad abordar directamente estos

temas cruciales, ya sea la corrupcin, la evasin tributaria o un desmesurado
sector pblico. No importa cun polmico o incmodo sea, no debemos ignorar
este elefante en la habitacin ni mirar para otro lado cuando sabemos que
alguna de estas grandes cuestiones estn afectando a un pas cliente.
Debemos explorar iniciativas que apunten a las causas del problema,

ayudando a los Gobiernos a aplicar soluciones a cuestiones crticas como la
evasin tributaria en el corto plazo y probando programas de cambio del
comportamiento a travs de la educacin de los jvenes sobre los peligros de
la corrupcin en el largo plazo.
Esperamos que los responsables de las polticas tengan en cuenta nuestros

hallazgos y hagan lo mismo.
Los hombres de empresa tambin comentan que nuestros ltimos presidentes,

ministros, funcionarios, adems de empresarios y gerentes del sector privado,
podran ser condenados a prisin o convertirse en colaboradores eficaces, y
que esto ser un desastre para nuestra economa. Miedo y preocupacin en los
rostros y comentarios recibidos.
Entonces, es malo para la economa que se comprueben y condenen actos

de corrupcin? todos los gobiernos y pases del mundo se presentan actos de
24
25
corrupcin; incluso en pases donde hay pena de muerte para los corruptos
existe corrupcin: sanciones drsticas no han solucionado ni eliminado la
corrupcin.
REFERENCIA BIBLIOGRAFICA
Aquino Miguel (2000).La evasin fiscal: origen y medidas de accin para

combatirla. Criterios Tributarios. T.E.: 03722-435454 03722-1560-2000
Arellano Arcella Rosa Mara, La unidad de inteligencia financiera del Per (UIF-
PERU)
Guzman C. y Vara A (2000). Perfil psicolgico del evasor de impuestos en Lima

Metropolitana. En Revista Cultura. Lima
Sintura F., Martnez, W., y Quintana, M. (2013) Sistemas de prevencin de

lavado y de financiacin del terrorismo. Asbanc. Lma, Per
Viale, C. (2013). Evasin y elusin tributaria en el Per. En Per Hoy. El Per

Subterrneo. Lima. Deseo.
William, A. (2004}. La economa informal. Chile. Serie Polticas Sociales.

CEPAL
PAGINAS WEB
http://larepublica.pe/impresa/economia/849785-casos-de-corrupcion-
golpean-la-economia-y-el-crecimiento-de-2017-rondaria-el-39
https://www.esan.edu.pe/conexion/actualidad/2017/02/09/hablemos-de-
corrupcion-como-afecta-la-economia-de-un-pais/
25
25
https://www.cepchile.cl/cep/site/artic/20160304/asocfile/20160304093057/r
ev89_soto.pdf
https://aprendeenlinea.udea.edu.co/revistas/index.php/tgcontaduria/article
/viewFile/323523/20780688
http://repositorio.usb.edu.pe/bitstream/USB/33/3/IMPACTO%20DEL
%20LAVADO%20DE%20ACTIVOS%20EN%20LA%20EVASION
%20TRIBUTARIA%20EN%20EL%20PERU.pdf
http://www3.uah.es/econ/Ensayos/Corrupcion03.pdf
26

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Viale, C. (2013). Evasin y elusin tributaria en el Per. En Per Hoy. El Per

William, A. (2004}. La economa informal. Chile. Serie Polticas Sociales.

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