Resofucionfrlini*erit

9f ztz-2017-*LIM*L
Lima,
2 i JUL 2017

Vstos. el Memorando N'462-2017-MINAM^/MGA, del Viceministerio de Gestn

Ambiental; el Memorando N'1077-2017-MINAM^/MGA,/DGCA de la Dreccin General de
Calidad Ambental; el lnforme N' 039-2017{4|NAM^/MGA/DGCA/DCAE, de la Direccin de
Calidad Ambental y Ecoeficiencia: el lnforme No 240-2017-MINAM/SG/OGAJ. de la Oficina
Genera de Asesorfa Jurdca; y,

CONSIDERANDO:

Que, el numeral 22 del articulo 2 de la Constitucn Polfc del Penl establec que toda
persona tene derecho a gozar de un ambiente equlbrado y adecuado aldesa.rollo de su vda;

Que, conforme a lo dspuesto por el artlculo I del Tltulo Prelminar de la Ley N.28611, Ley
General delAmbiente. en adelante la Ley, toda persona tiene el derecho reuciable a vivir en un
ambiente saludable, equlibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de
contibuir a una efectva gestn ambiental y de proteger el ambiente, asl @mo sus componentes,
asegurando partcularmente la salud de las personas en foama ndvdual y colecva, la
conservacin de la dversdad bolgica, el aprovechamento sostenible de los recursos natu.ales y
el desanollo sostenible del pals;

Que, el artlculo 3 de la Ley seala que el Estado. a travs de sus entdades y rganos
correspondentes, disea y aplica las polfticas, normas, nslrumentos, incenvos y sanciones que
sean necesaras pala garantizar el efectvo ejercco de los derechos y el cumplimiento de las
oblgacones y responsabildades contenidas en la Ley;

Que, conforme a lo dispuesto por el numeral '17.2 del artculo '17 de la Ley, se entiende
que consttuyen nstrumentos de gestin ambiental, entre otros, los planes y programas de
emedacn:

Que, el numeral 30.1 delartlculo 30 de la Ley seala que los planes de descontamnacn
y de tratamento de pasvos ambientales estn dirgdos a remediar impactos ambientales
originados por uno o varios proyectos de nversin o activdades, pasados o presentes; el Pla
debe consderar su fnancamento y las responsabilidades que correspondan a los titulares de las
actividades contamnantes, incluyendo la compensacin por los daos generados, bajo el princpo
de responsablidad ambiental;

Que, el numeral 30.2 del atlculo 30 de la Ley establece que las entdades con
competencas ambientales promueven y establecen planes de descontaminacin y recuperaco
de ambentes degradados; la Autoridad Ambiental Naconal establec los crterios para la
elaboracin de dichos planes;

Que, de acuerdo al literal 9) del artlculo 7 del Decreto Legislativo N' 1013. Ley de
Creacin, Organizacin y Funciones del Mnstero del Ambiente, esta entidad tiee como funcin
especfica establecer los criterios y procedmientos para la formulacin, coordinacn y ejecucin
de los planes de descontaminacin y recupracin de ambientes degradados;

Que, medante la Resolucin Mnisterial N" 331-2016-MINAM se crea el Grupo de frabajo

encargado de establecer medidas para optmzar la calidad ambiental, el mismo que ha
denficado la necesidad de aprobar disposcones para la prevencn y gestin de stos
coniamnados;

Que, en tal contexto, se ha elaborado el proyecto de Decreto Supremo que aprueba los
Criterios para Ia Gesn de Sitios Contaminados, el cual equere s puesto en conocjmiento del
pblco para recbr sus opnones y sugerencias, de coformdad con lo establecdo en el artlculo
39 del Reglamento sobre Transparenca, Acceso a la lnformacn Pblca Ambenial y
Particpacin y Consulta Cudadana en Asuntos Ambentales, aprobado por Oecreto Supremo N'
002-2009-M|NAM, y el articulo 14 del Reglamento que establece disposciones relatvas a la
publicidad, publcacn de Proyectos Normatvos y ditusn de Nomas Legales de Carcter
General, aprobado por Decreto Supremo N' 001-2009-JUS;

Con el visado del Vcemnsterio de Gestin Ambiental: de la Direccn General de Caldad

Ambental; y de la Oficina Generalde Asesorfa Jurfdica:

De conformidad con la Ley N'28611, Ley General del Ambiente: el Dec.eto Legslatvo N"
1013, tey de Creacn, Organzacin y Funcones del Mnsterio delAmbiente; el Reglamento de
Organizacn y Funcone9 del Mnste.io del Ambente, aprobado por Decreto Supremo No 002-
20'17-MNAM; el Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la lnformacn Pblca Ambiental y
Partcpacn y Consulta Cudadana en Asuntos Ambientales, aprobado por Decrto Suprcmo No
-2009-MINAM; y el Reglamento que establece disposcones relatvas a la publicidad,
de Proyectos Normativos y dtusn de Normas Legales de Carcter General,
aprobado por Decroto Supremo N" 001-2009-JUS:

SE RESUELVE:

A,tculo l.- Oisponer la prepublcacin del p.oyecto de Oecreto Supremo que aprueba los
Criterios para la Gestn de Sos Contaminados-

Dicha prepublcacn se realizar en el Portal lnsttucional del Mnsterio del Ambente

lhttp://wwumnam.oob.oelconsultasoublcas), a ln de conocer las opinones y/o sugerencas de
los nteresados, po. un plazo de dez (10) dlas hbiles, contados a partr de la publicacn de la
presente Resolucin Mnisterial en el Oario Ofcal El Peruano.

Articulo 2.- Las opiniones y/o sugerencias sobre el proyecto normavo sealado en el
artfculo precedente debern ser remitidas por escrto al Ministeo del Ambente, sito en la Avenda
Javier Prado Oeste N' 1,140, San lsidro - Lma y/o a la dreccn electrnca
slioscontaminados@mnam.oob.oe.

Rogbtro, comunquose y publquBe.

Elaa
 W
(Dereto Supreno
_201,_1It\rftfivt

apRUEBAN cRtrERtos PARA LA GEsflN oE stlos coNfAMlNAoos

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA

CONSIDERANDO:

Que, el numeral 22 del a'l.culo 2 de 19 Constitucn Poltica del Per, establec que
toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarollo de su
vida:

Oue, e! arlculo I del Tlulo Preminar de la Ley N" 286'l, Ley General del Ambenle,
en adelant la Ley, seala que toda persona tiene el derecho krenuncable a vvir en un
ambente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de
contribuir a un efectiva gestn ambiental y de proteger el ambiente, a como sus
componentes, asogurando particularmente la salud de las personas en forma indivdual y
colectiva, la conservacin de la diversdad bolgca, el aprovechamiento oteble de los
recuGos naturales y eldesarrollo sostenible del pasl

Que, de acuerdo a lo establecdo en elartfculo 3 de la Ley, el Estado, a travs de sus

entidades y rganos cor.espondientes, dsea y aplca, entre otros. las normaa que sean
necegarias pra garantzar el efectivo ejorccio de los derechos y el cumplimiento de las
obligaciones y responsablidades contendas en la cilada Ley;

Que. en virtud del umerl 16.2 delalculo 16 de la Ley, los instrumentos de gestn
ambiental constituyen medios opelvos que son disedos, normados y aplicados con
carcter funcional o complementaro para fectvzar el cumplmelo de la Politca Naconal
Ambienlal y las normas ambentales que rgen en el pals. Asimsmo, segn el numeral 17.2 dgl
articulo 17 de la Ley, los planes de remedacin consttuyen un tpo de nslrumento do gestn
mbi6t1.

Oue, el numeral 30.1 del artculo 30 de l Ley, referido a los planes de

descontaminacin y eltratamento de pasvos ambientales, seala que estos etn dirigidos a
remediar impactos ambentales orginados por uno o varos proyectos de inversin o
activdadeg, pasados o presentes. Los ctiados planes deben considerar su financiamiento y
las responsabildades que correspondan a los ttulares de las actvdades contamianles,
incluyendo la compensacin por los daos generados, bajo el principio de responsabilidad
ambentali
 Que, de confomidad con el numel 30.2 del arlculo 30 de la Ley, las entidados co
competencias ambenlaes prcmuevon y eslablecen planes de descontaminacin y
recuperaci de ambenles degradados, y la Autoridad Ambental Naconal establece los
criierios para su elaboracin;

Que, de acuerdo con lo establecdo en el lterl g) del artctlo 7 del Oecreto Legslatvo
N" 1013, Ley de Creacn, Organizacin, y Funcones del Minsterio dol Ambente, este
mnisterio tiene como funcin especfica establecer los criterios y procedimientos para la
formulacn, coordinacin y eiecucin de los planes de descontaminacin y recuperacin de
arbentes degradados;

Que, mediante Decreto Supremo N'002-20'13-MINAM se aprobaro los ECA para

Suelo y, a travs del Decreto Supremo N' 002-2014-M|NAM, e estableceron las
disposciones complementarias para su aplicacn. Estas nomas contienen dsposiciones para
la dentilcacin. caracterizacn y remediacin de stios contamnados;

Oue, mediante el Dec.eto Supremo N' 013-20'15-MINAM se dctaron las reglas para la
presentacin y evaluacn del lnforme de ldentilcacin de Silios Contaminados, de
coformidad con lo dspueslo en el Decreto Supremo N" 002-2014-MINAM

Que, mediante Resolucn l,inisterial N" 331-2016-MlNAl\r, se cre el Grupo de

Trabajo encargado de establecer medidas para optmizar la clidad ambiental' e9tbleciendo
como una de sus funciones especfics, el analzar y proponer mdidas para mejorar la
calidad ambental en el pasl

Que. en mrito al anlisis tcnico roalizado por el citdo Grupo de Trabajo' se

dentmc hnecesdad de aprobar dsposiciones para la PGvencin y gestn de stios
cotamnados, como una medda prioritara para mejorar la clidad ambiental del pais;

De coformdad con lo dispuesto en la Ley N'286'l'1, Ley General del Ambiente; la Ley
N" 29158, Ley Orgnca del Poder Ejecutivoi y el Decreto Legislativo N" 1013, que aprueba la
Ley de Creacin, Organizacin, y Funciones del l\rnisterio delAmbiente;

DECRETA:

Articulo l,- Aprobacn de los crtedor pr l gestn de stos conteminadoa

Aprubase los crterios para la gestin de sitios contaminados, que como Anexo I

forman parle integrante del presente Decreto Supremo-

ffi
Artculo 2.- Defnconeg
En la aplicacn de los crite os para la gestin de sitos contamnados se deben
consderar las definiciones conienidas en el Anexo ll de la presente norma.

Artculo 3.- Refrendo

El presenle Decreto Supremo es refrendado por la Mintra del Ambiente, el rinstro
de Energa y Minas, la Ministra de Salud, el Linstro de Vivienda, construccin y Saneamento
y el Minstro de la Produccin.

OISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS

Prmera.. De los procedmentos en trmte ante le autordad compatento

Los procedmentos adminstratvos que se hayan inicdo antes de la entrada en
vigencia de la presente norma, podrn contnuar su trmite bajo las normas vgentes al
momento de su nico.
 Sogunda.- Do lor 9ltudlos mbgnt l.! quo pr6.ton lnoa basc el.bor.d. antoa
dr l sr,ltfada en vigenc do la noima
Los estudios ambentales que a la vlgencla d la paesente norma cuenten con una
llnea base elaborada puedn ser pr$sntadog ante la autoridad competente par u
aprobaciin, sn que sea necesario rgalizar modmcacon63 6n virtud de las prent
dsposicones. Conesponde al admnislrado acrdltar glcumplmento de dcha condicn.

DISPOSICIN CO PLEiIENTARIA DEROGAfORIA

tJnic..- Derogacn
Dergase el Decreto Supremo N' 002-2014-M|NAM, que aprueba disposcones
complementras para la aplicacin dE los Estndareg de Calidad Ambiental (ECA) para
Suelo, y el Decreto Supremo N" 013-2015-M|NAM, que dcta reglas para la presentacn y
Evaluacin del lnforme de ldentficacn dE Sltos Contamnados.

Dado en la Casa de Goberno, en Lima, a |os..,,..,....................de|mes de julio delao do3

ml decsiete.
 ANEXO I

CRITERIOS PARA LA GEST|N DE SITIOS CONTAMINADOS

T|TULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1.- Objeto

La presente norma tiene por objeto establecr crite os para la prevencin, evaluacin
y remediacin de stios contaminados generados por ac1vidades antrpcas, a ser regulados
por las autoridades competentes, con la finalidad de proteger la salud de las personas y el
ambiente.

Artculo 2.- mbto de aplicacn

Los presentes criterios son aplicables a las autoridades competentes para promover y
establecer planes que tengan por finalidad la remediacn de itios conlaminados o.ginados
por uno o varios proyectos de inversn o activdades, pasadas o presente.

Articulo 3.- Activdades potecalmente contamnantes para el suelo

Se consideran activdades potncialmente contaminantes para el suelo aquellas
actividades antrpicas que usan, manejan. almacenan, producen, emiten o disponen
materiales, sustancias o resduos pelgrosos, que por su toxcidad, movlidad' persistenca y/o
bodegradabilidad, entre ohas caracteristicas. son capaces de generar la contamnacin del
suelo.

TITULO N
PREVENCIN DE SITIOS COT.ITAMINADOS

Artculo t.- Oe la aplcacin de meddas de prevencn

4.1 En el marco del Sislema Nacionalde Evaluacin de lmpacto Ambiental (SEIA), los
tilulares de proyectos o actividades potencialmenle conta.inantes para el suelo deben inclur,
en sus respectvos nstrumentos de geslin ambiental, medidas para prevenr la generacin de
stios contaminados y los posibls impactos nogativos que eslos puedan generar a la salud y
el ambiente; para lo cual, las autordades competentes emiten las disposicions
cofespodientes.

4.2 L presente disposicn tambin resulta aplicable a los nstrumentos de gestin

ambiental complementrios al SEIA, de corresponder.

Artcuto 5.- De los crteros para detetmnar meddas de prevncin

La nec.esdad, el tipo y el alcance de las meddas de prevencn se determnan en
funcin de la magntud del potencial de contaminacin asociado a la actvidad, consderando
los siguientes crterios:

a) Tipo, caracteristicas y volumen de sustancas pelgrosas relaconadas a la

ectividad.
b) Caraclerstcas y aptitud del suelo que influyan en la probablidad de que so
generen silios contamiados.
c) Caractersticas de las intlaciones que permilan prevenir la lberacin de
sustancias peligrosas al suelo.
d) Otras caracterstcas particulares de la actividad o el entomo que pueden influir en
la generacin de sitios conlaminados.
 Aftculo 6.. Dol rlo de mete .le3 y suattnca! en guclo!
6.'l Cuando en el marco de prcyeclos o en 9l desaollo de aclivdades se prsvea el
uso de matedales o sustancias potencalmente conlamnante para el suelo, se debe evaluar
previamte el tipo, caracterlstcas, canlidad, tasas de aplccn y/o contnudad de 3u uso.
asf como los resullados de nsayos de laboratoro. condicones del silo y otras
particularidad$ del ca9o, a n de prevenir la generacn de stos contaminados.

6.2 Las autoridades sectorales, en coordinacn con el Ministerio dl Ambente,

regulan en el marco de sus comptenca9, los crterios lcncos para el uo dg materales y
suslancas potencalmente @ntamnantes en suelos.

Artculo 7.- Detemn.cin de l. linoa ba!3 rglpecto . l. prolonca dg cot mnanto! on

ol suolo
7.1 Para la elaboracn de la lnea base de proyeclos nuevos, o actvidades en curso
que .equeran ampliar el rea geogrfca de sus operaconEs, los titulares de aclivdades
potencialmente contaminanles deben determinar la concenlracn de contamnantes que se
encuentren asociadas a sus activdades, y que a u vez, se puedan encontrar de forma natural
en los suelos de las reas de potencal afctacin.

7.2 En adicn a lo sealado, er las reas donde se hayan realizado actvidades

potncalmenie coniaminantes para el suelo, 3e desarrollsr la fase de dentficacin de
acuerdo a las dspogciones de la presente norma, a fin de dstemnar la presencia de sitos
coniamnados generados por actvdades pasadas.

TlTuLo nl
EVALUACIN DE SITIOS POTENCIALfIIE TE CONTAf,INADOS Y SIfIOS
COI{TATTII ADOS

CAPITULO I
DE LAS FASES DE EVALUACN

Articulo 8,- F.ser de svaluacin sn sitio! potencalmsnte cgnt mnad6 y !tot

contgminado6
E.f La evaluacn de sitos potencalmente contamnados comprende las siguentes
fases;

a) Fase de identfcacn.
b) Fase de caracterzacin.
c) FasE de elaboracn del plan dkigido a la remedacin.
8.2 La evaluacin de stos contamnados previamente identlcados comprende las
fases ndcada8 en los lterales b) y c) del numeral anterior.

A.tlculo 9.- Fas d dontlflccn

9.1 Esta fase tene por finaldad verficar o descarta. la prsgnca de sitos
contaminados, y comprende las sguentes etapas:

a) Evaluacnprelmln.r
En esta etapa se verfican los ndcos de contaminacn e dentcan potenciales
fuenles y focos de coniamnacin, as como posibles rutas y vas de Exposcn, y
receptores. Para tal efecto, 9e dsbgn recopilar y analzar los atecedentes del sito n
evaluacn, asl como nformacn tcnica de campo, sn que ello mplque la toma de
mustras ambenlales.
 A partr del anlbis de la nformacn provenente de la evaluacin prelmnar, se deben
determnar las reas de potencal inters, donde se presentan los ndcos o gvdencas
de contamnacn del suelo-

S como resultado de la evaluacin prelminar no se evidenca la preence de

contamnacn delsuelo, s concluye con la fase de identfcacin. no sendo necsaro
contnuar con las siguentes fases.

b) ftlue3treo de donticacn
En esta etapa se verilica o descarta la presenca de contaminacir en el sitio,
medante la toma de muestras de suelo y la comparacin de los resultados obtenidos
con los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) para Suelo o nveles de fodo'
siempre que estG tlltimos presnten valores que excedan los ECA para suelo. En el
muetreo de dentfcacin ss dsbe analzar lo3 parmetros relacionados con aquellas
sustancias pelgrosas, geeradas por las ac1vdades que se hayan realzado o realcen
e el sitio.

Et po y alcnce del muest eo de dentificacn depsnde de las posibles tipologias de

conminacin qu e preenlen en cada sitio. Se realza en las reas de potgncial
inters denllcadas en la evaluacn prtminar y, en cao corresponda, puede nclur
el muestreo de la fase gaseosa del suelo, resduos, edmento3, polvos sdimentables,
aguas subtenneas o aguas superliciales, a fin d identificar la fuentes d
cntamnacn y las posiblgs afectacons en otros componente ambentales.

9.2 Los resultados de la tase de identfcacn sern sstematizadog en el lnfome de

ldentmcacn de Sitios contamnados (llSC), el cual debo ser aprobado por la autoridad
competente.

Artculo 10.- Fase de c...ctorizcln

10.'l La fa69 de caracterzacin se ejecuta cuando los r$ultado de la fase de
dentfcacn deteminan la existenca de un stio coniamnado' el cual tene como obietivo
determinar:

a) La magnitud, tpo, extensn y profunddad de la contaminacin del suelo y

agas sutfenneas.
b) Los potenc'iales riesgos a la salud y el ambente, asociados a la contaminacin
del stio.
c) La necesidad de eiecutar meddas de remediacn.

1 0.2 Esta fase comprend las siguentes etapas:

) ftlueltrgo d. dotallo
Pmiie determnar la cantdad y dstrbucn espacial de Ios cont6minantes en el sto,
sus tasas mles y su posible extensn en los componentes ambentales como el
suElo, agua o ake.

b) Evalucn do Relgot a la Salud y l Ambioto (ERSA)

Comprende la elaboracn de un esiudo deiallado que tene por objeto:

(i) Analzar los resgos a la salud y elambiente, asociados al sito contaminado.

(iD Detemnar la necesdad de ejecular meddas de remedacin.
(i) Establecer nivgles de remedacn especficos, asl como otras meddas
orientadas a lograr.esgos aceptables para la salud y el ambientg.
 La elaboracin del referdo estudio es de carcier facultativo, salvo que la autordad
competente lo solicite, en vriud de la complejdad del caso y la magntud de la
contamnacin que se presete en el sitio. Para su aprobacn se requiere la opnin
tcnca favorable del Ministerio de Salud.

10.3 Los resultados de la fase de caractrizacin deben ser sslematzados en el

Esludo de Caracterizacin. La presentacn del citado esludo puede realzarse por separado
o como parte de! plan drgdo a la remedacin, para su respectiva aprobacn por la auloridad
competele.

10.4 El documento que apruebe el Estudio de Caractezacn, debe requerr la

elaboracin del plan drgdo a la remediacin, siempre que exista la necesidad de remedar el
sitio contamnado.

Artculo I l.- Fase de elaboracln dol plan drgido a la remediacin

11.1 El plan drigido a la remodiacin debe contener, como minmo, los siguientes
aspectos:

a) Los objetivos de remediacn que determinen el grado o nivel de calidad

ambental que se busca alcanzar. Asmismo, dependiendo del caso concreto,
dchos objetvos pueden tener como finalidad el uso posteror del stio o el
rcstablecimienlo del msmo a un estado smilar a presentado antes de ocurrir los
mpaclos ambientales.

b) Las medidas de remedacin sealadas en el artculo 17, salvo que resulle

aplicabe la atenuacin natural montoreada reguada en el articulo 18 de la
presente norma.

Pra delermnar las referidas medidas de remedacin, se debe realizar un

anlisis que comprenda la evaluacn de las tecnologas dsponibles. la
sostenbildad de las alterativas de remedacn, el costefectividad, los factores
de ecoeficiencia, as como los resultados de pruebas de laboaatoro y/o ensayos
pitoto, en caso corresponda.

c) Otras meddas adconales que sean necesaras pa,a alcanzat los objetivos de
remedacin.

d) Elc.onograma de impiementacin de las medidas propuestas.

e) lnformacn disponible sobre el uso anterior y el que e tenga previsto desarrollar
en el sitio contamnado.

0 Un resumen del Estudo de Caracterizacin y del Estudio de Evalucin de

Riesgos a la Salud y elAmbiente (ERSA), en caso corresponda-

11-2 El pla drgdo a la remodiacn debe ser presentado a la autordad competente

para su respectiva aprobacin.

Artculo 12.- Aguas subternear o sedimeto! sn 3ios contamado

't2.1 Cuando existn ndcos o evdencas de afectacin en aguas subterrneas o
sedmentos por sit-los conlaminados, se debe inclur estos componentes en las fases de
evaluacin. EI alcance del muostroo corespondenle se detemina en funcn de las
particularidades del cso concreto.

'12.2 L necesdad de ejecutar medidas de emediacn en aguas subterrneas o

sedimentos se determna considerando la magnilud, el tipo, la extensn y la capacidad de
expansin de la afectacin. Asmismo, se deben lomar en cuenla los riesgos asociados a la
saiud y elambente, ascomo el uso actual o potencialen elcaso de las aguas subterrneas.

12.3 Cuando se determine la afectacin de aguas sbterrneas ubicadas en zonas

urbanas, por sustancias pelgrosas ligeras en fase libre' se debe ejecutar meddas d
remediacin de acuerdo a lo establecido por la autoridd competente.

CAPITULO II
EVALUACIONES DENTRO DE AREAS OE PROYECTOS NUEVOS' ACNVIDADES EN
CURSO Y CIERRE DE OPERACIOIES

Artculo'13.- Evaluaciones dentro de rea! de proyectoa nuevos

Los titulares de proyectos nuevos que se desarrollen en reas donde se hayan
realizado ctivdades potencialmente contaminantes para el suelo, debe realizar la fase de
identificacin de sitios contaminados como parte de la lfnea base del istrumento de gestin
ambiental respectivo, de acuerdo a lo establecido en la presente norma y e la normativa
ambiental aplicable.

Artculo 14.- Evaluaconos dentro de ras de actividades en cur3o

Los titulares de actividades potecalmente cotamnantes para el suelo' que se
oncuentran en curso. deben evalur la existencia de sitos contaminados relacionados a su
actividad, conforme a las fases de evaluacn previstas e la presente norma y de acuerdo a
lo establecido por la autordad competente.

Articulo 15.- Evaluaciones dulante el cetre de operacones

Los titulares de actvdades potencialment contamnanles deben evaluar, en el marco
del cerre parcl o total de sus operacones, la exislenca de sios contamnados y proceder
conforme a las fases de evluacn previgtas en la presente norma y de acuerdo a lo que
establezca la auloridd competente.

Titulo rv
REMEDIACIN DE SITIOS CONTAMINADOS

Articulo 16.- Eecucn del plen dirigldo a la remedacn

16.1 La ejecucn del plan dirigdo a la remedacin ncluye el mueslreo de
comprobacin que permite verificar el cumplimiento de las obligaciones y comprcmisos
establecidos en el referido pln.

16.2 La entidad de fiscalzacin ambiental realiza accones de seguimiento y

verifcacin con el propsto de asegurar el cumplmiento de las oblgcones y compromisos
establecdos en el plan dirigido a l remediacn del sitio conlminado Para tal efecto, la
autoridad competente debe comunicar a la ontidad de fiscalizacin ambiental la aprobacn del
plan.

A,tculo 17.- Medda3 de reredacn

17.1 El Plan dirigido a la remedacin puede comprender las siguientes medidas, cuyo
objetivo es eliminar o reducr, a niveles aceplables, los riesgos a la salud y el ambente
relconados a l contamnacn delstio:

a) Meddas de descontaminacin que lengan por objeto elminar o reducir los

conlaminanles del silio hasta alcanzar los ECA para Suelo, los nveles de fondo o
los nveles especifcos de remedacin establecidos en el Estudo de Evaluacin
de Risgos a la Salud y eiAmbente (ERSA), segn corresponda.

b) [4edids de aseguramiento para evrtar la dispersin de los contaminantes o

dismnuir la exposicn de los receplores, a niveles que no mpliquen riesgos para
 la salud y el ambente. Este tipo de meddas deben establecerse considerndo su
eficaca a largo plazo.

17.2 Sempre que sea lcnca y/o econmicamente viable, deben priorzarse las
meddas de descontamnacin, antes que lag medidas de aseguramiento.

17.3 Sn perjuco de lo anteror, las meddas de descontamiaci y aseguramento

podrn aplcarse de forma conjunta para consEur los objetivos de la remediacn, en caso
corresponda.

17.4 En los casos en los que no sea tcnca y/o econmicamente vable realizar
medidas de remediacin, la autoridad competentg debe eslablecer otras meddas que
pemtan restrngr el uso del sitio contaminado ylo rcaliz acciones de monrtoreo, con la
fnaldad de proteger la salud y elambente.

17.5 La autoridad competente debe establecer los crterlos aplcables para la

delerminacin d la viabildad lcnca y econmica de las meddas de remediacn.

Artculo 18.- Sobre la atenuacn natural montoreada

18.1 La atenuacin nalural monitoreada es un tipo de medida excepcional que podr
ser aplicada cuando no sea tonica y/o econmicamente viable realizr meddas de
remedacin, a fn de hacer seguimiento al proceso de degradacn natral de los
contaminanles presentes en el sitio conlaminado hasta alcanzar los objetvos establecdos en
el plan drgido a la remediacin.

18.2 En los casos de atenuacin nalu@l monitoreada en aguas subtearneas

relacionadas con stos contamnados. se deben cumplr las sguentes condcones:

a) Control prevo de las fuenies de contiamnacn.

b) Que ls plumas de conlamnacn se encuenbe estables o con tendencia a
reducir su elensin.
c) Srstento tcnco qu pemita nferir la degradacin natural de lo conlamnanles.

Artculo 19.- Mezcle d6 sueloa

Solo se permite la mezcla de suelos contaminados con suelos no contiaminados,
siempre que eslos ltmos siryan como material de prstamo par viabilizar las medidas de
remedacin, aprobadas por la autordad competente en el marco del plan dirigido a la
remedacin.

Artlculo 20,- Culminacn del plan drgdo a la remediacin

2O-1 l)na vez conclud l remediacn, el titular de la actividad o proyecto debe
elaborar un lnforme de Culminacn qu detalle las meddas ejecutadas y los resullados del
ueslreo de comprobacin, el cual ser presentado ante la entidad de fscalzacin ambiental
para la verificacin del cumplimiento de los objetivos de remediacn.

20.2 La autoridad competente, a kavs de un acto adminiskativo, declara. la

conclusn del plan drgido a la remediacn, previo informe favoble de la entdad de
lscalizacin ambental. Este acto admnistrativo ser notificado al titulr de la aclivdad y
remitido al Ministerio de Ambiente para su registro en el Sstema Naconal de lfo.macin
Ambiental (SlNlA).

20.3 La autoridad competente. previo sustento lcnco y como parte de acto

adminstalvo que declara la conclusn del plan, puede nclur reslrccones para elfuturo uo
del silo y/o accones de monitoreo para efectos del segumiento respectivo.
 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FNALES

Prmera.- E3tblecimento de norma3 coplementarias para la gest de stio3

conteminados
Las autoridades competentes, en el marco de sus funciones y la nomativa ambiental
vigente, deben establecer normas complemenlarias para asegurar el cumplmieto de las
psentes dsposiciones y la remedacin de sitios contaminados' las cuales debern ser
emitidas en el plazo mximo de ciento veinte (120) das hbile, contados desde la entrada e
vigenca de Ia presente norma.

Segunda.- Lneamentos tcnicos para la gostin de sitos contaminadoa

El Ministerio delAmbiente, en un plazo de noventa (90) dias hbiles contados desde la
entrada en vigencia de la presente norma, aprueba lineamentos tcnicos para la gestn de
siiios contaminados.

En tanto no se emitn los citados lneamientos tcicos, se mantine la vigenci de las

guas aprobadas mediante Resolucin N4insterial N" 085-2014-l\4lNAl\4 y Resolucin
Ministeral N" 034-20'! 5-MlNA|V.

Tercera,- Rmedacn de 3tos contamnadoa que constituyen paaivos

ambentls mineros y de hdrocarburos
Para la elaboracin y ejecucin de los planes dirigidos a la rmediacn de silios
contaminados que constluyen pasivos ambientales mneros y de hidrocarburos. se debe
consderar los criterios establecdos por la presente norma y lo dispuesto en la Ley No 28271,
Ley que regula los pasivos ambientale de la actividad minera, y la Ley No 29'134, Ley que
regula los Pasvos Ambentales del Subsector Hidrocarburos' y sus reglamntos
respectvamenle.

Cuarta.- Evaluacn dl cambo de ugo del suelo realzada por municipalidades

Las muncpalidades provincales y ditatales consideran como criterio de evaluacn
en los procedimientos para el cambio d uso de suelos, ta posble presencia de stios
contaminados, a fin de determinar ta apttud delsuelo para el nuevo uso.

Quinta.- Reporte de inforrnacn sobrg sto3 contamindos

La informacin sobre stios contaminados generada por las autoridades, en el mrco
de sus competencas, debe ser remitda al irnisterio del Ambienie, a fn de que sirva como
insumo para la elaboracin del lnforme Nacional det Estado del Ambiente y par l sistema
Nacional de lnformacn Ambiental (SlNlA).

El Mnisterio delAmbiente establece los procedmientos, plazos y los formatos para la

rmisin de la referda informcin.

Sexta.. De los Planes de Desconteminacn de Sulos

A partir de la entrada en vigoncia de la preente noma, toda mencn a los Planes de
Descontaminacn de Suelos (PDS) dobe entenderse como planes drigidos la remediacin.
 ANEXO II

DEFINICIONES

Agua subtorrna afectade-- Agu subternea cuyas caractersticas naturales han sdo
alteradas por nfluencia humana, de lal manera que se perjudique su uso por el hombre o su
funciones eco.sistmicas.

Area degradada.- Are en el cual uno o varios olomenlos o funcones del ecosslema han
sdo alterados negatvamente por impaclos ambentales.

Area de potencial afectacin.- Se trata de reas identificadas en el marco de la eaboracin

de la linea base, e las cuales se instialarn compoentes o desarrollarn procesos de
actvdades antrpicas potencialmente contaminantes para el suelo-

Area de potencal nter5." Se trata de reas identificadas duranle la Fase de ldentfcacin

en las cuales existen indicios o evidencas de contaminacin del suelo, sobre el cual se
realzarn las labores de muestreo.

Caracte,izacn de stos cotamnado3.- Determinaci cualtatva y cuantitatva de los

contamnantes qumicos presentes, provenintes de materales, sustancas o residuos
peligrosos, para estmar la magntud y tipo de resgos que conlleva dicha conlaminacin.

Contamnante.. Cualquier sustancia qumica relacionada a actividades antrpicas susceptible

de causaa efectos nocivos para la salud de las personas o el ambinte-

Fale libre: Este trmno tambn se denomina 'producto lbre'y describe la presenca de
sustancas no acuosas que se caraclerizan por no brmar mezclas con el agua o el suelo. Se
utliza frecuentemente para conlaminacions con hrdrccarburos que flotran sobre un espejo de
agua o que son vsibles en la superfice del suelo.

Focog de contaminacn: Son los componentes ambetales afectados por las fuentes de
contaminacin, que se caracterizan por presentar allas concenkaciones de contaminante y
ser potencales generadorcs de contaminacn en okos componente ambentales. Ete
trmno tambn se denomina como "fuentes secundarias de contaminacin" o "hotspots".

Fuonto de contamnacn: Este trmino comprende cualquier componente, instalacn o

proceso de actividades antrpicas, que puede lberar contaminantes al medio ambiente.

Muesk o d6 Detalle.- Es aquel orentado a dentiticar el rea y el volumen del suelo

contaminado y, de ser el caso, otros medos afectados por las sustancas contaminantes.

Muestr6o de ldentificacn.- Es aquel orientado a identificar s el sueo supera los valores de

los ECA para Suelo o los niveles de fondo.

Ny6l d Fondo.. Est compueslo por el contenido natul de un elemeto qumico y el aporte
de fuentes antrpcas no relacionadas al silio en evaluacin.

Nvel de Remedacin Especfico.- Es la concentracn de una sustanca quimica,

determinada de manera especfica para las condiciones de un silio contaminado, a travs de
una evaluacin de riesgos a la salud y el ambiente (ERSA).

Pluma de contamnacn.- En general, este trmno compronde aquella descarga vsible o

medible de un contaminante partiendo desde un punto de origen. En el caso de las aguas
subterrneas, se denomina pluma de contamnacn al acuifero que contene el agua
contamnada, que se orgna por la infiltracin de contaminantes al subsuelo.
Remedacin.- Este trmio mplca la elminacin o reduccn, a nveles acptables. de los
riesgos para la salud de las personas o el ambiente asociados a la contaminacin del sito'
Ade;s comprende las acciones que prmtan lograr el uso postedor del silio o el
restablecimento del mismo a un estado simlar al preentado antes de ocurrh los mpactos
ambentales.

Sedientos.- Material no consoldado depoitado por procesos fluvales recientes, y que se

encuentran pemanente o temporalmente por debaio del espejo de aguas superficiales.

sitio contanado.- Aea e el cual el suelo, el agua sublennea subyacente o los

sedimentos contenen contamnanles provenentes de actidades anlrpicas, en
concenkaciones que pueden representar riesgos para la salud o elarnbiente.

Siiio potencalente contaminado.. Area que puede estar afectada por el desrrollo de
actividades antrpcas potecalmento contamnantes del suelo.

Tpologa de contamnacn dl suelo'. Modelo conceptual eslandarizado que prsenta el

sstem ambiental y tos procesos ffsicos, qulmicos y biolgicos que determinan el lransporte
de contaminantes desde la fuente, a tlavs de los medios que componen el sstema, hasta lo
potenciales receptores que forman parte de este
PROYECTO DE DECRETO SUPREMO OUE APRUEBA LOS CRITERIOS PARA LA
GESN DE SITIOS CONTAMINADOS
EXPOSICIN DE MOTIVOS

Anlisis de la legaldad y constituconalidad del proyecto de decreto supremo

El numeral 22 del artfculo 2" de la Constitucn Polltca del Per reconoce el derecho
fundmental de toda persona a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de su vida.

Sobre la base de esta norma constituconal, el arllculo I del Ttulo Preliminar de la Ley
N' 286'1 1, Ley General del Ambiente (en adelante, la Ley), seala que "toda persona
tene el derecho nenuncable a vv en un ambiente saludable, equlbndo y
adecuado para el pleno desano o de la vida, y el debet de contibuir a una efectva
gestin ambental y de proteger el abiente, asl como sus componentes,
asegurcndo paiiculatmente la salud de las persc,nas en fotma indivdual y colectva,
la conseNacn de la dvercdad bolgca, el aprgvechamento sosle?ib/e de /os
recursos naturales y el desanollo sostenble delNls".

En ese sentido, en mrto al principio de prevencn sealado en el articulo Vl del

Tltulo Prelmnar de la citada Ley, 3e plantea como obetivos prioritarios de la
gestin ambental en el Per, el prevenr, vglar y evltar la degradacn
ambental. Asimsmo, cuando no sea posble elminar las causas que la generan,
cabe adoptar las medidas de mtigacin, recuperacin, restauracn o eventual
compensacin, que corespondan.

En vrtud del numeral 16.2 del artlculo 16 de la Ley, los nstrumentos de gestin
ambienta constituyen medos operatvos que son dseados, normados y aplicados
con carcter funcional o complementario, para efectivizar el cumplmento de la
Poltica Nacional Ambiental y las normas ambientales que rigen en el pas. En esa
lnea, y segn el numeral 17.2 del artculo 17 de la Ley, los planes de remediacin
constituyen un tpo de nstrumento de gestin amblental.

De acuerdo con el numeral 30.1 del artlculo 30 de la Ley, los planes de

descontaminacn y e tratamiento de pasivos ambientales, como instrumentos de
gestin ambental, estn dlrigidos a remediar lmpactos ambentales orgnados
por uno o varios proyectos de lnversn o actlvidades, pasados o presentes.
Esta clase de planes deben considerar su financiamiento y las responsabilidades que
correspondan a los ttulares de las actvdades contaminantes, incluyendo la
compensacin por los daos generados, bajo el prncipio de responsabilidad
ambiental.

En adicin a ello, de conformidad con el numeral 30.2 del artfculo 30 de la Ley, las
entdades con competencias ambientales son las encargadas de promover y
establecer planes de descontaminacin y recuperacin de ambientes degradados, y
la Autoridad Ambiental Naclonal establece los criterlos para su elaboracn.

En ese contexto, el lteral g) del artfculo 7 del Decreto Legislativo N' 013, Ley de
Creacin, Organizacin, y Funciones del l\4instero del Ambiente, establece que este
minstero tiene como funcin especlfica establecer lo3 crterlos y procedmientos
para la formulacln, coordlnacn y eiecucln de los planes de
descontamnacin y recuperacln de amblentes degradados.

En el ao 20'13, considerando esta funcin especfflca del Ministerio delAmbiente (en

adelante, MINA[,t), se establecieron disposiciones para la remediacn de sitios
contaminados a travs de Planes de Descontaminacin de Suelos, como parte del
Decreto Supremo N'002-2013-l\lNAl\, que aprob los Estndares de Calidad
Ambiental (ECA) para Suelo.

Posterormente, en el ao 2014, medante Decreto Supremo N'002-2014-[4lNAM, se

aprobaron dsposiciones complementarias para la aplicacin de los ECA para Suelo.
Al respecto, cabe precisar que este dspositivo legal contene nicamente
disposiciones referidas a la remedacin de stios contaminados, a pesar de haber
sdo vnculado con los ECA para Suelo,

En el ao 2015, a efectos de complementa. las dos normas anteriores, el MINAM

aprob el Decreto Supremo N'013-2015-M|NAM, mediante el cual se dict reglas
para la presentacn y evaluacn de lnformes de ldentifcacin de Stios
Contaminados.

En ese contexto normativo, y frente a la necesdad de mejorar la gestn ambiental

del pals y garantzar a aplicacin efectva del marco legal, el MINAM cre el Grupo
de Trabajo encargado de establecer medidas para optmzar la calidad ambiental,
mediante Resolucn Ministerial No 331-2016-M|NAM, publicada en el mes de
novembre del 2016.

Este Grupo de Trabajo ss encarg de analizar y proponer medidas de corto, medano

y largo plazo, con el objeto de lograr el lortalecimiento de la gestn ambetal. De
esa manera, en m.ito al anlsis realzado mediante reuniones internas a nvel del
minsterio y reunones externas que conlaron con la participacin del sector pblco y
privado, se recomend la aprobacn de un decreto supremo especlfico que
establezca los crlterlos para la gestin de sltlos contamlnados, en aplicacin de
la competencia atrbuida al MINAM en el numeral 30.2 del artlculo 30 de la Ley No
28611, Ley General delAmbente.

En atencn a la recomendacin del ctado Grupo de Trabajo, el MINAM realiz la

evaluacin tcnica y legalde las disposiciones sobre stios contaminados, que fueron
establecidas en el Decreto Supremo N' 002-2013-MlNAl!t, el Decreto Supremo N'
002-2014-MINAM y el Decreto Supremo N' 013-2015-MlNAM.

Como resultado de esta revisin, se elabor el proyecto de Decreto Supremo que

aprueba los crlterios para la gegiln de sitlos contamlnados, medante el cual se
propone la reformulacn del marco legal vigente sobre la base de los Principos de
eficaca y simplflcacln admlnlstrativa, previstos en el artlculo ll del Tftulo
Preliminar de la Ley No 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutvo y el literal e) del
articulo 5 de la Ley No 28245, Ley Marco del Sistema Naconal de Gestin Ambental.

Adems, cabe resaltar que en la elaboracn de esta propuesta de norma, se tom en

consderacn el obletlvo del Estado de llevar a cabo el deaarrollo sostenble,
mantener un marco lurfdlco clao y conservar el medlo amblgnte.

Pgina 2
[. Actualzacin e lntegracln de la nomativa vlgente sobre sitos contamlnados
en un solo dispositlvo legal

2.1 De la necesldad de actuallzar e lntorar la normatlva vqente

Tal como se advirt anterormente, con relacin al tema de silios contaminados

exsten tres dspositivos legales que establecen una serie de dsposicones
normativas aplicables a los ttulares de proyectos o activdades en curso y a las
autoridades con competencias ambientales.

El primero de estos dspostivos es el Decreto Supremo No 002-2013-l\lNAM,

publicado en el ao 2013, con el objetivo de aprobar los ECA para Suelo. Al respecto,
cabe resaltar que si blen la flnalldad de esta noma e3 establecer parmetros y
valores ECA, en su contendo 9e ncorporaron dlaposicones Para la gestn de
sitios contamlnados en el paf9. Entre ellas, cabe destacar la elaboracn de Planes
de Descontaminacin de Suelos, la creacn de fondos de garanta para asegurar su
cumplimiento, la prohbcin de mezclas de suelos, la desconlaminacin de suelos en
situaciones de emergenca y la lscalizacn de obligacones ambientales en
instrumentos de gestin ambental.

En lfnea con lo dspuesto en esta primera norma, el l\llNAM aprob el Decreto

Supremo N' 002-2014-l!llNAM, que establece dsposiciones complementarias para la
aplcaci de los ECA para Suelo. Ele decreto supremo constituye el segundo
dspositvo legal que regula el tema de stios contamnados en el Penl. Por medo de
esta nofma no se realizaron modficacones o prec5iones con relacin a los
pametros y valores del ECA para Suelo aprobados en el ao 2013, a pesar de
que 9u denominacln se enfoca en estndafes de caldad amblental. En su
contenido solo e encuentra dsposiciones sobre stios contaminados, tales como las
referidas a la dentifcacin, caracterizacn y remediacin de sitos contaminados, en
proyectos nuevos y actividades en curso.

Posteriormente, medante el Decreto Supremo N" 013-2015-M|NAM, publicado en el

ao 2015, se aprob el ltmo dspostvo legal que conforma la normatva de sitos
contamnados- Este decreto supremo dct reglas para la Presentacin y
evaluacn de lnformes de ldentficacin de Sltlos Contaminados, en el marco de
lo dspuesto por el Decreto Supremo N' 002-2014-MlNAM.

Como se puede advertr, la normatlva vlgente sobre Sltlos contamnados se

encuentra dspersa, debido a que est conformada por tres normas
complementarias emitidas en dferentes aos. Asmismo, al revisar el sustento legal
de dichas normas, se ha verficado que ostas se amparan en el artculo 3l de la
Ley N' 2861'1, Ley General delAmblente, que regula la emsln de normas ECA.
Por lo que, al vincularse las dsposiciones sobre stos contaminados con el marco
legal de los ECA para Suelo, se presenta una lncongruencla normatlva pues el
fundamento jurdico de estas es distinto y se encuentra prevsto en el artfculo 30 de la
Ley N'28611, Ley General del Ambiente, referido a planes para la remediacin de
impactoE ambientales.

Desde esa perspectiva, es preciso resaltar que la finalidad de los ECA para Suelo,
consste en establecer valores y parmetros de caldad ambental para su aplicacin
general como un indicador global del estado del ambente, desde una perspectiva

P0in.3
 general y como un marco orientador para la formulacin de pollticas pblicas, normas
sectoriales e instrumentos de gestin ambiental.

Por ello, en aplicacin del crltero de coherenca normatva, las dlsposlclones

sobre sitlos contamnadog deben ser reguladas en un cuerpo normativo
dferenie, puesto que se trata de una situacin especffica que conlleva la aplicacin
de los ECA para Suelo como referente oblgatoro. Es decir, que es una nofma
aplicativa de lo3 ECA para Sulo, consderados como indcador global que se utilza
para medir la calidad ambental de este componente en las diferentes zonas del
teritorio naconal.

En concordancia con esa lfnea de anlisis, y en aplicacin del artlculo 30 de la Ley N'
28611, Ley General del Ambenie, la propuesta de noma elaborada por el MINAI'I!
contempla corregr la incongruencla nomativa antes seal8da y, al mismo
tempo, actualzai g lntegraf las dlsposcones sobre stlos contamlnados en un
nco cuerpo nomatlvo, que ncluya los crlterlos para la prevencn, evaluacin
y remedlacin de 3to3 contamnados.

2.2 Proouesta de derooacin de las dlsDoslciones oue no resultan aDllcables oara

loor una oestn de sltos contamnados con resuliados eflcaces

Con esta nueva norma se dgrogarn las disposclones sobre sitios contaminadog
establecidas en los Decrotos SupremG N' 002-2014-MINAM y N" 013-2015-
MINAM, toda vez que su naturaleza jurfdica es dstnta a los ECA y corresponde
regular esta materia otro dspostivo. Es en ese contexto, que se establecern los
nuevos criterios para la gestin de sitios contamnados, bajo el amparo del numeral
30.2 delarticulo 30 de la Ley N'28611. Ley Generaldel Ambiente, el cual constituye
el marco legal que hablta la regulacn normatva de los sitios contaminados desde
el sector ambiental.

Al respecto, cabe precsar que la norma propuesla no deroga el Decreto Supremo N'
002-2013-MINAM, que aprob los ECA para Suelo y establec las primeras
disposciones sobre stios conlaminados, en vista de que este dispositlvo ser
derogado mediante la noma qu actuallce los parmetros y valor6 del ECA
para suelo vlgentes.

Conforme a lo sealado, a continuacn se presenla el anlisis de las disposcones

vigentes sobre stios contaminados y se justfrca el porqu de su reformulacin o
derogacn:

(i) Decreto Suoremo N" 002-2013-MINAM: Esta norma aprob los ECA para
Suelo el 25 de mazo de 2013, y comprende dieclsete (17) artfculos y cuatro
(l) dsposclone3 complementarias fnales. Con relacn a su contenido, en
la sguiente tabla se presentan los cambios formulados respecto a las
dsposiciones referdas a stios contamnados;

Pgin4
 Table l. Camblos e6tblecldos con l propuoata da norma

Drcreio Suorllo N' lllz.zln 3{lXA

Arucl conianldo Juatlllccn dal camblo

Artlclo3 I y 2 . Elanfculo 1 aprueba los ECA Estos ertleulos corresponde l

pafa sualo. marco legal do ECA para Suelo,
pof lo que no s6 consideran en la
. El rtlculo 2 establece el propuosta de norma
mbito de aplcacin de lo
ECA pa Suelo.

Artlculo 3 Con este arllculo se eprueban Con relacin al Anexo ll de la

les definicioes contgida e el
Anexo ll de la nonn.
norma, solo la delinicioes de
los trminos caaacterzrcl de
Bltlo! cortamlndo3,
conlaminanto, nlvel de fondo Y
altloa contemnado3 y
remedacn se leformulan en el
pfoyecio de norma dada su
importaocia y vincucin con el
nu6vo normativo pfopuesto.

Las deniciones restanles

cofospoden a los EcA para
Suelo, con ecepcin de la
definacn deemergancla que no
se considora 6n la propuesla de
nofma, debido a los cambos
lealizados con relacin a la

S prohlbe la mezcla de u suelo Esle artolo se reformula en la

Artfculo 4 o contaminado con un uelo propuesta de norma.
contaminado.

. E anbub 5 eslablece que Estos rticulos corresponden al

Adculo 5,8 y ? los ECA para Suelo soo un marco legal de ECA para Suelo,
releronte obljgelorio para el por lo que no e consideran
diseo y aplicecin de lo denlro d la propuesla de noma.
insttumenlos d6 gestin
ambletel

. El arlfculo 6 delell l
plicacin de los ECA pera
Suelo en proyectos nuevos.

. El rllculo 7 dipone la
aplicaci de los ECA en
actividsdes en cuo.

Estblece los alcances pa la Al respecto, cabe precser que la

Artfculo 8 elaboracin de los Plae6 de propuetta de nofma cambie el
Descontaminacin de Sualos efoque actual de la gestin de
(PoS), asf como los plazG para sitios contaminados.
su presenlacin y aprobaci Por Preciamente, corho pae de
pane de la6 autodados este cambio. establece la
comDetente, aorobacin de Dlane! dl qldog

Pgina 5
 D.crDlo Suomrlb l' 0()il-20t3.Ill{4f,
Ard.do GonLnldo Jr.cc&r da caniblo
a la romodlcla en lugar de
planes de doaconhmlnacln
de Bu.lo8 (PDS), por lo que ya
o fesulle pertinenle su
fegulacrn.

Dispone la descotminecn d Esla disposici no t6 lecog en

I los suelos derivados de ua la propuesta de noma debdo a
^rtfculo gmefgenca, mediate la que les acciones de
acvacin de Planes de descoiaminacin d6 suelos, que
Conngncia o la ejecuclrn de 6e defiv de una omeEencia,
mgddas inmedialas, e caso no fomen parte de las oblgaciones
contare con el rclarido Plan. contenida denlm do los
r$pclivos in6lrum6nto de
gestin ambiental (Plan de
contingnca). AsimEmo, 6n el
caso de no conbre co los
mismos, los lifulares trenen el
deber de adoptar las medidas de
rostauracin. rehabilitcin o
repracn de los suelos
contamados, por dEposbin
expresa dd enbub lX del fltulo
Preliminar de la Ley No 28611,
ley General del Ambienie.

Este artlculo se refere a lo E e prcpu$te de norma no se

Arculo 10 Planes de Dsaontamanacin de
ulos (PDS) derivados de
actividades
productas o de seNicios.
En ese caso. co relacin los
lular6s, se estblece 16
obligacan de realizar muestreos
exploratorios del suelo donto del
emplazamieto y reas d6
aniuncia de las actividades
exLactivas, productrvas o de
seflicios. Asmismo, se dispone
el debs de elaborar n PDS y
perlarlo para la aprobacin
de la autoridad compelente, en
un plazo de doce (12) mee3,
contrado a paatar de Ia vigenci de
conside eta diposicin pues
e lugar dg Plans de
Oescontaminaci de suolos
(PDS). se regula Plae6
dirigjdG a la remediacin, por
s un conceplo mucho ms
amplio que se codce con la
fnalidad de remdiar, dispuesta
e el artfculo 30 de la Ley No
28611, Ley Generl del
Por ofo ledo, cabe eBpocificar
que la obligacr del muesfeo
de detalle sl se rccoge 6n la
propuesta de norma, perc dede
un nfoqu dlerte. 6n
atencn e los cmbios
lormuldos.

Fnalmnte, con relaco al plazo

s6alado, cabe precBar que esle
ya no se encuentra vqele a la

El arllculo 11 conlempla lo Este arilculo corr$ponde al

Arlculo 1l fe do al anlsis de la3 marco legal de ECA para Suelo.
mueslfas de suelo. poa lo que no so consde en la
p@puesta d norma.

El artfculo 12 hace mencin a los Este supuesto coaresponde al

Artfculo 12 @nlaminnte no previo en el marco legel do ECA para Suolo,
Anexo I d l norme. el cuel oor lo ou6 no 3e consder en la

Pgi 6
comprcnde los parmetros y

El arlfculo 13 seala que el Lo ndicado en dicho adlculo

incumplimenlo de las respecto de las nffacciones
obligciones comprondidas en a administativas, se plantea obre
prosente nofma consftuye la base de la normaliva vgenle
infrccioes adminislravas Sin embrgo, debido a los
sancronables por la etidades cambios prevstos e la
de fisclizacin ambieotal.
corresponde su def ogacin
Asimismo se indca que la
responsabilidad administrtiva Al respecto, cabe mencionar que
ser objetiva e indepondiente de la propuesta de ona
la responsabilidEd civil o penal eslablecer los crile os
que pudiera derivare Por los generales para la gestin do
mrsmos hechos, itios colaminados los cuale
debern ser aplicados por ls
auloridades competenles Para
establecer las normas seclorils
que hagan posible la
rerndiacin de los sitios
contamnados por parlo de los
tiiulares d actividades
produclivas, extraclivas y de

En ese contexto. sern las

autordades las que definan las

fiscalizables de os ttulares, cuyo

incumplimiento colleva a una
infraccfl administrtiv.

Por olro lado, con relacin a la

responsabilidad adminskativa,
se debe precisar que son las
Btidades de fiscalizacin las
que en el marco de
procedimentos admiistrativos
sanciondorcs, determinan el
tipo de responsabilidad ambienlal
atribuible en cada caso concreto,
en aplicacin del aculo 144
(responsabilidad objetiva) o el
artfculo 145 (responsabilidad
subjetiva) de la Ley N' 28611,
Ley Geneml delAmbienie, segn
corresponda. Por esa fazn, lo
.eleido a la responsabilidad
ambental objetiva, no
se
considera en la popuesta de

segn este artlculo. las Este artlculo se deroga en la

utoridades competentes deben propueste de norma, puesto que
establecer mecanismos para e virtud del principio de
geer fondG de garantfa que legalidad, la creacin de lodos
asegufen el cumplimieto del de garaniia o mecnismos
Plan de Descotaminacin de financieros es un mandato que
Suelos (PDS) oor oane de los debe estar momdo en una
 Drcllto Supflmo N' 002-ml3+Ilt{A]l
Arcrl Cortanldo
hrlares de las aclivdades
extacliva, productiva y de
Este arllculo hac mencin a la
Arculo l5 revisin de lo ECA par Suelo y
ssal que ol l\,llNAM
complementr o rhodificar,
mediant Decrcto supremo lo
dispuesto e le noma.
Se rcfigrc la vigenca de la
Arcul616 y 17 norfayaiureffendo.
D6posicione3 La Primere Disposacin
Compleentealas Flnales Compleenta e Final seala
que el MINAM aprobar la
Gu{a p Muestreo de
Suelos y la Gufe para la
Elboracin de Plnes de
Descolamincin d Suelos
6n un plazo no mayor de tres
(03) m63es contados a partir
d la vrgencia de la norma
La Segunda Oisposicin
Complementaria Fil ndica
que el [4lNAl\ aprobar la
cula pala la Elboracin de
Esiudios de Evaluacin de
Riesgos e la Salud y el
Ambient, en un plazo no
mayor de seis (06) meses,
cootado a parth de a
vqecia de la noma
La Terce Disposicin
Coplementana Final, hace
menon al caso de los
pasvos de hidrocarburos y
de mnerla, y la plcacn de
1o3 ECA para Suelo.
La Cuarta Dsposin
complementaria Final seala
que el MINAM dictar les
comolementaras
Pgina8
Jr!c.cin rlel c.irblo
nofma cofi rango de ley,
En et caso de los sitios
conlamnados, el nuieral 30.2
del articulo 32 de la Ley N"
28611. Ley General del
Ambiente, solo establece que los
planes para la rcmediacn de
impactos ambienlales debeo
considerar su finaciamieto,
pefo no pfev le cfeacin de
fondos de garanta en el senlido
pfoyectado por el artlculo'14.
Este artculo corresponde al
marco legal de ECA para Suelo,
pof lo que no se considera en la
Dichos artlculos son punlules y
se viculan nicameote al
Decrelo Supremo N" 002-2013-
MINAM, por lo que no tiene
razn de ser su regulacn en
esta nueva propuesta de norma
La Primera y Segund
Dsposcjn Compleientaria
Final se concr mediant l
aprobacin de las citadas
guias, por lo que no esl
vigenles a la fecha.
La fercera Disposicin
Final es
Complement
reformulada n la propLresla
de norma, co el objeto iograr
le aplicacin de los crite os de
evlucin y remediacin en
aquello stios contaminados
que constituyen pasivos
ambientales mineros o de
La Cuarta Disposicin
Complementaria Final esl
vinculada al marco legal
vigente y se concret con la
apfobacn del Dcrto
Supremo N' 002-2014-MINAM
y el Decreto Supremo N' 013-
2o1tMlNAM. Por esa razn,
a la fecha ya no se encuentra
v0ente.
 t).crtto supno l{' 0o2.2ol l. lNA
CoLnldo Jr.3lrlc.cl.1 del camblo
para la mejor aplicacin de la

() Decreto Supremo N' 002-2014-MINAM: lllediante esta norma, publicada el 24

de marzo de 20'14, se aprobaron disposiciones complementarias para la
aplicacin de los Estndares de Caldad Ambiental (ECA) para Suelo.

En el Decreto Supremo N" 002-2014-MINAM se establecen doce (12) artculos y

tres (3) disposiciones complementarias finales que se incorporaron al marco legal
sobre sitios contaminados, aprobado inicalmente por el Decreto Supremo N'
002-20'1 3-l\ I NAlil .

Con la propuesta de norma se deroga todo el contendo del Decreto Supremo N'
002-20'14-tlNAM, debido a las sguientes razones:

Tabla 2. Camboa esiablcidoa con la propua3la de norma

D.cro SuDrrmo ' 02.2014-lllt{Af

Arculo Conianldo
Regula el objeto de la noma, el
cual consist e establecef
dsposciones complementeas
pra la apliccin del oecrelo
Supremo N' 002-2013-MINAM y
el cumplmeto grduel de los
ECA para Suelo contenidos en
diche norma.
Jrl.lllccln dal camblo
En la propuesta de norma se
deroga este artculo, en vista de
que esl vinculado una oma
rcspecto de la cual se plantea su
de.ogacin.

Artlculo 2 Este artfculo regula las tres (3) En la propuesta de norma se

fases para la aplicacn de los
ECA para Suelo:
a) Fase de identi,icacin
b) Fase de cclezacin.
c) Fase de rcmedracin
reformulan estas tres fase.
conforme a un nuevo enfoque y
bajo crilerios de gestin de sios
conteminados dirigidos a las
autoridades compelentes en
lugar de los titulares de
aciividades prcductivas,
elractivas o de servicios.

Con este artlculo 6 prcisa que En Ia propuesta de norma se

Artlculo 3 la prohiblcln de mezcla de mantiene el sentdo de este
suelos no se refefo le artfcLrlo, con la salvedad de que
utilizacin de guelos, que como s lugar de Plan de
material de prslamo se usan Descoticrn de Suelos se
para vibilizar la remediacin de hace mencin al plan dirigido a la
suelo3 comprendido en el Plen remedlacin.
dd Descontminacin de Suelos
aprobdo por l auloridad
 D.cEio Suollio I'002-20,t1{l AX
A.culo conbnldo
Artfculo a Detalla las lases para la
plicacin de los ECA para
Suelo, qu6 deben desarrollar los
titulares de proyectos nuevos
Deialla las fases par la
oplicacin do los ECA para Suelo
quo debn desarrollar los
titulares de acllvidadas en cLso,
asf como los plzos aplicble
pa la elabolacin de lnformes
de ldenlificacin de Slios
Cotaminados y Planes de
Descontaminecin de Suelos
(PDS).
Este eifculo se refere al
Artculo 6 desarrollo de accroes
destinadas a rcducir impaclos
ambientales ocsionados por
crcunstacie o evenlos
andeseados o inesperdos, en el
mrco de Planes de
contingenci o fuera de ellos
Adems, se regul la obligaci Cotingencia). Asimismo, en el
de alizar muestreG de detalle
y la preentacn de los
resultados a las autoridades
compelenles para su evaluacin;
sin p6r'luicio de la pr$entacin
de cronogmas de remediaciJn.
Artlculo 7 Se eltablece lineamientos con
felacin a la Declatoda de
Emergencia Ambietel y le
reducc de nesgo Por sitos neceidad
Jralitlcactn d! c.blo
Este rticulo se reformula en la
propuesta de norma, bajo la
pica de un nuevo enfoque de
gestin de sitios conlaminados,
pof lo que corresponde su
derogacin.
Esle rtculo se reformula en la
pfopuesta de noma, bajo la
piica de un nuevo enfoque de
gestin de sitios conlaminados,
por lo que cofresponde su
Esia disposicin no se recoge en
la propuesta de noma debido a
que las accioes ante
circunstancas o eventos
indeseados o nesperados,
forman pa(e de las oblgacones
cotendas denlro de los
respeclos instrumetos de
gestin ambietal (Planes de
caso de no contrce con lo
mismos. los tfulares tienen el
deber de adoplar las medidas de
restauracin. rehabilitacin o
fepafacn de lo suelo
contaminados, pordisposicin
expresa del artlculo lX del Titulo
Preliminar de la Ley N" 28611,
ley General del Ambiente.
Por otro lado, lo cocernenie al
muesfeo de delalle y los
cronograms de rcmediacin
tambin se dercga, pues no
resultan aplicble bajo la nueva
ptica de gestin de sitios
contaminados eslablecida en la
propuesla de norma.
Lo dispueslo en este artlculo no
e recoge en la propuesta de
noma debido a que no existe
de establecer
el cso de
lineamenlos para
Declaratorias de Emergencia
Ambientl oue cuentan con et
 D.cirto guolDo 1{'0020la. lNAfii
Arculo JtEdfcacln d.l cmblo
sopofte normativo specico de
la Ley N" 288O1, Ley que regul
la Declaratoria de Emergencia
Ambiental.

Asimsmo, cabe mencionar quo

dependndo de cad cso
concreto y del anlisis de la
problemf ca ambiental exislente,
es que se establecen los plnes
de accin respectivos co las
rcsponsabilidades de los
difercnles actores, las cuales
pueden comprcndd la
remediacin de sitios
contaminados, de acuerdo co
los c terios establecidos pof l
lvllNAM y el Protocolo de
l\Iuestreo por Emergencia
Ambental, que este miiste o ha
aprobado y tiene la facultad de
aprobar (o actualiza0 en virtud
del artculo 7 del Dcreto
Leoistativo '10131

Bajo la denominacin de sos En la propuesla de norma no se

Artlculo 8 conlaminado comprondidos en
inslrumenlos de geslin
ambientI.el enfculo 8 seala
que: 'Ir6lndos6 de siros
contandcios en los que la
autorided cofnpetenle o la
enldecl de nscalizacn
anbiental dotamlno qu o s
cumpllerctn con los obletivos
ale rcecllaclan provlstos en
un cletetmlnado lnttrumento aplicble, pueto qlre
ale gestln ambhntal,
ndepdienfeonle de la
responsabildad adi1strlva a
qu hubera lugar, ol Utulat de la
ac{vdarl clebo, on un plazo
no ayof do voll,acudtto
la tase cle
meses, ejecular
y presenlar el
carccledzacin
rcspeclvo Pln de
Dascontanin dci do Suolos.'
conadera esta disposcn. lode
vez que se prenle un nuevo
enfoque para la gestin do slios
contaminados, el cual regul de
forma diferenle la verificaci del
cumplimieto de los obielvos de
la remedacin
Asmismo, el citado adiculo est
suleto a un plazo que no es
en la
propuesta de norma el MINAI\
solo establece crilerios
gereraie, pr qu6 en base a
ellos, las autoriddes
competentes establezcan luego
los procedimietos y plazos
aplicbles, a fin de lograr la
rerediacin de sitios

Articulo I Este artculo establece una Al ual que en el caso anlerior,

excepcin para la eiecucin del tampoco seconsdera esta
Pln d Descolamnacin de dsoosicin. debido a oue sern

oGrcto Legsbtivo N' 1013, Loy de ore.cn, org.rE.olfi y lnclon63 dol ilinistrio dol Ami.nts
"Ar{cuto 7.- Functon.s Especlfrcts
El Mn.terio dol Abiente cunpl las sg!.nlos luncioncs .speclfDan.nL inculadas al ehrcicb d sus

(...)
c) Apnbar bs tkeanentos, las nebdologlas, bs yocesos y bs ptanos paE ta aptacin de tos Estnda.os do
Caldad Abiehra (eCA) y Ltes Mxios Poinishos (LMP) on los di@.s nvLes de sobbmo."
 .DocrEto Suoro N" 0O2.201l-MlNAftl
Ju.uncclrildel c.lnblo
Suelos (POS) seqn la c!al: "/a las autoridades competel6s las
anpleci del pldzo (---) podr que eslablecern los
ser rnayor d un (41) dllo cuando pfocedimietos y plazos
el lilulat de la actidad plicables, desde la pepectiva
extaclNa, procluctN ode de cada sector especffico.
se&bos, ustilique lcnicanente
la cople)ciad cle la

Se detalla lo concernenle al Estos dos plrntos se manlienen

Artfculo l0 mueslreo de comprobaci de en la prcpueta de noma, pero
las accioes de remediecln con algunos cambios en su
ejeculadas y la elaboracin de un
lnforme de Culminacin de
Acciones de Remediaci de
Suelos.

Ariiculo ll Se desaraolla lo relativo al Con la propuesta de norma se

Estudio de Evalacin de manlene la fcultad de que los
Riesgos e la Salud y elAmbiente ltulares puedan e,abor ERSA.
(ERSA), Sin embargo, se poducen
cambios respecto a su aplcacn
en la fase de idenlificacin,
puesto que ahora el ERSA
tendr lugar dentro de la fase de
caraclerizacin.

Se rofer a] refrendo de la Como este arlfculo no conliene

Artfculo l2 una disposicin suslaiiva, se
prcpone su defogacin.

La Primera Disposcin La Primera Oisposicin

Dlsposiciones ComplernentBria Final Complementaria Final no 6e
Complemenlarias Finales estblec que e u plazo no cosidera en la propueta de
mayor de doce (12) meses, nofrna, debdo a que se
conlados a partir de la vinculaa u plazo que la
publicacin de l norma, las fecha ya no se encuetm
auioridades competentes vigente, y adems esl sujela
deben incorporar dentrc de a las disposiciones de !a
su TUPA los procedimientos omva actual que estn
derivado6 de las
dsposcione de sitios
contamados. y asimsmo La Segunda Disposcn
incorporar denlro de sus Complementaria Final no se
cuad.os de lipjficacin de consrdefa en la proputa de
inlracciones, las scions norma, puesto quelos
dminislralivas. mtodos de ensayo de 106
ECA para Suelo aplicbles en
La Segunda oisposicin la evaluacin de silios
Complementaria Final seala
qug el MINAM publicar de contaminados. srn
foma poridica los mtodos
en el
aprobados docrlo
cluliz los

Pgina 12
 Oecrato SUDmo N'002-201+ll lllAJl
Arculo ConfrnUo Juallcacln d.l cemblo
de esayo vigenls para el ECA pa.a Suelo
anliss de los parmetros
consgados en el Anexo . De las C7)
definiciones
del Oecreto Supremo N' 002- cotenadas en la Tercera
2013-MtNAM. Disposdn Complemenlara
Fnal, solo se menlienen las
Le Tercera Disposcn de los tminosl
definiciones
Cornplementaia Final incluye reas de potencial inlers
siete (7) defiicione en el muesfreo de detalle. muestreo
Anexo ll del Decreto de idetificacin y nivel de
Supremo N' 002-2013 remediaci espec[fico, al
estar vinculados con los
cambio propuestos en el
pfoyecto de nonna.

. Decreto Supremo N' 013-2015"M|NAM: Mediante este dispositivo legal,

publicado el 30 de octubre de 2015, se dictaron las reglas para la presentacin y
evaluacin del lnforme de ldentilicacin de Stos Contamnados (llSC).

Dicha norma est compuesta por tres articulosi los artlculos 1 y 2 sealan los
plazos para la presentacin y evaluacn de los lnformes de ldentificacin de
Sitos Contaminados (lSC), as como e plazo para la presentacin de los Planes
de Descontamnacin de Suelos (PDS) ante las autoridades competentes;
mientras que el artculo 3 comprende el refrendo de la norma.

Con el proyecto de Decreto Supremo se propone la derogacn de los artculos 1

y 2, puesto que con el nuevo enfoque de la gestin de stos contamnados sern
las autodades competentes las que establezcan los procedmentos y plazos
aplicables. De igual forma, tambn se deroga e, artculo 3 al no ser una
disposicin sustantiva y estar vinculado dectamente a la vgencia del Decreto
Supremo N' 01 3-201 5-[4lNA[4.

t. Justfcacin del proyecto dc decreto supremo

3.1 Problemtca ambental en el Per Dor la exlstenca de sitos contaminados

A lo largo de la ltima dcada, Ia economla peruana ha sido una de las que

presenta un mayor crecmiento en la regn de Amica Latina, principalmente,
debido a la inversn en el desarrollo de las activdades extractivas2. en el sector
mnero o de hidrocarburos, por mencionar un ejemplo-

En el pas los recursos minerales han sido extrados por siglos, pero fue solo a
incios de la dcada del 90 que el Per realiz los prmeros pasos para gestonar los
impactos ambieniales de las actividades econmcas3. Desde ese entonces, el
marco de gestin ambental peruano ha ido evoluconando, en el contexto mundial
de proteccn al medo ambiente y desanollo sostenible, por lo que esten grandes

Banco Mundi (23 de junjo del 2017) PeiJ Panorama genral Webl. Recuperado de
hllo/^rw bacoundial oro/es/coufv/oru/ovetuiew
Baco Mdial {2007). Alisis Ambietal del Perr Reros para un deaollo sosterible. Lima: ofci.a de Lina,
Banco Mlndil Ps.7.

Pgina 13
diferencias en comparacin a la escaza regulacin que se presentaba en las
dcadas pasadas4.

Sin embargo, a pesar de ello, el desarrollo de las activdades econmcas sin

consderar pctcas ambientalmente adecuadas en el pasado ha generado la
existencia de una gran cantidad de pasvos ambientales.

Al respecto, cabe precisar que dentro de esta categora jurdca general referida a
los impactos producidos por actividades pasadas. solo se considera como stos
potencalmente contamnados a los pasivos generados por actvidades que usaron,
manejaron, produjeron, emtieron o dispusieron materiales, sustancias o resduos
pelgrosos, puesto que pueden haber generado la contaminacin del suelo en su
emplazamento, y por ende un potencal riesgo para la salud de las personas o el
ambiente.

Entre los tipos de pasivos ambientales existentes en el pas, es mportante sealar

los sguentes:

. @: En el caso de los pasivos

ambientales del subsector hdrocarburos, exste una base de datos
documentaria de I 944 pozos petroleros identificados como potenciales pasivos
por la empresa estatal Perpetro S.A. en el ao 2002. Asimismo, durante los
aos 2009 y 2010, el Organismo Supervisor de la lnversin en Energia y
Mieria (Osinergmin) idetific un total de 6 f 10 pozos petroleros como pasivos
mbientales de hidrocarbuross.

Posteriormente, a partr del 20 de febrero de 2013, el Organismo de Evaluacin

y Fscalizacin Ambenlal (OEFA) asumi la competenca legal para dentificar
los pasvos de hidrocarburos a nvel nacional, y determinar su nvel de riesgo
para la salud, seguridad de la poblacin y calidad delambente.

De acuerdo con la segunda actualzacin del lnventario Nacional de Pasivos

Ambentales del Subsector Hidrocarburos6 del Minsterio de Energfa y Minas
([lNElil), publcada el 26 de junio de 2017, en el Per existen ofcalmente 3
457 pasvos ambientales identifcados por el OEFA. Esta cifra demuestra el
gran nmero de sitos potencalmente contaminados que existran en el pafs, a
raz de las actividades de explotacin de petrleo realzadas en el pasado.

En ese contexto, resulta mportante considerar que con esta cifra de pasivos de
hidrocarburos dentificados por el OEFA, solo se ha llegado a cubrir cerca de la
mtad de la base de datos de 8 944 pozos petroleros elaborada por Perpetro

lbd.. pg- 8-

Defersoria del P@blo de Peru (2015). Infomo Oolesotial f 171: Un llamado a la rc,ediacin. Avacs y
pndientes en la gesln estalal lret los pasos bintales mineo e hidtomrbufercs. Pmaa Edio.
Lia: Depsito Lega e la Eiblioisca Nacioal del Pei. Recuperado de
tlo /ww iusliciawa.oro.oe^tebonUdo. invdoc16072015-191816 odl.

Minisleo de Enge.ia y Mins (26 d iunio de 2016) Primem 'ciualizacin del lverlario d Pasos Ambinlls
del Subsecor Hidroerburos, ap@bda edini Rsolucin Minislsrhl N' 013-2016-MEM/DM l/bl. Recuperado
det sirio reb: httpJrw.mine.oob.olmin6/archivosmJOGGAgDGGASARCH IVOS/RM/RM%20013-2016.pdf.
 S.A. Es decr, que an se tiene la perspecliva de incrementar la suma de
pasvos dedmcados en los prximos aos.

Pasly9E-ernElg0lglgf-DbgI99: En lo que respecta al sector mnero, a la fecha

se-lia"-'roenuc-;;ur--ra, oe 654- pasuos amDEnIaEs en 92 ex unroaoes
mneras, de acuerdo al nventario6 publicado por el MINEM. Sobre el partcular,
cabe destacar que entre los princpales impaclos que pueden generar los
pasivos ambentales mineros, resalta el drenaje cido de mna producido por
labores mineras que atraviesan aguas subtenneas o ge-neradas por el
contacto de cuerpos de agua con relaves o desmontes mneros'.

:E
Minsterio de la Produccn (Produce) no cuenta con un invenlario de pasvos
ambientales relaconados a actividades produc{ivas e ndustriales, y por sllo no
exlen datos al respecto.

Asimismo, es preciso resallar que en la economla peruana aclual se presenta

un proceso de cambo estruclural orientado haca los sectofes de comerco y
servicioslo. Este cambo d ptca implicarla elcese de actividades industriales,
cuyo cierre nadecuado puede generar pasvos ambentales con potencial
presenca de contamnacin en el suelo.

Sobre el parlicular, cabe sealar que ante la falta de espacios para el desanollo
de viviendas, elfuturo del mercado nmobiliario en las aglomeraciones urbanas
del pafs se orienta a la transformacin de las zonas ndustrales en zonas
mixtas o zonas residenciales. Un ejemplo de esta clase de desanollo urbano es
el distrto del Callao, respEclo del cual se estma que la Av. Argentna podrla
llegar, e pocos aos, a albergar entre 30 mil y 35 ml vviendas en zonas que
en la actualdad tenen un uso ndustriallr. En el marco dgl cambo de uso del
suelo, surge la necesidad de evaluar s las activdades ndustriales generaron
stos conlaminados, pues estos podrfan representar un resgo para los futuros
moradores-

En adicn a lo mencionado, es importante sealar que adems de pasivos

ambentales, en el Penl se generarian otra clase de sos contamnados tales como:

. Areas deoradadas por residuog 3lidos: Con relacn a las reas

degradadas por la nadecuada dsposcn de resduos slidos, comnmente

Mnabno de Engerl y Mhs del Penl (26 de junio del 2016). lw.Lno da P$ivo Aribi b3 Minor fweb.
Recuprdo de httortuw.mirm.oob./minem/srcivoMl./MmdaLEclSLAClON2016nrcnlarioPAM-2016.pdf

Resohrci Minbterial N' 535-2010-MEM/OM, actu.lz.n el lnventario ncal ds Pasiv6 anbtd* Mnolos,
pob.do mdianie R3olu.in Minblerial Nc 290-200Gi,EM/OM.

Bileli Fr.y$inel. Gbrlel (m09). Nuevas solucioms a vejos prcblem.3. Anllsb lobre la r.cini. modifocn l
gimen legl d pa3lv6 ambbnlal6 mhgros .n sl Psn. Ckculo de Dr.to Adminstralivo. Lima: PUCP. P9.
110

Gobimo Regiori.l dlCllo (2015). Bolelln soco conmico laborldel Callto. Ao Vl- tlc 01. Obslvslodo Socio
Econmco Lbol (osEL) carlao. Docueoro fecuprdo d l !guienl dillco eledfic:
htor^Nw2 tabi oob.e/rhw3/$rdbtis/mu66l/201.,/crll5dbot/bo tl01 2015 cll.o.odf
Elcom.rcb (01 d6 agGro 2014). zo. indusll del clo lbOarla h3ia 35 ml vids [reb]. Rclpordo
de.

Pgina 15
 conocidos como 'botaderos", es preciso indicar que estos pueden ocasionar la
contaminacin del suelo y el agua subterrnea. Al respecto, en el Pe. se
I
estma que existirlan alrededor de 144 "botaderos" que representan un riesgo
para la salud pblica y la calidad del ambiente, los cuales han sido identfcados
por el OEFA en el marco de su funcn de supervisin a las enlidades de
fiscalizacin ambiental.

Aunque existen esfuezos nacionales para lograr una clausura adecuada de

estos "botaderos", es necesa o el establecmiento de criterios para la
identificacin y evaluacin de stios contaminados dentro de las reas donde se
ubican, a efectos de garantzar su correcto cierre y la restauracn de la zona
impactada,

: Otro
caso de relevancia en cuanto a los stios contamnados, son las presuntas
contamnacones de suelos ocasonados por grifos y estacones de servico, es
decir, por eslablecimentos de venla de combustibles llqudos.

Segn la Asociacin de Grifos y Estaciones de Servico (AGESP)r'?, en el Pe.

existen aproxmadamentE 3 500 estaciones en operacn (esle dato no incluye
los grifos cerrados o abandonados). Asrmrsmo. de acuerdo con el [stado del
Osnergmin'3. al 2016 se han cancelado un tolal de 2 000 registros. Ambas
cifras permiten proyectar un nmero considerable de stios potencalmente
conlamnados en este fubro.

Oe forma complementaria, resulta pertinente anoiar, que a pesar de los avances en

la legslacin ambental, en el pais se desanollan todava actividades econmicas
con prclcas inadecuadas para el medo ambente. Un factor relevante en este
conlexto, es el alto grado de nformalidad que caracterza la economia peruana, lo
que limita la mplementacn de la legslacn ambiental vigente.

Segn el lnstituto Nacionalde Estadfstica e lnformtca (lNEl), en e|2015 existan 7

millones 570 ml undades productvas de los hogares operando en el tenitorio
naconal. Dentro de esta suma tolal, se presentan 5 millones 183 mil unidades
productivas no agropecuaras, de las cuales el 82,6% serlan informalesl'y podran
tener prctcas ambientalmenle inadecuadas, que pueden generar mpactos
ambientales por el uso de materiales o sustancias pelgrosas contaminantes del
suelo.

Finalmente, con relacn a la problemtca expuesta, cabe destacar que a pesar de

los avances logrados en la normatva ambsntal, no se descarta la generacin de
sitios contamnados en la actualidad o en el futuro. Por consguente, este tema de
alta relevancia en el Pen1, requiere de instrumentos legales que permitan realizar

Aociacj deGifos y Estaciono de Srvicio del Penl (2015) P.opuesia de Modifcacin de la3 OblEcioes
dedvadasde la Aplicscinds los ECAP3la Suelo, remitida alM|NAM medianl. Cala N' 044-2015/AGESP.
Lisladode rgblros canclados y/o suspendidos por elOsinergmin (actualizadoal0l d ab lde 2016).
lnstituto Nacioalde Eldfstica e lnlomlica (2016) P.oduccin y empleo informl6n .lPonl, Cuonla allrto de
la Economl hfoftal 2007-2015 Limar INEL Recuperdo de la rlguient dir8cci eleclni@:
htio:/4sv,i.i.oob.o6/medi/MnuRcuivo/lbllcacion.! dioit ls/ElvLib1397fndx himl.

Pgin 16
 acciones de prevencn, evaluacn y remediacin, con la fnalidad de proteger la
salud de la poblacin y el ambieote.

3.2 De los obigtivos de la Polftlca Naconal del Ambente v laE recomendaciones

con relacn a sitiog contamlnadog

La Polltica Naconal del Ambiente, aprobada en el ao 2009, es uno de los

princpales instrumentos de gestn para el logro del desarrollo sostenble en el pais.
Su cumplimiento es oblgatoro y orienta las activdades pblicas y privadas.

Como parte de su Eje de Polltica 2 denominado "Gestin lntegral de la Caldad

Ambiental", se establecen los sguentes objetvos relacionados con la gestn de
sitos contamnados:

\...)
Desanollar y cgnsoldar mecansmos de carcter tcnco, nomativo, econmco
y tnancero, para la prevencin y contol de los mpactos ambientales
negativos signiicavos de las actvdad$ de origen natural y antrpico.

Rehabiliaa tas reas amblentalmente dogtadadas aculando las acciores

de los sectoreE p()blco y ivado nvolucndos, de acuedo a sus competencias
y responsabldades."
(Enfasis agregado)

En consderacin a estos objetvos, se han dspuesto como lneamentos de polftca

para el cotrol ntegrado de la contaminacn ambiental, los sguentes:

"(...)
. lntewr los mecansmos e nstrumentos para el control de la contaminacin,
bajo crite os intersectoriales, de smpliricacn administrativa y meion
continua.

. Realizar acciones para recuperar la celidad del agua, are y suetos en reas
afectadas pot pasivos ambientales. "
(Enfasis agregado)

Al respecto, resulta pertinente resaltar que con el fln de concretar los objetivos y
lineamentos cltados, la propuesta de norma contempla un cambio de enfoque
en la gestn de sltloa contaminados para alcanzar resultados ms eficaces.
Se est tomando en cuenta el reto que tiene el Estado para hacer frente a la
problemtca ambiental del pals por la presenca de una gran cantidad de pasivos
ambientales mineros y de hidrocarburos, reas degradadas por la nadecuada
disposicin de residuos slidos, sitios contaminados orginados por grifos y
estaciones de servcios, entre otros casos,

Asimsmo, es importante aadir que con la propuesta de norma se establece la

aprobacin de los planes dlrlgldos a la rgmedlacln, como nstrumentos de
gestin ambental operativos que permten efectvzar los objetvos y lineamientos de
la Polftica Nacional delAmbiente.
Adems de lo sealado, con relacin a la problemtica de stios contaminados en el
Per, dos entidades imporlantes han ,ormulado recomendaciones sobre el
particular:

. La Defensorfa del Publo. en su lnforme Defensorial N" 171, recomend al

Ministerio del Ambienle "lntensfcar su ntervencn a fn de impulsat y lidera|
en $u caldad de ente rector del sector ambenlal, ,as acciones destinadas a la
gestin de ,os pasivos ambientales de las actvidades minerrs e
hidrocahu leras h&iL!WE9!!j39jb, en cumplmento de Io previsto en la
Poltca Nacional del Ambient1, el Plan Naconal de Accn Ambental - PUNAA
Penl: 2011-2021 y dems rctrumentos de ptanficacn'As. (Enfass agrcgado)

. La organzacin para la cooperacin y oesarrollo Econmlcos (ocDE), en

la Recomendacin 15 de la Evaluacin del Desempeo Ambiental del Per del
20'1616, seala la necesidad de "Elaborar un plan naconal de accin en mateia
de salud ambental con el fin de: (...) ii) reducir la exposicn a malas
condiciones sanitadas (are, agua potable, aguas, residuales, reduos,
susfanc,as peligosas y todo tpo Ae contamnacn y pasvos ambientates)'17.
nfass agregado)

Asmismo, e el apartado sobre cooperacn y compromisos internaconales, la

Recomendacn 22 menciona que, en vrtud a la impementacin del Convenio
de Minamata, se deben efectuar "acciones [...] destnadas a la [...] gestin de
pasivos del mercurto en la mnera"'a. Con relacn a este tema, en la
Recomendacn 29 se seala adems que se deben "rearizar accionQs pan
sealar, cenar y recuperar sifios dode existan botaderos ilegal"s y
abandonados. Dates aratamento como sifios contaminados'". (En[asis
agregado)

Estas recomendaciones sustenian la emisin de una norma especfica que regule Ia

gestin de stios contaminados, desde un enfoque preventivo y de remediacin de
los impactos ocasionados en el suelo. Precisamente, con la propuesta de norma se
concreta este cuerpo normativo de carcter transectorial, que ser aplicado por
todos los sectores del estado a efectos de regular las diterentes activdades bajo su
competencia, que son susceptibles de generar la contaminacin del suelo y su
degradacn ambental.

Desde esa perspectiva, se debe destacar que el objetivo del proyecto normatvo
es prevenlr la generacn de sltlos coniamlnados y facltar una eficiente y

Derensora del Pueblo (2016). lrome N'171: u llmdo l rcmediacin. Avances pendientes en la sestin
esiatal frenle a los psivos mbietlB rninero3 e hidrocarburfleros. Pnmera Edicin. tima: Depsilo Legal en la
Biblioreca Nacional dl Prl, P9. 194 Recuperado del siguiente silio reb
hilprw.iciaviva.oo.oe^rebpanel/doc inudoc1607201 5-191816.odf .

Ogaizcinpar. h Cooprcin y Ossrollo Emnmico3 12016). Evaluaciones del desempeo ambieta! del
Pe. Aspeclos destacados y rBcomendacioes. Sntigo d Chile: OCDE. Recipehdo de
httpsl/sw.oecd.oro/enviormei/coulN-rvi s/16-00313%20Ev.lucion%2odesemoeno-Petu-WEB.pd
lbid , pg 3.

tbid-, p9.55.
 adecuada gestn de los sitios contamlnados exstentes en el pais, a travs de
criterios claros para la evaluacin y remedacn de los masmos.

3.3 Problemas idertifcados en la lmolemsntecn de la nomatva voente

De acuerdo con la nomatva vigonte sobre slios contamnados, los ttulares de

activdades en curso y de proyecto8 nuevoa que generen o puedan generar la
contamnacn del suelo, estaban obligados de presentar el Informe de ldentifcacin
de Stios Contaminados (llSC) ante la autoridad competente, hasta el 3l de
dcembr d 2015.

En la Tabla se puede aprecar el nmero de ttulares bajo competencia sectorial,

as como el nmero de llSC presentados ante la autoridad competente, sobre la
base de la normatva vigente.

Tabla 3. lnformg6 do ldentlloacln dq Sltlo. Coiamnado. (llSC) prntdos a lo3

sectoro6 (feb.orc 2017, dato! faclltldo. po.lo mnst6rios)

(') En el cso del Mni*no d la Prcducdn s. han corui&ldo ic..nnl lo titulares que cuel.n con Estrdlos
Ambielales prcbados, es dcir, 1 461 lllular6s.
(") El Mini$no d Agricullura y Rigo y sl Minblsrio d6 Slud o reporlaron inloaci. al MllAM.
EhboEcin prcpi (2017).

De acuerdo con la tabla, el cumpllmenlo de la norma no ha sido satisfactora,

puesto que en el plazo establscdo solo ee pre3enlarcn I 214llSC de un total de
5 527 titulares bao competsncla 36ctotlal. Con lo cual se puede advertir, que la
normatva vigente no ha tenido un impacto destacable en la gestin de los sitos
contamnados.

Al respecto, es precso mencionar que en el marco de las reunones sostenda con

las autoridades competentes, el sec{or privado y empfesas consultorrs durante la

Pghr 19
 vgenca del Grupo de Trabajo encargado de establecef meddas para optimizar
la calidad ambiental'?o, se dentillcaron los princpales problemas que dficultaron la
implementacin de la normativa vigente:

Falta de claridad sobre qu actividades deben presentar el lnforme de

ldentifcacin de Sitios Contaminados.
Plazos muy cortos para la elaboracin de los lnformes de ldentifcacin de
Sitios Contaminados.

Limitadas capacdades en las autoridades competentes para la evaluacin de

los informes.

. Limtada disponibilidad de empresas consultoras especializadas.

. Limtada disponibilidad de laboratorios acreditados.

. Confusin sobre los elementos preventvos (lnea base) y elementos

conectivos (gestin de sitios contaminados) de la norma.

lv.@
El proyecto de norma aprueba en su artculo 1, los "Crteros para la gestn de
sitios contaminados" (Anexo l); y en el articulo 2, las definiciones que deben ser
consideradas para aplicar dichos criterios (Anexo ll). Adems de ello, se establecen
dos (2) disposicones complementarias transitorias'?l una (1) dsposlcin y
complementana derogatoria?':

El Anexo l, referido a los "Criterios para la geslin de sitios contaminados", est

compuesto por cuatro ttulos (4), dos (2) captulos y seis (6) disposiciones
complementarias flnales. La estructura generai de este anexo, que forma parte
integrante del proyecto de norma, es la sguiente:

Tabla 4. Estructura del Anexo I "Crterioa pare la gostin de slios contaminados"

Ttulo I (Artculos Ia 3) Disposiciones generales

Objeto de la noma

Activdades potencialmete contaminantes para el

Ttulo ll (Artculos 4 a 7) Prvencin de sitios contamindos

Evallacn de sitios potecialmente contaminados y
Ttulo lll (Anculos 8 l 15)

Grupo de Trbajo seado medale Resoucin Miasleril N' 331-2016-t/tlNAM

El colen ido de estas d is poscioes seerplce. elllem 4 7de la presenle Exposici de Motivos.
Esla disposicin se ecoge en la parle de alisis de impclo de l vigencia de la omaliva en la leqilacin
nacionl(ver la pOin 3.r de la presele Exposici de Molivos).

Pgina 20
 N' Tftulosrcrpltulor Sumilla
. Capitulo ltAiculos 8 12) De las fases de eveluacin

Caplulo ll (A(lculos 12 al 15)

Evaluacrones dentro de rcas de proyectos
actvidades en culso y cierre de operacones
Titulo lV (Adculos 16 al20) Remediacin de stios cotaminados

6 Dsposicones Complemenlaris f iales

Elaboracin prop a (2017)

A contnuacin, se explican las principales caractersticas del contenido del proyecto

de decreto supremo, en funcin de la estructura descrita en el cuadro anterior:

4.1 Obieto de la norma v mbto de aplcacn

El objeto de la norma consiste en establecer criterios para la prevencin, evauacin

y remediacin de sitios contaminados generados por actividades antrpicas, a ser
regulados por las autoridades competentes, con la finalidad de proteger a salud de
las personas y el ambiente.

Asmismo, con respecto al mbito de aplicacin del proyecto de norma, cabe

precisar que sus dsposiciones son aplicables a las autoridades competentes para
promover y establecer planes que tengan por tin la remediacin de stios
contaminados originados por uno o varios proyectos de inversin o actvdades,
pasados o presentes.

Al respecto, es importante resaltar que, a diferenca de la normativa vigente, la

propuesta de norma se orienta a las autordades competentes y no a los titulares de
actividades productivas, extradivas o de servcios, de conformdad con el numeral
30.2 del artculo 30 de la Ley N" 28611, Ley General del Ambiente. Segn la
mencionada Ley, la Autoridad Ambental Naconal establece los crteos para la
elaboracn de los planes que son promovdos y estabecidos por las
autoridades a fin de remedar mpactos ambentales.

Precsamente, son estos criterios los que se definen mediante el proyecto de norma
con el objeto de establecer los lineamientos generales para la gestin de stios
contaminados, que deben ser considerado por las autoridades competentes a
efectos de emitir los procedimientos especfcos con los plazos aplicable para las
actividades de su respectivo sector.

Es por esa razn, que el [4lNA[4 no seala plazos mxmos para la identificacin,
caracterizacin o remediacin de stios contaminados como en el caso de la
normativa vgente, pues esta es una funcin exclusiva de las autoridades sectoriales
competentes. Este cambio es relevante porque permitr a los sectores definr sus
procedimientos y plazos aplicables, de acuerdo a las particularidades de las
actividades bajo su competencia.

4.2 De las actvidades ootencalmente contamnantes oara el suelo

En general, para efectos de la aplicacin del proyecto de norma se consideran

actividades potencialmente contamnantes para el suelo aquetlas que usan,
 maneian, almacenan, producen, emten o dsponen materiales, sustancias o
resduos peligrosos, que por 3u toxicidad, movilidad, persgtencia y/o
bodegradabldad, entre otEs caracteristcas, son capaces de generar la
contaminecin del suelo.

Con esta delimitacin especfca de la norma, se busca distinguir del unverso de

actividades productivas, extractivas o de servicios, solo aquellas que en su
desarrollo parlicular pueden generar impactos ambientales o la degradacn del
suelo.

4.3 De la prevencin de stios contamlnadoa

Con relacin a los criterios de prevencin para la gestin de stos contaminados, el

proyecto de norma seala lo siguiente:

. De la aplcacn de medlda8 de prevencni

Con la finalidad de prevenr la generacn de stios contamnados, el proyecto

de norma establece que en el marco del Sstema Nacional de Evauacn de
lmpacto Ambiental (SEIA), los titulares de proyectos o
activdades
potencalmente contaminantes para el suelo deben incluir, en sus respectivos
nstrumentos de gestin ambiental, medidas para prever la generacin de
stos contaminados y los posibles impactos negatjvos que estos puedan
generar a la salud y el ambiente.

Esta dsposcn tambin resulta aplcable a Ios nstrumentos de gestjn

ambental complementarios al SEIA, considerando la necesidad de mejorar el
desempeo ambental en el pafs y el uso sostenble de las reas donde se
realzan las actividades econmcas. En este sentido, dada la mporlanca de
concretar un enfoque preventivo de la gestin ambientalde la calidad del suelo,
el proyecto de norma establece que las autoridades competentes deben emitir
Ias disposiciones que hagan posble la implementacin de medidas de
prevencin, como parte de los nstrumentos comprendidos en el SEIA y dems
inskumentos complementarios a este sistema (por ejemplo, Ios Programas de
Adecuacin y [,i1anejo Ambental - PAI\ilA e lnstrumentos de Gestin Ambiental
Conectivo - IGAC).

' De los criterlos para detemnar meddas de pevencln:

De acuerdo con el principio de prevencin, establecido en el artculo Vl del

Ttulo Preliminar de la Ley N' 28611, Ley General del Ambiente, las actvdades
potencialmente contamnantes para e suelo deben implementar medidas para
prevenr la generacn de stos contaminados.

La necesidad, eltipo y el alcance de las medidas de prevencin se determinan

en funcin de la magntud del potencial de contaminacin asocado a la
actvdad, considerando os sguentes crteros:

a) Tpo, caractersticas y volumen de sustancas pelgrosas relaconadas a la

actividad.

Pgi^a 22
 b) Caraciersticas y aptitud del suelo que infiuyan en la probablidad de que se
generen sitos contaminados.
c) Caractesticas de las instalaciones que permitan prevenir la lberacn de
sustancias peligrosas al suelo.
d) Otras caractersticas partculares de la activdad o el entomo que pueden
influir en la generacn de stos contamnados.

oel ugo de materiales y sustancias on suelos:

La propuesta de norma establece que cuando en el marco de proyectos o en el

desarrollo de actvidades se prevea el uso o disposicn de materiales y
sustancias en el suelo, se deber evaluar previamente la apttud del mismo
considerando el tipo, caracterlsticas, cantidad, tasas de aplicacn y/o
continuidad de su uso, asl como los resultados de ensayos de laboratorio,
condiciones del sto y otras partcularidades del caso, a fin de prevenir la
generacin de stios contaminados.

En este contexto, cabe destacar que lo sealado en el pnafo precedente, no

se refiere a la disposicin de residuos en el suelo, pues ello ya se encuentra
regulado por el marco legal vigente en matera de residuos sldos, conformado
poi la Ley N" 27314, Liy Gneral de Residuos Slidos'?3 y su reglamento,
aprobado mediante Decreto Supremo N" 057-2004-PCM.

La fnaldad de dicho crterio es prevenr la generacin de stios contamnados

por el uso inadecuado de matgriales, sustancias o resduos como, por ejemplo,
el uso de subproductos de procesos ndustriales como materal de prstamo en
la construccn de terraplenes o como acondcionador de suelos.

En ese contexto, con el propsito de prevenir la generacin de stios

contamnados, la propuesta de norma seala que las autoridades sectoriales,
en coordnacin con el MINAM, podrn regular, en el marco de sus
competencas, los crterios tcncos para el uso o disposcn de materiales y
sustancias potencialmente contaminantes en suelos.

Determnacn de la lnea base respecto la presenca de contaminantes en

el suelo:

La propuesta de norma establece lineamientos para la elaboracin de la lfnea

base2t con respecto a ia presencia de contaminantes en e suelo, en el marco
de los nstrumentos comprendidos en el Sstema Naconal de Evaluacin de
lmpacto Ambiental (SEIA), con elfin de complementar sus disposiciones.

Al speclo, s importante anolar que ya 36 cunla con una nueva Loy Gsln lntegEl de Reskjuos S,ido.
aprobada medianle el Decrelo Legislawo N'1278. Sin embargo, Para su enlrada 4 venda se ecesib la
aprobacin de su reglameto. l cal ha sido prepublictdo te.ionteent pot el MINAM a tav de h Resolucin
MinHenal N' 17,l-2017 MINAM.
Se defne cmo el eldo actual del ea d ctuc, previa a la ejc@in de un p.oyecto Comprerd la
descrip.in delallada de los alrbolo o caclerlstcs sociosmbrelales dl rea de emplazamienlo de t] ptoyecio,
incluyedo os petigros nluraes qE pudieran alsctar abildad {oefnicin conbnida e el Arexo I de D@lo
Supreoo N'01$20o$MlNAM, Regla o delSlma Nacionald Evalucin de lmpacto Abiental).

Pgi 23
 Bajo esa perspectiva, la propuesta de norma dispone que los ttulares de
proyectos nuevos o actvldades en curso que rcquieran amplar el rea de
sus operaciones, y que se consderen como activdades potencjalmente
contamnantes, deber deieminar en su llnea base la presenca de
contaminantes en el suelo.

Esta obligacn se deriva del Reglamento del SEIA, aprobado medante Decreto
Supremo No 019-2009-M|NAM, en el cual se deterna que la "caldad del
suelo"25 es un aspecto a considefar en la elabofacin de la linea base.

Al respecto, en el proyecto de norma, se indica que los parmetros a ser

analizados debern ser los asociados a la actividad respecliva, es decr, que no
se requiere analizar todos los parmetros regulado por los Estndares de
Calidad Ambiental (ECA) para Suelo.

Por otro lado, se establece que en el caso de que no se hayan realzado

anterormente actvidades potenclalmente contamnantes en el rea del
proyecto o el rea de ampllacln de operacones de una activdad en
curso. solo ser necesario el anlisis de contaminantes que e pueden
encontrar de forma natural en el suelo, los cuales por lo general son metales y
metaloides.

De forma adconal, se debe destacar que el muestreo para determinar Ia

presencia de contaminantes en los suelos no ser requerdo en toda el rea del
proyec{o, sno que solo se realzar en las reas de potencial afectacn (las
cuales son dentficadas en el marco de la elaboracn de la lnea base y se
refieren, bscamente, a aquellas zonas en donde se nstalarn componenles o
desarrollarn los procesos de las actividades antrpicas potencialmente
contamnantes para el suelo).

Fnalmente, el proyecto de noma indica que en el caso de reas con usos

anterores por actvdades polenclalmente contamnanteg, se deber
efectuar la fase de identificacin, a fin de determinar la presencia de sitios
contaminados en el rea del proyecto o el rea de amplacin de operaciones
de una actividad en curso.

Este critero guarda concordanca con el Reglamento del SEIA, puesto que tal
dspositivo establece que en la elaboracin de la llnea base es necesara a
'ldentificacin de loa aspectos de vulnerablidad y pelgros de origen
natural o antropognco asocado3 al rea de lnfluencia del proyecto'o", lo
cual incluye a los sitos contamnados por los resgos que pueden representar
para la salud de las personas o el ambente.

Reglamenio del Sibma Nacoal de Evaluaci. del lmpaclo Abiard (sEA), Anxos lll Tminos de Rebrenci
Bicos pra Estudios de lmpado Abinlal Semi Oeallado (ElA-Sd). calego.a l y Arexo lV Tinos do
Reerec Bsicos paE Esludios de lpacto Arnbinlal Deiatlado (ElA D), Calegoria lll. Nu@l 3 "Lrea Base-.
Item b) "Descrpon del Medio Fsco'.

Reglamenro del Sistea Nacional d Evalu.ci. del lpaclo Abientl (SE,A), Areos lll Tmhc de Refrenc
Bsicos pra Estudios d lpaclo Anibienl.l Si oetallado (ElA-sd). calegora II y Aexo lv Tninos de
Reierencia Bsicos para Esludios d lmpaclo Ambienlal Detallado (ErA D), Categoa lll, Numeral 3 "Lrnea Base",

Pgin.24
4.1
contamlnadoa

En la mayoria de los pafses ndustrialzados, y en algunos palses de la regn

Amrica Latina como Mxico y Bras|, se han establecido procedmentos para la
evaluacn de stios polencalmente contamnados y sitos contamnados. Oe hecho,
caslodos estos pafses cuentan con un procedmento parecido al propuesto con el
proyecto normatvo, el cual presenta--dterentes tases y etapas que permten una
evaluacin 'paso a paso' de los sos".

En ese sentdo, cabe mencionar que el proyecto normalvo bajo anliSs, en base a
los estndares y modelos nternaconales de la legslacn comparada, establece
tres fases de evaluacin para los stios potencalmenie contamnados:
. @!!9_!!!9!![!Sg!@: Tiene la nalidad de comprobar o descartar la
presenca de un sito contamnado. Los resultados de esta fase s presentan
en el lnforme de ldenfcacn de Stios Contaminados (llSC), el cual requiere
de la aprobacn por la autoridad competente.

Esta fase comprende dos etapas: () la Evaluacin Prelimnar y () el Mueslreo

de ldenticacn. A dfersnca de la normatva vgente, en elproyecto normativo
se sEala que cuado no se evdeca la presEncia de contamnacin del suelo
en la evaluacin prelmnar, se concluye la fase de dedmcacn y no ser
necesario realzar un muestreo de suelos.

. E9g.!g_Q!C9!ed49!0!: Tene por fnaldad determnar la extesi de la

conlamnacn y los riesgos asociados para la salud y el ambete. En esta
,ase se deiermina la necesdad de .ealzar medidas de remedacin.

La fase de caracterizacin comprende un muestreo de detalle y puede incluir,

de forma facultativa, la elaboracin de Estudos de Evaluacin de Riesgos para
la Salud y el Ambente (ERSA), salvo que la autoridad competente lo solicite
expresamente, en virtud de la complejidad del caso y la magnitud de la
contaminacin que se presente en el sitio. Para su aprobacn se requere la
opinn tcnica favorable del Mnistero de Salud.

Los resultados de esta fase se presentan en el Esludio de Caracterizacin, y a

dferenca de la normaliva vgente, en la propuesta de norma se consdera la
posiblidad de presentar el Estudo de Caracterizacn por separado o como
parte del plan drigdo a la remedacn, para su respectiva aprobacin por la
autoridad competente.

Fnalmente, es mportante anotar que segn la ptopuesla de norma, el

documento que apruebe el Estudo de Caraclezacn debe requerir la
elaboracn del ctado plan, sam e que exista la necesdad de remedar el
sitio contamnado.

hlomalionl Bk lor Reconslruton and D.volopmlf (201t). Doveloping a ftogram br Coni.maled Sil.
ir.nageni6nl in Low and Middls lncoms Counes. laIlN AMERIGA & CARIBAEAN REGION. Er lonmed A
WaL. Rourcs3. P9. 24. w3hinglon, EEUU: Ths wodd Bn. R@prdo del slgu.nL silio $br
htbar/omnkn ldoe.worldbnk.oro/lrndL/10986/18631.

Pgin 25
 Fase de elaboracln del Dlan diriqido a la remediacn: Tiene la finaldad de
establecer la propuesta de remediacin en caso se determine la necesidad de
remediar el sil0.

El plan dirigdo a la remedacin debe ser presentado a la autoridad

competente para su reSpectiva aprobacin. En su contenido se debe
desarrollar, como mlnimo, los siguientes aspectos:

a) Los objetvos de remedlacln que determinen el grado o nvel de caldad

ambental que se busca alcanzar. Asimismo, dependiendo del caso
concreto, dchos objetvos pueden tener como fnalidad el uso posteror del
sitio o el restablecimiento del mismo a un estado similar al presentado
antes de ocurrir los impactos ambientales.

b) Las medldas de remedlacln que permtan elminar o reducir, a nveles

aceptables, los riesgos a la salud y el ambiente relaconados a la
contaminacin del sitio.

Al respecto, segn el proyecto de norma, las medidas de remedacin que

deber contener el plan pueden ser de dos tipos: a) meddas de
descontamnacn, o b) medidas de aseguramiento. El alcance y concepto
de ambas medidas se desarrolla en el item 4.5-'l de la presenle Exposicin
de Motivos.

En determinados casos, y sempre que las medidas de remediacn no

sean tcica y/o econmicamente viables, se podr aplcar la atenuacn
natural monitoreada, tal como se explica en el ftem 4.5.2.

A efectos de determinar las referidas medidas de remediacin. se debe

realzar un anlisis que comprenda la evaluacin de las tecnologas
dsponibles, la sostenibilidad de las alternativas de remediacin, el costo
efectivdad, los factores de ecoelicenca, asi como los resultados de
pruebas de laboratorio y/o ensayos piloto, en caso corresponda.

c) Otras meddas adconales que sean necesaras para alcanzar los objetivos
de remediacin.

d) El cronograma de implementacin de las medidas propuestas.

e) lnformacn disponble sobre el uso anterior y el que se tenga prevsto

desarrollar en el siiio contaminado.

0 Un resumen del Estudo de Caracterizacin y del Estudo de Evaluacin de

Resgos a la Salud y elAmbente (ERSA), en caso corresponda.

Con relacin a lo descrito anteriormente, cabe precisar que en la evaluacin de

sitios contaminados previamente identiricados, solo ser necesario realzar las fases
de caracterzacn y de elaboracin del plan drigdo a la remedacin.

Las fases de evaluacin con 8us respectvas etapas se pueden visualizar en la

siguiente ilustracin:

Pgin 2
 llu6tracn 1. Flujograma con las tas6s d6 ovaluacn

va lu rloes e n SI! los potenc lelme nt cot m ln ad or v Sltlos Co ntamna dos

(') Lapresenlacin der Esludio de Caracleizaci pued reliza.se por sepado (opcin A) o @mo pare del
phn dnigidoa la.emediacin (opci 8), pa su @specliva aprobaci por la auloidad compelele
Elabo,aci propia (2017)

De modo general, en las fases de evaluacin, los procedmientos adminstrativos y

los plazos para la presentacn de los informes respectvos sern regulados por las
autordades competentes.

A diferencia de la normatva vigente, no se establecen plazos generaes, puesto que

cada autordad tiene dferentes particularidades que no permiten determinar un
plazo general que abarque todos los escenaos posbles.

4.4.1 @
Es importante mencionar que los sitios contaminados afectan frecuentemente el
agua subterrnea y los sedimentos, y por ello su tratamento se considera en la
mayoria de las legislacones internacionales como parte de la regulacin sobre stos
contamnados. Al respecto, el Banco l\4undial, en su reporte sobre el Desarrollo de
un Programa para la Gestin de Stos Contamnados en Palses de bajo y medano
lngreso'?s, recomenda que "l . ) se debe considera esfos ofros nedios en el
diseo de cuatquier legislacin nueva o nodilcacin de un marco normativo
existente".

Sguiendo tal recomendacin, el proyecto de norma incluye un artculo en el cual se

seala que cuando existan indicios o evdencias de atectaciones en aguas
subterrneas o sedmentos por sitios contaminados, se debe incluir etos
componentes en las fases de evaluacin de sitios potencialmente contaminados o
sitios contaminados.

lnlematioal Bank for Reconslruclion ad Developmsl (2014) Developing Program fo Colamialed Sile
Managemel in Low ad lriddle rncome Countis LAIN AMERICA & CARIBBETAN REGION. Environmei &
Wl Resources. P9. 7
Washington, EEUU| The Wo.ld Bank. Recuperado del siguiete sitio web:
hfl os //ooenknowled0e.woldbank.orc/hadle/10986/1 8631 o
 En estos casos, la necesdad de realzar meddas de remedacn en aguas
sublenneas o sedmentos se determna considerando la magnitud,6l tipo, la
extens y la capacdad de expansn de la afeclacin. Asmsmo, s6 deben tomar
en cuenta los riesgos asocados a la salud y el ambiente, asl como el uso actual o
potencal en e caso de las aguas subterrneas.

Sobre el partcular, consderando la necesdad de proteger la salud de la poblacn,

la propuesta de noma ndica que cuando se determine una afeclacin de aguas
subtrneas ubicadas en zonas urbanas, por sustancas pelgrosas lgeras en fase
lbre'?e, se deben ejecutar necgsaramente medidas de remediacin, de acuerdo a lo
establecido por la autoridad competente.

4.4.2
qunBo v clernB dg ooetacloneg

La propuesla de norma seala que los titulares de activdades econmcas, deben

realzar la evaluacn de sitios en lres stuaciones:

1) Dentro de reas de proyectos nuevos.

2) Detro de reas de actidades en curso.
3) Durante el ciene de opeEcones.

En el caso de los titulares de proyeclos nuevos que se desarollen en reas donde

se hayan realizado aclivdades potencalmente contamnantes para el suelo, se
deber realzar la fase de identtcacn de stios contaminados como parte de la
lfnea base del instrumento de gestn ambienlal respectvo, tomando on
consderacin lo dispuesio en la noma y en la legslacn ambiental aplcable.

Por otro lado, respeclo de los titulares de aclvdades potencialmente contamnantes

para el suelo, que se encuentran en curso, se dispone que estos deben evaluar la
existenca de silos contaminados relacionados a su actvidad, conforme a las fases
de evaluacn previstas en la norma y de acuerdo a lo establecdo por la sutoridad
compelente.

Asimsmo, con relacin a los iitulares de actvidades potencalmente contaminantes,

el proyecto d9 norma tambin establece que estos deben evaluar, en el marco del
cerrg parcal o total de sus operacones, la existenca de stos contamnados y
proceder conforme a las fases de evaluacin prevstas en la norma y de acuerdo a
lo que esiablezca la autordad compeienle.

En contraste con la nomativa vigente, en la propuesta ds norma se ha incluido la

evaluacn de sitios durante el ciere de operaciones, debdo a que rsulta
mportante evaluar la presenca de siios contaminados durante el cene de una
actvidad potencalmenle contaminante y, de ser el caso, ejecutar las meddas de
remedacn corespondentes, antes de que la
empresa abandone su
emplazamento.

E3s tmino ss refe lquell3 sll3lanci. que no 3e mzden co. 6l agu y po. lb lloln 3obre el agu
3ublerne. Alguno6 ei6plo. de e3las 8lslsmias so la gasoli. el di3l y el crdo d pot|.o. El .bdo
rmlno tambin pusde comprdor lipor d 3ulanda3 como ol lslracbroldeno o ldcorolileno, 106 c!163 por Er
m& denso qu el sgua no ,lolan, 3o qU3 rpo3an en ol ,o.do del gu .ublrrnsa,

Pgr 28
4.5 De la remediacn de sitos contamlnados

Esta fase comprende la ejecucin de dirigido a la remediacin, el cual ncluye un

muestreo de comprobacn que permitr ve.ificar el cumplimento de as
oblgaciones y compromsos establecdos en el referido plan.

De acuerdo con el proyecto de norma, la entdad de fiscalzacn ambental podr

realizar acciones de seguimiento y veriflcacn con el propsito de asegurar el
cumplimento de las oblgacones y compromisos establecidos en el plan drgido a la
remediacn del stio contaminado.

Para tal efecto, la autoridad competente deber comunicar a la entidad de

fiscalizacn ambiental la aprobacin del ctado plan.

4'5. I U9dlds-dcreEccies!!
El Plan dirgido a la remediacin puede comprender las siguientes meddas, cuyo
objetivo es elminar o reducir, a niveles aceptables, lo riesgos a la salud y el
ambente relacionados a la contaminacn del sitio:

a) Medidas de descontaminacin que tengan por objeto reducr o elminar los

contaminantes del sto hasta alcanzar los ECA para Suelo, los niveles de
fondo o los niveles especlfrcos de remediacin establecdos en el Estudo de
Evaluacin de Resgos a la Salud y elAmbiente (ERSA), segn conesponda.

b) Meddas de aseguramiento para evitar la dspersin de los contamnantes o

dismnur la exposcn de los receptores, a niveles que no mpliquen riesgos
para la salud y el ambente. Este tpo de medidas deben establecerse
considerando su elcaca a largo plazo.

De acuerdo con la propuesla de norma, siempre que sea tcnica y/o

econmicamente viable, debe priorizarse las meddas de descontaminacin, antes
que las medidas de aseguramento. Asimismo, se establece que las medidas de
descontaminacn y aseguramiento podrn aplicarse de forma conjunta para
conseguir los objetivos de la remediacin correspondentes.

Fnalmente, en los casos en que no sea tcnica y/o econmicamente viable realzar
las medidas de remedacin antes sealadas, la propuesta de norma ndica que se
debe establecer meddas que permitan restrngr el uso del sitio contaminado y/o
realizar acciones de monitoreo con la finalidad de proteger la salud y el ambiente.

Para la aplicacin de este supuesto, la autordad competente deber establecer los

crilerios aplicables para la determinacn de la viabldad tcnica y econmica de las
medidas de remediacn.

4.5.2@
En comparacin con la normativa gente, el proyecto de norma establece la ,gura
de la atenuacin natural monitoreada como una alternalva adconal, cuando no sea
vable la apljcacn de medidas de remediacin.

Pgia 29
 La atenuacn natural monitoreada permite hacer seguimiento al proceso de
degradacn natural de los contamnantes presentes en el sitio contaminado hasta
que se logren alcanzar los objetivos establecidos en el plan dirgido a la
remediacin.

Por otro lado, se establece tambin la posblidad de aplicar la atenuacin natural

monitoreada en aguas subterrneas relacionadas a stios contamnados, siempre y
cuando se cumplan las siguientes condicones:

) Oue exsta un control orevio de las fuentes de contaminacn.

b, Que las plumas3o de iontamnacin se encuentren estables o con tendencia a
reducir su extensin.
c) Que exista un sustento tcnico que permta inferir la degradacin natural de
los contaminantes.

4.5,3 Prohbicn de la mezcla de suelos

De acuerdo con la propuesta de norma, solo se permite la mezcla de suelos

contaminados con suelos no contaminados, siempre que estos ltimos srvan como
material de prstamo para vablizar las medidas de remediacin aprobadas por la
autoridad competente en el marco del plan drigido a la remedacin.

4.5.4@
Una vez concuida la remedacn, eltitular de la actividad o proyecto debe elaborar
un lnforme de Culmnacn que detalle las medidas realizadas y los resultados del
muestreo de comprobacn, el cual ser presentado ante la entdad de fiscalzacn
ambental para la vermcacin del cumplimiento de los objetvos de remediacin.

La autoridad compelente, a travs de un acto admnistrativo, declarar la conclusin

del plan dirigido a la remediacin, previo nforme favorable de la entidad de
fscalizacin ambiental. Este acto administratvo ser notflcado al titular de la
actividad y remitido al Ministerio del Ambiente para su registro en el Sistema
Nacional de lnformacn Ambiental (SlNlA).

La autordad competente, previo sustento tcnico y

como parte del acto
administratvo que declara la conclusn del plan, puede incluir restrcciones para el
futuro uso del stio y/o acciones de monitoreo para efectos del seguimiento
respectivo.

CopEnde aquella descarga visible o medibl de un colrlnanle pariiendodesde un punto de origen. En elcaso
de las aguas subterneas, s deomin plum de co minaci a acuileo que conliene , agua contminada,
que se o gina por a infliraoi d. conlainante alsubLrlo (Deici colenida en el Anexo ll del proyeclo de
 llustrecn 2. F.so ds Roedacn de Bilos contamnados

Elaboracin propia (2017)

4.6 DsposconescomplementariasFlnales

La propuesta de norma contiene seis (6) disposiciones complementarias finales que

establecen lo siguiente:

. Normas complementaras para la gstin de stos contamnados: Las

autoridades competentes, en el marco de sus funciones y la normativa
ambiental vigente, debern establecer normas complementarias para asegurar
el cumplimiento de la norma, en el plazo mximo de ciento veinte (120) das
hbiles, contados desde su entrada en vigencia.

. Lineamientos tcncos para a gestn de stos contamnados: El MINAI\4,

en un plazo de noventa (90) dlas hbiles contados a desde la entrada en
vgenca de la presente norma, aprobar lineamientos tcnicos para la gestin
de sitios contaminados.

Al respecto, el proyecto de norma seala que en tanto se no se emitan los

citados lineamientos tcnicos, se mantendr la vigencia de las guias aprobada
por el lvllNAl\ mediante Resolucin Ministerial N" 085-2014-[4lNA[ y
Resolucin Ministerial No 034-2015-M lNAl\, las cuale son las siguientes:

(i) Gua para el Muestreo de Suelos

(ii) Gua para la Elaboracn de Planes de Descontaminacin de Suelos.
(iii) Gua para la Elaboracin de Estudios de Evaluacin de Riesgos a la Salud
y el Ambiente (ERSA) en sitios contamnados.

Remediacn de stos contamnados que constituyen pasvos ambientales

mneros y de hdrocarburos: Para la elaboracin y ejecucin de los planes
diriqdos a la remediacin de sitios contaminados que consttuyen pasvos
ambientales mineros y de hdrocarburos, se deber considerar los criterios
establecidos por la norma y lo dispuesto en la Ley N' 28271, Ley que regula los
pasivos ambientales de la actividad minera, y la Ley No 29134, Ley que regula
los Pasivos Ambientales del Subsector Hidrocarburos, y sus reglamentos,
respectivamente.

Evaluacn del cambio de uso del suelo por gobernos locales: En los
procedimientos para el cambio de uso de suelos, los gobiernos locales deben
considerar la posble presencia de sitios contaminados como un critero de
evaluacin, con la finalidad de determnar Ia aptitud de la caldad del suelo para
el nuevo uso-

Esto es aplicable, por ejemplo, en los casos de la transformacin de zonas

ndustrales a zonas mixtas o zonas residenciales, a fin de asegurar que no
existan sitios contaminados que podrfan poner en resgo la salud de la
poblacn.

Reporte de nfomacn sobre stos contamnados: Las autoridades

debern remitir al MINAM la informacn generada sobre sitios contaminados, a
fin de que sirva como insumo para la elaboracn del lnforme Naconal del
Estado delAmbiente y su centralizacin en el Sistema Nacional de lnformacin
Ambental (SlNlA).

EI MINAM establecer los procedmentos, plazos y los formatos para la

remisin de la nformacn sobre stos contamnados.

De los Planes de Descontaminacn de Suelos (PDS): A partir de la entrada

en vgencia de la norma, toda mencin a los Planes de Descontamnacin de
Suelos (PDS) debe enienderse como planes drigidos a la remedacn.

El cambo de la denomnacin se considera necesario porque la

'descontamnacn" es un trmino que solo implica accones destnadas a la
elimnacn o reduccin de contamnantes, mentras que la'remediacin"
abarca adcionalmente otras medidas para reducir los riesgos en las personas o
el ambente a niveles aceptables. Asimismo, es importante aadr que la
remedacn puede comprender tambin otras meddas complementarias que
permitan el uso posterior del sito o el restablecimiento del mismo a un estado
similar al presentado antes de ocurrir los impactos ambientales, dependiendo
de los objetivos trazados en cada caso concreto.

En adicin a ello, cabe destacar que la descontaminacin de un sto

contaminado puede ser tcnica o econmcamente inviable, y por ello en
algunos casos ser necesario adoptar otras medidas para dismnur los resgos
asociados al sito contaminado. En tal sentido, el trmino "plan dirgido a la
remediacin" es ms apropiado y se encuentra en concordanca con lo
dispuesto en el arlculo 30 de la Ley N" 2861'1, Ley General del Ambienle.

La regulacin de planes dirigidos a la remedacn se presenta en la mayoria de

las legislaciones internacionales sobre sitos contaminados. Adems, es preciso
recalcar, que esta figura general permte la aplicacin de los criterios para la
evaluacn y remedacin de sitos contamnados durante la elaboracin o
implementacn de olros planes prevstos en la normativa vgente para remedar
reas o zonas ambientalmente impactadas, tales como:

Pgin 32
 l-

(D Los Planes de Abandono del Area para la remediacin de pasivos

ambentales de hdrocarburos, conforme a la Ley No 29134 y su
reglamento, aprobado medante Decreto Supremo N" 004-201'l-EM.

(D Los Planes de Cgrre de PaElvG Amblentales mineros, de acuerdo a la

Ley No 2827'l y su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N'
059-200s-EM.

(D Los Planes de Rehabllitacin para la remedacn de sitos impactados en

el marco del Decreto Supremo No 039-2016-EM, Reglamento de la Ley No
30321, Ley que crea el Fondo de Contingenca para Remediacn
Ambiental.

4.7 Dsposcones complementariag transltorlas

La propuesta de norma establece dos (2) disposcones complementarias

transitorias, las cuales disponen lo sguente:

. De los procedmentos en trmlte ante la autoridad competente: Esta

disposcin se refiere a los lnformes de ldentiflcacn de Stos Contaminados
(llSC) en trmte ante la autoridad competente, sobre la base de la normatva
vigente.

Alrespecto, en el proyecto normatvo, se seala que los procedmientos

admstratvos que se hayan inicado antes de la entada en vigencia de la
noma, podrn conlinuar su trmte bajo las normas vgentes a momento de su
incio.

De esla forma, se busca lograr que los administrados puedan continuar con los
procedimientos inicados y no causar djlaciones ni formalidades adconales, a
fn de lograr la remedacin de los stos contaminados que se encuenlran
vinculados a tales procedimentos.

. De los estudos amblentales que pregenten llnea base elaborada antes de

la entrada en vlgenca d la noma: De acuerdo con el proyecto de norma, Los
estudos ambientales que a la vigencia de la presente norma cuenten con una
linea base elaborada pueden ser presentados ante la autordad competente para
su aprobacin, sin que sea necesario realzar modficacones en virtud de las
disposciones contendas en la nueva norma.

En este caso especlfico, corresponder al admnistrado acredilar el

cumplmento de dcha condicin.

ANLISIS COSTO BENEFICIO DE LA NORMA

El proyecto de norma no demanda recursos adicionales al Tesoro Pblco, pues

no implica a apertura de un plego presupuestal para la mplementacin de los
crterios para la gestin de sitios contaminados que se proponen.

Pgina 33
 --

Al respecto, es importante sealar que el presente proyecto de norma busca, a

travs de la aplcacn del crterio de coherencia normatva, establecer un
cuerpo normatvo especfllco, dferente al grupo de normas vigentes a la fecha
sobre caldad del suelo, puesto que se trata de una situacn en particular que
conlleva a la aplicacin de los ECA para Suelo como referente obligatorio.

En ese sentido, el conjunto de cambios realizados consttuye un benefico para

la gestin ambiental del suelo en el pafs, toda vez que la gestn de sitios
contaminados consttuye un tema de alta relevancia en el Per. Es asl que, la
norma establece crterios para que las autoridade sectoriales nacionales que
eje.cen funciones en el mbito del SEIA que estn a cargo de la regulacin
-y
y promocin de actvdades productivas y de servicios- regulen la prevencin,
evaluacin y remediacn de stos contaminados, con la fnalidad de
salvaguardar los aspectos de salud pblica y proteccin al ambiente.

Asimismo, resulta pertinente resaltar que la propuesta de norma contempla un

cambio de enfoque en la gestin de sitios contaminados para alcanzat
resultados ms eficaces tomando en cuenta el reto que tiene el Estado para
hacer frente a la problemtica ambental del pafs por la presencia de una gran
cantidad de pasivos ambientales mineros y de hidrocarburos, reas degradadas
por la inadecuada dsposcn de residuos slidos, sitos contamnados
originados por grifos y estaciones de servicos, entre otros casos.

ANLIS DE IMPACTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMATIVA

EN LA LEGISLACIN NACIONAL

Con la entrada en vgencia de la propuesta de norma se deroga el Decreto

Supremo N" 002-2014-MlNAM,'Aprueban disposcones complementarias para
la aplicacn de los Estndares de Caldad Ambiental (ECA) para Suelo', y el
Decreto Supremo N'013-201s-MlNAl!!, "Dictan reglas para la presentacin y
evaluacn del lnforme de ldentficacin de Stios Contaminados".