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FEDERACIN INDUSTRIAL

DE SANTA FE

Concurso:

La industria de Santa Fe y la
proyeccin histrica del
Bicentenario

Ttulo del Trabajo: La industria santafesina en


perspectiva histrica

Autores: Matas Ginsberg y Diego Silva Failde


LA INDUSTRIA SANTAFESINA EN PERSPECTIVA HISTRICA
Por Matas Ginsberg y Diego Silva Failde

INTRODUCCIN

La historia econmica de Santa Fe, con sus recovecos, ribetes y


particularidades, refleja fielmente el devenir de la historia econmica del pas
desde la poca de la colonia hasta la actualidad.

Fundada en 1573 por conquistadores provenientes del Paraguay, la economa


santafesina estuvo signada durante siglos por la produccin de subsistencia,
con la excepcin de los sectores ligados al centro dinmico de la regin, la
produccin minera del Alto Per. Posteriormente, las exportaciones de carnes y
cueros, beneficiadas por las condiciones portuarias de la provincia y el
comienzo de la libre navegacin de los ros (fuente de grandes disputas con
Buenos Aires), comenzaron a remover la estructura econmica provincial.

Desde los orgenes de Argentina, Santa Fe ya jugaba un rol central en el


devenir del pas: all sesion el Congreso convocado por Urquiza en el que se
sancion la Constitucin Nacional de 1853. Durante los aos del perodo de
transicin, Santa Fe particip activamente en las disputas entre el interior del
pas y Buenos Aires, en la pelea por definir qu modelo de pas deba seguir la
nacin y quines seran los principales beneficiarios.

Consolidado el Estado Nacional e instaurado el modelo de pas promovido por


la generacin del ochenta, el esquema agroexportador situ a la provincia de
Santa Fe en un lugar privilegiado. Como parte de la pampa hmeda, la
provincia desarroll rpidamente un sector primario pujante orientado al
mercado externo, que dinamiz la estructura econmica local. Si bien la
entrada de productos importados durante estos aos barri con la produccin
artesanal de bienes manufacturados, el modelo agroexportador dio lugar a un
vasto mercado interno y gener encadenamientos productivos que posibilitaron
el desarrollo de una actividad industrial incipiente.

La exitosa insercin de Santa Fe en este esquema de desarrollo implic que la


provincia sufriera un duro golpe hacia la dcada del treinta, cuando el nuevo

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escenario internacional oblig al pas a cambiar de rumbo. Sin embargo,
producto del crecimiento de los aos previos, de la existencia de un interesante
mercado interno y de la base industrial lograda, Santa Fe pudo insertarse
exitosamente en la nueva etapa de Industrializacin por Sustitucin de
Importaciones (ISI). As, durante ms de cuarenta aos la provincia constituy
un centro dinmico de crecimiento y desarrollo industrial, con un fuerte perfil
agroindustrial pero, tambin, con fuerte presencia de las ramas metalmecnica,
petroqumica y siderrgica, entre otras.

El cambio de modelo instaurado por la ltima dictadura militar y continuado por


sucesivos gobiernos democrticos implic un nuevo golpe para Santa Fe, un
golpe que esta vez no sera dejado atrs tan fcilmente. La instauracin de un
esquema que privilegiaba la actividad financiera sobre la productiva, junto con
el desmantelamiento repentino de las herramientas estatales de proteccin y
promocin industrial, condujeron a una reestructuracin regresiva del
entramado productivo local. La apuesta a la eficiencia del mercado como nico
regulador de la vida econmica, en el marco de una poltica macroeconmica
fuertemente inestable, un tipo de cambio apreciado y altas tasas de inters,
llevaron a la quiebra a sectores enteros de la industria santafesina. Se
reconfigur as una estructura industrial con fuerte predominio de ramas con
ventajas comparativas estticas y sectores productores de commodities
industriales, en el marco de una fuerte concentracin y extranjerizacin del
aparato productivo.

El estallido del modelo neoliberal en 2001 abri las puertas hacia un nuevo
sendero de desarrollo econmico con una fuerte base productiva, en el marco
de un esquema macroeconmico basado en un tipo de cambio real competitivo
y una disminucin sustancial de las tasas de inters. La provincia de Santa Fe,
nuevamente, hizo eco del cambio de contexto nacional y comenz un vigoroso
proceso de crecimiento, donde el sector industrial ha jugado un rol central.
Sobre esta base, durante los ltimos aos se han revertido algunos de los
principales retrocesos de la etapa previa, recuperando sectores enteros de
actividad -como por ejemplo el de maquinaria agrcola- y retomando el camino
hacia la industrializacin. Las perspectivas de esta nueva etapa son, por
definicin, inciertas. La crisis internacional desatada en 2008 y los problemas
3
propios del pas -tanto en lo econmico como en lo poltico- sugieren un
panorama abierto que, confiamos, sabr mantener los rasgos positivos de
estos aos y, tambin, encarar los desafos pendientes.

Con el objetivo de recorrer la historia de la industria en Santa Fe, el trabajo se


estructura de la siguiente forma: en la primera seccin se analiza el perodo
comprendido entre la segunda mitad del siglo XIX y la crisis del treinta; la
segunda transita por la dinmica trazada por la ISI en la provincia; en el tercera
se hace hincapi en el impacto del modelo neoliberal en la estructura industrial
santafesina; y la cuarta repasa la experiencia reciente luego de la salida de
Convertibilidad, para finalmente terminar con algunas conclusiones.

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DE LA ECONOMA DE SUBSISTENCIA AL MODELO AGROEXPORTADOR

El surgimiento y la consolidacin del modelo agroexportador en Argentina


significaron para Santa Fe el pasaje de una economa de subsistencia a un
entramado productivo dinmico, con eje principal en el sector primario,
acompaado por un sector industrial en crecimiento.

Argentina se incorpor plenamente al mercado mundial a fines del siglo XIX, en


el marco de un esquema internacional de divisin del trabajo que tena centro
en Inglaterra y que estimulaba el crecimiento de pases perifricos como
proveedores de materias primas e importadores de bienes industriales. Para
ese entonces, el carcter cerrado y autosuficiente de las regiones
comprendidas en el litoral ya haba comenzado a modificarse (desde fines del
siglo XVIII) a partir del auge de las actividades ganaderas y comerciales,
diferencindose del estancamiento que an prevaleca en el interior (Ferrer,
2000).

Para poder ocupar este rol en el concierto internacional, el pas debi primero
cerrar una etapa de guerras civiles y disputas internas, conocido
tradicionalmente como el perodo de transicin, comprendido entre la batalla
de Caseros (1852) y la conquista del desierto (1880). Dentro de Santa Fe, en
forma paralela a su participacin en las disputa nacionales, la tarea
fundamental durante estos aos fue la consolidacin de su soberana dentro de
un espacio geogrfico que slo control paulatinamente, cuyo objetivo primero
fue lograr la apropiacin de las tierras que an estaban bajo control de la
poblacin indgena (Sonzogoni, 2006).

La incorporacin de Santa Fe al mercado mundial se bas en la conjuncin de


tres factores. En primer trmino, una de las tareas prioritarias de los gobiernos
provinciales durante estos aos fue poblar la provincia. Con este objetivo en
mente, se apel activamente a la inmigracin masiva de contingentes
europeos 1 que adicionalmente se consideraban portadores de progreso, olas
de civilizacin en el mar de la barbarie ante a los ojos de la generacin del

1
Como consecuencia de la fuerte llegada de inmigrantes, el Censo de 1914 refleja que en
dicho perodo en Santa Fe el 42% de los habitantes eran extranjeros, frente a un 49% en
Capital Federal, 35% en Buenos Aires y 20% en Crdoba.

5
ochenta-. Adicionalmente, particularmente a partir de a dcada de 1870, la
migracin desde las provincias vecinas cumpli un rol central en este proceso.
Una de las consecuencias ms importantes de este aluvin inmigratorio fue su
impacto sobre el grado de urbanizacin, principalmente en las ciudades de
Rosario y Santa Fe, que poco a poco se fueron constituyendo en los ejes
poblacionales de la provincia. En segundo lugar, la ocupacin militar del
espacio territorial estuvo acompaada por la entrega de tierras para la
produccin agropecuaria. Si bien existieron diferentes esquemas para lograr la
apropiacin privada de la tierra, tales como los premios militares y la enfiteusis,
una de las caractersticas centrales de este proceso en Santa Fe fue el activo
proceso de colonizacin, que favoreci la existencia de un conjunto
relativamente importante de pequeos y medianos productores, en oposicin a
la consolidacin de grandes terratenientes, como ocurri en la Provincia de
Buenos Aires.

Las obras de infraestructura completaron el cuadro que posibilit el fuerte boom


exportador. La llegada del ferrocarril, con un fuerte auge entre 1870 y 1914 en
manos de capitales extranjeros, disminuy drsticamente las distancias y los
costos de transporte, posibilitando la produccin a gran escala de productos
agropecuarios para el mercado internacional. La contrapartida de este proceso
fue la desarticulacin de una parte importante de las producciones artesanales
dirigidas al mercado local, que sin la proteccin de las distancias ni del
gobierno no podan competir con las importaciones. Finalmente, las
excepcionales condiciones ofrecidas por el puerto de Rosario posibilitaron que
la provincia se constituya en una de las principales puertas de salida al exterior
de la produccin primaria, lo que redund en una fuerte concentracin
econmica en dicha ciudad, que ya a principios del siglo XX se haba
consolidado como el centro poblacional y econmico de la provincia.

A nivel productivo, si bien la apertura librecambista implic un duro golpe para


la produccin artesanal, el auge agroexportador estimul el surgimiento de la
industria local a travs de dos mecanismos. De una parte, permiti la
consolidacin del mercado interno, que no poda ser abastecido nicamente
por importaciones. Por otra parte, la actividad primaria y la infraestructura

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asociada generaron un conjunto de eslabonamientos productivos con fuerte
impacto local, por ejemplo a travs de los talleres ferroviarios.

La industrializacin del perodo dio lugar a la coexistencia de establecimientos


productivos de diversas caractersticas. Siguiendo a Marta Bonauda (2006),
podemos afirmar que un primer grupo de industrias estaba constituido por
productores artesanales, individuales o familiares, que en algunos casos
desarrollaban sus actividades en su propia casa (quesos, cigarrillos, licores,
vestimenta, etc.). Un segundo segmento de empresas se articulaba en redes
controladas generalmente por el segmento de comercializacin (zapatos,
vestimenta, objetos de mimbre), mientras que un tercer grupo se caracteriz
por manufacturas centralizadas, donde coexistan produccin y
comercializacin en el mismo espacio, con bajos niveles de divisin del trabajo
(herreras, carpinteras, fabricacin de licores y pastas, entre otros).
Finalmente, tambin operaron fbricas de mayor porte y con desarrollos
tecnolgicos ms importantes. Dentro de este grupo, cabe destacar la Refinera
Argentina de Ernesto Tornquist, las cerveceras de Bieckert, Schlau y La
Germania, la fbrica de cueros Meiners y filiales de Molinos Ro de la Plata y
otros molinos harineros como por ejemplo El Nacional de Wildermuth.

Al analizar los datos censales (Cuadro N1) se observa que entre 1985 y 1914
se duplic la cantidad de establecimientos industriales en la provincia. Este
fuerte auge industrial se vio acompaado por una reconfiguracin intersectorial,
con un aumento considerable del segmento de industrias de la alimentacin,
que en dicho perodo duplicaron su participacin sobre el entramado industrial,
alcanzando casi el 40% del total de establecimientos. Si miramos los datos
referidos a 1914, destacan en importancia despus de alimentacin- el sector
de construcciones y los productos de vestimenta y tocador. Un dato
significativo, que tambin se observa en la provincia de Buenos Aires, es la
cada en trminos absolutos de la cantidad de establecimientos metalrgicos,
con una consecuente merma en la participacin provincial.

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Cuadro N1: Establecimientos Industriales por Sector. Aos 1895 y 1914.

Provincia de Santa Fe Provincia de Buenos Aires


Sector 1895 1914 1895 1914
N % N % N % N %
Alimentacin 559 20,9% 2.306 39,6% 1.320 23,7% 6.274 42,3%
Vestido y tocador 537 20,1% 902 15,5% 1.408 25,3% 2.312 15,6%
Construcciones 535 20,0% 1.089 18,7% 888 15,9% 2.610 17,6%
Muebles y anexos 229 8,6% 564 9,7% 435 7,8% 1.519 10,2%
Artsticas y de ornato 75 2,8% 111 1,9% 216 3,9% 294 2,0%
Metalurgia y anexos 531 19,8% 477 8,2% 887 15,9% 869 5,9%
Productos qumicos 30 1,1% 53 0,9% 97 1,7% 253 1,7%
Artes grficas 38 1,4% 170 2,9% 71 1,3% 427 2,9%
Fibras, Hilos y tejidos - - 10 0,2% - - 42 0,3%
Otras industrias 144 5,4% 147 2,5% 254 4,6% 248 1,7%
Total 2.678 100% 5.829 100% 5.576 100% 14.848 100%
Fuente: elaboracin propia en base a los Censos Nacionales de 1895 y 1914.

El sector industrial tuvo durante la fase del modelo agroexportador algunas


etapas de industrializacin por sustitucin de importaciones, ligadas a
episodios puntuales como las crisis de principios de la dcada de 1870, de
1890 y la Primera Guerra Mundial. Sin embargo, una vez finalizados estos
episodios, la poltica nacional no mantuvo los incentivos a la industria, lo que
supuso un retroceso parcial en los logros alcanzados en estas coyunturas.

En este sentido, si bien existieron iniciativas pblicas locales que favorecieron


el crecimiento de la industria santafesina durante el modelo agroexportador -
como la creacin del Banco de la Provincia de Santa Fe, en 1872-, el modelo
general de desarrollo del pas estableca un limite a este proceso. Numerosos
factores, tales como la falta de proteccin arancelaria, la carencia de una
poltica nacional de ciencia y tecnologa, la casi inexistencia de escuelas
tcnicas, pero fundamentalmente el esquema de insercin internacional del
pas como proveedor de materias primas, constituan condiciones adversas
para la consolidacin de las industrias nacionales. Como se presenta en la
siguiente seccin, la crisis de 1929 y el drstico cambio del contexto
internacional modificaron el escenario argentino y santafecino, dando lugar a
una nueva etapa del crecimiento industrial cuyo eje dinmico fue la produccin
para el mercado interno.

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EL IMPULSO DE LA INDUSTRIALIZACIN POR SUSTITUCIN DE IMPORTACIONES (ISI) AL
ENTRAMADO PRODUCTIVO SANTAFESINO.

Poco antes de la dcada del treinta, el agotamiento de la expansin de la


frontera agropecuaria, junto con la crisis mundial de 1929 y la declinacin del
Reino Unido como primera potencia mundial marcaron el fin del modelo
agroexportador 2 (Kosacoff, 1994).

La crisis internacional implic una fuerte cada de los precios de los productos
de exportacin argentinos, generando un estrangulamiento de la balanza
comercial que puso un lmite estrecho a la posibilidad de continuar importando
bienes manufacturados. En este contexto, potenciado an ms desde el
comienzo de la Segunda Guerra Mundial, la dinmica del proceso de
Industrializacin por Sustitucin de Importaciones en la Argentina surge como
respuesta obligada a un nuevo escenario mundial.

Frente a este escenario, el gobierno nacional se vio forzado a tomar medidas


tendientes a racionalizar el uso de divisas. Iniciativas como el control de
cambios, la elevacin de los aranceles a la importacin o la necesidad de
contar con permisos para importar dieron fin a una etapa de librecambio en el
pas, generando un esquema general de proteccin a la industria local,
fundamentalmente a travs de una mejora en los precios relativos de los bienes
manufacturados localmente.

Por otra parte, el pas presentaba ya desde comienzos del siglo XX una base
industrial considerable, lo que posibilit que las empresas que haban surgido
con el modelo agroexportador explicaran una parte importante del crecimiento
industrial durante las dcadas del treinta y del cuarenta. Estas firmas
ampliaban su oferta de acuerdo a la expansin de la demanda, y dadas las
dificultades para importar bienes de capital en ese perodo, su crecimiento se
basaba en el uso intensivo de mquinas y equipos existentes, apoyada en la

2
Siguiendo a Schvarzer (2005): La imposibilidad de exportar bienes agropecuarios durante la
crisis debido a las restricciones del mercado mundial (y en especial, del britnico que absorba
buena parte de las ventas argentinas) marc el punto de ruptura de aquel auge. Ese fenmeno
fue una causa del retroceso nacional, pero no basta para explicarlo. Parece ms importante,
desde el punto de vista de la dinmica del sistema, sealar que ya desde antes de esa fecha,
el agro pampeano no mostraba capacidad de mejorar, renovar, o ampliar su oferta.

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oferta de mano de obra que provea la inmigracin del campo a la ciudad. De
esta forma, el comienzo del proceso tuvo como agentes impulsores a firmas
manufactureras con experiencia en el pas, orientadas a satisfacer las
necesidades del mercado interno (Schvarzer, 2005).

Ms all de este propicio escenario para el desarrollo industrial, hasta


mediados de la dcada del cuarenta no se observa una clara ruptura del
entramado productivo nacional. La tasa de crecimiento del sector industrial
durante la dcada del treinta es similar a la registrada entre 1911 y 1929. A su
vez, si bien la participacin de la industria en el producto bruto nacional
muestra un leve incremento (pasando de explicar el 18,4% en el perodo al
22% promedio entre 1940 y 1944), no da cuenta de un quiebre sustancial
respecto a la estructura econmica previa. En este perodo, que contina hasta
el primer gobierno de Pern, la industria avanz rpidamente, sobre la base
empresarial previa, en ramas productoras de bienes de consumo (alimenticias,
textiles y confecciones, etc.), maquinaria y metalurgias sencillas, construccin y
electrodomsticos, entre otras (Villanueva, 1972).

A partir de 1946, la industrializacin se acelera sustancialmente sobre la base


del crecimiento de las actividades existentes, mediante la utilizacin intensiva
de la mano de obra y a travs de la incorporacin de los trabajadores a la
matriz de consumo. El Estado tuvo un papel importante: aport lneas de
financiamiento desde el Banco de Desarrollo Industrial, protegi la industria de
la competencia extranjera va mecanismos extra-arancelarios y particip
directamente de la produccin de insumos bsicos a travs de la creacin de
firmas estatales. Este desarrollo industrial encontr limitantes para mantener el
dinamismo, a medida que creca la obsolescencia tecnolgica de las empresas,
frenando la posibilidades de avanzar hacia procesos productivos de mayor
complejidad, dada la permanente restriccin que marcaba la balanza de pagos
(Kosacoff, 1994).

La asuncin de Frondizi en el ao 1958 marc el inicio del ltimo perodo de la


ISI. Con la inversin extrajera directa de grandes compaas internacionales
como caracterstica saliente de estos aos, la industria articul su expansin en
el sector metalmecnico (incluyendo la rama automotriz) y en el complejo

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petroqumico, convirtindose as en el motor del crecimiento de la economa y
contribuyendo sustancialmente a la generacin de nuevos puestos de trabajo.
Sin embargo, este proceso tuvo su lmite en las restricciones macroeconmicas
del pas para transferir ingresos hacia el sector industrial. Asimismo, la posicin
deficitaria de ste en el comercio internacional restringa las posibilidades de
crecimiento sostenido sin generar crisis en la balanza de pagos.

La dinmica del proceso en la provincia no estuvo desligada de las


caractersticas que tom a nivel nacional. Ms bien, todo lo contrario. En un
primer momento, la crisis del modelo agroexportador tuvo un fuerte impacto
negativo en la economa de Santa Fe, dado que la misma estaba fuertemente
apoyada en sus ventajas. La imposibilidad de importar bienes terminados se
erigi como un incentivo significativo para cubrir las necesidades del mercado
interno. De esta forma, la crisis del treinta implic que en diferentes espacios
de la provincia se comenzaran a trazar estrategias para producir los bienes
demandados al interior de Santa Fe y del pas.

Entre 1935 y 1939, las empresas vinculadas al sector de la construccin


(+366%), la rama textil e indumentaria (+39%) y la rama maquinaria y vehculos
(+36%) fueron las ms dinmicas en creacin de nuevos establecimientos, en
el marco de una creacin neta de firmas promedio en la industria santafesina
del 10,5%. No obstante, para 1939 la rama sustancias alimenticias, bebidas y
tabaco dominaba an la industria: abarcaba el 30% del total de
establecimientos y 26% de los trabajadores en la provincia (Censo Industrial,
1939).

En este escenario, se inici la expansin de la industria lechera, y en 1938 se


cre la mayor empresa cooperativa del sector: Sancor se fund a partir de la
unin de 16 cooperativas del centrooeste santafesino y centroeste cordobs.
En el ao 1952 ya asociaba a 245 cooperativas que representaban a ms de
13.500 productores. La actividad creca a tasas elevadas y la produccin de
leche ms que se duplic entre 1937 y 1947 (de 439 a 1001 millones de litros),
llegando a concentrar en algunos aos ms del 30% de la produccin total del
pas. Con menor dinamismo, otros segmentos alimenticios mostraban un

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crecimiento importante, como la produccin algodonera y la industria aceitera
(Simonassi, 2006).

A partir de la llegada del peronismo, Santa Fe fortaleci su perfil industrial. En


1946, la provincia ya contaba con ms de 10 mil establecimientos (contra
alrededor de 6500 en 1939). En este indicador, como tambin en la cantidad de
obreros ocupados en la industria, la participacin respecto del total nacional
rondaba el 10%. Este proceso de crecimiento industrial estuvo acompaado de
una elevada migracin desde el interior de la provincia hacia los centros
urbanos e industriales, reforzando el proceso de concentracin industrial en el
sur de provincia, principalmente en el departamento de Rosario, que ya por
entonces concentraba el 53% de los obreros ocupados y el 32% de los
establecimientos.

En concomitancia con lo ocurrido a nivel nacional, en 1947 el gobernador


peronista Waldino Surez presentaba su Plan Trienal de Gobierno. En los
lineamientos presentados, se vislumbraba su concepcin de un Estado que
buscaba controlar los procesos econmicos y mostrarse activo en la
planificacin de polticas. De esta forma, la consolidacin y expansin de la
industria liviana destinada a reemplazar los productos importados, eje
fundamental de la poltica econmica del primer gobierno peronista, tuvo su
correspondencia a nivel provincial (Badaloni, 2006).

En el Cuadro N2 se observa la composicin de la industria en 1939 y en 1954,


de acuerdo a los censo econmicos de dichos aos. En estos quince aos la
cantidad de establecimientos creci ms del 160%, mientras que los obreros
ocupados pasaron de un poco ms de 55.000 a alrededor de 100.000. Todos
los sectores evidenciaron crecimientos muy importantes, como por ejemplo la
rama vehculos y maquinaria, que en el 1954 pas a ser la de mayor peso tanto
en la cantidad de establecimientos como en obreros contratados. Otro sector
que mostr una importante expansin, de suma importancia en la provincia, fue
la rama metales, en la cual casi se cuadriplicaron la cantidad de
establecimientos y prcticamente se duplicaron los obreros. De esta forma, la
cadena metalmecnica se presentaba de forma destacada en la estructura
industrial de la provincia.

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Cuadro N2: Establecimientos y obreros en la provincia de la Santa Fe por
sector industrial. Aos 1939 y 1954 3 .
Sectores de la industria 1939 1954 Crecimiento 54 - 39
santafesina Establecimientos Obreros Establecimientos Obreros Establecimientos Obreros
Industrias manufactureras 6.528 55.297 17.144 96.288 163% 74%
Alimentos y bebidas 1.953 14.167 3.184 21.054 63% 49%
Confecciones 592 3.346 1.624 7.621 174% 128%
Madera 613 5.472 2.517 10.967 311% 100%
Papel y cartn 9 424 80 1.441 789% 240%
Imprenta y publicaciones 235 1.854 349 1.850 49% 0%
Productos qumicos 109 1.320 222 3.440 104% 161%
Derivados del petrleo 4 48 8 421 100% 777%
Caucho n/d n/d 26 211 n/d n/d
Cuero 103 763 719 2.289 598% 200%
Piedras, vidrios y cermicos 444 2.424 1.760 6.182 296% 155%
Metales, excluda maquinaria 448 4.526 2.064 13.160 361% 191%
Vehculos y maquinaria 1.223 9.757 3.347 22.516 174% 131%
Maquinaria y aparatos elctricos n/d n/d 505 1.842 n/d n/d
Varios 307 5.124 729 2.394 137% -53%
Fuente: Elaboracin propia en base a Censos Industriales 1939 y 1954

Cabe mencionar que la presencia de la industria metalmecnica en la provincia


no era novedosa. Segn el Censo Nacional de 1895, Rosario era el primer
centro industrial del interior del pas. A partir del perfil comercial de la ciudad
como puerto de entrada y de salida y de la ubicacin geogrfica en el centro de
pas, la industria metalrgica naci proveyendo de insumos a la construccin
de edificios, del puerto, de los diversos de servicios pblicos y del tendido de la
vas frreas. Esta experiencia fue la base previa para el crecimiento de esta
industria despus de la crisis del treinta, dinamizada sustancialmente por la
creacin en 1943, en Rosario, de la fbrica Acindar, productora de hierro
redondo para hormign armado. En 1951, se inaugur la planta de esta firma
en Villa Constitucin, mientras que la situada en Rosario cerr sus puertas a
fines de la dcada del setenta (Simonassi, 2006).

A su vez, la cercana con la zona agrcola le dio un particular impulso a la


fabricacin de maquinaria agrcola. Este proceso incremental sucedi
fundamentalmente en la dcada del cincuenta, a partir de la poltica de
promocin (crditos de la banca oficial al sector agropecuario para la
adquisicin de este tipo de maquinaria) hacia este sector del segundo Plan
quinquenal del gobierno peronista.

3
En algunas ramas no existe informacin disponible debido a que las categoras censales difieren en los
dos censos. Tal es el caso de la rama caucho y maquinaria y aparatos elctricos, las cuales no se
desagregan en el Censo Industrial de 1954.

13
De esta forma, algunas localidades del interior de la provincia siguieron el
patrn de Rosario y sus alrededores y vieron reconfigurado su perfil productivo
de la mano de la importancia de las fbricas metalmecnicas. stas, montadas
sobre la experiencia de los fundadores, en algunos casos llegaron a convertirse
en firmas con proyeccin internacional. Tal fue el caso de Vassalli 4 , firma
productora de maquinaria agrcola en la ciudad de Firmat. Esta empresa,
beneficiada por la poltica peronista mencionada, instal una planta en Brasil en
los aos sesenta y tuvo un importante dinamismo exportador.

El ltimo perodo del proceso de la industrializacin por sustitucin de


importaciones estuvo marcado por las ideas del desarrollismo, en el marco de
una fuerte apuesta al capital extranjero, y se inicia en 1958 con la asuncin de
Frondizi, extendindose hasta mediados de los setenta. Los ejes de esta
corriente de pensamiento econmico apuntaban a completar el proceso de
industrializacin liviana iniciado en la dcada del treinta, a partir del desarrollo
de la industria pesada, es decir, las ramas de petroqumica, la siderurgia y
algunos eslabones de la cadena metalmecnica, principalmente el sector
automotriz.

Como fuese mencionado, el proceso estuvo conducido por grandes firmas


trasnacionales, quienes fueron beneficiadas por los incentivos derivados de
diversos instrumentos de promocin aplicados desde la rbita estatal. As, sin
estar exenta de numerosas limitaciones, la dinmica mostr un acelerado
proceso de desarrollo tecnolgico basado en la incorporacin de tecnologa de
la pases desarrollados, y donde la lgica de produccin fordista de estas
empresas tuvo que adaptarse a las condiciones impuestas por el tamao del
mercado (menor escala en trminos relativos) y por la estructura industrial
argentina (escaso desarrollo de proveedores y subcontratistas) (Kosacoff,
1994).

En Santa Fe, las ideas desarrollistas llegaron de la mano de la gobernacin de


Sylvestre Begnis, quien materializ una de las mejores rplicas del proyecto de
Frondizi a nivel provincial. La gestin de este gobernador impuls y propici el
4
El crecimiento de Vassalli se bas en gran medida en inventos como la plataforma recolectora
y trilladora de maiz (1951) o la maquina recolectora de arroz (1962) (katz y Albin, 1977).

14
crecimiento industrial sobre la base de la llegada de capitales forneos. De esta
forma, en este perodo se radicaron en la provincia ardedor del 24% del total de
las inversiones totales en el pas.

En trminos territoriales, hacia finales de la dcada del cincuenta la distribucin


industrial de la provincia tuvo algunas modificaciones. El mayor dinamismo de
la industria estuvo en el departamento de San Lorenzo, ubicado al norte y al
oeste del departamento de Rosario, y se configur lo que se conoce como el
cordn industrial del Gran Rosario, desde el puerto de San Martn en el norte
hasta Villa Gobernador Glvez en el sur. Varias razones influyeron en el
anclaje de las empresas extranjeras en esta rea: disponibilidad de recursos
hdricos y de infraestructura portuaria, punto terminal del oleoducto Campo
Durn San Lorenzo y una importante infraestructura administrativa.

Por ende, durante este perodo se instalaron en esta rea la qumica Duperial
(de capitales britnicos), montada en San Lorenzo en 1962, la productora de
maquinaria agrcola norteamericana John Deere, en Grandero Baigorria en
1958; la planta de aceros finos y especiales Marathon Argentina (surgida de la
asociacin entre Acindar y la empresa alemana Deutsche Edelstahwerke)
emplazada en Villa Constitucin entre 1962 y 1963. Otras firmas fueron la
metalmecnica Massey Ferguson (maquinaria agrcola) y la Petroqumica
Argentina Sociedad Annima (PASA, resultado de la fusin de cinco firmas
norteamericanas), instalada en puerto General San Martn en el ao 1964. As,
se acentu la concentracin industrial en sur de la provincia: los departamentos
de San Lorenzo, Rosario y Villa Gobernador Glvez representaban en los
primeros aos de los sesenta el 11% del territorio, el 60% del empleo industrial
y el 70% del producto industrial de la provincia. Respecto del total nacional,
hacia mediados de la dcada Santa Fe contaba con el 12% de los
establecimientos industriales y casi el 10% de la produccin manufacturera.
(Armida y Filiberti, 2006, y Simonassi, 2006)

Los indicadores productivos de la poca reflejan la tendencia de las


inversiones. Entre las ramas productos qumicos, metales, y vehculos y
maquinaria concentraron promedio entre 1961 y 1963 aproximadamente el
50% del valor agregado industrial. Cabe destacar que, pese al auge de estos

15
sectores durante la ISI, la provincia an registraba un fuerte peso de la
industria vinculada a la produccin agropecuaria: por s slo, el sector
alimentos y bebidas represent en 1963 en 24,7% del valor agregado industrial
y el 35% del valor bruto de la produccin local. (Cuadro N3)

Cuadro N3: Participacin sectorial en el valor agregado de la industria en


Santa Fe. Aos 1961, 1962 y 1963.
Sectores de la industria
1961 1962 1963
santafesina
Alimentos ybebidas 19,6% 22,9% 24,7%
T abaco 0,2% 0,2% 0,4%
T extiles 6,1% 3,9% 3,3%
C onfecciones 2,4% 3,0% 2,4%
Madera 2,3% 3,2% 2,6%
P apelycartn 5,4% 6,5% 6,4%
Imprentaypublicaciones 1,4% 1,4% 1,3%
P roductos qumicos 11,1% 11,9% 11,5%
P etrleoyderivados 1,1% 1,4% 1,3%
C aucho 0,1% 0,3% 0,2%
C uero 0,8% 0,8% 1,7%
P ideras ,vidrios ycermica 2,7% 3,5% 3,1%
Metales 17,4% 15,1% 18,3%
Vehculos ymaquinaria 22,2% 19,2% 20,1%
Maquinariayaparatos elctricos 5,7% 5,1% 1,9%
Varios 1,6% 1,6% 0,8%
Total VA industria 100% 100% 100%
Fuente: Elaboracin propia en base a Consejo Federal de Inversiones (CFI).

En este sentido, la industria lechera, emblema de la provincia, creci


notablemente durante la dcada del sesenta. En esta dinmica influy
notoriamente la tecnificacin de los procesos en este sector, pero de mayor
incidencia en el incremento de la productividad fue la concentracin de las
explotaciones, donde desaparecieron muchos pequeos productores a manos
de los tambos de mayor superficie (Pasquali, 2006).

Con el arribo de Ongana al poder, en Santa fe asumi el interventor Eladio


Modesto Vzquez. La estrategia de gobierno para potenciar el desarrollo
econmico estuvo nuevamente estrechamente ligada a los planes del gobierno
nacional. En este sentido, en 1968 se sancion la Ley de Promocin Industrial
de la provincia, que brindaba una serie de incentivos a la inversin de capital,
como exenciones impositivas, cesin de inmuebles fiscales y crditos blandos,
entre otros. Estos beneficios profundizaron la tendencia hacia el

16
establecimiento de grandes empresas del capital extranjero y as creci la
integracin de los procesos econmicos y la dependencia hacia este tipo de
firmas (Pasquali 2006).

Si bien la concentracin regional en el sur de la provincia subsista, la sancin


en 1971 de la Ley de Creacin de Parques Industriales apuntaba a la
descentralizacin regional. Aunque tardaron aos en consolidarse, se
construyeron los parques de Alvear, Sauce Viejo y Reconquista. En el
segundo, se instal una planta de FIAT para producir tractores y Reconquista
se erigi como capital del norte de la provincia, debido en gran medida a la
infraestructura portuaria y vial de esta localidad (Simonassi, 2006).

Asimismo, durante la dcada del sesenta y principios de la siguiente se


realizaron inversiones pblicas en infraestructura: se ampli la red energtica
de alta tensin, se hicieron obras de drenaje y canalizacin, de pavimentacin
de rutas, y se construyeron la autopista Rosario Santa Fe y el tnel subfluvial.

En 1973 y 1974, con la vuelta del peronismo al gobierno, la poltica industrial


volvi a poner nfasis en las empresas de capital nacional y la novedad pasaba
por la prioridad que se asignaba a las exportaciones industriales, abriendo
nuevos mercados vinculados a la Unin Sovitica y a pases del tercer mundo.
En Santa Fe, firmas como PASA, Acindar y Vassalli ya presentaba una
importante insercin externa (katz y Ablin, 1977).

En trminos estructurales, segn el Censo Econmico de 1974, Santa Fe tena


15.102 establecimientos que ocupaban 145.201 trabajadores. Asimismo, los
datos de este Censo muestran la consolidacin de la tendencia respecto de los
sectores dominantes durante la ISI: entre la industria metalmecnica, la
siderurgia y la rama alimentos y bebidas concentraban el 70% de los
empleados y el 75% del valor agregado industrial.

Con el drstico cambio de rumbo de la poltica econmica en 1975, se puso fin


al sendero de crecimiento y desarrollo industrial transitado durante ms de
cuarenta aos. A continuacin se analizarn los rasgos ms salientes de este
nuevo proceso, en el cual la industria, tanto a nivel nacional como provincial,
tuvo un retroceso sin precedentes en la historia argentina.

17
DESINDUSTRIALIZACIN Y REPRIMARIZACIN PRODUCTIVA: EL MODELO NEOLIBERAL

Hacia mediados de la dcada del setenta el proceso de desarrollo econmico


argentino enfrentaba una doble encrucijada. Por un lado, la crisis internacional
anunciaba el fin de una era marcada por el fordismo y el Estado de Bienestar,
comenzando una nueva etapa basada en una organizacin flexible (toyotista)
de la produccin y un fuerte crecimiento del poder de las finanzas
internacionales. Por otro lado, tal como se ha mencionado, la segunda etapa de
la ISI encontraba lmites relacionados con la propia organizacin industrial
(escala de plantas demasiado reducidas a nivel internacional, falta de
subcontratacin y de proveedores especializados y problemas de
competitividad externa, entre otros) y con el funcionamiento macroeconmico,
principalmente debido a la restriccin externa de divisas (Kosacoff, 1994). No
obstante, el sector industrial vena de varias dcadas de crecimiento continuo y
hasta la crisis de 1975-76 estaba en un proceso de expansin, con pleno uso
de su capacidad instalada y planes de crecimiento, principalmente de las
industrias bsicas (Schvarzer, 2000).

Frente a este escenario, el gobierno militar instaurado en 1976 decidi llevar


adelante una poltica de total reestructuracin del aparato productivo nacional,
siendo uno de sus principales objetivos el disciplinamiento de la clase
trabajadora, en el marco de una fuerte confrontacin social (Schorr, 2004). En
lugar de aprovechar las capacidades acumuladas a travs de ms de cuarenta
aos cuyo indicador ms elocuente era el fuerte crecimiento de las
exportaciones industriales a lo largo la dcada previa al golpe-, la poltica
econmica de Martnez de Hoz favoreci una reprimarizacin de la estructura
productiva, cuyos efectos desindustrializadores perduraron casi treinta aos.

Durante los primeros aos del gobierno militar, el sector industrial sufri una
fuerte baja en los aranceles y una contraccin del mercado interno, causada
por la redistribucin regresiva del ingreso iniciada por el Rodrigazo y
profundizada por la poltica de Martnez de Hoz. Si bien en una primera etapa
la industria no se vio seriamente afectada, la reforma financiera instaurada en
1977 y el enfoque monetario del balance de pagos de 1978 cambiaron
drsticamente la situacin. La conjuncin de la rebaja arancelaria, la fuerte

18
suba de las tasas de inters, la apreciacin del tipo de cambio y la contraccin
del mercado interno (agudizado por el aluvin de importaciones) generaron una
crisis generalizada del entramado industrial. Las pequeas y medianas
empresas industriales fueron el segmento ms perjudicado con la nueva
poltica econmica, mientras que un conjunto acotado de grupos econmicos
locales y firmas multinacionales supieron beneficiarse del proceso gracias a
medidas especficas del gobierno militar, entre las que destacan la poltica de
compras estatales, las estatizaciones perifricas, la Ley de Promocin
Industrial y la estatizacin de la deuda privada en 1981 (Schorr, 2004).

El Coronel Jos Mara Gonzlez fue el primer interventor de la Provincia de


Santa Fe durante este perodo, seguido pocos meses despus por el
Vicealmirante Jorge Anbal Desimoni. Al igual que la industria nacional, la
industria santafesina sufri las consecuencias de la poltica econmica de la
dictadura. Un proceso generalizado de quiebras y cierres de plantas afect al
entramado productivo: al comparar los datos de los censos de 1984 y 1974 se
observa la desaparicin de ms de 1.500 empresas industriales, donde los
sectores ms afectados fueron la fabricacin de productos metlicos (557
locales cerrados y una desaparicin de ms de 5.000 puestos de trabajo), las
industrias metlicas bsicas (129 cierres de planta y 5.648 ocupados menos) y
la fabricacin de productos minerales no metlicos (624 establecimientos
cerrados y una prdida de alrededor de 2.500 empleos). Como se observa al
analizar estos datos, los sectores ms afectados fueron aquellos ligados al
complejo metalmecnico, uno de los pilares fundamentales del perodo de la
ISI. Asimismo, se produjo una fuerte reestructuracin dentro de las ramas
industriales, como por ejemplo en Rafaela, donde durante la dcada del
setenta la actividad metalmecnica hizo un fuerte giro desde la produccin de
maquinaria agrcola y vial a la produccin de repuestos para automviles y,
posteriormente, hacia la fabricacin de maquinaria y equipo para la industria
alimenticia (Costamagna, 2000).

En forma paralela a la fuerte cada de estas y otras ramas, la fabricacin de


aceites y grasas vegetales, y particularmente la produccin de derivados de la
soja para la exportacin, vivieron un perodo de auge, favorecido
adicionalmente por la instalacin de muelles para la exportacin localizados al
19
norte de Rosario, principalmente en los puertos de General San Martn,
Ricardone y San Jernimo. De esta manera, Santa Fe reconfiguraba su
entramado industrial a travs de una vuelta al modelo agroexportador (guila,
2006).

Si bien la poltica macroeconmica del gobierno nacional no haba encarado


medidas tendientes a solucionar los problemas estructurales, el contexto
internacional favorable permiti que el gobierno militar evitara la crisis del
balance de pagos y cerrara la brecha fiscal a travs del endeudamiento
externo. As, a diferencia de Brasil, donde el crecimiento de la deuda estuvo
ligado fundamentalmente a una estrategia de avance en el proceso
industrializador, en Argentina fue utilizada para solventar la especulacin, la
fuga de capitales, la compra de armamento y la demanda de consumo, con
efectos devastadores sobre el entramado productivo (Rapoport, 2000).

El proceso de endeudamiento impulsado por el gobierno de facto entr en crisis


en 1981, obligando al pas a llevar adelante una fuerte devaluacin y a
declarase en default, seguido rpidamente de sus pares brasileros, chilenos y
mexicanos. La crisis de la deuda marc el inicio de lo que se dio a conocer
como la dcada perdida: diez aos enteros de crisis y estancamiento
econmico.

A lo largo de los ochenta la inestabilidad macroeconmica sign la evolucin de


la economa en su conjunto. Los reiterados intentos de estabilizacin del
gobierno militar y de la gestin radical de Ral Alfonsn fracasaron, en tanto los
desequilibrios macroeconmicos crecieron hasta desembocar en la
hiperinflacin de 1989.

Este escenario impact seriamente en la industria nacional, que entre 1986 y


1993 redujo el valor agregado de su produccin en un 12,6%, el personal
ocupado cay cerca del 13% y aproximadamente el 10% de los
establecimientos cerraron sus puertas (Bisang et al, 1996).

Al analizar el perodo, Kosacoff (1994) destaca dos conjuntos de cambios


estructurales en el entramado industrial. Por un lado, una restructuracin
regresiva del aparato productivo, en tanto la modificacin de la estructura

20
industrial no se bas en los aspectos positivos del proceso de industrializacin,
es decir, en las habilidades, conocimientos, capacidades ingenieriles y bases
empresariales, entre otros factores, que se haban acumulado a lo largo de la
ISI. Por otra parte, los aos que van desde el inicio de la dictadura hasta el
comienzo de la dcada del noventa implicaron una creciente heterogeneidad
estructural. En este sentido, existi durante el periodo un comportamiento
marcadamente diferenciado a nivel sectorial y empresarial: mientras que un
amplio conjunto de firmas y sectores eran desmantelados, un grupo reducido
de sectores y empresas crecan y modernizaban sus estructuras, aunque la
sumatoria de estas firmas no alcanz para dar lugar a un nuevo sendero de
crecimiento de la economa.

La consecuencia de este proceso fue la concentracin del entramado industrial


en unas pocas ramas productoras de commodities orientados al mercado
externo, revirtiendo la tendencia a la diversificacin de las exportaciones que
lenta pero sistemticamente se haba registrado durante la ltima dcada del
modelo de la ISI. De este modo, hacia fines de la dcada de los ochenta ms
de la mitad de las manufacturas de origen industrial (MOI) exportadas por el
pas se concentraban en los sectores de acero, refinera de petrleo y
sustancias qumicas bsicas. En el mismo perodo, las exportaciones de
manufacturas de origen agropecuario (MOA) estaban concentradas en aceites
vegetales (con una participacin cercana al 50%), frigorficos (algo ms del
15%) y curtiembres (casi el 10%) (Rapoport 2000).

La provincia de Santa Fe no fue la excepcin a la reconfiguracin industrial


vivida por el pas durante la dcada del ochenta. El Cuadro N4 permite
observar que a lo largo de diez aos el valor total del producto bruto industrial
se mantuvo estancado, con un crecimiento de apenas 0,1% entre 1980 y 1990.
Sin embargo, no todas las ramas industriales sufrieron la misma suerte. As, la
fabricacin de alimentos y bebidas creci un tercio durante este perodo,
aumentando su participacin sobre el total industrial desde un 24% hasta un
32%. El segundo sector en importancia hacia 1990 era el de productos
qumicos y derivados del petrleo, cuyo crecimiento cercano al 50% durante la
dcada implic que al final del perodo hubiera aumentado su participacin del
16% al 23%. El tercer sector ms favorecido por esta reestructuracin sectorial
21
fue el de las industrias metlicas bsicas, con un crecimiento del 63% durante
estos aos. Si tomamos en consideracin estos tres sectores, la fabricacin de
alimentos y bebidas (principalmente aceites vegetales), la petroqumica y la
siderurgia, estos daban cuenta en 1990 del 65% del PBG industrial, es decir
que casi dos tercios de la produccin manufacturera estaban concentrados en
ramas capital intensivas, con fuerte orientacin exportadora y productoras de
commodities industriales.

Cuadro N4: Producto Bruto Geogrfico Industrial de Santa Fe. Aos


1980, 1985 y 1990.
Sector industrial 1980 1985 1990
(en miles de pesos de 1986) Valor Particip. Valor Particip. Valor Particip.
Alimentos y bebidas 46.272 24% 52.639 28% 60.946 32%
Textiles y Cuero 9.828 5% 10.512 5% 11.944 6%
Ind. Madera y Muebles 7.119 4% 6.557 3% 8.510 4%
Fab. Papel imprenta 6.204 3% 8.581 4% 7.797 4%
Quim y derivados del petrleo 30.070 16% 43.152 23% 44.090 23%
Minerales no metlicos 5.475 3% 4.533 2% 3.843 2%
Ind metlica bsica 11.328 6% 13.063 7% 18.459 10%
Maquinarias y herramientas. Otras 73.733 39% 52.373 27% 34.726 18%
Total 190.030 100% 191.410 100% 190.314 100%

Fuente: Elaboracin propia en base a CFI

La contrapartida del crecimiento y de la concentracin en la participacin del


PBG industrial de estos sectores fue, principalmente, la cada del sector de
maquinarias y herramientas y de la mayor parte del complejo metalmecnico
provincial, que redujeron su tamao a la mitad en tan slo una dcada.

A comienzos de los noventa, durante la presidencia de Carlos Sal Menem y la


gestin econmica de Domingo Cavallo, la economa nacional entr en una
nueva etapa. La aplicacin del Plan de la Convertibilidad puso fin al proceso
hiperinflacionario, al costo de resignar la poltica cambiaria y monetaria, en
tanto el nuevo esquema estableca por ley una paridad fija entre el peso y el
dlar y supeditaba la oferta monetaria a la disponibilidad de divisas del pas.

Las nuevas condiciones macroeconmicas dieron un impulso significativo a la


actividad econmica, y hasta mediados de la dcada el modelo pareca
funcionar exitosamente. La entrada de capitales a comienzos de los noventa
impuls una poltica monetaria expansiva que, junto con la estabilidad de
precios, dio lugar a un crecimiento notable de la demanda interna. En este
contexto, el PBI creci sostenidamente durante estos aos, aunque la

22
participacin del sector industrial perda terreno frente a otros sectores que se
presentaban como ms dinmicos.

La convertibilidad supuso duras condiciones para el desempeo productivo de


la industria a partir de la conjuncin de dos factores. En primer lugar, el retraso
del tipo de cambio en el marco de una baja generalizada de la proteccin
arancelaria implic una fuerte competencia de las importaciones con la
industria local. En segundo lugar, las altas tasas de inters que beneficiaron
ampliamente la actividad financiera y especulativa- dificultaron el acceso al
crdito del sector industrial, al tiempo que esto supuso condiciones
desventajosas frente a los productores externos.

Ante este contexto, las firmas del sector industrial adoptaron dos tipos de
estrategias (Kosacoff, 1994). Por un lado, un conjunto acotado de
aproximadamente 400 firmas llev adelante reestructuraciones ofensivas,
alcanzando niveles tecnolgicos y competitivos cercanos al estado del arte
internacional, fundamentalmente en sectores ligados a la produccin de
commodities industriales (acero, aluminio, refinacin de petrleo, etc.) y en
sectores donde la Argentina presenta ventajas comparativas, ligadas
mayormente al sector primario. En contraposicin, el resto del sector industrial
alrededor de 25.000 firmas- se vio obligado a adoptar estrategias
defensivas, perdiendo terreno paulatinamente frente a la competencia
extranjera. En consecuencia, fue considerable el nmero de empresas que
debi cerrar sus plantas, dejar de producir y convertirse en importadores o
cambiar su esfera de negocios hacia los sectores no transables, con vistas a
evitar la presin de las importaciones. Adicionalmente, un grupo importante de
firmas grandes y medianas con larga trayectoria en el pas y marcas
comerciales bien posicionadas en el mercado reaccionaron al nuevo escenario
vendiendo sus empresas al capital extranjero, lo que se tradujo en un
fenomenal proceso de extranjerizacin y concentracin del entramado
industrial, potenciado an ms por la ola de privatizaciones encarada desde el
gobierno nacional.

El resultado de este proceso fue una estructura industrial primarizada (a


travs de productos como el aceite en bruto), menos sofisticada (por la

23
concentracin en actividades de bajo valor agregado y complejidad
tecnolgica), y menos integrada, dada la prdida de eslabonamientos internos
y la desarticulacin de las cadenas productivas (Schvarzer, 2005).

Con estas caractersticas, la industria nacional creci durante los primeros aos
de la convertibilidad sobre la base de un conjunto concentrado de grandes
firmas nacionales y multinacionales, ganando en productividad pero
expulsando trabajadores y disminuyendo el total de obreros ocupados a lo
largo de toda la dcada, favoreciendo el aumento de la desocupacin y la
precarizacin laboral.

Si bien la primera advertencia a los problemas del modelo se haba presentado


con la crisis del tequila en 1995, no fue hasta 1998 que el esquema de la
convertibilidad comenz verdaderamente a tambalearse. La crisis asitica,
seguida por la rusa y la brasilera, disminuy los flujos de crdito internacionales
necesarios para sostener el dficit estructural de la cuenta corriente, y la
devaluacin brasilera de enero de 1999 hizo el resto. A partir de entonces y
hasta el estallido de 2001 la economa entr en una aguda recesin que implic
una cada del PBI del orden del 24% entre 1998 y 2002.

La provincia de Santa Fe sufri severamente los efectos de este modelo


econmico, tanto por la desarticulacin del su entramado industrial como por
los elevados costos sociales de este proceso, que aumentaron los ndices de
pobreza e indigencia del Gran Rosario a niveles hasta entonces impensados,
en el marco de una tasa de desocupacin que rond el 25% en el peor
momento de la crisis de 2002.

El primer elemento que da cuenta de la profundizacin del proceso de


desindustrializacin acaecido durante los noventa es la merma en la
participacin del PBG industrial en la economa de la provincia. Tal como
puede observarse en el Grfico N1, la participacin industrial sobre el total de
riqueza generada en Santa Fe disminuy desde un 16,2% en 1993 hasta un
13,4% en 2001, el ao ms bajo de la serie. Sin embargo, este proceso no fue
lineal y durante los aos posteriores a la crisis del tequila la participacin

24
industrial logr crecer cerca de un punto y medio, para luego caer fuertemente
a partir del inicio de la recesin.

Grfico N 1. Participacin del PBG de la industria santafesina en el PBG


total de la provincia.
17,0%
16,5%
16,0%
15,5%
15,0%
14,5%
14,0%
13,5%
13,0%
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Fuente: Elaboracin propia en base a CFI

En trminos absolutos, el valor agregado de la industria santafesina creci un


4,4% en una dcada (1993 y 2003), un 0,4% anual. En otras palabras, a lo
largo de diez aos el valor agregado industrial se mantuvo casi estancado. Sin
embargo, la situacin no fue la misma para todas las ramas productivas
(Cuadro N5).

Cuadro N5: Participacin sectorial en el valor agregado de la industria


santafesina. 1993, 1998 y 2003.
1993 1998 2003 2003-1993
S ec tores enmiles depes os de1993*
Valor Particip. Valor Particip. Valor Particip. % crec.
Indus triaMetalmec nic a(inc luidoel
808.069 26,6% 903.712 26,4% 666.023 21,0% 17,6%
c omplejoautomotriz )
Alimentos ybebidas 1.049.708 34,5% 1.059.716 30,9% 1.171.059 36,9% 11,6%
T ex tiles ,c onfec c iones yc ueros 242.012 8,0% 240.220 7,0% 175.016 5,5% 27,7%
Qumic os ,c auc hoypls tic os 234.074 7,7% 269.631 7,9% 261.797 8,2% 11,8%
Metales bs ic os 191.219 6,3% 253.812 7,4% 260.974 8,2% 36,5%
R efinac indepetrleo 39.561 1,3% 132.165 3,9% 229.425 7,2% 479,9%
O tros 475.196 15,6% 564.936 16,5% 409.535 12,9% 13,8%
T otal 3.039.839 100,0% 3.424.192 100,0% 3.173.829 100,0% 4,4%

* La industria metalmecnica abarca las ramas CLANAE a dos dgitos 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34 y 35. Alimentos y
Bebidas la rama 15, Textiles y cueros las ramas 17, 18, 19, Qumicos, caucho y plsticos las ramas 24 y 25, Metales
bsicos la rama 27, Refinacin de petrleo la rama 23 y la categora Otros incluye las ramas restantes.
Fuente: Elaboracin propia en base al Instituto de estadsticas y Censos de la Provincia de
Santa fe.

Dentro del entramado industrial santafecino, el sector de refinacin de petrleo


tuvo la mayor tasa de crecimiento entre 1993 y 2003, multiplicando su tamao
casi cinco veces en diez aos, con una participacin del 7,2% sobre el valor
agregado del sector industrial en 2003. El sector qumico tuvo tambin una
25
performance positiva en el perodo, creciendo cerca del 12% en estos aos. La
actividad mantuvo su concentracin en el Polo Petroqumico de San Lorenzo,
donde destacan actualmente las firmas ICI Argentina, Dow Qumica Argentina,
Petrobrs (que adquiri la destilera San Lorenzo), LD Manufacturing,
Petroqumica Bermdez y Basf.

Por su parte, el complejo siderrgico santafesino tambin registr un


crecimiento significativo (36,5%), explicando hacia el fin del perodo el 8,2% de
la produccin industrial. El crecimiento se concentr en la principal planta del
sector en la provincia, Acindar, ubicada en Villa Constitucin. Esta localidad,
junto con San Nicols (en la provincia de Buenos Aires) conformaban ya en
aquel entonces el principal polo siderrgico argentino. Al respecto, la
privatizacin de SOMISA (actualmente Siderar, en manos del grupo Techint) y
la racionalizacin productiva de ambas plantas tuvieron un impacto fuertemente
negativo sobre el empleo y la situacin social de ambos municipios, agudizada
por la crisis del sector metalmecnico.

Finalmente, el otro sector que logr atravesar airosamente la dcada del


noventa fue el de alimentos y bebidas, que aument su participacin en el valor
agregado industrial durante el perodo 1993-2003, hasta explicar el 37% de
total industrial. Dentro del sector, empresas como Cargill, Molinos Ro de la
Plata y Aceitera General Deheza, entre otras, tuvieron un rol central durante la
dcada del noventa. El impulso de este sector se relaciona directamente con el
fuerte aumento de la produccin sojera, constituyendo a Rosario y sus
alrededores en el mayor conglomerado de la industria aceitera del pas.

La industria metalmecnica, por el contrario, sufri una marcada contraccin


durante este perodo de retraso cambiario, apertura externa y altas tasas de
inters. Sectores como el de maquinaria agrcola terminaron la dcada del
noventa prcticamente desmantelados, al tiempo que las principales firmas
multinacionales del sector radicadas en Santa Fe redefinieron sus estrategias
de insercin regional luego de la devaluacin del real, mudando sus plantas al
pas vecino. No obstante, bajo el amparo del Rgimen Automotriz (una de las
pocas polticas industriales sectoriales existentes en el pas desde la llegada

26
del neoliberalismo), se radic en la provincia General Motors, con alto impacto
directo sobre el mercado laboral y el segmento autopartista.

El proceso de desindustrializacin tambin impact fuertemente sobre el


complejo de indumentaria y cueros, que en estos diez aos redujo en casi un
tercio el valor agregado de su produccin. En este caso, el fuerte peso del
costo salarial en dlares y la falta de polticas activas de promocin y/o
proteccin de estas ramas condujeron a la destruccin de numerosos puestos
de trabajo, con fuerte impacto social en los estratos sociales ms bajos de la
provincia.

En sntesis, y en forma similar a lo ocurrido a nivel nacional, la reestructuracin


industrial santafesina durante los noventa implic una fuerte concentracin en
industrias de bajo valor agregado basadas en recursos naturales, como la
produccin de aceites vegetales, as como tambin la consolidacin de un perfil
productivo centrado en la elaboracin de insumos industriales de uso difundido,
mayormente commodities, como ser el caso de la produccin de acero y la
refinacin de petrleo.

Este proceso se vio modificado con posterioridad a la devaluacin de 2002 y al


cambio de rgimen macroeconmico, como se desarrolla en la siguiente
seccin.

27
LA POSTCONSVERTIBILIDAD: CAMINO HACIA UNA NUEVA INDUSTRIALIZACIN?

La salida del rgimen de la Convertibilidad puso fin a un proceso sumamente


significativo de desindustrializacin de la estructura productiva argentina. El
establecimiento de un tipo de cambio alto y de una tasa de inters real que se
fue tornando progresivamente negativa, aparecen en ese marco de anlisis
como dos parmetros fundamentales que se vieron modificados en relacin a
la dcada del 90.

A este cambio en los precios relativos y en el costo de oportunidad de la


inversin en activos fijos se agreg una poltica de estmulo a la demanda
agregada, a travs de una fuerte inversin en obra pblica, el aumento de las
jubilaciones, la asignacin universal para la niez, etc. Por esta va, se logr
apuntalar la inversin en los sectores transables, proveyendo as las
condiciones para que el nivel de actividad crezca impulsado por la expansin
de su produccin, y traccionando la demanda de empleo.

Si bien an existe una discusin en diversos espacios acadmicos acerca del


impacto estructural de este sustancial crecimiento de la industria en su
morfologa, est ampliamente consensuado que la industria nacional ha tenido
en el este perodo la expansin ms importante y prolongada en los ltimos 35
aos. En este sentido, la produccin industrial (medida por la evolucin del
ndice de volumen fsico) se increment ininterrumpidamente durante 6 aos,
desde el tercer trimestre del ao 2002 hasta el segundo trimestre del ao 2008,
con una tasa promedio anual que super el 11%, una trayectoria creciente sin
precedentes en las ltimas dcadas.

Asimismo, este ciclo rompi con otra tendencia recesiva derivada de la poltica
econmica del modelo neoliberal: el empleo industrial volvi a crecer luego de
25 aos de expulsin neta de trabajadores industriales y se expandi a un
5,8% promedio anual. Asimismo, esta recuperacin de los puestos de trabajo
en la industria estuvo acompaada de mejores salarios en trminos relativos al
promedio de la economa (aumento del salario nominal del 24% en la industria
vs a vs un 16,8% promedio general entre 2003 y 2008) (Herrera y
Tavosnanska, 2009).

28
Por su parte, otro indicador que evidencia la dinmica de la industria en la
postconviertibilidad es el incremento que han registrado las exportaciones de
manufacturas. Al comps de la evolucin de las ventas al mercado interno,
estas exportaciones se incrementaron hasta alcanzar su pico en el ao 2008,
totalizando ms de US$ 50.000 millones. A su vez, entre 2003 y 2009 las
ventas al exterior de productos industriales se duplicaron y, si bien la industria
alimenticia registra la mayor parte de las exportaciones, sectores como el
complejo automotriz, las ramas vinculadas a la cadena metalmecnica y la
industria qumica dinamizaron sus exportaciones por encima del promedio
industrial, dando cuenta de una mayor complejizacin de los productos
exportados. Por su parte, el coeficiente de apertura de la industria alcanz
aproximadamente el 25% de las ventas totales

Sin embargo, la crisis internacional del segundo semestre de 2008 y su impacto


en el pas marc el estancamiento de este proceso expansivo a partir del IV
trimestre de 2008 y tuvo un fuerte alcance en varios sectores, siendo las ramas
de mayor vinculacin al sector externo las ms afectadas (destacndose la
industria automotriz y la siderurgia). La cada en los ndices de produccin
durante el 2009 fue acompaada de descensos nominales en las exportaciones
(-17% internanual 2009/2008) y de prdidas de puestos de trabajo en el
entramado industrial. No obstante, el efecto de algunos instrumentos de poltica
pblica, sumado a una posible prematura salida de la crisis a nivel mundial, dan
cuenta de previsiones optimistas para la industria local durante el 2010.

En este perodo, en lneas generales la evolucin de la industria en Santa fe no


slo replic la trayectoria del pas, sino que la provincia fue parte impulsora
destacada de la misma. De acuerdo a Alonso (2006), Santa Fe fue escenario
privilegiado del relanzamiento de la actividad agropecuaria orientada a la
exportacin, as como de una nueva etapa de crecimiento de la actividad de las
industrias de maquinaria e insumos agrcolas y ganaderos, de metalurgia y
construccin de estructuras, metalmecnica, de embalaje y envases o
alimenticia. Luego de la devaluacin, en las localidades que ya tenan
capacidad instalada en funcionamiento Rafaela y el Gran Rosario
principalmente comenzaron a crecer rpidamente el empleo industrial, en

29
tanto se asisti a la recuperacin de pequeos centros industriales urbanos
como Las Parejas.

En este sentido, la industria santafesina represent en 2008 un 7,7% del


producto bruto industrial nacional (participacin similar al promedio del perodo
2002 2008), creciendo alrededor de 1 punto porcentual respecto la dcada
del noventa. Por su parte, la participacin de la industria en la economa
provincial se increment en el ltimo lustro, alcanzando el 17% del producto
bruto provincial en el 2008, en el marco de un retroceso de la participacin de
la produccin agropecuaria (que pas de representar el 13,1% del PBG
provincial en 2003 al 10,7% en 2008). El Grfico N2 presenta esta tendencia,
inversa a la dinmica observable en los noventa (ver Grfico N 1).

Grfico N2: Evolucin de la participacin de la industria en el Producto


Bruto provincial. 2002 2008.

17,5%

17,0%
16,5%

16,0%

15,5%

15,0%
14,5%

14,0%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Fuente: Elaboracin propia en base al Instituto de estadsticas y Censos de la Provincia de


Santa fe.

Por su parte, en trminos absolutos el valor agregado industrial santafesino (a


precios de 1993) se increment un 51% entre 2003 y 2008, en un escenario
donde el crecimiento promedio registrado en el pas fue del 44%. Estos
indicadores dan cuenta de un mayor dinamismo provincial en la produccin
industrial. No obstante, al interior del entramado productivo manufacturero los
comportamientos sectoriales fueron dismiles, tal como se puede evidenciar en
el cuadro N6.

30
Cuadro N6: Participacin sectorial en el valor agregado de la industria
santafesina. 1998, 2003 y 2008.
1998 2003 2008 2003 - 2008
S ectores enmiles depes os de1993*
Valor Particip. Valor Particip. Valor Particip. % crec.
Indus triaMetalmecnica(incluidoel
903.712 26,4% 666.023 21,0% 1.248.424 26,1% 87,4%
complejoautomotriz)
Alimentos ybebidas 1.059.716 30,9% 1.171.059 36,9% 1.630.294 34,0% 39,2%
T extiles ,confecciones ycueros 240.220 7,0% 175.016 5,5% 234.813 4,9% 34,2%
Q umicos ,cauchoypls ticos 269.631 7,9% 261.797 8,2% 368.125 7,7% 40,6%
Metales bs icos 253.812 7,4% 260.974 8,2% 492.947 10,3% 88,9%
R efinacindepetrleo 132.165 3,9% 229.425 7,2% 199.194 4,2% 13,2%
O tros 564.936 16,5% 409.535 12,9% 614.443 12,8% 50,0%
T otal 3.424.192 100,0% 3.173.829 100,0% 4.788.240 100,0% 50,9%

Fuente: Elaboracin propia en base al Instituto de estadsticas y Censos de la Provincia de


Santa fe.

De acuerdo a la informacin del cuadro precedente, el sector metalmecnico y


la produccin de metales bsicos fueron las ramas de la industria santafesina
que mostraron mayor dinamismo en el agregado de valor, creciendo entre 2003
y 2008 un 87% y un 89% respectivamente. En el primer caso, cabe destacar la
fuerte presencia del sector maquinaria agrcola, que logr una fuerte expansin
como consecuencia de diversos factores. Entre los ms significativos se
pueden sealar, desde la ptica de la oferta, las capacidades tecnolgicas y
empresariales pre-existentes y el efecto positivo del nuevo tipo de cambio
sobre la competitividad de las firmas productoras. Desde la demanda influyeron
el boom del sector agropecuario como resultado del auge del precio de los
commodities y el aumento de la demanda de este sector que, durante el
perodo final de la convertibilidad, haba pospuesto la compra de maquinaria
debido a la fuerte crisis que atravesaba. Sin embargo, el crecimiento estuvo
centrado en sembrados, pulverizadoras e implementos agrcolas, mientras que
los segmentos de tractores y cosechadoras, tecnolgicamente ms complejos y
de mayor valor agregado, fueron mayormente importados desde Brasil. Firmas
tradicionales de capital nacional (como Roque Vassalli, Giorgi S.A., Bufalo S.A.,
y OMBU S.A., entre otras) constituyeron el sustento del resurgimiento del
sector, aunque tambin estuvieron presentes firmas multinacionales como John
Deere (que tiene una fbrica de motores en Granadero Baigorria) y Massey
ferguson entre otras.

Dentro de la metalmecnica, otro sector que traccion a esta rama fue el


complejo automotriz, uno de los ejes de la recuperacin de la economa
nacional a partir del 2003. En el caso de la provincia, cabe destacar un

31
importante conjunto de firmas autopartistas locales de diferente tamao, de
tradicin histrica en el sector y que tuvieron un sostenido crecimiento basado
en procesos de inversin y la recuperacin de los niveles de productividad. En
el 2008, en la provincia haba un conjunto significativo de empresas
autopartistas santafesinas diseminado en todo el territorio provincial, pero con
eje principalmente en Rosario, as como tambin en Rafaela y ciudades
aledaas. Entre las firmas que registraron los comportamientos ms dinmicos,
se destaca Basso, VMG S.A. y Clorindo APPO S.R.L., entre otras.

Por otra parte, los sectores que perdieron peso en el valor agregado de
industria en Santa Fe a partir del nuevo modelo econmico fueron alimentos y
bebidas y refinacin de petrleo. Este ltimo, adems de perder participacin
en el conjunto, registr una cada nominal en el valor agregado de ms del 13%
entre 2003 y 2008. El caso de la rama alimentos y bebidas es diferente. Si bien
cae su participacin, la rama contina creciendo y es de suma significancia
para la economa provincial, representando un 34% del valor agregado total.
De la mano de firmas como Molinos Ro de la Plata SA, Louis Dreyfus, Cargill,
Grupo Vicentn y Saputo Inc, entre otras, la produccin se expandi un 39,2%
entre 2003 y 2008 (Cuadro N6).

Por ltimo, otras dos ramas que incrementaron su valor agregado industrial en
el perodo por debajo de la media (+50,9%) y rezagaron participacin en el total
provincial fueron la rama textiles, confecciones y cuero (+34,2%) y la rama
qumicos, caucho y plstico (+40,6%). Respecto del comportamiento del valor
agregado de la industria en el pas, cabe resaltar dos diferencias. En primer
lugar, mientras que la rama metales bsicos muestra un crecimiento por sobre
la media, en el anlisis realizado por Herrera y Tavosnanska (2009) este sector
se incrementa a un menor ritmo que el promedio, pasando de representar el
18% en 2003 al 16,8% en 2007 del valor agregado industrial nacional. Un
posible factor explicativo radica en el impulso a la siderurgia provincial que
dieron firmas como Acindar (Villa Constitucin) y Siderar (emplazada en el
norte de la provincia de Buenos Aires pero formado una unidad funcional con
Villa Constitucin), las cuales, en base a fuertes inversiones, incrementaron su
produccin sostenidamente en estos aos. El otro conjunto de sectores que
presenta una tendencia dismil es el de textiles, confecciones y cuero. De
32
acuerdo a estos autores, el conjunto de sectores intensivos en trabajo, donde la
rama en cuestin es sumamente significativa, crece levemente su participacin
en el VA industrial. En Santa Fe, tal como se evidencia en el cuadro previo, la
tendencia es contraria.

Como fuese mencionado, el empleo industrial en la Argentina tuvo, con la


ruptura del modelo neoliberal, un crecimiento de gran envergadura. A nivel
provincial, luego de cuatro aos consecutivos de prdidas de puestos de
trabajo en la industria (pasando de 99.340 empleados en 1998 a 78.160 en
2002), a partir del ao 2003 el empleo generado por la industria santafesina se
increment ininterrumpidamente a un 5,8% promedio anual, hasta alcanzar en
el primer trimestre del ao 2009 los 128.100 trabajadores registrados. (cuadro
N7)

Cuadro N7: empleo industrial registrado y empleo total registrado en


Santa Fe. 2003 I Trimestre 2009.
Miles de empleados 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009*
Empleo industrial
86,5 99,9 110,1 117,8 125,5 131,9 128,1
registrado
Empleo Total registrado 316,5 358,1 399,4 433,8 460,8 484,3 474,1

Participacin del empleo


27,3% 27,9% 27,6% 27,1% 27,2% 27,2% 27,0%
industrial en el total

Fuente: Elaboracin propia en base al Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial,


MTESyS.

As, luego de la devaluacin se crearon ms de 40.000 nuevos puestos de


trabajo en el entramado industrial de la provincia. Cabe destacar que el ritmo
incremental del empleo industrial fue similar al del empleo total, por lo que la
participacin se mantuvo constante, en torno al 27%. Esta ratio, a nivel
nacional no super en ningn ao el 22% y en 2008 se ubic en 20,6%, dando
cuenta de esta forma de una mayor capacidad de generacin de empleo
industrial en la provincia.

Al igual en que el caso del valor agregado industrial, y acompaando el


incremento en trminos productivos, la rama metalmecnica emerge como la
de mayor dinamismo en la creacin de empleo industrial. En 2008, esta rama
(35,5%) se ubic por encima del sector alimentos y bebidas (31,5%), que

33
histricamente ha sido el sector que mayor participacin ha tenido en el empleo
de la industria santafesina. En este sentido, el empleo en la metalmecnica
creci un 84,5% entre 2003 y 2008, superando por ms de 30 p.p. al promedio
general. (Cuadro N8)

Cuadro N8: Participacin sectorial en el empleo industrial en Santa Fe.


1998, 2003 y 2008.
Sectores - Puestos de trabajo 1998 2003 2008 2003 - 2008
registrados Empleo Particip. Empleo Particip. Empleo Particip. % crec.
Industria Metalmecnica (incluido el
29.917 30,1% 25.335 29,3% 46.751 35,5% 84,5%
complejo automotriz)
Alimentos y bebidas 33.867 34,1% 30.594 35,4% 41.646 31,6% 36,1%
Textiles, confecciones y cueros 8.295 8,4% 7.205 8,3% 9.796 7,4% 36,0%
Qumicos, caucho y plsticos 8.477 8,5% 7.494 8,7% 10.103 7,7% 34,8%
Metales bsicos 5.722 5,8% 5.036 5,8% 7.128 5,4% 41,5%
Refinacin de petrleo 326 0,3% 1.100 1,3% 1.171 0,9% 6,4%
Otros 12.711 12,8% 9.708 11,2% 15.051 11,4% 55,0%
Total 99.315 100,0% 86.471 100,0% 131.646 100,0% 52,2%

Fuente: Elaboracin propia en base al Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial,


MTESyS.

Asimismo, las grandes empresas (el 6,6% del parque empresarial en la


industria) dominan una parte considerable del mercado laboral, ya que
concentran ms del 54% de los puestos de trabajo registrados. La vinculacin
se encuentra, como ha sido explicado, en la fuerte presencia de la siderurgia y
de la industria alimenticia en la estructura industrial provincial, sectores
configurados con una elevada concentracin en unas pocas firmas.

Este proceso de expansin del mercado de trabajo est concatenado con el


nacimiento de nuevas firmas en Santa Fe durante estos aos. En este sentido,
la creacin neta entre 2003 y el I trimestre de 2009 fue de 848 empresas y en
la actualidad los establecimientos industriales ascienden a 6.702, de los cuales
alrededor del 40% son Pymes, el 6,6% son grandes y los restantes son
microempresas.

Respecto de las exportaciones industriales, en la provincia las ventas de


Manufacturas de Origen Industrial (MOI) representaron en el perodo enero-
noviembre de 2009 el 12% de las exportaciones totales. Dentro de stas,
resaltan las Manufacturas de Origen Agropecuario (MOA), que explicaron
alrededor del 80% en estos once meses. Esta concentracin est fundada en la
importancia del complejo sojero y su particular orientacin externa. En este

34
sentido, los primeros tres productos exportados estn asociados a este cultivo
y dieron cuenta del 72% de las ventas al exterior en 2009: tortas y pellets de
soja (49%), aceite de soja en bruto (19%) y porotos de soja (4%). Aunque con
poca participacin en el agregado, los principales productos MOI exportados
fueron, durante los primeros once meses del 2009, automviles de diversa
cilindrada y derivados de cidos grasos industriales. Evidentemente, todava
queda pendiente traslucir la expansin productiva de los sectores asociados a
la metalmecnica en la complejizacin de la matriz exportadora provincial.

De esta forma, durante el perodo abierto con la cada de la convertibilidad, la


industria santafesina transit un sendero expansivo en sus principales variables
econmicas: produccin, empleo, nacimiento de empresas y exportaciones.
An con las lgicas asimetras sectoriales y con grandes desafos por delante,
lo que queda en claro es que el proceso abierto con la devaluacin ha marcado
un punto de inflexin en la industria santafesina, terminando con ms de 25
aos de retroceso del aparato productivo local.

35
CONCLUSIONES

La etapa actual del pas abre las puertas a un futuro promisorio aunque an
incierto- para la industria nacional en general y para la santafesina en
particular.

El pas ha retomado el sendero del crecimiento, sobre la base de una apuesta


fuerte a la reconstruccin de un modelo productivo, hecho que se ha visto
reflejado en el fenomenal despliegue de las capacidades productivas del
campo y de la industria desde 2002 hasta la fecha. Un perodo an ms
sorprendente si tomamos en cuenta la etapa previa, signada por la
desindustrializacin y la especulacin financiera.

Sin embargo, la consolidacin de esta nueva etapa requiere de la capacidad de


reconstituir, tanto desde la esfera pblica como privada, un conjunto de
herramientas indispensables para apuntalar un modelo industrialista. En este
sentido, el modelo actual ha tenido un fuerte sesgo macroeconmico en la
forma en que ha estimulado el crecimiento del aparato productivo. Quedan an
por encarar reformas tendientes a consolidar en el plano institucional y
microeconmico los avances logrados.

La creacin de un Banco Nacional de Desarrollo, el fortalecimiento de las


polticas para las pequeas y medianas empresas, la coordinacin de polticas
sectoriales a nivel regional, nacional y provincial, as como tambin la fijacin
de metas claras en materia de sustitucin de importaciones, produccin,
exportaciones y empleo constituyen an desafos pendientes. En este sentido,
urge la necesidad de lograr nuevos consensos que den lugar a una nueva
matriz de poltica industrial, en el marco de una estrategia de desarrollo
econmica y social del pas en su conjunto.

A nivel provincial y local rigen estos mismos desafos. Si bien la tendencia


general de la economa tiene un fuerte peso sobre los subsistemas econmicos
provinciales, como puede observarse en la fuerte correspondencia entre el
devenir nacional y la historia econmica de Santa Fe, existen espacios certeros
y fructferos para el desarrollo regional y local. A este respecto, la experiencia
del Municipio de Rafaela durante la dcada del noventa resulta elocuente.

36
La posibilidad de avanzar exitosamente en este camino depende de numerosos
factores. Por un lado, el contexto internacional ha jugado histricamente un rol
crucial, y la etapa que se abre con la crisis internacional actual an resulta
difcil de caracterizar. Por otro, resulta imprescindible lograr ciertos consensos
bsicos que definan pautas de largo plazo que excedan los mandatos de las
autoridades de turno, para erigirse en polticas de Estado sobre las que existan
acuerdos entre las diferentes fuerzas polticas y los actores de la sociedad civil,
incluidos el empresariado y los trabajadores.

Finalmente, en la bsqueda de un sendero de desarrollo que posibilite la


reindustrializacin del pas como va para lograr la mejora de las condiciones
de vida de la poblacin, resulta crucial aprender de las experiencias pasadas,
de modo de repetir las virtudes y evitar los errores. A este ltimo fin esperamos
contribuya el presente trabajo.

37
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