SOLUCIONES LABORALES PARA EL
SECTOR PRIVADO
TAMBIN APLICABLE AL SECTOR PBLICO(*)
NUEVAS DIRECTIVAS EN MATERIA DE
FISCALIZACIN LABORAL
DIRECTIVA N 001-2007/MTPE/2/11.4
Expedida por la Direccin Nacional de
Inspeccin del Trabajo con fecha 28 de
setiembre de 2007, con la finalidad de
ejecutar el Programa Nacional de
Regularizacin y Verificacin de los
contratos a plazo fijo celebrados
por los empleadores y de cmo
estos inciden en el ejercicio de los
derechos colectivos, sea en el goce
pleno o menoscabo de los derechos de
libertad sindical y negociacin colectiva.
Cinco son los sectores econmicos so-
bre los cuales se ha sugerido focalizar el
referido programa: minera, textil y
vestimenta, agricultura, telecomu-
nicaciones, transporte y construc-
cin; esto es, sectores que histricamen-
te han sido sensibles en materia laboral.
FISCALIZACIN LABORAL
En esta directiva se establecen criterios
y lineamientos que debern seguir no
solo los inspectores de trabajo sino cual-
quier otro funcionario o servidor que,
en el marco de la actividad inspectiva,
deban verificar el estricto cumplimien-
to de las normas que regulan la contra-
tacin a plazo fijo.
As, los lineamientos establecidos en la
presente directiva buscan desarrollar los
siguientes aspectos:
1. Concatenar los supuestos de infrac-
cin consagrados en los numerales
25.5 y 25.10 del artculo 25 del De-
creto Supremo N 019-2006-TR, Re-
glamento de la Ley de Inspeccin del
Trabajo, en el sentido de que se con-
sideran actos de interferencia en
el ejercicio de las actividades sin-
dicales la contratacin de traba-
jadores a tiempo determinado
(plazo fijo) con la intencin de
16 SOL UCIONES LABORALES N 1
SOLUCIONES
Equipo de investigacin
RESUMEN EJECUTIVO
D urante el segundo semestre
del ao 2007, el Ministerio de Tra-
bajo y Promocin del Empleo, ha
expedido cinco directivas de al-
cance nacional que establecen
sendos lineamientos y criterios
sobre temas como la contratacin
a plazo fijo, las jornadas acumu-
lativas o atpicas, entre otros que
sern de aplicacin en los proce-
dimientos inspectivos. Por tal
motivo, en el presente trabajo el
equipo de investigacin de Solu-
ciones Laborales analiza y desa-
rrolla el contenido de cada una de
las directivas.
daar o limitar el ejercicio de los
derechos de libertad sindical y
de negociacin colectiva o vio-
lar el principio de no discrimi-
nacin. Ambos supuestos se con-
siderarn faltas muy graves a efec-
tos de la imposicin de sanciones
pecuniarias.
La contratacin a plazo fijo es una
opcin muy difundida en la prcti-
ca empresarial, ya que la suscripcin
de esta modalidad contractual per-
mite anticipar el tiempo que perma-
necer el trabajador en el empleo
para que, llegado el caso, pueda ser
cesado sin mayores consecuencias
econmicas para el empleador, ms
an cuando se estipulan plazos cor-
tos de duracin. Por otro lado, la cele-
bracin de estos contratos permite que
los empleadores cuenten con una he-
rramienta adicional para condicionar
(*) Empresas del Sector Pblico con Rgimen Laboral
Privado.

al trabajador la renovacin de su
contrato y permanencia en el empleo,
a que no se afilie a un sindicato.
Vale decir, la misma amenaza que
tambin puede percibir un trabaja-
dor que se encuentra en periodo de
prueba, ya que no es difcil presu-
mir que en la prctica son muy po-
cos quienes se afilian a la organiza-
cin sindical durante este periodo,
a pesar de que la ley lo permite.
2. En el caso de las medidas de adver-
tencia y requerimiento que pueden
imponerse a los empleadores en
mrito de una inspeccin, esta di-
rectiva seala que al momento de
analizar la contratacin a plazo fijo,
debe verificarse la naturaleza del
contrato y la causa de su termi-
nacin o renovacin.
Sobre el particular es importante re-
cordar que la contratacin a plazo
fijo procede solo en aquellos supues-
tos taxativamente establecidos en la
ley, los cuales se
refieren principal-
mente a razones
de temporalidad
o accidentalidad
del servicio o pues- La decisin o no
to que se preten- de renovar el contra-
de cubrir. Tales su- to a plazo fijo debe te-
puestos deben es- ner necesariamente
tar acreditados en una justificacin en
los hechos
la realidad, caso
contrario dicho
trabajador deber
tener la condicin
de estable y no estar bajo un con-
trato a plazo fijo.
La decisin o no de renovar el con-
trato a plazo fijo debe tener nece-
sariamente una justificacin en los
hechos, de tal manera que, al mo-
mento de contratar, la coyuntura
obligue al empleador a contar con
un trabajador nicamente por un
tiempo determinado y no de mane-
ra indefinida. Bajo tales condiciones,
s proceder la contratacin sujeta
a modalidad y, cuando el emplea-
dor opte por no renovar el vnculo
temporal, significar que la especial
coyuntura que motiv dicha contra-
tacin temporal debi desaparecer,
en cuyo caso no cabe ms la reno-
vacin sucesiva del vnculo tempo-
ral. En este caso, si a pesar que la
coyuntura ha desaparecido, el em-
pleador pretende seguir contando
con los servicios del trabajador, no
quedar ms remedio que su incor-
poracin como trabajador estable.
Por lo antes sealado, podemos
concluir que la intencin del presen-
te lineamiento es que los inspecto-
res presten especial atencin a las
causas que motivan la contratacin
a plazo fijo, verificando que la mis-
ma sea justificada, o que la causa
objetiva se mantenga, o algn otro
elemento que muestre que no ha
existido intencin del empleador de
valerse de la contratacin a plazo
fijo para burlar otros derechos de
los trabajadores, como por ejemplo,
los sindicales. Claro est sin perjui-
cio de la decisin de todo emplea-
dor de no renovar la confianza a un
trabajador que, a su criterio, no cum-
ple las expectativas para el puesto.
El tema importante es como conju-
gar ambos sin desconocer esta atri-
bucin capital de los empleadores.
3. Es importante tener presente, que
los empleadores suelen contratar
personal a plazo fijo
cuyos contratos lue-
go no son renovados
para que, en algunos
casos, la empresa dis-
minuya el nmero de
sus trabajadores y as,
el sindicato pueda
tambin disminuir el
nmero mnimo de afi-
liados para subsistir
como organizacin.
Evidentemente, este es
un caso de violacin
indirecta de los derechos sindicales
no solo de los trabajadores a plazo
fijo sino tambin de los dems inte-
grantes de la empresa y afiliados al
sindicato, que vern como su orga-
nizacin sindical desaparecer.
Sobre el particular, la directiva bajo
comentario dispone que, es impor-
tante verificar la naturaleza de
los contratos temporales y la
causa de terminacin o no re-
novacin, lo cual en principio guar-
da concordancia con lo expresado
en el numeral 20.3 del artculo 20
del Decreto Supremo N 019-2006-
TR (Reglamento de la Ley de Inspec-
cin del Trabajo).
En tales casos, se podr disponer la
continuidad del trabajador cuyo
contrato haya sido injustificadamen-
te no renovado; por ejemplo, cuan-
do a pesar de que las funciones
SOLUCIONES LABORALES / Enero 2008
FISCALIZACIN LABORAL
realizadas o el tiempo dedicado a la
empresa, corresponda que el traba-
jador siga ligado a la empresa o, en
todo caso, que la condicin del tra-
bajador devenga en indefinida o a
plazo indeterminado, por la natu-
raleza misma de sus labores.
Para cumplir la finalidad establecida en
la presente directiva, existen aspectos
generales y especiales que se deben ve-
rificar, en estos ltimos segn la activi-
dad desarrollada por el empleador, prin-
cipalmente referidos a la recopilacin de
informacin sobre el cumplimiento de
las exigencias en materia de contrata-
cin laboral.
DIRECTIVA N 002-2007/MTPE/2/11.1
Esta segunda directiva ha sido formula-
da tanto por la Direccin Nacional de
Relaciones de Trabajo como por la Di-
reccin Nacional de Inspeccin del Tra-
bajo, ambas del Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo.
Ha sido expedida en el mes de octubre
de 2007, y fija pautas para determinar
si las jornadas atpicas o acumulativas
que se instauren en las empresas mi-
neras cumplen o no con los criterios
que el Tribunal Constitucional seal en
una sentencia que, sobre el particular,
expidi en el ao 2006 (Expediente
N 4634-2004-AA/TC). Dicha califica-
cin se extiende a las jornadas de tra-
bajo y sistema de turnos implementa-
dos para trabajadores mineros.
Uno de los puntos que ms llama la
atencin es la definicin establecida
sobre trabajador minero que alu-
de por igual a:
i) Los trabajadores que laboran en
minas subterrneas.
ii) Los trabajadores que realizan labo-
res directamente extractivas en mi-
nas a tajo abierto.
iii) Los trabajadores que laboran en
centros de produccin minera, siem-
pre que en la realizacin de sus la-
bores estn expuestos a los riesgos
de toxicidad, peligrosidad e insalu-
bridad.
Histricamente, la actividad minera ha
utilizado con mayor frecuencia las jor-
nadas acumulativas o atpicas, debido a
la naturaleza de la actividad. As, en al-
gunos casos se precisa la realizacin de
labores continuadas e ininterrumpidas
17
SOLUCIONES LABORALES P
SOLUCIONES ARA EL SECTOR PRIV
PARA ADO
PRIVADO

por un tiempo preestablecido sucedidos
por un nmero de das, tambin con-
secutivos, de descanso.
Por tal motivo, la presente directiva se-
ala que cuando se instituyan jornadas
acumulativas o atpicas en las labores
mineras, los inspectores debern verifi-
car que las mismas no superen en pro-
medio las ocho (8) horas diarias o las
cuarenta y ocho (48) semanales para
un periodo de tres (3) semanas, o
un periodo ms corto, conforme est
recogido en la precitada sentencia del
Tribunal Constitucional, la cual a su vez
hizo suyos los criterios de la Organiza-
cin Internacional del Trabajo (OIT).
Para estos efectos, los inspectores de tra-
bajo debern tener en cuenta los si-
guientes aspectos:
a) Las caractersticas propias del
centro minero, si es subterrnea,
a tajo abierto o si se trata de un cen-
tro de produccin minera. A su vez,
la actividad que realizan los tra-
bajadores mineros en las diferen-
tes etapas del proceso productivo.
Evidentemente, la geografa misma
del centro de labores (mina) y las la-
propias de la actividad misma, tales
como inscribirse en el Registro de
Actividades de Alto Riesgo que la
Autoridad Administrativa de Traba-
jo administra, as como la contrata-
cin del Seguro Complementario de
Trabajo de riesgo (SCTR).
d) Adems, debe verificarse que las
empresas otorguen el refrigerio
correspondiente y por el lapso de
tiempo establecido en la ley.
El cumplimiento de esta obligacin,
creemos, no distingue la duracin
de la jornada de trabajo, ya que tan-
to los trabajadores que cumplen una
jornada de doce (12) horas diarias
como aquellos que laboran en una
menor cantidad de horas, tienen por
igual el derecho de gozar de un lap-
so de tiempo para la ingesta de sus
alimentos, de acuerdo con lo esta-
blecido en el artculo 7 del Decreto
Legislativo N 854 que instituye este
derecho para todos aquellos traba-
jadores que pres-
tan servicios en
horario corrido.
e) Punto importante
consiste en el tra-
hayan dado cumplimiento a las exigen-
cias establecidas en la presente directi-
va al momento de instituir jornadas acu-
mulativas o atpicas. Sin embargo, no
se precisa cul sera el efecto de la des-
naturalizacin, aunque consideramos
que debe ser la inmediata finalizacin
de la jornada que no cumple los linea-
mientos del Tribunal Constitucional, con
la consecuente exigencia al empleador
a fijar una distinta que s cumpla con
tales requerimientos.
DIRECTIVA N 002-2007/MTPE/2.11.4
De similar numeracin que la directiva
anterior, aunque signada exclusivamen-
te por la Direccin Nacional de Inspec-
cin del Trabajo con fecha 28 de setiem-
bre de 2007, tiene por finalidad esta-
blecer un conjunto de lineamientos,
polticas y medidas de inspeccin a efec-
tos de garantizar el respeto de los
derechos de los trabajadores que
prestan servicios en
unidades de pro-
duccin. Como pro-
grama, debe ser enfo-
cado en aquellas em-
presas donde coexisten

bores de cada trabajador minero, po- Cuando se instituyan
tamiento de la trabajadores de la em-
drn generar consecuencias particu- jornadas acumulativas o
jornada noctur- presa titular de la uni-
lares dependiendo de su propia es- atpicas en las labores
na, la cual de dad, as como de em-
tructura y ubicacin. Los peligros en mineras, los inspectores
acuerdo con lo se- presas terceras (contra-
cada etapa del proceso productivo debern verificar que las
alado en la pre- tistas o subcontratis-
no sern necesariamente los mismos mismas no superen en
sente directiva, promedio las ocho (8) tas) encargadas de
en todas las concesiones mineras.
debe ser inferior horas diarias o las cua- parte de la actividad o
b) Que los empleadores garanticen a las estableci- renta y ocho (48) sema- proceso productivo.
la conservacin de la salud de das en las jor- nales para un periodo de

los trabajadores mineros, a quie-
nes se les debe brindar, tambin, una
adecuada alimentacin, rica especial-
mente en protenas, grasas, vitami-
nas y otros elementos indispensables.
Se contar con el apoyo del Ministe-
rio de Salud a travs del Centro Na-
cional de Alimentacin y Nutricin
(Cenan) y otros rganos competen-
tes del Instituto Nacional de Salud.
c) Adicionalmente, al ser la minera una
actividad de alto riesgo, el emplea-
dor deber tambin acreditar el
cumplimiento de las condicio-
nes de seguridad e higiene la-
boral necesarias para el tipo de
actividad minera. En estos casos,
se contar con el apoyo del Orga-
nismo Supervisor de la Inversin en
Energa y Minera (Osinergmin).
Las citadas obligaciones son exigi-
bles sin perjuicio de aquellas otras
nadas diurnas. tres (3) semanas
No debemos olvi-
dar que el traba-
jo nocturno provoca siempre mayor
desgaste y fatiga en el trabajador,
ya que es el tiempo en que las per-
sonas regularmente descansan y re-
cuperan las energas perdidas. Na-
turalmente, el desgaste es mayor si
tenemos en cuenta la naturaleza
misma de las labores realizadas por
un trabajador minero.
f) Cuando se haya pactado en el conve-
nio colectivo el mximo de 8 horas
diarias, debe verificarse su cumpli-
miento, sin perjuicio de la hora de
refrigerio y jornada nocturna, antes
mencionadas.
Como punto adicional, se ha estableci-
do un supuesto de desnaturalizacin de
las jornadas de trabajo, que se manifies-
ta en el caso de que los empleadores no
Entre los derechos
que se pretende tute-
lar con la aplicacin
de lo expresado en
este instrumento, estn el de sindicali-
zacin, negociacin colectiva y huel-
ga; asimismo, como mbito de aplica-
cin de sus lineamientos se considera
la prohibicin de mera provisin de
mano de obra, vale decir, tercerizacin
fraudulenta.
Para cumplir sus fines, los principales
elementos a inspeccionar sern:
a. En cuanto al derecho de sindicali-
zacin:
- El nmero y nmina de trabaja-
dores.
- El tiempo de servicios.
- Antecedentes laborales de dichos
trabajadores, incluso respecto de
sus anteriores empleadores.

18 SOL UCIONES LABORALES N 1

SOLUCIONES
 FISCALIZACIN LABORAL

- Nmero de organizaciones sindi- DIRECTIVA N 003-2007/MTPE/2/11.4

cales al interior de la empresa, y
sus afiliados.
- Situacin contractual de tales ser-
vidores.
b. En cuanto al derecho de negocia-
cin colectiva:
- Curso de las negociaciones colec-
tivas suscitadas en la empresa.
- Conducta asumida por el emplea-
dor en las rondas de negociacin.
c. En cuanto al dere-
cho de huelga:
- Conducta de las
La presente directiva, expedida por la
Direccin Nacional de Inspeccin del
Trabajo con fecha 28 de setiembre de
2007, establece los lineamientos para
la obtencin de informacin y ve-
rificacin de empresas contratistas
y subcontratistas en el marco de la
actividad inspectiva y est dirigida a
los directores y subdirectores de inspec-
cin laboral, a los supervisores inspec-
tores, inspectores propiamente dichos
y auxiliares de inspeccin.
Como antecedente
podemos mencionar
que la descentraliza-
cin productiva que
A efectos de cumplir los fines estableci-
dos en la presente directiva, la informa-
cin a tener en cuenta ser la siguiente:
Lineamientos a seguir por los
inspectores de trabajo
- Identificar a las personas que son desplazadas o
destacadas a la empresa usuaria en virtud de la
relacin de intermediacin laboral o tercerizacin.
- Identificar a las empresas que emplean dichos tra-
bajadores.
- Verificar la naturaleza de la vinculacin entre el tra-
bajador destacado y la empresa que directamente
lo emplea, no aquella hacia donde es destacado.
- Verificar el contrato que vincula a ambas empre-
sas, principalmente el plazo y las condiciones de
ejecucin.
Para ello, se han establecido los siguien-
tes lineamientos al momento de reali-
zar una inspeccin:

empresas invo-
Si un inspector de tra-
lucradas cuan- bajo constata que una em-
do se manifest presa contratista o sub-
este derecho. contratista ha simulado tal
condicin, se entender
- Evaluar si se in- que los trabajadores des-
cumpli con la tacados a la empresa usua-
prohibicin de ria han mantenido desde el
sustituir traba- inicio de sus servicios una
relacin de naturaleza la-
jadores que ejer-
boral con esta ltima, y no
cen su derecho con la contratista o sub-
engloba a la interme- a) Cuando en una inspeccin se verifi-
diacin laboral y a la que que el empleador no cuenta con
tercerizacin como recursos financieros suficientes para
principales exponen- hacerse cargo de los beneficios so-
tes, exige el cumpli- ciales y otras obligaciones laborales
miento de determina- de los trabajadores, podr requerr-
dos requisitos. En am- sele a los empleadores otorgar una
garanta que respalde el cumpli-
bos casos, la regula-
miento de esas obligaciones.
cin de los requisitos
se encuentra estableci-
Dicho lineamiento est dirigido tan-
da en la Ley N 27626 to a empresas que prestan servicios

de huelga. contratista
d. En cuanto a la
prohibicin de mera provisin de
mano de obra o tercerizacin frau-
dulenta:
- Debe evaluarse la autonoma em-
presarial.
- Debe comprobarse si la empresa
que presta servicios de terceriza-
cin posee recursos financieros,
tcnicos y materiales propios.
- Debe verificarse si la empresa
que presta servicios de terceri-
zacin asume responsabilidad
por el resultado de las activida-
des y si cumple con las obliga-
ciones laborales de los traba-
jadores que desplaza y que se
encuentran bajo su exclusiva
subordinacin.
Como dato adicional, podemos sea-
lar que la presente directiva considera
mltiples consecuencias en el caso de
que se comprueben las infracciones,
que ya estn establecidas en las nor-
mas correspondientes, por ejemplo:
imposicin de multas, incorporacin
del trabajador a la planilla de la em-
presa conductora de la unidad de pro-
duccin, entre otras.
(Ley que regula la ac-
tividad de intermedia-
cin laboral) y su Re-
glamento (Decreto Supremo N 003-
2002-TR); no obstante, la tercerizacin
se diferencia de la intermediacin por la
autonoma en la gestin y por no poder
proveer nicamente mano de obra ya que
el servicio brindado debe ser uno inte-
gral. Dentro de la tercerizacin encon-
tramos a la contrata y la subcontrata.
Si un inspector de trabajo constata que
una empresa contratista o subcontra-
tista ha simulado tal condicin por ha-
ber incumplido con los requisitos fija-
dos para la prestacin del servicio, se
entender que los trabajadores desta-
cados a la empresa usuaria en mrito
de la contratacin, han mantenido des-
de el inicio de sus servicios una rela-
cin de naturaleza laboral con esta l-
tima, y no con la contratista o subcon-
tratista. En otras palabras, la conse-
cuencia negativa est dirigida a la com-
paa que contrata a la empresa de
tercerizacin, por lo tanto, se reco-
mienda a las empresas usuarias tener
mayor celo al momento de elegir esta
modalidad de contratacin. En nues-
tra opinin, se trata de un nivel de di-
ligencia razonable que debe cumplir
toda empresa que desee tercerizar un
servicio.
de intermediacin laboral, contra-
tistas o subcontratistas, as como a
empresas de tercerizacin.
No se precisa a qu tipo de garanta
se refiere, real o personal, sin em-
bargo, podemos anticipar que la
misma debera tratarse de algn tipo
de carta fianza u otra garanta fcil-
mente realizable. Arribamos a esta
conclusin por cuanto, en el caso
de las empresas de intermediacin
laboral ya existe la obligacin de
otorgar una fianza, sea a favor del
Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo o a favor de la empresa usua-
ria con la cual contratan, sin embar-
go, solo garantiza un mes de remu-
neraciones y beneficios sociales.
Es importante sealar que, a pesar
de que esta directiva no puede im-
poner mayores obligaciones que las
establecidas en la ley, es recomenda-
ble que las empresas usuarias de ser-
vicios de intermediacin y terceriza-
cin, exijan una garanta que cubra
las remuneraciones y los beneficios
sociales por un monto mayor (no
solo los correspondientes a un mes).
b) Para el caso del numeral 25.10 del
Reglamento de la Ley de Inspeccin
del Trabajo, referido a la posibilidad
de limitar los derechos de libertad

SOLUCIONES LABORALES / Enero 2008 19

SOLUCIONES LABORALES P
SOLUCIONES ARA EL SECTOR PRIV
PARA ADO
PRIVADO
sindical, se precisa que comprende
tambin a las empresas de terce-
rizacin.
c) En lo que respecta a los supuestos
de intermediacin prohibida fijados
por el artculo 34.1 del Reglamento
de la Ley de Inspeccin del Trabajo,
estn comprendidas todas las acti-
vidades de tercerizacin establecidas
en el artculo 4 del Decreto Supre-
mo N 003-2002-TR, cuando sean
indebidamente empleadas.
Finalmente, somos de la opinin que
una de las medidas ms acertadas de la
directiva bajo comentario, es la obliga-
cin que tienen las direcciones regio-
nales de presentar informes detallados
sobre la aplicacin de la presente direc-
tiva en la primera quincena del mes de
diciembre de cada ao. Dichos informes
debern contener informacin respec-
to del nivel de incumplimiento que se
haya podido recoger durante las visitas
inspectivas, adems de indicar los sec-
tores econmicos mayormente abarca-
dos en las inspecciones, entre otra in-
formacin relevante.
DIRECTIVA N 004-2007/MTPE/2/11.4
La presente directiva, que debe ser apli-
cada por las diversas dependencias en-
cargadas de fiscalizar el trabajo a nivel
nacional, recoge materias vinculadas a
la actividad misma de inspeccin.
Expedida por la Direccin Nacional de
Inspeccin del Trabajo con fecha 16 de
noviembre de 2007, establece criterios
de competencia por razn de terri-
torialidad en los procedimientos
administrativos sancionadores que
se generen a partir de una diligencia ins-
pectiva. De otro lado, fija importantes
lineamientos cuando en el trmite
de una inspeccin se omitan actos
de carcter formal, adems, aborda
tambin el tema del desplazamiento
fsico de los inspectores del traba-
jo cuando por razn de sus funciones
deban trasladarse a una jurisdiccin
distinta a la de su origen.
De conformidad con lo establecido en
el artculo 19 de la Ley N 28806 (Ley
General de Inspeccin del Trabajo), la
autoridad central en materia inspecti-
va, es la Direccin Nacional de Inspec-
cin del Trabajo y tiene como funcio-
nes la organizacin, coordinacin, pla-
nificacin, seguimiento y control de la
20 SOL UCIONES LABORALES N 1
SOLUCIONES
actuacin y funcionamiento del sistema
inspectivo. Por razones obvias de terri-
torialidad, el sistema de inspeccin a
nivel nacional est organizado por zo-
nas geogrficas, asignando competen-
cia a cada dependencia de acuerdo con
la regin donde se ubica el empleador
que ser materia de inspeccin, lo que
en derecho se denomina competencia
por razn de territorio.
As, cuando se verifique que un emplea-
dor incurre en una infraccin y amerite
el inicio de un procedimiento admi-
nistrativo sanciona-
dor, la competencia se
atribuir de acuerdo
con los siguientes pa-
rmetros:
No corresponde de-
- Si el sujeto a ins- clarar la nulidad de ac-
peccionar tuviera tuaciones inspectivas si
un solo centro de el sustento es la omisin
trabajo y la orden de las notificaciones, o
la realizacin extempo-
de inspeccin ha
sido generada por rnea de las mismas
la unidad territo-
rial de origen, di-
cha unidad ser
competente para iniciar el procedi-
miento debido a que fue la que ex-
pidi la orden de inspeccin.
- Si el sujeto a inspeccionar tuviera
ms de una unidad productiva, sede
o lugar de trabajo, que hubiese sido
comprendida en las actuaciones ins-
pectivas realizadas a consecuencia de
una orden de inspeccin generada
por la unidad territorial de origen,
ser competente la unidad donde se
hubiese generado la orden de ins-
peccin.
Para graficarlo con un ejemplo, un
empleador que tiene centros de tra-
bajo tanto en Lima como en dos
provincias del interior del pas y la
orden de inspeccin se gener en
Lima, ser la unidad ubicada en esta
localidad la competente para iniciar
el procedimiento administrativo san-
cionador, aun cuando en la inspec-
cin se haya podido comprender
tambin a los otros dos centros de
trabajo.
- En el mismo escenario que el su-
puesto anterior, si la orden de ins-
peccin fue generada directamente
por la Direccin Nacional de Inspec-
cin del Trabajo, ser competente
para iniciar el procedimiento admi-
nistrativo sancionador la unidad
territorial donde se encuentre ubica-
da la sede administrativa principal
del empleador o, en caso de no po-
der determinarse, ser la unidad ubi-
cada en la jurisdiccin del domicilio
fiscal que el sujeto inspeccionado
haya declarado ante la Administra-
cin Tributaria.
En lo que respecta al cumplimiento de
las formas en una inspeccin, la pre-
sente directiva ha precisado que, los ac-
tos que en el marco de una inspeccin
se consideran de carcter formal, por
ejemplo, la notifica-
cin al sujeto inspec-
cionado de la prrro-
ga del plazo para la
realizacin de actua-
ciones inspectivas, o
del cambio de inspec-
tor o cualquier otro
miembro del equipo
de inspectores, ten-
drn el siguiente tra-
tamiento:
- No corresponde de-
clarar la nulidad de
actuaciones inspectivas si el susten-
to es la omisin de las notificacio-
nes antes indicadas, o la realizacin
extempornea de las mismas.
- En todo caso, siempre debern pon-
derarse los hechos a fin de determi-
nar si se justifica o no declarar la nu-
lidad de lo actuado por los motivos
mencionados, ya que es preciso
buscar la preservacin de las actua-
ciones inspectivas en la medida que
lo relevante es la constatacin de
incumplimientos laborales de los
empleadores.
A estos fines, hay que considerar
que la nulidad de un acto adminis-
trativo solo se sanciona por causa
establecida en la ley y, adems, por
el principio de informalismo que rige
los procedimientos administrativos,
los derechos no pueden verse afec-
tados por la exigencia de aspectos
formales.
Finalmente, la presente directiva esta-
blece que, cuando exista desplaza-
miento de inspectores de trabajo a
una localidad distinta de su lugar de
origen, para efectuar alguna diligen-
cia inspectiva, los rganos territoriales
debern apoyar logsticamente a dichos
servidores, inclusive con el acondicio-
namiento de ambientes de trabajo
necesarios.