PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE SO PAULO

PUC-SP

MATILDE RIBEIRO

INSTITUCIONALIZAO DAS POLTICAS DE PROMOO DA

IGUALDADE RACIAL NO BRASIL: PERCURSOS E
ESTRATGIAS 1986 A 2010

DOUTORADO EM SERVIO SOCIAL

SO PAULO
2013
 MATILDE RIBEIRO

INSTITUCIONALIZAO DAS POLTICAS DE PROMOO DA

IGUALDADE RACIAL NO BRAIL: PERCURSOS E ESTRATGIAS - 1986 A
2010

Tese apresentada Banca Examinadora

da Pontifcia Universidade Catlica de
So Paulo, como exigncia parcial para
obteno do ttulo de Doutora em
Servio Social sob orientao da Profa.
Dra. Maria Lcia Carvalho da Silva.

DOUTORADO EM SERVIO SOCIAL

SO PAULO
2013
 PONTIFICIA UNIVERSIDADE CATOLICA DE SO PAULO

MATILDE RIBEIRO

TESE: INSTITUCIONALIZAO DAS POLITICAS DE PROMOO DA

IGUALDADE RACIAL NO BRASIL: PERCURSOS E ESTRATEGIAS 1986 A
2010.

DOUTORADO EM SERVIO SOCIAL

ERRATA

Pgina Pargrafo/Linha/ Onde se l Deve-se ler

Nota
11 Lista de Siglas CENARAB Central de
Movimentos Populares
13 Lista de Siglas NEMOS/PUC Ncleo de
Estudos sobre Movimentos
Sociais da Pontifcia
Universidade Catlica
13 Lista de Siglas PUC Pontifcia
Universidade Catlica
13 Lista de Siglas SEPPIR Secretaria
Especial de Polticas de
Promoo da Igualdade
Racial
13 Lista de Siglas SINCOV Portal Nacional
de Convnios
19 Segundo Pargrafo, ... onde o a questo racial...
quinta linha
21 Nota de Rodap n. 9, ... utiliza o termo negro
segunda linha para designar a somatria de
pretos e pardos, como parte
da metodologia das
pesquisas censitrias.
CENARAB Centro Nacional de
Religies Afrobrasileiras
NEMOS/PUC-SP Ncleo de
Estudos sobre Movimentos
Sociais da Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo
PUC/SP Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo
SEPPIR/PR Secretaria Especial
de Polticas de Promoo da
Igualdade Racial da Presidncia
da Republica
SINCOV Sistema Nacional de
Convnios
... onde a questo racial....
... utiliza a designao pretos e
pardos. No entanto, o movimento
negro convencionou o termo
negro como somatria de pretos
e pardos, o que passou a orientar a
leitura das pesquisas censitrias.
35 Primeiro pargrafo, ... promoo da igualdade ... promoo da igualdade racial e
segunda linha racial no Brasil e seus seus percursos,
percursos,
56 Quinto pargrafo, ... o despreparo do ex- ... a no qualificao do ex-
segunda/terceira linha escravo escravo
104 Terceiro pargrafo, ... matriz africana ... matrizes africanas
oitava linha
196 Subttulo ... educao tnico-racial ... educao das relaes
etnicorraciais
245 Terceiro Pargrafo, ... de mobilizao em busca ... de mobilizao em busca da
segunda linha da garantia desse esperado garantia de maior unidade de
equilbrio, ao,
268 ----- ANEXO APNDICE
274 ----- APNDICE ANEXO

27 de junho de 2013.
 MATILDE RIBEIRO

INSTITUCIONALIZAO DAS POLTICAS DE PROMOO DA

IGUALDADE RACIAL NO BRAIL: PERCURSOS E ESTRATGIAS - 1986 A
2010

Tese apresentada Banca Examinadora

da Pontifcia Universidade Catlica de
So Paulo, como exigncia parcial para
obteno do ttulo de Doutora em
Servio Social sob orientao da Profa.
Dra. Maria Lcia Carvalho da Silva.

Aprovada em: ____ de ________________ de 2013.

BANCA EXAMINADORA

_________________________________________________
Profa. Dra. Maria Lcia Carvalho da Silv (Orientadora)

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________
Aos sobrinhos (Jessica, Priscila,
Kayod, Jlia, Felipe e Guilherme) que
com alegria, teimosia, curiosidade e
pureza prprias das crianas, me
inspiram a crer que na vida tudo passa,
inclusive as injustias e os
desencantos. E assim, novas energias,
lutas e perspectivas tomam a cena!
 AGRADECIMENTOS

Realizar essa pesquisa foi a atividade acadmica mais duradoura em que estive
envolvida. Foram dois turnos, o primeiro de 2001 a 2003 e o segundo de 2008 a
2013.
No intervalo entre esses momentos, exerci o papel de ministra da Igualdade Racial,
experincia que marcou profundamente as opes acadmicas e polticas, e, que
nutre a tese agora apresentada. Quanto a oportunidade de ter contribudo para a
construo da politica de igualdade racial, em mbito federal, agradeo ao
Movimento Negro e a organizao das mulheres negras pela persistncia e
determinao; e, ao ex-presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva, que acima
de tudo como liderana poltica se esforou para compreender os caminhos de
construo desta to necessria rea poltica.
Ao Conselho de Tecnologia e Pesquisa (CNPq), cujo apoio financeiro foi
fundamental para a realizao desta pesquisa.
orientao da doutora Maria Lucia Carvalho da Silva (Malu) com quem
intensifiquei o exerccio da pacincia para as paradas sistemticas, que deram lugar
ao conhecimento acadmico. E, ainda, com quem descobri a partir do convvio e da
oportunidade da amizade, que envelhecer fisicamente no significa fechar as portas
para os novos aprendizados e experincias.
Ao professor Evaldo Amaro Vieira, que na entrevista de ingresso no doutorado me
estimulou s leituras dos estudos clssicos sobre a questo racial no Brasil. Alegou,
acertadamente, que sem essa busca no seria possvel o entendimento sobre o tema.
banca de qualificao Kabenguele Munanga e Luiz Eduardo Wanderley, que
iluminaram o caminho dos estudos do meio para o fim.
Aos 21 entrevistados (oito mulheres e 13 homens; quatro brancos e dezessete
negros), pela prontido e confiana no intercmbio de ideias, que possibilitaram o
resgate da histria, e, identificao das estratgias para a institucionalizao das
polticas de igualdade racial no Brasil.
Luci Ribeiro, Valu Ribeiro, Lena Garcia, Raul Bissau e Katia Coelho que com
suas particulares contribuies (pesquisando, lendo os meus escritos, ilustrando e
criando, palpitando ou simplesmente telefonando para saber sobre o andamento da
produo) me mantiveram atenta tarefa.
Ao Centro de Estudos sobre Trabalho e Desigualdades, Fundao Friedrich Ebert e
Fundao Perseu Abramo, trs fontes de apoio logstico e tambm de estmulo
intelectual e poltico.
s mulheres e aos homens militantes do Movimento Negro, organizao de
mulheres negras e Movimento Feminista (em especial aos quilombolas) que, tanto
quanto os livros me ensinaram a olhar o mundo convencida de que com a luta
contnua os direitos so conquistados. E, que, no exerccio de construo da
democracia, imediatamente aps a conquista de um direito, temos que nos preparar
para novas batalhas.
Abdias do Nascimento e Oliveira Silveira (in memoriam) que me contaram
inesquecveis fatos do Movimento Negro das antigas, informaes que registrei
com respeito e afeto.
Maj e Sonia Leite (in memoriam), que em meus momentos iniciais no
Movimento Negro me estimularam a ler, escrever e cantar, o que me fortaleceu na
percepo da negritude.
minha famlia, aos adultos e s crianas, que olhavam com curiosidade e
generosidade nos momentos em que me fazia presente apenas fisicamente, enquanto
a mente repassava as leituras e os escritos. Mas, sobretudo, pela pacincia com a
minha ausncia em muitos momentos importantes para o alimento da alma.
Aos amigos que mesmo reclamando pelos meus furos de agenda e sumios,
mantiveram-se firmes e fortes no apoio a essa empreitada.
Aviso a quem interessar possa que saio desse desafio mais fortalecida para outras
buscas. Ao estudar e me comunicar pela escrita, concretizo o que meus antepassados
(em especial o pai e a me) no tiveram oportunidade de realizar. Assim, o
conhecimento acadmico me instiga para a vida!
Os ideais que cultivamos, nossos
maiores sonhos e esperanas mais
ardentes podem no se realizar durante
a nossa vida. Mas isto no o principal.
Saber que em seu tempo voc cumpriu
seu dever e viveu de acordo com as
expectativas de seus companheiros em
si uma experincia compensadora e uma
realizao magnfica.
Nelson Mandela
RIBEIRO, Matilde. Institucionalizao das politicas de promoo da igualdade
racial no Brasil: percursos e estratgias - 1986 a 2010. 2013. Tese (Doutorado em
Servio Social) Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo.

RESUMO

A presente tese tem como objetivo a anlise dos percursos e estratgias para a
institucionalizao das polticas de igualdade racial no Brasil, no perodo de 1986 a
2010, considerando que o Movimento Negro e a organizao de mulheres negras tm
sido nas ltimas dcadas, referncias estratgicas de negociao e de tensionamento
com o Estado e a sociedade, visando o atendimento s necessidades histricas da
populao negra. A pesquisa teve por base a teoria crtica, os autores so de diversas
reas servio social, cincias sociais, filosofia, histria, antropologia, psicologia
social, economia, direito, educao e relaes raciais. Os procedimentos metodolgicos
adotados foram as pesquisas bibliogrfica; documental; e, de campo, com nfase na
observao participante. Foi consultada ampla bibliografia nacional, somando-se s
referncias internacionais declaraes e relatrios de conferncias, leis,
normatizaes, discursos dos Presidentes da Repblica, programas e projetos
governamentais, assim como a produo terico-poltica do movimento social. Foram
realizadas ao todo 21 entrevistas oito mulheres e 13 homens, quatro brancos e 17
negros com atuao em diversas reas: movimentos sociais (negro, organizao de
mulheres negras, feminista e sindical), academia, parlamento e executivo federal. As
anlises tericas e empricas apontam que no perodo estudado, por parte dos governos,
tendo por base o reconhecimento da existncia do racismo e da necessidade de sua
superao, houve a institucionalizao das polticas pblicas de promoo da igualdade
racial, sob forma de aes afirmativas. Esta institucionalizao ainda no est
consolidada, so muitas as dificuldades estruturais e oramentrias, e, ainda existem
fortes conflitos entre vises tradicionais sobre as relaes raciais no Brasil (embasadas
no mito da democracia racial) se opondo quelas mais progressistas. No entanto, o
estudo identifica mudanas sociais e polticas que traduzem uma maior conquista de
direitos quanto a promoo de justia sociorracial.

Palavras-chave: Igualdade racial. Movimento Negro e organizao de mulheres negras.

Institucionalizao das polticas de igualdade racial. Direitos raciais. Justia social e
racial.
RIBEIRO, Matilde. Institucionalizao das polticas de promoo da igualdade
racial no Brasil: percursos e estratgias 1986 a 2010 [Institutionalization of racial
equality promotion policies in Brazil: trajectories and strategies 1986 to 2010]. 2013.
PhD thesis (Social Work). Pontifical Catholic University of So Paulo.

ABSTRACT

This thesis aims to analyze the trajectories and strategies for the institutionalization of
racial equality policies in Brazil from 1986 to 2010, considering that in recent decades
the Black Movement and the organization of black women have constituted strategic
references for confrontation and negotiation with the State and society with a view to
attending to the historical needs of the black population. The research was based on
critical theory, using authors from several fields social work, sociology, politics,
philosophy, history, anthropology, social psychology, economics, law, education and
race relations. The methodological procedures adopted were bibliographical and
documentary research, as well as field work with an emphasis on participant
observation. The Brazilian literature was amply consulted, in addition to international
references conference declarations and reports, legislation, regulations, speeches by
Presidents of the Republic, governmental programs and projects, as well as the
theoretical/political production of the social movement. Twenty-one interviews were
conducted with eight women and thirteen men, of whom four white and seventeen
black with people with activities in various fields: social movements (Black
Movement, black womens organizations, feminist movement, labor movement),
academia and the Legislative and Executive branches at the federal level. The
theoretical and empirical analyses show that during the period studied, governments
have recognized the existence of racism and the need to overcome it. Hence, one has
witnessed the institutionalization of public policies of racial equality promotion, in the
form of affirmative actions. But this institutionalization has not yet become
consolidated. There remain numerous structural and budgetary difficulties, as well as
strong conflicts between more progressive and traditional views on race relations in
Brazil, the latter based on the myth of racial democracy. However, the study does
identify certain social and political changes that reveal greater advances in terms of
rights vis--vis the promotion of socio-racial justice.

Key-words: Racial equality. Black Movement and the organization of black women.
Institutionalization of racial equality policies. Racial rights. Social and racial justice.
 LISTA DE QUADROS

Quadro I Proposies do Movimento Negro entre 1986 a 2010 ...................................... 131

Quadro II Proposies sobre a educao tnico-racial ............................................... 203
Quadro III Proposies sobre terra/quilombos ............................................................ 210
 LISTA DE SIGLAS

ABPN Associao Brasileira de Pesquisadores Negros

ADCT Ato das Disposies Constitucionais Transitrias
ADI Ao Direta de Inconstitucionalidade
ADPF Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental
AGNU Assembleia Geral da Organizao das Naes Unidas
ANC Assembleia Nacional Constituinte
ANCEABRA Associao Nacional de Empresrios Afro-Brasileiros
APNs Agentes de Pastoral Negros
CCJ Comisso de Constituio, Justia e Cidadania
CCN/MA Centro de Cultura Negra do Maranho
CD Cmara dos Deputados
CEAA Centro de Estudos Afro-Asiticos
CEAP Centro de Articulao das Populaes Marginalizadas
CEDENPA Centro de Estudos e Defesa do Negro do Par
CEERT Centro de Estudos das Relaes do Trabalho e Desigualdades
CEN Coordenadoria Especial do Negro
CENARAB Central de Movimentos Populares
CEPAL Comisso Econmica para Amrica Latina e o Caribe
CERD Conveno Internacional sobre Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Racial
CF Constituio Federal
CGT Central Geral dos Trabalhadores
CMP Central de Movimentos Populares
CNBB Confederao Nacional dos Bispos do Brasil
CNC Conveno o Negro e a Constituinte
CNCD Conselho Nacional de Combate Discriminao
CNDM Conferncia Nacional dos Direitos da Mulher
CNCDR/CUT Comisso Nacional contra a Discriminao Racial da Central nica
dos Trabalhadores
CNE Conselho Nacional de Educao
CNPIR Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial
CNPPJ Conferncia Nacional de Poltica Pblica para Juventude
CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
COMACON/BH Coordenadoria de Assuntos da Comunidade Negra de Belo
Horizonte
COMPIR Conselho Municipal de Promoo da Igualdade Racial
CONAE Conferncia Nacional de Educao
CONAPIR Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade Racial
CONAQ Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras Rurais
Quilombolas
CONE Coordenadoria dos Assuntos da Populao Negra
CONEN Coordenao Nacional de Entidades Negras
CONFENEN Confederao Nacional dos Estabelecimentos de Ensino
CRA Conferncia Regional das Amricas
CUFA Central nica das Favelas
CUT Central nica dos Trabalhadores
DCE Diretrio Central dos Estudantes
DDPA Declarao e Plano de Ao de Durban
DEM Partido Democratas
DFIS Departamento do Governo Britnico para o Desenvolvimento Internacional
DH Direitos Humanos
DPU Defensoria Pblica da Unio
DRT Delegacias Regionais do Trabalho
ECA Estatuto da Criana e Adolescente
EDUCAFRO Educao e Cidadania de Afrodescendentes e Carentes
ENJUNE Encontro Nacional de Juventude Negra
ENMN Encontro Nacional de Mulheres Negras
FCP Fundao Cultural Palmares
FES Fundao Friedrich Ebert
FIPIR Frum Intergovernamental de Promoo da Igualdade Racial
FNB Frente Negra Brasileira
FONAJUNE Frum Nacional de Juventude Negra
FPA Fundao Perseu Abramo
FSM Frum Social Mundial
FUNAI Fundao Nacional do ndio
GRUCON Grupo de Unio e Conscincia Negra
GTDEO Grupo de Trabalho para a Eliminao da Discriminao no Emprego e na
Ocupao
GTI Grupo de Trabalho Interministerial
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IDEP Instituto de Direito Pblico e Defesa Comunitria Popular
IIDH Instituto Interamericano de Direitos Humanos
INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
INSPIR - Instituto Sindical Interamericano para a Igualdade Racial
INTECAB Instituto Nacional da Tradio e Cultura Afro-Brasileira
IPCN Instituto de Pesquisas das Culturas Negras
IPDH Instituto Palmares de Direitos Humanos
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
IPRI - Instituto de Pesquisas de Relaes Exteriores
LDB Lei de Diretrizes e Bases Educacionais
MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MDB Movimento Democrtico Brasileiro
MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MEC Ministrio da Educao
MinC Ministrio da Cultura
MJ Ministrio da Justia
MME Ministrio de Minas e Energia
MNU Movimento Negro Unificado
MNUCDR Movimento Unificado contra a Discriminao Racial
MPMB Movimento Pardo-Mestio Brasileiro
MPOG Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
MPR Movimento pelas Reparaes
MS Ministrio da Sade
MST Movimento dos Trabalhadores Sem Terra
MTE Ministrio do Trabalho e Emprego
MZP Marcha Zumbi dos Palmares contra o Racismo, pela Cidadania e a Vida
NEMOS/PUC Ncleo de Estudos sobre Movimentos Sociais da Pontifcia
Universidade Catlica
ODECO Organizacion del Desarrollo tnico Comunitrio
OHCHR Escritrio do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos
Humanos
OIT Organizao Internacional do Trabalho
ONGs Organizaes No Governamentais
ONU Organizao das Naes Unidas
PAC Programa de Aceleramento do Crescimento
PBQ Programa Brasil Quilombola
PBR Programa Brasil sem Racismo
PCB Partido Comunista Brasileiro
PC do B Partido Comunista do Brasil
PDS Partido Democrtico Social
PDT Partido Democrtico Trabalhista
PFL Partido da Frente Liberal
PL Partido Liberal
PLANAPIR Plano Nacional de Promoo da Igualdade Racial
PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
PMN Partido da Mobilizao Nacional
PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
PNDH Programa Nacional de Direitos Humanos
PNPIR Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Racial
PNPM Plano Nacional de Poltica para as Mulheres
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PPA Plano Plurianual
PRONASCI Programa Nacional de Segurana e Cidadania
PROUNI Programa Universidade para Todos
PSB Partido Socialista Brasileiro
PT Partido dos Trabalhadores
PTB Partido Trabalhista Brasileiro
PUC Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo
REF Revista Estudos Feministas
SAF Subchefia de Assuntos Federativos
SEAFRO Secretaria Extraordinria de Defesa e Promoo das Populaes Afro-
Brasileiras
SECAD Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade
SECR/PT Secretaria Estadual de Combate ao Racismo do Partido dos Trabalhadores
SEDEPRON Secretaria Extraordinria de Defesa e Promoo das Populaes Negras
SEDH Secretaria Especial de Direitos Humanos
SEPPIR Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial
SINAPIR Sistema Nacional de Promoo da Igualdade Racial
SINCOV Portal Nacional de Convnios
SMACON Secretaria Municipal para Assuntos da Comunidade Negra
SMCR/PT - Secretaria Municipal de Combate ao Racismo do Partido dos Trabalhadores
SMPS Secretaria Municipal de Poltica Social
SNCR Secretaria Nacional de Combate ao Racismo
SNCR-PT Secretaria Nacional de Combate ao Racismo do Partido dos Trabalhadores
SNJ Secretaria Nacional de Juventude
SPM Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres
SRJ Secretaria de Reforma do Judicirio
STF Supremo Tribunal Federal
TEN Teatro Experimental do Negro
TPB Teatro Popular Brasileiro
TPST Teatro Popular Solano Trindade
UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro
UnB Universidade de Braslia
UNEGRO Unio de Negros pela Igualdade
UNESCO Fundo das Naes Unidas para a Educao e Cultura
UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia
UNIFEM Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher
USP Universidade de So Paulo
 SUMRIO

INTRODUO ................................................................................................ 18

I CAPTULO - RELAES SOCIORRACIAIS NO BRASIL:

APROXIMAES TERICAS E HISTRICAS ....................................... 33
1 - Razes do racismo, do mito da democracia racial e da valorizao da
identidade negra................................................................................................... 35
2 - Da invaso contemporaneidade: a dinmica sociorracial na sociedade
brasileira ............................................................................................................... 50
3 - Reconhecimento e redistribuio face s desigualdades sociorraciais ........... 61

II CAPTULO - O MOVIMENTO NEGRO E A ORGANIZAO DAS

MULHERES NEGRAS AS LUTAS POR LIBERDADE E JUSTIA
SOCIAL ............................................................................................................. 69
1 - Aspectos mobilizatrios do Movimento Negro e da organizao das
mulheres negras na sociedade brasileira ............................................................. 71
2 - O Movimento Negro em suas vrias vertentes .............................................. 81
2.1-A luta pela liberdade no perodo da escravido ..................................... 81
2.2-A luta por cidadania no perodo ps-abolio ....................................... 87
2.3-A luta pela condio de sujeitos polticos na contemporaneidade ........... 94
3-Mulheres e juventude: protagonismos nas redes de movimentos
sociais.................................................................................................................... 106
3.1-A organizao das mulheres negras ........................................................ 106
3.2 A organizao da juventude negra ........................................................... 114

III CAPTULO - ESTRATGIAS DE ENFRENTAMENTO DO RACISMO

EM MBITO NACIONAL E INTERNACIONAL...................................... 121
1 - Proposies de referncias polticas e legais para o enfrentamento do
racismo ................................................................................................................. 123
2 - Proposies e estratgias de negociao do Movimento Negro e da
organizao de mulheres negras perante o Estado brasileiro .............................. 130
2.1-Declarao da Conveno Nacional do Negro pela Constituinte .......... 133
 2.2-Programa de Superao do Racismo e da Desigualdade Racial .............. 140
2.3-Programa Brasil sem Racismo ............................................................... 146
3 - Ressonncias da Conferncia de Durban na construo de agendas globais
e locais de promoo da igualdade racial ............................................................ 149
3.1-Aes da sociedade civil, governos e instituies multilaterais em
mbito global ....................................................................................................... 149
3.2-Aes da sociedade civil, governos e instituies multilaterais no Brasil
e na Amrica Latina e Caribe .............................................................................. 153

IV CAPTULO INSTITUCIONALIZAO DAS POLTICAS DE

PROMOO DA IGUALDADE RACIAL NO BRASIL ............................ 160
1 - Construo de estruturas institucionais para as polticas de promoo da
igualdade racial em mbito local e federal ........................................................... 162
1.1-Estruturas e experincias sobre igualdade racial nos municpios e
estados................................................................................................................. 163
1.2-Estruturas e experincias sobre igualdade racial em mbito federal ...... 170
1.2.1-Perodo de 1985 a 1989 ................................................................. 171
1.2.2-Perodo de 1995 a 2003 ................................................................. 174
1.2.3-Perodo 2003 a 2010 ...................................................................... 180
2 Construo de diretrizes e instrumentos para a promoo de igualdade
racial ................................................................................................................... 185
2.1-Principais diretrizes transversalidade, descentralizao e gesto
democrtica..................................................................................................... 185
2.2-Instrumentos legais e normativos Estatuto e Sistema Nacional de
Promoo da Igualdade Racial ............................................................................ 194
3 As aes afirmativas como estratgias de promoo da igualdade racial:
educao tnico-racial e quilombos .................................................................... 196
3.1 Debates sobre as aes afirmativas.................................................................1196
3.2 O processo de implementao das aes afirmativas: educao tnico-
racial e quilombos................................................................................................. 200
3.3 Novos cenrios polticos das aes afirmativas em mbito nacional.............1214
1
1
V CAPTULO APROXIMAES ANALTICAS SOBRE A1
INSTITUCIONALIZAO DAS POLTICAS DE IGUALDADE 2
RACIAL RECONHECIMENTO E REDISTRIBUIO ......................... 223
1 - Significados das reflexes dos sujeitos da pesquisa sobre a 2
institucionalizao das polticas de igualdade racial .......................................... 225
1
2- Reconhecimento e redistribuio: desafios, limites e possibilidades das
polticas de igualdade racial no perodo contemporneo .................................... 232
2
CONSIDERAES FINAIS ........................................................................... 239

REFERNCIAS ................................................................................................ 247

APNDICES ..................................................................................................... 268

ANEXOS ............................................................................................................ 274

 18

INTRODUO

Os caminhos pessoais, profissionais, polticos e acadmicos que percorri at o

momento me fazem lembrar a elaborao de Guimares Rosa (no livro Grande Serto
Veredas): Viver muito perigoso. Porque aprender a viver que o viver mesmo.
Acrescento que, alm de perigosos, os caminhos da vida so, tambm, fascinantes.
Desenvolver o estudo Institucionalizao das polticas de promoo da
igualdade racial no Brasil: percursos e estratgias - 1986 a 2010, a partir de uma
pesquisa acadmica com intercruzamentos com a realidade poltica, e, sobretudo, numa
interlocuo com as representaes do Movimento Negro e organizao de mulheres
negras, demonstrou-se como um caminho mais fascinante que perigoso, embora tenha
concordncia com Guimares Rosa de que viver se aprende vivendo. A partir dessa
referncia possvel dizer que pesquisar se aprende pesquisando, e, se embrenhando
por processos desconhecidos.
Em minha vida, mesmo sem que tivesse conscincia, o posicionamento
investigativo comea a existir a partir da graduao em Servio Social, finalizada em
1983. Digo isso porque, na poca, o interesse pelos estudos e pela poltica foi aguado
pelo conhecimento das intensas mobilizaes dos movimentos sociais pelo fim da
ditadura militar, pela liberdade de expresso, e, pelo fortalecimento da democracia
poltica.
Foi, ento, para mim instalada a temporada de descobertas e de atribuio de
novos significados ao aprendizado acadmico e poltico. Essa busca comeou aos
poucos, mas com muito fascnio.
Aps a concluso da graduao optei pela militncia poltica, de maneira
simultnea no Partido dos Trabalhadores (PT) e no Movimento Feminista. Logo em
seguida foi iniciada a participao no Movimento Negro1 e na organizao de mulheres

1 Petrnio Domingues (2007, p. 101) define a luta dos negros (ao que se pode transpor ao Movimento
Negro em sua organizao histrica) como perspectiva de resolver problemas em nossa sociedade,
vinculados aos preconceitos e s discriminaes raciais (ver II Captulo desta tese).
 19

negras2, mais precisamente em 1988, no processo de mobilizao dos 100 anos da

abolio da escravido, e na organizao do I Encontro Nacional de Mulheres Negras3.
Nesse meio tempo, fiz alguns cursos de extenso e especializao. Ingressei no
mestrado apenas em 1996 (13 anos aps a finalizao da graduao). O doutorado foi
iniciado em 2001, com interrupo em 2003, e, reinicio em 2008. A pesquisa de
mestrado, realizada na rea de Psicologia Social, teve como eixo principal a questo de
gnero nas polticas pblicas. Agora, no doutorado4 houve uma reorientao, onde o a
questo racial passa a ser prioritria. No entanto, as duas situaes contemplam o
intercruzamento entre classe, gnero e raa.
Portanto, h trs dcadas, vivencio o intercruzamento entre as questes sociais
de gnero e de raa por meio de mltiplas atividades como assistente social, ativista
poltica, educadora popular, gestora pblica, pesquisadora e professora universitria.
Nessa trajetria, atuei profissional e politicamente em administraes pblicas5 e em
Organizaes No Governamentais6 (ONGs). Tambm, prestei e presto consultorias
sobre polticas pblicas, com nfase em gnero e raa, em instituies pblicas e
privadas e terceiro setor.
Em 2002, aps ter trabalhado por seis anos na Prefeitura de Santo Andr como
Assessora dos Direitos da Mulher, fui indicada pela Secretaria Nacional de Combate ao

2 A organizao das mulheres negras passa a ter um carter especfico a partir de 1988, quando estas
do um impulso para a construo de sua organizao com fisionomia prpria e carter nacional,
visando intensificar as reflexes e aes para o combate s opresses racial e de gnero. Este processo
foi possvel seja pelos aprendizados a partir da resistncia de nossas ancestrais, seja pelos acmulos das
experincias anteriores daquelas mulheres negras e agrupamentos que se embrenharam neste processo
atual de organizao (MATILDE RIBEIRO, 1995, p. 450).

3 A considerar o histrico de protagonismo da organizao das mulheres negras apontado na nota

anterior, e, o impulso de organizao com fisionomia prpria e carter nacional, a opo nesse estudo
foi por tratar separadamente o Movimento Negro e a organizao das mulheres negras. No entanto, a
organizao especfica das mulheres negras no elimina os vnculos, de um lado com o Movimento
Negro, e, de outro, com o Movimento Feminista, conforme se pode verificar de maneira mais detalhada
no II Captulo dessa tese.

4 A graduao, o mestrado e o doutorado foram realizados na Pontifcia Universidade Catlica de So

Paulo (PUC-SP).

5 As primeiras experincias em administraes pblicas foram em Osasco e So Paulo, entre 1984 e

1987.

6 Entre 1987 e 1997 atuei na Sempreviva, Organizao Feminista (SOF) e no Instituto Cajamar
(INCA).
 20

Racismo (SNCR/PT)7 a compor a Coordenao do Programa de Governo para a

candidatura de Luiz Incio Lula da Silva Presidncia da Repblica. No ps-eleio fui
novamente indicada a participar do Governo de Transio, dando sequencia a
representao da SNCR/PT. Assim, contribu com as formulaes para o governo
federal, e, em especial, para a poltica de igualdade racial, o que resultou na escolha do
presidente Luiz Incio Lula da Silva para que eu ocupasse o cargo de ministra da
Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR), a partir de
21 de maro de 2003.
Esse processo trouxe um vis de ineditismo, devido forma de estruturao da
poltica de igualdade racial, em mbito federal, tendo por base a negociao entre o
Movimento Negro, as organizaes de mulheres negras e o Estado. Fato este que
significou a insero na condio de gestora pblica federal, como ministra da
Igualdade Racial, no perodo de 2003 a 2008.
A agenda de trabalho nesse perodo passou a ser diversificada e intensa, o que
me levou ao afastamento do doutorado. A prioridade foi instalao da SEPPIR, tendo
como principais tarefas a estruturao da poltica de quilombos, a construo da
transversalidade junto aos demais rgos de governo e o relacionamento com os
movimentos sociais (em especial o Movimento Negro e a organizao das mulheres
negras).
Ao me desligar do governo em 2008, retornei para So Paulo e ao doutorado.
Um novo projeto de pesquisa foi iniciado, partindo da motivao da experincia de ter
contribudo para a construo da poltica de igualdade racial em mbito federal.
Assim, o presente estudo se fundamenta pela reflexo terica e poltica acerca da
realidade brasileira a partir do reconhecimento, por parte do Estado, da existncia do
racismo e das perspectivas para sua superao. O reconhecimento do racismo foi
impulsionado pela atuao do Movimento Negro e da organizao das mulheres negras
perante a sociedade e o Estado, por meio do encadeamento de lutas e negociaes das
polticas pblicas de igualdade racial8.

7 Da qual havia participado como integrante do Coletivo de Negras e Negros por duas gestes entre
1995 e 1999.

8 No II Captulo abordada a luta do Movimento Negro e da organizao das mulheres negas em suas
vrias vertentes, a luta pela liberdade no perodo da escravido, por cidadania no perodo ps-abolio
e pela condio de sujeitos polticos e na contemporaneidade. Dessa maneira foi possvel verificar que
os resultados esperados com os processos de luta foram diversificados ao longo dos tempos, a
formulao promoo da igualdade racial passa a ser cunhada aps a III Conferncia Mundial contra
 21

imperativo afirmar que o perodo escolhido (1986-2010) demarca importantes

momentos da realidade social e poltica brasileira do processo Pr-Constituinte ao
final da segunda gesto do presidente Luiz Incio Lula da Silva. Ainda, importante
registrar que nesses anos o Brasil contou com seis presidentes da Repblica: Tancredo
de Almeida Neves (eleito em 15.01.1985, faleceu antes de tomar posse), Jos Sarney
(1985-1990), Fernando Collor de Melo (1990-1992), Itamar Augusto Cautiero Franco
(1992-1995), Fernando Henrique Cardoso (1995-1998 e 1999-2003) e Luiz Incio Lula
da Silva (2003-2007 e 2007-2010).
Nesse perodo, so diversos os posicionamentos polticos a partir das gestes do
governo federal, evidenciam-se conquistas de direitos sociais, mas tambm fortes
conflitos entre vises tradicionais sobre as relaes raciais no Brasil (embasadas no
mito da democracia racial) se opondo quelas mais progressistas.
A partir da relao Estado-Sociedade so inmeras as controvrsias em relao
aos poderes das elites brasileiras, do ponto de vista econmico, poltico e intelectual,
expressando-se em todas as esferas da administrao pblica e em mbito federal.
Ressalta-se entre 2003 e 2010 a instalao de uma nova realidade com a atuao de um
governo eleito a partir de forte apoio popular, e, um presidente que emergiu das lutas da
classe trabalhadora, em acordos com amplos setores sociais. Nesse contexto,
desenvolveram-se as experincias de criao da SEPPIR e da construo de um novo
desenho de polticas de igualdade racial.
Como ponto de partida para a pesquisa foram levantadas questes quanto ao
processo de institucionalizao das polticas de igualdade racial: a) O Estado brasileiro
inicia o desenvolvimento das polticas de igualdade racial em resposta s presses do
Movimento Negro e da organizao de mulheres negras? b) A construo das polticas
de igualdade racial tem se dado por meio da somatria entre as polticas universais e as
aes afirmativas? c) As polticas de igualdade racial respondem s demandas histricas
do Movimento Negro e das organizaes de mulheres negras, como representao das
necessidades da populao negra9 brasileira?

o Racismo, a Discriminao Racial, e as Intolerncias Correlatas (a Conferncia de Durban) realizada

em 2001, na frica do Sul.

9 O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), a partir dos anos 1990, visando caracterizar
a populao negra, utiliza o termo negro para designar a somatria de pretos e pardos, como parte da
metodologia das pesquisas censitrias. Portanto, ser adotado nessa pesquisa o termo negro,
legitimado poltica e academicamente.
 22

A tese est assentada no pressuposto de que o Movimento Negro e a organizao

de mulheres negras tm sido, nas ltimas dcadas, referncias estratgicas para abertura
de canais de negociaes com o Estado e a sociedade, o que tem possibilitado o
desenvolvimento das polticas de igualdade racial, sob a forma de aes afirmativas10
visando atender s necessidades histricas da populao negra brasileira.
Esse pressuposto refora a perspectiva de que um Estado efetivamente
democrtico deve levar em considerao a existncia de incompatibilidade entre o
racismo e a democracia. Esse posicionamento integra a Resoluo 38/04, da
Organizao das Naes Unidas (ONU), o que legitima o processo de construo das
polticas de promoo da igualdade racial, como forma do enfrentamento da
desigualdade tnico-racial. Essa resoluo soma-se a Declarao e Plano de Ao
(DDPA) da III Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial e as
Intolerncias Correlatas (a Conferncia de Durban), realizada em 2001 na frica do Sul.
Nesse sentido, faz-se importante refletir sobre os percursos e as estratgias
utilizados para negociao e/ou tensionamento poltico para a conquista dos interesses
por parte do Movimento Negro e da organizao de mulheres negras; e, as
possibilidades de avanos no exerccio do controle social das polticas de igualdade
racial.
O objetivo geral da pesquisa foi de analisar o processo de institucionalizao das
polticas de promoo da igualdade racial no Brasil, considerando o perodo de 1986 a
2010, no que diz respeito ao do Estado, de governos, do Movimento Negro e da
organizao de mulheres negras. Seguido dos objetivos especficos:
averiguar as estratgias e processos de lutas do Movimento Negro e da
organizao de mulheres negras para conquista de direitos raciais na sociedade
brasileira;
analisar em que medida a legislao brasileira tem correspondido s demandas e
proposies no campo das polticas de igualdade racial, na maioria das vezes sob
a forma de aes afirmativas, estimuladas pelo Movimento Negro e organizao
de mulheres negras;

10 As aes afirmativas, entendidas como medidas, programas e/ou aes em instituies pblicas ou
privadas, que buscam promover igualdade de oportunidades focando pessoas e grupos discriminados. As
aes afirmativas so medidas imbudas de carter corretivo e temporrio, visando equidade. Nesse
estudo parte-se da proposio de que as aes afirmativas, somadas s polticas sociais universais
constituem as polticas de promoo da igualdade racial, desenvolvidas pelos governos locais (Municpios
e Estados) e pelo governo federal.
 23

analisar at que ponto as polticas de igualdade racial em curso correspondem a

Declarao e Plano de Ao (DDPA) da III Conferncia Mundial de Combate
Discriminao Racial, Xenofobia e Formas Correlatas de Intolerncia a
Conferncia de Durban;
refletir sobre o processo de institucionalizao das polticas de igualdade racial
no Brasil, entre 1986 e 2010, visando ao atendimento s necessidades histricas
da populao negra.

O estudo tem por base formulaes no campo da teoria crtica, incluindo autores
da rea de servio social, cincias sociais, filosofia, histria, antropologia, psicologia
social, economia, direito, educao e relaes raciais.
Fui estimulada pela afirmao de Mrio Maestri (1994) a aprofundar
conhecimentos sobre a histria e a dinmica da sociedade desde os primrdios,
considerando a invaso, a escravizao, a colonizao como bases constituintes da
situao do Brasil atual. Segundo o autor, pouco compreenderemos da histria
brasileira se desconhecermos o nosso passado escravista (MAESTRI, 1994, p. 5).
Considera-se que no Brasil a forma como se deu a escravizao, a abolio e,
posteriormente, o desenvolvimento do capitalismo, deixou como marca profunda a
desigualdade social e econmica.
Para compreender os efeitos da desigualdade social e econmica sobre a
maioria da populao brasileira (que comprovadamente negra) e as perspectivas de
garantia de direitos e justia social e racial, sero abordados nesta tese como
conceitos o racismo; o mito da democracia racial; o Movimento Negro e a
organizao das mulheres negras; o reconhecimento e redistribuio como forma de
conquista de justia social; e, a institucionalizao das polticas de promoo da
igualdade racial.
De um lado, constata-se no Brasil a existncia do racismo e da falsa democracia
racial. E, de outro lado, nas ltimas dcadas, verifica-se de maneira crescente o
reconhecimento de que o racismo produz obstculos sociais para a populao negra e
gera barreiras para o desenvolvimento social e econmico do pas. As reflexes partem
de autores que exploraram os estudos sobre a escravizao, colonialismo e processos de
luta pela abolio, como Jacob Gorender (2010); Octavio Ianni (2004); Clovis Moura
(1987 e 1988); e Joseni Nunes Mendona (2001). Sero desenvolvidas, tambm, nesse
momento, reflexes sobre o perodo ps-escravido at os dias atuais, considerando as
 24

questes econmicas, sociais e culturais, tendo como referncia Carlos Hasenbalg

(1988); Florestan Fernandes (2008 e 1989); Roger Bastide e Florestan Fernandes
(2008); Alosio Teixeira (2011); e, Alexandre de Freitas Barbosa11 (2011).
No que diz respeito s anlises mais especficas sobre a condio da populao
negra e das mulheres negras, desde a escravizao at os dias atuais, so importantes as
referncias de acadmicos-ativistas12 como Abdias do Nascimento (2009 e 1997); Hlio
Santos (2001 e 1997); Kabenguele Munanga e Nilma Lino Gomes (2010); e, Llia
Gonzalez (1982). No que diz respeito produo sobre o entrelaamento entre raa,
gnero e classe social, focando o protagonismo da organizao das mulheres negras
destacam-se Sueli Carneiro (2003), Matilde Ribeiro (1995), Maria Aparecida Bento
(1995), Cristiano Santos Rodrigues e Marco Aurlio Mximo Prado (2010). E, ainda, a
respeito da produo sobre juventude negra so enfatizadas as formulaes de Larissa
Amorim Borges e Claudia Mayorga (2012) e Juliano Gonalves Pereira (2012).
O reconhecimento e a redistribuio so enfatizados como categorias centrais de
anlise sobre as desigualdades sociais e perspectivas de alterao das mesmas, a
considerar o alcance da democracia e justia social13. Estudos nessa rea so realizados
por Nancy Fraser (1999, 2002 e 2007), que promove formulaes no campo da filosofia
poltica contempornea, com intercruzamento com as questes econmicas, culturais e
polticas. Susana Castro (2010) e Alex Myller Duarte Lima (2010) aprofundam aspectos
pesquisados por Fraser conferindo-lhes uma abordagem nacional.
No processo histrico de luta pela igualdade e justia social e racial, o
Movimento Negro e a organizao das mulheres negras tiveram e tm papel
preponderante, faz-se importante tambm o conhecimento da relao destes com os
movimentos sociais em geral, com a sociedade e com o Estado (considerando a atuao
das redes dos movimentos sociais), visando ao enfrentamento ao racismo e s

11 O autor coordena o estudo Cenrios do Desenvolvimento do Brasil 2020, que foi promovido pela
Fundao Friedrich Ebert (FES). Esse estudo aprofunda reflexes sobre os caminhos para a democracia e
igualdade (econmica, social e racial), no sculo XXI.

12 Esse termo foi adotado nesse estudo visando enfatizar o importante papel de mulheres e homens
negros que buscaram e buscam por meio de seus estudos e pesquisas, aproximar os universos polticos
e acadmicos, como forma de ampliar a capacidade de compreenso da realidade racial do pas. Esses,
notadamente reconhecidos como ativistas da causa negra. Importante enfatizar que alm desses
citados nesse paragrafo, outras/os tantas/os so citados no decorrer dessa pesquisa.

13 Nancy Fraser enfatiza em seus estudos o termo justia social. No entanto, em algumas passagens
dessa pesquisa, ser acrescentado a esse o termo racial, ficando assim justia social e racial, como
forma de fortalecer a luta e/ou conquistas por efetiva democracia racial.
 25

perspectivas de consolidao de justia social. Nesse sentido, foram adotados como

referncias os estudos de Ilse Scherer-Warren (2012 e 2011) somando-se explorao
de outros estudiosos como Petrnio Domingues (2012), Antnio Sergio Guimares
(2002), Marcos Antnio Cardoso (2006) e Ivair Augusto Alves dos Santos (2010).
Nos documentos nacionais e internacionais reafirmada a perspectiva
articulatria dos movimentos sociais ressaltando-se na reflexo as estratgias e formas
de atuao do Movimento Negro e a organizao das mulheres negras na relao com o
governo e a sociedade. Importantes fatos como referncias para a institucionalizao das
polticas de igualdade racial foram: a promulgao em 05 de outubro de 1988 da
Constituio Federal Brasileira (CF), denominada Constituio Cidad; o Centenrio da
Abolio, em 1988; a Marcha Zumbi dos Palmares contra o Racismo, pela Cidadania e
a Vida (MZP), em 1995; a Conferncia de Durban, em 2001.
A partir dos anos 1980 so desenvolvidas em mbito local e nacional as politicas
de promoo da igualdade racial. As experincias dos governos locais se evidenciam
nas produes de Ivair Augusto Alves dos Santos (2010); Antnio Carlos Arruda da
Silva (1997); Hlio Santos (2001); Athayde Motta e Regina Coeli Benedito dos Santos
(1997); e, Rosana Heringer (2005). J no que diz respeito s experincias nacionais
destacam-se as produes de Luciana Jaccoud e Nathalie Beghin (2001); Marcelo
Paixo (2006); Mrio Theodoro (2008); Luciana Jaccoud (2009); Marcia Lima (2010);
Hdio Silva Jr. (2010); e, Matilde Ribeiro14 (2012).
Ainda, considera-se como sendo importante base para a reflexo a Poltica
Nacional de Promoo da Igualdade Racial; o Plano Nacional de Polticas de Igualdade
Racial; e, o Estatuto da Igualdade Racial.
Duas experincias de aes afirmativas so tomadas como objeto de anlise: a
educao tnico-racial e os quilombos, pois estas foram e so focos de fortes debates
polticos (com posicionamentos favorveis e contrrios) devido s conquistas legais e
interesses polticos de diversos setores da sociedade. Os autores na rea de educao
tnico-raciais so: Luiz Alberto Oliveira Gonalves e Petronilha Beatriz Gonalves e
Silva (2000), Nilma Lino Gomes (2009), Valter Silvrio (2005 e 2009); e sobre
quilombos: Barbara de Souza (2012), Givnia Maria da Silva (2012), Alfredo Wagner
(2011) e Jos Mauricio Arruti (2009). Nos ltimos anos, a educao tnico-racial e

14 O livro As Politicas de Igualdade Racial: reflexes e perspectivas, organizado por Matilde Ribeiro,
envolve dezenas de pessoas trazendo o ponto de vista de representantes das universidades, das
organizaes populares, do governo, do parlamento e, sobretudo, do Movimento Negro.
 26

quilombos foram objeto de debates por parte de diversos setores da sociedade civil, que
resultaram em formulao de documentos entregues ao Congresso Nacional (Cmara e
Senado Federal) e ao Superior Tribunal Federal, e, posteriormente foram, tambm,
matrias dos julgamentos realizados no Supremo Tribunal Federal (STF).
Ressalta-se o sancionamento pelo poder executivo do Estatuto da Igualdade
Racial (2010) e da Lei de Cotas Raciais nas Universidades Pblicas (2012). O Estatuto,
como um documento base para a administrao pblica, enfatiza a importncia do
Sistema Nacional de Promoo da Igualdade Racial (SINAPIR), como caminho para
consolidao dessa poltica.
Nota-se que no Brasil tem sido ampliado o campo de pesquisas sobre relaes
raciais e racismo, a partir do esforo de mulheres e homens, em sua maioria ativistas
negros que, em geral ingressam na academia e desenvolvem pesquisas voltadas para a
temtica15. possvel afirmar que os programas de graduao e ps-graduao,
sobretudo nas reas de humanas, e, em especial no Servio Social16, aos poucos tm
sido sensibilizados para o desenvolvimento de estudos e pesquisas sobre a temtica
racial.
J no campo de polticas de promoo da igualdade racial a produo acadmica
ainda mais recente, a considerar que uma rea relativamente nova, nas
administraes pblicas. Como citado anteriormente, esforos individuais e coletivos
tem sido feitos nesse sentido, destacam-se a produo do Instituto de Politicas
Econmicas Aplicadas (IPEA)17 e do Laboratrio de Anlises Econmicas, Histricas,
Sociais e Estatsticas das Relaes Raciais (LAESER)18.

15 A Associao Brasileira de Pesquisadores Negros (ABPN) estimula a realizao e divulga a

produo dos estudiosos e pesquisadores por meio de Congressos e de uma revista virtual.

16 Em 2004, foi publicado na Revista Servio Social e Sociedade o artigo As Abordagens tnico-
raciais no Servio Social, de autoria de Matilde Ribeiro, que traz uma reflexo sobre a insero das
questes tnico-raciais na rea do Servio Social, buscando inspirao na produo dos assistentes
sociais nos congressos brasileiros de assistentes sociais, a partir de 1989. Nessa perspectiva foi
ressaltado o papel dos movimentos sociais, em especial os movimentos negros e de mulheres negras,
como efetivos partcipes na elaborao das polticas pblicas, fato esse captado em especial por
assistentes sociais militantes, interferindo na formulao de novos parmetros metodolgicos tericos e
prticos para o Servio Social.

17 O tema igualdade racial passou a ser no IPEA rea de produo a partir da Diretoria de Estudos
Sociais, e um dos captulos permanentes do Boletim Polticas Sociais: Acompanhamento e Anlise
(BPS).

18 O LAESER vinculado ao Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e

produz o Relatrio anual das desigualdades raciais no Brasil.
 27

A metodologia do estudo seguiu como procedimentos: a pesquisa bibliogrfica,

a pesquisa documental e tambm a pesquisa de campo, com nfase na observao
participante e nas entrevistas. O trabalho realizado foi uma pesquisa qualitativa.
A pesquisa documental foi extremamente importante, a considerar as fontes
oficiais, de Governos, de Institutos de Pesquisa e da Organizao das Naes Unidas,
como, por exemplo: relatrios e declaraes de conferncias nacionais, regionais e
mundiais; diretrizes, planos e programas, e o Estatuto da Igualdade Racial. Verifica-se,
tambm, a importncia dos documentos elaborados pelo Movimento Negro, por
estudiosos e pesquisadores, e por diversas instituies no governamentais, a partir de
snteses de eventos, de pesquisas e de ensaios divulgados por meio de relatrios, livros e
instrumentos virtuais.
As referncias de que dispunha como pesquisadora19, somadas aos acrscimos
obtidos a partir das leituras e entrevistas, levaram definio do caminho para a
observao participante em vrios fruns nacionais e internacionais onde o tema
pesquisado foi foco.
Segundo Antnio Chizzotti (1991, p. 90), a observao participante obtida
por meio do contato direto do pesquisador com o fenmeno observado, para recolher as
aes dos atores em seu contexto natural, a partir de sua perspectiva e seus pontos de
vista.
importante salientar que a observao participante d-se de maneira
deliberada, sistemtica e instrumentalizada. distinta de uma observao comum, pois
exige a adoo de procedimentos (como, por exemplo, gravao e tomada de imagens
da atividade; a audio e sentidos dirigidos ao tema, s atitudes dos participantes e s
dinmicas das atividades) visando captar o universo pesquisado. Assim, reafirmado
que a observao participante permite experienciar e compreender a dinmica dos atos
e eventos, e recolher as informaes a partir da compreenso e sentido que os atores
atribuem aos seus atos (CHIZZOTTI, 1991, p. 90).
Carlos Rodrigues Brando (1999, p. 80) refora a importncia da observao
participante a partir da aproximao do pesquisador com o objeto estudado afirmando
que s se conhece em profundidade alguma coisa da vida da sociedade ou da cultura,

19 A pesquisa propriamente dita aconteceu aps a vivncia como Ministra da Igualdade Racial, mas o
papel de ativista poltica continua presente at os dias atuais, conferindo pesquisadora informaes e
conhecimentos relevantes sobre os temas pesquisados. Ainda, a insero de longa data da pesquisadora
como ativista e gestora, facilitou o acesso aos entrevistados, a considerar o protagonismo nos movimentos
e instituies, maioria das quais a pesquisadora fez ou faz parte.
 28

quando atravs de um envolvimento em alguns casos, um comprometimento pessoal

entre pesquisador e aquilo ou aquele que se investiga.
A observao participante como parte da pesquisa qualitativa caracterizou-se,
segundo lvaro Pires (2008, p. 90), pela flexibilidade de adaptao durante seu
desenvolvimento, pela capacidade de se ocupar de objetos complexos e englobar dados
heterogneos, e, ainda, pela capacidade de descrever a experincia vivida, evidenciando
as questes empricas.
Nesse sentido, a observao participante e a realizao das entrevistas, entre
2009 e 2012, propiciaram ampliar conhecimento sobre diferentes percepes da
temtica racial, assim como das estratgias de negociao e/ou tensionamento entre
governo e sociedade civil.
As entrevistas foram realizadas em dois momentos diferenciados: a) como teste
de aproximao ao tema a ser pesquisado foram realizadas quatro entrevistas antes do
exame de qualificao (realizado em 2011), tendo duas questes como eixo: a
institucionalizao das polticas de igualdade racial e a relao do Movimento Negro
com a sociedade e o Estado; e, b) a partir da anlise das quatro entrevistas (que
contribuiu para a montagem do roteiro e dos critrios de escolha das/os
entrevistadas/os20, no segundo momento). Assim, aps o exame de qualificao, foram
realizadas 17 entrevistas estruturadas, contendo nove questes21 como referncia para a
anlise sobre o processo de institucionalizao das polticas de igualdade racial.
Todas as entrevistas foram gravadas e realizadas pela prpria pesquisadora, com
exceo de duas que foram respondidas por escrito (com envio por e-mail), devido s
entrevistadas residirem em localidades distantes.
Aps a transcrio foram realizados: leituras e absoro do contedo de cada
entrevista; analise geral do conjunto das entrevistas a partir das questes especficas
contidas no roteiro; e, seleo de trechos a partir da pertinncia do tema e da nfase
dada pelos entrevistados.

20 A partir desse ponto, no mais sero utilizadas as frmulas a (o) e as (os). Ser adotado o genrico
masculino, visando assim simplificao do texto. Ressalvam-se situaes em que haver o
desdobramento mulheres e homens, como forma de valorizar o gnero feminino e masculino.

21 Apndice A Roteiro de entrevista para a pesquisa de doutorado.

 29

Aos entrevistados22 foram oito mulheres e 13 homens, quatro brancos e

dezessete negros, totalizando 21. As escolhas dos entrevistados seguiram os critrios23
de insero profissional e/ou poltica no movimento social (negro, de mulheres negras,
sindical); parlamento; docncia em ensino superior; e gestores pblicos federais. Assim,
tambm foi definido como critrio o conhecimento e/ou vivncia relativos questo
racial, atuao do Movimento Negro e organizao das mulheres negras, e, ao processo
de institucionalizao de polticas de igualdade racial no Brasil.
A partir da anlise, as 21 entrevistas foram classificadas em sete subgrupos:
movimento negro; organizao de mulheres negras; movimento sindical; parlamento;
docncia em ensino superior; gestores pblicos federais, e, gestores pblicos federais
com ativismo no Movimento Negro24.
No subgrupo Movimento Negro, quatro entrevistados so participantes do
Movimento Negro urbano e uma entrevistada tem origem em quilombo e est licenciada
da Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas
(CONAQ).
Os entrevistados do setor pblico so gestores em diferentes cargos e funes:
ministro da Defesa25; embaixador e diretor no Ministrio das Relaes Exteriores;
presidente do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA (vinculado Secretaria
de Planejamento a Longo Prazo), e assessora no Ministrio de Desenvolvimento Social
e Combate Fome. No grupo de gestores pblicos com insero no Movimento Negro
as funes so: secretario executivo da SEPPIR, assessor no Ministrio da
Cultura/Fundao Cultural Palmares, e dois que no esto nas funes que eram
ocupadas na Secretaria Especial de Direitos Humanos e na SEPPIR.
Em todas as situaes, o critrio principal de escolha foi a experincia dos
entrevistados nas reas de atuao, considerando as diferentes contribuies e vises
sobre a institucionalizao da poltica de igualdade racial, no perodo pesquisado.
Importante informar que a classificao seguiu o padro definido no subgrupo de
entrevistados, isto , mesmo que o entrevistado tivesse atribuio para mais de um

22 Apndice B Quadro 1: Entrevistas realizadas para a pesquisa (entre 2011 e 2012).

23 Apndice C Quadro 2: Critrios para escolha dos entrevistados.

24 Apndice D Quadro 3: Classificao das questes da entrevista.

25 No perodo pesquisado foi ministro das Relaes Exteriores e coordenou vrios processos de
negociao na agenda de igualdade racial em mbito internacional.
 30

subgrupo, prevaleceu a primeira escolha, por exemplo: integrante do Movimento Negro

e docente (foi vlida a primeira classificao integrante do Movimento Negro).
Cabe destacar que todas as pessoas entrevistadas, tiveram do ponto de vista
metodolgico, a mesma importncia, independente de sua raa/cor, escolarizao, cargo
ou perfil de participao politica. Ou seja, no houve nesse estudo hierarquizao entre
os entrevistados.
Como um exerccio de dinamizar as reflexes, dando maior densidade na
interao entre a reflexo terica e o emprico, as entrevistas permeiam todos os
captulos da tese. As expresses dos entrevistados explicitam reflexes sobre os
processos de institucionalizao das polticas de igualdade racial nas ltimas trs
dcadas, assim como se referem a processos histricos e apontam perspectivas para o
futuro.
No decorrer do trabalho houve a opo de apresentar os entrevistados pelos seus
nomes reais (com autorizao dos mesmos) 26/27, uma vez que so pessoas que
defendem publicamente suas ideias e posicionamentos a partir de suas reas de atuao,
de documentos publicados e/ou dos meios miditicos. Ainda, parte dos entrevistados
so tambm fontes bibliogrficas, a considerar em vrios casos serem ativistas polticos,
estudiosos e/ou formuladores sobre as questes raciais.
A partir da anlise de toda a configurao da pesquisa a presente tese est
estruturada em cinco captulos.
O I Captulo Relaes sociorraciais no Brasil: aproximaes tericas e
histricas contm trs momentos: problematiza as razes do racismo, o mito da
democracia racial e seus impactos na valorizao da identidade negra; apresenta
reflexes sobre a dinmica sociorracial na sociedade brasileira desde a invaso at a
contemporaneidade; e, por fim, desenvolve reflexes sobre reconhecimento e
redistribuio, considerando as necessidades de mudanas culturais e econmicas, face
s desigualdades sociorraciais.
O II Captulo O Movimento Negro e as lutas por liberdade e justia social
enfatiza trs momentos: a presena do Movimento Negro na sociedade brasileira; as
vertentes de lutas dos negros em diferenciados perodos (escravizao, ps-abolio e

26 Apndice E Termo de Autorizao para Entrevista.

27 O Termo mencionado na Nota 26 foi complementado com autorizao por e-mail onde os
entrevistados declaram concordncia da utilizao do nome real, conforme explicitado.
 31

na contemporaneidade); os protagonismos das mulheres e da juventude negra nas

redes de movimentos sociais.
O III Captulo As Estratgias de enfrentamento do racismo em mbito
nacional e internacional: mobilizaes e proposies apresenta a construo de
referncias polticas e legais visando ao enfrentamento do racismo; proposies e
estratgias de negociao do Movimento Negro e da organizao de mulheres negras
perante o Estado brasileiro; e, ressonncias da Conferncia de Durban na construo de
agendas globais e locais de promoo da igualdade racial. Nesse captulo so analisados
documentos oficiais e as elaboraes do Movimento Negro e da organizao das
mulheres negras em mbito nacional e internacional.
O IV Captulo Institucionalizao das polticas de promoo da igualdade
racial no Brasil aborda as construes de estruturas institucionais para as polticas de
promoo da igualdade racial em mbito local e federal; e a construo de caminhos
para o Sistema Nacional de Promoo de Igualdade Racial. Em funo da importncia
poltica do perodo estudado, so feitas referncias aos discursos de posse dos
presidentes da Repblica, sendo destacados trechos quando esses se referem questo
racial, como indicador de prioridade para as polticas pblicas. apresentada uma
sntese sobre as formulaes e debates que localizam as aes afirmativas como
instrumentos que estruturam e efetivam as polticas de promoo de igualdade racial.
Destacam-se como exemplo experincias na rea de educao tnico-racial e de
quilombos, tendo sido estas pautas dos fortes debates sobre aes afirmativas. Ainda,
so apresentados os julgamentos realizados no Supremo Tribunal Federal (STF),
envolvendo os temas destacados nesse captulo.
O V Captulo Aproximaes analticas sobre a institucionalizao das
polticas de igualdade racial entre o reconhecimento e a redistribuio est
estruturado em dois itens: Significados das reflexes dos sujeitos de pesquisa sobre a
institucionalizao das politicas de igualdade racial; e, Reconhecimento e redistribuio:
desafios, limites e possibilidades das politicas de igualdade racial no perodo
contemporneo. Esse captulo propicia uma anlise do percurso da institucionalizao
das polticas de igualdade racial, e, assim, focaliza os diversos agentes e fatores que
contriburam para avanos democrticos, tendo em vista o reconhecimento e
redistribuio como pilares para a justia social e racial.
Nas consideraes finais so desenvolvidas reflexes sobre os percursos e
estratgias adotados na realidade brasileira, seja pelo Movimento Negro ou pelo Estado,
 32

por meio de negociaes e tensionamentos para a institucionalizao das polticas de

igualdade racial, processo que se inicia nos idos de 1980 e que no momento atual
suscita debates e anlises, dada a importncia na agenda das polticas pblicas nacionais
e internacionais. A institucionalizao das politicas de igualdade racial, um processo
em curso. Ainda, no possvel afirmar que houve consolidao dessa
institucionalizao, so muitas as dificuldades estruturais e oramentrias, e, ainda
existem fortes conflitos entre vises tradicionais sobre as relaes raciais no Brasil
(embasadas no mito da democracia racial) se opondo quelas mais progressistas. No
entanto, o estudo identifica mudanas sociais e polticas que traduzem uma maior
conquista de direitos quanto a promoo de justia sociorracial.
33
 34

Esmagam a superfcie no extirpam as razes nem de flores nem de palavras,

Teimosamente numa lei de resistncia elas brotam sempre.
Miriam Alves
 35

I CAPTULO
RELAES SOCIORRACIAIS NO BRASIL: APROXIMAES
TERICAS E HISTRICAS

1 - Razes do racismo, do mito da democracia racial e da valorizao da identidade

negra

Considerando a anlise do processo de institucionalizao das polticas de

promoo da igualdade racial no Brasil e seus percursos, torna-se necessrio discutir as
razes do racismo no Brasil, sobretudo, analisando a importncia da construo da ideia
de igualdade racial e como nesses contextos tem se dado a forma de valorizao da
identidade negra.
importante constatar que o Brasil, da mesma forma que a maioria dos pases
da Amrica Latina e Caribe, caracteriza-se como multirracial, multicultural,
multirreligioso e pluritnico. Uma grande marca dessa regio o colonialismo, a partir
da invaso europeia com a explorao dos recursos naturais e o estabelecimento do
trabalho escravizado primeiro dos indgenas e depois dos africanos28.
Carlos Hasenbalg (1992, p. 52), ao analisar a regio, argumenta que, entre as
semelhanas e diferenas dos pases, possvel identificar nos posicionamentos das
elites polticas, econmicas e intelectuais, sintomas do tipo latino de relaes raciais, a
partir da viso da harmonia, tolerncia e ausncia de preconceito e discriminao racial.
As sociedades so consideradas como preponderantemente brancas e de cultura
europeia. Isso traz como consequncia o branqueamento29 implementado nos diversos
pases, por uma poltica de povoamento baseada na imigrao30.

28 Para Mario Maestri (1994) e Jacob Gorender (2010), a referncia ao processo de chegada dos
europeus em terras brasileiras definida como invaso (e no como descobrimento), a considerar que
aqui j viviam os indgenas. Portanto, daqui por diante, utilizarei o termo descobrimento apenas
quando parte de citao das/os autoras/es.

29 Para Maria Aparecida Bento (2002, p. 46), o que se pode observar que, na questo racial
brasileira, no coincidncia o fato de que os estudos se refiram ao problema do negro brasileiro,
sendo portanto sempre unilaterais. [...] Ou bem se nega a discriminao racial e em funo de uma
inferioridade negra, apoiada num imaginrio no qual o negro aparece como feio, malfico ou
incompetente, ou se reconhece as desigualdades raciais, explicadas como uma herana negra do
perodo escravocrata. De qualquer forma, os estudos silenciam sobre o branco e no abordam a herana
branca da escravido, nem tampouco a interferncia da branquitude como uma guardi silenciosa de
privilgios.

30 Segundo Adailton Silva et al. (2009, p. 21), a aceitao da perspectiva de existncia de uma
hierarquia racial e o reconhecimento dos problemas imanentes a uma sociedade multirracial deram
 36

Tendo como referncia a realidade do territrio brasileiro no perodo da invaso,

Antnio Carlos Olivieri e Marco Antnio Villa (1988, p. 45) apresentam a Carta do
Achamento do Brasil, escrita por Pero Vaz de Caminha, que ressalta os seguintes
aspectos:

Esta terra, Senhor, parece-me que, da ponta que mais ao sul vimos, at
outra ponta que contra o norte vem, de que ns deste porto temos
vista, ser tamanha que haver nela bem vinte ou vinte e cinco lguas
por costa [...]. Nela at agora no pudemos saber que haja ouro, nem
prata, nem coisa alguma de metal ou ferro, nem o vimos. Porm a
terra em si de muito bons ares, assim frios e temperados com os de
Entre-Douro e Minho, porque neste tempo de agora os achamos como
os de l. As guas so muito infindas. E em tal maneira graciosa
que, querendo aproveit-la, tudo dar nela, por causa das guas que
tem. Porm, o melhor fruto que dela se pode tirar me parece que ser
salvar essa gente. E esta deve ser a principal semente que Vossa
Alteza nela deve lanar (Grifos meus).

H nas partes grifadas um enunciado do que se concretizar na situao de

colonizao, destacando-se dois aspectos uma terra que tudo d e a inteno de
salvar essa gente. A relao com o territrio e os seres humanos se fez por interesses
totalmente de apropriao de um mundo novo, tudo era visto a partir da lgica de
domnio dos exploradores, como conquista apenas por um dos lados o europeu.
Cabe, ainda, a reflexo sobre o sentido da palavra salvamento. Na perspectiva
dos europeus, era preciso salvar essa gente da vida tribal e primitiva, mas o que
predominou de fato foi a escravizao e a dominao.
Olivieri e Villa (1998, p. 6) informam que da maneira como se deram os fatos
para os povos,

[...] desde os tempos mais antigos, o descobrimento do Brasil

originalmente um episdio da histria da Europa e de Portugal, cuja
civilizao se imps dos ndios aqui nascidos. Portanto a chegada de
Pedro Alvares Cabral representa a incluso de fatos que ocorreriam
aqui na histria global das civilizaes. Em outras palavras, trata-se da
entrada do Brasil na Histria Universal.

sustentao no apenas s polticas de promoo da imigrao, como tambm valorizao da

miscigenao. A tese do branqueamento como projeto nacional surgiu, no Brasil, como forma de
conciliar a crena na superioridade branca com a busca do progressivo desaparecimento do negro, cuja
presena era interpretada como um mal para o pas. diferena do racismo cientfico, o ideal do
branqueamento sustentava-se em um otimismo em relao mestiagem e aos povos mestios,
reconhecendo a expressiva presena do grupo identificado como mulato, aceitando a sua relativa
mobilidade social e sua possibilidade de continuar em uma trajetria em direo ao ideal branco.
 37

Essa insero se fez por meio de relaes sociais de conflitos e explorao, e a

ocupao do territrio, a partir de interesses antagnicos. Segundo Jacob Gorender
(2010, p. 83), a invaso e, na sequncia, a colonizao do Brasil se constituem por

[...] duas formaes sociais heterogneas a dos conquistadores

europeus e a das tribos autctones. Os primeiros procediam da
sociedade feudal ibero-lusitana, pioneira do mercantilismo e uma das
mais avanadas do Ocidente Europeu na poca; ao passo que os
ocupantes presentes no territrio a ser conquistado constituram uma
sociedade tribal e comunista primitiva, com um modo de vida
nmade, inferior aos adventcios no que se refere ao estdio do
desenvolvimento das foras produtivas.

Fica explcita a dominao europeia sobre os indgenas, os negros e, tambm,

sobre os imigrantes pobres. Nas Amricas, segundo Mrio Maestri (1994), o Brasil foi
um dos primeiros pases a escravizar os africanos e o ltimo a abolir a escravido.
At 1888, o escravismo foi o corao do Brasil. Pouco compreenderemos da histria
brasileira se desconhecermos o nosso passado escravista (p. 5).
Ressaltando aspectos da escravizao, Abdias do Nascimento31 (1980, p. 149)
alega que o africano foi o primeiro e nico trabalhador 32 no Brasil durante trs sculos
e meio:

desnecessrio lembrar mais uma vez os vastos campos que os

africanos irrigaram com seu suor, ou evocar os canaviais, os campos
de algodo, as minas de ouro, diamante e prata, e as muitas outras
fases da formao do Brasil alimentadas com sangue martirizado dos
escravos. O negro, longe de ser um invasor ou um estrangeiro, a
verdadeira alma e corpo desse pas. Entretanto, apesar desse fato
histrico irrefutvel, os africanos e seus descendentes nunca foram
tratados como iguais pela minoria branca que completa o quadro
demogrfico do pas, mesmo nos dias de hoje. Esta minoria manteve
um monoplio exclusivo de todo o poder, bem estar, sade,
educao e renda nacionais.

31 Abdias nasceu em Franca/SP em 14/03/1914 e faleceu no Rio de Janeiro em 24/05/2011. Em vida

consagrou-se pela defesa intransigente do respeito dignidade humana, como militante do Movimento
Negro, parlamentar, gestor pblico, artista e intelectual. Como deputado federal (1983-1987) e senador
(1991-1999) foi incisivo, apresentando projetos de lei que contriburam para definir caminhos para o
combate ao racismo.

32 O autor afirma que, no processo de colonizao, o indgena foi praticamente exterminado.

 38

Em se tratando da demarcao de poder de um grupo racial sobre outro, Hlio

Santos (2001, p. 181/2) alega que podem ser identificados dois brasis, imagem
simblica que trata da ausncia de harmonia, levando ao convvio da superabundncia
com a absoluta escassez de tudo:

Entretanto, o que salta aos olhos de quem observa so os estoques

raciais alocados em cada um desses dois mundos o do muito e o do
nada. [...] No primeiro Brasil, que poderia ser confundido com um
pas europeu, como a Blgica, onde temos uma populao de maioria
branca e amarela. No outro Brasil, atrasado e pobre, temos um povo
marcadamente no branco, onde predominam os pretos e pardos. Os
poucos ndios remanescentes tambm habitam esse segundo Brasil.
H um outro aspecto que nos chama ateno: apesar de serem dois
mundos nada parecidos, em termos econmicos e sociais, a cultura
vivenciada pelos dois brasis a mesma.

O regime de escravido, a abolio e a forma como foi constituda a ideia de

nao brasileira caracterizam a doutrina da supremacia racial e do racismo. E, ainda, o
racismo vincula-se a outros elementos que se configuram como mecanismos de
desigualdades, tais como o preconceito, o esteretipo e a discriminao33. Para
Kabenguele Munanga e Nilma Lino Gomes (2004, p. 179), o racismo um
comportamento, uma ao resultante da averso,

[...] por vezes, do dio, em relao a pessoas que possuem um

pertencimento racial observvel por meio de sinais, tais como a
cor da pele, tipo de cabelo, formato do olho etc. Ele resultado
da crena de que existem raas ou tipos humanos superiores e
inferiores, a qual se tenta impor como nica e verdadeira.
Exemplo disso so as teorias raciais que serviram para justificar
a escravido no sculo XIX, a excluso de negros e a
discriminao racial.

Ainda, referindo-se Amrica Latina e Caribe, onde houve escravido, Santos

(2001, p. 33) considera que o racismo

[...] dissimulado e por isso perverso, pois apresenta ser mais brando,
exatamente como ocorre no Brasil. Assim se d com os negros no
Uruguai, Venezuela, Peru, Colmbia e Cuba. H aqui, por parte das

33 ANEXO A: Racismo, Preconceito, Esteretipo e Discriminao. Fonte: Manual de Capacitao e

informao sobre gnero, raa, pobreza e emprego: guia para o leitor. Organizao Internacional do
Trabalho: OIT, 2005. (Adaptao de texto das pginas 53 a 57).
 39

elites, um entendimento generalizado, mas que raramente tem

coragem de vir a pblico. Trata-se de entender que o pas seria
melhor caso nossos estoques raciais fossem tambm melhores.
Melhor aqui significa ter uma populao em que a presena de
negros, mestios e ndios fosse menor.

A considerar as formulaes de Munanga e Gomes (2004) e de Santos (2001), a

forma aversiva que o racismo pressupe a existncia de um sistema social e poltico
dotado de mecanismos que produzem desigualdades sociais e raciais, que, a depender da
abordagem histrica e/ou terica, apresenta-se como mais ou menos intensa.
Edna Maria dos Santos Roland34 argumenta que no Brasil como em todos os
processos escravocratas os negros eram transformados em coisas, mercadorias. Portanto
so demarcadas trs caractersticas importantes:

A escravido brasileira foi a mais longa comparado a outros pases das

Amricas; foi um empreendimento financiado pelo Estado, tendo por
base a negao da humanidade dos negros; e, por fim, implicou na
desqualificao das culturas, dos valores, das religies, do panteo de
seus deuses, entre outros. Para manuteno de to danoso sistema, era
necessrio manter a distncia entre os senhores e os escravos [...]. Era
importante manter a desqualificao da cultura, desses indivduos, e
criar barreiras para o acesso educao e a cidadania (Entrevista).

Esse sistema to bem engendrado, tendo por base o racismo, vem se

estruturando e modificando ao longo dos sculos, mantendo sua centralidade que a
dominao e a explorao, permanecendo como um fenmeno arraigado na sociedade.
Segundo Joo Jos Reis (2000, p. 96), mesmo que o racismo brasileiro tenha
sido chamado de cordial35 o resultado perverso, os negros permanecem em seu
lugar, no tm representao em espaos polticos e de poder. Portanto, o racismo no
produto do desvio de alguns racistas, parte do sistema que tem por base a explorao
e a desumanizao dos seres humanos, gerando profundas excluses.
Verifica-se que a excluso sociorracial faz parte da doutrina de supremacia
racial, incorpora desigualdades como parte de mecanismos discriminatrios que se

34 Entrevistada para esta tese Edna Maria dos Santos Roland: Graduada em Psicologia, ativista da
Organizao de Mulheres Negras Fala Preta. Especialista Independente das Naes Unidas para o
acompanhamento do Programa de Ao de Durban. Relatora-Geral da III Conferncia Mundial contra
o Racismo; e, coordenadora de Polticas de Igualdade Racial da Prefeitura de Guarulhos/SP.

35 A pesquisa do Datafolha (Racismo Cordial, 1995) reafirmou, na opinio pblica, a imagem do

Brasil como um pas onde vigora a democracia racial, com base em uma relao pacfica entre as raas.
A pesquisa apontou a vigncia de um racismo cordial, viso fortemente criticada por muitos
estudiosos das relaes raciais, segundo os quais a pesquisa tende a reforar preconceitos raciais.
 40

expressam alm dos indivduos, o que caracteriza o racismo institucional, tambm

chamado de estrutural ou sistmico. Segundo Josenilton Silva et al. (2009, p. 157),

[...] a grande inovao que esse conceito traz se refere separao

das manifestaes individuais e conscientes que marcam o racismo
e a discriminao racial tal qual conhecido e combatido por lei. O
racismo institucional atua no nvel das instituies sociais, dizendo
respeito s formas como estas funcionam, seguindo as foras
sociais reconhecidas como legtimas pela sociedade e, assim,
contribuindo para a naturalizao e reproduo da hierarquia
social. No se expressa por atos manifestos, explcitos ou
declarados de discriminao, orientado por motivos raciais, mas, ao
contrrio, atua de forma difusa no funcionamento cotidiano de
instituies e organizaes, que operam de forma diferenciada na
distribuio de servios, benefcios e oportunidades aos diferentes
grupos raciais.

O racismo institucional pode ser definido como fracasso coletivo das

organizaes e das instituies, pelo fato de no atender s necessidades das pessoas
por causa da sua cor, cultura, origem racial ou tnica. Assim, os resultados diretos
do racismo institucional so o acesso desigual a oportunidades, aos bens e servios
pblicos e privados, e a garantia de vida com qualidade. Com isso os negros e
indgenas, e entre esses as mulheres, so os mais pobres entre os pobres.
No caso brasileiro, quanto s relaes populao-Estado, Reis (2000, p. 96)
apresenta posio crtica ao tratamento dispensado aos negros e alega que se o Brasil
aprendeu a no ter vergonha do lado negro de sua cultura, se o samba virou smbolo de
identidade nacional, no aconteceu, em paralelo, um esforo do pas em promover
social e economicamente seus cidados negros e mestios. Com isso, a cor da pele
passa a ser um critrio determinante de valor social, que seleciona a entrada no mercado
de trabalho, impe baixo nvel de escolaridade, enfim, define que lugar o ser humano
ocupa na estrutura social.
Llia Gonzalez36 (1982, p. 15) no livro Lugar de Negro traz importantes
contribuies para a reflexo sobre os espaos destinados aos brancos e negros:

36 Llia Gonzalez foi uma das mais importantes ativistas do Movimento Negro brasileiro
contemporneo. Nasceu em Belo Horizonte, mas viveu e atuou politicamente no Rio de Janeiro. Entre
1958 e 1962 graduou-se em Histria e Geografia, e tornou-se professora universitria. Entre 1978 e
1982 esteve frente da Comisso Executiva Nacional do Movimento Negro Unificado (MNU).
Candidatou-se a deputada federal, em 1982, pelo Partido dos Trabalhadores (PT), mas no se elegeu.
Faleceu no Rio de Janeiro em 1994.
 41

O lugar natural do grupo branco dominante so moradias amplas,

espaosas, situadas nos mais belos recantos da cidade ou do campo e
devidamente protegidas por diferentes tipos de policiamento: desde os
antigos feitores, capites do mato, capangas etc., at a polcia
formalmente constituda. Desde a casa-grande e o sobrado, aos belos
edifcios e residncias atuais, o critrio tem sido sempre o mesmo. J o
lugar natural do negro o oposto, evidentemente: da senzala s
favelas, cortios, pores, invases, alagados e conjuntos
habitacionais (cujos modelos so guetos dos pases desenvolvidos)
dos dias de hoje, o critrio tambm tem sido simetricamente o mesmo:
a diviso racial do espao.

O lugar na estrutura social dito por Reis (2000), ou a diviso racial do espao,
dito por Gonzalez (1982) faz parte da ideologia racial. Nesse sentido, Flvia Rosemberg
(1997, p. 6/7) agrupa trs grandes campos de reflexo sobre o pensamento brasileiro
acerca da questo racial, a partir de 1930. A primeira, ligada a Gilberto Freyre , parte
da referncia da democracia racial. A segunda, liderada por Florestan Fernandes,
evidencia a profunda desigualdade entre os segmentos branco e negro da populao e
interpreta as relaes raciais como provenientes do regime da escravido, tratando-
as como incompatveis com a nova ordem social, numa sociedade de classes
competitiva. Embora reconhea a discriminao racial, postula que esta tenderia a
desaparecer com o desenvolvimento da industrializao. A terceira, representada
especialmente por Carlos Hasenbalg 37, analisa as articulaes entre raa e classe,
verificando de forma mais profunda a questo racial na anlise das desigualdades
entre a populao branca e negra.
Em uma posio crtica s duas primeiras vertentes, Maria Aparecida Bento
(1992, p. 125) argumenta que Gilberto Freyre no contribuiu para uma viso positiva
da presena do negro na sociedade e Florestan Fernandes, embora tenha tido valiosa
contribuio para desmitificar a democracia racial, no escapou ao fortalecimento de
esteretipos j vigentes, inclusive criando outros, como o da deformao do negro,
que dificultaria sua integrao sociedade de classes. A autora considera estranho
que, embora a escravido tenha envolvido dois segmentos da sociedade, a
personalidade que se teria deformado no processo seria apenas a do negro.

37 Segundo Hasenbalg (1988) as principais concluses dos estudos de Gilberto Freyre so: 1) h
preconceito no Brasil, mas ele est baseado na classe mais do que na raa; 2) a forte conscincia de
diferenas de cor no est relacionada discriminao; 3) os esteretipos depreciativos e os
preconceitos contra os negros se manifestam verbalmente mais do que no comportamento; e d) outras
caractersticas tais como a riqueza, a ocupao e a educao so mais importantes do que a raa na
determinao de padres de relaes interpessoais (p. 164).
 42

Segundo Octavio Ianni (2004, p. 333), com a constituio da sociedade de

classes, a partir da crise das formas econmicas e sociais escravocratas, verificou -se
a reconstruo das autorrepresentaes da nova ordem social: [...] em
consequncia, o mito da democracia racial surge como uma expresso particular do
mito mais amplo da sociedade aberta, em que os homens pobres ou ricos, de
qualquer raa, sexo ou religio so definidos ideologicamente como iguais. Fica
estabelecida a representao da classe dominante como uma condio da
preservao da estrutura de poder.
Quanto situao de obstacularizao para a integrao do negro na sociedade
brasileira, Adailton Silva et al. (2009, p. 22) afirma que as teorias racistas (aps os anos
1930), tendo como central o projeto de branqueamento, foram progressivamente sendo
substitudas pela chamada ideologia da democracia racial. A mistura das raas e a fuso
dos grupos presentes na formao da nao criaram a viso de uma sociedade integrada,
mesmo que socialmente heterognea, e a farsa da democracia racial influenciou a viso
do povo brasileiro, a partir de um conceito extremamente conservador.
Tambm, necessria a compreenso sobre os efeitos da miscigenao,
impulsionada pela ideologia dominante como uma boa sada para as relaes sociais e
raciais. O investimento na miscigenao visou responder a uma minimizao da
violncia presente no passado colonial, tendo como um dos resultados a diluio das
origens africanas e indgenas da populao, tornando-as apenas uma incmoda
lembrana para um grande contingente que luta pela sua valorizao.
Assim, alm da mistura e da mestiagem, houve estmulo imigrao, que
longe de serem fatos espontneos, so partes do projeto de nao, como situaes
inevitveis na histria do negro. Segundo Ianni (2004, p. 346), com a intensificao
da imigrao europeia, para a oligarquia o ndio, o negro e mesmo o branco nacional
eram colocados em segundo plano, e o imigrante, valorizado:

Aproveitou-se a imigrao para provocar a redefinio social e

cultural do trabalho braal, de modo a transform-la em atividade
honrosa, livre do estigma da escravatura. To honrosa que o negro e o
ndio somente poderiam exerc-la se a executassem como o imigrante.
As modificaes das condies de produo isto , foras produtivas
e relaes de produo ocorreram simultaneamente com a
modificao das ideias, princpios ou categorias.
 43

Importante ressaltar que a miscigenao em si no seria problema, caso no

fossem demarcados prejuzos histricos enraizados por meio da discriminao e da
excluso, que se traduzem na transformao das diferenas sociais, culturais e tnico-
raciais em desigualdades.
Celso Amorim38 menciona que Joaquim Nabuco39 em suas obras alertou que a
escravido deixaria um legado negativo por sculos, e isso se agravou com a imigrao
que criou um novo nvel de discriminao e preconceito at porque os imigrantes
vieram competir na faixa de trabalho que o negro poderia participar o trabalho
manual. De l para c a realidade de excluso tem sido contnua (Entrevista).
Diante da excluso contnua, Darcy Ribeiro (2006, p. 21/2) alega que a vivncia
da desigualdade cristalizada e espantoso que os brasileiros se orgulhem de sua to
proclamada, como falsa, democracia racial:

Raramente percebem os profundos abismos que aqui separam os

estratos sociais. O mais grave que esse abismo no conduz a
conflitos tendentes a transp-lo, porque se cristalizam num modus
vivendi que aparta os ricos dos pobres, como se fossem castas e
guetos. Os privilegiados simplesmente se isolam numa barreira de
indiferena para com a sina dos pobres, cuja misria repugnante
procuram ignorar ou ocultar numa espcie de miopia social, que
perpetua a alteridade. O povo-massa, sofrido e perplexo, v a ordem
social como um sistema sagrado que privilegia uma minoria
contemplada por Deus, qual tudo consentido e concedido.
Inclusive o dom de serem, s vezes, dadivosos, mas sempre frios e
perversos e, invariavelmente, imprevisveis.

Nesse sentido, Hasenbalg (1988, p. 116) argumenta que, o Brasil criou o

melhor dos mundos, mantendo de maneira simultnea o privilgio branco e a
subordinao da populao negra. Com isso evitado que a raa se constitua em
princpio de identidade coletiva e ao poltica e a eficcia da ideologia racial
imperante se traduz no esvaziamento do conflito racial aberto e da articulao poltica
da populao de cor, fazendo com que os componentes racistas do sistema permaneam
incontestados, sem necessidade de apelo a um alto grau de coero.

38 Entrevistado para esta tese Celso Amorim: Diplomata atualmente Ministro da Defesa. Foi
Ministro das Relaes Exteriores por dois mandatos do Governo Luiz Incio Lula da Silva (2003 a
2010). Atuou como representante do Brasil na Organizao das Naes Unidas (ONU) e na
Organizao Mundial do Comrcio (OMC).

39 A meno a Joaquim Nabuco na entrevista para essa tese tem por base o livro publicado por Celso
Amorim As duas vidas de Joaquim Nabuco: o reformador e o diplomata (2010).
 44

Para Gilberto Verne Saboia40 argumenta que um dos mecanismos de

perpetuao da viso de harmonia a tendncia de achar que a mistura entre os
grupos raciais resolve todas as disparidades,

[...] quando na verdade, mesmo com a democratizao do acesso

educao, por exemplo, as diferenas entre brancos e negros
continuam. Todos progridem, mas os brancos progridem mais que
os negros. Os escravos libertos no tiveram acesso ao trabalho
livre, e isso gerou os bolses de pobreza e misria. Essa situao
definitivamente no condiz com o desenvolvimento do pas
(Entrevista).

Dessa forma, so intensificadas as excluses e o distanciamento das esferas de

poder combinando com a induo para a crena na existncia de um comportamento
nacional harmnico, cordial e no violento.
Outro fator importante que revela a construo dos caminhos para a
invisibilidade dos negros e afirmao da desigualdade sociorracial a classificao
censitria, ou seja, a descontinuidade dessa referncia. Segundo Ianni (2004, p. 110),

[...] no recenseamento realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia

e Estatstica (IBGE), em 1970, no se incluiu uma pergunta sobre a
cor das pessoas. Em 1960, a pergunta havia sido includa, mas os
dados no foram tabulados. Em 1950 e 1940, incluiu-se a pergunta
sobre a cor e os dados foram tabulados. Portanto, as informaes
sistemticas sobre o negro e o mulato no Brasil datam de 1950. Em
1900 e 1920, no se incluiu a pergunta sobre a cor das pessoas. Em
1889 e 1891, o governo republicano mandou recolher e queimar a
documentao sobre a escravatura. No recenseamento de 1980, voltou
a se perguntar sobre a cor da populao. [...] Esses vaivns so
provavelmente a mais ntida expresso da ideologia racial do branco
brasileiro das classes dominantes; e dos intelectuais e tcnicos que
servem nas instituies de pesquisa governamentais e privadas.

Ainda, Ianni (2004, p. 111) alega de maneira enftica que suprimir os dados
um modo de abafar os fatos, e que a precariedade das estatsticas permite negar ou

40 Entrevistado para esta tese Gilberto Verne Saboia: Diplomata atualmente integrante da Comisso
do Direito Internacional das Naes Unidas. Entre 2000 e 2003 foi Secretario de Estado dos Direitos
Humanos. Em 2001 foi responsvel pela Delegao Brasileira na III Conferncia Mundial contra o
Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncias Correlatas da Organizao das Naes
Unidas (ONU).
 45

minimizar os fatos41. Assim alimenta-se a estrutura de poder, pois quem decide sobre
as estatsticas a serem produzidas so os brancos (ou seus subalternos) interessados em
localizar, dramatizar ou resolver problemas.
Marcelo Paixo (2006) apresenta a reflexo de que uma das maiores
dificuldades, no Brasil, para o tratamento da realidade da populao negra e indgena
diz respeito sistemtica lacuna de informaes nos censos demogrficos.
Verifica-se que as informaes sobre cor/raa/etnia so utilizadas como parte
das formulaes polticas a contribuir conceitualmente para a superao das assimetrias.
Assim, efetivam-se passos para a construo de debates mltiplos e de agendas
democrticas, o que amplia as possibilidades de mudanas.
Questionamentos sobre a invisibilidade social da populao negra nos
remetem ao pensamento sobre o que seria uma verdadeira democracia. Segundo
Munanga (1996, p. 217/8),

[...] um projeto nacional de construo de uma verdadeira

democracia no pode ignorar a diversidade e as mltiplas
identidades que compem a sociedade brasileira. [...] Mas como
discutir a representao dos outros, se no admitirmos
primeiramente que somos tambm racistas? S a partir dessa
confisso corajosa que o Brasil pode buscar os caminhos da
mudana e procurar instrumentalizar a poltica de combate s prticas
discriminatrias, incluindo as representaes institucionais dos
excludos.

Segundo Hasenbalg (1988, p. 115), a democracia racial como parte da

autoimagem nacional na prtica a sustentao de seu oposto. Portanto, contrapor -
se a mitos, como o da democracia racial, e admitir a diversidade e mltiplas
identidades, como sugere Munanga (1996), implica reconhecer os efeitos perversos
do racismo para a populao brasileira, como caminho para uma real harmonia e
democracia.
O caminho para mudanas complexo, mas a realidade no imutvel. Assim, o
fortalecimento da identidade negra e da conscincia racial so elementos importantes
nessa construo. Neusa Souza (1983, p. 77) argumenta:

41 Alm das consideraes de Ianni, em vrios outros estudos Paixo (2006), Paixo e Carvano
(2008), Hasenbalg (1992 e 1998) e Rosemberg (1977) verifica-se que desde a criao em 1872, os
censos se desenvolveram de maneira descontnua.
 46

que, no Brasil, nascer com a pele preta e/ou outros caracteres do

tipo negroide, e compartilhar uma mesma histria de desenraizamento,
escravido e discriminao racial, no organiza, por si s, uma
identidade negra. Ser negro , alm disso, tomar conscincia do
processo ideolgico que, atravs de um discurso mtico acerca de
si, engendra uma estrutura de desconhecimento que o aprisiona
numa imagem alienada, na qual se reconhece. Ser negro tomar
posse dessa conscincia e criar uma nova conscincia que
reassegure o respeito s diferenas e que reafirme uma dignidade
alheia a qualquer nvel de explorao. Assim, ser negro no uma
condio dada, a priori. um vir a ser. Ser negro tornar-se negro.

Souza (1983) apresenta caminhos para a construo de uma identidade negra

(positiva) dissociada das marcas da escravido, explorao e discriminao. O
enfrentamento s discriminaes histricas deve se dar a partir da considerao das
possibilidades de mudanas visando valorizao da identidade negra, de presses e
negociaes institucionais e de reflexes e aes concretas na sociedade, que
contribuem para que novas vises e posturas democrticas passem a vigorar.
Nessa perspectiva, o conhecimento da realidade da populao negra brasileira
torna-se fundamental. A percepo dessa necessidade levou a Fundao Perseu Abramo
(FPA) a realizar, em 2003, a pesquisa42 Discriminao Racial e Preconceito de Cor no
Brasil. Foram entrevistadas 5.003 pessoas acima de 15 anos, de reas urbanas e rurais.
Os coordenadores da pesquisa Gustavo Venturi e Vilma Bokany (2005, p. 20)
apontam:

Houve uma pequena queda do preconceito de cor no pas, mas este

ainda permanece em patamar intolervel. A questo de fundo est
em saber se a queda desses ndices reflete uma mudana real de
atitude das pessoas ou se trata de mudana apenas retrica,
expresso de maior preocupao com o discurso politicamente
correto ou, ainda, se o preconceito racial est mudando de
feio, buscando subterfgios mais sutis, e a escala utilizada na
pesquisa que estaria se tornando insuficiente para capt-lo.

A pesquisa da FPA apresenta uma tendncia diminuio do preconceito. De

um lado, essa perspectiva pode estar ligada viso do racismo cordial, mencionado
por Reis (2000). Mas, de outro lado, pode significar um sinal para mudanas quanto
construo e/ou fortalecimento de valores nos campos da justia e da igualdade.

42 Distribudas em 834 setores censitrios de 266 municpios pertencentes a 25 unidades da Federao.

O questionrio foi ampliado para alm da captao do preconceito de cor e de indicadores objetivos de
incluso/excluso social. Foram buscados os contextos da escola, do mercado de trabalho, dos servios
de sade, dos espaos de lazer, do acesso Justia e do trato com a polcia.
 47

Outro exemplo importante o Censo 2010, realizado pelo IBGE, onde se

verifica aumento do percentual de negros, como uma progresso dos ltimos anos. A
populao brasileira soma quase duzentos milhes de habitantes (precisamente
190.732.694 habitantes). Entre estes a distribuio racial de 96.795.294 negros (7,6%
de pretos e 43,1% de pardos); 91.051.646 de brancos (47,73%); 817.963 indgenas
(0,4%); e 2.084.288 asiticos (1.1%).
Os nmeros demonstram que a maior parte da populao passa a identificar-se
como negra. O mtodo utilizado para obteno desse resultado a autodeclarao, pois
para caracterizar a populao brasileira segundo recorte racial, a pergunta se refere
composio da populao em termos de cor e raa. Segundo Dionsio Bar et al. (2009,
p. 94), h um quase-consenso no pas segundo o qual o melhor modo de fazer a
pergunta a auto-identificao como uma dentre as cinco categorias: preto, pardo,
branco, indgena e amarelos alm da opo no-declarado.
Constata-se que a utilizao da auto identificao contribui para o aumento do
percentual de negros. A esse fenmeno Bar et al. (2009, p. 94) atribui como uma das
explicaes a hiptese de que, em razo do crescimento da conscincia racial, as
pessoas estejam mudando a forma como se declaram nas estatsticas oficiais.
Deve-se considerar as reaes positivas da populao negra aos investimentos
institucionais, como, por exemplo, a autodeclarao no censo. Mas tambm existem
fatores histricos, que persistem mesmo acobertados pela lgica do racismo.
Para Maria Ins Barbosa43 a luta protagonizada pelo Movimento Negro
extremamente importante para a ampliao da conscincia racial da populao
brasileira:

[O Movimento Negro] tem expresso como ator poltico no cenrio de

disputa por alcanar a implementao de uma agenda que supere a
negao de nosso direito de ser, quer seja no direito a terra, na
visibilidade de quantos somos. Vejo como vitria inconteste do
movimento negro o resultado do Censo de 2010, onde passamos a ser
maioria (Entrevista).

43 Entrevistada para esta tese Maria Ins Barbosa: Assistente Social e Doutora em Sade Pblica. Foi
Secretaria Adjunta da Secretaria de Igualdade Racial (SEPPIR) e coordenadora do Programa
Incorporao das Dimenses de Gnero e Igualdade Racial em programas de combate pobreza pelo
Fundo das Naes Unidas para a Mulher UNIFEM Brasil e Cone Sul. Entre 2010 e 2011 atuou como
Assessora para Diversidade, Cultura e Sade na Organizao Panamericana de Sade no escritrio
regional em Washington/Estados Unidos da Amrica.
 48

A pesquisa da FPA e o Censo 2010 apresentam sinais muito positivos de

mudanas, como resultados de ao coletiva. Vrias estratgias tm sido adotadas pelo
Movimento Negro em conjunto com os demais setores do movimento social para
contribuir com o processo de conscientizao e alterao de posturas quanto
valorizao do ser negro.
Um exemplo de ao coletiva dirigida alterao na aplicao do censo foi a
campanha: No Deixe sua Cor Passar em Branco, responda com bom censo/senso,
realizada no final dos anos 1990. Essa campanha foi referenciada pelo Censo IBGE-
2000, e os objetivos foram44: sensibilizar pessoas de origem africana a declarar a sua
cor a partir do seu referencial tnico; contribuir na construo de indicadores nacionais
sobre as condies socioeconmicas da populao de origem africana; e, fazer veicular
uma mensagem positiva da populao de origem negra tendo em vista a recuperao de
sua autoestima cultural e poltica45.
Resultados dessa campanha e de tantas outras aes visando superao do
racismo se expressam no Censo 2010, o que demonstra ser possvel, na atualidade,
verificar um panorama em que, ainda que de maneira conflituosa, h a convivncia da
desigualdade com formas de reconhecimento da existncia do racismo e de estratgias
para sua superao, assim como a valorizao do ser negro (por meio da
autodeclarao).
Marcelo Paixo e Lus Marcelo Carvano (2008, p. 20) argumentam que a coleta
de dados sobre cor/raa/etnia apresenta estmulos e possibilidades:

Alm da constante realizao de campanhas de esclarecimento sobre o

tema, visando desencorajar tais prticas [prticas racistas] e ampliar o
nmero de pessoas que se engajem na luta contra as discriminaes
raciais, um meio adequado de superao do racismo , justamente, a
promoo da igualdade de condies de vida e acesso s

44 Essa campanha oportunizou uma forte aliana do Movimento Negro com diferentes instituies da
sociedade civil, foi realizada sob a coordenao do Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e
Econmicas (IBASE) e contou com a participao de Agentes de Pastoral Negros (APNs); Centro de
Articulao das Populaes Marginalizadas (CEAP); Centro de Estudos Afro-Asiticos da
Universidade Cndido Mendes; Ncleo da Cor do Instituto de Filosofia e Cincias Sociais da
Universidade Federal do Rio de Janeiro; Centro de Referncia Negro-Mestia; Instituto de Pesquisas
das Culturas Negras (IPCN); Instituto Palmares de Direitos Humanos (IPDH); e, jornal Maioria
Falante (Fonte: www.eclac.cl/celade/noticias).

45 Esta campanha sobre o Censo citada, tambm, por Luciana Jaccoud e Nathalie Beghin (2002, p.
18), como parte da do movimento de estudos sobre o negro, que j vinha ocorrendo h algum tempo,
empreendido, na maior parte, por centros de estudos e intelectuais negros, revela a opo de filiar a
questo do negro problemtica nacional, ou, antes, tomar a negritude como manifestao essencial de
brasilidade, para s ento, contra esse pano de fundo, desenhar o perfil do negro.
 49

oportunidades e direitos sociais para todos os brasileiros,

independentemente de cor ou raa e sexo. Dessa forma, se estar
combatendo uma das mais significativas causas que podem levar s
atitudes discriminatrias.

Portanto, o resultado do Censo 2010 significou uma nova situao terica,

censitria e poltica. Agora de maneira oficial, os negros constituem maioria (no sentido
numrico) da populao. Porm, o fato de a populao negra ser maioria no altera a
sua situao socioeconmica, que, como j dito, constitui-se a partir de uma profunda
desigualdade. Isso reafirma as perspectivas das lutas por direitos.
Ao longo dos sculos v-se de um lado a dinmica de manuteno dos
privilgios dos brancos, e, de outro, a resistncia e resilincia dos negros e indgenas.
Estratgia duradoura de manuteno da viso da submisso dos negros e indgenas ao
jugo do poder dos brancos foi o mito da democracia racial. Imposio essa que vai
enfraquecendo com o desenvolvimento da sociedade e das lutas tendo por base a justia
e igualdade.
Martvs Chagas46, valorizando o caminho de construo de igualdade, argumenta
que apesar do tratamento recebido:

[...] como cidados de segunda categoria, h de positivo na vida da

populao negra a resistncia e a perseverana, do ponto de vista
individual e coletivo. Isso tem permitido uma atuao poltica e
cultural, com muita luta pela sobrevivncia e direitos. Com isso so
construdos caminhos de liberdade, desde a poca da escravido e
tambm de cidadania, a considerar nosso momento atual. O racismo
extremamente perverso, mas a referncia dos nossos antepassados nos
motiva a luta por justia social, pois desde o quilombo a lgica foi
criar possibilidades para as novas geraes. Para a garantia da
qualidade de vida, as polticas de igualdade racial so imprescindveis,
considerando a importncia do negro afirmar-se como sujeito de sua
prpria histria (Entrevista).

Verifica-se pela posio de estudiosos e tambm dos entrevistados que so

demonstrados sinais de mudana, pois, como mencionado anteriormente, a realidade de

46 Entrevistado para esta tese Martvs Chagas: Graduado em Cincias Sociais pela Universidade
Federal de Juiz de Fora (UFJF), foi assessor da CUT, Presidente do Partido dos Trabalhadores de Juiz
de Fora e Secretario Nacional de Combate ao Racismo, do PT. Foi Secretario Adjunto da Secretaria
Especial de Poltica de Igualdade Racial (SEPPIR). Atualmente integra a Coordenao Nacional de
Entidades Negras (CONEN) e Diretor do Departamento de Fomento e Promoo da Cultura Afro-
Brasileira da Fundao Cultural Palmares/Ministrio da Cultura.
 50

excluso no imutvel. Possveis mudanas so explicitadas a partir do

reconhecimento da realidade e das lutas contnuas pelo fim da escravido, as aes em
prol da cidadania para a populao negra, e da construo de polticas pblicas, com a
mediao do Movimento Negro junto ao Estado brasileiro, visando ao seu papel central
de efetivao da democracia e direitos. Segundo Neusa Souza, ser negro tornar-se
negro, e, sem dvida, a luta pelos direitos raciais demonstra-se ao longo da histria,
como um elemento constitutivo de igualdade.

2 - Da invaso contemporaneidade: a dinmica sociorracial na sociedade

brasileira

Fato marcante na sociedade brasileira desde a colnia e mesmo depois, j no

regime republicano e capitalista, que a ordem administrativa do pas comporta
elementos estritamente vinculados ao velho sistema senhorial e, posteriormente, torna-
se exploradora e competitiva. Segundo Sergio Buarque de Holanda (1995, p. 88/9),

[...] essas condies representam o prolongamento de um fato muito

real e sensvel, que prevaleceu durante o regime colonial. Durante
largo tempo, de algum modo at a vinda da Corte portuguesa para o
Rio de Janeiro, constitumos uma estrutura sui generis, mesmo
comparados aos outros pases americanos, queles, em particular,
onde a vida econmica se apoiou quase totalmente, como aqui, no
trabalho servil.

Nessa lgica do trabalho servil, grande contingente de seres humanos que foram
sequestrados, das vrias regies do continente africano chegou ao Brasil na condio de
mercadoria. Gorender (2010, p. 108) alega que, como as demais mercadorias, o negro
escravizado estava sujeito a idnticas relaes de compra e venda:

O escravismo implica um mecanismo de comercializao que inclui o

trfico de importao, os mercados pblicos e as vendas privadas de
escravos. O escravo no constitui um bem pessoal vinculado, mas
alienvel ao arbtrio do proprietrio. Em consequncia a famlia
escrava recebia reconhecimento civil e, mesmo com o casamento
sacramentado pela Igreja, como se dava no Brasil, marido e mulher, e
pais e filhos podiam ser legalmente separados e vendidos a senhores
diferentes. J na fase de decadncia do Imprio Romano que a lei
veio a proibir a separao dos membros da famlia escrava.
 51

Reis (2000, p. 81) argumenta que a partir dessas condies em que chegaram os
negros escravizados, e, pela forma em que foram envolvidos na dinmica brasileira,
pode-se comear a entender a contribuio africana para formao histrica e cultural
do pas. Desde a chegada dos africanos escravizados, estes foram utilizados no apenas
na produo de acar, caf, algodo, minrios e outros produtos de exportao, mas
tambm foram empregados na agricultura de abastecimento interno, na criao de gado,
nas pequenas manufaturas, no trabalho domstico, enfim, estiveram nas reas rurais e
urbanas. Nas cidades eram eles que, at uma altura avanada do Sculo XIX, se
encarregavam do transporte de objetos, dejetos e pessoas, alm de serem responsveis
por uma considervel parcela da distribuio do alimento que abastecia pequenos e
grandes centros urbanos.
Segundo Clovis Moura (1987, p. 9), a distribuio e a estrutura de estratificao
se deram a partir de duas classes senhores e escravos, que viviam os conflitos e
contradies prprios dos interesses antagnicos. Em outras palavras, a classe dos
escravos (oprimida) e a dos senhores de escravos (opressora/dominante) produziam a
contradio fundamental.
Luiz Felipe Alencastro (1988, p. 49), ao refletir sobre o processo de
escravizao, cita Joaquim Nabuco que como um dos lderes da campanha
antiescravista definiu a escravatura brasileira como a soma de poderio dos senhores e da
aristocracia (como, por exemplo, a indstria, o Parlamento, a Coroa, o Estado) perante a
senzala onde milhares de entes humanos viviam embrutecidos e moralmente mutilados.
Ainda, Gorender (2010, p. 92) alega que o negro escravizado esteve sujeito a
viver a contradio entre ser coisa e pessoa:

O escravo uma coisa, um bem objetivo. Lembrando Aristteles,

consideramos nossa propriedade o que est fora de ns e nos pertence.
Nosso corpo, nossas aptides intelectuais, nossa subjetividade no
entram no conceito de nossa propriedade. Mas o escravo sendo uma
propriedade, tambm possui corpo, aptides intelectuais, subjetividade
, em suma, um ser humano. Perder ele o ser humano ao se tornar
propriedade, ao se coisificar?

No entanto, por parte dos escravos sempre esteve presente a condio de ser
humano, assim como a reao ao tratamento enquanto coisas. Mas, para Gorender
(2010, p. 93) o posicionamento dos senhores de escravos com a institucionalizao da
 52

escravido47 foi de trat-los como animais de trabalho, como instrumentum vocale,

bem semovente; com isso, explica-se a prtica de marcar o escravo com ferro em
brasa como se ferra o gado. Os negros eram marcados j na frica, antes do embarque,
e o mesmo se fazia no Brasil at o fim da escravido.
Segundo Gorender (2010, p. 99), a partir dessa forma de desumanizao institui-
se a dinmica do trabalho e castigo como aes complementares e indissociveis, o que
refora o posicionamento dos escravos: A reao ao trabalho a reao da humanidade
do escravo coisificao. O escravo exterioriza sua revolta mais embrionria e
indefinida na resistncia passiva ao trabalho para o senhor.
O regime escravista confere ao senhor o direito privado de castigar fisicamente o
escravo, coisificando-o e demarcando a opresso em seu prprio corpo. Essa forma de
dominao se efetiva com a obrigatoriedade do trabalho forado e dos aoites.
Salienta-se a sustentao da escravido por quase quatro sculos, tendo por base
as relaes coercitivas e as leis que se estruturavam pelos interesses dos que detinham o
poder. Como exemplo, o Cdigo Criminal de 1831, que referenciou o colonialismo e o
escravismo no Brasil, continha um significativo nmero de normas que visavam conter
a rebeldia negra, fosse entre os escravos ou entre os livres e libertos. Segundo Hdio
Silva Jr. (2006, p. 351),

[...] a lei no se limita a garantir o trabalho e a subjugao do negro

escravizado. Ela faz muito mais que isso, se imiscuindo na seara
religiosa, por exemplo. Mais do que escravizar e explorar o africano,
era necessrio impor-lhe uma religio, devassar sua identidade
cultural, convencendo-o do poder de vida e de morte de que
dispunham seus algozes.

Desde a demarcao da opresso at as formas de resistncia dos escravizados,

vo sendo definidas as mudanas na forma e na dinmica da escravido, como os passos
at o fim do trfico dos escravos, em 1831 (posicionamento legal) e 1850 (com a

47 Que se inicia com o sistema de plantation, primeiramente voltado para a explorao da cana-de-
acar, utilizando e disseminando a mo de obra africana em substituio indgena, o que se explica
pela suposta inexperincia e resistncia dos indgenas ao trabalho sistemtico da lavoura intensiva, mas
tambm pelo interesse do colonizador de desenvolver atividade mais lucrativa, que passou a ser o
trfico de escravos.
 53

suspenso do trfico negreiro de maneira definitiva), e a prpria abolio da escravido,

em 1888.
Alm do trfico, a lei de 1831 proibia a prpria escravizao, no somente
assegurando plena liberdade aos africanos introduzidos no pas aps essa data, como
considerando sequestradores seus eventuais proprietrios, sujeitos a sanes penais. Em
1850 foi aprovada a Lei Euzbio de Queiroz, que extinguia o trfico transatlntico para
o Brasil e autorizava a apreenso dos negros boais (os escravos recm-chegados que
no dominavam o portugus). Mas, em contrapartida, a lei ignorava os africanos que
foram trazidos ao pas desde o tratado de 1826 e a lei48 de 1831.
Mrio Theodoro (2008, p. 23) argumenta que o fim do fluxo de novos
escravos teve como desdobramento, nos anos subsequentes, o enfraquecimento do
sistema escravocrata, devido, principalmente, s ms condies de reproduo da
fora de trabalho cativa nacional. Isso acelera a busca de manuteno da grande
propriedade e da economia agrcola de exportao; os fazendeiros e comerciantes
passaram a angariar proletrios para substituir os escravos falecidos, fugidos ou
vendidos.
Verifica-se que com a gradativa passagem da escravido para o trabalho livre,
d-se a troca dos ex-escravos pelos imigrantes europeus quando do incio da
industrializao no Brasil. Segundo Theodoro (2008, p. 38),

[...] no final do sculo XIX, dois teros da populao era formado

por descendentes de africanos. Nesse momento, a questo racial
apresentava-se como temtica central no debate sobre
desenvolvimento nacional. Entendendo o embranquecimento como
condio necessria ao avano do pas, o pensamento social da
poca apontava a centralidade do tema raa. A imigrao era
entendida como etapa imprescindvel do processo de afirmao da
nao e dos nacionais. Essa compreenso do problema racial
permitiu no apenas abrir as portas para o imigrante europeu, mas
tambm determinou a forma como esse foi recebido no pas.

Outros fatores importantes foram as leis que trouxeram caractersticas

emancipacionistas, levando ao processo de abolio no Brasil. Segundo Joseli Nunes
Mendona (2001, p. 53), o que define o etapismo como lento, gradual e progressivo.

Quando evocamos esta legislao, nos recordamos especialmente

48 Informaes complementares so encontradas no artigo A dvida do Brasil com a frica, de autoria

de Lus Carlos Fabbri e Matilde Ribeiro. Revista Teoria e Debate (Fundao Perseu Abramo) n. 94,
nov. 2011. Disponvel em: www.teoriaedebate.org.br/materiais/sociedade/divida-do-brasil-com-africa.
 54

daqueles elementos que, nelas, foram destacados para definir tal

significado. Lembramos ainda que a lei de 1871 libertou os nascituros,
e a chamamos Lei do Ventre Livre. Lembramos que a lei de 1885
libertou os velhos escravos, e a chamamos dos sexagenrios. A
primeira limitou a escravido pelos nascimentos, estancando a nica
fonte que restara depois da lei de represso do trfico, em 1850.
Depois, como dizia Rui Barbosa, limitou-se a escravido pelo
tmulo, definindo um tempo da vida em que cada escravo seria
mantido em cativeiro.

Flvia Rosemberg e Paulo Vinicius Baptista (2008, p. 75) apresentam reflexes

em relao aos efeitos do etapismo, como resultados das regulamentaes legais. Com a
promulgao da lei geral de libertao dos escravos as relaes sociais e polticas entre
brancos e negros so marcadas por trs processos principais: a no adoo de legislao
de segregao tnico-racial (diferente dos EUA e da frica do Sul), no tendo ocorrido,
portanto, a definio legal da pertena racial; o no desenvolvimento de poltica
especfica de integrao dos negros recm-libertos sociedade envolvente, o que
fortaleceu as bases do histrico processo de desigualdades sociais entre brancos e
negros que perdura at os dias atuais; e, o incentivo imigrao europeia branca, de
acordo com a poltica de branqueamento da populao, em consonncia com as polticas
racistas eugenistas desenvolvidas na Europa do sculo XIX.
Portanto, verifica-se que foram vrias as situaes mediadas por leis proibio
do trfico, ventre livre e sexagenrio, e a abolio em 13 de maio de 1888 como
produtos de um moroso e fragmentado processo de liberao dos escravos.
Marcio Pochmann49 alega que desde a independncia, em 1822, passaram 66
anos at a abolio da escravido:

Portanto, o rompimento com o trabalho escravo foi lento e gradual,

pois o Brasil aboliu o trabalho escravo apenas em 1888, justamente
quando quase j no tnhamos mais escravos. Se a abolio tivesse
ocorrido em 1850 teria tido um efeito econmico, social e poltico
muito superior ao que teve. De qualquer maneira foi feito de modo a
evitar prejuzos ao baronato, pois a abolio da escravatura no
significou a possibilidade de incluso do negro no mercado de
trabalho livre (Entrevista).

49 Entrevistado para esta tese Marcio Pochmann: Graduado e Especialista em Economia pela
Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) e professor livre docente da UNICAMP. Foi
Secretario Municipal do Desenvolvimento, Trabalho e Solidariedade da Prefeitura de So Paulo (2001-
2004) e presidente do Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (IPEA). Atualmente presidente da
Fundao Perseu Abramo.
 55

O posicionamento nacional sobre os trabalhadores livres apoiava-se, em geral,

em imagens, constitudas pela Lei urea representada pela princesa que, com rosto
maternal, empunha grilhes arrebentados e tem sob seus ps os libertos prostrados,
cujos gestos demonstram atitude de inequvoca gratido (MENDONA, 2001, p. 9), o
que se associa tambm servido, como apontou anteriormente Holanda (1995).
Com isso, as elites entram para a histria como protagonistas motivadas por
aes humanitrias, e os negros escravizados como recebedores de ddivas. Mendona
(2001) argumenta que vrios estudos demonstram a abolio como um resultado de
benevolncia das elites brasileiras. No foco estavam os parlamentares, os homens de
casaca. Somente quando a abolio foi recuperada pela atuao radical so vistos os
escravos como sujeitos na conquista da abolio.
Existia, tambm, no perodo pr e ps-abolio uma forte expectativa de como
os libertos viveriam em liberdade. Segundo Mendona (2001, p. 44), um dos
prognsticos pessimistas realizados pelo deputado Andrade Figueira, em 1885, foi que
os ex-escravos no continuariam a trabalhar para os antigos senhores:

[...] lhes repugnar, como em toda parte tem repugnado a cativos

continuarem a servir no mesmo lugar que foi testemunha da sua
desgraa. Toda a histria econmica do pas e da sua vida
industrial, dizia outro parlamentar, vinha mostrando que, na maioria
dos casos, o liberto no presta servios ao ex-senhor, nem mediante
salrio ou outra qualquer condio.

Mendona (2001) faz importantes reflexes sobre as compreenses e

encaminhamentos em relao liberdade, que significou, em muitas situaes, para os
ex-escravos a no ruptura com elementos da condio de escravido; alm de realizarem
os mesmos trabalhos, deveriam ser mantidos sob o domnio dos antigos senhores.
De maneira geral, Edward Telles (2003, p. 251) argumenta que, aps a abolio,
os "senhores" passaram a no ser mais responsveis pelos negros escravizados. Se os
atendiam, faziam-no como forma de paternalismo, no por obrigao legal:

Negros e mulatos, libertos formalmente, at perderam alguns poucos

direitos legais conquistados, inclusive o que os ancies tinham de
permanecer nas plantaes e a garantia de assistncia aos filhos de
escravos, automaticamente extintos em 1872. [...] Foi somente aps a
imigrao macia, que produziu uma crescente demanda para trabalho
no final dos anos 1920, que os negros puderam competir por trabalhos
na emergente economia industrial de So Paulo.
 56

Para Ianni (2004, p. 29), a partir do desenvolvimento da industrializao e do

capitalismo a contradio entre a mercadoria e o escravo fica explicitada pela
incompatibilidade estrutural, surgida entre o trabalhador livre e o escravo, no processo
de produo de lucro.

Com o advento da industrializao, o trabalho passou a ser tratado como virtude,

com fins de acmulo de capital, passando a envolver amplamente a mo de obra
imigrante, de acordo com a orientao da elite da poca.
Segundo Ramatis Jacino (2008, p. 27) os trabalhadores negros livres da
escravido, expulsos dos espaos urbanos que ocupavam, tinham que disputar o
trabalho de negro 50 com brancos brasileiros empobrecidos e estrangeiros que por
alguma razo no foram absorvidos na indstria e nos servios modernos. Teria sido no
processo de mediao entre o trabalho escravo e o livre, que o Estado passaria a
cumprir o papel, at ento de responsabilidade dos entes privados, passando a
feitorizar o novo tipo de escravo que a urbanizao impunha.
Dessa forma, a histria do negro passa a ser de invisibilidade e proletarizao.
Ianni (2004, p. 304) argumenta que o dilema que cerca a existncia do negro, depois de
1888, se resume nos seguintes termos: nem ele estava preparado para vender a sua fora
de trabalho, nem o empresrio estava preparado para compr-la.
E, assim, d-se a insero do negro na sociedade capitalista, ressalta-se que com
muita dificuldade. Uma das justificativas que sustentam a excluso e a pobreza o
despreparo do ex-escravo para assumir os papis de trabalhadores livres, o que mais
uma vez contribui para o escanteamento da populao negra, diante de momentos de
mudana na sociedade brasileira.
Marcio Pochmann e Guilherme Dias (2010, p. 112/3) argumentam que a
importncia da abolio indicava para a superao do monoplio territorial e a
degradao do trabalho humano. Para tanto,

[...] a construo de uma ordem social moderna deveria ter a primazia

do trabalho sobre o capital, conforme evidenciado por Joaquim
Nabuco em suas manifestaes, bem como a democracia social

50 De acordo com a viso elitista que resulta na condio da maioria dos/as trabalhadores estarem
sujeitos aos trabalho de negros, como os mais pesados e desqualificados.
 57

integradora de raas destacada por Rui Barbosa em 1919. Na

passagem no final do sculo XIX para o sculo XX, tanto o
movimento abolicionista como o republicano acabaram sendo
indiretamente mais alimentados pelo antagonismo mudana e pela
autodefesa do setor arcaico, de que por transformaes de outra
natureza em curso poca no pas.

A ideia de no rompimento com o patrimonialismo reforada por Darcy

Ribeiro (2006, p. 204), considerando que o poderio do patrono fazendeiro permaneceu
praticamente intocado. O autor argumenta, ainda, que a perpetuao da opresso tem
uma dinmica de imposio dos interesses de classe onde os negros so subalternizados
e desprezados:

As atuais classes dominantes brasileiras, feitas de filhos e netos dos

antigos senhores de escravos, guardam diante do negro, a mesma
atitude de desprezo vil. Para seus pais, o negro escravo, o forro, bem
como o mulato, era mera fora energtica, como um saco de carvo,
que desgastado era substitudo facilmente por outro que se comprava.
Para seus descendentes, o negro livre, o mulato e o branco pobre so
tambm o que h de mais reles, pela preguia, pela ignorncia, pela
criminalidade inatas e inelutveis. Todos eles so tidos
consensualmente como culpados de suas prprias desgraas,
explicadas como caractersticas da raa e no como resultado da
escravido e da opresso.

Florestan Fernandes (1989, p. 8), ao recuperar estudos dos anos 50, constata que
os negros e indgenas so testemunhos vivos da persistncia de um colonialismo
destrutivo, ao que pode tranquilamente ser acrescentada a vivncia do racismo, do
preconceito e da discriminao51. Por isso deveria ocorrer uma priorizao do negro,

[...] porque ele sofreu todas as humilhaes e frustraes da

escravido, de uma abolio feita como uma revoluo do branco para
o branco e dos ressentimentos que teve que acumular, vegetando nas
cidades e tentando ser gente, isto , cidado comum. O negro surgia
como um smbolo, uma esperana e o teste do que deveria ser
democracia como uma fuso de igualdade e liberdade.

51 Pesquisa realizada em 1951, pelo Fundo das Naes Unidas para a Educao e Cultura (UNESCO),
sob a direo de Florestan Fernandes e do professor Roger Bastide, visando sensibilizar governos para
a adoo de medidas legais favorveis ao negro e ao mulato e demonstrar que negros e brancos podem
conviver democraticamente. Foram concentrados esforos para a definio de termos adequados aos
contingentes populacionais, em momentos diferentes: 1947, 1951 e 1964, convocando estudiosos de
reas diversas (Oracy Nogueira, Virgnia Leone, Renato Jardim Moreira, Octavio Ianni, Fernando
Henrique Cardoso entre outros), que realizaram trabalhos que se tornaram referncias acadmicas e
polticas nacionais. Mas ao final, a prpria UNESCO concluiu que cada sociedade deveria ficar li vre
para adotar o conceito que melhor lhe conviesse, desde que mantidos os princpios de igualdade.
 58

Na perspectiva do pensamento crtico apresentado por vrios estudiosos,

anteriormente, ser desenvolvida a seguir anlise sobre a realidade econmica do
Brasil52 por Aloisio Teixeira (2011), acrescida posteriormente de reflexes de Ianni
(2004) sobre a inter-relao entre o econmico e o racial.
Teixeira (2011) considera cinco processos de ruptura tendo por base a
estruturao do capitalismo brasileiro: colonizao; modo de produo capitalista; modo
de produo especificamente capitalista no Brasil; mudanas ocorridas na ordem
mundial; e, mudanas estruturais no padro de acumulao do capitalismo brasileiro. O
autor condensa informaes que ilustram o desenvolvimento nacional a partir de
contextos polticos que apresentam grande importncia na constituio da histria, que
como se sabe, no linear.
Ao tratar da colonizao argumenta que desde o sculo XVI estava em curso o
que Marx chamou de acumulao primitiva, acelerando a desagregao do antigo modo
de produo e de suas instituies. O modo de produo implantado na colnia no era
capitalista (embora existisse a busca do lucro e as relaes mercantis), pois a base era o
monoplio da terra e trabalho escravo. As consequncias dessa peculiaridade se faro
sentir at hoje na configurao de um padro de desigualdade e de concentrao de
renda e de riqueza sem paralelo no mundo (TEIXEIRA, 2011, p. 342).
Ao referir-se ao modo de produo capitalista e modo de produo
especificamente capitalista no Brasil, afirma que evidenciado, na segunda metade do
sculo XIX, um processo que compreende

[...] a independncia, a introduo do trabalho assalariado e mudanas

importantes na estrutura jurdico-institucional do pas53. E seu xito,
nos marcos de uma economia em que o centro dinmico era
constitudo pela exportao de produtos primrios, retardou a
passagem a um modo de produo especificamente capitalista
(TEIXEIRA, 2011, p. 342).

52 Teixeira (2011) elaborou o Posfcio: Uma agenda para a (re) descoberta do Brasil (p. 329 a 352)
do livro Ecos do desenvolvimento: uma histria do pensamento econmico brasileiro, coordenado por
Maria Mello de Malta. Esse livro se prope a uma releitura do pensamento econmico brasileiro entre
1964 e 1989. Segundo Malta, nossa causa coletiva sempre foi entender o Brasil. Ento, chegamos a
um projeto que conjugasse todos estes esforos: estudar o pensamento econmico brasileiro (2011, p.
16).

53 Destacam-se o Cdigo Comercial Brasileiro (Lei 556) que cria o sistema de hipotecas sobre a
propriedade fundiria e a Lei de Terras (n. 601) que regula a propriedade da terra determinando que
ela s poderia ser ocupada por compra e venda ou por doao do rei, isto , a propriedade da terra
torna-se mercadoria.
 59

Paralelamente h o processo de internacionalizao do mercado interno, situao

que, alm da necessidade da apropriao do processo de trabalho, leva tambm
introduo de maquinaria e inaugurao do modo especificamente capitalista de
produo. Esse processo se completa na segunda metade dos anos 1950 (no ps-
Segunda Guerra Mundial) estendendo-se at final dos anos 1970, combinando estratgia
de crescimento, padro de produo e acumulao de capital das empresas
internacionais, concentrados na indstria automobilstica e eletroeletrnica.
Por fim, ao tratar das mudanas ocorridas na ordem mundial e mudanas
estruturais no padro de acumulao do capitalismo brasileiro, Teixeira (2011, p. 348)
considera que dada a crise internacional dos anos 1980 (final do sculo XX) ocorreu no
Brasil o trnsito para um novo padro de acumulao com o desmantelamento dos
mecanismos de crescimento da economia brasileira,

[...] por meio da paralisao do mercado internacional de crdito

voluntrio, do redirecionamento dos fluxos de investimento direto
para os Estados Unidos e seu afastamento da rota da periferia, da
transferncia macia de recursos da periferia para o centro, da
mudana do paradigma tecnolgico e da globalizao financeira.

Diante dessa realidade, embora no existam respostas imediatas, necessria a

compreenso do atual estgio do capitalismo brasileiro e a importncia de propor
estratgias e polticas de alianas que concedam protagonismo aos atores sociais
verdadeiramente interessados na formulao do projeto nacional e de novos padres
de desenvolvimento para o pas (TEIXEIRA, 2011, p. 352).
Verifica-se que aps a dcada de 1980, o processo de democratizao se
desenvolveu com barreiras ligadas a uma estrutura econmica mista com referncias do
passado. Para Ianni (2004, p. 286), perpetuam-se as medidas discriminatrias vigentes
nos setores econmicos, poltico e social. So essas as condies, pois, que tambm
conduzem s investigaes cientficas dos valores e padres socioculturais que
interferem nas relaes raciais no Pas.
Avanando em relao s perspectivas apontadas por Teixeira (2011) e Ianni
(2004), Alexandre de Freitas Barbosa (2011) 54 aponta numa viso projetiva a

54 Conforme cita o autor, o estudo partiu da metodologia de elaborao de cenrios, foram realizadas
reunies com representantes do pensamento acadmico e da sociedade civil com o intuito de construir
um horizonte de questes estratgicas para o desenvolvimento brasileiro. Como desafio partiu-se da
seguinte questo: Como adentrar este cipoal de ideias e fatos e apontar para uma viso do conjunto da
 60

importncia da adoo de medidas que levem construo de um Estado mais

soberano e democrtico; uma sociedade mais justa e progressiva; um pas em acelerado
desenvolvimento sustentvel (BARBOSA, 2011, p. 17).
Sabe-se que essa construo no uma meta a curto prazo, devendo haver
mudanas metodolgicas e polticas para esse desenvolvimento do ponto de vista
interno e na relao do Brasil com o mundo. Barbosa (2011, p. 17) relembra que se trata
de um pas moldado inicialmente pela escravido e depois pela precariedade do
mercado de trabalho, em que

[...] o Estado se construiu, mesmo quando se modernizava,

redefinindo as relaes de clientela; no qual a insero externa
assumiu um carter de subordinao s demandas das potncias de
ocasio, o que no impediu em alguns momentos fugas para frente; e
onde as ideologias nacionais, na maioria das vezes, importaram os
modelos em voga, sem as devidas adequaes crticas.

Essa situao gera desigualdade e a lgica que corresponde estrutura de classes

e explorao, tendo por base as relaes econmicas, sociais, culturais e raciais.
Verifica-se que no perodo da colonizao o negro escravizado foi tratado como
mercadoria e/ou coisa, marcado com ferro em brasa como animais (GORENDER,
2010), e, quando desgastado, substitudo como saco de carvo (DARCY RIBEIRO,
2006). Com o desenvolvimento do trabalho livre, aps a abolio da escravido, no h
incluso no negro no mercado de trabalho e na sociedade como um todo, o que se
agrava com o investimento nacional na imigrao e o aceleramento da industrializao.
Como j dito, a histria no linear, mas a situao de no incluso e
desigualdade uma persistente realidade. E, embora, a resposta no seja imediata, na
atualidade, o grande desafio o enfrentamento dos mecanismos que constituem a
desigualdade.
Barbosa (2011) cita a possibilidade de fugas para frente, o que, do ponto de
vista do enfrentamento da desigualdade e da efetivao da democracia, significa uma
reorganizao das relaes econmicas, sociorraciais, entre outras.

floresta, lanando um olhar sobre os caminhos abertos face s contradies do nosso desenvolvimento?
Como buscar, a partir do emaranhado de temas e projetos, aqueles com potencial para se viabilizarem
enquanto portadores de futuro? Como transcender a contenda eleitoral e as disputas polticas
localizadas, elencando os fatores com suficiente envergadura para promover mudanas qualitativas na
economia e na sociedade? (BARBOSA, 2011, p. 7).
 61

Zlia Amador de Deus55 demonstra de maneira enftica o que cria barreiras s

perspectivas de fuga para frente, pois,

[...] a herana da escravido e da explorao nefasta, no apenas pelo

fato de prejudicar a populao negra, vtima direta do racismo e da
discriminao racial, mas sobretudo, porque impede que mais da
metade dos brasileiros tenha acesso cidadania plena. O racismo tem
impedido que a nao se desenvolva plenamente. Nessa medida, o
prejuzo no apenas para a populao negra, mas para a sociedade que
fica impedida de se desenvolver na sua totalidade (Entrevista).

Desenvolvimento econmico e social so perspectivas para o Brasil de hoje e do

futuro, o que pressupe o fortalecimento da democracia; no entanto, importante se faz
considerar que para a vivncia de uma efetiva democracia racial, imperioso quebrar a
viso mitificada da no violncia, da tolerncia e da ausncia de preconceito e da
discriminao racial, como aponta Hasenbalg (1992) no incio deste captulo.

3 - Reconhecimento e redistribuio face s desigualdades sociorraciais

Para Alexandre de Freitas Barbosa (2011) a considerar a evoluo histrica,

econmica e social a palavra-sntese para o Brasil desigualdade. Aproximando-se
da afirmao de Barbosa, Carlos Hasenbalg e Nelson do Vale Silva (1988, p. 9)
analisam os traos gerais do desenvolvimento econmico brasileiro, considerando:

[...] a) as rpidas mudanas na estrutura social ocorridas dentro

dos limites de um modelo de modernizao conservadora, com
todos os custos sociais que lhe so inerentes; b) a reordenao dos
perfis de estratificao e os processos decorrentes de mobilidade
social, que coexistem com fortes desigualdades distributivas e
persistente pobreza; e, c) o papel desempenhado pelas
diferenciaes raciais na alocao de posies na estrutura social.

Ao analisar a estrutura de classes sociais Hasenbalg (1988, p. 140) afirma a

premente necessidade de garantia de igualdade de direitos e condies de vida e
indica que a diminuio das desigualdades implica em modificar os parmetros

55 Entrevista para esta tese Zlia Amador de Deus: Doutora em Cincias Sociais, professora da
Universidade Federal do Par, e, ex-presidente da Associao Brasileira de Pesquisadores Negros
(ABPN). Integra o Centro do Desenvolvimento do Negro do Par (CEDENPA).
 62

institucionais do sistema a partir da implementao de polticas que interessem

diretamente aos grupos racialmente dominados, por meio de mecanismos de
mobilidades social, que visem promoo diferencial desse grupo.
Para Hasenbalg (1988), importante como um posicionamento poltico
ideolgico a desvinculao de raa como intrnseca a classe. A questo racial,
embora relacionada classe, tm existncia especfica.
A mesma situao de desvinculao pode ser conferida a gnero 56,
reafirmando, ainda, o entrelaamento raa-gnero e classe social. Essas dimenses,
expressas material e simbolicamente, so especficas, porm, so indissociveis
umas das outras e no se sustentam isoladamente. importante considerar a
diversidade57 na sociedade, valorizando a existncia simultnea das vrias
dimenses.
No que diz respeito modificao de parmetros institucionais do sistema
sugerida por Hasenbalg (1988), verifica-se relao com a produo de Nancy
Fraser58, que a partir das vertentes econmica, poltica e cultural, apresenta
caminhos para o reconhecimento e a redistribuio como instrumentos democrticos,
visando justia social.
A autora defende que o reconhecimento representa um alargamento da
contestao poltica e um novo entendimento da justia social:

56 As relaes de gnero referem-se construo do ser mulher e ser homem, relaes sociais baseadas
nas diferenas percebidas entre os sexos (sexo se refere s diferenas biolgicas), diferenas estas
que passam a ser naturalizadas e transformadas em desigualdades. Ainda segundo Joan Scott (1995, p.
86), gnero uma forma primria de dar significado s relaes de poder. As mudanas na
organizao das relaes sociais correspondem sempre mudana de representaes de poder, mas a
mudana no unidirecional.

57 Para o tratamento da diversidade importante a considerao de que na situao de emprego e

desemprego, qualificao e remunerao, lugares nos postos de trabalho, so importantes tambm
variveis como a nacionalidade, idade, gnero e raa como definidoras da posio relativa dos
trabalhadores (VALERIA PENA, 1981); o desenvolvimento da ideia de que a classe trabalhadora tem
dois sexos (ELISABETH LOBO, 1991); e a explicitao de que os trabalhadores tambm no so de
uma s cor (MARCHA ZUMBI DOS PALMARES, 1995).

58 Nancy Fraser filsofa e feminista formada pela City University of New York, e, aliada escola
de pensamento conhecida como teoria crtica. Atualmente titular da Ctedra Henry A. and Louise
Loeb de Cincias Polticas e Sociais da New School University (Fonte:
http://pt.wikipedia.org/wiki/Nancy-fraser). No campo do feminismo ao lado de Sheyla Benhabib e Iris
Young situam as questes de gnero num universo filosfico poltico e da teoria da justia social,
principalmente nas democracias ocidentais. No campo da filosofia poltica dialoga com John Rawls
(Teoria da Justia), Axel Honneth (Teoria do Reconhecimento) e Charles Taylor (Teoria do
Reconhecimento).
 63

J no restrita ao eixo da classe, a contestao abarca agora outros

eixos de subordinao, incluindo a diferena sexual, a raa, a
etnicidade, a sexualidade, a religio e a nacionalidade. Isto constitui
um claro avano relativamente aos restritivos paradigmas fordistas
que marginalizavam tal contestao. Para alm disso, a justia social
j no se cinge s a questes de distribuio, abrangendo agora
tambm questes de representao, identidade e diferena. Tambm
neste aspecto constitui um avano positivo relativamente aos redutores
paradigmas economicistas que tinham dificuldade em conceptualizar
males cuja origem reside, no na economia poltica, mas nas
hierarquias institucionalizadas de valor (FRASER, 2002, p. 9).

O conceito de distribuio deve ter por base a estrutura econmica da sociedade

capitalista, onde a injustia surge na forma de desigualdades semelhantes s da classe, e
se expressa na m distribuio das riquezas e/ou acmulos, englobando no s a
desigualdade de rendimentos, mas tambm a explorao, no mercado de trabalho e em
outras esferas da vida.

Dessa forma o caminho para a construo da justia social est na redistribuio,

considerando no apenas a transferncia de rendimentos, mas tambm a reorganizao
da diviso do trabalho, a reorganizao de posses e propriedades e as possibilidades de
vivncia da democracia.
J no reconhecimento, a injustia se d pela hierarquizao e subordinao de
estatuto, portanto, como produto das relaes sociais e culturais, expressando-se pelo
no reconhecimento e o desrespeito. Nesse caso o caminho deve ser o reconhecimento e
valorizao de identidades desrespeitadas e da diversidade, resultando em esforos de
transformao da ordem simblica e de desconstruo dos termos que esto subjacentes
s diferenciaes de estatuto existentes, com isso alterando as relaes sociais.
A considerar as dimenses do reconhecimento e redistribuio, Fraser (2002, p.
11) indica a importncia de conceber a justia social de maneira bifocal, usando duas
lentes diferentes simultaneamente como distribuio justa e reconhecimento
recproco59. Portanto, para se ter justia, importante o tratamento do reconhecimento e
da redistribuio de maneira conjunta:

59 Segundo Susana Castro (2010, p. 2) os estudos de Fraser reafirmam que na atualidade corre-se o
risco de vigorar a crena de que as questes de distribuio dizem respeito somente moral e s
polticas econmicas, e que as questes de reconhecimento dizem respeito tica e busca de felicidade
pessoal. Para Fraser no h dicotomia, existe a possibilidade de unir as duas questes.
 64

A partir do momento em que se adota essa tese, entretanto, a questo

de como combin-los torna-se urgente. Sustento que os aspectos
emancipatrios das duas problemticas precisam ser integrados em um
modelo abrangente e singular. A tarefa, em parte, elaborar um
conceito amplo de justia que consiga acomodar tanto as
reivindicaes defensveis de igualdade social quanto as
reivindicaes defensveis de reconhecimento da diferena (FRASER,
2007, p. 103).

A partir das consideraes de Fraser, constatam-se como necessrias

mudanas, visando garantia de reorganizao da sociedade de maneira simblica e
estrutural.
Em estudo sobre as formulaes de Fraser, Susana de Castro (2010, p. 2)
argumenta que a estudiosa vislumbra uma reforma no reformista para a
sociedade, no defende em seus textos um modelo distributivo liberal, mas sim uma
via mdia, entre as polticas socialistas transformadoras e as polticas reformistas
liberais.
Tambm Alex Myller Duarte Lima60 (2010, p. 59), quando reflete sobre as
perspectivas transformadoras da sociedade luz das formulaes de Fraser, argumenta
que a estudiosa, em 1995, afirmava categoricamente o socialismo como uma sada
promissora para as injustias distributivas contemporneas; j em 2003 h uma nova
afirmao de que muito do contedo do socialismo se provou problemtico.
Segundo Lima (2010), a considerar as buscas de como institucionalizar a justia,
Fraser apresenta trs diretrizes ou linhas-guia: na primeira, mesmo considerando o ps-
socialismo, a globalizao acelerada e o capitalismo neoliberal expansionista, a
redistribuio permanece como um aspecto indispensvel de qualquer programa
defensvel de mudana social e movimentos que a ignorem seguramente exacerbaro a
injustia econmica, a despeito de seus outros objetivos progressistas (p. 66 e 67).
Na segunda diretriz, Fraser chama ateno para o lugar do reconhecimento,
considerando-se que as discusses contemporneas no poderiam levar ao

[...] erro de pressupor uma pirmide estvel de status, na qual existe

um local determinado para cada indivduo. Ao contrrio, deveriam
assumir um regime progressivo de lutas por reconhecimento, onde os
indivduos esto multiplamente posicionados por eixos cruzados de
subordinao de status (LIMA, 2010, p. 67).

60 Lima realizou dissertao de mestrado, em 2010, em tica e Epistemologia da Universidade Federal

do Piau, denominada Justia em Nancy Fraser.
 65

Na terceira diretriz reafirmada por Fraser a estrutura; para cada tema de justia
importante verificar quais os sujeitos relevantes. Com as transformaes institucionais
e a importncia crescente dos processos transnacionais e subnacionais, o Estado passa a
ser visto como uma estrutura entre outras. Nesse caso, as deliberaes sobre a
institucionalizao da justia precisam atentar para o levantamento adequado das
questes, determinando que matrias so genuinamente nacionais, locais ou globais
(LIMA, 2010, p. 67).
Avanando nas reflexes, Fraser prope o tratamento de reconhecimento como
uma questo de status social ao que chama de modelo de status. Dessa maneira, o no
reconhecimento no significa depreciao e deformao da identidade de grupo, mas
sim subordinao social no sentido de ser privado de participar como igual, na vida
social.
No modelo de status evidenciam-se as formas de impedimento institucional para
a paridade de participao como, por exemplo: as leis matrimoniais que excluem a
unio entre pessoas do mesmo sexo, por serem ilegtimas e perversas; as polticas de
bem-estar que estigmatizam mes solteiras como exploradoras sexualmente
irresponsveis; e, prticas de policiamento tais como a categorizao racial que associa
pessoas de determinada raa com a criminalidade. Essas situaes so emblemticas,
pois h de comum a negao das potencialidades das pessoas envolvidas para o
desenvolvimento a partir da igualdade de condies:

[...] em todos os casos, consequentemente, uma demanda por

reconhecimento necessria. Mas note precisamente o que isso
significa: visando a no valorizar a identidade de grupo, mas superar a
subordinao, as reivindicaes por reconhecimento no modelo de
status procuram tornar o sujeito subordinado um parceiro integral na
vida social, capaz de interagir com os outros como um par. Elas
objetivam, assim, desinstitucionalizar padres de valorao cultural
que impedem a paridade de participao e substitu-los por padres
que a promovam (FRASER, 2007, p. 109 grifos da autora).

Dessa forma, o reconhecimento no se baseia simplesmente na identidade

especfica de um grupo, mas na condio dos membros do grupo como parceiros
integrais na interao social. Portanto, reparar a injustia requer uma poltica de
 66

reconhecimento, mas isso no significa mais uma poltica de identidade61, interfere

diretamente nos caminhos para a justia, alterando formas de tratamento grupal e social.
As alteraes se relacionam com as condies objetivas e subjetivas,
considerando assim o tratamento conjunto dessas duas dimenses e a necessidade de
paridade de participao. As condies objetivas esto associadas teoria da justia
distributiva, que se relaciona estrutura econmica da sociedade e s diferenciaes de
classes. As condies subjetivas se relacionam, com o reconhecimento, ao status da
sociedade e s hierarquias de status culturalmente definidas. Dessa forma, uma
concepo ampla da justia, orientada pela norma da paridade participativa, inclui tanto
redistribuio quanto reconhecimento, sem reduzir um ao outro (FRASER, 2007, p.
120).
As perspectivas de paridade de participao tm que ser demonstradas do ponto
de vista econmico (redistribuio) e tambm de mudanas institucionais socioculturais
(reconhecimento). A participao plena daqueles a quem as condies econmicas,
polticas e culturais so negadas, deve ser transformada de acordo com as necessidades
demonstradas e tambm negociadas.
Considerando a paridade de participao, Castro (2010, p. 3/4) refora as
formulaes de Fraser e alega:

O desenho institucional, isto , as normas e regras que organizam as

instituies pblicas, quaisquer que elas sejam, s ser justo na
medida em que todos os segmentos da sociedade, sejam eles de grupo
majoritrio ou de grupos minoritrios, tenham a possibilidade de
participar de maneira igualitria na formao dessas regras. Essa a
nica forma de combater os padres culturais excludentes que
perpassam as regras das instituies. No compete aos formuladores
de poltica pblica interferir nas crenas e no imaginrio dos
indivduos, eles podem ser to homofbicos, racistas ou sexistas
quanto queiram, no entanto os padres culturais excludentes devem
ser banidos das instituies. Esse banimento dos padres culturais
excludentes no se dar apenas por sabedoria ou benevolncia dos
dirigentes e gestores pblicos. Na medida em que os cargos pblicos
de representao sejam ocupados exclusivamente pelos segmentos
hegemnicos da populao, a tendncia que no haja moralizao
das regras institucionais.

61 Nesse contexto, importante se faz destacar que o feminismo e antirracismo so lutas pela identidade
e diferena, e esto na esfera da globalizao (capital) e da politizao generalizada da cultura. Nancy
Fraser (2002) denomina as aes que envolvem identidade e diferena como lutas pelo
reconhecimento que se ampliaram nos ltimos anos e impulsionam muitos conflitos sociais.
 67

Para a garantia da paridade de participao importantssima a reflexo sobre a

necessidade de mudana das normas e regras que organizam as instituies pblicas,
assim como assumir a viso de que, se no houver representao de grupos que no
faam parte dos setores hegemnicos, no existir democracia.
Essa formulao aproxima a viso crtica ao conceito de racismo institucional,
quando aprofundada a reflexo sobre a excluso sociorracial como parte da doutrina
de supremacia racial.
Evidencia-se que a cor da pele como critrio determinante de valor social define
o lugar que o ser humano ocupa na estrutura social. Da a necessidade de mudana de
normas institucionais e de paridade de participao. Com isso, presume-se a busca de
garantia de direitos e de democracia.
O conceito de aes afirmativas utilizado no Brasil aproxima-se das anlises de
Fraser sobre reconhecimento e redistribuio. As aes afirmativas se apresentam como
caminhos por meio de leis e mecanismos inclusivos de polticas de igualdade racial.
Segundo Hdio Silva Jr. (2010, p. 25), as aes afirmativas devem ser contextualizadas
a partir da compreenso de que,

[...] em uma sociedade como a brasileira, desfigurada por sculos de

discriminao generalizada, no suficiente que o Estado se abstenha
de praticar a discriminao em suas leis. Incumbe ao Estado esforar-
se para favorecer a criao de condies que permitam a todos
beneficiarem-se da igualdade de oportunidades e eliminar qualquer
fonte de discriminao direta ou indireta. A isso se d o nome de ao
afirmativa ou ao positiva, compreendida como comportamento ativo
do Estado, em contraposio a atitude negativa, passiva, limitada
mera inteno de no discriminar.

As formulaes de Hdio Silva Jr. (2010) dialogam diretamente com conceitos

de reconhecimento e redistribuio como alavancas para a democracia e justia social.
Pode-se constatar que a adoo de aes afirmativas, no que diz respeito a perspectivas
de garantia de direitos tnico-raciais, no significa somente uma poltica de identidade,
mas, acima de tudo, leva alterao de formas de tratamento grupal e social.
Essas perspectivas de mudanas sero abordadas tambm no II Captulo O
Movimento Negro e a luta por liberdade e justia social, que traz importantes
informaes sobre o protagonismo e as escolhas polticas do Movimento Negro, e a
organizao de mulheres negras nos processos das lutas sociais, visando construo da
 68

democracia e s estratgias de combate ao racismo, a partir de presso e negociao

com instituies pblicas e privadas.
69
 70

Das acontecncias do banzo brotar em ns o abrao

vida e seguiremos nossas rotas de sal e mel por entre salmos, Axs e aleluias
Conceio Evaristo
 71

II CAPTULO
O MOVIMENTO NEGRO E A ORGANIZAO DAS MULHERES
NEGRAS NAS LUTAS POR LIBERDADE E JUSTIA SOCIAL

1 - Aspectos mobilizatrios do Movimento Negro e da organizao das mulheres

negras na sociedade brasileira

As trajetrias do Movimento Negro e da organizao de mulheres negras

correspondem dinmica e ao desenvolvimento do pas. Portanto, para a compreenso
desse processo necessria a conexo com a histria e a memoria, e, tambm, com a
elaborao terico-poltica sobre os movimentos sociais (em especial o negro) e as
redes de movimentos sociais, desde o perodo da escravido at a contemporaneidade.
Segundo formulaes de Fraser (2007, p. 120), pode-se considerar o Movimento
Negro e a organizao de mulheres negras como porta-vozes das proposies e
reivindicaes da populao negra e propagadores das perspectivas de paridade de
participao, entendendo essa perspectiva como um canal para justia social e racial,
buscando garantir redistribuio e reconhecimento, de maneira simultnea.
Essa conduo histrica gera novos indicativos para a construo da
democracia. Nesse sentido, Bento (1992, p. 5) considera que, a despeito da ideologia
da democracia racial brasileira impregnar parte da produo acadmica sobre relaes
raciais, vrios estudos tm sido produzidos, recorrendo especialmente aos indicadores
sociais, para evidenciar aspectos especficos da discriminao racial. Paralelamente ao
avano na rea de pesquisa, a discriminao tambm vem sendo sistematicamente
denunciada e combatida pelos movimentos antirracistas que compem o chamado
movimento negro, nas suas diferentes formas de organizao e expresso".
importante ressaltar que grande parte do esforo no tratamento da questo
racial como tema de estudo tem sido desenvolvido pelas mulheres e homens negros
(militantes ou no), que ingressam na academia; ou, por iniciativas de instituies
(em geral vinculadas ao Movimento Negro ou Feminista); e, ainda, em alguns casos,
a partir do envolvimento de estudiosos e pesquisadores brancos.
Para valorizao da historicidade do Movimento Negro, importante recuperar
informaes e realizar reflexes de como se desenvolvem os processos organizativos, de
formulao, negociao e de tensionamento, a considerar que estes promovem
 72

influncias na institucionalizao das polticas de igualdade racial e nas posturas

terico-polticas que permeiam o comportamento da sociedade brasileira.
Tendo como referncia o perodo da escravido e ps-abolio, Roger Bastide
e Florestan Fernandes (2008, p. 224) alegam que o preconceito de cor representa uma
dimenso incmoda do sistema sociocultural brasileiro. No h um tratamento
aberto sobre a questo, mas as formas de expresso do confronto entre brancos e
negros ocorrem sistematicamente:

patente que nem brancos, nem os indivduos de cor se sentem

vontade quando se discutem as diversas modalidades de
manifestaes do preconceito e da discriminao com base na cor. E
claro que todos prefeririam ignorar a natureza, o alcance e os
efeitos reais das restries que afetam os negros e os mulatos.

Os autores mencionam a existncia de reaes espontneas contra preconceito

de cor que tm se desenvolvido tanto entre os brancos quanto entre os negros.
Consideram que tais reaes e manifestaes assumiram forma de movimentos
sociais 62, entre os negros, devido a seus interesses especficos. Assim, apresentam a
reflexo de que entre os brancos ou negros, as reaes tm produzido efeitos positivos
contribuindo seja para combater o sentimento de inferioridade dos indivduos de cor,
seja para uni-los atravs da conscincia social de interesses comuns (BASTIDE e
FERNANDES, 2008, p. 225).
A referncia conscincia social de interesses comuns pode ser verificada,
tambm, nos estudos de Eder Sader (1988, p. 45), enfocando a reflexo sobre a relao
entre o sujeito (no mais apenas o indivduo) e a sociedade63:

Os sujeitos esto implicados nas estruturas objetivas da realidade. Se

considerarmos que a chamada realidade objetiva no exterior aos
homens, mas est impregnada dos significados das aes sociais que
a constituram enquanto realidade social, temos tambm de considerar

62 Essas formulaes constam do livro Brancos e Negros em So Paulo, de Roger Bastide e Florestan
Fernandes Captulo V (4 edio ampliada, 2008). importante ressaltar que a 1 edio de 1955;
portanto, passados mais de 50 anos, existem mudanas significativas na sociedade em relao
construo terica e poltica sobre os movimentos sociais. Como processo histrico, significativa a
meno sobre os movimentos sociais no contexto dessa obra, possibilitando dilogo com a produo
atual.

63 Sader (1988) ao estudar sobre as lutas de populares e dos trabalhadores na Grande So Paulo no
curso da dcada de 70, tomou como referncia quatro tipos de organizao em So Paulo (capital e
ABC): o Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo, a Oposio Metalrgica de So Paulo, os Clubes
de Mes da periferia sul e as Comisses de Sade da periferia leste.
 73

os homens no como soberanos indeterminados, mas como produtos

sociais.

Nessa mtua determinao entre sujeito e sociedade a ideia de classe social

no deve ser considerada a nica categoria a agregar e contrapor sujeitos. Assim, o
autor reflete sobre a identificao de coletividades polticas. E, na elaborao
dessas experincias que se identificam interesses, constituindo-se ento coletividades
polticas, sujeitos coletivos, movimentos sociais (SADER, 1988, p. 44/5).
Seguindo a lgica de identificao de sujeitos coletivos e/ou coletividades
polticas, Ilse Scherer-Warren64 (1987, p. 13) caracteriza movimento social como um
grupo mais ou menos organizado, sob uma liderana determinada ou no; possuindo
programa, objetivos ou plano comum; baseando-se numa mesma doutrina, princpios
valorativos ou ideologia; visando um fim especfico ou uma mudana social65.
Scherer-Warren (1998, p. 16) informa, ainda, que o processo dos movimentos
sociais tem levado busca de espaos alternativos s formas de opresso (a considerar a
ditadura militar) e os processos geraram movimentos de contracultura e do incio s
teorizaes sobre os novos movimentos sociais. A seguir, a proliferao de muitos
movimentos em torno de causas especficas (de gnero, ecolgica, tnica) d origem s
teorias sobre identidades sociais.
A partir dessas referncias, Scherer Warren estabelece dilogos com as
argumentaes de Bastide e Fernandes (2008) e Sader (1988) contribuindo com o
enfoque sobre identidade social e poltica, a partir da conscincia de interesses comuns,
destacando as questes tnico-raciais, entre outras.
A relao movimentos sociais e Estado no se estabelece sem conflitos. E,
tambm, nem Estado e nem movimentos sociais so homogneos. Na maioria das vezes,
os interesses so antagnicos.

64 Dada a importncia dos estudos de Scherer-Warren, o Ncleo de Estudos sobre Movimentos Sociais
(NEMOS) do Programa de Estudos PsGraduados em Servio Social da Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo (PUC-SP), coordenado por Maria Lucia Carvalho da Silva (2012), elaborou
importante artigo denominado Movimentos sociais e redes: reflexes a partir do pensamento de Ilse
SchererWarren. Nesse referido artigo, a partir das pesquisas de Scherer-Warren que necessrio
compreender os movimentos sociais nesse novo contexto poltico (Sculo XXI) como produtos de
conexes entre vrias frentes, e de um amplo processo e articulao.

65 Scherer-Warren (1993) tem como principais bases tericas Allan Touraine, Alberto Merlucci e
Manoel Castells, a partir dos quais trabalha respectivamente as concepes e anlises dos movimentos
sociais, identidade coletiva, poltica dos movimentos sociais e a formao das redes sociais. A autora
considera que no existe entre os estudiosos sobre movimentos sociais uma concordncia acerca do seu
conceito, sendo toda ao coletiva de carter reivindicatrio ou de protesto tida como movimento
social, independente do alcance ou do significado poltico ou cultural de luta.
 74

Portanto, a busca de conquista de direitos pressupe vivncias complexas,

possibilitando simultaneamente o convvio entre as relaes mais horizontalizadas e os
conflitos. Por exemplo, uma mescla entre solidariedade e disputa, o que prprio das
lutas sociais, e que ocorre interna e externamente aos grupos que conformam os
movimentos sociais e as redes de movimentos sociais. Nesse caso h uma busca de
construo de equilbrio e superao de fragmentao e conflitos, podendo levar
equao das diferenas entre os movimentos sociais.
Ao examinar como e atravs de quais demandas materiais e simblicas se
expressam os movimentos sociais, Scherer-Warren (2008, p. 506) reflete que as
demandas materiais tm como referncia objetiva as excluses e carncias cotidianas
dos sujeitos-base das lutas e so, portanto, histrica e especialmente referenciadas.
No que se refere a demandas materiais e objetivas que conformam o Movimento
Negro, Antnio Sergio Alfredo Guimares (2002, p. 91) formula:

A impermeabilidade da estrutura social brasileira mobilidade dos

afrodescendentes de traos negroides (mas no dos mais claros, que
podiam se classificar como brancos) foi, certamente, se no o
estmulo maior, ao menos a grande justificativa para que se formasse
um movimento social negro com objetivo de educar e integrar
socialmente os negros.

Focando na importncia da participao social e garantia de direito e justia

sociorracial, o Movimento Negro imbrica-se ao processo histrico do pas. Nesse
contexto, Petrnio Domingues (2007, p. 101) analisou essa organizao durante a
Repblica (1889-2000)66 e definiu como luta dos negros a perspectiva de resolver
problemas em nossa sociedade,

[...] em particular os provenientes dos preconceitos e das

discriminaes raciais, que os marginalizam no mercado de trabalho,
no sistema educacional, poltico, social e cultural. Para o movimento
negro, a raa, e, por conseguinte, a identidade racial, utilizada no
s como elemento de mobilizao, mas tambm de mediao das
reivindicaes polticas.

66 O autor apresenta reflexes a partir de quatro perodos: a primeira fase do Movimento Negro
organizado na Repblica (1888-1937): da Primeira Repblica ao Estado Novo; a segunda fase do
Movimento Negro organizado na Repblica (1945-1964): da Segunda Repblica ditadura militar; a
terceira fase do Movimento Negro organizado na Repblica (1978-2000): do incio do processo de
redemocratizao Repblica Nova; e, quarta fase do Movimento Negro da Repblica (2000 - ?): uma
hiptese interpretativa.
 75

Assim, diante do papel poltico do Movimento Negro a raa determina a

atuao em torno de um projeto comum de transformao social. As formulaes de
Domingues (2007) aproximam-se das reflexes de Guimares (2002, p. 101), no que se
refere a estratgias de interveno como todo movimento poltico, o movimento negro se
nutre de tradies e de elos com movimentos contemporneos, internos e externos ao pas,
retirando da sua atualidade e eficcia ideolgica. Foi o que fizeram as principais lideranas
intelectuais e polticas, como Abdias do Nascimento e Llia Gonzalez.
Zlia Amador de Deus considera o Movimento Negro como o mais antigo
movimento brasileiro, que muito tem contribudo para o processo de democratizao:

Ainda hoje, a sociedade move-se entre dois polos: o branco no topo e

o negro na base. medida que o polo negro se move, todos os
segmentos que se encontram esmagados tambm se movem. Significa
dizer que os avanos nas polticas que favorecem a populao negra
favorecem a sociedade em seu conjunto. A luta do Movimento Negro
tem sido incessante (Entrevista).

Tambm com o intuito de aprofundamento de conhecimentos e de conferir

visibilidade ao Movimento Negro, outros dois estudos trazem reflexes sobre questes
terico-polticas que dialogam com as definies sobre o papel desse movimento e a
agenda racial a ser estabelecida no pas.
Marcos Antnio Cardoso (2002, p. 9) em sua pesquisa buscou compreender o
Movimento Negro contemporneo como uma continuidade das lutas travadas pela
populao negra no passado, tendo como eixo de anlise o significado da resistncia
negra que, a partir da experincia histrica do quilombo, buscou visibilizar a
importncia do movimento negro no processo de reviso crtica da histria da
populao negra de origem africana no Brasil. O autor tratou mais diretamente da
realidade de Belo Horizonte, mas tambm refletiu sobre um panorama global do
Movimento Negro no Brasil, em especial o Movimento Negro Unificado (MNU).
Ivair Augusto Alves dos Santos (2010) pesquisou sobre o Movimento Negro e o
Estado no perodo de 1983-1987, destacando o caso do Conselho de Participao e
Desenvolvimento da Comunidade Negra no Governo do Estado de So Paulo. Santos
alega que a importncia da pesquisa est em contribuir com resgate de conhecimento
sobre o Movimento Negro, uma vez que este conviveu com a solido e o anonimato, ao
longo da histria.
 76

Nos estudos sobre os movimentos sociais, fundamental considerar as reflexes

a partir das crticas s posturas economicistas, que ao longo da histria no levaram em
considerao as especificidades das organizaes como as questes raciais, tnicas, de
gnero, de gerao, as ambientais, entre outras em detrimento da luta de classes.
Sandra Azeredo (1994) adverte sobre a necessidade de busca da compreenso de
que raa, assim como gnero, se constitui em relaes de poder e, portanto, determina
tanto a vida de mulheres e homens brancos como a de mulheres e homens negros.
Sendo assim, impe-se que as questes raciais e tnicas sejam consideradas como parte
da estrutura social, no devendo ser vistas apenas como responsabilidade das mulheres
negras (ao que se pode acrescentar que no de responsabilidade tambm s dos
negros, e sim de toda a sociedade).
Kimberl Crenshaw (2002, p. 173) destaca a importncia da interseccionalidade
entre gnero e raa e da coexistncia entre ambas. Para a autora, a incorporao de
gnero pe em destaque as formas pelas quais homens e mulheres so diferentemente
afetados pela discriminao racial e por outras intolerncias correlatas.
A partir da produo de estudiosas feministas67, mais diretamente, sobre a
crtica invisibilidade imposta s mulheres negras68/69 do ponto de vista da sociedade e
do Movimento Negro e Movimento Feminista, so apontadas suas potencialidades
polticas e organizativas.

67 Como exemplos, encontram-se referncias sobre o tema em estudos internacionais e nacionais. Em

mbito internacional: Kia Lilly Caldwell (2007 e 2010); Kimberl Crenshaw (2002); Sonia Alvarez
(2000 e 2009). E no Brasil: Cida Bento (1995 e 2002); Fatima Oliveira, Nilza Iraci e Matilde Ribeiro
(1995); Luiza Bairros (1995 e 2002); Sandra Azeredo (1994); Sueli Carneiro (2002, 2003 e 2006), e
Vera Soares (2004).

68 A imposio da invisibilidade tem sido considerada como contramo histrica, pois as mulheres
negras foram e so pilares principais da luta pela qualidade de vida e garantia de direitos, desde a
escravido. Do ponto de vista profissional, na atualidade, as mulheres negras so a maioria entre as
empregadas domsticas. Segundo Solange Sanches (2011, p. 97), no Brasil, em 2007 (com base no
PNAD/IBGE), o trabalho domstico remunerado empregava 6.731.197 pessoas, das quais 94% eram
mulheres dentre as mulheres, 61% eram negras e 39%, brancas.

69 O caderno A Mulher Negra na Dcada: a busca de autonomia (1995, Geleds, So Paulo/SP) foi
elaborado em coautoria com Nilza Iraci e Fatima Oliveira. Sueli Carneiro, ao apresentar a publicao
alega que h pouco mais de uma dcada. Aconteceu em So Paulo um importante evento na histria
do movimento de mulheres: o Tribunal Berta Lutz, que julgou as discriminaes sofridas pelas
mulheres no mercado de trabalho. Nesse Tribunal, Abdias do Nascimento, diante da ausncia da
temtica da mulher negra e da ausncia de voz das mulheres negras l presentes, emprestou-nos o seu
prestgio pessoal. Invocou suas ancestrais negras e fazendo-se cavalo de todas elas e de todas ns ali
presentes, falou por ns, contou nossa histria, representou as nossas dores, a nossa opresso. Foi a
primeira vez que eu ouvi um homem negro dizer: ns mulheres negras. Para as autoras, o caderno
teve como objetivo contribuir para as reflexes no processo organizativo das mulheres brasileiras rumo
IV Conferncia Mundial de Mulheres, que ocorreu em Beijing/China em setembro de 1995. Foram
recuperados fatos e informaes marcantes para a qualificao da atuao poltica das mulheres negras.
 77

No que diz respeito realidade brasileira, Sueli Carneiro (2003, p. 58) ressalta
que nos ltimos perodos, as mulheres negras brasileiras

[...] encontraram seu caminho de autodeterminao poltica, soltaram

suas vozes, brigaram por espao e representao e se fizeram
presentes em todos os espaos de importncia para o avano da
questo da mulher brasileira hoje. Foi sua temtica a que mais cresceu
politicamente no movimento de mulheres do Brasil, integrando,
espera-se que definitivamente, a questo racial no movimento de
mulheres. O que impulsiona essa luta a crena na possibilidade de
construo de um modelo civilizatrio humano, fraterno e solidrio,
tendo como base os valores expressos pela luta antirracista, feminista
e ecolgica, assumidos pelas mulheres negras de todos os continentes,
pertencentes que somos mesma comunidade de destinos. Pela
construo de uma sociedade multirracial e pluricultural, onde a
diferena seja vivida como equivalncia e no mais como
inferioridade.

Carneiro (2003) valoriza o resultado do enegrecimento do Movimento

Feminista, e da ampliao do protagonismo das mulheres negras no Movimento Negro
(e movimento social de maneira geral), e na sociedade, como um aspecto altamente
positivo.
Somando-se construo terico-poltica sobre raa, gnero e classe social,
verifica-se a necessidade de tratamento da temtica de gerao, destacando-se a
juventude negra e seus processos organizativos, que tambm so invisibilizados na
sociedade.
Numa viso geral, ao tratar das polticas pblicas de juventude, Maria Virginia
de Freitas e Fernanda de Carvalho Papa (2003, p. 7) argumentam que os jovens foram
vistos como vtimas ou protagonistas de problemas sociais, os projetos iniciais focaram
questes como desemprego, doenas sexualmente transmissveis, gravidez na
adolescncia, drogas e particularmente violncia. E medida que esta ltima ganhava
destaque entre as preocupaes na sociedade, mais os jovens eram com ela
identificados, reforando no imaginrio social a representao da juventude como
problema.
As autoras informam que, com o reconhecimento de que a juventude vai alm da
adolescncia e pela ao dos prprios jovens, assim como de ONGs e outros
segmentos, um amplo processo de afirmao da necessidade de reconhec-los enquanto
sujeitos de direitos comea a ganhar fora e legitimidade (FREITAS e PAPA, 2003, p.
 78

7). A partir dessa abordagem sobre juventude, como sujeitos polticos, imprescindvel
a referncia sobre a juventude negra.
Segundo Larissa Amorim Borges e Claudia Moyorga (2012, p. 197), o
reconhecimento da juventude negra como foco das polticas pblicas recente:

Se para a instituio de polticas pblicas fundamental que se

reconhea e de defina um problema a ser enfrentado; o
reconhecimento e a delimitao das dificuldades que marcam as
experincias diversas de jovens negros e negras no Brasil tem sido um
complexo exerccio que coloca em questo as prprias lentes que
frequentemente so utilizadas para analisar a experincia de
juventude: por um lado, a experincia da juventude foi amide
nomeada a partir de anlises de experincias de jovens das classes
mdias e altas, e no das classes populares; por outro lado, identifica-
se um foco nas experincias de jovens brancos e no de jovens negros.

As autoras argumentam que o descaso para com a juventude negra remete

forma como o mito da democracia racial produz excluses em nossa sociedade,

[...] um forte exemplo dessa forma de invisibilidade o debate sobre

cotas raciais na universidade que consiste numa proposta de
democratizao do acesso e permanncia a partir da incluso de
jovens negros nessa instituio, historicamente constituda como uma
instituio das e para as elites brasileiras (BORGES e MOYORGA,
2012, p. 198).

Dada a realidade mltipla e heterognea do movimento social e em particular

do Movimento Negro (abordando as organizaes de mulheres negras e juventude
negra), desvela-se a importncia do conhecimento mais direto das mobilizaes e
articulaes sob a forma de redes de movimentos sociais.
Neste captulo sero destacadas, a partir da vinculao com o Movimento
Negro, as organizaes de mulheres negras, de juventude negra, no perodo
contemporneo, como exemplos de atuao no formato de redes de movimentos
sociais. Os processos articulatrios das mulheres negras e juventude negra remetem
mais uma vez s formulaes de Scherer-Warren (2008, p. 515), referindo-se ao
conjunta entre vrios sujeitos ou organizaes. Em artigo sobre as redes de
movimento social na Amrica Latina, a pesquisadora argumenta que na atualidade as
redes
 79

[...] caracterizam-se por articular a heterogeneidade de mltiplos

atores coletivos em torno de unidades de referncias normativas,
relativamente abertas e plurais. Compreendem vrios nveis
organizacionais de agrupamentos de base s organizaes de
mediao, aos fruns e redes polticas de articulao. Essas redes ora
tm como nexos uma temtica comum (terra, moradia, trabalho,
ecologia, direitos humanos etc.), ora uma plataforma de luta poltica
mais ampla (a altermundializao, a soberania nacional, um projeto de
nao, ou a luta contra o neoliberalismo, contra a hegemonia mundial
do capitalismo, as guerras imperialistas, contra o monoplio dos
meios de comunicao, dentre outras).

Estabelecendo vnculos com as formulaes sobre movimentos sociais, Ilse

Scherer-Warren (2006, p. 113) reflete sobre as diferentes situaes de associativismo70,
que se apresentam cada vez mais como necessidade de articulao entre grupos com a
mesma identidade social ou poltica, visando adquirir visibilidade na esfera pblica. E,
desse processo de articulao resultam no que teoricamente denominado de rede de
movimentos sociais, buscando apreender o porvir ou o rumo das aes de movimento,
transcendendo as experincias empricas, concretas, datadas, localizadas dos
sujeitos/atores coletivos.
A combinao de formas de atuao e, em especial, as redes de movimentos
sociais produzem visibilidade e impacto na esfera pblica, o que muito positivo no
que diz respeito s lutas por direitos; no entanto, no esto isentas de conflitos e
limitaes quanto absoro de posturas ideolgicas ou polticas conflitivas, podendo
ser rompidas diante de impasses (SCHERER-WARREN, 2006, p. 113).
Maria Cristina Bunn (2006, p. 30) argumenta que, em mbito nacional, as redes
de movimentos sociais se mobilizam e articulam-se tentando enfrentar os desafios da
atual conjuntura,

70 A autora refere-se a associativismo local como um primeiro nvel, como as associaes civis, os
movimentos comunitrios e sujeitos sociais envolvidos com causas sociais ou culturais do cotidiano, ou
voltados a essas bases movimentos de sem-terra, sem-teto, piqueteiros, empreendimentos solidrios,
associaes de bairro (organizam-se tambm nacionalmente). Num segundo nvel, encontram-se as
formas de articulao interorganizacionais, dentre as quais se destacam os fruns da sociedade civil,
as associaes nacionais de ONGs e as redes de redes, que buscam se relacionar entre si para o
empoderamento da sociedade civil e relao com o Estado. O terceiro nvel organizacional a
mobilizao na esfera pblica, como articulao de atores dos movimentos sociais localizados, das
ONGs, dos fruns e redes de redes, que buscam transcend-los por meio de grandes manifestaes em
meio aberto, com sentido de produzir visibilidade atravs da mdia e efeitos simblicos para os
prprios manifestantes (no sentido poltico-pedaggico) e para a sociedade em geral, a exemplo do
Grito dos Excludos, da Parada do Orgulho Gay, da Marcha Mundial das Mulheres, da Marcha Zumbi
dos Palmares (SCHERER-WARREN, 2006, p. 110 a 112).
 80

[...] procurando implementar suas agendas e manter posies flexveis,

diante, por exemplo, das contradies do governo. Tentam manter a
independncia e autonomia de seus Fruns em relao ingerncia de
partidos polticos e do prprio Estado, buscando explicitar diferenas
de posies dos movimentos sociais para o debate democrtico [...].

Pelo conjunto de reflexes apresentadas, verifica-se que mulheres e homens

negros no ficaram inertes s discriminaes a que foram submetidos, seja por meio
da atuao do Movimento Negro ou pelas redes de movimentos sociais, desde o
perodo da escravido, aps a abolio, at a atualidade.
A construo da luta por direitos tnico-raciais e cidadania, por parte do
Movimento Negro, tem enfrentado o desafio de organizao por mltiplos caminhos
na relao com governos, agncias multilaterais e outras instituies pblicas e
privadas nacionais e internacionais.
Conforme demonstrado no Quadro Comparativo da Trajetria do Movimento
Negro na Repblica71/72, so muitas as estratgias, mtodos de lutas e solues
apresentadas para a superao do racismo, destacando-se a perspectiva poltica negro
no poder, isto , de construo de paridade de participao, como aponta Fraser.
importante destacar que o Movimento Negro assentou e afirmou a questo
racial, e atua a partir do propsito de sua consolidao perante a populao negra e as
instituies pblicas e privadas, e em toda a sociedade brasileira. Nesse processo de
luta, foram demarcados lastros para uma nova identidade racial e cultural para a
populao negra (de maneira positiva), e, tambm para a construo de polticas
pblicas de igualdade racial.

71 Anexo B: Quadro comparativo da trajetria do Movimento Negro na Repblica, elaborado por

Petrnio Domingues (2007, p. 117 a 119).

72 Domingues (2007, p. 119) informa que o quadro apresenta numa avaliao esquemtica a trajetria
do Movimento Negro no perodo republicano. Portanto para fins analticos, buscaram-se apontar as
linhas gerais que caracterizaram a ideologia, a dinmica interna, a atuao poltica, os mtodos de luta,
o discurso, em suma, alguns elementos da vida orgnica daquele movimento. Trata-se, na verdade, de
uma tentativa de sinalizar as principais tendncias que nortearam a luta anti-racista no pas.
 81

2 - O Movimento Negro em suas variadas vertentes

2.1 - A luta pela liberdade no perodo da escravido

Abdias do Nascimento utilizava comumente em suas palestras e discursos uma

emblemtica frase: A luta pela liberdade inicia-se desde o momento que a primeira
negra e o primeiro negro foram escravizados no Brasil, aps terem sido capturados na
frica (minhas anotaes pessoais). A lembrana de Nascimento, sem dvida,
conecta-se com o importante arsenal terico por ele deixado, no que diz respeito
anlise sobre a escravido e realidade da populao negra.
Os negros escravizados construram parte importante da vida nacional, porm,
no so reconhecidos em sua humanidade. Segundo Gorender (2010, ver p. 41 I
Captulo), houve por parte do regime de escravido o posicionamento de coisificar as
negras e os negros, e, de certa forma, essa postura continuou depois da abolio.
Ainda, faz-se importante destacar a condio vivida pelas mulheres negras
escravizadas, que como parte da luta geral contra o regime da escravido, enfrentavam
em particular os aspectos patriarcais e sexistas, a considerar o necessrio e cotidiano
repdio explorao sexual. Paixo (2006, p. 31) alega:

O escravismo foi especialmente cruel com as mulheres. Gilberto

Freyre, em Casa-grande & senzala, j admitira que no havia
escravido sem depravao sexual. As mulheres negras durante
sculos foram vtimas de mltiplas formas de explorao que
incidiram no plano da produo e da reproduo da vida domstica e
por meio de estupros cotidianamente cometidos nas casas-grandes e
nas senzalas.

As mulheres e os homens negros foram e continuam sendo persistentes na

reao ao inaceitvel regime de escravido. Os processos de luta foram demarcados de
vrias maneiras, por revolta coletiva e/ou por manifestaes individuais cotidianas,
como respostas aos tratamentos desumanos e criminosos na relao entre a casa-grande
e a senzala. Nesse sentido, segundo Joo Jos Reis (2000, p. 84), a fim de se livrarem da
dominao, os escravos,

[...] principalmente os nascidos na frica, revoltaram-se com muita

frequncia em movimentos grandes e pequenos, ora longamente
planejados e visando abolio geral, ora por meio de golpes mais
modestos que previam punir um feitor ou senhor mais tiranos, as fugas
 82

representaram um estilo mais constante de rebeldia, tanto por aqueles

que as empreenderam como aventura individual, misturando-se
massa negro-mestia livre, como pelos que se juntaram para formar
quilombos, os quais floresceram em grande nmero, em cada lugar
onde a escravido fincou razes, fosse no mato, na montanha ou nas
vizinhanas de fazendas e vilas, pequenas e grandes cidades. Ainda
mais frequente seria a chamada resistncia cotidiana, caracterizada
pelo fingimento de doenas, o trabalho malfeito, as estratgias de
negociao para extrair pequenas vantagens, materiais e outras, dos
senhores. Nesta modalidade de resistncia brilharam os escravos
nascidos no Brasil, mais familiarizados do que os africanos com os
meios e modos senhoriais, mais envolvidos pelo estilo paternalista de
dominao escravocrata.

Em geral, ao se tratar da referncia histrica das lutas contra a escravido

destacam-se os quilombos, e, entre eles, o Quilombo de Palmares, como o mais
importante e continuado foco de resistncia no perodo da escravido. Essa frente de
luta sofreu permanentes ataques, resultando em um deles no assassinato de Zumbi dos
Palmares, em 1695.
Dcio Freitas (1996, p. 14) informa que para a constituio mais visvel dos
quilombos, em fins do sculo XVI e no incio do sculo XVII, a rebelio escrava se
apresentava como fugas em:

[...] direo ao reduto livre que sabiam existir nas serras do sul
pernambucano. [...] Nem sempre estas turbas desesperadas de homens
e mulheres, velhos e crianas, achavam o caminho para os Palmares.
Padeciam de fome ou exausto antes de poderem alcanar o seguro
refgio. Por muito tempo, esqueletos espalhados na mata contaram a
lgubre histria desta marcha para a terra prometida.

Clovis Moura (1988, p. 103) analisa as formas de organizao dos quilombos no

territrio brasileiro, demonstrando-os como unidade bsica de resistncia do escravo. O
autor considera que os quilombos se identificam como forma contnua de protestos
contra o escravismo, configurando-se como uma manifestao de luta de classes que
surpreendeu pela capacidade de organizao e pela resistncia. O quilombo foi
destrudo parcialmente dezenas de vezes e novamente aparecendo, em outros locais,
plantando a sua roa, construindo suas casas, reorganizando a sua vida social e
estabelecendo novos sistemas de defesa.
Ubiratan Castro de Arajo (2006, p. 9/10) analisa a formao dos quilombos
como busca dos negros escravizados numa atitude de parar de fugir e assegurar a
consolidao de uma cidade-estado em que fosse possvel a vida em liberdade:
 83

[...] para melhor compreendermos essa opo poltica, preciso ver

em Palmares muito mais do que um refgio de escravos. Ao longo de
100 anos de resistncia, os palmarinos construram um territrio
amplo, formado por vrios mocambos ligados em rede. Vrias foram
as geraes nascidas em Palmares, fora da escravido. [...] Alm de
territrio, povo e identidade, desenvolveu-se em Palmares um modelo
de economia autossustentvel, regulada por instituies sociais de
justia e de governo.

Em relao organizao dos quilombos, o autor afirma que estava em curso um

processo de estado multitnico, fundado

[...] na cooperao do trabalho livre e organizado a partir das

referncias culturais africanas. Esta foi a primeira formulao de um
projeto de estado nacional brasileiro, em um momento em que a
sociedade colonial portuguesa, mesmo aps a vitria de Guararapes
contra os holandeses, estava inteiramente empenhada na reconquista
da frica e na reconstruo do Imprio Atlntico Portugus. [...] O
exemplo de Zumbi vivo, hoje, no pelo aspecto guerreiro, mas pelo
aspecto poltico. Afinal, sabemos todos que a guerra uma dimenso
terminal da poltica. Os milhares de quilombos que se organizaram
nos 200 anos seguintes resistiram e enfraqueceram a escravido, mas
nenhum deles conseguiu formular um projeto de estado e de sociedade
alternativos monarquia escravista (ARAUJO, 2006, p. 10).

Verifica-se por diferentes perspectivas abordam a existncia de quilombos, de

maneira positiva. Os africanos escravizados relutavam aos mandos dos senhores, e os
quilombos significavam a possibilidade de vida em liberdade.
Outra forma importante de organizao foi pela via religiosa, seja pela origem
africana ou pelo sincretismo religioso (a fuso entre catolicismo e manifestaes
africanas) e as expresses que resultaram na conformao atual do Candombl,
Umbanda e demais expresses religiosas de matriz africana.
Ressalta-se que no perodo colonial as leis puniam severamente as pessoas que
discordassem da religio imposta pelos senhores de escravos, pois o Cdigo criminal
de 1830, considerava crime: o culto de religio que no fosse a oficial; a zombaria
contra a religio oficial; a manifestao de qualquer ideia contrria existncia de
Deus (CEERT, 2004, p. 4). Posteriormente, desde a primeira Constituio brasileira,
de 1891, no h religio oficial73; portanto, o Estado no apoia nem adota nenhuma

73 A lei probe de eleger esta ou aquela religio como verdadeira, falsa, superior ou inferior; da
porque se diz que o Estado brasileiro um Estado laico. [...] A constituio vigente, de 1988, no deixa
dvida quanto a isso: todas as crenas e religies so iguais perante a lei e todas devem ser tratada s
com igual respeito e considerao (CEERT, 2004, p. 5).
 84

religio, mas isso no impediu o desrespeito no trato s manifestaes religiosas de

matriz africana.
Outras frentes relevantes de luta devem ser destacadas entre o sculo XVII e
XIX: como expresses da luta pela liberdade e emancipao dos escravos, ressaltam-se
a Revolta dos Alfaiates e a Revolta dos Mals.
Katia Maria de Queiroz Mattoso (2004), ao referir-se Revolta dos Alfaiates74,
informa que foi um movimento de carter emancipacionista, ocorrido no sculo XVIII.
Os revoltosos pregavam a libertao dos escravos e a instaurao de um governo
igualitrio. Em 12 de agosto de 1798, houve uma reao das autoridades a uma
manifestao, resultando em prises e assassinatos. Posteriormente, em 1821, esse
movimento emergiu, culminando na guerra pela Independncia da Bahia, concretizada
em 2 de julho de 1823, um ano aps a independncia do Brasil.
A Revolta dos Mals ocorreu em janeiro de 1835, na cidade de Salvador, onde
cerca de metade da populao era negra (escravos ou libertos), pertencendo s mais
variadas culturas e procedncias africanas, dentre as quais a islmica, como os haussas e
os nags. Segundo Reis (2003), essa rebelio voltou-se contra a escravido e as
imposies da religio catlica sobre a vida da populao negra, reforando as lutas pela
liberdade e pelos direitos.
Entre as vrias lutas desse perodo, a mais abrangente e duradoura foi a
organizao abolicionista, incorporada por negros escravizados e livres e setores
mdios brancos inconformados com o violento regime da escravido.
Ramatis Jacino (2008, p. 27/28), em dilogo com outros pesquisadores sobre o
perodo da abolio, considera:

O movimento abolicionista urbano foi a vanguarda das agitaes que

se davam nas fazendas e o caracterizavam como um movimento
popular dirigido pelos negros livres e intelectualizados e apoiados
pelos setores mdios brancos [...]. Afirma que a luta abolicionista
teria tido duas fases: uma entre 1850 e 1871, com atuao
predominante parlamentar, outra de 1871 a 1880, com carter de
campanha popular.

Buscando referncias sobre o processo da abolio tendo por base a viso

parlamentar e a legislao emancipacionista, Mendona (2001, p. 11) informa que

74 A denominao Revolta dos Alfaiates deve-se ao fato de que os lderes exerciam o ofcio de
alfaiates. Essa revolta tambm ficou conhecida como Conjurao Baiana.
 85

produto da viso conservadora que apresenta os escravos como receptores

agradecidos da ao magnnima dos abolicionistas e da princesa, ou como vtimas
inertes de um processo que para eles foi devastador. Portanto, faz-se necessrio tratar
da abolio sob a viso da resistncia aberta escravido.
Seguindo o indicativo de Mendona (2001) sobre a necessidade de tratar da
resistncia aberta escravido, deve-se retomar as reflexes de Reis (2000), Freitas
(1996), Moura (1988) e Arajo (2006), pois h uma nfase s formas de lutas dos
negros escravizados por meio dos ataques aos feitores, s fugas, s revoltas,
organizao para compra de carta de alforria, estruturao de quilombos, entre
outras.
A abolio da escravido, realizada em 13 de maio de 1888, foi muito almejada
pelos que viviam na condio de escravizados e pelos aliados, mas no resultou apenas
como soluo, trouxe tambm como problema social a falta de aes polticas por parte
do Estado brasileiro para o grande contingente que deixou de ser coisa ou
propriedade, e passou a ser populao livre. Segundo Bastide e Fernandes (2008, p.
63),

[...] apesar dos ideais humanitrios que inspiravam as aes dos

agitadores abolicionistas, a lei que promulgou a abolio do cativeiro
consagrou uma autntica expoliao dos escravos pelos senhores. Aos
escravos foi concedida uma liberdade terica, sem qualquer garantia
de segurana econmica ou de assistncia compulsria; aos senhores e
ao Estado no foi atribuda nenhuma obrigao com referncia s
pessoas dos libertos, abandonados a prpria sorte da em diante. Em
suma, prevalecem politicamente os interesses sociais dos proprietrios
dos escravos, medida que aqueles interesses no colidiam com o fim
explcito da lei abolicionista. No passado, definira-se no Brasil toda
uma orientao que estabelecia nitidamente a responsabilidade do
senhor e do governo na transformao do escravo em trabalhador
livre.

Vrias so as anlises sobre as contradies desenvolvidas entre a escravido e a

abolio, desde meados do sculo XIX, quando comeam a vigorar os ideais de
liberdade.
Diante desse contexto, Flvia Piovesan e Matilde Ribeiro (2008) alegam que,
embora a abolio tenha propiciado a alterao de um sistema de colonizao para o
incio do processo de mecanizao da lavoura e da industrializao, na passagem do
 86

sculo XIX para o XX, esta no foi completa75. importante ressaltar que h uma
atitude por parte das elites dominantes de apagar a escravido da histria do Brasil,
assim como a luta pela liberdade, por parte dos negros escravizados. Esse
posicionamento omite a responsabilidade do Estado para com os ex-escravos,
isentando-o de seu papel de responder s demandas dos trabalhadores livres.
Portanto, a abolio da escravatura trouxe ambiguidades para a estrutura da
sociedade de trabalhadores livres e, alm disso, h um posicionamento por parte do
Estado de omitir ou minimizar fatos histricos nacionais.
Ivair Augusto Alves dos Santos76 reflete que na atualidade h pouco
conhecimento e/ou interesse sobre a escravido:

[...] quando as pessoas so perguntadas sobre o que sabem da

escravido, respondem a partir do que mostrado na televiso (de
maneira romanceada), muitas vezes, so realados o sofrimento e a
dor. Esquecem a complexidade que foi aquilo tudo. Para podermos
passar a histria a limpo importante a compreenso da escravido
como um regime extremamente violento, de assassinato, e de tortura.
No podemos esquecer ou minimizar a violncia que foi o regime de
escravido (Entrevista).

Givnia Maria da Silva77, em concordncia com as reflexes anteriores,

apresenta possibilidades e limites para a vivncia dos negros, como trabalhadores livres:

[...] h uma tendncia de esquecimento sobre os efeitos da escravido.

Mas, para os que j usufruram do trabalho escravo restou o legado do
domnio econmico e das demais esferas da vida, e, para os
escravizados restaram as ausncias de acessos e direitos. Para as
comunidades quilombolas restou a invisibilidade e o abandono por
parte do Estado. [...] Embora a abolio tenha sido importante, o povo

75 Em 2010 o Dossi 120 anos da Abolio da Escravido no Brasil: Um processo ainda inacabado
(2008, Revista Estudos Feministas da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC)
Florianpolis/SC) foi organizado por Flvia Piovesan e Matilde Ribeiro. Esse dossi contm duas
partes: Aes Afirmativas: debates, desafios e perspectivas; e, Faces e fases da vida de homens e
mulheres negros no Brasil. A formulao dos autores condensa as mais diferentes experincias e
formulaes no prisma da afirmao da igualdade e da justia racial.

76 Entrevista realizada para esta tese Ivair Augusto Alves dos Santos: Doutor em Sociologia pela
Universidade Federal de Braslia. Assessor Especial na Secretaria Especial de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica (2003-2010); foi Secretario Executivo do Conselho Nacional de Combate
Discriminao.

77 Entrevista realizada para esta tese Givnia Maria da Silva: Mestre em Educao pela Universidade
de Braslia e integra (como licenciada) a Coordenao Nacional de Quilombos (CONAQ).
coordenadora do Programa de Regularizao Fundiria do Instituto de Colonizao e Reforma Agraria
(INCRA).
 87

negro continuou vivendo os reflexos de uma abolio que no

aboliu. A abolio teria que ter vindo acompanhada de um conjunto
de aes de incluso social, como isso no aconteceu, permanecemos
em luta pela igualdade racial at hoje. (Entrevista).

A permanncia da luta pela igualdade enfatizada por Givnia Maria Silva

vincula-se sntese feita por Paixo (2006, p. 32), considerando:

Ao contrrio de certa tradio que permeou a historiografia brasileira

no sculo XX, que interpretava o escravizado e o negro como seres
passivos, os avanos recentes da pesquisa mostram que os
afrodescendentes sempre foram participantes ativos da vida nacional,
estando presentes em todos os momentos de nossa histria.

Verifica-se que a reao explorao por meio do trabalho forado, combinando

com a intencionalidade de coisificao humana, levou a diversificadas estratgias pela
conquista da liberdade. Tais estratgias realam que os negros escravizados
impulsionaram, em conjunto com aliados, luta contnua, como expresso de repulsa ao
hediondo regime da escravido, conquistando a abolio.

2.2 - A luta por cidadania no perodo ps-abolio

No perodo ps-abolio, no foram criadas condies para a neutralizao de

posicionamentos racistas impulsionados pela dinmica do trabalho forado e a
desvalorizao dos negros, imposta desde a escravido.
Com a instalao da Repblica, Domingues (2007, p. 104) aponta que na busca
de reverter o quadro de marginalizao, os ex-escravos e seus descendentes criaram
diversas entidades voltadas para a mobilizao dos negros. Segundo o autor isso se
expressou em vrios estados brasileiros78: Pinto computou a existncia de 123
associaes negras em So Paulo79, entre 1907 e 1937. J Muller encontrou registros da

78 O autor se baseia em estudos de Regina Pahim Pinto (1993); Liane S. Muller (1999) e Beatriz Ana
Leoner (1999).

79 Quanto realidade poltica em So Paulo, Santos (2010, p. 13) informa que com o crescimento da
classe trabalhadora, na dcada de 1920, ocorreu uma profunda sensao pblica de alienao da
Repblica, criada em razo da esperana de mudanas e que acabou frustrando a classe mdia. A
comunidade negra tambm se ressentiu e procurou se integrar na resistncia Repblica, mas foi
impedida, como, por exemplo, nos movimentos operrios dominados por imigrantes. A comunidade
 88

criao de 72 em Porto Alegre, de 1889 a 1920, e Leoner, 53 em Pelotas/RS, entre 1888

e 1929.
De um lado, verifica-se nos anos 1900 a organizao dos negros, mas de outro
lado, apresentavam-se dificuldades devido instalao de novas perspectivas de
sociedade. Num grande esforo organizativo, construram imprensa de negros para
negros e associaes recreativas contribuindo para a autoafirmao da comunidade e
dos ex-escravos. Destacaram-se os jornais O Menelick, criado em 1915; A Rua e O
Xauter, em 1916; O Alfinete, em 1918; O Bandeirante e A Liberdade, em 1919; A
Sentinela, em 1920; O Kosmos e O Getulino, em 1922.
Seja por meio das organizaes polticas ou da imprensa negra, evidencia-se que
as mobilizaes no perodo ps-abolio buscavam responder s precrias condies de
vida, mas em especial ao no acesso posse da terra e ao mercado de trabalho formal.
Segundo Paixo (2006, p. 40),

[...] a situao de absoluta precariedade nas condies de existncia

voltaria a trazer a populao negra a arena poltica nas primeiras
dcadas do regime republicano, sendo os mais conspcuos exemplos a
Guerra de Canudos, a Revolta da Chibata (liderada pelo almirante
negro Joo Cndido), a Revolta da Vacina (liderada, entre outros, por
Prata Preta) e parcialmente, no levante do Contestado.

Pelas consideraes de Domingues (2007), Santos (2010) e Paixo (2006)

verifica-se que durante e depois da escravido o processo organizativo dos negros foi
incessante. Nesse sentido, Maria Aparecida de Laia (2011, p. 13) considera que desde
14 de maio de 1888, dia seguinte abolio da escravatura brasileira, os negros se
viram na necessidade de se unir e se organizar para conseguir sobreviver; gerao
aps gerao, os brasileiros descendentes de africanos tm se organizado para
resistir.
Vale destacar aps a abolio, que na Primeira Repblica (1889 a 1930), os ex-
escravos, vivenciando a condio de trabalhadores livres, no foram absorvidos pela
crescente industrializao, sendo substitudos pelos imigrantes, que passaram a
integrar-se como trabalhadores fabris.
Nesse contexto, em 1931, foi criada a Frente Negra Brasileira (FNB), um dos
primeiros protestos de carter nacional, que no incio do sculo XX mobilizou a

negra sofreu rejeio, pois a esmagadora maioria das lideranas operrias era formada por
estrangeiros.
 89

populao negra. A FNB inicia sua atuao por So Paulo e depois se expande para
outros estados, propondo-se a congregar a populao negra, e, em um de seus
documentos anuncia:

[...] o escopo de nossa organizao cuidar da educao coletiva,

quer entre adultos, em vrios graus e aspectos, como, principalmente
entre crianas, desde o curso primrio at as noes necessrias ao
alto padro de conhecimentos para as lutas cotidianas do trabalho
(BASTIDE e FERNANDES, 2008, p. 233).

Segundo Ianni (2004, p. 348), a FNB teve tambm significado de educar,

orientar e fortalecer a populao negra, alm das reivindicaes de cunho poltico e
cultural com a pretenso de construir condies mais justas para os trabalhadores livres.
A Frente Negra foi dentre muitos outros movimentos sociais e associaes criados com
a finalidade de lutar contra o preconceito e a discriminao do trabalho, escola, famlia,
igreja e outros lugares.
A FNB tornou-se um partido poltico, a fim de capitalizar o voto da populao
de cor. Santos (2010, p. 56) considera que no Brasil, a legislao eleitoral de 1932
reconhecia os partidos como legtimos: isso foi muito importante para a deciso da
Frente Negra Brasileira [...] de se transformar em Partido da Frente Brasileira FNB.
Inicialmente, o Tribunal Eleitoral alegara inconstitucionalidade, mas depois acabou
aceitando.
Porm, em curto espao de tempo o partido criado pela FNB foi cassado por
Getlio Vargas/Estado Novo, junto com os demais partidos, em 1937. Naquele
momento, os integrantes da FNB tinham dificuldades de exercer suas atividades
polticas, sendo acusados de exercerem o racismo ao contrrio, o que levou por fora
de presso poltica necessidade de a entidade criar vrias estratgias de atuao.
Paralelemente, Domingues (2007, p. 107) chama a ateno para o fato de que
outras entidades floresceram visando promover a integrao do negro sociedade mais
abrangente, dentre as quais se destacam o Clube Negro de Cultura Social (1932) e a
Frente Negra Socialista (1932), em So Paulo; a Sociedade Flor do Abacate, no Rio de
Janeiro, a Legio Negra (1934), em Uberlndia/MG, e a Sociedade Henrique Dias
(1937), em Salvador.
Conforme j mencionado, desde a poca da escravido, os negros divulgavam os
anseios, as aes da populao negra da poca, por meio de jornais, caracterizando a
imprensa negra, que variava desde pretenses literrias a posturas mais diretamente
 90

combativas quanto ao racismo. Eram inmeros jornais escritos por negros e aliados,
desnudando o problema racial. Nesse contexto foi lanado o jornal A Voz da Raa, mas,
da mesma forma que os partidos, em funo da censura da imprensa o jornal foi extinto,
em 1937.
Jos Correia Leite (1992), um destacado dirigente negro, ao referir-se
relevncia desses instrumentos de informao, mas tambm de mobilizao, afirmou
que os jornais da poca, os pequenos jornais, circulavam nesse tipo de concentrao de
rua, mas o forte de distribuio eram os bailes80. E ainda argumentou:

[...] houve jornais que no duraram mais que 2 ou 3 nmeros. Outros

tinham vida longa, como por exemplo o Kosmos, o Menelick, o
Alfinete. Aconteciam tambm as paradas por dificuldades financeiras.
O Clarim dAlvorada mesmo teve suas paradas, de modo que ele teve
vrias fases e tambm vrios formatos, at mesmo como revista
(LEITE, 1992, p. 47).

Como reflexo do conjunto de organizao e suas atividades constata-se que no

perodo aps a abolio houve uma movimentao diversificada, que alimentou dcadas
de resistncia dos negros s estruturas do Estado e da sociedade, considerando que no
foram integrados vida brasileira, com direitos de cidado livres.
Mais adiante, em 1944 surgiu o Teatro Experimental do Negro (TEN),
organizado por Abdias do Nascimento, no Rio de Janeiro81. O propsito do TEN era o
resgate dos valores da pessoa humana e da cultura negro-africana, atuando pela
valorizao social do negro no Brasil, atravs da educao, da cultura e da arte. Um
frum de ideias, debates, propostas e ao visando transformao das estruturas de
dominao, opresso e explorao raciais implcitas na sociedade brasileira dominante.
Junto atividade artstica o TEN promovia a alfabetizao de seus participantes, que
eram recrutados entre os moradores das favelas, os operrios, os empregados

80 Quanto importncia dos bailes como espao de socializao Jos Correia Leite comentou: O
indivduo que frequentava sales de bailes, acabava se tornando popular pois o baile era algo
indispensvel. S os que no tinham condio nenhuma de se apresentar que no iam. Tinham de se
contentar com as festas de quintal, batizados, casamentos (p. 45).

81 A deciso de criar o TEN ocorreu quando Abdias do Nascimento participava de uma apresentao
teatral, em 1941, em Lima/Peru: Ao fim do espetculo, tinha chegado a uma determinao: no meu
regresso ao Brasil, criaria o organismo teatral aberto ao protagonismo do negro, onde ele a scendesse da
condio adjetiva e folclrica para a de sujeito e heri das histrias que representasse. Antes de uma
reivindicao ou um protesto, compreendi a mudana pretendida na minha ao futura como a defesa
da verdade cultural do Brasil e uma contribuio ao humanismo que respeita todos os homens e as
diversas culturas com suas respectivas essencialidades (NASCIMENTO, 1997, p. 72).
 91

domsticos, os funcionrios pblicos, entre outros. A organizao procurou desenvolver

mecanismos de apoio psicolgico para que o negro pudesse dar um salto qualitativo
diante do complexo de inferioridade da sociedade que o condicionava.
O TEN baseava-se no princpio de que deveria ajudar a construir um Brasil
melhor, efetivamente justo e democrtico, onde todas as raas e culturas fossem
respeitadas em suas diferenas, mas iguais em direitos e oportunidades. Dentro desse
objetivo, o propsito era combater o racismo. Pela resposta da imprensa e de outros
setores da sociedade foi constatado, aos primeiros anncios da sua criao, que

[...] sua prpria denominao surgia em nosso meio como um

fermento revolucionrio. A meno pblica do vocbulo negro
provocava sussurros de indignao. Era previsvel, alis, esse destino
polmico do TEN, numa sociedade que h sculos tentava esconder o
sol da verdadeira prtica do racismo e da discriminao racial com a
peneira furada do mito da democracia racial. Mesmo os movimentos
culturais aparentemente mais abertos e progressistas, como a Semana
da Arte Moderna, de So Paulo, em 1922, sempre evitaram at mesmo
mencionar o tabu das nossas relaes raciais entre negros e brancos, e
o fenmeno de uma cultura afro-brasileira margem da cultura
convencional do pas (NASCIMENTO, 1997, p. 72).

Somando questo cultural e educacional o objetivo foi de gerar uma nova

atitude, conscientizando sobre a condio da populao negra no contexto brasileiro.
Um passo importante foi a organizao do Comit Democrtico Afro-Brasileiro,
ampliando a atuao do TEN visando construo da nova democracia, que se
articulava aps a queda do Estado Novo.
Nesse perodo, foi tambm realizada a Conveno Nacional do Negro (em So
Paulo, 1945, e Rio de Janeiro, 1946), o que gerou formulaes para a Constituio
Federal de 1946 com o propsito de inserir a discriminao racial como crime de lesa-
ptria, apontando para importncia de sua superao82.

82 Em resumo, as demandas elaboradas na Conveno Nacional do Negro, foram: Que tornasse explcita
na Constituio de nosso Pas a referncia origem tnica do povo brasileiro, constitudo das trs raas
fundamentais: a indgena, a negra e a branca; que se tornasse matria de lei penal, ou crime de lesa-ptria,
o preconceito de cor e de raa; que se tornasse matria de lei penal e crime praticado nas bases do
preceito acima, tanto nas empresas de carat particular, como nas sociedades civis e nas instituies de
ordem pblica; enquanto no fosse tornado gratuito o ensino em todos os graus, que fossem admitidos
brasileiros negros como pensionistas do Estado, em todos os estabelecimentos particulares e oficiais de
ensino secundrio e superior do Pas, inclusive nos estabelecimentos militares; iseno de impostos e
taxas tanto federais como estaduais e municipais, a todos os brasileiros que desejassem se estabelecer em
qualquer ramo comercial, industrial e agrcola, com capital no superior a CR$ 20.000,00; e, que se
considerasse como problema urgente a elevao do nvel econmico, cultural e social dos brasileiros
(NASCIMENTO, 1982).
 92

Ainda, o 1 Congresso do Negro Brasileiro, realizado em 1950 no Rio de

Janeiro, propiciou a formulao de crticas situao social, econmica e cultural vivida
pela populao negra de maneira desvantajosa, em detrimento da branca. Segundo Ianni
(2004, p. 117), os protestos eram contra a discriminao racial, o exclusivismo racial
do branco e a ideologia da superioridade fsica, moral ou intelectual de uns sobre os
outros. Para lutar por melhores condies de vida e de competio com o branco, pedem
que sejam realmente garantidos a todas as liberdades pblicas asseguradas pela
Constituio Brasileira de 1946.
Esse 1 Congresso deu visibilidade aos debates e elaboraes do TEN. As
produes e proposies do grupo no perodo de 1948 e 1950 foram divulgadas pelo
jornal Quilombo: Vida, Problemas e Aspiraes do Negro83, dirigido por Abdias do
Nascimento. Mais adiante, em 1968, o TEN lanou no Museu da Imagem e do Som a
primeira exposio do Museu de Arte Negra, projeto que foi interrompido em razo da
perseguio poltica no regime militar.
Alm da atuao nacional, o TEN passou a se relacionar internacionalmente com
a participao no I Festival Mundial de Artes Negras, realizado em Dacar/Senegal em
196684. Assim, foi encampada a linguagem e a postura poltica do movimento da
negritude, liderado pelos senegaleses, no sentido de priorizar a valorizao e cultura
especficas do negro como caminho de combate ao racismo.
Nesse processo muitas foram as influncias no que dizia respeito libertao dos
povos de origem africana em todas as Amricas. Com a conquista da independncia do
Senegal, Dacar havia se tornado a capital da negritude, movimento poltico-esttico
protagonizado pelos poetas antilhanos Aime Csaire e Lon Damas e pelo presidente
do Senegal, poeta Lopold Senghor. A ngritude proporciona ao movimento de
libertao dos pases africanos grande impulso histrico e fonte de inspirao
(NASCIMENTO, 2007, p. 77).

83 A Editora 34 e a Fundao de Apoio Universidade de So Paulo publicaram em 2003 uma edio

fac-similar do jornal Quilombo (Rio de Janeiro, nmeros 1 a 10 dezembro de 1948 a julho de 1950).

84 O objetivo de participar do festival foi de conhecer o Senegal e os protagonistas da negritude,

propiciando trocar experincias com os colegas no exterior, engajados que estvamos na mesma luta.
Nada mais natural, alis, do que nossa presena num festival cujo primordial sentido era o de marcar o
momento da conquista da independncia dos pases africanos com uma homenagem ao papel de sua
cultura, mundialmente difundida, como catalisadora do processo libertrio pois era exatamente nesse
sentido que o TEN trabalhava a cultura negra no Brasil (NASCIMENTO, 2007, p. 78).
 93

Mas, no final dos anos 60, por perseguies polticas, ocorreu o autoexlio de
Abdias do Nascimento para os Estados Unidos. Com isso o teatro teve sua atuao
nacional diminuda, possibilitando continuidade em mbito internacional.
No perodo histrico entre os anos 1930 e 1960, verifica-se que a Frente Negra
Brasileira (FNB) e o Teatro Experimental do Negro (TEN) tiveram grande importncia,
mas no foram os nicos grupos atuantes nesses anos aps a abolio da escravido.
Essas duas formas de organizao tiveram maior abrangncia em sua ao e se tornaram
mais conhecidas, sendo mais presentes nos registros acadmicos e polticos quando a
referncia a resistncia dos negros.
Nesses anos foram criadas e deixaram de existir inmeras instituies que
estimulavam a participao poltica e cultural (DOMINGUES, 2007, p. 110 e
CARDOSO, 2002, p. 33) a Unio dos Homens de Cor (UHC) fundada em Porto
Alegre, em 1943; o Conselho Nacional das Mulheres Negras, em 1950; em Minas
Gerais, o Grmio Literrio Cruz e Souza, em 1943 e a Associao Jos do Patrocnio,
em 1951; em So Paulo, a Associao do Negro Brasileiro, em 1945, a Frente Negra
Trabalhista e a Associao Cultural do Negro, em 1954; no Rio de Janeiro, o Comit
Democrtico Afro-Brasileiro, em 1944. Surgiu, o Museu de Artes Negras; e o Centro de
Cultura Afro-Brasileira, em Pernambuco, em 1936, criada por Solano Trindade.
Segundo Llia Gonzalez (1982, p. 24), esse perodo se caracterizou pela
intensificao das mobilizaes culturais, intelectuais e polticas de diversas entidades

[...] que, agora, tratavam de redefinio e implantao definitiva da

comunidade negra. [...] Vale notar que tambm a partir do perodo
1945-1948 em diante que vamos encontrar a presena de
representantes de setores progressistas brancos junto s entidades
negras, efetivando um tipo de aliana que se prolongaria, de maneira
mais ou menos constante, aos dias atuais.

Essa trajetria confere luta pela pertena dos negros como cidados um sentido
amplo e diversificado. O principal objetivo foi a integrao e participao da populao
negra na sociedade, que se encontrava em fase de estruturao da industrializao e de
busca de definies de lugares na sociedade.
 94

2.3 - A luta pela condio de sujeitos polticos na contemporaneidade

A partir de 1964 com a ditadura militar, o Movimento Negro, como os demais

movimentos sociais, foi alvo das investidas repressivas por parte do Estado. Esta foi a
primeira vez que o povo brasileiro passou a viver situao to repressiva, diferente de
pases latino-americanos e outras localidades. Segundo Marcelo Ridenti (2006, p. 30),
as circunstncias histricas internacionais que antecederam o golpe de 1964 no Brasil
eram de processos de revolues de libertao, com vitrias e/ou possibilidades:

[...] por exemplo a Revoluo de Cuba (1959), a independncia da

Arglia (1962) e a guerra anti-imperialista em desenvolvimento no
Vietn. O xito militar dessas revolues fundamental para se
compreender as lutas e o iderio contestador nos anos 1960: havia
povos subdesenvolvidos que se rebelavam contra grandes potncias,
para criar um sonhado mundo novo. Em especial, a revoluo Cubana
era uma esperana para os revolucionrios latino-americanos,
inclusive no Brasil.

Naquele perodo, em paralelo com a dinmica poltica internacional85, vrios

fatos nacionais demarcaram as lutas da esquerda brasileira, visualizando processos de
democratizao poltica e social, a partir de mobilizaes populares por reformas,
considerando as questes agrria, educacional, tributria, entre outras. No entanto,
esses processos de luta eram cerceados e/ou desmobilizados sob a viso de que
ameaavam a ordem estabelecida pelos militares86.
As lutas com carter democrtico que estavam em curso sofreram profundos
retrocessos. Segundo Emir Sader (2010, p. 20), o movimento popular brasileiro havia
chegado ao momento de maior fora entre as massas, demonstrando-se firme nos
propsitos democrticos, o que a ditadura golpeou em todas as formas:

85 Tambm, verifica-se que em contraposio represso, as entidades negras em mbito nacional

inseriram-se nos movimentos sociais contestatrios, e, em mbito internacional, buscaram algo de
positivo, como as lutas dos afro-americanos por direitos civis nos EUA e com as lutas de libertao
nacional dos pases africanos, gerando uma forte solidariedade com o pan-africanismo (CARDOSO,
2006, p. 19).

86 Um dos marcos da represso foi a instituio do Ato Institucional 5 (AI-5) em 13/12/1968 pelos
militares afirmando o terrorismo de Estado, o que ficou conhecido como o golpe dentro do golpe e
deu margem para a criao do slogan oficial Brasil, ame-o ou deixe-o. Ridenti (2006, p. 33) informa,
ainda, que: nos pores do regime, generalizava-se o uso da tortura, do assassinato e de outros
desmandos. Tudo em nome da segurana nacional, indispensvel para o desenvolvimento da
economia, do posteriormente denominado milagre brasileiro. A partir da ocorreram prises,
cassaes, torturas e exlios de estudantes, intelectuais, polticos e outros oposicionistas.
 95

[...] dos sindicatos urbanos aos rurais, das universidades s escolas

bsicas, dos intelectuais aos artistas, dos jornais cotidianos s revistas,
dos parlamentares progressistas aos juzes, das editoras de livros aos
teatros e aos produtores de cinema, dos militantes aos simpatizantes
de esquerda. Quebrou-se o eixo do campo popular, assim como suas
extensas razes de massa, instalando-se pela primeira vez em muitas
dcadas, um Estado antipopular.

No que diz respeito especificamente luta antirracismo Gonzalez (1982, p. 30)

alega que a represso trouxe como resultado, em alguns momentos, o refluxo e a
desmobilizao das lideranas do Movimento Negro, lanando-as numa espcie de
semiclandestinidade, isoladas das organizaes propriamente clandestinas sabemos
hoje que foi pequeno o nmero de negros participantes dessas organizaes;
principalmente no que se refere aos que militavam no movimento negro.
Nesse contexto, os movimentos sociais brasileiros se colocam, como afirma
Sherer-Warren (2012, p. 79) de costas para o Estado 87, como reao represso,
passando a priorizar a autonomia poltica e organizacional em relao s estruturas
estatais e governamentais.
Em particular, em concordncia com Sherer-Warren (2012), Flavio Jorge
Rodrigues da Silva88 reafirma as reflexes sobre o posicionamento do Movimento
Negro de costas para o Estado, como estratgia de reao e crtica represso
estatal e tambm omisso quanto ao racismo:

Na dcada de 70 a principal tarefa do movimento negro foi a

estratgia de desconstruir o mito da democracia racial, o grande acerto
dessa gerao [de militantes] foi exatamente atacar essa construo
perversa que a elite brasileira fez desde o imprio, passando pela
abolio, repblica e perodos sequentes [...]. Durante muito tempo o
movimento negro se posicionou contra o Estado, alis, de costas para
o Estado. No s o movimento negro, mas os movimentos sociais que
contestavam o autoritarismo e a represso da ditadura militar, dos
quais ns temos influncia muito direta. Houve poca que negvamos
a Arena [como representao poltico-partidria]. A opo mais

87 Com o forte esquema de represso poltica, os movimentos foram impulsionados a explicitar sua
relao com o Estado: alm das lutas especficas em torno de suas temticas, tambm se opunham ao
autoritarismo estatal. [...] Algumas anlises concluam que os movimentos de base davam as costas ao
Estado, mas muito mais do que a busca de uma separao ntida em relao ao governo, rejeitava -se o
regime opressor e restritivo participao popular em sua totalidade (SHERER-WARREN, 2012, p.
79).

88 Entrevistado para esta tese Flavio Jorge Rodrigues da Silva: Graduado em Contabilidade, foi
Secretrio Nacional de Combate ao Racismo, do Partido dos Trabalhadores (PT). Atualmente
membro da Soweto Organizao Negra (entidade filiada Coordenao de Entidades Negras
CONEN). diretor da Fundao Perseu Abramo e conselheiro do Instituto Cidadania (Instituto Lula).
 96

coletiva por partido feita a partir do momento que h a abertura

partidria no Brasil, de 1982 pra c. [...] A ao da ditadura naquele
perodo era forte, por isso tnhamos uma posio contra o regime,
contra as formas de desenvolvimento das polticas de atendimento
populao, por parte daquele Estado. Era um movimento corporativo
que alguns estudiosos chamam de movimento autnomo, e algumas
correntes que preservam isso at hoje (Entrevista).

O entrevistado argumenta, ainda, que conforme o Movimento Negro lutava para

a desconstituio do mito da democracia racial, foi crescendo a viso crtica quanto

[...] inexistncia para os negros de trabalho formal, insero

educacional, distribuio de renda e de emprego. Outro aspecto era, e,
ainda , a violncia policial. Essas questes foram chaves para uma
ao concreta, uma cobrana sobre o papel do Estado, que nada tinha
de democrtico. Essas so grandes matrizes desse pensamento contra
o Estado, a polcia, e os patres (Flavio Jorge Rodrigues da Silva -
Entrevista).

A forma como apresentada a situao dos movimentos sociais, e, em especial,

do Movimento Negro, a partir do posicionamento durante a ditadura militar, e, tambm,
posterior a ela de se colocar de costas para o Estado, define muito do que foi e tem
sido na sociedade brasileira, em relao aos esquemas repressivos, e, em particular,
imposio da falsa democracia racial.
Assim, a construo da democracia pressupe no apenas a contestao
ditadura e no incluso histrica dos setores considerados subalternos, mas tambm
abarca a luta histrica pela liberdade, visibilidade e direitos, tendo os movimentos
sociais como mediadores na esfera pblica. Em muitos momentos, a postura militante
provoca reaes de descontentamento e distanciamento das estruturas estatais e oficiais,
mesmo que estas em dado momento tambm passem a ser consideradas como espaos
de necessria negociao e atuao conjunta.
Mesmo com o investimento conservador presente no perodo da ditadura, com o
objetivo de desarticular as foras sociais, pode ter havido retrocessos (como aponta
Emir Sader, 2010), mas no houve a desconstituio dos movimentos sociais.
Importantes setores polticos continuaram atuantes, e no final da dcada de 70,
vivenciaram a ascenso dos movimentos populares, sindical, estudantil e do Movimento
Negro (que buscava diante dos outros e de toda a sociedade apresentar as perspectivas
de enfrentamento ao racismo). Assim, por parte do Movimento Negro verificam-se
vrios processos organizativos em todo o pas:
 97

[...] em So Paulo, por exemplo, em 1972, um grupo de estudantes e

artistas formou o Centro de Cultura e Arte Negra (CECAN); a
imprensa negra, por sua vez, timidamente deu sinais de vida, com os
jornais rvore das Palavras (1974), O Quadro (1974), em So Paulo;
Biluga (1974), em So Caetano/SP, e Nag (1975), em So Carlos/SP.
Em Porto Alegre, nasceu o Grupo Palmares (1971), o primeiro no pas
a defender a substituio das comemoraes do 13 de Maio para o 20
de Novembro. No Rio de Janeiro, explodiu, no interior da juventude
negra, o movimento Soul, depois batizado de Black Rio. Nesse mesmo
estado, foi fundado o Instituto de Pesquisa das Culturas Negras
(IPCN), em 1976 (DOMINGUES, 2007, p. 112).

Importante iniciativa foi o lanamento da proposta do 20 de Novembro (em

aluso ao dia de morte de Zumbi dos Palmares) como data nacional de luta negra, em
contraposio ao 13 de Maio (dia da abolio da escravido), o qual passa a ser
entendido como referncia para reflexo sobre o racismo. Essa ao foi idealizada e
impulsionada pelo Grupo Palmares, do Rio Grande do Sul, e, posteriormente,
disseminada em mbito nacional.
Oliveira Silveira89 (2006, p. 12) relembra como foi realizao da primeira
comemorao de 20 de Novembro, em 1971:

[...] um sbado noite, no Clube Nutico Marcilio Dias [...] Zumbi, a

homenagem dos negros do teatro, foi o titulo da Folha da Tarde para
a nota pblica do dia 17. E nessa poca de ditadura, em que os
militares eram chamados de gorilas, o teatro era muito visado. O
grupo foi chamado Sede da Polcia Federal para, atravs de um de
seus integrantes, apresentar a programao do ato e obter liberao da
censura no dia 18. A homenagem a Palmares em 20 de novembro de
1971 foi o primeiro ato evocativo dessa data que, sete anos mais tarde,
passaria a ser referida como dia nacional da conscincia negra.

A motivao do 20 de Novembro e tambm as mobilizaes contestatrias

estimulam a criao de novas entidades. Com isso se inicia no Brasil um novo ciclo,
enfatizando o carter cultural e poltico, reafirmando a relao com o continente
africano e valorizando as razes negras brasileiras. Nesse sentido, cabem alguns
exemplos emblemticos.
Em 1974, foi criada a Sociedade Cultural Bloco Afro Il Aiy, no bairro do
Curuzu Salvador/Bahia como uma organizao no governamental sem fins lucrativos

89 Oliveira Silveira (1941-2009) nasceu no Rio Grande do Sul, foi professor, escritor e poeta. Foi um
dos idealizadores do 20 de Novembro Dia Nacional da Conscincia Negra. Integrou o Conselho
Nacional de Promoo da Igualdade Racial (CNPIR), no perodo de 2003-8.
 98

e de utilidade pblica. Esse bloco se estrutura pela afirmao cultural em homenagem

histria das naes africanas e cultura afro-brasileira, tendo como misso institucional:

[...] preservar e expandir a cultura negra na sociedade, visando agregar

todos os afrodescendentes na luta contra o racismo e suas mais
diversas formas de discriminao, desenvolvendo projetos
carnavalescos, polticos culturais e educacionais, resgatando a
autoestima e elevando-a em nvel da conscincia crtica. Tal misso
vem sendo vivenciada atravs da arte e da cultura, principalmente
ligadas msica e dana e das aes educacionais formais, informais,
voltadas prioritariamente para crianas e adolescentes da comunidade
na qual est inserida: o bairro do Curuzu, na Liberdade (CADERNO
DE EDUCAO DO IL AIY, 2006, p. 1).

Assim, so desenvolvidas de maneira continuada diversas aes, como: Projeto

Educacional; Escola Profissionalizante; Escola de Percusso, Canto e Dana; Banda,
Coral e Bloco Er. No carnaval, a cada ano escolhido um tema referente ao universo
negro, que motiva os trabalhos cotidianos, como, por exemplo, em 2006, o tema
escolhido foi O negro e o Poder.
Segundo Cardoso (2006, p. 19), o Il Aiy provocou a sociedade racista da
Bahia, cantando no carnaval: Que Bloco esse, eu quero saber, o mundo negro que
viemos cantar pra voc. [...] Somos crioulo doido, somos bem legal, temos cabelo duro,
somo Black-power. O Il Aiy foi precursor da criao de inmeros blocos afros como
o Olodum, Mal de Mal, Muzenza e outras agremiaes afro-brasileiras. Como
enfatizado, o Il Aiy inspira outras aes e grupos para a luta contra o racismo, visto
como uma referncia de cruzamento entre a produo cultural e poltica, visando
afirmao da identidade da populao negra na sociedade.
Ainda, outro aspecto a ser destacado nos anos 70 a presena de estudantes
universitrios negros na criao dos grupos do Movimento Negro:

A aquisio de um melhor nvel educacional por parte da populao

negra no livrou o jovem negro universitrio de continuar a enfrentar
situaes de discriminao racial, criando mais conflitos entre a
posio social e a maneira de a sociedade trat-lo. O estudante
universitrio, de modo geral, incorporava uma autoimagem de
descompromisso com uma ampla liberdade social de ao,
diferentemente do estudante universitrio negro, que continuava a ser
identificado por sua marca racial. Ao mesmo tempo a mudana de
nvel cultural o aproximava de uma postura crtica, aumentando sua
percepo e a conscincia da necessidade de defender seus interesses
enquanto negro em ascenso (SANTOS, 2010, p. 37).
 99

Nesse campo universitrio/acadmico ocorreu, em 1978, a Semana de Cultura

Afro-Brasileira, na Universidade de So Paulo (USP), organizada pelo professor
Eduardo Ferreira de Oliveira. Esse importante evento reuniu diversos pesquisadores de
vrios estados do Brasil, causando impacto por acontecer no interior de uma das mais
prestigiosas e tradicionais instituies de ensino do pas.
Destaca-se a criao do Grupo Negro da PUC-SP90 que atuou entre 1979 e 1988.
Segundo publicao da Soweto Organizao Negra (2008, p. 4), que concentra
inmeros ativistas que foram integrantes desse grupo, os estudantes negros estavam
unidos pela compreenso de que havia uma luta a ser travada a favor dos direitos do
negro no Brasil e o espao universitrio era estratgico nessa perspectiva.
O Boletim n. 2 do Grupo Negro da PUC, publicado em 1982, diante da
conjuntura da abertura poltica, demonstrou incerteza quanto aos rumos da poltica
nacional, e dessa forma se posicionou

[...] favorvel luta geral do negro por emprego, educao e moradia

para se implantar uma democracia substancial e ao papel estratgico
dos movimentos sociais na construo de uma sociedade democrtica.
A luta contra o racismo ao lado dos movimentos sociais em defesa das
mulheres, dos homossexuais e dos trabalhadores em geral demostra o
incio da concepo do direito diferena. Eram os primeiros
contornos da viso de que os trabalhadores brasileiros tinham
condies sociais especficas de explorao e opresso num contexto
onde imperava apenas a compreenso da contradio entre capital e
trabalho. A classe trabalhadora tinha raa, sexo e opo sexual.
Imbudos dessa objetividade os componentes do grupo conquistam seu
lugar no movimento negro paulista (SOWETO, 2008, p. 6).

Registra-se, ainda, a iniciativa acadmica e poltica de Llia Gonzalez (1982, p.

40), no Rio de Janeiro, com o incio do primeiro curso de Cultura Negra no Brasil, em
1976, na Escola de Artes Visuais. Alm do curso terico que visava analisar as
instituies e os valores culturais negros, assim como sua presena na formao cultural
brasileira, o espao da Escola tambm foi aberto para a expresso viva de artistas e
intelectuais negros.
Foi, tambm, em 1976 que se iniciaram os contatos polticos entre os militantes
do Movimento Negro do Rio de Janeiro e So Paulo, lanando bases para a criao do
Movimento Unificado contra a Discriminao Racial (MUCDR). Esse foi o primeiro
encontro de uma srie que se realizaria em So Paulo, Rio Claro, So Carlos etc. As

90 O Grupo Negro da PUC teve aproximadamente 10 anos de atuao. A ltima atividade foi no dia 13
de maio de 1988, na passeata de protesto contra as comemoraes oficiais do Centenrio da Abolio.
 100

discusses se dariam em torno de uma questo fundamental: a criao de um

movimento negro de carter nacional (GONZALEZ, 1982, p. 42).
O Movimento Unificado contra a Discriminao Racial (MUCDR) teve como
primeiro passo de criao a reunio em 18 de junho de 1978. A partir desse ato,
convocada manifestao pblica contra o racismo nas escadarias do Teatro Municipal,
em So Paulo, no dia 07 de julho de 1978, tendo como foco o protesto contra a morte do
jovem negro Robson Lus:

[...] o jornal Versus, que noticiou com detalhe o caso, informou que
Robson Lus, 21 anos, casado, morador da Vila Popular, havia
roubado com amigos que vinham bbados de uma festa trs caixas de
frutas. O rapaz morreu dia 28 de abril de 1978 no Hospital das
Clnicas; seu rosto estava desfigurado e seu escroto fora arrancado na
44 Delegacia de Polcia em So Paulo. Segundo apurou o jornal
enquanto batia, o delegado dizia: Negro tem que morrer no pau. O
ato pblico reuniu, alm disso, atletas indignados com o Clube de
Regatas Tiet em So Paulo, que impedira quatro adolescentes negros,
atletas de voleibol, de treinarem no clube. O jornal contou como os
meninos foram barrados pelo porteiro e que o tcnico, ao reclamar,
ouviu um dos diretores: Se deixar um negro entrar na piscina cem
brancos saem (LATINOAMERICANA, 2006, p. 818).

O manifesto lanado em 20 de novembro de 1978 traduz o contedo da luta que

esse movimento passou a assumir, como se pode ver no trecho a seguir:

Dia da morte do grande lder negro nacional, ZUMBI, responsvel

pela PRIMEIRA E NICA tentativa brasileira de estabelecer uma
sociedade democrtica, ou seja, livre, e em que todos - negros, ndios,
brancos realizaram um grande avano poltico e social tentativa esta
que sempre esteve presente em todos os quilombos. [...] Hoje, estamos
unidos numa luta de reconstruo da sociedade brasileira, apontando
para uma nova ordem, onde haja a participao real e justa do negro,
uma vez que somos os mais oprimidos dos oprimidos, no s aqui,
mas em todos os lugares onde vivemos (MNUCDR, novembro de
1978).

Constata-se pelo manifesto que esta entidade de carter nacional se estruturou a

partir de forte denncia contra o racismo e das condies vivenciadas pela populao
negra no Brasil, e com isso emergiu uma nova perspectiva poltica nacional. Durante o I
Congresso, realizado em 1979, no Rio de Janeiro, a organizao foi lanada
nacionalmente e passou a chamar-se Movimento Negro Unificado (MNU).
Segundo Domingues (2007, p. 114 a 116), o MNU significou um marco na
histria do protesto negro, a partir da proposta de unificao da luta de todos os grupos
 101

e organizaes antirracistas em escala nacional; a tnica era contestar a ordem social

vigente e, simultaneamente, denunciar o racismo. Pela primeira vez na histria, o
movimento negro apregoava como uma de suas palavras de ordem a consigna: negro
no poder!. Visando incentivar o negro a assumir sua condio racial, o MNU
fortaleceu a viso positiva em relao ao povo negro: [...] resolveu no s despojar o
termo negro de sua conotao pejorativa, mas o adotou oficialmente para designar
todos os descendentes de africanos escravizados no pas. Com esse posicionamento, o
uso do termo negro passou a ser usado com orgulho pelos ativistas, e, posteriormente,
por amplos setores da sociedade.
Como produto de aes polticas da luta dos negros pela liberdade e direitos, o
MNU, com mais de trinta anos, mantm-se ativo nacionalmente, divulgou diversos
manifestos, a partir de seus encontros e congressos, provocando discusses e aes
voltadas ao combate ao racismo, porm a contundncia do I Manifesto continua
presente. Hoje, o MNU convive com inmeras outras entidades negras de carter
nacional, com perspectiva de transformao da sociedade e de combate ao racismo.
Paralelo atuao do MNU, nos anos 1980, Abdias do Nascimento provocou
um novo debate, no interior do Movimento Negro e na sociedade, a partir da viso sobre
o Quilombismo um conceito cientfico emergente do processo histrico cultural das
massas afro-brasileiras. Com isso reafirma a denncia sobre o racismo presente no
Estado brasileiro:

[...] no nos interessa a proposta de uma adaptao aos moldes da

sociedade capitalista e de classes. Essa no a soluo que devemos
aceitar como se fora mandamento inelutvel. Confiamos na
idoneidade mental do negro, e acreditamos na reinveno de ns
mesmos e de nossa histrica. Reinveno de um caminho afro-
brasileiro de vida fundado em sua experincia histrica, na utilizao
do conhecimento crtico e inventivo de suas instituies golpeadas
pelo colonialismo e o racismo. Enfim reconstruir no presente uma
sociedade dirigida ao futuro, mas levando em conta o que ainda for
til e positivo no acervo do passado. [...] Precisamos e devemos
codificar nossa experincia por ns mesmos, sistematiz-las,
interpret-las e tirar desse ato todas as lies tericas e prticas
conforme a perspectiva exclusiva dos interesses das massas negras e
de sua respectiva viso de futuro. Esta se apresenta como a tarefa da
atual gerao afro-brasileira: edificar a cincia histrico-humanista do
quilombismo (NASCIMENTO, 1980, p. 263).

Segundo Nascimento, o quilombismo como proposio de ao poltica se

baseia nas referncias do Quilombo de Palmares, apontando para a implantao de um
 102

Estado Nacional Quilombista, onde as desigualdades raciais, em conjunto com as

demais, seriam extirpadas.
Antnio Sergio Guimares (2002, p. 100) alega que o quilombismo foi uma das
principais matrizes ideolgicas que permeava o Movimento Negro nos anos 1980,
aliando radicalismo cultural e radicalismo poltico. Vincula a esse pensamento duas
influncias o Afrocentrismo91 e o Marxismo:

[...] do Afrocentrismo vem o projeto de filiar os negros brasileiros a

uma nao negra transnacional, de cuja matriz teria evoludo a
civilizao ocidental, cujas razes mais profundas se encontram no
Antigo Imprio egpcio e na presena africana na Amrica pr-
colombiana. Trata-se, evidentemente de um movimento de inveno
de tradies e reivindicao de um processo civilizatrio negro. A
outra influncia foi sem dvida o marxismo, principalmente atravs da
vertente mais prxima ao nacionalismo brasileiro dos anos 1960.
Deste, Abdias retira no apenas as analogias formais e palavras de
ordem, mas a ideia fundamental de que a emancipao do negro
brasileiro significa a emancipao da explorao capitalista de todo o
povo brasileiro.

Tambm, a partir dos anos 80, em outra rea, como reflexo do envolvimento da
Igreja Catlica na luta contra o regime autoritrio no Brasil, tendo como referncia as
Comunidades Eclesiais de Base e os telogos da libertao, foram desenvolvidas
estratgias como suporte s aes polticas do Movimento Negro. A movimentao a
partir da f crist resulta na ao do Movimento Negro na criao de entidades como os
Agentes de Pastoral Negros:

[...] com uma preocupao muito especfica de trabalhos ligados

sociedade civil, com o movimento negro. No se criou uma pastoral
negra porque, de um lado, a CNBB entendia que era necessria uma
organizao mais autnoma e, se criada, estaria subordinada aos
bispos locais, dentro da organizao da igreja catlica. O bispo, se
entendesse que a questo fosse relevante, daria peso e avano
importantes; entretanto, se fosse conservador e tivesse outra maneira
de ver o problema, seria um grande entrave. Esse embate no interior
da igreja catlica, com o surgimento do Movimento Unio e
Conscincia Negra e dos Agentes de Pastoral Negros, trouxe uma
combinao importante na luta contra a discriminao racial
(SANTOS, 2010, p. 49).

91 Doutrina presente nos anos 1950, influente entre intelectuais africanos e afrodescendentes,
radicados na Europa e nos Estados Unidos.
 103

No ano de 1988 a Campanha da Fraternidade, coordenada pela Conferncia

Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), focalizou a questo do negro com a chamada
Ouvi o Clamor desse povo! Com isso houve uma aproximao entre os setores mais
ligados Igreja Catlica, com as religies de matriz africana e outros setores do
Movimento Negro e da sociedade. Destaca-se nesse processo a Missa dos Quilombos
tendo como referncia fortes cnticos exaltando de maneira positiva o negro na
sociedade brasileira.
Entre tantas outras expresses, Gonzalez (1982, p. 25) ressalta a criatividade
potica e literria a partir de Solano Trindade e dos Cadernos Negros. Ainda, como
complemento ao destaque cultural, importante ressaltar as Escolas de Samba, os
Clubes Negros e a Capoeira, que como manifestaes e/ou espaos culturais e polticos
(combinam entretenimento, lazer e convvio comunitrio) perpassam longos perodos da
histria brasileira, e, na atualidade, so referncia para a populao negra, para o
Movimento Negro e sociedade.
Solano Trindade92 lanou em conjunto com Edson Carneiro o Teatro Popular
Brasileiro (TPB), em 1950. Raquel Trindade (2010, p. 88) resgata a obra do pai
Solano Trindade, e quanto ao TPB informa que a atuao deu-se a partir da arte popular
e seu elenco era formado por domsticas, operrios, estudantes e comercirios.
Praticavam batuques, lundus, jongo, samba, pastoris, bumba-meu-boi, chegana,
guerreiros de Alagoas, folia de reis, baio, candombl, dana das fitas, liam textos
teatrais e declamavam poemas formando jograis. A experincia do TPB inspirou
Raquel Trindade a criar, anos depois, Teatro Popular Solano Trindade (TPST), em
Campinas. Hoje o TPST situado em Embu das Artes, onde Solano Trindade passou a
viver no final dos anos 1960.
A publicao Cadernos Negros93 foi lanada em 25 de novembro de 1978, pelo
grupo Quilombhoje Literatura. So antologias de contos e poesias editadas, publicadas
por autores negros e direcionadas para um leitor negro e pblico em geral. Em 2008 foi
realizada a publicao comemorativa de 30 anos: Cadernos Negros Trs Dcadas

92 Poeta, pintor, teatrlogo, nasceu em 24 de julho de 1908, em Recife/PE e faleceu em 1974.

93 O grupo passou por vrias transformaes e na atualidade coordenado por Mrcio Barbosa e
Esmeralda Ribeiro. Informaes no site: HTTP://www.quilombhoje.com.br.
 104

Ensaios, poemas e contos, ressaltando a veemncia da produo potica e literria como

ao transformadora. Florentina Souza (2008, p. 44), como forma de qualificar a
produo do Quilombhoje, expressa: No campo esttico ou no campo do sagrado, a
palavra falada, nas tradies africanas, foi e espao profundamente utilizado como
performtico e pedaggico; sinal de autoridade e instrumento para transmisso e
atualizao de saberes de toda ordem.
Constata-se, pelas referncias anteriores, que foi impulsionado o
desenvolvimento de um intenso debate entre as dimenses culturais, polticas e
organizativas94 das manifestaes sobre a questo racial. No entanto, considera-se que
nem a poltica nem a cultura vistas isoladamente so eficazes.
De um ponto de vista geral, contando com a participao de mulheres e homens
negros, no perodo contemporneo, destaca-se a existncia de diversas instituies e
articulaes de carter nacional e local, como a Coordenao Nacional de Entidades
Negras (CONEN); a Unio de Negros pela Igualdade (UNEGRO); os Agentes de
Pastoral Negros (APNs); a Associao Brasileira de Pesquisadores Negros (ABPN); a
Coordenao Nacional das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (CONAQ).
Ressaltam-se as articulaes nacionais de empregados domsticos, mulheres negras e
juventude negra, religiosos de matriz africana95 e o ativismo na rea cultural, do
trabalho, de sade, entre outras.
Constata-se que, entre os anos 1980 e 1990, foram criadas muitas Organizaes
no Governamentais (ONGs) correspondendo diversidade temtica e de mobilizao

94 Olvia M. G. Cunha (2000, p. 354) chama a ateno s redefinies vivenciadas pelo Movimento
Negro promovendo alteraes das prticas culturais e polticas: Esse dilogo entre um plano de
participao local e um referencial poltico mais amplo resulta numa primeira experincia de interveno
local, na qual a questo da discriminao racial foi confrontada com outros problemas relacionados vida
cotidiana dos bairros/favelas dos grandes centros urbanos brasileiros: a violncia policial, misria,
desemprego, marginalizao, inexistncia de servios pblicos, falta de escola etc.

95 Os terreiros (denominados tambm como comunidades religiosas ou de terreiros) passam a ser

considerados a partir de seu papel socializador e de gerador de demandas para as polticas pblicas,
buscando combater a intolerncia religiosa, pois, at hoje so encontradas muitas dificuldades para
legalizarem os templos, assim como para lhes assegurar seus direitos constitucionais, sendo exigido
destes os mesmos parmetros organizacionais encontrados nas demais religies, no levando em co nta
que a realidade das demais religies consequncia de uma vasta poltica pr-crist, patrocinada pelo
Estado durante sculos, o que nunca aconteceu com as religies de matriz africanas (JORNAL DA
MARCHA, 1995, p. 3). Dessa forma, inmeras entidades locais e nacionais de expresso de
religiosidade de matriz africana tm atuado na perspectiva de fortalecimento de dilogo e ao conjunta
com os demais setores do Movimento Negro, setores governamentais e sociedade em geral (ver
Rodrigo Marques Leistner, 2012).
 105

nacional e internacional96, o que passou a ser chamado teoricamente por alguns como
processo de ONGuizao dos movimentos sociais97, gerando vrias vertentes de
pensamento.
Maria Gloria Gohn (2011, p. 22) traz informaes sobre o papel das ONGs nos
anos 1990 como diferentes das que atuavam nos anos 1980 junto aos movimentos
populares:

[...] agora so ONGs inscritas no universo do Terceiro Setor, voltadas

para a execuo de polticas de parceria entre o poder pblico e a
sociedade, atuando em reas onde a prestao de servios sociais
carente ou at mesmo ausente, como na educao e sade, para
clientelas como meninos e meninas que vivem nas ruas, mulheres com
baixa renda, escolas de ensino fundamental etc.

Para Scherer-Warren (2011, p. 117) as ONGs realizam um trabalho de mediao

junto aos movimentos populares. A autora menciona pesquisa realizada pelo Instituto de
Estudos de Religio (ISER) onde foi apresentada a definio de que as ONGs estavam
a servio de determinados movimentos sociais de camadas da populao oprimidas ou
exploradas ou excludas, dentro da perspectiva de transformao social.
As ONGs so uma realidade na sociedade brasileira e, em particular, na
organizao do Movimento Negro, o que tem propiciado, tambm, o incremento de
fruns e redes de movimentos sociais.
Os formatos organizacionais so diversos, e, pela intensidade poltica da poca,
fica evidente a complexidade das questes organizativas e os confrontos a partir de
diferenciados posicionamentos polticos entre sociedade civil e Estado.
Segundo Hdio Silva Jr.98, a intensidade poltica desse perodo trouxe ao
Movimento Negro uma extraordinria capacidade de atuao, fortalecendo sua
identidade poltica:

96 importante a vinculao do crescimento das ONGs com o cenrio poltico mais geral dos anos
1980 e 1990, em que o Estado brasileiro passa por importantes transformaes, dado as crises
econmicas e polticas que levam tendncia de esvaziamento de seu papel, o que favoreceu em alguns
casos o posicionamento de terceirizao de questes sociais para organizaes da sociedade civil.

97 Sonia Alvarez (2000, p. 385) utiliza o termo onguizao quando se refere atuao do movimento
feminista na Conferncia Mundial sobre a Mulher Beijing/1995.

98 Entrevista realizada para esta tese Hdio Silva Jr.: Doutorado em Direito, entre 2005-6 foi
Secretario da Justia e Defesa de Cidadania do Estado de So Paulo. Integra o Centro de Estudos sobre
Trabalho e Desigualdades (CEERT) e coordenador Pedaggico da Universidade Zumbi dos
Palmares.
 106

A expresso da negritude caracterizada como movimento de

libertao entre colonialistas e africanos acabou de certa maneira
sendo assumida pelo movimento negro brasileiro. Mas no significou
logo de incio, o posicionamento de ascenso ao poder. O discurso da
Frente Negra Brasileira era de integrao, depois vem com Solano
Trindade, Abdias do Nascimento, Llia Gonzalez, e, o Movimento
Negro Unificado com outra orientao ideolgica a crtica ao
racismo com subproduto capitalista, com um tom de radicalizao. O
movimento negro no incio padeceu de isolamento, hoje luta pelo
poder e representao poltica, com a utopia de uma sociedade
igualitria (Entrevista).

Na atualidade, a considerar a ao coletiva, em que o Movimento Negro tem

protagonismo, so vrias as correntes de pensamento e de ao poltica visando
superao do racismo impulsionando, tambm, o debate junto a outros segmentos
discriminados e sociedade.
Nota-se que o ponto de convergncia entre as diferentes formas de organizao
o confronto com a viso elitista e assimilacionista da presena dos negros na sociedade
brasileira (do ponto de vista da sociedade e do Estado), tendo como principal foco o
desmonte do mito da democracia racial e a superao do racismo.

3 - Mulheres e juventude: protagonismos nas redes de movimentos sociais

Diante do acmulo de lutas do Movimento Negro ao longo dos anos, constata-se

que antigas formas convivem com novas (ou reformuladas) estruturas organizacionais.
As definies de Scherer-Warren (2006 e 2008) sobre redes de movimentos sociais
contribuem para a compreenso do processo articulatrio de mulheres negras e
juventude negra, e, sua incidncia na esfera pblica, como por exemplo: a) por parte das
mulheres negras em conjunto com o Movimento Feminista e setores do Movimento
Negro, o direito ao aborto defendido nacionalmente em meio aberto por meio de
passeatas e caminhadas, e em atividades internacionais como o Marcha Mundial de
Mulheres e o Frum Social Mundial (FSM) 99; e, b) por parte da juventude negra, pela
garantia das aes afirmativas, em especial, as cotas nas universidades pblicas.
Do ponto de vista nacional e internacional, desde 2001, tornou-se contnua a

99 Maria Gloria Gohn (2010, p. 98) exemplifica a partir do FSM, em 2009: Mulheres de diferentes
organizaes e pases lanaram um manifesto onde se posicionaram, entre outras demandas e protestos,
contra a crise econmica e financeira mundial.
 107

interveno do Movimento Feminista e do Movimento Negro no FSM, nos espaos

denominados Planeta Fmea e Quilombo; e, os jovens organizam o Acampamento da
Juventude. Esses espaos so pontos de encontro, fortalecendo intercmbios e redes.

3.1 A organizao das mulheres negras

As mulheres negras, nos anos 80, fortaleceram o seu papel como sujeitos
polticos incrementando, a partir da nfase do carter especfico de sua organizao, a
denncia sobre a condio de vida precarizada (enquanto mulher, negra e trabalhadora)
do ponto de vista econmico, social e poltico. Afirmam que sempre estiveram
presentes nos movimentos negro e feminista, porm suas questes especficas foram
secundarizadas.
Em relao vida das mulheres, e s mulheres negras em particular, destacam-se
duas publicaes Mulher Negra (Sueli Carneiro e Thereza Santos, 1985) e A Mulher
Brasileira nos Espaos Pblico e Privado (Gustavo Venturi, Marisol Recamn e Suely
de Oliveira, 2004). Os dois trabalhos se baseiam em dados socioeconmicos e sociais
com o intuito de aprofundar o conhecimento sobre a mulher, como sujeitos polticos.
Na publicao Mulher Negra Carneiro e Santos100 (1985, p. 50) apresentam
dados socioeconmicos e de participao poltica que explicitam a secundarizao
atribuda s mulheres negras, como, por exemplo: A mulher negra no participa no
processo produtivo em igualdade de condies com homens brancos, negros, amarelos e
mulheres brancas e amarelas, situando-se assim na base da hierarquia social, penalizada em
relao a oportunidades e mobilidade na estrutura ocupacional.
Dessa forma, apresentam como caminhos e necessidades para a reverso das
desigualdades,

[...] entre outras coisas, de um esforo educacional centrado na

populao negra: da instaurao de medidas legislativas e punitivas
eficazes no combate discriminao racial em todas as suas
manifestaes, e, em especial, no mercado de trabalho; do combate
sistemtico aos esteretipos negativos veiculados sobre o negro nos
meios de comunicao de massa, nos livros didticos etc.
(CARNEIRO e SANTOS, 1985, p. 52).

100 Thereza Santos nasceu no Rio de Janeiro em 07 de julho de 1930 e faleceu em 20 de dezembro de
2012. Foi militante do partido comunista, do movimento negro e feminista com mltiplas funes
teatrloga, atriz, professora, filosofa e carnavalesca.
 108

Na publicao A Mulher Brasileira nos Espaos Pblico e Privado,

praticamente vinte anos aps o estudo sobre mulheres negras, apresentado
anteriormente, foi observado por Venturi, Recamn e Oliveira (2004), a partir da
pesquisa em carter nacional101 que na abordagem sobre direitos sociais, as mulheres,
de um lado, apresentam possibilidades de mudana; de outro, refletem sobre
dificuldades para romper as barreiras.
Diante dessa pesquisa, tambm, Matilde Ribeiro (2004, p. 93) reflete que a partir
de uma tendncia de melhora na condio de vida das mulheres, os olhares das
mulheres negras e brancas permanecem diferenciados:

Entre as entrevistadas, 65% avaliam que houve melhora em suas vidas

(mulheres de ascendncia racial s negra 54% e de ascendncia racial
s branca 67%); a reclamao de que os direitos sociais para a mulher
no esto sendo respeitados partiu de 24% das entrevistadas
(afirmao de 33% das mulheres de ascendncia racial s negra e de
21% das mulheres de ascendncia racial s branca), e apenas 7% das
entrevistadas colocam o fator poltico como importante para suas
vidas mulheres de ascendncia racial s negra 10% e de ascendncia
racial s branca 6%.

Sem dvida, as mulheres negras apresentam a partir de suas respostas uma maior
criticidade em relao ao no respeito dos direitos sociais. Essa perspectiva soma-se
explicitao de situaes de conflitos polticos da relao entre feminismo e a
organizao das mulheres negras, tanto em mbito nacional como internacional102.
Em seu artigo Nossos feminismos revisitados, Luiza Bairros (1995, p. 461)
faz uma reflexo crtica sobre a teoria feminista e seus possveis intercruzamentos
com a questo racial, defendendo a multidimensionalidade das relaes sociais.
Referindo-se discusso sobre a prioridade do movimento de mulheres negras
luta contra o sexismo ou contra o racismo? , a autora considera-a suprflua, j
que as duas dimenses no podem ser separadas. Do ponto de vista da reflexo e da
ao poltica, uma no existe sem a outra. Para Bairros, apenas a considerao
dessas duas dimenses poderia permitir dar expresso s diferentes formas de

101 Foram ouvidas 2.502 mulheres, com sistematizaes por idade, em reas urbanas e rurais de 187
municpios de 24 estados brasileiros.

102 Segundo Carneiro (2003), o enfrentamento aos conflitos apresentou novos caminhos, ampliando
horizontes na luta pela igualdade e justia social, considerando o entrelaamento entre raa, gnero e
classe social, com nfase no protagonismo da mulher negra, resultando no enegrecimento do
feminismo.
 109

experincia de ser negro (vivida atravs do gnero) e de ser mulher (vivida

atravs da raa).
Cristiano Santos Rodrigues e Marco Aurlio Mximo Prado (2010, p. 449), em
dilogo com as elaboraes de Bairros (1995); Carneiro (2003); e Ribeiro (1995),
argumentam que em ambos os movimentos negro e feminista, ao longo dos tempos,

[...] as mulheres negras foram consideradas apenas como sujeitos

implcitos. Tais movimentos institucionalizaram-se, partilhando uma
ideia de igualdade entre as mulheres a questo racial no
fundamental; e entre os negros as diferenas entre homens e mulheres
so desconsideradas. [...] Desse modo, esses movimentos acabaram
produzindo formas de opresso internas, na medida em que
silenciaram diante de formas de opresso que articulassem racismo e
sexismo, posicionando as mulheres negras em uma situao bastante
desfavorvel. [...] A suposta igualdade preconizada dentro dos
movimentos negro e feminista levou as mulheres negras a lutarem por
suas especificidades, gerando conflitos e rupturas nas formas
incipientes em que tais movimentos se apresentavam nas dcadas de
70 e 80.

Na atualidade, em mbito nacional, uma experincia decisiva que fortaleceu a

atuao das mulheres negras para sua organizao autnoma e tambm para a interao
nas redes de movimentos sociais foi a interveno no VIII Encontro Nacional Feminista
em Garanhuns/Pernambuco, em 1987. A participao j ocorria anteriormente em
fruns nacionais e internacionais, no entanto, a partir dos anos 1980 foi explicitado
pelas mulheres negras o debate com o Movimento Feminista, e, tambm, com o
Movimento Negro e o Estado brasileiro, visando ao empoderamento destas, como
sujeito poltico, articulador e negociador de suas prprias demandas sociais.
As mulheres negras, em seu processo organizativo, buscaram junto as suas
entidades de origem, e tambm fomentaram novas instituies em mbito local e/ou
nacional. Rodrigues e Prado (2010, p. 451) argumentam:

Desde o princpio houve setores do movimento de mulheres negras

que no se desvincularam organicamente do movimento negro como
ocorreu, por exemplo, com o GM (Grupo de Mulheres) do MNU da
Bahia; houve outros grupos que se articularam em ONGs, como foi o
caso do Geleds e da Casa de Cultura da Mulher Negra, no Estado de
So Paulo; o Criola, no Rio de Janeiro e o Maria Mulher, no Rio
Grande do Sul; e houve ainda mulheres negras que permaneceram
mais ligadas ao movimento de mulheres.
 110

Quanto ao processo de organizao especfica nacional, at o momento so

contabilizados trs Encontros Nacionais de Mulheres Negras ENMN (1988, 1991 e
2001), ressaltando-se a partir desses a criao de trs formatos de organizao nacional
Articulao de Organizaes de Mulheres Negras Brasileiras; o Frum Nacional de
Mulheres Negras e a Coordenao Nacional de Mulheres Negras.
Ainda, em 1988, ressalta-se a atuao no Conselho Nacional da Condio
Feminina (CNCF) a partir da criao da Comisso da Mulher Negra103, relacionando-se
com o Conselho Estadual da Condio Feminina/SP e o Conselho de Participao e
Desenvolvimento da Comunidade Negra do Estado de So Paulo. Sueli Carneiro104
como uma das protagonistas do processo de criao do Conselho Nacional da Condio
Feminina (CNCF), informa:

[...] minha presena no CNCF como Secretaria Executiva foi

determinada pela organizao em So Paulo que teve o Coletivo de
Mulheres Negras como uma articulao poltica importante. Aquele
momento no foi fcil, ocorreram disputas e muitas dificuldades
polticas. Por fim, tomaram posse a Tereza Santos e uma suplente.
Como eram duas negras no meio de dezenas de brancas, para adquirir
maior capacidade de trabalho, foi criada a Comisso para Assuntos
das Mulheres Negras, com isso foram sendo ampliados os temas
educao, sade, trabalho entre outros. Amplia-se a estratgia de fazer
o recorte racial de todas as reas de interesse da questo da mulher.
Realizamos o primeiro Dossi sobre a Mulher Negra no Brasil que
mapeava as situaes de discriminao que as mulheres negras
vivenciam no cotidiano, o 1 calendrio de mulheres negras, e, foi
introduzindo a dimenso racial em todas as reas de interesse
(Entrevista).

Em 1988, em mbito nacional, o CNCF define aes no calendrio do

Centenrio da Abolio, e, por meio do Programa Nacional da Mulher Negra, diversas
atividades foram realizadas. Ainda, segundo Sueli Carneiro, a igualdade racial foi
intencionalmente debatida, estratgia que buscou incidir na realizao, em diversas
reas da poltica pblica (o que hoje chamado de transversalizao):

103 O processo histrico do CNCF, incluindo a organizao das mulheres negras, tratado em texto de
Jacqueline Pitanguy (2002), localizado no site da Cepal Comisso Econmica para a Amrica Latina
(ONU) www.cepal.org/mujer/projectos.

104 Entrevistada para esta tese Sueli Carneiro: Doutora em Filosofia pela Universidade So Paulo
(USP). Integrante da direo de Geleds Instituto da Mulher Negra e do Conselho Nacional dos
Direitos da Mulher (gesto 2010-2014).
 111

[...] entre vrias atividades, destacou-se a realizao do Tribunal

Winnie Mandela, um evento simblico que teve o objetivo de julgar a
Lei Aurea, considerando que ela no foi capaz promover uma
verdadeira libertao e incluso, com isso denunciamos a existncia
do racismo no Brasil, e, do apartheid na frica do Sul. Foi um marco
de negociao com o governo federal, o Itamaraty foi acionado e
tivemos que explicar que relao tinha esse tribunal com a frica do
Sul e o apartheid, ao que respondemos com crticas sobre a
desumanizao dos negros. A presso poltica em relao a essa
atividade foi muito forte, e realmente s foi possvel ser realizada
porque houve uma firmeza muito grande por parte das Conselheiras,
para a sua realizao (Entrevista).

A partir dos anos 1990, destaca-se tambm a participao das mulheres negras
no Ciclo de Conferncias da ONU (mencionado no III Captulo desta tese, com nfase
na Conferncia de Durban), numa relao mais direta com o Movimento Feminista,
mesmo antes da participao mais efetiva do Movimento Negro105. As organizaes
das mulheres e das mulheres negras em particular, passam a ter tambm
internacionalmente sua relevncia em si mesmo, mas tambm, incidem nas agendas da
sociedade brasileira, do governo e das agncias multilaterais do sistema da ONU, entre
outros.
Essas relaes fazem a diferena, no que diz respeito ao processo organizativo e
ao monitoramento da execuo das polticas pblicas. Sonia Alvarez (2000, p. 397)
trouxe como exemplo a Conferncia de Beijing onde as feministas afro-brasileiras
persuadiram o governo a enfocar a questo tnico-racial no relatrio oficial a ONU.
Elas desempenharam um papel chave em Mar del Plata e Beijing no sentido de incluir
raa e etnia nas Plataformas de Ao regionais e global e estavam representadas entre as
delegadas oficiais s duas conferncias.
Em reconhecimento intensidade desse processo organizativo, duas entrevistas
ressaltam a relao das mulheres negras com o feminismo e luta antirracismo, nacional
e internacional.

105 O Dossi Mulheres Negras (1995, REF/PPCIS/UERJ - Rio de Janeiro/RJ) foi organizado por Matilde
Ribeiro com a colaborao de Mary Garcia Castro e Maria Luiza Heirborn. Refere-se reflexo posterior
Conferncia de Beijing e composto por 11 artigos de ativistas e especialistas, e enfatiza o ano de 1995
como significativo para a visibilidade para a questo racial e de gnero. A partir da agenda negociada
pelo Movimento Negro com a sociedade comemoram-se os 300 anos de imortalidade de Zumbi dos
Palmares; e tambm as mulheres negras por meio da participao no processo de preparao da IV
Conferncia Mundial sobre a Mulher conseguiram destacar e incluir vrias propostas relativas questo
racial no documento da Conferncia de Beijing. Dessa forma o contedo desse dossi promoveu um
debate pblico contextualizado nas formulaes provocadas pelos movimentos sociais.
 112

Ivair Augusto Alves dos Santos argumenta que desde 1993, com a Conferncia
Mundial de Direitos Humanos, em Viena, as mulheres negras protagonizaram os debates
polticos e acumularam conhecimentos da poltica internacional por meio das vrias
Conferncias (Cairo, Beijing, Viena e Durban). Elas trazem um saber e uma forma de olhar, do
qual o movimento negro s foi se dar conta a partir de 1999, que quando comea a
mobilizao para Durban (Entrevista).
Tambm, Zlia Amador de Deus, ao considerar a incessante luta do Movimento
Negro e das mulheres negras em particular, afirma que nas ltimas dcadas a participao
nacional e internacional das mulheres negras um dado novo e importante, como por exemplo
o protagonismo no processo preparatrio, de negociao, e de monitoramento da aplicao da
Declarao da III Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia
e a Intolerncia Correlata em Durban (Entrevista).
As posies dos entrevistados afirmam o potencial aglutinador e de formulao
das mulheres negras106, nos fruns internacionais, onde diversos grupos enquanto
sociedade civil defenderam bandeiras unificadas perante representantes governamentais
e das agncias multilaterais.
Outra importante referncia internacional tem sido a intensificao da
organizao das mulheres negras na regio da Amrica Latina e Caribe, a partir de
1992, com a realizao do I Encontro Latino-Americano e Caribenho das Mulheres
Negras, na Repblica Dominicana, tendo como principais resultados a instituio do
Dia da Mulher Negra da Amrica Latina e do Caribe (celebrado em 25 de julho) e a
criao da Rede de Mulheres Afro-Latino-Americanas, Afro-Caribenhas e da Dispora.
No que diz respeito participao e incidncia das mulheres negras na esfera
federal, por meio das Conferncias Nacionais dos Direitos da Mulher (CNDM) e do
Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (PNPM), no artigo de Matilde Ribeiro
(2012, p. 61) apresentada a viso de Nilca Freire (Ex-Ministra da Secretaria Especial
de Polticas para as Mulheres SPM):

106 Em perodos recentes, setores de mulheres negras brasileiras, a partir de reflexes sobre seu processo
organizativo, elaboram importantes publicaes: o documento Mulheres Negras Brasileiras na II
Conferncia Nacional de Polticas para Mulheres, produto da reunio ocorrida no perodo de 16 e
17/08/2007, com a participao de representantes de diferentes regies e movimentos do pas, com o
apoio do UNIFEM e da Agncia Espanhola de Cooperao Internacional (AECI); e o Dossi sobre a
situao das Mulheres Negras Brasileiras elaborado pela Articulao de Organizaes de Mulheres
Negras Brasileiras (AMNB) com o apoio da Fundao Ford e do UNIFEM. Esse Dossi foi preparado
para apresentao na audincia da Comisso de Direitos Humanos da Organizao dos Estados
Americanos, realizada em 17/07/08 em Washington/EUA.
 113

Desde 2003 ocorreram trs Conferncias Nacionais dos Direitos das

Mulheres CNDM. Na II CNDM, em 2007, dois segmentos vieram
extremamente organizados: as mulheres negras e as lsbicas
independentemente dos seus recortes poltico-partidrios trouxeram
uma agenda absolutamente definida, o que incidiu na elaborao do II
Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (PNPM) com a criao
de um captulo exclusivo sobre a questo do racismo, da lesbofobia e
da discriminao geracional.

A ex-ministra da SPM (Nilca Freire) argumentou sobre a necessidade de, alm

de tratar a questo racial nas polticas pblicas gerais, considerar a questo do racismo e
machismo de maneira estruturante:

No incio, eu mesma no tinha esse entendimento, achava que o

recorte racial deveria estar em todos os demais captulos, mas fui
convencida de que as estratgias para superao do racismo tm de
constituir um ponto da agenda, enquanto processo prprio, no basta a
incluso da questo racial nas outras polticas. Todos esses debates e
formulaes conjuntas propiciaram vencer obstculos da prpria
estrutura federativa do pas, as atribuies e competncias, por isso foi
estratgico o II PNPM (RIBEIRO, 2012, p. 62).

Os pressupostos e diretrizes do II PNPM so: igualdade e respeito diversidade,

equidade, autonomia das mulheres, laicidade do Estado, universalidade das polticas,
justia social, transparncia dos atos pblicos e participao e controle social107. As
negociaes feitas pelas mulheres negras junto Secretaria Especial de Polticas para
Mulheres (SPM), com o apoio da SEPPIR, resultaram na elaborao do Captulo 9 do II
PNPM Enfrentamento do Racismo, Sexismo e Lesbofobia, com o objetivo geral de
instituir polticas, programas e aes de enfrentamento do racismo, sexismo e
lesbofobia e assegurar a incorporao da perspectiva de raa/etnia e orientao sexual
nas polticas pblicas direcionadas s mulheres (II PNPM, 2008).
A partir desse processo, foi estruturado um Grupo de Trabalho com a tarefa de
detalhar o Captulo 9 do II PNPM. Esse GT teve a participao de mulheres de

107 No que diz respeito diversidade o II PNPM traz como definio: Mulheres e homens so iguais em
seus direitos. Sobre este princpio se apoiam as polticas de Estado que se propem a superar as
desigualdades de gnero. A promoo da igualdade requer o respeito e ateno diversidade cultural,
tnica, racial, insero social, da situao econmica e regional, assim como aos diferentes momentos da
vida. Demanda o combate s desigualdades de toda sorte, por meio de polticas de ao afirmativa e
considerando as experincias das mulheres na formulao, implementao, monitoramento e avaliao
das polticas publicas (PNPM, 2008, p. 27).
 114

diferentes entidades do Movimento Negro, do Movimento LGBT e durante um ano

foram realizadas reunies para traar um conjunto de propostas e formulaes para
serem encaminhadas pelo governo federal, tendo como referncia o dilogo com as
organizaes de mulheres negras.
Diante de todas essas passagens, que definem uma longa trajetria organizativa
das mulheres negras, Rodrigues e Prado (2010, p. 453) alegam que estas

[...] possibilitam pensar em redes de equivalncia, nas quais, a partir

de um complexo jogo de se relacionar igualdade e diferena, se
constroem prticas articulatrias entre demandas distintas, e os
agentes sociais se tornam mais democrticos na medida em que
aceitam a particularidade e limitao de suas reivindicaes. O que as
organizaes de mulheres negras trazem de flego novo ao
movimento negro a possibilidade de se pensar a categoria negro
como um articulador central, mas que tambm no um dado
homogneo e isento de divergncias internas.

Com o flego novo apresentado pelas organizaes de mulheres negras

mantida a centralidade destas nas articulaes autnomas, e tambm com as instituies
governamentais e multilaterais, fortalecendo o protagonismo das mulheres negras no
Movimento Negro e Movimento Feminista e nas redes de movimentos sociais.

3.2 A organizao da juventude negra

Na atualidade, a juventude negra, tambm como forma de reao invisibilidade

e afirmao do protagonismo poltico, tem ampliado o dilogo com a sociedade
brasileira e administraes pblicas. Reflexes sobre essa questo so feitas por Borges
e Mayorga (2012) no primeiro item deste captulo.
Juliano Gonalves Pereira (2012) afirma a importncia do reconhecimento da
organizao da juventude negra como

principais agentes nesse repensar e nesse alargamento da concepo

de movimento. Desse modo, o que a juventude negra brasileira tem
feito hoje a continuidade dessa luta bem como o acrscimo de novas
ferramentas e formas de resistncia que tem conseguido mesmo com
dificuldades, dissolver paradigmas e estabelecer novas fronteiras e
formas de se pensar a juventude brasileira e sua prpria concepo de
identidade juvenil (p. 11).
 115

Um dos aspectos para a dissoluo dos paradigmas que resultam em dificuldades

organizativas para a juventude negra a busca de conhecimento da realidade dos
jovens, entre esses, os negros. Nesse sentido, a Fundao Perseu Abramo (FPA)
realizou a pesquisa Perfil da Juventude Brasileira108, partindo do consenso de que os
jovens devem ser considerados como sujeitos de direitos, o que justifica a adoo de
polticas pblicas especficas para esse setor.
Segundo Helena W. Abramo (2005), a pesquisa aponta para importantes
situaes da condio juvenil, destacando os aspectos econmicos e sociais:

74% dizem que h mais coisas boas do que ruins em ser jovem [...].
Tal positividade pode ser vista nas respostas relativas ao grau de
satisfao com uma srie de itens da sua vida sade, aparncia
fsica, capacidade de tomar decises, famlia, amizades, relaes
afetivas, educao, lugar onde moram. S a satisfao quanto
possibilidade de trabalho que divide os jovens: enquanto 50% se
dizem satisfeitos, 49% se declaram pouco (24%) ou nada (25%)
satisfeitos". [...] As piores coisas de ser jovem esto, com ndices e
citaes muito semelhantes, conviver com riscos (23%), falta de
liberdade (22%) e falta de trabalho e/ou renda (20%). Os outros
agrupamentos so imaturidade/irresponsabilidade (juntando frases
como no ter experincia, no enxergar os perigos da vida, fazer
as coisas sem pensar), com 9%, e desrespeito/incompreenso
(juntando ideias referentes falta de compreenso, confiana e
respeito de adultos pelos jovens), com 5% (p. 55/56 e 58).

No que diz respeito ao trabalho, ou melhor, falta dele, citada por Abramo
(2005, p. 58) como pior condio pelos jovens. Para os homens e mulheres que esto
no grupo etrio intermedirio, entre 18 e 20 anos de idade: 25% deles fazem essa
avaliao, ao lado de 16% dos adolescentes. Vemos pelas categorias internas que tal
avaliao feita, sobretudo, pela referncia falta de experincia para conseguir
trabalho. Na rea educacional, a questo central parece ser a de possibilitar uma
retomada que possa ser conciliada com as outras esferas em que o jovem j vive a sua vida e
que possa fazer sentido na sua trajetria. Tambm no se pode esquecer que a presena
significativa de casados e/ou com filhos, principalmente as moas, nesse grupo etrio... (2005,
p. 68).
Como aprofundamento dessa pesquisa, considerando a questo racial e a vida
dos jovens brasileiros, Gevanilda Santos et al. (2005, p. 297) advertem para o fato de

108 A pesquisa constituiu-se a partir de um levantamento quantitativo de dados sobre jovens de 15 a 24

anos. Foram entrevistados 3.501 jovens nos espaos urbano e rural (pequenas, mdias e grandes
cidades na capital e interior).
 116

que ser jovem negro no o mesmo que ser ser jovem branco no Brasil. As autoras
destacam situaes ligadas a trabalho, em que os jovens negros defrontam-se com um
mecanismo discriminatrio, vulgarmente denominado seletivo, como 'boa aparncia' ou
'ter um bom currculo', que so quesitos desclassificatrios para admisso no emprego".
Ainda, as autoras informam que os jovens entrevistados demonstram preocupao com
a violncia existente, e tambm alegam j ter experimentado tal situao, na medida
em que 46% disseram ter perdido algum prximo de forma violenta, realidade mais
vivenciada pelos jovens negros, 52%; 49% dos pardos e 42% dos jovens brancos
confessam o mesmo infortnio (SANTOS, p. 300).
Na pesquisa os jovens manifestam, de maneira geral, ainda que ressaltando
muitas dificuldades cotidianas, uma avaliao positiva de sua condio, quando se
estabelecem comparaes com perodos anteriores, em que o tratamento dispensado s
questes ligadas a preconceitos, discriminaes, machismo e racismo era bem menor.
Essa perspectiva de mudana sem dvida produto de lutas sociais e pelo fato
de existir algum tratamento junto questo da juventude negra no campo das polticas
pblicas, como tratado por Freitas e Papa (2003), o racismo ainda forte e um dos
temas tratados o combate violncia.
Portanto, com a inteno de reverter essa situao de discriminao, vrios so
os formatos organizativos da juventude negra os grupos culturais, o hip-hop109, a
organizao em partidos, sindicatos, coletivos de estudantes entre outros que
estabelecem presena nos mais variados setores da sociedade e se expressam por meio
da participao no Movimento Negro e nos movimentos sociais de maneira geral110.
A partir do protagonismo dos jovens negros com o apoio da SEPPIR, Secretaria
Nacional de Juventude e diversas outras organizaes, foi realizado o I Encontro

109 O hip-hop tem origem norte-americana e se desenvolveu no Brasil de diferentes formas. Tambm o
hip-hop foi incorporado na agenda de polticas pblicas como, por exemplo, a Casa do Hip-Hop, em
Diadema, como um espao social e de convvio e fomento cultura juvenil. H, tambm, a motivao
para a ao de ONGs como Geleds Instituto da Mulher Negra e a CUFA Central nica das
Favelas, entre outras.

110 Maria Gloria Gohn (2010, p. 104) trata em seu estudo sobre movimentos sociais, destaca a
organizao da juventude alegando que o nmero de movimentos e entidades que desenvolvem
trabalhos com jovens tem crescido muito na ltima dcada no Brasil, assim como projetos sociais
voltados para os jovens. Esses projetos tm se transformado no eixo bsico de muitas ONGs e, em
alguns casos, ele passa a dar nome prpria ONG, como Projeto Ax na Bahia, ou o Projeto Arrasto,
por exemplo, desenvolvido na regio do Campo Limpo/So Paulo, atrai jovens para a dana, esportes,
artes etc., ou o Projeto Cala Boca J Morreu, uma rdio para crianas e adolescentes; Meninos do
Morumbi e centenas de outros (p. 104). Embora a autora no trate especificamente da juventude
negra, por focar projetos populares, entende-se que eles esto direta ou indiretamente envolvidos.
 117

Nacional de Juventude Negra (ENJUNE) 111, na cidade de Lauro de Freitas/BA, em

julho de 2007. O ENJUNE teve como lema Novas perspectivas na militncia
tnico/racial e contou com a participao de delegaes de 17 estados brasileiros.
Como desdobramentos foram criados o Frum Nacional de Juventude Negra
(FONAJUNE) e a Campanha Nacional Contra o Extermnio da Juventude Negra.
Em 2008, motivados pelo ENJUNE, grande nmero de jovens negros
participaram da I Conferncia Nacional de Polticas para Juventude, promovida pela
Secretaria Nacional de Juventude, vinculada Presidncia da Republica. Essa
Conferncia produziu indicativos para a poltica nacional de juventude de maneira
ampla, e, no que diz respeito s questes raciais e tnicas, h um foco para povos e
comunidades tradicionais; jovens negros e negras 112.
Nessa I Conferncia ampliou-se o dilogo entre os diversos setores de militncia
referente juventude e aos negros. A partir do resultado do ENJUNE, foi apresentado
um mapeamento nacional e expressivo de suas demandas, questes e perspectivas
(ENJUNE, 2008). As propostas relativas questo tnico-racial foram elencadas como
prioridade naquela Conferncia.
O ENJUNE e a I Conferncia Nacional de Juventude contriburam para o
fortalecimento do protagonismo da juventude negra a partir de sua organizao
enquanto rede de movimentos sociais, que pauta a sociedade e o Estado brasileiro.
Segundo Pereira (2012, p. 4), o reconhecimento e a aplicao, pelo poder pblico, das
resolues I ENJUNE, visando priorizao de diretrizes tnico-raciais na poltica de
juventude, traduzem que a I Conferncia Nacional de Juventude

[...] foi um espao importante [...] a Juventude Negra conseguiu sair

vitoriosa deste processo com a prioridade 01. [...] Esta proposta
provocou no ano de 2009 a estruturao do Grupo de Trabalho
Juventude Negra e Polticas Pblicas no mbito do CONJUVE.
Apesar dos esforos, pouco se viu ser desenvolvido frente prioridade
01 da I CNPPJ nos anos seguintes.

111 Segundo Pereira (2012, p. 7), na ocasio, a juventude negra presente representando os estados
brasileiros, protagonizou uma das grandes aes de juventude das Amricas rumo garantia dos
direitos constitucionais que reuniu delegados/as de quase todos os estados brasileiros, depois das
prvias estaduais. Tal esforo negligenciado pela mdia conseguiu estruturar a plataforma poltica deste
segmento, compilada no documento intitulado Relatrio Final do ENJUNE, publicado em 2008 [...].
112 Mais informaes constam do Texto: As polticas de igualdade racial no Brasil (item: Exerccios
de gesto participativa em mbito nacional, p. 27 e 28), de autoria de Matilde Ribeiro, publicado pela
Fundao Friedrich Ebert (FES, 2009).
 118

Nesse sentido, BORGES e MOYORGA (2012, p. 215) destacam importante

reflexo sobre as evidncias deixadas pelo ENJUNE e a I Conferncia Nacional de
Juventude:

A juventude negra precisa em carter de urgncia VIVER. Por isso a

principal bandeira e reivindicao da juventude negra o fim do
genocdio. A urgncia desta demanda evidenciada pelos nmeros
de jovens mortos e encarcerados a cada dia. Defuntos no exercem
direitos e no acessam nenhuma outra poltica alm dos necrotrios e
cemitrios pblicos. A juventude negra quer existir, pois a
possibilidade e o poder de construir continuamente o mundo em que
estamos que nos faz gente e cria condies para que possamos
exercer direitos, acessar polticas pblicas e ocupar os espaos
sociais historicamente negados.

Flavio Jorge Rodrigues da Silva e Jean Tible (2012), em artigo sobre o

Movimento Negro que contou com representao de lideranas de diversas entidades
nacionais, ao destacarem a questo da juventude negra, alegam que mesmo com o
avano da organizao da juventude negra e dos canais de dilogo conquistados, as
disparidades persistem em diversos indicadores e em muitos casos representam
verdadeiros abismos, quando a referncia qualidade e garantia vida. Mas, ressaltam a
viso de Lus Incio Silva Rocha (representante do FONAJUVE), que apresenta como
um contraponto a essa situao de violncia a demonstrao de novas perspectivas de
vida:

A violncia uma realidade cruel que representa um verdadeiro

massacre de sonhos, possibilidades e de vidas. Por isso, preciso
criar mecanismos para afirmar a juventude negra como sujeito de
direito e buscar um contraponto ao processo de extermnio em curso.
Nossas vidas esto em jogo e o placar at ento bastante
desfavorvel (SILVA e TIBLE, p. 113).

Em 2011, ocorreu a II Conferncia Nacional de Juventude113, momento em que

foi demonstrado o amadurecimento das formulaes visando efetivao de polticas
pblicas.

113 A partir dessa Conferncia o Plano Nacional Contra o Extermnio de Jovens Negros foi aprovado
como prioridade como base para o que veio a ser o Plano Juventude Viva.
 119

Posteriormente, a considerar a formulao da SEPPIR 114, verifica-se o

reconhecimento do governo federal de que a Juventude Negra tem assumido papel
cada vez mais relevante na cena poltica brasileira, demonstrando forte poder de
mobilizao e incidindo de maneira qualificada nos processos de formulao e
monitoramento de polticas pblicas (SEPPIR, 2011, p. 5).
No que diz respeito ao crescimento da participao poltica da juventude negra,
a Secretaria Nacional de Juventude (SNJ) tem como base a viso de que recente no
Brasil o reconhecimento de que os jovens so sujeitos de direito e ainda um desafio
para o Poder Pblico articular polticas voltadas para o atendimento das necessidades
e demandas especficas desta etapa da vida dos brasileiros e brasileiras (SNJ, 2012,
p. 1).
Em 2012, o governo federal sob a coordenao da Secretaria-Geral da
Presidncia da Repblica, por meio da SNJ, com a participao da SEPPIR, lanou em
carter piloto o Plano Juventude Viva em Alagoas 115. Esse plano fruto de uma
intensa articulao interministerial para enfrentar a violncia contra a juventude
brasileira, especialmente os jovens negros, principais vtimas de homicdio no Brasil.
Segundo publicao da SNJ (2012, p. 1) o Plano Juventude Viva foi construdo

[...] por meio de um processo amplamente participativo, o Plano

rene aes de preveno que visam a reduzir a vulnerabilidade dos
jovens a situaes de violncia fsica e simblica, a partir da criao
de oportunidades de incluso social e autonomia; da oferta de
equipamentos, servios pblicos e espaos de convivncia em
territrios que concentram altos ndices de homicdio; e do
aprimoramento da atuao do Estado por meio do enfrentamento ao
racismo institucional e da sensibilizao de agentes pblicos para o
problema.

114 So apresentadas proposies de que a situao de desigualdade e discriminao em relao

juventude negra deve ser enfrentada em todas as reas, a partir de polticas pblicas a serem
desenvolvidas tanto pelo governo federal quanto pelos governos estaduais e locais. [...] Temos obtido
alguns avanos, com a implementao de polticas tais como o Programa de Erradicao do Trabalho
Infantil, o Projovem e suas vertentes, as aes afirmativas para o acesso ao ensino superior, entre outras.
A populao negra pblico prioritrio de iniciativas como o Programa Nacional de Qualificao -
Planseq, o Bolsa Famlia, o Programa Universidade Para Todos. Foi institudo o Pronaf Jovem, h aes
de incentivo iniciao cientfica, bem como a ampliao das vagas no ensino superior e
profissionalizante (SEPPIR, 2011, p. 4).

115 Estado que atualmente ocupa a primeira posio em taxas totais de homicdios e em taxas de
homicdios contra negros no pas.
 120

Verifica-se a ampliao do processo organizativo da juventude negra, e tambm

da negociao dos interesses desta junto a outros setores da juventude e do movimento
social. A juventude negra adquiriu protagonismo junto s Conferncias Nacionais de
Juventude, conquistando direitos tnico-raciais perante governos locais e o governo
federal.
Constata-se pelas informaes apresentadas uma forte dinmica das mulheres
negras e juventude negra, visando demonstrar sociedade e aos setores de governo suas
reivindicaes, cumprindo fortemente com o papel articulatrio.
121
 122

Diz-lhe que vale a pena viver, que a grandeza est

no ser e preciso acreditar que a vida causa maior.
Esmeralda Ferreira Ribeiro
 123

III CAPTULO
ESTRATGIAS DE ENFRENTAMENTO DO RACISMO EM
MBITO NACIONAL E INTERNACIONAL: MOBILIZAES E
PROPOSIES

1 - Proposies de referncias polticas e legais para o enfrentamento do racismo

As formulaes por parte do Movimento Negro e organizao e mulheres negras

visando incluso da populao negra na sociedade brasileira so to antigas quanto as
discriminaes e represses. Sherer-Warren (2012) apresenta a reflexo de que em
reao aos processos ditatoriais e de pobreza no Brasil e na Amrica Latina e Caribe, os
movimentos sociais nos anos 70 se colocaram de costas para o Estado buscando
reforar a conquista de autonomia e ampliao da interveno poltica.
Em dilogo com essa proposio, Sonia Alvarez, Evelina Dagnino e Arturo
Escobar (2000, p. 42) demonstram a emergncia dos movimentos sociais nessa regio,
relacionando a expanso da noo de democracia para alm das instituies e aparatos
formais do Estado. Nesse sentido, afirmam:

Para apreender o impacto poltico cultural dos movimentos sociais e

avaliar suas contribuies para minar o autoritarismo social e a
democratizao elitista, no suficiente examinar as interaes deles
com ambientes pblicos oficiais (tais como parlamentos e outras
arenas polticas nacionais e transnacionais). Devemos ampliar nosso
olhar para abranger tambm outros espaos pblicos construdos ou
apropriados pelos movimentos sociais nos quais polticas culturais
so postas em prtica e se modelam as identidades, demandas e
necessidades subalternas.

No que diz respeito ao Movimento Negro, Flavio Jorge Rodrigues da Silva

soma-se s reflexes de Sherer-Warren (2012) e de Alvarez, Dagnino e Escobar (2000),
quanto ao posicionamento avesso represso estatal e valorizao da emergncia de
expresso poltica dos movimentos sociais. O entrevistado informa que com o
enfraquecimento da ditadura e no incio do processo de abertura poltica, por parte do
Movimento Negro,
 124

[...] foi fortalecida a denncia contra o racismo, o que abriu

caminho para o debate sobre a necessidade de polticas pblicas,
e propiciou a ampliao de participao nos partidos. No vou
falar em um partido s, mas importante ressaltar o
posicionamento crtico, como desaguadouro dessa nova
estratgia de luta que a gente comea a desempenhar no Brasil
(Entrevista).

As reflexes apresentadas pelos pesquisadores e entrevistados demonstram

perspectivas de mudanas de posicionamentos dos movimentos sociais, no sentido de se
autoafirmarem a partir da luta poltica como sujeitos histricos e culturais, e, com isso,
passam a se relacionar com as estruturas estatais sob a forma de presso e negociao
segundo seus interesses (o ponto de vista dos trabalhadores). No caso do Movimento
Negro, passam a ser construdas aos poucos as proposies para construo de polticas
pblicas de igualdade racial.
Tambm, na ao articulatria, o Movimento Negro autnomo adotou j h
algumas dcadas a estratgia de intercruzamento de proposies junto aos sindicatos,
aos partidos polticos e demais instituies pblicas e privadas, principalmente no
campo progressista.
A compreenso de que a luta antirracismo deve ser liderada pelos negros e
negociada com aliados, envolvendo amplos setores polticos nacionais e internacionais.
Entre tantos exemplos, destacam-se as mobilizaes no perodo Pr-Constituinte
(1986/88), a Marcha Zumbi dos Palmares Contra o Racismo, pela Cidadania e a Vida
(MZP - 1995) e a III Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a
Xenofobia e Intolerncias Correlatas.
Diante dessa perspectiva articulatria, Scherer-Warren (2011, p. 116) argumenta
que no Brasil h trs principais categorias de agentes polticos que tm buscado se
articular com organizaes populares e contribuir para ao conjunta entre
organizaes, no sentido de formao de um movimento mais abrangente, como agentes
oriundos do movimento sindical, principalmente atravs da linha de atuao da CUT
(Central nica dos Trabalhadores); outros vindos dos partidos polticos das
denominadas esquerdas, entre os quais o PT (Partido dos Trabalhadores) tm um
destaque especial; e, por fim, aqueles que realizam um trabalho de mediao junto aos
movimentos populares [...].
 125

Na rea sindical Adi dos Santos Lima116 reflete sobre as mudanas na

construo do sindicalismo com um vnculo mais forte com a questo social, com a
cidadania:

Isso leva ao fortalecimento de nosso papel social, fazendo crescer as

buscas e sadas para a melhoria de atendimento e acesso s escolas e
ao mercado de trabalho, por exemplo. Do ponto de vista racial, temos
um marco com a Marcha Zumbi dos Palmares, que trouxe
desdobramentos para as polticas de igualdade racial. No tenho
dvida que o combate ao machismo e ao racismo tem que ser
fortalecido, como ao conjunta com o movimento negro e sociedade
(Entrevista).

No campo partidrio, Ivair Augusto Alves dos Santos (2010) considera que ao
longo da histria nacional, de busca de construo de relao por parte do Movimento
Negro, h ambiguidades e emperramentos, em especial, junto aos partidos de esquerda
que sempre estiveram presentes na relao com o Movimento Negro.
Gevanilda dos Santos (2009, p. 62) mais enfaticamente reflete sobre a orientao
social-democrata ou classista de alguns partidos, possibilitando o reconhecimento das
desigualdades raciais. H a incorporao da questo racial nos discursos programticos
e prticas legislativas, mesmo que de maneira tmida, e tratadas como questo de
minoria e no como um dos eixos centrais para formao contra-hegemnica. Em
outras palavras, a reproduo histrica e cotidiana do racismo na formao social
brasileira no reconhecida como estruturante das relaes sociais. Esse ponto de
discusso polmico.
Ainda, Santos (2009, p. 62) indica para reflexo a aproximao entre as foras
poltico-partidrias de esquerda e o Movimento Negro, afirmando que uma relao

[...] tensa e invisvel, e contm a disputa sobre a organizao e direo

de luta contra o racismo no Brasil, e, nesse jogo, poder definir a
natureza do movimento negro, sua cosmoviso, alianas, perfil de
lideranas, projeto poltico nacional de mudana e a tendncia
reformista ou marcada por ruptura (o que anos atrs se denominava
tendncia revolucionria). A mudana nos partidos polticos estimulou
a participao eleitoral de negras e negros em busca da ampliao da
cidadania na poltica e nos levou a interrogar a histria e verificar qual
o partido poltico era o melhor aliado do MN.

116 Entrevistado para esta tese Adi dos Santos Lima: Graduado em Letras, metalrgico, presidente
da Central nica dos Trabalhadores (SP), e, integrante do Colegiado Ampliado de Direo do
Sindicato dos Metalrgicos do ABC.
 126

No que diz respeito, especificamente, ao Partido dos Trabalhadores (PT), mesmo

com dificuldades programticas e/ou organizativas, por meio dos Encontros Nacionais
de Negras e Negros Petistas tm sido forjadas as estratgias polticas para a agenda
interna, e na relao com a sociedade, destaca-se, em 1995, a criao da Secretaria
Nacional de Combate ao Racismo (SNCR-PT), seguida das Secretarias Estaduais
(SECR) e Municipais (SMCR).
Em recente publicao da Secretaria Nacional de Combate ao Racismo (SNCR-
PT) so apresentadas como bandeiras de luta: a aprovao do Estatuto da Igualdade
Racial; a defesa da poltica de cotas raciais; o combate intolerncia religiosa; a
regulamentao e titulao de territrios quilombolas; e a defesa dos direitos da mulher
negra (SNCR-PT, 2009).
Luiz Alberto Silva Santos117 opina quanto ao processo de organizao dos
parlamentares no Congresso Nacional:

A atuao no Congresso Nacional como Deputado Federal pelo

Partido dos Trabalhadores (PT) permite uma viso panormica sobre a
atuao dos partidos quanto questo racial. A representao de
negros em todos os partidos muito baixa, e, atuar tendo como
prioridade a questo racial muito difcil, porque essa agenda no
entra na ordem de prioridades. Mas, por outro lado extremamente
importante que tenhamos parlamentares que enfrentam esse desafio,
pelo PT hoje atuamos por meio da Frente Parlamentar pela Igualdade
Racial e pelo Ncleo de Parlamentares Negros do PT (NUPAN), com
isso conseguimos apoiar projetos no campo da igualdade racial e
sensibilizar as/os parlamentares brancos para nossos interesses. Mas
repito, uma tarefa muito difcil (Entrevista).

possvel identificar uma mudana de postura e ampliao de estratgias

mobilizadoras e articulatrias por parte do Movimento Negro, mantendo o ideal crtico
s estruturas do Estado e das instituies polticas. A questo central, do ponto de vista
racial, a crtica contundente falsa democracia racial e excluso histrica dos negros
da vida poltica, social e econmica nacional.
No que diz respeito elaborao de leis, verifica-se a necessidade de quebrar a
lgica de neutralidade e/ou imparcialidade que tem sido desempenhada pelo Estado em
relao aos problemas gerados pela escravido, monarquia e no incluso dos negros

117 Entrevistado para esta tese Luiz Alberto Silva dos Santos: Deputado Federal pelo Estado da
Bahia, integra a Frente Nacional pela Igualdade Racial da Cmara dos Deputados e o Grupo de
Parlamentares Negros do Partido dos Trabalhadores. Foi Secretario de Promoo da Igualdade do
Governo Estadual da Bahia.
 127

aps a abolio (e de certa forma at os dias atuais).

A busca de compreenso dos caminhos da neutralidade e/ou imparcialidade leva
identificao de fatos que vo sedimentando os posicionamentos da elite brasileira.
Nesse sentido, Octavio Ianni (2004, p. 112) retoma marcante fato, ocorrido logo aps a
Abolio da Escravido:

Em decreto de 14 de dezembro de 1890, assinado por Rui Barbosa,

que na ocasio era Ministro da Fazenda, e na Circular n 29, de 13 de
maio de 1891, o governo manda que se queime a documentao
relativa escravatura no Brasil. Tratava-se de apagar da memria
histrica das gentes a funesta instituio. Era um modo de tornar ainda
mais nobre o gesto da abolio e estabelecer a fraternidade,
solidariedade e comunho dos brasileiros. Tentava-se conferir
cidadania aos ex-escravos, negros e mulatos. Para isso, pois, havia que
se queimar papis, livros e documentos relativos ao elemento servil,
matrcula de escravos, ingnuos, filhos livres de mulher escrava e
sexagenrios. A conscincia liberal dos donos do poder encontrava
uma soluo simples, sublime como o gesto da abolio: queimam-se
os documentos para abolir os fatos.

Destaca-se importante expresso queimam-se os documentos para abolir os

fatos. Porm, alm de no ser possvel apagar a histria, ao omitir a informao, busca-
se enfraquecer os efeitos dos fatos como a prpria escravido. Esse posicionamento,
prprio das elites brasileiras, vigora como forma de passar um verniz na realidade,
contribuindo assim para a omisso e/ou imobilismo frente s desigualdades raciais.
Aps um longo perodo da abolio, apenas em 1951, passa a existir o primeiro
instrumento federal voltado ao enfrentamento do problema da discriminao. Segundo
Ianni (2004, p. 113), a nica lei brasileira ditada exclusivamente contrria
discriminao racial a Afonso Arinos, de 1951. Ela define como contraveno penal
qualquer discriminao racial das pessoas no comrcio, ensino, hotis, restaurantes e
outras situaes.
Anterior a 1951, existiam cinco Constituies Federais e, aps, passaram a
existir outras trs a de 1967, 1969 e a de 1988 (em vigor), totalizando oito
constituies ao longo da histria do Brasil118. As Constituies Federais119, de certa

118 As Constituies brasileiras foram institudas nos anos de: 1824, 1891, 1934, 1937, 1946, 1967, e a
atual de 1988. Em 1969 foi aprovada a Emenda n. 1 que altera a Constituio de 1967. (informaes do
documento Constituies Brasileiras, 2005 Centro de Documentao e Informao
Coordenadoria de informao da Cmara Federal www.camara.leg.br).

119 Bastide e Fernandes (2008, p. 226/7) buscam nas Constituies de 1891, 1934 e 1946 referncias
relativas ao combate do preconceito de cor: A Constituio de 1891 dispunha apenas: Todos so iguais
 128

maneira, imprimem o princpio da igualdade; no entanto, vivem-se as ambiguidades e

omisses que geram uma distncia entre a lei e a vida, permitindo a convivncia entre o
princpio geral da igualdade e a escravido, ou a no incluso do negro na sociedade
enquanto trabalhador livre.
Mais recentemente, entre 1986 e 1988, d-se o processo da Constituio Federal
(CF)120. Conhecida como Constituio Cidad, a Carta Magna brasileira foi
promulgada em 5 de outubro de 1988, pelo presidente da Assembleia Nacional
Constituinte (ANC)121, Ulysses Guimares. A CF demarca a busca de estabelecimento
do Estado democrtico reconhecedor de direitos civis, polticos, econmicos, sociais e
culturais.
Segundo Gilberto Bercovici (2008, p. 129), a CF coloca o dedo na ferida, pois
o objetivo da Repblica garantir o desenvolvimento nacional. Dessa forma, argumenta
sobre os significados das formulaes nela contidas:

Quando a Constituio diz que objetivo da Repblica reduzir as

desigualdades, erradicar a misria, o que ela est dizendo? Que o pas
desigual e miservel. Quando diz que objetivo da Repblica
eliminar os preconceitos de raa, cor, sexo, idade, diz o qu? Que o
pas preconceituoso. Quando diz que objetivo da Repblica
construir uma sociedade livre, justa e solidria, significa o qu? Que
no h sociedade nem livre, nem justa e nem solidria no pas. Ou
seja, ela diz o que tem de ser feito e que no foi feito, e que resume

perante a lei. A Repblica no admite privilgios de nascimento, desconhece os foros de nobreza, e

extingue as ordens honorficas existentes e todas suas prerrogativas e regalias, bem como os ttulos
nobilirquicos e de conselho (art. 72, 2). A Constituio de 1934 bem mais clara a respeito dos tpicos
que nos interessam: Todos so iguais perante a lei. No haver privilgios nem distines, por motivo de
nascimento, sexo, raa, profisses prprias ou dos pais, classe social, riqueza, crenas religiosas ou ideias
polticas (art.113, alnea I). A Constituio de 1946 probe finalmente de maneira expressa o preconceito
de raa: Todos so iguais perante a lei [...]. No ser, porm tolerada propaganda de guerra, de
processos para subverter a ordem poltica e social, ou de preconceitos de raa ou classe (art. 141 inciso 1
e 5).

120 Hdio Silva Jr. (1998, Introduo, no livro Antirracismo Coletnea de Leis Brasileiras
(Federais, Estaduais e Municipais) alega: O constituinte de 1986 no apenas tornou mais severa a
punio da prtica do racismo e da discriminao como tambm inscreveu um pequeno leque de
preceitos, reconhecendo a pluralidade racial brasileira [...]. De outro lado e ao que tudo indica, a Carta
de 1988 impulsionou um processo nacional marcado pela edio de normas programticas e normas de
conduta destinadas ao enfrentamento do racismo e/ou a promoo da igualdade racial nas esferas
estadual e municipal.

121 Importante destacar que a ANC foi instalada no dia 1 de fevereiro de 1987 e contou com 559
membros dos quais 23 eram senadores eleitos em 1982, 46 senadores eleitos em 1986 e os demais,
deputados eleitos em 1986. Esse processo deu-se logo aps a campanha Diretas J, que deve ser analisada
luz de uma conjuntura poltica de mudanas, rumo abertura poltica, que teve um carter centralmente
poltico como demonstrao de crises das mais diversas ordens. Pelo menos dois elementos foram
estruturais nesse processo: a crise do modelo econmico e o ressurgimento da sociedade civil.
 129

todo o projeto nacional, aquilo que pode ser feito para construir algo
ou, como diria o Celso Furtado, o projeto necessrio para a retomada
da construo da nao.

Os questionamentos em relao ao alcance da CF foram e so muitos; no

entanto, no processo de reviso, um aspecto visto como positivo, de maneira regimental,
foi a participao social, que teve o papel de intermediar o dilogo da sociedade mais
ampla com os congressistas.
Ainda que com grandes passos a serem dados no sentido de concretizao de
direitos, a Constituio brasileira est no rol de uma das mais avanadas do mundo. E
isso confere s instituies brasileiras legitimidade de atuao perante os fruns
internacionais, como na III Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao
Racial e as Intolerncias Correlatas (Conferncia de Durban). Essa Conferncia como
um evento internacional de grande envergadura teve incidncia no posicionamento e
dinmica nacional sobre as polticas de igualdade racial e aes afirmativas.
Segundo Celso Amorim, os processos nacionais influenciam os internacionais e
vice-versa:
[...] no que diz respeito promoo da igualdade racial, em mbito
internacional o debate mais intenso, que contou com a participao do
Brasil, foi anterior ao Governo Lula, acontece desde 2000 com a
preparao da Conferncia de Durban. Foi um processo grandioso,
muitas pessoas envolvidas nas estruturas internacionais diziam no
somos dessa rea, como vamos fazer? Mas a partir de um trabalho
coletivo, envolvendo o Itamaraty, outros rgos de governo, e tambm
o movimento social, foram impulsionadas as possibilidades e a
capacidade de realizao de debates nacionais e internacionais, que
indicaram novos passos para a poltica de igualdade racial. Ento, com
um canal de comunicao mais amplo, passamos a ter o reflexo de
uma poltica externa nessa rea (Entrevista).

Para alm da Conferncia de Durban, Celso Amorim reafirma a intrnseca

relao entre o internacional e o nacional:

medida que ns assumimos compromissos nacionais e defendemos

posies internacionais que so progressistas, aumenta a obrigao de
desenvolvermos em mbito nacional um trabalho efetivo e
continuado. Isso muito positivo. A dinmica do nacional e
internacional conjugada em todas as reas da poltica pblica, e na
agenda racial tambm como o caso da relao do Brasil com o
Haiti, com o Continente Africano, estamos contribuindo para
 130

balancear a relao poltica (com componentes econmicos, sociais e

culturais), aqui no Brasil e em mbito internacional (Entrevista).

Alm da Declarao e Programa de Ao de Durban (DDPA), produto da III

Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e as
Formas Conexas de Intolerncia, destacam-se outros importantes instrumentos
internacionais visando ao fortalecimento global, regional e local, tendo por base o
desenvolvimento sustentvel e a garantia da democracia.
Do ponto de vista racial e tnico, destacam-se trs instrumentos: a Conveno
Internacional contra Todas as Formas de Discriminao Racial (ICERD), a Conveno
111 da Organizao Internacional do Trabalho e a Resoluo A Incompatibilidade
entre a Democracia e o Racismo. Esses trs instrumentos foram impulsionados pela
ONU, contando com a colaborao crtica da sociedade civil e dos Estados/Governos.
Esses instrumentos, depois de aprovados, passam a ser compromisso dos Estados
Membros, visando contribuir para a superao de violaes dos direitos humanos que
resultam em racismo e discriminao tnico-racial.
Portanto, o Movimento Negro construiu posicionamentos firmes, na defesa de
direitos e justia social. A herana organizativa vem desde os processos de luta pela
abolio da escravido, energia esta que na efervescncia de luta contra a ditadura e nos
perodos recentes somou-se aos processos democrticos e populares, culminando em
proposies e estratgias inovadoras de negociao com o Estado brasileiro e tambm
situaes internacionais como na Conferncia de Durban.

2 - Proposies e estratgias de negociao do Movimento Negro e organizao das

mulheres negras perante Estado brasileiro

Na contemporaneidade, o Movimento Negro tem elaborado e reelaborado

proposies por direitos e justia social. O perodo entre 1986 e 2010 foi momento de
grande protagonismo do Movimento Negro demarcando importantes situaes e
estratgias de presso e negociaes polticas com o Estado brasileiro.
 131

Quadro I Proposies do Movimento Negro entre 1986 a 2010122

Documento 1: Documento 2: Documento 3:

Declarao da Programa de Programa Brasil sem
Conveno o Negro Superao do Racismo (PBR)
e a Constituinte Racismo e da 2003-6
(CNC) 1986 Desigualdade Racial
(MZP) 1995
Terra X X X
Educao X X X
Condies de vida e sade X X X
Trabalho X X X
Segurana/Violncia Policial X X X
Cultura e Comunicao X X X
Relaes Internacionais X N/C X
Democratizao da N/C X N/C
Informao
Religio N/C X N/C
Juventude N/C N/C X
Mulher X N/C X
Menor123 X N/C N/C
X Tema consta do documento N/C Tema no consta do documento

O Quadro I contm indicativos para as polticas pblicas de igualdade racial a

considerar trs importantes documentos. O Documento 1 Declarao da Conveno:
O Negro e a Constituinte, realizada pelo Movimento Negro Unificado, em 1986, em
Braslia, retrata as mobilizaes do Movimento Negro para a reviso constitucional
(1986/88); o Documento 2 Programa de Superao do Racismo no Brasil foi
elaborado pela Coordenao da Marcha Zumbi dos Palmares contra o Racismo, pela
Cidadania e a Vida, realizada em 1995, em Braslia; e, o Documento 3 Programa
Brasil sem Racismo foi elaborado pelo Grupo de Trabalho da coordenao da campanha
eleitoral do presidente Luiz Incio Lula da Silva, que resultou no Programa Brasil sem
Racismo (PBR).
Essas proposies expressam formas articulatrias e mobilizatrias a partir de
esforos coletivos e referncias histricas do Movimento Negro. So destacados 12

122 As informaes do Quadro I foram organizadas pela pesquisadora.

123Aps a aprovao do Estatuto da Criana e Adolescente (ECA) em 1990, o termo menor, sob crtica
de conotao de inferioridade, foi substitudo pelo termo criana e adolescente. A partir dessa
considerao, daqui por diante, toda vez que aparecer o termo menor ser substitudo por criana e
adolescente.
 132

temas124 com importncia e legitimidade para a construo das polticas pblicas, seis
constam nos trs documentos (terra, educao, condies de vida e sade; trabalho;
violncia policial; e, cultura e comunicao), retratando convergncia e fortalecimento
de um ncleo de prioridades125/126, e, ainda, uma agenda para presso e negociao do
Movimento Negro junto s instituies pblicas, privadas e multilaterais.
A seguir, ser feito um detalhamento, a partir do histrico de construo das
proposies e estratgias, e, da atuao do Movimento Negro na busca de alianas e de
negociao com o Estado e amplos setores da sociedade.

2.1 - Declarao da Conveno Nacional do Negro pela Constituinte

O Documento 1 Declarao da Conveno Nacional do Negro pela

Constituinte (CNC)127 produto de uma importante mobilizao que antecedeu a
elaborao do Antiprojeto de Reviso e a promulgao da Constituio Federal (em 05
de outubro de 1988). A CNC foi realizada no perodo de 26 e 27/08/1986, em Braslia,
tendo como principal organizador o Movimento Negro Unificado (MNU) e contou com
a presena de 63 entidades de 16 estados brasileiros, totalizando 185 participantes.
A partir da realizao da CNC houve o fortalecimento da relao com os
deputados constituintes com vinculao com o Movimento Negro Benedita da Silva
(PT/RJ), Carlos Alberto Ca (PDT/RJ), Edmilson (PCdoB/RJ), Paulo Paim (PT/RS) e
outros com os quais eram mantidas relaes polticas, como, por exemplo, Luiz Incio
Lula da Silva (PT/SP), o que dinamizou os debates e proposies polticas.

124 Alm dos 12 temas, constam duas questes: Direitos e garantias individuais (formulao para a
Constituio Federal), no Documento 1; e, Gesto Pblica (indicativos para o executivo federal) no
Documento 3.

125 Os temas terra e educao sero detalhados no IV Captulo, dada a relevncia no debate pblico
sobre direitos, no campo das aes afirmativas, envolvendo o executivo, o legislativo e o judicirio e
amplos setores da sociedade, em especial o acadmico e o poltico.

126 Mulheres negras e juventude negra so na atualidade temas trabalhados no rol das polticas
pblicas. No entanto, no constam no ncleo dos seis temas comuns nos trs documentos. Isso se
explica devido ao momento conjuntural e aos formatos de cada documento, a considerar o agrupamento
dos temas.

127 Registrado em Cartrio do 1. Ofcio sob o n. 106880 de 17.10.1986.

 133

Como ponto de partida, a Declarao apresentou a incerteza do Movimento

Negro diante das possibilidades de representao poltica no processo de reviso da
Constituio:

Embora conscientes de que a CONSTITUINTE-87 no ter

participao democrtica do brasileiro, uma vez que o Grupo
daqueles que sero encarregados da nova Carta Magna, vem sendo
formado atravs de alianas entre as elites que sempre dominaram e
designaram, em consequncia, tanto cultural quanto economicamente,
os destinos do Povo, ns negros, entendemos que deveramos nos
esforar para, conjuntamente, trazermos a baila as nossas necessidades
enquanto um segmento tnico-social, politicamente definido dentro
deste imenso Brasil multitnico (DECLARAO DA CNC, 1986, p.
1).

Por parte dos organizadores da CNC foi demonstrada grande expectativa quanto
garantia de direitos, a considerar a importncia do Movimento Negro, que

[...] formado por todos aqueles que conscientes, de nossa condio

enquanto cidados brasileiros, nos encontramos politicamente
organizados em Grupos que sistematicamente, combatem o racismo
no Brasil, e, ainda por aqueles outros que lutam por preservar os
valores espirituais, morais, sociais e culturais que nos foram legados
pelos incontveis filhos apartados da Me-frica. [...] Vimos
trabalhando e contribuindo para a efetiva formao e consolidao
dessa Nao, indicamos a seguir aos dirigentes do Pas, e, em especial
deferncia, a todos os membros da Assembleia Nacional
Constituinte-87, as nossas reivindicaes (DECLARAO DA
CNC, 1986, p. 1).

A Declarao da CNC traz como reivindicaes: terra, educao, condies de

vida e sade, segurana/violncia policial, cultura e comunicao, relaes
internacionais, mulher, criana e adolescente, e direitos e garantias individuais128.
Estes temas compem a realidade dos anos 80, momento de ampliao do leque de
atuao do Movimento Negro. Essa Declarao somou-se s mobilizaes e
formulaes que visavam interferir no processo de reviso da Constituio, buscando
assegurar formas legislativas e normativas quanto aos direitos democrticos.
No que diz respeito questo quilombola, o Centro de Cultura Negra do

128 A considerar o foco para os Direitos e Garantias Individuais foram detalhadas como
recomendaes: que o 1 do Artigo 153 da Constituio Federal, passe a ter em sua redao, um
acrscimo, ficando com o seguinte teor todos so iguais perante a Lei, sem distino de sexo, raa,
trabalho, credo religioso e convices polticas. Ser punido pela Lei o preconceito de raa, como
crime inafianvel, com pena de recluso e para o referido processo adota-se o rito sumarssimo
(DECLARAO DA CNC, 1986, p. 1/2).
 134

Maranho em So Lus do Maranho realizou, em agosto de 1986, o I Encontro de

Comunidades Negras Rurais do Maranho129. O tema central do Encontro foi O negro
e a Constituio, o que possibilitou debates e elaborao de proposies sobre a
criminalizao do racismo e o direito posse de suas terras pelas comunidades
quilombolas. A articulao desse evento deu-se em conjunto com outras entidades,
como o Centro de Estudos e Defesa do Negro (CEDENPA) do Par, e a Associao
Afro-Brasileira do Rio de Janeiro, com o intuito de fortalecer essa temtica no processo
de reviso constitucional e coibir a expulso dos quilombolas de seus territrios
seculares.
Telles (2003, p. 71) alega que os grupos negros e feministas130, especialmente,
conseguiram incluir importantes leis antirracistas e antissexistas na Constituio de
1988, trazendo alteraes nas bases legais da defesa dos direitos humanos no pas e
tambm reconheceu os princpios de tolerncia, do multiculturalismo e da dignidade
individual. Direitos e identidades tornaram-se a base de centenas de leis antirracistas em
vrios nveis jurisdicionais.
Para Sueli Carneiro, o perodo anterior reviso constitucional foi muito
importante, as aes e conquistas serviram de referncia para as formulaes daquele
tempo:

Ressalta-se o esforo de institucionalizao da questo racial nas

polticas pblicas que comea com o Governo Montoro no Estado de
So Paulo. Esse foi o primeiro momento de criao de rgos voltados
para essa demanda poltica colocada pelos movimentos sociais,
primeiro foi organizado o Conselho da Condio Feminina e depois o
Conselho de Desenvolvimento e Participao da Comunidade Negra.
Logo aps, em mbito nacional, criada a Fundao Cultural
Palmares, e, tambm multiplicam-se organizaes de mulheres negras
no Brasil, como o Geleds e tantas outras (Entrevista).

129 Informaes contidas no site do Centro de Cultura Negra do Maranho (CCN/MA)

www.ccnma.org.br.

130 A respeito da atuao do Movimento Feminista, Pitanguy (2002, p. 6/7) alega que ao longo das
ltimas dcadas, o movimento de mulheres tem enfrentado desafios no sentido de construir ou integrar-se
a espaos institucionais sem ceder cooptao, de trabalhar com partidos polticos sem partidarizar sua
agenda, e ainda de responder com agilidade a obstculos e presses. A profundidade e extenso de seu
sucesso tm variado ao longo dos anos 80 e 90, dependendo de fatores conjunturais, nacionais e
internacionais, de caractersticas mais estruturais da distribuio do poder na sociedade brasileira, e da
sua capacidade de manter sua presena no cenrio poltico enquanto um ator visvel e coeso em meio a
interesses conflitantes.
 135

Para Benedita Souza da Silva Sampaio (2012, p. 100) o Movimento Negro,

diante de seu acmulo organizativo, e, em conjunto com outros setores do movimento
social, exerceu fortes presses na reviso constitucional; foi possvel abrir canais para a
interveno (mesmo com dificuldades e disputas), o que foi de grande contribuio para
todo o processo:

Alinhei-me a outros Deputados Federais como Edmilson (do PCdoB-

RJ), o Ca (do PDT-RJ), o Paim (PT-RS), e tantos outros que no
eram negros como o Luiz Incio LULA da Silva (PT-SP). A
contribuio de Abdias do Nascimento, que tinha sido Deputado
Federal no perodo de 1983-6 foi fundamental, os contedos
desenhados por ele deram qualidade a nossa tribuna poltica nacional.
[...] A defesa dos direitos tnico-raciais na Assembleia Nacional
Constituinte exigiu um esforo imenso, foi muito importante que
tivssemos uma atuao coletiva. Foi uma ousadia e tanto! Naquele
momento, Braslia estava efervescente, conseguimos reunir todos os
setores do movimento negro, foi firmado um compromisso
envolvendo todos os Estados.

Tambm, destaca-se a insero na Comisso Pr-Constituinte (conhecida como

Comisso Afonso Arinos ou Comisso de Notveis)131, que teve o papel de formular
um anteprojeto de constituio.
Hlio Santos132 foi indicado para compor essa comisso, naquela poca era
presidente do Conselho da Comunidade Negra de So Paulo133. Imbudo dessa
representao, alega:

A Comisso Pr-Constituinte, presidida pelo Professor Afonso Arinos

representou um foco para o debate sobre a questo racial entre tantas
outras. Essa Comisso nasceu a partir de compromissos do Presidente
Tancredo Neves de criar uma Comisso de alto nvel pra fazer um
esforo de ampliao dos debates e formulao visando a construo
de uma Constituio democrtica. Tambm naquele ano fui candidato
a Deputado Federal, no fui eleito, mas me entranhei nesse trabalho a
partir de uma perspectiva nacional (Entrevista).

131 O presidente Tancredo Neves durante o processo de transio aps sua eleio no Colgio Eleitoral
planejou a formao dessa Comisso Nacional. No entanto, com seu falecimento o presidente Jos
Sarney montou a Comisso com 50 pessoas.

132Entrevistado para esta tese Hlio Santos: Economista e doutor em Administrao pela FEA/USP.
Professor da Universidade So Marcos e Fundao Visconde de Cair, colunista da Revista Frum, e,
presidente do Instituto Brasileiro da Diversidade (IBDL).

133 A construo da participao de Hlio Santos na Comisso de Notveis foi feita a partir de
manifestao do Conselho da Comunidade Negra de So Paulo, por meio de um pedido de
intermediao do governador Montoro junto ao presidente Jos Sarney, uma vez que, a princpio, no
incorporava nenhum negro.
 136

No entanto, segundo Marco Antnio Natalino (2009, p. 84) houve recusa do

anteprojeto elaborado por Afonso Arinos, de maneira que, [...] formam-se oito
comisses, que se dividiram em 24 subcomisses, as quais tinham por papel elaborar, a partir do
zero, pareceres que embasariam uma primeira verso do texto constitucional.
Dentre as subcomisses, a de Negros, Populaes Indgenas, Deficientes e
Minorias propiciaram o enfrentamento dos debates e formulaes quanto demarcao
de terras (quilombolas e indgenas); racismo, discriminao, direitos dos negros e o
mito da democracia racial; isonomia nas relaes de trabalho, entre outros. Dessa
maneira, resultou num significado positivo, no sentido de elaborao de proposies
para estabelecimento de um Estado democrtico de direito e garantidor dos direitos
fundamentais.
Sampaio (2012, p. 100) informa que foram realizadas audincias pblicas nas
comisses temticas da Cmara Federal, e, embora com nimos muito acirrados,

esse intenso e enriquecedor processo resultou em iniciativas

importantes na Constituio Federal, que deram lugar, depois da
regulamentao, aos projetos de lei como por exemplo, a
qualificao de crime para a prtica de racismo. Todo o processo foi
muito rico para os negros, as mulheres, os indgenas, os
homossexuais, os religiosos. Foi muito emocionante toda a construo
dos debates sobre a questo racial, mas em relao aos direitos das
comunidades quilombolas e dos religiosos de matriz africana o
trabalho exigiu um esforo muito maior, pois o Brasil desconhecia
esses temas como parte da agenda poltica.

O texto final da CF expressa: A prtica do racismo constitui crime inafianvel

e imprescritvel, sujeito pena de recluso nos termos da lei (Artigo 5). E, ainda, que
a cidadania e a dignidade da pessoa humana passam a ser princpios estruturantes do
Estado Democrtico de Direitos. Destacam-se tambm os artigos: 7 Estabelece a
proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso
por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil; 227 Afirma ser dever da famlia, do
Estado e da sociedade assegurar criana e ao adolescente a proteo de toda forma de
negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso, e, 231
Determina que as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios passem a ser definidas
como bens da Unio e so inalienveis e indisponveis e os direitos sobre elas
imprescritveis.
 137

Do ponto de vista formal foram garantidos avanos no que se refere questo

racial, e, tambm, assegurados como princpios os direitos humanos, com a
considerao da pluralidade racial, tnica e cultural do povo brasileiro. Proclamou-se a
promoo do bem de todos, "sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e
quaisquer outras formas de discriminao". Importante formulao se deu com a
definio de que a lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e
liberdades individuais e reconhece o direito dos quilombolas s suas terras (Artigo 68 -
Ato das Disposies Transitrias).
Os questionamentos quanto s questes econmicas, sociais e raciais, que
compem o complexo leque de problemas nacionais, estavam todos postos sobre a
mesa e os debates que permearam todo o processo, de um lado, continham os anseios
da elite, e de outro lado, com forte representao institucional e da populao, cujos
interesses foram demostrados a partir da organizao dos movimentos sociais, de
parlamentares e instituies progressistas.
No decorrer da dcada de 1990, analistas e militantes da questo racial passam a
apresentar avaliaes sobre o enfrentamento da discriminao racial na legislao.
Segundo Luciana Jaccoud (2009, p. 271) aponta-se que:

[...] ao atacar sobretudo o resultado da discriminao, esta legislao

afeta pouco suas causas: o preconceito, o esteretipo, a intolerncia e
o racismo. Ao mesmo tempo, deixa intocada a forma mais eficaz e
difundida de discriminao: aquela que opera no por injria ou atos
expressos de excluso, mas por mecanismos sutis e dissimulados de
tratamento desigual. A chamada discriminao indireta, largamente
exercida sob o manto de prticas institucionais, atua tambm nas
polticas pblicas por meio da distribuio desigual de benefcios e
servios. Estas preocupaes estaro progressivamente presentes no
debate sobre o tema do combate discriminao.

nesse contexto de conquistas e necessidade de regulamentao e/ou

sedimentao de direitos, que se d a relao entre os movimentos sociais (em especial
do Movimento Negro) e das redes de movimentos sociais. Um dos principais
enfrentamentos da dicotomia entre investimentos legais, mesmo que truncados ou
com certo grau de neutralidade, e as expresses cotidianas contra a igualdade. O
contedo apresentado pelas constituies demonstra a necessidade de reao
organizada, no apenas no tocante violncia explcita, desconsiderao da cidadania,
mas, acima de tudo, luta pela garantia da condio de respeito ao ser humano e vida.
 138

Assim, como a consolidao da democracia um processo moroso e inconcluso,

a Constituio como um instrumento legal, tambm apresenta debilidades, brechas e
possibilidades. Uma das questes a necessidade de regulamentao em vrias reas,
porm, no se pode negar as conquistas. Marco Antnio Natalino (2009, p. 84) alega
que possvel afirmar que os constituintes se viram pressionados a aprovar uma carta
mais progressista do que desejariam em vrios tpicos.
Segundo Santos (2010, p. 149), a importncia jurdico-poltica da Assembleia
Nacional Constituinte foi

[...] a restaurao da legalidade e da legitimidade do poder, fazendo-o

passar de um poder de fato, de um regime de fora, a um poder de
direito, a um regime legal. A constituinte foi um momento especfico
de transio da ordem poltica, uma alternativa de reforma poltica. Na
avaliao poltica das lideranas do Conselho, eram necessrios
mobilizao, envolvimento da comunidade negra e um trabalho de
informao do significado de convocao de uma Assembleia
Nacional Constituinte.

Dessa maneira, verificam-se vrias referncias de propostas para a reviso

constitucional da Declarao da Conveno Nacional do Negro pela Constituinte
(CNC), da Comisso de Notveis e das atividades estaduais e Comisses no Congresso
Nacional. Em sntese, foram significativos os esforos para assegurar formulaes sobre
questes raciais na Constituio Federal - CF de 1988 e a abertura de caminhos para a
regulamentao134 de leis antirracistas.
Constatam-se no perodo de 1986-1988, paralelo Reviso Constitucional, as
mobilizaes do Centenrio da Abolio. De um lado o presidente Jos Sarney instalou
a Comisso do Centenrio com a finalidade de dar visibilidade s comemoraes. E,
de outro lado, em aliana com amplos setores da sociedade civil, o Movimento Negro
desenvolveu aes contestatrias ao posicionamento comemorativo por parte do
governo federal.
Foi realizado por parte do movimento negro o 1 Encontro Nacional do
Centenrio da Abolio, em Salvador, na Bahia, de 27 a 30 de novembro de 1987,

134 Um exemplo de regulamentao a Lei Ca (n 7.716 de 05/01/1989) que passou a definir os

crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor, tipificando condutas que obstem o acesso a
servios, cargos e empregos. No entanto, essa lei ainda deixou questes em aberto e foi alterada pela
Lei n 9.459, de 13 de maio de 1997, conhecida como Lei Paim, que amplia as formas de
discriminao, acrescentando ao lado de cor e raa os critrios de etnia, religio e procedncia
nacional. Quanto ao crime de injria, a nova lei acrescenta um pargrafo ao artigo 140 do Cdigo
Penal, prescrevendo pena de recluso de um a trs anos e multa se injria consiste na utilizao de
elementos referentes raa, cor, etnia, religio ou de origem.
 139

resultando na Carta de Salvador que reivindicava incluso socioeconmica para a

populao negra, o que deu base para as negociaes com o governo e orientou as
manifestaes em todo o Brasil.
Na sequncia foram realizadas atividades estaduais no formato de seminrios e
protestos pblicos. Para Osmundo Pinho (2006, p. 15) a Marcha contra a Farsa da
Abolio 1888-1988. Nada mudou, vamos mudar, realizada no dia 13 de maio de 1988,
no Rio de Janeiro, foi um ponto referencial, ao levar para as ruas todo o aparato do
Exrcito brasileiro no af de interromper centenas de ativistas, que caminhavam pela
mais importante artria da cidade (RJ), a Av. Presidente Vargas, reivindicando direitos e
denunciando o racismo. Os discursos arrematavam os longos meses de preparao
logstica para a sua realizao.
A partir dessa movimentao foram adotadas como estratgias: a ampliao do
debate pblico em relao s desigualdades polticas, sociais e econmicas impostas
populao negra e a necessidade de desenvolvimento de polticas pblicas. Uma das
aes foi a busca dos meios de comunicao como forma de contestar de maneira mais
ampla as polticas apresentadas pelo governo e as comemoraes oficiais. Em relao a
esse momento, Abdias do Nascimento (1988) argumentou:

Como esquecer que a Repblica, logo aps a abolio, cassou do ex-

escravo seu direito de votar, inscrevendo na Constituio que s aos
alfabetizados se concedia a prerrogativa desse direito cvico? Como
esquecer que, aps nosso banimento do trabalho livre e assalariado, o
Cdigo Penal de 1890 veio definir o delito de vadiagem para aqueles
que no tinham trabalho, como mais uma forma de manter o negro
merc do arbtrio e da violncia policiais? Ainda mais, definiram
como crime a capoeira, a prpria expresso cultural africana.
Reprimiram com toda a violncia do estado policial as religies afro-
brasileiras, cujos terreiros se viram duramente invadidos, os fiis e os
sacerdotes presos, pelo crime de praticar sua f religiosa. Temos
vivido num estado de terror: desde 1890, o negro vem sendo o preso
poltico mais ignorado desse Pas.

Nesse clima de presso por parte do Movimento Negro, e, tambm, de represso

s manifestaes pblicas, ocorreram negociaes.
Alm da Constituio Federal, em 13 de maio de 1988, foi anunciado por parte
do presidente Jos Sarney, a criao da Fundao Cultural Palmares, vinculada ao
Ministrio da Cultura (MinC).
Entre diversas avaliaes, h uma importante expresso que confere a esse
momento legitimidade no campo das alianas e negociaes polticas. O Movimento
 140

Negro manteve seu posicionamento de protesto, mas a manifestao pblica do dia 13 de

maio de 1988 enfrentou represso policial no Rio de Janeiro

No campo institucional saiu da constituinte vitorioso porque o cenrio

brasileiro de concentrao da terra foi questionado por parlamentares
que incluram na Constituio de 1988 dispositivo que garantiu o
direito da populao remanescente de quilombo titulao da terra.
Desde ento, os quilombolas tm se articulado nacionalmente para
exigir ttulos de propriedade das terras e polticas econmicas,
educacional e cultural em seus territrios. No aspecto jurdico e
poltico os parlamentares conseguem a aprovao da Lei Ca que
criminaliza o racismo. Nesta dcada as manifestaes de ruas e aes
institucionais do seus primeiros passos para o fim do mito da
democracia racial (JORNAL DA MARCHA, 1995).

Constatam-se nesse perodo intensas mobilizaes do Movimento Negro, o que

resultou em conquistas do ponto de vista legal, a considerar a Constituio Federal, e
acmulo organizativo, a considerar os processos de negociaes das agendas polticas.

2.2 - Programa de Superao do Racismo e da Desigualdade Racial

O Documento 2 Programa de Superao do Racismo e da Desigualdade

Racial (publicado no Dirio Oficial da Unio na edio de 21/11/1995) produto da
Marcha Zumbi dos Palmares contra o Racismo, pela Cidadania e a Vida, realizada em
20 de novembro de 1995, em Braslia, com o protagonismo do Movimento Negro e
apoio de outros setores do movimento social (CUT - Central nica dos
Trabalhadores135; PT - Partido dos Trabalhadores; CMP - Central de Movimentos
Populares; MST - Movimento dos Sem Terra; entre outros).
A Marcha Zumbi dos Palmares (1996, p. 9), que teve o propsito de marcar o
Tricentenrio da Morte de Zumbi dos Palmares, reafirmada pela Comisso
Executiva136 como iniciativa do Movimento Negro em parceria com entidades

135 Nessa poca Vicente de Paulo da Silva (Vicentinho) era presidente da CUT, e foi o primeiro negro
a exercer esse cargo.

136 A Comisso Executiva foi formada por: Agentes de Pastoral Negros (APNs); CENARAB; Central
de Movimentos Populares; CGT; Comunidades Negras Rurais; Central nica dos Trabalhadores
(CUT); Fora Sindical; Frum Nacional de Entidades Negras; Frum de Mulheres Negras; Movimento
Negro Unificado (MNU); Movimento pelas Reparaes (MPR); CONUN, UNEGRO e GRUCON.
Pelos depoimentos registrados na publicao da Marcha Zumbi dos Palmares, destacam-se importantes
lideranas polticas integrantes da Comisso Executiva: Edson Lopes Cardoso (MNU); Hdio Silva
 141

democrticas, constituindo-se num ato de indignao e protesto contra as condies

subumanas em que vive o povo negro deste pas, em funo dos processos de excluso
social determinados pelo racismo e a discriminao racial presentes em nossa
sociedade.
A realizao da Marcha traz ao Movimento Negro frutos polticos e
dinamizao dos processos organizativos da luta contra o racismo:

[...] esta uma das vitrias resultantes do fortalecimento das

organizaes do Movimento Negro, quando da multiplicao e
interiorizao das entidades. [...] As novas formas de articulao e
de expresso da militncia nos locais de trabalho, no campo, nos
sindicatos, nos movimentos populares, nos partidos, nas
universidades, no parlamento, nas entidades religiosas, nos rgos
governamentais etc., vm nos ltimos anos acrescentando melhores
armas no combate ao racismo. H de se destacar ainda, nessa
empreitada, a emergncia do Movimento de Mulheres Negras, com
fisionomia prpria e carter nacional, que duplamente luta contra a
opresso racial e de gnero (MARCHA ZUMBI, 1996, p. 9).

O posicionamento foi, tambm, de intensificao de mudana de relao entre

Estado e sociedade: J fizemos todas as denncias. O mito da democracia racial est
reduzido a cinzas. Queremos agora exigir aes efetivas do Estado um requisito de
nossa maioridade poltica (MARCHA ZUMBI, 1996, p. 9).
Com esses propsitos a Marcha Zumbi dos Palmares contou com cerca de 30 mil
pessoas de todo o pas e apresentou sociedade e ao governo o Programa que contm
diagnstico que identifica a excluso, o genocdio e a descaracterizao da populao
negra, destituda de sua cidadania; elabora uma crtica sistemtica institucionalizao
do racismo e ressalta a necessidade de coibi-lo e super-lo; e apresenta, tambm, um rol
de reivindicaes e indicaes para o desenvolvimento de polticas pblicas (terra,
educao, condies de vida e sade, trabalho, segurana/violncia policial, cultura e
comunicao, democratizao da informao, religio).
Esse Programa indica que a adoo de polticas de promoo da igualdade deve
levar em considerao vrios elementos, e

[...] s ter eficcia na medida de sua sincronia com um modelo de

desenvolvimento comprometido com a gerao de emprego, a
distribuio da terra e da renda, a justia social, a preservao da vida

Junior (CEERT); Sueli Carneiro (Geleds); Joo Antnio Motta (CUT); Ivair dos Santos (CEAP); Luiz
Alberto (MNU); Ana Lucia Pereira (APNs); Fernando Conceio (MPR); Luiza Bairros (MNU).
 142

e a construo de novos horizontes para geraes futuras. Mas

constitui, por si s, a ampliao das possibilidades de novos consensos
capazes de potencializar a ao poltica voltada para a superao das
iniquidades sociais e a consolidao da democracia. Por esse ngulo, o
presente documento se inscreve na luta histrica do povo negro
brasileiro, na esperana e na certeza de que da nossa ao nascer a
sociedade idealizada por Zumbi dos Palmares (MARCHA ZUMBI,
1996, p. 26).

O principal resultado das negociaes propiciadas pela Marcha Zumbi dos

Palmares foi a criao do Grupo de Trabalho Interministerial de Valorizao da
Populao Negra (GTI Populao Negra), ligado ao Ministrio da Justia. Mas, alm
disso, o Programa de Superao do Racismo e da Desigualdade Racial importante
referncia para a elaborao de polticas pblicas de igualdade racial at os dias atuais.
Para Hdio Silva Jr. (2010, p. 21) a Marcha representou um momento promissor
de ao unificada, gerando um consenso em torno de polticas de promoo da
igualdade,

[...] terminologia cunhada no aludido documento, que representou

algo de enorme importncia se levamos em considerao a influncia
de certo pensamento de esquerda na concepo e prtica do
Movimento Negro, em funo do qual uma parcela importante de
liderana via com desconfiana a reivindicao por polticas de
incluso racial tidas como integracionistas e supostamente
divorciadas de uma proposta de transformao social.

Para Cardoso (2006, p. 17) a Marcha foi muito mais que um evento, pois,
entronizou Zumbi dos Palmares como heri nacional. Essa conquista do Movimento
Negro contemporneo representa a nacionalizao da conscincia dos descendentes de
africanos e constri o mito de heri Zumbi de baixo para cima.
Segundo Zlia Amador de Deus, a Marcha Zumbi dos Palmares impulsiona
importantes aes governamentais: A partir da existncia do GTI o termo poltica de
ao afirmativa passa a ser utilizado. Em seguida veio o processo preparatrio para a
III Conferncia de Durban e as negociaes para implementao dessas polticas com o
governo federal (Entrevista).
Hlio Santos ressalta que a Marcha Zumbi dos Palmares foi o maior esforo que
o Movimento Negro brasileiro realizou at hoje:

Imagine o que foi o esforo para o movimento social que

reconhecidamente pobre de recursos ter levado mais de 30 mil pessoas
 143

do Brasil inteiro a Braslia. Da resulta o GTI com a misso de

apresentar propostas no campo da igualdade racial ao Estado
brasileiro. A tarefa de coordenar esse trabalho foi muito intensa,
envolveu mais oito pessoas da sociedade civil. Para formar o grupo
tive a preocupao com a diversidade partidria (entre oito trs eram
do PT), representao de todas as regies do pas e tambm a presena
significativa das mulheres. Essa foi a base para a ao do GTI
(Entrevista).

Para Flavio Jorge Rodrigues da Silva a Marcha Zumbi dos Palmares representou
uma composio do Movimento Negro,

[...] o grupo mais prximo do PMDB que depois entrou no PSDB e o

grupo mais da esquerda. A hegemonia na Marcha foi do grupo mais
esquerda, com o protagonismo do movimento negro (dson Cardoso,
Hdio Silva Jr. e Sueli Carneiro tiveram efetiva participao e
influncia naquele momento) envolvendo a CUT, o PT e outras
centrais sindicais, partidos e movimentos. dessa articulao poltica
que sai a Marcha de 1995 e a plataforma que construda a partir dos
dois setores mencionados. O documento da Marcha decisivo e
define a aproximao do movimento negro com o Estado a partir de
uma plataforma poltica. No foi um dilogo entre iguais, foi uma
negociao com a oposio. [...] O grupo com proximidade ideolgica
com o governo Fernando Henrique o que se aproxima do GTI
(embora a resposta Marcha tenha sido tmida, a criao do GTI, foi
importante). O chamado grupo de esquerda no participa da Palmares
e no participa do GTI, embora algumas pessoas individualmente
tenham participado (Entrevista).

De maneira enftica, pesquisadores e entrevistados citam a Marcha Zumbi dos

Palmares como um momento chave para impulso das polticas de igualdade racial e
amadurecimento do Movimento Negro.
Posteriormente, a partir das estratgias de presso e negociao poltica, o
Movimento Negro realizou em 2005 duas verses da Marcha Zumbi + 10 contra o
Racismo e pelo Direito Vida (reedio da Marcha Zumbi dos Palmares de 1995). As
duas Marchas ocorreram em Braslia uma no dia 16 de novembro, e outra no dia 22 de
novembro de 2005. A qualificao mais dez (+10) na denominao da Marcha de 1995
indica uma postura de continuidade da estratgia, mesmo que o resultado tenha sido
dois eventos, em 2005.
A mobilizao do dia 16/11/05 enfocou a desigualdade socioeconmica e o
baixo oramento pblico destinado populao negra por parte do Estado. A
Coordenao Nacional da Marcha Zumbi dos Palmares + 10 contra o Racismo e pelo
 144

Direito a Vida137 apresentou como inaceitveis: o assassinato em massa da juventude

negra; mortes evitveis de homens, crianas e mulheres negras; o trabalho precrio e
desemprego; excluso educacional; a intolerncia religiosa e violao de direitos
culturais; a no titularizao das comunidades quilombolas; a situao das mulheres
negras; e o custo do racismo.
E, ainda, so apresentados desafios decorrentes do quadro de excluso da
populao negra:

O atual patamar de organizao da sociedade brasileira, no contexto

de uma economia globalizada em que interesses hegemnicos em
nvel mundial operam acima das naes; do padro de conduo da
vida pblica que subjuga o interesse do conjunto da populao,
especialmente os mais pobres, aos interesses do capital financeiro
nacional e internacional em nome do equilbrio das contas pblicas;
a insuficincia das aes empreendidas pelo governo federal, a
ampliao do gap entre negros/as e brancos/as no pas
(DOCUMENTO DA MARCHA, 16/11/2005, p. 2).

A manifestao do dia 22/11/05, coordenada pela Comisso Organizadora

Zumbi dos Palmares + 10: II Marcha contra o Racismo, pela Igualdade e a Vida138
apresenta como principais objetivos: a aprovao do Estatuto da Igualdade Racial e das
Cotas (pela mudana da poltica racista do Estado brasileiro); Contra a Intolerncia s
religies de Matriz Africana; Direito terra para as comunidades quilombolas; e
enfatiza a anistia a Joo Cndido O Almirante Negro139, a excluso social e a
necessidade de combate violncia contra a populao negra (sobretudo em relao s

137 O documento da Marcha 16/11/2005 no detalha a composio da Comisso Organizadora. No

entanto, Rosana Heringer (2006) informa que essa Marcha teve como principal organizador o jornal
Irohin Comunicao a Servio dos Afro-Brasileiros DF, liderado por Edson Lopes Cardoso,
envolvendo vrias representaes de entidades em mbito nacional.
138 Composta por Agentes de Pastoral Negros (APNs); Centro de Articulao das Populaes Negras
(CEAP); Comisso Nacional contra a Discriminao Racial da Central nica dos Trabalhadores
(CNCDR/CUT); Coordenao Nacional de Entidades Negras (CONEN); Frum Nacional de Mulheres
Negras; Instituto Nacional da Tradio e Cultura Afro-Brasileira (INTECAB); Movimento Negro
Unificado (MNU); Setorial de Negros e Negras da Central dos Movimentos Populares (CMP); Unio
de Negros pela Igualdade (UNEGRO).

139 Um dos documentos elaborados pela Comisso Organizadora foi o Dossi: Joo Candido O
Almirante Negro Anistia e Homenagens para o Lder da Revolta da Chibata, com a pretenso de
sensibilizar os Poderes Brasileiros para a histria e as causas dos oprimidos. [...] Pretendemos acabar
com a histria que transmitida: que somente os oficiais das Foras Armadas so tidos como heris de
guerra. Os marujos, os praas do Exercito e Aeronutica, no passam de bucha de canhes. So
tratados pelas elites, da mesma forma com que tratam os operrios e o povo, com desprezo (Dossi).
Ainda, relembrada frase elaborada pelo homenageado: Contra a violncia e a injustia, sempre
justa a luta e a resistncia.
 145

mulheres negras e jovens negros). Diante das formulaes e indicativos para ao, so
apresentadas perspectivas para superao dessa situao, como exigncia de:

[...] mudana na poltica econmica do atual governo, com o objetivo

de distribuir renda e enfrentar a pobreza, estancando o vertiginoso
enriquecimento do setor financeiro. O neoliberalismo implantado no
Brasil tem significado para a populao negra, atraso poltico e social.
O enxugamento do Estado significa a desqualificao da educao e
degradao da sade pblica. Doenas que j se encontravam sobre
certo controle voltam a ameaar a populao negra e pobre, como
tuberculose, cirrose, desnutrio e a AIDS (MANIFESTO MARCHA,
22/11/2005).

Por fim, foi formulada pela coordenao da Marcha de 22 de novembro a sntese

de que esta foi uma oportunidade que objetivou o reconhecimento por parte do Estado
brasileiro do conceito de reparao como eixo principal para superao do racismo e
acompanhamento s orientaes da Declarao e do Programa de Ao da III
Conferncia Mundial Contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e
Intolerncia Correlata (MANIFESTO MARCHA, 22/11/2005).
Por meio de suas coordenaes as duas Marchas foram recebidas pelo presidente
Luiz Incio Lula da Silva140, momento em que foram apresentadas as reflexes e
reivindicaes e se efetivou a entrega de documentos propositivos. Os documentos
apresentavam reflexes, crticas e proposies sobre a implementao da poltica de
promoo da igualdade racial, demandando a acelerao de medidas para superao do
racismo (RIBEIRO, 2012, p. 24).
Importante se faz ressaltar que em 1995 a Marcha Zumbi dos Palmares foi
unificada abrangendo a diversidade do Movimento Negro e parcerias com outros setores
do movimento social, o que conferiu grande potencialidade na relao com a sociedade
e o governo federal. No que diz respeito s Marchas de 2005, Rosana Heringer (2006, p.
14) avalia que ressaltam a vitalidade e a diversidade do Movimento Negro:

Embora tenham sido duas manifestaes, levando ao enfraquecimento

de uma bandeira que ecoaria ainda mais forte se tivessem sido
unificadas, as manifestaes revelaram tambm as disputas e a
diversidade de posies. [...] Resta para o futuro ampliar as
conquistas, consolidar as polticas j implementadas, encontrar as
convergncias possveis entre diferentes correntes do movimento e

140 Entre os representantes governamentais que acompanharam o presidente estava o ministro Luiz
Soares Dulci da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica, responsvel pela relao com os
movimentos sociais; e, a ministra Matilde Ribeiro, da SEPPIR.
 146

afinar as demandas que contribuam para a ampliao dos direitos e

oportunidades da populao afro-brasileira.

As anlises dos processos da Marcha Zumbi dos Palmares (em 1995 e em 2005)
apontam que mesmo com acirramentos e diversidade de estratgias por parte do
Movimento Negro (com participao de demais movimentos sociais), houve um dilogo
e estreitamento de canais de negociao e monitoramento, fortalecendo o protagonismo
da sociedade civil junto aos rgos governamentais.

2.3 - Programa Brasil sem Racismo

O Documento 3 Programa Brasil sem Racismo PBR foi elaborado em

2002, pela Coligao Lula Presidente (Luiz Incio Lula da Silva candidato a
presidente e Jos Alencar candidato a vice-presidente)141, representada pela Comisso
do Programa de Governo que contou com 32 integrantes142. Como produto elaborado
por essa comisso o PBR teve a coordenao da Secretaria Nacional de Combate ao
Racismo do PT (representada por Martvs Antnio das Chagas e Matilde Ribeiro) e a
participao de colaboradores de diversas entidades e setores do Movimento Negro. O
PBR foi lanado em 09 de agosto de 2002, em Salvador, com a presena de amplos
setores do Movimento Negro nacional.
Maria Aparecia Abreu e Jean Tible (2012, p. 41) no texto Polticas inovadoras
no cenrio federal, a viso dos ministros de igualdade racial apresentam reflexes de
Martvs Antnio das Chagas sobre o processo de construo do PBR:

Em 2002, o PT organizou seis seminrios (um em cada regio do pas

e um nacional) a fim de incentivar o movimento social, e em

141 Essa Coligao foi composta por cinco partidos: o PT (Partido dos Trabalhadores, presidente
Jos Dirceu de Oliveira e Silva); o PC do B (Partido Comunista do Brasil, preside nte Jos Renato
Rabelo); PL (Partido Liberal, presidente Valdemar Costa Neto); PMN (Partido da Mobilizao
Nacional, presidente Oscar Noronha Filho); e PCB (Partido Comunista Brasileiro, presidente
Zuleide Faria de Melo).

142 Coordenador : Antnio Palocci Filho. Membros: Alozio Mercadante, Gilney Viana, Jorge Bittar,
Luiz Dulci, Luiz Marinho, Marcel Frison, Marcelino Pires, Marcelo Dda, Mrcio Meira, Marco
Aurlio Garcia, Maria da Conceio Tavares, Maria Victria Benevides (Ouvidora), Marina Silva ,
Marta Suplicy, Matilde Ribeiro, Miguel Rossetto, Nelson Pelegrino, Oded Grajew, Patrus Ananias,
Ronald Rocha, Tania Bacelar, Tarso Genro. Convidados: Gilberto Carvalho, Ivete Garcia, Newton
Lima Neto, Ricardo Carneiro, Ana Maria Fonseca e Glauco Arbix. Coordenao Executiva: Antnio
Prado e Clara Ant.
 147

particular o movimento negro, a se posicionar sobre o futuro governo

do Presidente Lula. Esse processo resultou no Programa Brasil sem
Racismo, que indicou a necessidade de criao de um rgo federal
para o desenvolvimento das polticas de igualdade racial. O principal
desafio do movimento social, para alm do processo reivindicatrio,
era e continua a ser o de criar condies para formar lderes com
capacidade de assumir os postos de governo, de comando na
administrao pblica: a tarefa tem sido desafiadora.

Conforme apontado, a elaborao do PBR demandou grande esforo coletivo, o

que foi reafirmado pelo coordenador do Programa de Governo da campanha eleitoral:
Nunca demais ressaltar que o combate ao racismo deve ser feito por todos, pois uma
sociedade verdadeiramente democrtica, sem racismo uma utopia que podemos
comear a concretizar desde j, como uma tarefa coletiva de todo o povo brasileiro
(PBR, 2002, p. 5).
Cabe destacar que o PBR refere-se gesto pblica, considerando a importncia
da igualdade de oportunidade e de tratamento como prerrogativa da ao do governo
federal em representao ao Estado brasileiro, no devendo esta circunscrever-se
atuao de rgos isolados na administrao, mas tornar-se responsabilidade do governo
em conformidade com os dispositivos legais, estabelecendo relao de cooperao entre
os poderes executivo e legislativo, buscando garantir aprovao e/ou fortalecimento de
leis que busquem a igualdade de oportunidades e tratamento para a populao negra,
como por exemplo: o Projeto de Lei Estatuto da igualdade Racial e o Projeto de Lei
Complementar sobre o Fundo Nacional para o Desenvolvimento das Aes
Afirmativas (PBR, 2002, p. 19).
Foi ressaltada a necessidade de criar instrumentos e canais efetivos no governo
com a funo de diagnosticar, propor, acompanhar, avaliar e fiscalizar a execuo de
polticas de igualdade racial, possibilitando a elaborao de

[...] um mapa de distribuio da populao negra para, feito o

diagnstico, possibilitar um melhor aproveitamento das polticas
pblicas a serem desenvolvidas; intensificar a introduo do quesito
cor nos sistemas de informao das reas de atendimento aos usurios
em todos os setores do servio pblico (PBR, 2002, p. 20).

Dessa maneira, o PBR anunciou a ao do governo federal para o perodo de

2003-2006, e como uma pea de campanha expressou acmulos e encaminhamentos das
polticas de promoo de igualdade racial, o que a partir da eleio do presidente Luiz
Incio Lula da Silva foi importante indicativo para o Plano de Governo. O PBR resulta
 148

como a mais forte expresso das proposies para as polticas de igualdade racial,
relacionando-se com os Programas de Governo setoriais (igualdade racial) nas ltimas
campanhas eleitorais 2006 e 2010.
importante, ainda, frisar que o PBR foi elaborado um ano aps a III
Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia
Correlata (a Conferncia de Durban), o que balizou as propostas nacionais e
internacionais. O posicionamento apresentado foi de que

[...] a Conferncia de Durban refletiu positivamente na poltica

nacional. O governo brasileiro desencadeou uma srie de iniciativas e
estratgias compreendidas como aes afirmativas. O Plano Nacional
de Direitos Humanos, lanado no primeiro semestre [2002], trouxe
algumas das propostas relacionadas eliminao do racismo. Medidas
de ao afirmativa foram sugeridas pelos Ministrios da Cultura, da
Educao, do Trabalho e do Desenvolvimento Agrrio, mas ainda
dependem de aprovao para serem implementadas, o que no se
concretizar na atual gesto (PBR, 2002, p. 12).

Foi enfatizado no PBR que a Declarao e Plano de Ao de Durban (DDPA)

deveriam ser colocados em prtica de maneira mais integral, partindo do
reconhecimento do governo da criminalizao do racismo e da urgncia de medidas que
cobam manifestaes discriminatrias. Segundo Flavio Jorge da Rodrigues da Silva, o
PBR como uma pea de campanha no s contribuiu para o processo eleitoral, mesmo
com limites, foi eficiente para apontar caminhos para a gesto:

No tnhamos uma ao de governo em mbito federal como

referncia. Esse foi o grande desafio que foi jogado em nossas mos,
nas discusses com dirigentes de ponta do PT, falaram vamos criar o
organismo de igualdade racial, mas a construo com vocs [negras
e negros]. Isso foi emblemtico mesmo, com os aprendizados do
passado, foi estruturada uma poltica de igualdade racial no Brasil que
tm substncia e tornou-se referncia para a Amrica Latina e Caribe.
De fato, precisamos parar para refletir mais sobre essa histria e o
futuro. Samos do questionamento sobre a falsa democracia racial e
fomos para experincias prticas de institucionalizao de aes
governamentais, com uma grande dose de protagonismo. Qual vai ser
a nossa estratgia daqui pra frente? O racismo est a e necessita ser
superado como parte de um projeto para o Brasil! (Entrevista).

A considerar quase trs dcadas, fica evidente a incidncia do Movimento Negro

na agenda das polticas pblicas, em mbito federal, regional e local, principalmente
junto a administraes democrticas populares, tendo como referncia os trs momentos
 149

histricos destacados neste captulo: as mobilizaes do Movimento Negro no perodo

pr-Constituinte (1986/88); a Marcha Zumbi dos Palmares Contra o Racismo, pela
Cidadania e a Vida (MZP); e a campanha eleitoral do presidente Luiz Incio Lula da
Silva 2002 (Lula Presidente).

3 - Ressonncias da Conferncia de Durban na construo de agendas globais e

locais de promoo da igualdade racial

3.1 Aes da sociedade civil, governos e instituies multilaterais em mbito global

A III Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial e as

Intolerncias Correlatas (Conferncia de Durban), realizada em 2001, na frica do Sul
na Cidade de Durban, desponta como o mais amplo evento internacional nessa rea, at
o presente momento143.
Em Durban estiveram presentes 18.810 pessoas de 170 pases. Essa Conferncia
foi realizada sete anos aps a finalizao formal do apartheid, em 1994; portanto, a
inteno das instituies organizadoras foi chamar ateno para aquela realidade, em
exerccio de reestruturao poltica e construo da democracia144 (SILVA, Silvio
Albuquerque, 2008, p. 166).
Essa Conferncia fez parte do ciclo de eventos mundiais realizado pela ONU nos
anos 1990, que incorporou: a Conferncia Mundial sobre o Meio Ambiente e o
Desenvolvimento (Brasil Rio de Janeiro, 1992); a Conferncia Internacional sobre
Populao e Desenvolvimento (Egito Cairo, 1994); a Cumbre Mundial sobre

143 Seus contedos deram continuidade aos propsitos da I e da II Conferncia Mundial contra o
Racismo e a Discriminao Racial, realizadas em Genebra (nos perodos de 14 a 26/09/1978 e 01 a
12/08/1983), contando com a participao de 123 e 126 pases. Nesse perodo, foram institudas,
tambm, pela Assembleia Geral da ONU (AGNU), a I e II Dcada de Combate ao Racismo e
Discriminao Racial, nos perodos de 02/11/1973 e 22/11/1983.

144 Entre representantes de governos e da sociedade civil foram totalizados 2.454 delegados na
Conferncia. As delegaes tiveram diferentes formas de coordenao: 16 por Chefes de Estado ou de
Governo; 58 por Ministros de Estado das Relaes Exteriores; 44 por ministros de outras pastas e 52
por autoridades governamentais de diferentes nveis hierrquicos. Participaram cerca de 1.300
organizaes no governamentais (3.700 pessoas), instituies nacionais de direitos humanos de 48
Estados, e 4 comisses regionais, 12 agncias especializadas e 16 rgos e mecanismos de direitos
humanos da ONU. Ainda, foram credenciados 1.342 jornalistas com a funo de registrar o evento.
 150

Desenvolvimento Social (Dinamarca Copenhague, 1995); a Conferncia Mundial

sobre os Assentamentos Humanos Habitat II (Turquia Istambul, 1996); e a Cumbre
Mundial sobre Alimentao (Itlia Roma, 1996).
Considera-se uma vinculao mais direta das temticas da Conferncia de
Durban com a Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos (ustria Viena, 1994) e
a Conferncia Mundial sobre a Mulher145 (China Beijing, 1995). A Conferncia de
Viena trouxe um impulso substantivo para a atuao no campo dos direitos humanos,
pois a Declarao e o Programa de Ao de Viena tm por base a universalidade e
indivisibilidade dos Direitos Humanos, partindo da interdependncia entre as reas civis
e polticas e as econmicas, sociais e culturais. E a Declarao e o Programa de Ao
de Beijing diagnosticam e apontam medidas para alterao das condies de vida,
reafirmando compromissos em prol dos direitos humanos das mulheres, vinculando-os
necessidade de superao da injustia social que se abate sobre a populao no branca,
discriminada pelo racismo.
Segundo Silvio Jos Albuquerque e Silva146, a Conferncia de Durban
estabelece um eixo para a formulao das polticas externas por parte do executivo:

[...] destacam-se o repdio ao racismo, ao terrorismo e xenofobia.

Mas essa rea estimulada desde 1968, com a ratificao feita pelo
Brasil da Conveno Internacional sobre Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao Racial (CERD), que apresenta
explicitamente que os Estados que ratificaram a Conveno so
obrigados a implementar este dispositivo, e que este rege as aes
afirmativas no plano nacional e internacional (Entrevista).

145 As Conferncias de Beijing e Durban impulsionaram aes polticas da sociedade civil e governos.
Esses processos constam nos dossis produzidos pela revista Estudos Feministas (REF). O primeiro
Mulheres Negras (1995), coordenado por Matilde Ribeiro com a colaborao de Mary Castro Garcia e
Maria Luiza Heilborn, e o segundo, III Conferncia Mundial contra o Racismo, sob coordenao de
Luiza Bairros (2002). No primeiro so apresentadas reflexes sobre o processo organizativo no pr e
ps Beijing, e no segundo, como o prprio ttulo elucida, so abordadas as reflexes ps-Durban. As
organizadoras dos dossis afirmam que as mulheres negras e indgenas brasileiras e da Amrica Latina
e Caribe tiveram destacado papel poltico nas duas Conferncias, o que possibilitou a ampliao de
discusso sobre a questo racial e tnica em mbito mundial.

146 Entrevistado para esta tese Silvio Jos Albuquerque e Silva: Diplomata e mestre em Poltica
Internacional pela Universidade Livre de Bruxelas. Atuou na organizao da III Conferncia Mundial
contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncias Correlatas da Organizao d as
Naes Unidas (ONU). Atualmente ocupa o cargo de ministro chefe da Diviso de Temas Sociais
(DTS) do Ministrio das Relaes Exteriores.
 151

Desde o processo preparatrio147 as mobilizaes e formulaes partiram do

slogan Unidos para combater o racismo: Igualdade, Justia e Dignidade,
relacionando-se com a agenda 2001 Ano Internacional de Mobilizao contra o
Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia a as formas Conexas de Intolerncia.
O temrio da Conferncia148 de Durban retratou ampla agenda poltica e o
produto final Declarao e Programa de Ao de Durban (DDPA) contm,
respectivamente: 122 (cento e vinte e dois) e 229 (duzentos e vinte e nove) itens. O
ponto de partida foi o reconhecimento de quem so as vtimas do racismo, da
discriminao racial, da xenofobia e outras formas de intolerncia. Assim, foram
explicitadas: a) as mltiplas formas de discriminao, que podem afetar as mulheres149
e impedir que elas desfrutem seus direitos civis, polticos, econmicos, sociais e
culturais; b) as condies de raa, cor, linguagem ou origem nacional ou tnica; c) os
motivos conexos, como o sexo, o idioma, a religio, as opinies polticas ou de outra
ndole; e, d) a origem social, a situao econmica, o nascimento ou outra condio.
O colonialismo e o racismo foram considerados como crimes de lesa-
humanidade, como elementos que tm afetado mais diretamente os africanos e os
afrodescendentes, as pessoas de origem asitica e os povos indgenas. Assim, foram
incorporadas constataes e recomendaes gerais para desenvolvimento de polticas
pblicas, e que o sistema de supremacia e de privilgio da raa branca constitui um
componente fundamental de racismo estrutural, fortalecido com o acmulo de riqueza e
status, atravs de um aparato coercitivo; e, que toda forma de discriminao racial e de
racismo pode ser intensificada, entre outras coisas, pela no distribuio equitativa da

147 Destacam-se as Conferncias Regionais Preparatrias e o Frum Mundial das Organizaes No

Governamentais. As Conferncias regionais foram: a Europeia (Estrasburgo) no perodo de 11 a
13/10/2000; a das Amricas (Santiago) no perodo de 05 a 07/12/2000; a Africana (Dakar) no perodo
de 22 a 24/01/2001; e a Asitica (Teer) no perodo de 19 a 21/02/2001. O Frum Mundial das
Organizaes No Governamentais ocorreu em Durban, no perodo de 28/08 a 03/09/01, cont ando com
aproximadamente 7.000 representantes de cerca de 3.000 ONGs (ONU, 2002, p. 8).

148 Os temas foram: a) Origens, causas, formas e manifestaes contemporneas de racismo, a

discriminao racial, a xenofobia e as formas conexas de intolerncia; b) As vtimas de racismo,
discriminao racial, xenofobia e as formas conexas de intolerncia; c) Medidas de preveno,
educao e proteo destinadas a erradicar o racismo, a discriminao racial, a xenofobia e as formas
conexas de intolerncia nos mbitos nacional, regional e internacional; d) Estabelecimento de
remdios, recursos, vias de reparao e outras medidas eficazes nos mbitos nacional, regional e
internacional; e, e) Estratgias para lograr uma igualdade plena e efetiva que abarque a cooperao
internacional e o fortalecimento das Naes Unidas e outros mecanismos internacionais na luta contra
o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e as Formas Conexas de Intolerncia.

149 As crianas e os jovens, em especial as meninas por sua situao de vulnerabilidade, foram alvo de
proposies com indicativos de priorizao nas agendas polticas.
 152

riqueza, o que gera a marginalizao e a excluso social.

O Escritrio do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos
(OHCHR) foi incumbido de acompanhar e encaminhar aes com os Estados membros.
Ainda, a partir da deciso da Assembleia Geral, em 2002, foi criada a Unidade
Antidiscriminao150; e so elaborados relatrios anuais informando sobre as formas de
implementao dos instrumentos em mbito internacional.
A Declarao e o Programa de Ao de Durban (DDPA) e o acompanhamento
feito pelas estruturas criadas estimularam os Estados signatrios a se movimentarem
para a implementao das polticas de igualdade racial, assim como vrios processos da
sociedade civil, ainda que de maneira crtica, somam esforos s aes governamentais.
Constata-se que h uma resposta ativa aos indicativos da DDPA, a partir da
criao e/ou potencializao de rgos governamentais dedicados ao tratamento das
questes raciais e 8de discriminao racial e tnica em 16 (dezesseis) pases da Amrica
Latina e Caribe Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Equador, El
Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicargua, Panam, Peru, Uruguai e
Venezuela. E, tambm, em dois pases da Amrica do Norte Canad e Estados Unidos
(BRASIL, 2006).
Sob a coordenao do OHCHR, lvaro Bello, em 2006, elaborou uma anlise
oficial dos processos de implementao da DDPA, focando mais diretamente a Amrica
Latina e Caribe. Nessa avaliao foi reconhecido como avano o fato de 16 pases terem
implementado polticas de igualdade racial, e so apresentados 17 desafios a serem
enfrentados pelas vrias instituies na regio da Amrica Latina e Caribe151,
elucidando caminhos a serem colocados em prtica por parte de governos e da
sociedade civil a curto, mdio e longo prazo (BELLO, 2006).

150 Como desdobramentos, foram criados outros importantes espaos: o Grupo de Trabalho
Intergovernamental; o Grupo de Trabalho de Especialistas sobre Afrodescendentes; o Grupo de
Especialistas Eminentes Independentes sobre a Implementao da Declarao e Plano de Ao de
Durban; e a Relatoria Especial sobre Formas Contemporneas de Racismo, Discriminao Racial,
Xenofobia e Intolerncia Correlata.

151 Entre os 17 desafios so destacados: Cumprimento das obrigaes e compromissos estabelecidos

pela Conferncia de Durban, particularmente nos referidos implementao dos planos de ao
nacional; implementao de medidas voltadas para a reduo da pobreza; implementao de polticas
de aes afirmativas que integrem os princpios de igualdade e no discriminao em todos os nveis;
reconhecimento e visibilizao por parte dos Estados do racismo, a discriminao racial, a xenofobia e
as formas conexas de intolerncia em geral; emergncia de novas formas contemporneas de racismo e
discriminao; fortalecimento dos rgos governamentais assim como rgos independentes de direitos
humanos; gerao e tratamento de informaes; a educao e seu papel de combate ao racismo e
discriminao racial.
 153

Para Sueli Carneiro (2002, p. 212), Durban ratificou as conquistas da

Conferncia Regional das Amricas, incorporando vrios pargrafos por consenso e
tornou o termo afrodescendente linguagem consagrada na ONU. Reafirma, tambm, o
protagonismo dos afrodescendentes das Amricas no evento mundial: A aprovao da
Declarao e do Programa de Ao da Conferncia, em um clima de alta dramaticidade,
foi, em si mesma, uma de suas grandes vitrias, dada a intensidade dos conflitos e
disputas ali presentes. Entretanto, para os afrodescendentes das Amricas e afro-
brasileiros em particular, h muito o que comemorar.
Em 2009, realizou-se a Conferncia de Reviso de Durban em Genebra. O
documento de concluso apresenta a ampliao das aes locais e nacionais e o
incremento de

[...] redes de informao sobre racismo, discriminao racial,

xenofobia e intolerncia correlata que coletam informaes relevantes
e desenvolvem estratgias para combater estes fenmenos, ao mesmo
tempo em que tambm destacam e disseminam boas prticas que
poderiam auxiliar os rgos e instituies nacionais no
desenvolvimento de estratgias para combater e erradicar o racismo,
discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata (BRASIL,
2009, p. 3).

Alm do estmulo ao local, h uma nfase na importncia da ao regional e

internacional, a considerar o fortalecimento da DDPA. O documento final encoraja o
Escritrio do Alto Comissariado para os Direitos Humanos (OHCHR) a intensificar sua
colaborao com rgos internacionais e regionais.

3.2 - Aes da sociedade civil, governos e instituies multilaterais no Brasil e na

Amrica Latina e Caribe

A Amrica Latina e Caribe padecem de um histrico de invisibilidade poltica e

pobreza, principalmente quando o foco so as questes tnico-raciais, mas por outro
lado, ressalta-se o sua capacidade organizativa e poltica. Na preparao, realizao e
monitoramento da Conferncia de Durban, destaca-se a existncia de dezenas de rgos
governamentais dedicados ao tratamento das questes raciais e de discriminao racial e
tnica, do ponto de vista da sociedade civil.
Em particular, possvel identificar grande protagonismo no Brasil (tanto da
 154

sociedade civil quanto dos governos) nos perodos pr e ps-Durban. O ponto de partida
foi a criao do Comit Nacional para a Preparao na Participao Brasileira na
Conferncia de Durban (Decreto de 09/09/2000), seguido de trs Pr-Conferncias
So Paulo (06/11/2000), Salvador (20/11/2000) e Belm (10/11/2000), realizadas pelo
governo brasileiro152 em dilogo com a sociedade civil.
O desfecho desse processo preparatrio nacional deu-se com a realizao da I
Conferncia Nacional contra o Racismo e Intolerncia, no perodo de 06 a 08/07/2001,
no Rio de Janeiro. Essa atividade foi presidida pela vice-governadora do Estado do Rio
de Janeiro Benedita da Silva, contando com a presena de representantes do governo
federal e do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos.
Participaram da Conferncia Nacional cerca de 1.500 delegados e 500 convidados de
todo o Brasil. Segundo Silva (2008, p. 148), o Relatrio do Comit Preparatrio indica
o enfraquecimento da falsa viso da democracia racial como fator positivo. Nesse
sentido argumenta:

O relatrio analisou medidas legislativas antidiscriminao em vigor

no pas. Ao faz-lo reconheceu que a Constituio de 1988 expressou
indito reconhecimento da relevncia do combate discriminao
racial para a promoo da igualdade entre todos os brasileiros.
Reconheceu, tambm, que o sistema jurdico brasileiro introduziu o
princpio da discriminao positiva, o qual encontra sustentao em
trs espcies de regras consignadas na Constituio brasileira.

Considera-se que, na prtica, os indicativos de realizao das aes afirmativas

vo se tornando realidade, em vrios rgos de governo, a partir de negociaes entre
Estado e movimentos sociais. Isso reflete a estratgia do Movimento Negro e as
organizaes de mulheres negras, em dilogo com os demais movimentos sociais, em
especial, o feminista e o indigenista, que se prepararam para uma ao conjunta na
Conferncia de Santiago, na de Durban e nos seus desdobramentos (CARNEIRO, 2002;
SANTANNA; OLIVEIRA, 2002).
Gilberto Verne Saboia argumenta que o Movimento Negro foi um grande e
persistente interlocutor com os governos, e, tambm, com diversos setores da sociedade
(os indgenas, os homossexuais, os palestinos, as mulheres, os jovens, entre outros):

152 Sob a coordenao do Ministrio das Relaes Exteriores/Instituto de Pesquisas de Relaes

Exteriores (IPRI), Ministrio da Cultura/Fundao Cultural Palmares com o apoio do Ministrio das
Cincias e Tecnologia/Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico/CNPq.
 155

Na Conferncia de Durban conheci as lideranas do movimento negro

quando coordenei, como Presidente do Comit Nacional, os
encaminhamentos para a Conferncia de Durban, foi um processo
muito importante para os avanos das proposies de superao do
racismo, e, desde a fase preparatria houve um fortalecimento entre
sociedade civil e governo e tambm para o conhecimento das
contrapartes da Amrica Latina e Caribe, aprofundando o
conhecimento das realidades nacional e internacional. Na agenda
nacional, na fase preparatria e posterior a Fundao Cultural
Palmares fez um importante trabalho nas regies e nos Estados, e isso
veio a enriquecer o processo. O Brasil esteve muito bem articulado
(Entrevista).

Na regio, como focos organizativos, por parte de setores do Movimento Negro

destacaram-se a Aliana de Lderes do Movimento de Afrodescendentes da Amrica
Latina e Caribe (30/09/2000) e a Mesa de Dilogo dos Afrodescendentes e Povos
Indgenas das Amricas, conhecida como Acordo de Arica (08/06/2001). As duas
articulaes buscaram responder coletivamente necessidade de definio de
estratgias comuns, visando participao efetiva, presso permanente, articulao
de propostas e visibilidade dos povos (IIDH, 2001, p. 255/9).
A partir de diversas formas organizativas foram realizados em Santiago/Chile
dois eventos paralelos aos oficiais: no perodo de 02 a 03/12/2000 a Conferncia Cidad
contra o Racismo, a Xenofobia, a Intolerncia e a Discriminao e a Conferncia
Regional (oficial) entre 05 a 07 de dezembro de 2000.
Visualiza-se, tambm, um conjunto de atividades desenvolvidas na regio entre
2000 e 2009, um misto entre aes da sociedade civil, de governos e de agncias
multilaterais, em geral com coordenao e/ou apoio do Alto Comissariado das Naes
Unidas para os Direitos Humanos da ONU. Essas atividades tiveram por objetivo a
divulgao e o estmulo aplicao da Declarao e do Programa de Ao de Durban.
No entanto, aps a Conferncia de Durban, a principal atividade na regio foi a
Conferncia Regional das Amricas Sobre os Avanos e Desafios para o Plano de Ao
Contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e as Intolerncias Correlatas
(CRA), realizada em Braslia no perodo de 26 a 28/07/2006, sob a coordenao do
Governo Brasileiro com o apoio do Governo Chileno, em parceria com o Comit
Internacional153 e apoio do OHCHR, da Comisso Econmica para a Amrica Latina e

153 O Comit Internacional foi formado por representantes das seguintes organizaes: African
Canadian Legal Clinic, Human Rights Internet, Comit Intertribal, New Constituency Development
and Health Disparities Initiatives, Centro de Culturas Indgenas del Peru, Centro de Articulao de
 156

o Caribe (CEPAL), do Departamento do Governo Britnico para o Desenvolvimento

Internacional (DFID) e do Grupo de Trabalho Interagencial de Gnero e Raa da ONU
no Brasil.
A CRA contou com a participao de 21 pases com representaes
governamentais e no governamentais154/155. Como pauta foi realizado um balano e
reviso de propostas e, tambm, apresentao de prticas e efetivos intercmbios
governamentais. A dinmica dessa Conferncia permitiu que os representantes da regio
dialogassem de maneira mais direta, a partir de duas sesses plenrias e tambm nas
miniplenrias dos pases do Norte e do Caribe Anglfono; dos pases da Amrica
Central e do Caribe Hispanfono; dos pases da Regio Andina; e dos pases do Cone
Sul.
O Relatrio da CRA estrutura-se por 154 itens e conclui que, a partir do
reconhecimento dos caminhos para formulao de polticas pblicas eficazes no
combate a toda sorte de discriminao, possvel identificar os avanos e criao de
inovadores, cumprindo assim, a funo essencial de promover um dilogo interativo
entre os principais protagonistas envolvidos nessa agenda, assim como um impulso aos
consensos j alcanados, e fortalecer a promoo da diversidade, da igualdade, da paz e
da democracia nas Amricas (BRASIL, 2006).
Como sntese apresentado no processo da Amrica Latina e Caribe que a CRA,
em 2006, foi uma rica experincia de realizao de um evento conjunto entre governo e
sociedade civil, tendo como resultado final um documento unificado, reconhecido pelo
Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos.

Populaes Marginalizadas (CEAP), Escuela Graduada de Administracion Publica Universida d de

Puerto Rico, Organizacion de Desarrollo tnico Comunitrio (ODECO), Mundo Afro, Instituto
Interamericano de Direitos Humanos, Geleds Instituto da Mulher Negra e Fundao Ideas (Chile).
Participaram de maneira individual Sergia Galvan e Ann Mckinley.
154 Antecedendo a esse evento, como resultado das diversas aes da sociedade civil foi formado, em
2004, o Comit de Iniciativas Santiago + 5, composto por cinco organizaes: Aliana de Lderes do
Movimento de Afrodescendentes da Amrica Latina e Caribe (Mundo Afro/Uruguai; Geleds Instituto
da Mulher Negra/Brasil e Centro de Articulao de Populaes Marginalizadas/Brasil); Fundacin
Ideas (Chile); Human Rights Internet (Canad); Foro de Diplomacia Ciudadana de Amrica Latina y
Caribe (Argentina), e Instituto Interamericano de Derechos Humanos (Costa Rica).

155 Envolvendo a maioria dos pases da regio, no perodo de 10 a 12/08/2005, sob coordenao do
Comit de Iniciativas Santiago + 5, foi realizada no Chile a Pr-Conferncia das Amricas. Os
resultados desse evento foram registrados no Documento Marco Pr-Conferncia Santiago + 5
contra o Racismo, a Xenofobia, a Discriminao e a Intolerncia. No perodo de 24 e 25/07/06 foi
realizado o Seminrio: Dilogo entre Mulheres das Amricas contra o Racismo e Todas as Formas de
Discriminao, com o apoio de agncias da ONU - UNIFEM, o UNICEF, a CEPAL, a Embaixada da
Espanha no Brasil, o Governo Brasileiro (Secretarias Especiais da Igualdade Racial, de Polticas para
Mulheres e dos Direitos Humanos).
 157

Edna Maria dos Santos Roland (2012, p. 264) ressalta o protagonismo da

sociedade civil e governos brasileiros e da Amrica Latina e Caribe, e afirma:

[...] como resultado de todo o processo, desde os primrdios at o

momento do Ano Internacional e dos 10 anos de Durban, a Regio da
Amrica Latina e Caribe vem, a partir da proposta da elaborao de
uma Conveno Interamericana Contra o Racismo e Discriminao
Racial, debatendo um anteprojeto apresentado pelo Brasil que incluiu
todas as formas de discriminao e intolerncia, cujo escopo
reafirmado no pargrafo 46 do Relatrio da Conferncia Regional
Preparatria.

Logo aps, em 2008, foram realizados, tambm em Braslia, o Frum da

Sociedade Civil das Amricas (perodo de 13 a 15/07/08) e a Conferncia de Amrica
Latina e do Caribe Preparatria Conferncia de Exame de Durban (perodo de 17 a
19/07/08). A partir desses eventos foram elaborados novos documentos a Declarao
da Sociedade Civil das Amricas e o Documento Final da Conferncia Regional da
Amrica Latina e do Caribe, preparatria Conferncia de Exame de Durban.
Por parte da sociedade civil, o documento enfatiza a necessidade de maior
institucionalidade e aplicao de recursos oramentrios necessrios para implementar
os compromissos estabelecidos. Alega-se, tambm, que os Estados no tm criado as
condies efetivas para uma participao paritria da sociedade civil no
desenvolvimento e implementao das polticas pblicas. Foi elaborada, tambm, a
Declarao das Mulheres, no Frum da Sociedade Civil das Amricas, que ressalta:
Somos protagonistas indispensveis para o avano da luta contra o racismo, a
discriminao, e das formas conexas de intolerncia e esses esforos so estruturais no
aprofundamento da democracia e da equidade nas Amricas (DECLARAO DAS
MULHERES, 2008).
O Documento Final da Conferncia Regional da Amrica Latina e do Caribe,
preparatria Conferncia de Exame de Durban composto por 160 itens156 e enfatiza
a importncia das prticas desenvolvidas pelos governos e monitoradas pelas
organizaes no governamentais. Sublinha, tambm, a necessidade de avano na
incluso de um enfoque de gnero e nos programas de ao contra o racismo, visando
ao enfrentamento do fenmeno da discriminao mltipla e agravada contra as

156 Estrutura-se a partir de quatro eixos: Avanos e Desafios na Implementao de Declarao e

Programa de Ao de Durban; Eficcia dos Mecanismos de Seguimento de Durban e outros
Mecanismos relevantes das Naes Unidas sobre o Tema do Racismo, Discriminao Racial,
Xenofobia e Formas Conexas de Intolerncia; Boas Prticas alcanadas na luta contra o racismo, a
discriminao racial, a xenofobia e as formas conexas de intolerncia; e o caminho adiante.
 158

mulheres. Tambm, apresentado o desafio de incluso de conhecimentos da histria de

afrodescendentes nos currculos escolares (CONFERNCIA DE AMRICA LATINA
E CARIBE, 2008).
A reflexo aponta para a necessidade de produo de dados e indicadores
desagregados por raa e etnia, com a realizao de censos com os recortes e as anlises
e divulgao de dados, a nvel nacional e local. Foi recomendada a criao de uma
unidade especializada em diversidade e no discriminao junto Comisso Econmica
para a Amrica Latina e Caribe (CEPAL).
Por meio da Resoluo 64/169 da Assembleia Geral das Naes Unidas foi
institudo 2011 como o Ano Internacional dos Afrodescendentes, com o objetivo de
afirmar a conscincia acerca dos direitos das pessoas afrodescendentes, assim como
motivar debates e realizaes dos governos sobre as polticas de igualdade racial. Entre
os passos apresentados, h o indicativo de levar adiante a elaborao da Conveno
Interamericana contra o Racismo e Discriminao Racial, j em debate nas instncias da
Organizao dos Estados Americanos (OEA). Este indicativo apresenta impasses
quanto ao alinhamento dos conceitos e priorizao poltica dos pases.
Diante da produo de uma agenda mltipla que tem sido embasada pela
Declarao e Programa de Ao de Durban,

[...] a Resoluo n. A46/460 da Assembleia Geral endossou a

recomendao do Grupo de Trabalho sobre Afrodescendentes para a
proclamao da Dcada dos/das Afrodescendentes, decidindo que a
Dcada se inicia em dezembro de 2012. O Programa de Ao,
elaborado por aquele Grupo, ser adotado pelo Conselho de Direitos
Humanos e endossado pela Assembleia Geral. O tema
Reconhecimento, Justia e Desenvolvimento, proposto para o Ano
Internacional dos Afrodescendentes (2011), dever ser retomado,
englobando os principais desafios que se colocam para a prxima
dcada (ROLAND, 2012, p. 266).

A considerar todo o processo, internacional, regional e nacional, ainda atual a

formulao de Mary Robinson (na poca, Alta Comissria das Naes Unidas e
Secretaria- Geral da Conferncia de Durban, em 2001) ressaltando que a Declarao e o
Programa de Ao de Durban apontam novas esperanas no que diz respeito s
possibilidades de modificao de vidas de milhes de seres humanos do mundo, que so
vtimas da discriminao racial e da intolerncia. Isso traz novas responsabilidades para
as instituies nacionais, organizaes intergovernamentais e organizaes no
governamentais (ONU, Nova Iorque, 2002).
 159

Tambm, Navanethem Pillay (2009, p. 9), que em 2009, no perodo da

Conferncia de Reviso era a Alta Comissria das Naes Unidas para os Direitos
Humanos, argumenta que a Conferncia de Genebra (de Reviso) foi o comeo de um
processo, muito mais que seu fim: Se a tolerncia e o respeito pela diversidade
constituem nosso horizonte futuro, o melhor que comecemos a praticar essas mesmas
qualidades aqui e agora.
A partir da Conferncia de Durban amplia-se o estmulo para o relacionamento e
ao conjunta por parte de instituies governamentais e a ONU. Tambm intensifica-se
a capacidade organizativa da sociedade civil, por meio de fruns e redes locais e
regionais.
160
 161

Para que os olhos sejam sim a compreenso e no

ao preconceito para que haja laos e no algemas
Lia Vieira
 162

IV CAPTULO
INSTITUCIONALIZAO DAS POLTICAS DE PROMOO DA
IGUALDADE RACIAL NO BRASIL

1- Construo de estruturas institucionais para as polticas de promoo da

igualdade racial em mbito local e federal

Pela reflexo apresentada no captulo anterior, constata-se que a

institucionalizao das polticas de igualdade racial no pas um processo em curso.
Mas esse processo no linear, est permeado por fortes marcas do passado a
escravido e as formas excludentes do ponto de vista racial nos processos que se
seguiram, incluindo a abolio e a industrializao.
Diante dessa realidade, Luiz Alberto Silva dos Santos argumenta que o grande
desafio para o Movimento Negro provocar

[...] a ampliao do reconhecimento da existncia do racismo, um dos

fortes elementos estruturadores da desigualdade na sociedade
brasileira. Ainda muito presente o posicionamento ideolgico do
sculo XIX, de no tratamento dos ex-escravos como cidados, aps a
abolio. Existem questes instigantes a serem respondidas: Quem se
beneficiou diretamente com a abolio dos escravos? Que dvida o
Estado brasileiro passou a ter com os negros aps a abolio da
escravido? A busca de respostas a essas questes interfere na relao
movimento negro, Estado e sociedade (Entrevista).

Ao refletir sobre as questes apresentadas pelo entrevistado, verifica-se que aps

a abolio da escravido, a dinmica da sociedade brasileira, do ponto de vista das
elites, organiza-se a partir da concentrao do poder econmico e poltico na mo de
poucos, em detrimento das necessidades da maioria da populao, que negra,
conforme o Censo 2010.
Embora demandadas historicamente, as polticas com presuno de
enfrentamento da realidade de discriminao racial e tnica so registradas pelo poder
executivo apenas a partir dos anos 1980.
fundamental o registro de que a orientao para a realizao das polticas
pblicas de igualdade racial, mesmo com esses grandes hiatos histricos, tem se dado
mediante a contnua expresso de luta e organizao do Movimento Negro e
 163

organizao das mulheres negras denunciando o racismo e o machismo, propondo

polticas de igualdade racial e pressionando o Estado, na perspectiva de garantia de
direitos e justia social, a partir das necessidades da populao negra.
Portanto, a partir dos anos 1980 so estabelecidas novas referncias com as
respostas do Estado brasileiro quanto institucionalizao das polticas de igualdade
racial, apontando para o reconhecimento da questo racial no campo das polticas
pblicas.
Essa conjuntura apresenta a perspectiva de respostas s formulaes de Santos
(1996, p. 211), que sinalizou que onde h excluso social, no se deve tratar a todos
igualmente. Portanto, o que se busca no Brasil hoje, pautar a questo racial na
Agenda Nacional, incluir o negro na Agenda Nacional, antes de tudo, entrever a
questo racial e reconhec-la como um problema nacional prioritrio.
A insero na agenda nacional ser verificada, desde os anos 80, por dois
caminhos: expresso nos discursos dos presidentes da repblica, e, tambm, pela
estruturao das aes dos poderes pblicos, na maioria das vezes, em resposta s
proposies dos movimentos sociais (no caso do Movimento Negro).
Mesmo em contextos adversos, as experincias se deram, num primeiro
momento, por meio da criao de rgos consultivos em governos locais e,
posteriormente, por rgos executivos157 em governos locais e federal. Portanto,
sero abordadas as experincias em mbito local e federal que vo desde a primeira
iniciativa de polticas pblicas de promoo da igualdade racial com a criao do
Conselho de Participao e Desenvolvimento da Comunidade Negra em So Paulo
(em 1994) at a criao da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade
Racial (SEPPIR), em 2003.

1.1 - Estruturas e experincias sobre igualdade racial nos municpios e estados

As primeiras experincias de promoo da igualdade racial nos municpios e nos

estados158 foram: em So Paulo, o Conselho de Participao e Desenvolvimento da

157 Os conselhos configuram-se como rgos consultivos de elaborao de indicativos para as

polticas pblicas. As coordenadorias, assessorias e similares so rgos executivos, vinculados a
Secretarias e/os rgos finalsticos. As Secretarias e Ministrios so rgos finalsticos, com dotao
financeira e estruturas prprias.
158 Diversas experincias foram iniciadas na dcada de 1980, no entanto, a maior densidade de
informaes foi encontrada nas situaes detalhadas nesse capitulo.
 164

Comunidade Negra 1984 e a Coordenadoria dos Assuntos da Populao Negra

(CONE) 1992; no Rio de Janeiro, a Secretaria Extraordinria de Defesa e Promoo
das Populaes Negras (SEDEPRON) 1991, transformada na Secretaria
Extraordinria de Defesa e Promoo das Populaes Afro-Brasileiras (SEAFRO)
1994; em Belo Horizonte/MG, a Secretaria Municipal para Assuntos da Comunidade
Negra (SMACON) 1998.
No Estado de So Paulo foi criado em 1984 o Conselho de Participao e
Desenvolvimento da Comunidade Negra em So Paulo159, por iniciativa do governador
Andr Franco Montoro, e, tambm, a partir de reivindicao por parte de alguns setores
do Movimento Negro, visando ao enfrentamento do mito da democracia racial160.
O Conselho teve o papel de defender os interesses da comunidade negra, como
um instrumento poltico que combina a experincia de militncia do Movimento
Negro e a ao no poder pblico, visando elaborar, propor, coexecutar e executar
polticas, cujo pblico- alvo era a populao negra.
Dado o ineditismo e a complexidade, a implementao do Conselho reavivou
vrias polmicas, baseadas na desconfiana de cooptao e criao de um instrumento
de tutela das lideranas negras.
Segundo Santos (2010, p. 93) os debates eram contraditrios e demonstravam
um misto entre interesses pessoais e polticos, a mobilizao contra a existncia de um
conselho tinha tambm a oposio advinda de negros e brancos de esquerda alegando
que essa iniciativa feriria a autonomia do Movimento Negro: Esse grupo fazia uma dura
oposio ao Conselho, ou qualquer outro rgo, pois afirmava que no representava os anseios
da populao negra. Entendia que os negros que apoiassem tal proposta estariam colaborando
com o sistema a servio da desarticulao do movimento negro no pas.
Mas, segundo Santos (2010), o conselho foi criado, para uns como o nico
espao e para outros como mais um espao de encaminhamento de propostas da
comunidade negra. A composio por parte da sociedade civil agregou vrias entidades
do Movimento Negro, e, por aproximao com alguns partidos: PMDB, PT; PDT; PDS

159 Criado pelo Decreto Estadual 22.184/84 de 11 de maio de 1984 e posteriormente efetivado pela
Lei 5.466 de 24 de dezembro de 1986.

160 A partir de 1982, com a eleio do governador Andr Franco Montoro pelo PMDB, foi
encaminhada a criao de conselhos, como sinais para a participao popular. Para a viabilizao do
Conselho de Participao e Desenvolvimento da Comunidade Negra foi formada uma Comisso
Provisria de trs pessoas (Antnio Carlos Arruda da Silva, Hlio Santos e Ivair Augusto Alves dos
Santos).
 165

e PFL, mesmo com divergncias no interior destes, como foi o caso do PT161.
Antnio Carlos Arruda da Silva (1997, p. 23) argumenta que a criao do
conselho possibilitou que a questo racial se tornasse mais visvel e entrasse
oficialmente na agenda pblica do Estado de So Paulo:

De forma sui generis, o Conselho da Comunidade Negra como o

Conselho da Condio Feminina, era balizado pela proposta de
participao do governo Montoro. Esta participao era baseada na
concepo de sensibilizar e fazer um chamamento a sociedade, para
reconstruir no campo da cidadania tudo o que fora destrudo pelas
prticas mesquinhas do longo perodo autoritrio.

E, ainda, informa que a criao desse conselho deu-se como resposta a um

compromisso assumido com a Frente Negra de Ao Poltica de Oposio (FENAPRO)
162, em julho de 1980, em troca de apoio nas eleies de 1982. Tambm, a criao do
conselho em So Paulo foi um fato importante, essa experincia se expandiu para outros
estados da federao, como Bahia, Rio Grande do Sul, Mato Grosso do Sul (SILVA,
1997, p. 22).
O Conselho, na sua fase inicial, foi presidido por Hlio Santos e composto de
maneira paritria, com representantes da sociedade civil e de diversos setores do
governo estadual. Hlio Santos (2003, p. 436) no discurso de criao do Conselho163
alegou que foi uma conquista, num contexto em que:

[...] todos temos um compromisso com o futuro, somos protagonistas

negros e brancos de uma nova e importante fase da luta daqueles
que, aps ajudarem a construir esse Pas, continuam relegados e
impedidos de uma participao justa e legtima. Queremos deixar
claro que a demanda da Comunidade Negra no esgota com a
criao desse Conselho. A participao ora implementada permitir

161Tanto as integrantes do Movimento Feminista quanto as/os integrantes do Movimento Negro com
vinculao com o Partido dos Trabalhadores, se posicionaram criticamente em relao estruturao
dos conselhos, no participaram de maneira institucional destes no primeiro momento, pois defendiam
a criao de rgos executivos, e debatiam a cooptao poltico-partidria das instncias criadas,
conforme citado por Tatau Godinho (2010) e Flavio Jorge Rodrigues da Silva (FJRS, entrevistado para
esta tese).
162 A FENAPRO foi fundada em agosto de 1979. Reunia polticos negros de partidos polticos de
oposio ao PDS e foi uma reao poltica ao fato de que, exceo do vereador Benedito Cintra, os
demais parlamentares negros, Adalberto Camargo, Theodosina Ribeiro e Paulo Rui Oliveira, eleitos
pelo MDB, transferiram-se para aquele partido. A FENAPRO contava com pessoas pertencentes ao
PMDB, PDT, PT e PTB. Dentre outros participavam da FENAPRO: Benedito Cintra, Esmeraldo
Tarqunio e Hlio Santos.
163 Trecho do discurso de instalao do Conselho de Participao e Desenvolvimento da Comunidade
Negra, feito em 11 de maio de 1984.
 166

um desenvolvimento ainda maior da conscincia crtica, o que

inevitavelmente acarretar uma maior aquisio de poder.

Tambm Ivair dos Santos (2010) desenvolve reflexo quanto importncia de

ampliao da conscincia crtica e de maior aquisio de poder, diz respeito ao conjunto
das polticas de igualdade racial, pois logo aps a instalao do Conselho no Estado de
So Paulo ocorreu a ao Pr-Constituinte164, de modo que possibilita o
estabelecimento entre a interveno local e nacional.
Como parte desse processo, em 20 de novembro de 1987, o prefeito Jnio
Quadros criou o Conselho Municipal do Negro, na capital em So Paulo. Em 1988, com
a eleio da prefeita Luiza Erundina, gesto 1989-1992, foi criada a Coordenadoria
Especial do Negro (CEN), que, posteriormente, transformou-se na Coordenadoria dos
Assuntos da Populao Negra (CONE) 165.
A CONE tem a funo de formular, coordenar, acompanhar, sugerir e
implementar polticas pblicas para suprir as necessidades especficas da populao
negra no municpio. No incio foi vinculada Secretaria de Governo, e, em seu formato
atual, a CONE vincula-se Assessoria de Cidadania e Direitos Humanos da Secretaria
de Governo Municipal do Gabinete do Prefeito.
Maria Aparecida de Laia (2012, p. 79) informa que ao longo dos 20 anos de
existncia, vrios coordenadores passaram pela CONE166, a considerar o momento

164 Pelo que demonstra a reflexo de Ivair Augusto Alves dos Santos (2010, p. 156), foi realizada uma
pesquisa pelo Conselho como subsdio para o processo da reviso constituinte, a partir da participao
de Hlio Santos na Comisso de Notveis, o que serviu para provocar um dilogo com a populao
negra, com o Movimento Negro, e, tambm, com os setores governamentais. A participao na
Comisso de Notveis transformou o Conselho e seus meios de comunicao em canais de dilogo
mais amplos. Ainda, informado que as propostas apresentadas pelo Movimento Negro visavam
garantir a valorizao e elaborao de benefcios legais para o trabalho domstico; insero no ensino
pblico em todos os nveis; incentivo ao ensino profissionalizante; controle de atendimento no sistema
de sade; criminalizao da discriminao racial, entre outros. A participao na Comisso de Notveis
incentivou a formulao de proposies polticas sobre a questo racial, e o Conselho do Negro
ampliou a capacidade de articulao do Estado de So Paulo para o Brasil.

165 O Conselho Municipal do Negro foi criado pelo Decreto 24.986 de 20 de novembro de 1987, a
Coordenadoria Especial do Negro (CEN) foi criada pelo Decreto 28.074 de 15 de dezembro de 1989
(revogando o Decreto do Conselho), e, em 22 de dezembro de 1992, instala-se a CONE pela Lei
11.321.
166 Na gesto da prefeita Luiza Erundina, no perodo 1989-1993, os coordenadores foram: Joo Batista
de Jesus Felix e Ivair Augusto Alves dos Santos. Na gesto do prefeito Paulo Maluf no perodo de
1993-1997, o coordenador foi Roberto Expedito Casemiro. Na gesto do prefeito Celso Pita, no
perodo de 1997 a 2000, o coordenador foi Eudes Firmino do Amaral. Na gesto da prefeita Marta
Suplicy, no perodo de 2001 a 2005, os coordenadores foram Antnio da Silva Pinto e Edmar Silva. Na
gesto dos prefeitos Jos Serra e Gilberto Kassab, no perodo de 2005 a 2007, os coordenadores foram
Mario Luiz Cortes. E, na gesto do prefeito Gilberto Kassab a coordenadora foi Maria Aparecida de
Laia.
 167

poltico e o perfil da administrao pblica. A CONE como um rgo executor de

polticas, ao longo dos 20 anos, tem como referncia: a defesa da populao negra; o
combate discriminao, ao preconceito e ao racismo; a promoo da cidadania do
povo negro; a valorizao da cultura e das religies de matrizes africanas, entre outros.
No Rio de Janeiro, em maro de 1991, deu-se no governo Leonel Brizola a
criao da Secretaria Extraordinria de Defesa e Promoo das Populaes Negras
(SEDEPRON), coordenada inicialmente por Abdias do Nascimento167.
Em 1993, ocorreu mudana de denominao da SEDEPRON para Secretaria
Extraordinria de Defesa e Promoo das Populaes Afro-Brasileiras (SEAFRO) 168,
tendo sido mantida a misso de formular, sugerir e implementar polticas de ao
governamental junto populao negra, visando defesa, promoo e apoio interao
cultural, econmica e poltica dos afro-brasileiros nos processos de desenvolvimento do
Estado; e, ainda, realizar tarefas nas reas de assistncia social, jurdica, educacional,
cultural e de pesquisa.
Abdias do Nascimento (2009, p. 13) alegou que a criao da SEDEPRON
passando a ser denominada posteriormente como SEAFRO foi um ato de coragem que
demonstrou como o governador Leonel Brizola tinha uma compreenso da questo
racial indita entre os polticos de grande expresso nacional. Brizola criou o primeiro
rgo de primeiro escalo com a misso de formular e executar polticas pblicas de
igualdade racial. Alega, ainda, que a ideia foi muito ousada para a poca, pois s
existiam at aquele momento rgos consultivos, conselhos e assessorias.
Athayde Motta e Regina Coeli Benedito dos Santos (1997, p. 13), num texto
reflexivo sobre a experincia da SEAFRO apontam que houve

[...] esforo em aprimorar os instrumentos jurdicos e a estrutura da

Secretaria no combate ao racismo e s aes de intercmbio
internacional e de internacionalizao do problema racial brasileiro.
[...] Como pontos problemticos surgem a ausncia de uma
formulao slida a respeito da questo racial a embasar as aes de

167 Em julho de 1992, Abdias assume a cargo de senador (do qual era suplente) e Vanda Maria de
Souza Ferreira assume a Secretaria. Mais adiante, em janeiro de 1994, Abdias retoma a funo de
secretario.

168 Instalada por meio do Decreto 16.529 de 01/04/1991. Alm de Abdias, compunham a equipe o
historiador Joel Rufino, o msico Nei Lopes, o jornalista Carlos Alberto Medeiros e a assistente social
Abigail Paschoa. A mudana de denominao de SEDEPRON para SEAFRO, por meio do Decreto
19.067 de 29 de setembro de 1993, teve como inteno uma maior aproximao do rgo aos conceitos
de ao afirmativa.
 168

poltica pblica, as dificuldades em lidar com a mquina estatal e os

mecanismos de administrao pblica, a falta de um planejamento
global e peridico onde constasse uma definio e caracterizao do
pblico alvo da Secretaria, o que, por sua vez, levou profuso de
programas e atividades e ausncia de avaliao em profundidade e,
finalmente, a ausncia de uma maior ligao com a sociedade civil, a
partir da maior penetrao da SEAFRO nos diversos segmentos
sociais e maior visibilidade na mdia e na opinio pblica.

As informaes, tanto de Nascimento (2009), quanto de Motta e Santos (1997)

do a dimenso dos desafios de estruturao de um rgo executivo estadual, na rea
racial, e apontam tambm para a fragilidade dessas estruturas merc da deciso dos
governantes e de um truncamento na relao com a administrao pblica. Apontam,
tambm, que nem sempre o compromisso e dilogo com o Movimento Negro e a
populao negra ocorreram de maneira continuada. Mesmo demonstrada sua
importncia e necessidade, esse rgo foi extinto, com a mudana de governantes.
A primeira experincia executiva, no formato de Secretaria, em mbito
municipal foi em Belo Horizonte/MG a Secretaria Municipal de Assuntos da
Comunidade Negra (SMACON), criada no Governo Clio de Castro pela Lei 7.535 de
18 de junho de 1998, com a misso institucional de planejar, coordenar e executar
polticas, programas, projetos e atividades para a erradicao do racismo, a superao
das desigualdades sociorraciais e o aprofundamento da democracia no municpio.
Durante o perodo de sua existncia a SMACON teve importante atuao, tornou
pblica a reflexo de que o governo tem responsabilidade na construo das polticas de
igualdade racial, devendo contribuir para a desconstruo do imaginrio racista da
sociedade. A secretaria contou com o programa SOS Racismo, com programas de
qualificao profissional, de valorizao da mulher negra e da cultura negra.
Mesmo com forte apoio do Movimento Negro e setores militantes, a SMACON
no foi poupada de crticas. Diante do acalorado debate, Rosana Heringer (2001, p. 29)
apresenta reflexo, em que o processo de criao da SMACON foi descrito por alguns
entrevistados como difcil, doloroso, colocando a cidade em polvorosa e carregado
de simbologia para o Movimento Negro. [...] Houve para alguns a percepo de que,
caso no se concretizasse a Secretaria, isto significaria uma derrota para o Movimento
Negro de Belo Horizonte.
Junto a esse intenso debate, Heringer (2001, p. 22) afirma que essa experincia
distingue-se dos espaos comumente destinados populao negra no poder pblico
como conselhos, assessorias especiais e secretarias extraordinrias. Destaca-se pelo fato
 169

de ter dotao oramentria prpria e maior autonomia de trabalho. Segundo a

pesquisadora,

[...] a nfase da atuao da Secretaria a adoo de polticas sociais,

principalmente em comunidades pobres. Uma de suas prioridades o
desenvolvimento urbano e melhoria habitacional de comunidades
pobres. Para essas aes, conta com o apoio de setores de iniciativa
privada, organizaes internacionais, universidades e outros setores da
sociedade.

No entanto, em 2001, numa reforma administrativa, a SMACON foi

transformada em Coordenadoria de Assuntos da Comunidade Negra (COMACON)
vinculando-se Secretaria Municipal de Poltica Social (SMPS/PBH), e,
posteriormente, o nome foi alterado para CPIR Coordenadoria de Promoo da
Igualdade Racial (Lei n. 9.934 21/06/2010) que dispe sobre a Poltica Municipal de
Promoo da Igualdade Racial.
Atualmente a CPIR passou a ter como objetivo: articular a poltica de promoo
da igualdade racial no municpio em parceria com os demais rgos, superando a
desigualdade sociorracial, o combate discriminao, a promoo e preservao da
cultura e identidade tnica da comunidade negra, indgena, cigana e rabe.
Segundo a ex-coordenadora da CPIR Denise Antnia de Paulo Pacheco (2012,
p. 128), a SMACON foi vista como uma conquista do movimento negro e para toda a
sociedade de Belo Horizonte. Pacheco informa que, ainda, hoje a CPIR com uma
abrangncia menor que a SMACON, comporta o Frum Governamental de Promoo
da Igualdade Racial de Belo Horizonte e o Conselho Municipal de Promoo da
Igualdade Racial (COMPIR) composto por 20 conselheiros governamentais e 20
conselheiros no governamentais.
As experincias demonstradas nos municpios e Estados expressam quatro
formatos diferenciados: Conselho Consultivo; Coordenadoria vinculada a outra
Secretaria considerada estratgica; Secretaria Estadual e Secretaria Municipal. E, so
vrios aspectos para reflexo: o distanciamento e/ou confronto entre sociedade civil e
Governo/Estado; a no preparao de lideranas do movimento social e do Estado
para dar conta de uma agenda inovadora que trata de um tema to complexo como a
questo racial; a fragilidade estrutural e financeira, entre outros. No entanto, mesmo
com necessidade de ajustes, as experincias so vistas como oportunas e necessrias, e
so apresentadas reflexes que indicam para o aprimoramento em novas iniciativas.
 170

1.2 Estruturas e experincias sobre igualdade racial em mbito federal

Em mbito federal, no perodo de 1988 a 2003, houve a criao de diferentes

organismos voltados para a questo racial: a Fundao Cultural Palmares/FCP (1988); o
Grupo de Trabalho Interministerial/GTI (1995), o Grupo de Trabalho para a Eliminao
da Discriminao no Emprego e na Ocupao/GTDEO (1996); o Conselho Nacional de
Combate Discriminao/CNCD (2001); a Secretaria Especial de Poltica de Promoo
da Igualdade Racial/SEPPIR (2003); e o Conselho Nacional de Promoo da Igualdade
Racial/CNPIR (2003). Ainda como elementos estruturantes passaram a existir o Plano
Nacional de Igualdade Racial/PLANAPIR (2009) e o Estatuto da Igualdade Racial
(2010).
Entre 1986 e 2010, as articulaes e negociaes em mbito nacional, ocorreram
junto gesto de cinco presidentes da repblica169, sendo eles: Jos Sarney (1985-
1990) 170, Fernando Collor de Melo (1990-1992), Itamar Augusto Cautiero Franco
(1992-1995) 171, Fernando Henrique Cardoso (1995-1998 e 1999-2003) e Luiz Incio
Lula da Silva (2003-2007 e 2007-2010) 172.
Portanto, ao longo de quase trs dcadas, vigoraram diferentes concepes sobre
a gesto do pas. Nos discursos de posse os presidentes se pronunciaram em relao a

169 As referencias foram encontradas em dois livros que retratam dados biogrficos dos chefes de
Estado, e do informaes sobre o perodo presidencial e da ao poltica nacional: Os Presidentes e a
Repblica, de autoria de Rosana Cavalcanti Fragomeni (2003), tendo como rgo responsvel a
Coordenao de Relaes Pblicas da Secretaria Executiva da Casa Civil da Presidncia da Repblica;
e, Palavra de Presidente Os discursos presidenciais de posse de Deodoro a Lula, de autoria de Joo
Bosco Bezerra Bonfim (2004). Referem-se ao mesmo perodo mais de um sculo de regime
republicano no Brasil a partir do governo de Marechal Deodoro da Fonseca, em 1889, at a primeira
gesto do presidente Luiz Incio Lula da Silva, iniciada em 2003. Ainda, foram feitas buscas por via
eletrnica https:www.planalto.gov.br.

170 O presidente Tancredo de Almeida Neves foi eleito pelo Colgio Eleitoral em 15.01.1985, porm,
faleceu antes de tomar posse, em 21/04/1985. Portanto, quem tomou posse foi o seu vice-presidente
Jos Sarney.

171 O presidente Collor foi afastado temporariamente da Presidncia da Repblica em 02/10/1992, em

decorrncia do processo de impeachment na Cmara dos Deputados, e renunciou em 29/12/1992, data
de julgamento no Senado, que o deixou inelegvel por oito anos. O presidente Itamar Franco assumiu a
presidncia de maneira definitiva em 29/12/1992, aps a renncia de Fernando Collor, permanecendo
no cargo at 01.01.1995.

172 Anexo C: Dados dos presidentes da Repblica 1985-2003.

 171

desenvolvimento (direcionado, na maioria das vezes, para o combate inflao e/ou

garantia de estabilidade econmica), democracia e justia social; e, ainda, propuseram-
se a atuar para o incremento de polticas sociais visando melhoria da qualidade de vida
da populao, garantindo a educao e o combate pobreza, por exemplo.
Alm das questes gerais, dois presidentes pronunciaram-se diretamente em
relao questo racial: Fernando Henrique Cardoso e Luiz Incio Lula da Silva. Mas,
verifica-se que o presidente Jos Sarney, embora no tenha se referido questo racial
no discurso de posse, respondeu a reivindicaes e presses sobre a questo racial a
partir do processo da reviso constitucional.
Em conjunto com os anncios dos discursos dos presidentes da repblica,
identificam-se as proposies das polticas de igualdade racial, leis, formas de controle
social e de monitoramento das polticas, buscando garantir o protagonismo do
Movimento Negro e organizaes de mulheres negras na sua relao com o Estado.

1.2.1 Perodo de 1985 a 1989

O presidente Jos Sarney173 apresentou em seu discurso de posse proposies

para a implementao de transformaes econmicas, polticas e sociais;
desenvolvimento da democracia, do bem-estar e da segurana; tratamento da reforma
tributria, descentralizao administrativo-financeira; reforma do sistema educativo,
inclusive a universidade; conteno da inflao e retomada do desenvolvimento
econmico e social; enfrentamento da dvida externa e interna, considerando a dvida
social; criao de empregos; retomada do desenvolvimento e luta contra a inflao
(BONFIM, 2004, p. 327).
Ressaltou o comprometimento com a reorganizao constitucional do pas, a
partir da coleta de propostas da sociedade civil para elaborao do anteprojeto. Ainda,
convocou o ministrio da Nova Repblica a exercer o poder com justia social na busca
de um grande entendimento nacional:

173 A posse do presidente Jos Sarney foi em 15/03/1985 no lugar do presidente Tancredo Neves que
se encontrava hospitalizado. No ato de posse Sarney apresentou o pronunciamento elaborado por
Tancredo e empossou os ministros tambm por ele escolhidos. Segundo Bonfim (2004, p. 326) a
maneira como Sarney tomou posse criou uma superposio de personagens. De certa forma, foi uma
homenagem ao titular, gravemente enfermo, e o discurso foi feito para a nao, po rm, o dilogo foi
direto com os ministros, demonstrando um carter de recomendaes a serem executadas.
 172

Teremos tanto mais xito quanto mais judiciosamente utilizarmos os

mecanismos amplos, abertos e equnimes que nos proporciona a
convivncia democrtica. [...] O objetivo mais alto de minha
Presidncia a reorganizao constitucional do Pas. preciso
alicerar a ordem poltica sobre a legitimidade democrtica. A nova
Carta, que institucionalizar definitivamente a democracia no Brasil,
deve adequar-se s nossas condies econmico-sociais, ndole de
nosso povo e linha de nossa evoluo jurdica. Ademais, deve
responder a um amplo consenso da generalidade dos setores que
compem a sociedade civil. Por isto tudo, impe-se criar canais que
facilitem uma ampla consulta e favoream um grande debate nacional
(Trecho do discurso de posse do presidente Jos Sarney em
15/03/1985, publicado em BONFIM, 2004, p. 320 a 327).

Verifica-se que nesse discurso no h meno direta questo racial, trata-se de

uma formulao geral de indicativos para mudanas (com foco econmico), com sinais
para a democracia, tendo como forte motivao a reviso constitucional. Importante se
faz resgatar que a sociedade brasileira, naquele perodo, passava pela situao de
desfecho formal da ditadura militar. Tambm, um ano antes da posse ocorreu forte
processo de mobilizao social pelas Diretas j, que culminou no Colgio Eleitoral
elegendo Tancredo Neves para presidente e Jos Sarney vice-presidente da
Repblica174.
O grande destaque da gesto de Jos Sarney foi a instalao da Assembleia
Nacional Constituinte (em 1987) e a promulgao da Constituio Federal (em outubro
de 1988), momentos de intensas mobilizaes sociais, que demonstraram o papel
contestatrio da sociedade civil perante o Estado.
No perodo pr-constituinte - 1986/88 ocorreram fortes embates entre o
Movimento Negro e o Estado, incidindo na tomada de decises e medidas voltadas para
as polticas de igualdade racial.
No que diz respeito reviso constitucional, a primeira atitude do Movimento
Negro foi de demonstrao de desconfiana, conforme trecho da Declarao da
Conveno Nacional do Negro pela Constituinte (CNC). Desconfiana esta que foi
recolocada no processo do Centenrio da Abolio, gerando acirramento de posies;
diante da pretenso do governo de comemorar essa data, o Movimento Negro criou
agenda estratgica e gerou novas situaes levando a negociaes e mediaes de seu
interesse.

174 Diante desse contexto, desde o momento da posse, e, tambm, com o falecimento do presidente
Tancredo Neves em 21/04/1985, Jos Sarney inicia o governo sob forte comoo popular; sua gesto
foi marcada por duas grandes tarefas: reconstruir a democracia e enfrentar a crise inflacion ria.
 173

Em paralelo, em 1988, foi realizado o Programa Nacional do Centenrio da

Abolio da Escravatura e criada a Fundao Cultural Palmares (FCP) a partir da Lei n.
7668 de 22 de agosto de 1988 (rgo vinculado ao Ministrio da Cultura MinC).
Essas medidas responderam a negociaes junto a um setor do Movimento Negro, tendo
por base a Constituio Federal a criminalizao do racismo, o desenvolvimento das
aes afirmativas e a responsabilizao do Estado com polticas voltadas para as
comunidades de quilombos. Portanto, a pergunta chave era: a FCP ter condies de
responder a essas necessidades?
Os debates da poca, quando da criao da FCP, foram significativos, em
relao validade de um rgo focado na questo cultural, sendo que as
reivindicaes do Movimento Negro apresentaram explicitamente um grave quadro de
excluso em todas as reas da vida, o que demonstrava a necessidade de polticas em
mltiplas dimenses.
Segundo Telles (2003, p. 71) no pronunciamento da criao desta Fundao, em
13 de maio de 1988, o presidente Jos Sarney Vacilou entre a interpretao oficial da
abolio brasileira como pacfica e consensual e uma perspectiva crtica democracia
racial. Com o objetivo de receber o apoio da populao negra, Sarney expressou que a
Fundao iria tornar possvel uma presena negra em todos os setores de liderana
desse pas.
Cardoso (2002, p. 82) alega que para uma parcela do Movimento Negro a
criao da Fundao Cultural Palmares tinha o objetivo de dividir, manipular a opinio
pblica e cooptar lideranas, personalidades e setores adesistas do movimento negro
com verbas e recursos, e atravs da Fundao Cultural Palmares, esvaziar o contedo
poltico de protesto que se queria imprimir ao Centenrio da Abolio.
Para Luciana Jaccoud e Nathalie Beghin (2002, p. 18), apesar da existncia da
Fundao Cultural Palmares representar um avano, por ter sido criada pela primeira
vez em mbito federal uma instituio voltada especificamente para a defesa dos
interesses da populao negra vinculada ao MinC, esta reflete a viso, ento
prevalecente no governo, do carter marcadamente cultural da problemtica negra
brasileira.
Hdio Silva Jr. argumenta que no governo Sarney, mesmo com uma abertura
pra discutir a temtica racial no campo cultural a Fundao Cultural Palmares teve papel
difuso na agenda da igualdade racial, o tratamento a partir da cultura no suficiente
para dar conta dos problemas raciais no Brasil (Entrevista).
 174

Em continuidade ao debate sobre o carter das polticas voltadas a cultura negra,

Martvs Chagas argumenta:

[...] tenho aprendido a ver a Fundao Cultural Palmares com outros

olhos. Ela foi criada com um objetivo de responder a grande
mobilizao e a grande movimentao que os negros fizeram em
1988. Era necessrio atuar contra a invisibilidade que recaa sobre os
negros e a cultura apresentou-se como o caminho vivel, combinando
com o propsito de desenvolver as aes afirmativas. Antes de 1988
no tinha nenhuma ao mais efetiva voltada para a cultura negra, que
faz essencialmente parte da formao dessa identidade brasileira,
assim, a FCP foi o primeiro organismo que fez com que o Estado
brasileiro reconhecesse a necessidade de polticas de igualdade racial.
Antes da FCP no existiam negros como autoridade pblica no poder
executivo, hoje o nmero ainda pequeno, mas trouxe a capacidade
das pessoas se prepararem, porque o fato de estarmos em postos de
poder nos leva a incidir sobre as polticas pblicas (Entrevista).

A partir do posicionamento de estudiosos e dos entrevistados, constata-se que

durante muitos anos a Fundao Cultural Palmares foi o nico ente governamental
federal responsvel pela poltica direcionada populao negra, porm, sob olhares
crticos. No exerccio de sua misso desenvolve o trabalho em mbito nacional, como,
por exemplo, o reconhecimento e identificao das comunidades quilombolas, as
formulaes sobre a representao dos negros nas comunicaes e na rea do trabalho;
e, em mbito internacional, a integrao na Coordenao da Conferncia de Intelectuais
Africanos e da Dispora, no Projeto Rota dos Escravos (coordenado pela UNESCO), e o
Projeto Quilombos das Amricas, entre outros.

1.2.2- Perodo de 1995 a 2003

Para a primeira gesto o presidente Fernando Henrique Cardoso (FHC), 1995-

1999, apresentou em seu discurso de posse proposies para os aspectos econmicos
(conter a hiperinflao); sociais (combate fome); e, de desenvolvimento das polticas
internacionais. Cinco prioridades foram enfatizadas emprego, sade, segurana,
educao e produo de alimentos175. Foram, tambm, especificadas proposies no

175 Segundo Bonfim (2004) para o primeiro mandato as proposies e conclamaes buscam
fortalecer a esperana do povo. As cinco prioridades so apresentadas de maneira combinada com a
promoo de reformas e combate inflao; modernizao, a partir do reaparelhamento das Foras
Armadas; valorizao da presena do Brasil no mundo; prestgio cultura popular; moralizao dos
gastos pblicos; apoio aos meios de comunicao como fundamentais para a redemocratizao.
 175

campo da democracia e de superao das desigualdades:

Vamos assegurar com energia os direitos iguais aos iguais. s

mulheres, que so a maioria do nosso povo e as quais o Pas deve
respeito, oportunidades de educao e de trabalho. s minorias raciais
e a alguns quase minorias aos negros, principalmente , que esperam
que igualdade seja, mais do que uma palavra, o retrato de uma
realidade. Aos grupos indgenas, alguns deles testemunhas vivas da
arqueologia humana, e todos testemunhas da nossa diversidade
(Trecho do discurso de posse do presidente Fernando Henrique
Cardoso 01.01.1995, publicado em BONFIM, 2004, p. 382/3).

Mesmo reconhecendo as discriminaes e desigualdades, a populao negra

tratada como minoria e esse posicionamento refora vises presentes na sociedade
brasileira, que de certa forma se conectam com as vises no campo do mito da
democracia racial. No exerccio da primeira gesto, em 1997, foi aprovada no Senado a
reeleio de mandatos no Executivo federal, estadual e municipal. Com isso o
presidente FHC se candidatou e foi reeleito.
J no incio do mandato 1999-2003, segundo Bonfim (2004), o presidente se
apresentou com o discurso de um vencedor (p. 403), ressaltando sua autoridade e
saudando os feitos na primeira gesto. As questes econmicas (crises internacionais e
dficit pblico) em conjunto com o desemprego foram identificadas como grandes
inimigos da nao.
No discurso de posse o presidente deu nfase necessidade de superao da
desigualdade. Assim, anuncia:

No h democracia onde subsiste a violncia. Onde ainda so

desrespeitados os direitos bsicos das crianas e das mulheres, dos
negros e dos ndios. [...] A Secretaria dos Direitos Humanos foi
fortalecida institucionalmente para melhor cumprir sua misso. A
sociedade ser convidada a participar mais diretamente da execuo e
controle das polticas (Trecho do discurso de posse do presidente
Fernando Henrique Cardoso 01.01.1999, publicado em BONFIM,
2004, p. 396).

Fica implcito no discurso que o racismo questo necessria de ser enfrentada.

No entanto, a forma de tratamento coloca-se na esfera dos direitos humanos, em
conjunto com outras formas de violncia e desigualdades.
Evidenciam-se nos dois discursos de posse (1995 e 1999) o reconhecimento da
realidade da discriminao e suas determinaes, e o apontamento da importncia das
polticas voltadas para a superao das desigualdades raciais (e outras).
 176

Diante dos posicionamentos favorveis questo racial, apresentados pelo

presidente FHC, Telles (2003, p. 77) chama ateno para o fato de que [...] pela
primeira vez o lder do governo brasileiro reconhecia a existncia de racismo no pas e
anunciava a possibilidade de medidas de promoo da justia racial, rompendo assim
com dcadas de negativa formal do racismo.
Em 1995, com a realizao da Marcha Zumbi dos Palmares foi apresentado pelo
Movimento Negro ao presidente da Repblica o Programa de Superao do Racismo e
da Desigualdade Racial, que se configurou como importante indicativo para as polticas
pblicas de igualdade racial, gerando caminhos para as polticas afirmativas.
Como produto das negociaes foi criado o Grupo de Trabalho Interministerial
(GTI), conhecido como GTI Populao Negra que teve como base a atuao do governo
federal no estabelecimento de polticas pblicas para negros176 (alm das questes
culturais j desenvolvidas pela FCP). O GTI foi formado por representao
governamental de vrios ministrios (Sade, Trabalho, Educao, Relaes Exteriores,
Esportes, Justia, Cultura e Planejamento, alm das Secretarias de Comunicao Social
e de Assuntos Estratgicos); e, por parte da sociedade civil (Movimento Negro)
participaram oito militantes, do Norte/Nordeste, do Sudeste e do Sul177.
Hlio Santos afirma a importncia do conhecimento da administrao pblica
por dentro:

A Comisso Pr-Constituinte e o GTI Populao Negra foram

situaes importantes para o movimento negro no Brasil todo. Foi
possvel para representantes de diversas instituies conhecerem as
estruturas da administrao pblica e comearem a entender os
caminhos para a construo das polticas de igualdade racial. Esse
um passo importante, que fortalece as formas de presso e negociao
do movimento com o Estado brasileiro (Entrevista).

Segundo Carlos Moura e Jos Gregori (1997), o GTI possibilitou ao governo e

sociedade a parceria para importantes elaboraes visando democracia brasileira,

176 O documento de Sistematizao de Propostas para Discusso do GTI apresentou a organizao de

15 Grupos Temticos informao sobre quesito cor; trabalho e emprego; comunicao; educao;
relaes internacionais; terra; polticas de ao afirmativa; mulher negra; racismo e violncia; sade;
religio; esportes; legislao; estudos e pesquisas, cincia & tecnologia; e cultura negra (MINISTRIO
DA JUSTIA, 1996).

177 O GTI foi criado por decreto presidencial em 20 de novembro de 1995. Os representantes da
sociedade civil que compuseram o GTI foram: Abgail Pschoa Alves de Souza; Antnio Carlos dos
Santos Vov; Dulce Maria Pereira; Hlio de Souza Santos; Joo Jorge Santos Rodrigues; Joaquim
Beato; Vera Regina Santos Triumpho e Zlia Amador de Deus.
 177

adoo de medidas compensatrias, ou aes afirmativas voltadas para a sade da

populao negra; comunidades de quilombos, entre outros. Ainda, apresentam como um
importante passo do Ministrio da Justia/Secretaria Nacional de Direitos Humanos
para proposio de aes a realizao, em 1996, do seminrio Multiculturalismo e
Racismo o papel da ao afirmativa nos Estados democrticos contemporneos. Na
abertura desse seminrio, o presidente Fernando Henrique Cardoso declarou:

Ns brasileiros, pertencemos a uma nao cheia de contrastes e de

desigualdades de todo o tipo, mas tambm de diferenas que no so
s desigualdades de raa, de cor, de cultura. Isso de certa forma,
um privilgio, o fato nos permite se nos organizarmos
democraticamente um benefcio imenso, o qual obviamente, s
advir se proporcionarmos, aos diversos segmentos da populao
brasileira, mais oportunidades de acesso cultura, participao na
economia e aos processos decisrios (CARDOSO, 1997, p. 13).

Como forma de concretizao das aes do GTI e de ampliao de

oportunidades das polticas, foi criado o Grupo de Trabalho para Eliminao da
Discriminao no Emprego e na Ocupao (GTDEO), com a finalidade de definir
programa de aes que visem ao combate discriminao no trabalho (Decreto de 20 de
maro de 1996).
Foi lanado, em 1996, o Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH I),
que objetivou abordar os entraves cidadania plena, que levam violao sistemtica
dos direitos e proteo do direito vida e integridade fsica; liberdade; igualdade
perante a lei. No dia 13 de maio de 2002, foi lanado o PNHD II, onde foi acrescentado
o apoio ao reconhecimento por parte do Estado brasileiro de que a escravido e o trfico
transatlntico de escravos significaram violaes graves aos direitos humanos; de que a
marginalizao econmica, social e poltica se voltou mais acentuadamente aos negros
em decorrncia da escravido, entre outros.
Tambm em 1996 houve a consagrao de Zumbi dos Palmares (Francisco)
como Heri Nacional inscrito no Livro Dos Heris Da Ptria (que se encontra no
Panteo da Liberdade e da Democracia - Lei 9.315 de 20/11/96) e a oficializao da
data de sua morte 20 de Novembro como o Dia Nacional da Conscincia Negra. Essa
data se tornou feriado em vrios estados e municpios178.

178 Vale ressaltar que o resgate histrico de um lder negro que lutou contra a escravido e instalou o
Quilombo dos Palmares configura-se como uma estratgia importante para dar visibilidade luta
 178

Destaca-se na segunda gesto o envolvimento do governo na preparao e

realizao da Conferncia de Durban, que resultou na Declarao e Plano de Ao de
Durban (DDPA), com inmeras indicaes sobre a necessidade de medidas efetivas
para a superao do racismo. A DDPA somou-se s aes do GTI contribuindo para
impulso ao desenvolvimento das aes afirmativas, em algumas reas do governo
federal.
Segundo Marcia Lima (2010, p. 80) a participao do Brasil foi intensa em todo
o processo da Conferncia, e, embora muitos projetos j estivessem delineados e
alguns deles sendo implementados, a posio oficial do Brasil na Conferncia,
principalmente em relao s aes afirmativas, trouxe mudanas significativas. Ainda,
como uma sntese a autora alega que a Conferncia de Durban trouxe um efeito de
ampliao das polticas no governo FHC, em termos institucionais, entre 2001 e 2002:

Foram criados o Conselho Nacional de Combate Discriminao,

para propor polticas pblicas afirmativas, o Programa Diversidade na
Universidade e o Programa Gnero e Raa, o Ministrio do Trabalho.
Alm disso, os Ministrios da Justia, do Desenvolvimento Agrrio e
das Relaes Exteriores instituram as aes afirmativas em suas
pastas. Embora existisse a perspectiva transversal envolvendo diversos
rgos governamentais, a temtica racial, no governo FHC,
encontrava-se vinculada agenda da Secretaria dos Direitos Humanos
(LIMA, 2010, p. 87).

Quanto ao desenvolvimento das aes afirmativas, Gilberto Verne Saboia opina

mais especificamente ao Programa Bolsas-Prmio de Vocao para a Diplomacia no
Instituto Rio Branco (criado em 2002):

uma ao efetiva que inclusive, tem que ser ampliada.

importantssimo potencializar a preparao de candidatos
afrodescendentes para a carreira diplomtica. Os candidatos negros
concorrem em igualdade com os demais, apenas recebem a ajuda
necessria para custear a preparao para o concurso do Instituto Rio
Branco (Entrevista).
No ltimo ano de governo de Fernando Henrique Cardoso ocorreu a eleio do
presidente Luiz Incio Lula da Silva e foi organizado o Governo de Transio. Por meio
da Lei 10.609 (20/12/02) foi criada a Equipe de Transio com a tarefa de analisar as

contra o racismo. Essa conquista elucida os resultados das estratgias das diferentes formas
organizativas ao longo dos tempos.
 179

polticas desenvolvidas e elaborar recomendaes para a prxima gesto 179, o que em

muito contribuiu como mais um passo para a construo da democracia.
Segundo informaes contidas no Documento de Trabalho n 10 do
Observatrio Universitrio DATABRASIL Ensino e Pesquisa (2003, p. 7),

[...] as medidas tomadas a partir da formao da equipe de transio

foram consideradas importantes porque permitiram que o governo
Lula se familiarizasse com os problemas que teria que enfrentar a
partir da posse, em janeiro, alm de minimizar a sensao de ruptura
poltica. A medida tambm se revelou positiva para a imagem do
governo Fernando Henrique, principalmente na medida em que passou
a ser facultado o direito de futuros candidatos eleitos para o cargo de
Presidente da Republica instituir prticas semelhantes em outras
transies.

No Governo de Transio, a questo racial foi alocada na Subequipe de Gesto e

Governo, e a partir das anlises feitas, foi elaborado o Relatrio de Transio de
Governo sobre a questo racial180, sendo que as linhas mestras foram debatidas com
representantes do Movimento Negro em mbito nacional.
Em sua verso final, o relatrio apresentou a reflexo de que nos oito anos do
governo Fernando Henrique Cardoso identificada a realizao de diversas aes, mas
no se pode dizer que tenha existido uma poltica de governo na rea de promoo da
igualdade racial. A concluso que no ocorreram, nesse perodo, aes substanciais
capazes de reverter, de maneira mais abrangente, a desigualdade e a excluso social e
racial (RELATRIO DE TRANSIO, 2002). A partir dessa constatao desenvolve-
se o debate sobre a necessidade de um rgo federal para o tratamento das questes
raciais.

1.2.3 Perodo 2003 a 2010

Segundo Bonfim (2004, p. 406) o presidente Luiz Incio Lula da Silva em seu
discurso de posse, buscou fortalecer-se diante de ampla mobilizao popular, iniciou

179 Indicada pelo presidente da Repblica a Equipe de Transio contou com uma Coordenao Geral,
uma Coordenao Adjunta e cinco subequipes: Gesto e Governo; Desenvolvimento Econmico;
Polticas Sociais; Empresas Pblicas e Instituies Financeiras do Estado; e Infraestrutura.
180 Elaborado por Matilde Ribeiro, como representante da Secretaria Nacional de Combate ao
Racismo (SNCR-PT) na Equipe de Transio. Como subsdio para o Relatrio de Transio, foram
realizadas reunies e um seminrio nacional com a militncia do movimento negro envolvida nesse
processo.
 180

com a afirmao Mudana! Esta a palavra chave. Com isso demarcou sua
autoridade e apresentou-se como possuidor de uma histria de superao de
dificuldades (de migrante a supremo mandatrio), agradeceu ao apoio recebido e
reafirmou que todos os brasileiros devem ter a oportunidade de superar as dificuldades
sociais, polticas e econmicas. A prioridade anunciada foi o Programa Fome Zero.
No discurso de posse (01.01.2003) o presidente apresentou uma viso histrica
da sociedade brasileira, e no campo racial e tnico reconheceu a existncia das
discriminaes:

O Brasil grande. Apesar de todas as crueldades e discriminaes,

especialmente contra as comunidades indgenas e negras, e de todas as
desigualdades e dores que no devemos esquecer jamais, o povo
brasileiro realizou uma obra de resistncia e construo nacional
admirvel. Construiu, ao longo do sculo, uma nao plural,
diversificada, contraditria at, mas que se entende de uma ponta a
outra do Territrio. [...] Onde a mestiagem e o sincretismo se
impuseram, dando contribuio original ao mundo, onde os judeus e
rabes conversam sem medo, onde toda a imigrao bem-vinda,
porque sabemos que em pouco tempo, pela nossa prpria capacidade
de assimilao e de bem-querer, cada migrante se transforma em mais
um brasileiro (Trecho do discurso de posse do presidente Luiz Incio
Lula da Silva 01.01.2003, publicado em BONFIM, 2004, p. 412).

Ainda, foram apresentados caminhos para as relaes internacionais, no que diz

respeito ao continente africano:

[...] reafirmaremos os laos profundos que nos unem a todo o

continente africano e a nossa disposio de contribuir ativamente para
que ele desenvolva as suas enormes potencialidades (Trecho do
discurso de posse do presidente Luiz Incio Lula da Silva
01.01.2003, publicado em BONFIM, 2004, p. 414).

Nesse discurso, verifica-se, de um lado, uma intencionalidade para o

desenvolvimento das polticas de igualdade racial, uma vez que foram citadas as
discriminaes e a capacidade de resistncia dos indgenas e dos negros. Mas, por outro
lado, houve a contemporizao da mestiagem, to questionada poltica e teoricamente,
a considerar o reforo ao branqueamento, em detrimento do reconhecimento da situao
dos negros como trabalhadores e cidados.
O comprometimento poltico com o continente africano reforou, tambm, a
positividade dos propsitos da poltica de igualdade racial em mbito nacional e
internacional.
 181

Com a reeleio apresentado pelo presidente Lula em seu discurso de posse

para a segunda gesto (2007-2010) como perspectivas:

Quatro anos depois, o Brasil igual na sua energia produtiva e

criadora. Mas diferente para melhor na fora da sua economia,
na consistncia de suas instituies e no seu equilbrio social. [...] O
Brasil ainda igual, infelizmente, na permanncia de injustias contra
as camadas mais pobres. Porm diferente para melhor, na
erradicao da fome, na diminuio da desigualdade e do desemprego.
melhor na distribuio de renda, no acesso educao, sade e
moradia. Muito j fizemos nessas reas, mais precisamos fazer muito
mais (Trecho do discurso do presidente Luiz Incio Lula da Silva
BRASIL, 2007, p. 17).

No discurso de posse da segunda gesto, so apresentadas as compreenses

sobre a necessidade de superao da injustia e desigualdade de maneira geral; portanto,
comparado ao contedo do discurso da primeira posse as questes raciais esto
implcitas, a considerar o posicionamento de superao das desigualdades e construo
de democracia e direitos.
A segunda gesto veio acompanhada de grande proposio para avanos
democrticos. Considera-se a absoro do contedo do Programa Brasil sem Racismo
(PBR), e tambm os dilogos e proposies a partir do Relatrio de Transio de
Governo de 2002, e, posteriormente, o programa de governo 2006-10. Foram pautadas a
campanha presidencial e a necessria mutao do Programa de Governo (pea de
campanha) para um Plano de Gesto (atribuio do executivo), o que registrou a
necessidade de formulao de caminhos para a poltica governamental no campo da
igualdade racial.
A resposta mais efetiva por parte da gesto do presidente Lula s demandas do
Movimento Negro e organizao de mulheres negras foi a criao181 da Secretaria
Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR) em 21 de maro182

181 Criada pela Medida Provisria n. 111/03, em 21/05/2003; transformada na Lei n. 10.678, em 23 de
maio de 2003; e, em 24 de maio de 2010 feita a alterao por meio da Medida Provisria 483/10
transformando a SEPPIR, a SPM e a SEDH em Ministrios, ampliando suas condies de
funcionamento.

182 A data de 21 de maro foi escolhida tendo em vista de ser, por resoluo da ONU, o Dia
Internacional para Eliminao da Discriminao Racial (Resoluo 2.142 de 26/10/1966), como
lembrana aos 69 negros mortos no massacre de Shaperville, praticado por foras policiais de Pretria
na frica do Sul. Essa medida um alerta contra a violncia do Apartheid e, por consequncia, toda a
violncia tnico-racial.
 182

de 2003. Entre a posse do presidente Lula, em 01/01/2003, e a criao da SEPPIR foi

formado um Grupo de Trabalho com a tarefa de elaborar a proposta desta Secretaria.
Por parte do Movimento Negro, estiveram representadas nesse Grupo de Trabalho
composto por cinco instituies nacionais a Coordenao Nacional de Entidades
Negras; o Movimento Negro Unificado; a Unio de Negros pela Igualdade (UNEGRO);
o Partido dos Trabalhadores/Secretaria Nacional de Combate ao Racismo (PT); e o
Partido Comunista do Brasil (PCdoB).
As bases para a montagem da estrutura da SEPPIR foram a Conveno
Internacional sobre Eliminao de Todas as Formas de Discriminao, o Programa
Brasil sem Racismo e a Declarao e Plano de Ao de Durban. Expressa-se a viso de
que essa poltica no pode ser viabilizada por um nico rgo pblico ou somente pelo
governo, mas por uma conjugao de esforos que una o Estado, sociedade civil, setor
empresarial e todos os envolvidos e comprometidos com a justia social no Brasil
(BRASIL, 2003b).
Com isso inicia-se um novo ciclo na administrao pblica, no que diz respeito
s polticas de promoo da igualdade racial183. Podem-se verificar os marcos iniciais
para a elaborao de estratgias de superao do racismo como

[...] confluncia de um momento duplamente vitorioso. Por um lado,

foi a materializao de uma histrica reivindicao do movimento
negro em mbito nacional e internacional e, por outro, uma resposta
ao compromisso eleitoral e poltico da sociedade brasileira. Pela
primeira vez o Estado se colocou como responsvel pelo
enfrentamento estrutural das relaes de desigualdades raciais
institudas (BRASIL, 2007, p. 17).

A SEPPIR foi criada como rgo assessor da Presidncia da Repblica com

status de ministrio, e em 2010 foi transformada em Ministrio184, tendo a misso de
formular, articular e coordenar polticas para a superao do racismo e a promoo da

183 No discurso de posse da ministra Matilde Ribeiro, em 21/03/2003, constata-se a reafirmao de um

compromisso institucional e um chamamento para o cumprimento da agenda de trabalho do novo rgo
de governo federal: Este momento expressa um amadurecimento da sociedade brasileira, pois fica
evidente que o racismo no problema s dos negros ou dos que sofrem na pele a discriminao e o
preconceito. responsabilidade do Governo e de toda a sociedade. "[...] O reconhecimento da
pluralidade da populao brasileira e o desenvolvimento de polticas para promoo da igualdade racial
so passos importantes para a construo da democracia e de uma sociedade mais humana.

184 Em 2010 foi aprovada a Medida Provisria n. 483/10, que altera leis anteriores e transforma a
Secretaria de Poltica para Mulheres, a Secretaria Especial de Direitos Humanos e a SEPPIR em
Ministrios.
 183

igualdade racial. O foco das aes volta-se para a populao negra, somando-se a esse
papel a responsabilidade de garantir nos aspectos da cidadania e de direitos o
relacionamento com os indgenas, os ciganos, os judeus, os palestinos e demais grupos
discriminados do ponto de vista racial, tnico e cultural.
Em 20 de novembro de 2003, foi criada a Poltica Nacional de Promoo da
Igualdade Racial (PNPIR) por meio do Decreto n. 4.886, que concretiza condies
normativas e executivas. E tambm foram publicados o Decreto n 4.885, que criou o
Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial (CNPIR); e o Decreto n 4.887
sobre Regularizao para as Comunidades Quilombolas.
A partir de convocao do presidente da Repblica foram realizadas pela
SEPPIR, em conjunto com o CNPIR, duas Conferncias Nacionais de Promoo da
Igualdade Racial (CONAPIR). A primeira CONAPIR realizou-se em 2005, em Braslia,
com o tema: Estado e Sociedade Construindo a Igualdade Racial e somou-se ao Ano
Nacional de Promoo da Igualdade Racial. Em 2009, seis anos aps a criao da
SEPPIR, foi realizada a II CONAPIR, com o tema: Avanos, Desafios e perspectivas
da Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Racial. A sistematizao das duas
conferncias foi integrada ao contedo do Plano Nacional de Promoo da Igualdade
Racial (PLANAPIR) e do Estatuto da Igualdade Racial.
O Estatuto da Igualdade Racial foi institudo em 20 de julho de 2010 por meio
da Lei 12.288/10, como referncia para constituio de uma ao efetiva do Estado
brasileiro, como base legal para a igualdade de oportunidades, a defesa dos direitos
tnicos individuais, coletivos e difusos; e o combate discriminao e s demais formas
de intolerncia tnica.
Considerando todo esse processo de criao da SEPPIR e dos aportes legais e
normativos que do corpo poltica de igualdade racial, Hdio Silva Jr. argumenta:

Resultam de um arranjo vitorioso. A Marcha Zumbi dos Palmares e a

Conferncia de Durban propiciaram avanos para o ativismo negro,
em negociao com o Estado Brasileiro. Entre 1995 e 2003, portanto
oito anos de maturao, a promoo da igualdade racial foi
transformada em denominao de rgos governamentais, de
Conferencias e de Audincias Pblicas. Isso significa uma vitria
ideolgica, samos da negao do problema racial para a criao de
um sistema pblico voltado a igualdade racial, o avano incrvel
(Entrevista).

Ainda, com o papel de encaminhar as estratgias de governo, passaram pelas

duas gestes do presidente Luiz Incio Lula da Silva (2003-2010) quatro ministros da
 184

igualdade racial: Matilde Ribeiro (2003/2008); Martvs das Chagas (interino no ms de

fevereiro de 2008); Edson Santos (2008/2010); e Eli Ferreira (2010). Acrescentando a
essa considerao sobre representatividade poltica dos negros, Abreu e Tible (2012, p.
47) apresentam reflexes de Martvs Antnio das Chagas:

Nossa presena [dos negros] no governo federal vem desde a criao

da Fundao Cultural Palmares (FCP), que tem 22 anos, e
intensificou-se com a Seppir, h nove anos. A partir dessas
experincias passamos a exercer de maneira mais ampla uma nova
funo, a de gestores pblicos. Algumas centenas de pessoas negras
passaram pela experincia de serem gestores federais ou locais, em
cargos de visibilidade, mas esse nmero pode e deve ser maior,
depende um pouco da embocadura que ns possamos dar nos debates
e negociaes polticas. Mas a ampliao fato, um caminho sem
volta, vale repetir a frase dita pelo presidente Lula nunca antes, na
histria desse pas, ns tivemos tantos negros na administrao
pblica.

De maneira geral, identificada ampliao de representao poltica, de

instrumentos e prticas de implementao de polticas de igualdade racial. Essa
movimentao trouxe novidades no cenrio das administraes pblicas, tendo sido
iniciadas em mbito local e expandidas para o federal.

2 - Construo de diretrizes e instrumentos para a promoo da igualdade racial

2.1 - Principais diretrizes transversalidade, descentralizao e gesto democrtica

Com a alterao de rotas e ampliao de direitos e acessos, a partir de leis e

desenvolvimento de polticas, programas e projetos, visualiza-se o posicionamento do
Estado brasileiro de assumir as polticas de igualdade racial, destacando-se as aes
afirmativas, principalmente na ltima dcada.
Celso Amorim argumenta que houve um comeo importante para as polticas de
igualdade racial nos governos do presidente Jos Sarney, do Presidente Fernando
Henrique Cardoso, e a prpria criao da SEPPIR j no governo LULA, demostram
grande investimento. Tem um comeo de enfrentamento de desafios, passos
indiscutivelmente importantes para a democracia e institucionalizao das polticas de
igualdade racial. Mas ainda temos muito que fazer (Entrevista).
 185

Na mesma linha, Mario Theodoro185 faz referncia dinmica da questo racial

em relao s gestes federais:

No Governo do Presidente Sarney passou a existir a Fundao

Cultural Palmares, foi fortalecido o vis cultural na poltica pblica de
igualdade racial, essa foi a resposta possvel nos 100 anos da abolio.
O Presidente Collor no tinha a questo racial em seu projeto de pas e
o Presidente Itamar no teve tempo de reverter isso. No governo do
Presidente Fernando Henrique a questo racial existiu, mas, com
pouco flego, com a orientao do Grupo de Trabalho Interministerial
(GTI), aps a Marcha Zumbi e tambm a partir de 2001, com a
Conferncia de Durban que trouxe impulsos em relao s aes
afirmativas. E, depois no governo LULA, com a criao da Seppir foi
ampliada a perspectiva de incluso e justia racial. So momentos
muito importantes na histria do pas (Entrevista).

Os entrevistados apresentam a existncia de passos e investimentos importantes

para as polticas de igualdade racial. No entanto, Celso Amorim aponta que h ainda
muito o que fazer e Mrio Theodoro menciona que tm sido dadas respostas possveis.
Essas formulaes levam reflexo sobre o papel do prprio Estado no atendimento s
demandas da populao negra, e, a relao deste com os movimentos sociais.
Kabenguele Munanga (2010, p. 61) situa como marco da ampliao do debate
sobre a questo racial a conscientizao poltica e alega:

Havia uma poca em que dizer que h racismo no Brasil era

considerado como um crime de lesa-ptria. Ningum se atrevia a diz-
lo, com medo de sofrer repreenso poltica. [...] Antigamente o debate
ocorria somente nos meios acadmicos, mas hoje difundido no
tecido da sociedade, principalmente no seio das entidades do
movimento negro. Apesar de o movimento negro ter atuao a longas
datas (desde que os negros aqui pisaram como escravizados), creio
que nos ltimos anos graas ao debate sobre ao afirmativa, a
questo do negro foi ampliada.

Ainda, Theodoro (2008, p. 11) afirma que tem ampliado o questionamento

democracia racial. Assim como, tambm, tem tomado corpo o reconhecimento das
desigualdades raciais e a reflexo sobre as causas do racismo. A partir de meados dos
anos 90 verifica-se que reconhecida a injustificvel desigualdade racial que, ao longo
do sculo, marca a trajetria dos grupos negros e brancos, assim como sua estabilidade

185 Entrevistado para esta tese Mario Theodoro: Doutor em Economia pela Universidade de Paris,
professor no Mestrado de Poltica Social da Universidade de Braslia. Foi tcnico de Planejamento do
Instituto e Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) e Secretario Executivo da Secretaria Especial de
Poltica de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR).
 186

ao correr do tempo, a discusso passa progressivamente a se concentrar nas iniciativas

necessrias, em termos da ao pblica, para o seu enfrentamento.
Importante referncia apresentada por Oliveira Silveira (2006, p. 11) sobre as
iniciativas por parte da sociedade civil e do Estado para enfrentamento ao racismo,
resultando em passos para a institucionalizao. A partir de uma viso histrica e
poltica, argumenta que no perodo contemporneo, desde os anos 70, com a primeira
celebrao do 20 de Novembro Dia Nacional da Conscincia Negra, o Movimento
Negro tem construdo inmeros protagonismos tendo por base presses e negociaes
com o Estado, visando garantia de direitos:

Novos tempos se iniciam, desdobrando-se em trs fases: 1971/78 a

virada histrica; 1978/88 organizao, aes polticas, protestos,
posicionamento estratgico; e de 1988 em diante as conquistas j
mais concretas e palpveis: presena na Constituio; espaos
pblicos desde a Fundao Cultural Palmares at a Seppir, reparaes
via aes afirmativas (cotas, reserva de vagas, programas em reas
como sade e educao, bolsas de estudo como as do Instituto Rio
Branco), territorialidade negra.

Essa positividade leva a um despertar da sociedade e do Estado, pelo

reconhecimento e desenvolvimento de mecanismos visando superao das
desigualdades.
Silvio Jos Albuquerque e Silva salienta que alm das questes nacionais h a
inspirao na formulao das polticas externas por parte do executivo, destacando-se o
repdio ao racismo, ao terrorismo e xenofobia, como produto da Conferncia de
Durban. Explicitam-se orientaes ao executor da poltica interna e externa de quais so
os valores que eles tm que seguir, como exemplo o Itamaraty passou a aplicar mais
intensamente esses princpios (Entrevista).
Luciana Jaccoud et al. (2005, p. 375) argumenta que na trajetria de
democratizao do Estado brasileiro, embora em meio a muitas dificuldades, buscou-se
ampliar o envolvimento dos atores sociais nos processos de deciso e implementao
das polticas pblicas. Assim, so sinalizados trs caminhos para participao no que se
refere aos direitos sociais, proteo social e democratizao das instituies com a
CF:
[...] a participao social promove transparncia na deliberao e
visibilidade das aes, democratizando o sistema decisrio; a
participao social permite maior expresso e visibilidade das
demandas sociais, provocando um avano na promoo da igualdade e
 187

da equidade de polticas pblicas; e, a sociedade, por meio de

inmeros movimentos e formas de associativismo, permeia as aes e
capaz de execut-las no interesse pblico.

Nesse processo constroem-se novos horizontes, novos mecanismos e

instrumentos so apresentados como possibilidades tanto para a execuo das polticas
como para a participao social, pode-se considerar que como mecanismos para as
polticas de promoo da igualdade racial, as aes afirmativas foram estratgias que
tomaram corpo na ltima dcada: o Plano Plurianual (PPA), como instrumento de
planejamento e diretriz oramentria; a SEPPIR, como estrutura; a Poltica e o Plano
Nacional de Promoo da Igualdade Racial (como mecanismo de definio de diretrizes

e monitoramento); o FIPIR, como estratgia de capilaridade e federalizao das

polticas; o Conselho Nacional e a Conferncia Nacional de Igualdade Racial, como
expresso de democratizao da gesto; e o Estatuto da Igualdade Racial, como
referncia legal.
O Plano Plurianual (PPA) referncia geral para todas as polticas pblicas. No
perodo de 2008-2011 teve como lema Desenvolvimento com Incluso Social e
Educao de Qualidade, e estruturou-se em dez desafios186. Em relao s questes
tnico-raciais e de gnero, destaca-se nesse conjunto o desafio187 de fortalecer a
democracia, com igualdade de gnero, raa e etnia e a cidadania com transparncia,
dilogo social e garantia dos direitos humanos.
Suzana Cavanagli (2009, p. 34), ao refletir sobre o desenvolvimento dos desafios
do PPA, desde 2004, argumenta que os relatrios de avaliao disponibilizados pelo

186 Os desafios so: promover a incluso social e a reduo das desigualdades; promover o
crescimento econmico ambientalmente sustentvel, com gerao de empregos e distribuio de renda;
propiciar o acesso da populao brasileira educao e ao conhecimento com equidade, qualidade e
valorizao da diversidade; fortalecer a democracia, com igualdade de gnero, raa e etnia e a
cidadania com transparncia, dilogo social e garantia dos direitos humanos; implantar uma
infraestrutura eficiente e integradora do Territrio Nacional; reduzir as desigualdades regionais a partir
das potencialidades locais do Territrio Nacional; fortalecer a insero soberana internacional e a
integrao sul-americana; elevar a competitividade sistmica da economia, com inovao tecnolgica;
promover um ambiente social pacfico e garantir a integridade dos cidados; promover o acesso com
qualidade Seguridade Social, sob a perspectiva da universalidade e da equidade, assegurando-se o seu
carter democrtico e a descentralizao (PNPR, 2007).

187 O debate sobre os desafios para incluso racial e de gnero no PPA vem sendo desenvolvido desde
a verso de 2004.
 188

governo188 representam um avano com a apresentao de resultados de uma evoluo

contnua na prtica das polticas pblicas de igualdade racial, sob a forma de
transversalidade, mas alega que est longe de atingir o que foi previsto na lei. A ao
monitorada e o investimento na capacidade de realizao de um planejamento de fato
multissetorial um desafio colocado para o PPA e as aes decorrentes na estrutura da
administrao pblica. A autora considera que o PPA apresenta perspectiva de superar a
forma setorial que tende a enfrentar determinados problemas de modo fragmentado e
artificial.
Tendo como referncia a importncia de uma ao multissetorial, que leve em
conta a superao da setorializao das polticas, Las Abramo (2007) acrescenta que o
PPA afirma compromissos com a transversalizao das perspectivas de gnero e raa
nas polticas pblicas, numa reduo das desigualdades sociais.
Nesse contexto, a SEPPIR como uma estrutura em construo (com apenas 10
anos de existncia) traz a complexidade de ser um rgo formulador de polticas que
devem ser executadas pelo conjunto do governo, tendo em vista a ao transversal,
como forte estratgia operativa da poltica de igualdade racial.
Marcus Vinicius Peinado Gomes (2009) em sua dissertao de mestrado avalia o
processo de criao da SEPPIR a partir da pergunta: Ser que a constituio de uma
Secretaria com status de Ministrio de Estado capaz de promover mudanas na viso
de desigualdade racial institucionalizada pelo Estado brasileiro189?
Gomes (2009, p. 125) argumenta que por meio da SEPPIR institucionalizada a
necessidade de enfrentar a desigualdade racial em todas as esferas da visa social: seu
xito depende de articulao poltica, de convencer outros Ministrios de que eles
devem trabalhar a perspectiva da desigualdade racial em suas polticas. O jogo de
empurrar para a SEPPIR resolver a questo no vai ajudar; ela no tem flego nem
estrutura para tal, no foi pensada dessa maneira. Considerando os momentos
histricos que se diferenciam em relao s formas de enfrentamento do racismo,
discriminao racial e preconceito, Gomes (2009, p. 129) destaca: O lugar das

188 Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Disponvel em:

http://www.planejamento.gov.br/planejamento_investimento/conteudo/relatorio_ppa/index_relatorio_p
pa.htm.
189 Gomes enfatiza o termo desigualdade racial para designar as polticas desenvolvidas pela
SEPPIR, o que enfatiza o resultado perverso da excluso. No entanto, a maioria dos pesquisadores
utiliza o termo igualdade racial como uma forma de apontar perspectivas de ruptura no ciclo das
desigualdades.
 189

polticas de desigualdade racial alterou-se ao longo dos ltimos anos, em paralelo a um

Movimento Negro que no apenas se posicionou contrrio ao Estado, mas que tambm
optou por atuar na institucionalidade que este seu aparato democrtico oferece [...].
Surgida com uma Secretaria Especial com status de ministrio a SEPPIR passa
em 2010 a ser um ministrio. Segundo Mario Theodoro, essa mudana refora a
estrutura, mas mantm o seu carter organizacional por meio da ao transversal e
necessidade de convencimento de outros rgos para a ao conjunta e definio de
oramentos (Entrevista).
A Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Racial (PNPIR), desenvolvida
pela SEPPIR, desde 2003, tem por referncia trs princpios: a transversalidade, a
descentralizao e a gesto democrtica. A PNPIR base para o Plano Nacional de
Promoo da Igualdade Racial (PLANAPIR) 190/191 aprovado por meio do Decreto
6.872/09, que reafirma as diretrizes e metas nacionais, visando garantir capilaridade das
aes, tendo como ncora o Comit de Articulao e Monitoramento192.
Por transversalidade, deve-se considerar a incorporao dos valores da equidade
tnico-racial s iniciativas do Estado por meio da vinculao das aes de igualdade
racial a todas as reas da poltica pblica, com nfase nas questes sociais, econmicas,
polticas e de infraestrutura.

190 O PLANAPIR apresentado como uma estratgia de gesto pblica, cujas bases esto na Poltica
Nacional de Promoo da Igualdade Racial e no Plano Plurianual em todas as suas dimenses [...]
(PLANAPIR, 2009, p. 15).

191 No Captulo III do Estatuto da Igualdade Racial (Da organizao e competncia Art. 49)
indicado: o Poder Executivo Federal elaborar o plano nacional de promoo da igualdade racial
contendo as metas, princpios e diretrizes para implementao da Poltica Nacional de Promoo da
Igualdade Racial (PNPIR). E detalha: 1 A elaborao, implementao, coordenao, avaliao e
acompanhamento da PNPIR, bem como a organizao, articulao e coordenao do SINAPIR, sero
efetivados pelo rgo responsvel pela poltica de promoo da igualdade tnica em mbito nacional;
2 o Poder Executivo Federal autorizado a instituir frum intergovernamental de promoo da
igualdade tnica, a ser coordenado pelo rgo responsvel pelas polticas de promoo da igual dade
tnica, com o objetivo de implementar estratgias que visem incorporao da poltica nacional de
promoo da igualdade tnica nas aes governamentais de Estados e Municpios; 3 As diretrizes
das polticas nacional e regional de promoo da igualdade tnica sero elaboradas por rgo colegiado
que assegure a participao da sociedade civil.

192 Esse Comit coordenado pela SEPPIR e envolve 11 rgos do governo federal e trs
representantes do Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial (CNPIR). So doze os
objetivos do PLANAPIR: Trabalho e Desenvolvimento Econmico; Educao; Sade; Diversidade
Cultural; Direitos Humanos e Segurana Pblica; Comunidades Remanescentes de Quilombos; Povos
Indgenas; Comunidades Tradicionais e de Terreiro; Poltica Internacional; Desenvolvimento Social e
Segurana Alimentar; Infraestrutura; e, Juventude.
 190

Para Fernanda de Carvalho Papa (2012, p. 14) a transversalidade um

instrumento estratgico para a gesto de polticas pblicas que dependem de um
organismo especfico para dialogar com as demais reas do governo s quais se
pretende levar a perspectiva transversal de determinado tema. A pesquisadora
complementa, ainda, que na gesto pblica a abordagem sobre transversalidade est
associada ideia de gesto transversal, envolvendo a forma de coordenao horizontal
contrapondo-se s estruturas hierrquicas verticais tradicionais. Esse formato
institucional leva realizao de aes em busca de solues e/ou resultados de maneira
conjunta, entre vrias reas, sob a coordenao de um rgo ou setor responsvel.
No artigo Reflexes sobre a transversalidade de raa e gnero nas polticas
pblicas Ribeiro (2012, p. 59) ressalta opinies de Nilca Freire e Paulo Vannuchi193
sobre a positividade da transversalidade incidindo nas polticas que visam superao
das discriminaes de raa, gnero e gerao a partir de rgos governamentais que
fazem ecoar a transversalidade, como a Secretaria dos Direitos da Mulher (SPM); a
Secretaria Especial de Direitos Humanos (SEDH) e a Secretaria Especial de Promoo
da Igualdade Racial (SEPPIR). Ainda, consideram a criao do Programa de
Aceleramento do Crescimento (PAC), em 2007, que executa em mbito nacional aes
de infraestrutura saneamento, habitao, transporte, energia e recursos hdricos. Logo
aps preparou os diversos rgos de governo para o incremento da ao transversal nas
reas sociais, assim foram criadas as agendas sociais.
O Programa Nacional dos Direitos Humanos (PNDH 3), Decreto n. 7037 de 21
de dezembro de 2009, refora a perspectiva de transversalidade e apresenta como foco o
combate s desigualdades estruturais. O PNDH-3 tem como objetivo estratgico:
igualdade e proteo dos direitos das populaes negras, historicamente afetadas pela
discriminao e outras formas de intolerncia, e, com isso, constitui-se como referncia
para o desenvolvimento de polticas de igualdade racial em vrios nveis194.

193 Ex-ministra da Secretaria Especial de Polticas para Mulheres (SPM) e Ex-ministro da Secretaria
Especial de Direitos Humanos (SEDH).

194 Apoiar, junto ao legislativo, a aprovao do Estatuto da Igualdade Racial; promover aes articuladas
entre polticas de educao, cultura, sade e de gerao de emprego e renda, visando incidir diretamente
na qualidade de vida da populao negra e no combate violncia racial; elaborar programas de combate
ao racismo institucional e estrutural, implementando normas administrativas e legislao nacional e
internacional; realizar levantamento de informaes para produo de relatrios peridicos de
acompanhamento das polticas contra a discriminao racial, contendo, entre outras, informaes sobre
incluso no sistema de ensino (bsico e superior), incluso no mercado de trabalho, assistncia integrada
sade, nmero de violaes registradas e apuradas, recorrncias de violaes e dados populacionais e de
renda; analisar periodicamente os indicadores que apontam desigualdades visando formulao e
 191

Outro princpio da PNPIR a descentralizao como forma de relao efetiva

do governo federal com os estados e municpios, por meio da insero da igualdade
racial no sistema federativo.
No que diz respeito descentralizao, Luiz Eduardo Wanderley (2009, p.
147/8) apresenta a crtica de que sempre houve um centralismo desproporcional nos
poderes do governo central; e, concomitantemente, disputas com as finalidades de se
conseguir implementar uma descentralizao.
Nesse sentido, nos ltimos tempos os governos adquiriram nova
institucionalidade, mesmo limitada, com base no reconhecimento das medidas
estabelecidas pela Constituio.
O terceiro princpio da PNPIR a Gesto Democrtica que resulta da
formulao conjunta entre governo e sociedade civil, do monitoramento da execuo e
do controle social das polticas. A democracia vivenciada como regime poltico
pressupe ampla participao da sociedade, considerando a organizao autnoma a
partir da qual a capacitao dos agentes sociais permite avaliao, proposio crtica e
aferio do impacto das aes empreendidas pelo poder pblico.
Sobre gesto democrtica que tem como centro o controle social Raquel
Raichelis e Ana Carolina Evangelista (2009, p. 208) refletem que a construo:

[...] na prtica concreta dos atores polticos e nas relaes entre Estado
e sociedade civil, do conceito de controle social introduzido pela CF-
88 depende da existncia de espaos pblicos onde o controle possa se
realizar e ocorram o debate pblico e a disputa por projetos polticos
vocalizados pelos diferentes sujeitos que deles participam. por meio
dessa participao que se pretende criar alternativas de polticas
pblicas, fruns de debates, estabelecer mecanismos de negociao e
pactuao, penetrar na lgica burocrtica estatal para transform-la,
participar de processos de deliberao poltica.

A transversalidade, descentralizao e gesto democrtica como referncias para

as polticas pblicas, no caso de igualdade racial, expressando a necessidade de

implementao de polticas pblicas e afirmativas que valorizem a promoo da igualdade racial;

fortalecer a integrao das polticas pblicas em todas as comunidades remanescentes de quilombos
localizadas no territrio brasileiro; fortalecer os mecanismos existentes de reconhecimento das
comunidades quilombolas como garantia de seus direitos especficos; fomentar programas de valorizao
do patrimnio cultural das populaes negras; assegurar o resgate da memria das populaes negras,
mediante a publicao da histria de resistncia e resgate de tradies das populaes da dispora
(PNHD-3, 2009, p. 86 a 88).
 192

significativas mudanas no conjunto das aes do governo federal e da relao deste

com as demais instncias da administrao pblica, instituies privadas e com a
sociedade civil, em especial o Movimento Negro. A ampliao das polticas de
promoo da igualdade racial, com caracterstica de aes afirmativas, envolve os
setores executivos; os de formulao e monitoramento; e, os consultivos, de fiscalizao
e monitoramento das polticas195.
Visando descentralizao como uma forma de articular as polticas entre os
entes federativos, a existncia do Frum Intergovernamental de Promoo da Igualdade
Racial (FIPIR) aponta para um importante arranjo institucional, uma vez que o Brasil
possui 26 estados, 5.565 municpios, um Distrito Federal, e uma grande diversidade
regional. A SEPPIR credencia rgos vinculados a governos municipais e estaduais por
meio de um Termo de Adeso, com os objetivos de construir e/ou ampliar formas de
capilaridade da PNPIR; promover a troca de experincias e a articulao entre os rgos
e os gestores pblicos, identificando experincias comuns; contribuir para o
fortalecimento dos rgos similares SEPPIR nas localidades.
Com o objetivo de analisar as aes realizadas pelas trs instncias de governo, e
monitoradas pelo FIPIR, entre 2005 e 2006, foi realizada a pesquisa196 A Seppir e o
processo de construo de um sistema de polticas para a promoo da igualdade
racial no Brasil. Foram priorizados os Estados de Maranho, Mato Grosso do Sul, So
Paulo, Acre e Rio Grande do Sul. A pesquisa demonstrou de um lado grandes desafios
da ao, e, de outro lado, que a criao da SEPPIR provocou a ampliao da criao de
rgos gestores nos estados e nos municpios, com a consequente intensificao do
interesse em desenvolver aes voltadas para a igualdade racial.

195 Nessa construo, verifica-se o desenvolvimento de importantes aes: a) setores executivos

Secretaria da Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD) do Ministrio da
Educao/MEC; Coordenadoria de Regulamentao Fundiria do Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria (INCRA) e o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA); b) setores de
formulao e monitoramento de polticas Comisso Tcnica de Sade da Populao Negra do
Ministrio da Sade (MS); Comisso de Gnero e Raa do Ministrio de Minas e Energia (MME);
Comisso Tripartite pela Igualdade e Oportunidade de Gnero e Raa do Ministrio do Trabalho
(MTE), e Ncleos de Promoo da Igualdade Racial e de Oportunidades e Combate Discriminao
das Delegacias Regionais do Trabalho (DRTs); c) setores consultivos de fiscalizao e monitoramento
de polticas, como o CNPIR, alm de garantia da representao do Movimento Negro em diversos
conselhos (SEPPIR), Relatrio de Gesto 2003-6, p. 151/2).

196 Realizada por meio de uma parceria entre a SEPPIR, a Universidade de Braslia (UnB) e a
Associao Nacional de Empresrios Afro-Brasileiros (ANCEABRA). O coordenador acadmico da
pesquisa Sadi Dal Rosso professor de Sociologia do Trabalho na Universidade de Braslia e
pesquisador do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico.
 193

fato que houve um salto numrico de adeses, uma vez que em 2003 existiam
aproximadamente trs dezenas de rgos (Relatrio de Gesto 2003-6). At 2012, o
FIPIR recebeu 668 adeses, confirmando a existncia de rgos executivos em 641
municpios, 26 estados e no Distrito Federal (www.seppir.gov.br/fipir em 06 out. 2012).
Como forma de gesto democrtica, a atuao do Conselho Nacional de
Promoo da Igualdade Racial197 (CNPIR) e a realizao das Conferncias Nacionais
de Promoo da Igualdade Racial198 (CONAPIR) impulsionaram um dilogo mais
efetivo entre governo e sociedade civil.
A partir dessas duas estruturas que estabelecem a perspectiva de democratizao
da gesto e controle social das polticas de igualdade racial, faz-se importante destacar a
incidncia no conjunto das Conferncias Nacionais realizadas pelos diversos setores da
administrao pblica federal. Por se tratar de um processo em curso, as conferncias
apresentam perspectivas inovadoras para as politicas de igualdade racial.

2.2 Instrumentos legais e normativos: o Estatuto e o Sistema Nacional de Promoo da

Igualdade Racial

O processo de aprovao do Estatuto teve por base debates intensos, enfocando a

gesto pblica cidad, participativa e descentralizada, na medida em que induz a
aplicao de polticas de igualdade racial por todos os estados e municpios
brasileiros199. O Estatuto institui o Sistema Nacional de Promoo da Igualdade Racial

197 O Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial (CNPIR) um rgo colegiado de carter
consultivo que tem por finalidade propor e monitorar polticas de acordo com a misso da SEPPIR,
com isso ampliando o processo de controle social sobre as referidas polticas.

198 Essas conferncias possibilitaram o aprofundamento das reflexes e formulaes sobre as polticas
pblicas de igualdade racial, de maneira conjunta entre governos e sociedade civil. As Confer ncias
produziram respectivamente 1.085 e 761 propostas; nos dois momentos houve representao de
delegados de todos os estados brasileiros.
199 So prerrogativas desse Estatuto: I - discriminao racial ou tnico-racial: toda distino, excluso,
restrio ou preferncia baseada em raa, cor, descendncia ou origem nacional ou tnica que tenha por
objeto anular ou restringir o reconhecimento, gozo ou exerccio, em igualdade de condies, de direitos
humanos e liberdades fundamentais nos campos poltico, econmico, social, cultural ou em qualquer
outro campo da vida pblica ou privada; II - desigualdade racial: toda situao injustificada de
diferenciao de acesso e fruio de bens, servios e oportunidades, nas esferas pblica e privada, em
virtude de raa, cor, descendncia ou origem nacional ou tnica; III - desigualdade de gnero e raa:
assimetria existente no mbito da sociedade que acentua a instncia social entre mulheres negras e os
demais segmentos sociais; IV - populao negra: o conjunto de pessoas que se autodeclaram pretas e
pardas, conforme o quesito cor ou raa usado pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE), ou que adotam autodefinio anloga; V - polticas pblicas: as aes, iniciativas e
 194

(SINAPIR) que foi se construindo desde a PNPIR e o PLANAPIR. O SINAPIR 200

uma forma de organizao e de articulao voltada implementao do conjunto de
polticas e servios destinados a superar as desigualdades tnicas existentes no pas,
prestados pelo poder pblico federal (ESTATUTO, 2010, p. 33).
Com o histrico de muito debate e negociao, o Estatuto tramitou 10 anos at
sua aprovao no Congresso Nacional de 2000 a 2010, seguido de sancionamento
pelo executivo. Nesse sentido, Abreu e Tible (2012, p. 43) apresentam posicionamento
de Eli Ferreira sobre a importncia da aprovao do Estatuto da Igualdade Racial:

Nas capitais e os Governos Estaduais, mesmo com estruturas

pequenas, o debate est colocado, e, seguramente temos que avanar
mais. O Estatuto da Igualdade Racial permitiu a construo de uma
forma intensa no Parlamento, envolvendo uma parcela muito
expressiva de representao da sociedade brasileira. resultado,
tambm, da presso do movimento social, em especial o negro, de
parlamentares e agentes polticos que abraaram a causa. uma lei
voltada populao negra brasileira, mas para toda a nao que
permite encaminhamentos para a reparao dos quase quatrocentos
anos de escravido.

Adi dos Santos argumenta que o Estatuto estipula o que preconceito e

discriminao, e defende os direitos do ponto de vista racial:

Mas a sociedade deve interferir mais no fortalecimento dessa lei. No

basta s nos cobrarmos dos organismos e das instituies pblicas, a
implementao das leis. Podemos ter como exemplo a nossa
Constituio, que um excelente documento, mas falta muito ainda a
ser aplicado, falta muito ainda para ter direitos garantidos, como
moradia, educao, assistncia etc. Precisamos nos fazer uma
pergunta: o que necessrio rever enquanto nao alm de fortalecer a
aplicao do Estatuto? A superao do racismo e a ampliao das
conquistas vo depender muito da velocidade que se aplicar nas
polticas que possibilitam a igualdade e justia (Entrevista).

programas adotados pelo Estado no cumprimento de suas atribuies institucionais; VI - aes

afirmativas: os programas e medidas especiais adotados pelo Estado e pela iniciativa privada para a
correo das desigualdades raciais e para a promoo da igualdade de oportunidades.

200 Os objetivos do SINAPIR so: I promover a igualdade tnica e o combate s desigualdades

sociais resultantes do racismo, inclusive mediante adoo de aes afirmativas; II formular polticas
destinadas a combater os fatores de marginalizao e a promover a integrao social da populao
negra; III descentralizar a implementao de aes afirmativas pelos governos estaduais, distrital e
municipais; IV articular planos, aes e mecanismos voltados promoo da igualdade tnica; e, V
garantir a eficcia dos meios e dos instrumentos criados para implementao das aes afirmativas e o
cumprimento das metas a serem estabelecidas.
 195

Mesmo com fortes argumentaes em relao pertinncia e importncia da

aprovao do Estatuto, so elaboradas crticas quanto ao contedo e ao processo de sua
elaborao.
Sales Augusto dos Santos et al. (2011, p. 7) na publicao O processo de
aprovao do Estatuto da Igualdade Racial, Lei n. 12.288, de 20 de julho de 2010
apresenta a reflexo de que uma lei que complementa a prpria Constituio Federal e
torna mais slido o caminho para a construo das polticas de igualdade racial como
responsabilidade do Estado brasileiro, ampliando assim o alcance da mesma.
Assim o pesquisador afirma que ao contrrio do que pregam alguns cientistas
sociais, este Estatuto no fruto de gerao espontnea: ele no surgiu de um vcuo
sociopoltico, ou seja, sem histria de luta dos movimentos negros e/ou de seus aliados,
dentro e fora do parlamento brasileiro, por polticas de promoo da igualdade racial,
menos ainda de um vcuo de propostas relativas aos marcos normativos que dizem
respeito questo racial brasileira.
Santos et al (2011, p. 7) afirma que a proposta formal deste Estatuto
apresentada pelo parlamentar Paulo Paim (PT/RS) foi, em realidade, um agregado de
vrias outras proposies que objetivavam a igualdade racial por meio de legislao. O
autor analisa que ao longo de 10 anos at a aprovao do Estatuto houve um processo de
lutas concretas, discursivas, simblicas e ideolgicas, e, tambm, que ocorreram cortes
significativos entre a primeira verso e o texto aprovado o que resultou em retrocesso
em termos de direitos populao negra, quando comparamos a verso do Estatuto da
Igualdade Racial aprovada no Senado Federal em 9 de novembro de 2005 com a que foi
aprovada em 16 de junho de 2010 (SANTOS et al., 2011, p. 74).
Para Luiz Alberto Silva dos Santos, muitos elementos que eram essenciais foram
deixados de lado no texto final do Estatuto:

[...] como as cotas, os quilombos e o fundo da igualdade racial. Dessa

maneira, tornou-se um documento frgil, e mesmo assim ainda est
difcil perceber a materialidade do que foi aprovado. Deve ser
regulamentado, mas como tudo na vida tem que ser revisto e rebatido,
visando mudanas para que no futuro torne-se um documento potente
e condizente com a realidade da populao negra (Entrevista).

As crticas apresentadas tm sua importncia e servem de alerta quanto

necessidade de regulamentao e aplicabilidade do Estatuto, assim como do constante
 196

posicionamento visando ampliao de conquistas.

Por fim, Paulo Paim (2012, p. 164), senador da Repblica, sintetiza que o texto
aprovado no foi o ideal, mas sim, o possvel:

As decises tomadas no contemplaram os anseios, mas devem servir

de esteio para continuarmos lutando para conquistar mais direitos. [...]
O Estatuto da Igualdade Racial tem um valor simblico, jurdico,
moral e histrico. um instrumento que norteia a luta dos
movimentos sociais, governos e gestores na esfera federal, estadual e,
o mais importante, nos municpios brasileiros. Ele um marco na
histria do povo negro, um divisor de guas. Certamente a histria das
lutas e da elaborao de polticas pblicas ser dividida entre o antes e
o depois da aprovao do Estatuto da Igualdade Racial.

De um lado, os elementos analticos sobre as estruturas, instrumentos e leis

indicam perspectivas de avanos e tambm limites quanto aplicabilidade e alcance das
polticas de igualdade racial. Constata-se que so grandes os desafios do ineditismo de
uma estrutura que aponta o Estatuto e por consequncia para o SINAPIR, diante de uma
realidade que impe limites execuo das polticas, a partir de uma realidade histrica
de excluso e racismo.

3 - As aes afirmativas como instrumentos de promoo da igualdade racial:

educao tnico-racial e quilombos

3.1 - Debates sobre as aes afirmativas

As aes afirmativas como um conjunto de instrumentos que criam

oportunidades de incluso social, econmica e poltica de grupos que vivem
discriminaes histricas tm sido alvo de amplos debates sendo estes a favor e
contra. Mas, mesmo num contexto adverso, as aes afirmativas tm sido focos do
desenvolvimento das polticas de igualdade racial e de construo do Sistema Nacional
de Promoo da Igualdade Racial (SINAPIR).
Faz-se importante compreender a fundamentao desse intenso debate sobre as
aes afirmativas, que delineia os posicionamentos favorveis e contrrios a sua
importncia e pertinncia.
 197

Nesse contexto, em defesa das aes afirmativas, de maneira assertiva Theodoro

(2008, p. 174) argumenta que pobreza se enfrenta com um conjunto amplo de cunho
universalista, tendo como pano de fundo o crescimento econmico e a distribuio mais
equnime da riqueza. Racismo, preconceito e discriminao devem ser enfrentados com
outro conjunto de polticas e aes. Esse conjunto so as aes afirmativas.
Sales Augusto dos Santos (2005 e 2008) alega que alguns cientistas sociais so
contrrios s cotas para negros por desconsiderarem a produo acadmica sobre o
tema, tratando-o como futurologia e muito se afastam da construo de conhecimento
fundamentado em pesquisas e no rigor acadmico (SANTOS, 2008, p. 921). Segundo
o autor, as afirmaes apresentam-se esvaziadas de contedo, como: as cotas para
negros nos vestibulares das universidades pblicas vo racializar a sociedade brasileira,
ou ainda, vai haver uma diviso racial do Brasil, ou divises perigosas, entre outras
insustentveis previses catastrficas (SANTOS, 2008, p. 921).
O autor destaca que: a) mesmo os autores que so contra as cotas para negros
nos vestibulares admitem que a sociedade brasileira discrimina racialmente os negros;
b) o futuro passa a ser um dos argumentos desses autores contra o sistema de cotas,
visto que eles descortinam, com a implementao das polticas de ao afirmativa para
negros, cenrios de conflito racial aberto. A partir dessas consideraes concludo por
esses cientistas sociais que a implementao das cotas acirrar as tenses raciais
existentes e provocar uma ciso racial no Brasil (SANTOS, 2008, p. 922).
Particularmente, Yvonne Maggie (2008, p. 907) recorre a uma explicao sobre
o tratamento dispensado aos negros durante a escravido e no ps-escravido para
fundamentar seu posicionamento contra as cotas:

[...] os proponentes das cotas tambm justificam como forma de

reparao aos males causados pela escravido que, para eles,
perpetuam-se mesmo aps a abolio. Na condio de libertos, os ex-
escravos so vtimas no de um senhor, mas de um mercado de
trabalho que no os inclui, de um Estado que no os assiste e de uma
cidadania no plena, mas incompleta. como se a histria, desde a
escravizao dos negros da frica, fosse um acmulo de violncia,
opresso, explorao, como se o escravo fosse coisa, algo
desumanizado. O que pior, mesmo depois de livre, de liberto, sua
condio subumana, segundo essa perspectiva, permanece; em alguns
casos, de maneira at mais degradante. No se pode negar a pesada
violncia do regime escravocrata, tanto quanto no se pode negar a
manuteno da violncia perpetrada contra os africanos que vieram
para c como escravos e contra os seus descendentes aqui nascidos e
 198

escravizados. Porm, h algo de perverso na leitura que feita,

especialmente pelos movimentos negros, sobre a escravido e o ps-
abolio e fim de fundamentar e justificar as cotas.

Maggie (2008, p. 910) afirma, ainda: Quero finalizar esse ensaio dizendo no s
polticas de cotas raciais nas universidades, como prope o PL 73/1999. Faz-se
importante ressaltar que Maggie ao apresentar o posicionamento contra as cotas,
contesta a situao vivenciada no Brasil referente ao acmulo da violncia e
coisificao dos negros na poca da escravido.
Vale salientar que no I Captulo desta tese, Gorender (2010) explicita que a
coisificao imposta aos negros no perodo da escravido determinou, tambm,
lugares de inferioridade aps a abolio, e at os dias atuais. Considera-se, em
contestao a essa realidade, que as aes afirmativas se apresentam como resposta s
imposies histricas que desigualdades muito objetivas, que polticas pblicas
formalmente universais, que vigoram desde a abolio da escravido, no foram
capazes de superar (VENTURI e BOKANI, 2005, p. 23).
Petronilha Beatriz Gonalves Silva201 referindo-se dinmica da sociedade
atual tendo por base o tratamento das relaes tnico-raciais, e, sobretudo, da histria e
cultura afro-brasileira e africana alega que:

[...] isso traz sofrimento porque leva a redescoberta da escravido e

ao mesmo tempo obriga aqueles que so racistas, aqueles que so
discriminadores a reconhecer a existncia do racismo. muito difcil
ser descendente dos escravizados, no uma herana fcil, mas
tambm deve ser muito difcil ser descendente dos traficantes e
escravizadores, ou daqueles que conduzem os mesmos princpios das
relaes sociais. Evidentemente que as pessoas hoje no so culpadas
pelo que fizeram seus antepassados, mas a nao brasileira deve ter
responsabilidade de corrigir o que os antepassados fizeram e que se
reflete at hoje. Em relao s cotas h uma reao assim se ns
formos favorveis o que vai ser dos nossos filhos e dos nossos netos,
vai ter mais gente concorrendo com eles no emprego e postos de
poder. Essa lgica, sem dvida reafirma uma sociedade competitiva,
em que os brancos tm vantagem, j de partida (Entrevista).

201 Entrevista realizada para esta tese Petronilha Beatriz Gonalves e Silva: Doutora e Professora
Titular em Ensino e Aprendizagem das Relaes tnico-Raciais do Departamento de Teorias e Prticas
Pedaggicas e pesquisadora do Ncleo de Estudos Afro-Brasileiros da Universidade Federal de So
Carlos (UFSCar). Integrou a Cmara de Educao Superior do Conselho Nacional de Educao (2002-
2006) e relatou o Parecer CNE/CP 3/2004 - Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das
Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana.
 199

Nesse contexto, cabe sociedade e ao Estado a assimilao do desafio de

desenvolvimento das polticas universais e especficas, de maneira simultnea. Luciana
Jaccoud202, alega que inquestionvel o impacto positivo das polticas universais
sobre a reduo da igualdade racial, mas isso no elimina a necessidade das aes
afirmativas. No Brasil os dados das polticas universais, embora sejam importantes,
ainda no tocam nos mecanismos que mantm vivos o preconceito, o racismo e os
mecanismos que dificultam a igualdade de oportunidade para os grupos raciais
(Entrevista).
Maria Aparecida Bento203 enfatiza que a SEPPIR impulsionou essas aes
visando potencializar algumas reas estratgicas das polticas pblicas: como por
exemplo a Segurana Alimentar, por meio do Programa Fome Zero no Nordeste. Isso
significou um divisor de guas na rea racial, uma combinao de polticas universais e
aes afirmativas, pois l (no Nordeste) est a maioria dos negros do pas, isso denota a
relao entre uma poltica necessria para os pobres com repercusso na promoo da
igualdade racial. Ainda, segundo a entrevistada possvel notar a diferena nas
estatsticas, mas tambm na qualidade de vida das pessoas (Entrevista).
Para Sueli Carneiro foi grande o investimento do Movimento Negro (sobretudo
das organizaes das mulheres negras), para a incluso do recorte racial nos sistemas
pblicos em especial na rea da sade, identificando a morbidade, a preveno de
mortes e da anemia falciforme, a esterilizao fortemente dirigida as mulheres pobres e
negras. No intercruzamento entre a universalidade das polticas de sade e as aes
afirmativas, o resultado foi a maior eficcia das polticas de sade e o empoderamento
da populao negra (Entrevista).
Os estudos de Theodoro (2008) e os posicionamentos das entrevistadas Jaccoud,
Bento e Carneiro explicitam que no h contraposio entre as polticas universais e as
aes afirmativas, elas se complementam, na lgica do SINAPIR.
Edna Maria dos Santos Roland reflete que o SINAPIR levar a sedimentao da
igualdade racial como um esforo e exerccio no conjunto da administrao pblica:

202 Entrevista realizada para esta tese Luciana Jaccoud: Doutora em Sociologia pela Escola de Altos
Estudos de Cincias Sociais (EHESS-Paris). Tcnica de planejamento e pesquisa do Instituto de
Polticas Econmicas Aplicadas (IPEA), atualmente assessora no Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome (MDS).

203 Entrevista realizada para esta tese Maria Aparecida Bento: mestra e doutora e em Psicologia pelo
Instituto de Psicologia da Universidade So Paulo (USP). Coordena o Centro de Estudos sobre
Trabalho e Desigualdades (CEERT).
 200

[...] baseado em leis, procedimentos e acima de tudo numa amarrao

de responsabilidade entre os entes que executam as polticas. Portanto, o
SINAPIR em seu processo de constituio dever assemelhar-se ao
SUAS (Sistema nico de Assistncia Social), ao SUS (Sistema nico
de Sade). O grande desafio para o SINAPIR estar no fortalecimento
das aes combinadas entre as polticas universais e as aes
afirmativas, e a intensificao das polticas de igualdade racial pelo
conjunto da administrao pblica nacional (Entrevista).

A somatria entre as politicas sociais universais e as aes afirmativas so

exercitadas na administrao pblica, e, Theodoro (2008) e Roland (entrevistada)
contribuem com a afirmao dessa prtica, vinculando-a ao desenvolvimento do
SINAPIR, o que contribui para o fortalecimento das politicas de igualdade racial.

3.2 - O processo de implementao das aes afirmativas: educao tnico racial e

quilombos

No III Captulo desta tese pode-se contatar a existncia de 12 temas como

indicativos para realizaes das polticas pblicas de igualdade racial como
demonstrados, a partir da sntese de trs documentos propositivos que embasaram as
negociaes com o Estado brasileiro no perodo entre 1986 e 2010.
A recuperao dessas informaes tem o intuito de contribuir para a ampliao
da reflexo sobre os processos de desenvolvimento e alcance das polticas, destacando
dois temas: Educao e Terra. Esses temas fazem parte de um forte debate
contemporneo, que os vincula s defesas e oposies s aes afirmativas, em curso a
partir de realizaes do governo federal e de governos locais.
 201

Quadro II: Proposies sobre a educao tnico-racial

Documento 1: Declarao da Documento 2: Programa Documento 3:

Conveno o Negro na Constituinte de Superao do Racismo e da Programa Brasil
(CNC, 1986) Desigualdade Racial (MZP, Quilombola (PRB, 2003-6)
1995)
Educao - O processo educacional respeitar - Recuperao, fortalecimento - Implementar os
todos os aspectos da cultura e ampliao da escola pblica, dispositivos legais que
brasileira. obrigatria a incluso gratuita e de boa qualidade; garantam o acesso e a
nos currculos escolares de I, II e III - Implementao da permanncia das crianas
graus, do ensino da Histria da Conveno sobre Eliminao negras na escola,
frica e da Histria do Negro no da Discriminao Racial no acompanhados de
Brasil; Ensino; medidas que estimulem a
- A Educao ser gratuita, em - Monitoramento dos livros participao das famlias
todos os nveis, independente da didticos, manuais escolares e e da comunidade;
idade do educando. Ser obrigatria programas educativos - Estimular a
a nvel de I e II graus; controlados pela Unio; alfabetizao e a
- A elaborao de currculos - Desenvolvimento de qualificao profissional
escolares ser, necessariamente, programas permanentes de de jovens e adultos;
submetida aprovao de treinamento de professores e - Garantir a insero de
representantes das comunidades educadores que os habilite a jovens adultos negros nas
locais; tratar adequadamente com a universidades;
- A verba do Estado destinada diversidade racial, identificar - Assegurar qualidade de
Educao corresponder a 20% do as prticas discriminatrias ensino e a adoo da
Oramento da Unio; presentes na escola e o pedagogia intertnica,
- Que seja alterada a redao do impacto destas na evaso e inter-racial e no sexista
8 do Artigo 153 da Constituio repetncia das crianas negras; no sistema educacional;
Federal, ficando com a seguinte - Desenvolvimento de - Adotar, nas polticas
redao: a publicao de livros, programa educacional de pblicas de apoio
jornais e peridicos no depende de emergncia para eliminao pesquisa cientfica e
licena da autoridade. Fica proibida do analfabetismo; tecnolgica, igualdade de
a propaganda de guerra, de Concesso de bolsas tratamento para os
subverso da ordem ou remuneradas para adolescentes projetos referentes s
preconceitos de religio, de raa, de negros de baixa renda para o relaes raciais.
cor ou classe, e as publicaes e acesso e concluso do
exteriorizaes contrrias moral e primeiro e segundo graus;
aos bons costumes; - Desenvolvimento de aes
- A ocupao dos cargos de direo afirmativas para o acesso dos
e coordenao nas escolas pblicas negros aos cursos
e de delegado de ensino ser profissionalizantes,
efetivada mediante eleio, com a universidade e s reas de
participao dos professores, alunos tecnologia de ponta.
e pais de alunos.
Fonte: A composio do Quadro II de autoria da pesquisadora.

A educao tnico-racial contm em linhas gerais as perspectivas de recuperao

do ensino pblico, democratizao da educao em todos os nveis, destinao
oramentria especfica; e, tambm, ensino da histria da frica, reviso do livro
didtico, garantia de pedagogia intertnica, inter-racial e no sexista, entre outros.
Importante se faz ressaltar que no que diz respeito situao educacional dos
negros, Luiz Alberto Oliveira Gonalves e Petronilha Beatriz Gonalves e Silva (2000)
argumentam que ocupam o longo da histria, o lugar da excluso e do abandono.
 202

Detalhando um pouco mais o significado desse lugar ao qual o negro impelido,

Marcelo Paixo (2006, p. 87/8) reflete que historicamente o sistema de ensino no
reconheceu de maneira singular os alunos e alunas negros:

[...] enfrentam uma srie de problemas especificamente tpicos desse

grupo a) a entrada precoce deste grupo no mercado de trabalho; b) a
baixa qualidade do ensino pblico, onde de concentra a maioria dos
estudantes afrodescendentes, que no contribui para promover a
construo do conhecimento; c) imposio de um contedo
programtico que no valoriza o universo dos afrodescendentes e,
portanto, no estimula a elevao de sua autoestima; d) a presena do
racismo e do preconceito na sala de aula e no ambiente escolar, que
reduz o estmulo continuidade dos estudos; e) a falta relativa de bons
exemplos no mercado de trabalho que possam sinalizar melhores
perspectivas de retorno profissional financeiro mediante o esforo em
prol da continuidade dos estudos.

Portanto, como forma de reao a essa situao, nas proposies do Movimento

Negro destaca-se o direito educao. Gonalves e Silva (2000) informam que so
desenvolvidas estratgias educacionais, sobretudo a partir dos vrios veculos que
compuseram a imprensa negra, desde o sculo XX, e, no perodo contemporneo aps a
criao do Movimento Negro Unificado (MNU), e, tambm, com a proliferao de
inmeras entidades negras em todo o pas, a educao tem tomado maior vulto como
ao poltica.
Quanto s polticas educacionais, Silvrio (2009, p. 34) considera as dimenses
econmicas e simblicas (redistribuio e reconhecimento). A dimenso econmica
tendo por base as aes afirmativas (ou de cotas para negros e indgenas) repe para o
debate pblico e acadmico as implicaes sociais da desconsiderao da influncia das
caractersticas adscritas, tais como sexo e raa, na distribuio de oportunidades sociais
e na manuteno e reproduo de padres de desigualdade.
J na dimenso simblica, a ao afirmativa vincula-se ao reconhecimento, e,
em geral, motivada pelos movimentos sociais que tm por fundamento uma identidade
cultural. Tendo em conta que o tnico e o nacional so fenmenos da mesma natureza,
ainda que de diferente magnitude, uma concepo ampliada e histrica da diversidade
pode articular todas as diferenas includas as tnicas e promov-las com maior
dignidade (SILVERIO, 2009, p. 35).
Assim, a luta histrica pela educao tnico-racial com suas dimenses
econmicas e simblicas ressaltada a partir de 1980, com forte expresso na luta pela
 203

democratizao do ensino, visualizando-se duas fases: a) a partir da denncia do

racismo e da ideologia dominante, por meio da crtica ao livro didtico, currculo,
formao de professores etc.; e, b) pela substituio da denncia pela ao concreta
(GONALVES e SILVA, 2000, p. 55).
Luiz Alberto Gonalves (2000, p. 337) informa que os interesses do Movimento
Negro ao longo dos tempos apresentou-se de maneira mltipla:

[...] ora vista como estratgia capaz de equiparar os negros aos

brancos; ora como veculo de ascenso social e por conseguinte de
integrao; ora como instrumento de conscientizao por meio da qual
os negros aprenderiam a histria de seus ancestrais, os valores da
cultura de seu povo, podendo a partir deles reivindicar direitos sociais
e polticos, direito diferena e respeito humano.

Diante desse histrico, constata-se que o acmulo das proposies do

Movimento Negro amplo e multifacetado. E, ao considerar o foco das aes
afirmativas como base para a educao tnico-racial, sero apresentadas informaes e
reflexes sobre os processos de implementao da Lei 10.639/03 (ensino da histria e
cultura afro-brasileira no ensino pblico e privado); o Programa Universidade para
Todos PROUNI (Lei 11.096/05 que concede bolsas a alunos pobres, indgenas e
negros); e as Cotas nas Universidades Pblicas (Lei 180/2008 que promove o acesso a
alunos pobres, indgenas e negros). So estes produtos de debates propositivos e
controversos na sociedade, sobretudo, a partir das aes governamentais incrementadas
nas ltimas dcadas.
A Lei 10.639/03204 aprovada pelo governo federal em 09/01/2003 alterou a Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) n 9.394/96, e, indicou a incluso no
currculo dos nveis fundamental e mdio da rede pblica e privada o ensino de Histria
e Cultura Afro-Brasileira. Em complemento, em 11/03/2008 foi criada a Lei 11.645/08,
tornando tambm obrigatrio o ensino da histria e cultura dos povos indgenas. O
Conselho Nacional de Educao elaborou um parecer com as Diretrizes Curriculares
Nacionais para a Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino da Histria e
Cultura Afro-Brasileiras e Africanas (Parecer CNE/CP n. 3 de 10/03/2004) e a

204 A Lei 10.639 de autoria da deputada Ester Grossi e do deputado Ben-Hur Ferreira, ambos do
Partido dos Trabalhadores. Foi apresentada na Cmara dos Deputados como Projeto de Lei n 259, em
11 de maro de 1999, aprovado e remetido ao Senado no dia 05 de abril de 2002. O sancionamento
pelo presidente Luiz Incio Lula da Silva se deu em 09/01/2003, um de seus primeiros atos depois da
posse.
 204

Resoluo (CNE/CP n. 1 de 17/06/2004), regulamentando, portanto, a alterao da

LDB205.
Segundo Ricardo Henriques e Eliane Cavalleiro (2005, p. 217), todo esse
processo constitui uma linha divisria na poltica educacional brasileira: Pela primeira
vez, h o tratamento explcito da dinmica das relaes raciais nos sistemas de ensino,
bem como sobre a insero no currculo escolar da histria e cultura afro-brasileira e
africana.
Petronilha Beatriz Gonalves e Silva ressalta que a construo da Lei 10.639
muito antiga:

O Presidente Lula assimilou a importncia poltica do ensino da

histria da frica, e, transformou a antiga luta em lei. Essa luta existe
desde o momento que os negros escravizados reivindicavam aprender
a ler, escrever e participar de maneira efetiva do desenvolvimento da
sociedade, como cidados livres. Nesse nosso tempo, as Diretrizes
Curriculares para a Lei 10.639 foram construdas pela contribuio de
vrias pessoas vinculadas ao movimento negro que atuavam em
espaos do governo federal e parlamento. uma poltica de ao
afirmativa, equidade e reconhecimento, pois diante de uma sociedade
desigual temos que lutar por equidade, o processo de implementao
tem se dado em terreno adverso, pois h reaes contrrias visando a
manuteno de privilgios e de poder elitizado (Entrevista).

Diante das adversidades para a implementao dessa lei Maria Aparecida Bento
ressalta duas vertentes inegveis na poltica educacional aps sua aprovao:

De um lado importante registrar o impulso que essa iniciativa traz

para a democracia brasileira, se lei tem que se fazer valer. De outro
lado, temos os desafios para a implementao, pois o fato do ensino da
histria da frica ser lei, no traz efeito mgico no cotidiano. Nesse
caso a presso e negociao poltica tem importante efeito. Por isso, o
CEERT realiza o Prmio Educar para a Igualdade Racial, o principal
intuito demonstrar que possvel fazer acontecer a lei, contando
com o protagonismo e a criatividade dos educadores e da sociedade
organizada (Entrevista).

205 Aps a aprovao da Lei 10.639, um passo importante foi a garantia da representao do
Movimento Negro, nos anos 2002 a 2004, pela conselheira Dra. Petronilha Beatriz Gonalves e Silva
do Conselho de Educao junto Cmara de Educao Superior, sendo responsvel pela elaborao do
Parecer CNE/CP 3/2004 que regulamenta as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das
Relaes tnico-Raciais e para o Ensino da Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana institudo
pela Resoluo CNE/CP 1/2004.
 205

Em concordncia com as posies das entrevistadas, Nilma Lino Gomes (2009,

p. 41) argumenta que a Lei 10.639 e suas diretrizes curriculares so fruto de um
processo de lutas sociais e no da ddiva de um Estado. Uma poltica pblica voltada
para a diversidade tnico-racial precisa reconhecer e dialogar com as lutas histricas da
populao negra.
Petronilha e Maria Aparecida (entrevistadas) e Gomes (2009) reconhecem a Lei
10.639 como passo importante para a democratizao do ensino. No entanto, chamam
ateno para a necessidade de um grande investimento governamental para sua
implementao.
Como forma de reforar a implementao da Lei 10.639, o governo federal
criou, em 2009, o Plano Nacional de Implementao das Diretrizes Curriculares
Nacionais da Educao das relaes tnico-Raciais e para o Ensino da Histria e
Cultura Afro-Brasileira e Africana206. Nesse plano so destacados como eixos:
fortalecimento do marco legal; formao inicial e continuada; materiais didticos e
paradidticos; gesto democrtica e mecanismos de participao social; avaliao e
monitoramento; e condies institucionais. Refora-se a necessidade do
desenvolvimento da transparncia da ao governamental e do controle social a ser
exercido por organizaes e movimentos da sociedade civil. O plano possibilita,
portanto, o estabelecimento de metas que garantam o cumprimento que obriga o ensino
da histria da frica e de outras legislaes comprometidas com a promoo da
igualdade racial (BRASIL, 2009).
Outro importante instrumento o Programa Universidade para Todos
PROUNI (Lei 11.096/05), iniciativa destinada a ampliar o ingresso de estudantes de
baixa renda no ensino superior privado, propiciando o acesso e permanncia em
instituies privadas de ensino, que vem atuando de forma efetiva na insero de
estudantes negros, pobres e indgenas. O boletim Destaques (Nov. 2012, p. 35) informa
que esse programa distribuiu 1.096.343 bolsas de estudos em 1.300 instituies
privadas de ensino superior em 1.372 municpios. Em outubro de 2012, 502.205
estudantes cursavam o ensino superior com bolsa do PROUNI. S neste ano foram
concedidas 157.801 bolsas.

206 Esse plano teve como ponto de partida a contribuio formulada a partir de seis encontros
realizados nas cinco regies do pas, denominados Dilogos Regionais, realizados entre 2004 e 2006;
e da constituio do Grupo de Trabalho Interministerial (GTI), em 2008.
 206

A insero nas universidades pblicas por meio das cotas tem sido parte das
formulaes e negociaes do Movimento Negro e junto ao governo federal e governos
locais. A Presidncia da Repblica encaminhou, em 13 de maio de 2004, proposta ao
Legislativo207, que foi includa em Projeto de Lei que tramitava na Cmara Federal,
desde 1999.
Aps alguns anos de tramitao, o projeto foi aprovado no Congresso Nacional
(Cmara e Senado Federal) e foi sancionado pela presidenta Dilma Rousseff , no dia 29
de outubro de 2012, sob a designao: Projeto de Lei da Cmara (PLC) 180/2008.
Assim, passa a ser assegurada por lei a reserva de 50% das vagas das universidades
federais e estaduais e das instituies de ensino tcnico federais para estudantes
oriundos de escolas pblicas, garantindo a distribuio entre negros, pardos e indgenas,
proporcional composio da populao em cada Estado, tendo como base as
estatsticas mais recentes do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
Segundo informao expressa no boletim Destaques (Nov. 2012, p. 26), a lei
ser aplicada progressivamente a cada ano at 2016, quando no mnimo 50% das vagas
sero reservadas a estudantes que tenham cursado integralmente o ensino fundamental
ou o ensino mdio em escolas pblicas. A vigncia dessa poltica afirmativa no
formato estabelecido pela lei ser inicialmente de 10 anos, sendo prevista avaliao dos
resultados e perspectiva de redefinio.
Entre a elaborao e o sancionamento do Projeto de Lei, boa parte das
universidades pblicas aplicaram as cotas, o que provocou intensos debates208. Segundo
o IPEA:

A insero da juventude negra nas instituies pblicas representa

mais que um debate qualitativo. Significa tambm a insero dessa
populao nos principais centros de pesquisa e de debate sobre os
problemas nacionais. Ao mesmo tempo, a presena desse grupo nas
instituies tem permitido avanos na realizao do princpio de
democratizao do acesso, com consequncias na desracializao da

207 A proposta apresentada foi elaborada pelo Grupo de Trabalho Interministerial (GTI) coordenado
pelo Ministrio da Educao e pela SEPPIR, em dilogo com o Movimento Negro. Para a sntese que
posteriormente foi includa no Projeto de Lei 73/99, foram analisados os projetos que tramitavam no
legislativo e tambm as proposies da sociedade civil.
208 Jos Geraldo de Souza (2012 p. 49) argumenta: A poltica de igualdade racial parte essencial da
construo da democracia, e, as polticas de aes afirmativas tm se demonstrado um caminho
importante. A Universidade de Braslia (UnB) foi a primeira federal a aprovar o sistema de cotas em
2004, aps as experincias da Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ) e da Universidade
Estadual da Bahia (UNEB). Foi um intenso processo de debates e dilogos entre os professores, os
alunos, o movimento social e o governo, foram muitos os conflitos e os desafios para a aprovao e o
desenvolvimento da experincia.
 207

elite estudantil brasileira. Propicia tambm, dada a nova composio

do corpo discente, um ambiente novo nos debates sobre o
enfrentamento dos temas desafiadores da transformao do pas, no
sentido da promoo de maior equidade racial e social (IPEA/BPS n.
15, 2008, p. 231).

Verifica-se que as trs medidas utilizadas como exemplo: a Lei 10.639/03; o

PROUNI; e as Cotas nas Universidades Pblicas trazem inovaes importantes diante
da reflexo e prtica de democratizao do ensino.
Deve-se considerar que essas construes interferiram no Plano de
Desenvolvimento da Educao (PDE), que aponta para questes universais e especficas
no sistema de ensino, como as prprias aes afirmativas. E, tambm, fizeram parte da
Conferncia Nacional de Educao (CONAE), realizada em 2010 com o tema
Construindo um Sistema Nacional Articulado Estratgias Educao: Plano Nacional de
Educao, suas Diretrizes e Estratgias de Ao. O evento foi precedido de
Conferncias Municipais, Estaduais e do Distrito Federal e teve no documento-
referncia o eixo VI - Justia social, educao e trabalho: incluso, diversidade e
igualdade.
As medidas, substanciadas por leis, so inovaes no sistema de ensino; por isso,
mesmo j em exerccio, provocam debates e mobilizaes no interior da administrao
pblica e tambm na sociedade.
Quanto ao tratamento dado questo da terra/quilombos no rol de proposies
do Movimento Negro no se limita apenas ao aspecto fsico ou extenso territorial.
Equivale, tambm, ocupao do solo, representao de propriedade, isto , s lutas que
se traduzem em direitos sociais pela terra, em especial das comunidades quilombolas.
Evidencia-se que a luta histrica das comunidades quilombolas ganha destaque no
campo da poltica pblica, apenas nas ltimas dcadas, mais especialmente desde as
mobilizaes pr-Constituinte e a promulgao da Constituio Federal de 1988209.

209 O Art. 68 do ADCT: Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando
suas terras reconhecido a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir os ttulos respectivos; o
Art. 215 - garantia a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura
nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais; e, o Art. 216.
Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados
individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos
diferentes grupos formadores da sociedade brasileira.
 208

Quadro III - Proposies sobre terra/quilombos

CNC MZ2P PBR

Conveno o Negro na Marcha Zumbi dos Programa Brasil
Constituinte Palmares Quilombola
Terra - Ser assegurada s populaes Apesar de ter garantido o seu - Assegurar o ttulo da terra
pobres o direito propriedade do reconhecimento na s comunidades urbanas e
solo urbano, devendo o Estado Constituio, atravs do Art. rurais remanescentes de
implementar as condies bsicas 68 das Disposies quilombos;
de infraestrutura em atendimento Transitrias, at hoje nenhuma - Implantar nessas regies
s necessidades do Homem; comunidade negra rural programas que incluam
- Ser garantido o ttulo de quilombola recebeu o ttulo projetos agroindustriais que
propriedade da terra s definitivo de propriedade de visem ao desenvolvimento
Comunidades Negras suas terras, onde vivem h dos recursos locais;
remanescentes de quilombos, quer sculos. Portanto, impe-se a - Criar linhas de crditos e
no meio urbano ou rural; emisso imediata dos ttulos financiamentos especficos,
- Que o bem imvel improdutivo de propriedade das terras como garantia de gerao de
no seja transmissvel por dessas comunidades. renda para as comunidades.
herana; Que o Estado promova a
devida desapropriao.
Fonte: A composio do Quadro III de autoria da pesquisadora.

No Quadro III h vinculao da questo da terra ao universo tnico-racial

envolvendo a luta pelos direitos dos quilombolas titulao, ao reconhecimento e
regularizao das terras como direito ancestral e poltico.
Dionsio Bar et al. (2009, p. 110) argumenta que os quilombos permanecem
agregados at hoje e formam grupos sociais que os distinguem na sociedade em funo
da identidade tnica: seja em razo da ancestralidade comum, das formas de
organizao poltica e social prpria e de prticas culturais tpicas. Por isso a
classificao de uma comunidade como quilombola no se baseia em um passado de
rebelio e isolamento, mas depende de um auto-reconhecimento de como aquele grupo
compreende e se define.
Maria Rosalina dos Santos (2012, p. 81) afirma que os quilombos como foco de
resistncia ao terrvel regime da escravido e ao racismo

[...] tm sido isolados ao longo da histria. Mas dos anos 80 para c

temos conseguido maior visibilidade, estamos mais ousados! [...]
Mesmo com muita dificuldade, nossa luta no tem sido em vo ela
como a semente, onde o fruto demorado. Na natureza, quando ns
acompanhamos o desenvolvimento do que plantamos possvel
perceber que h semente ligeira e semente de germinao lenta. O
mesmo acontece com a luta dos quilombos!
 209

Givnia Maria da Silva alega que uma das dificuldades organizativas das
comunidades quilombolas ocorre pelo fato de que a

[...] a poltica de terra muito complexa no Brasil, no apenas para a

populao negra, mas pra todos aqueles que precisam e querem viver
no campo. A terra no Brasil est concentrada na mo de poucos. No
caso dos indgenas e quilombolas, terra um capital imprescindvel e
o acesso a ela dificultoso. O ttulo coletivo, portanto indivisvel. O
direito ao territrio transcende, no produto do mercado. Na questo
indgena a responsabilidade do Estado. J no quilombo o direito
permanente porque ele direito dos que esto e dos que viro, ento
esse no retorno ao mercado de terra a questo central do veto dos
conservadores (Entrevista).

A reflexo sobre a realidade de isolamento e complexidade em relao ao

reconhecimento da existncia dos quilombos e ao acesso terra aprofundada por
Barbara Souza (2012, p. 157) ao reafirmar que o abandono e descaso impostos aos
quilombos tm a ver com o teor dessa luta, pois as terras das comunidades quilombolas
so reivindicadas como propriedade coletiva, e isso desestabiliza o modelo de
sociedade baseado na propriedade privada como nica forma de acesso e uso da terra. A
nfase na perspectiva da terra privada, pelo Estado, exclui vrios outros usos e relaes
com o territrio, tal como dos povos indgenas e das comunidades quilombolas.
Do total desconhecimento de sua existncia, ou mesmo o reconhecimento como
sujeitos biologizados os quilombolas passam a se constituir em sujeitos sociais.
Segundo Alfredo Wagner (2011, p. 113), por meio de relaes polticas objetivadas em
movimentos reivindicatrios:

As reivindicaes em pauta no se reduzem a lutas econmicas e

expressam direitos territoriais e afirmaes identitrias. Quando as
mobilizaes objetivam direitos territoriais torna-se bastante difcil
estabelecer uma distino rgida entre lutas econmicas e lutas
identitrias. A despeito da intensidade das mobilizaes, que refletem
a passagem mencionada, e de suas repercusses na vida social, no
tem diminudo, contudo, os entraves polticos e os impasses
burocrtico-administrativos que procrastinam a efetivao do
reconhecimento jurdico-formal da terras tradicionalmente ocupadas.

Nesse sentido, Zlia Amador de Deus apresenta os desafios colocados para o

credenciamento dos quilombolas na agenda poltica nacional:

Logo aps a promulgao da CF a grande luta foi a garantia de

titulao de terras aos quilombolas. Considero este um grande feito
 210

do movimento negro brasileiro, na medida em que consegue

inscrever os quilombolas na narrativa de nacionalidade brasileira,
pois estes, at ento, eram invisveis e viviam, secularmente, sob o
nome genrico de comunidades negras rurais. A identidade poltica
de quilombola se constituiu num grande avano na luta pela
cidadania e defesa do territrio (Entrevista).

Em mbito nacional, at o final de 2002, a informao governamental era da

existncia de pouco mais de 700 comunidades quilombolas; na atualidade, constata-se a
existncia de 3.524. As bases atuais para encaminhamento da titulao de territrios
quilombolas, segundo dados do INCRA, so: 1.167 (hum mil cento e sessenta e sete
processos) abertos em mbito nacional, tendo um total de 121 ttulos emitidos at o
momento. E, ainda, 1.820 (hum mil oitocentos e vinte) comunidades certificadas pela
Fundao Cultural Palmares210.
No entanto, a Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras
Rurais Quilombolas (CONAQ) 211 indica a existncia de 5.000 comunidades em todo o
territrio nacional.
Segundo Givnia Maria da Silva (2012, p. 45), os nmeros relacionados
quantidade de comunidades quilombolas no Brasil ainda so divergentes:

A Coordenao Nacional das Comunidades Quilombolas do Brasil

(CONAQ), representao mxima das comunidades quilombolas em
nvel nacional, que tem como um dos seus objetivos a proposio de
polticas pblicas levando em considerao a organizao pr-
existente das comunidades de quilombo, tais como o uso comum da
terra e dos recursos naturais, sua histria e cultura em harmonia com o
meio ambiente, que so as referncias de vida, afirma que o nmero
de comunidades quilombolas apresentado pelos rgos do Governo
representam possivelmente metade das comunidades quilombolas
existentes no Brasil.

Desencontros numricos e/ou descontinuidade de dados estatsticos so comuns

na rea das polticas pblicas, situao que marcante no que diz respeito s

210 ANEXO D: Demanda de Regularizao de Quilombos - Disponvel em: site do Instituto Nacional
de colonizao e Reforma Agrria INCRA.

211 A CONAQ foi criada em maio de 1996, em Bom Jesus da Lapa/Bahia, a partir da reunio de
avaliao do I Encontro Nacional de Quilombos. Visa implementao dos direitos territoriais e
estrutura-se por meio das Associaes Estaduais de Quilombos, tendo a participao de 25 (vinte e
cinco) Estados da Federao (Acre e Roraima no participam por no terem registro da existncia de
quilombos). Integram a coordenao dois integrantes por estado, com exceo de Minas Gerais, Par,
Maranho e Bahia que acrescenta mais um integrante (totalizando 3 por Estado), somando um total de
53 pessoas.
 211

comunidades quilombolas, devido a ser novidade na administrao pblica. Nesse

sentido, segundo Jos Mauricio Arruti (2009, p. 77), um primeiro problema para se
pensar as polticas para essas comunidades passa, portanto, pela falta de critrios para
estabelecer qual seria a populao atingida.
Nesse contexto de ineditismo e dificuldades de estruturao das polticas, os
marcos legais adquiriram grande relevncia.
No governo Fernando Henrique Cardoso (FHC) foi institudo o Decreto n
3.912, de 10 de setembro de 2001, delimitando que o Art. 68 s se referia s terras que
eram ocupadas por quilombolas at 5 de outubro de 1988 (data de promulgao da
Constituio Federal), combinando com a delegao de responsabilidades pela
regulamentao de terras quilombolas ao Ministrio da Cultura/Fundao Cultural
Palmares e no mais ao Ministrio de Desenvolvimento Agrrio (INCRA).
Essa medida foi contestada pela CONAQ e demais setores no governamentais,
sendo apresentadas ao presidente Luiz Incio Lula da Silva propostas de alteraes que
levaram criao, em 2003, do Grupo de Trabalho Interministerial (GTI), coordenado
pela SEPPIR, com representao de diversos rgos do governo federal e dos
quilombolas em representao a CONAQ, para desenhar a poltica pblica para as
comunidades quilombolas do Brasil.
Como resultado do trabalho do GTI foi aprovado o Decreto 4.887/03, em 20 de
novembro de 2003, com a redefinio de responsabilidades governamentais na ao
voltada para as comunidades quilombolas: os processos de regulamentao de terras
cabem ao Instituto Nacional de Reforma Agrria (INCRA), vinculado ao Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (MDA); Fundao Cultural Palmares compete certificar a
autodeterminao das comunidades quilombolas, assim como, com outros rgos atuar
na preservao da cultura dessas populaes; e compete SEPPIR coordenar o Comit
Gestor Interministerial, com o objetivo de construir um plano de desenvolvimento
sustentvel para essas comunidades, garantindo a atuao transversal abarcando o
conjunto das polticas pblicas.
Em 2004 foi estruturado o Programa Brasil Quilombola (PBQ) 212, que prev
aes e recursos compartilhados entre vrios rgos do governo federal com articulao
com os estados e municpios, visando intensificar a regularizao fundiria;

212 Em 12 de maro de 2004, foi lanada a Ao Kalunga, comunidade situada nos mu nicpios de
Cavalcanti, Teresina de Gois e Monte Alegre, no Estado de Gois. Essa foi a primeira referncia para
o PBQ, que posteriormente expandiu-se para outras comunidades.
 212

infraestrutura e servios; desenvolvimento econmico e social ; e, controle e

participao social213. O desenvolvimento do PBQ propiciou a formulao da Agenda
Social Quilombola (seguindo a lgica do PAC Programa de Acelerao do
Crescimento) que intensifica a atuao governamental. Essas aes tiveram previses
de recursos constantes da Lei Oramentria Anual do Plano Plurianual 2004-2007, bem
como as responsabilidades de cada rgo e prazos de execuo.
Diante de to complexas questes e estruturas das polticas pblicas, o
protagonismo poltico quilombola tem sido crescente em dilogo com os demais
movimentos sociais e estruturas governamentais.
A CONAQ estabeleceu como estratgia de ampliao de dilogo e de
fortalecimento das proposies polticas a realizao dos Encontros Nacionais de
Comunidades Negras Rurais Quilombolas. O I Encontro se realizou em novembro de
1995, em Braslia, com o tema: Terra, Produo e Cidadania para os Quilombolas.
300 Anos de Zumbi; o II Encontro aconteceu em 2000, em Salvador/Bahia, com o
tema Territrio e Cidadania para o Povo Negro; o III Encontro se realizou em 2003
em Recife/Pernambuco, em defesa do Decreto 4.887/03; e o IV Encontro teve lugar
em 2011 no Rio de Janeiro/RJ, com o tema 15 Anos de Luta e Nenhum Direito a
Menos!
As formulaes apresentadas a partir do I Encontro Nacional de Comunidades
Negras Rurais (Braslia, 1995) traduzem os acordos entre a luta quilombola e a urbana,
uma vez que esse evento ocorreu no mesmo perodo que a realizao da Marcha Zumbi
dos Palmares contra o Racismo, pela Cidadania e a Vida. O documento final desse
encontro expressa:

O direito a terra legalizada o primeiro passo. Queremos mais. Somos

cidados e cidads e temos direito a tudo que os demais grupos
usufruem na sociedade. Sabemos que a cidadania s ser um fato
quando ns tivermos terra legalizada e paz para trabalhar; condies
para produzir na terra; um sistema de educao que acabe com o
analfabetismo e respeite nossa cultura negra; assistncia sade e
preveno s doenas e um meio ambiente preservado na ganncia dos
fazendeiros e grileiros que destroem nossas florestas e rios. No temos
esses direitos assegurados, portanto no somos reconhecidos como
cidados! [...] O I ENCONTRO NACIONAL DE COMUNIDADES
NEGRAS RURAIS, o nico acontecimento do gnero realizado na
histria do Brasil, no poderia, nesse momento em que celebramos os

213 ANEXO E - Diretrizes e Estratgias do Programa Brasil Quilombola (PBQ). Governo Federal,
2004 Programa Brasil Quilombola (PBQ).
 213

300 anos de Imortalidade de Zumbi dos Palmares, deixar de

apresentar ao Presidente da Repblica nossas dificuldades para existir
enquanto povo e as solues que compete ao atual governo dar como
resposta (MARCHA ZUMBI DOS PALMARES, 1996, p. 30).

Segundo Luiz Alberto Silva Santos as polticas voltadas para as comunidades

quilombolas, desde a demarcao poltica com a realizao do I Encontro Nacional tem
construdo significativas mudanas no cenrio nacional:

At pouco tempo, havia reao dessas comunidades que no se

identificam como quilombola, mas hoje, ao contrrio, depois desse
processo intenso de trabalho, so as comunidades que provocam o
governo e se apresentam a partir de sua histria, demandando seu
reconhecimento, requerendo o seu territrio. Como desdobramento
disso, as organizaes locais esto se ampliando por meio das
associaes, conselhos regionais e tambm em mbito nacional, como
foi a CONAQ. Mas quanto mais os quilombolas se organizam, mais se
ampliam os conflitos, a luta pela terra e a afirmao de sua identidade
fortalece a demanda por reconhecimento de territrios, isso significa
disputa de terra, mortes e conflitos armados. Nas ltimas dcadas a
ao visando os direitos quilombolas tem avanado sim, essa questo
passou a ser debatida em vrios setores da sociedade nas
universidades, nos movimentos sociais, mas a visibilidade deve ser
ampliada visando chegar com isso ao empoderamento das
comunidades (Entrevista).

Em 2011 (16 anos aps o I Encontro) foi realizado o IV Encontro Nacional

Quilombola, com o objetivo de fortalecer a prtica da CONAQ proporcionando dilogo
entre as vrias organizaes quilombolas do pas, visando continuidade da luta para a
garantia dos marcos legais e das polticas voltadas para as comunidades quilombolas214.
Segundo os apontamentos do Relatrio Final do IV Encontro, a perspectiva da CONAQ
lutar pelo reforo do Programa Brasil Quilombola (PBQ) e garantir o fortalecimento
dos temas: territorialidade quilombola e regularizao fundiria; segurana;
religiosidade; sade; educao; certificao e polticas culturais (cultura e tradio);
comunicao; e desenvolvimento e preservao ambiental de territrios quilombolas.

214 Com esses objetivos a orientao para a atuao de incrementar a luta pela garantia do direito
terra e pela viabilizao de projetos de desenvolvimento sustentvel das comunidades, considerando
como fundamental a preservao dos costumes, da cultura e da tradio entre as geraes das
populaes quilombolas; a proposio de polticas pblicas levando em considerao a organizao pr
existente das comunidades de quilombo, tais como o uso comum da terra e dos recursos naturais, sua
histria e cultura em harmonia com o meio ambiente; o zelo pela garantia dos direitos das crianas e
adolescentes como continuadoras da cultura e tradio quilombolas; o enfrentamento a toda e qualquer
discriminao racial, de gnero e qualquer forma de intolerncia religiosa e de violncia contra as
mulheres.
 214

Esto postos os desafios para o avano da poltica de quilombos: a organizao

das comunidades e a consolidao de suas estratgias de interlocuo com o Estado
brasileiro.
Nesse sentido, Loureno Cardoso e Lilian Gomes (2011) referindo aos estudos
de Nancy Fraser, refletem que a entrada do direito quilombola na cena pblica brasileira
se relaciona ao
[...] estudo da pluralizao da arena pblica nacional. Isto porque a
introduo dessa questo coloca novos temas e demandas no debate
pblico nacional, permitindo que atores sociais at ento
invisibilizados em suas lutas possam trazer tona suas
especificidades, contribuindo para que o espao pblico seja o locus
de expresso das vozes, estilos e diferenas culturais (p. 6).

Do ponto de vista histrico, tendo em vista o conjunto das questes educacionais

(tnico-raciais) e de comunidades quilombolas, verifica-se que em se tratando da ao
do Estado a marca foi excluso, misria e abandono. Por outro lado, reafirmada a
importncia de uma luta continuada dos negros para garantia de cidadania e direitos, e
tambm, avanos no desenvolvimento dessas polticas, nas ltimas dcadas.
Desde a construo de estruturas at as diretrizes, instrumentos e programas de
aes afirmativas em mbito local e nacional verifica-se que os caminhos foram
diversos; no entanto, exigiu uma grande dose de determinao poltica acompanhada de
definies de leis e instrumentos que institucionalizam as polticas de igualdade racial
como o SINAPIR.

3.3 - Novos cenrios polticos das aes afirmativas em mbito nacional

Os dois exemplos Educao e Quilombos reafirmaram que as questes

ideolgicas, tericas e polticas caminham juntas, os debates sobre essas questes tm
sido ampliados na sociedade em geral e na administrao pblica (no executivo, no
legislativo, e, tambm no judicirio).
Marcia Lima (2010, p. 77) visualiza mudanas significativas provocadas por este
incessante debate na sociedade em geral, e no meio acadmico em particular,
considerando as reaes favorveis e contrrias s aes afirmativas. Mas em defesa da
pertinncia da adoo dessas polticas, argumenta que, embora o debate tenha se
 215

concentrado fortemente no sistema de cotas215 para as universidades pblicas, a atuao

do governo envolve as aes afirmativas em outras reas com caractersticas e escopos
diferenciados.
Sales Augusto dos Santos et al. (2008, p. 926) identificam avanos em relao s
cotas nas universidades e comparam ao que foi o debate sobre o voto feminino no incio
do sculo XX:

As previses feitas pelos homens contra o voto feminino no passaram

de terrorismo masculino contra as mulheres. O mesmo se pode dizer
contemporaneamente quando renomados cientistas sociais da rea de
estudos e pesquisas sobre as relaes raciais brasileiras, entre outros,
afirmam sem nenhum indcio concreto, ou seja, apenas fazendo
previses aterrorizadoras, que a poltica afirmativa de sistema de
cotas para negros implica divises perigosas, bem como levar a
conflitos raciais no Brasil do futuro. Contudo, o presente nos indica
outras possibilidades mais promissoras e fundamentadas em fatos
concretos. No houve a dissoluo da famlia brasileira com a
ampliao dos direitos das mulheres, pelo contrrio, houve o seu
fortalecimento a medida que a sociedade brasileira foi se
democratizando. E no temos dvida de que a sociedade ser mais
pacfica racialmente a medida que os negros e outros grupos tnicos-
raciais tiverem as mesmas oportunidades e os mesmos tratamentos e
direitos que a populao tem no Brasil (Grifos do autor).

Petronilha Beatriz Gonalves da Silva adverte que mesmo com a existncia de

instrumentos legais,

[...] como as cotas nas universidades, o PROUNI, o ensino da histria

da frica ainda h muita necessidade de convencimento sobre a sua
importncia e aplicabilidade, pois tem setores da sociedade que so
contrrios e refratrios, que no vo querer perder privilgios e
posies de poder. E isso se apresenta como um grande obstculo, e,
ao mesmo tempo, motivao para a luta por equidade e aes
afirmativas (Entrevista).

Quanto s polticas voltadas para as comunidades de quilombos, tendo como

centro as questes fundirias, Arruti (2009, p. 104) alega que de quase folclricos,
enfim, os quilombolas tornaram-se ativistas incmodos, localizados no mapa poltico
nacional em algum lugar entre trabalhadores sem terra, os indgenas, as favelas e os

215 Existe no Brasil uma confuso entre o conceito de aes afirmativas e de cotas raciais ou sociais.
As cotas so uma modalidade especfica das aes afirmativas, o estabelecimento de um percentual
numrico, tendo por base critrios de acesso e monitoramento do desenvolvimento e resultado. As
aes afirmativas abarcam um conjunto de aes (as cotas e outras) que se combinam em objetivos e
estratgias.
 216

universitrios cotistas. E, tambm, argumenta que a questo quilombola se insere na

passagem de uma situao exclusivamente voltada ao reconhecimento cultural, para
uma perspectiva que integra o objetivo da redistribuio, corrigido pelo reconhecimento
de determinadas particularidades de natureza social e cultural (ARRUTI, 2009, p. 109).
Ainda, Marcelo Paixo (2006, p. 125/6) apresenta diversos desafios luta das
comunidades remanescentes de quilombos pela posse de seus territrios:

Os grandes projetos governamentais, as aes de grileiros, a

biopirataria, as dificuldades oramentrias para garantir a
regularizao das terras e a consequente demora no processo de
demarcao e titularizao dessas comunidades acabam pairando
como ameaas integridade desses coletivos e de seu patrimnio
comum. No mesmo rumo, outro dos desafios reside em promover
aes que tornem tais comunidades sustentveis do ponto de vista
econmico, social e ambiental.

No campo educacional, de maneira formal, trs aes tramitaram no Supremo

Tribunal Federal (STF): a primeira questionando o PROUNI216 que reserva bolsas de
estudo em universidades privadas a pessoas com deficincia e aos autodeclarados
indgenas e negros; outras duas aes questionam o sistema de cotas da UnB e da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) 217.
Tramita, tambm, no STF a ADI 3.239, movida pelo DEM contra o Decreto
4.887/03 que regulamenta a titulao dos territrios quilombolas. Segundo Silva (2012,
p. 43) a proposio da ADI se apresenta no apenas como violao dos direitos das
comunidades quilombolas, mas, sobretudo, como violao Constituio Federal do
Brasil e dos direitos da pessoa humana.
Simultaneamente s contestaes apresentadas pelo DEM e pela CONFENEN no
STF h movimentaes da sociedade civil, o que leva ampliao dos debates. Adailton
Silva et al. (2009) refletem sobre documentos entregues ao Congresso Nacional

216 Em outubro de 2004 foram apresentadas duas Aes Diretas de Inconstitucionalidade (ADIs) no
STF contra a Medida Provisria (MP) que criou o PROUNI. A primeira, apresentada pelo Partido da
Frente Liberal (PFL), hoje Democratas (DEM), alegou que a MP no atende aos critrios de
constitucionalidade de urgncia e relevncia para a sua apresentao, alm de violar o princpio da
autonomia universitria, ao fixar critrios e mtodos de ingresso a estudantes. A segunda, apresentada
pela Confederao Nacional dos Estabelecimentos de Ensino (CONFENEN), alegou que a MP viola o
princpio constitucional da isonomia entre os cidados ao criar condies especficas para ingresso e a
permanncia de estudantes no ensino superior (IPEA\BPS, n. 15, 2008, p. 228).

217 ANEXO F Julgamento das Cotas no STF Fonte: STF, Grupo de Estudos Multidisciplinares da
Ao Afirmativa e Pnad/IBGE.
 217

(Cmara e Senado Federal) e ao STF quatro manifestos, com expresses favorveis e

contrrias ao Projeto de Lei sobre Cotas (PL n73/1999) e ao Estatuto da Igualdade
Racial (PL n 3.198/2000).
Em 2006, foram entregues dois manifestos ao Congresso Nacional. Embora
opostos, ambos foram apoiados na Constituio de 1988; o diferencial, portanto, est no
posicionamento ideolgico no que diz respeito a direitos e democracia.
O primeiro Todos tm direitos iguais na repblica democrtica, entregue em
30 de maio, explicitou rejeio. Esse documento foi assinado por dezenas de pessoas
com representao institucional diversa (sindicatos, universidades, ONGs, partidos,
estudantes, entidades do Movimento Negro, entre outros), sob a coordenao do
Movimento Negro Socialista. Os manifestantes alegam que o PL de Cotas e o Estatuto
da Igualdade Racial devem ser recusados, pois se forem aprovados, a nao brasileira
passar a definir os direitos das pessoas com base na tonalidade da sua pele, pela
raa. A histria j condenou dolorosamente estas iniciativas.
O segundo Manifesto em Favor da Lei de Cotas e do Estatuto da Igualdade
Racial, foi igualmente assinado por dezenas de pessoas com representao
institucional diversa (sindicatos, universidades, ONGs, partidos, estudantes, entidades
do Movimento Negro, entre outros) tendo como um dos principais organizadores o
EDUCAFRO Rede de Pr-Vestibulares Comunitrios para Afrodescendentes e
Carentes. Os manifestantes alegam que o PL Cotas e o Estatuto da Igualdade Racial
devem ser aprovados, pois so os dados oficiais do governo que expressam, sem
sombra de dvida, a necessidade urgente de aes afirmativas: ou adotamos cotas e
implementamos o Estatuto, ou seremos coniventes com a perpetuao do nosso
racismo e do nosso genocdio.
Dois anos depois, em 2008, outros dois manifestos foram entregues ao STF
com o objetivo de influenciar os julgamentos no que diz respeito aos posicionamentos
das ADIs n 3.330 e n 3.197 apresentados pelo DEM: o documento contrrio Cento
e treze cidados antirracistas contra as leis raciais; e o documento favorvel Cento
e vinte anos de luta pela igualdade racial no Brasil: manifesto em defesa da justia e
constitucionalidade das cotas218.
Nesse contexto, a pesquisa da Fundao Perseu Abramo (FPA), mencionada no I

218 Os dois manifestos de 2008 seguem as mesmas caractersticas de assinaturas e adeses dos
documentos de 2006, o que caracteriza dois grupos fortalecidos pelos posicionamentos ideolgicos que
os colocam em posies favorveis ou contrrias s cotas nas universidades, s polticas de quilombos
e ao Estatuto da Igualdade Racial.
 218

Captulo desta tese, traz reflexes de que os debates sobre as aes afirmativas so
intensos e se apresentam de maneira ambgua:

Os que defendem as cotas, as vem como instrumentos para enfrentar

as desigualdades de oportunidades entre brancos e negros [...]. E os
que argumentam contra as cotas afirmam que, por sermos iguais,
todos devem ter os mesmos direitos e, portanto, os negros no devem
ser tratados de forma diferente (VENTURI; BOKANI, 2005, p. 23).

Tambm, a Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras

Rurais Quilombolas (CONAQ) tem divulgado documentos em defesa dos quilombos
o Manifesto pelos Direitos Quilombolas (2010); a Carta Aberta A vez e a voz dos
quilombolas, para fazer valer os nossos direitos (2012) 219; a Campanha em Defesa
dos Direitos Quilombolas (2012).
Ainda, em 2012, foi elaborada a Declarao do Encontro Nacional Unitrio de
Trabalhadoras e Trabalhadores, povos do campo, das guas e das florestas por terra,
territrio e dignidade220, tendo como principal motivao a Reforma Agrria, Terra,
Territrio e Dignidade, incorporando a questo quilombola, entre outros. Outros dois
importantes documentos foram divulgados: a Carta Aberta ao Supremo Tribunal
Federal, subscrita por Boaventura de Sousa Santos221 (2010); e o artigo Direitos
Constitucionais dos Quilombos, de Dalmo de Abreu Dallari222 (2009).
Todas as manifestaes afirmam a perspectiva de garantia dos direitos
individuais e sociais dos quilombolas, expresso no Decreto 4.887/03, que regula a
atuao da administrao pblica para efetivao dos direitos territoriais e tnicos das
comunidades quilombolas, indicando sua aplicao imediata, em conformidade com a
Constituio Federal.

219 Elaborada na oportunidade do Seminrio Conveno 169 da OIT: experincias e perspectivas,

realizado pelo Governo Federal em 06 e 07 de maio de 2012. Essa Conveno uma norma supralegal,
parte do ordenamento jurdico brasileiro, garantindo a caracterizao e autodefinio das comunidades,
portanto, deve ter a efetivao concreta do mecanismo de consulta prvia e informada.

220 Esta declarao, produto do Encontro Nacional, foi assinada por um conjunto de entidades, entre
elas a Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG), a Central nica dos
Trabalhadores (CUT), a Marcha Mundial das Mulheres; a Via Campesina Brasil; a CONAQ, entre
outros.

221 Professor da Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra; Distinguieshed Legal Scholar

da Universidade de Wisconsin-Madson; e, Global Legal Scholar da Universidade de Warwick.

222 Jurista e professor emrito da Faculdade de Direito da USP. Artigo publicado em 23/03/09, na
Gazeta Mercantil /Caderno A, p. 10.
 219

No Supremo Tribunal Federal, nos dias 03 a 05 de maro de 2010, foi realizada a

Audincia Pblica223 com o objetivo de questionar a constitucionalidade do sistema de
cotas raciais na Universidade de Braslia (UnB) 224, que prev a reserva, durante dez
anos, de 20% das vagas desta instituio para os estudantes negros (IPEA\BPS, n. 19).
Como forma de reforo Audincia Pblica ocorreram mobilizaes da
sociedade brasileira e do Movimento Negro, tais como ensaios jornalsticos, cartas e
manifestaes de apoio e contestao ao sistema de cotas, caracterizando-se como
importante momento para debate e tomada de posies.
No momento da realizao dessa Audincia Pblica, vrios foram os pedidos de
ingresso na ao como amicus curiae225, que apresentaram argumentos favorveis
matria em debate, como, por exemplo, a considerao de que o sistema de cotas um
importante instrumento para superar a desigualdade racial na educao superior, que
no tem sido eficazmente desenvolvida; que o processo que marcou a adoo do sistema
de reserva de vagas nas instituies de ensino tem ocorrido de forma democrtica, com
discusso interna e por meio de deliberaes de rgos colegiados, expandindo-se por
deciso autnoma das comunidades acadmicas, entre outros.
Recentemente, o STF julgou os processos sobre aes afirmativas no sistema
educacional brasileiro.
A ao relativa ao PROUNI Lei 11.096/2005 foi votada em Sesso Plenria
no STF obtendo a deciso de sete votos a um por constitucionalidade acrescentando-se a

223 Dada a complexidade e a relevncia do tema, o ministro Ricardo Lewandowski do Supremo

Tribunal Federal, relator da Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) n. 186,
optou pela convocao de uma audincia pblica, expediente utilizado de forma excepcional para
debate de temas de ampla repercusso social, onde foram ouvidos acadmicos, parlamentares e
representantes de movimentos sociais e de rgos governamentais.

224 igualmente objeto da referida audincia a anlise do Recurso Extraordinrio no 597.285/RS,

interposto contra a deciso do Tribunal de Justia/RS, que julgou constitucional o sistema de cotas em
curso na Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS).

225 Amicus Curiae um instrumento jurdico que viabiliza a participao de entidades representativas
no processo. Em junho de 2010, o STF deferiu a solicitao das seguintes instituies para atuarem,
nessa ao, como amicus curiae: Defensoria Pblica da Unio (DPU), Instituto de Advocacia Racial e
Ambiental, Movimento Pardo-Mestio Brasileiro (MPMB), Fundao Nacional do ndio (Funai),
Fundao Cultural Palmares (FCP), Movimento Negro Unificado (MNU) e Educao e Cidadania de
Afrodescendentes e Carentes (EDUCAFRO). Posteriormente foram ainda deferidos os pedidos do
Movimento Contra o Desvirtuamento do Esprito da Poltica de Aes Afirmativas nas Universidades
Pblicas e do Instituto de Direito Pblico e Defesa Comunitria Popular (IDEP). Foram indeferidos os
pedidos da Central nica dos Trabalhadores do Distrito Federal (CUT/DF) e do Diretrio Central dos
Estudantes (DCE) da UnB. Registre-se a ausncia de alguns palestrantes selecionados e a participao
especial de parlamentares, como os senadores Paulo Paim e Demstenes Torres.
 220

reserva de vaga por critrios sociais e raciais dentro do programa. O julgamento das
aes no STF foi interrompido em abril de 2008 com dois votos favorveis
constitucionalidade do programa (IPEA\BPS, n. 15, 2008 p. 228).
J o sistema de cotas da UnB teve votao favorvel por unanimidade no STF,
em 26/04/2012. Isto , o sistema foi considerado constitucional. Conforme divulgao
do G1 Braslia226, o plenrio do Supremo Tribunal Federal (STF) decidiu, por
unanimidade, que constitucional a adoo de polticas de cotas raciais em instituies de
ensino. Segundo o ministro Ricardo Levandowski227, relator da ao,

[...] justia social mais que simplesmente distribuir riquezas significa

distinguir, reconhecer e incorporar valores. Esse modelo de pensar revela a
insuficincia da utilizao exclusiva dos critrios sociais ou de baixa renda
para promover incluso, mostrando a necessidade de incorporar critrios
tnicos (G1 Braslia, 26/04/2012).

Em relao s polticas voltadas para as comunidades remanescentes de

quilombos, o julgamento no STF da ADI 3.239 foi iniciado no dia 18/04/2012, mas
como no foi concludo, voltar votao em data futura. Foi apresentado o voto do
relator ministro Cezar Peluzo, mas foi suspenso devido ao pedido de vistas por parte da
ministra Rosa Weber228.
Foram grandes as repercusses desses julgamentos. Givnia Maria da Silva
argumenta que os julgamentos das cotas e de quilombos trouxeram apreenses e
esperanas para a populao negra:

Estamos na mo do Supremo Tribunal Federal (STF), felizmente as

duas decises tomadas foram favorveis o PROUNI e as cotas nas
universidades. A votao das cotas foi extremamente importante, no
apenas para a UnB, mas para o Brasil todo. Estamos angustiados com
a deciso sobre o futuro dos quilombos, o voto do relator que era
Presidente na poca foi o extremo do conservadorismo. Houve uma
audincia pblica para as cotas, mas no houve para quilombos. Tem
mais de 30 pedidos pra audincia pblica demandados pelas
comunidades quilombolas, por parlamentares e entidades (Entrevista).

226 G1 26/04/2012 Debora Santos. http://g1.globo.com/vestibular-e-educacao/noticia/2012/04/stf.

227 ANEXO G Posicionamento dos Ministros do STF no julgamento das cotas em 26/04/2012.

228 Fonte: Agncia Brasil - https://www.placitum.com.br/placitum/Noticia/99.

 221

Luiz Alberto Silva Santos alega que a poltica de cotas nas universidades quebra
a lgica da inrcia do Estado:

No por acaso que uma organizao que articula os setores privados

da educao que passa a questionar essa poltica, e, agora mesmo
quando o Senado aprovou o projeto das cotas que tramitou por 13
anos na Cmara dos Deputados essa mesma instituio vem
questionar e pressionar o governo pra que no funcione. O Supremo
Tribunal Federal reconhece que as cotas so Constitucionais e vota
essa poltica por unanimidade, isso demonstra a fora poltica da luta
antirracista no Brasil. A unanimidade no voto um aspecto
significativo, mas alguns setores de comunicao tm o poder de
tentar cooptar parte da sociedade brasileira contra essas polticas,
estabelecendo inclusive um discurso terrorista de que vai criar uma
ciso no Estado brasileiro, e dividir o Brasil entre brancos e negros,
etc. (Entrevista).

Givnia e Luiz Alberto (entrevistados) afirmam as votaes no STF e os

debates relativos s aes afirmativas como muito emblemticos quanto s
perspectivas de direitos e justia social e aplicabilidade das polticas pblicas nessa
rea.
Nesse sentido, Paixo (2006, p. 77) chama ateno sobre a importncia de se fazer
valer posies contrrias s impostas pela ideologia dominante (a doutrina do racismo) e
fortalecer o iderio da liberdade, direitos e de construo de mudanas. Para tanto,
argumenta:

O projeto de igualdade racial, e seu correlato embasamento da

perspectiva da diversidade, do multiculturalismo e das reparaes
s populaes descendentes dos antigos contingentes escravizados,
nutre-se dos melhores valores morais dessa nao que tende a
repelir todas as formas de discriminao, em nome da conformao
de ambientes plurais e diversos, em todos os quadrantes da vida
social, para todas as pessoas, de ambos os sexos, de todos os tipos
fsicos, origens, dialetos, sotaques e credos.

Como indica Paixo (2006), mudanas esto em curso visando s conquistas

democrticas.
A contundncia dos debates polticos sobre as aes afirmativas repercutiu
favoravelmente no poder judicirio (inclusive o STF) que historicamente demonstrou
 222

ser um setor resistente s questes raciais229. Nesse sentido, destaca-se a importncia da

Audincia Pblica realizada em 2010 e dos julgamentos ao longo dos ltimos anos.
Somando a esse ambiente de debates, em 2012, deu-se o sancionamento da lei de cotas
nas universidades pblicas.
Fato que, mesmo com os questionamentos, tm se dado conquistas no campo
das polticas de igualdade racial.

229 Essa percepo apresentada por Jaccoud e Beghin (2002, p. 17) antes da criao de muitas
estruturas e instrumentos de polticas de igualdade racial. Ao analisarem as lacunas histricas entre leis
e a aplicao das polticas, alertam para a necessidade de avanar muito mais na criao de polticas
pblicas concretas, principalmente pela ineficcia das normas antidiscriminao, que reflete uma
constelao de fatores, tais como: as resistncias do prprio Poder Judicirio em implementar a
legislao sobre a matria por razes de natureza ideolgica, j que muitos ainda tm a falsa crena no
mito da democracia racial brasileira. As autoras destacam apontamento importante sobre o judicirio,
que ao longo da histria do Brasil se manteve distante e isento quando o assunto se referia justia
racial (Grifos meus).
223
 224

No fosse a inteligncia da semelhana, seria s o meu amor,

seria s a minha dor, bobinha e sem bonana, seria sozinha minha
esperana.

Elisa Lucinda
 225

V CAPTULO
APROXIMAES ANALTICAS SOBRE A INSTITUCIONALIZAO DAS
POLITICAS DE IGUALDADE RACIAL RECONHECIMENTO E A
REDISTRIBUIO

1-Significados das reflexes dos sujeitos da pesquisa sobre a institucionalizao das

polticas de igualdade racial

As reflexes tericas e politicas expressam que as demandas por polticas

pblicas inclusivas, do ponto de vista racial, vm de longa data. Bastide e Fernandes
(2008, p. 155) j em 1955 apontaram que: o crime que mais amargamente se queixam
os pretos o que se poderia chamar de pecado de omisso, a falta de uma poltica
governamental a favor da ascenso do homem de cor na sociedade, por auxilio
econmico e medidas educativas apropriadas, quando h leis a favor dos imigrantes.
Tanto do ponto de vista dos posicionamentos das elites como do papel do Estado
(a considerar a abolio at os anos 50/60, perodo a que Bastide e Fernandes se
referem), no h um tratamento direto s necessidades da populao negra, expressas
pelo Movimento Negro e organizao de mulheres. Nesse caso, a deficincia do papel
do Estado foi denominada como pecado de omisso.
Complementando esse raciocnio, Marcio Pochmann, em sua entrevista alega
que se a abolio tivesse ocorrido em 1850 teria tido um efeito econmico, social e
poltico muito superior ao que teve. Ainda, Hlio Santos (1996, p. 215) chama a
ateno para o fato de que se abolio da escravido tivesse vindo acompanhada de
reforma agrria, a realidade do Brasil seria outra.
Esses posicionamentos possibilitam verificar que se as indicaes anteriores
tivessem sido levadas em considerao, desde a poca em que foram feitas, teriam sido
antecipados processos de incluso da populao negra por meio das polticas
governamentais e nos diferenciados campos da administrao pblica e da sociedade.
No h dvida de que a herana da escravido constitui-se em um dos pilares da
desigualdade. Segundo Barbosa (2011, p. 17): Se quisermos sintetizar com uma
palavra o aspecto que caracteriza o Brasil ao longo de sua evoluo histrica, e apesar
dos seus vrios significados nos distintos perodos, no teramos qualquer dvida. Esta
palavra-sntese atende pelo nome de desigualdade.
 226

O autor refora, ainda, que o Brasil provavelmente enfrentar dificuldades na

lgica do desenvolvimento, inclusive considerando as marcas do passado explorao
da mo de obra escravizada e o desenvolvimento do capitalismo com caractersticas
nacionais.
Nesse sentido, algumas entrevistas trazem importantes reflexes quanto ao
perodo da escravido considerando a gravidade da intensidade e durao da mesma
Edna dos Santos Roland enfatiza a desqualificao e negao da humanidade dos
negros; Celso Amorim alega sobre o agravamento da condio de excluso dos negros a
partir da chegada dos imigrantes; e, ainda, Gilberto Verne Saboia argumenta que o no
acesso dos negros aps a abolio da escravido ao trabalho livre gerou bolses de
pobreza e misria, e isso no condiz com o desenvolvimento do pas.
Segundo Gorender (2010); Darcy Ribeiro (2006); Clovis Moura (1987 e 1988);
Florestan Fernandes (1989); e, Otvio Ianni (2004) a desigualdade tem uma lgica
histrica que corresponde estrutura de classes e explorao, tendo por base as relaes
econmicas, sociais, culturais e raciais.
justamente por essa barreira histrica que foi a escravido e posteriormente
excluso dos negros como cidados de direito desde a abolio, que se torna urgente e
necessria intensificao das polticas de igualdade racial.
A implementao das politicas de igualdade racial, embora demandadas
historicamente e correspondendo as diferentes expresses do Movimento Negro e
organizao das mulheres negras, deu-se apenas a partir dos anos 1980, portanto de
maneira tardia, j no Sculo XX. Assim, novo o universo das polticas de igualdade
racial, em mbito nacional, e essas so demonstradas pela existncia de rgos e
mecanismos de gesto.
O contexto em que se desenvolvem essas politicas soma-se ao impulso de alguns
fatores histricos: a abertura politica iniciada em 1985 resultando na elaborao da
Constituio Cidad, que mesmo com limites uma das mais avanadas do mundo; as
crticas elaboradas pelo Movimento Negro, organizao de mulheres negras e demais
movimentos sociais s comemoraes dos 100 anos da Abolio da Escravido; a
realizao da Marcha Zumbi dos Palmares que apresentou um documento propositivo
para as politicas de igualdade racial ao Estado; a realizao das Conferencias de Beijing
e de Durban; e, a Campanha eleitoral de Luiz Incio Lula da Silva, com base em
pactuaes politicas com amplos setores polticos da sociedade.
 227

Segundo Silvio Jos Albuquerque e Silva, a Conferncia de Durban estabelece

um eixo para a formulao das politicas internas e externas por parte do executivo,
regendo as aes afirmativas do ponto de vista nacional e internacional (entrevista).
A partir dessa sucesso de fatos, Kabenguele Munanga230 reflete em entrevista
que a criao de rgos para a promoo da igualdade racial no Brasil, se configura
como uma reao do Estado, que mesmo de maneira tmida, criou mecanismos de
institucionalizao de polticas pblicas de igualdade racial. O que temos a refletir
como chegar mais efetivamente ao conjunto das necessidades da populao negra, isto
, qual o alcance das polticas de igualdade racial? (Entrevista).
No mesmo sentido, Celso Amorim argumenta que desde os anos 1980 houve o
comeo de conhecimento e enfrentamento de desafios, no campo da igualdade racial.
No governo Lula, destaca-se como um grande investimento a criao da SEPPIR.
Foram criadas novas situaes indiscutivelmente importantes para a democracia e
institucionalizao das polticas. Mas ainda temos muito que fazer (Entrevista).
Os dois entrevistados apresentam perspectivas diferentes quanto ao papel do
Estado no desenvolvimento das polticas de igualdade racial. Munanga aponta que a
reao do Estado foi tmida, enquanto Amorim apresenta a viso de que houve um
grande investimento. No entanto, ambos demonstram a preocupao com o
desdobramento das polticas de igualdade racial Munanga reflete sobre o alcance
efetivo e Amorim indica que h muito que fazer.
possvel verificar, pelo histrico de institucionalizao das polticas de
igualdade racial, que no houve exatamente timidez, mas sim longos perodos histricos
de omisso por parte do Estado. E, que nas ltimas dcadas, apresentam-se novas
formas de ampliao da democracia, porm o alcance ainda baixo.
Uma referencia importante o reconhecimento por parte do conjunto dos
entrevistados de que mesmo com dificuldades e necessidade de consolidao, h um
processo de institucionalizao em curso, evidenciado desde 1988 respectivamente no
governo dos presidentes Jos Sarney, Fernando Henrique Cardoso e Luiz Incio Lula da
Silva.
Jaccoud e Beghin (2002); Edward Eric Telles (2003); e Marcos Antnio Cardoso
(2002), e, tambm o entrevistado Hdio Silva Jr. criticaram no governo Sarney a criao

230 Entrevistado para esta tese Kabenguele Munanga: Doutor em Antropologia, professor titular do
Departamento de Antropologia da Universidade de So Paulo e Diretor do Centro de Estudos
Africanos da mesma Universidade.
 228

da Fundao Cultural Palmares pela supervalorizao do carter marcadamente cultural

da realidade negra brasileira. Mas por outro lado, tambm reconhecem a iniciativa, a
considerar a necessidade de alguma resposta do Estado em relao s demandas
histricas da populao negra.
Em relao ao governo Fernando Henrique Cardoso, identificada a realizao
de diversas aes, mas no se pode dizer que tenha existido uma poltica de governo na
rea de promoo da igualdade racial (RELATRIO DE TRANSICO, 2002). Essa
critica centrada na ausncia de um lcus para o tratamento das politicas de igualdade
racial e tambm na concentrao das aes apenas no fim da segunda gesto do
presidente. O principal produto dessa gesto foi o GTI, iniciativa valorizada como um
impulso formulao e negociao de polticas, por Carlos Moura e Jos Gregori
(1997) e os entrevistados Hlio Santos e Zlia Amador de Deus.
Mais recentemente, quanto gesto do governo Luiz Incio Lula da Silva, h o
reconhecimento da intensificao das aes no campo racial. Hdio da Silva Jr.
(entrevistado) destaca a pertinncia do arranjo institucional para a construo das
polticas de igualdade racial.
inegvel que houve um salto para ampliao das politicas de igualdade racial
na gesto do presidente Lula com a criao da Secretaria Especial de Politicas de
Promoo da Igualdade Racial (Seppir), considerando os desdobramentos institucionais
como a criao do Conselho Nacional de Polticas de Promoo da Igualdade Racial
(CNPIR), a realizao das Conferncias Nacionais de Promoo da Igualdade Racial
(CONAPIR) e a votao do Estatuto da Igualdade Racial, para citar alguns exemplos.
Para alm da mencionada importncia, muitas so as crticas em relao ao
Estatuto da Igualdade Racial. Segundo Sales Augusto dos Santos (2011, p. 74), as
mudanas ocorridas entre o primeiro texto e a verso aprovada resultou em retrocesso
em termos de direitos populao negra. Mas por outro lado, Paulo Paim (2012, p.
164) mesmo com crticas alega que esse instrumento deve servir de esteio para
continuarmos lutando para conquistar mais direitos. [...] Certamente histria das lutas
e da elaborao de polticas pblicas ser dividida entre o antes e o depois da aprovao
do Estatuto da Igualdade Racial.
Mas visto de conjunto essas iniciativas ao longo das ultimas trs dcadas
necessria reflexo em relao as suas possibilidades e limites.
 229

Nesse sentido, o entrevistado Marcio Pochmann reala que a importncia da

institucionalizao da poltica de igualdade racial tem sido ampliada, mas de maneira
demorada e fragmentada,

[...] pois nos marcos do Estado que temos hoje, com a herana desde o
sculo XVIII, h o desenvolvimento da poltica pblica a partir da
setorialidade, especializaes, e caixinhas. tambm assim no campo
da igualdade racial. importante ter legislao como o Estatuto da
Igualdade Racial e as cotas nas universidades, mas isso no
suficiente. As aes afirmativas so importantes, mas devem compor
um processo mais amplo das polticas democrticas e universais.
Nesse incio do sculo XXI fundamental olhar o ser humano na sua
totalidade, de forma holstica, e, isso pressupe uma reforma poltica
do prprio Estado, sem uma intersetorialidade efetiva, muito difcil
voc alcanar xito nas aes de igualdade racial (entrevista).

Em concordncia com a necessidade de ampliao da implementao das

politicas de igualdade racial, o entrevistado Mario Theodoro reflete que ocorreram
novos passos para vencer barreiras organizacionais. A Seppir passa em 2010 a ser um
Ministrio, porm mantendo a misso de garantir a intersetorialidade e a
transversalidade, por meio de: uma ligao efetiva com a Presidncia da Repblica, o
que refora na Seppir o papel de governana e concertao com os demais rgos
(entrevista).
Um elemento importante para governana, concertao e negociao a partir do
papel da Seppir com os demais rgos de governo a combinao entre as polticas
universais e as aes afirmativas. Esta necessidade fica explicita na defesa de diversos
entrevistados, destacando-se os posicionamentos de Luciana Jaccoud; Maria
Aparecida Bento; e, Sueli Carneiro.
Com o intuito de fortalecer o desenvolvimento das polticas em mbito nacional
a Seppir estimulou estados e municpios para a composio do Frum
Intergovernamental de Poltica de Igualdade Racial (FIPIR) buscando a intensificao
das polticas conjuntas e criao de rgos de igualdade racial.
No entanto, Abreu e Tible (2012, p. 43) destacam reflexo de Martvs Chagas de
que o FIPIR ao agregar os estados e municpios contribui para o fortalecimento da
poltica, mas, l nas localidades tem muitas das vezes uma cadeira, uma mesa e uma
pessoa nomeada para fazer. Ns que estamos no processo, na gesto pblica, na luta
poltica acreditamos que uma responsabilidade do Estado fazer essas mudanas por
dentro da mquina pblica. A partir dessa constatao, feito um alerta para a
 230

necessidade de reforo e sedimentao desse espao.

A informao quanto a precariedade dos espaos para o desenvolvimento das
aes de igualdade racial leva a constatao da fragilidade da federalizao dessas
polticas, portanto, h um grande trabalho a ser construdo no que diz respeito ao
convencimento sobre a importncia dessa estrutura.
Situao importante para a ampliao do debate e estmulo capilaridade foram
as Conferncias Nacionais de Promoo da Igualdade Racial (CONAPIR). Em relao
s conferncias Munanga (2010, p. 66) argumenta:

A I CONAPIR foi uma grande realizao num momento conflitante,

de crise. J a II CONAPIR, em 2009, teve um papel importante, mas
j tinha como base as resolues da primeira, foi um momento de
balano, uma complementariedade de trabalho antes iniciado. Se as
propostas das duas Conferncias fossem desenvolvidas efetivamente,
a realidade brasileira seria outra. A Seppir depende do envolvimento
de outros rgos de governo para desenvolver o seu trabalho e com
isso, as coisas ficam morosas. As resolues das Conferncias
contriburam para um desenho real dos caminhos para as polticas
pblicas. Com todas as dificuldades que tivemos, sem cobertura da
imprensa brasileira, que as ignorou totalmente, as conferncias foram
exitosas.

Munanga (2010) menciona que as Conferncias contribuem para um desenho

real dos caminhos para as polticas pblicas, e, aponta desafios para a efetivao das
mesmas. Nesse sentido, Edna Roland e Adi dos Santos (entrevistados) apontam a
importncia do fortalecimento dos instrumentos e das estruturas de polticas pblicas e
do envolvimento da sociedade na defesa das conquistas, enfatizam a importncia do
Estatuto da igualdade racial e do SINAPIR.
Fica evidente a necessidade de investimento em estrutura, oramento, formao
poltica e desenvolvimento de metodologias eficazes no fortalecimento dessa
perspectiva perante a administrao pblica e a sociedade. Fator extremamente
significativo para a garantia da poltica de igualdade racial o oramento pblico.
Segundo Mario Theodoro Em todos os tempos, tratar da questo racial na
estrutura de governo significa enfrentar uma briga pelo oramento pblico, e tambm
pelo convencimento sobre a importncia histrica dessa poltica (Entrevista).
Ainda, Luiz Alberto Silva Santos acrescenta novos argumentos a essa reflexo,
considerando que:
 231

[...] os problemas desses organismos da igualdade racial passam pelo

oramento, mas no podem ser reduzidos apenas aos nmeros. Alm do
oramento, necessrio que o executivo faa garantir a transversalidade
como forma articuladora desses organismos com o conjunto do
governo. No papel dos organismos de igualdade racial substituir os
ministrios ou as secretarias, mas necessrio fazer valer a
transversalidade (Entrevista).

Para avanar nesse processo h a necessidade de acordos, negociaes e

definies de prioridades que s passam a serem exequveis a partir de demonstraes
de vontade poltica, oramento e aes efetivas. Nesse sentido, h a contundncia na
afirmao de que no h poltica pblica sem oramento, e, tambm, apresentada a
vinculao entre oramento, convencimento, vontade poltica e aes efetivas. Dessa
maneira, esto explicitados os desafios para a sedimentao da poltica de igualdade
racial, em mbito federal e local.
Em entrevista, Mario Theodoro argumenta, que um fator extremamente
importante a criao de maior capacidade tcnica da Seppir para atuar em conjunto
com os demais ministrios e propiciar o cruzamento entre as necessidades da
populao negra e o conjunto das aes do governo. [...] Ainda, o Estatuto firma a
igualdade racial como uma ao de Estado e essa a questo central, vontade e
determinao das autoridades importante, mas temos que ter polticas de Estado,
de maneira continuada e incisiva (entrevista).
Entre avanos e possibilidades Abreu e Tible (2012, p. 47) ilustram
posicionamento de Martvs Chagas com a reflexo de que apesar de tudo, infelizmente
temos a preocupao com retrocessos, pois a histria no linear, e o avano dessas
polticas tem que ser monitorado pela sociedade civil. E, quanto ao futuro reflete que
[...] Temos que nos manter alertas para defender o que construmos ao longo de nossa
histria, o recrudescimento parte constituinte do jogo poltico e temos que estar
prontos para as defesas e negociaes. Os riscos da descontinuidade tem sido reais no
desenvolvimento das polticas como se pode analisar nas experincias locais e federal,
no processo das gestes, e, tambm a considerar as alternncias de poder.
Nesse sentido, necessria a intensificao do monitoramento e proposio das
polticas por parte da sociedade civil como elemento fundamental e indispensvel para o
seu desenvolvimento. So apontados analises sobre as estruturas, instrumentos e leis
que indicam perspectivas de avanos crticos e construo de potencialidades e tambm
limites quanto aplicabilidade, alcance e consolidao das polticas de igualdade racial.
 232

2- Reconhecimento e redistribuio: desafios, limites e possibilidades das politicas

de igualdade racial no perodo contemporneo

No II Captulo fica evidenciada a atuao do Movimento Negro e da

organizao de mulheres negras na perspectiva de resolver problemas em nossa
sociedade, em particular os provenientes dos preconceitos e das discriminaes raciais.
Nesse caso, essas organizaes, apresentam-se como importantes baluartes na luta por
liberdade e justia social e racial. O protagonismo e as escolhas organizativas e polticas
visam construo da democracia e s estratgias de combate ao racismo, a partir de
presso e negociao com instituies pblicas e privadas e toda a estrutura social. Isso
implica em convvio entre as relaes mais horizontalizadas e os conflitos.
Tambm o Movimento Negro e a organizao de mulheres negras assentou e
afirmou a questo racial na esfera politica, e atua a partir do propsito de sua
consolidao perante a populao negra, Estado e sociedade. Essa trajetria confere
luta pela pertena dos negros como cidados um sentido amplo e diversificado; o
principal objetivo foi integrao e participao da populao negra no conjunto da
sociedade.
Ao longo da histria, sobretudo a partir dos anos 70, so reafirmadas as
reflexes do Movimento Negro que se posicionou de costas para o Estado, como
estratgia de reao e crtica represso estatal, omisso quanto ao racismo, e,
tambm de desconstruir o mito da democracia racial. Alm do posicionamento avesso
represso estatal, foi reforada a valorizao da emergncia de expresso poltica dos
movimentos sociais, entre eles o Movimento Negro. Essa reflexo se faz presente nos
estudos de Sherer-Warren (2012), Alvarez, Dagnino e Escobar (2000), e na expresso
da entrevista de Flavio Jorge Rodrigues da Silva.
Na ao coletiva, em que o Movimento Negro e a organizao de mulheres
negras tem protagonismo, e, so vrias as correntes de pensamento e de ao poltica
visando superao do racismo, tem como pontos de convergncia entre as diferentes
formas de organizao o confronto com a viso elitista e assimilacionista da presena
dos negros na sociedade brasileira (do ponto de vista da sociedade e do Estado).
Conforme se pode observar nas formulaes de diversos entrevistados Martvs das
Chagas; Petronilha Beatriz Gonalves e Silva; e, Ivair Augusto Alves dos Santos, o
principal foco o desmonte do mito da democracia racial e a superao do racismo.
Ainda, tem sido dada nfase s mulheres negras (apontada na entrevista de Sueli
 233

Carneiro) e a juventude negra, como resultados de enfrentamento quanto

invisibilidade, desde o ponto de vista terico ao poltico. Como forma de reao as
organizaes de mulheres e a juventude negra teceram a rede de movimentos
(articulando gnero, raa e classe social, e acrescentando a questo geracional) e um
caminho que as conduz para um protagonismo perante as instituies e a sociedade.
Ainda, nas entrevistas de Zlia Amador de Deus e Ivair Augusto Alves dos Santos,
enfatizada a presena internacional das mulheres negras, sobretudo no processo da
Conferncia de Durban.
No entanto, so formuladas reflexes por parte de alguns entrevistados, quanto
s dificuldades de atuao e fragilidades do Movimento Negro e organizao de
mulheres negras, na relao interna, com a sociedade e com o Estado.
Sueli Carneiro argumenta que a conquista para a igualdade de raa e de gnero
nas polticas pblicas rdua, e, que difcil inscrever uma linha programtica:

[...] principalmente considerando a necessidade de efetivao das

politicas raciais, pois h uma grande distncia entre lei e a vida. Por
exemplo, a Lei Maria da Penha e o Programa Nacional de Sade da
Populao Negra so conquistas extraordinrias das mulheres e das
mulheres negras, mas a concretizao dessa lei e programa morosa,
parece inalcanvel. Mas, admitimos que j avanamos e temos que
avanar muito mais (Entrevista).

No que diz respeito ao Movimento Negro como um todo, Kabenguele Munanga

argumenta que apesar de ter caminhado bastante, uma das dificuldades e fragilidades a
construo da sanidade acima das vaidades individuais, dos partidos polticos, dos intelectuais,
e, do poder das instituies. Enquanto o movimento negro no superar essas fragilidades,
perder as oportunidades de negociar suas reivindicaes com o Estado Brasileiro (Entrevista).
J para Luiz Alberto Silva Santos, o movimento social negro precisa retomar a
sua luta com mais vigor, com mais articulao:

[...] hoje existem muitos conflitos internos, mas nem sempre foi assim.
J existiram importantes mobilizaes unificadas, como foi com a
Marcha Zumbi dos Palmares, em 1995. O Movimento Negro
composto por vrias foras polticas, e, nesse momento preciso
mobilizao e acordos para a garantia de efetivao e fortalecimento
desses importantes instrumentos conquistados junto aos governos e no
parlamento (Entrevista).
 234

Mesmo com dificuldades e fragilidades o Movimento Negro e a organizao de

mulheres negras empreenderam importantes esforos, ao longo da histria, e o
protagonismo atual, na construo das polticas pblicas, reflete a deciso de mudana
de posicionamento poltico. Se algumas dcadas atrs o posicionamento era de estar de
costas para o Estado, hoje se colocam como negociadores e produtores de mecanismo
de controle social das politicas pblicas, em especial as de igualdade racial.
Uma das formas de controle social das polticas pblicas tem sido por meio do
monitoramento e a perspectiva de negociao, mesmo com tensionamentos. Essas
devem ser posturas constantes na ao conjunta entre movimento social e governos.
Nesse sentido, Hlio Santos aponta que a referncia atual do Estado brasileiro
no desenvolvimento das politicas de igualdade racial

[...] tem sido muito positiva, impulsionada pelo movimento negro,

a partir de intensas negociaes. As conquistas legais e polticas
tm sido impulsionadas em vrias reas como sade, educao,
relao com a frica, embora existam ainda muitas lacunas,
sobretudo na rea do trabalho como impulso para maior
participao da populao negra no desenvolvimento econmico
sustentvel. O foco do investimento do movimento negro na
atualidade deve ser no monitoramento das polticas pblicas de
igualdade racial. O monitoramento deve ser intensificado, pois no
basta indicar as necessidades histricas da populao negra aos
governos, importante acompanhar (e em determinados momentos
pressionar) o alcance das polticas desenvolvidas, visualizando o
atendimento efetivo desse grupo vulnerabilizado ao longo da
histria do Brasil. necessrio reforar a igualdade racial como
poltica de Estado (Entrevista).

O monitoramento faz parte de uma engenharia poltica que se inicia com a

proposio de demandas embasadas nas necessidades da populao negra, seguido de
negociao e acompanhamentos constantes por meio dos mecanismos de participao,
conquistados nas ultimas dcadas, como os grupos de trabalho (GT), os conselhos
gestores, as audincias pblicas, as conferncias locais e nacionais. A tendncia desses
espaos de ser paritrios com participao de governos e sociedade civil.
Na atualidade, os desafios so muitos, e como estratgias de superao
apontada pelos pesquisadores e entrevistados a importncia de fortalecimento das
formas de participao e de representao no poder; e, de aprimoramento das
polticas de igualdade racial, elevando-as a uma poltica de Estado.
 235

A considerar as buscas de colocar em prtica a engenharia poltica de

monitoramento citada anteriormente, dois exemplos podem ser tomados a
educao tnico-racial e os quilombos. Segundo as entrevistadas Petronilha Beatriz
Gonalves e Silva e Maria Aparecida Bento (sobre educao tnico-racial) e as
entrevistadas Givnia Maria da Silva e Zlia Amador de Deus (sobre quilombos)
essas polticas vm sendo construdas desde muito tempo, sendo que, recentemente,
tornaram-se alvo de interesses de debate polticos.
A Audincia Pblica realizada no Supremo Tribunal Federal (STF) em maro de
2010 teve grande importncia, pois a partir do questionamento constitucionalidade do
sistema de cotas raciais na Universidade de Braslia (UnB), veio tona o debate sobre o
sistema de cotas nas universidades pblicas, sobre quilombos, mas de maneira muito
contundente sobre todo o conjunto das polticas de igualdade racial, desenvolvidas sob
forma de aes afirmativas.
Segundo Hdio Silva Jr. o posicionamento do STF tem sido mais aberto, mais
atento s reivindicaes sociais,

[...] o voto dos ministros incorpora, parte da formulao dos

intelectuais negros e das lideranas negras, e isso vem a favorecer a
populao negra. No tenho dvida que o julgamento sobre as cotas
foi o ato mais importante da histria do STF, com maior repercusso
no campo da interpretao do sistema jurdico. O papel dos amigos da
corte (Amicus Curie) demonstrou altivez e proatividade por parte de
setores da sociedade em favor dos direitos raciais (Entrevista).

O entrevistado ressalta o papel do STF, mas fato que todas as instituies

brasileiras pblicas e privadas, caso se permitam, podem envolver-se por esta
atmosfera de maior abertura, propiciada a aplicao de aes afirmativas. Essa seria
uma postura de enfrentamento ao racismo institucional, definido como o fracasso
coletivo das organizaes e instituies.
Ao todo, as reflexes sobre o processo das aes afirmativas no Brasil podem
parecer contraditrias, mas no o so. Essa movimentao de ideias sobre avanos e
limites no desenvolvimento das polticas de igualdade racial tem a ver com a situao
histrica na sociedade, onde o racismo e o mito da democracia racial contribuem para a
existncia de fragmentaes e fragilidades na construo e estruturao das aes dos
governos, que interferem no local e no nacional.
 236

Nesse sentido, para Maria Ins Barbosa, as polticas de igualdade racial, embora
muito importantes, vm sendo impulsionadas:

[...] sem a perspectiva de rompimento com o padro da hierarquia

racial, sem a subverso da ordem, trata-se muito mais de acomodar do
que mudar. Vlidas enquanto processo de aprendizagem,
conhecimento da engrenagem, da amplitude do embate, dos rumos a
serem tomados. Carecemos de um projeto poltico que institua o novo,
e nos permita adentrarmos em novos espaos de relao de poder
(Entrevistada).

Para Jaccoud (2009, p. 13) a trajetria cumprida nas ltimas dcadas definiu a
promoo da igualdade racial como objeto da interveno governamental,

[...] com crescente emergncia de iniciativas, programas e aes nos

diversos campos das polticas pblicas. [...] Contudo, no podemos
ainda falar na efetiva consolidao de uma poltica de promoo da
igualdade racial, estabelecida com clareza no espao das polticas
pblicas.

A entrevistada Maria Ins Barbosa argumenta sobre o no rompimento com o

padro de hierarquia racial, que tem como resultado a acomodao e no a mudana.
Ocorre que a relao entre o Movimento Negro e a organizao de mulheres negras
e o Estado tem tido por base de negociaes e/ou tensionamentos, a partir de paut as
construdas em torno de momentos histricos que permitem demonstrar as
necessidades da populao negra por atendimento nas vrias reas da poltica
pblica. Nesse sentido, mesmo com perspectivas de ampliao da representao dos
negros no poder e com crticas a no efetivao da democracia, a opo foi por
institucionalizao (visando conquista de direitos), e no por ruptura poltica.
Para Jaccoud (2009) mesmo que as polticas de igualdade racial sejam objeto
de ao governamental, no possvel falar ainda em efetiva consolidao das
mesmas.
No entanto, tanto para Maria Ins Barbosa, quanto para Jaccoud (2009) h
aprendizados e emergncia das polticas de igualdade racial, o que leva a crer que o
conhecimento dos rumos a serem tomados pode levar explicitao do lugar da
igualdade racial no espao das polticas pblicas.
Visualizando o caminho da institucionalidade, Bar et al. (2009, p. 146)
apresentam a argumentao de que no Brasil tm sido ricas as tentativas de integrar as
aes de governo para fazer avanar a agenda de igualdade racial. Nesse sentido a
 237

estrutura da SEPPIR,

[...] cumpre com o objetivo fundamental de se manter prxima do

movimento social, aumentando sua capacidade de mobilizao social
e de proposio de solues. No entanto, resta o desafio de
aprimoramento com a estrutura governamental, para que o objetivo da
promoo da igualdade racial possa ser alcanado.

A aproximao da SEPPIR com os movimentos sociais, reflete nos momentos

atuais novos formatos de mobilizao, negociao, monitoramento e controle social
(como por exemplo as Conferencias Nacionais) visando constituio de uma gesto
democrtica, mas isso no se d sem conflitos.
Diante dessas perspectivas de mobilizao, negociao, monitoramento, e
controle social das politicas de igualdade racial, fica evidente o dilogo proposto no
I Captulo desta tese, onde Hasenbalg (1988, p. 140) apresenta a premente
necessidade de garantia de igualdade de direitos e condies de vida a partir da
modificao dos parmetros institucionais do sistema, com a realizao de polticas
que interessem diretamente aos grupos racialmente dominados.
As formulaes de Nancy Fraser (com nfase no reconhecimento e a
redistribuio), a partir das vertentes econmico-poltico-culturais, somam-se com
as de Hasenbalg, e, em especial, com as perspectivas apresentadas no conjunto desta
tese, que destaca a importncia de o Estado assimilar como sua responsabilidade o
papel de realizador e indutor de adoo de instrumentos democrticos, visando
justia social.
Nesse contexto, afirma-se a necessidade da paridade participativa (isto ,
equidade de participao e representao poltica dos diversos grupos raciais na
agenda poltica da sociedade), e de maneira mais geral, com reconhecimento e
redistribuio, e a busca de garantia de direitos, democracia e justia social, de
acordo com as formulaes de Nancy Fraser (1999, 2002 e 2007).
Dessa maneira a adoo de aes afirmativas, no que diz respeito a
perspectivas de garantia de direitos tnico-raciais, no significa somente uma
poltica de identidade, mas, acima de tudo, leva alterao de formas de tratamento
grupal e social. Ainda, a luta pela conquista dos direitos tnico-raciais pautada
como parte da construo da democracia nacional combinando o reconhecimento do
racismo e discriminao com a necessidade de criao de oportunidades sociais e
econmicas, isto , a redistribuio.
 238

Portanto, no restam dvidas de que nessas trs dcadas houve um processo de

institucionalizao das polticas de igualdade racial no Brasil, anlises crticas so feitas
em relao ao alcance e consolidao das mesmas. Mas, o Movimento Negro e a
organizao de mulheres negras, a partir de suas formulaes e proposies para o
desenvolvimento das polticas de promoo da igualdade racial, ao defender os direitos
e uma efetiva democracia racial, aproximam-se das formulaes de Nancy Fraser, ao
considerar o reconhecimento e a redistribuio como estratgias para conquista de
democracia e justia social e racial.
Considera-se bastante pertinente a afirmao de Silveira (2006) de que se
vivenciam novos tempos das polticas pblicas com a ampliao dos debates,
conscientizao poltica e enfrentamento visando superao do racismo indicado por
Munanga (2010) e Theodoro (2008).
Neste caso, constata-se um tom de positividade a partir da resposta do Estado
com o desenvolvimento paulatino das polticas de igualdade racial, a partir das
estratgias de negociao, tensionamento e monitoramento do Movimento Negro e da
organizao de mulheres negras.
239
 240

O Movimento Negro e a organizao de mulheres negras tm possibilitado nas

ultimas dcadas negociaes e tensionamentos com o Estado brasileiro visando
promoo de polticas de igualdade racial. Com isso, tem ocorrido institucionalizao
dessas politicas, expressas pela ao de rgos governamentais em mbito local e
federal.
Esse foi o pressuposto que embasou trs questes para esta pesquisa de
doutorado: a) O Estado brasileiro inicia o desenvolvimento das polticas de igualdade
racial em resposta aos tensionamentos do Movimento Negro e da organizao de
mulheres negras? b) A construo das polticas de igualdade racial tem se dado por
meio da somatria entre as polticas universais e as aes afirmativas? e, c) As polticas
de igualdade racial respondem s demandas histricas do Movimento Negro e da
organizao de mulheres negras, como representao das necessidades da populao
negra brasileira?
A partir dessas questes foram desenvolvidas a pesquisa bibliogrfica, a
pesquisa documental e a pesquisa de campo, com nfase na observao participante e
nas entrevistas. Foi realizada uma pesquisa qualitativa.
Foram realizadas 21 entrevistas (oito mulheres e 13 homens, quatro brancos e 17
negros) de maneira individual. Posteriormente, estas entrevistas foram organizadas em
sete grupos expressando relevantes setores Movimento Negro; Organizao de
mulheres negras; Movimento sindical; Parlamento; Docncia em ensino superior;
Gestores pblicos federais; Gestores pblicos federais com insero no Movimento
Negro.
As quatro primeiras entrevistas (feitas antes do exame de qualificao)
apontaram que nas ltimas dcadas houve o reconhecimento da existncia do racismo
por parte do Estado, e, tambm a institucionalizao das politicas de promoo da
igualdade racial. A realizao das outras dezessete entrevistas contribuiu para elucidar
como tem se dado o processo de institucionalizao com suas possibilidades,
dificuldades e desafios.
Evidencia-se que a partir do final do Sculo XX (meados dos anos 1980) a
intensificao dessas aes (em mbito municipal, Estadual e federal), tm se dado pelo
impulso de fatores histricos ligados a luta pelo fim da ditadura militar e pela
 241

construo da democracia poltica, que embora ainda frgil no Brasil e na Regio da

Amrica Latina e Caribe, traz resultados importantes no campo da participao e justia
social. Nesse campo, um dos desafios a superao do mito da democracia racial, que
traz similaridades ente os pases, dado ao processo de escravizao e a forma do
desenvolvimento do capitalismo.
Constatam-se, tambm, as mudanas na atuao do Movimento Negro e da
organizao de mulheres negras, nos anos 1970 estes se colocavam de costas para o
Estado, sem estabelecimento de dilogos e aes conjuntas. Esta situao vem se
alterando nas ltimas dcadas, devido inclusive as lutas por conquistas de direitos
democrticos do ponto de vista racial, tendo como alvo a populao negra, e os
desdobramentos dos resultados para toda a sociedade.
O processo articulatrio tem sido amplo, no campo especfico e em conjunto
com as redes de movimentos sociais, tendo por base a construo da visibilidade e
impacto para as polticas de igualdade racial na esfera pblica. Nesse campo, verifica-se
o protagonismo do Movimento Negro, da organizao das mulheres negras, e, da
juventude negra. Verifica-se, tambm, esta ao articulatria, fortalecendo o
intercruzamento de proposies junto aos sindicatos, aos partidos polticos e demais
instituies progressistas.
A principal motivao do Movimento Negro e da organizao das mulheres
negras tem sido historicamente a incidncia na superao das desigualdades raciais, e,
no para a conquista de privilgios, como querem fazer crer os setores tradicionais,
embasados pelo mito da democracia racial. Assim, afirmou-se o propsito poltico pela
pertena dos negros na sociedade, um sentido amplo e diversificado, como cidados.
No entanto, ainda grande o distanciamento entre a atuao do Movimento
Negro e da organizao de mulheres negras e o cotidiano da populao negra, pois o
mito da democracia racial, embora enfraquecido, impe efeitos negativos na dinmica
da sociedade brasileira.
Visando uma atuao poltica mais abrangente, o Movimento Negro e a
organizao das mulheres negras tem a necessidade de superao de dificuldades, como
a formulao de pautas unificadas diante de um amplo universo de instituies; o
respeito existncia de diferenas de atuao dos grupos e instituies; o tratamento das
questes de raa, gnero e classe social de maneira conjunta e ao mesmo tempo
respeitando as especificidades; a busca de maior entrosamento entre a ao urbana e
 242

rural; e, a continuidade do investimento em estudos e pesquisas garantindo o

protagonismo dos negros.
Mesmo com as dificuldades apontadas o Movimento Negro e a organizao de
mulheres negras constituram e constituem canais de dilogo e de interlocuo com
setores da administrao pblica a partir de estratgias polticas apontam para avanos
no exerccio do controle social das polticas de igualdade racial. O acmulo para as
intervenes tem sido construdo basicamente por meio de atividades como
conferncias, seminrios, passeatas, marchas e ocupao de espaos pblicos que
resultam em divulgao de documentos com forte teor crtico e denuncias sobre a
omisso histrica do Estado, quanto existncia do racismo e suas consequncias
antidemocrticas para a populao negra.
Essas formas se expressam como tensionamentos e articulao em meio aberto,
mas paralelamente ocorrem outros formatos que levam a negociaes e formulaes
conjuntas, construdas de maneira paritria (governo e sociedade civil) como as
Conferncias Nacionais, os Grupos de Monitoramento, o Conselho Nacional de
Polticas de Igualdade Racial (CNPIR), entre outros.
Como resultado dessa atuao, ao longo das ltimas trs dcadas, tm sido
demonstradas pelos governos e governantes perspectivas para o desenvolvimento e a
democracia. Visualizam-se realizaes quanto s politicas de igualdade racial nas
gestes dos presidentes Jos Sarney, Fernando Henrique Cardoso e Luiz Incio Lula
da Silva.
Os discursos dos presidentes da Repblica tomam corpo com a
implementao de politicas de igualdade racial por meio da criao de rgos para o
desenvolvimento das polticas de promoo da igualdade racial com formatos
diferenciados Coordenadorias, Assessorias, Secretarias e Ministrio. Em mbito
federal ressalta-se a criao da Fundao Cultural Palmares FCP (1988); do Grupo
de Trabalho Interministerial GTI (1996); e, da Secretaria Especial de Polticas de
Promoo da Igualdade Racial SEPPIR (2003). Recentemente a SEPPIR, se tornou
um ministrio, tendo como ncora o Estatuto da Igualdade Racial que indica a
importncia de todos os municpios e Estados brasileiros fazerem parte do Sistema
Nacional de Promoo da Igualdade Racial (SINAPIR).
Alm das estruturas e instrumentos apontados, importante destacar a
realizao de atividades com carter histrico e simblico, como a consagrao, em
 243

1996, de Zumbi dos Palmares como Heri Nacional e a oficializao de 20 de

Novembro como o Dia Nacional da Conscincia Negra.
Embora tenha ocorrido um longo processo de tramitao no executivo e
legislativo, duas leis recentemente aprovadas so muito significativas: o Estatuto da
Igualdade Racial sancionado pelo presidente Lula, em 2010; e, a Lei de Cotas nas
universidades pblicas sancionada pela presidenta Dilma Rousseff, em 2012.
Nessa forma de institucionalizao fica mais do que explcita a importncia da
complementao entre as polticas sociais universais e as aes afirmativas em vrias
reas da administrao pblica: educao, sade, segurana alimentar, desenvolvimento
urbano, justia, trabalho entre outras. O convvio entre as duas formas se d a partir de
arranjos e diretrizes institucionais conformando as politicas de igualdade racial, geridos
pelos vrios organismos de governo, tendo a SEPPIR como coordenadora do processo
de formulao, execuo e monitoramento das polticas.
So essas as peas chaves para garantia de direitos e arranjos de execuo de
maneira intersetorial e afirmativa, visando o desenvolvimento da transversalidade, da
descentralizao e da gesto democrtica, em mbito da administrao pblica
brasileira. Porm, mesmo com esse investimento e a formulao de leis, programas e
projetos, ainda baixo o alcance das polticas, pois as aes com os quilombos, o
ensino da histria da frica, e, as cotas nas universidades pblicas, embora em
andamento, ainda no respondem s necessidades histricas da populao negra.
No perodo contemporneo, de maneira indita, amplos setores da sociedade tm
explicitado posicionamentos a favor e contra as aes afirmativas, em especial, em
relao s cotas nas universidades pblicas e aos quilombos. A luta pela implementao
das cotas para pobres, negros e indgenas nas universidades pblicas e pela
regulamentao de terras para quilombos so parte de uma mesma matriz que visa
garantia de direitos, do ponto de vista urbano e rural. E, so emblemticos, pois focam
fortes interesses na sociedade o saber acadmico e a propriedade de terras.
Embora esteja ocorrendo no Brasil um forte conflito ideolgico com o debate
sobre as aes afirmativas, o momento vlido porque explicita o racismo acobertado
historicamente. A explicitao dos setores contrrios s aes afirmativas corporifica o
no reconhecimento da atuao do Movimento Negro e da organizao das mulheres
negras, assim como da ao articulatria com as redes de movimentos sociais. Dessa
maneira, esses no so vistos como protagonistas de mudanas, no lhes conferida
legitimidade as suas formas de atuao.
 244

Por outro lado, fortalecem-se canais para conquistas democrticas, como as

atividades realizadas pelo Supremo Tribunal Federal os julgamentos sobre as cotas na
UnB, o PROUNI e o Decreto 4.887/03 (referente aos quilombos), e, a Audincia
Pblica realizada em 2010. A votao sobre a constitucionalidade das cotas na UnB por
unanimidade no STF foi muito significativa. Ainda, logo aps, houve o sancionamento
pelo poder executivo da Lei de cotas, o que legitima o conjunto das aes das
universidades publicas brasileiras.
Houve por parte dos entrevistados uma convergncia de opinies quanto
importncia do processo de institucionalizao das politicas de promoo da igualdade
racial no Brasil, assim como a vinculao desse processo agenda internacional
impulsionada pela Conferencia de Durban e pelo estreitamento de relaes com o
Continente Africano. So apresentados avanos organizativos e institucionais, em
mbito local (municpios e Estado) e federal, as experincias foram apresentadas como
oportunas e necessrias. No entanto, o conjunto dessas politicas ainda no est
consolidado.
Por outro lado, os entrevistados apontam a necessidade de respostas mais
abrangentes por parte do Estado, quebrando a omisso histrica quanto ao
desenvolvimento das politicas de igualdade racial. Constata-se que o caminho para
consolidao dessas politicas rduo. As dificuldades so muitas, como: o
distanciamento e/ou confronto entre sociedade civil e Governos/Estado, em especial em
relao aos gestores dos rgo de igualdade racial; o pouco preparo de lideranas do
movimento social e gestores governamentais diante dos desafios dessa agenda
inovadora; a fragilidade estrutural e oramentria dos rgos voltados ao
desenvolvimento das politicas; a baixa participao efetiva dos negros nas instancias de
poder entre outras.
As bases para o desenvolvimento dessas politicas esto expressas nas leis,
normas e procedimentos nacionais e internacionais. Assim, so apresentadas
necessidades de ajustes e aprimoramentos. Est demonstrada a necessidade de o
Estado brasileiro acelerar, como parte do processo democrtico, a consolidao das
polticas de igualdade racial. Isto , celeridade dos processos nas reas executivas,
legislativas e judicirias partindo da criao de novas estratgias visando incluso da
populao negra na vida poltica, econmica, social e cultural do pas, como forma de
redistribuio e justia social e racial.
 245

A necessidade da incluso ressaltada a partir da viso da paridade de

participao, pois para se atingir uma situao equidade racial necessrio que os
dois maiores grupos raciais [negros e brancos] sejam igualmente participantes, e,
com os mesmos direitos na sociedade.
Os apontamentos dos estudiosos e entrevistados ressaltam a necessidade de
fortalecimento das aes de igualdade racial, elevando-as a uma poltica de Estado,
construindo um novo equilbrio na estrutura da administrao pblica e na
sociedade. Isso sem dvida significa a continuao na trilha de convencimento,
tensionamento e negociao com o Estado por parte da sociedade civil, em especial
do Movimento Negro e da organizao das mulheres negras.
Ainda, do ponto de vista do movimento social, necessrio rever as estratgias
de mobilizao em busca da garantia desse esperado equilbrio, fortalecendo a
participao politica, junto s estruturas da administrao pblica, mantendo a atuao
crtica e a presena sistemtica e qualificada.
Diante dessa reflexo, uma frase sntese demarca os desafios: no sculo XXI o
Estado brasileiro deve acelerar o processo de incluso e participao da populao
negra, defendida pelo Movimento Negro e a organizao de mulheres negras, a partir da
intensificao das polticas de promoo da igualdade racial, como foco da justia
social.
Como pesquisadora, o grande desafio que vivenciei, foi o de buscar do ponto de
vista terico e emprico, uma anlise sobre os percursos e estratgias no processo de
institucionalizao das polticas de igualdade racial. Nesse sentido dialoguei com
diversos sujeitos do movimento social, da academia, das estruturas da administrao
pblica. Me deparei com um quebra-cabea cuja montagem no se encerra agora, com
a finalizao desse estudo, esse um processo continuado.
Nesse sentido, apresento uma sistematizao como contribuio para a
ampliao da reflexo e produo acadmica sobre essa rea da poltica pblica, no
campo do Servio Social e reas afins.
Diante do exerccio de montagem do quebra cabea, como expressei na
introduo, vivi os fascnios da descoberta de novas perspectivas polticas e acadmicas.
A partir dessa pesquisa, percebo novas correlaes tericas e ideolgicas no campo das
polticas de igualdade racial.
Nas duas reas priorizadas a educao tnico-racial e os quilombos, percebo: a
ampliao do nmero de jovens negros que ingressaram nas universidades pblicas por
 246

meio das cotas raciais e sociais, e, os quilombolas com atitudes mais contundentes para
encaminhamentos de reivindicaes visando ampliao da regularizao das terras.
inegvel, tambm, a luta travada cotidianamente do ponto de vista individual e coletivo,
visando manuteno e a efetivao dessas conquistas.
fato, a existncia e ampliao das leis e instrumentos institucionais que
configuram as aes de governos apontando para polticas de Estado, como o Estatuto
da Igualdade Racial e o Sistema Nacional de Igualdade Racial, nesse sentido a pesquisa
identificou mudanas sociais e polticas que traduzem uma maior conquista de direitos
quanto promoo de justia sciorracial. No entanto, o desenvolvimento dos
contedos presentes nessas leis e instrumentos lento, o conjunto das medidas
apontadas ainda esto por se consolidar. Nessa caminhada ainda h muito que ser feito.
Na busca de maior conhecimento da institucionalizao das politicas de
igualdade racial efetivei uma sntese, mas essa rea inovadora suscita debates e anlises
continuados. Portanto, novas questes para aprofundamento de conhecimento se impe,
uma delas so as formas de monitoramento das polticas de promoo da igualdade
racial por parte do Movimento Negro e organizao de mulheres negras, e, tambm, por
parte das instituies governamentais e acadmicas.
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268
 269

APNDICE A - Roteiro entrevistas para doutorado

1. A histria do Brasil, com quase quatro sculos de escravido deixou marcas

profundas de no cidadania para mais da metade da populao. Como voc
classifica essa herana?
2. Qual a importncia do Movimento Negro na sociedade brasileira?
3. As polticas de igualdade racial no Brasil foram impulsionadas aps a
Constituio Federal de 1988 (CF). Em sua opinio, de que maneira essas
polticas tm sido desenvolvidas?
4. Quais os principais passos das polticas de igualdade racial aps a CF?
5. Qual a importncia das aes afirmativas, como estratgia no campo das
polticas pblicas?
6. Visando ao desenvolvimento de polticas de igualdade racial foram criadas pelo
Governo Federal a Fundao Cultural Palmares (1988) e a Secretaria Especial de
Polticas de Promoo da Igualdade Racial (2003)? Qual a importncia desses
rgos?
7. Quais outros instrumentos voc aponta como importantes para o
desenvolvimento das polticas de igualdade racial no Brasil?
8. Que intervenes e/ou papis o Brasil desenvolve no cenrio internacional no
que diz respeito s polticas de igualdade racial?
9. Em sua opinio que SALTO seria importante ser dado em relao s polticas de
igualdade racial no Brasil?

Roteiro 2012
 270

APNDICE B - Quadro 1
Entrevistas realizadas para a pesquisa (entre 2011 e 2012)

Entrevistada/o Data da entrevista

Adi dos Santos Lima 29/05/2012

Celso Amorim 11/07/2012

Edna Maria dos Santos Roland 10/06/2012

Flavio Jorge Rodrigues da Silva 13/07/2012

Gilberto Verne Saboya 14/08/2012

Givnia Maria da Silva 06/07/2012

Hdio Silva Junior 31/05/2012

Hlio Santos 10/08/2012

Ivair Augusto Alves dos Santos 31/07/2012

Kabenguele Munanga (*) Maio de 2011

Luciana Jaccoud (*) Maio de 2011

Luiz Alberto Silva dos Santos 22/08/2012

Marcio Pochmann 17/07/2012

Maria Aparecida Silva Bento (*) Maio de 2011

Maria Ins Barbosa Enviado por e-mail em

julho de 2012
Mario Theodoro 20/08/2012

Martvs Chagas 19/08/2012

Petronilha Beatriz Gonalves e Silva 22/08/2012

Silvio Jos Albuquerque e Silva (*) Maio de 2011

Sueli Carneiro 28/08/2012

Zlia Amador de Deus Enviado por e-mail em

julho de 2012

(*) Entrevistas realizadas para o memorial e qualificao.


Critrios para escolha do entrevistado
Grupo entrevistado
Movimento Negro
Organizao de mulheres negras
Movimento sindical
Parlamento
Docncia em ensino superior
Gestores Pblicos Federais
Gestores Pblicos Federais com
insero no Movimento Negro
Total
Fonte: Quadro composto pela pesquisadora Pesquisa de Campo 2011 e 2012.
271
APNDICE C - Quadro 2
Nmero de Critrios de escolha
entrevistados
04 Trs mulheres e um homem negros de
diferentes regies do pas, com longo
ativismo no Movimento Negro.
02 Duas mulheres negras com longo ativismo
em organizao de mulheres negras e
vinculao com o Movimento Negro e
Feminista.
01 Um homem negro com longo ativismo no
movimento sindical.
01 Um deputado federal negro com longo
ativismo no Movimento Negro.
04 Uma mulher negra e trs homens negros com
longa experincia em docncia e ativismo no
Movimento Negro.
05 Uma mulher branca, um homem negro e trs
homens brancos com longa experincia na
administrao pblica federal em setores
estratgicos para a pesquisa.
04 Uma mulher e trs homens negros com
experincia na administrao pblica federal
em setores estratgicos para a pesquisa e
com paralelo ativismo no Movimento Negro.
21 Entrevistados
 272

APNDICE D Quadro 3
Classificao das questes das entrevistas
Captulos Questo da entrevista Objetivo da pergunta
I Captulo Classificao sobre a herana da Recuperar reflexes sobre os efeitos da
escravido para a populao negra escravido no Brasil (at os dias atuais)
sobre a vida da sociedade brasileira, em
especial, a vida da populao negra.
II Captulo Importncia do Movimento Negro na Enfatizar fatos e passagens do Movimento
sociedade brasileira Negro contemporneo, nem sempre
presentes na literatura e/ou formulao
terica.
III Captulo - Impulso aps a Constituio Federal de Demarcar processos de construo das
1988 (CF) para a questo racial polticas de igualdade racial a partir da
- Importncia da criao de rgos de Constituio de 1988 at o perodo
igualdade racial no perodo pesquisado contemporneo.
- Intervenes e/ou papis que o Brasil Identificar nos perodos de criao dos
desenvolve no cenrio internacional a rgos as caractersticas das gestes, e
partir das polticas de igualdade racial quais eram os presidentes da Repblica.
IV Captulo - Principais passos das polticas de Identificar a processualidade e estratgias
igualdade racial aps a CF das polticas de igualdade racial
- Outros instrumentos importantes para o destacando o papel do movimento social e
desenvolvimento das polticas de o papel dos governos.
igualdade racial
- Importncia das aes afirmativas, como
estratgia no campo das polticas pblicas
V Captulo Refletir sobre os efeitos dos debates sobre
aes afirmativas para setores da
sociedade e para os rgos pblicos,
visando efetivao das polticas de
igualdade racial. E os caminhos para a
consolidao da politica de promoo da
igualdade racial.
Outros SALTO importante a ser dado em relao Identificar apontamentos para o futuro das
s polticas de igualdade racial polticas de igualdade racial, a considerar o
papel do movimento social, de governos,
da academia e de demais agentes sociais.
Fonte: Quadro composto pela pesquisadora Pesquisa de Campo 2011 e 2012.
 273

APNDICE E
Termo de autorizao para entrevista

Eu, -----------------------------, abaixo assinada, estando devidamente esclarecida sobre os

objetivos e procedimentos da pesquisa intitulada A institucionalizao das polticas
de igualdade racial no Brasil 1986/2006, realizada pela pesquisadora Matilde
Ribeiro, aluna de doutorado do Programa de Ps-Graduados em Servio Social da
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, sob orientao da Profa. Dra. Maria
Lucia Carvalho da Silva, concordo em participar como sujeito entrevistado, bem como
em ter meus depoimentos gravados, transcritos e divulgados sob a responsabilidade da
referida pesquisadora.

Cidade:
Data:
Nome:
RG: Assinatura:_________________________________________________
274
 275

ANEXO A
Racismo, Preconceito, Esteretipo e Discriminao
a) Racismo: Visto como uma doutrina baseada no conceito de raas humanas
sustenta a superioridade de umas em relao a outras, tendo como resultado a
ideologia da existncia de hierarquia entre grupos raciais.
b) Preconceito: Ideia preconcebida, isto , um conceito ou opinio
formada antecipadamente, a priori. Predisposio negativa dirigida a pessoas,
grupos de pessoas ou instituies sociais. O preconceito tende a desconsiderar
a individualidade, atribuindo a priori aos membros de um determinado grupo
caractersticas estigmatizantes com as quais o grupo, e no o indivduo,
caracterizado. O preconceito uma atitude que se manifesta na linguagem por
meio do esteretipo e pode ou no resultar numa ao positiva ou negativa para as
pessoas ou grupos aos quais o preconceito se refere.
c) Esteretipo: Reproduo fiel de algo que o torna fixo e inaltervel. Em geral
refere-se s marcas dadas aos indivduos, desde os padres estticos at os
comportamentos. Como exemplo pode-se verificar a tendncia de qualificar os
negros por meio de atributos que os situariam no plo negativo, oposto quele
em que os brancos estariam
situados.
d) Discriminao: Ato de tratar as pessoas de forma diferenciada e menos
favorvel a partir de determinadas caractersticas pessoais, tais como, entre
outras, o sexo, a raa, a cor, a origem tnica, a classe social, a religio, as
opinies polticas, a ascendncia nacional, que no esto relacionadas com os
mritos e nem com as qualificaes necessrias ao exerccio do trabalho. Entre
os atos de discriminao no trabalho est a interferncia de critrios subjetivos
de admisso e/ou promoo, o que resulta em privilgios para os grupos
dominantes ou hegemnicos. No entanto, quando tratamos de discriminao
racial, na maioria das vezes, o resultado o veto ou a negativa a algum ato. ,
portanto, uma ao que provoca benefcios e malefcios decorrentes de uma
escolha baseada no preconceito e nos esteretipos.

Fonte: Manual de Capacitao e informao sobre gnero, raa, pobreza e emprego: guia para o leitor.
Organizao Internacional do Trabalho - OIT, 2005 (Adaptao de texto das pginas 53 a 57).
 276

ANEXO B
Quadro comparativo da trajetria do Movimento Negro na Repblica
Movimento Negro Primeira Fase Segunda Fase Terceira fase
Brasileiro (1889-1937) (1954-1964) (1978-2000)
Tipo de discurso racial Moderado Moderado Contundente
predominante
Estratgia cultural de Assimilacionista Integracionista Diferencialista
incluso (Igualdade na diferena)
Principais princpios Nacionalismo e defesa Nacionalismo e defesa das Internacionalismo e defesa das foras
ideolgicos e posies das foras polticas de foras polticas de centro polticas da esquerda marxista, nos
polticas direita, nos anos e de direita nos anos anos 1970 e 1980
1930 1940 e 1950
Conjuntura Internacional Movimento nazifacista Movimento de negritude e Afrocentrismo. Movimento dos direitos
pan-africana de descolonizao da civis nos Estados Unidos e de
frica descolonizao da frica
Principais termos de auto- Homem de cor, negro e Homem de cor, negro e Adoo oficial do termo negro.
identificao preto preto Posteriormente usa-se, tambm, o
afro-brasileiro e afrodescendente
Causa da marginalizao A escravido e o A escravido e o A escravido e o sistema capitalista
do negro despreparo despreparo
moral/educacional cultural/educacional
Soluo para o racismo Pela via educacional e Pela via educacional e Pela via poltica (negro no poder!),
moral, nos marcos do cultural, eliminando o nos marcos de uma sociedade
capitalismo ou da complexo de inferioridade socialista, a nica que seria capaz de
sociedade burguesa do negro e reeducando eliminar todas as formas de opresso
racialmente o branco, nos inclusive a racial
marcos do capitalismo ou
sociedade burguesa
Mtodos de luta Criao de agremiaes Teatro, imprensa, eventos Manifestaes pblicas, imprensa,
negras, palestras, atos acadmicos e aes formao de comits de base, formao
pblicos cvicos e visando sensibilizao da de um movimento nacional
publicao de jornais elite branca para o
problema do negro no pas
Relao com o mito da Denncia assistemtica Denncia assistemtica do Denncia sistemtica do mito da
democracia racial do mito da mito da democracia democracia racial
democracia racial racial
Capacidade de Movimento social que Movimento social de Movimento social de vanguarda
mobilizao chegou a ter um carter vanguarda
de massa
Relao com a cultura Distanciamento frente a Ambiguidade valorativa Valorizao dos smbolos associados
negra alguns smbolos diante de alguns smbolos cultura negra (capoeira, samba,
associados cultura associados cultura negra religies de matriz africana, sobretudo
negra (capoeira, samba, (capoeira, samba, religies o candombl)
religies de matriz de matriz africana)
africana)
Como concebiam o De maneira positiva De maneira positiva De maneira negativa
fenmeno de mestiagem (discurso pr- (discurso pr-mestiagem) (discurso contra mestiagem)
mestiagem)
Dia de reflexo e/ou 13 de Maio (dia da 13 de Maio (dia da 20 de Novembro (dia de rememorao
protesto assinatura da Lei assinatura da da morte de Zumbi dos Palmares)
urea, em 1888) Lei urea, em 1888)
Principais lideranas Vicente Ferreira, Jos Jos Bernardo da Silva, Hamilton Cardoso, Llia Gonzalez
Correia Leite, Abdias do Nascimento
Arlindo Veiga dos
Santos
Fonte: Quadro elaborado por Petrnio Domingues (2007, p. 117 a 119).
 277

ANEXO C
Dados dos presidentes da Repblica (1985 a 2003)
Presidentes/ Dados biogrficos
Perodo
Tancredo de Advogado, nascido em So Joao Del Rey (MG), em 04/03/1910.
Almeida Ingressou no PMDB e elegeu-se governador de Minas Gerais (1983/84) e foi indicado a
Presidncia da Repblica em 1984 pela coligao de partidos de oposio reunidos na Aliana
Neves: Democrtica, tendo como vice o senador Jos Sarney. Foi eleito presidente da Repblica pelo
eleito em Colgio Eleitoral em 15/01/1985, vencendo o candidato governista Paulo Maluf. Na vspera da
15/01/1985 posse, em 14/03/1985, foi internado em estado grave e faleceu em 21/04/1985.
Jos Sarney: Advogado, nascido na cidade de Pinheiro, Estado do Maranho, em 24/03/1930. Em 1984,
15/03/1985 a juntamente com outros dissidentes do Partido Democrtico Social (PDS), passou a integrar a
15/03/1990 Frente Liberal, que o lanou como vice-presidente da Repblica na chapa de Tancredo Neves.
Assumiu interinamente a presidncia em 15/03 e posteriormente em 21/04/85 foi efetivado no
cargo, cumprindo mandato at 15/03/1990.
Fernando Jornalista, nascido na cidade do Rio de Janeiro, em 12 de agosto de 1949. Eleito governador de
Collor: Alagoas pelo PMDB em 1989. Em 1989 fundou o Partido de Reconstruo Nacional (PRN) e
15/03/1990 a elegeu-se presidente da Repblica. Em 02/10/1992 foi afastado temporariamente da Presidncia
02/10/1992 da Repblica e em decorrncia da abertura do processo de impeachment na Cmara dos
Deputados renunciou ao cargo em 29/12/1992.
Itamar Engenheiro, nasceu a bordo de um navio que fazia a rota Salvador-Rio de Janeiro, tendo sido
Augusto registrado em Salvador, Estado da Bahia, em 28/06/1930. Em 1989 concorreu a vice-presidente
da Repblica na chapa de Fernando Collor de Melo, ambos na legenda do PRN, vencendo a
Cautiero eleio no segundo turno. Com o afastamento de Collor em virtude do pedido de impeachment,
Franco: assumiu o cargo de presidente da Repblica em carter provisrio em 02/10/1992 sendo efetivado
02/10/1992 a em 29/12/1992, aps a renncia do presidente Collor. Com o trmino do mandato presidencial
01/11/1995 tornou-se embaixador do Brasil em Portugal (1995-1996 e na Organizao dos Estados
Americanos-OEA, em Washington 1996-1998).
Fernando Socilogo, nascido na cidade do Rio de Janeiro, em 18 de junho de 1931. Em 1980 com o fim do
Henrique bipartidarismo foi um dos fundadores do Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB);
e, em 1988, fundou o Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB) tornando-se lder da nova
Cardoso legenda no Senado Federal (1988-1992). Foi ministro das Relaes Exteriores e da Fazenda entre
(FHC): 1992 e 1994 durante o governo de Itamar Franco. Foi eleito presidente da Repblica em
- 01/01/1995 a 03/10/1994 pela Coligao PSDB/PFL/PTB e reeleito em 1998 pela legenda PSDB/PFL/PTB e
01/01/1999 PPB.
- 01/01/1999 a
01/01/2003
Luiz Incio Metalrgico, nasceu na cidade de Garanhuns/Pernambuco, em 27/10/1945. Em 1952 migrou com
Lula da a famlia para So Paulo. Em 1967 comeou a participar do movimento sindical, tornando-se
presidente do Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo do Campo e Diadema, em 1975.
Silva Ainda na ditadura militar, lanou campanha pela recuperao das perdas salariais dos
01.01.2003 a metalrgicos, manifestando-se contra a poltica econmica do governo. Reelegeu-se presidente do
01/01/2007 Sindicato dos Metalrgicos em 1978, e com a intensificao policial aos grevistas nos anos 79 e
80, Lula e vrios sindicalistas foram presos e processados pela Lei de Segurana Nacional. Em
fevereiro de 1980 intelectuais e dirigentes sindicais e polticos lanam o Partido dos
Trabalhadores (PT). Lula concorre disputa ao Governo de So Paulo, conquistando o quarto
lugar. Com o processo gradual de abertura do regime poltico envolveu-se na campanha popular
pelas eleies diretas para presidente da Repblica Diretas j. Em 1983 participou da fundao
da Central nica dos Trabalhadores (CUT), e em 1986 candidatou-se Assembleia Nacional
Constituinte pelo Estado de So Paulo tornando-se o deputado federal mais votado do pas. Em
1989, concorreu a presidente da Repblica pela Frente Brasil Popular, disputou ainda as eleies
presidenciais em 1994, 1998 e 2002. Foi eleito presidente da Repblica em 2002 com cerca de 53
milhes de votos, derrotando o candidato governista Jos Serra.
Fonte: Resumo do livro: Os presidentes e a Repblica (2 edio revista e ampliada 2003).
FRAGOMENI, Rosana Cavalcanti Presidncia da Repblica Coordenao de Relaes Pblicas da
Secretaria Executiva da Casa Civil da Presidncia da Repblica.
 278

ANEXO D
Demanda de regularizao Quilombos

A rea titulada hoje representa 0,12 do Territrio Nacional, enquanto que as reas
decretadas, a serem tituladas, representam apenas 0,05 do Territrio Nacional.
Fonte: site do Instituto Nacional de colonizao e Reforma Agrria INCRA. Acesso em: 02/12/2012 s
15:20h.

ANEXO E
Diretrizes e Estratgias do Programa Brasil Quilombola (PBQ)
DIRETRIZES
Racionalizar o uso de recursos naturais, enfatizando
mtodos de produo agroecolgicos no mbito de
sua subsistncia e gerao de renda, construindo
polticas e aes necessrias por meio de uma rede de
apoio gerencial, tecnolgico e mercadolgico e essas
estruturas produtivas, visando o aprofundamento da
competitividade das mesmas;
Incorporar a dimenso de gnero nas diversas
iniciativas voltadas para o desenvolvimento
sustentvel e ampliao dos direitos de cidadania
existentes nessas comunidades promovendo polticas
concretas que efetivem a igualdade em todos os
mbitos;
Incentivar os governos estaduais e municipais na
promoo do acesso de quilombolas s polticas
pblicas, alterando as condies de vida dessas
comunidades remanescentes, por meio da
regularizao da posse de terras e estimulando o
desenvolvimento sustentvel em seus territrios;
Fortalecer a implementao das aes
governamentais junto s comunidades remanescentes
de quilombos, como um modelo de gesto que
preserve a igualdade de oportunidade e tratamento;
Estimular o protagonismo dos quilombolas em todo
o processo de deciso, fortalecendo sua identidade
cultural e poltica;
Garantir direitos sociais e acesso rede de proteo
social, em articulao com os outros rgos
governamentais, formulando projetos especficos de
fortalecimento nos grupos discriminados, com
especial ateno s mulheres e juventude negras,
garantindo o acesso e a permanncia nas reas de
educao, sade, mercado de trabalho, gerao de
renda, direitos humanos, previdncia social, entre
outras.
Fonte: Governo Federal, 2004 Programa Brasil Quilombola (PBQ).
279
ESTRATGIAS
- Apoio sistemtico ao trabalho desenvolvido
pelo Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio/INCRA para a regularizao de terras
quilombolas, seja no escritrio nacional ou nos
regionais deste instituto;
- Incrementar os processos de formao do
gestor pblico em todas as reas afins poltica
de governo para as comunidades remanescentes
de quilombo;
- Consolidar os canais de interlocuo do
governo e ampliar os que j existem com as
representaes quilombolas, visando a sua
participao no controle social da poltica e seu
fortalecimento, enquanto ator poltico envolvido
diretamente com este processo;
- Superar a atual carncia de informao de
dados e conhecimentos sobre a realidade das
comunidades remanescentes de quilombos;
- Aprimorar a coordenao da ao
governamental para melhor investir os recursos
escassos e potencializar a execuo de cada
rgo;
- Direcionar as polticas universais para todas as
comunidades quilombolas do pas.
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ANEXO F
Julgamento das Cotas no Supremo Tribunal Federal

Fontes: STF, Grupo de Estudos Multidisciplinares da Ao Afirmativa e Pnad/IBGE.

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ANEXO G - Posicionamento dos Ministros do Supremo Tribunal Federal

Ministro Justificativa apresentada

preciso que haja um plus da poltica pblica promocional. preciso que haja uma poltica pblica
Ayres Britto
diferenciada no mbito das prprias polticas pblicas. No basta proteger. preciso promover,
elevar, fazer com que os segmentos ascendam.

Crmen Lcia As aes afirmativas no so as melhores opes. A melhor opo ter uma sociedade na qual todo
mundo seja livre para ser o que quiser. Isso [cota] uma etapa, um processo, uma necessidade em
uma sociedade onde isso no aconteceu naturalmente.

Os deveres que emanam desses instrumentos [compromissos internacionais assumidos pelo Brasil]
impem a execuo responsvel e consequente dos compromissos assumidos em relao a todas as
Celso de Mello
pessoas, mas principalmente aos grupos vulnerveis, que sofrem a perversidade da discriminao em
razo de sua origem tnica ou racial.

Cezar Peluso No posso deixar de concordar com o relator que a ideia [cota racial] adequada, necessria, tem
peso suficiente para justificar as restries que traz a certos direitos de outras etnias. Mas um
experimento que o Estado brasileiro est fazendo e que pode ser controlado e aperfeioado.

Seria mais razovel adotar-se um critrio objetivo de referncia de ndole socioeconmica. Todos
Gilmar Mendes podemos imaginar as distores eventualmente involuntrias e eventuais de carter voluntrio a
partir desse tribunal que opera com quase nenhuma transparncia. Se conferiu a um grupo de
iluminados esse poder que ningum quer ter de dizer quem branco e quem negro em uma
sociedade altamente miscigenada.

Aes afirmativas se definem como polticas pblicas voltadas para a concretizao do princpio
constitucional da igualdade material, a neutralizao dos efeitos perversos da discriminao racial,
Joaquim Barbosa
de gnero, de idade, de origem. [...] Essas medidas visam a combater no somente manifestaes
flagrantes de discriminao, mas a discriminao de fato, que a absolutamente enraizada na
sociedade e, de to enraizada, as pessoas no a percebem.

Luiz Fux
A opresso racial dos anos da sociedade escravocrata brasileira deixou cicatrizes que se refletem na
diferenciao dos afrodescendentes. [...] A injustia do sistema absolutamente intolervel.

Marco Aurlio
Mello Falta a percepo de que no se pode falar em Constituio Federal sem levar em conta acima de
tudo a igualdade. Precisamos saldar essa dvida, no tocante a alcanar-se a igualdade.

Ricardo
Lewandowski Justia social mais que simplesmente distribuir riquezas significa distinguir, reconhecer e incorporar
valores. Esse modelo de pensar revela a insuficincia da utilizao exclusiva dos critrios sociais ou
de baixa renda para promover incluso, mostrando a necessidade de incorporar critrios tnicos.

Se os negros no chegam universidade por bvio no compartilham com igualdade de condies

Rosa Weber das mesmas chances dos brancos. Se a quantidade de brancos e negros fosse equilibrada poderia se
dizer que o fator cor no relevante. No parece razovel reduzir a desigualdade social brasileira ao
critrio econmico.
Fonte: Resumo do pronunciamento dos Ministros do Supremo Tribunal Federal no julgamento das cotas
em 26/04/2012 STF
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