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Argentina - S Problemática de La Tierra PDF
Argentina - S Problemática de La Tierra PDF
DE LA
TIERRA EN
ARGENTINA
Conflictos y dinmicas de uso, tenencia y concentracin
1
El Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA) trabaja con la poblacin rural pobre
para que pueda cultivar y vender ms alimentos, aumentar sus ingresos y determinar la
orientacin de sus propias vidas. Desde 1978, el FIDA ha invertido ms de 12 500 millones
de dlares estadounidenses en donaciones y prstamos a bajo inters en los pases
en desarrollo, con lo cual ha empoderado a ms de 370 millones de personas para que
salgan de la pobreza. El FIDA es una institucin financiera internacional y una organizacin
especializada de las Naciones Unidas con sede en Roma, donde se encuentra el
mecanismo central de las Naciones Unidas para el sector de la alimentacin y la agricultura.
Se trata de una asociacin de 166 miembros, nica en su gnero, integrada por pases de
la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), otros pases en desarrollo y la
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE).
Las opiniones expresadas en este documento son las del autor y no reflejan forzosamente
las opiniones del Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA). Las denominaciones
empleadas en esta publicacin y la forma en que aparecen presentados los datos que
contiene no suponen de parte del FIDA juicio alguno sobre la condicin jurdica de pases,
territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus
fronteras o lmites. Se han utilizado las denominaciones pases desarrollados y pases
en desarrollo por resultar convenientes desde el punto de vista estadstico sin que ello
represente necesariamente juicio alguno sobre la etapa alcanzada por una zona o pas
determinados en el proceso de desarrollo.
ISBN:
Impresin: agosto de 2011
LA PROBLEMTICA
DE LA
TIERRA EN
ARGENTINA
Conflictos y dinmicas de uso, tenencia y concentracin
Marcelo Sili,
Luciana Soumoulou
Con la colaboracin de
Gabriela Benito y
Fernando Tomasi
3
ndice General
Agradecimientos................................................................................................................................... 10
Prlogo.................................................................................................................................................. 12
Resumen ejecutivo............................................................................................................................... 14
Introduccin................................................................................................................................... ....... 24
5. La ocupacin y valorizacin histrica de la tierra en argentina. Una visin de sntesis para comprender
la situacin actual............................................................................................................................................... 42
8. La evolucin del precio de la tierra como factor de cambio en el uso y la tenencia de la tierra en
Argentina.................................................................................................................................................................... 115
8.1 La estrecha correlacin entre el precio de la tierra y el precio de los bienes agropecuarios....... 116
8.2 Los factores no agropecuarios que influyen en el valor de la tierra.............................................. 121
9. La dinmica de transaccin de la tierra en Argentina........................................................................................ 121
10. Las formas de intervencin del estado en torno a la tierra en argentina....................................................... 140
10.1 La debilidad de las polticas pblicas de desarrollo rural y ordenamiento territorial............... 140
10.2 La falta de marcos legales apropiados........................................................................................ 141
10.3 La fragmentacin o carencia de informacin sobre tierras....................................................... 142
10.4 La burocratizacin de la gestin y regularizacin de la tierra................................................... 143
10.5 El rol ambivalente del Estado....................................................................................................... 144
Anexo 3: Organismos y legislaciones provinciales que regulan el registro, adjudicacin, acceso, uso y
cesin de la tierra..................................................................................................................................... 169
ndice de cuadros
Cuadro 1: Evolucin del uso del suelo en la Argentina por regiones entre 1988 y 2002.......................................... 50
Cuadro 2: Evolucin de la estructura agraria en cantidad de has entre 1988 y 2002................................................ 54
Cuadro 3: Evolucin del tipo de tenencia de la tierra en cantidad de has................................................................ 58
Cuadro 4: Distribucin de las tierras fiscales en Argentina......................................................................................... 60
Cuadro 5: Evolucin del precio de los alimentos a nivel internacional...................................................................... 117
Cuadro 5: Tipo de inversiones en tierra en Argentina................................................................................................. 134
ndice de grficos
ndice de recuadros
Se desea agradecer expresamente a todas las Instituciones y personas que han hecho posible esta investigacin,
en especial al Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA), que financi la realizacin del trabajo, a la
Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos de la Nacin a travs del PROINDER y del PRODERNEA,
al Banco Mundial y al Banco Interamericano de Desarrollo.
Tambin se desea agradecer la inestimable colaboracin de los colegas Paolo Silveri (FIDA), Susana Mrquez
(SAGPyA), Carter Brandon, Franz Drees-Gross y Malcolm Childress (Banco Mundial), Ricardo Vargas del Valle (BID),
lvaro Ramos (FIDA Mercosur) y Pedro Peretti (COPROFAM) por el apoyo tcnico e institucional.
Un reconocimiento muy especial a todos los colegas que colaboraron con la lectura y revisin del documento
borrador: Pablo Lpez, Aldo Casella, Carlos Parera, Omar Miranda, Nelly Gray de Cerdn, Horacio ColombetMarcelo
Prez Centeno, Annalisa Mauro, Oscar Lascano, Jos Minetti y Marcos Ceconello.
Finalmente, se desea agradecer por el apoyo y la estimulante colaboracin en los trabajos de campo, a los Sres. Lucas
Arocena (Productor Ro Negro), Tito Domeneck (Movimiento Agrario Formoseo), Patrocinio Ocampo (Movimiento
Agrario Formoseo, Roberto Morigino (Inmobiliaria Morinigo Formosa), Jaime Ledesma (Subsecretario de Tierras
y Colonizacin Misiones), Enrique Peczak (Movimiento Agrario Misionero Misiones), Dr. Enrquez (Movimiento
Agrario Misionero Misiones), Salvador Torres (Movimiento Agrario Misionero Misiones), Juana Gonzlez
(Movimiento Campesino Misionero MOCAMI / Asociacin Civil de Promocin Humana y Desarrollo Agroecolgico
Local APHyDAL Misiones), Pocho Agero (Movimiento Campesino Misionero MOCAMI- /Asociacin Civil de
Promocin Humana y Desarrollo Agroecolgico Local APHyDAL Misiones), Wilson Cruz (Pozo Azul Misiones), Ester
Domnguez (Pozo Azul Misiones), Ricardo de la Serna (Puente Alto S.A. Misiones), Alicia Tomaszuk (Federacin
Agraria Argentina Chaco), Martn Espada (Federacin Agraria Argentina Chaco), Miguel Brunswig (Subsecretario
de la Produccin Chaco), Miguel Lpez (Federacin Agraria Argentina Chaco), Danilo Marcn (Inmobiliaria
Danilo Marcn Chaco), Eduardo Aguilar (Ministro de Economa, Produccin y Empleo Chaco), Elena Piamontese
(PROHUERTA/Asociacin Civil Encuentro/Mesa de Tierras de San Martn Chaco), Mario Bentez (Asociacin Civil
Encuentro/Mesa de Tierras de San Martn Chaco), Hctor Ferrario (INTA/Asociacin Civil Encuentro/Mesa de Tierras
de San Martn Chaco), Francisco Martnez (Banquinero/Mesa de Tierras de San Martn Chaco), Jos Mara Jozami
(Direccin General de Tierras - Santiago del Estero), Mnica Gonzlez Bernal (Legales Direccin General de Tierras
- Santiago del Estero), Rubn Giorgis (Director General de Tierras - Santiago del Estero), Nely Veliz (Movimiento
Campesino de Santiago del Estero MOCASE/FAA-Santiago del Estero), Marta DAngelo (Emprendimientos Productivos
Salta), Fernando DAngelo (Emprendimientos Productivos Salta), Ana Herrera (Programa Social Agropecuario/
Foro Salteo por la Tierra Salta), Norma Naharro (Escuela de Antropologa Facultad de Humanidades UNAS/Foro
Salteo por la Tierra Salta), Jorge Tejerina (Asesora Legal y Tcnica Ministerio Medio Ambiente/FUNDAPAZ Salta),
Cristina Sanz (Coordinadora Programa Social Agropecuario Salta Salta), Roberto Vsquez (Intendente San Carlos
Salta), Andrs Deymonnaz (INTA Salta), Luis Fabin (Presidente Cooperativa de Productores Vitivincolas Cayate-
Valles Calchaques Salta), Sergio Cisneros (Cooperativa de Productores Vitivincolas Cafate-Valles Calchaques Salta),
Ernestina Cruz (Comunidad Cueva del Inca Jujuy), Elizabeth Lanata de Kusch (Mesa de Tierras Jujuy), Elena Bardi
(Responsable Patrimonio. Gobierno de la Provincia de Jujuy Jujuy), Marga Cabana (Responsable grupo artesanos
Jujuy), Fernando Gaspar (rea de Gobierno, Municipio de Tilcara Jujuy), Ana Brcena (Federacin Agraria Argentina
Jujuy), Nstor Jos Champa (Unidad de Gestin Quebrada de Humahuaca, Secretara de Turismo Jujuy), Gustavo
Araya (Asesor Legal de la Secretara de Derechos Humanos de la Nacin, en Jujuy Jujuy), Mnica Boero (Secretaria
de Planificacin Jujuy), Rodolfo Ferraresi (Ministerio Produccin Catamarca/FAA Catamarca), Sara Isabel Cceres
(Ministerio Produccin Catamarca/FAA Catamarca), Maura Tamagnini (FAA - Catamarca), Jorge Tamagnini (FAA
Catamarca), Pedro Nordheimer (Empresario inmobiliario Buenos Aires), Jorge Belacn (Subsecretara de Tierras Ro
Negro), Omar Cayre (Empresario agropecuario La Pampa), Humberto Colombo (Consultor en temas agropecuarios
Ro Negro), Fernando Ivars (Ente de Desarrollo de Gral. Conesa Ro Negro).
Prlogo
La tierra es el recurso natural primario para la seguridad alimentaria, la paz, el crecimiento y el progreso social y
econmico de cada pas. En Argentina, la tierra se ha considerado durante mucho tiempo como un recurso
prcticamente ilimitado. Sin embargo, cada vez con mayor frecuencia en los ltimos aos, los hechos han demostrado
que hasta en Argentina existe una problemtica ligada a la tenencia de la tierra.
Esta problemticase concretiza en la concentracin de tierras en pocas manos, la compra de grandes extensiones por
inversionistas urbanos e internacionales, el desalojo de agricultores familiares en reas de cultivo y un nuevo modelo
de gestin agrcola donde predomina el arrendamiento.
Gracias a una donacin del Gobierno de Italia, el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA), a pedido y en
colaboracin con el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin, se hizo promotor de este anlisis
a travs de expertos nacionales.El objetivo es ofrecerle al gobierno nacional y a las autoridades provinciales un
panorama de la situacin de la tenencia de la tierra en Argentina, al fin de fomentar un dilogo proactivo y abierto
sobre polticas pblicas que ofrezcan soluciones prcticas y sostenibles a los varios problemas de tenencia de la tierra
en las diferentes regiones del pas.
En esta publicacin, se resume la problemtica de la tierra en Argentina con un anlisis profundo de los logros y
desafos relacionados con el tema de la tenencia. Se analiza la demanda, y el papel que desempea la tierra en la
transformacin social y econmica del pas, buscando nuevas propuestas de polticas que favorezcan a la permanencia
en el campo de los agricultores familiares.
Mientras es cierto que la agricultura mecanizada a grande escala puede coexistir con la agricultura familiar, la tierra
puede ser un recurso poderoso de inclusineconmica y social, en el esfuerzo de apoyar a los agricultores familiares
para salir de la pobreza y tener la opcin de vivir dignamente en sus regiones de origen, donde lo deseen.
Esperamos que este anlisis pueda servir como insumo a un debate informado y a un proceso que desemboque en
la definicin de una poltica nacional de tierra en la Argentina.
Paolo Silveri
Gerente de Programas en la Argentina
Fondo Internacional de DesarrolloAgrcola
IFAD/Giuseppe Bizzarri
RESUMEN EJECUTIVO
Resumen Ejecutivo
El objetivo central de este trabajo es identificar las ltimas dcadas: la concentracin de las tierras por parte
principales problemticas de la tenencia y la gestin de de algunas empresas, la compra de grandes extensiones
la tierra en Argentina, a la luz de las transformaciones por inversores urbanos y externos, el desalojo de
globales de la agricultura y el desarrollo de los territorios pequeos productores en reas agrcolas y los nuevos
rurales. Se plantean tambin una serie de opciones de modelos de gestin agrcola donde predomina la
polticas para resolver las situaciones ms conflictivas, figura del arrendamiento. Todos estos temas son de
teniendo siempre como objetivo la equidad y el una importancia fundamental en Argentina por dos
desarrollo. grandes razones: a) las problemticas de la tierra son de
una magnitud tal que es necesario intervenir y resolver
El alcance de este estudio est limitado al anlisis de para garantizar el equilibrio territorial, la inclusin social
la dinmica de la tierra desde una perspectiva general, y la sostenibilidad del medio ambiente, y b) estas
tomando como base las tierras que figuran en los censos problemticas son una manifestacin clara del cambio
agropecuarios nacionales. Es decir, las tierras que se de un modelo de organizacin y valorizacin de la tierra
encuentran formalmente censadas, lo cual deja de lado y las actividades agropecuarias de Argentina.
tierras de altas cumbres, costas, humedales y otras no
inventariadas por el Estado. Ms all de este ambicioso La problemtica de la tierra se agrava a partir del Plan
objetivo, este estudio debe considerarse como un insumo de Convertibilidad, pues a partir de este se producen:
para un debate ms amplio sobre dicha problemtica a a) cambios de escala en los sistemas productivos
fin de formular una poltica de tierras en el pas. agropecuarios con el fin de sostener los ingresos en una
explotacin agropecuaria, b) una fuerte transferencia de
recursos desde el sector urbano hacia las reas rurales,
La problemtica de la tierra en Argentina ya sea para destinarlos a la produccin agropecuaria,
para realizar inversiones en el sector turstico, o como
simple reserva de capital y reaseguro contra el riesgo
La distribucin, la tenencia y el tipo de uso de la tierra inflacionario, c) un avance espectacular que afect a
es un tema de creciente inters en Argentina debido tierras ociosas y a la frontera agraria, especialmente a
a la notoriedad que ha adquirido esta cuestin en las zonas cubiertas por bosques naturales, para la realizacin
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de cultivos de soja y otros cereales y oleaginosas. Estos remarcar que estos cambios se producen dentro de un
procesos se exacerban a partir de la devaluacin del ao marco de fuerte debilidad institucional debido al rol
2002, pero bajo otras modalidades. En efecto, ya no se sumamente complejo y ambivalente que desempea el
trata de un cambio de propietario o de uso del suelo, Estado.
sino de la competencia por adquirir ms tierras a travs
de la compra o el arrendamiento. Este hecho gener
varias consecuencias: a) se expande la frontera agraria La organizacin de la tierra en Argentina
hacia el norte, oeste y sur del pas; b) se amplifican los
procesos de ocupacin y valorizacin de nuevas tierras,
promovidos por los Estados provinciales; c) se produce un Desde el punto de vista del uso del suelo, las Regiones
aumento generalizado de precios de la tierra (en muchos presentan una situacin muy variopinta. La Regin
casos la tierra aument hasta un 500%); d) se consolida pampeana muestra la distribucin ms equilibrada,
y aumenta de forma considerable el arriendo de tierras en tanto que la Regin patagnica presenta la mayor
para uso agrcola (soja especialmente) bajo la modalidad concentracin de un solo tipo de uso como es el pastizal
de pools de siembra; e) se producen ventas de tierras natural. Desde el punto de vista evolutivo, el cambio
fiscales a precios irrisorios, y f) emergen dentro de este ms notable a partir del ao 1988 ha sido el aumento
contexto un sinnmero de situaciones poco claras en porcentual y absoluto de los cultivos anuales, que
torno a la compra y venta de tierras. pasaron de 13 millones de hectreas (has) a 20 millones
en 10 aos. Este avance tiene clara vinculacin con el
De esta manera se evidencia una revalorizacin total avance de las oleaginosas y los cereales, sobre todo
de las tierras o una puesta en valor de nuevas tierras en la Regin pampeana, en el NOA y el NEA. Tambin
para diferentes usos, aunque muy especialmente para crecieron notablemente en trminos porcentuales los
la produccin agropecuaria, la minera y el turismo bosques introducidos, que pasaron de 700.000 has a ms
asociado al medio ambiente. Este proceso de ocupacin de un milln. En cambio, desciende de forma sustancial
y valorizacin de la tierra en Argentina es ahora completo: la cantidad de has de forrajeras, especialmente en la
ya no quedan porciones del territorio nacional sin una regin pampeana donde las tierras se han destinado a
fuerte demanda por parte de inversores nacionales o la agricultura. Este hecho implica que hay un corrimiento
extranjeros, lo cual se refleja con claridad en el aumento en este tipo de produccin, que desciende en la Regin
del precio de la tierra. Ms all de los vaivenes de los pampeana (pues sta dedica cada vez ms tierra a la
mercados de productos agropecuarios, toda la tierra agricultura), y aumentan los forrajes en las Regiones
cobra valor ahora como en ninguna otra etapa de la extrapampeanas, que albergan cada vez ms ganadera.
historia argentina. Sin embargo, el dato ms llamativo es el descenso
sustancial de las tierras aptas no utilizadas as como
Estos cambios no son independientes de las dinmicas de las no aptas, que se redujeron en conjunto en
de desarrollo rural. Muy por el contrario, la tierra es el aproximadamente 4 millones de has. Esto significa que
mvil y el instrumento del cambio de modelo rural en el las tierras han sido puestas en valor a travs de algn
pas; es el mecanismo que permite la transformacin y el cultivo, especialmente en la Regin del NEA y en la Regin
pasaje de un modelo de agricultura familiar (con fuertes pampeana. Otro tema crtico es el descenso porcentual
diferencias en el conjunto del pas), a un modelo de y absoluto de los bosques naturales, especialmente en
agricultura empresarial, de escala, de alta productividad, toda la franja chaquea, en la diagonal rida de nuestro
con un esquema de gestin deslocalizado que utiliza pas y en la Provincia de Misiones. Este descenso tiene
el espacio rural como plataforma productiva y no como que ver, por un lado, con el reemplazo del bosque por
un territorio rural vivo y dinmico. Estos procesos no son cultivos anuales, especialmente de soja y girasol, y por
homogneos en todo el pas. Al contrario, dependen de la otro, con la introduccin de nuevos bosques.
organizacin territorial y de la capacidad productiva de la
tierra. Tampoco son inocuos en trminos ambientales, ya Desde el punto de vista de la estructura agraria, la
que impactan directamente tanto en el medio ambiente, distribucin de la tierra no es en absoluto equitativa.
intensificando los procesos de erosin o deterioro de As, el 2% de las explotaciones agropecuarias controlan
suelos, como en la biodiversidad en general. Conviene el 50% de la tierra en el pas, mientras que el 57% de
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las explotaciones agropecuarias controlan el 3% de la aparicin de nuevos productores que emprendieron la
tierra. Sin embargo, esto no puede llevarnos a ninguna actividad econmica a travs de la adquisicin de tierras
conclusin slida, pues existen explotaciones de ms de de los productores ms pequeos. La escala superior
5.000 has que son minifundios en algunas reas del pas, de ms de 5.000 has se encuentra prcticamente
frente a explotaciones de menos de 25 has que tienen inalterable, es decir mantiene la misma cantidad de
un elevado nivel de capitalizacin y desarrollo. Para empresas agropecuarias (EAP), y la misma cantidad de
poder extraer conclusiones slidas es necesario analizar superficie. Este proceso de concentracin de la tierra
esta situacin con mucho mayor detalle a nivel regional, no fue homogneo. Las regiones que ms perdieron
ya que la estructura agraria depende del tipo de clima, en los estratos de menos de 500 has fueron la Regin
relieve, actividad productiva, y organizacin histrica pampeana (54.000 productores menos) y el NEA (11.500
del territorio. Mientras la regin pampeana presenta la productores menos). La Regin que ms productores
distribucin ms equilibrada, la Regin del Noroeste goza gan en la categora de explotaciones de entre 500 y
de una estructura con fuerte presencia de pequeos 5000 has fue Patagonia (1.525 productores ms), y las
agricultores, al igual que la Regin del NEA y Cuyo, que menos, el NOA y Cuyo, (respecto al CNA
hecho que obviamente est condicionado 2008, a diciembre de 2010, an no han sido
por las caractersticas ambientales y la publicados estos datos).
presencia de sistemas de riego en
las Regiones extrapampeanas. Desde el punto de vista de
En la Regin patagnica se da la tenencia de la tierra1 , la
una situacin particular: hay mayor proporcin de tipos
numerosas explotaciones de de tenencia corresponde
menos de 100 has que tienen a la propiedad personal
estrecha relacin con las con el 75% del total. El
actividades frutcolas de los arrendamiento es muy
valles irrigados, a la vez que significativo con el 12% de
posee la mayor proporcin la superficie; en tercer lugar,
de grandes establecimientos las sucesiones indivisas,
dedicados a la produccin constituyen asimismo
ganadera extensiva. un porcentaje importante.
Las aparceras, los contratos
Segn los ltimos Censos Nacionales accidentales, las ocupaciones con
Agropecuarios, y teniendo en cuenta que permiso y las ocupaciones de hecho
el CNA 2008 an muestra datos provisorios en suman en conjunto un 7% de la superficie.
el ao 2002 haba aproximadamente 80.000 productores Desde el punto de vista evolutivo, se observa una cada
menos que en el ao 1988, y en el ao 2008 se censaron muy importante de la superficie de sucesiones indivisas
276.581 explotaciones agropecuarias, lo que indicara en el perodo 1988-2002, con una tendencia declinante
una disminucin de alrededor de 57.000 productores. entre 2002 y la actualidad. Tambin las aparceras y los
Asistimos, pues, conforme la informacin fehaciente de contratos accidentales sufren en ese periodo una cada
los CNA 1988 y 2002 a una reorganizacin en la estructura significativa, aunque ambas figuras mantienen un total
agraria, con una disminucin de 82.824 productores en de 5 millones de has. Lo ms importante es el avance
el estrato de menos de 500 has (lo cual representa 5 del arrendamiento como mecanismo para ocupar y
millones de has), y un aumento en los estratos de entre trabajar ms tierras, pues creci entre 1988 y el 2002 un
500 a 5.000 has (lo que representa 4 millones ms de 64%, aunque segn fuentes calificadas ese porcentaje
has) con un aumento de 2.000 productores dentro de subi mucho ms an en el perodo posterior a la
esta categora, (respecto al CNA 2008, a diciembre de
2010, an no han sido publicados estos datos). Todo esto
1Para la realizacin del anlisis de la tenencia se utilizan las categorias
implica tanto una recomposicin de productores ms
utilizadas por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC), aunque
pequeos que por aumento de escala han alcanzado para un anlisis ms profundo se utilizarn posteriormente las categorias
esta categora (en trminos de superficie), como la legales.
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devaluacin debido al impulso de la agricultura. Tambin del valor de la tierra en Argentina en los ltimos aos es
avanzan significativamente en trminos porcentuales las una muestra cabal de ello. As, una hectrea de tierra en
ocupaciones con permiso, con 5.6 millones de has en el una zona de cra que tena un valor de 200 dlares pas
total del pas. en dos dcadas a costar 1.800 dlares; en la zona ncleo
de la Pampa argentina, una hectrea que costaba 2.000
Un elemento que es necesario sealar es que existe en dlares en 1990 ha llegado a tener en la actualidad un
Argentina una alta proporcin de tierras y de productores valor de 10.000 dlares. En otras reas del pas se produjo
con situaciones muy precarias e informales en la el mismo fenmeno: tierras que en el oeste de Formosa
tenencia de la misma. En un total de 173 millones de tenan un valor de 20 dlares durante la dcada de los 90
has, el 12% padece situaciones precarias de tenencia, si pasaron a costar 150 dlares en el ao 2007. Lo mismo ha
consideramos como precarias las sucesiones indivisas, sucedido con las tierras en Patagonia, especialmente en
los contratos accidentales o la ocupacin con permiso las zonas costeras y cordilleranas donde la tierra aument
y de hecho. Las cifras globales de tenencia irregular en algunos casos un 300%, especialmente en zonas con
(22 millones de has) no son relevantes en trminos de atractivos tursticos y ambientales. Lo mismo ha sucedido
superficie pero s constituyen un problema muy serio en las zonas de riego del NOA y de Cuyo, donde la tierra
teniendo en cuenta que aproximadamente el 85% con derechos de agua ha aumentado su valor ms del
de esas situaciones de tenencias irregulares afecta a 500% en algunos casos. En este contexto de aumento
pequeos agricultores que no tienen posibilidad de de los valores de la tierra, los arrendamientos tambin
alcanzar la titularidad de las tierras que trabajan, en han experimentado un aumento considerable, paralelo
muchos casos despus de dcadas de ocupacin por a la evolucin de los precios relativos de los bienes
varias generaciones familiares. agropecuarios. El aumento de los precios de la tierra es
un elemento clave en la dinamizacin y la transformacin
La cantidad de tierras fiscales sigue siendo muy de los mercados de tierra, pues impulsa el recambio de
importante en Argentina, aunque vara segn las los actores involucrados as como los cambios de uso del
Provincias y las Regiones: Patagonia es la Regin que recurso.
posee la mayor cantidad, especialmente en las Provincias
de Neuqun, Ro Negro y Chubut. 2.La dinmica de la transaccin de tierras
El aumento del precio de los alimentos a nivel Pequeos productores con tenencias precarias.
internacional ha empujado al alza los valores de la tierra, Mantienen un alto grado de incertidumbre debido a la
ya sea para compra ya para arrendamiento. El aumento informalidad en la tenencia de la tierra y la posibilidad
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de desalojos, situaciones que obviamente condicionan reducir drsticamente sus costos de transaccin y sus
la capacidad de inversin y desarrollo productivo. costos de insumos y servicios.
Pequeos productores establecidos en tierras Ms all de las diferentes caractersticas de los inversores
demandadas por otros actores privados que poseen externos lo que interesa resaltar finalmente es la forma
ttulos de propiedad. Los pequeos productores poseen como los inversores han adquirido las tierras, pues el
las tierras desde hace varias dcadas, en momentos hecho ms saliente y que genera mayores niveles de
en que las mismas no eran explotadas por sus titulares conflictividad no es la compra de grandes superficies, sino
registrales, ni estos ejercan la posesin (se trataba la poca transparencia en los procesos de adquisicin de
generalmente de latifundios improductivos o muy poco tierras (licitaciones dirigidas, remates poco transparentes,
explotados). etc.), o las irregularidades relativas a la titularidad de
tierras en aquellos casos en que hay agricultores que
Los medianos productores mantienen sistemas viven y producen en ellas desde hace varias dcadas.
productivos que les permiten continuar dentro de la Otro caso que genera numerosos conflictos es la venta
actividad a travs de estrategias de insercin en cadenas de tierras fiscales por parte de las Direcciones de Tierras
dinmicas, o diversificando los riesgos. En lneas provinciales o de los municipios a inversores externos a
generales, desde el punto de vista de la tierra se pueden precios irrisorios. Estos casos han sido muy llamativos en
producir cuatro modelos de situaciones: a) los que se la Regin del NOA y sobre todo en la Patagonia, donde
mantienen estables; b) los que aumentan la cantidad de intendentes de localidades con vocacin turstica en
tierras; c) los que venden sus tierras, y d) los que alquilan las zonas cordilleranas se han beneficiado con la venta
las mismas de terrenos de alto valor a funcionarios, polticos o
empresarios.
Los grandes productores recurren, por otro lado, sistemas
productivos muy dinmicos que muchas veces forman 3.Las formas de intervencin del Estado en torno a la
parte de cadenas productivas altamente competitivas. tierra en Argentina
Desde el punto de vista evolutivo, en este sector se
manifiestan diversidad de situaciones: a) algunos El tercer factor crtico lo constituyen las formas de
permanecen estables; b) otros se subdividen entre intervencin del Estado en la organizacin y la dinmica
familiares, y c) otros venden sus tierras bajo diferentes de las tierras. El Estado tiene un rol de suma complejidad,
modalidades. en muchos casos contradictorio en torno a la tierra,
debido a los siguientes factores:
Los inversores externos pueden ser empresas o personas
fsicas, argentinos o extranjeros. Tomaron o compraron No existen polticas integrales de desarrollo y
tierras en todo el territorio nacional. Podemos distinguir ordenamiento territorial consensuadas que den el marco
las siguientes situaciones: de referencia para el tratamiento de la tierra.
Los inversores que compran medianas y grandes Faltan marcos legales de cobertura nacional articulados
explotaciones agropecuarias o superficies de tierras que y coherentes con los marcos legales provinciales
les permiten generar escalas productivas muy rentables; necesarios para regular el uso del territorio.
Los inversores que compran parcelas o explotaciones En muchas Provincias no se cuenta con informacin
pequeas para incorporar a sus sistemas productivos sistematizada sobre la tierra. La falta de un catastro
en funcionamiento, para aumentar sus escalas, para ordenado, actualizado y de precisin contribuye a la
resguardo de su capital frente a la inflacin, por estatus, creacin de un mercado informal de tierras.
o por el mero disfrute de las actividades rurales.
Hay una gran burocracia y un alto costo en la gestin y
Los pools de siembra. Funcionan como sociedades, la regularizacin de la tierra.
fideicomisarios u otra figura jurdica. No slo producen
para la exportacin (o el consumo interno), sino para Finalmente, el Estado mantiene un rol ambivalente
las cadenas en las que se insertan, por lo cual pueden que se caracteriza por dos hechos relevantes: a) existen
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procedimientos de dudosa legalidad en torno a la finalmente, en las ltimas dcadas del siglo XX, se
administracin y entrega de tierras, en las que se han advierte un nuevo proceso de concentracin. Esta
visto involucrados funcionarios y a tcnicos del nivel nueva etapa de concentracin se puede analizar desde
nacional, provincial y local; b) la segunda cuestin tiene diferentes puntos de vista y en distintas dimensiones. Sin
que ver con las opciones polticas de desarrollo rural de embargo, consideramos que hay tres elementos bsicos
los gobiernos provinciales, ya que algunos gobiernos que hace falta entender ya que caracterizan al perodo
provinciales han planteado como solucin para el actual:
desarrollo rural de sus provincias la consolidacin del
modelo empresarial en contraposicin a la agricultura En primer lugar, el sector de los pequeos y medianos
familiar, como se puede observar a travs de la venta de productores familiares tiende fuertemente a la
grandes lotes de tierras fiscales a grandes empresas, o disminucin. Si bien el gobierno nacional ha puesto en
por lo menos la facilitacin para que grandes empresas marcha programas para resolver esta problemtica, estos
ocupen tierras, en detrimento de los pequeos y no alcanzan para resolver una cuestin que ha pasado a
medianos productores sin tierras. ser estructural.
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frente al futuro por no haber adquirido ttulos saneados, En segundo lugar, Argentina ha entrado desde hace
incapacidad para mejorar sus condiciones productivas y tres dcadas aproximadamente en una etapa de
de calidad de vida, marginalidad y xodo rural; concentracin de la tierra. Dentro de esta etapa de
concentracin se va iniciando paralelamente otra etapa
Problemticas que involucran a medianos productores: que es la ocupacin total del territorio argentino y que
competencia desleal por la tierra frente a inversores requiere de nuevos modelos de gestin de la tierra
externos; porque a partir de ahora se avecinan problemticas
diferentes a las sufridas histricamente. En efecto, el
Problemticas que involucran a grandes productores o proceso expansivo y de valorizacin de la tierra ha
inversores: concentracin de la tierra tanto en propiedad llegado a su fin. Argentina ha terminado de consolidar
como para su uso, desalojos violentos, uso no sostenible su ocupacin territorial. Dentro de esta nueva etapa
de los recursos naturales, control ilegal de aguas, cambios histrica marcada por una mayor demanda de la tierra,
drsticos de uso del suelo que afectan a la biodiversidad; en la que los recursos naturales son cada vez ms
estratgicos, la irregularidad en la tenencia generar
Problemticas que involucran al Estado: desorden mayores conflictos con graves consecuencias en todas
institucional, legal y normativo en torno a la gestin y las reas rurales. Es por ello que ser necesario ms que
administracin de la tierra, procesos irregulares en la nunca emprender una poltica activa y racional, capaz de
administracin de la tierra por parte de los organismos resolver los problemas de los sectores ms desvalidos de
provinciales y nacionales, falta de polticas e instrumentos las reas rurales.
adecuados para la gestin de la tierra, para el cuidado
del medio ambiente y para el desarrollo rural en general. En tercer lugar, la transformacin del uso de la tierra, la
estructura agraria y la tenencia de la tierra es un claro
Todos estos temas, ms all de tratarse de problemas indicio del proceso de transformacin del modelo de
especficos de tierras, afectan al desarrollo rural en desarrollo rural vigente en Argentina. El pas esta pasando
general y, por ende, al crecimiento agregado de la de un modelo de desarrollo rural con fuerte presencia
economa. En este sentido, se pueden sealar cuatro de pequeos y medianos productores con anclaje local,
elementos claves que se desprenden de todo el anlisis a un modelo de desarrollo agropecuario, con fuerte
realizado: predominio empresarial y alto nivel de deslocalizacin,
cosa que ejerce un impacto importante en trminos de
En primer lugar, queda claro que la dinmica de la tierra desarrollo territorial a nivel nacional.
no es igual en todas las Regiones. Algunas situaciones
pueden considerarse comunes a varias regiones: Por ltimo, tal como se ha visto a travs del anlisis de cada
una de las Regiones, el proceso de cambio en el uso, la
Los problemas vinculados a las ocupaciones, a los tenencia y la estructura agraria produce un impacto muy
poseedores, los desalojos, la incertidumbre frente importante en el medio ambiente, que se ha traducido
a la falta de ttulos, la falta de catastros fiables, etc. en deforestacin, introduccin de especies exticas,
son problemas que caracterizan a todas las Regiones contaminacin del suelo y las aguas, desertificacin,
extrapampeanas. En este contexto, los sectores ms prdida de biodiversidad, etc. Estas situaciones, si bien
pobres son los ms afectados y se ven inmersos en un afectan a todos los actores sociales, impactan con mayor
crculo vicioso de pobreza muy difcil de revertir. crudeza en los sectores de pequeos productores y de
los habitantes ms pobres de las zonas rurales.
Los problemas vinculados a los cambios de tenencia y
a la construccin de modelos productivos deslocalizados Recomendaciones de polticas para la regularizacin de
(pools de siembra, arrendamientos masivos, etc.) son la tierra en Argentina
ms comunes en la Regin pampeana. El problema
no es la ausencia de mecanismos y de instrumentos Todos los elementos analizados en este trabajo
adecuados como los catastros, sino una falta de control sustentan con claridad la necesidad de definir una
de las personas jurdicas que controlan la tierra. poltica de tierras que pueda lograr dos objetivos claves:
21
a) asegurar el arraigo y el desarrollo de una agricultura administrativas de las reas responsables de la gestin y
de pequeos y medianos productores, responsables de administracin de tierras. Ello implica: mayor presupuesto
dinamizar el territorio nacional, y b) aumentar el nivel para dichas reas; mejorar las capacidades de los tcnicos
de competitividad de la agricultura argentina a travs de y funcionarios; mejorar los instrumentos de gestin de la
una mayor inversin y de desarrollo tecnolgico, para informacin (catastros y GIS); reducir los tiempos y los
lo cual deber existir una mayor seguridad en torno a la procesos burocrticos en torno a la regularizacin de la
propiedad y el uso de la tierra. tierra; mejorar el dilogo tcnico poltico entre diferentes
estamentos del Estado; consolidar mecanismos de
En el diseo de polticas e instrumentos para el desarrollo resolucin de conflictos en forma gil y efectiva;
rural, es necesario considerar la poltica de tierras como un sensibilizar y capacitar a los pequeos productores sobre
factor central, debido a que, sin un mnimo de tierras en los derechos y los marcos legales vigentes de manera
propiedad segura o sin la garanta de uso y disponibilidad que puedan actuar dentro del marco de la justicia; y
de largo plazo, las dems variables no tienen razn de finalmente, difundir y publicitar la poltica de tierras con
ser, pues el productor vivir en un permanente mbito el fin de transparentar la problemtica y los conflictos.
de incertidumbre que aumenta sus costos de transaccin
e impide su crecimiento futuro. La historia argentina del Dada la complejidad y la dinmica de la problemtica
ltimo siglo ofrece pruebas irrefutables de ello. En efecto, de la tierra, una poltica orientada a regular su gestin y
el fuerte desarrollo productivo de la Regin pampeana su uso deber ser construida necesariamente en forma
se pudo dar, no slo porque existi un fuerte desarrollo participativa, con la presencia del Estado en sus tres
tecnolgico, sino porque la gran masa de pequeos niveles organizativos (Nacin, Provincias y Municipios),
productores fueron dueos de la tierra o contaban con la con las organizaciones gremiales, con las organizaciones
certeza de la estabilidad a largo plazo. vinculadas al desarrollo rural y territorial y con los propios
productores agropecuarios.
Una poltica de tierras requiere previamente una
poltica de desarrollo rural que d cobertura y marco de En funcin de estos tres pilares bsicos (existencia de
referencia global a cualquier medida o accin en torno una poltica nacional de desarrollo rural, fortalecimiento
a las tierras. Esto es necesario porque la existencia de de las capacidades del sector pblico y mejora de los
una poltica de desarrollo rural constituye el marco de procesos de participacin) se deber avanzar segn las
referencia dentro del cual los actores pueden tomar siguientes lneas de accin.
decisiones claras con respecto a inversiones y sistemas
productivos. Por otro lado, queda claro, tal como 1.Elaborar e implementar planes de ordenamiento
demuestra la experiencia internacional en Amrica Latina territorial y ambiental (uso de la tierra)
y en el mundo en general, que una poltica de tierras
sin una slida poltica de desarrollo rural est condenada Una poltica de tierras implica necesariamente poner
al fracaso, pues la posesin de la tierra no es una en marcha planes de ordenamiento territorial que
condicin necesaria ni suficiente para lograr el objetivo permitan regular el uso de la tierra, dando cobertura
de reduccin de la pobreza rural. En efecto, para superar y sostn a cualquier poltica de regularizacin de la
la pobreza rural deben funcionar otras dimensiones del tierra y de desarrollo rural. El plan define, a travs de
desarrollo rural como son las polticas de financiamiento, diferentes instrumentos y normativas, qu s y qu
las infraestructuras, los mecanismos de capacitacin y no se puede realizar en cada porcin del territorio y
extensin, la informacin, etc. Dicho de otra manera, los bajo qu condiciones, en funcin de las condiciones
problemas estructurales de pobreza estn vinculados a la ambientales, del perfil productivo de la zona y de las
tierra, pero no pueden resolverse slo con una poltica condiciones sociales, promoviendo de esta manera un
de tierras, sino que han de abordarse desde una visin uso diversificado, sostenible y equilibrado de las tierras y,
ms amplia y estructural de la lucha contra la pobreza. por extensin, del territorio.
Por otro lado, para llevar adelante una poltica de tierras, 2.Regular el uso y la propiedad de la tierra (distribucin
es imprescindible fortalecer las capacidades tcnicas y de la tierra)
22
Para limitar el proceso de concentracin de la tierra se se plantean las siguientes acciones: a) regularizacin
requieren instrumentos legales e impositivos que lo dominial de tierras con situaciones irregulares habitadas
desincentiven, y adems promuevan, junto con otros por pequeos agricultores e indgenas; b) creacin de
instrumentos, la consolidacin de la agricultura familiar y programas de distribucin de tierras fiscales, muchas
la ocupacin equilibrada del territorio. Se plantean cuatro de las cuales ya estn ocupadas pero en situaciones de
herramientas, que son reconocidas en otros pases de la precariedad, y c) revisin de la viabilidad poltica y fiscal
regin: para crear programas de transferencia de tierras desde
los latifundios hasta los minifundios o campesinos sin
El impuesto progresivo de la tierra, definido segn tierras, mediante expropiaciones con compensaciones.
zonas homogneas, penalizando la gran acumulacin
de tierras de un mismo propietario o una misma sociedad
empresaria.
23
IFAD/Giuseppe Bizzarri
INTRODUCCIN
Introduccin
Durante el ao 2007, ms all de sus acciones especficas el crecimiento del sector agropecuario se ha apoyado
de prstamos al gobierno argentino para el desarrollo ru- fundamentalmente en la figura del arrendatario y de
ral, el FIDA llev a cabo tambin una serie de actividades los pools de siembra como actores estratgicos: sujetos
de asistencia vinculadas al desarrollo agropecuario y rural que, pese a no ser dueos de la tierra, han movilizado
en Argentina con objeto de apoyar al gobierno y a sus millones de has para la produccin a travs de una figura
instituciones en el diseo e implementacin de polticas sustancialmente diferente de la tradicional figura del
y proyectos para el sector rural. propietario de la tierra.
Dentro de este contexto surge, por parte del FIDA y Todas estas problemticas han abierto la discusin sobre
de otras organizaciones de cooperacin multilateral la cuestin de la tierra en Argentina. No obstante, el
como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de complejo contexto nacional en torno a la agricultura y al
Desarrollo (BID), en forma conjunta con el gobierno desarrollo de los espacios rurales se torna una oportunidad
argentino, la necesidad de analizar en trminos globales para una reflexin profunda sobre la problemtica de la
la problemtica de la tierra en el pas, tema que cobra tierra, pues, tal y como se ha planteado en la hiptesis
cada vez mayor inters e importancia debido a mltiples de trabajo, la tierra es el mvil de un proceso de
razones. En primer lugar, porque las condiciones transformacin sustancial en el modelo de organizacin
macroeconmicas posteriores a la devaluacin del ao y desarrollo rural y agropecuario en Argentina. Debido
2002 y la fuerte demanda y los altos precios internacionales a esta situacin surgi la necesidad de preparar este
de las materias primas agropecuarias, han impulsado el estudio, con el objetivo central de identificar las
crecimiento de la produccin y el avance de los cultivos en principales problemticas de la tenencia y la gestin de
bosques y reas naturales generando conflictos sociales la tierra en Argentina, a la luz de las transformaciones
y ambientales de envergadura. En segundo lugar, porque globales de la agricultura y el desarrollo de los territorios
este proceso de valorizacin de la tierra ha provocado rurales. A partir de dicha reflexin, el estudio tambin
fuertes conflictos sociales en todo el contexto nacional plantea una serie de opciones de polticas para resolver
debido a la precariedad en la tenencia de la tierra, que las situaciones ms conflictivas, atendiendo siempre a un
ha conformado un escenario crtico en trminos de objetivo complementario de equidad y desarrollo.
seguridad jurdica y arraigo rural. En tercer lugar, porque
25
El alcance de este estudio est limitado, pues, al anlisis Trabajo de campo
de la dinmica de la tierra desde una perspectiva general,
tomando como base las tierras que se encuentran Se realiz un exhaustivo trabajo de campo en numerosas
identificadas por los censos agropecuarios nacionales. reas rurales del pas, incluyendo las Provincias de
As, pues, no se toman en cuenta las tierras que no se Misiones, Corrientes, Chaco, Formosa, Santiago del
encuentran formalmente censadas, lo cual deja de lado Estero, Tucumn, Salta, Jujuy, Catamarca, Santa Fe, La
tierras de altas cumbres, costas, humedales u otras no Pampa, Buenos Aires, Ro Negro y Chubut. En todas
inventariadas por el Estado. Ms all de este ambicioso ellas se realizaron en total ms de 70 entrevistas que
objetivo, debe quedar claro que este trabajo no permitieron generar informacin complementaria
pretende exhaustividad ni debe ser considerado como a la informacin cuantitativa provista por el censo
la culminacin en la investigacin sobre la problemtica agropecuario y construir los diferentes modelos de
de la tierra en Argentina. Al contrario, debe considerarse organizacin y funcionamiento de la tierra en Argentina.
como un insumo para un debate amplio sobre dicha En el anexo 4 se recoge el formulario de entrevistas
problemtica y la formulacin de polticas de tierras para utilizado.
todo el pas. Consideramos entonces que este trabajo
deber enriquecerse con futuras investigaciones sobre Tratamiento de informacin estadstica y cartogrfica
varios tpicos, como el asunto de las tierras indgenas y la
extranjerizacin de la tierra, temas que, aun habindose Dada la insuficiencia de datos, especialmente de aquellos
abordado ya, requieren anlisis complementarios. referidos a las tierras no agropecuarias (tierras no relevadas
en los censos agropecuarios correspondientes), el
Este estudio sigue, adems, una lnea de trabajo del anlisis se centra bsicamente en el sector agropecuario,
FIDA de apoyo al gobierno argentino en materia de para lo cual se utiliza la informacin censal proveniente
diseo de estrategias de desarrollo rural, actividad que de los Censos Nacionales Agropecuarios de los aos
se vio consolidada por la publicacin del documento El 1988 y 2002, nica fuente estadstica oficial de origen
desarrollo rural en la Argentina, un enfoque territorial, censal con informacin sobre la situacin de tenencia y
trabajo financiado por el FIDA y ejecutado en forma uso de la tierra rural. Los datos utilizados corresponden
conjunta por el Centro Latinoamericano para el Desarrollo a los publicados en la pgina digital del Instituto. En los
Rural (RIMISP) y la Secretara de Agricultura, Ganadera, casos que ha sido posible, tambin se ha considerado
Pesca y Alimentos (SAGPyA). Dicho documento, que la informacin disponible correspondiente al CNA 2008,
resume el trabajo realizado por numerosos expertos, cuyos datos, para diciembre de 2010, an aparecen
brinda el sustento para este diagnstico y articula como provisorios, y la cantidad y superficie censada no
propuestas de polticas de tierras en Argentina. Muchas corresponde a la totalidad de las existentes.
de las propuestas de poltica de tierras delineadas en este
documento siguen la lnea argumental de la estrategia Para el uso de la tierra, se consider la asignacin
planteada en el trabajo anteriormente mencionado. declarada de superficie por las EAP para cada una de las
categoras de uso del suelo (cultivos anuales, cultivos
Para la realizacin del presente trabajo se conform un perennes, forrajeras -incluyendo anuales y perennes-,
equipo tcnico de cuatro especialistas que realizaron bosques y montes implantados, pasturas naturales,
diversas tareas en forma complementaria: bosques y montes naturales, superficie apta no utilizada
y superficie no apta, como categora residual a la que
Recopilacin y tratamiento de informacin secundaria se agreg la superficie destinada a caminos, parques y
viviendas). Para las escalas de extensin, se consider un
Esta actividad consista en la revisin de todas las fuentes agrupamiento basado en la agregacin de las categoras
bibliogrficas nacionales y provinciales vinculadas a las publicadas por el INDEC, con los siguientes intervalos:
tierras; asimismo, se realiz una recopilacin y anlisis Hasta 25 ha; Desde 25 a 100 has; Desde 100 a 500
comparado de la normativa legal atinente a la tierra en has; Desde 500 a 2.500 has; Desde 2.500 a 5.000 has;
cada provincia. y de Ms de 5.000 has. Las tres primeras categoras no
figuran, por su baja representatividad, en las Provincias
26
de Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego, en tanto el anlisis cuantitativo. En primer lugar, la informacin
que la categora Desde 500 a 2.500 has, tampoco es censal no revela datos de produccin ni de rendimiento
especificada, por el mismo motivo, en las dos ltimas. agrcola; priva, por tanto, de una herramienta para
Para las categoras de tenencia de la tierra se consider interpretar el eventual sesgo de productividad hacia
la frecuencia en superficie y EAP para las categoras2 ciertos tipos jurdicos o tamaos de explotacin. En
agrupadas como propiedad personal, propiedad segundo lugar, se presenta un problema relativo a la
familiar o en sucesin indivisa, arrendamiento, periodicidad, ya que varios inconvenientes (climticos
aparcera, contrato accidental, ocupacin con e institucionales) postergaron la realizacin del censo
permiso y ocupacin de hecho, pero slo en aquellas desde 1998 hasta 2002, provocando un perodo
EAP que observaron un nico rgimen de tenencia en intercensal de cuatro aos de duracin, caracterizado
toda su extensin, ya que la informacin disponible no por fuertes transformaciones tecnolgicas, econmicas,
permite discriminar las superficies combinadas entre sociales e institucionales. Por ltimo, un factor que es
las distintas categoras por departamento/partido. Esta necesario considerar es que todos los datos consignados
seleccin comprende el 83% de las EAP con lmites en este trabajo corresponden slo a las explotaciones
definidos en el ltimo CNA, y representa el 79% de su agropecuarias con lmites definidos, lo que corresponde
superficie. No obstante, cabe observar que las categoras al 83% de las explotaciones, equivalente al 73% de las
de tipos de tenencia utilizados por el INDEC no son tierras. La utilizacin de estas explotaciones solamente
compatibles con las categoras legales, pese al anlisis se debe a que el anlisis de las explotaciones sin lmites
sobre la dinmica de las transacciones de tierras, que se definidos nos privaba de la definicin de superficies
realiza utilizando las categoras legales recogidas en el en la desagregacin departamento/partido, y ello no
glosario. Respecto al CNA 2008, las categoras relativas permita hacer los cruces necesarios para comprender
a escalas de extensin y tipo de tenencia, no han sido mejor su situacin. A pesar de que los anlisis que se van
publicadas para diciembre de 2010. a presentar en las pginas siguientes, se han realizado
solamente con las explotaciones agropecuarias con
Con la disponibilidad de estos datos, parcialmente lmites definidos, es decir con el 83% de las explotaciones
afectada por las restricciones del secreto estadstico en las agropecuarias del pas, consideramos que dicho
jurisdicciones con baja frecuencia de algunas categoras porcentaje es lo bastante amplio como para entender
poco representativas, se confeccion un sistema de las diferentes problemticas de tierras en el pas. No
informacin geogrfico y, a partir de este, mapas por obstante, debera realizarse un anlisis posterior acerca
departamento/partido de las Provincias agrupadas por de las tierras que se encuentran en las EAP sin lmites
Regiones conforme la siguiente regionalizacin (ver definidos, especialmente en el NOA.
figura 2):
El presente documento presenta los resultados de dicha
Regin de Cuyo: Mendoza, San Juan y San Luis. investigacin. Consta de cuatro partes. En primer lugar,
Regin del Noreste: Corrientes, Chaco, Formosa y se presenta la problemtica y la hiptesis de trabajo; en
Misiones. segundo lugar, se analiza la situacin de la tierra a nivel
Regin del Noroeste: Catamarca, Jujuy, La Rioja, Salta, nacional y regional segn la informacin recabada en
Santiago del Estero, Tucumn. el Censo Nacional Agropecuario del ao 2002; en tercer
Regin pampeana: Buenos Aires, Crdoba, Entre Ros, La lugar, se estudian los factores que organizan y condicionan
Pampa y Santa Fe. la dinmica de la tierra en el pas, incluyendo la dinmica
Regin de Patagonia: Chubut, Neuqun, Ro Negro, de precios, las transacciones y el rol del Estado. En cuarto
Santa Cruz, Tierra del Fuego. y ltimo lugar, se plantean conclusiones preliminares y
una serie de recomendaciones de polticas pblicas.
Dada la fuente de informacin estadstica, es necesario
sealar algunas limitaciones metodolgicas y tcnicas en
de trminos en el anexo 1.
27
Figura 1 Argentina: Organizacin Regional
Pampeana y Central
100 0 100 300 Kilmetros
Noroeste
Noreste
Patagonia
Cuyo
28
IFAD/Giuseppe Bizzarri
29
PRIMERA PARTE:
PROBLEMTICA DE LA TIERRA EN ARGENTINA
Problemtica de
la tierra en Argentina
La figura 2 ejemplifica este proceso de transformacin de Si se observa desde una perspectiva histrica, el proceso
los espacios rurales dentro del cual la tierra desempea de deterioro de las reas rurales de predominio de la
un papel estructural, mostrando cmo se enfrentan las agricultura familiar y el avance de un modelo empresarial,
dos dinmicas o modelos de organizacin del mundo se vienen produciendo desde hace varias dcadas,
rural. En dicha figura se observa que en las reas aunque se consolidan definitivamente a partir del Plan
rurales se produce un permanente crculo vicioso, de de Convertibilidad, y llegan hoy a su momento crtico, al
consecuencias negativas para un sector productivo. no existir ms disponibilidad de tierras para la expansin
Conviven dos grandes modelos de desarrollo: un del modelo, a no ser que se desplace a los ocupantes
modelo empresarial, dinmico, con un flujo permanente del modelo productivo familiar, tal como est sucediendo
de recursos de otros sectores de la economa hacia el efectivamente en la actualidad.
sector primario, y un modelo de agricultura familiar
en el que se manifiestan problemas estructurales Obviamente este modelo es una simplificacin de la
ligados a la produccin y la comercializacin de los realidad, ya que entre estos dos modelos productivos
productos agropecuarios. En este modelo familiar, se y de gestin existe un gran diversidad de situaciones.
intentan superar los problemas a travs de muy diversas No obstante, es importante remarcar que la historia
estrategias, aunque para muchos la alternativa ha sido contempornea ensea que los pases que han
el xodo hacia las ciudades regionales. La debilidad podido construir un mundo rural dinmico y diverso
productiva del sector familiar genera un proceso son aquellos que han podido conciliar una lgica de
sistemtico de xodo rural que consolida el crculo mercado, altamente competitiva a nivel internacional,
vicioso de deterioro rural caracterizado por la prdida de con una lgica de ocupacin y valorizacin integral de
dinamismo, el empeoramiento deterioro de servicios e los territorios rurales.
infraestructura por falta de mantenimiento y la reduccin
de capacidad operativa de los servicios pblicos, entre El proceso de concentracin de los recursos productivos
otros. Esto supone una desvalorizacin del espacio y de transformacin rural que se produce a instancias
rural como mbito de vida y un ciclo permanente de de los cambios en la estructura, la tenencia y el uso
degradacin. Este fenmeno de deterioro rural puede de la tierra no es independiente de los contextos
verse en muchos casos contrarrestado y reducido gracias institucionales y legales. Al contrario, la profundizacin
a las condiciones de mercado, las polticas pblicas y las del modelo de concentracin se construye dentro de
estrategias productivas individuales y grupales, pero muy un marco de fuerte debilidad institucional en el que el
especialmente gracias a la existencia de proyectos de Estado juega un rol sumamente complejo y ambivalente.
desarrollo rural llevados a cabo en muchos lugares del En algunos casos, a pesar de una fuerte voluntad de
pas para contrarrestar esta situacin. desarrollo y de construccin de equilibrios sociales y
territoriales por parte del Estado (o de algunos actores
Paralelamente, se produce en las reas rurales un dentro del Estado), este no acta por falta de recursos
aumento de las inversiones por parte de inversores y medios tcnicos y econmicos (situacin que es muy
quedarn sujetas a revisin de un Tribunal internacional institucionalizado en el ao 2006 por la Secretara de Agricultura, Ganadera,
Pesca y Alimentos de la Nacin, como espacio de debate y concertacin de
cuestiones inherentes a la poltica econmica del polticas pblicas para la agricultura familiar y en el que estn representadas
Gobierno. Tampoco considerar revisable lo que los 900 organizaciones campesinas e indgenas de todo el pas.
El Cdigo Civil argentino (de aplicacin en todo el Segn el Cdigo Civil, el dominio de un inmueble
territorio argentino) no hace distincin alguna entre no se puede adquirir por apropiacin, aunque s por
inmuebles urbanos y rurales, estableciendo que, para ser prescripcin adquisitiva. Existen dos modos de adquirir
considerado propietario de un inmueble, es necesario el dominio por prescripcin: a) mediante la posesin
poseer el Ttulo de Propiedad -entindase por tal escritura del inmueble, durante un plazo de 10 o 20 aos, segn
pblica- y que ese ttulo est inscrito en el Registro de el caso (conforme el artculo 3.999, El que adquiere
la Propiedad Inmueble. Cada Provincia posee su propio un inmueble con buena fe y justo ttulo prescribe la
Registro de Propiedad Inmueble. El mencionado Cdigo, propiedad por la posesin continua de diez aos); b) si
hace una diferenciacin entre tenencia, posesin y se ha posedo el inmueble, continuadamente, durante
dominio. Una persona fsica o jurdica tiene la tenencia 20 aos, con nimo de tener la cosa para s, tambin se
de un inmueble cuando la detenta en su poder pero puede adquirir la propiedad por prescripcin, aun sin
reconoce la propiedad en otra, como sucede cuando justo ttulo (al que ha posedo durante veinte aos sin
interrupcin alguna, no puede oponrsele ni la falta de
ttulo ni su nulidad, ni la mala fe en la posesin).
5El artculo 2.352 indica que El que tiene efectivamente una cosa, pero
reconociendo en otro la propiedad, es simple tenedor de la cosa, y Estas normas del Cdigo Civil son las nicas herramientas
representante de la posesin del propietario, aunque la ocupacin de la jurdicas con las que cuentan en la mayora de los casos,
cosa repose sobre un derecho. miles de poseedores de distintas regiones de nuestro
6El artculo 2.351 establece que Habr posesin de las cosas, cuando alguna
persona, por s o por otro, tenga una cosa bajo su poder, con intencin de pas, para defender su derecho a la propiedad, ante los
someterla al ejercicio de un derecho de propiedad. intentos de desalojo por parte de dudosos propietarios
41
SEGUNDA PARTE:
LA ORGANIZACIN DE LA TIERRA EN ARGENTINA
La organizacin
de la tierra en Argentina
Muchos pudieron adquirir una porcin de tierra en las 5.3 Etapa de concentracin territorial y anclaje rural
colonias agrcolas recientemente creadas, tales como
Olavarra, Chacabuco, San Javier, Cerro Cor, Corpus, A partir de la crisis de 1930, la poltica de intervencin
Apstoles, Conesa, Fras, Choele Choel y General Acha, estatal marca el fin del perodo liberal y la emergencia
entre otras. Fueron 13.016 habitantes (10.269 eran de un perodo signado por polticas agropecuarias y
extranjeros) en un total de 295.485 has.8 Para finales del de desarrollo rural muy ambivalentes. Estas polticas
S. XIX, las colonias de inmigrantes sobre el vasto territorio ocasionaron, por un lado, un estancamiento en la
en la regin pampeana, se haban multiplicado por produccin agrcola y ganadera, pero desde otro punto
miles, constituyndose una clase media rural compuesta de vista, consolidaron como nunca antes en la historia
en su mayor parte por inmigrantes italianos, espaoles, el arraigo rural. Esto ltimo se dio gracias a dos factores:
franceses y alemanes, entre otros.
El congelamiento y la prrroga de los contratos
Muchos otros inmigrantes se vieron obligados a de arrendamiento de los chacareros a partir de dos
arrendar parcelas dentro de las grandes estancias leyes: la 11627 del ao 1932, que extenda el plazo
ganaderas, como nica posibilidad de empleo. As, entre mnimo del arrendamiento de cuatro a cinco aos, y
1895 y 1914, el porcentaje de explotaciones trabajadas la de Arrendamiento y Aparceras rurales de 1948, que
por arrendatarios, en la provincia de Santa Fe pas del favoreci la compra de tierras a los arrendatarios. A partir
37,59% al 69%, en Buenos Aires del 40,64% al 56,54%, en de estas leyes los arrendatarios pudieron en muchas
Crdoba del 13,14% al 56,86%, y en Entre Ros del 20,91% ocasiones comprar las tierras que arrendaban, ya que el
al 43,06%.9 propietario, por miedo a perder dicha parcela (debido
a las expropiaciones que se realizaron en los aos 40 y
parte de los 50 para formar colonias agrcolas) o por no
poder disponer de ella durante un perodo de tiempo
8Federacin Agraria Argentina, La Tierra, para qu, para quines, para
prolongado prefera venderla aun a bajo precio.
cuntos, I Congreso Nacional y Latinoamericano sobre Uso y Tenencia de
la Tierra, p. 4
9Gallo, Ezequiel, y Cortes Conde, Roberto, Historia Argentina, T. V, Paldos,
p. 180
10 11Soumoulou,
La tierra, para qu, para quines, para cuntos, Op. cit., p. 7 Luciana, y Moresco, Ana Clara, Op. cit., pg. 16
Adems de estos valores de produccin lo que interesa Tal como se observa en el grfico 2, el cambio ms
resaltar es que, por muy importante que sea el proceso notable a partir del ao 1988 ha sido el aumento
de crecimiento sectorial para la generacin de empleo porcentual y absoluto de los cultivos anuales, que
(directos e indirectos), la generacin de divisas, y el pasaron de 13 millones de has a 20 millones en 10 aos.
desarrollo del conjunto de la economa, la expansin del Se considera, a partir de mltiples fuentes secundarias,
modelo empresarial y ms concentrado genera cada vez que en la actualidad se est cerca de las 25 millones de
mayores tensiones en las reas rurales por la ocupacin y has. Este avance tiene clara vinculacin con el avance de
el uso de la tierra, factor de produccin que analizaremos las oleaginosas y los cereales, sobre todo en la regin
con detalle en los captulos siguientes. pampeana, en el NOA y en el NEA. Tambin crecieron
notablemente en trminos porcentuales los bosques
Si se realiza una observacin muy rpida del proceso introducidos: de 700.000 has pasaron a ser ms de un
de organizacin de la tierra en Argentina, se nota con milln. La informacin correspondiente al CNA 2008, no
claridad que existe un perodo de concentracin de la ha sido an publicada por el Instituto.
tierra muy importante durante el siglo XIX, estructurado en
la estancia como modelo productivo. A partir de los aos
30 del siglo XX comienza un perodo de reorganizacin
y redistribucin de la tierra que se fue consolidando
durante 40 aos gracias a diferentes instrumentos
tcnicos, normativos e institucionales. Este proceso
gener 95.000 nuevos propietarios rurales de carcter
familiar, los cuales constituyeron en lneas generales la
clase media rural, responsable de la vida del interior rural
de Argentina. A partir del ao 1976 en adelante entramos
nuevamente en una fase de concentracin de la tierra
y de los recursos productivos, y, por consiguiente, de
distorsiones territoriales que afectan sobremanera tanto
a las reas urbanas como rurales. Segn la hiptesis
planteada al inicio de este trabajo, este proceso de
concentracin se consolida en la actualidad, hiptesis
que vamos a validar en las pginas siguientes a travs del
anlisis emprico.
100%
90%
80%
70%
% de usos del suelo
Superficie no apta
60% Apta no utilizada
Bosques naturales
50% Pastizales naturales
Bosques introducidos
40% Forrajeras
Cultivos perennes
30% Cultivos anuales
20%
10%
0%
Regin Regin Regin Regin Regin
Pampeana Noroeste Noreste Patagonia Cuyo
Grfico 2: Porcentaje de evolucin de los usos del suelo entre 1988 y 2002
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
Bosques
introducidos
Pastizales
naturales
Bosques
naturales
Apta no
utilizada
Forrajeras
anuales
Cultivos
No apta
Cultivos
perennes
-10,00
-20,00
-30,00
-40,00
Usos del suelo
100%
% de explotaciones y superficies para cada
90%
80%
70%
categora de Eaps.
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Eaps. Superficie
100%
% de explotaciones para cada
categora de explotacin
80%
Ms de 5.000 has.
agropecuaria
0%
Regin Regin Regin Regin Regin
Pampeana Noroeste Noreste Patagonia Cuyo
10,00
5,00
0,00
Hasta 25 has Entre 25 y Entre 100 y Entre 500 y Entre 2.500 y Ms de 5.000
-5,00 100 has. 500 has. 2.500 has. 5.00 has. has.
Superficie
-10,00
Eaps.
-15,00
-20,00
-25,00
-30,00
Estratos de superficie
Hasta 25
has.
2002 204.240 171.135 363.323 50.336 209.231 998.266 103.454
1988 367.727 215.969 430.540 64.718 247.897 1.326.851 141.654
Variacin -44,46 -20,76 -15,61 -22,22 -15,60 -24,76 -26,97
Entre 25 y
100 has.
2002 2.056.378 366.841 1.162.565 85.767 278.584 3.950.135 68.668
1988 3.246.360 391.848 1.326.441 93.175 321.493 5.379.317 93.262
Variacin -36,66 -6,38 -12,35 -7,95 -13,35 -26,57 -26,37
Entre 100 y
500 has.
2002 13.124.896 1.470.650 2.700.706 286.280 680.767 18.263.299 74.825
1988 17.283.118 1.407.305 2.580.693 203.284 745.168 22.219.567 94.855
Variacin -24,06 4,50 4,65 40,83 -8,64 -17,81 -21,12
Entre 500 y
2,500 has.
2002 26.545.610 3.946.979 6.208.140 3.052.178 1.998.221 41.751.127 38.062
1988 25.877.207 3.620.198 5.280.576 2.218.296 2.030.086 39.026.363 36.358
Variacin 2,58 9,03 17,57 37,59 -1,57 6,98 4,69
Entre 2,500 y
5,000 has.
2002 10.958.576 2.392.220 2.794.074 4.660.293 1.720.183 22.525.345 6.256
1988 10.223.408 2.449.675 2.831.383 4.454.857 1.501.786 21.461.108 5.958
Variacin 7,19 -2,35 -1,32 4,61 14,54 4,96 5,00
Ms de
5,000 has.
2002 15.481.403 8.392.790 6.777.910 48.988.026 7.679.757 87.319.886 6.160
1988 13.485.508 10.946.270 6.476.679 48.726.352 7.679.755 87.314.564 6.168
Variacin 14,80 -23,33 4,65 0,54 0,00 0,01 -0,13
Fuente: INDEC. CNA 1988 y 2002
3% 1%
1% 2%
Propiedad personal
12%
Sucesiones
indivisas
Arrendamiento
6%
Aparcera
Contrato accidental
Ocupacin de hecho
75%
Grfico 6: Porcentaje de evolucin de los tipos de tenencia de la tierra entre 1988 y 2002
80,00
60,00
40,00
20,00
0,00
personal
Propiedad
Arrendamiento
Ocupacin con
Sucesiones
Ocupacin de
indivisas
permiso
hecho
Aparcera
Contrato
accidental
-20,00
-40,00
-60,00
Tipos de tenencia
Arrendamiento
Aparcera
Desde el ao 1948, rige en Argentina la Ley N 13.246 de Arrendamientos y Aparceras Rurales, con sus sucesivas
reformas. En su espritu original, la ley buscaba mayor equidad en las relaciones y favoreca la estabilidad de los
productores arrendatarios (estableca un plazo mnimo contractual de 5 aos). Constituy un instrumento que
permiti la constitucin de nuevos propietarios y posibilit el arraigo de la familia rural. En la actualidad, sin embargo,
con la insercin de nuevos actores, nuevas tecnologas y la alta demanda de tierras, la modalidad de contratacin
por cosecha o contrato accidental es una prctica comn, que viabiliza la renegociacin del precio ao a ao.
Tal como seala la Federacin Agraria en su Proyecto de Contratos Agrarios, esto provoca el desplazamiento
de los agricultores familiares y, en general, de los productores agropecuarios estables y profesionales, a manos
de estos grandes emprendimientos. Sin duda esta situacin perjudicial para los agricultores se vio favorecida por
una legislacin permisiva, que tolera la generalizacin de la prctica del contrato por cosecha y con ello impone
la inestabilidad y la discusin constante de los precios en los arrendamientos, que inspirada ms en la lgica
financiera de los inversores que en la de la produccin llev a las exageradas rentas actuales, inaccesibles para
los productores comunes. No obstante, tambin hay que sealar que la renegociacin anual de los contratos
de arrendamiento fue muchas veces impulsada y promovida por los propios dueos de la tierra, pues ante el
aumento de los precios internacionales de commodities podan actualizar los precios de los contratos captando
as las altas de precios internacionales.
Teniendo en cuenta esta problemtica, la Federacin Agraria Argentina realiz un anlisis sobre la situacin del
arrendamiento basndose en una encuesta nacional efectuada a 588 productores en varias regiones del pas. Los
resultados ms relevantes de la encuesta son los siguientes:
Casi la mitad (44%) de la superficie de los productores encuestados es tierra tomada en alguna forma de
arrendamiento.
Los propietarios exclusivos constituyen slo el 23%, los que combinan propiedad ms arrendamiento constituyen
el 70%, y el 7% restante son arrendatarios puros.
La duracin promedio del arrendamiento oscila entre uno y cinco aos, lo que muestra a las claras la situacin
de inestabilidad del proceso de arrendamiento.
La relacin entre las partes se establece a travs de un contrato escrito y firmado (75.6%), aunque el contrato
tambin se establece de palabra (21.1%). En tanto, la forma de pago ms comn consiste en establecer una cierta
cantidad de quintales por ha arrendada. No obstante, tambin en algunas zonas se pacta un valor fijo en dlares
por ha o un porcentaje de la produccin por ha, depende de las zonas y del tipo de productos.
A partir de los datos de la encuesta llama la atencin que un 75% de los productores encuestados desearan
recuperar sus tierras y volver a la produccin. Esta situacin se verifica principalmente en los pequeos productores
que tienen mayor arraigo al campo, en tanto que los dueos de superficies ms grandes no manifiestan el mismo
deseo, lo cual puede asociarse a un manejo ms empresarial basado en relaciones de mercado.
La encuesta indaga tambin sobre las condiciones de vida y los beneficios de la agricultura familiar. El 90% de
los entrevistados se manifiesta de acuerdo con otorgar beneficios al productor que trabaje personalmente el
campo con su familia, compromiso que tambin manifiesta una clara adhesin a la preeminencia de la agricultura
familiar sobre la agricultura empresarial que privilegia las relaciones contractuales del mercado por encima de
consideraciones sociales, territoriales e identitarias. Ms all de los datos de dicha encuesta, queda claro que la
figura del arrendamiento ha sido fundamental para articular tierras, capital y tecnologa en funcin de un aumento
sustantivo de la produccin, tal y como demuestra el aumento de la produccin en Argentina. Con todo, la falta de
regulaciones en el sistema de arrendamiento ha conllevado injusticias muy profundas en el agro argentino que es
necesario resolver para preservar a los pequeos y medianos productores, actores imprescindibles del desarrollo
rural.
Pastizales 9% Alta
Regin Noreste: Cultivos anuales Regin Noreste: Cultivos perennes Regin Noreste: Forrajeras
Regin Noreste: Bosques implantados Regin Noreste: Pasturas naturales Regin Noreste: Bosques naturales
Los cambios en el uso del suelo han afectado notoriamente las condiciones ambientales de la Regin del
NEA, debido ante todo al proceso expansivo de la frontera agraria y a la deforestacin, tanto en las zonas de
monte misionero, como del monte chaqueo. El bosque chaqueo por ejemplo est siendo desmontado
a un ritmo de casi 200.000 has por ao para reconvertir el terreno con fines agrcolas. Esto genera varios
efectos no deseados: se amenaza la existencia de la fauna local, que ya no cuenta con el bosque como
mbito de vida; los suelos descubiertos son sometidos a procesos erosivos o de lavado; se pierden, adems,
nutrientes y materia orgnica por la realizacin de cultivos con muy poco aporte de materia orgnica (soja,
algodn y girasol), especialmente en las reas recientemente deforestadas. En sntesis, a pesar de los
esfuerzos por mejorar rotaciones y por ordenar el uso del suelo por parte de los organismos pblicos, la
tierra en el NEA ha sufrido un proceso de degradacin que tiene efectos sociales y econmicos claves para
el desarrollo futuro de la regin. La potencialidad de los suelos y del medio ambiente regional se ha visto
afectada de tal manera que no es posible garantizar en la actualidad la continuidad del proceso expansivo
de la agricultura, ni la sostenibilidad de las actividades realizadas por los pequeos y medianos productores
agropecuarios. Es por ello que se prevn en el corto plazo situaciones imprevistas y no deseadas. Ante
dicha situacin, la puesta en marcha de planes de ordenamiento territorial y ambiental que garanticen el
adecuado uso del suelo y el sostenimiento de las actividades productivas de bajo nivel de impacto se torna
ms que nunca imprescindible.
Con respecto a la ganadera, esta actividad se desarrolla Por otro lado, la actividad forestal se ha desarrollado
en reas de pasturas, pastizales naturales y caadas, en mucho en la Regin, especialmente en las Provincias
las Provincias de Corrientes especialmente, as como en de Misiones y Corrientes. Las principales especies son
Chaco y Formosa. La mejor produccin se logra con razas las conferas y los eucaliptos, tanto para pasta celulsica
ms adaptadas a las condiciones ambientales, como son como para madera. El modelo productivo forestal se basa
el Brangus, el Braford o el Santa Gertrudis, que combinan en grandes empresas de origen nacional o extranjero que
las caractersticas de las dos anteriores. La actividad ocupan reas de pastizales o, en el caso de Misiones,
ganadera ha experimentado un fuerte desarrollo en las tierras anteriormente ocupadas por bosques nativos.
ltimas dcadas en la regin. Un indicador que refleja su La expansin de la superficie forestada ha sido muy
creciente importancia es el crecimiento de la superficie importante en la Regin, en especial en la Provincia de
forrajera (178% entre 1988 y 2002). En la actualidad, el Corrientes y en Misiones. Debido a ello, especialmente
aumento de la superficie forrajera contina. aunque en Misiones se han producido conflictos con el sector
tal vez con menor porcentaje. Si esta tendencia se productivo familiar y campesino que rechaza el
consolida, la superficie forrajera sustituir a la superficie desarrollo de la forestacin con especies exticas como
no apta y especialmente a los bosques naturales, a el pino y el eucalipto por considerarlas perjudiciales para
pesar -nuevamente lo afirmamos- de las limitaciones el medio ambiente y la biodiversidad. La tendencia al
que plantea la ley forestal vigente. Las reas de mayor aumento de la superficie forestal parece sostenida; su
desarrollo de las forrajeras se corresponden con las aumento se realizar a expensas del bosque natural, de
anteriores reas de cultivos anuales, pero tambin con no mediar planes de ordenamiento y regulacin del uso
otras de reconocida tradicin ganadera como sucede en del suelo consensuado a nivel regional. Los bosques
Formosa y Corrientes. La actividad ganadera se asienta naturales tambin constituyen una fuente importante de
tambin en las tradicionales zonas de pastizales naturales recursos madereros, especialmente para la fabricacin
que ocupan gran parte de las Provincias de Corrientes de de muebles y carpintera en general (maderas del monte
Formosa y Chaco. chaqueo y de la selva misionera). Sin embargo, el
100%
% de explotaciones y superficies para cadacategora de Eaps.
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Eaps. Superficie
Hasta 25 ha. Entre 25 y 100 has. Entre 100 y 500 has.
Entre 500 y 2.500 has. Entre 2.500 y 5.000 has Ms de 5.000 has.
monte que se concentra en el centro y norte de Misiones como se observa en el grfico 7, el 72% de los productores
y en el oeste del Chaco y Formosa est en pleno proceso tienen menos de 100 has y todos ellos controlan slo el
de deforestacin. En lneas generales, el aumento de las 8% de la superficie productiva, en tanto que el 1% de las
superficies para produccin de cereales y oleaginosas, EAP (son 546) controla el 34% de la superficie productiva
forestacin y desarrollo ganadero se realiz a expensas con explotaciones de ms de 5.000 has. Esta fuerte
de la disminucin de las superficies aptas no utilizadas desigualdad en la estructura agraria no slo es poco
y de superficies no aptas. Ambas categoras de uso eficiente en trminos de productividad y desarrollo, sino
del suelo han disminuido notablemente en los ltimos que adems genera conflictos permanentes por la tierra
15 aos, y obviamente, como dijimos anteriormente, en la Regin.
tambin lo han hecho los bosques naturales, que han
sufrido un proceso de deforestacin significativo. Segn Analizando la situacin de la estructura agraria desde
los trabajos de campo, este proceso de expansin de una perspectiva evolutiva se observa vase la tabla del
los cultivos -anuales y perennes- y de la forestacin modelo tendencial que se produce una disminucin en
se intensific a partir del ao 2002, ha llegado hasta la cantidad de EAP de menos de 500 has con porcentajes
la actualidad, y se consolidar en los prximos aos, diferentes segn el estrato, pero que implic la prdida
seguramente a expensas del bosque natural y de las de aproximadamente 11.000 productores en la dcada
superficies aptas y no aptas, lo que implicar mayores de los 90, situacin que se ha continuado durante el
inversiones para la preparacin de la tierra o la reparacin perodo 2002 a la actualidad. Estas EAP son las que se
del dao, segn el caso. encuentran en las zonas de migracin y colonizacin
ms tradicionales de la Regin como son gran parte de la
Este proceso de cambio en los sistemas productivos Provincia de Misiones, parte de la Provincia de Corrientes
afecta a una Regin que posee en s mismo un altsimo y muy especialmente la Provincia del Chaco.
nivel de desigualdad en la estructura agraria. En efecto,
Regin Noreste: Propiedades hasta 25 has Regin Noreste: Propiedades entre 25 y 100 has
Regin Noreste: Propiedades hasta 25 has Regin Noreste: Propiedades entre 25 y 100 has
Regin Noreste: Propiedades hasta 25 has Regin Noreste: Propiedades entre 25 y 100 has
5% - 11% 5% - 11%
2% -5% 2% -5%
1% - 2% 1% - 2%
50 0 50 100 150 kilometros 0% - 1% 50 0 50 100 150 kilometros 0% - 1%
Fuente: INDEC, CMA 2002 Sin datos Fuente: INDEC, CMA 2002 Sin datos
Fuente: INDEC. CNA 2002
Tambin se produce una disminucin del nmero de En primer lugar, lo que se puede observar con claridad
explotaciones mayores de 5.000 has, que se encuentran es la drstica disminucin de las explotaciones con
principalmente en la Provincia de Corrientes, y se sucesiones indivisas en todas las Provincias. Este cambio
destinan a actividades ganaderas. Paralelamente, se se produce en todas las categoras de productores, y se
produce un aumento sustancial de las explotaciones vincula con la necesidad que tienen estos de ordenar su
que tienen entre 500 y 2.500 has, lo cual afecta al oeste situacin jurdica para asegurar la propiedad efectiva y
formoseo, el rea de expansin sojera del Chaco y el total de sus explotaciones. Esta novedad est afectando
este correntino dedicado a la produccin ganadera, pero a la zona este de las Provincias de Chaco y Formosa
tambin citrcola y de forestacin. Este proceso muestra especialmente, es decir reas de vieja colonizacin.
con claridad un proceso de consolidacin del estrato de Tambin disminuye la aparcera y las ocupaciones de
los productores medios capitalizados, que aumentan a hecho, si bien aquella mantiene un peso muy alto en
la vez que disminuyen los productores ms pequeos y la zona oeste del Chaco. Pero, por otro lado, se observa
los ms grandes. Este reacomodamiento se manifiesta un sustancial aumento de la superficie en propiedad,
mayormente en las Provincias de Formosa y Chaco, en en arrendamiento (para produccin de cereales y
las que el desarrollo de la ganadera y los cultivos anuales oleaginosas en Chaco y ganadera en Corrientes), con
ha sido muy fuerte. De no mediar cambios estructurales contratos accidentales (produccin de soja en Chaco)
significativos en las polticas pblicas orientadas hacia y las ocupaciones con permiso en las reas con tierras
la agricultura familiar, se vislumbra en el futuro una fiscales o privadas (Formosa, Chaco y Misiones). Este
consolidacin de los sectores productivos de medianos proceso se debe a que muchos productores han resuelto
productores, que seguirn hacindose con tierras de su situacin de precariedad comprando la tierra y
los pequeos productores a travs de la compra o el obteniendo definitivamente el ttulo. Tambin se observa
arrendamiento. con claridad que aumenta la superficie en arrendamiento
con contratos accidentales, sobre todo en las reas de
Estos cambios en la estructura agraria se combinan expansin de la soja.
con modificaciones en las formas de tenencia de la
tierra. En efecto, desde el ao 1988 hasta el ao 2002 Desde el punto de vista de las polticas de desarrollo
se produjeron transformaciones sustanciales en los rural, sera deseable que aumentara sustancialmente
modelos de tenencia de la tierra, cambios que persisten la tenencia de propiedad personal y disminuyeran
hasta la actualidad. La informacin correspondiente al fuertemente las sucesiones indivisas y las ocupaciones,
CNA 2008, no ha sido an publicada por el Instituto. tanto con previo permiso como de hecho, lo cual
implicara una mayor transparencia de las tierras y una en la llanura; clida y hmeda en las yungas y en las
menor incertidumbre de los productores acerca del laderas orientales de la Sierras Subandinas; templada y
futuro de sus tierras. hmeda en los valles bajos; templada y semirida en los
valles altos, y la variedad fra y seca de la Puna. El sector
7.2 La problemtica de la tierra en el NOA montaoso del NOA cuenta con una red de drenaje muy
compleja que desagua en el ro Bermejo en el norte, y
7.2.1 La Regin en el Sal-Dulce en el sur, donde se dan crecientes en
las pocas de deshielo. La diversidad climtica se refleja
La Regin del NOA est constituida por las Provincias de en una variada vegetacin, fuertemente alterada por la
Catamarca, Jujuy, Salta, Santiago del Estero, Tucumn y La accin humana. Hay selva subtropical montana en las
Rioja. Con una superficie de alrededor de 466.000 km2 laderas orientales ms bajas, bosque abierto en la llanura
y una poblacin de 4.180.000 habitantes, el Noroeste oriental, monte segn penetra en el sur, y pastizales y
ocupa el 16,7% del territorio nacional y alberga el 11,5% estepas en las reas ms elevadas del Oeste.
de su poblacin. Con una personalidad que se debe ms
a su historia que a su homogeneidad ambiental, el NOA En este mosaico de paisajes con variados recursos ha
se ha enriquecido gracias a una herencia histrica que ha prosperado una economa mixta, agrcola y ganadera,
dejado su impronta cultural en la poblacin. minera y forestal, turstica e industrial, que encuentra
sus antecedentes en perodos lejanos de la historia.
Desde el punto de vista natural, se trata de una regin A su vez, conviven modos de vida diferentes, que
notablemente heterognea. Hacia el Este se extiende gestaron, junto la diversidad productiva, el incesante
la llanura chaquea, con pocas de un intenso estrs trfico e intercambio a travs de los valles y quebradas,
hdrico, coincidentes con el verano. Hacia el oeste el ejes sobre los que las sociedades trazaron los medios
relieve comienza a elevarse con las Sierras Subandinas, de comunicacin. Coexisten en la zona la minera con
la Cordillera Oriental y las Sierras Pampeanas, para la actividad pirquinera, el tallado artesanal de metales
culminar en el desrtico altiplano puneo y la lnea de con la acera moderna, la agricultura de subsistencia con
volcanes y cerros que marcan el lmite con Chile. Esta los complejos agroindustriales y el riego en terrazas con
gran diversidad de relieves hace que en la regin existan grandes emprendimientos hidroelctricos.
al menos 5 variedades climticas: clida y semirida
Regin Noreste: Propiedades personal Regin Noreste: Sucesiones indivisas Regin Noreste: Arrendamiento
Regin Noreste: Aparcera Regin Noreste: Contrato accidental Regin Noreste: Ocupacin con permiso
4% - 12%
2% - 4%
1% - 2%
50 0 50 100 150 kilometros 0% - 1%
Fuente: INDEC, CMA 2002 Sin datos
El sistema de haciendas trabajadas por indgenas Aunque la produccin de caa ya exista en Tucumn
bajo el duro sistema de encomiendas, las nuevas de forma artesanal, slo adquiri dimensiones masivas
enfermedades, los conflictos armados y el cambio despus de que el gobierno federal aumentara los
cultural impuesto a estas comunidades, hicieron que la impuestos a la importacin de azcar del Brasil. El
poblacin aborigen disminuyera en trminos absolutos. piedemonte tucumano fue deforestado para dedicarlo a
En efecto, esta poblacin, compuesta por varios grupos las plantaciones; se form de este modo una angosta
tnicos incluidos en la organizacin del Imperio Incaico, franja donde se concentr la mayor parte de la poblacin
fue prcticamente diezmada por las nuevas formas y se ubicaron las ciudades ms importantes, unidas
de dominacin espaolas, y hacia el final del perodo primero por el ferrocarril y luego por la Ruta 38. La
colonial, el NOA se transform en un espacio mucho ms produccin se organiz a partir de un reducido nmero
despoblado que el que hallaron los conquistadores en de ingenios azucareros que utilizaban la caa producida
la segunda mitad del siglo XVI12 . Mientras los llanos del por miles de pequeos productores minifundistas. El
este quedaron en manos de los indgenas, dentro de las tamao relativamente reducido del mercado interno y
haciendas los numerosos grupos tnicos se mezclaron y las escasas probabilidades de exportacin provocaron
dieron lugar a una nueva etnia, los collas. sucesivas crisis de sobreproduccin, como la de 1966,
cuando, ante el cierre de gran parte de los ingenios, se
La poblacin, mayoritariamente rural, se mantuvo aislada produjo un xodo masivo de pequeos productores,
en las haciendas, viviendo de una economa cerrada en especial hacia la ciudad de Tucumn. Por otra
basada en una produccin de subsistencia y en el parte, el reemplazo de mano de obra estacionaria
trueque. Luego de la Independencia, y hasta mediados por maquinaria redujo notablemente la afluencia de
del siglo XIX, la regin permaneci marginada y las migrantes temporarios. La diversificacin realizada con
ciudades se estancaron al perder parte de sus funciones la produccin de limones obtuvo resultados positivos,
econmicas y polticas, mientras el pas se organizaba en aunque cabe aclarar que quienes cultivan limones no
torno a la regin pampeana, y se consolidaba el poder de son los pequeos agricultores en crisis sino grandes
Buenos Aires y su puerto. productores capitalizados.
El ferrocarril favoreci tras aos de marginacin el En la zona del Ramal, que se extiende hacia el Norte, a
desarrollo de la primera actividad econmica importante partir de la localidad de Gemes y a lo largo del valle de
del NOA: la caa de azcar. Con la concentracin del San Francisco hasta la frontera con Bolivia, la estructura
comercio regional y el trfico de mercaderas de y hacia el agraria caera adopt la forma de plantacin, que, dadas
Noroeste, las ciudades empezaron a crecer nuevamente. las caractersticas de su tamao y necesidad de espacio
tenda a ubicarse en zonas de baja densidad de poblacin
12Lorandi,Ana Mara, El contacto hispano-indgena y sus consecuencias y tierra barata. La mano de obra, primero indgena,
ambientales, Reboratti, C. (coord.) De Hombres y Tierras. Historia Ambiental luego de los campesinos encerrados en las haciendas y
del NOA . Salta, GTZ,1997.
A partir de 1970, al este de la selva basal de las yungas, en 7.2.3 Poblacin y condiciones sociales
la angosta zona de transicin con el ambiente chaqueo
conocida precisamente como Umbral al Chaco, Los datos disponibles actualmente plantean importantes
comenz a desarrollarse una forma de agricultura interrogantes relativos a la dinmica de la pobreza en el
desconocida hasta entonces en el NOA, la produccin NOA. En lo que respecta a las condiciones sociales, el NOA
masiva y altamente tecnificada de tipo pampeano. En se muestra junto con el NEA, como una de las regiones
un principio haba estado centrada en la ciudad Rosario en situacin ms desfavorable, con alto crecimiento
de la Frontera y en el este de Tucumn, pero luego esta demogrfico, altas tasas de natalidad y mortalidad, mayor
produccin se expandi hacia el sur, hacia el noroeste de proporcin de poblacin rural y tasa de dependencia
Santiago de Estero y hacia el norte, hasta la frontera con demogrfica alta (entre 0,70 y 1) asociados en trminos
Bolivia. Primero fue el poroto, luego la soja, en tomar la generales a bajos niveles en los indicadores sociales y
iniciativa de la expansin. La produccin a gran escala en deficiencias en infraestructuras y en equipamiento social.
este ambiente frgil desde el punto de visa natural, muy Las mayores densidades poblacionales se observan en
diferente del pampeano, se enfrent con dos problemas: los valles y en unos pocos ncleos urbanos, inmersos
la necesidad de desmonte indiscriminado y masivo, y en una geografa de caractersticas primordialmente
el avance sobre reas ya ocupadas por campesinos o rurales. Este contraste se manifiesta en los datos que
indgenas, con economa de subsistencia basada en los muestran densidades poblacionales de menos de 1 hab/
recursos naturales del bosque o una ganadera extensiva. km2 en el Oeste rido montaoso y en la Puna, hasta
las fuertes concentraciones en los valles y oasis en el eje
El proceso de modernizacin de la economa del NOA San Miguel de Tucumn-Santiago del Estero (de 10 a ms
fue incompleto y en ocasiones casi inexistente. Con de 50 hab/km2). En total, la Regin posee gran cantidad
rasgos particulares, en muchos lugares los campesinos de poblacin rural. La Provincia de Santiago del Estero es
eran el centro de la vida productiva, elemento que le la que presenta el mayor porcentaje (34%); le siguen
dio al Noroeste su personalidad. Tres reas muestran la Catamarca (26%), Tucumn (21%), Salta y La Rioja (17%)
importancia del pequeo productor como grupo social: y Jujuy (15%). En Santiago del Estero, entre el 5 y el 15%
la Puna y sus bordes, la Quebrada de Humahuaca, y los de los hogares presenta condiciones de hacinamiento:
Los cambios de uso del suelo en la Regin del NOA, especialmente en el sector oriental, ha generado los
mismos efectos que los comentados en la Regin del NEA; es decir, deforestacin, erosin, reduccin de
nutrientes y fertilidad, etc. En la regin de las yungas y en las zonas de montaa los procesos han sido
obviamente diferentes. En las zonas de montaa y la Puna especialmente el sobrepastoreo de ovinos y
llamas ha acentuado los problemas de erosin y desertificacin, lo mismo que la extraccin de lea del
monte xerfilo por parte de las poblaciones locales.
En la regin de las yungas el problema ms notable es la desaparicin del bosque en las zonas con menores
pendientes y con buenos suelos agrcolas, orientados ahora a una agricultura tecnificada, con riego y con
elevados ndices de productividad, aunque a partir de la dcada de los 80 la deforestacin tambin afect a
las reas sin posibilidad de riego, orientadas a la produccin de soja a un ritmo de 10.000 has deforestadas
por ao. Este fenmeno afect a la biodiversidad de dichas regiones en s mismas, pero tambin a la
continuidad y el contacto entre el bosque chaqueo y las yungas, continuidad que es necesario mantener,
pues permite la integracin de la flora y la fauna entre dos regiones muy ricas desde el punto de vista
ambiental. En sntesis, la Regin del NOA presenta, a partir del cambio del uso del suelo, graves procesos de
deterioro muy similares a los que ya vimos a propsito de la Regin del NEA. La puesta en marcha de planes
de ordenamiento territorial y ambiental con restricciones y planes de manejo, se vuelve imprescindible para
sostener y proteger el medio ambiente y, por ende, la vida de las futuras generaciones, especialmente en
las reas rurales.
Regin Noroeste: Cultivos anuales Regin Noroeste: Cultivos perennes Regin Noroeste: Forrajeras
Regin Noroeste: Bosques implantados Regin Noroeste: Pasturas naturales Regin Noroeste: Superficie apta no
utilizada
49% - 99%
23% - 49%
9% - 23%
60 0 60 120 kilometros 0% - 9%
Fuente: INDEC, CMA 2002 Sin datos
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Eaps. Superficie
Desde el punto de vista de la estructura agraria, en Estas EAP en peligro son las que se encuentran en
esta Regin tambin se manifiesta un proceso de los valles (muchos de ellos irrigados) y en zonas de
concentracin muy importante. El 60% de las EAP tiene monte y representan en la actualidad menos de 30.000
menos de 25 has y posee slo el 1% de la superficie, productores.
en tanto el 1% de las EAP (630) posee el 50% de la
superficie productiva. El 11% de las EAP controla el 88% Tambin se produce una leve disminucin del nmero
de la superficie en la Regin. Ms all de las diferencias de explotaciones mayores de 2.500 has que se
y las consideraciones que hay que hacer debido al peso encuentran principalmente en las Provincias de Santiago
de la agricultura irrigada (y por lo tanto de las pequeas del Estero, Salta y La Rioja. Dichas Provincias se dedican
empresas agropecuarias) , se ha de constatar que el nivel mayormente a actividades ganaderas aunque en la
de desigualdad en la Regin es muy elevado. actualidad (especialmente en la Provincia de Santiago
del Estero) predominan los cultivos anuales (soja y girasol
Con todo, este proceso de concentracin de la tierra especialmente). Paralelamente se produce un aumento
y del cambio en los sistemas productivos hay que muy leve de las explotaciones que tienen entre 100 y 500
observarlo desde una perspectiva evolutiva. Como bien has, y un aumento importante en las explotaciones que
muestra el cuadro, se produce una disminucin en las tienen entre 500 y 2.500 has, especialmente en las reas
ltimas dcadas en la cantidad de EAP de menos de 100 de expansin sojera del este (Chaco salteo y Chaco
has con porcentajes diferentes segn el estrato. Esta santiagueo). Este proceso muestra con claridad el
prdida implic la desaparicin de 6.700 productores proceso de consolidacin del estrato de los productores
aproximadamente en la dcada de los 90, situacin que medios capitalizados cuyo nmero aumenta frente
ha continuado desde el perodo 2002 hasta la actualidad. a una disminucin muy leve de los productores ms
4% - 8% 5% - 10%
2% - 4% 2% - 5%
1% - 2% 1% - 2%
60 0 60 120 kilometros 0% - 1% 60 0 60 120 kilometros 0% - 1%
Fuente: INDEC, CMA 2002 Sin datos Fuente: INDEC, CMA 2002 Sin datos
grandes as como de tierras fiscales o sin delimitacin. provincial. Tambin estn disminuyendo las aparceras
Este reacomodamiento se observa, sobre todo, en las y los contratos accidentales, modelos de tenencia de la
Provincias de Salta y Santiago del Estero, en las cuales el tierra muy irregulares.
desarrollo de la ganadera y los cultivos anuales ha sido
muy fuerte. Por otro lado, se observa un sustancial aumento en
la superficie en arrendamiento (para produccin de
Al igual que en la Regin del NEA, a menos que se cereales y oleaginosas en el Chaco salteo y Chaco
produzcan cambios estructurales significativos en las santiagueo) as como en zonas de valles irrigados
polticas pblicas orientadas hacia la agricultura familiar, para la produccin de hortalizas o forrajeras. Tambin
se vislumbra en el futuro una consolidacin de los aumentan sustancialmente las ocupaciones con permiso
sectores productivos de medianos productores. en zonas de produccin de soja y cereales.
Estos cambios en la estructura agraria se combinan con Desde el punto de vista de las polticas de desarrollo
un cambio en las formas de tenencia de la tierra. En rural sera deseable que aumentara sustancialmente
efecto, desde el ao 1988 hasta el ao 2002 se produjeron la tenencia de propiedad personal y disminuyeran
cambios sustanciales en los modelos de tenencia de la fuertemente las sucesiones indivisas y las ocupaciones,
tierra que persisten hasta la actualidad. tanto con permiso como de hecho. Si as fuera, habra
una mayor transparencia en el mercado de tierras y una
En primer lugar, se observa con claridad una drstica menor incertidumbre de los productores ante el futuro
disminucin de las ocupaciones de hecho, las de sus tierras.
explotaciones con sucesiones indivisas, la aparcera y la
propiedad personal en todas las Provincias. Este cambio Sera necesario asimismo que las polticas de desarrollo
se produce en todas las categoras de productores. Como rural promovieran la regularizacin dominial y el acceso
ya dijimos anteriormente, ello va unido a la necesidad a la propiedad de la tierra por parte de la poblacin rural.
que tienen los productores de ordenar su situacin Tambin sera fundamental que se revirtieran los casos
jurdica con el fin de asegurar la propiedad efectiva y de tenencias precarias (sucesiones indivisas, pobladores
total de sus explotaciones. Que haya ocupaciones de rurales sin ttulos o permisos de ocupacin), impulsando
hecho no significa que no se ocupen ms tierras sino una mayor transparencia en las transacciones de tierras
que se produce un blanqueo de estas situaciones y garantizando el derecho de los productores al uso y
debido a que los ocupantes se inscriben en el registro propiedad de la tierra.
7.3 La problemtica de la tierra en la Regin pampeana destaca como el rasgo que le otorga una individualidad
regional que la hace inconfundible. El criterio bsico
7.3.1 La Regin de regionalizacin de la Pampa deriva de la compleja
interrelacin entre la actividad agraria, la instalacin
La Regin pampeana est constituida por las Provincias humana y la circulacin: dicho de otro modo, la
de Entre Ros, Santa Fe, Crdoba, La Pampa y Buenos organizacin regional deriva de la fuerte integracin
Aires. Tiene una superficie de unos 3.940.000 km2 y una clima-vegetacin-hidrografa.
poblacin de ms de 21 millones de habitantes.
Sin embargo, si la monotona morfolgica es evidente
Dos circunstancias destacadas concurren para que sea en sus partes central y occidental, hay, en cambio, reas
la regin nuclear y el motor econmico del pas: en bien diferenciadas por su relieve, ya se trate de sierras,
primer lugar, desde un punto de vista geogrfico, es o comarcas donde el modelado fluvial ha gestado un
precisamente una zona central con respecto al resto del relieve ondulado. Las lomadas entrerrianas, suavemente
territorio nacional; en segundo lugar, no hay que olvidar onduladas, con valles anchos modelados por las aguas
su importancia demogrfica y econmica, que deriva de fluviales; la Pampa Ondulada, limitada por la lnea
sus cualidades fsico-geogrficas particulares. fluvial Paran-Plata y el Ro Salado de Buenos Aires; la
Pampa Deprimida, que cubre casi el 13% del territorio
En efecto, esta regin goza de una posicin geogrfica bonaerense, cuyo relieve coincide con la muy baja
excepcional: limita con el mayor nmero del resto de pendiente longitudinal del ro Salado y presenta terrazas
las regiones del pas y se comunica con todas por rutas fluviales surcadas por numerosos ros y canales, bajos
naturales o caminos y a travs de la hidrografa que y lagunas de poca profundidad; la Pampa Interserrana,
hacia ella converge. Estas vas primarias de circulacin entre las Sierras de Ventania y Tandilia, espacio de singular
confluyen en el Ro de la Plata, que constituye el punto belleza y aptitud para el cultivo de cereales y oleaginosas
de apertura hacia el litoral atlntico y le otorga una as como para la ganadera y donde numerosos arroyos
funcin geoestratgica que aumenta su importancia a surcan la planicie que desciende hasta Baha Blanca.
nivel nacional. Hacia el poniente, comienzan a advertirse las lomadas
formadas por mdanos fijados por la vegetacin, con la
Entre los rasgos fsicos generales de la regin, el clima coincidente aparicin de un piso arenoso en sustitucin
Regin Noroeste: Propiedades personal Regin Noroeste: Sucesiones indivisas Regin Noroeste: Arrendamiento
Regin Noroeste: Aparcera Regin Noroeste: Contrato accidental Regin Noroeste: Ocupacin con
permiso
26% - 60%
7% - 26%
3% - 7%
60 0 60 120 kilometros 0% - 3%
Fuente: INDEC, CMA 2002 Sin datos
Ms all del cambio de uso del suelo de pastizal a cultivos anuales, histricamente los suelos de la regin
pampeana no sufrieron alteraciones muy importantes debido a un sistema de rotacin entre agricultura
y ganadera extensiva. No obstante, tal como seala Viglizzo, el proceso de agriculturizacin sustituy
un sistema dual por un sistema de especializacin de alta productividad, que afecta en forma negativa
al suelo y el ambiente en general debido al uso de insumos contaminantes -fertilizantes, plaguicidas,
combustibles fsiles, etc.- adems de a una mayor propensin a la erosin de muchas reas marginales
de la regin. A todo ello hay que sumarle tambin la deforestacin del bosque pampeano, especialmente
en la Provincia de la Pampa y en el sur de la Provincia de Buenos Aires, adems del clsico proceso de
deforestacin del norte de Santa Fe, Entre Ros y Crdoba.
Estos procesos no slo han afectado el suelo, sino que adems se pueden observar varios efectos
paralelos. La concentracin de fertilizantes y plaguicidas ha exacerbado el proceso de eutrofizacin de
lagunas en toda la regin, situacin que afecta a la vida acutica y, por consiguiente, al desarrollo de
actividades en torno a dichos espejos de agua. Un ejemplo claro de este proceso es la eutrofizacin
de las Lagunas Encadenadas por sobreabundancia de fertilizantes y nutrientes agrcolas, que supuso la
desaparicin de peces y la prdida de biodiversidad. Otro efecto ha sido la desaparicin de aves en toda
la regin por efecto de los plaguicidas, que, al interrumpir las cadenas trficas provocan una prdida de
biodiversidad.
Por otra parte, el cambio en el uso del suelo afecta en forma potencial al ciclo de inundaciones y sequas.
Al reducirse las pasturas en detrimento de los cultivos anuales con poco aporte de materia orgnica,
se reduce la capacidad del ecosistema para amortiguar los ciclos climticos, y reducir sus efectos
perjudiciales (inundaciones y sequas extremas).
Por ltimo, el cambio del uso del suelo ha abierto las puertas a procesos erosivos y de desertificacin que
ya constituyen un grave riesgo, especialmente en el sur de la regin (provincias de La Pampa y Buenos
Aires).
Aparte de los procesos de cambio en el uso del suelo, segn el estrato. Esta disminucin se tradujo en la
la Regin mantiene la estructura agraria ms equilibrada prdida de aproximadamente 54.000 productores en
del pas. No obstante, el proceso de concentracin de la dcada de los 90, pero no se ha de olvidar que esta
la tierra tambin es importante, pues los productores tendencia ha continuado desde 2002 hasta la actualidad.
de menos de 100 ha. constituyen el 38% de las EAP y Estas EAP se encuentran en la zona ncleo de la Regin
controlan solamente el 3% de la tierra, en tanto que y en otras reas ms marginales que se organizaron en
los productores de ms de 2.500 has controlan el torno a colonias agrcolas de principios o mediados de
39% de la tierra. Es necesario resaltar en el caso de la siglo (Provincia de Entre Ros, centro y sur de la Provincia
Regin pampeana la importancia de las explotaciones de Santa Fe y este de la Provincia de La Pampa, adems
medianas (dependiendo del rea), que poseen entre del sudoeste de la Provincia de Buenos Aires). La mayor
100 y 2.500 has. Valga el siguiente dato como prueba parte de estas explotaciones que han desaparecido se
de la importancia de los medianos productores en la dedicaban a actividad mixta (agricultura y ganadera) as
Regin: las explotaciones medianas constituyen el 58% como a la produccin de leche.
de las EAP y controlan el 60% de la superficie productiva
aproximadamente. Los productores medios que tenan entre 500 y 2.500 has
mantuvieron sus explotaciones; estos se localizan en
Si se observa la situacin desde una perspectiva toda la Regin, pero sobre todo a lo largo del lmite de lo
dinmica desde el ao 1988 hasta la actualidad, se que se denomina como zona ncleo.
aprecia una disminucin importante en la cantidad de Paralelamente, se produce un aumento de las
EAP de menos de 500 has con porcentajes diferentes explotaciones de ms de 2.500 has, que no ocupan
Regin Pampeana: Cultivos anuales Regin Pampeana: Cultivos perennes Regin Pampeana: Forrajeras
Regin Pampeana: Bosques implantados Regin Pampeana: Pasturas naturales Regin Pampeana: Bosques naturales
100%
% de explotaciones y superficies para cada
90%
80%
70%
categora de Eaps.
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Eaps. Superficie
Hasta 25 ha. Entre 25 y 100 has. Entre 100 y 500 has.
Entre 500 y 2.500 has. Entre 2.500 y 5.000 has Ms de 5.000 has.
Fuente: INDEC. CNA 2002
el corazn pampeano, sino sus mrgenes y muy medios y grandes altamente capitalizados frente a una
especialmente las reas ms perifricas de la Provincia disminucin sustancial de los productores de menos
de La Pampa y el Norte de Santa Fe, zonas con mayor de 500 has. Este proceso, que se inici en la dcada
actividad ganadera que agrcola, que son las que han de los 90, ha continuado en esta dcada y pareciera
crecido a expensas del avance de la ganadera, es consolidarse, por lo cual, de continuar las polticas de
decir no son explotaciones agrcolas, sino ante todo control de precios en los sectores ms pequeos, sera de
explotaciones dedicadas a la cra de animales. esperar en los prximos aos una disminucin sustancial
de esta categora de productores y un aumento de las
Como en las otras Regiones, se observa un proceso explotaciones mayores.
de consolidacin del estrato de los productores
Regin Pampeana: Propiedades personal Regin Pampeana: Sucesiones indivisas Regin Pampeana: Arrendamiento
Regin Pampeana: Aparcera Regin Pampeana: Contrato accidental Regin Pampeana: Ocupacin con
permiso
13% - 63%
4% - 13%
1% - 4%
100 0 100 200 kilometros 0% - 1%
Fuente: INDEC, CMA 2002 Sin datos
Fuente: INDEC. CNA 2002
Los cambios en el uso del suelo han afectado tambin a las condiciones ambientales de la Regin de Cuyo.
Los principales factores han sido la expansin de la frontera agropecuaria, especialmente en la Provincia de
San Luis, la deforestacin del monte y el avance de la agricultura en tierras ganadas al monte y al pastizal.
Todo ello ha provocado la degradacin y la salinizacin de los suelos as como la prdida de biodiversidad.
Por otro lado, segn sealan algunos autores, el avance del riego y la construccin de embalses y diques ha
contribuido a la desertificacin de algunas zonas y al secado de lagunas. Tambin se verifica un proceso de
degradacin y desertificacin a causa del sobrepastoreo en muchas zonas de monte.
Pero tal vez un factor decisivo en la degradacin de tierras de la regin sea el desarrollo de la minera en el
norte de la regin y el petrleo en el sur. Si bien estos focos de contaminacin son puntuales, sus efectos
suelen ser regionales por la dispersin de contaminantes en reas perifricas o en aguas debajo de las
fuentes contaminantes, caso de especial relevancia en la Provincia de San Juan.
En general, en la regin se observan datos favorables en Por otro lado, disminuy el monte xerfilo caracterstico
lo que respecta a la esperanza de vida. Segn el Censo de la diagonal rida cuyas tierras se destinan cada vez
2001, en la Provincia de Mendoza los valores de este ms a cultivos anuales o pasturas. Esta disminucin del
indicador son de los ms altos del pas (ms de 73 aos), monte es clave en la Provincia de San Luis. Tambin
mientras que los de San Juan y San Luis son de 71 a 73 disminuye notoriamente la superficie apta no utilizada y
aos. la superficie no apta, que se ha destinado a pasturas o
cultivos.
En lo que respecta al IDH provincial, en 2004 en Mendoza
y San Luis se apreciaba una situacin favorable, con Con respecto a los cultivos perennes, el CNA no refleja
valores que rondaban el 0,70, mientras que en San Juan un cambio sustancial en la dcada de los 90, aunque
el valor era de 0,68. a travs de fuentes indirectas se puede corroborar un
aumento sustancial de estos cultivos. La explicacin la
7.4.4 Sistemas productivos y uso del suelo da el tipo de identificacin de las explotaciones durante
la operacin del censo. En lneas generales la regin
Las provincias de Cuyo tienen una base productiva produce uvas, aceitunas, ciruelas, damascos, duraznos,
predominantemente primaria, pero estructurada en nueces, peras, manzanas y almendras, cultivos que
el sistema de riego. De esta manera, las principales aumentaron significativamente su productividad, pues
producciones se basan en la vitivinicultura, la fruticultura, desde los 90 y hasta la actualidad se han ido cambiando
la horticultura, adems de la produccin ganadera, las plantaciones por variedades ms avanzadas y
generalmente extensiva. En las ltimas dcadas, la productivas.
regin ha vivido un proceso de transformacin muy
importante a travs del cual se modernizaron los Fuera de las reas de oasis en las Provincias de Mendoza
sistemas productivos en general, y el sector vitivincola en y San Juan y de las reas de cultivos de secano, la
particular, especialmente en el sector ligado a los vinos ganadera juega un rol muy importante. Se desarrolla
finos y de exportacin, aunque sigue predominando la en reas de pasturas y pastizales naturales en todas
produccin de uvas comunes y la elaboracin de vinos las Provincias. Predomina un sistema muy extensivo
comunes y mostos. No obstante, este proceso, que se de baja carga animal en torno a tierras de muy baja
caracteriz por las fuertes inversiones extranjeras en el productividad, aunque en algunas zonas se han ideado
sector, tambin acarre la salida de numerosos pequeos sistemas combinados de secano y riego que permiten
productores. Siguiendo la tabla y los mapas adjuntos, se una mayor productividad. La produccin ms tradicional
observar el proceso de cambio a partir del ao 1988 a la es la caprina, pero tambin se realiza una importante
actualidad.
actividad bovina en las zonas ms marginales. La gentica de los cultivos. Sin embargo, lo que cabe
actividad forestal est muy desarrollada en la regin. esperar en el futuro inmediato es el aumento de las reas
de riego para la produccin de cultivos perennes, ya que
Se observa, pues, que el cambio en el uso del suelo se escudrian en esta regin horizontes muy favorables
en la regin valida una vez ms nuestra hiptesis de para su desarrollo.
base: a la vez que aumentan los cultivos anuales
(pampeanos) y las pasturas necesarias para la La estructura agraria de la Regin es muy
cra y engorde de animales, disminuyen desigual, debido en gran parte al tipo
todos los dems usos. Se consolida de de organizacin territorial y a la fuerte
este modo un proceso de valorizacin divisin entre reas de riego y secano.
de la tierra, pues lo que se As, el 2% de los productores (1.000 EAP)
reduce significativamente son controlan el 75% de la tierra en la Regin,
las tierras aptas que estaban sin en tanto que el 86% de los
utilizar en la regin. productores controlan slo el
4% de la tierra, aunque esta es
Segn los trabajos de campo tierra bajo riego.
realizados, este proceso de
expansin de los cultivos Las caractersticas productivas
anuales y de las forrajeras y la presencia del riego como
se intensific a partir del ao factor clave para el desarrollo
2002 y ha proseguido hasta agropecuario son elementos que
la actualidad. De consolidarse distorsionan una mirada simple
en el futuro dicho proceso, ser a sobre el proceso de concentracin
expensas del bosque natural y de las de la tierra. En efecto, el proceso
superficies aptas, lo que implicar en de modernizacin de la produccin
algunos casos mayores inversiones para con riego y de pampeanizacin en la
la preparacin de la tierra o en la mejora zona este de la Regin va acompaando
Regin Cuyo: Cultivos anuales Regin Cuyo: Cultivos perennes Regin Cuyo: Forrajeras
Regin Cuyo: Bosques implantados Regin Cuyo: Pasturas naturales Regin Cuyo: Bosques naturales
Regin Cuyo: Propiedades entre 100 y 500 Regin Cuyo: Propiedades entre 500 y
ha. 2.500 ha.
100%
90%
% de explotaciones y superficie para cada
80%
70%
60%
categora de Eaps.
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Eaps. Superficie
Hasta 25 ha. Entre 25 y 100 has. Entre 100 y 500 has.
Entre 500 y 2.500 has. Entre 2.500 y 5.000 has Ms de 5.000 has.
Luis, que impulsa el arrendamiento de tierras, y, por otro sin tierras que contratan la tierra por perodos de pocos
lado, una diversidad de situaciones de arrendamientos, aos (cebolleros, tomateros, etc.). Las ocupaciones con
ocupaciones con permiso y contratos accidentales en permiso y de hecho se producen especialmente en las
las zonas de riego que afectan a productores hortcolas zonas de produccin caprina en las reas de monte.
Regin Cuyo: Propiedad personal Regin Cuyo: Sucesiones indivisas Regin Cuyo: Arrendamiento
Regin Cuyo: Aparcera Regin Cuyo: Contrato accidental Regin Cuyo: Ocupacin con permiso
0,9% - 2,5%
0,4% - 0,9%
0,1% - 0,4%
100 0 100 200 kilometros 0% - 0,1%
Fuente: INDEC, CMA 2002 Sin datos
7.5.2 Evolucin y organizacin el territorio La ganadera ovina se asoci con el cultivo extensivo de
alfalfa en los valles fluviales de los ros Negro y Chubut.
Hasta la llegada de los europeos, el territorio patagnico Hacia 1916 se introdujeron sistemas de riego y los suelos
estuvo ocupado por grupos culturales de hbitos fueron revalorizados; el Alto Valle del Ro Negro orient
nmadas dedicados a la caza, la pesca y la recoleccin: su actividad hacia la fruticultura y el rea se dinamiz.
pehuenches, tehuelches, selknam y alacalufes.
En esta Regin la mayor parte de la poblacin es urbana: Por muy relevante que fuera la inmigracin europea, lo
ms del 90% en Santa Cruz, Chubut y Tierra del Fuego; que determin el aumento de poblacin patagnica a
89% en Neuqun y 84% en Ro Negro. En Ro Negro, la partir de mediados del siglo XX fueron las migraciones
poblacin rural dispersa disminuy el 24% entre 1991 y internas (Catamarca, La Rioja, Crdoba, Entre Ros, Buenos
2001 y el nmero de empresas agropecuarias cay el Aires) y las limtrofes, especialmente provenientes de
19% entre 1988 y 2001. La migracin rural ha sido rpida Chile. Hoy, estas inmigraciones se han reducido, en
en Santa Cruz, tanto de las reas agrupadas como de las especial las chilenas: en 1960, Santa Cruz contaba con un
dispersas, mayormente debido a la persistencia de los 31% de poblacin de este origen chileno, mientras que
bajos precios de la lana durante el perodo 1992-2001. en el ltimo censo era del 13%.
Los cambios, pero sobre todo la intensificacin del uso del suelo, han afectado notoriamente a las
condiciones ambientales de Patagonia, especialmente en la estepa. En esta regin los principales factores
de degradacin de la tierra son el sobrepastoreo y las condiciones productivas ganaderas, as como la
actividad petrolera que compacta y degrada suelos, aunque en reas mucho ms reducidas. Con respecto
a la ganadera, el confinamiento de los animales en un rea especfica, y la selectividad de las ovejas para
alimentarse de las mismas plantas una y otra vez condicionan la reproduccin y la sostenibilidad de dichas
especies, situacin que se agrava con el mantenimiento de cargas animales continuas por largos perodos.
Este modelo de gestin no permite la restauracin del pastizal estepario. Se inicia de esta manera un
proceso de desertizacin que se torna un crculo vicioso de deterioro de la flora y de la fauna autctona. Tal
como sealan diversos autores, la solucin a esta problemtica no se reduce solamente a la disminucin de
la carga animal por ha sino a la puesta en marcha de modelos de gestin del uso del suelo ms complejos
y respetuosos de los diferentes ciclos naturales de la flora.
de los 90, un perodo de crisis muy fuerte que afect como trigo y avena, y en los ltimos aos de girasol en
principalmente a los pequeos y medianos productores las zonas irrigadas.
que tenan una baja escala productiva. La crisis toc en
especial a los productores laneros (principal actividad en Los cultivos anuales han tenido un aumento muy
trminos territoriales) y los fruticultores. importante en los ltimos aos tal como muestra la
tabla. Se vislumbran perspectivas favorables en el futuro
Desde el punto de vista agrcola, la Regin se dedica a debido a la reorganizacin y al cambio de escala de
la produccin hortofrutcola, en especial a la produccin las explotaciones de riego, que atraen cada vez ms
de frutas en los valles irrigados y cordilleranos (manzana, inversores extranjeros para el desarrollo de cultivos
pera, frutas finas, avellanos, almendras, nogal, etc.), y anuales en forma muy intensiva y con altos rendimientos.
de hortalizas tambin en los mismos valles. Tambin No obstante, hay que tener en cuenta que la superficie
hay una reducida produccin de cultivos anuales en las que ocupan dichos cultivos es muy reducida dentro
zonas de secano en el norte de Patagonia, pues en esta del contexto regional, pero muy importante para los
zona gozan de un clima ms templado y con suelos ms valles irrigados. Tambin se desarrollan cultivos anuales
aptos que permiten el desarrollo de algunos cultivos de secano, pero slo en algunas reas del norte (Ro
Colorado y Viedma).
Regin Patagonia: Cultivos anuales Regin Patagonia: Cultivos perennes Regin Patagonia: Forrajeras
Regin Patagonia: Bosques implantados Regin Patagonia: Pasturas naturales Regin Patagonia: Bosques naturales
100%
% de explotaciones y superficie para cada categora
90%
80%
70%
60%
de Eaps.
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Eaps. Superficie
Regin Patagonia: Propiedades de 100 a 500 Regin Patagonia: Propiedades entre 500 y
ha 2.500 ha
Al igual que en las Regiones ya descritas, desde el ao no hay un fuerte desarrollo de tierras agrcolas de secano
1988 hasta el ao 2002 se produjeron en la Patagonia para cereales y oleaginosas, como ocurre en todas las
cambios sustanciales en los modelos de tenencia de la otras Regiones, donde, por consiguiente, esta modalidad
tierra que persisten hasta la actualidad. de tenencia de la tierra es clave.
Regin Patagonia: Propiedad personal Regin Patagonia: Sucesiones indivisas Regin Patagonia: Arrendamiento
Regin Patagonia: Aparcera Regin Patagonia: Contrato accidental Regin Patagonia: Ocupacin con permiso
8% - 22%
3% - 8%
1% - 3%
100 0 100 200 300 400 500 kilometros 0% - 1%
Fuente: INDEC, CMA 2002 Sin datos
Fuente: INDEC. CNA 2002
El uso de la tierra, su distribucin y sus formas de recurso en ciertos momentos histricos. Las sociedades,
tenencia son el resultado del proceso histrico que a travs de diferentes instrumentos y mecanismos (en
hemos analizado con detalle en cada una de las la actualidad, mecanismos de mercado) han definido
Regiones en pginas anteriores. Todos estos procesos de valores para la tierra en funcin de factores que no son
cambio obedecen a diferentes factores que se articulan absolutos, sino que van cambiando segn las condiciones
y condicionan mutuamente actuando como un sistema histricas de dicha sociedad. Visto as, se entiende que el
complejo, que refuerza la hiptesis planteada al inicio; precio de la tierra no es un dato fijo y preestablecido, sino
a saber: que la tierra es el mvil que permite construir una resultante de diversos factores. Interesa comprender,
un modelo de desarrollo rural ms ligado a la dinmica por lo tanto, no slo la evolucin del valor de la tierra
de los agronegocios de escala deslocalizados, que a la como indicador de la importancia que una sociedad le
construccin de territorios vivos y dinmicos. En esta asigna, sino tambin los factores que definen su valor.
tercera parte se van a analizar tres factores claves en
la organizacin y la dinmica de la tierra en Argentina, Analizar la evolucin del precio de la tierra y los factores
ntimamente vinculados. El primero de ellos es la que lo definen es clave para entender cul es la dinmica
evolucin de los precios de los bienes agropecuarios, el de las transacciones y el rol que tienen los diferentes
segundo es la dinmica de transacciones de la tierra y el actores, principalmente el Estado, como regulador de los
tercero es el funcionamiento y el rol del Estado ante la usos, la estructura y la tenencia de la tierra.
dinmica de las tierras.
El primer factor clave, y que explica histricamente el
precio de la tierra, est relacionado con la evolucin
8.La evolucin del precio de la tierra del precio de los alimentos que permite producir, tema
como factor de cambio en el uso y la que analizaremos en detalle en las pginas siguientes.
tenencia de la tierra en Argentina No obstante, la emergencia de nuevos usos y nuevas
funciones de los espacios rurales, y en consecuencia,
la creacin de una nueva ruralidad a nivel nacional
El precio de la tierra es una manifestacin, en trminos e internacional, genera nuevas demandas de tierra
monetarios, del valor que una sociedad le otorga a un por parte de mltiples actores. Lo importante no es ya
expectativas y los incentivos a la produccin tales como En el grfico 12, basado en informacin de la revista
los impuestos distorsivos o la falta de reglas de juego Mrgenes Agropecuarios, se puede observar el
claras que tornen inciertos los mercados en el futuro. importante crecimiento de los precios de la tierra,
tomando como referencia la Regin pampeana. As, una
Todas estas causas combinadas han producido en los hectrea de tierra en una zona de cra, en dos dcadas
ltimos aos aumentos notables de los precios agrcolas. pas de valer 200 dlares a 1.800 dlares. En la zona
Con todo, esta situacin ha cambiado drsticamente por ncleo de la Pampa argentina, una hectrea que costaba
la crisis financiera internacional generando un brusco 2.000 dlares en 1990 ha llegado a tener en el ao 2008
descenso en los precios de los alimentos, tal como se un valor de 10.000 dlares. En otras reas del pas se
observa en el cuadro siguiente: produjo el mismo fenmeno, aunque empujado por
otras variables como por ejemplo la actividad ganadera
Este aumento de los alimentos esta directamente extensiva, actividad que ha sido desplazada de la Regin
correlacionado con el aumento del precio de la tierra, ya pampeana hacia reas ms marginales. As, tierras que
sea para compra ya para arrendamiento, aunque dicho en el oeste de Formosa tenan un valor de 20 dlares
aumento mantiene un alto grado de elasticidad segn durante la dcada de los 90 pasaron a costar 150 dlares
diferentes situaciones y contextos. en el ao 2007. Lo mismo ha sucedido con las tierras
en Patagonia, especialmente en las zonas costeras
Con respecto al precio de compra de la tierra, la situacin y cordilleranas, donde la tierra aument en algunos
en Argentina es muy compleja. Hubo una tendencia casos un 300%, especialmente en zonas con atractivos
al alza del valor de la tierra paralela al alza del precio tursticos y ambientales. Lo mismo ha sucedido en las
de los commodities, aunque se produjo con grandes zonas de riego del NOA y de Cuyo, donde la tierra con
diferencias entre regiones, tipos de sistema productivo, derechos de agua ha tenido aumentos de ms del 500%
disponibilidad de infraestructuras, entre otras numerosas en algunos casos.
variables que no permiten dar cuenta del valor en forma
genrica. No obstante, existen mapas de precios de En este contexto de crecimiento de los valores de la tierra,
tierra en Argentina que muestran con ciertas variaciones el arrendamiento tambin aument considerablemente.
los valores de mercado y que sirven como precio de El aumento est mucho ms ligado al valor de la
referencia13 . produccin agropecuaria que al precio de compraventa de
la tierra, que puede tener un componente especulativo.
As, tal como muestra la figura 13, aument el valor de
13Alrespecto puede consultarse la revista Mrgenes Agropecuarios, una arrendamiento de los campos agrcolas para trigo, maz
publicacin mensual de gran calidad y un claro referente en materia y soja. Este incremento acompaaba la evolucin de los
de precios agropecuarios en Argentina, especialmente para la Regin
pampeana. precios relativos de los bienes agropecuarios (debido
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 8 9 00 01 02 03 04 05 06 07 08
19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 199 199 20 20 20 20 20 20 20 20 20
Aos
Zona Maicera Zona triguera Zona Invernada Zona cra
a la devaluacin en los primeros tres aos) y absolutos altos considerando el nivel de rentabilidad actual de
en un segundo momento (debido al aumento de los la actividad ganadera. Sin embargo, la consistente
precios internacionales), especialmente de oleaginosas demanda de este tipo de campos y, como consecuencia
y cereales de exportacin. de ello, el alto valor de arriendos, se mantiene debido a
la presin que ejercen las empresas agrcolas para ocupar
Por otro lado, el grfico 14 muestra cmo evolucionaron estas tierras y destinarlas a cultivos o para intensificar
los precios de la tierra y los precios de los arrendamientos la produccin a travs de una mayor carga animal, lo
para cuatro tipos de actividades. En el caso de las tierras cual permitira desocupar de animales los campos con
para la produccin de maz, el precio de compra y de potencial agrcola y liberar dichas tierras a la produccin
los arrendamientos han marchado muy parejos en los de cereales y oleaginosas. Si bien el arriendo de campos
ltimos aos. Lo mismo sucede con las tierras dedicadas ganaderos es alto y no se justifica con los bajos niveles
a la produccin de trigo o a la produccin ganadera: de rentabilidad de la actividad, el negocio se compensa
las tendencias de crecimiento de precios de la tierra gracias a las mayores ganancias que las empresas
se reflejan de la misma manera en el aumento de los pueden captar con los campos agrcolas que controlan
precios de los arrendamientos de dichas tierras. (y que anteriormente se ocupaban con ganado). De esta
manera, cuando las empresas cambian el uso del suelo
No obstante, llama mucho la atencin el caso de los de ganadero a agrcola, no se ven obligados a liquidar
arrendamientos de campos para ganadera. En efecto, sus planteles ganaderos, sino que van en busca de tierras
debido al control de precios internos en el pas, la ms marginales, por las cuales pagan niveles de arriendo
ganadera no pudo evolucionar al ritmo de los valores muy altos comparados con la rentabilidad real de dicha
internacionales. Esto tericamente debera limitar actividad, situacin que empuja al alza los valores de los
la evolucin de los valores de arriendo de campos arriendos, y tambin los valores de venta de las tierras.
ganaderos, pues sin duda estos son relativamente
400
350
300
250
200
150
100
50
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Grfico 14: Evolucin del precio de la tierra y de los arrendamientos en la Regin pampeana
Evolucin del precio de la tierra y el arrendamiento para diferentes actividades
10.000 350
9.000
300
8.000 Precio del arrendamiento (Dlares)
Precio de la tierra (dlares)
7.000 250
6.000 200
5.000
150
4.000
3.000 100
2.000
50
1.000
0 0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Tierra trigo Tierra Maiz Tierra Cria
Arrendamiento trigo Arrendamiento Maiz Arrendamiento Cria
Para estos productores la situacin es sumamente Pequeos productores que compraron mejoras en el
compleja ya que a los problemas estructurales que mercado informal. Existen muchos otros casos en los que
padecen hay que sumarles la incertidumbre que crea los pequeos productores obtuvieron la tierra comprando
la informalidad en la tenencia de la tierra y la amenaza los derechos de ocupacin a otro pequeo productor en
permanente de ser desalojados, situaciones que el mercado informal, generalmente a un costo mucho
obviamente condicionan la capacidad de inversin menor que un ttulo formal. La compraventa de estos
y desarrollo productivo sustentable. Las situaciones derechos (derecheras o mejoras) es una prctica muy
familiares de los pequeos productores con tenencias usual en todo el pas. Se suele realizar entre pequeos
precarias son muchas y muy variadas, aunque en lneas productores locales o con productores recin llegados a
generales se dedican a producir para el autoconsumo y, la zona. Este modelo de compraventa de los derechos o
cuando es posible, para el mercado (tabaco, mandioca, mejoras, si bien est aceptado en todas las reas rurales
algodn, hortalizas, vid, cabras, etc.). En general se trata conlleva un riesgo muy importante, pues el documento
de cultivos anuales. En muchos casos tambin cuentan o boleto de compraventa realizado por el productor,
con animales, lo cual les permite estabilizar sus ingresos. carece de validez legal alguna para las administraciones
de tierras de las provincias, aunque s tiene validez en
Desde el punto de vista de la tenencia y uso de la tierra trminos de uso y costumbres locales. No obstante, si en
se dan varios escenarios o situaciones posibles: algn momento aparecen otros actores con documentos
oficiales, pueden nacer conflictos que terminarn
Pequeos productores establecidos en tierras fiscales: perjudicando a los ocupantes sin ttulos formales, cuya
estos productores estn establecidos en tierras fiscales nica alternativa viable ser demostrar la posesin y
que fueron entregadas por el Gobierno provincial, en reclamar la propiedad por prescripcin adquisitiva en
algunos casos hace ya varias dcadas. Las tierras se juicio civil. Para que la compra de las mejoras tenga
encuentran bajo diferentes figuras jurdicas (ocupante validez, es necesario que la transferencia del derecho de
precario o adjudicatario) segn el estado del trmite legal. ocupacin est validado por el rea de tierras competente
Frecuentemente el asentamiento en tierras fiscales data de la Provincia siempre que la legislacin aplicable
de varias dcadas. Los permisos de ocupacin estn a provincial permita la transferencia de dicho derecho.
nombre del padre o en algunos casos de los abuelos, de
ah que la situacin del descendiente sea muy irregular 9.1.3 Pequeos productores establecidos en tierras
en trminos de documentacin formal. Se han observado demandadas por otros actores privados que poseen
muchos casos en los que los productores no pueden ttulos formales
terminar el trmite de titulacin de sus tierras por falta de
conocimiento, por irregularidades relativas a la autoridad La situacin de pequeos productores establecidos en
de aplicacin provincial, o por carencia de recursos tierras que tienen algn tipo de documento o ttulo en
necesarios para definir lmites, confeccionar y registrar manos de otros actores privados es muy compleja y es
la mensura. En lneas generales, estos productores viven causa de conflictos de larga data en las reas rurales.
y producen en condiciones muchas veces de pobreza,
sin posibilidades reales de invertir y mejorar sus sistemas Los productores poseen las tierras desde hace varias
productivos debido tambin a la precariedad en la dcadas, en momentos en que las mismas no eran
tenencia de la tierra y a la limitacin de infraestructuras explotadas por sus titulares registrales de entonces, ni
y equipamientos productivos, lo cual genera un crculo estos ejercan la posesin. Muy por el contrario, se trataba
vicioso de desinversin y falta de crecimiento. En efecto, generalmente de latifundios improductivos o muy poco
la precariedad de la tierra los imposibilita para obtener explotados, en el bosque chaqueo, la selva misionera,
El Sr. Juan Millalta, casado y con 12 hijos, ocup una parcela de 2.500 has cercana a la localidad de Maquinchao
(Ro Negro) en el ao 1919; posea 200 ovejas y un centenar de vacas, cabras y caballos. En el ao 1935 se
consigna que otros 2 ganaderos haban ocupado una parte del campo, aunque la viuda de Millalta continu
manteniendo una gran parte de la tierra donde vivi con todos sus hijos. Sin embargo, en dicho perodo
(dcada del 30), la cantidad de ovejas declin sustancialmente debido a la sequa (quedaron 70 animales
solamente). En el ao 1940 la familia Millalta recupera todas las tierras que antes ocuparon otros ganaderos,
y se hace cargo de ellas el hijo, Cecilio Millalta. La poblacin ha disminuido a solo 6 personas, pero ha
aumentado su plantel de ovejas a 900 animales. Conlos aos y debido al proceso de erosin elica y al
deterioro general de los pastizales a causa del sobrepastoreo, se ha visto disminuir el plantel de ovejas a
slo 140 ovejas, 200 cabras y algunos caballos y vacas. En la dcada del 80 se hace cargo de la tierra su viuda,
quien mantiene a sus nueve hijos en la explotacin con la misma cantidad de ovejas y con slo 60 cabras
y 7 caballos. Los ingresos de esta familia provienen de la venta de la lana y de la de alguna cabra, y slo les
permiten mantener a la familia (comida, vestimenta y otros gastos) en condiciones de subsistencia.
Ya en la dcada de los 90 los hijos migraron hacia las localidades ms importantes de la provincia, y la
explotacin qued en manos del hijo mayor. Este vive con su familia compuesta por 4 hijos. Sus condiciones
de vida son muy precarias: tienen poco acceso a servicios de salud, educacin y bienestar social de
complejidad. La vivienda es muy pobre; viven en un rancho de barro, con techo de chapa o ramas y piso
de tierra que tiene dos habitaciones donde vive toda la familia en condiciones de hacinamiento. Desde el
punto de vista productivo, posee muy pocos instrumentos de trabajo. Trabaja con un reducido rebao de
ovejas y cabras, pero debe abonar un porcentaje de lo obtenido de la venta de lana a su madre en concepto
de arrendamiento por el campo que ocupa. Su situacin jurdica es muy inestable debido a que no posee
los ttulos de propiedad de la tierra que todava, luego de ms de 90 aos de ocupacin, siguen siendo
fiscales.
zonas de montaa, de meseta, zonas ridas, tierras que documentacin legal que les otorga el derecho de
en su momento fueron explotadas para la extraccin de propiedad y que han registrado esa titularidad en el
madera, por ejemplo, y que luego fueron abandonadas. registro de la propiedad inmueble) pretenden tomar
Las ocuparon entonces pequeos productores agrcolas o posesin formal de la tierra cuando descubren que, en
ganaderos dedicados mayormente a pastoreo extensivo algunos casos, las estn explotando cientos de pequeos
(cabras y ovejas especialmente). En otros casos, fueron productores, que tambin viven en ellas y se reconocen
los mismos empleados de las antiguas explotaciones poseedores15 . Este escenario es de alta conflictividad,
quienes permanecieron en ellas.
15Una vez transcurridos ms de 20 aos, estos ocupantes deben ser
Con la dinmica productiva de la ltima dcada, los considerados legalmente como poseedores con derecho a titular su tierra a
titulares de dominio (personas que han obtenido la travs del juicio de usucapin.
Pozo Azul es una localidad en el centro norte de la Provincia de Misiones, en pleno corazn forestal de la
Provincia. Durante los ltimos treinta aos cientos de pequeos productores se fueron estableciendo en
tierras forestales que se encontraban virtualmente abandonadas por sus dueos y poseen en la actualidad
sus chacras, en las que habitan y trabajan con sus familias. Los pobladores provenan del sur de Misiones
y de Brasil en un sistemtico proceso de avance de la frontera de ocupacin. Las principales actividades
de los agricultores fueron el cultivo de tabaco, maz y otros cultivos para el autoconsumo, y la ganadera,
especialmente vacuna y porcina. Durante la dcada de los 90, las tierras de una gran explotacin forestal
se ponen en venta a travs de un remate judicial, y slo una empresa se presenta al mismo y compra la
explotacin. Cuando la empresa decide ocupar plenamente la explotacin y comenzar la extraccin de
madera, intenta el desalojo de los campesinos a travs de la fuerza policial. Esto no fue posible debido a
que agricultores se oponen con numerosas acciones a la expulsin. Luego de varios intentos de desalojo,
la Provincia interviene para pacificar el conflicto resolviendo la expropiacin de las tierras para entregarla en
venta a los pobladores que con los aos se haban ido estableciendo en ellas. Si bien el hecho todava no
ha sido resuelto -Estado y empresa no llegan a un acuerdo sobre el precio de la tierra-, hay varios elementos
que es necesario observar.
En primer lugar, la empresa aduce que ocupantes que vienen de Brasil para llevarse la madera o para
producir cerdos a muy bajo costo que luego venden en Brasil saquean constantemente el bosque que les
pertenece. Este es para ellos el principal problema en la zona.
La empresa tambin plantea que ellos quisieron poner en marcha un plan de colonizacin a partir del cual
pretendan asociar a los pequeos productores en el manejo y la explotacin del bosque, pero dicho plan se
frustr a raz de la intervencin del Estado.
Los pequeos productores aducen por otro lado que se encuentran en dichas tierras desde hace ms de 20
aos, por lo cual tienen derecho a que se les d la posibilidad de convertirse en propietarios de las mismas.
Tambin plantean que la adquisicin de las tierras por parte de la empresa se realiz a un precio muy bajo
y por tanto intuyen una gran falta de transparencia en la compraventa. Adems sugieren que, en caso que
deban comprar las tierras que ocupan, estaran dispuestos a hacerlo a los mismos valores que la empresa;
es decir, a un monto aproximadamente 10 veces inferior al que hoy solicita la empresa para su venta.
En todo este proceso no slo actan la empresa y los pequeos productores, sino que tambin se involucra al
Estado provincial a travs de la Direccin de Tierras y Colonizacin, a la Iglesia Catlica que tuvo participacin
en la organizacin de los productores y a varias ONG locales que actuaron en la lucha contra el desalojo. La
situacin actual es muy incierta: el retrato de la situacin revela un contexto de desconfianza mutua entre las
partes, con conflictos latentes, con situaciones de violencia armada en un contexto fronterizo que involucran
a actores argentinos y extranjeros, con procesos legales demasiado largos en el tiempo y con situaciones de
pobreza estructural que sirven de base para incubar procesos clientelsticos que slo perjudican a los ms
pobres, o de lobby por parte de quienes ms poder econmico detentan. En este contexto de pobreza, la
inexistencia de servicios de salud (el mdico o enfermero ms cercano se encuentra a ms de 50 km.) u
otros servicios bsicos, aumentan la complejidad de los problemas.
Ms all de estas consideraciones puede decirse que el caso de Pozo Azul es reconocido en las Provincias
del NEA como un ejemplo de conflicto por superar para lo cual hace falta una intervencin decidida del
Estado.
En la Provincia del Chaco y en varias Provincias del NOA y del NEA muchos productores
que vivan en campos ganaderos o agrcolas han sido expulsados y hoy viven en
las banquinas de las rutas, en lo que constituyen terrenos fiscales de las Provincias
si se trata de rutas provinciales o de la Nacin si se trata de rutas nacionales. Estos
banquineros han construido una casa precaria en la banquina, tienen pequeas
huertas y hasta un corral para animales menores (cabras, cerdos, etc.) que les
permite generar productos para el autoconsumo. Ms all de estas actividades, los
hombres trabajan en los campos vecinos o mantienen algn trabajo temporario en
los pueblos ms cercanos (changarn, albail, etc.). Por tratarse de una banquina no
slo tienen una situacin de precariedad, sino que tampoco cuentan con servicios
que les permitan mejorar su calidad de vida. No tienen luz elctrica y lo peor de
todo, no disponen de agua potable, por lo cual se ven obligados a buscar agua de
pozos con los consiguientes problemas de salud. Suelen sufrir adems problemas
de inundaciones, riesgos permanentes de accidentes por la proximidad de autos
y camiones que circulan a altas velocidades y falta de seguridad con relacin a los
escasos bienes que poseen. Muchas de estas familias viven en las banquinas desde
hace varias dcadas, con abuelos, padres e hijos nacidos y criados en las banquinas,
sin encontrar todava una solucin real a su situacin.
El caso del Lote X es una demostracin de cmo el Estado, las organizaciones y los pobladores beneficiarios
pueden desarrollar un proceso de regularizacin dominial donde los intereses de todas las partes estn
representados y donde los derechos estn salvaguardados. Las tierras de Lote X (10.000 has) fueron
propiedad del Estado Nacional para uso exclusivo de Gendarmera Nacional, pero con el correr del tiempo
fueron ocupadas en forma inestable por familias provenientes de la crisis de la madera y el algodn. La
no ocupacin efectiva de las tierras por parte del Estado Nacional, las presiones sociales y el regreso a la
democracia plantearon un nuevo escenario. Entre los aos 1984 y 1990 comienza a circular la noticia de que
esas tierras pasaran a la Provincia de Chaco y se produce una nueva ola de ocupacin del Lote X por parte
de pequeos agricultores. A pesar del miedo que siempre acech a la poblacin, la comunidad se organiz
con el objetivo de obtener la adjudicacin de las tierras.
En 1991 se transfieren los lotes de las leguas C y D de Lote X a la Provincia de Chaco. Al ao siguiente se
establece por ley la creacin de una comisin de planificacin para la adjudicacin de tierras en el Lote X, que
estuvo integrada por el Consejo Municipal de Colonias Unidas, por una comisin de vecinos que representaba
a los ocupantes, los pequeos productores, la Cmara de comercio, personas representativas, entidades
intermedias, representantes del Instituto de Colonizacin provincial y de la Direccin de Bosques. As, por
ley, pudieron participar numerosos actores en la elaboracin y posterior presentacin al poder ejecutivo
de un informe sobre la manera en la que se deba proceder para la subdivisin, mensura y adjudicacin
de las tierras. La Comisin se convirti en el mbito ptimo donde todos
los interesados participaban en la construccin de la resolucin final del
conflicto. Se solucionaron diferencias entre los ocupantes, se reubic a
los que haban sido desalojados, a las personas de Colonias
Unidas que solicitaban ser adjudicatarios y se
hizo un censo poblacional. Se reclam,
incluso, la ampliacin del ejido municipal
de Colonias Unidas, que tambin se
encontraba dentro del Lote X. En 1994,
en el Saln Parroquial se realiza el acto
de la entrega formal del informe final al
Instituto de Colonizacin, a los poderes
ejecutivo y legislativo, a la municipalidad
de Colonias Unidas y a la Biblioteca local.
Desde ese momento, el rol de la Comisin sera el
de garante de que las adjudicaciones por el Instituto de
Colonizacin se hicieran conforme a los informes labrados y
los acuerdos celebrados. De este modo, 5.000 has de tierras
aptas para agricultura y ganadera del dominio privado del
Estado Nacional asignadas a la Gendarmera, fueron transferidas
a la rbita del Estado Provincial y, con el trabajo conjunto de
pobladores y organizaciones responsables, fueron adjudicadas a
algo ms de 100 familias campesinas de la zona.
El cuarto caso ms comn se da cuando, ante el fin En el caso de las explotaciones que derivan de las
del ciclo laboral del productor o ante la imposibilidad de antiguas estancias, con independencia de su presencia
ponerlo en produccin por falta de maquinarias, capital o o no en el campo, se trata de familias de origen
conocimientos, el campo se arrienda a otros productores agropecuario que guardan una relacin identitaria con
para la realizacin de cultivos. Esta situacin se ha la tierra, por lo cual son las familias las que mantienen
generalizado en los ltimos aos con el boom de la la explotacin, aunque por lo general lo hacen a travs
agricultura, por lo cual a muchos productores, o a los que de la figura de un administrador. La tierra es la base de
recibieron la tierra por herencia, o a los inversores que la constitucin familiar, de ah que no se venda. Cuando
compraron campos como refugio frente a la inflacin el propietario o responsable de la familia llega al final
(especialmente de la Regin pampeana), efectivamente, del ciclo laboral, siempre hay un miembro de la familia
les resultaba ms favorable arrendar sus campos que que retoma la actividad; en caso de que no existieran
poner o mantener en marcha un sistema productivo descendientes responsables de la gestin, esta se
rentable acorde con las condiciones de mercado. En el terciariza pero la tierra y la explotacin se mantienen, por
caso de los que compraron tierras como resguardo de lo general, como una unidad de donde cada integrante
capital, esto es ms patente, pues ese tipo de comprador obtiene un beneficio.
no tiene ni el equipamiento ni el conocimiento necesario
para poner en marcha un sistema productivo rentable. Las grandes explotaciones que se conformaron a partir
del crecimiento y desarrollo de empresas medianas
9.3 La dinmica de los grandes productores mantienen un sistema productivo muy avanzado, con
un modelo de gestin muy eficiente. La explotacin
Los grandes productores locales adoptan estrategias constituye una empresa y existe una tendencia a adquirir
diferentes con respecto a la tierra. Mantienen sistemas ms tierras en propiedad, o en su defecto, si no es
productivos muy dinmicos, muchas veces insertos posible debido a la carencia de tierras o a los elevados
dentro de cadenas productivas altamente competitivas. precios, la alternativa es el arrendamiento de campos
9.4.1 Los inversores que compran medianas y grandes de gran tamao para la produccin agrcola: para ello
explotaciones agropecuarias o superficies de tierras sera necesario reorganizar toda la explotacin con el alto
costo que ello implica.
En muchas situaciones los inversores compran medianas
o grandes explotaciones o superficies de tierra. Se trata La compra de tierra en bloque para la produccin
de superficies muy grandes que les permiten, en el agropecuaria se produce en todo el pas, aunque en los
caso de actividades agropecuarias de secano, generar ltimos aos con menor frecuencia en la Pampa Hmeda,
escalas productivas muy rentables ya sea con cereales, pues tales tierras ya tienen un costo muy alto que en
oleaginosas, forestacin, ganadera, u otras. Que muchos casos no tiene ninguna relacin con el potencial
compren grandes superficies y no muchas explotaciones productivo del campo. La compra de tierra en bloque se
chicas se debe a dos razones. La primera consiste en que da con mucha frecuencia en reas extrapampeanas: en
comprar muchas explotaciones chicas implica un alto el NEA, NOA, Cuyo y Patagonia, donde existen este tipo
costo de transaccin (varios boletos de compraventa, de explotaciones.
varias escrituras, varios trmites administrativos, tiempo,
etc.) por lo cual se torna un negocio no solamente Esta modalidad de inversin tambin afecta a las tierras
muy caro, sino tambin altamente problemtico. El que se utilizan para la realizacin de actividades tursticas,
otro motivo se explica as: las explotaciones pequeas as como a la produccin con una vinculacin directa al
estn constituidas por parcelas pequeas, viviendas, marketing internacional (lana de la Patagonia), al goce de
alambrados, montes, aguadas, y dems accidentes que los recursos paisajsticos y la proteccin de los recursos
no permiten la utilizacin y la optimizacin de mquinas naturales (Esteros del Iber, bosques cordilleranos), a la
Adems de las diferentes caractersticas de los inversores El otro caso que genera numerosos conflictos es la venta
externos (empresas, individuos, pools de siembra, de tierras fiscales por parte de las Direcciones de Tierras
etc.) que hemos analizado en esta ltima parte, lo provinciales o los municipios a inversores externos a
que interesa resaltar finalmente es la forma como precios irrisorios. Estos casos han sido muy llamativos
los inversores han adquirido las tierras. En efecto, la en la Regin del NOA y sobre todo en Patagonia, donde
aparicin en el escenario nacional, de inversores ajenos algunos municipios de las zonas cordilleranas con
al sector agropecuario, que compran o controlan tierras, vocacin turstica se han beneficiado con la venta de
es por s misma un tema complejo que causa malestar terrenos de alto valor a personas con fuerte capacidad de
en el mundo rural en general. Unos de los hechos ms lobby econmico o poltico. Lamentablemente, la falta de
salientes y que provoca mayores niveles de conflictividad controles y la ausencia de institucionalidad han permitido
es la compra de grandes superficies en bloque de estas situaciones, que atentan contra las posibilidades de
pequeas explotaciones (situaciones que se dan dentro un desarrollo territorial y social ms equilibrado.
del marco de un mercado formal y legal de tierras), en
Teniendo en cuenta esto, y teniendo en cuenta las a)En primer lugar, la existencia de una poltica nacional
propuestas de polticas y estrategias de desarrollo rural de desarrollo rural constituye el marco de referencia
ya planteadas en el trabajo El desarrollo rural en la dentro del cual los actores pueden tomar decisiones
Argentina, un enfoque territorial y en especial los trabajos claras con respecto a inversiones y sistemas productivos.
de Dagotto y Barsky18 , la poltica de tierras en Argentina No ser lo mismo para un productor saber que el Estado
deber considerarse parte de una poltica integral de a travs de diferentes mecanismos transparentes, va
desarrollo rural, para lo cual se debern tener en cuenta a facilitar y promover el desarrollo de ciertos cultivos
otras dimensiones y variables. La figura siguiente da antes que otros, o que va a impulsar la transformacin
cuenta de las acciones posibles por emprender. En primer de ciertos productos antes que otros. Con un mayor
lugar, se deber avanzar en el diseo de una poltica conocimiento sobre el futuro de las acciones en materia
y una estrategia nacional de desarrollo rural, trabajo agropecuaria y rural los productores sabrn qu tipo
sobre el cual ya se avanzado de manera significativa a de medidas podrn impulsar en torno a la gestin de
travs del documento previamente citado19 . Dentro las tierras. Este marco de previsibilidad no slo permite
del marco de estas estrategias, se debera avanzar en a los pequeos productores mejorar su performance
el fortalecimiento de las capacidades institucionales, desde el punto de vista productivo, sino que adems se
como sugieren Martnez Nogueira, Ramos y Cuervo reducen las disimetras de informacin y se democratiza
tambin en el trabajo previamente citado20 . Asimismo, la informacin sobre el futuro de la actividad, puesto que
se debera insistir en la implementacin de otras todos los actores podrn saber cules sern las alternativas
acciones sectoriales, para poder, en tercer lugar, disear y expectativas de futuro, en tanto que en un mbito de
una poltica nacional de tierras, en forma articulada incertidumbre permanente debido a la inexistencia de
entre la Nacin, las Provincias y los Municipios en torno polticas de mediano y largo plazo slo los sectores con
a tres ejes bsicos: la puesta en marcha de proyectos mayor nivel educativo y con mayores recursos pueden
de ordenamiento territorial, la creacin de instrumentos plantear estrategias ms especficas al contar con mayor
para la regulacin del uso y la propiedad de la tierra y el informacin.
sustancial mejoramiento de las acciones que permitan
el acceso y la regularizacin dominial de la tierra. Estos b)En segundo lugar, una poltica de tierras sin una slida
tres ejes debern ser complementarios y actuar en forma poltica de desarrollo rural est condenada al fracaso.
articulada unos con otros. La experiencia internacional en Amrica Latina y en el
mundo en general demuestra que la posesin de la tierra
no es una condicin necesaria ni suficiente para lograr el
18 Ver captulos 10.3 y 10.4
19 El desarrollo rural en la Argentina, un enfoque territorial objetivo de erradicacin de la pobreza rural. Para superar
20 Ver Propuestas de institucionalidad para una Estrategia de Desarrollo la pobreza rural deben funcionar otras dimensiones del
Rural en la Argentina dentro del citado trabajo El desarrollo rural en la desarrollo rural como son las polticas de financiamiento,
Argentina, un enfoque territorial.
las infraestructuras, los mecanismos de capacitacin y
extensin, la informacin, etc. La historia reciente muestra
que, cuando un Estado se preocupa por la distribucin
de la tierra y lleva adelante programas de reforma o
Fortalecimiento Consolidacin
de capacidades mecanismos de
institucionales participacin
redistribucin de tierras, pero no se atienden los dems se vinculan con la tierra, pero no pueden resolverse slo
factores de la produccin con la debida organizacin, los con poltica de tierras, sino que necesitan un abordaje
efectos de las polticas de tierra se anulan rpidamente. amplio y estructural de lucha contra la pobreza que
La incapacidad de valorizar la tierra en forma efectiva incluyan la educacin, la infraestructura, el acceso a
por parte de los pequeos productores slo favorece el crditos y asistencia tcnica, entre otros.
proceso de venta de la tierra y el proceso de xodo rural,
consolidndose as una tendencia a la concentracin As, pues, queda claro que no hay polticas de tierras
de la tierra que era precisamente lo que se quera exitosas sin un marco de poltica de desarrollo rural y de
evitar a partir de una poltica de tierras. La experiencia lucha contra la pobreza en las reas rurales. No obstante,
de Paraguay es esclarecedora en este sentido. Durante el diseo y la implementacin de una poltica de
varios aos el Instituto de Bienestar Rural entreg tierras desarrollo rural requerirn fortalecer la institucionalidad
a los pequeos productores; sin embargo, no contaron pblica y la participacin por parte de los sectores
con ningn otro apoyo (mercados eficientes de crditos, pblicos y privados en torno a la problemtica de la tierra.
servicios de extensin, infraestructuras, etc.). Muchos
de los pequeos productores se quedaron con tierras, 12.3Fortalecer la institucionalidad pblica vinculada al
pero sumidos en la pobreza, en tanto que otros migraron ordenamiento y la gestin de la tierra
hacia las ciudades en busca de otras alternativas. Dicho
de otra manera, los problemas estructurales de pobreza Para poder llevar adelante una poltica de tierras, inserta
econmico, social, poltico y fiscal. Tambin es necesario considerar que todas estas propuestas deben
plantearse en funcin de las caractersticas de cada una de las Regiones, que, como hemos visto en este
No obstante, consideramos que la implementacin de este conjunto de medidas no es una simple receta,
sino que abre las puertas a un proceso colectivo de aprendizaje que es necesario emprender para resolver
Los trminos utilizados en este glosario son los utilizados por el INDEC. No obstante, dichas definiciones se cotejan y
complementan con los trminos establecidos por la legislacin nacional aplicable.
Aparcera: Es el contrato verbal o escrito por el cual se adquiere el uso y goce de la tierra mediante el pago de una
proporcin o porcentaje de la produccin, siempre que su duracin no sea menor a tres aos.
Desde el punto de vista legal, y conforme establece la Ley N 13.246 de Arrendamientos y Aparceras Rurales en su
artculo 21, Habr aparcera cuando una de las partes se obligue a entregar a otra, animales o un predio rural con o sin
plantaciones, sembrados, animales, enseres o elementos de trabajo, para la explotacin agropecuaria en cualesquiera
de sus especializaciones, con el objeto de repartirse los frutos. Asimismo, conforme los artculos 22 y 4, tendrn un
plazo mnimo de tres (3) aos. Tambin se considerar celebrado por dicho trmino todo contrato sucesivo entre las
mismas partes con respecto a la misma superficie en el caso de que no se establezca plazo o estipule uno inferior al
indicado. No se considerar contrato sucesivo la prrroga que se hubiera pactado originariamente, como optativa por
las partes.
Arrendamiento: Es el contrato verbal o escrito en virtud del cual se adquiere el uso y goce de la tierra mediante el
pago de una determinada cantidad de dinero, siempre que su duracin no sea menor a tres aos.
Desde el punto de vista legal, conforme establece la Ley N 13.246 de Arrendamientos y Aparceras Rurales, en
su artculo 2, Habr arrendamiento rural cuando una de las partes se obligue a conceder el uso y goce de un
predio, ubicado fuera de la planta urbana de las ciudades o pueblos, con destino a la explotacin agropecuaria en
cualesquiera de sus especializaciones, y la otra a pagar por ese uso y goce un precio en dinero. El artculo 4 del
mismo texto legal completa: Los contratos a que se refiere el artculo 2 tendrn un plazo mnimo de tres (3) aos.
Tambin se considerar celebrado por dicho trmino todo contrato sucesivo entre las mismas partes con respecto a
la misma superficie en el caso de que no se establezca plazo o estipule uno inferior al indicado. No se considerar
contrato sucesivo la prrroga que se hubiera pactado originariamente, como optativa por las partes.
Comunidad indgena: Se aplica esta denominacin cuando por un instrumento legal (ley, decreto, etc.) se le
reconoce como propiedad a una comunidad indgena una determinada extensin de tierras. Por comunidad indgena
se entiende un conjunto de familias que se reconocen como integrantes de ella por ser los descendientes de los
pobladores aborgenes en la poca de la conquista o de la colonizacin. Dicho de otro modo, los miembros de esa
comunidad son indgenas, o indios, o familiares de estos. La adjudicacin de los integrantes del grupo puede ser
comunitaria o individual.
Desde el punto de vista legal, la Ley nacional N 23.302, sobre poltica indgena y apoyo a las comunidades aborgenes,
que crea el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas, en su artculo 2 establece que a los fines del reconocimiento de
su personera jurdica, Se entender como comunidades indgenas, a los conjuntos de familias que se reconozcan
como tales por el hecho de descender de poblaciones que habitaban el territorio nacional en la poca de la conquista
o colonizacin e indgenas o indios a los miembros de dicha comunidad. La personera jurdica de la comunidad es
reconocida mediante la inscripcin en el Registro Nacional de Comunidades Indgenas y se extinguir mediante su
cancelacin.
El Art. 20 del Decreto 155/89, reglamentario de la Ley N 23.302 establece lo siguiente: Sern inscriptas en el Registro
Nacional de Comunidades Indgenas las comprendidas en las prescripciones del art. 2, segundo prrafo de la ley
23.302. A tal efecto, podrn tenerse en cuenta las siguientes circunstancias:
El Art. 21. reza as: Los ttulos de dominio de tierras adjudicadas en virtud de la ley 23.302 y esta reglamentacin,
debern indicar que se trata de tierras cuya titularidad es inembargable e inejecutable, no susceptible de ser vendida,
arrendada o transferida, sin autorizacin del Instituto Nacional de Asuntos Indgenas, que slo podr otorgarse cuando
debiera constituirse garanta real por crditos a conceder por entidades oficiales de la Nacin, las Provincias o los
Municipios.
Se trata de una nica presentacin que no requiere actualizacin de la documentacin, excepto que as lo establezca
la misma Comunidad en su documento constitutivo.
Luego de cumplidos los requisitos, la Comunidad es inscripta a travs de resolucin fundada del Presidente del
Instituto Nacional de Asuntos Indgenas. La vigencia de la personera jurdica se mantiene mientras siga existiendo la
comunidad y se respeten las pautas de organizacin descritas por la misma comunidad.
Contrato accidental: Es aquel por el cual se adquiere el uso y goce de un predio por un tiempo limitado (no ms de
dos aos), acorde con la actividad productiva. Segn la ley, el contrato accidental se establece por un mximo de dos
cosechas, es decir, por menos de dos aos, y puede ser renovado.
Desde el punto de vista legal, segn se establece en el artculo 39 de la Ley N 13.246 de Arrendamientos y Aparceras
Rurales, son contratos con carcter accidental y estn excluidos de las disposiciones de esa ley:
a) Los contratos en los que se convenga la realizacin de hasta dos (2) cosechas, como mximo, ya sea a razn de una
(1) por ao, o dentro de un mismo ao agrcola, cuando fuera posible realizarla sobre la misma superficie, en cuyo
caso el contrato no podr exceder el plazo necesario para levantar la cosecha del ltimo cultivo.
b) Los contratos en virtud de los cuales se concede el uso y goce de un predio con destino exclusivo para pastoreo,
celebrados por un plazo no mayor de un (1) ao. Sin embargo, el mismo artculo establece que se considerar
incluido el contrato en las disposiciones de la ley, en caso de prrroga o renovacin entre las mismas partes y sobre la
misma superficie, mediante la cual se totalicen plazos mayores que los establecidos en el presente artculo, o cuando
no haya transcurrido, por lo menos, el trmino de un (1) ao entre el nuevo contrato y el vencimiento del anterior [].
EAP: La explotacin agropecuaria (EAP) es la unidad de organizacin de la produccin, con una superficie no menor
a 500 m2 dentro de los lmites de una misma provincia que, independientemente del nmero de parcelas (terrenos
no contiguos) que la integren: 1) produce bienes agrcolas, pecuarios o forestales destinados al mercado; 2) tiene una
direccin que asume la gestin y los riesgos de la actividad: el productor; 3) utiliza los mismos medios de produccin
de uso durable y parte de la misma mano de obra en todas las parcelas que la integran. Tambin se consideraron EAP
sin lmites definidos en situaciones especiales (ver en Rgimen de Tenencia de la Tierra).
EAP sin lmites definidos: Son explotaciones que se caracterizan por tener lmites imprecisos o carecer de ellos. En
ellas, por diversos motivos, no estn delimitadas las parcelas que la integran y, por lo general, forman parte de una
unidad mayor. Se detalla la modalidad de tenencia.
Ocupacin: Es el uso de la tierra con carcter precario, es decir, que no existe ttulo ni contrato escrito que avale la
tenencia. Puede ser: con permiso del propietario, lo cual supone algn tipo de pago o compensacin; o de hecho,
sin permiso del propietario.
Posesin: El Cdigo Civil, en el Art. 2.351, considera que Habr posesin de las cosas, cuando alguna persona, por s
o por otro, tenga una cosa bajo su poder, con intencin de someterla al ejercicio de un derecho de propiedad.
Propiedad: Es la situacin de tenencia existente cuando se posee un ttulo vlido de dominio sobre la tierra o se ejerce
la plena posesin, aun cuando no se hayan obtenido los instrumentos legales definitivos.
Desde el punto de vista legal el artculo 2506 del Cdigo Civil, define al Dominio (o la propiedad) como el derecho
real en virtud del cual una cosa se encuentra sometida a la voluntad y a la accin de una persona. El artculo 2513
establece que Es inherente a la propiedad el derecho de poseer la cosa, disponer o servirse de ella, usarla y gozarla
conforme a un ejercicio regular.
Sucesin indivisa: Es la situacin en que la propiedad de la tierra, correspondiente a ms de una persona (generalmente
parientes entre s), por algn motivo no puede ser dividida legalmente, o no lo ha sido todava.
Desde el punto de vista legal, el segundo prrafo del artculo 2326 del Cdigo Civil, establece que No podrn dividirse
las cosas cuando ello convierta en antieconmico su uso y aprovechamiento y que las autoridades locales podrn
reglamentar, en materia de inmuebles, la superficie mnima de la unidad econmica. Esta norma, aplicada al rgimen
sucesorio, se traduce en la imposibilidad de los herederos, de disponer de la parte indivisa que les corresponde de
tierra.
IFAD/Giuseppe Bizzarri
ANEXO
164 2: BIBLIOGRAFA
Anexo 2: Bibliografa
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Subsecretara de Planificacin y Art. 38 Promocin de la colonizacin
Desarrollo de la Produccin de Ley N 9.603 de Rgimen de Art. 45 Enajenacin de bienes del fisco
ENTRE ROS la Secretara de la Produccin Islas Fiscales
para fundacin de colonias
Art. 46 Adquisicin de bienes races
para colonizacin
rea Reordenamiento
Territorial Ley VIII-0239-2004 (5473) de
Plan Pioneros del Siglo XXI, Fomento a las inversiones y el ltima reforma ao 1987
SAN LUIS Desarrollo Art. 35 Funcin social de la propiedad
del Programa de Gestin y
Comercializacin Ley N V-0473-2005 de privada
Ministerio del Campo Creacin del Ministerio del Art. 83 Colonizacin
Direccin Provincial de Catastro Campo
y Tierras Fiscales