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Vigsimo primer Informe
del Defensor del Pueblo
XXI
al Congreso de la Repblica
Segunda Parte
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vida de la
Vigsimo Primer Informe del Defensor del Pueblo
al Congreso de la Repblica de Colombia
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323.4
D313d
Colombia. Defensora del Pueblo. Vigsimo Primer Informe del Defensor del Pueblo de Colombia al
Congreso de la Repblica. Bogot D. C. Defensora del Pueblo, enero-diciembre 2013.
Pginas: 576
ISBN
DERECHOS HUMANOS COLOMBIA INFORMES

COLOMBIA. DEFENSORA DEL PUEBLO INFORMES
Coordinacin y edicin general

Vicedefensora y Direccin Nacional de Promocin y Divulgacin de Derechos Humanos
Vicedefensora:
Mara Fernanda Bolaos Dorado, Jorge Eduardo Rosales Saray, Gladys Andrea Sandoval Rico
Direccin Nacional de Promocin y Divulgacin de Derechos Humanos:
Leonardo Bahos Rodrguez, con la colaboracin de Nstor Oswaldo Arias vila.
Estadsticas
Secretara General
Correccin de estilo
Imprenta Nacional de Colombia
Diseo Portada
Ivn Mauricio Delgado
Fotos
Archivo Defensora del Pueblo
Diagramacin e impresin
Imprenta Nacional
DEFENSORA DEL PUEBLO
Calle 55 N 10-32
Apartado areo: N 24299 Bogot, D. C.
Tels.: 314 7300 - 314 4000
www.defensoria.gov.co
Twitter@defensoriaCol
Obra de distribucin gratuita.

El presente texto se puede reproducir, fotocopiar o replicar, total o parcialmente, citando la fuente.
Bogot, D. C., 2014

JORGE ARMANDO OTLORA GMEZ
Defensor del Pueblo
ESIQUIO MANUEL SNCHEZ HERRERA
Vicedefensor del Pueblo
ALFONSO CAJIAO CABRERA
Secretario General
ASTRID HELENA CRISTANCHO PALACIO
Secretaria Privada
HERNANDO TORO PARRA
Director Nacional de Promocin y Divulgacin de Derechos Humanos
JAVIER ORLANDO TAMAYO PERDOMO
Director Nacional de Atencin y Trmite de Quejas
JULIN ANDRS FERNNDEZ
Director Nacional de Recursos y Acciones Judiciales
IRMA ALEXANDRA CRDENAS CASTAEDA (Fa)
Directora Nacional de Defensora Pblica
MARA CRISTINA HURTADO SENZ
Defensora Delegada para la Infancia, la Juventud y el Adulto Mayor
JUAN MANUEL OSORIO ACEVEDO
Defensor Delegado para la Orientacin y Asesora de las Vctimas del Conflicto Armado Interno
JOSE MANUEL DAZ SALAMANCA
Defensor Delegado para la Poltica Criminal y Penitenciaria
JORGE ENRIQUE CALERO CHACN
Defensor Delegado para la Prevencin de Riesgos de Violaciones de Derechos Humanos
y Derecho Internacional Humanitario
NORBERTO ACOSTA RUBIO
Defensor Delegado para la Salud y la Seguridad Social
LUIS MANUEL CASTRO NOVOA
Defensor Delegado para los Asuntos Constitucionales y Legales
CLAUDIA JULIANA PARRA MENDOZA
Defensora Delegada para los Derechos Colectivos y del Ambiente
LUIS MAURICIO VESGA CARREO (c)
Defensor Delegado para los Derechos de la Poblacin Desplazada
SUSANA RODRGUEZ CARO
Defensora Delegada para los Derechos de las Mujeres y Asuntos de Gnero
CONSUELO RIVERA PINEDA
Defensora Delegada para los Derechos Econmicos Sociales y Culturales
PATRICIA LUNA PAREDES
Defensora Delegada para los Indgenas y las Minoras tnicas
ANA ELIZABETH HERNNDEZ BOTIA
Subdirectora de Gestin del Talento Humano
GERARDO GABRIEL TREJOS FORERO
Subdirector Administrativo
FERNANDO FUQUEN JIMNEZ
Subdirector Financiero
BEATRIZ HELENA CALVO VILLEGAS
Jefe de Oficina de Asuntos Internacionales
WILSON LEONARDO BAQUERO MICAN
Jefe de Oficina de Comunicaciones e Imagen Institucional
RICARDO ARTURO ARIAS BELTRN
Jefe de Oficina de Control Interno
WILSON GEOVANY RAMREZ HERNNDEZ
Jefe de Oficina de Control Interno Disciplinario
MARGARETH SOFA SILCA MONTAA
Jefe de Oficina Jurdica
LEONARDO ALEXNDER RODRGUEZ LPEZ
Jefe de Oficina de Planeacin
Expresin de reconocimiento
El Vigsimo Primer Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de

la Repblica, no habra sido posible sin las valiosas contribucio-
nes de todas las personas y de cada uno de los servidores p-
blicos de las dependencias nacionales y regionales de la Defen-
sora del Pueblo; de las entidades del Estado, de los organismos
de cooperacin internacional y de las organizaciones sociales y
no gubernamentales que apoyaron la gestin defensorial du-
rante el periodo.
Contenido segunda parte
Co
Presentacin.........................................................................25
A. Informes Generales de Situacin de Derechos Humanos......................................29
A.1. Informe General de Gestin en la Atencin y Trmite de

Peticiones de la Defensora del Pueblo................................................................29
1. Gestin de la Unidad Nacional de Recepcin y Anlisis de la

Defensora del Pueblo durante el ao 2013............................................................ 29
2. Gestin de la Direccin Nacional de Atencin y Trmite de Quejas

(DNATQ).................................................................................................................................... 33
3. Funcionarios renuentes...................................................................................................... 35
4. Otras gestiones de la Direccin Nacional de Atencin y Trmite

de Quejas................................................................................................................................... 36
4.1 Mesas de casos urgentes, poblacin LGBTI.............................................. 36

4.2. Proceso electoral.................................................................................................... 38
4.3 Comit Operativo para la Dejacin de Armas (CODA)........................ 41
4.4. Proceso nacional de garantas para la labor de las
defensoras, defensores de derechos humanos, lderes,
lideresas sociales y de tierras........................................................................... 42
4.5. Comit de Armas.................................................................................................... 47
5. Informe de los casos relevantes en la Atencin y Trmite de Quejas

de las Defensoras Regionales......................................................................................... 48
5.1. Casos relevantes..................................................................................................... 48

A.2. La Prevencin de Riesgo de Violaciones de Derechos Humanos
y DIH. Sistema de Alertas Tempranas (SAT).......................................................89
2.1 Resultados en materia de monitoreo, anlisis y advertencia............ 90

2.2 Situaciones de Riesgo Advertidas.................................................................. 91
2.3 Seguimiento a la respuesta estatal ante situaciones de riesgo
advertidas................................................................................................................... 96
2.3.1 Aplicacin del protocolo de seguimiento a la respuesta estatal...... 98
2.4 Sistema de Informacin del Sistema de Alertas Tempranas
(SISAT).......................................................................................................................107
2.5 Balance de gestin en fortalecimiento social
e interinstitucional...............................................................................................110
2.5.1 Mesas de Trabajo en Prevencin Humanitaria con
Organizaciones Sociales, Comunitarias y de Vctimas.......................112
2.5.2 Espacios para la prevencin del reclutamiento y la utilizacin
de nios, nias, y adolescentes......................................................................113
2.5.3 Subcomits de Prevencin, Proteccin y Garantas de
no Repeticin..........................................................................................................114
2.5.4 Encuentro con Defensores de Derechos Humanos ...........................114
2.5.5 Encuentro con Pastoral Social de Nororiente........................................115
2.5.6 Articulacin intrainstitucional para el fortalecimiento
de la funcin preventiva en la gestin defensorial...............................117
2.6 Informes Especiales de Riesgo.......................................................................118
2.6.1 Informe Especial Nuevas Dinmicas del Conflicto Armado
en las ciudades capitales de la Regin Caribe.........................................118
2.6.2 Informe Especial Situacin de Riesgo por Conflicto Armado
en la Costa Pacfica Caucana...........................................................................121
2.6.3 Informe Especial Impactos del Conflicto Armado en las
Mujeres Rurales y Campesinas .....................................................................124
2.7 Construccin de una batera de indicadores que capturen
el tipo y nivel de riesgo de violacin de derechos humanos
para personas y comunidades reclamantes de tierra
en el marco de la ley 1448................................................................................127
A.3. Gestin Defensorial en Materia de Asuntos Constitucionales

y Legales.........................................................................................................................129
3.1. Principales actuaciones ante el Congreso de la Repblica...............129
3.1.1. Ejercicio de la Iniciativa Legislativa: Nueva
propuesta de articulado del Estatuto Antidiscriminacin................130
3.1.2. Intervenciones en el trmite legislativo.....................................................130
3.2. Actuaciones en ejercicio del litigio constitucional................................132
3.2.1. Demanda de inconstitucionalidad: Trmino para resolver
el incidente de desacato....................................................................................132
3.2.2. Intervenciones en Procesos de Inconstitucionalidad.........................133
3.3. Principales actuaciones ante otros jueces constitucionales............136
3.3.1. Seguimiento a fallos de tutela en los que se ha ordenado el
cierre provisional de las crceles o algunos de sus pabellones......137
3.3.2. Seguimiento a fallos de tutela en los que se ha desconocido
el derecho a la objecin de conciencia frente al servicio militar....138
3.3.3. Solicitud especial de trmite urgente a incidente de
desacato para garantizar los derechos pensionales de
las parejas del mismo sexo................................................................................139
3.3.4. Solicitud de insistencia para la seleccin de expediente
de tutela relacionado con los alcances y lmites de la
jurisdiccin especial indgena ........................................................................140
3.4. Conceptos dobre Temas Constitucionales:
Gratuidad en la sustitucin de las licencias de conduccin..............140
B. Informe de Ley.........................................................................................................................143
B. 1. Seguimiento a la poltica criminal y penitenciaria del Estado...................143
1. Cultura en derechos humanos......................................................................................144
1.1. Participacin en las sesiones del Comit de Derechos

Humanos de algunos establecimientos de reclusin..........................144
1.2. Visitas de inspeccin a los diferentes establecimientos
de reclusin del pas............................................................................................145
1.3. Participacin en la elaboracin del Documento Conpes
sobre Poltica Criminal y Penitenciaria .....................................................145
1.4. Publicaciones..........................................................................................................146
1.4.1. Protocolo de Estambul......................................................................................146
1.5. Intervenciones del Defensor del Pueblo ante el Consejo
Superior de Poltica Criminal y Penitenciaria.........................................147
1.5.1. Proyecto de Ley nmero 091 de 2013 Cmara, por medio
de la cual se modifican el Cdigo Penal, el Cdigo de
Procedimiento Penal, la Ley de Procedimiento Sancionatorio
Ambiental, el Cdigo Nacional de Trnsito, y el Cdigo de
Infancia y Adolescencia, con el fin de fortalecer las medidas
contra la criminalidad y la financiacin del terrorismo y se
dictan otras disposiciones...............................................................................147
1.5.2. Proyecto de Ley No. 094 de 2013, por medio del cual se
adoptan instrumentos para prevenir, controlar y sancionar
el contrabando, el lavado de activos y la evasin fiscal.....................148
1.5.3. Proyecto de Ley 037 de 2012 Cmara, por la cual se
modifican algunos artculos de las Leyes 599 de 2000, 906
de 2004 y se adoptan medidas para garantizar el acceso a
la justicia de las vctimas de violencia sexual, en especial la
violencia sexual con ocasin al conflicto armado.................................150
1.5.4. Proyecto de Acto Legislativo No. 036 de 2013 (Prisin
perpetua revisable)..............................................................................................151
1.5.5. Proyecto de Ley N 082 de 2013, por la cual se concede
rebaja de pena por una nica vez................................................................154
1.5.6. Proyecto de Ley 090 de 2013 Senado, 117 de 2013 Cmara
(Conductores Ebrios) .......................................................................................156
1.5.7. Proyecto de ley nmero 33 de 2013 Senado (Armas blancas)......157
1.5.8. Proyecto de ley No. 256 de 2013 Cmara y 023 de 2013
Senado. (Cdigo Penitenciario).....................................................................158
2. Audiencias defensoriales y Poltica Pblica............................................................160
2.1. Audiencias Defensoriales sobre el tema penitenciario

y carcelario...............................................................................................................160
2.1.1. Inrida - Guaina. 3 de mayo de 2013.........................................................161
2.1.2. Barrancabermeja - Magdalena Medio. 7 de junio de 2013 .............161
2.1.3. Yopal - Casanare. 28 de junio de 2013.......................................................162
2.1.4. San Jos del Guaviare - Guaviare. 17 de julio de 2013......................163
2.1.5. Ibagu - Tolima. 9 de agosto de 2013.........................................................164
2.1.6. Florencia - Caquet. 26 de agosto de 2013............................................165
2.1.7. Puerto Carreo - Vichada. 7 de noviembre de 2013..........................166
2.1.8. Apartad - Urab. 3 de octubre de 2013..................................................167
2.1.9. Ocaa - Norte de Santander. 15 de noviembre de 2013..................168
3. Seguimiento sentencias emitidas por la Corte Constitucional.....................168
3.1 Sentencia T-266 de 2013. Establecimiento Penitenciario

Las Heliconias de Florencia.............................................................................168
3.2 Sentencia T-077 de 2013 Complejo Penitenciario Picalea-
Coiba Tolima ...........................................................................................................172
3.3. Sentencia T-417 de 2013. Establecimiento Penitenciario
la Pola de Guaduas, crcel la Picota en Bogot...................................175
C. Informes Especiales..............................................................................................................179
C.1. Seguimiento, Evaluacin y Monitoreo de las Polticas Pblicas

para la Realizacin de los Derechos Humanos...............................................179
1.1 Investigaciones realizadas................................................................................179

1.1.1 Derecho a la salud................................................................................................179
1.1.2 Derecho a una vivienda digna y adecuada................................................180
1.1.3 Derecho a la educacin superior..................................................................181
1.1.4 Derecho a la alimentacin................................................................................182
1.1.5 Derecho al trabajo................................................................................................182
1.2 Capacitaciones realizadas................................................................................183
1.2.1 Resultado..................................................................................................................184
1.3 Elaboracin de documentos............................................................................185
1.4 Participacin en foros, seminarios, talleres, reuniones......................188
1.5 Observatorio de Justicia Constitucional..................................................190
1.6 Defensoras Regionales.....................................................................................191
1.6.1 Derecho a la vivienda digna y adecuada....................................................191
1.6.2 Derecho a la educacin......................................................................................194
1.6.3 Derecho a la alimentacin................................................................................197
1.6.4 Derechos culturales. Recreacin y utilizacin del tiempo libre.....198
C.2. La poblacin desplazada y las polticas pblicas.............................................199
2.1 nfasis de accin...................................................................................................203

2.1.1 Cultura de derechos humanos y Derecho Internacional
Humanitario............................................................................................................203
2.1.2 Vctimas del conflicto armado y escenarios de paz..............................209
2.1.3 Derechos econmicos, sociales, culturales, colectivos
y del ambiente........................................................................................................232
2.1.4 Fortalecimiento Institucional..........................................................................233
2.2 Anexos........................................................................................................................235
2.2.1 Publicaciones 2013.............................................................................................235
C.3. La orientacin y asesora a las vctimas del conflicto armado..................237
3.1 En el marco de la asesora y orientacin....................................................237

3.1.1 Modalidades de implementacin de la estrategia psicojurdica....238
3.1.2 Orientacin psicojurdica a vctimas que participan en el
Proceso de Justicia y Paz..................................................................................245
3.1.3 Procesos especficos en relacin con la Ley de Vctimas
y Restitucin de Tierras.....................................................................................249
3.1.4 Asistencia legal especializada.........................................................................254
3.2 En el marco del fortalecimiento del Ministerio Pblico ....................255
3.2.1 Comisiones Regionales del Ministerio Pblico para la
Justicia Transicional............................................................................................255
3.2.2 Capacitaciones a personeros .........................................................................256
3.3 En el marco del seguimiento y monitoreo a la ley 1448
de 2011.....................................................................................................................257
3.4 En el marco del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas (SNARIV)...................................................................259
C.4. Derechos de la niez, la juventud y la mujer.....................................................261
4. Cultura de Derechos Humanos y Derecho Internacional

Humanitario...........................................................................................................................275
4.1. Proyecto Holanda.................................................................................................275

4.2. Proyecto OIM.........................................................................................................279
4.3. Actividades de las Defensoras del Pueblo Regionales en
el nfasis de accin de Cultura de DD. HH. y DIH................................284
5. Vctimas del conflicto armado y escenarios de paz.............................................289
5.1. Actividades desarrolladas por el Proyecto Holanda para

el nfasis de accin de vctimas del conflicto armado
y escenarios de paz............................................................................................289
5.2. Gestiones defensoriales en el nfasis de vctimas del conflicto
armado y escenarios de paz en las Defensoras del Pueblo
Regionales y en la Delegada de Niez, Mujer y Juventud................291
6. Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y del Ambiente .........................307
6.1. De la violencia contra la mujer.......................................................................307

6.1.1. Del Comit de Seguimiento a la Ley 1257 de 2008............................308
6.1.2. Feminicidios ao 2013. Homicidios contra las mujeres
por el hecho de serlo...........................................................................................310
6.1.3. Violencia contra la mujer mediante el uso de agentes qumicos,
cidos, sustancias similares o corrosivas..................................................312
C.5. Situacin de derechos de los indgenas y las minoras tnicas..................319
5.1 Acompaamiento a conflictos intertnicos y mediacin .................319

5.1.2 Mesa de Concertacin entre Cumbas y Emberas Resguardo
Caamomo Lomaprieta: ...................................................................................320
5.1.3 Mediacin de conflictos entre grupos tnicos y el Estado ..............320
5.1.4 Gestin Humanitaria..........................................................................................321
5.2 Asesora y atencin a grupos tnicos desplazados..............................322
5.3 Gestiones defensoriales para la proteccin de derechos
fundamentales-constitucionales...................................................................324
5.3.1 Vida .............................................................................................................................324
5.3.2 Derecho al territorio ..........................................................................................326
5.3.3 Derecho a la educacin......................................................................................329
5.3.2 Derecho al trabajo................................................................................................330
5.3.5 Derecho a la consulta previa...........................................................................331
5.3.6 Derecho a la salud................................................................................................335
5.4 Acciones de capacitacin en derechos de los grupos tnicos
y mecanismos de proteccin ..........................................................................337
5.5 Seguimiento, y acompaamiento a los grupos tnicos en
cumplimiento de rdenes judiciales............................................................338
5.6 Participacin e incidencia en escenarios de poltica pblica
o de concertacin con los grupos tnicos.................................................340
5.7 Acompaamiento a movilizaciones sociales de los
grupos tnicos................................................................................................ 342
5.8 Asistencia jurdica................................................................................................343
5.9 Gestin de atencin, orientacin y asesora de la
Delegada para Indgenas y Minoras tnicas .........................................346
5.9.1 Situacin del Pueblo Aw.................................................................................348
5.9.2 Situacin del reclutamiento ilcito en grupos tnicos.........................351
5.9.3 Situacin del delito de violencia sexual en nias
y adolescentes pertenecientes a grupos tnicos..................................353
5.9.4 Situaciones de afectacin del derecho al territorio de los
grupos tnicos de Colombia reportados a la delegada
para indgenas y minoras tnicas.................................................................354
5.10 Desarrollo del plan estratgico de la Delegada para
Indgenas y Minoras tnicas 2013.............................................................. 356
5.10.1 nfasis de Accin: 1. Cultura de los Derechos Humanos
y Derecho Internacional Humanitario.......................................................356
5.10.2 nfasis de Accin: 2. Vctimas del conflicto armado
y escenarios de paz..............................................................................................361
5.10.3 nfasis de Accin: 3. Derechos Econmicos, Sociales,
Culturales, Colectivos y del Ambiente.......................................................367
C.6. El ejercicio de los derechos colectivos y del ambiente. El derecho

humano al agua............................................................................................................371
6.1 Informes y recomendaciones defensoriales............................................371

6.1.1 Informe defensorial: acciones para el impulso del derecho
humano al agua en Colombia: una mirada al sector agua
potable y saneamiento bsico........................................................................371
6.1.2 Informes y recomendaciones defensoriales relacionadas
con la explotacin de recursos naturales en Colombia......................372
6.1.3 Informe defensorial sobre la problemtica de minera
en el municipio de Tasco (Boyac)................................................................374
6.1.4 Informe de seguimiento sobre carbn en Cesar La Guajira
y Magdalena.........................................................................................................................376
6.1.5 Informes y recomendaciones defensoriales relacionadas
con la seguridad y prevencin de desastres ...........................................377
6.1.6 Informe de evaluacin del cumplimiento de las obligaciones
por parte de la empresa Urr S. A. y de las dems entidades,
establecida en el fallo de accin popular 23-001-23-31 000-
20002-00354 y la licencia ambiental.........................................................379
6.2 Eventos y audiencias defensoriales para la promocin
y divulgacin de los derechos econmicos sociales,
culturales, colectivos y del ambiente...........................................................381
6.2.1 Programa de seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas
con enfoque de derechos humanos- derecho humano al agua......381
6.3 Informe para la Federacin Iberoamericana del
Ombudsman (FIO)...............................................................................................385
6.4 Guas y manuales relacionados con los derechos colectivos..........386
6.5 Informes y recomendaciones defensoriales relacionadas
con el servicio pblico de aseo y la disposicin final de
residuos slidos.....................................................................................................387
6.6 Atencin especializada por parte de las Defensoras
Regionales................................................................................................................387
C.7. El ejercicio del derecho a la salud y a la seguridad social............................395
7.1 nfasis de accin sobre la Cultura en Derechos Humanos

y Derecho Internacional Humanitario......................................................395
7.1.1 Resultados de las investigaciones sobre el derecho a la salud
y a la seguridad social.........................................................................................395
7.1.2 Acciones interinstitucionales de seguimiento al derecho
a la salud....................................................................................................................399
7.2 nfasis de accin Derechos econmicos, sociales, culturales,
colectivos y del medio ambiente..................................................................402
7.2.1 Mesa Nacional de Salud para la poblacin privada de
la libertad..................................................................................................................402
7.2.2 Seguimiento a la Sentencia T-760 de 2008 de la Corte
Constitucional .......................................................................................................406
7.2.3 Proyecto para la creacin del Observatorio Defensorial
de la Salud (ODES)...............................................................................................410
7.2.4 Convenio con el Ministerio de Salud y Proteccin Social.................411
7.2.5 Plan de Choque Pensional (Seguimiento al Instituto del
Seguro Social en liquidacin-Colpensiones)...........................................412
D. El Acceso a la Justicia y el litigio defensorial...............................................................415
D.1. El Sistema Nacional de Defensora Pblica......................................................415
1. Unidad de control, vigilancia de gestin y estadstica........................................416
1.1 Gestin del Sistema Nacional de Defensora Pblica.........................416

1.1.1. Gestin de los defensores pblicos ............................................................416
1.1.2. Servicio de Defensora Pblica por programas......................................417
1.1.3. Resumen por programas...................................................................................442
1.1.4 Casos de la Defensa adelantados en el Sistema Penal
Acusatorio................................................................................................................444
2. Unidad Operativa de Investigacin Criminal.........................................................445
2.1 Casos relevantes de la Unidad Operativa de

Investigacin Criminal.......................................................................................447
2.2. Actividades de la Unidad de Investigacin Criminal............................450
3. Unidad de Capacitacin, Escuela Roberto Camacho Weverberg................451
3.1. Cursos de induccin a nuevos defensores pblicos............................451

3.2. Curso de actualizacin para defensores pblicos del
Programa Penal Militar .....................................................................................451
3.3. Otras actividades de capacitacin dirigidas a los
Operadores de Sistema.....................................................................................452
3.4. Produccin editorial............................................................................................454
4. Oficina Especial de Apoyo (OEA).................................................................................462
4.1. Procesos formativos de las Oficinas Especiales de Apoyo...............462
5. Unidad Judicial de Vctimas ...........................................................................................463
5.1. Lneas de accin desarrolladas en el marco de la Ley 975

de 2005 ....................................................................................................................464
5.2. Lneas de accin desarrolladas en el marco de las leyes
1098 de 2006 y 1257 de 2008.....................................................................468
5.3. Lneas de accin desarrolladas y ejecutadas en el marco
de la Ley 1448 de 2011.....................................................................................468
6. Unidad de Registro y Seleccin de Operadores ..................................................472
D.2. Gestin Defensorial en Materia de Recursos y

Acciones Judiciales ...................................................................................................479
2.1 Atencin de peticiones en litigio defensorial..........................................479

2.1.1. Informe estadstico en materia de litigio defensorial..........................481
2.1.2. Autoridades o particulares accionados en virtud del
ejercicio del litigio defensorial........................................................................497
2.2. Casos relevantes en materia de litigio defensorial .............................507
2.2.1 Los mecanismos ordinarios de defensa no son idneos
para solicitar el reconocimiento de su pensin de invalidez
cuando el reclamante es un sujeto de especial proteccin
constitucional por padecer de una enfermedad catastrfica
y que ostenta una prdida de capacidad laboral calificada
como invalidez. (Direccin Nacional de Recursos y Acciones
Judiciales).................................................................................................................507
2.2.2. Las omisiones de las entidades competentes que han dejado
de cumplir con sus funciones en materia penitenciaria
y carcelaria dan lugar a graves violaciones de los derechos
fundamentales de las personas privadas de la libertad
recluidas en centros carcelarios. (Direccin Nacional de
Recursos y Acciones Judiciales)....................................................................509
2.2.3 La omisin de las autoridades competentes para cumplir
con los estndares obligatorios para los servicios de
odontologa, medicina general y enfermera en los
establecimientos carcelarios amenaza los derechos
fundamentales a la vida, salud y salubridad pblica de los
internos. (Defensora Regional Amazonas).............................................510
2.2.4 El juez popular debe garantizar los derechos colectivos
de las comunidades que habitan predios calificados con riesgo
de deslizamiento, as constituyan asentamientos subnormales
en predio pblico. (Defensora Regional Antioquia)............................511
2.2.5. Violacin de los derechos de un menor en condicin de
discapacidad, por negacin de los servicios de atencin
mdica domiciliaria. (Defensora Regional Arauca).............................512
2.2.6 Proteccin integral del adulto mayor en condicin
de indigencia. (Defensora Regional Boyac)..........................................514
2.2.7. El servicio militar obligatorio debe operar bajo parmetros
de respeto a las exenciones de ley, como cuando se trata de
personas vctimas del desplazamiento forzado, padres de
familia, entre otros. (Defensora Regional Caldas)...............................515
2.2.8. Proteccin de derechos fundamentales de la vida en
condiciones dignas, al mnimo vital, la integridad personal,
cultural, el territorio, los derechos fundamentales de los nios,
nias y adolescentes, el derecho especial a la proteccin como
vctimas pertenecientes a comunidades indgenas.
(Defensora Regional Caquet).....................................................................516
2.2.9 Pago proporcional al tiempo cotizado de la licencia de
maternidad (Defensora Regional Choc).............................................518
2.2.10 El mercado, lugar donde se compran y consumen alimentos,
puede ocasionar la vulneracin del derecho a la salud de los
consumidores y en general del derecho a un ambiente sano,
cuando sus instalaciones carecen de las condiciones mnimas
para su funcionamiento, y las mismas se encuentran
contaminadas al no contar con servicios pblicos adecuados
(Defensora Regional Crdoba)..................................................................519
2.2.11 Violacin de derechos humanos de los internos por la crtica
situacin de hacinamiento en establecimiento carcelario.
(Defensora Regional Magdalena).............................................................520
2.2.12. El hacinamiento en crceles viola el derecho a la dignidad
de los internos. (Defensora Regional Magdalena Medio).............521
2.2.13 El derecho a la consulta previa de comunidad Indgena,
debe aplicarse frente a decisiones que le afecten, como el
caso del cierre de un puesto de salud que atiende urgencias
(Defensora Regional Nario)......................................................................522
2.2.14. Las mujeres embarazadas son sujetos de especial proteccin
y no pueden ser discriminadas por su estado, especialmente,
con la terminacin de sus contratos laborales, incluso, cuando
laboran para empresas temporales. (Defensora Regional
Norte de Santander)........................................................................................524
2.2.15. Los derechos de los nios, nias y adolescentes en su condicin
de estudiantes de una escuela no pueden ser afectados por la
presencia de una Estacin de Polica cercana, que est en
permanente peligro debido al conflicto armado interno.
(Defensora Regional Putumayo)...............................................................525
2.2.16. La construccin de obras de desarrollo no debe afectar
los derechos colectivos de las comunidades. (Defensora
Regional Quindo)..............................................................................................526
2.2.17. La circunstancia de ser un trabajador portador de VIH no puede
dar lugar a que sea discriminado laboralmente, en razn a su
condicin, que lo ubica como persona de especial proteccin
al encontrarse en estado de debilidad manifiesta.
(Defensora Regional Risaralda).................................................................527
2.2.18. El comit de verificacion conformado en las acciones populares
es un instrumentos propio de dichas acciones tendiente a obtener
el cumplimiento de los fallos favorables. (Defensora Regional
Santander)...................................................................................................................528
2.2.19. La obligacin de la prestacin del servicio militar obligatorio,
no puede violentar los derechos fundamentales del mismo
ciudadano y su entorno. (Defensora Regional Tolima)...................529
2.2.20. El derecho fundamental de identidad de gnero y su
conexidad con el derecho a la salud mental pueden ser
vulnerados por una EPS, cuando no autoriza el procedimiento
de reasignacin de sexo de transexual. (Defensora Regional
Valle del Cauca)..................................................................................................530
2.2.21. Los menores son sujetos de especial proteccin
constitucional y sus derechos deben ser protegidos de
manera reforzada por el Estado, mxime, si ostentan una
discapacidad, que los sita en un plano de debilidad manifiesta.
(Defensora Regional San Andrs)............................................................532
3. Gestin del Fondo para la Defensa de los Derechos e Intereses

Colectivos y de la Oficina de Registro de Acciones Populares
y de Grupo...............................................................................................................................533
3.1 Fondo para la Defensa de los Derechos e Intereses

Colectivos (FDDIC).............................................................................................533
3.2 Oficina de Registro de Acciones Populares y de Grupo....................536
4. El fortalecimiento institucional en materia de recursos y acciones

judiciales ..................................................................................................................................537
E. Gestin en Materia de Promocin y Divulgacin de Derechos Humanos.... 539
1. El Derecho a la Participacin en el Marco de la Mesa Nacional

de Vctimas..............................................................................................................................539
1.1. Acciones defensoriales en el marco de las Mesas Nacional

y departamental de vctimas ..........................................................................541
1.2. Las mesas de participacin efectiva de la poblacin vctima.
El ejercicio de las secretaras tcnicas por parte de la Defensora
del Pueblo en las mesas de participacin efectiva de
vctimas departamental y la nacional. ........................................................548
1.3. Procesos de capacitacin adelantados en materia de
participacin en el marco de la ley de vctimas......................................551
1.4. Informe del derecho a la participacin de los integrantes
de las mesas de participacin de vctimas en el marco de la
Comisin de Seguimiento y Monitoreo a la Implementacin
de la Ley 1448 de 2011.....................................................................................553
2. Formacin en el marco del Programa de Capacitacin del Instituto

de Estudios del Ministerio Pblico a Personeros Municipales. ...................555
3. Promocin y divulgacin del ejercicio del control social

a la gestin pblica .............................................................................................................557
3.1. La participacin ciudadana y la Defensora del Pueblo......................558

3.1.1. Participacin de la Defensora del Pueblo en la Red de Apoyo
a las Veeduras Ciudadanas y en el Plan Nacional de Formacin
para el Ejercicio del Control Social de la Gestin Pblica.................559
3.1.2. Encuentros departamentales de formacin de formadores
para la promocin y divulgacin del ejercicio del control
social a la gestin pblica. ................................................................................560
3.1.3. Anlisis de jurisprudencia constitucional en el tema del
derecho a la participacin y derecho de peticin..................................562
3.1.4. Atencin a solicitudes y apoyo legal en materia de veeduras
ciudadanas y redes de veeduras..................................................................563
3.1.5. Otros programas de promocin y divulgacin en materia
de derecho a la participacin..........................................................................563
3.1.6. Publicaciones en materia de control social a la gestin pblica ...564
4. La Educacin Virtual y las TIC.......................................................................................564
5. Ctedra de Derechos Humanos Ciro Angarita Barn ...................................564
6. Consultas en biblioteca institucional y centro de documentacin ................566
7. Jornadas y talleres realizados con poblacin vulnerable.

Pobreza extrema .................................................................................................................567
8. Dcimo primer concurso universitario de derechos humanos.....................569

Vigsimo Primer Informe
del Defensor del Pueblo
al Congreso de la Repblica
XXI
La Gestin Defensorial
Presentacin
El informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la Repblica se presenta en ejer-

cicio de su magistratura y en cumplimiento del artculo 282 de la Constitucin Polti-
ca de 1991, las Leyes 5 y 24 de 1992, la Resolucin Defensorial nmero 064 del 12
de enero de 2007 y el Decreto 025 de 2014, por medio del cual se modifica la estruc-
tura orgnica y se establece la organizacin y funcionamiento de la Defensora del Pueblo.
La obligacin que el Defensor del Pueblo cumple con este informe tiene fundamento
en la naturaleza institucional1 de la Defensora del Pueblo como organismo de con-
trol del Estado que forma parte del Ministerio Pblico y que tiene por mandato de
la Constitucin y por disposicin de las leyes, la atribucin de velar por el ejercicio,
la promocin y la divulgacin de los Derechos Humanos, de acuerdo con su misin,
visin y su Plan Estratgico Institucional.
El Defensor del Pueblo considera que sus informes deben contribuir efectivamente
al cumplimiento de las citadas atribuciones establecidas por la Constitucin y las le-
yes. El objetivo de este informe es destacar la actuacin de la Entidad especialmen-
te a favor de los grupos vulnerables y la situacin de Derechos Humanos y del De-
recho Internacional Humanitario en Colombia durante el ao 2013, como tambin
el de complementar, desarrollar y consolidar los aspectos presentados al Congreso
de la Repblica en informes anteriores.
La primera parte del Informe al Congreso de la Repblica contiene los pronuncia-

mientos del Defensor del Pueblo como expresin de la Magistratura Moral; los informes
generales relacionados con la situacin de Derechos Humanos en el pas; la prevencon
de riesgo de violaciones de derechos humanos; la actuacin en materia de asuntos cons-
titucionales y legales; los informes especiales relacionados con la poltica criminal y la
Comisin Nacional de Bsqueda de Personas Desaparecidas; los informes especializados
1 Esta naturaleza institucional se complementa con la potestad de participar en las deliberaciones del Consejo
de Derechos Humanos de la ONU, instancia internacional en la que puede presentar sus propios informes.
Consultar : www.oas.org/consejo/sp/comgral/documentos/cp22161s04.doc
27
Vigsimo Informe del Defensor del Pueblo
relacionados con la actuacin defensorial a favor de los sujetos de especial proteccin; el

informe de acceso a la Justicia y litigio defensorial, relacionado con el servicio de Defenso-
ra Pblica y los recursos y acciones judiciales; el informe de cultura de Derechos Humanos
que define la promocin y divulgacin de derechos y el informe administrativo y financiero
de la Entidad.
La segunda parte del informe contiene la gestin institucional desarrollada por las
Direcciones Nacionales, Defensoras Delegadas, y las Defensoras Regionales, en
el marco del Plan Estratgico Institucional adoptado mediante la Resolucin 1014
de 2013 en la cual se establecieron los nfasis de accin de: Cultura en Derechos
Humanos y Derecho Internacional Humanitario; Vctimas del Conflicto Armado y
Escenarios de Paz; Derechos Econmicos, Sociales, Culturales, Colectivos y del Am-
biente; y el nfasis de Fortalecimiento Institucional de la Defensora del Pueblo para
el periodo 2013-2016, esta parte del Informe constituye el soporte de lo analtico
referido en la primera parte y est contenida en medio virtual.
28
Segunda
Se parte
La Gestin Defensorial
La segunda parte del informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la

Repblica se refiere en trminos generales, al soporte de lo planteado en
la primera parte del informe y a la respuesta de los requerimientos que la
Constitucin Poltica y las leyes le han impuesto a la Defensora del Pueblo
para el cumplimiento de sus funciones en el periodo 2013. Comprende: A)
Los informes generales de la situacin de derechos humanos; B) Los infor-
mes de ley; C) Los informes especiales; D) El acceso a la justicia y el litigio
defensorial y E) La gestin en materia de promocin y divulgacin de los de-
rechos humanos
Esta parte del informe reporta las actividades, proyectos y programas reali-
zados por las diferentes dependencias de la sede central y de las defensoras
regionales, las cuales contribuyeron a alcanzar la misin y visin de la enti-
dad, soportadas en el Plan Estratgico Institucional1.
Los anexos que acompaan algunos de los temas se presentan al final de

cada captulo.
1 Defensora del Pueblo. Plan Estratgico Institucional 2013-2016. Resolucin No. 1014 de junio
de 2013.
29
A. Informes Generales de
Situacin de Derechos
Humanos
A.1. Informe General de Gestin en la Atencin y Trmi-

te de Peticiones de la Defensora del Pueblo
1. Gestin de la Unidad Nacional de Recepcin y Anlisis de la De-

fensora del Pueblo durante el ao 2013
La Unidad de Recepcin y Anlisis, creada dentro de la estructura del esquema ge-

neral de atencin del respectivo Macroproceso de Atencin, con las funciones de
clasificacin, lectura, primer anlisis y admisin o rechazo de todas las peticiones o
casos que se reciban en forma escrita o telefnica (), solo aquellas que sean admi-
tidas pasarn a las unidades de gestin nacionales o regionales respectivas segn el
caso y de acuerdo con su naturaleza1.
Durante el ao 2013, la Unidad de Recepcin y Anlisis recibi un total de 10.933

peticiones por correspondencia, pgina web, e-mail y telfono; estas fueron aten-
didas y remitidas a las dems dependencias de la Entidad para su trmite, de la si-
guiente forma:
1 Defensora del Pueblo. Resolucin 396 de 2003.

31
Cuadro 1. Peticiones recibidas Unidad de Recepcin y Anlisis de Peticiones. Ao 2013.
Peticiones Peticiones
Peticiones e-mail Total peticiones
escritas telefnicas
4.597 3.014 3.322 10.933
Fuente: Unidad de Recepcin y Anlisis de Peticiones.
De conformidad con la gestin adelantada se puede establecer la naturaleza de las

peticiones, as:
Cuadro 2. Peticiones atendidas y tramitadas URA. Ao 2013.
Peticiones remitidas Peticiones remitidas

Asesoras
defensoras regionales otras entidades
5543 1526 3864
Peticiones remitidas por dependencias
La Unidad de Recepcin y Anlisis Nacional, durante el ao 2013, remiti a las De-

fensoras Regionales 1526 peticiones, conforme lo demuestra el cuadro 3.
Cuadro 3. Peticiones remitidas a defensoras regionales. Ao 2013.
Defensoras regionales Total remitidos

Amazonas 3
Antioquia 82
Arauca 5
Atlntico 37
Bogot 25
Bolvar 39
Boyac 129
Caldas 19
Caquet 31
Casanare 20
32
Situacin de derechos humanos
Defensoras regionales Total remitidos

Cauca 86
Cesar 74
Choc 16
Crdoba 19
Cundinamarca 7
Guaina 1
Guajira 22
Guaviare 4
Huila 61
Magdalena 40
Magdalena medio 69
Meta 129
Nario 19
Norte de Santander 59
Ocaa 8
Putumayo 6
Quindo 19
Risaralda 23
San Andrs 6
Santander 85
Sucre 16
Tolima 188
Urab 3
Valle del Cauca 159
Vaups 1
Vichada 16
Total Peticiones Remitidas. 1526
Peticiones atendidas y tramitadas
La Unidad de Recepcin y Anlisis Nacional, durante el ao 2013, inform, orient e

instruy a los peticionarios sobre el contenido y alcance de sus derechos, conforme
a las peticiones recibidas segn el rea de derecho, conforme lo muestra el cuadro 4.
33
Cuadro 4.
Consultas por rea del derecho Total asesoras

rea Penal (Solicitud Defensor Pblico y Asesoras) 2229
rea Civil 3678
rea Contencioso-Administrativa 1359
rea Laboral 1511
rea Derechos Humanos y Mecanismos de Proteccin 1343
Derecho Policivo 367
rea Derecho Comercial 446
Total asesoras por materia 10933
Peticiones remitidas a entidades competentes
Luego de realizar la recepcin y el anlisis correspondientes a las peticiones, se re-

mitieron a las personas encargadas de brindar una respuesta de fondo a los reque-
rimientos de los usuarios.
Del anlisis de las solicitudes allegadas a la URA, se puede colegir que la mayora
de peticiones por las que recurren los ciudadanos a la Defensora son trmites que
por competencia corresponden resolver a entidades del orden nacional, tales como
Ministerio del Interior, Unidad Nacional de Proteccin, Procuradura Delegada para
el Ministerio Pblico en Asuntos Penales, Inpec Direccin General, Asuntos Disci-
plinarios, Direccin de Atencin y Tratamiento, Coordinacin Divisin Salud Pblica
y Saneamiento y Coordinacin de Asuntos Penitenciarios, Colpensiones, Procura-
dura Delegada para las Fuerzas Militares, Procuradura Delegada para la Polica
Nacional, Ejrcito Nacional, Polica Nacional, Fiscala General de la Nacin, Regis-
tradura Nacional, Consejo Superior de la Judicatura, Superintendencias, ONG,
Contralora General de la Repblica, Incoder, Unidad Nacional para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas, Ministerio de Educacin, Ministerio del Medio
Ambiente, Entidades Financieras, Entidades Promotoras de Salud y Administrado-
ras de Riesgos Laborales2.
2 Coordinacin Unidad de Recepcin y Anlisis Defensora del Pueblo.

34
2. Gestin de la Direccin Nacional de Atencin y Trmite de Que-

jas (DNATQ)
La atencin general que brinda la Defensora del Pueblo, en sus 38 oficinas de aten-
cin de peticiones o unidades operativas en el pas, bajo la orientacin y coordina-
cin de la Direccin Nacional de Atencin y Trmite de Quejas, permiti establecer
que la Defensora del Pueblo haba recibido, hasta diciembre 31 de 2013, 84.914
peticiones; de las cuales 16.962 eran quejas, 53.783 asesoras y 14.169 solicitudes,
como se puede apreciar con detalle en el cuadro 5.
Cuadro 5. Peticiones por lugar de atencin. Ao 2013.
Dependencia Asesoras Quejas Solicitudes Subtotal

Risaralda 6.147 202 138 6.487
C.A.C. Centro de Atencin
6.042 74 46 6.162
Ciudadana
Quindo 2.314 2.866 938 6.118
Regional Cundinamarca 4.145 173 724 5.042
Magdalena Medio 1.807 1.783 793 4.383
Nario 3.473 440 379 4.292
Antioquia 3.507 564 21 4.092
Norte de Santander 3.289 15 726 4.030
Santander 3.386 275 4 3.665
Caldas 3.512 47 35 3.594
Valle 1.401 1.770 309 3.480
Atlntico 2.463 201 632 3.292
Putumayo 2.550 239 331 3.120
Regional Bogot 43 94 2.198 2.335
Magdalena 250 1.667 304 2.221
Tolima 285 752 1.094 2.131
Crdoba 1.747 125 140 2.012
Cauca 1.538 419 36 1.993
San Andrs y Providencia 164 80 1.415 1.659
Huila 669 50 917 1.636
Guajira 730 445 453 1.628
35
Dependencia Asesoras Quejas Solicitudes Subtotal

Ocaa 758 497 185 1.440
Meta 362 654 381 1.397
Arauca 770 79 486 1.335
Boyac 306 887 20 1.213
Guaina 714 45 226 985
Choc 170 604 179 953
Urab 399 378 7 784
Casanare 69 332 328 729
Caquet 404 107 197 708
Guaviare 90 392 0 482
Cesar 1 324 4 329
Direccin Nacional Atencin y
37 171 78 286
Trmite de Quejas
Sucre 34 95 133 262
Amazonas 96 27 93 216
Bolvar 67 24 54 145
Delegada para la Salud y Segu-
8 23 83 114
ridad Social
Vaups 18 36 37 91
Vichada 18 6 49 73
TOTAL PETICIONES 53.783 16.962 14.169 84.914
Fuente: Direccin Nacional de Atencin y Trmite de Quejas y Oficina de Sistemas.
Cabe mencionar que el registro de esta gestin es el ms alto reportado en la histo-

ria de la entidad, conforme muestra el cuadro 6.
36
Cuadro 6. Reportes anuales de peticiones atendidas y tramitadas por la Defensora

bajo la orientacin y control de la Direccin Nacional de Atencin y Trmite de Que-
jas. Aos 2004-2013.
asesoras, solici-
tudes y quejas3
Peticiones:
Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
53.037 41.820 56.629 70.910 72.456 72.881 68.100 76.238 62.136 84.914
Fuente: Direccin Nacional de Atencin y Trmite de Quejas y Oficina de Sistemas.3
3. Funcionarios renuentes
Conforme a lo establecido en el Ttulo VII, Direccin de Atencin y Trmite de Que-

jas, artculo 27, numeral 3 de la Ley 24 de 1992, respecto de que la negativa o negli-
gencia a responder constituye falta grave sancionada con destitucin del cargo y ser to-
mada como entorpecimiento de las labores del Defensor. En estos casos, el Defensor podr
incluir el nombre del funcionario renuente en el informe al Congreso o divulgar a la opinin
pblica sin perjuicio de las sanciones disciplinarias a que haya lugar; la Direccin Nacio-
nal de Atencin y Trmite de Quejas y las defensoras regionales reportan renuencia
por parte de autoridades del mbito regional o local en relacin con las solicitudes
de apoyo y remisin de peticiones por competencia durante el ao 2013, sealan-
do que las defensoras regionales compulsaron sendas copias ante la Procuradura
General de la Nacin, para que se inicien las acciones disciplinarias a que haya lugar.
3 Ver Informes del Defensor del Pueblo al Congreso de la Repblica; en: Defensora del Pueblo. Duodcimo
Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la Repblica XII enero a diciembre de 2004, Bogot, D. C.,
2005, pg. 502; Dcimo tercer Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la Repblica XIII enero a di-
ciembre de 2005, Bogot, D. C., 2006, pg. 39; Dcimo Cuarto Informe del Defensor del Pueblo al Congreso
de la Repblica XIV enero a diciembre de 2006, Bogot, D. C., 2007, pg. 33; Dcimo Quinto Informe del
Defensor del Pueblo al Congreso de la Repblica XV enero a diciembre de 2007, Bogot, D. C., 2008, pg. 35;
Dcimo Sexto Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la Repblica XVI enero a diciembre de 2008,
Bogot, D. C., 009, pg. 103; Dcimo Sptimo Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la Repbli-
ca XVII enero a diciembre de 2009, Bogot, D. C., 2010, pg. 83; Dcimo Octavo Informe del Defensor del
Pueblo al Congreso de la Repblica XVIII enero a diciembre de 2010, Bogot, D. C., 2011, pg. 79; Dcimo
Noveno Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la Repblica XIX enero a diciembre de 2011, Bogo-
t, D. C., 2012, pg. 79; Vigsimo Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la Repblica XX enero a
diciembre de 2012, Bogot, D. C., 2013, pg. 269.
37
El listado de funcionarios renuentes durante el ao 2013 es el siguiente:

de Radicacin
Defensora
Funcionario Renuente Entidad Peticin Visin
Regional
Web
Gobernacin de
Dra. Martha Ins Gonfrier 2011046639
Casanare
Casanare
Gerente Casanare
Dr. Camilo Turriago 2011085866
EPS
Director Estableci-
Dr. Hernando Berro miento Penitenciario
6012-000833
Muoz y Carcelario de
Apartad
Urab
Dr. William Palacios Alcalde Municipal
6012-000968
Valencia Turbo (Antioquia)
Inspector Central de
Dr. Faustino Soto Lpez 6012-000968
Polica de Turbo
Fuente:
4. Otras gestiones de la Direccin Nacional de Atencin y Trmite

de Quejas
La Defensora del Pueblo, a travs de la Direccin Nacional de Atencin y Trmite

de Quejas, participa en varios comits para hacer respetar, buscar garantizar y pro-
teger los derechos humanos, a la poblacin, de acuerdo con la naturaleza y objetivo
del respectivo comit.
4.1 Mesas de casos urgentes, poblacin LGBTI
La Direccin Nacional de Atencin y Trmite de Quejas asisti a este comit por ser
un espacio interinstitucional4, que se consolid mediante el documento Acuerdo
entre la Vicepresidencia de la Repblica de Colombia, el Ministerio del Interior, la
Fiscala General de la Nacin y la Direccin General de la Polica Nacional de Co-
4 Participan activamente: Vicepresidencia de la Repblica, Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho

Internacional Humanitario, Ministerio del Interior, Fiscala General de la Nacin, Procuradura General de la Na-
cin, Polica Nacional, Defensora del Pueblo (se adhiere a partir del ao 2013) y Unidad Nacional de Proteccin.
38
lombia para impulsar la Mesa de Casos Urgentes de los sectores Sociales LGBTI,
firmado el 7 de noviembre de 2011.
Durante el ao 2013, a travs de la Direccin Nacional de Atencin y Trmite de

Quejas5, en la Defensora del Pueblo se recibieron un total de veintisiete (27) peti-
ciones, entre las que se registraron: siete (7) asesoras, ocho (8) solicitudes y doce
(12) quejas, por vulneracin de los derechos de la comunidad LGBTI, conforme se
muestra en el cuadro 7.
Cuadro 7. Peticiones recibidas y tramitadas ao 2013. Comunidad LGBTI.
Subgrupo Tipo peticin Total

Asesora 1
Bisexuales
Queja 1
Subtotal bisexuales 2
Asesora 3
Gais Queja 7
Solicitud 5
Subtotal gais 15
Asesora 1
Lesbianas
Queja 1
Subtotal lesbianas 2
Asesora 2
Transgeneristas Queja 3
Solicitud 3
Subtotal transgeneristas 8
Total general 27
Fuente:
5 Ver: Artculo 26 numeral 1 Ley 24 de 1992 Tramitar de oficio o a peticin de cualquier persona, las solicitudes y
quejas y en forma inmediata, oportuna e informal; abogar por la solucin del objeto de las mismas ante las autorida-
des y particulares. El anterior derogado por el Decreto 025 del 10 de enero de 2014 consagra lo siguiente:
Artculo 15 numeral 1. Dirigir el trmite de las solicitudes y quejas allegadas a la Entidad por violacin o amenaza
de derechos humanos y abogar por la solucin del objeto de las mismas ante las autoridades y los particulares de
manera inmediata y oportuna.
39
En este mismo orden de ideas, se resalta la labor que la Defensora del Pueblo ha
realizado a travs de la Direccin Nacional de Atencin y Trmite de Quejas, me-
diante su participacin en las mesas de casos urgentes (MCU) de forma centralizada
y descentralizada6 en las diferentes regiones del pas. Ello ha permitido abrir espa-
cios y escenarios de interactuacin entre las autoridades competentes territoriales
y departamentales con la sociedad civil, para or las diferentes problemticas que
presentan en sus mbitos cotidianos, pblicos y familiares. Se ha logrado, asimismo,
el fortalecimiento de las instituciones, por medio de acciones afirmativas7 y compro-
misos pblicos.
La Defensora del Pueblo, mediante mesas de casos urgentes, ha conseguido pro-

mover el respeto de los derechos humanos, a travs de sus Defensoras Regionales
y Defensoras Delegadas; de tal modo, ha generado instrumentos para los ciudada-
nos, independientemente de su orientacin sexual o identidad de gnero. En este
mismo sentido, se viene salvaguardando el ejercicio de las libertades humanas. Es
as como la Defensora del Pueblo propuso al ejecutivo la necesidad de generar una
nueva delegada para atender de modo directo y exclusivo los derechos de la pobla-
cin LGTBI; en el proceso de reestructuracin de la entidad se cre aquella delegada
mediante Resolucin 063 de 2014 denominada Defensora Delegada para la Mujer
y Asuntos de Gnero.
4.2. Proceso electoral
La Defensora del Pueblo realiza constante monitoreo y acompaamiento para ga-

rantizar el derecho que tiene todo ciudadano a participar en la conformacin, ejerci-
cio y control del poder poltico.
6 El criterio para descentralizarse la Mesa se toma, de acuerdo con el nmero de casos allegados a la MCU, o
segn la gravedad de la situacin de vulnerabilidad de derechos humanos que se presenten en contra de los
sectores sociales LGBTI, en un departamento determinado. Previamente a desarrollarse la descentralizacin,
la Mesa se rene de forma centralizada en Bogot, para contextualizar a los integrantes de la situacin que se
presenta en el departamento que se va a visitar, as como socializar denuncias, avances y acciones afirmativas,
desarrollo de la agenda con el formato ya preestablecido, y por ltimo, fijacin de la fecha para el desplaza-
miento a terreno.
7 La Defensora Regional Valle del Cauca particip en el Da Internacional de la No Homofobia el 17 de mayo
de 2013 en la plazoleta de San Francisco en Cali, con un stand de oferta institucional a la comunidad LGBTI;
ese evento lo organiz la Secretara de Equidad y Gnero de la Gobernacin del Valle.
40
En este contexto, la Direccin Nacional de Atencin y Trmite de Quejas:
Imparti las directrices de atencin a las Defensoras Regionales8 y coordin las

acciones tendientes a garantizar el normal funcionamiento del proceso electoral,
en 15 elecciones atpicas9; entre estas, se encontraban cuatro elecciones de gober-
nador (Choc, Caldas, Casanare y Huila) y 11 elecciones de alcaldes municipales.
Hiz acompaamiento en tres (3) revocatorias de mandato en Usiacur (Atlnti-

co); Santiago (Putumayo), Campoalegre (Huila); una consulta de partidos10 (Par-
tido Liberal en Putumayo); una consulta popular de hidrocarburos11 (Tauramena,
Casanare), y una de Proyectos Mineros en el municipio de Piedras (Tolima).
Se recibieron y tramitaron las peticiones, en especial aquellas relacionadas con

las conductas establecidas como violatorias con el derecho fundamental a elegir
y ser elegido. Por tal razn, fueron 28 quejas radicadas, atendidas y gestionadas
en su momento, as como varias solicitudes o situaciones que se iban presentan-
do en el momento de las contiendas electorales realizando gestin directa, con
las diferentes entidades competentes.
De igual forma, la Defensora del Pueblo hizo parte de la Comisin Nacional para la
Coordinacin y Seguimiento de los Procesos Electorales12, en la que particip, en
8 La Defensora del Pueblo atendi en jornada continua de 8 a. m. a 4 p. m., recibiendo y tramitando peticiones, en
especial aquellas relacionadas con el derecho fundamental a elegir y ser elegido (artculo 40 C. P.), disponibili-
dad para las asistencia a capturados por delitos electorales, presencia en puestos de votacin, ejerciendo como
Ministerio Publico. Memorandos 3010-008, 10, 11, 12, 13, 17, 19, 22, 24, 26, 32, 33, 35 y 36 del ao 2013.
9 www.registraduria.gov.co, Las elecciones atpicas son eventos electorales que se realizan por fuera del calen-
dario electoral ordinario, con el fin de cubrir la vacancia absoluta de un mandatario y elegir una autoridad por
el tiempo que resta del periodo constitucional del cargo, siempre y cuando esta vacancia se registre faltando
18 meses o ms para la terminacin de dicho periodo.
10 Art. 107 de la Constitucin Poltica de Colombia, modificado por el artculo 1, Acto Legislativo 01 de 2009,
segn el cual Se garantiza a todos los ciudadanos el derecho a fundar, organizar y desarrollar partidos y movimien-
tos polticos, y la libertad de afiliarse a ellos o de retirarse Para la toma de sus decisiones o la escogencia de sus
candidatos podrn celebrar consultas populares o internas o interpartidistas ().
11 Artculo 8 de la Ley 134 de 1994, la consulta popular es la institucin mediante la cual una pregunta de carc-
ter general sobre un asunto de trascendencia nacional, departamental, municipal, distrital o local es sometida
por el Presidente de la Repblica, el gobernador o el alcalde, segn el caso, a consideracin del pueblo para
que este se pronuncie formalmente al respecto.
12 Comisin para la Coordinacin y Seguimiento de los Procesos Electorales del Orden Nacional, se crea con
el fin de coordinar las actividades necesarias para asegurar y garantizar el normal desarrollo de los proce-
41
calidad de invitada permanente, y vel por el respeto de los derechos y las garantas
electorales.
En tal sentido, la Direccin Nacional de Atencin y Trmite de Quejas:
Particip en 15 reuniones de seguimiento electoral virtual a nivel nacional, de-

partamental y municipal, en aras de garantizar el normal desarrollo de los comi-
cios, en las diferentes elecciones atpicas, revocatorias de mandato y en la con-
sulta de partido.
Asisti activamente en cinco (5) mesas de trabajo sobre el eficiente y eficaz fun-
cionamiento de la Unidad de Reaccin Inmediata para la Transparencia Electo-
ral13 (Uriel), creacin e implementacin del software informtico (sistema de
recibo de quejas y denuncias por irregularidades en los procesos electorales)
que funcionara como plataforma en la Uriel y en la construccin de la cartilla
interinstitucional de la Uriel.
sos electorales, el cumplimiento de las garantas electorales y la salvaguarda de los derechos y deberes de
los partidos y movimientos polticos. Entre las entidades que la integran est la Defensora como invitada
Permanente, Funciones. 1. Propiciar el cumplimiento de las garantas electorales en las elecciones ordinarias
y extraordinarias, en los eventos relacionados con los dems mecanismos de participacin ciudadana consti-
tucionalmente autorizados. 2. Hacer seguimiento al proceso electoral y presentar a las distintas autoridades
electorales, administrativas, judiciales, disciplinarias, fiscales y militares, las sugerencias que consideren con-
venientes, para asegurar el normal desarrollo del proceso electoral. Artculos 1, 2 y 5 respectivamente del
Decreto 2390, modificado por el Decreto 1465 de 2007.
13 Decreto 810 de 2017. Por medio del cual se crea la Unidad de Reaccin Inmediata para la Transparencia Electo-
ral. Artculo 1. Unidad de Reaccin Inmediata para la Transparencia Electoral. Para el adecuado cumplimiento
del objeto de la Comisin para la Coordinacin y Seguimiento de los Procesos Electorales del Orden Nacio-
nal, los representantes de las entidades que tienen asiento en ella, competentes para adelantar las investiga-
ciones, penales, disciplinarias, fiscales y otras acciones pblicas, por infracciones en contra del proceso electo-
ral, dispondrn lo pertinente para asignar los funcionarios que consideren necesarios para atender en forma
inmediata, de conformidad con sus respectivas competencias, cualquier denuncia, queja o reporte sobre la
comisin de presuntos delitos, apoyos provenientes de grupos alzados en armas o delincuenciales, faltas dis-
ciplinarias o irregularidades en la ejecucin de recursos pblicos, que atenten contra el proceso electoral, en
una Unidad de Reaccin inmediata para la Transparencia Electoral. ().
42
4.3 Comit Operativo para la Dejacin de Armas (CODA)
La Defensora del Pueblo, a travs de la Direccin Nacional de Atencin y Trmite

de Quejas participa, conjuntamente con otras instituciones estatales14 del Comit
Operativo para la Dejacin de Armas (CODA), cuya competencia es la de consta-
tar la pertenencia del desmovilizado a la organizacin al margen de la ley, realizar
la valoracin de las circunstancias del abandono voluntario, evaluar la voluntad de
reincorporarse a la vida civil que tenga el desmovilizado, certificar la pertenencia
del desmovilizado a una organizacin armada al margen de la ley y su voluntad de
abandonarla, como tambin de la desvinculacin de nios, nias y adolescentes de
los grupos al margen de la ley15.
La valoracin de estos aspectos da como resultado una decisin que es colegiada,

adoptada en sesiones ordinarias o extraordinarias, segn sea el caso y le permite
a la persona desmovilizada acceder a los beneficios jurdicos y socioeconmicos16.
Durante el ao 2013 la Defensora particip en 35 sesiones con un total de 1.350
solicitudes de desmovilizacin aprobadas por el CODA. De estas solicitudes 1.005,
es decir el 74,4 por ciento, son hombres, mientras que 345 son mujeres; de igual for-
ma se verific que 332, es decir el 25 por ciento del total, eran menores de edad en el
momento de someterse a las autoridades. Del total de desmovilizados pertenecan a
grupos subversivos de las FARC (1.110), del ELN (238) y 2 disidencias del EPL y ERP.
Dentro de la participacin de la Defensora del Pueblo en el CODA se realizan va-

rias gestiones en garanta de los derechos humanos, tal y como lo ilustramos en el
siguiente ejemplo:
14 Como la Fiscala General de la Nacin, el Ministerio de Justicia quien lo preside, el Ministerio de Defensa
Nacional a cargo del cual est la Secretara Tcnica, la Agencia Colombiana para la Reintegracin y el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar,
15 Ver artculo 12 del Decreto 128 de 2003, por el cual se reglamenta la Ley 418 de 1997, prorrogada y modificada
por la Ley 548 de 1999 y la Ley 782 de 2002 en materia de reincorporacin a la sociedad civil.
16 Los beneficios jurdicos y socioeconmicos a los que se refiere son los que trata el Captulo III del Decreto
128 de 2003, entre los cuales estn beneficios en la expedicin de documentos (libreta militar, la cdula de
ciudadana y el certificado de antecedentes judiciales, para lo cual las entidades pertinentes dispondrn lo
necesario para asumir los costos que la expedicin de tales documentos demande), Beneficios para la salud,
beneficios por colaboracin, beneficios por entrega de armas, etc.
43
El 20 de mayo de 2013 en sesin ordinaria donde, se estudi el caso de un ciudada-

no quien en compaa de su pequeo hijo se present ante el Batalln Vial 5 en Orito
(Putumayo) el 11 de mayo de 2013, manifestando ser miembro de la guerrilla y con
intencin de desmovilizarse.
La Defensora del Pueblo, con fundamento en la queja que anteriormente haba reali-
zado la madre del menor en la Defensora del Pueblo Regional Nario, solicit al Co-
mit Operativo trasladar de manera urgente el caso ICBF, para que decidiera sobre la
custodia del nio, y determinar si hubo irregularidades en la decisin de la defensora
de familia de Orito quien haba otorgado la custodia del menor al padre ya que se pudo
establecer la falta de declaracin de la madre. La valoracin psicolgica y fsica realizada
al padre como al menor por la defensora de familia de Orito (Putumayo) el 14 de mayo
de 2013, estableci que el menor se encontraba en buenas condiciones de salud, lo que
haca suponer que no haba descuido de la madre quien lo tena a su cuidado.
Conforme a lo anterior, la Defensora del Pueblo solicit al Coordinador del Grupo

de Atencin Humanitaria al Desmovilizado, impartir instrucciones a las Unidades
Militares en el sentido de que si se presentan desmovilizados con menores de 7
aos, la situacin deba ser del conocimiento de autoridades administrativas como el
defensor de familia del lugar, el Inspector de Polica o el Comisario y/o el personero
municipal, ello con el fin de proteger los derechos de los nios y siempre respetando
el inters superior de los mismos.
De la misma manera la Defensora del Pueblo solicit se investigar la conducta que

asumi el Batalln Vial 5 de Orito (Putumayo) frente a las irregularidades que la ma-
dre del menor adujo fueron cometidas por los militares que conocieron de la entre-
ga del desmovilizado, y que, al parecer, tenan que ver con las circunstancias en que
fue otorgada la custodia del menor.
4.4. Proceso nacional de garantas para la labor de las defensoras,

defensores de derechos humanos, lderes, lideresas sociales y de
tierras
El Proceso Nacional de Garantas para la labor de las y los defensores de derechos

humanos, lderes, lideresas sociales y comunales surge en abril de 2009, como un
44
acuerdo entre las instituciones del Estado de colombiano y las organizaciones de-
fensoras de derechos humanos, que cuenta con el acompaamiento de la comuni-
dad internacional17. Este espacio tiene la finalidad de avanzar en el anlisis de situa-
ciones de DD. HH. y el compromiso de adelantar acciones en prevencin, proteccin
e investigacin.
En el marco de dicho escenario se adelantaron dilogos de carcter regional deno-

minado Audiencias Territoriales, entre 2009 y 2010, en los cuales las diferentes en-
tidades locales, de conformidad con las competencias establecidas acordaron con
las organizaciones sociales participantes en este espacio, la realizacin de diferen-
tes actividades que fueron incorporadas en una matriz de compromisos.
Dentro del marco de la mesa territorial de Garantas la Defensora del Pueblo regio-
nal Atlntico: el 17 de abril de 2013, report los casos de su conocimiento relaciona-
dos con las amenazas contra defensores y defensoras de derechos humanos, en esta
ocasin se cont con la presencia de delegados de la Unidad Nacional de Proteccin,
Polica Nacional, Procuradura General de la Nacin y delegados de diferentes or-
ganizaciones de derechos humanos como Asocolombia Nueva, Afusodo, Comit de
Solidaridad con los Presos Polticos; Fundacin Infancia Feliz, Mujeres al Derecho,
Central Unitaria de Trabajadores (CUT), Subdirectiva Atlntico, Asociacin de Mu-
jeres Campesinas de Colombia (AMUCIC), Fundacin Dreiwer Melo, Periodistas y
Presidentes de Juntas de Accin Comunal.
La Defensora del Pueblo en este espacio report que han sido varias las denuncias
instauradas en la entidad por amenazas contra Defensoras y Defensores de Dere-
chos Humanos y que la gestin defensorial se refleja en la activacin de la Ruta de
Proteccin ante las autoridades concernientes, especialmente, con la Unidad Nacio-
nal de Proteccin, el traslado para apoyo de medidas preventivas de proteccin a la
Polica Nacional y las denuncias ante la Fiscala General de la Nacin para la respec-
tiva investigacin de los hechos intimidatorios.
17 El PNUD, en el marco de la mesa nacional de Garantas, ejerce la Secretara Tcnica del proceso y coordina
este espacio de interlocucin, en el que participan ms de 13 instituciones del Estado con competencias re-
levantes en materia de prevencin, proteccin e investigacin y las cuatro plataformas de organizaciones
defensoras de derechos humanos, asociadas bajo el nombre de Techo Comn (Alianza de organizaciones,
Coordinacin Colombia Europa EE. UU., Asamblea permanente por la paz, Plataforma DESC).
45
As mismo la Defensora Regional de Atlntico dentro del marco proteccin y pre-

vencin de defensa de los defensores de derechos humanos, particip, de acuerdo a
lo previsto en el Decreto 4912 de 2011, en el Cerrem regional en julio de 2013 en
donde dentro de sus recomendaciones solicit la implementacin de manera efecti-
va y eficaz de las medidas de proteccin en los casos reportados en la Mesa Territo-
rial del 17 de abril de 2013.
La Defensora del Pueblo Regional Atlntico report durante el ao 2013,
(90) quejas por amenazas a lderes sociales, defensores de derechos humanos, sin-
dicalistas, estudiantes universitarios, docentes, entre otros. Los medios utilizados
para perpetrar las amenazas se dieron a travs de panfletos, llamadas telefnicas
y envo de sufragios, al parecer, provenientes de grupos armados ilegales como las
llamadas guilas Negras, los Rastrojos y el Ejrcito de Justicia Privada. Conforme se
explica en los cuadros 9 y 10.
Cuadro 9. Circulacin de panfletos: La Regional Atlntico conoci y denunci la circu-

lacin de (4) panfletos:
Lugar y fecha Emitido por Poblacin amenazada Amenaza

Comandos
CUT Bolvar, CUT Atlnti-
Urbanos de las
Barranquilla, co, Sintraestatales Atln- Advertimos y de-
guilas Negras
febrero de tico, diferentes ONG del claramos objetivo
(comandante
2013 pas, y Fundacin Infancia militar
Camilo o alias
Feliz (Barranquilla)
Papito)
48 organizaciones socia-
les, jurdicas, polticas, de
Iremos ms all
desplazados, vctimas,
de las amenazas
sindicatos y redes de DD.
y regresaremos a
HH. a nivel nacional. 16
Los Rastrojos las actuaciones de
Barranquilla, personas del Atlntico de:
Comandos los 90 sin piedad
abril de 20013 Sintraminergtica, Comit
Urbanos ni temor alguno.
Departamental de Dere-
Declaran objetivo
chos Humanos, Asoco-
militar permanente
lombia Nueva, Afusodo y
y enemigos
Comit de Solidaridad con
los Presos Polticos.
46
Lugar y fecha Emitido por Poblacin amenazada Amenaza

Docentes de la Universi-
dad del Atlntico, lderes
estudiantiles, miembros Declara objetivo
de la CUT, Sintraunicol y militar y establecen
Los Rastrojos
Barranquilla, Sintraofiua, miembros de un plazo de 48 ho-
Comandos
mayo de 2013 las Juventudes Comu- ras a los amenaza-
Urbanos
nistas, de la Juventud dos para esconder-
Rebelde del Atlntico y de se o enfrentarlos
la Marcha Patritica. Total:
12 personas
Hemos acorda-
do conformar el
Ejrcito de
Barranquilla, Ejrcito de Justicia
Justicia Privada Pandillas, extorsionistas
junio de 2013 Privada (EJE-P).
(EJE-P)
Declaran objetivo
militar
Fuente: Defensora del Pueblo Regional Atlntico.
Cuadro 10. Otras modalidades de amenazas
Modalidad Fecha Afectados Hecho

Defensora DD.
Envan el elemento a su lugar de
Enero 2013 HH. Fundacin
Envo de residencia.
Infancia Feliz
Sufragios
Envan tarjeta tipo sufragio a la
Abril 2013 ANTHOC
oficina
La instan a abandonar el Colegio
y le dan una semana de plazo o
Docente institu-
Mensajes de sino la iban a encontrar con la
Marzo 2013 cin educativa El
Texto boca llena de hormigas en un po-
Pueblo
trero, sino quiere que la matemos
como al profe Max.
Dos sujetos que se desplazaban
en una motocicleta se acercaron
hasta el conjunto residencial, se
Defensora DD.
Hostigamiento presentaron ante el portero y
Abril 2013 HH. Fundacin
en Residencia preguntaron por la Defensora de-
Infancia Feliz
jando este mensaje amenazante:
que la estaban buscando y no se
iba a escapar.
47

Encontr en la entrada de su casa
sobre de manila que contena un
reloj, cables y elementos que si-
mulaban artefacto explosivo. Poli-
Defensora DD.
ca Antiexplosivos determina que
Mayo 2013 HH. Afusodo,
el artefacto no contena material
Movice y CEEEU
Hostigamiento detonante. El sobre contena una
en Residencia hoja con un mensaje amenazante:
la instan a salir de la ciudad y la
declaran objetivo militar.
Presidentes. JAC
Enero-junio Barrio Me Quejo Han recibido amenazas telefni-
2013 y El Bosque de cas y en sus lugares de residencia.
Barranquilla
Abordan a un estudiante miem-
bro de FEU, le indican que estn
ah para matarlo, se identifican
Estudiante.
Retenciones como una red de limpieza. Lo
Federacin de
y hurto de Abril 2013 interrogan y le piden el celular
Estudiantes Uni-
informacin de donde extraen telfonos de
versitarios FEU
la Marcha Patritica Regional
Caribe. Lo liberan pero realizan
seguimiento hasta su residencia.
Secretaria de Sala de su casa la esperaban
la Fundacin afuera de su casa dos hombres
Abril 2013 Dreiwer Melo y con actitud sospechosa en una
Marcha Patriti- moto que la siguieron hasta su
Seguimientos ca Atlntico lugar de destino.
y hostigamien- Esperaba un bus y un par de hom-
tos Estudiante. bres se le acercaron en una moto
Federacin de y le preguntaron usted conoce
Abril 2013
Estudiantes Uni- a Johan dnde est? Conoce a
versitarios FEU Kevin dnde est? Slgase de la
FEU o te vamos a desaparecer.
48

El Secretario General de la Sub-
directiva Chiriguan, se present
Sindicato de Tra-
ante la Regional el 5 de abril de
bajadores de la
2013 solicitando intervencin
Industria Minera
por las amenazas proferidas a
Petroqumica
Atentados Mayo 2013 travs de un Panfleto fechado el
Agro combusti-
1 abril de 2013 y firmado por Los
ble y Energtica
Rastrojos - Comandos Urbanos.
Sintramiener-
El da 28 de mayo, la misma per-
gtica
sona fue vctima de un atentado
en su contra, del cual sali ileso.
Fuente: Defensora del Pueblo Regional Atlntico.
4.5. Comit de Armas
La Defensora del Pueblo, particip durante el ao 2013 en el Comit de Armas,

de conformidad con lo establecido en el Decreto 2535 de 199318, artculo 31. La
funcin que desempea la Defensora del Pueblo dentro del Comit de Armas, con
voz y voto, consiste en la participacin, junto con los miembros del comit, para au-
torizar o no autorizar las peticiones que formulen los particulares o miembros de
la fuerza pblica, en relacin con armas, municiones, explosivos a saber: cambio de
porte a tenencia o de tenencia a porte, reduccin capacidad de carga, revalidacin
porte, revalidacin tenencia asignaciones, suspensin de permisos, entre otros. En
lo concerniente a las decisiones que se toman con las solicitudes presentadas por las
Personas jurdicas, estas estn sometidas a previo concepto favorable de la Superin-
tendencia de Vigilancia y Seguridad Privada19.
18 Artculo 31. Comit de Armas del Ministerio de Defensa Nacional. El Comit de Armas estar integrado por:
Dos delegados del Ministro de Defensa Nacional; el Defensor del Pueblo o su delgado; el Superintendente de
Vigilancia y Seguridad Privada o su delegado; el Jefe del Departamento D-2 EMC del Comando General de
las Fuerzas Militares; el Subdirector de Polica Judicial e Investigacin; el Jefe del Departamento Control Co-
mercio de Armas, Municiones y Explosivos Jefe del Departamento Control Comercio de Armas, Municiones y
Explosivos (). Decreto 2535 de 1993 Por el cual se expiden normas sobre armas, municiones y explosivos.
19 Artculo 8, pargrafo 2 El Comit de Armas del Ministerio de Defensa Nacional podr autorizar la tenencia
o porte de armas de uso restringido, a las empresas transportadoras de valores, departamentos de seguridad
de empresas y a los servicios especiales de seguridad, previo concepto favorable de la Superintendencia de
Vigilancia y Seguridad.
49
La Defensora del Pueblo, durante el ao 2013, asisti a diez (10) sesiones convoca-
das por parte del Ministerio de Defensa Nacional, Departamento Control Comercio
de Armas Municiones y Explosiones, donde fueron evaluadas quinientos cuarenta
y seis (546) peticiones, tanto de personas naturales como jurdicas, por parte del
Comit de Armas.
Es de anotar, que algunas de estas solicitudes fueron objetadas por parte de la De-
fensora del Pueblo20, en el sentido de no autorizar el porte o tenencia de armas, en
razn al exceso del nmero autorizado por el Decreto 2535 de 199321.
5. Informe de casos relevantes en la Atencin y Trmite de Quejas

de las Defensoras Regionales
5.1. Casos relevantes
Defensora del Pueblo Regional Antioquia
Gestin defensora violacin del principio de enfoque diferencial y de lo dispuesto

por el auto 006 de 2009, en lo relativo a la entrega de la atencin humanitaria de
transicin a vctimas de desplazamiento forzado con discapacidad
Hechos: Una madre cabeza de familia, afrocolombiana y en situacin de discapaci-

dad, de manera reiterada le fue negado el acceso a la Ayuda Humanitaria de Emer-
gencia (AHE). La asignacin de los Turnos de entrega no responda para nada a la
realidad socioeconmica de esta madre, quien despus de haber sido despojada de
su tierras y violentada por los actores armados ilegales, se enfrentaba a graves pro-
blemas econmicos, derivados de la falta de oportunidades laborales para personas
en situacin de discapacidad.
20 Ver informes del 2103 de la Direccin Nacional de Atencin y Trmite de Quejas del 3 de octubre, 18 y 20 de
noviembre.
21 Artculo 22. Permiso para tenencia. Slo podr autorizarse la expedicin hasta de dos (2) permisos para tenen-
cia por persona.
Artculo 23. Permiso para porte. Solo podr autorizarse la expedicin hasta de dos (2) permisos para porte por
persona.
50
Gestin defensorial y resultados: A travs de derecho de peticin y de gestin de-

fensorial directa ante la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas, se invoc como conculcado el artculo 13 de la Ley 1448 de
2011, que consagra el Principio de Enfoque Diferencial: El principio de enfoque
diferencial reconoce que hay poblaciones con caractersticas particulares en razn
de su edad, gnero, orientacin Sexual y situacin de discapacidad. Por tal razn,
las medidas de ayuda humanitaria, atencin, asistencia y reparacin integral que se
establecen en la presente ley, contarn con dicho enfoque.
En este caso, la Defensora Delegada para los Derechos de la poblacin desplazada,

invoc el Auto 006 de 2009 que hace referencia a la Proteccin de las personas des-
plazadas, con discapacidad, en el marco del estado de cosas inconstitucional declarado
en la sentencia T-025 de 2004, que dispuso: Por ltimo, y en forma concomitante a la
creacin e implementacin del programa referido, las autoridades que conforman el
SNAIPD debern establecer e implementar, dentro de sus procedimientos ordinarios
de funcionamiento, dos presunciones constitucionales que amparan a las personas des-
plazadas con discapacidad en tanto sujetos de proteccin constitucional reforzada
Se restableci el derecho a la Ayuda Humanitaria de Emergencia (AHE), vulnerado

a la seora.
Defensora del Pueblo Regional Arauca
Gestin defensorial mediaciones en derechos humanos
Hechos: El 21 de enero de 2013, las Organizaciones Sociales del Centro Oriente de

Colombia emitieron un comunicado pblico donde informaron que se llevara a cabo
una jornada denominada: La Jornada de Movilizacin Pacfica de exigencias a las
transnacionales petroleras y al Estado colombiano y se contextualiza la decisin en
que han transcurrido ms de 30 aos de explotacin y exploracin del petrleo en la
regin, causado catstrofes al medio ambiente, saqueo y se han cometido agresiones
contra los pueblos indgenas, crisis humanitaria y en la movilizacin y en comunicado
solicitaron que se iniciara con la mitigacin de dichos daos de la siguiente manera:
Reconocimiento de la Comisin de Interlocucin permanente mediante decreto

presidencial, el cual debe estar integrado por delegados de las organizaciones so-
51
ciales del centro oriente colombiano, representantes del Estado y delegados de las
empresas Transnacionales.
Reconocimiento de la compensacin econmica por las empresas petroleras y el

Estado por el dao al medio ambiente, a la cultura de los pueblos indgenas, infraes-
tructura vial y la crisis humanitaria.
Igualmente, se sealan las propuestas de inversin a los sectores especficos: Indgena;

Derechos Humanos; Ambiente y Territorio; Productividad; Servicios Sociales; Contra-
tacin de personal de la Regin, Contratacin de Bienes y Servicios de la Regin.
Gestin defensorial y resultados: La Regional Arauca lider ante las diferentes ins-
tituciones de nivel nacional (Ministerios, Presidencia de la Repblica entre otras) los
acercamientos y mesas de concertacin que se convocaron en el transcurso de la
jornada. As mismo, se visit las reas de concentracin de las comunidades, en don-
de se recopil informacin del estado de las personas y se recepcionaron las quejas
generalizadas contra las Fuerzas Militares y de Polica para lograr la dispersin de
la jornada, tales como utilizacin de gas, retiro de los alimentos y logstica para su
preparacin, capturas masivas y heridos. La Defensora Regional gestion y tramit
estas quejas ante las autoridades competentes, esto es ante la Procuradura Gene-
ral y ante las oficinas de control interno disciplinario de las entidades respectivas,
para que adelanten las investigaciones pertinentes.
A travs de las mesas de concertacin con las diferentes instituciones de nivel

nacional y el gobierno se dio como resultado la firma el decreto presidencial
0285 de 2013 por medio del cual se modifica los artculos 2, 3, 6 y 7 del Decreto
1722 de 200222.
22 El Decreto 1722 de 2002 cre la Comisin Intersectorial para la Promocin, Respeto y Garanta de los Dere-
chos Humanos en el Departamento de Arauca; esta tiene por objeto disear y aplicar medidas de prevencin
tendientes a evitar que se vulneren los Derechos Humanos e impulsar y seguir los casos de graves violaciones
de tales derechos, en busca de la reparacin de los mismos y el establecimiento de la verdad. http://wsp.pre-
sidencia.gov.co/Normativa/Decretos/2013/Documents/FEBRERO/27/DECRETO%20285%20DEL%20
27%20DE%20FEBRERO%20DE%202013.pdf
52
Defensora del Pueblo Regional Atlntico
Gestin defensorial: Caso desacuartelamiento del Comando Areo de Combate a

un joven en condicin desplazamiento forzado
Hechos: El 25 de noviembre de 2013, acudi a la Defensora del Pueblo Regional

Atlntico la progenitora de un joven de 19 aos de edad, quien ostentaba la con-
dicin de desplazado y quien fue ingresado el da 3 de junio de 2013 en la ciudad
de Barranquilla a las filas del Comando Areo de Combate nmero 3. La madre de-
nunci que el joven pese a ostentar la condicin de vctima de desplazamiento fue
reclutado y que haba recibido malos tratos por parte de los integrantes de las fuer-
zas militares, razones por las cuales present desordenes sicolgicos, a tal punto
de intentar suicidarse con el arma de dotacin dentro del batalln donde prestaba
servicio como integrante del segundo contingente.
Manifest que: desde su ingreso a la base recibi violencia verbal, fsica y psicol-
gica por parte de sus superiores y algunos de los compaeros, expres que en va-
rias oportunidades los ponan hacer ejercicios fsicos excesivos quedando algunas
secuelas en sus cuerpos.
Gestin defensorial y resultados: Este caso concreto muestra una flagrante viola-
cin a los derechos contemplados en la Ley 1448 de 2011, Decreto 4800 de 2011
de Atencin y Reparacin a las vctimas, la cual recoge las medidas de reparacin
integral de satisfaccin, entre las que se destaca la suspensin del servicio militar
obligatorio para los jvenes en condicin vctimas de graves violaciones de Dere-
chos Humanos o infracciones al Derecho Internacional Humanitario.
Ante los hechos denunciados mediante gestin directa la Defensora Regional de

Atlntico remiti el oficio 006158 al Comandante de la Segunda Zona de Recluta-
miento, solicitando el desacuartelamiento por ser vctima de desplazamiento y soli-
citando se inicien las actuaciones respecto a la denuncia por maltrato fsico y sicol-
gico al cual estaba siendo sometido el joven, as mismo se dio traslado de la queja a
la Procuradura Provincial a fin que adelante las investigaciones a que hubiera lugar.
Mediante la gestin realizada se logr que la Jefatura de Reclutamiento y Control

de Reservas de la Segunda Brigada, respondiera dentro del trmino establecido y
53
que aceptara que efectivamente el muchacho ostentaba la condicin de desplazado,

autorizando su desacuartelamiento el 21 de enero de 2014, adelantando adems
los trmites para su libreta militar. As mismo respondi que por las denuncias de
maltrato fsico y verbal se adelantaras las investigaciones disciplinarias pertinentes.
Gestin defensorial: Privado de libertad hospitalizado con trastorno bipolar y li-

mitacin funcional
Hechos: La progenitora de un interno, quien se encontraba recluido en la Peniten-

ciaria El Bosque de Barranquilla en queja presentada a la defensora regional seal
que su hijo presentaba trastorno bipolar y que en el mes de enero de 2013 presen-
t una crisis, lanzndose desde la terraza del establecimiento penitenciario, razn
por la cual fue trasladado a la Clnica Camino Suroccidente donde recibi la aten-
cin correspondiente. All se le diagnostic hemiplejia, fractura de cadera derecha
escara infectada en regin sacra, obstruccin intestinal, trastorno bipolar, eventos
de agresividad y adems manifest que era el quinto intento de suicidio. La madre
del recluso adems expres en su queja que a no contaba con un lugar estable en
Barranquilla, que se hospedaba donde unos familiares y que estos no permiten que
solicite la prisin domiciliaria porque sera un problema para ellos.
Gestin defensorial y resultados: Avocado el conocimiento del caso, la defensora

regional realiz las gestiones de trmite Urgente, a fin de proteger los derechos que
le asisten a las personas privadas de libertad, en tal sentido se verific su estado
y condiciones en las que se encontraba en el hospital suroccidente, solicitando al
Instituto Nacional de Medicina Legal practicar una valoracin forense psiquitrica y
de salud, la cual confirm el diagnstico el que haba la madre expresado en su queja.
En razn a la gestin defensorial, los mdicos del hospital suroccidente considera-

ron que se deba dar salida y en la orden solicitar la sustitucin de la medida de intra-
mural a domiciliaria por cuanto el hospital no tiene la calidad centro carcelario apto
para este tipo de internos.
En esta instancia con la valoracin de salud de INMLCF se solicit al Director Regio-

nal Norte del Inpec, realizar los trmites para el traslado del interno a un centro hos-
pitalario que cumpla con las condiciones requeridas para su tratamiento, es decir,
permanente atencin y cuidado en salud y tratamiento para la enfermedad mental.
54
Los mdicos tratantes del hospital Suroccidente ordenaron el traslado del interno al
Hospital el CARI de Alta Complejidad especializado en la atencin de los enfermos
mentales del departamento del Atlntico, en la actualidad est siendo atendido en
su rehabilitacin fsica mejorando su condicin y restablecimiento de la salud.
Defensora del Pueblo Regional Bogot
Gestin defensorial: Proteccin de derecho a la salud de moradores del barrio

Carvajal de Bogot, D. C.
Hechos: el 20 de mayo de 2013, varios habitantes del barrio Carvajal signaron una
queja ante la Defensora del Pueblo, en donde informaban de la instalacin de una
antena de telefona mvil en ese sector residencial del barrio< por esta razn solici-
taron la mediacin e intervencin de la defensora regional para el retiro y/o suspen-
sin, porque estas antenas emiten radiaciones que son nocivas para la salud.
Gestin defensorial y resultados: Conforme las facultades constitucionales y lega-

les de la Defensora23, se ofici a la Secretara Distrital de Planeacin, a la Alcalda
Local de Kennedy y a la Agencia Nacional del Espectro Electromagntico.
Como suele ocurrir en la mayora de estos casos, la Defensora del Pueblo logr es-
tablecer que muchas de estas instalaciones de antenas para telefona mvil celular
no cuentan con permiso previo de instalacin.
Sin embargo, el Distrito Capital las ha involucrado en un proceso de presunta re-

gularizacin que no arranca y, en ltimas, las estaciones electromagnticas siguen
instaladas sin el permiso previo para ello.
Por cuenta de la oficina de obras de las alcaldas locales fue necesario ordenar el re-
tiro de estas antenas por la omisin urbanstica expuesta. No obstante, estos entes
tampoco operan conforme su imperativo legal.
As, la Defensora del Pueblo dio traslado a la Personera Delegada para Asuntos
Civiles y Policivos, y a la Delegada para la Vigilancia Administrativa, entre otras, de la
23 Artculo 26 de la Ley 24 de 1992. Organizacin y funciones de la Defensora del Pueblo.

55
Personera de Bogot, con el fin que ejerzan sus funciones de inspeccin, control y
vigilancia y para que en derecho se ordene lo que compete en el nimo de restable-
cer el equilibrio normativo y la salvaguarda a los derechos fundamentales invocados
por las comunidades.
Defensora del Pueblo Regional Boyac
Gestin defensorial: Accin defensorial logra el respeto y garanta del derecho fun-
damental a la vida
Hechos: Un padre solicit, el 10 de abril de 2013, la intervencin de la Defensora

del Pueblo teniendo en cuenta que su hijo ha recibido amenazas directas de muerte
por parte de un vecino, en el municipio de Coper; esta situacin pone en riesgo su
derecho a la vida e integridad personal.
Gestin defensorial y resultados: Teniendo en cuenta la gravedad de la queja se

hace de manera inmediata requerimiento dirigido a la Personera Municipal de Co-
per, para que sirva intervenir de manera inmediata a fin de que le sean restablecidos
los derechos conculcados, de otra parte se tomen las medidas pertinentes con la
Polica del municipio para brindarle toda la seguridad necesaria a la vctima y sea
interpuesto denuncio penal ante la autoridad competente. Igualmente, se requiere
a la Polica del municipio de Coper a fin de que se le brinden todas las medidas de
seguridad a que haya lugar a la vctima.
Como resultado de la gestin defensorial el 23 de abril de 2013, se pudo establecer con

la vctima de las amenazas, que la polica nacional brinda medidas de prevencin y pro-
teccin al menor y su familia y que gracias a ello ha cesado todo acto de agresin, as mis-
mo la personera inform a la Defensora que se dio traslado a la fiscala de la denuncia
hecha por el padre del menor para que adelantaran las gestiones pertinentes.
Gestin defensorial: Asesora, acompaamiento y mediacin ante empresa de

servicios pblicos por facturacin errnea
Hechos: Una seora, solicit el 3 de mayo de 2013, la intervencin de la Defensora

del Pueblo, teniendo en cuenta que el recibo de su factura del servicio de gas domici-
liario de abril de 2013 le lleg por la suma de $753.000 pesos y dentro del cual no se
56
hace la respectiva discriminacin de las acreencias que se le estn cobrando. Resalt la

usuaria que en 2011 s[i tuvo una deuda con la empresa, pero que fue cancelada dentro
de los trminos establecidos como se evidencia dentro de los recibos de pago.
Gestin defensorial y resultados: dentro de la gestin adelantada por esta regional,

se le pidi a la empresa de Gas Natural, para que informara, de manera inmediata, el
estado actual de la cuenta de acuerdo al convenio celebrado durante el 2011 con la
usuaria, de igual manera se solicit que indique de manera detallada los conceptos
por los cules se le cobra el valor de la factura de abril de 2013. Por otra parte, se
traslada queja ante la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios para que
se tomen las medidas segn el mbito de sus competencias.
Dentro de la respuesta de la empresa de Gas Natural se inform que la usuaria an

tiene deuda con la empresa y en cuanto a los conceptos por la ltima factura se es-
tablece que corresponderan a una parte de la deuda ms sus respectivos intereses
de mora. Teniendo en cuenta dicha respuesta en coordinacin con defensor pblico
asignado se elabora recurso de reposicin en subsidio de apelacin, sin que se ob-
tuviera respuesta alguna por parte de la empresa de Gas Natural, configurndose
as el silencio administrativo positivo24. Es as como el 26 de abril de 2013, se allega
respuesta por parte de la empresa de Gas Natural donde se informa que una vez
hecho un nuevo anlisis de la informacin se proceder a anular la factura de cobro y
a revocar las respectivas decisiones de los actos administrativos, y en consecuencia
no se realizar el envo del expediente a la superintendencia a fin de que se surtiera
el recurso de apelacin.
24 El legislador en el nuevo Cdigo Contencioso Administrativo, Ley 1437 de 2011, introdujo una nueva hiptesis en la
que la ausencia de respuesta de la administracin frente a un requerimiento especfico del administrado, en este caso,
la interposicin de un recurso, se entiende resuelto a su favor. La regla general en nuestro ordenamiento ha sido que
agotados los plazos que tiene la administracin para dar respuesta a un requerimiento de carcter general o indivi-
dual sin que aquella se produzca, ha de entenderse negado el requerimiento. Esta figura ha sido denominada silencio
administrativo negativo y consiste en una ficcin para que vencidos los plazos de ley sin una respuesta por parte de
la administracin, se genere un acto ficto por medio del cual se niega la solicitud elevada, acto que el administrado
puede recurrir ante la misma administracin o la jurisdiccin. Excepcionalmente, el legislador puede determinar que
la ausencia de respuesta se entienda resuelta a favor de quien la present, figura que se conoce con el nombre de
silencio administrativo positivo Sentencia C-875/11. Corte Constitucional. M. P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub.
57
Gestin defensorial: Posible peligro para la comunidad por actividades de polgo-

no del batalln de artillera
Hechos: el 25 de febrero de 2013 una usuaria solicit por medio de queja25 la inter-
vencin de la Defensora del Pueblo teniendo en cuenta que los residentes cercanos
del Batalln Tarqui se estn viendo afectados por el desarrollo de las actividades de
polgono que se realizan. Tambin manifestaron que en el ao 2012, en repetidas
ocasiones se presentaron incendios por explosiones dentro del Batalln, dentro de
los cuales volaban fragmentos de materiales aun no identificados a las casas vecinas
al Batalln, como resultado de las actividades de polgono poniendo en peligro la
integridad de la comunidad.
Gestin defensorial y resultados: mediante gestin directa la defensora regional

requiri al comandante del Batalln Tarqui nmero 1 para que informe sobre los
hechos motivo de la queja, se sirviera indicar cules fueron las medidas correctivas
tomadas al respecto, y de ser posible cesen las actividades de polgono toda vez que
no estn siendo realizadas dentro de los protocolos establecidos de acuerdo a los
incidentes registrados.
Se obtiene respuesta por parte del Batalln indicando que las explosiones ocurren
de manera ocasional teniendo en cuenta que deban activar ciertos explosivos de
acuerdo a los manejos y protocolos establecidos para la eliminacin de granadas,
frente a los artefactos encontrados por la comunidad se procedi a hacer la recolec-
cin de los mismos y desde el 06 de mayo se suspendieron todos los procedimientos
de destruccin de armamento dentro de las instalaciones del batalln.
Gestin defensorial: derecho a una vivienda digna
Hechos: Una seora solicit la intervencin de la defensora regional para que

le sea entregado su inmueble, teniendo en cuenta que ha cumplido con el pago
del mismo de acuerdo a las fechas estipuladas por Ecovivienda, el 6 de mayo de
2013, y que ya han trascurrido dos aos desde el ltimo pago, esto es desde
mayo de 2011, sin que se le haya entregado el inmueble. La usuaria manifest
25 Se anexaron a la queja derechos de peticin radicados por la comunidad ante el Comandante del Batalln y las
respuestas de los mismos.
58
que por problemas de salud no ha podido laborar y su situacin econmica es

precaria, que adems adeuda varios cnones de arrendamiento de su residencia
actual.
Gestin defensorial y resultados: Se requiere al Gerente de Ecovivienda para que

informe el estado actual de entrega del inmueble a la peticionaria teniendo en cuen-
ta que la entrega del mismo debi surtirse hace ms de dos aos.
En respuesta al requerimiento defensorial, Ecovivienda inform que realiz la en-

trega del inmueble a la peticionaria y anexan acta de entrega del mismo a satisfac-
cin de la propietaria.
Gestin defensorial: Derecho a la educacin
Hechos: En la Defensora del Pueblo Regional Boyac el 30 de mayo de 2013, se

recibieron quejas escritas de varios padres de familia de los alumnos de la insti-
tucin Educativa de Boyac, ubicada en el municipio de Boyac, en la que hacan
alusin a presunta vulneracin de derechos a la vida e integridad personal y a la
educacin de los alumnos por parte de los docentes y directivos de esa institucin.
En ella se indicaban malos tratos, malas palabras, castigos de permanecer bajo la
lluvia y otras conductas vulneratorias de derechos de los menores. Adicionalmen-
te en dichas quejas se haca alusin a posibles rivalidades y pugnas entre los pro-
fesores y las directivas que estaban generando agresin en los menores y malos
ejemplos.
Gestin defensorial y resultados: Una vez recibida la queja, se procedi a re-

querir a la rectora, con el fin de verificar la veracidad de las quejas, se remiti
copia del escrito al Secretario de Educacin para lo pertinente, y en vista de la
urgencia de la intervencin por tratarse de menores quienes son catalogados
como sujetos de especial proteccin, se realiz una visita a las instalaciones
del colegio para lo cual se cit a los presuntos actores del conflicto. En la reu-
nin del 21 de junio de 2013, se constat la veracidad de las quejas y por tanto
se procedi a hacer la recomendacin al docente que impuso un castigo a los
menores, para que hechos como este, no se volvieran a presentar, se le indic
que deban tenerse en cuenta las prohibiciones de castigos que generaran con-
ductas que causen muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a los
59
menores de edad, que como servidores pblicos tenan y las directrices enmar-
cadas en la Ley de Infancia y Adolescencia 26.
Por otra parte, se remiti copia de la queja y sus anexos a la Oficina disciplinaria para
que investigue su actuar.
Posteriormente, se presentaron nuevas quejas de parte de los padres de familia

de los alumnos de esa institucin educativa, quienes indicaban que las agresio-
nes y malos tratos continuaban por parte de los docentes haca los educandos,
generando vulneracin de derechos y posible desercin escolar. Esta nueva si-
tuacin llev a intervencin defensorial, enfocada a hacer la misma recomen-
dacin a dos de los docentes que presuntamente estaban extralimitndose en
su funcin y por ende vulnerando los derechos de los menores; as mismo se
compulsaron copias a nivel disciplinario ante la oficina de control interno de la
Gobernacin de Boyac.
Las recomendaciones defensoriales no surtieron el efecto esperado, por lo que se

procedi, con base en lo dispuesto en el numeral 4 artculo 95 del Cdigo de la Infan-
cia y la Adolescencia27, requerir e informar del asunto al Secretario de Educacin del
Departamento de Boyac, para que se tomar las medidas inmediatas de carcter
administrativo, con el fin de propugnar por los derechos de los menores, en tanto
esos inconvenientes estaban generando desercin escolar, malos tratos a los estu-
diantes, agudeza del conflicto, etc.
Una vez efectuada la recomendacin, el Secretario de Educacin, a travs de actos

administrativos, procedi al traslado de los docentes y directivos implicados en el
conflicto y se abrieron los procesos disciplinarios pertinentes.
26 Artculo 18 de Ley 1098 de 2006 Por la cual se expide el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.
27 Artculo 95. El Ministerio Pblico. El Ministerio Pblico est integrado por la Procuradura General de la Na-
cin, la Defensora del Pueblo, y las personeras distritales y municipales, y tendrn a su cargo, adems de las
sealadas en la Constitucin Poltica y en la ley, las siguientes funciones
4. Hacer las observaciones y recomendaciones a las autoridades y a los particulares en caso de amenaza o
violacin de los Derechos Humanos de los nios, las nias y los adolescentes.
60
Defensora del Pueblo Regional Caldas
Gestin defensorial: Por gestin directa la Defensora logra que la autoridad judi-
cial suspenda la orden de desalojo de 60 Indgenas Embera de un predio en el muni-
cipio de Filadelfia
Hechos: Por informaciones de prensa, del personero municipal, de los indgenas del
CRIDEC y de la Direccin Nacional de Atencin y Trmite de Quejas, la Defensora
Regional tuvo conocimiento en noviembre de 2013 del inminente desalojo de 60
familias indgenas del predio El Palmar ubicado en el municipio de Filadelfia (Caldas).
El inmueble fue comprado en 1997 por un indgena Embera pero como no pag en
su totalidad el precio a su propietario, este acudi a la jurisdiccin ordinaria y el juez
orden el desalojo de las familias.
Gestin defensorial y resultados: La Defensora Regional, haciendo gestin directa

ante la autoridad judicial y el Comandante de la Polica, logr la suspensin del des-
alojo mientras se buscaban soluciones para las familias afectadas.
A partir de ese hecho la Defensora convoc al Alcalde de Filadelfia, el Secretario

de Gobierno, el personero municipal, el Incoder, el Consejo Regional Indgena de
Caldas, la Secretara de Gobierno Departamental, los habitantes del predio y el
particular afectado, a reuniones para buscar soluciones que permitieran renego-
ciar el lote y as evitar el desalojo de sus habitantes. En la reunin celebrada el 12
de diciembre de 2013 por intervencin de la Defensora, se logr que la Gober-
nacin del departamento se comprometiera a conseguir recursos para cancelar la
deuda manteniendo en suspenso la ejecucin de la orden judicial de desalojo de
las familias indgenas.
Gestin defensorial: Acompaamiento e intervencin de la Defensora pone fin a

la confrontacin entre miembros del Esmad y participantes del paro minero en el
municipio de Marmato (Caldas)
Hechos: El da 19 de julio de 2013, en desarrollo del Paro Nacional Minero que se

llevaba a cabo en el municipio de Marmato (Caldas), se suscit una serie de enfren-
tamientos entre miembros del Esmad de la Polica Nacional y los mineros que par-
61
ticipaban en el paro, enfrentamientos que alto grado de violencia, con gran peligro
para la vida e integridad fsica de los actores involucrados.
Gestin defensorial y resultados: La Defensora del Pueblo seleccion una comisin

de profesionales, ellos se trasladaron hasta Marmato donde establecieron contacto
tanto con los mineros como con el Comandante del Esmad de la Polica, logrando
que los manifestantes cesaran en sus acciones violentas y desarrollarn su protesta
de forma pacfica. Igualmente consigui que por parte de la Polica Nacional se les
respetara el derecho a la protesta pacfica permitindoles hacer taponamientos in-
termitentes, con cierres temporales de la va y trnsito escalonado de vehculos, en
especial, de socorro.
Gestin defensorial: Gestin ante el Ejrcito para que asuma la responsabilidad de

satisfacer necesidades bsicas de salud a quienes prestan servicio militar obligatorio
Hechos: El 16 de octubre de 2013, la abuela de un joven puso queja contra la Direc-

cin de Reclutamiento Distrito Militar 31, porque se haban llevado a su nieto a
prestar servicio militar, pese a que el joven presentaba problemas graves de visin, se
encontraba estudiando en el Sena y pas a la Universidad Nacional sede Manizales.
Posteriormente, el 21 de octubre de 2013, la madre del joven se present en la De-

fensora y manifest que l haba asistido el da de la citacin a la plaza de toros y que
haba resultado apto y trasladado por el Ejrcito a la Base Militar de Tolemaida, pero
que se encontraba enfermo de clculos en la vescula, fue atendido en enfermera
con acetaminofn, por lo que solicit atencin mdica integral.
Gestin defensorial y resultados: Mediante oficio del 18 de octubre dirigido al Co-

mandante del Batalln de ASPC 10 Manuela Beltrn de Tolemaida, se solicit infor-
me sobre el estado real de salud que presenta el joven, qu tratamiento mdico se
le estaba suministrando y se requiere para que en lo sucesivo se le preste toda la
atencin integral que necesite y en caso de que no pueda continuar con la prestacin
del servicio militar, se le defina su situacin militar.
En otro oficio del 23 de octubre, dirigido al Comandante del Batalln de Logstica 2,

Contingente 713 Polica Militar P. M. de Tolemaida, se insiste en el estado precario
de salud del joven y se solicita tomar las acciones efectivas acerca de este hecho.
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El 26 de noviembre de 2013, mediante comunicacin telefnica, la madre del

muchacho inform que debido a los trmites de la defensora regional desacuar-
telaron al joven debido a sus problemas de salud y lo citaron para tramitar la
libreta militar.
Defensora del Pueblo Regional Casanare
Gestin defensorial: Por el reconocimiento de los derechos fundamentales de la po-

blacin vctima del conflicto armado interno
Hechos: Un seor, vctima del conflicto armado interno, solicit ante la Defensora
del Pueblo regional que: La Registradura Municipal del Estado Civil de Palermo
(Huila), la remisin de las copias de los Registros Civiles de Nacimiento de mis her-
manos y el mo desde el 14 de enero del 2013, para poderlos inscribir en el Registro
nico de Poblacin Vctima de la UARIV, a fin de recibir los beneficios reconocidos
por nuestra condicin en riesgo de vulnerabilidad, tales como salud, educacin, re-
paracin administrativa y dems relacionados, sin que hasta el da de hoy 15 de abril
del 2013 los haya recibido, no obstante haber enviado los costos de expedicin y en-
vo de los mismos, por la negativa del Registrador Municipal para hacer efectiva mi
peticin; esta situacin afecta los derechos fundamentales reconocidos a nosotros
no obstante nuestra condicin de vulnerabilidad.
Gestin defensorial y resultados: El 22 de abril del 2013 mediante gestin direc-

ta se solicit al Registrador Municipal del Estado Civil de Palermo (Huila) la remi-
sin a esta regional de copia de los registros civiles de nacimiento de las personas
que los haban solicitado, a fin de que estas personas pudieran ser inscritas en el
Registro Nacional de Poblacin Vctima del Conflicto Armado Interno y, de esta
forma, recibieran los beneficios a los que tienen derecho por su condicin especial
de vulnerabilidad, as como a acceder al proceso administrativo de reparacin in-
tegral a vctimas.
El 28 de mayo del 2013 se reiter al Registrador Municipal del Estado Civil de Paler-
mo (Huila) la solicitud anterior, por cuanto a la fecha no se recibi respuesta alguna
al requerimiento. Dicha reiteracin fue enviada en copia a la Procuradura Provincial
del Huila y a la Delegacin Departamental de la Registradura Nacional del Estado
Civil, tambin en el departamento del Huila.
63
El 25 de junio del 2013 se solicit28 nuevamente al Registrador Municipal del Estado

Civil de Palermo (Huila), y por tercera vez la solicitud anterior, toda vez que a la fe-
cha, despus de dos (2) meses desde nuestro requerimiento inicial, an no se haba
recibido respuesta alguna y mucho menos los registros civiles solicitados; en esta
forma, se estaba manteniendo la afectacin de los derechos humanos fundamenta-
les de esta poblacin vctima del conflicto armado interno.
Como no se recibi respuesta alguna a los requerimientos formulados, el 17 de sep-

tiembre del 2013, se instaur queja formal en contra del Registrador Municipal del
Estado Civil de Palermo (Huila), ante la Registradura Nacional del Estado Civil.
El 10 de octubre del 2013, se recibieron finalmente en la Regional las copias de los regis-
tros civiles de nacimiento solicitados y el mismo da fueron entregados al usuario solici-
tante para los trmites legales respectivos, por ello el resultado de la gestin fue favorable.
Defensora del Pueblo Regional Cauca
Gestin defensorial: Queja contra la Nueva EPS
Hechos: Un joven estudiante fue diagnosticado con taquicardia atrial y requiere con
carcter urgente-prioritario un estudio electrofisiolgico con Mapeo no Fluorosc-
pico y ablacin con radiofrecuencia con utilizacin de catter irrigado tipo ensite,
que fue ordenado por un especialista en Electrofisiologa, Cardiologa, latidos del co-
razn. Tena orden mdica desde el 9 de octubre del 2013. El Comit Tcnico Cient-
fico de la Nueva EPS autoriz el examen y fue remitido a la ciudad de Cali - Valle del
Cauca, a una IPS en donde no contaban con los equipos necesarios para realizarlo
Gestion sin xito varias veces ante la EPS, por lo cual decidi acudir a la Defensora
del Pueblo Regional Cauca. As, el 28 de noviembre de 2013 se recibi su queja en
forma verbal.
Gestin defensorial y resultados: En consideracin al grave estado de salud en que

se encontraba el joven, la regional, por intermedio de un funcionario del rea de que-
28 Se anexaron nuevamente copias de los comprobantes de consignacin correspondientes al pago de los regis-
tros y de los costos de correo para su envo a la Regional Casanare.
64
jas en salud, concert conjuntamente con el peticionario acompaarlo ante la EPS;

por ello, se realiz una gestin directa ante la gerencia regional de la Nueva EPS.
Despus de escuchar los argumentos de la Defensora del Pueblo y del quejoso, la

funcionaria de la Nueva EPS orden la expedicin de una orden de apoyo para una
IPS, donde se le practic el examen al joven estudiante que hoy se encuentra en tra-
tamiento especial, dadas las caractersticas de su diagnstico.
Gestin defensorial: Por el derecho a la vida e integridad personal de un servidor

pblico amenazado
Hechos: Un funcionario pblico, el 13 de julio de 2013, denuncia ante la Defen-

sora Regional que ha sido amenazado por ejercer sus funciones, ya que ha sido
sealado o denominado en oposicin poltica a la actual administracin municipal
de Surez (Cauca).
Indic que en el primer semestre del ao 2013 han sido varias las amenazas que ha
recibido por parte de grupos armados al margen de la ley, dichas amenazas las reci-
bi telefnicamente y directamente.
Manifest que en el ao 2012, se le realiz un estudio de riesgo y se le brindaron

medidas de proteccin como: telfono, chaleco antibalas y una reubicacin por un
ao, pero le fueron retiradas por haberse vencido el tiempo establecido y al parecer
hay hechos sobrevinientes que han incrementado las amenazas. Solicita que se in-
forme a la polica para que le realicen estudio de riesgo y se implementen medidas
de seguridad preventivas.
Gestin defensorial y resultados: Mediante gestin defensorial directa se ofici el

4 de julio de 2013, al Comandante de la Polica Nacional para que implemente medi-
das de prevencin hasta tanto la Unidad Nacional de Proteccin adelante el estudio
de riesgo y de vulnerabilidad con el fin de determinar el grado de amenaza en el que
se encuentra el afectado y la implementacin de medidas de proteccin.
As mismo, se solicit a la UNP adelantar la ruta de proteccin e implementar las

medidas necesarias lo antes posible, de igual manera se dio traslado a la fiscala a fin
de que adelante las investigaciones pertinentes respecto al caso.
65
En atencin a los precitados requerimientos defensoriales, el Comandante de Poli-

ca del departamento del Cauca, inform que se implementaron medias preventivas
y de autoproteccin, rondas aledaas a su lugar de residencia e implementacin del
plan padrino a un patrullero quien coordina desplazamientos de modo, tiempo y lu-
gar, a fin de minimizar riesgos que puedan afectar su integridad personal, hasta que
la UNP defina la medidas de proteccin.
As mismo, la UNP inform que en el mes de agosto, en el Grupo de Valoracin

Preliminar (GVP), se ponder nivel de riesgo extraordinario para el funcionario
y en septiembre de 2013 el Comit de Servidores Pblicos aprob medidas de
proteccin para el ciudadano, que desde finales del mes de septiembre se imple-
mentaron.
Defensora del Pueblo Regional Cesar
Gestin defensorial: Derecho a la vida e integridad personal
Hechos: La Defensora del Pueblo Regional Cesar conoci que en la noche del 6 y la
madrugada del 7 de mayo de 2013, desconocidos hicieron llegar sendos panfletos a
la sede del peridico El Piln y la emisora Maravilla Estreo en Valledupar; en los
que un Grupo Antirrestitucin de la Costa Caribe profiere amenazas de muerte en
contra de 8 reconocidos periodistas y comunicadores sociales, algunos de los cuales
han publicado notas y piezas periodsticas en las que se ha dado difusin a los proce-
sos de restitucin de tierras que actualmente se adelantan en el departamento del
Cesar, e incluso algunos le dieron importante cobertura a los tres encuentros que
entre junio de 2012 y febrero de 2013, la Defensora del Pueblo en compaa de
agencias del Sistema de Naciones Unidas y de la Misin de Apoyo al proceso de Paz
en Colombia de la Organizacin de Estados Americanos 8MAPP-OEA, han organi-
zado con lderes reclamantes de restitucin de tierras y territorios en los que ha sido
recogida de primera mano su palabra y su voz.
Estos periodistas y comunicadores sociales, luego de ser calificados como Sapos,

en el referido panfleto, son declarados por el Grupo Antirrestitucin de Tierras
de la Costa Caribe como Objetivo Militar y les dieron 24 horas para salir de la
ciudad, advirtiendo que si seguan metiendo sus narices en los casos de restitucin
de tierras seran las prximas vctimas.
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Lejos de constituirse en hechos aislados, estas amenazas dirigidas contra estos pe-
riodistas y comunicadores sociales tuvieron lugar en momentos en los que los lde-
res reclamantes de restitucin de tierras de varios municipios del Cesar estaban
poniendo en conocimiento de las autoridades concernidas el incremento ostensible
de las amenazas en contra de ellos.
Gestin defensorial y resultados: Una vez conocida la existencia de los panfletos,

la Defensora del Pueblo Regional Cesar contact a algunos periodistas y comu-
nicadores sociales amenazados para obtener mayor informacin y con posterio-
ridad se abri la Queja nmero 201320-0361 del 7 de mayo de 2013, dentro de
la cual se ofici a la Unidad Nacional de Proteccin, (UNP), al Departamento de
Polica Cesar, a la Gobernacin del Cesar, a la Alcalda de Valledupar y a la Fiscala
General de la Nacin para que de conformidad con sus funciones y atribuciones
legales adelante las gestiones y acciones a que haya lugar, dirigidas a salvaguardar
la vida e integridad personal.
As mismo, se realizaron varias reuniones, con las entidades relacionadas con el

tema29, en donde se hicieron amplios anlisis y las medidas conducentes para prote-
ger a estas personas. La posicin de la Defensora a travs de la salvaguarda de los
derechos a la vida, la integridad personal y el desarrollo de la libre expresin de los
periodistas fue enfatizada en solicitar la implementacin de medidas de prevencin
y proteccin a los periodistas amenazados de carcter urgente y as mismo solicitar
a la Fiscala General, la investigacin y resultados urgentes de las investigaciones.
El Departamento de Polica Cesar, Seccional de Proteccin y Servicios Especiales,

inform que Mientras la Unidad de Proteccin atienda el requerimiento, el Co-
mando de Polica adopt las medidas de carcter preventivo consistente en revis-
tas policiales por parte de unidades adscritas a la Seccional de Proteccin y Servi-
cios Especiales y por las patrullas del Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por
Cuadrantes de la ciudad de Valledupar a cada una de las residencias de los comu-
nicadores sociales y a las instalaciones de los diferentes medios de comunicacin
que se encuentran relacionados en el escrito, por un periodo de cuatro meses, que
permitan contener situaciones que vulneren su seguridad. As mismo para fortale-
29 Entidades como la Unidad Nacional de Proteccin, Polica Nacional, Ministerio de Defensa, Procuradura Ge-
neral de la Nacin y Fiscala General de la Nacin.
67
cer su seguridad, fueron vinculados a la estrategia del Plan Padrino, asignndole a

cada uno de estos, un seor Oficial, el cual mantendr comunicacin y/o contacto
permanente para conocer de manera oportuna cualquier inconveniente de segu-
ridad que se le presente.
La Directora Seccional de Fiscalas, mediante Oficio del 15 de agosto de 2013, co-

munic que los hechos que se relacionan en la solicitud, son de conocimiento de la
Fiscala Diecisis (16) Seccional de Valledupar ubicada en el sptimo piso del Palacio
de Justicia de esta localidad, con el nmero de caso 20006001231201300796 por
el presunto delito de amenazas.
La Direccin Nacional de Proteccin comunic, mediante escrito del 19 de julio de

2013, que: Los casos en mencin finalizaron la etapa de entrevista y ya fueron eva-
luados por el Grupo de valoracin Preliminar (GVP). Teniendo en cuenta lo anterior,
los casos sern presentados en el prximo Comit de Evaluacin de Riesgo y Reco-
mendacin de Medidas (Cerren), especial para periodistas.
Gestin defensorial: Proteccin del derecho a la integridad personal, al libre desa-

rrollo de la personalidad y derechos sexuales de una menor de edad
Hechos: Hasta las instalaciones de la Defensora del Pueblo, Regional Cesar, el 13

de agosto de 2013, acudi una seora para manifestarnos que su hija, desde la edad
de diez (10) aos, vena siendo vctima de abuso sexual por parte de su padre, que
tiene el grado de Subteniente y presta sus servicios en el Comando de Polica Cesar,
el cual se encontraba en ese momento privado de la libertad por estos hechos.
A raz de esta situacin de vulneracin, la nia se encontraba padeciendo de traumas

psicolgicos al punto de intentar quitarse la vida para acabar con su padecimiento,
mxime que tanto en la institucin educativa en donde estudiaba y en la calle era
vctima de sealamientos, lo que aumentaban ms sus sufrimientos. As mismo, los
medios locales de comunicacin haban dado un amplio despliegue periodstico de
los hechos que termin por empeorar la situacin de la menor de edad, circunstan-
cia por la cual acudan a esta institucin para que le protegieran sus derechos y se
le brindara por parte del Estado atencin psicolgica requerida y que los medios de
comunicacin se abstuvieran de suministrar ms informacin sobre la situacin de
la menor de edad.
68
Estos, haban generado gran consternacin en la sociedad vallenata, por ser el vic-
timario un miembro de la fuerza pblica, por lo que se reclamaba una investigacin
exhaustiva de manera que se pudiera castigar de manera ejemplar a este servidor
pblico. Lo que conllev a un gran despliegue periodstico.
Gestin defensorial y resultados: Una vez recepcionada la peticin se dio inicio

al trmite de la Queja nmero 201320-0625 de fecha agosto 15 de 2013, donde
se encontraron vulnerados los derechos a la integridad personal, a la igualdad
y al libre desarrollo de la personalidad por lo cual se ofici: (1) al Director del
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, solicitndole la atencin psicolgica
que demanda la menor, dada la situacin que padeca, dirigida a recuperar su
estabilidad emocional y se adelanten las acciones que correspondieran con oca-
sin de la denuncia que formulara la madre de la menor en contra de los medios
de comunicacin. (2) a los directores de los siguientes medios de comunicacin:
Q Hubo y Al da, informndoles sobre los efectos que haba tenido en la me-
nor las publicaciones que sobre su situacin como vctima de los hechos haban
realizado esos medios de comunicacin y de las limitaciones que les impona la
Ley 1098 de 2006 en tratndose de informacin relacionada con los menores
de edad.
La Coordinadora del Grupo de Asistencia Tcnica del ICBF, mediante comunica-

cin recibida en la regional el da 4 de septiembre de 2013, dice que el equipo
de Defensora de Familia Caivas, adopt todas las actuaciones requeridas en
la Ley 1098 de 2006, a favor de la nia, mediante la atencin teraputica de la
nia, el acompaamiento durante el proceso judicial y los daos emocionales
causados por el peridico con su publicacin, situaciones todas originadas en
el evento de abuso sexual de que fue vctima la nia. Por su parte, la gerente
general del peridico El Heraldo, en escrito de fecha 12 de septiembre de 2013,
informa que han tomado atenta nota de nuestras observaciones y reforzado las
medidas pertinentes en aras de salvaguardar los derechos de los menores de
edad.
Para la representacin de la menor de edad en el proceso penal se asign una defen-

sora pblica, quien solicit y logr que las audiencias y dems diligencias penales se
adelantaran a puerta cerrada, para evitar la participacin de la prensa por el dao
causado a la menor.
69
Defensora del Pueblo Regional Crdoba
Gestin defensorial: Solicitud de proteccin de estudiantes Universidad de Cr-

doba, por el derecho a la vida e integridad personal por amenazas de muerte
Hechos: El 20 de noviembre de 2013, en la Defensora del Pueblo Regional, se pre-

sentaron varios jvenes, estudiantes de la Facultad de Educacin de la Universidad
de Crdoba, con el propsito de manifestar que en horas de la maana del 19 de
noviembre de 2013, fue dejado un panfleto en lugares estratgicos del alma mter,
el cual contena serias amenazas de muerte contra ellos por parte presuntamente
de los comandos urbanos pertenecientes al grupo armado ilegal denominado Los
Rastrojos.
Gestin defensorial y resultados: La Defensora del Pueblo Regional Crdoba

le ofici a la Unidad Nacional de Proteccin para que adelantara los estudios de
nivel de riesgo e implementara las medidas de proteccin necesarias para la sal-
vaguarda de la vida de los estudiantes, as mismo, se ofici al Comando Polica de-
partamental de Crdoba para que les suministrara mecanismos de la proteccin
preventiva hasta tanto se adelantaran los estudios de riesgo en la Unidad Nacional
de Proteccin.
Por los anteriores hechos se realizaron dos reuniones convocadas por la Defenso-
ra del Pueblo con los jvenes y docentes del departamento que tambin aducan
amenazas contra su vida por medio de panfletos y con entidades de nivel nacional
tales como la Unidad Nacional de Proteccin, La Polica Nacional, el Sindicato de
Maestros de Crdoba (Ademacor), Directivas de la Universidad de Crdoba y el
Ministerio de Educacin, ponindoles en conocimiento los hechos amenazantes y
la urgencia de medidas de proteccin. Por tal razn la polica implement planes de
prevencin en proteccin y la Unidad Nacional de Proteccin activ las rutas para
adelantar los estudios de riesgo. Las reuniones fueron celebradas el 27 de noviem-
bre con presencia del Defensor del Pueblo Nacional y el 12 de diciembre de 2013.
Defensora del Pueblo Regional Cundinamarca
Gestin defensorial: Proteccin de derechos fundamentales a la vida en condicio-

nes de dignidad y a la salud
70
Hechos: El 13 de febrero de 2013, un grupo de personas afectadas miembros de

comunidades indgenas provenientes del suroccidente del pas, que se encontraban
temporalmente alojados en el albergue Samada, a la espera de recibir atencin m-
dica por parte de la ARS Caprecom, solicitaron intervencin de la Defensora, al pre-
sentar serias inconformidades con el servicio que se les estaba brindando en el al-
bergue, como: deficiencia en alimentacin, situaciones precarias de alojamiento, mal
servicio de mdico y enfermera, maltrato verbal y condiciones de desaseo del lugar
Gestin defensorial y resultados: La Defensora del Pueblo Regional Cundinamarca

procedi a realizar visitas en el albergue y evidenci hacinamiento y condiciones indig-
nas para los pacientes como la inexistencia de lugares adecuados para dormir, desaseo
en los sanitarios, adems de falta de personal mdico y de enfermera para atender
a los usuarios. Tras oficiar a la ARS, a la Secretara de Salud y a la Superintendencia
Nacional de Salud, y efectuar visitas de seguimiento, se consigui que Caprecom efec-
tuara una reubicacin de los pacientes a un albergue en mejores condiciones.
Defensora del Pueblo Regional Choc
Gestin defensorial: Proteccin del derecho fundamental a la salud y al libre de-

sarrollo de la personalidad: Clnica prohbe el ingreso de sus usuarios por llevar
shorts, vestidos cortos o ropa deportiva
Hechos: El 15 de mayo de 2013, se present, en la Defensora del Pueblo Regional

Choc, una seora madre cabeza de familia, solicitando la intervencin de la De-
fensora para que se le permitiera el ingreso a la clnica de Comfachoc30 IPS, para
cumplir con cita mdica, previamente asignada a su hija menor.
La seora provena del municipio de Nvita, donde se desempea como docente.

Cuando se dispona a ingresar a la clnica de Comfachoc para que su hija recibiera
la atencin mdica, no fue posible. As lo manifest la usuaria, manifest: el vigilante
no me dejo entrar porque tengo puesta una blusa de tiras, el vigilante llam a la los
directores, quienes manifestaron que es poltica de la empresa y norma de la entidad
que si no est vestido como dice el reglamento, no se puede ingresar.
30 Cabe resaltar que Comfachoc IPS es la entidad encargada de prestar los servicios de salud a los docentes y
sus beneficiarios, en el departamento del Choc.
71
Gestin defensorial y resultados: Se acompa a la seora hasta la clnica de Com-

fachoc; con esa visita se pudo constatar que se le neg la entrada e incluso fue ne-
cesario persuadir al vigilante y a la trabajadora social de la institucin, explicndoles
que negndoles el ingreso, se vulneraba el derecho a la salud de la hija, y al libre
desarrollo de la personalidad de la madre.
Se procedi a realizar un recorrido por la sala de espera de la clnica y se constat

con las personas que all se encontraban, que con frecuencia se les impeda la entra-
da por la forma como iban vestidas, ejemplo de ello, es que en el momento de la visita
que haca la Defensora , un recin nacido se encontraba a cargo de la acompaante
de su madre, pues a ella tampoco se le permiti el ingreso, porque llevaba puesto un
short, y se dirigi a la casa de una amiga a solicitar ropa prestada.
Por ltimo, es preciso decir que en la puerta de ingreso a la clnica, se encontr un

letrero donde se deca expresamente, que se prohiba la entrada a personas que lle-
varan prendas de vestir como faldas, shorts, chanclas, etc. Como no se trataba de un
caso aislado, en tanto que, afectaba a la totalidad de los usuarios de los servicios de
Comfachoc IPS. El Defensor del Pueblo de esta Regional, convoc a una reunin31
con los funcionarios y coordinador administrativo respectivamente de Comfachoc
IPS, a quienes luego de explicar que dicha prctica, va en contrava de la constitucin y
en lo dispuesto en su artculo 16, as, como tambin vulnera el derecho fundamental a
la salud, pues impedir el ingreso de los usuarios basados exclusivamente en los crite-
rios de la esttica, no permite que accedan de manera efectiva, a los servicios de salud.
Para concluir, se logra que la peticionaria tenga acceso a la clnica y que no se con-
tine con esta prctica, se pudo corroborar que el letrero en el cual se prohiba el
ingreso a personas que llevaran determinadas prendas de vestir, se retirara.
Gestin defensorial: Proteccin de derechos fundamentales a la vida y a la salud

de menor de edad
Hechos: El 2 de diciembre de 2013, el personero del municipio de Condoto, va te-

lefnica, present queja porque el Hospital San Francisco de Ass se negaba a recibir
a un menor de edad, para que fuese atendido por mdico especialista en ortopedia.
31 Que se llev a cabo el mismo da de sucedidos los hechos.

72
Dijo el personero que: el menor se encuentra en el Hospital de Condoto, a raz de

una fractura en su brazo y lo remitieron a nivel II. El mdico del Hospital de Condoto
llamo al de San Francisco de Ass32 en Quibd, pero el mdico de turno33, lo que con-
testo fue, que no lo mandaran, porque estn en paro y adems no hay cama.
Desde el mes de octubre de 2013, la ESE Hospital San Francisco de Ass enfrentaba
una difcil situacin, a raz del cese de actividades del personal asistencial contratado
(mdicos y enfermeras), quienes reclamaban el pago oportuno de sus salarios, pues
se les deba cerca de dos meses. Lo anterior provoc demora en la prestacin de
ciertos servicios, como el de urgencias y consulta externa.
Si bien esta Defensora realiz acompaamiento al proceso de protesta de los tra-

bajadores del Hospital San Francisco de Ass, con el fin de garantizar su derecho al
trabajo y mnimo vital, siempre se insisti que la protesta y expresin de sus incon-
formidades, no poda traducirse en la no atencin de los pacientes, en tanto que se
trata de garantizar el derecho fundamental a la salud.
Gestin defensorial y resultados: Por lo anterior, y teniendo en cuenta que de com-

probarse la negacin de la atencin por urgencias del menor se vulnerara su dere-
cho fundamental a la salud (artculo 44 de la Constitucin Poltica de Colombia), se
procedi a establecer comunicacin con la subgerente asistencial del Hospital San
Francisco de Ass, a quien se exhorta a realizar las indagaciones pertinentes para
determinar qu sucedi, as como la gestin, para que se recibiera al menor y se le
prestara la atencin mdica especializada que requera (mdico especialista en or-
topedia). En respuesta a la solicitud de esta Defensora Regional, la subgerente in-
form que se comunic con urgencias y se dispuso todo lo necesario para recibir al
menor de edad, una vez arribara a la ciudad de Quibd, as como para que recibiera
la atencin mdica.
Se inform al personero para que procediera a dar aviso a los familiares de la menor
y al personal mdico del Hospital de Condoto, para que se procediera al traslado.
32 El Hospital San Francisco de Ass, es el nico de segundo nivel con el que cuenta el departamento del Choc,
est ubicado en Quibd, capital del departamento y, todos los pacientes remitidos a nivel II, de todos los mu-
nicipios, incluida la capital, llegan a este Hospital.
33 Al preguntar el nombre del mdico quien se neg a recibir el menor, el personero refiere que no lo conoce.
73
Con posterioridad a la gestin adelantada por la regional, se confirm que el peticio-

nario fue trasladado y atendido.
Gestin defensorial: Proteccin del derecho fundamental a la salud en pacientes

de urgencias
Hechos: Un profesional, quien se desempea como mdico en el Hospital local Is-

mael Roldn en la ciudad de Quibd, presenta queja va telefnica, el da 6 de di-
ciembre de 2013, en la que manifest que se encontraba en la sala de urgencias
del Hospital San Francisco de Ass, con dos pacientes, los cuales no los haban que-
rido recibir, por falta de especialistas. Los dos pacientes luego de ser valorados en
el Hospital Ismael Roldn, se determin que por sus patologas, requeran ser valo-
rados por mdicos especialistas con los que no se cuenta en el primer nivel de aten-
cin, por ello se trasladaron al Hospital San Francisco de Ass.
Gestin defensorial y resultados: Una vez conoci el caso, la Regional corrobor que un
paciente requera ser valorado por mdico especialista en urologa y una seora necesi-
taba ser atendida por mdico internista, ambos remitidos del hospital local Ismael Roldn,
y trasladados hasta el Hospital San Francisco de Ass, con acompaamiento del mdico
local quien present la queja, a quienes no se les haba permitido el ingreso al Hospital.
Una vez hizo presencia la Defensora del Pueblo en dicho hospital, se inici el trmi-
te correspondiente para prestar la atencin a los pacientes.
La Defensora Regional puso en conocimiento de lo sucedido a la subgerente asis-

tencial del Hospital San Francisco de Ass, se le solicit su intervencin inmediata
para garantizar la atencin a los pacientes antes mencionados y para que situacio-
nes similares no se repitieran las conductas descritas, puesto que negar la atencin
mdica por urgencias, en este caso, a pacientes que requeran de ella, vulnera el de-
recho fundamental a la salud y su deber de atender a los usuarios cuando solicitan
el servicio por urgencias. La subgerente confirm que el hospital s contaba con los
especialistas requeridos e incluso contact al urlogo quien no se encontraba en
sala de urgencias en el momento y solicit su presencia para atender al paciente.
Ambos pacientes fueron ingresados y atendidos en la E.S.E. Hospital San Francisco

de Ass.
74
Defensora del Pueblo Regional Guaina
Gestin defensorial: Declaratoria de emergencia sanitaria y ambiental municipal

motivada por gestin de la Defensora del Pueblo ante el inadecuado manejo de
las basuras
Hechos: La afectacin del derecho a un ambiente sano en el botadero de basuras del

municipio de Inrida34 fue permanente en el 2013. Se presentaron incumplimientos
de las normas de salubridad, gestin y manejo de residuos slidos y lquidos y segu-
ridad ambiental e industrial y la disposicin final de las basuras fue descontrolada,
desorganizada.
Tal situacin la constat la Defensora Regional el 23 de septiembre de 2013, dejan-

do registros fotogrficos de la situacin, conforme a la queja presentada por el Ca-
pitn de la Comunidad Indgena, Cao Sardina Bagre, del Resguardo Indgena Ros
Atabapo e Inrida, en oficio suscrito con 20 ciudadanos dirigido a la Regional Guaina
en donde manifestaron que este sitio (el basurero)no cumple con el protocolo
ambiental; debido a que nosotros como seres humanos hemos sido afectados por
el cambio climtico; que amenaza la vida y gran biodiversidad que existe en el muni-
cipio de Inrida, especialmente las fuentes de agua, las familias indgenas y colonos
que habitan alrededor del botadero de basura y otros.
Gestin defensorial y resultados: Mediante gestin directa la Defensora Regional

solicit a las autoridades del orden nacional, regional y municipal informar las acciones
que se tomaran para garantizar el derecho a un medio ambiente sano. Los requeri-
mientos fueron elevados a la Direccin General de la Autoridad Nacional de Licen-
cias Ambientales, a la Corporacin de Desarrollo Amaznico (CDA), al Invima, a la Su-
perintendencia Nacional de Servicios Pblicos, al Gobernador del departamento del
Guaina, al Secretario de Salud Departamental, al Gerente de la Empresa de Servicios
Pblicos Aguas del Guaina y al Alcalde Municipal scar Gerardo del Vasto Lara.
Como consecuencia de los requerimientos de la Defensora, la alcalda munici-

pal de Inrida mediante Decreto nmero 123 del 29 de octubre de 2013, declar
34 El botadero de basuras del municipio de Inrida est ubicado aproximadamente 1 Km del Aeropuerto Carlos
Gaviria Trujillo y de la va haca la comunidad indgena Berrocal Vitina.
75
el estado de emergencia sanitaria y ambiental por el trmino de seis meses. En

desarrollo de la emergencia se firm el Contrato de obra nmero 151 de 2013,
entre el Municipio de Inrida y la firma Soluciones Integrales en Ingeniera Civil
y Ambiental para el diseo y construccin de la primera fase del plan de cierre
y clausura del botadero a cielo abierto de los residuos slidos en el municipio de
Puerto Inrida en el departamento del Guaina. La Defensora Regional continu
tomando nota de la evolucin del caso para determinar si las medidas adoptadas
por la Alcalda conjurarn la situacin y si la CDA verificar la restauracin del me-
dio ambiente afectado.
Defensora del Pueblo Regional Guajira
Gestin defensorial: Por el derecho a un ambiente sano y al manejo y aprovecha-

miento de los recursos naturales
Hechos: el 13 de enero de 2013, un ciudadano guajiro de la etnia Wayuu inter-

puso una queja ante la Defensora Regional en la que manifest: La comunidad
La Campana ancestralmente asentada en su territorio en el municipio de Maicao
por ms de 30 aos, ha venido padeciendo las inclemencias sanitarias, ambien-
tales por la presencia de botadero de basura del Municipio de Maicao, lo que se
refleja en enfermedades y afectaciones econmicas y alteracin de la propiedad,
nos toca salirnos en pocas de invierno actualmente, permanentemente se man-
tiene un fuego que se extiende a los territorios de la comunidad acabando con
los cultivos de pancoger. El olor nauseabundo permanentemente y los residuos
slidos y lquidos que llegan y contaminan el agua de la laguna de la que se abas-
tecen.
Gestin defensorial y resultados: A travs de gestin defensorial directa se solicit

a la empresa Interaseo de la Frontera S. A. ESP, ubicada en el municipio de Maicao,
para que explicara sobre los hechos manifestados por el indgena y tomara medidas
necesarias para subsanar el dao causado a la comunidad indgena residenciada en
la ranchera La Campana, respecto al botadero de basura. Los logros obtenidos por
la gestin defensorial directa fueron:
1. Se logr la reubicacin del botadero del municipio de Maicao lo cual mejorar el

ambiente y calidad de vida de los habitantes.
76
2. Que la empresa Interaseo de la Frontera S.A. ESP, repare los daos causados a
las propiedades de los indgenas afectadas (levantamiento de cercas quemadas
en incendio). Se logra la reparacin de daos causados por la empresa de aseo y
se recomienda concertar con las comunidades el manejo de los residuos slidos.
Gestin defensorial: Proteccin del derecho fundamental a la salud en conexidad

con el derecho a la vida
Hechos: Un peticionario el 22 de febrero de 2013, present queja ante la Defensora

Regional contra la Clnica Riohacha, ya que su hijo menor de un ao de edad se encon-
traba hospitalizado desde haca dos das porque se haba tragado una pila o batera,
requiere que se le sea extrada lo ms pronto posible y por su delicado estado de salud
necesitaba ser trasladado urgentemente a una IPS de mayor nivel de complejidad para
la intervencin quirrgica y la clnica no defina el traslado del menor.
Gestin defensorial y resultados: Se interviene de manera urgente y personalizada

ante el Gerente General de la Sociedad Mdica Clnica Riohacha S.A.S. previnin-
dole sobre la vulneracin del derecho a la salud, y amenaza a la vida logrndose el
traslado del menor a una IPS de mayor nivel.
Defensora del Pueblo Regional Huila
Gestin defensorial: Por los derechos fundamentales a la libre circulacin por el

territorio colombiano, la participacin y la protesta.
Hechos: La Defensora del Pueblo, Huila, a finales del mes de agosto de 2013, acom-
pa las marchas de la organizacin campesina del departamento, en algunos pun-
tos de mayor concentracin.
El Comando de Departamento de Polica Huila y el Comando de la Polica Metropo-

litana convocaron a las entidades que conforman el Ministerio Pblico, con el fin de
informar los puntos estratgicos escogidos por los campesinos para su concentra-
cin, que fueron: cruce de la va Hobo-Algeciras, Garzn, la Plata, Suaza - Guadalupe
-Florencia y otros del sur del pas, y la va Neiva-Vegalarga.
77
Llegada la hora cero definida por los campesinos para iniciar las manifestaciones pac-
ficas, la Regional ubic funcionarios de manera permanente para acompaar los cua-
tro (4) puntos prximos de concentracin cerca de Neiva, al centro y sur del Huila. El
acompaamiento de la Defensora Regional consisti en hacer verificaciones para que
se respetaran los derechos de las personas a la movilizacin y a la protesta pacfica.
Gestin defensorial y resultados: La Defensora del Pueblo Regional Huila, en

ejercicio de la defensa de los derechos humanos, en especial los relacionados con
el derecho a la libre movilidad, derecho a la salud, a la protesta y libre asociacin,
realiz en el marco de la misma, acciones de mediacin con los manifestantes para
garantizar el paso de misiones mdicas, ambulancias, carros de bomberos para que
surtieran agua potable, vehculos recolectores de residuos slidos hospitalarios, ve-
hculos de transporte de oxgeno, as como la posibilidad del suministro de gas para
surtir los municipios del sur del Huila.
La Regional Huila igualmente realiz mediaciones con la fuerza pblica, para garan-
tizar el ingreso de alimentos a los centros de concentracin y acopio.
Asimismo, mantuvo comunicacin constante con los lderes de los manifestantes

para conocer las quejas y necesidades
Se asisti a los diferentes comits organizados por la Secretara de Gobierno De-

partamental, la Secretara de salud, con la Polica Nacional, con el Ejrcito Nacional
y Personeras de los municipios afectados, con el fin de garantizar el respeto de los
derechos humanos de los manifestantes.
De igual forma se les prest el servicio a las personas que fueron capturadas por las
autoridades, se les hizo el acompaamiento, verificacin de los motivos de su de-
tencin y la prestacin oportuna de los defensores pblicos para la defensa de los
capturados.
Tambin la mediacin entre manifestantes y fuerza pblica dio como resultado la

apertura de la va nacional en el punto del cruce de Algeciras, que dur 15 das ce-
rrado por estos hechos. Dentro de nuestras funciones, se medi en la entrega de 15
miembros de la fuerza pblica (5 policas y 10 militares) que fueron retenidos por los
manifestantes en ese punto.
78
El sbado 7 de septiembre de 2013 despus de haberse reunido la mesa de ne-

gociacin en Popayn, los campesinos decidieron volver a sus lugares de resi-
dencias y en un recorrido que hizo la Defensora del Pueblo, observ que de-
jaron desalojados y limpios los lugares donde se concentraron. A medida que
iban surgiendo las necesidades de los campesinos la Defensora del Pueblo es-
taba presente para solucionarles la problemtica presentada. Siempre se hizo el
acompaamiento directo.
Defensora del Pueblo Regional Magdalena
Gestin defensorial: Proteccin del derecho a la identidad de una joven
Hechos: En la Defensora del Pueblo Regional, el 17 de junio de 2013, una joven pre-
senta queja de manera verbal donde manifest lo siguiente: En una primera vez la
Registradura Nacional del Estado Civil cometi error en los datos de mi cdula, ya
que esta lleg con foto, la huella y la firma de otra persona, pero con mi nombre, por
lo cual la Registradura cancel la misma; ahora sucede lo mismo, pues se equivocan
en el registro de mi huella, ya que la misma Registradura seala que es de otra seo-
ra, con quien desde un inicio vienen confundiendo mis datos. Desde el 6 de febrero
de 2013 solicit la correccin de mi cdula y a la fecha no me han respondido de
fondo, lo que me est afectando porque aparezco como indocumentada.
Gestin defensorial y resultados: La Defensora del Pueblo Regional Magdalena,

mediante gestin directa el 17 de junio de 2013, requiri a la Registradura Nacional
del Estado Civil, con el fin de que evaluaran y adoptaran las medidas pertinentes en
el presente caso; se obtuvo respuesta de la Registradura mediante oficio de fecha
23 de julio de 2013, recibido en la Regional el 25 de julio donde se evidencia res-
puesta favorable a la usuaria.
El da 21 de octubre de 2013, se acerc al despacho defensorial de la Regional Mag-

dalena, la joven, manifestando que la Registradura le resolvi el impase de doble ce-
dulacin que presentaba y que actualmente est utilizando su cdula con el nmero
de siempre.
Gestin defensorial: Proteccin del derecho a la vida de funcionaria pblica ante

atentado criminal
79
Hechos: el 2 de agosto de 2013, en queja elevada por una asesora jurdica de un

organismo descentralizado del orden nacional ante la Defensora Regional Magda-
lena, manifest que: el da 04 de julio de 2013, siendo las 8:30 a. m., se diriga a su
oficina en compaa de su hija, siendo abordada por 2 personas en una moto, quie-
nes le hicieron un disparo en el lado izquierdo de la cabeza, proyectil el cual ingres y
sali por su sien izquierda, quedando inconsciente, su hija la condujo hasta la Clnica
donde la atendieron de inmediato, le hicieron ciruga reconstructiva del prpado;
por el atentado contra su vida la Unidad Nacional de Proteccin le asign como me-
dida provisional de proteccin por trmite de emergencia durante 3 meses, desde
el da 12 de julio, 1 solo escolta, 1 chaleco antibala y 1 subsidio de transporte por $
880.000 mil pesos, los cuales ella consider eran dbiles por el grado de vulnerabili-
dad en el que se encontraba dado el cargo y funciones que desempea en el Incoder
Magdalena. Solicit a la Defensora intervenir ante la UNP para que esas medidas
sean reforzadas y su duracin sea por ms tiempo a fin de que mitigue el riesgo que
corra para la fecha.
Gestin defensorial y resultados: La Defensora del Pueblo Regional Magdalena,

requiri35 al Comando de Polica Metropolitana de Santa Marta, a la Fiscala, al Mi-
nisterio del Interior, a la UNP, al Gobernador del departamento del Magdalena y a
la alcalda del Distrito de Santa Marta, para que evaluaran y adoptaran las medidas
pertinentes en el presente caso.
La Fiscala Seccional Santa Marta, mediante Oficio 1595 de fecha 10 de septiembre

de 2013, inform que la Fiscala Quince Delegada ante los Jueces Penales del Cir-
cuito, avoc las indagaciones e investigaciones dentro del citado caso, dentro del
Sistema Penal Oral Acusatorio (SPOA) con NUC 470016001018201301643, por
el delito de homicidio en grado de tentativa.
Mediante oficio suscrito por la Unidad Nacional de Proteccin, dirigido a la peticio-

naria, se le comunica validacin de Nivel de Riesgo Extraordinario, recomendando
las siguientes medidas: Ajustar medidas de proteccin a un esquema de tipo 2 por
doce meses, a partir del 8 de octubre de 2013.
35 Mediante Oficios DPRM 5011 2901, 2902, 2903, 2904 y 2905 del mes de agosto de 2013.
80
Gestin defensorial: Proteccin contra explotacin sexual de menores
Hechos: el 10 de abril de 2013, se recibi queja verbal por parte de un usuario el que
manifest: Mi hija de 13 aos se encuentra desaparecida desde hace 5 das, cuando iba
camino al Colegio a las 12:00 m. , preguntando me enter que ella desapareci con dos
nias ms, de diferentes colegios, junto a una joven dedicada a labor de proxeneta en su
queja expres que de las menores apareci una, quien manifestaba no tener conoci-
miento del paradero de las otras nias y adems el usuario advirti que la denuncia
fue instaurada ante la fiscala sin respuesta alguna, razn por la cual solicita que la
Defensora le ayude a encontrar a la menor.
Gestin defensorial y resultados: Mediante gestin directa defensorial se procedi

a oficiar al Comandante de la Polica Metropolitana a fin de que se active el Meca-
nismo Bsqueda Urgente y que con la informacin que tena el padre de la menor se
tratara de ir hasta los sitios donde probablemente podran encontrarla.
Al da siguiente, esto es 11 de abril de 2013, el padre de la menor se acerc a la

regional e inform que gracias a la gestin adelantada por la Defensora del Pue-
blo Regional Magdalena, el comandante orden una patrulla de atencin a casos de
infancia y adolescencia con un grupo de uniformados de la Polica Nacional, despla-
zarse hasta el lugar donde el padre de la menor tena conocimiento pudiera estar
su hija, al llegar al sitio, ubicado en Gaira, (una bodega) se dio con el paradero de la
menor y por consiguiente se logr liberarla de manos de proxenetas y llevarla a su
casa sana y salva.
De igual forma el Departamento de Polica alleg un informe a la Defensora de lo

sucedido con la menor, en donde manifest que fue entregada a sus progenitores y
que las personas capturadas fueron puestas en manos de la Fiscala para adelantar
las imputaciones respectivas.
Defensora del Pueblo Regional Meta
Gestin defensorial: Acompaamiento durante el Paro Nacional Agrario
Hechos: Del 19 de agosto al 20 de septiembre de 2013 se llev a cabo el Paro Na-

cional Agrario convocado por la Mesa Agraria Nacional de Interlocucin y Acuerdo
81
(MIA), donde diversas asociaciones gremiales y campesinas, entre otras organiza-

ciones, efectuaron un cese de actividades como protesta social por los altos costos
de produccin.
Inicialmente la protesta se llev a cabo de forma pacfica, sin embargo, en das poste-
riores se presentaron eventos que alteraron el orden pblico, tales como bloqueos
en las vas, disturbios y enfrentamientos con la polica y los manifestantes, razn por
la cual la Defensora del Pueblo Regional Meta intervino como garante de los dere-
chos de los manifestantes, prestando servicio de acompaamiento en los puntos de
concentracin, servicio de defensora pblica para cuando se requera y profesiona-
les para la recepcin y trmite de peticiones con ocasin de presuntos excesos de la
fuerza pblica entre otras eventualidades relacionadas con el paro.
Gestin defensorial y resultados: Con ocasin del Paro Nacional Agrario que se
present en el territorio nacional, la Defensora del Pueblo Regional Meta, realiz
un continuo monitoreo de las situaciones que se presentaron en el desarrollo de la
protesta, realizando gestin defensorial directa en los distintos lugares de la ciudad
de Villavicencio, donde se concentraron manifestantes provenientes de los departa-
mentos de Guaviare, Vichada, Guaina y de diversos municipios del Meta. Ante esta
coyuntura, el grupo de trabajo de la Regional ide la conformacin de una comisin
interinstitucional de verificacin y reaccin permanente las 24 horas del da en la
zona donde se ubicaron los manifestantes. El propsito fue el de velar por el respeto
de los derechos humanos y de evitar posibles situaciones que generaran alteracin
del orden pblico.
Este mecanismo permiti generar una comunicacin fluida entre los voceros de la
protesta, los miembros de la fuerza pblica, los organismos de control y las distintas
autoridades del orden departamental y municipal.
La comisin de verificacin y reaccin permiti articular esfuerzos de las institucio-

nes y autoridades, para tratar diversos temas como la atencin de las necesidades
que presentaban miembros de comunidades indgenas Sikuani y Nukak que hacan
parte de los manifestantes en materia de salubridad, la atencin mdica a la comuni-
dad, la concertacin de campaas de aseo para evacuar los residuos slidos que se
encontraban acumulados y en materia de movilidad, el desbloqueo de varias vas de
la ciudad, entre otras. Asimismo, dentro de la labor adelantada, la regional efectu
82
gestin humanitaria para la entrega de miembros del Ejrcito Nacional y efectivos

de la Polica Nacional que fueron retenidos por los manifestantes y de la misma for-
ma participantes de la protesta que haban sido capturados por la fuerza pblica, en
los disturbios presentados.
Defensora del Pueblo Regional Nario
Gestin defensorial: Proteccin a la Integridad Personal
Hechos: Una mujer en el mes de junio de 2013 ante la Defensora Regional de Nari-
o, dio a conocer que se encontraba con catorce semanas de embarazo, despus de
realizarle exmenes mdicos se determin que el bebe estaba muerto, acudiendo a
una Clnica de esta ciudad donde tuvo que esperar ms de veinticuatro horas para el
procedimiento clnico.
Expres que despus de expulsar el feto lo mantuvo entre sus piernas durante toda
la noche porque estaba adherido al cordn umbilical. A las diez de la maana del 4 de
junio de 2013 se present el mdico y de forma brusca halo el feto y lo desprendi
del cordn umbilical y lo tiro en un paal. La seora expres que sinti mucho dolor
y rabia porque haba cuidado a su bebe toda la noche, pidi verlo, pero la respuesta
fue que le iban a hacer una patologa y posteriormente se lo entregaran. Pero el
feto despus de sacarlo de la habitacin se perdi, insisti en ver a su hijo y lo que le
mostraron fue una bolsa con cogulos de sangre.
Gestin defensorial y resultados: La Defensora del Pueblo consider que se pre-

sent deficiencia en la atencin mdica y dio a conocer la queja a la Gerencia de la
Clnica Ftima y al Instituto Departamental de Salud de Nario, para que se investi-
guen los hechos.
El IDSN despus de analizar la queja a travs del Comit de Vigilancia y teniendo en

cuenta la respuesta emitida por la clnica encontr que existieron presuntas fallas
en la atencin de la paciente por lo que se sugiri a la Oficina Asesora Jurdica de la
Direccin de Calidad y Aseguramiento, abrir proceso administrativo sancionatorio.
Gestin defensorial: Vulneracin al derecho de integridad personal por parte de

miembros de la Polica
83
Hechos: El 10 de diciembre de 2013, un usuario asiste a la Defensora Regional para

exponer su queja de manera verbal y manifest que sali en su motocicleta llevando
a dos sobrinos menores de edad, cien metros adelante fue abordado por unidades
de Polica Nacional, quienes le llamaron la atencin por no portar casco y le expre-
saron que iban a retener la moto, a lo cual, el seor se opuso y procedi a regresar
a su casa y guardar la moto. A los tres minutos llegan los agentes a la vivienda, con
refuerzos que haban solicitado, en busca de aprehender al seor, rompen vidrios y
violentan la puerta de ingreso y agreden fsicamente a la madre y a dos hermanas
del motociclista quienes trataban de impedir el ingreso de los policiales a la vivienda.
Solicit a la Defensora intervenir por vulneracin a sus derechos contra la vida, in-
tegridad personal de l y su familia y su derecho a la intimidad.
Gestin defensorial y resultados: La Defensora Regional consider que pudo ha-

ber un exceso del uso de la fuerza por parte de los miembros de Polica, se vulner
el derecho a la integridad personal y a la intimidad y asesor a las mujeres afectadas
para que denunciaran los hechos en la Fiscala General de la Nacin y soliciten la
valoracin a Medicina Legal, adems de acudir a un Centro de Salud para que se les
brinde la atencin mdica por las presuntas agresiones de las cuales fueron objeto.
Se les asign representante judicial de vctimas para el proceso penal. De la queja
se dio traslado a la Oficina de Control Interno Disciplinario del Departamento de
Polica Nario, donde se logr individualizar a los responsables y dos de ellos fueron
retirados de su cargo, tras iniciar la investigacin disciplinaria pertinente y asimismo
se dio traslado a la Procuradura General y a la Fiscala para que iniciaran las actua-
ciones pertinentes.
Gestin defensorial: Mediacin en defensa derecho al trabajo
Hechos: a finales del mes de noviembre de 2013, mediante escrito elevado a la De-
fensora del Pueblo Regional, el Presidente, Vicepresidente y Fiscal de la Unidad
General de Trabajadores Independientes y la CUT Regional Nario, dieron a co-
nocer la problemtica presentada entre los vendedores ambulantes y la Secretara
de Espacio Pblico de la Alcalda Municipal de Pasto, ocasionada por los operativos
adelantados por temporada de fin de ao, donde se han realizado decomisos de mer-
cancas, convirtindose en un problema de tipo social, por cuanto en cada operativo
y decomiso, se generaba alteracin del orden pblico y enfrentamiento entre vende-
dores, Polica Nacional y funcionarios de la Alcalda. Solicitaron a la Defensora del
84
Pueblo intervenir ante las autoridades a fin de tratar de dar solucin a la problem-
tica debido a que vulneraba el derecho al trabajo de los vendedores y ms an por la
poca, eran grandes las prdidas.
Gestin defensorial y resultados: La Defensora del Pueblo Regional convoc una

mesa de dilogo con el Director de la Oficina de Espacio Pblico y los afectados don-
de se lleg a un acuerdo, que por temporada navidea y fin de ao se les permita
realizar dicha actividad comercial y para el prximo ao, es decir 2014, se iba a pro-
piciar una adecuacin de espacio para que ellos pudieran ejercer su labor. Frente
a esta actuacin defensorial los solicitantes quedaron complacidos con la gestin
defensorial, la cual previno que la problemtica aumentara y adems se diera fin a
las agresiones entre las partes y alteracin del orden pblico en la zona cntrica de
la ciudad de Pasto.
Defensora del Pueblo Regional Urab
Gestin defensora: Accin defensorial frente a la violacin de derechos humanos

por posibles ejecuciones extrajudiciales
Hechos: a mediados del mes de abril de 2013, un usuario present queja a la De-
fensora Regional en representacin de un ciudadano domiciliado en la vereda La
Victoria, Corregimiento San Jos de Apartad (Antioquia), quien manifest que: El
da 9 de abril de 2013, su sobrino de 20 aos de edad, fue asesinado por un soldado
del Ejrcito Nacional, en el estadero Caracol, finca La Argentina, Corregimiento San
Jos de Apartad (Antioquia). Aduce el usuario que despus de tomarse una malta
con su sobrino, este sali hacia la vereda La Miranda, cuando dos (2) soldados lo
siguieron y uno de ellos le dispar en la cabeza causndole la muerte. El peticiona-
rio solicita que las autoridades competentes investiguen y sancionen penalmente al
responsable de este acto.
Gestin defensorial y resultados: Ante la gravedad de la situacin descrita, la Defenso-

ra Regional Urab, adelant accin defensorial mediante oficio de fecha 15 de abril de
2013, dirigido a la Fiscal 117 Seccional de Apartad (Antioquia), solicitndole de manera
urgente en cumplimiento de nuestra funcin de control y en defensa de los derechos
humanos el inicio de las investigaciones pertinentes y de ser necesario coordinar con las
dems instituciones las acciones necesarias a fin de esclarecer estos hechos.
85
El da 15 de abril de 2013, se adelant gestin defensorial mediante oficio dirigido al

Procurador Provincial de Apartad (Antioquia), solicitndole adelantar las acciones
disciplinarias frente al caso. Se adelant insistencia ante la Procuradura Provincial.
El da 18 de abril de 2013, se adelant gestin defensorial ante la XVII Brigada del

Ejrcito con sede en el municipio de Carepa, Antioquia, ofici solicitando informe
sobre los precitados hechos y las gestiones adelantadas frente al caso.
Frente a los anteriores requerimientos se recibi respuesta por parte de la Fiscal 117
Seccional Apartad, donde inform que en esa unidad se adelanta la investigacin
bajo NUC 050456000360201300371 por el delito de homicidio, por hechos ocurri-
dos el da 9 de abril de 2013 en la va que conduce a la comunidad indgena Las Playas
del Corregimiento de San Jos de Apartad, siendo indiciados los soldados menciona-
dos, dicha investigacin fue asignada a la Fiscala 117 Seccional Apartad (Antioquia)
y desde la Regional Urab estando pendientes los resultados de la investigacin.
La Procuradura Provincial nos inform telefnicamente que adelant las acciones

pertinentes dentro de su competencia. El 20 de mayo de 2013, el Comandante de
la XVII Brigada inform que en desarrollo de Operaciones Militares de Control te-
rritorial, tropas del Batalln de Infantera nmero 46 Voltgeros en hechos que
son materia de investigacin por parte de la Fiscala de Apartad, perdi la vida el
hermano del peticionario, Igualmente se cursa la investigacin disciplinaria nmero
02-2013 a cargo del Batalln Voltgeros, y en investigacin los hechos.
Gestin defensorial: Accin defensorial logra la exencin del servicio militar de joven
indgena.
Hechos: La Defensora del Pueblo Regional Urab recibi queja por parte de una
indgena Sen perteneciente al resguardo indgena El Volao-Necocl (Antioquia),
desplazada, quien manifest que: su hijo fue reclutado en contra de su voluntad, en
un retn militar en Puerto Berro por parte del Ejrcito, l se encontraba en El Cen-
tro, cuando el Ejrcito Nacional le dijo que lo acompaara para definir su situacin
militar, desconociendo su condicin de indgena y de desplazado por la violencia, se
encontraba desde hace 8 das en la Brigada XVII del Ejrcito-Carepa, en el Bata-
lln de Ingenieros nmero 17 General Carlos Bejarano Muoz Carepa (Antioquia)
para definir situacin militar.
86
Gestin defensorial y resultados: La defensora Regional Urab adelant gestin

dirigida al comandante del Batalln de Ingenieros del municipio de Carepa (Antio-
quia), manifestndole que dicha conducta por parte del Ejrcito constituy violacin
a los derechos del joven como desplazado e indgena, adems el hijo de la peticio-
naria no quiere prestar el servicio militar, pues el Ejrcito no tuvo en cuenta la si-
tuacin. Adems se indic que esta accin del Ejrcito es ilegal, de conformidad con
la Ley 48 de 1993, por medio de la cual se regula la prestacin del servicio militar
obligatorio y la normatividad que ampara a la poblacin indgena y en situacin de
desplazamiento36.
Se solicit al Ejrcito definir la situacin militar del joven, de tal manera que se le d
la baja, toda vez que por su condicin de indgena y desplazado se encuentra exclui-
do de prestar servicio militar obligatorio en los trminos expuestos y explicar los
motivos de hecho y de derecho frente al procedimiento en el precitado caso, el cual
es irregular, desconociendo lo normado en la Ley 48 de 1993. El servicio militar en
Colombia no es obligatorio para los aborgenes del pas, que pueden decidir de ma-
nera voluntaria si se alistan en las instituciones armadas, en la sentencia de la Corte
Constitucional, Sentencia T-465-12, dijo este punto: la incorporacin y retiro de
las filas es voluntario en el caso de esa minora tnica, cuyos derechos son recono-
cidos y amparados por la Carta Magna. El criterio de voluntariedad establecido por
la Corte se enmarca en el pluralismo jurdico, en el respeto y reconocimiento de la
diversidad tnica y cultural de los aborgenes del pas.
Los resultados de la gestin fueron favorables. Ese mismo da se le defini la situa-

cin militar al joven indgena quien fue exento de prestar el servicio militar.
Gestin defensorial: Accin defensorial por el derecho a la salud en conexidad con

la vida
Hechos: El da 3 de abril de 2013, se present a la Defensora Regional Urab, queja

de fuente telefnica por parte de un usuario, quien se encontraba en la ciudad de
Medelln y manifest que su sobrina de 24 aos de edad, con diagnstico de Insufi-
36 Ley 48 de 1993. Por medio de la cual se regula la prestacin del servicio militar obligatorio. Exenciones y
aplazamientos. Artculo 27. Exenciones en todo tiempo. Estn exentos de prestar el servicio militar en todo
tiempo y no pagan cuota de compensacin militar: a) Los limitados fsicos y sensoriales permanentes;
b ) Los indgenas que residan en su territorio y conserven su integridad cultural, social y econmica.
87
ciencia Renal Crnica Terminal, afiliada a la EPS-Emdisalud, requiere la realizacin

de unas dilisis, pero la EPS se niega a la realizacin de las mismas, la situacin de la
paciente es crtica y requiere atencin mdica integral.
A ella le fue trasplantado de rin hace 14 aos, sin embargo, hizo rechazo, estuvo
hospitalizada hasta el 28 de diciembre de 2012 con diagnstico de Bactemia por
Sams asociada a catter, ya retirado, Tromboflebitis Sptica Miembro Inferior Iz-
quierdo, Derrame pleural derecho, IRC-T en TRR tiene Yugular derecho. Ahora en
hemodilisis 3 veces por semana, sin embargo, fue enviada de este mismo servicio
a urgencias ya que desde las horas de la noche comenz con dolor torcico ines-
pecfico en trax interior izquierdo que se irradia a trax posterior ipsilateral, con
extensin a miembro superior izquierdo, el cual ha aumentado progresivamente en
intensidad. El mdico tratante le orden Dilisis, durante tres das a la semana, ella
se encuentra hospitalizada, desde el da de hoy 3 de abril de 2013, en el Hospital
Francisco Valderrama del municipio de Turbo.
La ltima dilisis fue el da vienes 29 de marzo de 2013, y la Unidad Renal Medialco

no la recibi el da lunes 1 de abril de 2013, ya que Emdisalud EPS no haba dado la
orden y no hay contrato.
La demora en la prctica de este procedimiento mdico, especialmente cuando se

trata de un caso de urgencia como este, vulnera el derecho a la salud de la afectada
y amenaza sus derechos a la vida e integridad fsica.
Gestin defensorial y resultados: El da 3 de abril de 2013, se adelant gestin de-

fensorial ante el Hospital Francisco Valderrama del municipio de Turbo (Antioquia),
mediante oficio nmero 6012-000320 solicitando adoptar todas las medidas nece-
sarias de manera urgente tendientes a garantizar la atencin mdica integral que
requiere la paciente, quien ingreso en la maana del 3 de abril de 2013 al Centro
Hospitalario Francisco Valderrama y se proceda a la realizacin de las dilisis con el
fin de alcanzar el mximo posible de su recuperacin.
Ese mismo da se proyect una Accin de Tutela con solicitud de medida provisional,
la cual fue instaurada por la madre de la paciente contra Emdisalud EPS Hospital
Francisco Valderrama y Direccin Seccional de Salud de Antioquia. Tambin se so-
licit al Juez disponer y ordenar a favor del accionante, la garanta de los derechos
88
fundamentales a la salud y la seguridad social, y la atencin mdico-integral que

requiere la joven de 24 aos de edad, se autorice por quien corresponda, de ma-
nera inmediata e integral, todos los procedimientos mdicos ordenados y los que
se deriven de su patologa, en garanta de su salud y especficamente las Dilisis;
a la entidad Accionada: Emdisalud EPS Hospital Francisco Valderrama y Direccin
Seccional de Salud de Antioquia, su representante legal o quien haga sus veces , se
adopten todas las medidas necesarias para la atencin mdica integral que requiere
la joven; al Hospital Francisco Valderrama, adoptar las medidas necesarias de ma-
nera urgente tendientes a garantizar la realizacin de las dilisis durante tres das
a la semana, con el fin de alcanzar el mximo posible de su recuperacin; a la enti-
dad accionada y adopten todas las acciones concernidas, trmites administrativos
tendiente a garantizar los viticos por va area, junto con un acompaante hacia la
ciudad de Medelln.
Tambin se adelant gestin defensorial ante el Gerente de Emdisalud EPS-S del

municipio de Turbo (Antioquia), solicitando en cumplimiento de nuestra funcin de
control adoptar todas las medidas necesarias de manera urgente tendientes a ga-
rantizar la atencin mdica integral que requiere la paciente y se proceda a la auto-
rizacin para la realizacin de las dilisis, con el fin de alcanzar el mximo posible de
su recuperacin.
Los resultados fueron favorables el da 3 de abril de 2013, el Hospital Francisco

Valderrama del Municipio de Turbo (Antioquia), dio respuesta al Oficio nmero
6012-000320 de ese mismo da donde nos indican que dada la condicin clnica
de la paciente, amerita realizarle hemodilisis en una institucin de tercer nivel
y el Hospital de Turbo (Antioquia) no cuenta con ese nivel de complejidad, por lo
anterior, se notific oportunamente a su EPS para que haga el trmite correspon-
diente de acuerdo a su red de servicios contratada y les informe a qu institucin
la enviarn para realizarle el tratamiento que amerita, el Hospital Francisco Valde-
rrama se comunic con la enfermera Jefe, funcionaria de Emdisalud EPS-S, lleva la
Emdisalud EPS-S, hoy 3 de abril de 2013 hacia la ciudad de Montera a la Unidad
de Nefrologa de nombre Fresenio
El da 8 de abril de 2013, se llam telefnicamente a la madre de la paciente, quien

manifest que Emdisalud EPS, le est realizando las dilisis y la atencin mdica in-
tegral, los resultados del fallo judicial fueron favorables.
89
A.2. La Prevencin de Riesgo de Violaciones de Derechos

Humanos y Dih. Sistema de Alertas Tempranas (SAT)
La Defensora Delegada para la Prevencin de Riesgos de Violaciones de Derechos

Humanos y Derecho Internacional Humanitario - Sistema de Alertas Tempranas (SAT),
tiene por objetivo desarrollar los lineamientos de la poltica institucional que permita
intervenir eficazmente en la prevencin de las violaciones masivas de los derechos
humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario, y para ello da el direc-
cionamiento poltico-institucional al Sistema de Alertas Tempranas, que tiene la misin
institucional de monitorear y valorar las dinmicas del conflicto armado interno, con el
propsito de identificar y advertir posibles violaciones de los derechos humanos de la
poblacin civil e infracciones al Derecho Internacional Humanitario, para demandar la
respuesta integral y oportuna de prevencin y proteccin del Estado.
Esta misin institucional se enmarca en la persistencia del conflicto armado que

vive el pas y que se caracteriza por la particularidad de las dinmicas que adopta en
cada una de las regiones. A pesar de los avances en materia de seguridad, la confron-
tacin armada tiende a concentrarse en algunas zonas del pas, y est cambiando
permanentemente lo cual plantea desafos en trminos de prevencin, proteccin
y respuesta estatal.
Es por esta razn que el Sistema de Alertas Tempranas se ha constituido en una

herramienta fundamental para la identificacin de riesgo con el fin de permitir al
Gobierno y al Estado en su conjunto adoptar las medidas pertinentes para la pre-
vencin, proteccin y mitigacin ante situaciones de graves violaciones de derechos
humanos o infracciones al DIH.
91
La accin defensorial se enmarca en el segundo nfasis de accin definido en el Plan Es-

tratgico Institucional 2013-2016, vctimas del conflicto armado y escenarios de paz, en
el cual se evidencian las deficiencias relacionadas con la proteccin a las vctimas y de la
poblacin civil en general, producto de las continuas amenazas y violaciones que obsta-
culizan e interfieren en la reclamacin de sus derechos, as como las limitaciones en la
capacidad y recursos de las instituciones gubernamentales y estatales para la asesora,
orientacin, atencin, prevencin y proteccin, a pesar de los avances sustantivos de los
ltimos aos en materia de asistencia, atencin y reparacin a las vctimas del conflicto.
De acuerdo al objetivo estratgico 2.1, se desprende que la accin defensorial de la

Delegada para la Prevencin de Riesgos de Violaciones a los Derechos Humanos y la
no observacin al DIH, es impulsar la respuesta estatal oportuna y efectiva, median-
te la elaboracin de advertencias por parte del Sistema de Alertas Tempranas, para
la prevencin de los riesgos que afectan a las vctimas y a la poblacin susceptible de
serlo, as como su proteccin.
2.1 Resultados en materia de monitoreo, anlisis y advertencia
El equipo de analistas del Sistema de Alertas Tempranas de la Defensora del Pueblo

realiz durante el ao 2013 comisiones y visitas humanitarias de observacin y ve-
rificacin a cerca de 500 comunidades y poblaciones en ms de 320 municipios del
pas, a las zonas de riesgo de posibles violaciones masivas de derechos humanos y
DIH ante las denuncias de presencia de actores armados.
En desarrollo de estas comisiones, se han priorizado los territorios habitados por co-
munidades en especial condicin de vulnerabilidad, presencia permanente o espordica
de grupos armados ilegales, comunidades indgenas y afrocolombianas, comunidades
campesinas y colonas en zonas de frontera internacional y de frontera agrcola, y zonas
marginales en centros poblados y ciudades capitales. Durante el desarrollo de las comi-
siones se hace verificacin de las condiciones de vulnerabilidad de poblaciones de espe-
cial proteccin, tales como, nios, nias y adolescentes, mujeres, poblacin socialmente
estigmatizada, campesinos en procesos de reparacin y restitucin, entre otras.
Resultado de cada una de las comisiones que se llevaron a cabo, se da lugar a la emi-
sin o actualizacin de los escenarios de riesgo que se advierten a travs de Infor-
92
mes de Riesgo y Notas de Seguimiento, la verificacin de la accin institucional en

respuesta a los documentos de advertencia, y en los casos en los que se estima ne-
cesario, se circula la informacin a otras instancias defensoriales para que inicien las
gestiones pertinentes que garanticen el goce efectivo de sus derechos.
2.2 Situaciones de Riesgo Advertidas
El Sistema de Alertas Tempranas de la Defensora del Pueblo emiti durante el ao

2013 cincuenta y siete (57) documentos de advertencia, correspondientes a 40 In-
formes de Riesgo y 17 Notas de Seguimiento. Ver grfico 1.
Grfico 1. Situaciones de riesgo advertidas 2013
57
60
40
30
17
0
Informes Notas de Total
de riesgo seguimiento Situaciones
de Riesgo
Fuente: Defensora del Pueblo Sistema de Alertas Tempranas.
Las situaciones de riesgo advertidas cubren poblacin y territorio de 104 munici-

pios de 26 departamentos del pas. Los departamentos donde se advierte riesgo
son: Antioquia, Arauca, Atlntico, Bolvar, Boyac, Caldas, Caquet, Casanare, Cau-
ca, Choc, Crdoba, Cundinamarca, Guaviare, Huila, La Guajira, Magdalena, Meta,
Nario, Norte de Santander, Putumayo, Quindo, Risaralda, Santander, Sucre, Tolima
y Valle del Cauca.
93
Fuente: Defensora del Pueblo
En cuanto hace referencia a los grupos poblacionales1, el SAT advirti riesgo en co-
munidades afrodescendientes en 16 de las 57 situaciones advertidas, y para comu-
nidades indgenas en 27 ocasiones. Ver grfico 2.
1 Cada informe de riesgo puede advertir simultneamente a uno o ms tipos poblacionales.

94
Por su parte, la categora otra poblacin civil, que agrupa a comunidades compues-
tas por colonos, campesinos, poblacin mestiza y habitantes de las grandes ciuda-
des, se identifica en riesgo en 55 de las 57 situaciones de riesgo advertidas.
Grfico 2. Situaciones de riesgo advertidas por tipo de poblacin

Grco 2. Situaciones de riesgo advertidas por tipo de poblacin
60
55
27
30
16
0
Indgenas Afrocolombianos Otra
Poblacin civil
Fuente: Defensora del Pueblo - Sistema de Alertas Tempranas.
En este periodo de anlisis, la categora que agrupa a los nuevos grupos armados ile-
gales surgidos con posterioridad a la desmovilizacin de las Autodefensas2 aparecen
como el factor de amenaza, en 41 situaciones de riesgo advertidas del total de 57
(corresponde al 72%), demostrando el amplio nivel de intimidacin y amenaza que
sobre la poblacin civil representan estas estructuras armadas, as como su amplia
distribucin en el territorio nacional. Esta categora, agrupa las estructuras armadas
conformadas por reductos de las Autodefensas no desmovilizados y desmovilizados
que retomaron las armas o nuevos integrantes, entre los cuales figuran los grupos
autodenominados Las guilas Negras, Los Paisas, Los Urabeos, El Erpac, Los Ras-
trojos, entre otros. Ver grfico 3.
2 Esta categora agrupa las estructuras armadas que han sido clasificadas y denominadas en la Defensora del
Pueblo como nuevos grupos armados ilegales posdesmovilizacin de las Autodefensas, entre los cuales se
encuentran: Autodefensas Gaitanistas de Colombia, guilas Negras, Los Urabeos, Los Paisas, Los Rastrojos,
Ejrcito Revolucionario Popular Antiterrorista (Erpac), Oficina de Envigado, Frente Cacique Pipint, La Cor-
dillera, Autodefensas del Llano, Organizacin Nueva Generacin y otros grupos.
95
Los principales departamentos donde se registra su presencia y accionar son: Cho-

c, Valle del Cauca, Nario, Putumayo, Risaralda, Caldas, Antioquia, Sucre, Magda-
lena, Crdoba, Atlntico, La Guajira, Santander, Casanare, Boyac y Cundinamarca.
Las FARC sigue siendo el principal grupo guerrillero que amenaza a la poblacin
civil, siendo identificado en 41 de las situaciones de riesgo advertidas (que corres-
ponde al 72%); Los departamentos donde se registra la presencia de las FARC son
Choc, Valle del Cauca, Cauca, Nario, Putumayo, Antioquia, Norte de Santander,
Arauca, Boyac, Casanare, Meta, Guaviare, Vichada, Vaups, Caquet, Tolima, Huila,
Cundinamarca, Caldas, Risaralda, Bolvar y Crdoba.
Por su parte, el ELN aparece como grupo fuente de amenaza en 15 situaciones ad-
vertidas (que corresponden al 26%). Los departamentos donde hace presencia son
Arauca, Norte de Santander, Santander, Bolvar, Boyac, Casanare, Nario, Valle del
Cauca, Risaralda y Choc.
Grfico 3. Situaciones de riesgo

Grco 3. Situaciones deadvertidas por por
riesgo advertidas actor fuente
actor fuentede laamenaza
de la amenaza
41
41
30
15
0
Farc Eln Otros Grupos Armados
Ilegales
Uno de los componentes que hace parte del informe de riesgo es la identificacin
de las factibles infracciones al DIH y los derechos fundamentales amenazados. Las
factibles infracciones al DIH que con mayor frecuencia fueron advertidas, son segn
su orden, los homicidios selectivos y el desplazamiento forzado de la poblacin civil,
96
que se advierten en la totalidad de los Informes de Riesgo y las Notas de Seguimien-

to. Le siguen, el reclutamiento forzado, la desaparicin forzada, la utilizacin de m-
todos o medios para generar terror en la poblacin civil, los homicidios selectivos de
configuracin mltiple, la destruccin de bienes indispensables para la superviven-
cia de la poblacin civil, los ataques indiscriminados, los enfrentamientos con inter-
posicin de poblacin civil, los accidentes por minas antipersona, material explosivo
abandonado o remanentes de guerra sin explotar, las masacres, la violencia sexual, y
en ltimo lugar se registra el riesgo por afectacin de la poblacin civil por ataques a
obras e instalaciones que contienen fuerzas peligrosas. Ver grfico 4.
Grfico 4. Situaciones de riesgo advertidas por factible infraccin al DIH
Grco 4. Situaciones de riesgo advertidas por factible infraccin al DIH

0 35
Homicidio selectivo 57
Desplazamiento forzado 57
Reclutamiento forzado 44
Desaparicin forzada 43
Medios para generar terror 40
Homicidio selectivo mltiple 40
Destruccin de bienes civiles 39
Ataques indiscriminados 37
Enfrentamiento con interposicin
35
Accidente por minas 30
Masacre 21
Violencia sexual 19
Ataque a instalaciones peligrosas 6
Los principales derechos fundamentales amenazados son el derecho a la vida, a la

integridad personal y a no ser desplazado que se registran en la totalidad de las si-
tuaciones de riesgo. Le siguen en orden de advertencia, el derecho a la libre circula-
cin, a la libertad de residencia, a la libertad personal, a no ser desaparecido, al libre
desarrollo de la personalidad, a no ser constreido ni obligado a ejecutar un trabajo
forzoso u obligatorio, a la libre asociacin, el derecho a poder reunirse y manifes-
97
tarse pblica y pacficamente, y finalmente se registra el derecho a participar en la

conformacin, ejercicio y control del poder poltico. Ver grfico 5.
Grfico 5. Situaciones de riesgo advertidas segn el derecho fundamental amenazado.

Grco 5. Situaciones de riesgo advertidas segn el derecho fundamental amenazado.
57
A la vida
57
A la integridad personal
A no ser desplazado 57
A la libre circulacin 52
A la libertad de residencia 46
A no ser desaparecido 42
A la libertad personal 42
A no ser constreido a trabajos forzados 35
A la libre asociacin 33
A reunirse y manifestarse 30
Al desarrollo de personalidad 29
22
A participar del poder poltico
0 30
2.3 Seguimiento a la respuesta estatal ante situaciones de riesgo ad-

vertidas
Desde el ao 2012, la Defensora Delegada para la Prevencin de Riesgos de Vio-

laciones a los Derechos Humanos y las infracciones al DIH avanza en la implemen-
tacin del protocolo que le permita valorar la movilizacin institucional en cumpli-
miento de las recomendaciones incluidas en los Informes de Riesgo y las Notas de
Seguimiento. El seguimiento a la respuesta estatal ha sido definido como el proceso
de recopilacin y valoracin de informacin relacionada con la movilizacin insti-
tucional en cumplimiento de las recomendaciones incluidas en los documentos de
advertencia del SAT, para la superacin de las condiciones de riesgo de la poblacin
civil. Esta valoracin se busca llevar a cabo siguiendo los lineamientos de la Corte
98
Constitucional en el Auto 008 de 2009, que considera que la respuesta estatal debe
ser oportuna, coordinada y efectiva.
La accin preventiva de la Defensora del Pueblo se enmarca en las obligaciones es-

tatales que involucran medidas y acciones necesarias dispuestas con anticipacin
por parte de la institucionalidad para evitar la ocurrencia o mitigacin de los efectos
de un hecho de violencia que pueda afectar a la poblacin, promoviendo la accin
del Estado3 y la solidaridad del conjunto social para disuadir a los actores armados.
El soporte normativo de la funcin de seguimiento a la movilizacin institucional, se

centra en la Ley 24 de 1992, el cual seala en el artculo 9 que adicional a las funcio-
nes contempladas en la Constitucin, el Defensor del Pueblo tiene la atribucin de ha-
cer recomendaciones y observaciones a las autoridades y a los particulares en caso de
amenaza o violacin a los Derechos Humanos para velar por su promocin y ejercicio.
El Decreto No. 4800 de 2011 reglamentario de la Ley 1448 de 2011, ordena en el art.
200 que El Sistema de Informacin del Sistema de Alertas Tempranas, har seguimiento a
la evolucin del riesgo y al impacto y resultados de la respuesta institucional en la superacin
de las violaciones de Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanita-
rio, para lo cual, las instituciones con responsabilidades en materia de prevencin y protec-
cin aportarn en forma oportuna e integral la informacin que se les requiera.
Para este ejercicio se acoge como principio que son las autoridades del Estado las
obligadas de respetar, proteger y asegurar el pleno ejercicio de los derechos huma-
nos de las personas y comunidades que permiten la concrecin del proyecto de vida
personal y colectivo. En este sentido, se tiene en cuenta la movilizacin institucional
y la implementacin con urgencia de polticas pblicas, adecuacin institucional y
la destinacin de recursos pblicos (en los niveles central y territorial) para la pre-
vencin y proteccin de los derechos humanos.
Los criterios definidos para la valoracin de las acciones emprendidas por las auto-
ridades, son: la capacidad institucional para emprender acciones, la focalizacin de
3 Estas obligaciones estatales emergen a su vez de las obligaciones de respeto y garanta de los derechos hu-
manos consagradas fundamentalmente en los artculo 2.1 y 2.2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos y en los artculos 1.1 y 2 de la Convencin Americana de Derechos Humanos.
99
las medidas adoptadas, la celeridad con que se adoptan, la excepcionalidad de las

mismas y finalmente, la pertinencia de estas frente a las problemticas expuestas
por la Defensora del Pueblo.
La aplicacin de los criterios mencionados ha requerido la formulacin y ajuste de

los instrumentos de recoleccin y clasificacin de informacin, as como el fortaleci-
miento del grupo de Seguimiento e Indicadores, el cual es el componente del Siste-
ma de Alertas Tempranas encargado de las funciones relacionadas con la aplicacin
del protocolo de seguimiento a la respuesta estatal, de acuerdo a lo contemplado en
la resolucin defensorial No. 075 de 2012.
2.3.1 Aplicacin del protocolo de seguimiento a la respuesta estatal
Durante 2013, se formularon requerimientos de informacin a las autoridades na-

cionales, departamentales y locales, a travs de oficios en los cuales se solicita infor-
men las acciones emprendidas en cumplimiento de las recomendaciones incluidas
en 38 Informes de Riesgo y 13 Notas de Seguimiento4. Las solicitudes de informa-
cin correspondientes a los documentos de advertencia de los meses de noviembre
y diciembre se han hecho en los primeros meses de 2014.
Desde inicios de 2013 se defini en el Plan Operativo Estratgico de la Entidad, la

realizacin de dos ejercicios piloto dnde aplicar el protocolo de seguimiento, y se
escogieron los departamentos de Norte de Santander y Valle del Cauca, adicionales
al departamento de Arauca. A continuacin se presentan algunas de las conclusio-
nes obtenidas del proceso. De igual manera se propuso llevar a cabo la observacin
especial de algunas entidades del nivel nacional, para valorar su gestin en materia
de atencin a las recomendaciones de la Defensora del Pueblo, y se propuso tra-
bajar con la informacin aportada por parte del Programa Presidencial de Accin
Integral contra las Minas Antipersonal y el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
(Incoder).
4 El protocolo de seguimiento a la respuesta estatal establece que la elaboracin de oficios de requerimiento

de informacin se hace dos meses despus de emitido el documento de advertencia, para ofrecerle tiempo
suficiente a las autoridades para que implementen las medidas y se observen los resultados de las mismas.
100
Departamento de Arauca
El departamento de Arauca, es uno de los territorios que histricamente mayor can-

tidad de documentos de advertencia ha generado, y donde con mayor frecuencia se
actualizan los escenarios de riesgo. Adicionalmente, ha sido epicentro de los mayo-
res esfuerzos estatales para llevar la presencia institucional a travs de diferentes
polticas, como lo ha sido la poltica de rehabilitacin y consolidacin territorial que
desde la presidencia de lvaro Uribe Vlez se ha intentado para el departamento, y
que an hoy se mantiene a travs de la Unidad Administrativa para la Consolidacin
Territorial.
A partir de la informacin aportada por las diferentes autoridades tanto de nivel

nacional, regional y local, y resultado del proceso de constatacin, se concluye lo
siguiente:
Se registran importantes esfuerzos institucionales en materia presupuestal, poltica

y administrativa, para implementar medidas que favorezcan la convivencia de los po-
bladores del departamento. Sin embargo los resultados esperados no se han concre-
tado por varias circunstancias, la primera de ellas las condiciones de seguridad en la
zona, la escasa coordinacin entre entidades, y la falta de adecuacin de las medidas
propuestas al entorno social del departamento, entre otras.
El departamento sigue siendo uno de los territorios con mayor presencia activa de
grupos armados irregulares, quienes mantienen bajo su control y dominio importan-
tes sectores poblacionales y geogrficos. Igualmente, se destaca la elevada presen-
cia de tropas en el departamento que se concentran en la proteccin de los mayores
centros poblacionales, los principales corredores viales y en la proteccin de la in-
fraestructura energtica.
Esta situacin ha condicionado que la mayora de programas y acciones de gobierno

se concentren en reas donde se garantizan condiciones de seguridad, y que no lle-
guen a las principales zonas de riesgo de vulneracin a los derechos de la poblacin
civil, como es el caso de la aplicacin de las rutas de prevencin y proteccin por
riesgo de reclutamiento ilcito de nios, nias y adolescentes; los riesgos derivados
por la contaminacin con MAP y MUSE, y aquellas zonas donde se registran confi-
namientos de poblacin.
101
Departamento de Norte de Santander
El ejercicio de valoracin de la respuesta institucional se concentr en la zona de

Catatumbo, especficamente en los municipios de San Calixto, El Tarra y Teorama.
All se ha identificado el riesgo derivado de la presencia y accionar de las FARC, el
ELN y el frente Libardo Mora Toro del EPL. En relacin con las entidades compe-
tentes en la adopcin de medidas de prevencin y proteccin, fueron identificadas
y convocadas 16 entidades, entre ellas, la Gobernacin de Norte de Santander, las
alcaldas de San Calixto, El Tarra y Teorama, la Fiscala General de la Nacin, el Pro-
grama Presidencial de Derechos Humanos, la Polica Nacional, el Ejrcito Nacional,
la Unidad Administrativa para la Consolidacin Territorial y la Unidad para la Aten-
cin y Reparacin Integral a las Vctimas, entre otros.
Es de anotar que los procesos de acompaamiento y presencia institucional, espe-

cialmente departamental y nacional, han tenido despliegues diferentes en cada uno
de los municipios identificados en riesgo, debido principalmente a las condiciones de
seguridad que son especialmente difciles en el municipio de El Tarra.
En los tres municipios se documentaron importantes avances en materia de movi-

lizacin institucional para superar las condiciones de vulnerabilidad y amenaza que
registra la poblacin de la zona, as como la efectiva accin de las entidades encarga-
das de brindar la atencin humanitaria en los casos de emergencia que se han suce-
dido recientemente; en este sentido, se resalta la articulacin de la Unidad de Aten-
cin Integral a las Vctimas con las administraciones municipales y las personeras,
para atender los desplazamientos masivos y el acompaamiento tcnico requerido
en la formulacin de los planes integrales de prevencin y proteccin, el plan de ac-
cin territorial y los planes de contingencia que contempla la Ley 1448.
Sin embargo, se documentaron debilidades en la coordinacin de la respuesta ins-

titucional y en la focalizacin de las zonas y la poblacin atendida. Se registra un im-
portante despliegue institucional, el cual se concentra en las cabeceras municipales,
pero no se incluye de manera efectiva a la poblacin rural, la cual es la principal afec-
tada por la presencia y accionar de los grupos armados ilegales.
Las administraciones municipales y las personeras evidenciaron falta de acom-

paamiento de la Gobernacin departamental, a pesar de haberse creado re-
102
cientemente la Secretara de Atencin Integral a las Vctimas; similar situacin

se registra con temas como la prevencin del reclutamiento y utilizacin ilcita de
nios, nias y adolescentes, y la prevencin de accidentes por minas antipersona
y remanentes de guerra sin explotar, en los cuales las entidades de nivel nacional,
no hacen acompaamiento en la adopcin de medidas efectivas de prevencin y
proteccin, limitando las posibilidades de accin a la capacidad con que se cuenta
en el nivel local.
Es evidente la falta de confianza en las instituciones de parte de amplios secto-

res de la poblacin. Ejemplo de ello, son las denuncias en contra de la actuacin
de la fuerza pblica, quienes de manera recurrente ocupan bienes civiles, ejercen
limitaciones a la circulacin, sealan y estigmatizan a la poblacin; denuncias que
no han sido atendidas adecuadamente por los superiores jerrquicos aduciendo
la presuncin de buena actuacin de la tropa en el terreno. Una queja adicional
en contra del accionar de la fuerza pblica, se relaciona con la proximidad de ba-
ses y estaciones de Polica a otras instalaciones civiles, como ha sido el caso de la
ocupacin del polideportivo del municipio de San Calixto y el puesto de salud del
municipio El Tarra, el cual funciona frente al comando de Polica y a pocos metros
de una base militar, los cuales han sido declarados objetivo militar por parte de la
insurgencia.
La falta de presupuestos apropiados limita la capacidad de las entidades para involu-

crar en los diferentes programas sociales a la mayora de la poblacin identificada en
riesgo. Este ha sido el caso de los programas de sustitucin de cultivos de uso ilcito
que promueve la Unidad Administrativa de Consolidacin Territorial, entidad que
adicionalmente es sealada de implementar acciones sobre la lgica de ofrecer ven-
taja militar a la fuerza pblica, lo que repercute en la disposicin de las comunidades
y autoridades locales de participar en las iniciativas que presenta.
Departamento del Valle del Cauca
Desde el ao 2012 hasta la fecha, en el Departamento del Valle del Cauca se ha

venido agravando la crisis humanitaria en distintos municipios, revistiendo connota-
ciones cada vez ms complejas, en zonas como la costa pacfica (Distrito de Buena-
ventura), Santiago de Cali, capital departamental y tambin sobre el extremo suro-
riental del departamento (en los municipios de Pradera y Florida).
103
En esas subregiones se evidencian diversos tipos de amenazas y modalidades de

violencia generadas, principalmente, por el accionar de los grupos armados ilegales
posdesmovilizacin de las autodefensas, autodenominados Los Rastrojos, La Em-
presa y Los Urabeos, como tambin de la guerrilla de las FARC .
La situacin de violencia ms crtica, como se mencion anteriormente, la viven en

este momento los habitantes del Distrito Especial de Buenaventura y de la ciudad de
Cali por la confrontacin que libran Los Rastrojos y Los Urabeos.
En seguimiento a la accin institucional, se evidencia bajos niveles de intervencin

de parte de las autoridades, especialmente de la Gobernacin del Departamento, a
pesar de los reiterados llamados de la Defensora del Pueblo a las autoridades lo-
cales y regionales, para que dispongan de los mecanismos efectivos que permitan
salvaguardar la vida, y dems derechos fundamentales de la poblacin civil.
En relacin con los Comits de Justicia Transicional, los planes de contingencia y

los planes de atencin territorial, se observa que han sido formulados y aprobados
en la mayora de los municipios advertidos por el SAT. Sin embargo, no es posible
establecer en los informes entregados por las autoridades, los avances y dificultades
en la ejecucin de los mismos. En el municipio de Florida se informa la existencia del
Plan de Contingencia, pero no se relaciona el componente financiero que soporte su
aplicacin que permita atender casos de desplazamientos masivos, en caso de llegar
a presentarse.
La informacin aportada por la Gobernacin del Valle del Cauca se limita a enume-
rar la participacin en espacios de articulacin interinstitucional y de elaboracin de
diagnsticos, y realizacin de talleres, entre otras acciones, pero no es posible deter-
minar la focalizacin y pertinencia de las acciones adelantadas que permita validar la
efectividad de las medidas.
En dilogo con algunas autoridades locales y comunidades se confirm que las ins-
tituciones del orden nacional igualmente limitan su presencia a la participacin en
espacios de articulacin, pero que sus actividades no trascienden a los territorios
para atender las problemticas descritas; es el caso del ICBF y la Comisin Inter-
sectorial para la Prevencin del Reclutamiento y Utilizacin Ilcita de Nios, Nias y
Adolescentes, ante una de las problemticas ms sensibles que tienen que soportar
104
los habitantes de municipios como Florida y Pradera, y que han sido reiteradamente
advertidas por la Defensora del Pueblo.
Al igual que en otras zonas del pas, es evidente la falta de confianza de las comuni-
dades con las autoridades del territorio, como es el caso de algunos miembros de la
fuerza pblica a quienes se seala de estar vinculados a actividades ilcitas.
2.3.1.1 Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder)
Se reconoce la disposicin de proporcionar informacin acerca de la gestin institu-

cional y, el reconocimiento de las dificultades para llevar su accin institucional a las
zonas advertidas por el SAT, y las conclusiones que se han logrado avanzar frente a
las acciones implementadas.
En relacin con las acciones para formalizacin de la propiedad rural y la seguridad

jurdica sobre territorios colectivos y resguardos indgenas, se menciona que la prio-
rizacin de los procesos de constitucin, ampliacin, reestructuracin y saneamien-
to, es un ejercicio anual que se comparte con la Comisin Nacional de Territorios,
situacin que condiciona la accin inmediata en los casos que son advertidos por la
Defensora del Pueblo y que no se encuentran en los casos focalizados previamen-
te. Este es el caso de los resguardos de Wacoyo, Domo Planas y el saneamiento de
Corozal Tapa Ojo, El Tigre y Unuma Alto, ubicados en el municipio de Puerto Gaitn
departamento del Meta y advertidos en el IR 006 12
Se evidencian debilidades en la articulacin entre el Incoder y las autoridades am-

bientales que tramitan el Plan de Manejo Ambiental, lo cual impide dar continuidad
al proceso de formalizacin de la propiedad que permite a los pobladores rurales el
acceso al crdito, la sustitucin de cultivos ilcitos, la restitucin y la proteccin de
predios abandonados por causa de la violencia, tal como sucede en Mesetas, Uribe,
Lejanas y El Castillo en el departamento del Meta (NS 007 12) y Vistahermosa,
Puerto Rico y Puerto Lleras en el departamento del Meta (NS 008 12).
En cuanto a las recomendaciones dirigidas al apoyo a proyectos de desarrollo rural,

asesoras tcnicas, proyectos de seguridad alimentaria y fortalecimiento de rutas
de comercializacin en el marco de procesos de estabilizacin socioeconmica para
105
resguardos indgenas, comunidades negras y campesinas, la respuesta institucional

informa que estas iniciativas se enmarcan en las convocatorias pblicas programa-
das por la entidad, sin que existan mecanismos expeditos que permitan incorporar
zonas advertidas en riesgo por parte de la Defensora del Pueblo. Esta situacin
tambin aplica para las comunidades indgenas que tienen que aspirar a obtener la
cofinanciacin de proyectos productivos una vez han sido priorizados por la Comi-
sin Nacional de Territorios Indgenas como el caso de la NS 019 12 de El Dovio,
Valle del Cauca.
La falta de asignaciones presupuestales orientadas a la atencin de las problemti-

cas registradas en los municipios con Informes de Riesgo, limita la capacidad de la
Entidad para implementar acciones pertinentes y focalizadas, as como se eviden-
cian ambigedades en las competencias para aplicar las rutas de proteccin a los
bienes abandonados, tanto colectiva como individual.
2.3.1.2 Programa Presidencial de Accin Integral con las minas antipersona

(Paicma)
Segn el ltimo informe de Unmas5, Colombia es el segundo pas ms afectado por

minas antipersonal despus de Afganistn. Sin embargo, el verdadero alcance e im-
pacto de las minas en Colombia es an desconocido. La Defensora del Pueblo ha
reiterado el llamado a las instituciones del Estado para que acten de manera conse-
cuente con el nivel de riesgo que esta situacin supone, as como ha hecho llamados
reiterados a los actores armados para que acaten la normatividad internacional y
prescindan del uso de estos artefactos.
Las entidades como el Paicma, Gobernaciones, Alcaldas, Polica y Ejrcito, entre

otras, han sido convocadas en el marco de la advertencia del Sistema de Alertas
Tempranas a adoptar medidas de prevencin y proteccin de los derechos funda-
mentales para las comunidades en riesgo.
El programa aport informacin en respuesta a los requerimientos de informacin

en relacin a los escenarios de riesgo para la poblacin civil por contaminacin con
5 Unmas Nota tcnica de febrero de 2014.

106
MAP-MUSE, as como informacin relacionada con otros escenarios de riesgo ad-

vertidos por el SAT.
La mayora de las respuestas del Paicma se enmarcaron en los siguientes compo-

nentes de trabajo: Gestin de Informacin, Desminado Humanitario, Educacin en
el Riesgo de Minas, Asistencia a Vctimas y Gestin Territorial.
Las respuestas del Paicma se han destacado por aportar informacin estadstica
de afectaciones a la poblacin civil, registrando nmero de vctimas, nmero de in-
cidentes y accidentes, y otros tipos de eventos, sin que se incorpore informacin
relevante de las acciones emprendidas a partir de las recomendaciones hechas por
la Defensora de Pueblo, limitando la valoracin de la movilizacin institucional.
En cuanto a las acciones emprendidas para socializar prcticas seguras, educacin en

el riesgo por minas, y sensibilizacin a las autoridades y comunidades afectadas, se
observa que varias de estas iniciativas no atienden a la focalizacin hecha por la De-
fensora del Pueblo, o se limitan a comunidades emplazadas en los centros urbanos
de los municipios, sin que se garanticen la efectiva participacin de las comunidades
rurales, quienes son principalmente las afectadas. Tal ha sido el caso de comunidades
rurales de municipios en el Putumayo que manifiestan haber escuchado de campaas
de educacin que se llevan a cabo en las cabeceras, pero en las cuales no pueden parti-
cipar por cuanto los actores armados limitan la circulacin para asistir a estos talleres.
Las comunidades se quejan de que las acciones para retirar remanentes de guerra, obje-
tos explosivos improvisados y atender a los llamados para adelantar acciones de desmi-
nado en emergencias, especialmente cuando se trata de zonas sensibles para el desarro-
llo de las actividades cotidianas de las comunidades, no son atendidos con la celeridad
que se requiere, y ms all, denuncian que las acciones son diligentes solamente cuando
se trata de reas de inters para el desarrollo de operaciones militares o de inters para
empresas agroindustriales. En este sentido, se evidencia que la priorizacin de zonas
por intervenir no atiende a los diagnsticos de la Defensora del Pueblo, al clamor de
las comunidades o a la gestin de otras autoridades locales, como ha sido el caso de las
denuncias hechas por presencia de estos artefactos en zonas rurales en el Catatumbo.
Frente a la informacin aportada por las autoridades y las comunidades, ha sido rei-
terado el reclamo de parte del Paicma que la informacin aportada debe cumplir con
107
estndares tcnicos; sin embargo, a juicio de la Defensora del Pueblo, no debe ser
responsabilidad de quien denuncia detallar los tipos de artefactos o la delimitacin
exacta de las zonas con sospecha, sino que por el contrario, ser personal calificado en
la recoleccin de informacin y caracterizacin de la amenaza, quien complemente la
informacin a partir del anuncio inicial que hacen autoridades locales y comunidades.
Es importante sealar que las entidades competentes en la adopcin de medidas

frente a esta problemtica, y en especial el Paicma, deben avanzar en las discusio-
nes institucionales que permitan considerar la aplicacin de mejores estrategias
de socializacin de los riesgos por contaminacin con MAP-MUSE, la ejecucin de
ejercicios de desminado en emergencias que incluyan las zonas de inters para las
comunidades rurales y no solamente en las zonas de inters militar o donde avanzan
grandes proyectos econmicos, as como considerar la realizacin de estudios no
tcnicos como una actividad independiente de la limpieza.
2.3.1.3 Comisiones y subcomisiones del Ministerio Pblico para la Justicia Tran-

sicional.
Un avance significativo en el fortalecimiento de la capacidad de la Defensora del

Pueblo para valorar la movilizacin institucional en atencin a las recomendaciones
del SAT, lo constituye la articulacin con la Procuradura General de la Nacin y las
Personeras municipales, a travs de las Comisiones y Subcomisiones del Ministerio
Pblico para la Justicia Transicional.
En 2013, la Procuradura General de la Nacin, a travs de la resolucin 550 de no-

viembre de 2013, integra el contenido normativo de la resolucin 218 de 2012, la
resolucin 119 de 2013 y resolucin 417 de 2013, por medio de las cuales se regla-
menta la composicin y el funcionamiento de las Comisiones y Subcomisiones para
la Justicia Transicional. El artculo 7 define las funciones de las comisiones regiona-
les y distrital; en el numeral h), contempla el hacer seguimiento a las recomendacio-
nes de los Informes de Riesgo, Notas de Seguimiento de la Defensora del Pueblo y
de las alertas tempranas de la CIAT.
Esta articulacin ha favorecido el acercamiento de los equipos territoriales de

la Defensora del Pueblo, la Procuradura General de la Nacin y las personeras
108
de los municipios advertidos en riesgo, especficamente en los temas relaciona-

dos con la movilizacin institucional en respuesta a las recomendaciones de la
Defensora del Pueblo, permitiendo contrastar la informacin aportada por las
autoridades en los oficios de respuesta a los requerimientos de informacin, con
la situacin que se presenta en los territorios y el real impacto de las medidas
adoptadas.
Los departamentos de Norte de Santander, Arauca y Valle del Cauca, han sido los es-
cenarios donde se han llevado a cabo ejercicios de esta naturaleza. Adicionalmente,
el equipo regional particip en siete (7) reuniones de las Comisiones del Ministerio
Pblico.
2.4 Sistema de Informacin del Sistema de Alertas Tempranas

(SISAT).
En cumplimiento del Decreto 4800 de 2011, reglamentario de la Ley 1448 de 2011,

se ha avanzado efectivamente en el diseo, desarrollo e implementacin de siste-
mas de informacin del SAT.
Durante 2013 se presentaron avances en los siguientes componentes. El prime-

ro de ellos consistente en la definicin del proyecto a travs del diligenciamiento
del formulario de presentacin de proyectos con gasto en tecnologas de infor-
macin y comunicaciones, requisito indispensable para la inversin de recursos
del presupuesto nacional en este tipo de actividades. Su realizacin cont con el
concurso de la oficina de Sistemas de la Entidad, la oficina de Planeacin Insti-
tucional, la Secretara General de la Defensora del Pueblo, y el Departamento
Nacional de Planeacin, quienes hicieron acompaamiento tcnico en la formu-
lacin y aprobacin del formulario y la informacin all contenida, la cual bsica-
mente consiste en la identificacin de la necesidad, alcances de las actividades a
realizar, estimacin de costos y recursos necesarios para la implementacin de
la solucin, alternativas de solucin, plan de manejo de riesgos, e identificacin
de plataforma tecnolgica de la Entidad.
Posteriormente, se contrat un ingeniero de sistemas, con probada experiencia

en el diseo y desarrollo de sistemas de informacin y con conocimiento experto
109
en el manejo de sistemas de informacin geogrfico, quien hizo un inventario de

procedimientos e instrumentos metodolgicos del SAT para delinear el diseo,
dimensionar la base de datos y sus procesos, identificar las mejores herramien-
tas tecnolgicas y definir los perfiles profesionales de los dems integrantes del
equipo de trabajo. Posteriormente, con el acompaamiento de la Oficina de Sis-
temas de la Entidad y bajo la observacin de la Secretara General, se defini la
contratacin de tres ingenieros ms, especialistas en diferentes reas del diseo
y desarrollo de sistemas de informacin geogrficos.
Una vez conformado el equipo humano, se procedi a definir la capacidad ins-

titucional para acompaar el desarrollo del SISAT, as como la definicin de la
metodologa de trabajo y las herramientas disponibles y necesarias para llevar a
cabo la actividad. Este diagnstico permiti identificar limitaciones en el recur-
so humano y tecnolgico con que cuenta la Defensora del Pueblo, y la manera
de abordar las debilidades para evitar traumatismos durante el proceso. A con-
tinuacin se presentan los desarrollos ms significativos en la implementacin
del SISAT:
1. Diseo del modelo de base de datos, modelo entidad-relacin y de funcionali-

dad. El equipo tcnico encargado del SISAT, dise y socializ el modelo de ma-
nejo de la informacin (mdulos monitoreo, advertencia y seguimiento) el cual
fue aprobado por el equipo de analistas nacionales y regionales y la Direccin
del SAT. Ver grfico 6.
110
Grfico 6. Modelo de proceso e integracin de procedimientos para el SISAT.
Inicio del Proceso
Identificacin geogrfica Verificacin de

Valoracin de Remisin al Constatacin de
y temporal de los hechos. hechos que
pertinencia y analista nacional, hechos que
Registro de Descripcin de la fundamentan la
calificacin de defensor regional fundamentan la
Informacin informacin, valoracin hiptesis de riesgo
los hechos y nivel central del hiptesis de
de la informacin y con al menos tres
registrados SAT riesgo
trmite dado fuentes
Matrices
Monitoreo
Informe de Comisin macro

Identificacin de regionales de
Administrativo Valoracin de la Identificacin
escenarios de riesgo escenarios
informacin geogrfica y
Construccin de riesgo
Ocurrencia Objetivo, identificacin acopiada, temporal,
de confianzas Realizacin de comisin
de hechos de entidades, Antencedentes Identificacin de Documentos clasificacin y dinmicas de
para el y definicin de Ficha de
vulneratorios organizaciones y de la comisin, factores de soporte de valoracin de los actores Revisin conjunta
monitoreo, con Programacin de participacin o Informe de Comisin monitoreo
de los acompaamiento de comunidades a identificacin y vulnerabilidad, caracterizacin hechos armados, de la entre analista
comunidades Comisin misional
DD.HH. e entrevistar y temas a valoracin de los de amenaza y de municipal y observados, de subregional poblacin, nacional y regional
en riesgo, otras instancias
infracciones trabajar e informacin a hechos proteccin poblacional manera conjunta factores de
organizaciones defensoriales
al DIH obtener entre analista vulnerabilidad e
y autoridades Formulacin
regional y analista institucionales de Focalizacin y
proteccin del ejercicio
nacional priorizacin de de
escenarios de riesgo advertencia a
adelantar
Planeacin y realizacin de Contruccin de agenda, Construccin de

Memorias, actas y Elaboracin de
mesas y espacios para la identificacin de mapas de
relatorias del trabajo cartografia fsica
construccin de escenarios participantes y plan de escenarios de
realizado y temtica
de riesgo trabajo riesgo
FORMULACIN DE RECOMENDACIONES VALORACIN DEL RIESGO DESCRIPCIN DEL RIESGO Elaboracin cartografa del
Aprobacin rea geogrfica en riesgo
Nivelacin Factores y condiciones del territorio

del riesgo Hiptesis de riesgo y
Medidas de disuacin y control de la amenaza; Fortalecimiento resumen del escenario
que se
institucional; fortalecimiento social y comunitario, medidas de advierte
atencin humanitaria de emergencia factibles Departamento,
Descripcin de la amenaza
Advertencia
infracciones al Localizacin
municipio, zona
DIH geogrfica
urbana, rural,
Descripcin actores del Riesgo
Remisin en territorio tnico
Aprobacin, armados fuente de
fsico, digital Revisin de las Revisin Remisin a Proyeccin
firma y Problemticas amenaza
(segn recomendaciones coordinador analista
emisin del Informe de
listado coordinador operativo y nacional Riesgo
documento
aprobado) y operativo y direccin para Coyuntural
de
envo para el direccin del SAT del SAT revisin
advertencia Expresiones de violencia y violaciones a Derechos Proyeccin en Caracterizacin
archivo
Organigrama institucional los derechos humanos fundamentales por tipos Poblacin en
Concordancia entre cuanto a violaciones
de autoridades competentes amenazados poblacionales, situacin de
problemticas, e infracciones
en prevencin y proteccin grupos vulnerables riesgo
expresiones de
y cantidad
violencia y
aproximada
violaciones a los DD Vulnerabilidad de la poblacin
-HH y Revisin de la batera de
recomendaciones recomendaciones del SAT
Factores de proteccin
Lista de
chequeo
FICHA DE SEGUIMIENTO
Evolucin
del Riesgo Actualizacin: localizacin geogrfica;
Procedimiento de
Monitoreo: poblacin en riesgo, dinmica de los
registro y verificacin Revisin
recepcin y actores armados
de informacin Nuevas recomendaciones analista
sistematizacin de
PROCEDIMIENTO nacional
informacin
MONITOREO
Seguimiento Fecha, presunto responsable,

Conductas vulneratorias y derechos infraccin, poblacin afectada,
a la fundamentales vulnerados Evolucin de las problemticas y
evolucin y Oficio de Respuesta de la descripcin de los hechos expresiones de violencia
la gestin del CIAT Declaratoria de Alerta y
Riesgo Recomendaciones Revisin
Direccin
Valoracin actual del escenario de SAT
Actualizacin del riesgo
Seguimiento
riesgo
Gestin del
riesgo Acciones de las organizaciones Declaratorias de la CIAT
sociales, ONGs y otros agentes
Aprobacin
firma y
Nota de emisin
Informe Final seguimiento Actualizacin geogrfica
Listado de por autoridad
recomendaciones
y entidades
competentes
Renuencia
Reinicio
proceso
Constatacin seguimiento
Organizacion, tipo de accin conjunta en
Elaboracin Informe Final Conclusin
Reiteracin de la objetivo, poblacin beneficiada, terreno de la
oficios de por escenario del riesgo
solicitud de descripcin informacin
requerimiento aportada
informacin
de informacin
Escenario
Formato institucional de
Recepcin de Clasificacin de la Organizacion, tipo de accin valoracin de la
descripcin de
respuestas (adjuntar informacin aportada por Acciones Institucionales objetivo, poblacin beneficiada, vigencia del
las medidas
documentos) las Entidades requeridas descripcin informe de
adoptadas
riesgo
Fuente: Equipo Tcnico encargado del SISAT
2. Adquisicin de servidor para alojar motor de base de datos: En diciembre de

2013, se adquiri un servidor para alojar el motor de base de datos, las aplica-
ciones desarrolladas para el SISAT y el repositorio de datos de las versiones de
diseo. Este servidor ha sido ubicado en las instalaciones del cuarto de servido-
res a cargo de la Oficina de Sistemas, quienes tienen bajo su responsabilidad el
cuidado y administracin de este tipo de equipos.
111
3. Presentacin de los mdulos diseados y desarrollados a todo el equipo del SAT.

En el Encuentro Nacional del SAT que se llev a cabo en la semana del 17 al 20
de diciembre de 2013 se present a todo el equipo de analistas nacionales y re-
gionales como a los grupos tcnicos y operativos del SAT los mdulos del SISAT
desarrollados.
A la fecha se cuenta con el diseo y desarrollo del mdulo de monitoreo, el cual se

encuentra en fase de apropiacin por parte de los usuarios finales. Este mdulo ha
sido liberado y carga la totalidad de las herramientas de manejo de informacin car-
togrfica del SAT y los formularios de registro de informacin, informes de comisin
y fichas de monitoreo regional.
El mdulo de advertencia se encuentra finalizado y en revisin de funcionalidad

por parte del equipo central del SAT, para la incorporacin de ajustes y libera-
cin para usuarios finales; esta ltima etapa se ha considerado necesario llevar
a cabo de manera paulatina, en razn a que el equipo regional del SAT, principal
usuario del SISAT, se encuentra de manera permanente recorriendo el territorio
nacional. Esta situacin ha hecho necesario que se programen con amplitud de
periodos, la liberacin de cada uno de los mdulos de manera que se facilite al
equipo regional y nacional, el proceso de familiarizacin con el aplicativo y todas
sus capacidades.
2.5 Balance de gestin en fortalecimiento social e interinstitucional
En el 2013, el Sistema de Alertas Tempranas (SAT) de la Defensora del Pueblo

promovi o particip en 155 espacios de Proyeccin Social e Interinstitucional,
es decir 17% ms que los registrados en el ao 2012 cuando fueron 132 los
eventos. De los espacios de 2013, 94 fueron de carcter institucional, 48 socia-
les y en 13 participaron integrantes de organizaciones sociales, de la comunidad
y de entidades del Estado. En estas actividades participaron cerca de 1.898 per-
sonas, de las cuales 752 eran hombres y 664 mujeres. Entre los participantes
estuvieron miembros de comunidades afectadas por el conflicto armado, fun-
cionarios pblicos, representantes de organismos internacionales, integrantes
de organizaciones sociales y de vctimas, as como de otras dependencias de la
Defensora del Pueblo. Grfico 7.
112
Grfico 7. Espacios de Proyeccin Social e Interinstitucional por tipo 2012-2013
Grco 7. Espacios de Proyeccin Social e Interinstitucional por tipo

2012-2013
100 94
90
80
70 64
60
48
50
40 37
31
30
20 13
10
0
Institucional Institucional-social social
2012 2013
Fuente: Sistema de Alertas Tempranas SAT. 2014.
Al observar los datos por regional se tiene que el mayor nmero de espacios durante
2013 se llevaron a cabo en el nivel nacional con 64, lo que representa el 41% del to-
tal, seguido por las regionales de Guaviare y Magdalena Medio donde se realizaron
11 espacios (7%) cada una, y Bolvar, Caquet y Valle del Cauca con siete (7) activi-
dades de proyeccin (5%) cada una. Ver tabla 1.
Tabla 1. Nmero de espacios de Proyeccin Social e Interinstitucional por Regional
Regional Nmero de espacios Regional Nmero de espacios

Antioquia 1 Guaviare 11
Arauca 4 Huila 8
Atlntico 2 Magdalena 3
Bogot 3 Magdalena Medio 11
Bolvar 7 Nario 3
Caquet 7 Nivel Nacional 64
Cauca 2 Putumayo 2
Cesar 2 Quindo 1
113
Regional Nmero de espacios Regional Nmero de espacios

Choc 2 Tolima 1
Crdoba 4 Urab 3
Cundinamarca 4 Valle del Cauca 7
Frontera Sur
3 Total 155
Oriente
De los espacios realizados durante el ao, se resaltan los siguientes:
2.5.1 Mesas de Trabajo en Prevencin Humanitaria con Organizaciones So-

ciales, Comunitarias y de Vctimas
Desde el 2004, el SAT ha impulsado la conformacin de Mesas de Trabajo en Pre-

vencin Humanitaria (MTPH) con organizaciones sociales, con el objeto de articular
las iniciativas de organizaciones sociales y de vctimas a partir de la construccin de
escenarios de riesgo por conflicto armado y el diseo de propuestas en materia de
prevencin y proteccin humanitaria.
Teniendo en cuenta la experiencia adquirida en los departamentos de Sucre y Cr-

doba, en donde se logr una periodicidad y continuidad de este tipo de mesas, as
como un marco de confianza entre las organizaciones, se busc fortalecer estas ini-
ciativas. Para ello, en 2011 la Delegacin de la Unin Europea en Colombia, aprob
un proyecto orientado a promover la conformacin de las Mesas de Trabajo en Pre-
vencin Humanitaria con vctimas del conflicto armado en varias regiones del pas,
el cual inici su implementacin en marzo de 2012.
En este proyecto se priorizaron los departamentos de Sucre, Crdoba, Nario, Cho-

c, Cauca, Valle del Cauca, Bolvar, Magdalena, Atlntico y Putumayo, y la regin de
Urab. Se realizaron 17 reuniones en las cuales participaron 445 personas de 197
organizaciones sociales y de vctimas, al igual que de organizaciones acompaantes
locales, nacionales e internacionales. Con la realizacin de las mismas se atendieron
108 municipios en 10 departamentos.
En cada una de estas MTPH se busc generar un espacio de construccin colectiva

de escenarios de riesgo, que sirvieran como insumo para identificar las amenazas, vul-
nerabilidades y riesgos de la poblacin civil como consecuencia del conflicto armado.
114
Adicionalmente, en algunas regionales del SAT se realizaron conversatorios con

expertos en diferentes temticas de acuerdo con las necesidades de las orga-
nizaciones sociales. En el caso por ejemplo de la regional Magdalena, adems
de la actualizacin de los escenarios de riesgo, se llevaron a cabo dos capaci-
taciones en rutas de autoproteccin, prevencin y exigibilidad de derechos, en
los mbitos regionales y locales. Otros temas abordados fueron: consulta previa,
proceso de reclamacin de tierras y territorios y conflictos por el uso de la tierra,
entre otros.
Entre los resultados obtenidos se debe resaltar la validacin o actualizacin de los

escenarios de riesgo subregionales, insumo para la labor de monitoreo de los ana-
listas regionales del SAT, el ejercicio efectivo del derecho a la participacin de las
comunidades, organizaciones de vctimas y lderes en la construccin colectiva de
los escenarios de riesgo, y el fortalecimiento de capacidades para que la poblacin
vctima, al igual que la que est en riesgo de serlo, utilice los instrumentos y mecanis-
mos de exigibilidad de derechos.
2.5.2 Espacios para la prevencin del reclutamiento y la utilizacin de ni-

os, nias, y adolescentes.
Durante el 2013, el Sistema de Alertas Tempranas continu participando en los es-

pacios relacionados con la prevencin del reclutamiento y utilizacin de nios, nias
y adolescentes por parte de grupos armados ilegales.
En el marco de la Comisin Intersectorial de Prevencin del Reclutamiento y Utili-

zacin de Nios, Nias y Adolescentes por parte de grupos organizados al margen
de la ley y grupos delictivos organizados, el SAT, adems de cumplir con los compro-
misos establecidos en el Documento Conpes 3673 de 2010, incidi para que en los
criterios de la focalizacin territorial se tuviera en cuenta la advertencia de este tipo
de riesgo realizada por la Defensora.
Adems se particip en la construccin de los Planes de Proteccin Integral de

Nios, Nias y Adolescentes de Cumaribo (Vichada), San Vicente del Cagun, La
Montaita y Cartagena del Chair (Caquet) y Arauca, Tame, Saravena y Fortul
(Arauca).
115
El SAT tambin particip en las reuniones del Equipo Especial de la Resolucin 1612
del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, en las que se analiz y realiz el se-
guimiento a la implementacin de las recomendaciones realizadas por esta instancia
al Gobierno nacional. Asimismo, se aport la informacin de los casos de recluta-
miento y utilizacin que el equipo conoci.
2.5.3 Subcomits de Prevencin, Proteccin y Garantas de no Repeticin
Desde su conformacin en 2012, el SAT ha participado activamente en los Subcomi-

ts de Prevencin, Proteccin y Garantas de Reparacin. En 2013, el equipo nacio-
nal y regional particip en 11 reuniones.
En el nivel nacional el SAT ha llamado la atencin acerca de la necesidad de contar

con una ruta de actuacin frente a casos en los cuales la respuesta del nivel terri-
torial ha sido deficiente o nula. Al respecto no ha existido consenso entre los inte-
grantes del Subcomit, por lo que se espera que a partir de la participacin de los
representantes de las vctimas se apruebe la creacin de dicha ruta.
Asimismo, se ha asistido a varios Subcomits de Prevencin y Proteccin territoria-

les en los cuales se ha podido identificar vacos en las competencias departamenta-
les y locales de estos espacios frente a la poltica pblica de prevencin y proteccin.
(Casos Norte de Santander y Magdalena).
2.5.4 Encuentro con Defensores de Derechos Humanos
Entre el 15 y el 17 de julio de 2013 se llev a cabo el Encuentro Nacional Constru-

yendo una propuesta de plan nacional de garantas, prevencin y proteccin para el
ejercicio de la defensa de los derechos humanos. Este tuvo como objetivos:
Propiciar un espacio de intercambio entre la Defensora del Pueblo a travs del

Sistema de Alertas Tempranas (SAT) y las plataformas, organizaciones y Defen-
sores de Derechos Humanos, que contribuya a profundizar en el conocimiento y
actualizacin de los escenarios de riesgo por conflicto armado para la poblacin,
lderes, defensores y defensoras de derechos humanos en el pas.
116
Conocer y analizar la respuesta estatal en materia de prevencin, proteccin y

garantas de no repeticin, frente a los riesgos de violaciones de derechos huma-
nos y DIH, as como las principales recomendaciones que el SAT ha formulado a
las autoridades con relacin a los documentos de advertencia emitidos.
Aportar elementos situacionales y de anlisis que sirvan como insumo para la

construccin por parte de las Plataformas de Derechos Humanos de la propues-
ta del Plan Nacional de Garantas, en los aspectos de prevencin, proteccin y
garantas de no repeticin, en el marco del ejercicio que realizan las plataformas
por la defensa de los derechos humanos en Colombia.
En este evento participaron 100 personas entre los representantes de las organiza-
ciones sociales de 16 departamentos y los servidores de la Defensora del Pueblo.
Los resultados de este encuentro fueron insumo para la elaboracin del Plan Na-
cional de Garantas, Prevencin y Proteccin para el Ejercicio de la Defensa de los
Derechos Humanos elaborado por las organizaciones sociales.
2.5.5 Encuentro con Pastoral Social de Nororiente
Los das 18, 19 y 20 de septiembre de 2013 se llev a cabo un Encuentro con Pas-
toral Social del Nororiente el cual tuvo como finalidad fortalecer el acercamiento y
brindar respaldo desde la Defensora a las comunidades que participan en la Accin
Social de la Iglesia en esta regin del pas, bajo una perspectiva humanitaria y de
prevencin del conflicto y la violencia.
Durante el encuentro se trabaj en el anlisis y la actualizacin de los escenarios

de riesgo de violaciones a los Derechos Humanos e Infracciones al Derecho Inter-
nacional Humanitario, as como en la identificacin de factores de vulnerabilidad y
desproteccin social que afectan a las poblaciones de los departamentos de Arauca,
Norte de Santander, Santander y la regin del Magdalena Medio.
Con este ejercicio se busc valorar la respuesta en materia de garanta y proteccin

de derechos por parte de las autoridades. Asimismo identificar acciones conjuntas
dirigidas a fortalecer la labor de prevencin humanitaria en los departamentos y re-
giones del nororiente.
117
Al encuentro asistieron 46 delegados de las jurisdicciones eclesisticas de Ccuta,

Tib, Ocaa, Pamplona, Arauca, Vlez, San Gil, Bucaramanga, Mlaga y Barrancaber-
meja, dentro de los que se destacan sacerdotes, religiosas y laicos comprometidos
en la labor pastoral y con amplio conocimiento de la situacin del conflicto, violacio-
nes a los Derechos Humanos y comunidades vulnerables de la regin.
Por otra parte, desde las regionales del SAT se report una amplia y eficaz participa-
cin en distintos tipos de espacios, entre los que se encuentran:
Espacios Sociales:
-- Espacios con organizaciones o comunidades tnicas.
-- Espacios con organizaciones sociales, sindicales, defensores de derechos huma-

nos y ONG.
Espacios interinstitucionales:
-- Espacios de interlocucin Gobierno y organizaciones sociales.
-- Espacios de coordinacin de organismos intergubernamentales de Derechos

Humanos y DIH.
-- Espacios de prevencin del reclutamiento y la utilizacin de nios, nias y ado-

lescentes por parte de grupos armados ilegales.
-- Audiencias pblicas que tengan relacin directa con la temtica de prevencin

y proteccin.
-- Proceso de Consulta Previa con la finalidad de aportar los diagnsticos del SAT.
-- Elaboracin y actualizacin de planes de prevencin y proteccin a cargo del Minis-

terio del Interior con el objetivo de aportar los diagnsticos elaborados por el SAT.
-- Participacin del SAT en los encuentros programados por el Ministerio de Edu-

cacin para la Gestin del Riesgo en establecimientos educativos. (San Jos del
118
Guaviare, Buenaventura, Tumaco, Bogot). Se llev a cabo el ejercicio de presen-

tacin y actualizacin de los escenarios de riesgo por conflicto armado en esas
regiones.
-- Reuniones con el Incoder y la Unidad de Restitucin de Tierras para fortalecer el

intercambio y flujo de informacin.
-- Reuniones con el Programa Presidencial de Derechos Humanos que lidera la Es-

trategia Interinstitucional de Lucha contra la Impunidad en casos de violencias
basadas en gnero, en el marco del conflicto armado para aportar elementos de
anlisis y diagnstico con la implementacin de la misma.
Es importante mencionar que la participacin del SAT en los espacios sociales e in-
terinstitucionales fue documentada en un formato establecido para ello, ya que la
informacin que all se comparte se constituye, adems, en un insumo para el moni-
toreo. Adicionalmente, se cuenta con una base de datos en la que se registran estas
actividades.
2.5.6 Articulacin intrainstitucional para el fortalecimiento de la funcin

preventiva en la gestin defensorial
La Defensora Delegada para la Prevencin de Riesgos de Violaciones a los Derechos

Humanos y DIH, aplica de manera efectiva y permanente los principios orientadores
de la gestin defensorial, y en especial impulsa la coordinacin entre dependencias
en la bsqueda de la realizacin de la misin institucional, segn est contemplado
en la Resolucin 1014 de 2013. Esta coordinacin se refleja en el trabajo del nivel
nacional y en el nivel regional, con las Direcciones Nacionales, las Defensoras Dele-
gadas, las Defensoras Regionales y otros programas y proyectos defensoriales con
presencia en el territorio.
Con respecto a lo nacional podemos destacar los siguientes trabajos de coordinacin:
-- Para temas referidos a vctimas de conflicto armado y poblacin en situacin de

desplazamiento con las Delegadas para la orientacin y asesora de las vctimas
del conflicto armado interno, y para los derechos de la poblacin desplazada. Por
119
ejemplo, la Delegada de vctimas ha liderado el proceso de convenio interinsti-

tucional con la Unidad de Atencin y Reparacin a las Vctimas y la Red Nacional
de Informacin.
-- Para el caso de temas que tiene que ver con mujer, niez y adolescencia se realiza
la correspondiente articulacin con la Delegada para los derechos de la niez,
la juventud, la mujer y los ancianos. Por ejemplo, en el caso de reclutamiento
forzado, utilizacin y violencia sexual se participa conjuntamente con el Comit
Intersectorial correspondiente (Ciprunna), y para la estrategia de lucha contra la
impunidad de casos de VBG se ha realizado un trabajo conjunto de las 4 delega-
das (vctimas, desplazados, mujer y SAT).
2.6 Informes Especiales de Riesgo
Los informes especiales, buscan profundizar el anlisis de los escenarios de riesgo

de violacin de derechos humanos alrededor de temas prioritarios para el Sistema
de Alertas Tempranas, en regiones en las cuales la Defensora del Pueblo considera
que debe llevarse a cabo una investigacin especial, por la permanencia o agudiza-
cin de los escenarios de riesgo advertidos.
Durante el ao 2013 se trabajaron cuatro (4) investigaciones, de las cuales dos (2)
corresponden a informes regionales, y dos (2) a informes temticos, los cuales se
presentan a continuacin.
2.6.1 Informe Especial Nuevas Dinmicas del Conflicto Armado en las ciu-
dades capitales de la Regin Caribe
El informe especial regional sobre las dinmicas del conflicto en la regin Caribe co-
lombiana, describe los escenarios actuales de riesgo para las ocho ciudades capita-
les de la costa Atlntica, despus de la desmovilizacin de los grupos paramilitares
agrupados en las Autodefensas. El informe presenta la evolucin de nuevos grupos
armados posteriores a la desmovilizacin, establece las principales conductas vul-
neratorias a los derechos humanos, y el impacto humanitario del accionar de estas
organizaciones armadas. Para ello, se contrat una consultora especializada que se
120
encarg de identificar y caracterizar los nuevos factores de violencia y riesgo para la

poblacin, a partir del recaudo, sistematizacin e interpretacin de informacin pro-
veniente de numerosas fuentes institucionales y comunitarias en las ocho capitales
de la costa Atlntica.
El informe consta de cinco partes. En una primera se caracterizan las organizacio-

nes armadas ilegales que surgieron con posterioridad a la desmovilizacin de las
AUC6 desde sus orgenes, pasando por las caractersticas comunes en las ciudades
capitales de la costa Atlntica. Una segunda parte evala los impactos humanitarios,
las violaciones a los derechos humanos e infracciones al DIH provocados por estos
grupos. En una tercera parte se desglosan los escenarios de riesgo para cada una de
las ciudades. La cuarta parte evala los principales factores de desproteccin social
y vulnerabilidad de la poblacin en las ocho capitales. Finalmente, la quinta parte
formula las recomendaciones pertinentes al gobierno nacional, instituciones y orga-
nismos competentes.
En reas urbanas, la violencia ejercida por este tipo de grupos se fundamenta en un

modelo disciplinario de poder basado en la vigilancia (permanente y exhaustiva) y
en la invisibilidad de aquel que vigila, de modo que sus impactos logran alcanzar un
mximo de intensidad7. El control social urbano ha sido uno de los comportamien-
tos ms recurrentes, al igual que la coaccin permanente y el constreimiento de
libertades fundamentales. Las ocho ciudades capitales de la costa Atlntica son una
muestra de los altos impactos humanitarios que ha generado la violencia de los gru-
pos armados posdesmovilizacin, la cual va ms all de la configuracin de monopo-
lios en torno a las economas ilcitas.
En cuanto a la presencia de estas organizaciones armadas posdesmovilizacin, di-

versos informes de riesgo y notas de advertencia sealan que inicia entre 2006 y
2007 en las ciudades de la costa Caribe, vinculada en un primer momento a las altas
jerarquas de las AUC, y a mandos medios y estructuras que no participaron del pro-
ceso de desarme. Esta situacin es comn en ciudades como Cartagena a travs de
personas desmovilizadas de bloques y frentes, y combatientes de otras regiones del
6 Autodefensas Unidas de Colombia.

7 Defensora del Pueblo, Defensora Delegada para la Evaluacin del Riesgo de la Poblacin Civil como Conse-
cuencia del Conflicto Armado SAT, Informe de Riesgo 015-13, 2 de mayo de 2013.
121
pas y, Barranquilla, donde la presencia inicial de grupos armados ilegales tuvo el

propsito de mantener el control territorial y de poblacin que antes ejerca el Blo-
que Norte de las AUC. A partir de 2008, y hasta el momento, estas organizaciones
se iran definiendo bajo nuevos nombres, autodenominndose como Los 408, Las
guilas Negras9, Los Paisas, Los Rastrojos y Los Urabeos.
El informe concluye que en las ocho ciudades capitales de la costa Caribe colombia-
na, hacen presencia activa grupos armados ilegales con una alta capacidad de dao,
control territorial y de poblacin. Las actividades de estos grupos tienen un impacto
significativo y preocupante sobre los derechos humanos fundamentales de la pobla-
cin civil, especialmente de jvenes, habitantes de barrios en situacin de pobreza
y barrios perifricos, lderes sociales, organizaciones de poblacin vctima de la vio-
lencia, y poblacin reclamante de tierra o derechos sociales.
De igual forma existe un subregistro generalizado en la regin respecto a las viola-

ciones a los Derechos Humanos perpetradas por los grupos armados posdesmovi-
lizacin. Esto parte de la negacin por parte de autoridades locales y regionales del
problema humanitario derivado de la presencia activa de estos grupos. Preocupa
que el desconocimiento de autoridades locales sea producto de la necesidad de ge-
nerar una falsa percepcin de seguridad en las ciudades, con efectos negativos so-
bre los mecanismos de proteccin de la poblacin civil en riesgo.
El reclutamiento y la utilizacin de poblacin civil es uno de los comportamientos

de mayor gravedad, que estn relacionados con las fallas en los programas para la
reinsercin y reincorporacin de desmovilizados de las AUC a la vida civil, y el au-
mento de la oferta violenta urbana. Homicidios, desplazamiento forzado, torturas,
confinamiento, intimidaciones, amenazas, constreimiento y desaparicin forzada,
hacen parte de los delitos por los que vienen siendo acusados y que fueron cometi-
dos luego de dejar las armas.
8 Grupo armado posdesmovilizacin que inici operaciones en el ao 2007 al mando de Miguel Villareal Archi-
la, alias Salomn. Con la captura de sus principales jefes, sus miembros fueron absorbidos por otros grupos
operantes.
9 Las guilas Negras tienen su origen en el proceso de desmovilizacin de las AUC en el ao 2006. Se con-
form por mandos medios paramilitares y desmovilizados, al igual que por facciones que no se vincularon al
proceso.
122
Los fenmenos criminales derivados de la confrontacin armada urbana entre los

grupos armados organizados ilegales no son aislados entre s, detrs de ellos hay
redes locales, regionales y nacionales que funcionan de manera coordinada, con in-
tereses especficos en actividades lcitas e ilcitas, lo que significa mayores riesgos
para la poblacin civil.
La situacin de vulnerabilidad social en las ciudades de la costa Atlntica, y especial-

mente la capacidad de controlar el acceso a bienes y servicios pblicos por parte de
grupos armados ilegales, favorece escenarios para el asentamiento y crecimiento de
estos grupos.
No solamente el narcotrfico, sino las actividades econmicas en alto grado de in-

formalidad son parte de la provisin de recursos de los grupos armados ilegales, y
constituyen una importante estrategia de control de poblacin. Resulta necesario
revisar los impactos del narcotrfico, la utilizacin de poblacin civil en actividades
relacionadas, y los mercados criminales y de economas ilcitas, desde una perspec-
tiva de progreso en Derechos Humanos y Seguridad Humana.
2.6.2 Informe Especial Situacin de Riesgo por Conflicto Armado en la Cos-

ta Pacfica Caucana
El informe especial regional sobre la situacin de riesgo por conflicto armado en la

costa Pacfica caucana realiza una descripcin detallada de las principales amenazas
y escenarios de vulnerabilidad asociados al conflicto armado, y que brindan una ex-
plicacin estructural a la reiterada gravedad de los escenarios de riesgo de violacin
de los derechos humanos de personas y comunidades reclamantes de tierra en los
municipios de Guapi, Timbiqu y Lpez de Micay. El informe analiza la relacin en-
tre la persistencia del conflicto armado y los impactos humanitarios, las principales
conductas vulneratorias de los actores armados ilegales, y la presencia reciente de
grupos armados posdesmovilizacin.
Se realiz una consultora durante seis meses que recopil informacin de diversas
fuentes institucionales y comunitarias respecto al riesgo de la poblacin de sufrir
violaciones a los derechos humanos y DIH en el marco del conflicto armado. De igual
forma se integr la advertencia del SAT desde el ao 2001. El Informe de Riesgo Es-
123
tructural consta de tres partes. Una primera presenta un resumen de la caracteriza-

cin social e histrica de la regin y formula una hiptesis de los principales factores
de riesgo y de las dinmicas violentas que la afectan. La segunda parte explica los
impactos sociales y de Derechos Humanos de los factores de riesgo. Finalmente, se
concluye con valoraciones sobre la gestin poltica y recomendaciones a las institu-
ciones competentes en el nivel regional y nacional.
Los principales hallazgos del informe concluyen que en la costa Pacfica caucana la
poblacin civil se encuentra en una situacin de vulnerabilidad por la prdida de la
capacidad de produccin autctona y detrimento de la seguridad alimentaria, por
la sobreexplotacin del medio ambiente, la insostenibilidad de la economa familiar
y campesina por la implementacin de modelos agroindustriales y la presencia de
economas ilcitas, y las iniciativas de desarrollo incompletas o fracasadas en los mu-
nicipios estudiados.
A esto se suman la situacin de riesgo de los territorios colectivos y resguardos por

la presencia recurrente de actores armados ilegales en la costa Pacfica caucana,
especialmente de las FARC, el ELN y una incipiente presencia de grupos armados
posdesmovilizacin que se teme aumente en el presente ao.
En cuanto a las violaciones de los derechos a la vida, integridad y libertades, son actos
como las presiones, las amenazas, los homicidios selectivos de lderes e integrantes de la
comunidad, las masacres, los bombardeos indiscriminados, las fumigaciones y el reclu-
tamiento forzado. Las amenazas individuales o colectivas contra la vida de lderes y
lideresas, son recurrentes en los tres municipios de la costa caucana, sin embargo
pocas son las personas que se animan a informar los hechos victimizantes. En el caso
de los lderes comunitarios, las amenazas se concretan contra estos en primer lugar,
por su vocera y representatividad de la comunidad, como que a travs de ellos se
tiene acceso a las instancias de direccin y a los recursos comunitarios, lo que lleva a
su intento de manipulacin y cooptacin, o, a sealarlos como contrapartes, ayudan-
tes o auxiliadores del actor armado contrario. Se debe resaltar que en esta regin,
tambin se profieren amenazas por parte de los grupos armados ilegales contra ser-
vidores pblicos.
Como municipios receptores, ninguna de las instituciones pblicas est brindando

atencin humanitaria de emergencia a la poblacin civil, ms all de los dbiles es-
124
fuerzos de la Personera Municipal y la Secretara de Educacin. En parte porque

no cuentan con recursos suficientes (econmicos, fsicos, personal capacitado) para
brindar la atencin primaria que requieren estas comunidades cuando llegan a la
cabecera municipal. De igual forma, las cabeceras municipales no representan un
lugar seguro, en la medida que la cabecera municipal constantemente es hostigada
por grupos irregulares.
La investigacin determin que la violencia intrafamiliar, la violencia basada en g-

nero y la violencia sexual son problemas de alta gravedad en la regin, pese a la exis-
tencia de un alto subregistro. Las vctimas no denuncian por desconocimiento de
las rutas de prevencin y proteccin, por la naturalizacin de la violencia contra la
mujer, y por el ambiente hostil al que se enfrenta la vctima al intentar obtener acce-
so a la justicia. De igual forma preocupan los embarazos adolescentes, y se teme que
el aumento de estos en la poblacin desplazada tenga relacin con las condiciones
de hacinamiento y precariedad en los albergues y alojamientos para poblacin des-
plazada, haciendo los espacios proclives para el abuso sexual y la proliferacin de
enfermedades de transmisin sexual.
A corto plazo se teme el aumento del reclutamiento de jvenes por parte de las
FARC para llevar a cabo actividades de inteligencia, amenazas, extorsiones y aten-
tados en contra de comerciantes, y personas a las que consideran vinculadas con
grupos armados contrarios o con la Fuerza Pblica.
De igual forma es posible un aumento desmesurado de la utilizacin de jvenes en

actividades de narcotrfico, como labores de control barrial y subyugacin de la
poblacin, administracin de centros de distribucin de estupefacientes, muertes
selectivas ejemplarizantes y cobro de extorsiones a comerciantes y propietarios. Es
posible que a raz de la explotacin ilegal de minera y la depredacin ambiental se
genere una mayor crisis alimentaria y por ende puede llevar a aumentar la migracin
forzada de la poblacin hacia centros urbanos como Cali, Popayn y Buenaventura.
La ausencia de regulacin de la actividad minera convierte a la regin en atractiva

para grupos armados ilegales posdesmovilizacin. Se teme un aumento del riesgo de
la poblacin de la zona alta del municipio de Lpez de Micay, con ocasin del incre-
mento de los enfrentamientos con el ELN, y a causa del fuego cruzado. Tambin se
teme el abandono de tierras y el incremento del reclutamiento forzado.
125
La retoma de la fuerza pblica en la regin y el aumento de enfrentamientos puede

producir que se incremente la situacin de desplazamiento forzado. Se teme espe-
cialmente el aumento de los desplazamientos masivos a las cabeceras municipales
por causa del fuego cruzado, que no cuentan con condiciones mnimas para brindar
ayuda de emergencia.
Tambin se prev una alta posibilidad de migracin de grupos armados ilegales

posdesmovilizacin, desde el Valle del Cauca y su costa. Esta situacin pone en alto
riesgo a las comunidades, aumentando la probabilidad de asesinatos selectivos, ma-
sacres, sealamientos, amenazas y desapariciones, entre otros. La poblacin teme
que exista repeticin de las violaciones a los derechos humanos que se perpetraron
cuando las AUC intentaron invadir la costa caucana bajando desde el Naya hacia el
municipio de Micay.
2.6.3 Informe Especial Impactos del Conflicto Armado en las Mujeres Rura-
les y Campesinas
El informe especial evala la situacin general de riesgo de sufrir violaciones a sus

derechos humanos de mujeres rurales y campesinas, con una especial atencin al
liderazgo de las mujeres campesinas, y desde un enfoque diferencial.
El informe da cuenta de la violencia ejercida contra las mujeres rurales con particu-
lar atencin en la situacin de derechos de las mujeres sobrevivientes del conflicto
armado y con nfasis en las afectaciones en los liderazgos y procesos organizati-
vos, en el marco de la Ley 1448 de 2011, para el monitoreo y anlisis de la situacin
humanitaria en el pas y su impacto en el ejercicio de los derechos humanos de las
mujeres. El presente informe se sustenta, por una parte, en el anlisis del impacto
desproporcionado del conflicto sobre las mujeres, pero tambin, en el aumento del
protagonismo de ellas como personas visibles y fundamentales en la vida social y
econmica del sector agrario.
La elaboracin del informe se llev a cabo durante 2013, contando con la informa-
cin brindada por fuentes primarias y cifras oficiales. Se realizaron entrevistas y gru-
pos focales en las ciudades de Montera, Quibd, Florencia y Barrancabermeja, con
mujeres del sector rural, lderes, vctimas y sobrevivientes.
126
En un primer momento, el Informe presenta una descripcin detallada de los fac-

tores estructurales sobre los cuales se ubican los riesgos por conflicto armado
y otras dinmicas excluyentes para las mujeres rurales. En un segundo momen-
to se plantea un panorama general de la situacin de riesgo nacional para las
mujeres rurales. En el tercer captulo se presenta una caracterizacin regional
de riesgo en cuatro regiones, que da cuenta de la situacin actual de los impac-
tos del conflicto armado para diversos grupos poblacionales de mujeres rurales,
como lo son mujeres indgenas, mujeres afrocolombianas, mujeres vctimas y
mujeres lderes de procesos de restitucin de tierras. En un tercer momento se
analiza el comportamiento y respuesta de las autoridades locales y nacionales
frente a la situacin de vulnerabilidad de las mujeres, y se presentan algunas re-
comendaciones de poltica pblica de acuerdo a la funcin y misin de las distin-
tas autoridades. Los anlisis se acompaan de mapas donde se georreferencian
los posibles escenarios de riesgo a los que son proclives las mujeres rurales en
Colombia.
La metodologa utilizada en este informe incluy la recoleccin de informacin de

fuentes primarias para la descripcin de casos de mujeres rurales afectadas por el
conflicto armado, y una metodologa de comparacin cualitativa entre municipios y
regiones, con el fin de generar una tipologa de los impactos y riesgos de las mujeres
rurales en el nivel nacional.
Adems de identificar los riesgos, este informe busca reconocer tambin los es-
fuerzos que se han realizado para dar respuestas integrales a la inseguridad que
asedia a las mujeres rurales. Se trata de conocer de cerca la realidad que rodea
la cotidianidad de las mujeres rurales que han sido y siguen siendo objeto de la
violencia del autoritarismo armado, para proponer acciones que afronten los es-
cenarios descritos.
127
Mapa 2. Municipios en riesgo de violencia contra mujeres rurales en Colombia a di-

ciembre de 2013
128
2.7 Construccin de una batera de indicadores que capturen el tipo

y nivel de riesgo de violacin de derechos humanos para perso-
nas y comunidades reclamantes de tierra en el marco de la ley
1448
Se desarroll durante el 2013 un proceso de investigacin en el cual se dise

una batera de indicadores de riesgo de sufrir violaciones a los derechos huma-
nos a la vida, libertad e integridad de personas y comunidades reclamantes de
tierras en el marco de la Ley 1448. Mediante la aplicacin de los indicadores se
realizaron cuatro estudios de caso para el municipio de Tumaco (Nario), Vista-
hermosa (Meta), Crdoba y Urab (municipios de Valencia y Montera) y Tib
(Norte de Santander).
Con el fin de identificar y evaluar situaciones de riesgo para las personas y comuni-
dades reclamantes de tierras, derivadas del conflicto armado, el Sistema de Alertas
Tempranas de la Defensora del Pueblo ha propuesto una batera de 44 indicadores
que responden al modelo de evaluacin del riesgo dado por la frmula: RIESGO =
AMENAZA X VULNERABILIDAD/CAPACIDAD.
Los indicadores responden a un modelo causal y dinmico que intenta realizar con-
teos fiables o aproximaciones a una situacin de conflicto compleja. Desde el su-
puesto que es posible mediante el seguimiento de causas, antecedentes estructura-
les y comportamiento de actores y contextos dentro de situaciones de conflicto, la
herramienta presente busca identificar aquellos factores que anticipan la situacin
de riesgo, a partir del monitoreo de la Defensora Delegada para la Prevencin de
Riesgo de Violacin de Derechos Humanos.
Esta batera consta de dos partes. Una primera parte de la formulacin de indica-
dores de seguimiento peridico que permitan identificar en perodos trimestrales
aquellos municipios cuya poblacin reclamante de tierras se encuentra en riesgo
de sufrir violaciones a sus derechos humanos fundamentales. Esta primera parte se
refleja en 29 indicadores que mediante el seguimiento de las diversas violaciones
a los derechos a la vida, libertad e integridad de la poblacin reclamante de tierras,
de la presencia y comportamiento de los actores armados en el territorio nacional,
y de las conductas vulneratorias de los derechos humanos que pueden constituirse
en indicativo de una situacin de amenaza para la poblacin civil vinculada al proce-
129
so de restitucin de tierras, y procuren anticipar un posible estallido del problema

(Austin, 2005).
Una segunda parte se compone de 15 indicadores que buscan identificar el estado

de vulnerabilidad de la poblacin reclamante a nivel municipal.
La aplicacin y monitoreo de los indicadores propuestos producir un primer filtro

de municipios que se consideran en riesgo para la poblacin. A partir de estos resul-
tados, se realizar un anlisis de mayor profundidad en las zonas focalizadas por el
Sistema de Alertas Tempranas, donde se complemente el escenario de riesgo con la
aplicacin de una serie de categoras de anlisis que ayuden a comprender mejor el
riesgo de personas y comunidades y generar las recomendaciones a las autoridades
competentes.
130
A.3. Gestin Defensorial en Materia de Asuntos Consti-

tucionales y Legales
El presente informe se ha estructurado en dos (2) partes principales. En la

primera, titulada Principales actuaciones de la Defensora del Pueblo ante el
Congreso de la Repblica y en ejercicio del litigio constitucional, se hace una
sntesis de los pronunciamientos e intervenciones ms relevantes que realiz
la Defensora del Pueblo, por intermedio de la Defensora Delegada para los
Asuntos Constitucionales y Legales, durante el 2013, ante el Congreso de la
Repblica, la Corte Constitucional y otros jueces constitucionales, as como
una mencin de los principales conceptos sobre temas constitucionales elabo-
rados como respuesta a peticiones y consultas ciudadanas, de ndole interna o
de otras entidades del Estado. La segunda parte, correspondiente a la gestin,
incluye la sntesis de los restantes conceptos, intervenciones y pronunciamien-
tos ante las referidas instancias.
3.1. Principales actuaciones ante el Congreso de la Repblica
La funcin de la Defensora del Pueblo ante el Congreso de la Repblica tiene dos

ejes de actividad: El ejercicio de la iniciativa legislativa y los pronunciamientos sobre
proyectos de ley en curso.
131
3.1.1. EJERCICIO DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA: Nueva propuesta de articu-

lado del Estatuto Antidiscriminacin
Durante el 2013, la Defensora del Pueblo trabaj de la mano con el Ministerio del
Interior en una nueva propuesta de articulado del proyecto de ley que pretende de-
sarrollar el artculo 13 de la Constitucin Poltica sobre el derecho a la igualdad y a
la no discriminacin. En reuniones de trabajo se intercambiaron frmulas de ajuste
a los textos de articulado contenidos en los proyectos de ley estatutaria N 68 de
2007 Senado, 66 de 2008 Cmara y 103 de 2009 Cmara, por la cual se desarrolla
el derecho a la igualdad y se dictan disposiciones para prevenir, erradicar y sancionar la
discriminacin1, anteriormente presentados por la Defensora a consideracin del
Congreso de la Repblica. El nuevo texto de articulado acordado entre las dos en-
tidades ser objeto de socializacin y presentacin ante el Legislativo en el 2014.
3.1.2. Intervenciones en el trmite legislativo
En ejercicio de las atribuciones inherentes a la magistratura moral, la Defensora del

Pueblo a travs de la Defensora Delegada para Asuntos Constitucionales y Legales
realiz intervenciones en el trmite de los siguientes proyectos de ley relacionados
con derechos humanos:
Reglamentacin del fuero penal militar: La Defensora del Pueblo present

ante el Congreso de la Repblica sus consideraciones frente al proyecto de ley
estatutaria N 211 de 2013 Senado, 268 de 2013 Cmara, relacionado con la
reglamentacin del fuero penal militar. Fruto del seguimiento a los debates que
surti la iniciativa, la Entidad plante sus inquietudes en torno a los siguientes
asuntos: i) la necesidad de incluir clusulas dirigidas a asegurar los derechos de
las vctimas, ii) la judicializacin de los mal llamados falsos positivos, iii) la defi-
nicin de proporcionalidad en los ataques, iv) la seleccin de medios y mtodos
de ataque, v) la consagracin de clusulas de exclusin de responsabilidad, vi) la
autonoma de la justicia penal militar o policial, vii) la atribucin disciplinaria de la
Procuradura General de la Nacin para investigar y sancionar a las autoridades
de la justicia penal militar o policial, viii) las obligaciones impuestas a la Defen-
1 Publicados en las Gacetas del Congreso N 391 de 2007; 509, 708 y 718 de 2008; y 720 de 2009.
132
sora del Pueblo y, ix) el control formal y material de la acusacin en cabeza

del Tribunal de Garantas. La Defensora solicit al Congreso dar un trmite ms
incluyente a esta iniciativa, resultado de amplios y sustantivos espacios delibera-
tivos en los que se puedan escuchar las posiciones de las organizaciones sociales,
la comunidad internacional y la opinin pblica en general.
Reglamentacin de la proteccin de datos personales. En virtud de la solicitud pre-

sentada a consideracin de la Defensora del Pueblo por el Observatorio Ciro An-
garita Barn de la Universidad de Los Andes, se elabor un anlisis al proyecto de
decreto que pretenda reglamentar la Ley 1581 de 2012, sobre proteccin de datos
personales. La Delegada plante reservas respecto de la definicin de dato pblico
debido a que su consideracin como todo dato que pueda obtenerse sin reserva, in-
cluye datos al margen de los documentos pblicos, lo cual ampla de manera excesiva
el mbito de posibilidades de tratamiento de la informacin personal. De igual forma,
se consignaron observaciones sobre (i) la definicin de dato semiprivado (ii) el alcan-
ce de la operacin de transmisin de datos no autorizada en la ley reglamentada (iii),
la indefinicin sobre la temporalidad o necesidad de caducidad del dato negativo, (iv)
la consagracin de una clase de consentimiento o autorizacin tcita o implcita para
llevar a cabo el tratamiento de datos, (v) la necesidad de distinguir entre la informa-
cin pblica y la informacin consignada en documentos pblicos, (vi) la autorizacin
para el tratamiento de datos sensibles no prevista en la ley reglamentada, (vii) el esta-
blecimiento de condiciones nuevas, no previstas en la Ley, para obtener la supresin
de datos registrados en determinadas bases de informacin, (viii) la autorizacin para
el tratamiento de datos de nios, nias y adolescentes, al margen de la prohibicin
que establece la Ley 1581, (ix) la posibilidad de transmisin de datos entre encarga-
dos del tratamiento dependientes de un mismo responsable, sin consentimiento del
titular y, finalmente, (x) la radicacin de la competencia para declarar la existencia ade-
cuada de proteccin de datos en terceros pases, en cabeza de organismos distintos
de la Superintendencia de Industria y Comercio, entre otras materias.
Derecho a la objecin de conciencia. A partir de los dilogos sostenidos con distintas

organizaciones de la sociedad civil sobre la propuesta de proyecto de ley para regular
el ejercicio del derecho fundamental a la objecin de conciencia, la Delegada logr
identificar tres formas mediante las cuales sera posible reconocer del estatus de
objetor de conciencia, a saber: (i) la creacin de un registro nacional de objetores de
conciencia; (ii) la creacin de un procedimiento administrativo para que una autoridad
133
determine, a partir del anlisis de las pruebas aportadas, si la persona es objetor (a) de
conciencia; y (iii) el establecimiento de un trmite ante una autoridad judicial median-
te el cual se establezca, previa valoracin de las pruebas aportadas, si la persona debe
reconocerse o no como objetor(a) de conciencia.
El incidente de impacto fiscal y la accin de tutela. La Delegada emiti concepto res-

pecto de la posible afectacin al derecho a la salud y a la accin de tutela por virtud
de la reglamentacin del incidente de impacto fiscal, a travs del proyecto de ley 139
de 2012 Senado y 326 de 2013. Cmara. A juicio de esta dependencia, uno de los
problemas del proyecto de ley consiste en que faculta al Procurador y a los Minis-
tros del Gobierno, particularmente al Ministro de Hacienda, para intervenir en todos
los procesos de tutela sin considerar el grado de complejidad de la orden impartida
por el juez constitucional, teniendo en cuenta que no es lo mismo el escenario de las
rdenes de carcter estructural impartidas por la Corte Constitucional cuando de-
clara un Estado de Cosas Inconstitucional, que se refieren a deficiencias sistemti-
cas en la garanta de los derechos fundamentales y que imponen a las autoridades
correspondientes las necesidad de buscar remedios efectivos, respecto de aquellas
decisiones que ordenan la prestacin de un servicio de salud concreto. As pues, el
Ejecutivo establece los parmetros de cumplimiento de las decisiones judiciales con
base en consideraciones de orden fiscal que subvierten el orden de los fines consti-
tucionales y modifica la naturaleza normativa de la sostenibilidad fiscal pues, como lo
prev el artculo 13 del proyecto, el recurso de la decisin que resuelve el incidente
tiene la virtualidad de suspender los efectos del fallo de tutela. Con base en estas con-
sideraciones, para la Defensora del Pueblo el proyecto estudiado s afecta la accin
de tutela y, consiguientemente, el derecho a la salud cuando su garanta depende del
ejercicio de esta accin.
3.2. Actuaciones en ejercicio del litigio constitucional
3.2.1. Demanda de inconstitucionalidad: Trmino para resolver el incidente

de desacato
En aras de proteger los derechos econmicos, sociales, culturales, colectivos y del

ambiente, la Defensora del Pueblo demand el artculo 52 del Decreto 2591 de
134
1991 y solicit a la Corte Constitucional declarar su inexequibilidad por incurrir en

una omisin legislativa relativa, dado que no establece un trmino para resolver el
incidente de desacato. En la demanda de la Defensora, correspondiente al expe-
diente D-9933, se plantea que esta omisin hace que la garanta inmediata de los
derechos fundamentales, pretendida con la accin de tutela, se vea fuertemente
restringida por cuanto el Legislador, al no establecer un trmino para que el juez
decida sobre el desacato, permite que se dilate de manera indefinida e injustificada
la decisin final de este trmite. De esta forma, la vulneracin de los derechos fun-
damentales contina en perjuicio de quienes, a pesar de contar con una sentencia de
tutela en la cual se ordena la proteccin de sus derechos, carecen de un mecanismo
efectivo que obligue a las autoridades y a los particulares a dar cumplimiento real e
inmediato de la orden, a su favor, proferida por el juez constitucional.
La Defensora considera que esta situacin tiene como consecuencia la vulneracin

de las siguientes garantas fundamentales: El debido proceso sin dilaciones injusti-
ficadas, el cumplimiento inmediato de los fallos consecuencia de la accin de tutela
y el establecimiento de los recursos necesarios para propugnar la integridad del or-
den jurdico. As mismo, se contrara el principio de garanta y efectividad de los de-
rechos y deberes consagrados en la Constitucin, y lo establecido por la Convencin
Americana de Derechos Humanos (CADH) y en el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos (PIDCP) en lo que se refiere el derecho de toda persona de contar
con unas garantas judiciales y el deber estatal de crear un recurso sencillo, rpido y
efectivo para la proteccin y garanta de los derechos humanos. La demanda an se
encuentra en trmite sin que la Corte haya proferido sentencia.
3.2.2. Intervenciones en Procesos de Inconstitucionalidad
Marco jurdico para la paz. Las vctimas del conflicto armado y los escenarios
de paz continuaron siendo un tema crucial en el ejercicio del litigio defensorial
ante la Corte Constitucional. Por esta razn, la Defensora intervino en el pro-
ceso identificado con el expediente D-9499, en el que se tramit la demanda de
inconstitucionalidad parcial contra el Acto Legislativo 01 de 2012 Por medio del
cual se establecen instrumentos de justicia transicional en el marco del artculo 22 de
la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones, ms conocido como el marco
jurdico para la paz. La Defensora defendi la postura segn la cual los criterios
135
de priorizacin y seleccin establecidos en el Acto Legislativo no implican, por

s mismos, una sustitucin de la Constitucin, al menos por las siguientes tres
razones: (i) porque los criterios de priorizacin y seleccin se enmarcan dentro
del concepto de justicia transicional y solo all tienen validez y efecto; (ii) porque
del debate surtido en el Congreso para la aprobacin del Acto Legislativo de-
mandado se puede evidenciar que la intencin del Legislador es la de promover
mecanismos vlidos que faciliten tanto la realizacin de la paz como la eficacia
en el juzgamiento de los delitos cometidos durante el perodo de guerra, lo que
encaja dentro del concepto de justicia transicional; y, finalmente, (iii) porque los
criterios de seleccin y priorizacin para el juzgamiento de crmenes e infraccio-
nes a los DDHH y al DIH, ya han sido utilizados en contextos de transicin hacia
la paz, como el caso colombiano, y se encuentran avalados por los rganos inter-
nacionales e incluso recientemente por la Corte Interamericana.
Y a propsito de la demanda promovida contra el Acto Legislativo 01 de 2012,

el Defensor del Pueblo particip en la audiencia pblica convocada por la Corte
Constitucional, el 25 de julio de 2013, para defender los mismos argumentos
que fueron expuestos en la intervencin escrita antes referida. Este proceso fue
resuelto por la Corte Constitucional, mediante la Sentencia C-579 de 20132 de-
clarando exequible el Acto Legislativo 01 de 2012.
Proteccin de las vctimas de desplazamiento forzado. La Defensora tambin

intervino en el trmite del expediente D-9362, demanda de inconstitucionalidad
dirigida contra los artculos 3, 51, 60, 61, 66, 67, 123 (parciales), 125 y 132 de la
Ley 1448 de 2011 o Ley de vctimas. En la demanda de la referencia la Defenso-
ra solicit la constitucionalidad condicionada de la expresin ...siempre y cuando
estas no cuenten con los recursos para su pago, contenida en el artculo 51 de la
Ley 1448 de 2011, para que se entienda que el cobro de costos acadmicos no
puede generarse, bajo ningn supuesto, para las vctimas que cursan educacin
preescolar o bsica primaria, y que dicho cobro puede exigirse a quienes cur-
san la educacin bsica secundaria y los niveles de educacin media de manera
equilibrada y razonable, consultando la real capacidad de pago que correspon-
de determinar, de manera inequvoca y en cada caso concreto, a las autoridades
competentes.
2 M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub.

136
La Entidad tambin propuso a la Corte proferir la constitucionalidad condicio-

nada de la expresin que no contraren la presente ley, contenida en el inciso 2
del artculo 60, para que se entienda aplicable solo en la medida que no entra-
e restricciones, limitaciones, condiciones o requisitos que hagan ms gravosa
la situacin de la poblacin vctima de desplazamiento forzado, frente a las que
establece, para el mismo evento o situacin, la Ley 387 de 1997 o disposiciones
que la desarrollan o reglamenten.
Respecto de la expresin ... que permita decidir sobre la inclusin o no del declarante
al Registro, contenida en el inciso 2 del pargrafo 2 del artculo 61, la Defenso-
ra solicit que se declarara constitucional sujeto a la condicin de que la inscrip-
cin en el RUV de las vctimas de desplazamiento forzado, deriva directamente
del hecho de la declaracin, de manera que tal inscripcin no puede ser poster-
gada hasta que la informacin sea corroborada o desvirtuada por la Unidad Ad-
ministrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, en
aplicacin de los principios de buena fe y prevalencia del derecho sustancial so-
bre las formalidades.
Con relacin a estas solicitudes la Corte Constitucional determin estarse a lo

resuelto en las sentencia C-280 de 20133.
Aplicacin del principio de oportunidad a casos de menores vctimas de reclu-

tamiento ilcito juzgados por los crmenes cometidos durante su vinculacin
con los grupos armados al margen de la ley. En desarrollo del proceso D-9393,
la Defensora apoy la demanda dirigida contra el pargrafo nico del artculo
175 de la Ley 1098 de 2006, solicitando declarar la exequibilidad condicionada
de la norma para que se entendiera que la aplicacin del principio de oportunidad
resulta procedente en casos de menores vctimas de reclutamiento ilcito, juzga-
dos por los crmenes cometidos durante su vinculacin con los grupos armados
al margen de la ley. Afirma la Defensora que, con fundamento en lo dispuesto
en la Sentencia C-203 de 2005, la regulacin de la responsabilidad penal de los
adolescentes comporta la obligacin de examinar, en cada juicio, la situacin es-
pecfica de los menores de edad, lo que impide la consagracin de prohibiciones
generales que, en abstracto, dificulten el acceso a mecanismos procesales que
3 Cfr. Corte Constitucional, Sentencia C-462 de 2013.

137
puedan beneficiarlos. Mediante la Sentencia C-318 de 2013, la Corte Constitu-

cional decidi declararse inhibida para emitir un pronunciamiento de fondo, por
ineptitud sustantiva de la demanda.
Ejercicio de la accin penal por parte de las vctimas. La Defensora solicit a la Cor-
te declararse inhibida de hacer un estudio de fondo respecto del expediente D-9402,
por cuanto no se podan derivar cargos de inconstitucionalidad en contra del artculo
2 del Acto Legislativo 06 de 2011. A juicio de la Defensora, los ciudadanos deman-
dantes no se ocuparon de mostrar en qu consiste el mbito especfico de la reser-
va constitucional que consideran como el origen del principio de persecucin penal
oficial y que, argumentan, fue modificado por la reforma acusada. Del recuento he-
cho lo que aprecia la Defensora es que, por el contrario, el rol de las vctimas ha ido
amplindose progresivamente en materia penal a medida que sus derechos han ido
ganando reconocimiento, y que esto se compatibiliza con un sistema que flexibiliza
sus reglas en aras de mayores niveles de reconocimiento de los derechos de los suje-
tos procesales y, consiguientemente, de una materializacin del acceso a la justicia. La
Corte aval las consideraciones de la Defensora declarndose inhibida para emitir
un pronunciamiento de fondo, por ineptitud sustantiva de la demanda, por medio de
la Sentencia C-433 de 2013.
Posibilidad de las vctimas de solicitar medidas cautelares sobre bienes que pudie-
ran haberle sido sustrados de manera fraudulenta. La Defensora adems acompa-
la demanda de inexequibilidad en contra del inciso 1 del artculo 101 de la Ley 906
de 2004, expediente D-9641, proponiendo a la Corte Constitucional la modulacin
del fallo en el sentido de declarar la exequibilidad de la norma, condicionndola a que
se entienda que la posibilidad reconocida a la Fiscala de solicitar, ante el juez de con-
trol de garantas, la suspensin del poder dispositivo de los bienes sujetos a registro,
cuando existan motivos fundados para inferir que el ttulo de propiedad fue obtenido
fraudulentamente, es predicable de las vctimas en los mismos trminos. Esta postura
fue avalada por la Corte a travs de la Sentencia C-839 de 2013.
3.3. Principales actuaciones ante otros jueces constitucionales
Con el objetivo de promover la proteccin de los derechos constitucionales de las

personas privadas de la libertad, de los objetores de conciencia al servicio militar y
138
de las parejas del mismo sexo, entre otros grupos poblacionales de especial protec-
cin, la Defensora Delegada para los Asuntos Constitucionales y Legales promovi
la interposicin de solicitudes especiales, amicus curiae, coadyuvancias, solicitudes
de seleccin y de insistencia para la revisin de expedientes de tutela, ante los jueces
constitucionales competentes. Las siguientes son las actuaciones ms distinguidas
en estos temas.
3.3.1. Seguimiento a fallos de tutela en los que se ha ordenado el cierre

provisional de las crceles o algunos de sus pabellones
La Defensora del Pueblo ha venido realizando un monitoreo a la dramtica situa-

cin que afrontan actualmente en Colombia las personas privadas de la libertad.
En trminos generales, la Entidad ha evidenciado una agudizacin de la crisis y una
profundizacin del Estado de Cosas Inconstitucional respecto de la vigencia de los
derechos fundamentales de las personas privadas de la libertad, producto, principal-
mente, del hacinamiento existente al interior de los distintos centros penitenciarios
y carcelarios del pas
En el marco del seguimiento y evaluacin de esta problemtica, la Defensora De-

legada para los Asuntos Constitucionales ha logrado identificar varios casos en los
cuales los internos de diferentes centros carcelarios y penitenciarios del pas han
acudido a la accin de tutela para exigir la proteccin de sus derechos fundamenta-
les, especialmente los derechos a la salud y a la vida digna. Frente a estas peticiones
de amparo, los jueces constitucionales han ordenado, en distintas ocasiones, entre
otras medidas, el cierre provisional de las crceles o algunos de sus pabellones.
En este sentido, la Defensora del Pueblo insisti ante la Corte Constitucional en

la seleccin del expediente T-3.927.909, con el fin de que el Alto Tribunal pudiera
dimensionar la magnitud de la crisis carcelaria y estudiara la posibilidad de crear
una sala especial de seguimiento similar a las establecidas en materia de desplaza-
miento forzado y salud, que permita vincular a las autoridades del orden nacional y
local mediante una serie de rdenes estructurales encaminadas a superar los pro-
blemas de dficit de atencin institucional que han contribuido a agravar el estado
de cosas inconstitucional en materia carcelaria, identificado por la propia Corte en
el ao 1998.
139
Teniendo en cuenta que el expediente fue seleccionado, la Delegada solicit a la Cor-

te que continuara seleccionando las dems acciones de tutela en las que los jueces
haban ordenado el cierre provisional de las crceles y/o pabellones, para que fueran
acumuladas al expediente seleccionado y as la Corte pudiera proferir una sentencia
estructural con rdenes unificadas frente al tema. Como resultado de este trabajo la
Corte Constitucional ha seleccionado en total diecisiete (17) expedientes de tutela
(Anexo 1)4.
Por ltimo, la Delegada hizo un llamado a diferentes centros acadmicos y ONGS,

para que, si lo consideran pertinente, eventualmente, puedan participar durante el
trmite de estos casos en la Corte, a travs de conceptos tcnicos, amicus curiae,
y/o intervenciones, los cuales sern de gran ayuda para identificar las causas que
dan origen al problema y, a partir de all, plantear posibles escenarios y salidas que
permitan superar la crisis carcelaria.
3.3.2. Seguimiento a fallos de tutela en los que se ha desconocido el dere-

cho a la objecin de conciencia frente al servicio militar
La Defensora del Pueblo ha efectuado un seguimiento minucioso a casos de obje-

tores de conciencia que son reclutados por las autoridades militares para prestar el
servicio militar, a pesar de manifestar que sus creencias religiosas les impiden hacer
parte de la disciplina militar.
En este sentido, la Entidad present solicitudes de insistencia ante la Corte Constitu-

cional para la revisin de los expedientes T-3.936.861 y T-4.159.638 porque consider
necesario que la Corte: i) evaluara la posible existencia de una actitud por parte de los
militares encargados del reclutamiento contraria al reconocimiento, respeto y garan-
ta del derecho a la objecin de conciencia, que podra ser el resultado de la ausencia
de criterios claros para la regulacin del ejercicio del derecho; ii) revisara la actuacin
de los jueces constitucionales de instancia por cuanto podra haberse configurado una
denegacin de justicia ante la ausencia de contestacin de fondo con respecto a la pro-
teccin del derecho a la objecin de conciencia, entre otros derechos invocados; iii) re-
visara la actuacin de los jueces constitucionales de instancia respecto de la valoracin
4 La informacin detallada de los casos seleccionados aparece relacionada en el Anexo 1.

140
de las convicciones o creencias de los objetores de conciencia, siguiendo los criterios

sentados por la jurisprudencia constitucional en cuanto a: a) definir y condicionar su
conducta mediante manifestaciones externas y comprobables de su comportamiento,
y que sus convicciones sean b) profundas, c) fijas y d) sinceras5.
La gestin de la Defensora trajo como resultado la seleccin de ambos expedientes para

su revisin por parte de la Corte Constitucional, encontrndose pendiente su resolucin.
En otro caso, la Defensora del Pueblo elev una solicitud ante las autoridades mili-
tares de reclutamiento con el fin de que se resolviera de fondo la solicitud interpues-
ta por un objetor para que se le reconociera su derecho a la objecin de conciencia
y pudiera resolver su situacin militar. La Entidad intervino en este caso para resal-
tar que, pese a que la jurisprudencia constitucional ha precisado algunas subreglas
respecto de los procedimientos necesarios para que se garantice efectivamente el
derecho a la objecin de conciencia frente a la prestacin del servicio militar, es po-
sible que se estn presentando irregularidades en relacin con la garanta de este
derecho por parte de las autoridades militares. Debido a que las autoridades mili-
tares declararon al objetor apto para prestar el servicio militar y no resolvieron su
solicitud, este tuvo que interponer una accin de tutela.
La Entidad tambin elev una solicitud especial ante las autoridades militares para
que se aplicara la causal de exoneracin a la prestacin del servicio militar de los
hijos nicos, prevista en el literal c del artculo 28 de la Ley 48 de 1993, en el caso
de un joven que, a pesar de acreditar esta situacin, haba sido reclutado. La gestin
defensorial logr que el joven fuera desacuartelado.
3.3.3. Solicitud especial de trmite urgente a incidente de desacato para

garantizar los derechos pensionales de las parejas del mismo sexo
La Defensora del Pueblo present una solicitud especial ante el Juez Segundo Penal
del Circuito de Bucaramanga para que se diera trmite urgente al incidente de des-
5 Vale decir que en el caso del expediente T-4.159.638, la Defensora del Pueblo haba presentado previamente
escrito de coadyuvancia respaldando las pretensiones formuladas en la accin de tutela 2013-0502, instau-
rada en el distrito judicial de Bucaramanga.
141
acato interpuesto por el accionante de la tutela No. 2012-00243-00 en contra del

Instituto de Seguros Sociales (I.S.S. en liquidacin) y Colpensiones, por considerar
que se trataba de un caso especial en el que se encontraban en juego los derechos
fundamentales a la igualdad, de peticin y al debido proceso administrativo, de una
persona sujeto de especial proteccin.
En la primera parte del documento la Defensora expuso las razones por las cuales
considera que debe tramitarse y resolverse el incidente de desacato en el menor
tiempo posible. Y en la segunda parte, se desarrollaron los argumentos por los cua-
les la Defensora considera que el incidente de desacato debe ser resuelto a favor
del actor, dado el evidente incumplimiento de la autoridad requerida de los prece-
dentes jurisprudenciales establecidos por la Corte Constitucional sobre el recono-
cimiento de la pensin de sobreviviente entre parejas del mismo sexo.
3.3.4. Solicitud de insistencia para la seleccin de expediente de tutela rela-

cionado con los alcances y lmites de la jurisdiccin especial indgena
La Defensora solicit a la Corte Constitucional la seleccin del expediente de tutela

T-3.816.844 promovido por tres (3) indgenas pertenecientes al Cabildo Indgena Belal-
czar Pez, que fueron condenados por las autoridades del Cabildo a sesenta (60) aos
de crcel por el delito de homicidio. En criterio de la Delegada existan razones para soli-
citar la insistencia del caso, toda vez que el mismo planteaba problemas constitucionales
frente a los alcances y lmites de la jurisdiccin especial indgena relacionados con: (i) el
procedimiento adelantado por parte del Cabildo para investigar y juzgar a los tutelantes,
(ii) la ausencia de valoracin de la confesin de la conducta por parte de uno de los con-
denados, (iii) la proporcionalidad de la pena de sesenta (60) aos de crcel que les fue
impuesta, y (iv) la imposibilidad de apelar la decisin adoptada por parte del Cabildo. No
obstante, esta insistencia no fue aceptada por la Corte Constitucional.
3.4. CONCEPTOS SOBRE TEMAS CONSTITUCIONALES: Gratuidad en

la sustitucin de las licencias de conduccin
En respuesta a un derecho de peticin formulado por una Representante a la Cma-

ra, Defensora Delegada emiti un concepto en el que concluy que los ciudadanos
142
titulares de licencias de conduccin de categoras 04, 05 y 06 o C1, C2 y C3, uti-

lizadas para conducir vehculos particulares, s se encuentran obligados a cambiar
dichos documentos al nuevo Formato nico Nacional, pero para ello cuentan con el
beneficio de la gratuidad, por una sola vez, en virtud de lo previsto en el artculo 4
de la Ley 1383 de 2010 que modific el artculo 17 del Cdigo Nacional de Trnsito.
La Delegada estableci que antes de la promulgacin del Decreto anti-trmites 019

de 2012, las licencias de conduccin de las categoras 04, 05 y 06 o C1, C2, C3 te-
nan una vigencia indefinida, para quienes conducen vehculos de servicio particular,
independientemente de la fecha de expiracin que aparece en el documento fsico.
En esta medida, el cambio de plstico debe ser gratuito para estas personas puesto
que no tenan la obligacin de renovar su licencia porque an se encontraba vigente.
143
Informes de Ley
B. Informe de Ley
B. 1. Seguimiento a la poltica criminal y penitenciaria

del Estado
La garanta de los derechos humanos de las personas privadas de la libertad fue

uno de los ejes fundamentales de la gestin defensorial durante el ao 2013, en ese
sentido se desplegaron diversas acciones con la clara intencin de incidir en la ago-
biante situacin de los establecimientos de reclusin derivada de la difusa poltica
criminal colombiana.
Las gestiones de mayor connotacin adelantadas por la Defensora del Pueblo

durante el 2013, en materia de derechos humanos de las personas poblacin
reclusa, se sintetizan como sigue: Realizacin de audiencias defensoriales so-
bre los derechos humanos de la poblacin reclusa en distintas regiones del pas,
intervenciones del Defensor del Pueblo ante el Congreso de la Repblica a raz
de la crisis penitenciaria y carcelaria nacional, intervenciones del Defensor del
Pueblo ante el Consejo Superior de Poltica Criminal y Penitenciaria, las cuales
guardan relacin con proyectos de ley, sujetos sometidos a consideracin por
su conexin con el mbito poltico criminal, visitas de inspeccin a los diferen-
tes establecimientos de reclusin del pas, participacin en la elaboracin del
Documento Conpes sobre poltica criminal y penitenciaria, seguimiento a las
decisiones de tutela emitidas por la Corte Constitucional y publicacin de do-
cumentos.
145
1. Cultura en derechos humanos
Los derechos humanos solo pueden materializarse a travs de su reivindicacin

continua por parte de una poblacin informada; en este sentido, la educacin
en materia de derechos humanos deviene imprescindible para la promocin y el
respeto de los mismos. Es as como la Defensora del Pueblo adelanta jornadas
de capacitacin acerca de los derechos humanos de los internos en los estableci-
mientos de reclusin del pas. Se instruye a los reclusos integrantes del comit de
derechos humanos de cada establecimiento sobre sus derechos fundamentales y
la manera de ejercerlos, al tiempo que se desarrollan actividades de sensibilizacin
para garantizar que el personal penitenciario del Inpec conozca los derechos de
las personas privadas de la libertad.
Del mismo modo, se dise un plegable sobre el Protocolo de Estambul. Este contiene
estndares y procedimientos reconocidos internacionalmente sobre la manera de re-
conocer y documentar sntomas de tortura, su propsito es actuar como una gua para
la evaluacin de las personas que han sido torturadas, para investigar casos de posible
tortura, y para reportar los hallazgos a la justicia o a los entes investigadores.
El contenido del Protocolo de Estambul se difundir entre internos, operadores judicia-

les, profesionales de la salud, guardia penitenciaria y defensores pblicos, entre otros.
1.1. Participacin en las sesiones del Comit de Derechos Humanos

de algunos establecimientos de reclusin
El Comit de Derechos Humanos en los diferentes establecimientos de reclusin

estn integrados por internos. El objetivo primordial de tal organismo es el de servir
de puente de comunicacin entre la poblacin reclusa y las autoridades, y en espe-
cial permitir el contacto directo con los organismos de control del Estado. De este
modo en cada visita de inspeccin que se efecta a un establecimiento de reclusin
se procura interactuar en el referido comit.
Los servidores de la Defensora del Pueblo se han reunido con internos miembros
de los Comits de Derechos Humanos y con funcionarios del Cuerpo de Custodia y
Vigilancia, con quienes han dialogado para recibir directamente de ellos sus inquie-
146
Informes de Ley
tudes y quejas; como producto de ello la Defensora formul recomendaciones a las

autoridades correspondientes.
1.2. Visitas de inspeccin a los diferentes establecimientos de reclu-

sin del pas
Con el fin de verificar las condiciones generales de reclusin de los internos y el trato
que reciben de las autoridades penitenciarias y carcelarias, la Defensora del Pueblo
realiza visitas de inspeccin a los establecimientos de reclusin.
Las visitas de inspeccin se realizan de manera espordica y sin aviso previo como
obvia condicin para su eficacia. El permiso previo por parte de la Direccin General
del Inpec para estas visitas en particular anulara su eficacia.
La Defensora del Pueblo cuenta con un texto-gua denominado El control Defen-

sorial en los Centros de Reclusin, en el cual se hace mencin a los derechos de las
personas privadas de la libertad y se ofrecen orientaciones y criterios de orden prc-
tico con el fin de conseguir una mayor eficacia en las visitas de inspeccin propias del
control defensorial.
1.3. Participacin en la elaboracin del Documento Conpes sobre Po-

ltica Criminal y Penitenciaria
En respuesta a la problemtica actual en el mbito poltico criminal y penitenciario,

el Departamento Nacional de Planeacin DNP lider la elaboracin de un Docu-
mento Conpes de poltica criminal que logre sentar las bases de una poltica criminal
coherente y eficaz que fortalezca las instituciones encargadas de su diseo y ejecu-
cin, y que articule el trabajo de las diferentes instituciones.
La elaboracin del documento cont con presencia interinstitucional, para lo

cual se designaron representantes de las entidades del Estado que en mayor o
menor medida tienen incumbencia en la materia. Desde abril de 2013 la Defen-
sora Delegada ha participado activamente en mesas de trabajo, donde se ha de-
terminado el diagnstico sobre la problemtica de la poltica criminal y peniten-
147
ciaria, las posibles soluciones a dicha situacin y las acciones o intervenciones

que por competencia podra emprender cada entidad con el fin de mitigar las
condiciones actuales de la poltica criminal y la incidencia de esta en el mbito
penitenciario.
Este documento no constituye la poltica criminal del Estado colombiano. Su finali-

dad es sentar las bases y la ruta para que el pas formule, implemente y haga segui-
miento y evaluacin de la poltica criminal desde la instancia mxima en la materia: el
Consejo Superior de Poltica Criminal y Penitenciaria.
En ese sentido, el documento Conpes de poltica criminal y penitenciaria pretende fijar

un marco de poltica pblica para afrontar la criminalidad, vinculando a las entidades in-
tervinientes y fijando las bases y la gua metodolgica a partir de un marco estratgico
comn.
1.4. Publicaciones
La elaboracin y publicacin de los siguientes documentos tiene precisamente como

objetivo la promocin y divulgacin de los derechos fundamentales.
1.4.1. Protocolo de Estambul
Es el manual internacional para la investigacin y documentacin efectiva sobre

tortura, castigos y tratamientos crueles, inhumanos o degradantes, y constituye una
herramienta imprescindible para los mdicos y abogados en su trabajo probatorio
para verificar si una persona ha sido torturada o no. El Protocolo de Estambul tiene
el propsito principal de servir de gua para reportar los hallazgos a la justicia y a las
agencias investigadoras.
As mismo, dado que en muchos casos la tortura no deja seales fsicas, adquiere
especial importancia la entrevista a sobrevivientes donde se analizan respues-
tas y signos para determinar alteraciones psicolgicas y psiquitricas especficas
que llevan a diagnosticar el sometimiento, efectos inmediatos, tardos y secuelas
de la tortura.
148
Informes de Ley
El texto ya fue aprobado, impreso y publicado; falta an la socializacin del mismo lo

cual deber hacerse durante el 2014 en diferentes escenarios, siendo el principal los
establecimientos de reclusin del pas.
1.5. Intervenciones del Defensor del Pueblo ante el Consejo Superior

de Poltica Criminal y Penitenciaria
Para cada sesin del Consejo Superior de Poltica Criminal y Penitenciaria se esta-
blece un orden del da que aborda diferentes temas sobre los cuales el Defensor del
Pueblo debe conceptuar fijando una posicin analtica institucional. Habida cuenta
de la materia que nos compete, esta Delegada debe preparar los documentos que
sustenten dichas posiciones.
Durante el ao 2013 hubo seis sesiones en las cuales se abordaron entre otros
asuntos los siguientes:
1.5.1. Proyecto de Ley nmero 091 de 2013 Cmara, por medio del cual se
modifican el Cdigo Penal, el Cdigo de Procedimiento Penal, la Ley
de Procedimiento Sancionatorio Ambiental, el Cdigo Nacional de
Trnsito, y el Cdigo de Infancia y Adolescencia, con el fin de fortale-
cer las medidas contra la criminalidad y la financiacin del terrorismo
y se dictan otras disposiciones.
Conclusiones y Comentarios: El Proyecto de Ley en la mayora de sus preceptos

resulta inconveniente para el establecimiento de la poltica criminal coherente y
derivada de estudios rigurosos, en primer lugar apela a la sancin por va penal, de
conductas que generan desrdenes sociales, sin argumentar de qu manera estas
medidas pueden ayudar a reducir la criminalidad o aportar estudios que demues-
tren que al aumentar las penas las personas se abstienen de cometer ilcitos.
Una de las conductas criminalizadas en el proyecto es la obstruccin a vas pblicas

a la cual le atribuye penas de prisin de 36 a 60 meses, multas de 20 a 100 salarios
mnimos, inhabilidad y prdida de derechos y funciones pblicas por el mismo trmi-
no de la pena de prisin, el tipo penal propuesto es demasiado amplio, ya que incluye
149
como verbos rectores incitar, dirigir, participar, constreir o proporcionar medios

para obstaculizar, si bien muchas de esas acciones estn penalizadas por va del art-
culo 353 actual, el Proyecto elimina el aparte que establece que el sujeto activo debe
hacerlo a travs de medios ilcitos, por otra parte se sanciona a las personas por el
hecho de poner en riesgo la movilidad, lo cual es connatural a cualquier obstruc-
cin a vas pblicas; con las anteriores modificaciones se podra procesar a muchos
manifestantes legtimos y pacficos. Adicionalmente, ante su comisin se excluye la
posibilidad de obtener beneficios o subrogados penales como los que se otorgan a
delitos de mucha mayor gravedad.
En cuanto a las medidas de ndole procedimental se encuentran desproporcionadas e

incluso contrarias al debido proceso, el proyecto autoriza la destruccin de los bienes,
maquinaria, equipos o insumos utilizados para la exploracin o explotacin ilcita de
minerales y otros dentro de las 36 horas siguientes a la solicitud motivada del fiscal
ante un juez. Este espacio temporal no parece ser suficiente para determinar en todos
los casos la legalidad o ilegalidad del bien, adiciona el proyecto que los terceros de
buena fe exentos de culpa podrn solicitar la proteccin de sus derechos con poste-
rioridad al acto de destruccin, esta medida se encuentra desproporcionada y el tr-
mino de 36 horas para la destruccin del bien carece de justificacin.
En materia ambiental el proyecto establece que se presume la culpa o dolo y que el

infractor ser sancionado si no desvirta dicha presuncin, esta disposicin parece
atentar contra dos mximas constitucionales, la presuncin de inocencia y el debido
proceso.
1.5.2. Proyecto de Ley No. 094 de 2013, por medio del cual se adoptan
instrumentos para prevenir, controlar y sancionar el contrabando, el
lavado de activos y la evasin fiscal
El proyecto tiene por objeto modernizar y adecuar la normativa existente a la ne-

cesidad de fortalecer la lucha contra la competencia desleal realizada por personas
y organizaciones incursas en operaciones ilegales de comercio exterior, comercio
interno, lavado de activos y defraudacin fiscal. Para cumplir tal cometido se prev la
modificacin de algunos artculos en materia penal (Ley 599 de 2000), de extincin
de dominio (Ley 793 de 2002) y comercial (Cdigo de Comercio).
150
Informes de Ley
Conclusiones y Comentarios: Coincidimos plenamente en aquellas consideracio-

nes que apuntan a que el Estado no debe recurrir en primera instancia a las san-
ciones que revisten la mayor gravedad entre ellas a la privacin de libertad por
excelencia, a que las transformaciones al sistema penal deben siempre ajustarse
a criterios de proporcionalidad y razonabilidad en el marco de una poltica criminal
coherente, y a que se debe indicar expresamente cmo estas modificaciones mejo-
rarn la proteccin del bien jurdicamente tutelado. Desafortunadamente observa-
mos cmo a travs del PL en anlisis se pretenden aumentar las penas y adicionar
modalidades delictivas a algunas conductas punibles ya establecidas en la materia
(ver artculos 2 al 17).
Cabe resaltar el espritu del proyecto al tratar de revisar y actualizar la legislacin

existente para enfrentar los nuevos retos que se presentan en la lucha contra el con-
trabando y otras conductas, que indiscutiblemente afectan la industria nacional y el
tesoro pblico. En tal sentido, se observa cmo a partir de los artculos 18 al 70 se
adoptan sanciones alternativas a la privacin de la libertad. Nos referimos a medidas
de carcter comercial y administrativo, as como a iniciativas de fortalecimiento de
las instituciones comprometidas en el control de la actividad comercial y en la pre-
vencin de la evasin de impuestos (la DIAN).
De igual forma se extiende la inhabilidad al administrador de una sociedad o en-

tidad sin nimo de lucro o de cualquier otro tipo; se implementan mecanismos
nuevos, como aquel que se refiere al registro de la sancin por parte del juez
en la Superintendencia de Industria y Comercio y en la Cmara de Comercio,
con lo que se lograra tener un registro inmediato de las personas incursas en el
delito de contrabando, evitando que estas sigan delinquiendo amparadas en un
registro legal.
En la misma lnea, vemos cmo no se sanciona con pena privativa de la libertad ni

siquiera en caso de reincidencia a una gran cantidad de conductas, lo cual es positi-
vo en cuanto complementa y refuerza la norma penal ya existente, y no se acude a la
detencin o prisin en forma primaria.
Estas sanciones no solo impediran que se hagan nugatorias otras medidas puniti-
vas vigentes, sino que adems prevendran muchos actos u omisiones de los sujetos
pasivos del impuesto al consumo, robusteceran la lucha contra el contrabando, el
151
lavado de activos y la evasin fiscal, e inclusive podran hacer innecesarias algunas

medidas privativas de la libertad.
Constituyen tales sanciones medidas que en cambio limitaran el ejercicio del de-
recho al trabajo y a la libre escogencia de actividad, profesin u oficio (suspensin
del registro o autorizacin de comercializacin por un trmino determinado, por
ejemplo).
En sntesis, la Defensora se inclina por la implementacin de estas ltimas sancio-

nes y medidas que no afectaran la libertad personal y que en cambio podran repre-
sentar medidas preventivas bastante eficaces para el fin que se persigue.
Paralelamente a la modernizacin de la legislacin penal sobre el contrabando, la

Defensora del Pueblo insta al Gobierno nacional a buscar frmulas alternativas
para las comunidades fronterizas, las cuales deben estar acompaadas de una
transformacin social, que permita trabajo y educacin para lograr la subsistencia
de esta poblacin, que en muchos casos solo tienen como medio de supervivencia
El Contrabando.
1.5.3. Proyecto de Ley 037 de 2012 Cmara, por el cual se modifican algu-
nos artculos de las Leyes 599 de 2000, 906 de 2004 y se adoptan
medidas para garantizar el acceso a la justicia de las vctimas de vio-
lencia sexual, en especial la violencia sexual con ocasin al conflicto
armado
Conclusiones y Comentarios: El Proyecto tiene por objeto reducir la impunidad

de los crmenes de violencia sexual perpetrados con ocasin al conflicto armado y
ajustar la legislacin interna con la legislacin y las tendencias internacionales en
materia de Proteccin de los Derechos Humanos.
El proyecto de ley intenta implementar el enfoque diferencial especficamente me-

diante la tipificacin de las conductas de violencia sexual en persona protegida me-
nor de 14 aos. La atencin diferencial se puede predicar con la inclusin de tipos
autnomos, o a travs de circunstancias de agravacin punitiva; en este sentido, el
Proyecto pasa por alto el hecho de que el Cdigo Penal vigente sanciona con las
152
Informes de Ley
mismas penas los casos de violencia sexual en persona protegida, e incluye un agra-
vante cuando la conducta recae sobre persona menor a 14 aos (el numeral 4 del
artculo 211, aplicable por va del artculo 140 del mismo texto, dispone que la pena
se aumentar de una tercera parte a la mitad) en consecuencia con la modificacin
no se podra aplicar el agravante y se generara el efecto contrario al que pretende
el proyecto.
Por lo expresado anteriormente, se recomienda eliminar la tipificacin de acceso

carnal violento en persona protegida menor de 14 aos y actos sexuales en persona
protegida menor de 14 aos.
En cuanto a las medidas de investigacin y juzgamiento se encuentra positivo que

se intente eliminar toda circunstancia que pueda generar revictimizacin, que no se
infiera el consentimiento del silencio o de la falta de resistencia de la vctima a la su-
puesta violencia sexual y que las vctimas de violencia sexual, no sean discriminadas
en razn de su pasado ni de su comportamiento sexual.
Con relacin a las medidas a favor de las vctimas se considera que algunas de ellas
son adecuadas y pueden llegar a incidir en el nivel de impunidad de los delitos que
tienen lugar con ocasin al conflicto armado, se encuentran necesarias las medidas
de proteccin para garantizar el acceso de las vctimas a la justicia y la prestacin de
atencin psicosocial para las vctimas.
1.5.4. Proyecto de Acto Legislativo No. 036 de 2013 (Prisin perpetua revi-
sable)
El proyecto de Acto legislativo No. 036 de 2013 Cmara pretende la modificacin

del artculo 34 de la Constitucin que consagra la prohibicin de la prisin perpetua.
El texto radicado establece la implantacin de la prisin perpetua revisable a partir
de los 40 aos cuando la vctima de los delitos de homicidio, acceso carnal violento,
secuestro o explotacin sexual, sea un menor de 14 aos o menor de 18 aos con
discapacidad.
Conclusiones y Comentarios: La propuesta no se encuentra adecuada toda vez que

afecta la coherencia interna del sistema punitivo colombiano, adems no expone la
153
utilidad de la nueva pena. No existen datos empricos que demuestren que incre-
mentos en penas ya muy elevadas tengan rditos adicionales en la contencin del
delito. Se trata de una propuesta que sacrifica principios con el de la seguridad jur-
dica y de la legalidad de la pena en pro de unos inciertos beneficios en la prevencin
de algunos delitos muy graves.
La extrema gravedad de la conducta es un criterio subjetivo que puede variar

conforme a la discrecionalidad de quien impone la condena, el artculo 3 del
Cdigo Penal contiene los principios de las sanciones penales: necesidad, pro-
porcionalidad y razonabilidad; son estos elementos los que deben guiar al legis-
lador al momento de determinar el quntum punitivo, es por lo tanto impreciso
que en la Carta Magna se incluya solo un parmetro como es la gravedad de la
conducta, para determinar la imposicin de una medida restrictiva de la liber-
tad.
El principio de necesidad es el derivado del carcter de extrema ratio del dere-

cho penal. El principio de razonabilidad se emplea para determinar si una pena
es o no jurdicamente la ms adecuada para perseguir un determinado fin. Por
su parte, el principio de proporcionalidad implica que la pena sea consecuente
con la gravedad de la conducta, pero tambin con la afectacin del bien jurdico
tutelado, es decir, requiere de un dao efectivo a los bienes jurdicos protegidos
y no meramente una intencin que se juzga lesiva, adems debe incluir el exa-
men del grado de culpabilidad del individuo que incurre en una conducta tpica y
antijurdica, tan importante es este juicio de reproche que el quntum punitivo
se establece dentro de un marco definido por un mnimo y un mximo. Si bien es
cierto el juicio de reproche debe realizarse al momento de la individualizacin
de la pena (de acuerdo a los postulados del artculo 61 del Cdigo Penal), el tex-
to propuesto hace alusin al factor gravedad al momento de la imposicin de la
pena, no al momento de la determinacin legislativa de los delitos que merecen
esa pena.
A la luz del Estatuto Penal colombiano la duracin mxima de la pena de prisin

es de cincuenta aos (art. 37 Cdigo Penal); la cual para determinados casos de
concurso de delitos puede llegar a los sesenta aos, adems su cumplimiento
puede ser ntegro, ya que el legislador atendiendo criterios de razonabilidad,
proporcionalidad, necesidad y en algunas circunstancias el impacto social u
154
Informes de Ley
otros criterios ha excluido la aplicacin de beneficios o subrogados judiciales o

administrativos frente a ciertas conductas punibles (artculo 68 A del Cdigo
Penal).
La modificacin propuesta traera consigo la imposicin de penas indeterminadas.

Las penas indeterminadas son aquellas en las que el tiempo de duracin de la pena
no se conoce y se encuentra al arbitrio de las autoridades judiciales o de las auto-
ridades penitenciarias. La imprecisin en la duracin de la pena podra socavar el
principio de legalidad.
En el caso de prisin perpetua revisable la pena que se impone es por determina-

dos aos (de momento 25), transcurrido el tiempo de privacin de libertad que se
establezca, un operador judicial debe decidir si la pena debe prolongarse ms. Po-
dramos entender que la pena a perpetuidad en estas circunstancias se enmarcara
dentro de un espacio de mnimos y mximos dentro de los cuales el mnimo es de
25 aos y el mximo es la pena perpetua, pero esto implicara dar de todos modos
el aval a la prisin perpetua, y an as la pena contina siendo indeterminada, ya que
no depende de un plazo sino de una condicin que es el tiempo que dure con vida el
condenado.
En nuestra legislacin las penas deben tener un trmino concreto y claro, un

principio y un final, de manera que la privacin de libertad y todo lo que su-
pone ella, debe estar enmarcado temporalmente, y no supeditado a una con-
dicin imprecisa. El texto propuesto es una pena condicionada e imprecisa, ya
que puede ocurrir una cosa u otra en correspondencia de que se verifique una
determinada circunstancia, que a su vez es vaga. Es una pena a perpetuidad a
menos que el condenado se resocialice o la pena se encuentre innecesaria. Se
trata de una pena inhumana sometida a una condicin cuyo cumplimiento elimi-
nara su inhumanidad. La pregunta que subyace es, qu ocurre si la condicin
no se cumple?
Es tambin necesario examinar la capacidad resocializadora del sistema peniten-

ciario. Ante las circunstancias actuales del sistema penitenciario en Colombia y el
desbordante nivel de hacinamiento, cmo se puede garantizar la resocializacin
del delincuente? El Estado es quien tiene la responsabilidad de proveer a las per-
sonas privadas de la libertad las herramientas adecuadas para su reinsercin social,
155
no puede el interno asumir las falencias del sistema. Una pena como la propuesta
no puede obviar las condiciones actuales de los establecimientos penitenciarios y
carcelarios del pas.
1.5.5. Proyecto de Ley N 082 de 2013, por el cual se concede rebaja de

pena por una nica vez
Sin soslayar la grave crisis de derechos humanos que golpea a todas las personas
sometidas a detencin y prisin en los establecimientos de reclusin del pas, la De-
fensora del Pueblo en el presente anlisis al referido Proyecto de ley hace algunas
observaciones y recomendaciones, advirtiendo algunos inconvenientes de orden
jurdico que dicha iniciativa legislativa podra tener.
Conclusiones y Comentarios: En primer lugar, si bien corresponde al Congreso de

la Repblica la facultad de configurar libremente las normas legales, y en ejercicio de
esta atribucin, en el campo penal puede otorgar cualquier rebaja de pena en este
caso de la quinta parte de la pena privativa de la libertad, debe hacerse claridad
respecto del criterio que se tiene en el proyecto sub examine para la seleccin de
los beneficiarios de la medida propuesta, el cual, segn consta en la exposicin de
motivos, es el hacinamiento.
En este orden de ideas, es necesario ligar razonablemente los motivos del proyecto
de ley a la problemtica general del sistema penitenciario y carcelario, que est ms
all del hacinamiento, sin desconocer que este componente es el ms grande y grave
flagelo que lo afecta.
El Proyecto de ley no solo debe respetar de manera estricta una poltica criminal
coherente que enlace el sistema penal sustantivo y adjetivo al penitenciario y carce-
lario, sino que, obviamente, debe estar fundamentado de manera clara y slida en la
Constitucin Poltica.
En sentido contrario, se observa que el Proyecto pretende beneficiar solo a un con-

junto, aunque amplio, de reclusos, y para tal efecto divide la poblacin reclusa en
dos: los que seran beneficiados con la precitada rebaja y los que no (ver artculos 1
y 4). En tal operacin diferenciadora no basta uno o varios hechos como explicacin,
156
Informes de Ley
por muy graves y evidentes que estos sean, es necesaria adems una justificacin de
carcter constitucional, so pena de incurrir en violacin de la Norma Superior.
En este orden de ideas, no parece una justificacin racional y suficiente con la ca-
racterstica constitucional de igualdad requerida la grave situacin de hacinamien-
to que se argumenta en la exposicin de motivos del Proyecto.
Nuestra afirmacin podra parecer anodina si no se reflexiona en el hecho de que to-

dos los internos por cualquier delito, sindicados y condenados estn padeciendo,
por igual, el hacinamiento aducido como motivo del proyecto y, por ende, todos, sin
distincin alguna, merecen ser beneficiarios de esta iniciativa legislativa. Otorgar la
libertad a unos para dejar privados de la libertad a otros, con la idea quizs humani-
taria de que los que quedan dentro estarn cmodos gracias al espacio cedido, no es
racional desde ningn punto de vista.
As las cosas, los criterios de diferenciacin que se pretenden introducir a travs

del referido Proyecto de ley carecen de justificacin racional y violan el principio de
igualdad consagrado en la Constitucin Poltica (art. 13).
Tampoco es racional aumentar las penas, crear delitos, hacer ms severos los re-
quisitos para la obtencin de los subrogados penales y beneficios administrativos
cuando de ofrecer mayor seguridad a la ciudadana se trata, para despus, en virtud
de una rebaja de pena, dejar en libertad a determinados detenidos y condenados,
aduciendo para ello el exagerado hacinamiento originado precisamente en tales me-
didas represivas.
Tomando en cuenta esta experiencia actual, sera indispensable hacer coherente la

medida que se pretende adoptar con reformas al Cdigo Penal y de Procedimiento
Penal, pues de lo contrario se estara actuando en vano si al mismo tiempo se siguen
enviando ms personas a la crcel.
Por otro lado, entrara en contradiccin la Defensora del Pueblo si admitiese como
vlida una iniciativa como la que se formula en el Proyecto de ley examinado. En
efecto, la Defensora ha venido reclamando la configuracin de una poltica criminal
de Estado coherente, slida, respetuosa de los derechos fundamentales tanto del
infractor de la norma penal como de la vctima, propia de un Estado de derecho. Una
157
ley como la que se postula hara parte de esa cadena de incoherencias, de esa impro-
visacin y reactividad, caractersticas propias de la poltica criminal que tenemos y
que es necesario y urgente cambiar.
Cuando se dan soluciones coyunturales a un problema estructural se estn aten-

diendo solo sus efectos dejando intactas las causas, lo cual permite que aquel se
prolongue.
Por las razones expuestas, la Defensora propone al Congreso que lleve a cabo una
revisin de las normas que han aumentado las penas privativas de la libertad, que
han criminalizado nuevas conductas, que han restringido el acceso a los subrogados
penales y beneficios administrativos y que han incrementado el monto de las multas.
1.5.6. Proyecto de Ley 090 de 2013 Senado, 117 de 2013 Cmara (Conduc-
tores Ebrios)
Conclusiones y Comentarios: El proyecto de ley carece de un estudio emprico y fun-

damentos materiales que demuestren que la tipificacin de la conducta y el aumento
del quntum punitivo puedan ser un factor disuasivo y efectivo de la comisin de las
mismas. No es clara la exposicin de motivos al establecer cmo las medidas pena-
les han sido un factor determinante en la disminucin de estas conductas, aunque se
cuenta con evidencia estadstica segn la cual, sin reforma legal, se han disminuido los
accidentes de trnsito con resultado de lesiones y muerte, al parecer por las campaas
educativas que han emprendido diversos estamentos de la sociedad y del Estado.
Dentro del proyecto no existe un uso racional de las penas, ni se presenta un estudio de
proporcionalidad de ellas, por lo que no se explica, en consecuencia, por qu se seleccio-
nan las penas establecidas en el proyecto. Uso del derecho penal como primera medida.
Las directrices de poltica criminal del Estado propugnan por el uso mnimo del derecho
penal; en este sentido, se recomienda seguir este lineamiento de poltica criminal y, por
lo tanto, se recomienda fortalecer y aplicar medidas administrativas antes de recurrir a
las medidas penales, respetando el principio de ultima ratio del derecho penal.
La Constitucin colombiana consagra un derecho penal de acto, que supone la adop-

cin del principio de culpabilidad. Este principio es desarrollado en el Cdigo Penal
158
Informes de Ley
donde se establece la erradicacin de toda forma de responsabilidad objetiva. Esta-

blecer como dolosa la conduccin en estado de embriaguez resulta inconveniente,
ya que cercena al Juez la facultad de analizar la tipicidad subjetiva en el caso que es
objeto de su conocimiento, al imponerle de antemano el legislador una valoracin
anticipada, impidindole apreciar las circunstancias de cada caso para llegar a sus
propias conclusiones.
Esta misma circunstancia puede inclusive ser inconstitucional. La conducta de

conduccin temeraria es un concepto demasiado inaprehensible y que, por
ello, da cabida a una subjetividad inadecuada para la tipificacin y juzgamiento
de conductas penales que en ltimas puede traducirse en un problema de arbi-
trariedad por parte de los agentes de trnsito y otros funcionarios encargados
de aplicar la ley.
El proyecto de ley resulta inconveniente para el sistema penal y para el sistema

penitenciario y carcelario, pues los agravantes que establece el proyecto de ley
aumentaran las detenciones preventivas en razn del incremento de la pena m-
nima y extendera considerablemente el tiempo de reclusin de los condenados
por estos delitos.
1.5.7. Proyecto de ley nmero 33 de 2013 Senado (armas blancas)
Conclusiones y Comentarios: No se considera adecuado establecer que si como

resultado de la realizacin de la conducta punible se ocasiona la muerte de una per-
sona, la imputacin subjetiva ser a ttulo de dolo eventual, pues se invade la esfera
de autonoma del juez para analizar las circunstancias del hecho concreto.
Recordemos que el dolo eventual se presenta cuando el sujeto agente no quiere el

resultado tpico, pero lo acepta, o lo consiente, o carga con l, no obstante habrselo
representado como posible o probable.
Ahora bien, ha sealado la Corte que el elemento subjetivo del delito solo pue-
de definirse a partir de las particularidades del caso especfico, es decir, de un
razonamiento inductivo que comprenda el anlisis de los distintos factores que
convergieron a la produccin del resultado, pues solo a partir de su conocimiento
159
y estudio puede determinarse si el sujeto actu con conciencia y voluntad en la

produccin del resultado tpico, si lo quiso en forma directa o indirecta, o si solo lo
previ en forma eventual, o si actu dentro de los marcos propios de la conducta
imprudente. Aseverar entonces algo que ocurre en el fuero interno de la psiquis
del autor llevara si no es posible probarlo de algn modo a una solucin irreme-
diablemente arbitraria.
Con base en esto si probatoriamente es difcil establecer que se actu a ttulo de

dolo eventual, incluirlo en el tipo penal como elemento subjetivo, sera aproximarse
a una responsabilidad objetiva.
Es al juez a quien le corresponde analizar, en cada caso, las pruebas y las circuns-
tancias de tiempo, modo y lugar en que se presente cada hecho para determinar la
modalidad de la conducta punible.
1.5.8. Proyecto de ley No. 256 de 2013 Cmara y 023 de 2013 Senado.
(Cdigo Penitenciario)
El Proyecto de ley propuesto por el Ministerio de Justicia y del Derecho incorpora

una serie de disposiciones que modifican el Estatuto Penitenciario, con la intencin
de conjurar la actual crisis en el sistema.
Conclusiones y Comentarios: En lo concerniente al rgimen de libertades, el pro-

yecto disminuye el factor subjetivo para la concesin de beneficios o subrogados,
esto es de radical importancia comoquiera que una de las mayores crticas que ac-
tualmente se hace contra el sistema es el hecho de que los jueces tienen un alto nivel
de discrecionalidad al momento de decidir sobre la libertad del recluso, en ese sen-
tido el Proyecto contiene un listado de los delitos que se encontraran excluidos de
los beneficios y subrogados penales y excluye todo lo referente a la peligrosidad de
la conducta o del procesado.
En el proyecto se reconoce el trabajo como un derecho social fundamental y una

obligacin social y la redencin de la pena se erige como un derecho. Actualmente
existe una controversia frente a la naturaleza de la redencin, ya que en diversos es-
cenarios la catalogan como un beneficio o subrogado, lo que excluye la posibilidad de
160
Informes de Ley
aplicarla en todos los casos. En este sentido, es de gran importancia que por va legal
se establezca que la redencin es un derecho, esta modificacin atendera tambin
el fin principal de la pena que es la resocializacin.
La inclusin de audiencias virtuales se considera acertado; sin embargo, no se quiere

que se presenten medidas que por carencia de estudios previos no se puedan con-
cretar. Con el fin de llevar a cabo audiencias de manera virtual es necesario contar
con un sistema tecnolgico adecuado para que no se vulneren los principios que ri-
gen la oralidad.
El proyecto establece que en los establecimientos de reclusin que determine

el Director General del Inpec se debe contar con la presencia de un juez de eje-
cucin de penas y medidas de seguridad, en los dems establecimientos se ga-
rantizarn visitas permanentes. Con esto se busca que se haga un seguimiento
permanente en la etapa de ejecucin de la pena y se tengan criterios referentes
a programas de resocializacin del interno, comportamiento, atencin en salud,
educacin, entre otros. Igualmente se contempla la obligacin de que el juez de
ejecucin de penas y medidas de seguridad, de oficio, o por peticin de la defen-
sa pblica, el condenado o su apoderado, la Procuradura General de la Nacin,
cuando se verifique el cumplimiento de requisitos puede reconocer los mecanis-
mos alternativos o sustitutivos.
Si bien esta medida facilitara el trmite de diligencias y solicitudes de las personas

privadas de la libertad, tambin implica la adecuacin de los centros de reclusin
para tal efecto, tanto en infraestructura como de material humano.
El Proyecto propone la creacin del Fondo Nacional de Salud de las Personas Priva-
das de la Libertad, el cual estar constituido con recursos del Presupuesto General
de la Nacin y manejado por una entidad fiduciaria de carcter estatal o de econo-
ma mixta, en la cual el Estado tenga ms del 90% de capital. La anterior modificacin
garantizara los recursos para la atencin en salud a las personas privadas de la liber-
tad y previene la corrupcin.
En lo referente al enfoque diferencial que se presenta en el proyecto en forma muy

amplia trata el tema y lo ampla a los diferentes grupos poblacionales en cuanto a sus
caractersticas y a su raza.
161
2. Audiencias defensoriales y Poltica Pblica
Con el fin de incidir en el desarrollo de una poltica pblica garantista de los dere-
chos de las personas privadas de la libertad, la Defensora del Pueblo realiz audien-
cias defensoriales sobre el tema penitenciario y carcelario, producto de las cuales
se formularon recomendaciones para la implementacin de polticas pblicas a las
autoridades concernientes tales como el Inpec, Caprecom y la Unidad de Servicios
Penitenciarios y Carcelarios. Del mismo modo se realiz el seguimiento de las sen-
tencias emitidas por la Corte Constitucional sobre el tema de establecimientos de
reclusin.
2.1. Audiencias Defensoriales sobre el tema penitenciario y carcelario
Con el propsito de exponer y debatir in situ las diferentes situaciones que afectan
los derechos fundamentales de la poblacin reclusa de cada regin en particular,
desde el ao 2009 cada una de las Defensoras Regionales ha venido realizando au-
diencias defensoriales sobre el tema penitenciario y carcelario.
En estas audiencias, en las que participan las autoridades concernidas del orden
local y nacional (directores regionales del Inpec y del respectivo establecimiento,
gobernadores y alcaldes) y miembros de la sociedad civil, se ventilan aquellas situa-
ciones o circunstancias que estaran violando o amenazando los derechos funda-
mentales de la poblacin reclusa.
Dentro de los resultados obtenidos se percibe que aunque los internos de cada
establecimiento soportan condiciones particulares de afectacin de sus derechos,
existen irregularidades que son comunes a gran parte de los centros de reclusin del
pas: hacinamiento, deficiencias en la prestacin de los servicios de salud, de alimen-
tacin y de suministro de agua potable, dilaciones injustificadas en el otorgamiento
de beneficios administrativos, traslados arbitrarios, entre otros.
Entre el mes de enero y diciembre del ao 2013 se llevaron a cabo nueve (9) au-
diencias defensoriales sobre el tema en las siguientes Defensoras Regionales:
Guaina, Magdalena Medio, Caquet, Tolima, Casanare, Guaviare, Urab y Oca-
162
Informes de Ley
a. De las recomendaciones producto tanto de estas ltimas audiencias como

de las anteriores, la Delegada hace el correspondiente seguimiento para que
las irregularidades detectadas se corrijan y las recomendaciones defensoriales
sean acogidas.
2.1.1. Inrida - Guaina. 3 de mayo de 2013
-- Requerir a las autoridades municipales y departamentales y al director del esta-

blecimiento para que se inicie el mantenimiento correctivo de la estructura fsica
del centro de reclusin municipal de Inrida.
-- Instar al director del establecimiento de reclusin municipal de Inrida y a

Caprecom para que garantice la disponibilidad y permanencia de la atencin
mdica las 24 horas del da, el suministro de medicamentos, el acceso a los ser-
vicios de urgencias, la dotacin de un equipo de reanimacin y de ambulancia,
como tambin la remisin urgente a medicina especializada y la prctica de las
cirugas requeridas por los internos previa orden del mdico tratante.
-- Requerir a las autoridades municipales y a las empresas de servicios pbli-

cos de Inrida y Guaina para que se garantice el suministro de agua apta
para el consumo humano las veinticuatro (24) horas del da, en calidad y
cantidad.
-- Practicar mensualmente exmenes microbiolgicos al agua y a los alimentos,

para establecer si son aptos para el consumo humano.
-- Verificar a travs de un profesional en ingeniera de alimentos o nutricionista para

establecer si los alimentos para el consumo de los internos del establecimiento
cumplen con el balance nutricional para las personas privadas de la libertad.
2.1.2. Barrancabermeja - Magdalena Medio. 7 de junio de 2013
Se emitieron entre otras las siguientes recomendaciones:
163
-- Que el Inpec Nacional, la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios, las

autoridades departamentales y locales, se comprometan con la consecucin y
aprobacin de los recursos necesarios para la construccin del Establecimiento
Penitenciario y Carcelario de Barrancabermeja, en un tiempo razonable, con el
fin de solucionar de manera definitiva la problemtica de hacinamiento que se
viene presentando de tiempo atrs y que vulnera flagrantemente los derechos
humanos de la comunidad reclusa.
-- Requerir a Caprecom, para que de manera inmediata d cumplimiento al con-

venio Inpec- Caprecom, contratando los profesionales de la salud conveni-
dos, como son un mdico para atencin 8 horas diarias y fines de semana,
una persona de servicios generales (aseo) y una funcionaria administrativa;
igualmente, conminar al Inpec para que mediante su representante legal des-
pliegue las acciones de ley sobre Caprecom, a fin de que d cumplimiento al
contrato.
-- Que la Alcalda mediante un escrito estudie la posibilidad de realizar un convenio

con el Inpec, para la aplicacin del beneficio de trabajo comunitario (Ley 415 de
1997) reglamentado por el Decreto 765 de 1998.
2.1.3. Yopal - Casanare. 28 de junio de 2013
-- Solicitar al Inpec y a la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios realizar

el mantenimiento del sistema de cmaras y monitoreo, con el fin de garantizar la
seguridad al interior del penal.
-- Solicitar al Inpec y a las autoridades locales que apropien los recursos suficien-
tes y necesarios para suministrar a cada uno de los internos los implementos
para el aseo personal durante su permanencia en el establecimiento, as como
contar con una reserva de estos elementos para satisfacer las necesidades bsi-
cas de esta poblacin.
-- Requerir al Inpec, a las autoridades municipales y a las empresas de servicios p-

blicos, con el fin de que se garantice el suministro de agua de calidad y apta para
el consumo humano las veinticuatro (24) horas del da, de tal manera que los in-
164
Informes de Ley
ternos y servidores pblicos del Establecimiento de Reclusin puedan satisfacer

sus necesidades bsicas de alimentacin y aseo, entre otros.
-- Requerir al Consejo Seccional de la Judicatura (Sala Administrativa) para que se

aumente el nmero de jueces de ejecucin de penas con el fin de que se brinde
la atencin adecuada a las necesidades de la poblacin reclusa, dando respuesta
oportunamente a las solicitudes de libertad condicional o por pena cumplida, y
peticiones de beneficios administrativos, entre otros.
Frente a las Recomendaciones Defensoriales la Alcalda y el Director del CRS Mpal.

de Inrida han cumplido parcialmente las siguientes:
2.1.4. San Jos del Guaviare - Guaviare. 17 de julio de 2013
-- Que el Municipio de San Jos intervenga la situacin estructural de la Crcel

Municipal.
-- Que la Gobernacin y los dems municipios del Departamento del Guaviare apor-
ten puntualmente para el mantenimiento y sostenimiento de la Crcel Municipal.
-- Que Caprecom se comprometa a atender a la poblacin carcelaria y estudie la

posibilidad de mantener un enfermero que asista, por lo menos, medio tiempo.
-- Que los Juzgados agilicen las audiencias, ya que hay sindicados de alta peligrosi-
dad que no pueden estar en este establecimiento, debido al mal estado y a la falta
de seguridad.
-- Que el Municipio adelante gestiones ante el SENA, Caprecom, Secretara de Edu-

cacin Municipal y Departamental, para iniciar programas de resocializacin de
personal interno.
-- Que sean adecuadas las instalaciones para el personal femenino.
-- Que se capacite al personal de la Guardia para llevar a cabo la vigilancia y control

de la crcel municipal adecuadamente.
165
2.1.5. Ibagu - Tolima. 9 de agosto de 2013
-- Seguir construyendo y apoyando la convivencia intracarcelaria (capacitaciones,

seminarios en DD. HH., DIH, beneficios administrativos), teniendo claro que las
personas son enviadas a detencin preventiva y pena de prisin como castigo
pero no para ser castigadas y recordando que la seguridad depende de las bue-
nas relaciones que se establezcan entre funcionarios y personas privadas de la
libertad.
-- Velar por la atencin de las necesidades bsicas de los internos, si es necesario

mediante mecanismos constitucionales (tutelas, recursos, acciones populares,
entre otras); en tal sentido, se debe facilitar el trabajo, la educacin, la salud, las
relaciones familiares y el ejercicio de la sexualidad, entre otras.
-- Solicitar a las autoridades del Establecimiento Penitenciario y Carcelario de

Ibagu - COIBA la eliminacin del aislamiento (UTE, UME) como sancin disci-
plinaria. Solicitar a Caprecom y a la direccin del establecimiento garantizar el
derecho a la salud y el acceso al agua potable de manera permanente a la pobla-
cin reclusa.
-- Solicitar al Inpec y a la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios ms pro-

mocin y prevencin en materia de salud con enfoque diferencial para personas
LGBTI, mujeres, personas con discapacidad, indgenas, afrodescendientes y de-
ms poblaciones vulnerables privadas de libertad.
-- Solicitarle a la Empresa Promotora de Salud Subsidiado Caprecom que se sigan

implementando programas de prevencin y proteccin de la salud de la pobla-
cin reclusa.
-- Dictar directrices precisas a las Oficinas Jurdicas del Centro Penitenciario y

Carcelario de Picalea COIBA para que remitan de manera oficiosa, oportuna y
completa toda la documentacin requerida por los jueces de ejecucin de penas
y medidas de seguridad como mecanismo eficaz para el trmite de la libertad y
beneficios de excarcelacin de las personas que cumplen con los requisitos de
ley. Avanzar en el cumplimiento de las recomendaciones de rganos de control y
organismos internacionales, en cuanto al hacinamiento.
166
Informes de Ley
-- Garantizar en igualdad de condiciones, el acceso a los puestos de trabajo, estu-

dio y enseanza a todas las personas privadas de la libertad.
-- Garantizar un trato digno a los familiares de las personas privadas de libertad, en

cuanto a las requisas.
2.1.6. Florencia - Caquet. 26 de agosto de 2013
-- Requerir al Inpec y al Ministerio de Justicia y del Derecho para que apropie los
recursos suficientes y necesarios para el mantenimiento correctivo de la estruc-
tura fsica del establecimiento penitenciario y carcelario de Cunduy - Florencia.
-- Requerir al Inpec que adelante todas las diligencias necesarias para dar cumpli-
miento a las fases del tratamiento penitenciario, ampliar los cupos de trabajo y
estudio tendiente a que los internos puedan redimir la pena y de esta manera dar
cumplimiento a los fines de resocializacin de los mismos.
-- Instar al Inpec y a Caprecom para que garantice la disponibilidad y permanencia de

la atencin mdica las 24 horas del da, el suministro de medicamentos, el acceso
a los servicios de urgencias, la dotacin de un equipo de reanimacin y de ambu-
lancia, como tambin la remisin urgente a medicina especializada y la prctica de
las cirugas requeridas por los internos previa orden del mdico tratante. Todo lo
anterior, en defensa y proteccin del derecho a la salud y a la vida de los internos.
-- Requerir al Inpec, a las autoridades municipales y a las empresas de servicios p-

blicos de Florencia y Caquet, para que se garantice el suministro de agua apta
para el consumo humano las veinticuatro (24) horas del da, en calidad y canti-
dad, de tal forma que los internos y servidores pblicos de los Establecimientos
de Reclusin del Departamento de Caquet puedan satisfacer sus necesidades
bsicas.
-- Solicitar al Inpec el aumento del personal de guardia para los establecimientos

de reclusin del departamento del Caquet, tendiente a dar cumplimiento a las
remisiones de los internos a las diferentes citaciones de la Rama Judicial y las
remisiones mdicas.
167
-- Solicitar al Consejo Seccional de la Judicatura, para que ejerza las correspon-

dientes gestiones encaminadas a crear un nuevo juzgado de ejecucin de penas
y medidas de seguridad porque el nico que existe es insuficiente para atender
la demanda de todo el departamento, generando una indebida mora en la reso-
lucin de las solicitudes de los internos, las cuales tardan hasta 3 meses o ms en
ser resueltas (redencin de penas, libertades condicionales e incluso pena cum-
plida y dems beneficios administrativos).
-- Solicitar al Ministerio de Telecomunicaciones con el fin de que se realicen todas

las acciones tendientes a mejorar los problemas de conectividad en el Depar-
tamento de Caquet que impiden que se lleven a cabo las audiencias virtuales.
2.1.7. Puerto Carreo - Vichada. 7 de noviembre de 2013
-- Requerir al Gobernador del Departamento del Vichada y al Alcalde de Puerto

Carreo para que apropien los recursos suficientes y necesarios para el manteni-
miento correctivo de la estructura fsica del establecimiento carcelario de Puerto
Carreo, adelantando obras de correccin de humedades en paredes y pisos, la
red hidrosanitaria, el alcantarillado, el rancho, el suministro de agua potable, las
instalaciones elctricas, construcciones de talleres, salones de lectura, adecuar los
sitios para la visita familiar en el exterior e interior del establecimiento.
-- Requerir al Gobernador del Departamento del Vichada y al Alcalde de Puerto

Carreo que se adopten las medidas necesarias para habilitar un rea de sanidad
al interior del establecimiento.
-- Instar al Director del Establecimiento y a Caprecom para que garantice la disponi-

bilidad y permanencia de la atencin mdica las 24 horas del da, el suministro de
medicamentos, el acceso a los servicios de urgencias, la dotacin de un equipo de
reanimacin y de ambulancia, como tambin la remisin urgente a medicina especia-
lizada y la prctica de las cirugas requeridas por los internos previa orden del mdico
tratante. Todo lo anterior, en defensa y proteccin del derecho a la salud y a la vida
de los internos.
168
Informes de Ley
- - Requerir a las autoridades municipales y a las empresas de servicios pbli-

cos de Vichada y Puerto Carreo, para que se garantice el suministro de
agua apta para el consumo humano las veinticuatro (24) horas del da, en
calidad y cantidad, de tal forma que los internos y servidores pblicos de los
Establecimientos de Reclusin del Departamento de Vichada puedan satis-
facer sus necesidades bsicas como la alimentacin y el aseo, entre otros.
-- Instar al Director del establecimiento para que solicite a la empresa que sumi-
nistra la alimentacin a los internos, mejorarla en el sentido de que las porciones
de protena y dems sean de acuerdo con el gramaje establecido en el contrato
y se suministren los utensilios para recibir e ingerir los alimentos (platos, vasos y
cubiertos, entre otros.)
-- La gobernacin ofrece construir un nuevo centro de reclusin pero insta a la Al-

calda Municipal para disponer de un lote para dicho efecto.
-- Verificar la problemtica planteada por el consulado de la Repblica Bolivariana

de Venezuela a fin de establecer lo sucedido con los ciudadanos del mencionado
pas y la denuncia pblica realizada por el seor cnsul.
2.1.8. Apartad - Urab. 3 de octubre de 2013
-- Que el Municipio de Apartad contribuya para mejorar la situacin de los inter-

nos en el EPC de Apartad.
-- Que los dems municipios de la regin de Urab intervengan para el manteni-

miento y sostenimiento de los internos.
-- Que el Inpec se comprometa a atender a la poblacin carcelaria y se estu-

die la posibilidad de mantener un enfermero que asista, por lo menos, medio
tiempo.
-- Que el Municipio adelante gestiones ante el Sena, Caprecom, Secretara de Edu-

cacin Municipal y Departamental, para iniciar programas de resocializacin de
personal interno.
169
2.1.9. Ocaa - Norte de Santander. 15 de noviembre de 2013
-- Requerir al Inpec, al Gobernador del Departamento de Norte de Santander

y al Alcalde de Ocaa para que apropien los recursos suficientes para el man-
tenimiento correctivo de la estructura fsica del establecimiento carcelario de
Ocaa, adelantando obras de correccin de humedades en paredes y pisos, el al-
cantarillado, el suministro de agua potable, las instalaciones elctricas, as como
construcciones adecuadas para el patio de mujeres. Del mismo modo, la creacin
de un rea especializada para los internos con diagnstico psiquitrico para su
tratamiento integral.
-- Instar al Director del Establecimiento de Ocaa y a Caprecom para que garanti-

ce la disponibilidad y permanencia de la atencin mdica las 24 horas del da, el
suministro de medicamentos, el acceso a los servicios de urgencias, la dotacin
de un equipo de reanimacin y ambulancia, como tambin la remisin urgente a
medicina especializada y la prctica de las cirugas requeridas por los internos,
previa orden del mdico tratante. Todo lo anterior, en defensa y proteccin del
derecho a la salud y a la vida de los internos. As mismo, adecuar la unidad de
odontologa y garantizar la prestacin del servicio permanentemente.
-- Requerir a las empresas de servicios pblicos de Ocaa, para que se garantice el

suministro de agua apta para el consumo humano las veinticuatro (24) horas del
da, en calidad y cantidad, de tal forma que los internos y servidores pblicos del
establecimiento de reclusin puedan satisfacer sus necesidades bsicas.
3. Seguimiento sentencias emitidas por la Corte Constitucional
3.1 Sentencia T-266 de 2013. Establecimiento Penitenciario Las Heli-

conias de Florencia
El da 8 de mayo del ao en curso la Corte Constitucional profiri Sentencia T-266

de 2013, como respuesta a una accin de tutela impetrada por el ciudadano Juan
Carlos Oliveros y otros internos recluidos en el Establecimiento Penitenciario Las
Heliconias de Florencia ERON del Orden Nacional, alusiva a la vulneracin de los
170
Informes de Ley
derechos a la vida digna, a la salud, a la comunicacin, a la dignidad humana a la re-

dencin y al buen trato en el recinto de reclusin.
Mediante el provedo judicial se adoptaron una serie de decisiones dirigidas a las

autoridades penitenciarias, a las directivas del establecimiento, al Ministerio de Jus-
ticia, a la Procuradura General de la Nacin y a la Defensora del Pueblo. En efecto,
en el numeral sexto de la parte resolutiva, se ordena a esta Entidad que verifique el
cumplimiento del presente fallo con el objeto ltimo de garantizar de manera efecti-
va los derechos aqu protegidos.
En virtud de la exhortacin enunciada en el numeral sexto de la parte resolutiva de

esta sentencia de tutela, la Defensora del Pueblo, a travs de visita de inspeccin
practicada el 6 de agosto de 2013 al Establecimiento Penitenciario y Carcelario de
Florencia, Las Heliconias, pudo establecer:
Salud
Internos del Comit de Derechos Humanos del establecimiento de reclusin califi-

caron la prestacin de los servicios de salud como psima, pues no hay mdico y las
cirugas no se realizan en las fechas programadas: existen personas con 1 y 2 aos
pendientes de esto; el suministro de medicamentos es deficiente e inoportuno al
igual que los servicios odontolgicos.
Al respecto, el subdirector del establecimiento manifest que Caprecom nom-

br un mdico a partir del 5 de agosto para atender a los internos en el horario
de la 1:30 p. m. a las 5:00 p. m., de lunes a viernes. Adems se han nombrado
un odontlogo, una enfermera jefe y 6 auxiliares de enfermera. Sin embargo,
este funcionario agrega que an no se cuenta con mdicos especializados en
todas las reas de la salud y que Caprecom aduce que esta deficiencia se debe
a problemas presupuestales que se manejan desde el nivel central de esa EPS
en Bogot.
Alimentacin
El Comit de Derechos Humanos del establecimiento afirma que la alimentacin

que se ofrece a los internos no cumple con el gramaje estipulado en el men; tampo-
171
co el contratista de la alimentacin cumple con el men diario convenido, el cual se

da a conocer previamente.
Sobre este aspecto, el subdirector respondi que el propio contratista Consor-

cio Servialimentar envi al establecimiento una auditora para corroborar dicha
irregularidad, la cual se ha logrado corregir. En cuanto a las dietas especiales que
se suministran a ciertos internos por prescripcin mdica, el citado funcionario
asegura que existe un nutricionista dietista dispuesto por Servialimentar, quien
ha informado que los internos no guardan con rigurosidad la dieta y la daan
cuando consumen comestibles en el expendio no ordenados por el mdico tra-
tante.
Utilizacin de los comedores comunitarios
En cuanto a la distribucin de los alimentos el subdirector asegura que cada in-

terno posee su propio menaje o recipiente facilitado por el consorcio Serviali-
mentar y los alimentos los consumen en el comedor comunitario dispuesto para
tal fin.
Comunicacin telefnica
Segn lo informado por la administracin del establecimiento en cada patio existen

6 telfonos para uso de los internos, desde los cuales se pueden hacer llamadas lo-
cales, nacionales, internacionales y a celulares. Respecto del dao de las lneas te-
lefnicas, conforme a la versin del citado funcionario, esto se debe a la ubicacin
geogrfica del establecimiento, regin en donde con alguna frecuencia hay tormen-
tas elctricas y caen rayos.
Necesidades fisiolgicas y construccin de nuevos baos
Asegura el subdirector que no es necesario el horario adicional de apertura de cel-

das, por cuanto durante el da los internos permanecen en los patios, lugares en
donde hay baos e inodoros suficientes, debido a que ese es un establecimiento de
reciente construccin.
172
Informes de Ley
Necesidad de obras de infraestructura para las visitas ntimas. Ampliacin del

horario para tal fin e higiene de las celdas para las visitas
Sobre este particular los internos miembros del Comit de Derechos Humanos expre-
san que las visitas ntimas o conyugales se llevan a cabo una vez al mes por espacio de 45
minutos, pero ese tiempo se reduce ostensiblemente si se tiene en cuenta la demora en
el ingreso al establecimiento y hasta el respectivo patio. De la misma manera aducen los
internos que los lugares en donde se realiza esta visita no cuentan con la privacidad y las
condiciones de higiene mnimas, lo cual pone en riesgo la salud tanto de la visita como
del recluso, situacin que se agrava si se tiene en cuenta que el suministro de agua en los
baos en ocasiones es suspendido, lo que impide el aseo personal de la visitante.
A lo anterior, el subdirector del establecimiento responde que las visitas ntimas se

efectan en celdas separadas, alejadas de los patios para garantizar la privacidad y
cada una de ellas cuenta con ducha y sanitario; sin embargo, nada dice acerca del su-
ministro de agua. En alusin al aseo e higiene afirma que en los lugares en donde se
llevan a cabo las visitas conyugales se ha dispuesto de un interno encargado de reali-
zar labores de aseo una vez que el interno visitado y su pareja han hecho uso del lugar.
Redencin de pena. Falta de clasificacin de los condenados en las correspondientes

fases del tratamiento penitenciario (art. 144 del Cdigo Penitenciario y Carcelario)
El subdirector del establecimiento afirma que todos los internos estn clasificados en una
de las fases del tratamiento penitenciario: De 1.225 internos al da de hoy nicamente
nos resta por clasificar 25 internos que hicieron su arribo al establecimiento desde el 1
de agosto del presente ao. Adems, vale la pena sealar que de 1.225 internos 1.034 se
encuentran laborando o estudiando, los restantes 191 no han querido laborar o estudiar
y prefieren esperar en el patio por cuanto estn a punto de obtener su libertad.
Derecho de peticin
Acerca de este tema la administracin asevera que la Oficina Jurdica del estableci-
miento contesta las peticiones de los internos o las remite a la dependencia corres-
pondiente. Sin embargo, reconoce la demora en la contestacin debido a la escasez
de personal, situacin que se ha puesto en conocimiento de la oficina de personal del
Inpec para que se provean las vacantes.
173
Actividades deportivas y culturales
Los reclusos que conforman el Comit de Derechos Humanos afirman que si bien se
realizan actividades deportivas no se suministran los elementos para ello (balones,
uniformes, zapatos deportivos). Por su parte, a los internos ubicados en alta seguri-
dad del establecimiento no se les permite la prctica de deportes en las canchas de
ftbol y microftbol, actividad que deben entonces hacerla dentro del patio, lugar
que no est acondicionado para ello.
Al respecto, la administracin del establecimiento se comprometi a que en un mes

(contados a partir del 6 de agosto de los corrientes) pondr en funcionamiento la
cancha de microftbol y suministrar los implementos deportivos.
Provisin de implementos para el aseo personal
Aseguran los internos que este es uno de los mayores problemas que padece la
poblacin reclusa de este establecimiento, pues les suministran los elementos
de aseo cada 6 meses. Para el aseo de los baos y reas comunes dentro de los
pabellones, segn lo afirman, los elementos que les entregan no corresponden
a la cantidad y calidad necesarias para la realizacin adecuada de esta labor, y
cuando se acaban son los propios internos quienes deben proveerlos.
Referente a este asunto, el Subdirector del establecimiento afirma que entre los das
29 y 30 de julio se entregaron a cada uno de los internos los elementos necesarios
para el aseo personal. As mismo, el establecimiento adquiri con recursos del pre-
supuesto nacional 300 colchonetas que sern entregadas en el transcurso del mes
de agosto del presente ao.
3.2 Sentencia T-077 de 2013 Complejo Penitenciario Picalea- COI-

BA Tolima
La Defensora del Pueblo frente al cumplimiento de las rdenes dadas por la Corte
Constitucional en la sentencia anterior despleg las siguientes actuaciones con el fin
de darle seguimiento a dicha providencia judicial:
174
Informes de Ley
Primero: Se conformaron con la Procuradura Regional del Tolima mesas de Trabajo

conjuntas para atender la grave situacin penitenciaria en el COIBA, con justifica-
cin jurdica principal, se hace referencia al fallo de la Corte Constitucional senten-
cia T-077/13 para iniciar el cabal cumplimiento de las rdenes dadas en el fallo.
Segundo: Se convoca la primera reunin institucional el da 24 de Abril de 2013 en

las instalaciones de la procuradura regional del Tolima y se citaron las siguientes
instituciones vinculadas en el fallo y las instituciones regionales:
1. Ministerio de Justicia
2. Unidad de Servicios Penitenciarios
3. Caprecom Eps Regional y Nacional
4. Direccin COIBA Inpec
5. Secretarias de Salud Departamental y municipal
6. Personera de Ibagu
7. Procuradura Regional
8. Defensora del Pueblo
9. Empresa de Acueducto y Alcantarillado Ibal Eps de Ibagu
En esta reunin se escucharon todas las irregularidades que existan en el COIBA

(Suministro de Agua Bloque 01, Bloque 2,3,4,5), Adecuacin y construccin de las
areas hidra-sanitarias del Bloque 01 Pabellones 1 al 10 , Atencin en Salud, Rancho
Bloque 01, entre otros y se adquirieron compromisos por parte de las instituciones
vinculadas en el fallo de tutela.
Tercero: Nuevamente se hace reunin institucional los das 24, 30 de mayo y Junio
20 de 2013 donde se hacen entregas de los compromisos adquiridos y los cronogra-
mas de trabajo por parte de la Unidad de Servicios Penitenciarios frente al cumpli-
175
miento del fallo de la corte constitucional en el suministro adecuado de agua al

bloque 01, como tambin la vinculacin y colaboracin de la empresa IBAL para
la coordinacin y vigilancia de la construccin y adecuacin de los elementos que
se requieren para solucionar el suministro del lquido en el COIBA, as mismo
el compromiso de la direccin del COIBA frente a la interventora de los traba-
jos que se realizaran y compromiso de los organismos de control Defensora del
Pueblo , Procuradura y Personera en el cabal cumplimiento a estos compromi-
sos institucionales.
Cuarto: Con oficio nmero 180-3-SUBAER-6586 del 21 de Junio de 2013 la Uni-

dad de Servicios Penitenciarios nos informa la intervencin que se realizara a par-
tir del mes de Julio de 2013 en el COIBA frente al cumplimiento de las mesas de
trabajo y los compromisos trazados:
-- Construccin de camastros en el Bloque 3 Reclusin de Mujeres.
-- Rehabilitacin de pabellones existentes sin uso en el Pabelln 01 picalea

vieja.
-- Rehabilitacin de bateras sanitarias Bloque 01 Pabellones 3,6,7,8,9,10 y 11.
-- Impermeabilizacin zona de sanidad Bloque 01.
-- Instalacin de tanque de abastecimiento para guardera con soporte.
-- Instalacin de red hidrulica para abastecimiento de tanque.
-- Mantenimiento correctivo Bloque 5.
-- Adecuacin rancho Bloque 1 Picalea vieja.
-- Instalacin de red hidrulica para abastecimiento de tanque.
Quinto: En la actualidad se estn desarrollando las obras de infraestructura del Blo-

que 01, Rancho, y se coordina junto con el IBAL las adecuaciones necesarias para el
normal suministro del AGUA a todo COIBA.
176
Informes de Ley
Sexto: Frente al cumplimiento de estas acciones la Defensora del Pueblo Regional Tolima
seguir trabajando por la Defensa de los DDHH de las personas privadas de la libertad
y presentando acciones judiciales que demanden el cumplimiento de las mismas, conti-
nuando con las mesas de trabajo.
3.3. Sentencia T-417 de 2013. Establecimiento Penitenciario la Pola de

Guaduas, crcel la Picota en Bogot.
El da 8 de julio de 2013 la Corte Constitucional profiri sentencia T-417, como

respuesta a las acciones de tutela impetradas por los ciudadanos Everardo Aldana
Ropero recluido en el Establecimiento Penitenciario la Pola de Guaduas y Anuar Ro-
drguez Corts, interno en la crcel la Picota de Bogot, ambas alusivas a la vulne-
racin de los derechos a la salud, la vida y de peticin.
Mediante el provedo judicial se adoptaron una serie de obligaciones dirigidas a Ca-

precom EPS a la Superintendencia Nacional de Salud, a la Procuradura General de
la Nacin, al Inpec y a la Defensora del Pueblo. En efecto, el numeral quinto de la
parte resolutiva, establece Solicitar al Superintendente Nacional de Salud, al igual
que al Procurador General de la Nacin (art. 277 Const.) y al Defensor del Pueblo
(art. 282 ib.), que en el mbito de sus respectivas funciones, adelanten una labor
de observacin, supervisin, control e ilustracin, con la colaboracin del Inpec, que
aseguren la implementacin de medidas preventivas y correctivas, para que a todas
las personas que en Colombia se encuentren privadas de libertad por disposicin
judicial, se les suministre en forma oportuna, eficiente y efectiva la prevencin, cui-
dado, observacin, tratamiento y recuperacin de su salud.
Con el fin de dar cumplimiento a lo ordenado por esta Corporacin Judicial, desde
el mes de julio de la presente anualidad, la Defensora del Pueblo ha participado ac-
tivamente en la Mesa Nacional de Salud para la Poblacin Reclusa, constituida y
presidida por el Ministerio de Justicia y del Derecho y conformada por el Ministerio
de Salud y de la Proteccin Social, el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario,
Caprecom EPS-S, el Departamento Nacional de Planeacin, la Unidad de Servicios
Penitenciarios y Carcelarios (SPC), la Procuradura General de la Nacin y la Defen-
sora del Pueblo con presencia de las Delegadas para la Poltica Criminal y para la
Salud y la Seguridad Social.
177
La primera jornada tuvo lugar el da 26 de julio, la mesa ha continuado sesionan-

do con una periodicidad mensual. Entre los compromisos adquiridos por parte del
Inpec y Caprecom EPS-S, entidades responsables de la salud de las personas pri-
vadas de la libertad, se encuentra la elaboracin de un plan de mejoramiento para
la prestacin de los servicios de salud a la poblacin reclusa en el pas y la depura-
cin de la base de datos y del total de los procedimientos, servicios y consultas que
no se hubieran practicado de manera efectiva.
Como resultado del trabajo adelantado por la Mesa, se ha verificado el cumpli-

miento de algunas de las sentencias de tutela y se han establecido plazos para el
completo acatamiento de las rdenes judiciales. Sin embargo, es preciso sealar
que persisten incumplimientos generalizados, especialmente en lo referente a la
constitucin de los equipos de atencin en salud intramural, por parte de la EPS
Caprecom; las adecuaciones a las reas de sanidad de los establecimientos por
parte del Inpec y la Unidad de Servicios Carcelarios y Penitenciarios; la remisin
de los internos para su atencin en la red externa y problemas estructurales de
hacinamiento, suministro de agua potable y recoleccin de los desechos hospita-
larios.
Se ha podido constatar que no existen avances significativos en el tema de habi-

litacin de las reas de sanidad en los establecimientos penitenciarios en el pas,
en razn a que no se han adelantado los trabajos de adecuacin de estas reas
por parte de la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios y, tambin, a que
en los casos en los que se han realizado estos trabajos, no logra cumplirse con los
altos criterios y estndares del Sistema Obligatorio de Garanta de la Calidad. Al
respecto, uno de los puntos de mayor dificultad est referido a cumplir con el stock
de medicamentos al interior de los establecimientos penitenciarios, dado el dficit
estructural en materia de espacio y condiciones climticas.
Por su parte, es preciso resaltar que la Defensora del Pueblo ha alertado a la Mesa
Nacional de Salud sobre las graves implicaciones que tienen los reiterados incum-
plimientos por parte de la EPS-S Caprecom, referidos al no pago a los prestadores
de servicios, lo cual se traduce en su negativa para atender a los internos, as como
el vencimiento y la no renovacin oportuna de los contratos con los prestadores
de la red externa y con el recurso humano que ofrece la atencin intramural a los
internos.
178
Informes de Ley
La Defensora del Pueblo ha solicitado a las partes involucradas que proporcionen

la informacin necesaria sobre esta poblacin (pacientes con enfermedades dege-
nerativas y terminales), para proceder a la asignacin de los respectivos defenso-
res pblicos para los internos que as lo requieran y gestionar, por su conducto, la
solicitud de sustitucin de medida de aseguramiento.
Esta accin tendr incidencia en uno de los temas ms crticos para la garanta del
derecho a la salud y la dignidad humana de estos internos y podr tener un impac-
to positivo en las tasas de hacinamiento que presentan actualmente los estableci-
mientos penitenciarios en el pas.
179
Informes Anuales Especiales
C. Informes Especiales
C.1. Seguimiento, Evaluacin y Monitoreo de las Pol-

ticas Pblicas para la Realizacin de los Derechos
Humanos
En este acpite se presenta la gestin realizada por la Defensora Delegada para la

Direccin del Seguimiento, Evaluacin y Monitoreo de las Polticas Pblicas para la
Realizacin de los Derechos Humanos y las Defensoras Regionales, relacionadas
con el nfasis de accin 3. Derechos econmicos sociales y culturales, colectivos y
del ambiente, durante el periodo 2013.
1.1 Investigaciones realizadas
En el marco del Programa de Seguimiento y Evaluacin a Polticas en Derechos Hu-

manos, ProSeDHer, se realizaron seis (6) investigaciones relacionadas con los de-
rechos a la educacin, salud, alimentacin, vivienda y trabajo. Para el desarrollo de
estos estudios se realizaron las siguientes actividades:
1.1.1 Derecho a la salud
Estudio del grado de avance o retroceso del derecho a la salud y la satisfaccin de los usua-
rios en trminos de accesibilidad y disponibilidad de servicios de salud individual y colecti-
vo en poblacin rural, Colombia 2013.
181
1.1.1.1 Actividades realizadas
Se elabor la caracterizacin de los indicadores trazadores: demogrficos de la si-

tuacin de salud tanto individual como colectiva; econmicos y evolutivos en rela-
cin al aseguramiento de las regiones rurales del estudio, que permitan identificar
similitudes y /o diferencias respecto del resto del pas, de manera particular se revi-
s la situacin de salud materno infantil en Colombia haciendo nfasis en la pobla-
cin rural, a partir de la relacin entre los determinantes estructurales de la calidad
de vida y el proceso de salud enfermedad. Se estudiaron y analizaron las tenden-
cias de vulneracin del derecho a la salud, diferenciando lo sucedido en las regiones
rurales respecto del resto del pas. Igualmente, se analiz el grado de satisfaccin de
los usuarios por los servicios de salud y determin la accesibilidad y disponibilidad
de los mismos, a travs de la diferenciacin de las causas en las regiones rurales res-
pecto del resto del pas. Finalmente, se abord el tema de la disponibilidad, acceso
y calidad del agua y su relacin con el derecho a la salud infantil con nfasis en la ru-
ralidad en Colombia. Para el estudio se revisaron fuentes secundarias y se aplicaron
230 encuestas de percepcin a las mujeres de 12 a 49 aos con nios menores de
cinco (5) aos, o en periodo de gestacin, ubicadas en zona rural de los municipios
Viga del Fuerte (Antioquia) y Bojay (Choc).
1.1.2 Derecho a una vivienda digna y adecuada.
Investigacin sobre el desarrollo de los programas de apoyo para construccin o mejora-

miento de vivienda en tierras restituidas y de proyectos productivos, derivados de la Ley
1448 de 2011 y de la poltica de restitucin de tierras.
1.1.2.1 Actividades realizadas
Para el desarrollo de esta investigacin se dise un instrumento para ser aplicado

en lugares donde se estuviera implementando el programa de proyectos producti-
vos de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Des-
pojadas, UAEGRTD. La informacin fue recogida en terreno a travs de entrevistas
semi estructuradas con tres tipos de actores: (i) La comunidad o personas restituidas
con las que se est desarrollando el programa; (ii) Funcionarios de la entidad opera-
182
dora del orden regional encargada de la aplicacin del programa; y (iii) Funcionarios
del nivel nacional a cargo del programa. Durante los meses de abril y junio de 2013,
se realizaron reuniones y entrevistas de trabajo con funcionarios de la UAEGRTD y
del Banco Agrario, responsables del desarrollo de los programas objeto de estudio.
El instrumento de evaluacin, fue remitido a profesionales de la academia, organi-

zaciones sociales y consultores expertos, conocedores de la problemtica rural en
Colombia, los derechos humanos, los derechos a la tierra y al territorio y el proceso
de restitucin de tierras, para validar el contenido de las preguntas y fortalecer esta
herramienta de investigacin, en aras de hacer recomendaciones de poltica pblica
sobre el funcionamiento de los citados programas. Esta evaluacin se realiz a tra-
vs de estudios de caso con poblacin objeto de la restitucin de tierras.
Una vez validado el instrumento se realizaron dos (2) visitas de campo: una al corre-
gimiento de Mampujn, en el municipio de Marialabaja, Departamento de Bolvar
(Caso Mampujn) y, otra, a la vereda Leticia, municipio de Montera, Departamento
de Crdoba (Caso Santa Paula). En estas salidas de campo se visitaron predios res-
tituidos en los que se estaban desarrollando los proyectos productivos y se realiza-
ron entrevistas a funcionarios de las territoriales respectivas de la UAEGRTD; de
la Entidad Prestadora de Servicios de Asistencia Tcnica Agropecuaria- EPSAGRO
a cargo del acompaamiento en la implementacin de los proyectos productivos-,
y con personas vctimas a las que se les restituy su tierra dentro del proceso esta-
blecido en la Ley 1448 de 2011, que a la fecha se encontraban dentro del programa
de apoyos productivos.
1.1.3 Derecho a la educacin superior
El derecho a la educacin superior: generalidades y caracterizacin de los docentes.
1.1.3.1 Actividades desarrolladas
Para la elaboracin de esta investigacin se acudi a fuentes secundarias relevan-

tes sobre el tema en estudio. Se delimit el contenido y alcance normativo del de-
recho a la educacin superior, precisando las obligaciones correlativas del Estado
183
para su garanta. Se present la conceptualizacin de la educacin superior desde la

perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y desde el orde-
namiento jurdico colombiano. Esta investigacin aborda de manera especfica, las
disposiciones que sobre los docentes se derivan tanto de los instrumentos interna-
cionales, como de la Jurisprudencia constitucional. Con fundamento en este marco
y a partir de fuentes secundarias se elabora una descripcin general de la poltica
de educacin superior, que actualmente organiza y orienta la prestacin del servi-
cio educativo en este nivel de enseanza; asimismo, se describe el contexto general
de la situacin de la educacin superior, acompaado de algunas reflexiones sobre
las problemticas del sector. Por ltimo, se elabora una caracterizacin del personal
docente de la enseanza superior en Colombia, con base en los elementos que deri-
van de la conceptualizacin del derecho: Ingreso al empleo docente, la seguridad y
permanencia en el empleo; la formacin, la investigacin y el desarrollo profesional,
la remuneracin, la interculturalidad y la internacionalizacin.
1.1.4 Derecho a la alimentacin.
Segundo Informe del Derecho a la Alimentacin
Para la elaboracin de esta investigacin se dise un instrumento de medicin, el

cual fue aplicado a 38 instituciones estatales del nivel central. Se hizo revisin del
concepto, obligaciones y componentes del derecho a alimentacin, as como el sus-
tento normativo a nivel nacional e internacional. Se analizaron los avances dificul-
tades o retrocesos que ha tenido el derecho a la alimentacin y la poltica pblica
alimentaria. Se abordaron las acciones interestatales implementadas en el 2011,
tomando como referente de anlisis los componentes del derecho; estos son dispo-
nibilidad, accesibilidad y, uso y utilizacin biolgica.
1.1.5 Derecho al trabajo
En el marco de este derecho se elaboraron dos informes.

184
i. Evaluacin de la poltica pblica de formalizacin laboral
Para La elaboracin de este informe se acudi a la revisin de fuentes secundarias.

Donde se establecieron los antecedentes de la poltica pblica de formalizacin del
empleo en Colombia; una descripcin analtica de los avances o retrocesos de esa
poltica pblica a la luz del derecho individual al trabajo.
ii. Actualizacin del contenido y alcance del derecho individual al trabajo
Revisin de los instrumentos internacionales y nacionales de derechos humanos,

con el fin de actualizar el contenido y alcance del derecho individual al trabajo, as
como la actualizacin de una matriz que esquematice las obligaciones correlativas
al Estado colombiano.
1.2 Capacitaciones realizadas
Con el propsito de contribuir con la promocin, divulgacin y defensa de los dere-

chos humanos, en especial los econmicos, sociales y culturales, se realizaron talle-
res dirigidos a funcionarios pblicos y comunidad en general, sobre los siguientes
temas:
-- Programa de Seguimiento y Evaluacin a Polticas Pblicas en Derechos Huma-

nos, ProSeDHer y su Metodologa de investigacin.
-- Polticas Pblicas con enfoque de derechos humanos.
- - Socializacin del Protocolo para incidir en la gestin del seguimiento y eva-

luacin de la poltica pblica con enfoque de derechos en lo regional y local.
185
Cuadro 1. Funcionarios de las Defensoras Regionales capacitados.
Nmero de
Fecha Regionales Lugar
participantes
28 Agosto Cundinamarca y
17 Bogot, D.C.
Bogot, D.C. Bogot
Atlntico, Bolvar,
8 Noviembre
sucre, Guajira, Cesr,
(Macro-regin 20 Valledupar
Magdalena, San An-
Norte)
drs y Crdoba.
Antioquia, Choc,
15 Noviembre
Caldas, Quindo,
(Macro-regin 16 Medelln
Risaralda, Tolima y
Nor-occidente)
Urab.
Arauca, Magdalena
22 Noviembre
Medio, Norte de
(Macro-regin 14 Bucaramanga
Santander, Santander
Nor-oriente)
y Ocaa.
Boyac, Meta,
29 de Noviembre
Casanare, Guaviare,
(Macro-regin 42 Bogot
Guaina, Vaups,
Centro- Oriente)
Amazonas y Vichada.
Total 109
1.2.1 Resultado
A travs de estos talleres hubo un acercamiento con las Defensoras Regionales

y una retroalimentacin conceptual en materia de polticas pblicas y en gene-
ral de los derechos humanos. Se acordaron compromisos por parte de la Regio-
nales, orientados a desarrollar investigaciones sobre problemticas puntuales
con miras a aportar a la magistratura moral e incidir en el desarrollo de una
poltica pblica garantista de los derechos econmicos, sociales, culturales, co-
lectivos y del ambiente, de conformidad con el objetivo estratgico defensorial.
Para ello, la Delegada brindar la asesora necesaria para el desarrollo de dichas
actividades.
186
1.3 Elaboracin de documentos
Por solicitud del Despacho del seor Defensor del Pueblo y de la Delegada, se elabo-
raron, entre otros, los siguientes documentos:
-- Documento con comentarios y observaciones al proyecto de Ley 066 de 2012,

Por medio de la cual se establecen lineamientos de poltica para garantizar el
derecho a la alimentacin y a no padecer hambre de la poblacin en situacin de
vulnerabilidad y fragilidad social.
-- Documento con comentarios sobre el proyecto de Ley 112 del 2011, Por la cual
se organiza el sistema de educacin superior y se regula la prestacin del servi-
cio pblico de la educacin superior.
-- Documento de anlisis al Proyecto de Ley Estatutaria 209 de 2013 Senado y

267 de 2013 Cmara, la cual se regula el Derecho fundamental a la salud y se
dictan otras disposiciones. Asimismo, se elabor el anlisis al proyecto de Ley
147 de 2013 cmara, 210 de 2013 senado, por medio de la cual se redefine el
Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones.
-- Documento de anlisis de la Resolucin 1841 de 2013 del Ministerio de Salud y

Proteccin Social, por la cual se adopta el Plan Decenal de Salud Pblica 2012-
2021, en cumplimiento de la Ley 1438 de 201. En lo fundamental se propone
avanzar significativamente en el goce efectivo del derecho a la salud, afectar los
determinantes sociales de la salud, mejorar las condiciones de vida y salud de los
habitantes de Colombia.
-- Informe sobre las diversas sanciones impuestas a la Fundacin Universitario San

Martn por el Ministerio de Educacin Nacional -MEN desde el ao 2009, entre
otras razones, por el no pago de salarios a docentes; por obstruir el ejercicio de
las funciones de inspeccin y vigilancia que tiene a cargo el Ministerio de Educa-
cin Nacional, por incumplir las condiciones de calidad para el ofrecimiento de
programas acadmicos, por la no existencia y/o incumplimiento con la normativi-
dad que reglamenta los convenios de docencia-servicio en el marco del desarro-
llo de los programas en el rea de la salud.
187
-- Se atendieron diversos derechos de peticin de estudiantes de la Facultad de

Medicina de la Fundacin Universitaria San Martn, sede Puerto Colombia re-
ferente a su situacin acadmica debido al cierre de programas de pregrado y
postgrado; de la Comunidad Educativa de la Facultad de Medicina Sede Cali;
solicitud de devolucin del pago de la matrcula del segundo periodo acadmico.
-- Se elabor un informe sobre los derechos de peticin presentados por la presi-

dencia del sindicato de trabajadores del SENA SINDESENA- en los que solicita
a la Defensora del Pueblo su intervencin y mediacin para la conformacin de
una Mesa de Negociacin, que aborde y resuelva el conflicto existente debido
a la problemtica de los trabajadores y estudiantes relacionado con la poltica
educativa, el presupuesto, la planta de personal, la infraestructura, calidad de la
formacin el rompimiento de los dilogos y negociacin entre la Junta Nacional
de SINDESENA y la Direccin General del SENA.
-- Documento sobre el derecho a la educacin: Avances en materia de construccin

del proyecto alternativo de reforma a la educacin superior de la Mesa Ampliada Na-
cional Estudiantil, MANE, y la crisis presupuestal de la educacin pblica.
-- Documento relacionado con la importancia de la continuidad de la Oficina

del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
en Colombia.
-- Documento conceptual sobre valorizacin y predial, a raz de la problemtica

suscitada por los altos cobros a nivel nacional y territorial.
-- Elaboracin de una matriz con las inquietudes y quejas de los usuarios de las
diferentes Defensoras Regionales, relacionadas con los cobros realizados por
concepto de valorizacin y predial por parte del Gobierno nacional y territorial.
-- Respuesta al cuestionario remitido por la Federacin Iberoamericana de Om-

budsman, FIO, relacionado con el seguimiento a las recomendaciones del VII
Informe sobre Derechos Humanos, especficamente los temas de educacin y
personas con discapacidad, el cual servir de insumo para la elaboracin de in-
formes temticos iberoamericanos de Derechos Humanos.
188
-- Se atendi el derecho de peticin del Administrador Temporal para el sector

Educativo del departamento del Choc, en el que expona la presunta vulnera-
cin del derecho fundamental a la educacin de los nios y jvenes chocoanos,
dadas las dificultades que se han venido presentando desde el ao 2009 en rela-
cin con la distribucin de la planta de cargos de docentes y de personal adminis-
trativo en los establecimientos educativos en el departamento de Choc, debido
al elevado nmero de fallos de tutela que ordenan el traslado de servidores p-
blicos por problemas de salud y de seguridad.
-- Se dio trmite a la copia del derecho de peticin presentado por el presidente

del sindicato de profesores de la Universidad Distrital (SIPRUD) donde solicita
informacin sobre la gestin presupuestal de la facultad de ingeniera, de esa
entidad.
-- Respuesta al cuestionario remitido por la Organizacin de Naciones Unidas

ONU-, sobre discapacidad.
-- Se elabor resumen de seguimiento a la Sentencia T-765 de 2011, y se solicit

nueva informacin al Ministerio de Salud sobre la expedicin de la poltica orde-
nada en la sentencia.
-- Se respondi requerimiento de la Defensora Delegada para los Asuntos Consti-

tucionales y Legales, sobre la posicin de esta Delegada respecto a los retos que
se deben afrontar sobre el tema de personas mayores, las leyes que prohben la
discriminacin, la poltica pblica y acciones afirmativas relacionadas con este
grupo poblacional.
-- Se revis y aport el documento: Anlisis del cumplimiento de las rdenes de la sen-

tencia T-025 y sus autos de seguimiento en materia de las polticas de verdad, justicia,
reparacin y garantas de no repeticin, remitido por la Delegada para la Poblacin
Desplazada.
-- Se revis y aport el Boletn nmero 14. Mujer y discapacidad en Colombia de

junio de 2012, remitido por el Observatorio de Asuntos de Gnero de la Alta
Consejera para la Equidad de la mujer.
189
1.4 Participacin en foros, seminarios, talleres, reuniones
La Delegada particip activamente en los siguientes eventos:
-- Ponencia sobre: Promocin y defensa del derecho a la alimentacin: Una experiencia

desde la Defensora del Pueblo, en el marco del Seminario Internacional Acapara-
miento de Tierras, Desarrollo Rural y Derecho a la Alimentacin. Universidad
Externado de Colombia.
-- Audiencia pblica sobre: Avances en materia de construccin del proyecto alterna-

tivo de reforma a la educacin superior de la Mesa Ampliada Nacional Estudiantil,
MANE, y la crisis presupuestal de la educacin pblica, por invitacin de la Cma-
ra de Representantes.
-- Encuentro de Educacin Inclusiva, con el tema Metodologa para el seguimiento y

evaluacin de las polticas pblicas de educacin en perspectiva de derecho, dirigido
a 48 funcionarios de las Secretarias de Educacin Departamental. Evento pro-
gramado por la Subdireccin del Fomento de Competencias del Ministerio de
Educacin Nacional.
-- Se particip en la definicin de lineamientos del componente de igualdad, no

discriminacin, y respeto por las identidades, de la poltica integral de Derechos
Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Por invitacin del Programa
Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.
-- Se particip de la jornada de capacitacin sobre los derechos de las personas con

discapacidad, en el marco de la Instalacin de la Mesa Nacional de Participacin
Efectiva de Vctimas (Ley 1448 de 2011), dirigida a 35 delegados departamen-
tales, representantes de las vctimas por diferentes hechos victimizantes. Se dio
a conocer la Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad y
la Ley Estatutaria 1618 de 2013. En el municipio de Girardot Cundinamarca.
-- Se particip con ponencia: Qu es y cmo se construye una poltica pblica. El

papel de los actores, en Rionegro (Antioquia), en el marco de una capacitacin a
las organizaciones sociales.
190
-- Se asisti al taller preparatorio para la construccin de los lineamientos de pol-

tica pblica del Subsistema de Derechos Civiles y Polticos.
-- Se asisti al Seminario Taller Internacional sobre capacidad jurdica de las per-

sonas con discapacidad, organizado por Fundamental Colombia, el Instituto In-
teramericano sobre Discapacidad y Desarrollo Inclusivo (IIDI) y la Organizacin
de Estados Americanos (OEA), donde se trat la problemtica en torno a los de-
rechos consagrados en el artculo 12 de la Convencin sobre Derechos de las
Personas con Discapacidad de Naciones Unidas, en particular en el contexto de
personas con discapacidad psicosocial.
-- Se particip durante toda la vigencia 2013, de las sesiones del Grupo de Enlace
Sectorial GES- en donde se trataron, entre otros, los siguiente temas: i) Pre-
sentacin de resultados de la fase de recoleccin de insumos de la construccin
de la Poltica Pblica Nacional de Discapacidad y siguientes pasos: La agenda de
investigacin para Colombia en discapacidad, la revisin del Plan Nacional de
Discapacidad y la definicin de cronograma de trabajo 2013; ii) Revisin de los
insumos para construccin de la poltica pblica en discapacidad (objetivo cen-
tral, ejes estratgicos, lneas de accin); iii) Consolidacin del borrador de docu-
mentos CONPES sobre poltica nacional de discapacidad al Sistema de Naciones
Unidas.
-- Se asisti a reunin extraordinaria convocada por el Consejo Nacional de Disca-

pacidad, conjuntamente con el GES, para discutir las recomendaciones formula-
das por el Departamento Nacional de Planeacin en la evaluacin de la poltica
pblica institucional en discapacidad. Se particip en la mesa sobe aspectos ju-
rdicos.
-- Se asisti al Encuentro Nacin No. 40, en los que se trataron dos temas: uno, el
estado de la implementacin de la Resolucin 3317 de 2012 y, dos, la ruta inter-
sectorial para la atencin en discapacidad.
-- Se realiz seguimiento permanente a la expedicin de normas legales y proyec-

tos de normas legales, en especial, las relacionadas con el tema de discapacidad y
las nuevas funciones que se le asignan a la Defensora del Pueblo.
191
-- Se asisti a capacitaciones programadas por la Defensora Delegada para los De-

rechos Colectivos y del Ambiente sobre el nuevo Estatuto del Consumidores,
adoptado por la Ley 1480 de 2011.
-- Se asisti a taller sobre Empresas y Derechos Humanos, donde se trataron te-

mas como: Principios rectores de las empresas y derechos humanos: puesta en
prctica del marco de las Naciones Unidas para proteger, respetar y remediar; la
introduccin de la gua comprensiva de los principios rectores ONU empresas y
derechos humanos.
-- Se asisti al Foro Internacional Lecciones y desafos de la seguridad ciudadana.
-- Se asisti a taller del Subsistema de Cultura en Derechos Humanos denominado

Prototipado de servicios e innovacin social.
-- Se asisti al Seminario binacional de lucha contra la discriminacin, realizado con

el apoyo del Ministerio del Interior, la Vicepresidencia de la Repblica y la Defen-
sora del Pueblo.
-- Se asisti a reunin bilateral de la Repblica de Argentina (INADI) y Colombia

(Defensora del Pueblo) para intercambiar experiencias en el tema de lucha con-
tra la discriminacin.
1.5 Observatorio de Justicia Constitucional
A travs de este mecanismo se pone a disposicin de todas las personas y autori-

dades interesadas, el alcance de los derechos constitucionales y el contenido de las
sentencias de las Cortes Constitucional e Interamericana de Derechos Humanos.
De acuerdo con los indicadores de gestin establecidos, para la vigencia 2013, se
sistematizaron 943 sentencias; se revisaron 227 subreglas y se elaboraron 126; se
recibieron 83 reportes y se elaboraron 45.
Las Sentencias de la Corte Constitucional y de la Corte Interamericana de Dere-

chos Humanos son clasificadas temticamente y, posteriormente, subclasificadas en
sentencias hito, de reiteracin parcial y total. Las sentencias hito y de reiteracin
192
parcial son revisadas en detalle con el fin de identificar las subreglas trazadas por las
Cortes en torno al tema o derecho que es objeto de decisin en stas1. Las subreglas
expresadas en las sentencias de la Corte Constitucional son precisadas a partir de la
combinacin de tres elementos esenciales: i) una sntesis de los hechos que originan
el pronunciamiento de tutela o del contenido de las normas que fueron demandadas
por inconstitucionales; ii) una sntesis de los fundamentos jurdicos en los cuales se
apoya la Corte para adoptar una decisin de proteccin o no de derechos funda-
mentales o, de exequibilidad o inexequibilidad de una norma; y iii) una sntesis de la
decisin adoptada por la Alta Corporacin. A su vez, las subreglas son identificadas
con un ttulo corto pero sugestivo de su contenido.
1.6 Defensoras Regionales
De acuerdo con el nfasis de accin 3. Derechos econmicos, sociales, culturales, colec-

tivos y del ambiente, los informes allegados por las Defensoras Regionales se presen-
tan por derecho, a saber:
1.6.1 Derecho a la vivienda digna y adecuada
- Regional Tolima
Situacin 1. Hace ms de diez aos fue construida la Urbanizacin Balcones de Na-

varra, cerca de una quebrada que en poca invernal crece y causa daos estructu-
rales a los edificios y zozobra a los habitantes de la urbanizacin, porque temen que
se deterioren sus propiedades. Gestin. La Defensora del Pueblo interpone una
accin popular a favor de los habitantes de la Urbanizacin Balcones de Navarra
en contra de la Alcalda Municipal, para que construya un muro de contencin que
evite poner en riesgo los derechos fundamentales de los habitantes. Resultado. Se
encuentra en trmite de Notificacin de admisin.
1 Las subreglas o reglas jurisprudenciales son aquellas que la Corte ha ido estableciendo en sus sentencias de
constitucionalidad o de tutela para dar contenido a los derechos constitucionales a partir del estudio de casos
concretos y que sirven de referencia para la adopcin de decisiones posteriores en otros casos similares.
193
Situacin 2. La Urbanizacin Nueva Castilla es un proyecto de vivienda de inters so-

cial urbano promovido por la Alcalda Municipal de Ibagu, para beneficiar a las perso-
nas de escasos recursos. El proyecto present retrasos en la entrega de las viviendas a
los compradores, lo que llev a la ocupacin indebida por parte de invasores, los cuales
se apropiaron de las viviendas ocasionando un problema social. Gestin. La Defenso-
ra del Pueblo interpone una accin popular a favor de los compradores de vivienda de
la urbanizacin Nueva Castilla y en contra de la Alcalda Municipal y la gestora urbana,
en aras de defender el derecho a una vivienda digna de los compradores. Incidencia.
La accin popular se encuentra en cierre de periodo de pruebas.
- Regional Crdoba
Situacin 1. En el marco del programa DEFENSORIA EN TU BARRIO, se realiz

visita a la comuna 3 de Montera, se expuso la problemtica de diecisiete (17) fami-
lias que fueron trasladadas por la administracin desde el barrio El Cerro hasta las
instalaciones de la Escuela Madre Laura en el Barrio Buenavista, en busca de ser
reubicados. Pese a ello, el lugar no cumpla con las condiciones mnimas para alber-
gar a estas familias, encontrando que sus derechos estaban siendo altamente vul-
nerados, pues se hallaban hacinadas en un lugar inadecuado, no solo para los nios
sino para los ncleos familiares. Gestin. La Defensora del Pueblo, interpuso una
accin de tutela en contra de la Alcalda de Montera, en la cual se solicit, entre
otros, el amparo de los derechos a la educacin, alimentacin, recreacin y defensa
de los sujetos de especial proteccin en circunstancias de vulnerabilidad y debilidad
manifiesta por desplazamiento y acceso a la vivienda, entre otros. Incidencia. La ac-
cin de tutela fue admitida. El 12 de noviembre de 2013, mediante providencia, el
Juzgado Segundo Penal Municipal para Adolescentes de Montera tutel los dere-
chos fundamentales y constitucionales, dndole a la Alcalda un trmino de 48 horas,
para realizar los trmites administrativos y financieros, a efectos de reubicar a las 17
familias y un trmino de cinco (5) meses para hacer la entrega efectiva y material de
las viviendas a cada ncleo familiar. La decisin fue apelada por el accionado, y en
sentencia de segunda instancia proferida el 6 de diciembre de 2013, por el Juzgado
Tercero Penal del Circuito de Montera fue confirmada en todas sus partes el fallo
de primera instancia.
Situacin 2. Negacin del subsidio de vivienda familiar a una beneficiaria por parte
de la Caja de Compensacin Familiar, Comfacor. Gestin. Se ofici a la Caja de Com-
194
pensacin Familiar, Comfacor, solicitando aclaracin sobre el caso de la peticionaria.

Resultado. Se le inform a la usuaria que presentara solicitud escrita del desembol-
so del subsidio, ya que no lo haba hecho.
- Regional Boyac
Situacin. En la ciudad de Tunja, existe un nmero considerable de personas sin casa

propia, en su mayora es poblacin vulnerable. Para satisfacer esta necesidad el Go-
bierno Nacional y la alcalda de Tunja estn desarrollando dos proyectos de vivienda
La estancia del Roble y Torres del Parque, proyectos de inters social y vivienda
prioritaria con 122 soluciones de vivienda el primero, y 460 el segundo. Estos son
impulsados por la alcalda de Tunja a travs de ECOVIVIENDA. En ambos proyectos
se escogi como ejecutor a la empresa Consorcio La mejor Vivienda para Tunja que
al aparecer ha incurrido en serios retrasos en la entrega de los inmuebles as como
deficiencias en las redes de servicios pblicos de las unidades habitacionales que ya
ha entregado, generando una problemtica social que amenaza con convertirse en
el ms grande reto para la actual administracin municipal. Gestin. Se realiz una
visita a la zona y se pudo determinar una parlisis en la ejecucin, con un faltante es-
timado de un 70% de la obra. Al advertir esta situacin, ya es palpable un deterioro
en las obras que han comenzado y no se terminado. Se solicit a la Alcalda de Tunja
a travs de ECOVIVIENDA, as como a la constructora y a los interventores que se
realicen todos los esfuerzos para que se cumpla con el cronograma y se realicen las
entregas de las viviendas en los plazos establecidos.
- Regional Arauca
Situacin 1. No se avanza en la definicin de una poltica habitacional que per-

mita el acceso y construccin de viviendas en los territorios indgenas. Gestin:
La Defensora Regional participa en las mesas de concertacin con las entida-
des del orden territorial y nacional competentes en el tema, asimismo, se reali-
zan misiones en territorio para extraer informacin relevante que contribuya a
la definicin de la poltica de vivienda para comunidad indgena. Resultado: Se
adquirieron compromisos con las diferentes autoridades competentes, como
desarrollar actividades, consultas en los territorios, para definir las estrate-
gias y modelo de construccin de la poltica publica de vivienda en la poblacin
indgena. Se construy concertadamente con los pueblos indgenas los linea-
195
mientos de la poltica de vivienda en el Departamento de Arauca. Se realizaron

concertaciones con comunidades, pero an se encuentra en proceso de finali-
zacin. Se ha garantizado la participacin de las comunidades en la elaboracin
de la policita de vivienda.
Situacin 2. Se realizaron convocatorias de vivienda, dirigidas a toda la poblacin

del Departamento de Arauca. Se evidenci que por falta de actualizacin o erro-
res en las bases de datos de las diferentes instituciones como el IGAC, Oficina de
Instrumentos Pblicos, impidieron la postulacin a dicha convocatoria. Gestin:
Se realiz asesora y se solicit a las entidades concernientes actualizar la base de
datos correspondiente. Resultado: Se actualiz la base de datos y se permiti el
acceso a la postulacin de la convocatoria para vivienda.
1.6.2 Derecho a la educacin
- Regional Norte de Santander
Situacin. El Rector del Instituto Educativo Monseor Sarmiento Peralta del

Corregimiento de Las Mercedes, municipio de Sardinata, solicit la intervencin
de la Defensora Regional para que se asignara un psiclogo o un psicorientador
profesional, con el fin de atender problemas de bulimia que se vienen presentan-
do en alumnos de la Institucin. Gestin. La Defensora ofici a la Secretara de
Educacin Departamental para que se tomaran las medidas necesarias en aras de
dar solucin a la problemtica presentada en el Instituto Educativo. Resultado. La
Secretara de Educacin dispuso el nombramiento de una profesional mediante
Decreto nmero 550 del 27 de septiembre de 2013.
- Regional Crdoba
No se recibieron quejas por violaciones al derecho a la educacin. Gestin. Se reali-

zaron capacitaciones de promocin y divulgacin de derechos humanos a estudian-
tes de las instituciones educativas Santa Rosa de Lima, Isabel la Catlica y Juan Pa-
blo II, de la ciudad de Montera. Incidencia. Se consigui sensibilizar a la comunidad
estudiantil sobre cules son sus derechos y a qu lugar deben acudir en caso de que
estos sean vulnerados.
196
- Regional Bogot
Situacin 1. De conformidad con la Resolucin 2449 de 2012 de la Secretara de

Educacin Distrital, se inscribieron 254 colegios oferentes de los cuales 181 ins-
tituciones educativas cumplan con las exigencias de idoneidad, infraestructura y
calidad, entre otras. Es decir, que 58 no fueron admitidas y 14 fueron excluidas del
proceso de confirmacin. Gestin: La Defensora Regional adelant inspecciones,
en aras de verificar las causas por las cuales los establecimientos educativos priva-
dos no fueron aceptados para prestacin del servicio educativo por convenio con la
Secretara Distrital de Educacin, ao lectivo 2013. Resultado. La Defensora cons-
tat deficiencias en la planta fsica de las instituciones rechazadas para convenio,
ao lectivo 2013.
Situacin 2. Programa de Educacin Inicial Casas Vecinales. Mientras se defina la

continuidad de los centros casas vecinales, se dio opcin a los padres de familia para
escoger la institucin educativa que prefieran para sus hijos. Se pregona la garanta
de permanencia de los nios y nias, diseando mecanismos y gestiones necesa-
rias y suficientes para que los mimos puedan permanecer dentro del esquema del
servicio educativo especial ofrecido. Gestin. La Defensora Regional realiz visi-
tas para conocer los procesos y las nuevas exigencias del Distrito y la garanta de la
permanencia de los nios en tales instituciones, las condiciones de continuidad del
servicio, con el propsito de salvaguardar la proteccin constitucional y legal sobre
los nios y nias en etapa de primera infancia. Resultado: 2. Se cre una mesa de
transicin con el propsito de establecer los nuevos parmetros y exigencias para la
continuidad del servicio y para la logstica relacionada. Finalmente, se acordaron los
siguientes compromisos por parte de la Administracin Distrital: 1) Contratacin
directa del personal docente; 2) Revisin y auditoria individual de la contratacin del
personal de servicios generales, nutricin y manejo de alimentos y servicios de aseo,
y 3) Profesionalizacin del cuerpo docente.
Situacin 3. Toma de la sede educativa IED, Instituto Tcnico Distrital Piloto Nues-
tra Seora de Ftima (localidad de Tunjuelito), por parte de estudiantes, que han ex-
presado exigencias relacionadas con la jornada de 40 horas, la calidad del servicio
educativo, el desempeo del rector, la jornada nica, la seguridad, gastos escolares
y la continuidad de los procesos educativos. Gestin: Se ofici a la Alcaldesa de la
Localidad de Tunjuelito y a la Gerente del CADEL de Tunjuelito, para que informaran
197
que procesos se han llevado a cabo al interior de esta sede educativa para solucionar
el grave conflicto descrito
- Regional Quindo
Situacin. La grave situacin de micro trfico de estupefacientes, narco menudeo,

utilizacin de los menores por adultos, para cometer delitos, trata de menores e in-
fluencia de los grupos post desmovilizados del conflicto, suscitada en los municipios
de Armenia, Calarc, Circasia, La Tebaida, Montenegro y Quimbaya del Departa-
mento del Quindo. Gestin. En coordinacin con la Defensora Delegada para la
Evaluacin del Riesgo de la Poblacin Civil, se emiti la nota de seguimiento 008 al
informe de riesgo 005 del 2012, con fecha 26 de julio de 2013, como consecuencia
del conflicto armado. Se hicieron recomendaciones a las entidades concernidas del
Departamento del Quindo y autoridades nacionales para que establezcan estra-
tegias y polticas pblicas de prevencin, dirigidas a garantizar la proteccin de los
derechos fundamentales de los nios, nias y adolescentes. Asimismo, se solicit a la
Comisin Intersectorial de Alertas Tempranas (CIAT), previo estudio de la presente
Nota de Seguimiento, mantener la Alerta Temprana del Informe de Riesgo No. 005
de 2012 para los municipios de Armenia, Montenegro, Quimbaya, Calarc, Circasia
y La Tebaida, recomendando a las autoridades del orden nacional, departamental y
local, la adopcin de medidas integrales efectivas para disuadir, alejar o mitigar el
riesgo y garantizar la plena vigencia de los derechos fundamentales de la poblacin
civil, entre ellas:
Al Ministerio de Educacin Nacional, orientar, acompaar y fortalecer a las Se-

cretarias y Coordinaciones de Educacin del Departamento y los municipios
concernidos, en la implementacin de competencias ciudadanas; promover el
conocimiento de la poltica CONPES 3673 de 2010, con el fin de orientar su im-
plementacin en establecimientos educativos y ampliar la cobertura educativa en
zonas urbano-marginales de los municipios referenciados por riesgo de recluta-
miento y utilizacin.
Al Ministerio de Cultura, capacitar a organizaciones de la sociedad civil e institucio-

nes (pblicas y privadas) en enfoque diferencial y accin sin dao, orientado a nios,
nias y adolescentes como sujetos de derechos. Incidencia: Se ha obtenido res-
puesta favorable por parte de las Entidades Concernidas, tales como: Gobernacin
198
y Alcaldas, de tal manera que todas las recomendaciones fueron incluidas en el Plan
de Desarrollo Departamental y en los Planes de Desarrollo Municipales. Impacto
en la poltica pblica en relacin con el reclutamiento de nios, nias y adolescentes
vctimas en el Departamento del Quindo.
- Regional Cesar
Situacin: En reunin convocada por el Director del Instituto Colombiano de

Bienestar Familiar (ICBF) y el Procurador Delegado para la Infancia, Adolescencia
y Familia, celebrada el da 29 de mayo de 2013 en las instalaciones de la Secretara
de Salud del Departamento del Cesar, se trataron varios temas relacionados con
la problemtica de los nios, nias y adolescentes en el Departamento del Cesar.
En particular, se abord el tema relacionado con los suicidios que se vienen pre-
sentando en el municipio de Valledupar y que, al parecer, obedece a unos acuerdos
celebrados entre nios, nias y adolescentes para poner fin a sus vidas. Gestin:
La informacin que se obtuvo daba cuenta de aproximadamente veinte (20) nios,
nias y adolescentes que haban celebrado pactos para quitarse la vida, habindo-
se materializado tres (3) suicidios. Se dio trmite a la queja presentada, requirien-
do al seor Alcalde de la ciudad de Valledupar, para que: i) a travs de la Secretaria
de Educacin Municipal se establezcan con carcter urgente algunos lineamientos
que involucre al personal docente, rectores, estudiantes, padres de familia, psi-
coorientadores, entre otros, que permitan la deteccin y atencin temprana de
cualquier acto indicativo de esta clase de conductas; ii) Se adelanten campaas
educativas, a travs de los medios de comunicacin, que motiven el respeto por
la vida.
1.6.3 Derecho a la alimentacin
- Regional Crdoba.
Situacin. La Regional Crdoba, recibi una serie de quejas relacionadas con la ayu-
da humanitaria a poblacin en situacin de desplazamiento. Gestin. Se ofici a la
Unidad de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, en aras de garantizar la ali-
mentacin de las victimas del Desplazamiento Forzado, en el marco de la Ley 1448
de 2011. Art. 64.
199
1.6.4 Derechos culturales. Recreacin y utilizacin del tiempo libre
- Regional Arauca
Situacin. La falta de programas de recreacin y deporte ha incrementado la dro-

gadiccin, alcoholismo y prostitucin de nios, nias, adolescentes y jvenes, en el
Departamento de Arauca. Gestin. Se solicit ante el Consejo de Poltica Social De-
partamental, la inclusin de proyectos para recreacin y fortalecimiento de escuelas
de deporte, que permita a los nios, nias, jvenes y adolescentes del Departamento
de Arauca, disfrutar de estos espacios en sus tiempos libres. Resultado. A pesar de
la existencia de programas y proyectos en ejecucin en diferentes escenarios ldi-
cos, no hay un impacto para evitar que los jvenes, mantengan la continuidad en los
programas, esto se atribuye a los trmites administrativos de contratacin.
Como se puede evidenciar los derechos ms vulnerados en las regiones son educa-
cin y vivienda. No obstante, los dems derechos econmicos, sociales y culturales
como alimentacin, trabajo y los derechos culturales son objeto de atencin perma-
nente por parte de las Defensoras Regionales en su actuacin diaria.
200
C.2. La poblacin desplazada y las polticas pblicas
Durante el ao 2013, la Defensora del Pueblo mantuvo un esquema de atencin es-

pecializada para las vctimas de desplazamiento forzado, en el entendido que estas
no slo son el mayor nmero de vctimas del conflicto armado1, sino que adems los
riesgos y eventos de desplazamiento persisten y, pese al esfuerzo del Estado colom-
biano, an no son visibles los impactos de la implementacin de la poltica pblica
de atencin y reparacin integral a vctimas en el restablecimiento de sus derechos.
Para el funcionamiento de dicho esquema, la Defensora del Pueblo cuenta con un

equipo nacional en la Delegada para los Derechos de la Poblacin Desplazada y los
equipos de atencin especializada en las oficinas regionales2, por medio de los cua-
les se contribuy en las lneas estratgicas del PEI 2013-20163, como documento
rector de la Defensora del Pueblo, para la proteccin y atencin de las vctimas de
desplazamiento forzado, como sujetos de especial proteccin constitucional, en el
marco de la implementacin de la Ley 1448 de 2011, de acuerdo a las caractersticas
de su victimizacin4.
1 88% del universo de las vctimas son desplazados (Fuente: Red Nacional de Informacin, informacin con
corte al 1 de diciembre de 2013. Consultado el 26 de diciembre de 2013. Disponible en http://rni.unidadvic-
timas.gov.co/?page_id=1629)
2 Asesores/as Regionales de Desplazamiento y Defensores/as Comunitarios/as
3 Resolucin 1014 de 2013 Por Medio de la cual se Adopta el Plan Estratgico de la Defensora del Pueblo
para la Vigencia 2013-2016
4 Las vctimas de desplazamiento forzado se encuentran en un estado de extrema vulnerabilidad y por lo tanto
demandan atencin del Estado para la garanta de todos sus derechos.
201
La accin de los equipos de atencin especializada en las oficinas regionales duran-

te el 2013, se centr en atencin defensorial5 a personas y comunidades vctimas
de desplazamiento forzado o en riesgo de serlo6, con presencia y acompaamiento
permanente en zonas rurales de difcil acceso para la institucionalidad, y en las cabe-
ceras municipales de las zonas focalizadas.
La Defensora Delegada para los Derechos de la Poblacin Desplazada, adems

de coordinar y apoyar las acciones de atencin especializada en las regionales,
realiza incidencia en el nivel nacional, seguimiento a las polticas pblicas de vc-
timas con nfasis en desplazamiento forzado7 y, acompaamiento a eventos que
configuren riesgos de desplazamiento. Igualmente coordina el funcionamiento
de las casas de derechos de Altos de Cazuc (Soacha, Cundinamarca) y Granizal
(Bello, Antioquia)8.
5 Actividades de prevencin y proteccin, gestin defensorial en situaciones de emergencia de desplazamientos

masivos (Misiones humanitarias de verificacin y monitoreo de la situacin de DD. HH.), impulso de activacin
de rutas de prevencin y proteccin en escenarios interinstitucionales y ante entidades competentes, identi-
ficacin de factores de riesgo que puedan provocar violaciones de DD.HH e infracciones al DIH); formacin a
comunidades y funcionarios; recepcin de las peticiones de las comunidades acompaadas (mediacin y reque-
rimientos ante las entidades responsables la respuesta institucional para que haga efectiva su atencin integral);
acompaamiento de casos particularmente complejos en los que se estn viendo vulnerados o en riesgo de serlo
los derechos a la vida, libertad, integridad y seguridad; Jornadas de Atencin Descentralizada; asesora a la po-
blacin desplazada (acceso y activacin de las rutas de proteccin, atencin y las acciones y recursos judiciales);
asistencia a escenarios interinstitucionales de atencin al desplazamiento forzado (incidencia en poltica pblica
y gestin de casos); informes defensoriales, Audiencias Defensoriales; documentacin de casos y elaboracin
de informes; impulso y acompaamiento a la participacin de la poblacin desplazada en los diversos escenarios
de diseo de poltica pblica en materia de desplazamiento forzado.
6 Comunidades campesinas, negras e indgenas, gravemente afectadas por el conflicto armado.
7 Los temas priorizados por la Delegada para los Derechos de la Poblacin Desplazado para 2013 fueron: Po-
ltica pblica Territorial, Estabilizacin Socio Econmica (Vivienda, generacin de ingresos, retornos y reubi-
caciones), Atencin Humanitaria, Registro, enfoque diferencial (tnico y gnero), prevencin y proteccin y
Desplazamiento en frontera.
8 En las Casas de Derechos se han realizado acciones para garantizar la presencia de las entidades del SNARIV en
zonas de reasentamiento, con alto ndice de recepcin de vctimas de desplazamiento forzado; as como la atencin
descentralizada de varias dependencias de la Defensora del Pueblo. Desde stas se realizan misiones, se identifi-
can escenarios de riesgo, se implementan actividades de formacin y se hace incidencia en poltica pblica.
202
En el 2013, 72 defensores/as comunitarios/as y asesores/as regionales de desplaza-

miento9, en las 36 defensoras regionales10, garantizaron la atencin defensorial y el
acompaamiento a 409 comunidades, en 185 municipios. De estas, 90 son comuni-
dades indgenas de 18 pueblos, 193 afrocolombianas y 126 campesinas, as como a
117 organizaciones de poblacin desplazada. As, se d cumplimiento a la misin de
la Defensora del Pueblo11.
El esquema de Atencin Especializada permiti que aproximadamente 190 mil vc-

timas accedieran a los servicios de la Defensora del Pueblo12. Durante ese ao se
realizaron las siguientes acciones13:
Asesoras especializadas: 6.36814.
974 Quejas con respecto a los derechos de la poblacin desplazada
Se han asesorado 213 Tutelas sobre derechos de la poblacin desplazada
903 Derechos de peticin con coadyuvancia de la Defensora del Pueblo
10 solicitudes de activacin de los mecanismos de bsqueda urgente
1.482 Declaraciones de desplazamiento
240 visitas de verificacin, seguimiento y Misiones Humanitarias
9 Incluyendo 8 Defensores/as Comunitarios/as Defensores/as Comunitarios/as de Frontera (Arauca , Nario ,

Choc , Regin Urab , Guajira , Norte de Santander , Putumayo y San Andrs y Providencia) y un grupo de
Defensores/as Comunitarios/as quienes tienen priorizada la atencin a comunidades tnicas (Sierra Nevada de
Santa Marta (Cesar y Magdalena), Bajo Atrato, Choc, Buenaventura, Guaviare, Arauca, Tumaco, Putumayo)
10 En los 32 departamentos, 3 zonas especiales (Urab, Ocaa y Magdalena Medio) y Bogot.
11 Resolucin 1014 de 2013 Por Medio de la cual se Adopta el Plan Estratgico de la Defensora del Pueblo
para la Vigencia 2013-2016.
12 El 58% son hombre y 42% son mujeres. 21,23% son mestizos, 41,39% indgenas y 37,38% afrocolombianos.
13 Las cifras que se presentan fueron registradas y reportados por los/as defensores/as Comunitarios/as y Ase-
sores/as Regionales de Desplazamiento Forzado a la Delegada para los Derechos de la Poblacin Desplazada,
a travs de los informes mensuales y trimestrales.
14 Que beneficiaron a 28.611 personas
203
Jornadas de atencin descentralizada: 70
Mediaciones15: 547
Formato de Proteccin de Bienes: 40
Procesos de consulta previa acompaados: 43
Estas acciones se implementaron con recursos de cooperacin internacional16 y de

banco de inversin, que se canalizaron a travs del Programa de Accin Regiona-
lizada para la Proteccin y Restitucin de Derechos17, cuyo objetivo en 2013 fue:
contribuir a la proteccin y restitucin de los derechos humanos en los municipios focali-
zados con comunidades altamente vulneradas y vulnerables como consecuencia del con-
flicto armado interno, mediante el fortalecimiento de la accin defensorial en el territorio.
El impacto de las acciones adelantadas en 2013 se observan en tres dimensiones:
1. En la comunitaria, el impulso a la respuesta estatal para la prevencin, protec-

cin, atencin y reparacin de las comunidades en donde hay presencia de la
Defensora del Pueblo.
2. En la poltica pblica, la incidencia en escenarios de formulacin, implementacin

y seguimiento a polticas pblicas de: prevencin y proteccin de derechos18,
15 Estas contemplan gestin directa ante entidades del SNARIV para impulsar la atencin inmediata de peticio-
nes y quejas de las vctimas.
16 Dos convenios de cooperacin internacional:
- ASDI: El propsito de este convenio era soportar el Programa Regionalizado, con especial atencin
en la proteccin de los DD. HH. en las zonas afectada por el conflicto armado interno. Los componentes
centrales fueron: Prevencin, atencin y proteccin de los DD. HH. y la capacitacin de las comunidades
para mejorar su participacin en los escenarios de incidencia de poltica pblica.
- ACNUR: Para mantener la presencia de defensores/as comunitarios/as en las zonas focalizadas para
la asistencia, asesora y orientacin defensorial a poblacin en riesgo de desplazamiento forzado, cruce de
fronteras y desplazada.
17 Concebida como unas estrategia que busca descentralizar la accin defensorial con presencia permanente en
terreno.
18 Como las rutas de prevencin y proteccin del desplazamiento y cruce de frontera, proteccin de tierras y
territorios, rutas de proteccin colectiva, reclutamiento, entre otros.
204
restablecimiento de derechos19, atencin de comunidades tnicas, enfoque de

gnero y atencin inicial20.
3. En el fortalecimiento institucional, la disponibilidad de recursos con los que

cuenta el Defensor del Pueblo, para el ejercicio de la magistratura moral en lo
que respecta a la atencin y reparacin integral de las vctimas de desplazamien-
to forzado21, como sujetos de especial proteccin constitucional.
2.1 nfasis de accin
2.1.1 Cultura de derechos humanos y Derecho Internacional Humanitario
Las acciones adelantadas por la Defensora Delegada para los Derechos de la Po-
blacin Desplazada y de los/as asesores/as de desplazamiento y defensores/as co-
munitarios/as en este nfasis de accin buscan dar a conocer a la comunidad sus
derechos, deberes y mecanismos de exigibilidad, as como promover la garanta de
los DD. HH. y observancia del DIH22.
En el ao 2013 se realizaron 222 actividades23 de formacin dirigida a comunidades

vctimas de desplazamiento forzado o en riesgo de serlo, y a servidores pblicos, con
nfasis en los derechos de las vctimas de desplazamiento forzado de conformidad a
la legislacin y la jurisprudencia vigentes.
19 Particularmente: Vivienda y generacin de ingresos, y los principios de los retornos y las reubicaciones.
20 Atencin humanitaria y registro principalmente pero tambin casos de reunificacin familiar.
21 Los informes que se elaboraron a lo largo de 2013 sobre desplazamiento forzado incluyen: Dinmicas de
desplazamiento forzado y valoraciones del impacto de las polticas pblicas de atencin y reparacin integral
en el restablecimiento de derechos de las comunidades donde se presentan vulneraciones masivas y sistem-
ticas de Derechos Humanos e Infracciones al DIH. Se elaboraron ms de 60 informes (Ver nfasis de accin
de Vctimas del Conflicto Armado y Escenarios de Paz).
22 De conformidad con los objetivos 1.3 y 1.4 del Plan Estratgico Institucional 2013-2016.
23 Talleres, foros, conversatorios y escuelas de derechos.
205
2.1.1.1 Formacin a comunidades
Se realizaron 178 actividades que corresponden a talleres de formacin, promo-

cin, divulgacin y fortalecimiento, dirigidos principalmente a lderes comunitarios,
organizaciones de vctimas de desplazamiento forzado y autoridades tradicionales,
en los que participaron ms de 8.000 personas.
El objetivo de estas actividades es contribuir al fortalecimiento comunitario para

elevar su capacidad en la exigibilidad de sus derechos y su participacin en los proce-
sos de formulacin y seguimiento de las polticas pblicas, de conformidad con uno
de los resultados del POE 2013 de la Delegada24. Las temticas abordadas fueron
principalmente:
Prevencin y proteccin: DD. HH. y DIH; rutas de prevencin y proteccin con

nfasis en desplazamiento forzado y los derechos de vida, libertad, seguridad e
integridad; responsabilidades de las entidades del SNARIV y diagnsticos comu-
nitarios de situaciones de riesgo. Estos talleres no fueron slo dirigidos a vcti-
mas, tambin se realizaron actividades en comunidades afectadas por el despla-
zamiento forzado25, ya que el propsito de estos es fortalecer las estrategias de
prevencin y proteccin comunitarias.
Derechos de las vctimas: rutas de atencin y reparacin integral26; obligaciones

del Estado en el marco de las leyes 387 de 1997 y 1448 de 2011 y sus decretos
reglamentarios, as como sobre mecanismos jurdicos de proteccin y mecanis-
mo de exigibilidad de derechos de poblacin desplazada27.
24 Resultado 2: Las comunidades en condicin de vulnerabilidad inciden en las polticas pblicas para el ejercicio
de sus derechos.
25 En Buenaventura por ejemplo se realiz una taller con estudiantes del SENA; a travs de la Casa de Dere-
chos de Granizal, se realizaron talleres con comunidades en riesgo como el diplomado en la Comuna Trece
de Medelln y talleres descentralizados en sectores alejados de la sede; en Risaralda se realiz un taller con
estudiantes de Ciencias Polticas de la Universidad Autnoma de Manizales.
26 Se trataron, entre otros: Derechos de las vctimas de desplazamiento forzado, atencin psicosocial, formula-
cin de planes de reparacin colectiva, indemnizacin para las vctimas de desplazamiento forzado, restitu-
cin de tierras y territorios, memoria, socializacin de los decretos tnicos (4633 y 4635 de 2011).
27 Elaboracin de derechos de peticin y tutelas.
206
Frontera: Derecho Internacional de Refugio y proteccin internacional, rutas de

atencin para connacionales, responsabilidades de los Estados en la atencin de
connacionales, trata y trfico de personas28.
Enfoque diferencial tnico29: Consulta Previa, derechos tnico territoriales30, le-

gislacin y jurisprudencia con enfoque diferencial sobre atencin y reparacin a
vctimas del conflicto armado31, talleres de empoderamiento a jvenes32, planes
de garantas y planes de Salvaguarda, retornos y reubicaciones. Cabe resaltar,
las acciones de fortalecimiento comunitario para el seguimiento a los Autos de la
sentencia T-025 de 2004 como: el encuentro regional de la Regin Pacfico Sur
sobre Auto 00533 y el taller realizado con las Autoridades de los resguardos del
Sur de La Guajira. Adems, se continu el trabajo con los pueblos Kogi, Arhuaco
y Wiwa de la Sierra Nevada de Santa Marta34.
Estabilizacin socioeconmica: con nfasis en los derechos a la vivienda y ge-

neracin de ingresos, y los principios de los retornos y las reubicaciones35. Se
inform sobre el contenido de los derechos y los principios, as como las rutas de
28 En zonas donde hay presencia de defensores/as comunitarios/as de frontera.

29 De acuerdo a actividades reportadas principalmente por los/as defensores/as Comunitarios/as y Asesores/
as Regionales de Desplazamiento Forzado a la Delegada para los derechos de la Poblacin Desplazada, en
Arauca, Caquet, Casanare, Cesar, Choc, La Guajira, Guaviare, Magdalena, Meta, Putumayo, San Andrs y
Providencia, Sucre, Bogot, Cauca, Valle del Cauca, Vaups, Crdoba y Amazonas.
30 Como el ejercicio de Gobernabilidad en los Territorios Colectivos, competencia de los Consejos Comunita-
rios, realizado en Buenaventura.
31 Ley 89 de 1890, leyes 387 de 1997 y 1448 de 2013 y Decreto 4633 7 4635 de 2011, Autos 004 y 005, Autos
173 de 2012 (Guaviare), Auto 145 de 2013 (Putumayo) y Auto 051 de 2013 (Risaralda). En la Guajira por
ejemplo, se realizaron talleres psicojurdicos con enfoque diferencial.
32 Como el taller con jvenes Nkak para la identificacin y fortalecimiento de los mecanismos de resilencia
cultural frente al desplazamiento forzado, en Guaviare, y el taller de empoderamiento realizado en La Guajira
par jvenes Wayuu sobre el Decreto 4633 de 2011.
33 Con lderes de Consejos Comunitarios de Bajo Baud, Nuqu, Baha Solano y Jurad con quienes se hizo di-
vulgacin del Auto 005 y se plantearon propuestas para la exigibilidad de la misma, igualmente con el Decreto
4635 de 2011.
34 Desde la Regional Magdalena se realizaron continuas e intensas jornadas de fortalecimiento de la justicia
consuetudinaria, dirigidas a dirimir y solucionar problemas y conflictos del orden interno, que se suma a la
Estrategia de Escuela de Formacin de Derechos, implementada desde la Regional Cesar.
35 Voluntariedad, seguridad y dignidad.
207
acceso y responsabilidades de las entidades del SNARIV36. En casos focalizados

para su documentacin, adems de lo anterior, se presentaron e implementaron
metodologas de la Delegada para la documentacin de casos en el seguimiento
a la poltica pblica37. Como resultado de la actividad las comunidades cuentan
con una herramienta para elaborar autodiagnstico y elementos conceptuales
para la incidencia en la formulacin38 y seguimiento al impacto de los planes,
programas y proyectos en el restablecimiento de sus derechos. Igualmente, la
informacin que se trabaja en los talleres sirvi de insumo para los informes de-
fensoriales que se elaboraron en 201339.
Participacin e incidencia: Esta temtica se aborda a partir del fortalecimiento

comunitario y organizativo, presentando e implementando, en los escenarios de
formacin, principalmente herramientas y elementos conceptuales para la inci-
dencia, seguimiento y evaluacin de polticas pblicas de atencin y reparacin
integral a las vctimas de desplazamiento forzado40. En los foros de formacin en
polticas pblica por ejemplo, se realiz junto con representantes de las comuni-
dades, una evaluacin de la atencin y formulacin y seguimiento de los PAT41.
36 Por ejemplo, el talleres sobre vivienda y generacin de ingresos realizados en Santa Marta y Fundacin (Mag-
dalena), as como con la Mesa Nacional de Organizaciones de Poblacin Desplazada en Bogot y la sesin en
el marco del diplomado con lderes de la Comuna Trece, de Medelln, y, los talleres El retorno aqu y ahora,
en la vereda de Pita en Macayepo y en el Corregimiento de las Palmas en San Jacinto (Bolvar).
37 Casos: Las Pavas (Magdalena Medio), Chibolo (Magdalena), comunidades Wiwa de La Guajira (Potrerito y La
Laguna), Bogot (Localidades de Suba y Bosa), Montes de Mara (Con las regionales de Bolvar y Sucre: Chinuli-
to en Colos, la Peata en Sincelejo, Tol Viejo, en Chengue en Ovejas, La Sierra en Crdoba Tetn, El Salado y
Macayepo en Carmen de Bolvar y Las Palmas en San Jacinto), Ocaa, Norte de Santander (El Tarra) y Bogot.
38 En los talleres se aborda el proceso de formulacin de planes de retorno y reubicacin.
39 Anlisis sobre el Acceso y Ejercicio a los Derechos a la Vivienda y la Generacin de Ingresos de la Poblacin Des-
plazada; Captulo V del Segundo Informe de Seguimiento y Monitoreo a la Implementacin de la Ley de Victimas
y Restitucin de Tierras 2013 de la Comisin de Seguimiento de los Organismos de Control: Estado de cosas
inconstitucional y Ley De Vctimas; Informe en respuesta a lo ordenado por la HCC en el Auto 058 de 2013
(restitucin de tierras). En algunas regiones se realizaron talleres de diagnstico para elaboracin de informes
sobre desplazamiento forzado de las Regionales como: Boyac, Magdalena Medio, Santander y Atlntico.
40 Dentro de stas se incluyen herramientas de autodiagnstico comunitario, adems, se trabajaron temticas
de transformacin de conflictos para el manejo de situaciones que se presentan al interior de las organiza-
ciones de vctimas. las estructuras de participacin establecidas por la Ley 1448 de 2011 y el derecho a la
participacin; reforma a la justicia y liderazgo, entre otros.
41 Entre los meses de mayo a septiembre se adelantaron Siete (7) foros de formacin en: Ccuta, Tame, Arauca
y Mit, A los cuales asistieron lderes de Organizaciones de Poblacin Desplazada, Personeros municipales,
concejales, secretarios de despacho departamental y funcionarios de Procuradura regional, Contralora Ge-
neral de la Repblica, ONG, y universidades.
208
Se ha socializado con las mesas de participacin y organizaciones de vctimas de

desplazamiento forzado, los mecanismos de participacin creados por la Ley 1448
de 201142, incluido el protocolo de participacin. Sobre el particular, en Nario, se
ofreci a las Organizaciones de vctimas un paquete de servicios, con componentes
como el de la formacin de lderes, caracterizacin y Plan de Accin Propio, gestin
Institucional y seguimiento a la poltica pblica.
Para el fortalecimiento organizativo, se elaboraron herramientas, como la cartilla

Organizaciones Sociales, Participacin y Convivencia43, en Caldas, y se realizaron
eventos como el primer encuentro de organizaciones de vctimas y defensoras de las
vctimas Participacin y liderazgo, en Putumayo44.
Nios, Nias y Adolescentes: Sobre Derechos de NNA y prevencin del recluta-

miento forzado.
Enfoque diferencial de gnero: Se realizaron talleres de prevencin de la violen-

cia de gnero y promocin de los derechos de las mujeres, enfoque diferencial
en las medidas de atencin y reparacin integral, pautas para la incorporacin
del enfoque de gnero en las polticas pblicas e incidencia local, seguimiento al
cumplimiento de las rdenes del Auto 092 de 2008, Auto 098 de 2013 y acceso
a la justicia45.
En la realizacin de los talleres se han implementado estrategias pedaggicas como

el teatro, de acuerdo a lo reportado por la Regional Cauca: como herramienta para
la construccin de nuevas formas de visibilizacin y reivindicacin de derechos, des-
de lenguajes y formas que acerquen a las personas a sus propios referentes de sen-
tido, lejos de los tecnicismos y formalismos propios de las dinmicas institucionaliza-
das de los organismos del Estado46. As como el taller de poesa, realizado en la Casa
42 Se realizaron jornadas de trabajo con las Mesas de Participacin Territoriales y la Nacional.

43 Elaborada con participacin de vctimas de desplazamiento forzado y el apoyo de la Universidad de Caldas.
44 Realizado en coordinacin con la Unidad de Vctimas, Pastoral Social, Corporacin Infancia y Desarrollo,
Mercy Corps, BPRM, para la formacin a lderes y lideresas de las Organizaciones de Poblacin Victima sobre
participacin, como prembulo al protocolo de participacin efectiva en el marco de la ley de Victimas.
45 En La Guajira por ejemplo se realizaron talleres dirigidos a las mujeres Wayu y se realizaron talleres de
diagnstico sobre acceso a la justicia en Tumaco, Buenaventura y Quibd.
46 Informe Cauca.
209
de Derechos de Granizal, Antioquia, en el marco del Festival Internacional, en julio

de 2013. Al respecto, la Casa se ha constituido en un espacio en donde se fortalece
a la comunidad a travs de actividades de promocin, prevencin y proteccin de
derechos como: la escuela de lderes y lideresas en DD. HH.47, los talleres descen-
tralizados para la promocin y divulgacin de los DD. HH., en colegios y sectores
alejados de las instalaciones de la casa48.
La sede de la Casa adems es un escenario donde las comunidades tienen acceso

a actividades de formacin de ONG y otras entidades del Estado como la Jornada
de educacin ecolgica para nios y nias Ambientalzate de Techo para mi Pas; la
jornada de Salud Oral para nios y nias; clases de pintura, baile y teatro para nios,
nias y adolescentes.
2.1.1.2 Formacin a servidores pblicos
Se adelantaron 44 actividades de formacin dirigidas a servidores pblicos49,

en especial de entidades del SNARIV, incluyendo a autoridades locales, departa-
mentales y las Personeras Municipales50. El propsito es fortalecer e impulsar la
respuesta institucional para la atencin y reparacin integral de las vctimas de
desplazamiento forzado.
Las temticas que se abordaron fueron principalmente: Derechos Humanos y

DIH51; marco normativo y jurisprudencial de la atencin y reparacin de las vctimas
de desplazamiento forzado, rutas de acceso y competencias institucionales52; for-
47 En coordinacin con la ESAP y la Direccin Nacional de Promocin y Divulgacin se dise un plan de forma-
cin y capacitacin sobre Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario para lderes de comuni-
dades y organizaciones de poblacin desplazada, bajo la Modalidad de Escuela de Lderes para la Prevencin
y Proteccin de DD. HH.
48 Algunos de estos dirigidos a adultos mayores y a nios, nias y adolescentes.
49 A estas actividades asistieron cerca de 400 personas en total.
50 Algunas de estas actividades se realizaron en el marco de los Comits de Justicia Transicional.
51 Incluyendo derechos de los NNA, mujeres, comunidades tnicas, consulta previa.
52 Especialmente la Sentencia T-025 y sus Autos de seguimiento. Se resalta el taller realizado en San Andrs, Provi-
dencia y Santa Catalina de sensibilizacin a los funcionarios que atienden a vctimas de desplazamiento forzado.
210
mulacin y seguimiento de poltica pblica; enfoque diferencial de gnero y tnico53;

prevencin y proteccin54; Derecho Internacional de Refugio y Proteccin Interna-
cional, trata y trfico de personas.
2.1.1.3 Publicaciones55
Informe en el Marco de la Sentencia T-025 de 2004, en Respuesta al Auto 219

de 2011: Anlisis y Valoracin de la Poltica Pblica de Retornos y Reubicacio-
nes.
Anlisis del Proceso de Formulacin y Ajuste de los Planes Integrales nicos del
Periodo 2008-2011.
Pronunciamientos de la Defensora del Pueblo ante la Corte Constitucional en

el Periodo 2009-2012.
2.1.2 Vctimas del conflicto armado y escenarios de paz
Como ya se mencion, el esquema de atencin especializada garantiza el acceso de

comunidades vctimas de desplazamiento forzado o en riesgo de serlo a la atencin
de la Defensora del Pueblo, logrando no slo la visibilizacin de crisis humanitarias
sino promoviendo la respuesta estatal, de acuerdo a los objetivos de este nfasis de
accin defensorial56.
53 Se realizaron 6 talleres de formacin sobre el enfoque de gnero en las polticas pblicas a los cuales tambin
asistieron funcionarios pblicos.
54 Especialmente sobre formulacin de planes de prevencin y proteccin.
55 Ver Anexo
56 Objetivo Estratgico 2.1.: impulsar la respuesta institucional oportuna y efectiva que previene y mitiga los
posibles riesgos que afectan a las vctimas y a la poblacin susceptible de serlo en el marco del conflicto
armado y otras formas de violencia.
Objetivo estratgico 2.2.: Ofrecer a las vctimas y a quienes hicieron parte del conflicto, orientacin especia-
lizada y acceso a mecanismos de defensa tcnica y representacin judicial, con enfoque diferencial.
Objetivo estratgico 2.3.: Incidir en el desarrollo de una poltica pblica para que los derechos de las vcti-
mas se garanticen y cumplan con los estndares internacionales en el marco de la justicia transicional
211
Las acciones que se implementaron en 2013 fueron la respuesta de la Defensora

del Pueblo a solicitudes de las comunidades, o por situaciones de crisis humanita-
ria originada por el desplazamiento forzado y sus consecuencias. Fueron diseadas
para responder a las problemticas identificadas en 2012 y alcanzar los resultados
del POE anual57 de la Delegada para los Derechos de la Poblacin Desplazada.
A travs de las misiones58 de los equipos de atencin especializada59 la Defensora

del Pueblo hace presencia en las zonas focalizadas para brindar atencin directa a
comunidades vctimas de desplazamiento forzado o en riesgo. En 2013 se realiza-
ron 240 misiones, orientadas principalmente a verificar y documentar situaciones
de violaciones de DD. HH. e infracciones al DIH y atender situaciones de emergen-
cia por ocurrencias o riesgos de desplazamientos masivos, confinamientos o cruces
de frontera. Tambin se impuls y verific la respuesta institucional al desplazamien-
to forzado60, contribuyendo a la proteccin, prevencin y atencin de comunidades
y visibilizando situaciones de crisis humanitaria.
Objetivo estratgico 2.4.: impulsar el cumplimiento de las obligaciones legales de las entidades en el marco
de la reparacin integral y el restablecimiento de los derechos de las vctimas.
57 Resultado 1: La defensora del pueblo en regiones focalizadas promueve medidas que contribuyen a la
proteccin y restitucin de derechos y a la prevencin en comunidades altamente vulneradas y vulnerables
con nfasis en gnero y etnia.
Resultado 2: Las comunidades en condicin de vulnerabilidad inciden en las polticas pblicas para el ejerci-
cio de sus derechos.
Resultado 3: La Defensora del Pueblo fortalece la capacidad institucional para planificar, articular y hacer
seguimiento a sus acciones en las regiones focalizadas.
58 De acuerdo con el Documento Orientados para la Atencin Defensorial de Emergencias, Ries-
go de desplazamiento forzado, confinamientos, desplazamientos masivos y cruce de fron-
tera elaborado por la Delegada para los Derechos de la Poblacin Desplazada en 2012:
1. Las misiones humanitarias tienen como fin, brindar proteccin o sustraer de los factores de riesgo a personas,
comunidades o pueblos, afectados por una accin de violacin a sus derechos o una situacin que ocasiona infrac-
ciones a la proteccin establecida en el Derecho Internacional Humanitario. Dentro de las medidas de protec-
cin, se encuentra la entrega y suministro de alimentos, elementos de construccin, vestidos, medicamentos, etc.
2. Las misiones de observacin se adelantan cuando no se conocen necesidades especficas de proteccin por parte
de las comunidades, ni se conocen los alcances y efectos de las situaciones de emergencia que se han presentado.
3. Las misiones de verificacin pretenden registrar la informacin y confirmar los datos preliminares obtenidos
alrededor de la emergencia acaecida y se adelanta con el fin de contribuir a organizar la respuesta institucional
frente a los daos padecidos y los vacos de proteccin que las comunidades se encuentran padeciendo.
59 Las misiones ac enunciadas fueron reportadas en los informes mensuales, trimestrales y finales de los defen-
sores/as comunitarios/as y asesores/as de desplazamiento regionales. Algunas de estas fueron acompaadas
por funcionarios y asesores de la Delegada para los Derechos de la Poblacin Desplazada.
60 En las temticas focalizadas por la Delegada para el ao 2013.
212
Se resalta la comisin conjunta por la Troncal Caribe, realizada por las Defensoras
Regionales de Magdalena y Guajira61, y la misin de intervencin subregional con las
regionales de Meta, Casanare y Vichada62.
Algunas de las misiones se adelantaron con entidades del SNARIV, organizaciones in-
ternacionales, agencias de Naciones Unidas, otras entidades de Ministerio Pblico y
organizaciones de la sociedad civil63. Igualmente se adelantaron misiones de acompa-
amiento a comunidades, autoridades tradicionales y organizaciones de vctimas de
desplazamiento forzado, a eventos y reuniones interinstitucionales o comunitarias64.
Gracias a la presencia de los Asesores/as regionales de desplazamiento forzado y

los/as defensores/as comunitarios/as, comunidades sin acceso a las entidades del
SNARIV, pueden presentar quejas y conocer los mecanismos de acceso y activacin
de las rutas de proteccin, atencin; as como las acciones y recursos judiciales a los
que haya lugar para reclamar sus derechos como poblacin vctima de la violencia.
En el 2013 se reportaron 6.368 asesoras especializadas sobre derechos de las vc-
timas de desplazamiento forzado65.
Los equipos de atencin especializada en terreno, recibieron 974 peticiones y que-

jas, por vulneracin de derechos de vctimas de desplazamiento forzado, la mayora
61 En la que tambin participaron la Delegada para los Derechos de la Poblacin Desplaza y el SAT, por los mu-
nicipios y corregimientos de la troncal del Caribe, ante la grave situacin de vulneracin de derechos que
se estaba registrando en esa zona. La finalidad era el acompaamiento de las organizaciones que estaban
denunciando la situacin y recabar informacin de primera mano. El resultado fue un informe de riesgo.
62 EN EL MARCO DEL PROGRAMA REGIONALIZADO POA 2013: Visitar las poblaciones ubicadas en los
mrgenes del ro Meta desde el Municipio de Puerto Gaitn en el departamento del Meta, Orocue en el De-
partamento del Casanare, Municipios de Santa Rosala, Primavera Puerto Carreo e inspecciones de polica
en el Departamento del Vichada, con el fin de realizar reuniones con las autoridades y entidades presentes
en cada uno de los cascos urbanos de los Municipios y centros poblados para recopilar informacin sobre la
situacin de DDHH, DIH, y poltica pblica, as mismo, jornadas de atencin de quejas para las personas resi-
dentes en cada uno de los lugares a visitar, Oferta institucional de toma de declaraciones, Atencin, Acciones
de Tutela y Asesora de a las comunidades visitadas 53 personas beneficiadas.
63 Personeras, Unidad de Victimas, Autoridades locales y departamentales, MAPP/OEA, ONU (OACNUDH,
ACNUR), ICBF, Procuradura, Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio.
64 Como en Arauca en donde se acompa a 3 comunidades a espacios de interaccin institucional y en Huila,
donde se acompa una actividad de la Asociacin de Mujeres Desplazadas del Huila.
65 En temas como: Prevencin y proteccin, derechos de las vctimas de desplazamiento forzado y rutas de
atencin y reparacin, RUPTA, deudas de poblacin desplazada, reclutamiento del ejrcito, recursos judicia-
les, entre otros.
213
por ayudas humanitarias y registro66. En respuesta a estas, se realizaron mediacio-

nes y gestiones ante las entidades responsables de la respuesta institucional en el
marco del SNARIV. Igualmente se asesoraron y/o elaboraron 213 tutelas, 903 de-
rechos de peticin, se recepcionaron 40 formatos de proteccin de bienes y terri-
torios, 1.482 declaraciones de desplazamiento forzado, as como otros recursos67.
Vale la pena sealar que algunas de las quejas y peticiones se recibieron en las comu-
nidades focalizadas donde la Defensora del Pueblo es la nica institucin presente.
Se registraron casos de quejas de vctimas de desplazamiento forzado contra miem-

bros del Ejrcito y la Polica68, as como contra servidores pblicos69. Igualmente se
realizaron gestiones para la atencin de casos emblemticos70 y se tramitaron 40
solicitudes de proteccin de predios.
En respuesta a las quejas, peticiones y situaciones identificadas en las misiones du-

rante el 2013, se asisti a escenarios y reuniones interinstitucionales71, en los cuales
se impuls la atencin de casos, se visibilizaron crisis humanitarias y de riesgo, se
hizo incidencia para la formulacin y seguimiento de la poltica pblica de atencin
66 Tambin se reportaron quejas y peticiones sobre: educacin, Salud, libre circulacin, vivienda, derechos de
comunidades tnicas, desaparicin forzada, Acceso a la Justicia, situaciones relacionadas con predios y terri-
torios como desalojos de vctimas de desplazamiento forzado y Deudas.
67 De reposicin por no inclusin, desacatos y respuestas a requerimientos de entidades judiciales.
68 Principalmente por detenciones arbitrarias, abuso de fuerza y reclutamiento de vctimas de desplazamiento
forzado.
69 Por situaciones como cobro por trmites.
70 Desde la estrategia de atencin defensorial a las vctimas de desplazamiento forzado, se hace seguimiento a
casos de comunidades incluidas en las rdenes de los Autos de seguimiento a la Sentencia T-025 de 2004 (ver
aparte de enfoque tnico), o que han sido beneficiarias de otros fallos de tutela como: T-076 de 2011 (caso
La Porcelana), T-267 de 2011 (caso Las Pavas) T-878 de 2009 (Caso reubicacin Santa Elena San Mateo,
Caldas). En atencin a estos casos a lo largo de 2013 se realizaron misiones peridicas, se asisti a reuniones
interinstitucionales y se elaboran informes especiales de seguimiento.
71 Los escenarios interinstitucionales fueron, entre otros: CJT y Subcomits Tcnicos (Prevencin y proteccin,
Asistencia y Atencin, Verdad, Justicia y Reparacin, Restitucin, Sistemas de informacin, Participacin),
Comisiones Territoriales del Ministerio Pblico para el seguimiento a la Ley 1448 de 2011, Mesas regionales
de trabajo sobre conflicto, Comisiones de la Sociedad Civil para el seguimiento a la Ley 1448 de 2011, con
entidades del SNARIV (multilaterales o bilaterales), Consejos de Seguridad, Comit de Desaparicin Forzada,
Comit de DD. HH., Mesa Tcnica de Proteccin de Nias, Nios y Adolescentes, COLRT, Comit interins-
titucional de seguimiento a las medidas cautelares, CIAT, Comit Departamental de Accin Contra Minas y
Comit Municipal de Trata de Personas.
214
y reparacin a las vctimas de desplazamiento forzado72. En estos escenarios se pre-

sentaron situaciones de comunidades afectadas por el desplazamiento forzado, se
requiri atencin por parte de las entidades del SNARIV, se hicieron recomendacio-
nes para la respuesta institucional y se coordinaron acciones conjuntas73.
Igualmente, la Defensora lider reuniones con agencias humanitarias, cooperantes

y organizaciones de la sociedad civil74, como estrategia de acompaamiento para im-
pulsar y visibilizar graves situaciones de crisis humanitaria, as como reuniones en
zonas de frontera para impulsar la atencin de connacionales75.
Por ltimo, se realizaron cerca de 70 jornadas de atencin descentralizada76 en co-

munidades focalizadas para la presencia y acompaamiento del esquema de aten-
cin especializada, de acuerdo a las graves vulneraciones de derechos, infracciones
al DIH, dbil presencia estatal y dificultad de acceso a las instituciones.
Cabe resaltar la estrategia de casas de derechos, como un escenario de atencin

descentralizada permanente, en zonas con alta presencia de vctimas de desplaza-
miento forzado, donde confluye la atencin, no slo de varias dependencias de la
defensora, sino las entidades del SNARIV.
En la implementacin de estas acciones se abordaron las siguientes temticas sobre

desplazamiento forzado:
72 Incidencia y acompaamiento a formulacin de planes de prevencin y proteccin, planes de contingencia,

planes de retornos y reubicaciones, RUPTA.
73 Como misiones y visitas a comunidades y acciones de formacin.
74 OCHA, ANCUR, CICR, CODHES, Pastoral Social, Infancia y Desarrollo, Mercy Corps, BPRM, GIZ; PNUD,
Fundacin Semana, BENPOSTA, Movimiento por la Paz, el Desarme y la Libertad MPDL, ILSA
75 La Defensora Regional Putumayo (representada por el Defensor Regional y la Defensora Comunitaria de
Frontera), particip en una reunin con el Cnsul de Colombia en Nueva Loja (Ecuador), con el fin de tratar
temas de la zona de frontera (provincia de Sucumbos y Departamento del Putumayo), se socializ la situacin
de los refugiados en el Ecuador por las reformas de la ley de refugio, la atencin de los casos de los conciuda-
danos retenidos en establecimientos carcelarios, dinmica del desplazamiento forzado en la zona limtrofe y
trata de personas, entre otros temas.
76 Jornadas de atencin defensorial y jornadas de descentralizadas de atencin interinstitucionales.
215
2.1.2.1 Prevencin y proteccin
Es el eje central de la actuacin de los equipos de atencin especializada en el te-

rreno y desde la Delegada, pues aborda los derechos de vida, libertad, integridad y
seguridad.
Las misiones de verificacin, observacin y humanitarias tienen principalmente el

propsito de prevenir la vulneracin de esos derechos y su proteccin77. Por eso
los equipos de atencin especializada tambin participaron en escenarios interins-
titucionales78 principalmente para: presentar insumos para la construccin de es-
cenarios de riesgo, requerir la activacin de rutas79, hacer seguimiento a las reco-
mendaciones de Informes de Riesgo y Notas de seguimiento del SAT e incidir en la
formulacin de planes de prevencin, proteccin y contingencia.
Adicionalmente, se realizaron gestiones80 y actividades para responder a factores

y situaciones de riesgo y amenaza81 en las zonas focalizadas, con miras a promover
medidas de prevencin y proteccin como: Atencin de quejas y peticiones, acti-
vidades de formacin, mediacin y envi de oficios a las entidades competentes y
hacer seguimiento a la respuesta institucional. A travs de todas estas acciones se
apoy82 la elaboracin de 24 Informes de riesgo y 9 Notas de seguimiento del SAT.
77 En la realizacin de estas se identifican factores de riesgo de violaciones de DD. HH. e infracciones al DIH.
78 Particularmente en escenarios donde se trataban temas de prevencin y proteccin como: Subcomits de
PPGNR reuniones con entidades educativas sobre riesgos de menores de edad e infracciones al DIH, Conse-
jos de Seguridad y CIAT.
79 En la activacin de rutas, lo que se hace es un llamado a la colaboracin interinstitucional para la intervencin
armnica de las entidades del estado, en el marco de sus competencias y en cumplimiento de lo establecido
por las leyes 387 de 1997 y 1448 de 2011, as como los avances en los esquemas de atencin la poblacin
desplazada, alcanzados por la Corte Constitucional a travs de las rdenes de los Autos de seguimiento de la
Sentencia T-025 de 2004.
80 En la mayora de Regionales se solicit la convocatoria de subcomits de prevencin y proteccin y requeri-
mientos ante la UNP para la proteccin de vctimas de desplazamiento forzado.
81 Algunos de los factores de riesgo abordados por los equipos de atencin especializada fueron: Amenazas e
intimidaciones, Reclutamiento forzado, MAP/MUSE, cultivos ilcitos, Desaparicin Forzada y extorsin.
82 Participacin en las Mesas de Prevencin Humanitaria del Sistema de Alertas Tempranas SAT con comu-
nidades para la construccin de escenarios de riesgo, remisin de informacin a los analistas regionales y
nacionales sobre situaciones de riesgo y realizacin de misiones conjuntas.
216
Atencin defensorial y acompaamiento en eventos de desplazamiento y con-

finamientos: A lo largo de 2013, se acompaaron cerca de 45 desplazamientos
forzados83, la mayora de estos fueron de carcter masivo, as como situaciones
de confinamiento84, desplazamientos intraurbanos85 y cruce de frontera. Se rea-
lizaron misiones, se asisti a escenarios interinstitucionales, se elaboraron infor-
mes, se requiri ante las entidades competentes de la atencin de emergencias
por desplazamiento forzado y de sus causas86, e incluso se apoy a los entes com-
petentes de la atencin y registro87.
El propsito de estas acciones fue la proteccin y garanta de los derechos de las

vctimas, verificando su situacin, e impulsando la atencin inmediata y seguimiento
a la respuesta institucional para la prevencin y atencin de situaciones de emer-
gencia y crisis humanitaria.
Ayuda Humanitaria y Registro: Como se mencion anteriormente, un gran n-

mero de quejas y peticiones de vctimas de desplazamiento forzado son por Ayu-
das Humanitarias88 y asuntos de Registro89. A lo largo de 2013, se dio trmite
a estas solicitudes90, especialmente ante la Unidad de Vctimas. Igualmente se
elaboraron informes donde se identificaron las problemticas principales, con
miras a realizar incidencia y para proveer elementos a la magistratura moral.
Desde la Defensora Delegada se apoy a las Regionales con lineamientos para
responder trmites relacionados con estos temas.
83 Antioquia, Putumayo, Valle del Cauca, Choc, Nario, Magdalena, Caquet, Meta, Crdoba (individuales),
Magdalena Medio (individual), Risaralda (individuales), Urab, Vaups (gota a gota), La Guajira, entre otros.
84 Nario, Cauca, Choc, Antioquia, Putumayo y Guaviare. As como el seguimiento a Paro Armado de las FARC
en Risaralda y Quibd.
85 En Buenaventura, Medelln, Tumaco, Ccuta y Sardinata, Manizales y la zona limtrofe entre Pereira y Dos-
quebradas.
86 Incluyendo solicitudes de activacin de planes de contingencia.
87 En Putumayo por ejemplo, en atencin al desplazamiento de la comunidad de Piua Negro en Puerto Legu-
zamo se realiz una misin con la UARIV y la Alcalda para las declaraciones.
88 Solicitudes por primera vez, negacin de entrega de ayudas por 10 aos de evento de desplazamiento, y tras-
lado principalmente.
89 Recursos por negacin de inclusin en el RUV, divisin de ncleo familiar y novedades.
90 Incluso se interpusieron recursos de reposicin, se elaboraron tutelas y desacatos
217
Por ltimo, los Defensores comunitarios y asesores/as de desplazamiento, hicieron

seguimiento a situaciones extraordinarias, como el Paro campesino, agrario y popu-
lar91 y la Consulta popular realizada en Piedras. Tolima.
2.1.2.2 Atencin en zonas de frontera
Con el apoyo de recursos de ACNUR, la Defensora del Pueblo continu haciendo

presencia en zonas de frontera con 8 Defensores/as Comunitarios/as de Frontera92,
quienes hicieron seguimiento a las dinmicas de desplazamiento forzado en esas
zonas93, a travs de misiones94, elaboracin de informes95, atencin de peticiones y
quejas de las comunidades, reuniones interinstitucionales96 y fortalecimiento comu-
nitario97. En Putumayo se realiz una jornada interinstitucional de trabajo de aten-
cin a vctimas en frontera y el exterior; la Regional Choc, realiz una visita a la
cabecera municipal y al corregimiento de Pia y de Jaqu en Panam para verificar
abusos de la guardia panamea en la frontera, y de la fuerza pblica nacional en el
corregimiento de Patajon. Por ltimo, la Delegada para los Derechos de la Pobla-
cin Desplazada, en acompaamiento de otras dependencias de la Defensora del
Pueblo98, realiz una misin a Ibarra, Ecuador, donde se acordaron la agenda de la
reunin bilateral de defensoras y los ejes de trabajo99 de la misma y se identificaron
los riesgos de vulneracin de derechos en la frontera colombo-ecuatoriana.
91 Tambin el paro minero en Antioquia.

92 Arauca , Nario , Choc , Regin Urab , Guajira , Norte de Santander , Putumayo y San Andrs y Providencia
93 Tambin se trataron temas como trfico de personas.
94 Se reportaron misiones para seguimiento a la dinmica de frontera en La Guajira, Putumayo, Nario, Choc,
Arauca y Urab.
95 Todos/as los defensores/as comunitarios/as de frontera elaboraron informes de seguimiento y monitoreo a
las zonas de frontera.
96 En La Guajira por ejemplo, se realizaron reuniones con las entidades presentes en el Centro del Migrante.
97 Acompaamiento al IV Congreso Binacional de los pueblos Wounaan y Embera donde se conoci y fortaleci
el Plan Binacional de permanencia y pervivencia fsica y cultural Embera y Wounaan de frontera. En la ciudad
de Ipiales se llev a cabo el para la frontera colombo ecuatoriana, por iniciativa de las organizaciones socia-
les que trabajan el tema de vctimas en zonas de frontera.
98 Delegada Indgenas y Minoras tnicas, Asesora de Cooperacin Internacional, Delegado Prevencin de los
Derechos Humanos, Defensora Regional de Nario, Defensor Regional de Putumayo.
99 Migracin, refugio y desplazamiento. Trata de personas, Privados de libertad y mecanismo de prevencin de
la tortura, Pueblos Indgenas y Afros en frontera.
218
2.1.2.3 Enfoques diferenciales
Para el ao 2013 se trabajaron los enfoques diferenciales de gnero y tnico100.

Se realiz seguimiento a los Autos de la Sentencia T-025, acompaamiento a
comunidades, gestin de quejas y peticiones, impulso a atencin con enfoque
diferencial, seguimiento a tutelas, fortalecimiento comunitario y asistencia a
escenarios interinstitucionales.
Enfoque tnico: Para continuar con el acompaamiento, proteccin y atencin

diferencial a comunidades tnicas afectadas por el desplazamiento o en riesgo
de serlo101, la Defensora del Pueblo cuenta con un grupo de Defensores/as Co-
munitarios/as quienes tienen priorizada la atencin a comunidades tnicas en
distintas zonas del pas102, cuya gestin es apoyada desde la Delegada para los
Derechos de la Poblacin Desplazada103. En este sentido, para el ao 2013 se
implement una estrategia104 de seguimiento al cumplimiento de los Autos con
enfoque tnico105, de la Sentencia T-025, especialmente con los pueblos Jiw,
Aw, Hitn Makaguan y los Consejos comunitarios de Jiguamiand y Curbarad.
100 No obstante, en la gestin defensorial que adelantan los equipos de atencin especializada, se aplican otros
enfoques diferenciales como el de nios, nias y jvenes y discapacidad.
101 Entre las comunidades atendidas se encuentran:
Pueblos Indgenas: Embera Kato. Embera Cham, Jiw, Nkak, Tucano Oriental, Wounaan, Dokerasavi, Nasa,
Siona, Murui, Inga, Aw, Kichwa, Kofan, Kaments, Arhuaco, Wiwa, Kankuamo, Kogui, Aw, Hitn, Makaguan,
Uwa, Yukpa, Chimila, Zen, Wayu, Wiwa, Coreguaje, Huitoto, Paez, Andoque.
Consejos Comunitarios: Jiguamiand y Curbarad, Balsagria Cacarica; Consejo Comunitario Mayor de Villa
Mara, La Isla, Puerto Granado, Valerio y Punta Purricha, Consejo Comunitario de Anchicay, Organizaciones y
Consejos Comunitarios del Bajo Baud, Nuqu, Baha Solano y Jurad, La Larga y Tumarad, Cacarica.
102 Sierra Nevada de Santa Marta (Cesar y Magdalena), Bajo Atrato, Choc, Buenaventura, Guaviare, Arauca,
Tumaco, Putumayo, Risaralda, Nario y Amazonas
103 Ms de 100 misiones realizadas a comunidades tnicas.
104 Esta estrategia tiene 5 componentes: a) Promocin y Divulgacin dirigida a las comunidades que an no han
recibido ninguna informacin sobre los derechos tuteladas por los Autos tnicos ; b) Incidencia en actividades
y escenarios promovidos por las entidades estatales responsables del cumplimiento de los Autos; c) Acciones
de verificacin del avance de las autoridades estatales frente a sus responsabilidades y, de manera comple-
mentaria, requerimientos con el fin de impulsar el adecuado desarrollo de la consulta previa, en los casos que
sea necesario; d) acompaamiento y asesora tcnica frente a los derechos como grupo tnico y poblacin
vctima de desplazamiento forzado; y e) emisin de recomendaciones a las instituciones de gobierno.
105 Autos 004 y 005 de 2009, Auto 051 de 2013 (retorno Embera), Auto 173 de 2012 (Jiw-Guaviare), Auto 218
(Sentencia U 383 de 2003 Putumayo), Auto 382 de 2010 (Arauca), Auto 145 de 2013 y 174 de 2011 (Putumayo)
219
Adicionalmente, se atendieron situaciones de riesgo y emergencia, ante las cuales se

solicitaron medidas de proteccin diferencial y se hizo seguimiento a las mismas106;
se tramitaron quejas y peticiones107; se realizaron acompaamientos a reuniones y
eventos comunitarios e interinstitucionales108, reuniones con autoridades territo-
riales e instancias de gobierno propio109, jornadas de atencin descentralizada110,
apoyo al fortalecimiento comunitario y acompaamiento a comunidades tnicas en
zona de frontera111.
Se realiz incidencia en poltica pblica a travs de seguimiento y recomendaciones

a las entidades del SNARIV sobre la inclusin del enfoque diferencial, incluyendo
medidas cautelares112. Se hizo seguimiento y acompaamiento a procesos de retor-
106 En estos casos, se documentaron las situaciones y se activaron rutas de proteccin colectiva e individual
como en: el resguardo de Pavasa Jella; consejos comunitarios de Jiguamiand y Curbarad; lderes Arhua-
co y Wiwa; autoridades del Pueblo Aw; comunidades indgenas Hitn, Makaguan y Uwa, en este caso en
particular se logr el acceso de las instituciones a la zona de emergencia humanitaria y el respeto al DIH; el
confinamiento de las comunidades del Bajo Baud en Choc.
107 Algunas de ellas recepcionadas y atendidas directamente en el territorio. Se resaltan las siguientes acciones:
el desacuartelamiento del ejrcito de ms de 30 jvenes indgenas; acompaamiento a familias del pueblo
Nkak desplazadas de los sectores de Charras y Guanapalo, en San Jos del Guaviare; quejas por la poltica
de fumigacin y erradicacin de cultivos de uso ilcito de comunidades de los pueblos Nasa, Siona, Murui y
Aw; Seguimiento a la atencin en salud con enfoque diferencial y la afectacin de Cerromatoso en las comu-
nidades indgena Zen.
108 Para atencin a comunidades tnicas: en Antioquia, para impulsar la atencin del desplazamiento de la co-
munidad Embera del Resguardo de Pando (Caucasia); en Risaralda, Bogot y Choc se asisti y convoc a
reuniones para el seguimiento al retorno y reubicacin de las comunidades Embera Kato y Cham, as como
para el caso de Jiguamiand y Curbarad; en La Guajira y en el nivel nacional, se realizaron reuniones de
seguimiento al retorno de la comunidad Wayu de Portete; se acompa un reunin con secretara del CRIT
sobre sesin de seguimiento al Auto 004 del 2009 en la Corte Constitucional; Asistencia a encuentro Regio-
nal de experiencias organizativas de comunidades tnicas y Campesinas en Torno a los proyectos Hidroelc-
tricos Amoya, Ambeima, Sogamoso en Chaparral (Tolima); en Meta se realiz El Encuentro de la memoria y
la cultura del pueblo jiw, resguardo la sal.
109 Como por ejemplo las mesas de concertacin indgena.
110 Como en La Guajira, Risaralda, Magdalena, Arauca, Putumayo y Choc
111 En La guajira y Choc, por ejemplo, con el apoyo del proyecto ACNUR, la Defensora del Pueblo realiza activi-
dades con comunidades indgenas con dinmicas de cruce de frontera. En este marco, se realizaron acciones
como el acompaamiento al IV Congreso Binacional de los pueblos Wounaan y Embera donde se conoci y
fortaleci el Plan Binacional de permanencia y pervivencia fsica y cultural embera y ouwnaan de frontera;
misiones de seguimiento a dinmicas en fronteras con presencia de comunidades tnicas y las reuniones con
comunidades Wayu que se realizaron en La Guajira.
112 Desde la Casa de Derechos de Soacha, con el apoyo de la delegada para los Derechos de la Poblacin Despla-
zada se realiz incidencia con la alcalda de ese municipio sobre la rdenes del Auto 005.
220
no y reubicacin de comunidades tnicas113, as como a la construccin de planes de

salvaguarda114 y procesos de consulta previa.
Como resultado de la gestin defensorial con comunidades tnicas afectadas por el

desplazamiento forzado, en el ao 2013 se presentaron informes de situacin de de-
rechos de comunidades tnicas115 y se promovi una sesin tcnica convocada por
la Corte Constitucional116 para que el gobierno Nacional117 informara sus avances
en el cumplimiento de las rdenes de dichos autos y las comunidades presentaran
sus observaciones con relacin a las acciones adelantadas por la institucionalidad.
En este escenario la Defensora del Pueblo present una serie de recomendacio-
nes dirigidas a incidir para que las polticas pblicas con enfoque diferencial tnico
113 Este acompaamiento incluy misiones y visitas peridicas, tanto de los Defensores/as Comunitarios/as y
Asesores/as de desplazamiento como de funcionarios de la Delegada para los Derechos de la Poblacin Des-
plazada, se resaltan: El proceso de retorno de las comunidades de los Consejos Comunitarios de las cuencas
de Jiguamiand y Curbarad, en la regin del Urab Chocoano; El retorno y reubicacin de las comunidades
Embera Kato y Cham, en Risaralda y Choc; el retorno de la comunidad Wayuu de Portet; se impuls el
retorno de las comunidades desplazadas del Ro Purricha (Bajo Baud); el acompaamiento al retorno de
las comunidades Nkak en San Jos del Guaviare y la reubicacin de unas comunidades Nkak y Jiw en ese
departamento; acompaamiento al proceso de atencin y reparacin integral del pueblo Ac, incluyendo la
Resolucin Defensorial 059 (Putumayo y Nario), el acompaamiento a comunidades Ji que se ha adelantado
desde las regionales de Meta y Guaviare; se realizaron talleres para elaboracin de diagnstico con comuni-
dades Sida retornadas en el costado de la SNSM hacia La Guajira, sobre los principios de los retornos y los
derechos a la vivienda y generacin de ingresos.
114 Como: Arauca (Hitn), Cesar (espacios de concertacin con pueblos priorizados (Chimila); Guajira (Wayu);
Risaralda (Informe); Putumayo (Kichwa, Kofan, Awa, Inga, Kaments, Siona, Murui, Embera)
115 Balance del Proceso de Formulacin de la Poltica Pblica con Enfoque Diferencial tnico: Seguimien-
to al Cumplimiento de los Autos 004 y 005 de 2009 y Autos Complementarios 173 de 2012 - Jiw, 174 de
2011- Aw, 382 de 2011- Hitn/Makagun, 18 de mayo de 2010, 045, 112 y 299 de 2012 Jiguamiand
y Curbarad; Informe a la Corte Constitucional sobre las dinmicas de cumplimiento de la poltica pblica
responsable de darle cumplimiento a las rdenes emanadas del Auto 382 (Arauca); Informes regionales de
seguimiento a los autos diferenciales 004 y 005 (Putumayo, Nario, Risaralda); informes de respuesta a la
HCC en el marco de las rdenes del auto 051 de 2013 (Ember Kato y Cham desplazados en Bogot, re-
tornados a Pueblo Rico y Mistrat en Risaralda y en proceso de reubicacin); informes sobre la Situacin de
Riesgo y Vulneracin de Derechos en la Cuenca del Ro Cacarica; informe sobre Afectaciones Territoriales en
el Consejo Comunitario de Pedeguita y Mancilla; Situacin de reclutamiento de 20 menores de la comunidad
Indgena Sional en Putumayo; Informe sobre la visita realizada y estimaciones pertinentes en lo relacionado
con la situacin de la comunidad indgena ubicada en el Resguardo de Honduras, municipio de Morales, Cau-
ca; Informes trimestrales seguimiento al auto 173/12 (Pueblo Jiw, Regional Guaviare).
116 12 de agosto de 2014.
117 Ministerio del Interior, UARIV, Ministerio de Defensa, Ministerio de Salud, ICBF, Programa Presidencial para
Pueblos Indgenas
221
constituyan un cuerpo integrado118 que acte sobre las diversas vulneraciones a las
que se ven expuestos los grupos tnicos; dado que hasta donde conoce la entidad, la
respuesta se ha concentrado en medidas dispersas y de asistencia que no permiten
identificar un marco coherente de actuacin frente a los riesgos de extincin fsica y
cultural de los pueblos indgenas.
Gnero: En el ao 2013 la Delegada para los derechos de la poblacin despla-

zada cont con una analista nacional especializada en el tema, quien apoy la
aplicacin del enfoque diferencial en la atencin de la Defensora del Pueblo a
las vctimas de desplazamiento forzado. Igualmente, se hizo seguimiento al cum-
plimiento de las rdenes del Auto 092 y a la poltica pblica y se atendieron pe-
ticiones y quejas119. A travs de la estrategia de Casas de Derechos se brind
atencin especializada a mujeres vctimas de violencia intrafamiliar y de violen-
cia de gnero en el marco del conflicto, a travs de acompaamiento, terapias y
talleres.
2.1.2.4 Estabilizacin socioeconmica
Las acciones para el restablecimiento de derechos se llevaron a cabo generalmente

con comunidades en procesos de retorno, reubicacin o integracin local. El prop-
118 Los Autos de seguimiento ordenan la formulacin de un Programa de Garantas y Planes de Salvaguarda
para pueblos indgenas segn lo ordenado en el auto 004/09. As como, los Planes Especficos de Proteccin
y Atencin para casos emblemticos identificados por la Corte Constitucional, el Plan de Caracterizacin de
los Territorios Colectivos y Ancestrales, la Ruta tnica en el Proyecto de Proteccin de Tierras y Patrimo-
nio, la Estrategia de Atencin Humanitaria de Emergencia en Desplazamientos Masivos y Confinamiento y
el Plan Integral de Prevencin, Proteccin y Atencin a Poblacin Afro colombiana, segn lo ordenado en el
auto 005/09, son medidas concretas a adoptar por parte del Gobierno para la proteccin de los derechos
fundamentales individuales y colectivos de las personas, pueblos indgenas y comunidades afrocolombianas
afectadas por el desplazamiento forzado o en riesgo de serlo, por causa del conflicto armado interno, en el
marco de la superacin de cosas inconstitucional declarado por la sentencia T-025/04.
119 Como la jornada de atencin dirigida para mujeres en Manizales, Caldas; la misin de acompaamiento a
una organizacin de mujeres vctimas en Algeciras, Huila; acompaamiento a organizaciones de mujeres en
Barrancabermeja (OFP y FUNMUVIMAG); atencin y seguimiento a situaciones de riesgo con enfoque de
gnero a lideresas en: Antioquia, Guaviare; la reunin con el Movimiento por la Paz, el Desarme y la Libertad
MPDL, Unidad para la Reparacin Integral a Vctimas UARIV, Defensora del Pueblo / Regional Bolvar
para la articulacin concreta frente a los casos de violaciones ocurridas a mujeres de la regin de los Montes
de Mara en el marco del conflicto armado; en Santander tambin se atendieron quejas y peticiones de orga-
nizaciones de mujeres.
222
sito de las acciones que se realizaron en este tema era verificar el cumplimiento de
los principios de los retornos y las reubicaciones, as como los derechos a la vivienda
y la generacin de ingresos120. Igualmente se atendieron quejas y peticiones relacio-
nadas con el derecho a la reparacin de las vctimas de desplazamiento forzado121.
2.1.2.5 Poltica pblica
Las actividades enfocadas a abordar esta temtica estaban orientadas al seguimien-

to122 e incidencia123 en la poltica pblica de atencin y reparacin integral a la pobla-
cin desplazada. En este marco, se impuls y acompa la participacin de la pobla-
cin desplazada en los diversos escenarios de diseo de poltica pblica en materia
de desplazamiento forzado124.
En el mbito de la poltica territorial, el nfasis fue principalmente los planes de aten-

cin a vctimas como PAT125, PIU126 y planes de desarrollo con el propsito de que
incluyeran polticas de atencin integral a la poblacin desplazada con enfoque de
derechos. Se resalta la realizacin de los foros mencionados en el nfasis de accin
120 Este punto se desarrolla en detalle en el nfasis de accin Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y de
Medio Ambiente.
121 Se realizaron trmites relacionados con la indemnizacin administrativa (Decreto 1290 de 2008 y Ley 1448
de 2011); acompaamiento a jornadas de atencin psicojurdica; seguimiento al cumplimiento de las rdenes
del Auto del 23 de octubre de 2013 (Sobre asentamiento de Cuernavaca, Meta); Magdalena Medio; segui-
miento a casos microfocalizados por la URT como el proceso de restitucin de Balsillas, Tolima y comunidad
Embera retornada del cabildo indgena del Tigre I y Tigre II, en Caucasia, Antioquia; acompaamiento al Co-
mit de Impulso, en el marco de la reparacin colectiva, a las familias vctimas y en proceso de retorno del
municipio El Dorado, Meta; en Montes de Mara se acompaaron unos procesos de tierras con el apoyo de
Opcin Legal, en la identificacin de rutas jurdicas.
122 En 2 mbitos: territorial y nacional.
123 La incidencia se realiza principalmente a travs de participacin escenarios interinstitucionales, anlisis de
protocolos de atencin elaborados por entidades del SNARIV y fortalecimiento comunitario para acciones de
seguimiento y control social.
124 Se realizaron actividades de formacin (Ver aparte de cultura para los Derechos Humanos); se acompa el
proceso de las mesas de participacin en el nivel departamental y nacional, desde apoyo a la inscripcin de las
organizaciones hasta su instalacin.
125 Planes de Accin Territorial
126 Planes Integrales nicos
223
de cultura de DD. HH., pues en estos escenarios se presentaron los anlisis realiza-
dos por la Defensora, respecto a la poltica de atencin a la poblacin desplazada.
En el mbito de la poltica pblica nacional, se hizo nfasis en enfoque tnico, res-

tablecimiento de derechos (principios de retornos y reubicaciones y derechos a la
vivienda y generacin de ingresos), ayuda humanitaria y coordinacin nacin terri-
torio. El marco de este seguimiento son principalmente los Autos de la Sentencia
T-025 de 2004 de la Corte Constitucional127. Un ejemplo de estas acciones son los
foros realizados en Antioquia128 y Meta129. El propsito de estas acciones fue ob-
servar el impacto de las polticas pblicas en el restablecimiento de derechos de las
comunidades vctimas de desplazamiento forzado130.
2.1.2.6 Informe sobre los documentos recibidos en la Delegada para los Dere-
chos de la Poblacin Desplazada
Como resultado del trabajo adelantado en el ao 2013, es importante que se d a

conocer la documentacin, que por diversos canales llega a la Delegada y, se rela-
ciona con informacin de derechos de la poblacin desplazada. Durante la vigencia
2013 (enero a diciembre de 2013), la Delegada para los Derechos de la Poblacin
Desplazada tuvo conocimiento de doscientos cuarenta y seis (246) documentos re-
lacionados con hechos que se refieren a situaciones concernidas con vulneracin
127 Para el seguimiento a los Autos se adelantaron acciones conjuntas de los equipos de atencin especializada en
el terreno y la Delegada para los Derechos de la Poblacin Desplazada. A lo largo del informe se pueden obser-
var acciones de seguimiento a las ordenes (misiones de verificacin, actividades de formacin, participacin en
escenarios interinstitucionales). Entre los Autos a los que se hizo seguimiento lo largo de 2013 estn: Auto 382
de 2010, Auto 092 de 2008, 098, Autos 004 y 005 de 2009, Auto 051 de 2013; Auto 173 de 2012, Auto 218,
Auto 145 de 2013, Auto 174 de 2011, Auto 234 de 2013, Auto del 23 de octubre de 2013 (Meta)
128 Para hacer un anlisis sobre la situacin de la poblacin Desplazada en el Departamento en el marco del
seguimiento a dicha sentencia, este evento permiti realizar un anlisis de la situacin de los Desplazado en
el Departamento de Antioquia. Se trabajaron ejes temticos para recoger insumos que permitieron hacer
incidencia ante la UARIV la atencin conforme al enfoque diferencial tal y como lo Ordena la Corte en cada
uno de sus autos de seguimientos al ECI.
129 Foro Regional de Anlisis y Seguimiento sobre el Estado de Cosas Inconstitucional y la Respuesta Institucio-
nal a la Poblacin Desplazada a 10 Aos de la Sentencia T-025 de 2004
130 El resultado son los informes que se mencionan lo largo de este informe. informes para la Corte Constitucio-
nal presentados sobre las dinmicas de cumplimiento de la poltica pblica responsable de darle cumplimien-
to a las rdenes emanadas del Auto 382.
224
de derechos en personas o familias pertenecientes a poblacin desplazada por la

violencia.
La Delegada, en cumplimiento de lo estipulado en la Resolucin 396 de 2003, da

traslado a las Defensoras Regionales por competencia funcional y en los casos en
los que se requiere hace los trmites necesarios ante las instituciones competentes
del orden nacional para que cesen las presuntas vulneraciones y se garanticen los
derechos de la poblacin desplazada.
En general se recibieron: derechos de peticin, copias de derechos de peticin, so-

licitudes de revisin de tutela, notificaciones de rdenes judiciales, copias de res-
puestas a peticionarios, denuncias, copia de denuncias, quejas, copia de quejas,
solicitudes de informacin, solicitudes de copias, solicitudes de acompaamiento,
solicitudes de coadyuvancia, copia de formularios, copia de solicitudes o comunica-
ciones, copias de recursos de reposicin, copia de incidente de desacato y comuni-
cados, como se observa en el siguiente grfico:
Tipo de docuemnto
Grfica 1. Tipo de Documento
Copia de formularios
Copia de queja
Solicitud de acompaamiento
Denuncias No
Comunicados
Copia de solicitud o comunicacin
Solicitudes de informacin
Noticaciones judiciales
Derecho de peticin
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Fuente: Defensora Delegada para los Derechos de la Poblacin Desplazada
Las dos zonas geogrficas de las que ms se recibi informacin para realizarle algn
tipo de atencin fueron el nivel nacional y el departamento de Tolima, le siguen en or-
den Casanare, Bogot, Urab, Quindo, Valle del Cauca y Santander, como se observa
en la siguiente grfica:
225
Grfica 2. Nmero de documentos recibidos por departamento
No. de documentos recibidos por departamento
Tolima 34
Nacional 34
Casanare 22
Bogot 17
Urab 15
Quindo 15
Valle del Cauca 14
Santander 13
Meta 11
Atlantico 10
Cundinamarca 9
Crdoba 7
Cesar 7
Antioquia 7
Risaralda 4
Magdalena Medio 3 No. de documentos
Guajira 3 recibidos
Caldas 3
Vichada 2
Sucre 2
Nario 2
Magdalena 2
Huila 2
Vaups 1
San Andrs 1
Putumayo 1
Guaviare 1
Cauca 1
Caquet 1
Boyac 1
Bolivar 1
0 10 20 30 40
Otros rangos por departamentos o zonas de las que se recibieron documentos con
informacin relativa a derechos de la poblacin desplazadas son: (a) el rango de los
que se recibieron entre 11 y 20, Bogot, el Urab chocoano, Valle del Cauca, San-
tander y Meta; (b) en el rango de 6 a 10 escritos son los departamentos de Atlntico,
Cundinamarca, Antioquia, Cesar y Crdoba; (c) en el rango de 1 a 5 escritos estn
los departamentos de Risaralda, Caldas, Guajira, Magdalena Medio, Magdalena,
Huila, Nario, Vichada, Sucre, Caquet, Cauca, Bolvar, Boyac, Guaviare, Putuma-
yo, San Andrs, Vaups, como se observa a continuacin:
226
Grfica 3.
0 10 20 30 40 Rango de documentos
por departamento
Vaups
San Andrs
Putumayo
Guaviare
Boyac
Bolivar
Cauca
Caquet
Sucre
Vichada
Nario
Huila Entre 1 y 5
Magdalena
Magdalen...
Guajira
Caldas
Risaralda
Crdoba
Cesar
Entre 6 y 10
Antioquia
Cundina...
Atlantico
Meta
Santander
Valle del... Entre 11 y 20
Urab
Bogot
Casanare
Nacional
Tolima Entre 31 y 35
0 10 20 30 40
227
De otra parte, examinada la informacin recibida, se encuentra que de los 246 docu-
mentos, corresponde a: derechos de peticin el 30%; copias de derechos de peticin
el 18%; notificaciones de rdenes judiciales el 17%; solicitudes de coadyuvancia el
11%, solicitudes de informacin el 8%, copias de respuestas a ciudadanos el 5%, co-
pias de solicitudes o comunicaciones el 3%; copias de incidente de desacato el 2%;
copias de recursos de reposicin el 2%; comunicados el 1%, solicitudes de revisin
de tutela el 1% y, a varios (cada uno con un documento: copia de queja, solicitud de
copia, solicitud de acompaamiento denuncia copia de denuncia, copia formulario y
queja) el 1%.
A continuacin se hacen unas observaciones a los documentos que se recibieron en

mayor proporcin:
2.1.2.6.1 Derechos de peticin
El mayor nmero de derechos de peticin compete al departamento de Tolima (34),

como se observa en la siguiente barra:
Grfico 4. Derecho de peticin

Derecho de peticin
Vichada
Tolima
Risaralda
Meta
C/marca Derecho de peticin
Cesar
Bogot
Antioquia
0 5 10 15 20 25 30 35
228
Estos derechos de peticin se relacionan con la vulneracin de los derechos de la

poblacin desplazada en general, particularmente: vivienda digna, ayudas huma-
nitarias131, inclusin al Registro nico de Vctimas (RUV), desalojos de vctimas de
desplazamiento forzado, derecho a la vida y reparacin, entre otros.
El mayor nmero de derechos de peticin se interpuso por la garanta de los dere-

chos a la vivienda y las ayudas humanitarias, no obstante tambin se recibi dere-
chos de peticin para garantizar el derecho a la vivienda digna; seguido de los de-
rechos de la poblacin desplazada y la entrega de ayudas por ser madres cabeza de
familia, como se observa en la siguiente barra:
Grfica 5. Derechos de peticin
Derechos de peticin
Inclumplimiento de acuerdos poblacin...

Presuntas irregularidades en desarrollo de...
Salud
Retorno
Dando a conocer desplazamiento
Cancelacin antecedentes penales en...

Reparacin por homicidio a uv
Asesora juridica para demanadar al ejercito
Vida
Escuchar problemtica de poblacin desplazada
Pidiendo informacin de benecios a desplazados
Prorroga de ayuda humanitaria
Atropellos para desalojarlos de predio
Revisin por no inscripcin en RUPD
Proteccin de derechos a desplazados que...
Entrega ayuda humanitaria, minimo vital
Inclusin en el registro nico
Vivienda digna
Entrega de ayudas por ser madres de cabeza de...
Garanta de derechos de la poblacin desplazada
Vivienda y ayudas humanitarias
0 5 10 15
131 Por primera vez, prrrogas o priorizacin de entrega a madres cabeza de familia.
229
2.1.2.6.1.1 Copias de derechos de peticin
De los documentos recibidos e identificados como copias de derechos de peti-

cin, se encuentra que estos se relacionan con los derechos a la vivienda, la en-
trega de ayuda humanitaria, investigaciones disciplinaria y/ fiscales de recursos
a poblacin desplazada, orientacin y asesora, la inclusin en el registro nico,
la entrega de ayuda econmica, la asignacin de parcelas, hechos victimizantes
contra lder de fundacin humanitaria reclamante de tierras, la prrroga de ayu-
das humanitarias, medidas de proteccin y reparacin integral, el desalojo de
predios privados; verificar, atender, priorizar y absolver los planteamientos pre-
sentados por peticionario, la terminacin de proceso fiscal para incluirlo como
desplazado, atropellos por parte de los funcionarios de la UARIV, reubicacin, la
no adjudicacin de predio y la vulneracin del derecho al territorio a comunidad
negra.
Grfico 6. Copias de derecho Copias

de peticin
de derechos de peticin
Vulneracin de derecho al territorio CN

No adjudicacin de predio
Reubicacin
Atropellos por parte de los funcionarios de UAV
Terminacin proceso scal para incluirlo como desplazado
Vericar, atender, priorizar y absolver los...
Desalojo de predios privados
Medidas de proteccin y reparacin integral
Prrroga de ayudas humanitarias
Hechos victimizantes contra lderes de fundacin...
Sin identicar
Se asignen parcelas
Entrega de ayuda econmica
Orientacin y asesora
Investigacin disiplinaria y/ scales de recursos a...
Entrega ayuda humanitaria
Vivienda
0 2 4 6 8 10 12 14 16
230
Como se observa, los derechos fundamentales de la poblacin desplazada a la vi-

vienda y a la ayuda humanitaria son los que estn en mayor cantidad en las copias de
los derechos de peticin conocidos por esta Delegada.
2.1.2.6.2 Notificaciones de rdenes judiciales
Del total de notificaciones judiciales, el mayor porcentaje corresponde a la garanta

del derecho fundamental a la peticin, seguido de las sentencias de tutela prote-
giendo el derecho a la vivienda de la poblacin desplazada como consecuencia del
conflicto armado interno. A continuacin se presenta los diferentes documentos
con rdenes judiciales que se recibieron en la Delegada:
Grfica 7. Notificaciones de Noticaciones

ordenes judiciales
de ordenes judiciales
Para que la defensoa verique la atencin...

De proteccin de tierras
Tutela garantizando los derechos a la verdad y la...
Tutela amparando derechos de peticin, debido...
Tutela garantizando los derechos a la vida...
Tutela ordenando pronta indemnizacin
Tutela garantizando el principio de solidaridad...
Tutela ordenando que el Sistema Nacional de...
Tutela garantizando la dignidad humana, vida...
Tutelas garantizando los derechos a la dignidad...
Tutelas ordenando inclusin en el registro nico...
De autos de negacin de tutela
De autos admisorios de tutela
Tutelas Vivienda
Tutelas garantizando el derecho de peticin
0 5 10 15
2.1.2.6.3 Solicitudes de coadyuvancia o intervencin defensorial
La Delegada para los Derechos a la Poblacin Desplazada tambin recibi en la vi-

gencia del 2013 una serie de solicitudes de coadyuvancia, entre las que se destaca el
231
departamento de Casanare, con el mayor nmero de documentos, solicitando coad-

yuvancia para que se les garantizara el derecho a la entrega de ayudas humanitarias
a desplazados del municipio de Orocu, a continuacin se observa la distribucin de
estas solicitudes por derechos:
Solicitudes de coadyuvancia o intervencin

Grfica 8. Solicitudes de coadyuvancia o intervencin Defensorial
Defensorial
De intervencin para obtener subsidio familiar,

pedido antes en otra ciudad.
Para el envo de ayudas humanitarias a

desplazados de Orocue
Para tutelar al ICBF por presunta vulneracin al

derecho fundamental de peticin, por la...
para evitar violacin de derechos desplazados en

proceso de desalojo
Ante banco agrario (para prestamo) derecho a

credito
Para evitar desalojo de comunidad indgena que

ocupan predio privado de Vichada
0 5 10 15 20 25
2.1.2.6.4 Solicitudes de informacin
En relacin con las solicitudes de informacin allegadas a la Delegada, el mayor

nmero corresponde a los informes que debe suministrar la Defensora en cumpli-
miento al seguimiento de las rdenes judiciales impartidas por jueces o magistrados
en sentencias de Tutelas y Autos de seguimiento; seguida de las solicitudes de infor-
macin de juzgados relacionada con informacin que puede tener la Defensora en
relacin con pretensiones de los tutelantes; a continuacin se observa los diferentes
tipos de solicitudes de informacin allegados.
232
Grfico 9. Solicitudes de informacin

Solicitudes de informacin
Copia de declaracin de vctimas ragistradas...

Sobre derechos de la poblacin desplazada
Atencin a desplazados con incapacidad
Conocimiento de echos de incursion subversiva
Procedimiento pago en banco Agrario
Atencin integral
Para reparacin individual por homicidio UV
Actuaciones de la defensora para atender a...
Informacin a juzgado respecto a pretenciones...
Seguimiento a ordenes judiciales
0 1 2 3 4 5
Como producto de las acciones descritas en este nfasis de accin, se elaboraron

informes de seguimiento temticos132, situaciones de riesgo y eventos de desplaza-
mientos133 y valoracin de la poltica pblica de atencin134.
132 Vivienda y generacin de ingresos, retornos y reubicaciones, poltica pblica territorial (PAT y PIU), enfoques
diferenciales de gnero y tnico, Ayuda Humanitaria.
133 Reportes desde las regionales a la Delegada para los Derechos de la Poblacin Desplazada, informes de mi-
siones e informes sobre dinmicas de desplazamiento forzado.
134 Se elaboraron ms de 60 informes, entre estos: Informe de la Comisin de Ministerio Pblico de Seguimiento
a la Ley 1448 de 2011 (Cauca, Santander, Sucre, Bogot); Informes de Seguimiento al Auto 383 en Bogot;
Informe consolidado sobre propuesta de indicadores; diagnstico de la situacin de la poblacin desplazada
en Boyac; Informe Estado Crtico de la Poblacin Desplazada en la costa Caucana; Captulo V del Segundo
Informe de Seguimiento y Monitoreo a la Implementacin de la Ley de Victimas y Restitucin de Tierras 2013
de la Comisin de Seguimiento de los Organismos de Control: Estado de cosas inconstitucional y Ley de Vcti-
mas; Informe en respuesta a lo ordenado por la HCC en el Auto 058 de 2013 (restitucin de tierras); Balance
del Proceso de Formulacin de la Poltica Pblica con Enfoque Diferencial tnico: Seguimiento al Cumpli-
miento de los Autos 004 y 005 de 2009 y Autos Complementarios 173 de 2012 - Jiw, 174 de 2011- Aw,
382 de 2011- Hitn/Makagun, 18 de mayo de 2010, 045, 112 y 299 de 2012 Jiguamiand y Curbarad;
Informe de respuesta a los Ordenado en el Auto 234 de 2013 (Buenaventura, Situacin de DD. HH. y Des-
plazamiento Interurbano); Informe de Seguimiento a las Medidas Cautelares de las comunidades de Vergel y
Pedregal en Caloto, Cauca; Dos (2) informes de respuesta a la HCC en el marco de las rdenes del auto 051
de 2013 (Embera Kato y Cham desplazados en Bogot, retornados a Pueblo Rico y Mistrat en Risaralda y
en proceso de reubicacin); Dos (2) informes sobre la Situacin de Riesgo y Vulneracin de Derechos en la
Cuenca del Ro Cacarica; Informe sobre Afectaciones Territoriales en el Consejo Comunitario de Pedeguita y
Mancilla; Compilacin del informe sobre la situacin humanitaria y desplazamiento en la troncal Caribe: Mag-
dalena-Guajira; Informes trimestrales seguimiento al auto 173/12 (Pueblo Jiw, Regional Guaviare); Informe
233
2.1.3 Derechos econmicos, sociales, culturales, colectivos y del ambiente
El impulso al ejercicio, exigibilidad, prevencin y proteccin de estos derechos, as

como la incidencia en el desarrollo de una poltica pblica que los garantice, se rea-
liza en el marco a la atencin a comunidades vctimas de desplazamiento forzado
en la etapa de estabilizacin socioeconmica, pues es en esta etapa donde se da el
restablecimiento de derechos.
En este sentido, se realiz seguimiento a la poltica pblica de estabilizacin socioe-

conmica a partir de la verificacin de los principios135 de 32 procesos de retornos y
reubicaciones136, as como del ejercicio de los derechos a la vivienda y a la generacin
de ingresos. El seguimiento se realiza a travs de atencin y acompaamiento a comu-
nidades focalizadas para tal fin137, recepcin y trmite de quejas y peticiones138, partici-
sobre vivienda en el Departamento de Magdalena focalizado en los municipios de Santa Marta, Fundacin y
Aracataca; Informe sobre la visita realizada y estimaciones pertinentes en lo relacionado con la situacin de
la comunidad indgena ubicada en el Resguardo de Honduras, municipio de Morales, Cauca; Informe sobre
situacin de reclutamiento de 20 menores de la comunidad Indgena Sional en Putumayo; Anlisis sobre el
Acceso y Ejercicio a los Derechos a la Vivienda y la Generacin de Ingresos de la Poblacin Desplazada;
Informe Realizado al Establecimiento Penitenciario de Mediana Seguridad y Carcelario de Acacias - Meta
(EPMSC); Informe sobre lderes y lideresas amenazados en Montes de Mara.
135 Voluntariedad, seguridad y dignidad.
136 Se realizaron requerimientos y reuniones con las entidades competentes en el SNARIV sobre planes, progra-
mas y proyectos para garantizar los derechos a la vivienda y generacin de ingresos, as como para la atencin
de los retornos y las reubicaciones, incluyendo el FEST
137 En Bogot, 9 casos en Montes de Mara, 2 comunidades Wiwa (La Guajira), Magdalena, Portete (La Guaji-
ra), Familia Salabarra, Europa, 7 retornos en Montes de Mara (Bolvar y Sucre), Las Pavas (Sur de Bolvar),
Chibolo (Magdalena), Tamarindo y Cuba (Atlntico), 2 comunidades Wiwa (La Guajira) y de las comunidades
Embera Kato y Cham (Risaralda y Choc), 8 en el eje cafetero, La Porcelana (Antioquia), Cacarica (Urab), Ji-
guamiand y Curbarad (Choc), La Larga y Tumarad (Urab Chocoano). Adems, desde el acompaamien-
to a comunidades tnicas se hace seguimiento a retornos y reubicaciones de las comunidades Jiw (Guaviare
y Meta), Aw (Nario y Putumayo), Nkak (Guaviare).
138 Para: Acompaamiento y seguimiento a casos como: El Dorado (Meta), comunidades de Puerto Ass y Ori-
to (Putumayo), barrio El Paraso del corregimiento la Caucana, municipio de Taraz; retorno de comunidad
Makaguan de Cao Mico y reubicacin de la comunidad Hitnu de Cuiloto Marrero y de un grupo de mujeres
Makaguan desplazadas de Cusay la Colorado, en Arauca; reubicacin de las familias de las veredas del Vergel
y Pedregal (Caloto); Choc (Jurad); La Guajira, reubicacin de Villa Diana; Retorno de la vereda el Congal
(Saman, Caldas); Los retornos propiciados en la zona de Charras, Mocuare, Charrasquera, Guanapalo, Cao
Mak. Igualmente: amenazas e intimidaciones y otras situaciones de riesgo; Ayudas Humanitarias y regis-
tro; negacin, demoras en la entrega o dificultades en la implementacin del subsidio de vivienda; ausencia
de programas y proyectos de generacin de ingresos; acompaamiento procesos de consulta previa sobre
proyectos de vivienda (Consulta Previa con respecto al proyecto departamental macro de Vivienda Indgena
con los pueblos Hitnu, Sikuani e Inga en Urab); retorno de las familias desplazadas desde el mes de mayo de
234
pacin en escenarios interinstitucionales para gestin de casos e incidencia en poltica

pblica139, visitas a comunidades para elaboracin de diagnsticos y documentacin
de casos focalizados, formacin a comunidades y funcionarios pblicos.
Cabe sealar, que en el marco del acompaamiento y atencin de casos de retorno y

reubicaciones se han abordado procesos agrarios y de restitucin de tierras. En este
sentido, se continu con el apoyo de la Delegada para los Derechos Colectivos y del
Medio Ambiente as como de Opcin Legal, para hacer anlisis jurdicos de la situa-
cin de algunos predios, con miras a establecer las rutas jurdicas para garantizar los
derechos de las vctimas de desplazamiento forzado a la tierra y al territorio.
Como resultado de estas acciones se impuls la respuesta de las entidades del SNA-
RIV y se elaboraron informes con estas temticas140 en los cuales se observa un an-
lisis del impacto de la poltica pblica en el restablecimiento de los derechos de las
comunidades vctimas de desplazamiento forzado.
En lo que respecta al medio ambiente, se resaltan las gestiones realizadas en la Casa

de Derechos de Granizal para abordar los problemas de manejo de residuos, logran-
do que la empresa competente solucionara el problema.
2.1.4 Fortalecimiento Institucional
La estrategia de atencin especializada al Desplazamiento Forzado, fortalece la ges-

tin defensorial, pues permite el acceso a los servicios de la Defensora de comu-
2013 de la Comuna Trece de Medelln; Monitoreo y verificacin de la situacin de DD. HH. en el municipio de
Buritic (desalojo por alto riesgo); el retorno del corregimiento de Conejo en Fonseca, La Guajira.
139 Para gestin de casos e incidencia en poltica pblica, particularmente acompaamiento y seguimiento a
construcciones de planes de retorno o reubicacin, as como para planes y programas de vivienda. Como:
Reunin con MAPP/OEA, en el caso Las Palmas (Bolvar); acompaamiento al Comit de Impulso, en el marco
de la reparacin colectiva en el proceso de retorno de El Dorado (Meta); Comits de Justicia Transicional para
atender especficamente casos de retorno y reubicacin en: Puerto Ass, Risaralda, La Guajira, Crdoba, El
Pen (Bolvar), Guaviare (retornos y reubicaciones Jiw y Nkak), la reubicacin Santa Elena San mateo en
Caldas y en Antioquia sobre casos de Cceres y Taraz, entre otros.
140 El informe Anlisis sobre el Acceso y Ejercicio a los Derechos a la Vivienda y la Generacin de Ingresos de
la Poblacin Desplazada, el informe del Auto 058 sobre restitucin, el captulo de retornos del informe de
seguimiento a la Ley 1448 de 2011 y el informe sobre vivienda en el Departamento de Magdalena focalizado
en los municipios de Santa Marta, Fundacin y Aracataca.
235
nidades vctimas de desplazamiento forzado, donde hay poca presencia institucio-

nal141. Igualmente fortalece la magistratura moral, en la medida en que los informes
elaborados pueden emplearse como insumos para la misma142.
Garantiza el cumplimiento del mandato constitucional y legal, en tanto se brinda

atencin defensorial a las vctimas de desplazamiento forzado de acuerdo a su con-
dicin de sujetos de especial proteccin constitucional.
Entre las acciones de fortalecimiento se destacan: las actividades coordinadas entre

dependencias de la entidad para atencin y acompaamiento a comunidades des-
plazadas o en riesgo143, actividades de formacin, lineamientos sobre rutas de aten-
cin y reparacin a vctimas de desplazamiento forzado a funcionarios de la Defen-
sora144 y apoyo a las defensoras regionales para la atencin de casos. En esta lnea,
se mantuvieron las Casas de derechos de Soacha y Granizal, como una estrategia de
atencin descentralizada permanente en centros urbanos de difcil acceso y con alto
grado de recepcin de vctimas.
Igualmente, durante 2013 se trabaj en la proyeccin y planeacin del trabajo de

2014, para garantizar los recursos para dar continuidad a la atencin defensorial
141 En la zona de Montes de Mara por ejemplo, la Corporacin Opcin Legal fortalece la atencin defensorial
de la Regional Bolvar, con el apoyo en la identificacin de rutas jurdicas en casos de tierras de comunidades
acompaadas por la Defensora Comunitaria.
142 Como se observa a lo largo del informe, se elaboraron ms de 60 documentos, nacionales y territoriales,
incluyendo estudios de caso, reporte de eventos y situaciones de riesgo, entre otros.
143 Misin de verificacin y acompaamiento, familias jiw piapoco resguardo corozal tapaojo, municipio de
puerto Gaitn (Regionales Meta y Guaviare); Misin por comunidades de la troncal caribe (Regionales de
Magdalena y Guajira, con la delegada para los Derechos de la Poblacin Desplazada y el SAT; misin de in-
tervencin subregional con las regionales de Meta, Casanare y Vichada; talleres de atencin psicojurdica, en
coordinacin con las duplas de la Delegada de Vctimas (Risaralda, Magdalena y La Guajira); apoyo en la cons-
truccin de informes de riesgo; jornada de atencin en salud (Regionales Magdalena Medio y Santander);
talleres conjuntos con duplas de la Delegada de Asesora y Orientacin a Vctimas.
144 Respecto a los lineamientos, en julio la Delegada para los Derechos de la Poblacin Desplazada envi las
observaciones para el Instructivo General de Atencin de Peticiones de la Entidad. En cuanto a formacin:
Jornada de actualizacin (barra acadmica) con los asesores de Atencin y Trmite de Quejas ATQ de la Re-
gional Bogot en materia de ley 1448 de 2011 y sus Decretos Reglamentarios; se realizaron 6 encuentros de
la Delegada para los Derechos de la Poblacin Desplazada en los cuales se actualizaron conocimiento sobre
rutas de atencin y se realiz induccin a servidores nuevos (Contratistas ACNUR, Regin Andes nororiente,
Regin Andes Centro, Regin Pacfico y Regin Caribe)
236
especializada para la atencin de vctimas de desplazamiento forzado, con la formu-

lacin de los proyectos BPIN, ASDI y ACNUR.
2.2 Anexos
2.2.1 Publicaciones 2013
2.2.1.1 Ttulo: Pronunciamientos de la Defensora del Pueblo ante la corte cons-

titucional en el periodo 2009-2012
Resea (Abstract):
En este documento se fija la posicin de la Defensora Delegada para los Derechos
de la Poblacin Desplazada acerca de diversos asuntos en los que la Corte Consti-
tucional, entre los aos 2009 a 2012, ha solicitado a la Defensora del Pueblo hacer
seguimiento o emitir su posicin. Entre los asuntos se destacan: enfoques diferen-
ciales de gnero y tnicos, prevencin y proteccin, coordinacin nacin/territorio,
polticas de vivienda y generacin de ingresos, retornos y reubicaciones, situacin y
dinmicas del desplazamiento, entre otros.
Autor Institucional: Defensora Delegada para los Derechos de la Poblacin Desplazada
Editorial: Defensora del Pueblo. Impreso en la Imprenta Nacional de Colombia.
Nmero de pginas: 336
2.2.1.2 Ttulo: Anlisis y valoracin de la poltica pblica de retornos y reubica-

ciones. Respuesta a la orden 20 del auto 219 de 2011.
Resea (Abstract):
Consigna los anlisis y valoraciones sobre la efectividad de las polticas guberna-
mentales de retorno y reubicacin, a la luz de los principios de dignidad, seguridad
y voluntariedad. Para esto, se recurre a un doble ejercicio de anlisis, por un lado, se
abordan las directivas de poltica en la materia, y por el otro, se valora la eficacia de
la poltica a partir de casos concretos de retorno.
237
Autor Institucional: Defensora Delegada para los Derechos de la Poblacin Des-

plazada.
Nmero de pginas: 328.
2.2.1.3 Ttulo: Anlisis del proceso de formulacin y ajuste de los Planes Integra-
les nicos del periodo 2008-2011.
Resea (Abstract):
Este documento aborda las condiciones de orden financiero, de personal, organi-
zacional y capacidad tcnica que condicionaron la gestin de las alcaldas y gober-
naciones para cumplir sus competencias en materia de atencin al desplazamiento
forzado y ejecutar las metas de los Planes Integrales nicos.
Autor Institucional: Defensora Delegada para los Derechos de la Poblacin Des-
plazada.
Nmero de pginas: 356.
238
C.3. La orientacin y asesora a las vctimas del conflicto

armado
3.1 En el marco de la asesora y orientacin
El acercamiento a las vctimas como usuarios de los servicios de la entidad debe par-
tir del reconocimiento de las posibles barreras de acceso a las instituciones, pero
tambin de sus necesidades particulares. De esta forma, la Estrategia Psicojurdica
de Orientacin a Vctimas se implementa mediante metodologas de abordaje indi-
vidual y grupal que resultan complementarias y dan alcance a los procesos de orien-
tacin integral en forma diferencial.
En el 2013, los equipos psicojurdicos de las Defensoras del Pueblo Regionales

orientaron a las vctimas sobre el ejercicio de sus derechos a la verdad y justicia a
travs del proceso de Justicia y Paz (Ley 975 de 2005), as como sobre las implica-
ciones de su reforma a travs de la Ley 1592 de 2012, enfatizando en las nuevas
condiciones para la reparacin integral a travs de la va administrativa dispuesta
por la Ley 1448 de 2011.
En relacin con los derechos de atencin, asistencia y reparacin integral, las orien-
taciones individuales versaron sobre:
La importancia de rendir la declaracin para solicitar su inclusin en el Registro

nico de Vctimas.
239
La informacin sobre las diferentes rutas, trmites y requisitos que permitan su

asistencia en etapas anteriores y posteriores al registro, en materia de salud, edu-
cacin, auxilio funerario, identificacin y ayuda humanitaria inmediata, de emer-
gencia y transicin1, como corresponde y como especifica la ley; as como sobre los
tiempos y requisitos para la exigencia en el cumplimiento de tales procedimientos.
Su derecho a los diferentes componentes de la reparacin integral2, los progra-

mas que los garantizarn y la forma de acceder, segn lo disponga la UAERIV.
La posibilidad de ingresar al Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a

Vctimas3.
Los documentos que pueden soportar sus pretensiones de reparacin y que

pueden resultar tiles para efectos de valoracin en cada caso, haciendo nfasis
en que este acopio de documentos no es una obligacin, pero facilita los proce-
dimientos en el Sistema.
Los trmites y solicitudes tendientes a facilitar el ingreso de las vctimas a los

programas de proteccin, cuando ello sea pertinente.
3.1.1 Modalidades de implementacin de la estrategia psicojurdica
3.1.1.1 Modalidad individual
Teniendo en cuenta que las Defensoras del Pueblo cuentan con un nmero diferen-
cial de profesionales para la orientacin psicojurdica y presentan una diversa deman-
da de vctimas para ser orientadas, se encuentran claras diferencias en el nmero de
orientaciones reportadas por regional. Es importante precisar que, dado que es fre-
1 Para las vctimas de hechos diferentes al desplazamiento forzado se posibilitar el acceso a la ayuda humani-
taria inmediata y, en el caso de la poblacin desplazada a la inmediata, de emergencia y de transicin, como lo
establecen la Ley 1448 de 2011 y el Decreto 4800 de 2011.
2 De acuerdo con el hecho victimizante, las pretensiones de reparacin de las vctimas y la concertacin de las
vctimas con la UAERIV en el marco del Plan Individual de Reparacin Integral (PIRI).
3 Art. 137. Ley 1448 de 2011.
240
cuente que una misma persona que se considera vctima se acerque a la entidad para
ser orientada ms de una vez, se registra a continuacin el nmero de orientaciones,
lo que da cuenta de la gestin de los equipos psicojurdicos en la atencin individual.
Grfica 1. Orientaciones Psicojurdicas enero - diciembre 2013. Total 38661
5000
4500
4308
4000
3500
3229
3000
2646
2500 2342
2385
1910 1904
2000 1822
1251
1615 1761
1541
1395 1428
1500
1062 1068 1127 1036
1000 863
832 812
455 524 484

500
229 314 317
0
E
AR
N
SA
CA
Fuente: Delegada para la Orientacin y Asesora a las victimas del Conflicto Armado Interno Defensora del Pueblo
Es importante resaltar que durante el 2013, se mantuvo la tendencia de aos prece-

dentes de recibir solicitudes de orientacin por parte de mujeres vctimas (66,51%);
por su parte, la orientacin realizada a hombres corresponde al 33,48%, el 0,008% a
Grca 2. Poblacin orientada individualmente segn segn gnero
vctimas pertenecientes a la comunidad LGBTI.
Grfico 2. Poblacin orientada individualmente segn gnero
Hombres Mujeres LGBTI

12945 25713 3
Fuente: Delegada para la Orientacin y Asesora a las Vctimas del Conflicto Armado Interno Defensora del Pueblo
241
Esta tendencia anual tiene su explicacin en la frecuencia con la que los hombres han
sido vctimas de homicidio y desaparicin forzada en el marco del conflicto armado
interno, dejando a las mujeres al frente de sus hogares y de cara a la reclamacin de
sus derechos para lograr su estabilizacin socioeconmica y la reconstruccin de un
proyecto de vida digna.
Como en aos anteriores, los hechos victimizantes sobre los cuales se ha realiza-
do un gran porcentaje de las orientaciones, corresponden a homicidio (37,6%) y
desplazamiento forzado (32,8%). Se identifica un aumento del 2.9% en las orien-
taciones sobre el hecho victimizante de secuestro, respecto de la informacin
registrada del mismo hecho en el ao 2012 (2.1%). Las orientaciones brindadas
por los profesionales en las regionales sobre desaparicin forzada se mantienen
en relacin con las orientaciones de los aos anteriores, ocupando el tercer lugar
entre los hechos victimizantes que ms reportan las vctimas al momento de ser
orientadas.
Grfico 3. Tendencias de los hechos vctimizantes
320
839
76
860
1409
CONDUCTAS
175
951
389
1071
232,3
14633
564
16779
2216
4109
0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000 16,000 18,000
TOTAL:44624
Otras Violencias al D.I.H Actos de Terrorismno
Actos de Barbarie Destruccion de bienes Culturales y Lugares de Cultura
Reclamaciones Relacionadas con Bienes Extorsin
Lesiones Personales Violencia Sexual y Reproductiva
Tortura Reclutamiento Forzado
Desplazamiento Forzado Genocidio
Fuente: Delegada para la Orientacin y Asesora a las Vctimas del Conflicto Armado Interno Defensora del Pueblo
242
3.1.1.2 Modalidad grupal
La orientacin grupal en 2013 se desarroll mediante diversas actividades grupales

categorizadas en talleres psicojurdicos, grupos de apoyo y jornadas interinstitucio-
nales. En el caso de los Talleres Psicojurdicos, se trat de la implementacin de acti-
vidades cuidadosamente planificadas por los equipos psicojurdicos que responden
a las necesidades de informacin y orientacin que tienen las vctimas del conflicto
armado interno sobre el proceso judicial o administrativo, contenidos que se han
escogido y abordado en concordancia con las condiciones de vulnerabilidad de las
vctimas, as como con los diferentes momentos de cada proceso.
Reconociendo la importancia que tiene en las vctimas el empoderamiento y apo-

yo mutuo para la resolucin de problemas derivados de los hechos victimizantes,
pero tambin en relacin con las complejidades de los procesos institucionales, los
grupos de apoyo se constituyeron en una herramienta que permiti incentivar la
participacin de las vctimas en grupos pequeos (de 8 a 10 personas) que han sido
afectados por las mismas problemticas o que comparten su pertenencia a un gru-
po poblacional vulnerable en particular y que pueden beneficiarse de la discusin
interna de problemas, sentimientos y estrategias de afrontamiento, alcanzando un
clima de solidaridad y autocuidado. En ese sentido, los profesionales en psicologa
o trabajo social que hacen parte de los equipos psicojurdicos facilitaron la creacin
de diversos grupos y el desarrollo de procesos de comunicacin y creacin de lazos
interpersonales entre sus diferentes miembros.
De otra parte, las jornadas interinstitucionales, coordinadas con otras entidades

como la Fiscala General de la Nacin, Procuradura General de la Nacin, Ministe-
rio de Justicia y del Derecho, Unidad Especial de Atencin y Reparacin Integral a
las Vctimas (UEARIV), as como con entes territoriales de carcter regional o local,
se desarrollaron para brindar una atencin integral a las vctimas que no han teni-
do la posibilidad de establecer un contacto directo con la institucionalidad en sus
municipios. En el marco de estas actividades, el papel de la Defensora del Pueblo,
estuvo circunscrito a la promocin y divulgacin de los derechos de las vctimas, a la
explicacin de los procedimientos, requisitos y trmites para los distintos procesos,
ya sea para acceder a la reparacin por va administrativa y/o a la verdad y justicia
por va judicial, as como apoyar procesos de acopio documental para garantizar el
acceso a la justicia de comunidades que por encontrarse en la periferia de los depar-
243
tamentos, ven restringido su acceso directo a las entidades para el ejercicio de los
derechos que les asisten.
Grfico 4. Modalidad de Orientacin Psicojurdica Grupal
13699
5866
400
80
20 871
TALLERES PSICOJURIDICOS
PARTICIPANTE
JORNADAS INT.
PARTICIPANTES
GRUPOS DE APOYO
PARTICIPANTE
3.1.1.3 Modalidad descentralizada de orientacin y recepcin de la solicitud de

inclusin en el Registro nico de Vctimas.
a. Unidad mvil. Estrategia descentralizada para la orientacin y asesora a las vc-

timas. Defensora del Pueblo Ministerio de Justicia y del Derecho.
La estrategia de la Unidad Mvil de Atencin y Orientacin ha sido implementada en los

dos ltimos aos con el apoyo de la Delegacin de la Unin Europea en Colombia, Uni-
ted States Agency for International Development -USAID-Chemonics y la Fundacin
Panamericana para el Desarrollo (FUPAD). Esta estrategia conjunta de la Defensora
del Pueblo y el Ministerio de Justicia y del Derecho ha garantizado el acompaamiento
psicojurdico a las vctimas que, por diferentes circunstancias, no cuentan con los medios
econmicos ni la facilidad para acercarse a las entidades del Ministerio Pblico para ser
orientadas sobre sus derechos o rendir declaracin de los hechos que los victimizaron.
244
En 2013, la Unidad Mvil inici su segunda fase en el departamento del Meta, reco-
rriendo adems numerosos municipios4 de los departamentos de Tolima, Cauca, Na-
rio y Valle del Cauca, ruta en la que fueron atendidas 3742 vctimas, recibidas 1187
declaraciones, adelantadas 1990 orientaciones psicojurdicas y realizadas 152 ase-
soras legales especializadas para la interposicin de los recursos propios de la va
gubernativa, en relacin con la vulneracin del derecho al registro, la asistencia o la
ayuda humanitaria. La tercera fase recorri 19 municipios5 de los departamentos de
Cundinamarca, Caldas, Sucre, Bolvar, Atlntico, Cauca y Putumayo con 1447 per-
sonas atendidas, 1142 declaraciones recibidas, 1461 orientaciones psicojurdicas
efectuadas y realizadas 101 asesoras legales especializadas.
La Unidad Mvil termina su recorrido en diciembre de 2013 con la cuarta fase, abar-
cando los departamentos6 de Crdoba, Sucre, Bolvar, Magdalena, Cesar, Norte de
Santander, Santander y la regin del Magdalena Medio, finalizando el 10 de diciembre
con un total de 2314 personas atendidas, 1556 declaraciones recibidas, 1847 orienta-
ciones psicojurdicas efectuadas y 113 asesoras legales realizadas en 33 municipios.
Cuadro 1. Actuacin Defensorial en la Unidad Mvil de Atencin a Vctimas Ao 2013
Nmero de Nmero de Nmero de orien- Nmero de orien-

vctimas de claracio- taciones psicojur- taciones legales
orientadas nes recibidas dicas efectuadas especializadas
Fase 2 3742 1187 1990 152
Fase 3 1447 1142 1461 101
Fase 4 2314 1556 1847 113
Total 2013 7503 3885 5298 366
4 Meta: Granada, San Juan de Arama y Villavicencio. Tolima: Chaparral, Rioblanco, Planadas y Ataco. Cauca: Ca-
loto, Buenos Aires, Piendam, Santander de Quilichao, Morales, el Bordo y Popayn. Nario: Ipiales y Tumaco.
Valle del Cauca: Tulu, Trujillo y Buenaventura.
5 Cundinamarca: Yacop, la Palma y San Juan de Rioseco. Caldas: La Dorada. Sucre: Corozal y San Onofre.
Bolvar: Carmen de Bolvar, San Jacinto, Mara La Baja y Arjona. Atlntico: Sabanalarga y Malambo. Cauca:
Bolvar, Mercaderes y El Bordo. Putumayo: La Dorada San Miguel, La Hormiga, El Placer y El Tigre.
6 Crdoba: Tierralta, Valencia, Planeta Rica, Lorica, San Antero y San Bernardo del Viento. Sucre: Tol, Tolu-
viejo, Sincelejo y Ovejas. Bolvar: Magangu, Zambrano y San Juan Nepomuceno. Magdalena: Pivijay, Zona
Bananera (corregimiento de Orihueca), Aracataca y Algarrobo. Cesar: La Jagua de Ibirico, Pailitas, Pelaya,
Gamarra, San Martn y San Alberto. Norte de Santander: Ocaa y brego. Magdalena Medio: Sabana de To-
rres, Puerto Wilches y Cimitarra. Santander: Simacota Baja, Playn, Rionegro, Matanza y Capitanejo. 245
La poblacin atendida en el marco de la estrategia fue en su mayora mujeres,

madres cabeza de hogar vctimas de desplazamiento forzado, que solicitaron la
orientacin de la Entidad sobre los procedimientos para el acceso a las medidas
de asistencia y reparacin contenidas en la Ley 1448 de 2011. Los hechos victi-
mizantes reportados con mayor frecuencia fueron el desplazamiento forzado, ho-
micidio, desaparicin forzada, secuestro, despojo o abandono de tierras y delitos
contra la libertad, integridad y formacin sexual. Llama la atencin la declaracin
de este ltimo hecho victimizante, de manera especial en el municipio de Buenos
Aires, departamento del Cauca, sealando como autores materiales a miembros
de grupos de autodefensas.
La Unidad Mvil registr la mayor atencin a vctimas en 2013 en los municipios de

Tumaco, Nario (529 vctimas) y Buenaventura, Valle del Cauca (420 vctimas), y un
mayor diligenciamiento de Formatos nicos de Declaracin en estos dos municipios
y en Carmen de Bolvar y Popayn.
b. Jornadas descentralizadas
Las jornadas descentralizadas han cobrado fuerza en el marco de la implementacin

de la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras, como sucedi en los primeros aos de
implementacin de la Ley 975 de 2005. Esta necesidad fue identificada por la insti-
tucionalidad, entendiendo la importancia de articular esfuerzos y apuntar a proce-
dimientos ms afectivos que procuren la garanta en el ejercicio de los derechos de
las vctimas. En 2013, dos casos particulares recibieron la atencin de las jornadas
interinstitucionales: los municipios de Buenaventura (Valle del Cauca) y Tierralta
(Crdoba).
Buenaventura
En respuesta a la grave crisis humanitaria que padecen los habitantes del municipio
de Buenaventura, ocasionada por la accin de los grupos armados ilegales, la De-
fensora del Pueblo, la Procuradura General de la Nacin y la Personera Distrital
del puerto, en coordinacin con la Alcalda Municipal, la Unidad para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas y con el apoyo de la Cruz Roja Internacional y de la
Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados adelantaron
una jornada de recepcin de las solicitudes de inscripcin en el Registro nico de
Vctimas en la ltima semana de noviembre.
246
Con esta labor humanitaria, la Defensora del Pueblo particip activamente en las
acciones que dieron cumplimiento a las rdenes impartidas por el Auto 234 del 22
de octubre de 2013 de la Corte Constitucional. En desarrollo de las respectivas
jornadas, fueron recibidas ms de 900 solicitudes de inclusin en el Registro nico
de Vctimas, de las cuales 477 declaraciones fueron recibidas por la Defensora del
Pueblo. En este proceso llam la atencin de las entidades el nmero elevado de
hechos de violencia como el desplazamiento intraurbano, homicidios y amenazas a
la vida y seguridad personal de las vctimas de miembros de grupos post desmovili-
zacin. Para garantizar el buen desarrollo de esta jornada un grupo aproximado de
47 funcionarios del Ministerio Pblico (25 de la Defensora del Pueblo, 15 de la Pro-
curadura General de la Nacin y 7 de la Personera Distrital), 4 de la Unidad para la
Atencin y Reparacin Integral a Vctimas y 5 de la Secretara de convivencia para
la sociedad civil de la Alcalda Distrital de Buenaventura aunaron esfuerzos y arti-
cularon funciones en torno a las necesidades de la poblacin vctima del municipio.
Tierralta
La jornada en el municipio de Tierralta se plante el objetivo de apoyar a la Persone-
ra Municipal en la recepcin de las solicitudes de inclusin en el Registro nico de
Vctimas de un nmero significativo de personas que haban manifestado su inters
en hacerse parte en los procesos propios de la Ley de Vctimas y Restitucin de Tie-
rras. En desarrollo de la jornada, fueron recibidas 299 declaraciones.
3.1.2 Orientacin psicojurdica a vctimas que participan en el Proceso de

Justicia y Paz
En aos anteriores, el acompaamiento defensorial dentro del Proceso de Justicia

y Paz7 se diriga, en mayor medida, hacia las vctimas participantes en diligencias de
versin libre, etapa procesal caracterizada por la posibilidad de las vctimas de inda-
gar a los victimarios sobre la forma como fueron perpetrados los hechos violentos
en contra de s mismas y de sus familiares y los motivos que llevaron a cometer tales
actos de violencia; as como sobre el paradero de familiares desaparecidos, la par-
7 Fuente: Delegada para la Orientacin y Asesora a las Vctimas del Conflicto Armado Interno Defensora del
Pueblo
247
ticipacin de otros miembros de grupos armados y la posible connivencia de tales

grupos con funcionarios del Estado.
La evolucin del proceso de Justicia y Paz determin el desarrollo de un nmero

mayor de audiencias de Incidentes de Reparacin Integral, convocando as a una
gestin institucional que atendiera a las necesidades de las vctimas en esa etapa
judicial, en relacin con ser orientadas sobre su derecho a la reparacin integral y
obtener asistencia en casos de necesidad de poner en marcha los componentes de
los primeros auxilios psicolgicos, que procuran la estabilizacin emocional de las
vctimas, para facilitar su participacin en las audiencias.
En diciembre de 2012, la Ley de Justicia y Paz fue reformada mediante la Ley 1592
de 2012, de tal forma que las responsabilidades institucionales fueron ajustadas8;
en tal sentido, la Defensora del Pueblo debe informar a las personas que se conside-
ren vctimas de los grupos armados organizados al margen de la ley y que ya han sido
registradas en el proceso judicial, sobre los alcances del Incidente de Identificacin
de Afectaciones Causadas a las Vctimas, y realizar el acompaamiento psicojurdi-
co antes, durante y despus de las audiencias; orientacin que incluye:
La explicacin, de manera pedaggica, sobre las modificaciones establecidas en

la Ley 1592 de 2012, las caractersticas de la nueva etapa de incidente, los in-
tervinientes en la audiencia, el concepto de la reparacin integral, los montos de
indemnizacin establecidos mediante el Decreto 4800 de 20119.
El manejo psicolgico de las expectativas frente al proceso de reparacin, abor-

dando la preparacin para el manejo de emociones, recomendaciones frente a
las crisis emocionales y explicando las caractersticas del Programa de Acompa-
amiento a la Inversin Adecuada de los Recursos de Indemnizacin, programa
que la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a Vctimas
ha puesto en marcha para aquellas vctimas que, voluntariamente, se interesen
en participar.
8 Proceso que est siendo consolidado en la actualidad, en atencin a la entrada en vigencia del Decreto Reglamen-
tario 3011 de 2013, Con el cual se reglamenta las leyes 975 de 2005, 1448 de 2011 y la Ley 1592 de 2012.
9 Artculo 149.
248
La implementacin de primeros auxilios psicolgicos en casos que as lo ameri-

tan e identificacin temprana de quienes requieren un mayor soporte emocional
en desarrollo de la audiencia.
La advertencia a las instituciones y sus funcionarios sobre la necesidad de garan-

tizar el respeto por los derechos de las vctimas de violencia sexual, en atencin
a lo establecido en los tratados internacionales, la legislacin y jurisprudencia
nacional.
La promocin de la aplicacin del enfoque diferencial en el trato de los distintos

grupos poblacionales de vctimas y sus condiciones particulares de vulnerabili-
dad, en el marco de las audiencias.
La explicacin, con posterioridad al fallo, sobre el contenido de la sentencia y

el trmite que debe surtirse entre la Fiscala General de la Nacin y la Unidad
para la Atencin y Reparacin a las Vctimas, para la remisin de la sentencia
con el fin de garantizar la inmediata inclusin de las vctimas relacionadas
en la misma, en el Registro nico de Vctimas, lo que permite garantizar su
acceso a las medidas de asistencia y reparacin integral contenidas en la Ley
1448 de 2011.
La explicacin de la posibilidad que tienen las vctimas de apelar el fallo en de-

sarrollo de la audiencia de lectura de sentencia, a travs de sus representantes
judiciales.
El manejo de emociones frente al incidente y la sentencia y recomendaciones

para su discusin y socializacin en el ncleo familiar.
En atencin a la citada reforma, la labor Defensorial present un importante in-

cremento en el acompaamiento a vctimas, especialmente en desarrollo de los
Incidentes de Identificacin de Afectaciones Causadas a las Vctimas, experiencia
que ha resultado de gran importancia en la precisin de las expectativas de las
vctimas frente al ejercicio de sus derechos en el marco de la Justicia Transicional,
pero tambin en relacin con su proyecto de vida.
249
Grfico 5. Acompaamiento Psicojurdico a vctimas en ausencia del proceso de

Justicia y Paz
Grca 5. Acompaamiento Psicojuridico a vctimas en audiencias del
proceso de Justicia y Paz
5445
6000
5000
4000 2220
3000
2000
38 26
1000
0
2012 2013
Nmero de Audiencias Nmero de personas orientadas
Fuente: Defensoria
Fuente: Delegada Delegada
para la Orientacin para la
y Asesora Orientacin
a Vctimas y Asesora
del Conflicto a lasInterno.
Armado Victimas del
Defensora del Pueblo.
Conicto Armado Interno Defensora del pueblo
De esta forma, durante 2013 la Delegada y diferentes Defensoras Regionales ade-

lantaron numerosos acompaamientos10 en los que fueron preparadas 5445 vcti-
mas que participan en el proceso de Justicia y Paz. Este ejercicio se desarroll par-
ticularmente antes, durante y despus del Incidente de Afectaciones, etapa judicial
caracterizada por constituirse en el momento procesal en el que se expone ante los
magistrados la forma y magnitud en que fueron afectadas las vctimas, en razn a los
hechos de violencia perpetrados por miembros de grupos armados organizados al
margen de la ley; as como la oportunidad de acceder al esclarecimiento de la verdad
y de satisfaccin de las vctimas.
Cuadro 2. Nmero de vctimas con acompaamiento
Departamento/ Nmero de
Municipio Postulado/ Bloque
Regin vctimas
Ccuta Norte Salvatore Mancuso 182
Ccuta de Santander Salvatore Mancuso 188
10 El acompaamiento psicojurdico en audiencias ha sido apoyado de forma decisiva por el Programa de Forta-
lecimiento a la Justicia en Colombia - PNUD en los ltimos 5 aos.
250
Departamento/ Nmero de
Municipio Postulado/ Bloque
Regin vctimas
Santa Marta Jos Gregorio Mangomez Lugo 660
Magdalena
Santa Marta Jos Gregorio Mangomez Lugo 680
Apartad Urab Hebert Veloza 371
Rioacha Guajira Ferney Argumedo 32
Pasto Guillermo Prez Alzate 58
Nario
Tumaco Guillermo Prez Alzate 89
Jos Baldomero Linares y
Villavicencio Meta 488
Daniel Rebdn Herrera
Sincelejo Sucre Marco Tulio Prez Guzmn 42
Barranca y Magdalena
Rodrigo Prez Alzate 562
Simit Medio
Aguachica Wilson Salazar Carrascal 82
Aguachica Juan Francisco Prada 232
Aguachica Cesar Armando Madariaga Picn 73
Wilson Salazar Carrascal y
Aguachica 179
Armando Madarriaga
Medelln Antioquia Ramon Isaza 179
Bogot Cundinamarca Ramon Isaza 140
Ibagu Bloque Tolima (preparacin) 57
Tolima
Ibagu Bloque Tolima 90
Bloque Magdalena Medio
Dorada Caldas 678
(preparacin)
Mariquita Tolima Bloque Magdalena Medio 235
Villavicencio Meta Bloque Ventauros 148
Total 5445
Fuente: Delegada para la Orientacin y Asesora a Vctimas del Conflicto Armado Interno. Defensora del Pueblo.
3.1.3 Procesos especficos en relacin con la Ley de Vctimas y Restitucin

de Tierras
La Defensora del Pueblo en sus sedes regionales y, por medio del direccionamiento
tcnico de la Delegada para la Orientacin y Asesora a las Vctimas del Conflicto
Armado Interno, ha respondido a los diversos mandatos institucionales que la Ley
251
de Vctimas y Restitucin de Tierras ha establecido para la Entidad. As, en el trans-

curso de 2013, las regionales y la Delegada desarrollaron, adems de la orientacin
psicojurdica, actividades relacionadas con recepcin de la solicitud de Inclusin en
el Registro nico de Vctimas y la asistencia legal especializada.
3.1.3.1 Recepcin de la solicitud de Inclusin en el Registro nico de Vctimas
Dentro de las lneas estratgicas de la Delegada para la Orientacin y Asesora a las Vc-
timas del Conflicto Armado Interno se encuentra la tarea de orientacin y asesora a las
personas que aspiran a ser incluidas en el Registro nico de Vctimas, sobre el proceso
que deben surtir para ser registrados, sus etapas, tiempos, rutas y los derechos que tie-
nen estas personas a interponer los recursos de ley que controviertan las decisiones de
la UAERIV, que afecten su posibilidad de acceder al Registro, ruta definida por la ley para
el ejercicio de sus derechos a la asistencia, atencin y reparacin integral.
La recepcin de la declaracin ha sido adelantada por la Entidad mediante la

atencin que hacen los equipos psicojurdicos y los tcnicos de declaracin en las
distintas sedes regionales y por medio de las denominadas Jornadas Descentra-
lizadas de atencin a vctimas que buscan atender de manera directa a la pobla-
cin afectada en sus respectivos entornos, mediante la debida articulacin con
personeras y procuraduras y los recorridos de la Unidad Mvil, estrategia que ha
sido adelantada de forma conjunta con el Ministerio de Justicia y del Derecho, con
el apoyo de cooperantes como la Delegacin de la Unin Europea en Colombia,
USAID - Chemonics y FUPAD.
En el perodo comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2013, la

Defensora del Pueblo recibi un total de 32.732 declaraciones, de las cuales 4661
fueron recibidas mediante la puesta en marcha de las fases 3 y 4 de la Unidad Mvil y
de las jornadas descentralizadas11. Asimismo, en las sedes de las regionales de la De-
fensora se recibieron durante el ao 2013 un total de 28.071 declaraciones, sobre-
salen las regionales de Atlntico (2610), Crdoba (1893), Cesar (1754), Magdalena
(1743) y Bogot (1632), como las que recibieron ms declaraciones de vctimas, en
11 La Categora Defensora Mvil hace referencia a las declaraciones recibidas por medio de la Unidad Mvil y
de las Jornadas Descentralizadas, las cuales conforman la estrategia descentralizada de atencin.
252
contraste con regionales como Boyac (81), Guaina (69), Vichada (38), Amazonas
(21) y el Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina (6).
Grfica 6. Nmero de declaraciones recibidas

Grca 6. Nmero de declaraciones recibidas
3000
2610
2500
1893
2000 1754 1743
1632
1574 1518
1380
1500 1293
1120
1060
966 965 901
1000 746 729
670
622 616
50 499
371 360 377 401
500 299 362
245 251 265
81 69 133
21 6 38
0
SUCRE
QUINDIO
VAUPS
VALLE DEL CAUCA
VICHADA
NARIO
CHOC
OCAA
NORTE DE SANTANDER
SANTANDER
TOLIMA
PUTUMAYO
URABA
CESAR
CAQUET
CAUCA
CALDAS
BOGOT, D.C.
RISARALDA
ATLNTICO
BOYAC
CORDOBA
SAN ANDRS
HUILA
META
ANTIOQUIA
ARAUCA
CASANARE
GUAINIA
AMAZONAS
MAGDALENA
GUAVIARE
MAGDALENA MEDIO
BOLIVAR
CUNDINAMARCA
LA GUAJIRA
Fuente: Defensoria Delegada para la Orientacin y Asesoria a las Victimas del Conicto
Armado
Fuente: Interno
Delegada para Defensoria del
la Orientacin Puebo a Vctimas del Conflicto Armado Interno. Defensora del Pueblo.
y Asesora
En la labor adelantada en 2013 se advierte que, mientras en las regionales de la De-

fensora fueron recibidas 28.071 declaraciones (85,76%), mediante la estrategia
descentralizada se recibieron 4661 (14,24%).
Grfica 7. Total de declaracin recibidas 32732

Grca 7. Total de declaraciones recibidas 32732
14,24%
85,76%
Declaraciones recibidas en las sedes Regionales de la Defensora del Pueblo 28071.

Declaraciones recibidas por la Defensora del Pueblo a travs de la estrategia
descentralizada 4661.
Fuentes: Defensoria Delegada para la Orientacin y Asesora a las Vctimas del Conicto 253
Armado Interno Defensora del Pueblo
Al examinar las declaraciones recibidas en 2013, es posible evidenciar que el mes en

el que un mayor nmero de vctimas solicit la asistencia de la Defensora del Pueblo
fue octubre (3931), en contraste con el mes de enero en el que se recibi el menor
nmero en la accin defensorial (1707 declaraciones).
Una importante labor de la Defensora del Pueblo en relacin con el derecho que
tienen las vctimas del conflicto armado de ser incluidas en el Registro nico, es
la orientacin y asesora para la interposicin de los recursos legales en contra de
aquellas decisiones que puedan vulnerar ese derecho. En tal sentido, las Defenso-
ras del Pueblo regionales han atendido numerosas solicitudes que derivaron en
208 recursos de reposicin (5,58%), 30 recursos de reposicin en subsidio de ape-
lacin (0,80%) y 26 solicitudes de revocatoria directa (0,70%).
Simultneamente, la Delegada para la Orientacin a Vctimas, ha adelantado el

seguimiento a los procedimientos posteriores surtidos con las vctimas a quie-
nes se les ha recibido las declaraciones para acceder al Registro nico de Vc-
timas.
Como resultado de tal seguimiento, es posible afirmar que de las 32.732 declara-
ciones recibidas por la Entidad en 2013, 9854 se encuentran asociadas a la etapa
previa a la valoracin12, 22.887 fueron valoradas, de las cuales 19.159 fueron inclui-
das en el Registro nico de Vctimas (58,53%), mientras que 3728 fueron valoradas
como no incluidas (11.39%).
12 En esta etapa se verifica la existencia de los aspectos formales de la declaracin en el Formato nico de De-
claracin (FUD) y se procede a su radicacin o su devolucin al funcionario que la recibi para obtener la
totalidad de la informacin y requisitos formales.
254
Grfica 8. Declaraciones recibidas en 2013 segn resultados de valoracin

Grca 8. Declaraciones recibidas en e2013 segn resultado de valoracin
32732
19159
9845
3728
Declaraciones Declaraciones Declaraciones Declaraciones no

recibidas en proceso de incluidas incluidas
valoracin
Fuente: Defensoria Delegada para la Orientacin y Asesoria a las Vctimas del Conicto
Armado Interno Defensora del Pueblo.
Es preciso resaltar que, a pesar de que se tiene el resultado de la valoracin de las

declaraciones en el sistema, de manera formal solo se han notificado 232 actos ad-
ministrativos (229 notificaciones personales y 3 notificaciones por edicto). Al revi-
sar las categoras de la UAERIV en que se encuentran las declaraciones de la Defen-
sora del Pueblo, sobresale que bajo la categora Valorada pendiente de aprobacin
del acto administrativo se encuentran alrededor del 65%, porcentaje significativo
que refleja una importante falencia en el procedimiento de las notificaciones a las
vctimas sobre la decisin de inclusin o no en el Registro nico de Vctimas.
Como se analiz en el apartado anterior 3728 declaraciones fueron valoradas como

no incluidas. Segn la UAERIV, esa entidad elabor un total de 1202 actos admi-
nistrativos de no inclusin a personas que haban rendido sus declaraciones ante la
Defensora del Pueblo de las cuales, solo 232 fueron notificadas.
Lo anterior ha suscitado que, a travs de la Delegada, la Defensora del Pueblo efec-

te el seguimiento a los recursos interpuestos ante la UAERIV por parte de las per-
sonas que han declarado ante la Entidad.
En dicho anlisis, se procedi a establecer la lista general de las personas y declara-

ciones que haban sido valoradas como no incluidas por la UAERIV y que haban sido
notificadas.
255
Grfica 9. Recursos de la vida gubernativa interpuestos por las vctimas con apoyo
de la Defensora del Pueblo
Gca 9. Recursos de la va gubernamental interpuestos
por las victimas con apoyo de la Defensoria del pueblo
1202
232
87
Declaraciones Actos administrativos Recursos interpuestos

valoradas no Noticados con apoyo de la
incluidas con Acto Defensoria del Pueblo
Administrativo
Fuente: Defensoria Delegada para Orientacin y Asesoria a las victimas del Conicto
Armado
Fuente: Interno
Delegada para la Defensoria
Orientacin ydel Pueblo
Asesora a Vctimas del Conflicto Armado Interno. Defensora del Pueblo.
Del total de 87 recursos interpuestos por las vctimas con el apoyo de las Defenso-
ras del Pueblo Regionales de Antioquia, Bogot, Boyac, Cauca, La Guajira, Mag-
dalena, Norte de Santander y Urab, 5 corresponden a recursos de apelacin, 40
a recursos de reposicin, 34 a recursos de reposicin en subsidio de apelacin, 6
a revocatorias directas y 2 a derechos de peticin respecto de la respuesta de las
revocatorias. De acuerdo con lo anterior, es posible afirmar que la defensora con-
tribuy a la interposicin de recursos en el 37.5% de los casos de declarantes que
fueron valorados como no incluidos y notificados por la UAERIV13.
3.1.4 Asistencia legal especializada
Durante el ao 2013, la Delegada para la Orientacin y Asesora a las Vctimas del

Conflicto Armado Interno ha brindado el apoyo legal a las vctimas en relacin con
los recursos de ley para la exigencia de sus derechos. En tal sentido, los abogados
que conforman los equipos psicojurdicos orientaron a las vctimas que tuvieron di-
ficultades para ser incluidas en el Registro nico de Vctimas y en el Registro nico
13 Cabe aclarar que no todas las vctimas que son notificadas como no incluidas acuden a la entidad para ser
apoyadas con asistencia legal especializada para la interposicin de recursos.
256
de Tierras; as como frente a obstculos para el acceso a las medidas de atencin y

la asistencia, puntualmente con la ayuda humanitaria cuando esta no ha sido entre-
gada de manera efectiva y oportuna. En relacin con las medidas de reparacin, se
ha asistido a las vctimas en la exigencia a las entidades del Sistema sobre el cumpli-
miento de sus responsabilidades de ley, como es el caso de la indemnizacin que fue
reclamada en la vigencia del decreto 1290 de 2008.
Grfica 10. Asistencia Legal Especializada

Grca 10. Asistencia Legal Especializada
1353
2893
3000
248
2500
927
2000 194
1500
1000 Acciones de
500 tutela
Revocatoria
0
Recursos de directa
Recursos de apelacin
Derechos reposicin
de peticin
Fuente: Defensora Delegada para la orientacin y Asesoria a las Victimas del

Conicto
Fuente: Armado
Delegada para laInterno Defemsora
Orientacin y Asesora adel Pueblo
Vctimas del Conflicto Armado Interno. Defensora del Pueblo.
3.2 En el marco del fortalecimiento del Ministerio Pblico
3.2.1 Comisiones Regionales del Ministerio Pblico para la Justicia Transi-

cional
La Defensora del Pueblo, a travs de la Delegada para la Orientacin a Vctimas

ejerci una participacin activa en las Comisiones Regionales del Ministerio Pblico
para la Justicia Transicional, tendiente a estimular la labor de la Entidad, as como de
las personeras y las procuraduras en: (i) el seguimiento a la Ley 1448 de 2011 en
sus componentes de atencin, prevencin, asistencia, proteccin y reparacin; (ii)
257
la aplicacin de la Directiva Conjunta 004 del 25 de mayo de 2012 del Procurador

General de la Nacin y el Defensor del Pueblo, relativa a la atencin de las vctimas
del conflicto armado, el diligenciamiento del Formato nico de Declaracin y el se-
guimiento al desarrollo de la Ley 1448 de 2011; (iii) el seguimiento a los informes de
riesgo, notas y alertas de la Comisin Interinstitucional de Alertas Tempranas; (iv) el
seguimiento a las labores de desminado humanitario; (v) a garantizar la proteccin
de los archivos de derechos humanos y DIH en el nivel territorial y, (vi) a velar por el
cumplimiento efectivo de las garantas de no repeticin.
Especialmente, durante el primer semestre de 2013, se realiz acompaamiento

a 12 comisiones regionales a las que se impartieron directrices especficas para la
definicin de planes de accin anuales, en los que se definieron las temticas prio-
ritarias que requeran de su revisin y las responsabilidades institucionales para el
cumplimiento de los respectivos planes. En su mayora, los planes revisados contem-
plaban acciones de seguimiento a la implementacin de la Ley de Vctimas, en las que
sobresalan el seguimiento al proceso de registro, as como el de la entrega de las
ayudas humanitarias de emergencia en la fase de transicin para personas afectadas
por el desplazamiento forzado. Particularmente, en el departamento del Cauca se
dio prioridad al seguimiento al desminado humanitario y las polticas pblicas rela-
cionadas con los derechos de las vctimas pertenecientes a pueblos indgenas.
La Defensora del Pueblo, tanto a nivel nacional como regional, asumi la secreta-
ra tcnica de las comisiones, lo que contribuy a la unificacin de discursos y posi-
ciones institucionales dentro del Ministerio Pblico, frente a las problemticas que
en el nivel local y regional se presentaban en relacin con los procesos de registro,
atencin y reparacin integral a las vctimas.
3.2.2 Capacitaciones a personeros
En el mes de junio de 2013 se inici el proyecto de orientacin, capacitacin y for-

macin a los personeros municipales denominado Las Vctimas primero, incluyen-
do contenidos relativos a la correcta y efectiva aplicacin de la Ley 1448 de 2011
y sus decretos reglamentarios; proyecto enmarcado en el Programa Nacional de
Capacitacin en Derechos Humanos dirigido a los personeros municipales y en el
que participaron entidades como la UAERIV, la Unidad de Restitucin de Tierras, la
258
Defensora del Pueblo, la Procuradura General de la Nacin y la Federacin Nacio-

nal de Personeros (Fenalper), con el apoyo del Instituto de Estudios del Ministerio
Pblico (IEMP) y la financiacin y apoyo tcnico del Programa de Fortalecimiento a
la Justicia en Colombia PNUD .
En total fueron desarrollados 16 eventos de capacitacin beneficiando a 934

personeros provenientes de municipios de 26 departamentos. Tales eventos
tuvieron una duracin de tres das en los que fueron tratados temticas como
la ley de vctimas como instrumento de la justicia transicional, el registro ni-
co de vctimas, la restitucin de tierras, los procesos de atencin, asistencia y
reparacin a las vctimas, el enfoque diferencial en tales procesos, la efectiva
participacin de las vctimas, entre otras. Metodolgicamente, se dispuso la acti-
vidad denominada Coordinacin del Ministerio Pblico para la implementacin
y seguimiento a la Ley de Vctimas con una duracin de 4 horas, en la que se
trataron aspectos como las funciones de seguimiento del Ministerio Pblico al
cumplimiento de la Ley 1448 de 2011, reglamento interno y herramientas de se-
guimiento, funcionamiento de las Comisiones Regionales del Ministerio Pblico
para la Justicia Transicional, Mesas Regionales de Trabajo y Control Social. Esta
actividad permiti desarrollar un espacio de presentacin de propuestas de me-
canismos y canales de comunicacin tendientes a fortalecer la labor en las regio-
nes por parte del Ministerio Pblico en la promocin, difusin y defensa de los
Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario, especficamente
en lo atinente a los derechos de las vctimas.
3.3 En el marco del seguimiento y monitoreo a la ley 1448 de 2011
Atendiendo al mandato de la Ley 1448 en su artculo 201, la Defensora del Pueblo,

la Contralora General de la Repblica y la Procuradura General de la Nacin, en el
mes de agosto de 2013, presentaron al Congreso de la Repblica el segundo infor-
me de seguimiento a la implementacin de la ley. Este informe abord temas como
el derecho a la participacin efectiva de las vctimas, la evolucin de la nueva insti-
tucionalidad del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a Vctimas (SNARIV), el
presupuesto de la nacin, los sistemas informacin y Registro nico de Vctimas, el
Estado de Cosas Inconstitucional, asistencia y atencin, restitucin de tierras, repa-
racin integral y prevencin y proteccin.
259
Internamente y, con el fin de contar con los insumos necesarios para la elaboracin
del citado informe, la Delegada coordin, con las Defensoras del Pueblo regiona-
les, la aplicacin de 492 encuestas a vctimas registradas y 140 para instituciones
nacionales y territoriales del SNARIV, encuestas estructuradas que permitieron in-
dagar sobre el avance en las competencias y responsabilidades de cada institucin,
as como sobre la percepcin de las vctimas respecto de la implementacin de la Ley
1448 de 2011. Para lograr la correcta aplicacin de estas herramientas, fue nece-
sario adelantar un proceso de ajuste constante y capacitacin en profundidad que
facilitara a los equipos psicojurdicos recoger la informacin ms significativa sobre
la implementacin de la ley.
Complementariamente fueron acopiados informes de las entidades del Sistema

Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas (SNARIV), mediante reque-
rimientos de la Delegada en temas de asistencia, atencin y reparacin integral, in-
formacin que fue articulada con aquella reportada por las Defensoras Delegadas
para la Poblacin Desplazada (asistencia, retornos y reubicaciones y ECI), Delegada
para la Prevencin de Riesgos de Violaciones a DD. HH. e Infracciones al DIH (pre-
vencin y proteccin) y la Direccin Nacional de Promocin y Divulgacin (partici-
pacin efectiva de vctimas).
En relacin con el ejercicio interinstitucional de la Comisin de Seguimiento, es

necesario resaltar la incorporacin de tres representantes de la Mesa Nacional de
Participacin de Vctimas en el mes de noviembre de 2013; esta representacin im-
prime, en los objetivos y plan de accin de la Comisin, la oportunidad de las vctimas
de ejercer su derecho a la participacin adelantando el seguimiento y monitoreo al
cumplimiento de las medidas consagradas en la Ley de Vctimas y Restitucin de Tie-
rras a travs de la implementacin de planes, programas y proyectos por las entida-
des del orden nacional y territorial del SNARIV.
A finales de 2013, la Comisin de Seguimiento y Monitoreo estableci un plan de

accin para el 2014, en el que se ratific la metodologa de seguimiento utilizada
para el primer y segundo informes entregados al Congreso de la Repblica en 2012
y 2013 y se concert, a ttulo complementario, una nueva metodologa de segui-
miento presencial en seis regiones focalizadas en las que la Comisin sesione en
diversos municipios con la presencia de las vctimas representantes de mesas muni-
cipales y departamentales, autoridades territoriales y nacionales.
260
3.4 En el marco del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Inte-

gral a las Vctimas (SNARIV).
Como integrante del SNARIV, la Defensora del Pueblo ha participado en numero-

sos escenarios de discusin de la poltica pblica que da alcance al marco normativo
de Justicia Transicional en Colombia; particularmente, la Delegada para Orientacin
a Vctimas, ha tenido injerencia directa en espacios creados por la Ley de Vctimas y
Restitucin de Tierras como: el Subcomit de Medidas de Satisfaccin, el Subcomit
de Atencin y Asistencia, el Subcomit de Sistemas de Informacin y la Mesa de Tra-
bajo para la Discusin de Casos de Difcil Valoracin. Estos espacios han permitido
la intervencin de la Defensora en calidad de organismo de control y como parte
integrante del sistema, frente a la necesidad de requerir de las entidades del ejecu-
tivo la formulacin de protocolos y procedimientos respetuosos de los derechos y
necesidades de las vctimas.
De otra parte, en materia de proteccin, esta Delegada particip, por invitacin de

la Direccin Nacional de Atencin y Trmite de Quejas, en sesiones ordinarias de
poblacin de tierras, del Comit de Evaluacin de Riesgos y Recomendaciones de
Medidas (Cerrem).
Otros escenarios que abordan temas relacionados con los derechos de las vctimas
con enfoque diferencial y en los que ha participado la Delegada son la Mesa Interins-
titucional de Casos de Impulso de la Violencia Basada en Gnero, la Mesa Interins-
titucional de Estudios de Casos de la Situacin de las Mujeres Afrocolombianas y la
Mesa Interinstitucional de Desaparicin Forzada.
A estos espacios se suma el papel de la Delegada en las Comisiones Regionales del

Ministerio Pblico para la Justicia Transicional y la Comisin de Seguimiento y Mo-
nitoreo a la Implementacin de la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras; as como
en las mesas impulsadas por el Programa de Fortalecimiento a la Justicia en Colom-
bia PNUD sobre participacin efectiva de las vctimas en el Proceso de Justicia y
Paz y sobre Orientacin y Reparacin de Sujetos Colectivos.
261
C.4. Derechos de la niez, la juventud y la mujer
La Defensora del Pueblo realiz durante 2013 labores de acompaamiento, orien-

tacin y gestin defensorial a nios, nias, adolescentes y mujeres, en diversos te-
mas, por conducto de las 36 Defensoras Regionales de todo el pas, y por medio
de la Defensora Delegada para los Derechos de la Niez, Juventud y Mujer y sus
equipos en terreno (Proyecto Holanda).
Los principales motivos que llevaron a mujeres, nios, nias y adolescentes (o a sus
familiares o representantes legales) a acudir a la Defensora del Pueblo, en procura
del restablecimiento de sus derechos humanos y fundamentales, son los siguientes:
Tabla 1. Datos generales. Principales motivos de consulta, orientacin, asesora y

acompaamiento en casos de mujeres atendidas por la Defensora del Pueblo en el
ao 2013.
Motivo de N de casos
Poblacin Lugar
atencin atendidos
Magdalena Medio 5
Arauca 2
Solicitud proteccin Santander 56

Mujeres mujeres en el Marco del Magdalena 30
Decreto 4912 de 2011 Meta 7
Urab 1
Cundinamarca 35
263
Poblacin Lugar
atencin atendidos
Casanare 1
Guajira 2
Vaups 3
Risaralda 2
Huila 5
Solicitud proteccin Guaviare 5
Mujeres mujeres en el Marco del 273
Decreto 4912 de 2011 Arauca 2
Delegada NMJ 62
Antioquia 8
Quindo 20
Crdoba 4
Delegada NMJ 23
Sucre 8
Antioquia 37
Arauca 21
Santander 726
Mujeres Inasistencia alimentaria 1009
Caquet 5
Risaralda 2
Boyac 124
Magdalena Medio 86
Sucre: 4
Antioquia 694
Quindo 25
Tolima 43
Arauca 33
Bogot 70
Mujeres Violencia intrafamiliar 1079 Santander 43
Caquet 7
Magdalena 3
Urab 1
Magdalena Medio 28
Cundinamarca 21
Bolvar 5
264
Poblacin Lugar
atencin atendidos
Guajira 50
Mujeres Violencia intrafamiliar Risaralda 22
Boyac 30
Santander 757
Vulneracin derecho al
Mujeres 764 Caquet 5
trabajo
Magdalena Medio 2
Sucre 8
Antioquia 49
Tolima 2
Arauca 1
Santander 2
Mujeres Homicidio 118
Cauca 4
Homicidio 4
Casanare 6
Guajira 40
Risaralda 2
Tolima 4
Quindo 2
Arauca 2
Magdalena 1
Mujeres Feminicidio 21
Magdalena Medio 2
Risaralda 2
Bogot 2
Delegada NMJ 6
Mujeres Tentativa de homicidio 4 Cauca 4
Sucre 2
Antioquia 30
Tolima 7
Violencia sexual fuera Arauca 4
Mujeres 1.687
del conflicto Bogot 1.589
Crdoba 5
Santander 13
Cauca 9
265
Poblacin Lugar
atencin atendidos
Urab 3
Bolvar 10
Mujeres Violencia sexual 1.687
Guajira 5
Risaralda 10
Antioquia 11
Arauca 8
Crdoba 3
Caquet 1
Violencia sexual en el Magdalena 67
Mujeres marco del conflicto 112
armado colombiano Urab 3
Urab 4
Bolvar 10
Casanare 3
Guajira 2
Antioquia 2
Quindo 28
Tolima 158
Guaviare 118
Santander 782
Caquet 70
Vulneracin Derecho a
Mujeres 2.459 Amazonas 1
la Salud
Urab 2
Magdalena Medio 95
Huila 218
Cundinamarca 15
Guajira 820
Boyac 150
Quindo 26
Tolima 11
88 Caquet 1
la Educacin
Guajira 26
Boyac 24
266
Poblacin Lugar
atencin atendidos
Antioquia 10
Quindo 31
Tolima 3
Guaviare 13
Santander 9
Caquet 13
Mujeres 279 Boyac 32
la Vivienda
Magdalena 115
Magdalena Medio 12
Huila 20
Cundinamarca 1
Guajira 18
Risaralda 2
Quindo 82
Tolima 20
Guaviare 19
Santander 1
Caquet 54
Gestin Ayuda Humani-
Mujeres 595 Amazonas 1
taria de Emergencia
Urab 1
Magdalena Medio 8
Guajira 344
Delegada NMJ 59
Risaralda 6
Antioquia 38
Mujeres Trata de personas 78 Risaralda 17
Delegada NMJ 4
Sucre 13
Antioquia 93
Mujeres Lesiones personales Quindo 1
Tolima 6
Arauca 2
267
Poblacin Lugar
atencin atendidos
Huila 1
Santander 15
Caquet 2
Cauca 4
Mujeres Lesiones personales 204
Cundinamarca 1
Guajira 7
Risaralda 2
Boyac 57
En situacin de disca- Santander 25
Mujeres 26
pacidad Caquet 1
Antioquia 136
Tolima 31
Santander 300
Desplazamiento for- Caquet 4
Mujeres 887
zado Urab 2
Casanare 5
Guajira 403
Risaralda 6
Antioquia 1
Vctimas de violaciones Santander 408
manifiestas a las normas Caquet 6
Mujeres internacionales de DD. 438
HH. y de violaciones Cauca 8
graves al DIH Cundinamarca 13
Guajira 2
Antioquia 8
Santander 3
Mujeres Privadas de la libertad 17
Caquet 3
Delegada NMJ 3
Antioquia 100
Crdoba 2
Atencin, psicosocial o
Mujeres 128 Bolvar 12
atencin en crisis
Cauca 6
Arauca 8
268
Poblacin Lugar
atencin atendidos
Tolima 3
Violencia econmica o
Mujeres 13 Caquet 3
patrimonial
Delegada NMJ 7
Tolima 1
Santander 6
Mujeres Tortura 23
Magdalena 1
Casanare 15
Induccin a la prosti-
Mujeres 1 Tolima 1
tucin
Tolima 28
Arauca 2
Guaviare 5
Crdoba 2
Santander 9
Mujeres Amenazas 112 Caquet 9
Magdalena 2
Urab 2
Meta 7
Cundinamarca 24
Casanare 22
Mujeres Estafa 2 Arauca 2
Bogot 3
Mujeres Desaparicin forzada 23 Casanare 4
Guajira 16
Santander 27
Magdalena 1
Mujeres Secuestro 39
Cundinamarca 3
Casanare 8
Asesoras Derecho de
Mujeres 1542 Santander 1542
Familia
Asesora Derecho
Mujeres 479 Santander 479
Administrativo
Mujeres Despojo de tierras 11 Casanare 11
269
Poblacin Lugar

Idioma

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del Defensor del Pueblo

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DERECHOS HUMANOS COLOMBIA INFORMES

Coordinacin y edicin general

DEFENSORA DEL PUEBLO

Obra de distribucin gratuita.

Bogot, D. C., 2014

El Vigsimo Primer Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de

A. Informes Generales de Situacin de Derechos Humanos......................................29

A.1. Informe General de Gestin en la Atencin y Trmite de

1. Gestin de la Unidad Nacional de Recepcin y Anlisis de la

2. Gestin de la Direccin Nacional de Atencin y Trmite de Quejas

4. Otras gestiones de la Direccin Nacional de Atencin y Trmite

4.1 Mesas de casos urgentes, poblacin LGBTI.............................................. 36

5. Informe de los casos relevantes en la Atencin y Trmite de Quejas

5.1. Casos relevantes..................................................................................................... 48

2.1 Resultados en materia de monitoreo, anlisis y advertencia............ 90

A.3. Gestin Defensorial en Materia de Asuntos Constitucionales

B. 1. Seguimiento a la poltica criminal y penitenciaria del Estado...................143

1. Cultura en derechos humanos......................................................................................144

1.1. Participacin en las sesiones del Comit de Derechos

2. Audiencias defensoriales y Poltica Pblica............................................................160

2.1. Audiencias Defensoriales sobre el tema penitenciario

3. Seguimiento sentencias emitidas por la Corte Constitucional.....................168

3.1 Sentencia T-266 de 2013. Establecimiento Penitenciario

C.1. Seguimiento, Evaluacin y Monitoreo de las Polticas Pblicas

1.1 Investigaciones realizadas................................................................................179

2.1 nfasis de accin...................................................................................................203

C.3. La orientacin y asesora a las vctimas del conflicto armado..................237

3.1 En el marco de la asesora y orientacin....................................................237

C.4. Derechos de la niez, la juventud y la mujer.....................................................261

4. Cultura de Derechos Humanos y Derecho Internacional

4.1. Proyecto Holanda.................................................................................................275

5. Vctimas del conflicto armado y escenarios de paz.............................................289

5.1. Actividades desarrolladas por el Proyecto Holanda para

6. Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y del Ambiente .........................307

6.1. De la violencia contra la mujer.......................................................................307

C.5. Situacin de derechos de los indgenas y las minoras tnicas..................319

5.1 Acompaamiento a conflictos intertnicos y mediacin .................319

C.6. El ejercicio de los derechos colectivos y del ambiente. El derecho

6.1 Informes y recomendaciones defensoriales............................................371

C.7. El ejercicio del derecho a la salud y a la seguridad social............................395

7.1 nfasis de accin sobre la Cultura en Derechos Humanos

D. El Acceso a la Justicia y el litigio defensorial...............................................................415

D.1. El Sistema Nacional de Defensora Pblica......................................................415

1. Unidad de control, vigilancia de gestin y estadstica........................................416

1.1 Gestin del Sistema Nacional de Defensora Pblica.........................416

2. Unidad Operativa de Investigacin Criminal.........................................................445

2.1 Casos relevantes de la Unidad Operativa de

3. Unidad de Capacitacin, Escuela Roberto Camacho Weverberg................451

3.1. Cursos de induccin a nuevos defensores pblicos............................451

4. Oficina Especial de Apoyo (OEA).................................................................................462

4.1. Procesos formativos de las Oficinas Especiales de Apoyo...............462

5. Unidad Judicial de Vctimas ...........................................................................................463

5.1. Lneas de accin desarrolladas en el marco de la Ley 975

6. Unidad de Registro y Seleccin de Operadores ..................................................472