Está en la página 1de 28

DERECHO MUNICIPAL

INTRODUCCION

Tradicionalmente en el Per, la aprobacin de las leyes reposaba nicamente en el


Poder Legislativo, pero la Constitucin de 1979 declar al Estado peruano como unitario
y descentralizado y, que las municipalidades son rganos de gobierno local. De este
modo la organizacin gubernamental del Estado se organiz en tres niveles territoriales:
nacional, regional y municipal en base al principio de las autonomas, lo que implicaba
el reconocimiento de una potestad normativa propia.
Ello dio fuerza e importancia a las leyes locales u ordenanzas municipales. En tal sentido,
las autoridades locales (alcaldes y regidores), fueron consagradas como titulares de la
soberana popular y mandatarios directos y legtimos de los vecinos de sus respectivas
jurisdicciones territoriales.
La Constitucin de 1993, reformada el ao 2002; as como la nueva legislacin municipal
asignan como una de las principales competencias municipales la promocin y la
planificacin del desarrollo local. El ejerci de esta competencia fundamental de los
gobiernos locales requiere una serie de normas que respalden y orienten la
implementacin de las decisiones del gobierno local.
Las normas municipales, que pueden ser ordenanzas, acuerdos de concejo, decretos o
resoluciones de alcalda, constituyen una manifestacin derivada directamente de la
condicin que tienen las municipalidades de ser rganos de gobierno territorial con
autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia, de
acuerdo con lo establecido por el artculo 194 de la Constitucin, que establece que las
municipalidades, y concretamente los concejos municipales, son titulares de una
facultad normativa para aprobar ordenanzas con efecto obligatorio en sus respectivos
territorios.
Las normas municipales deben ceirse al mbito de las competencias municipales, al
principio constitucional de la jerarqua y de sujecin a la legislacin general y a las
polticas y planes nacionales y regionales.
Para una gestin municipal participativa, la normatividad tiene una importancia central,
sobre todo en el caso de las ordenanzas referidas a los procesos participativos y de
impulso al desarrollo local de forma tal que garantice la participacin de la sociedad civil
organizada y no organizada. Es este caso, las normas y su proceso de elaboracin y
aprobacin sern tambin un instrumento para abordar la planificacin del desarrollo
local, permitiendo el dilogo de intereses y la concertacin.
El Captulo II del Ttulo III de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, de mayo
de 2003, en sus artculos 38 al 45, establece las disposiciones generales y bsicas de
las normas municipales tales como las garantas y los principios de proteccin del

LAS NORMAS JURIDICAS MUNICIPALES 1


DERECHO MUNICIPAL

ordenamiento jurdico municipal, los tipos de normas, naturaleza jurdica de las


ordenanzas, acuerdos, decretos y de las resoluciones de alcalda as como la obligacin
de su publicidad para su entrada en vigencia. El artculo 52 establece las acciones de
control que corresponden para cada una de estas normas municipales.

Siendo la ordenanza la ms importante de las normas municipales que permite a las


municipalidades aprobar polticas y disposiciones necesarias para la promocin del
desarrollo local y la participacin ciudadana, el presente documento pondr nfasis en
esta norma.

LAS NORMAS JURIDICAS MUNICIPALES 2


DERECHO MUNICIPAL

NORMAS JURIDICAS MUNICIPALES

ORDENAMIENTO JURIDICO

Ley Orgnica de Municipalidades N 27972.


Art. II. Autonoma
Los gobiernos locales gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa en los
asuntos de su competencia.
La autonoma que la Constitucin Poltica del Per establece para las municipalidades
radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de administracin,
con sujecin al ordenamiento jurdico.
Art. 38.- Ordenamiento jurdico municipal
El ordenamiento jurdico de las municipalidades est constituido por las normas
emitidas por los rganos de gobierno y administracin municipal, de acuerdo al
ordenamiento jurdico nacional.
Las normas y disposiciones municipales se rigen por los principios de exclusividad,
territorialidad, legalidad y simplificacin administrativa, sin perjuicio de la vigencia de
otros principios generales del derecho administrativo.
Ninguna autoridad puede avocarse a conocer o normar las materias que la presente ley
orgnica establece como competencia exclusiva de las municipalidades.
Las autoridades polticas, administrativas y policiales, ajenas al gobierno local, tienen la
obligacin de reconocer y respetar la preeminencia de la autoridad municipal en los
asuntos de su competencia y en todo acto o ceremonia oficial realizada dentro de su
circunscripcin.
Dichas autoridades no pueden interferir en el cumplimiento de las normas y
disposiciones municipales que se expidan con arreglo al presente subcaptulo, bajo
responsabilidad.
De la lectura de los dos textos municipales, fluye con meridiana claridad el manejo
metodolgico del legislador ordinario, al diferenciar las dos dimensiones del
ordenamiento jurdico, uno general, que fluye de la dogmtica jurdica, y otro, ms
especfico o especializado, el ordenamiento jurdico municipal. El ordenamiento jurdico
municipal descansa en el principio pilar de orden constitucional, la autonoma
administrativa, econmica y poltica para ejercer actos de gobierno, pero condicionado
a la sujecin del ordenamiento jurdico general, que es el sustento jurdico del Estado
de derecho.

LAS NORMAS JURIDICAS MUNICIPALES 3


DERECHO MUNICIPAL

Dentro de este contexto, en esta parte del trabajo se desarrolla la concepcin del
ordenamiento jurdico municipal, que fluye de la Ley Orgnica de Municipalidades N
27972.

1. PRINCIPIOS ORIENTADORES

Dentro del contexto particular, el ordenamiento jurdico municipal descansa sobre dos
principios bsicos que aporta el derecho constitucional: i) la garanta institucional y ii) el
bloque de la constitucionalidad. Ambos principios, garantizan a los gobiernos locales la
vigencia de la autonoma poltica, econmica y administrativa, y evita el despojo
normativo por parte del gobierno nacional.

1.1 PRINCIPIO DE GARANTIA INSTITUCIONAL

El principio de garanta institucional, resguarda que el legislador ordinario (que expresa


y ejerce el poder constituido), en su tarea normativa no desnaturalice, limite,
desconozca o anule aquellas instituciones creadas por el legislador constituyente (que
expresa y ejerce el poder constituyente, que es el poder originario), al cual debe estar
supeditado y subordinado. En buena cuenta, se trata de garantizar que al realizarse la
tarea de reglamentacin o de implementacin normativa de la Constitucin no se la
contradiga, desnaturalice o desborde, sino, por el contrario, quede garantizada una
proteccin especial a ciertas instituciones, para que la normacin constitucional
impida su supresin en la va legislativa ordinaria. Blume Fortini, afirma que el
Congreso de la Repblica dicta la correspondiente Ley Orgnica de Municipalidades,
que no es otra cosa que la ley de desarrollo constitucional de la institucin denominada
municipalidad, la cual debe complementar, fortalecer e implementar el modelo.

Esto es, una municipalidad con plena autonoma poltica, econmica y administrativa
en los asuntos de su competencia, con facultad de dictar normas con rango de ley, para
la regulacin de tales asuntos. En esa lnea, el principio de garanta institucional
persigue precisamente garantizar que la creacin del legislador constituyente peruano,
denominada municipalidad sea desarrollada adecuadamente por el legislador
ordinario en el plano normativo infra constitucional, a fin de dotarla de todos los
instrumentos normativos que permitan su cabal desarrollo y el pleno y eficiente
cumplimiento de sus fines.

El Tribunal Constitucional en reiteradas jurisprudencias ha sentado una posicin


respecto de este principio en los siguientes trminos: la garanta institucional de la
autonoma municipal aparece en el art. 194 de la Constitucin Poltica, modificado por
la Ley N 27680, que dice:

Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno local.


Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su

LAS NORMAS JURIDICAS MUNICIPALES 4


DERECHO MUNICIPAL

competencia (...). A travs del concepto de garanta institucional, la doctrina y


jurisprudencia comparadas aluden a la constitucionalizacin de ciertas instituciones
que se consideran componentes esenciales del ordenamiento jurdico. Es el caso de la
autonoma municipal, por medio de la cual se busca proteger la esfera propia de
actuacin de los gobiernos locales de cara a la actuacin de otros rganos del Estado,
de manera tal que la institucin se mantenga en trminos reconocibles para la imagen
que de la misma tiene la conciencia social de cada tiempo y lugar, imagen que se
identifica con el ncleo esencial de la institucin protegida por la Constitucin, y que
debe respetar los principios de proporcionalidad y razonabilidad, entre otros. Por ello,
frente a la diversidad de significados y contenidos de la garanta institucional de la
autonoma municipal, deben tenerse en consideracin, principalmente, los siguientes:
a) contenido subjetivo u organizativo de la autonoma: la existencia de las
municipalidades; b) contenido objetivo o sustantivo de la autonoma, esto es, la
autonoma como garanta de la gestin de los asuntos que interesen a la comunidad
local, y c) contenido institucional de la autonoma, que hace referencia a la posicin de
las municipalidades en el desempeo de sus funciones, es decir, la autonoma como
ejercicio bajo la propia responsabilidad del mbito de funciones pblicas confiado por
el legislador, con lo que se alude a cierto grado de libertad e independencia que
caracteriza la posicin de la actuacin de las municipalidades frente a injerencias de
instancias superiores.

1.2 PRINCIPIO DEL BLOQUE DE LA CONSTITUCIONALIDAD

El mismo Tribunal Constitucional tambin ha desarrollado el principio del bloque de la


constitucionalidad. As se tiene la siguiente apreciacin: Se entiende por bloque de
constitucionalidad al conjunto de disposiciones normativas que, junto con la
Constitucin, permiten evaluar si una norma es compatible con la ley fundamental. En
el caso del control de constitucionalidad de normas emitidas por las regiones en base
al reconocimiento de su autonoma, deber considerarse como bloque de
constitucionalidad, adems de los preceptos constitucionales, las leyes que dentro del
marco constitucional se hubieran dictado para delimitar las competencias del Estado y
los entes territoriales autnomos, o para regular o articular el ejercicio de las
competencias de estos distintos niveles.

2. MUNICIPALIDAD Y NORMATIVIDAD

2.1 DEFINICIONES BASICAS

La elaboracin de normas que orienten el desenvolvimiento del gobierno local


requiere tener claro determinados conceptos de orden jurdico. A continuacin,
presentamos los principales conceptos:

a.- Autonoma local:

LAS NORMAS JURIDICAS MUNICIPALES 5


DERECHO MUNICIPAL

Es la capacidad de las municipalidades para auto normarse en los asuntos de su


competencia. L a autonoma local comprende : 1 ).- El principio de Autogobierno 2).-
La existencia de autoridades municipales 3).- La administracin municipal autnoma
4).- las competencias necesarias para la gestin del inters local 5).- el principio de
suficiencia financiera y tributaria 6).- la ausencia de relaciones de dependencia en
controles administrativos con excepcin del control judicial.

b.- Acto de Gobierno:

Los actos de gobierno materializan un mandato constitucional o legislativo.


La Ley Orgnica de Municipalidades prescribe que: los concejos municipales ejercen
sus funciones de gobierno mediante la aprobacin de ordenanzas y acuerdos. Las
leyes, y por extensin, tambin las ordenanzas y los acuerdos de concejo son una
manifestacin del imperium administrativo, es decir, la legitimacin para la adopcin
de decisiones conforme al Derecho Pblico y que deben ser obedecidas por toda la
ciudadana.

c.- Competencias municipales

Es el conjunto de poderes que el ordenamiento jurdico asigna a las municipalidades y


que las habilita para cumplir sus finalidades
Conforme al artculo 195 de la Constitucin son competencias y atribuciones
municipales las siguiente
Los asuntos de su organizacin interna y su presupuesto Planificacin urbana,
acondicionamiento territorial, y planes del desarrollo local; La Administracin de sus
bienes y rentas, la creacin y modificacin de contribuciones, tasas, arbitrios, licencias
y derechos municipales; la organizacin;
La reglamentacin de los servicios pblicos locales de su responsabilidad; Fomento de
la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecucin de proyectos y
obras de infraestructura local; Desarrollar y regular actividades y/o servicios en
materia de educacin, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad
de los recursos naturales, transporte colectivo, circulacin y trnsito, turismo,
conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y
deporte, etc.
La Ley Orgnica de Municipalidades establece una serie de competencias y
atribuciones en materias de gestin institucional, desarrollo y economa local,
urbanismo, tutela monumental, servicios pblicos locales, servicios sociales,
participacin ciudadana, educacin, salud pblica, turismo y otros.

d. Atribuciones:

LAS NORMAS JURIDICAS MUNICIPALES 6


DERECHO MUNICIPAL

Son los instrumentos que utiliza la administracin competente para cumplir,


desarrollar y materializar las competencias que le asigna la Ley.
As, por ejemplo, una municipalidad provincial competente en materia de planificacin
urbana, tiene como atribucin: elaborar, aprobar o modificar los planes urbanos.

e. Funciones:

Las funciones son la expresin de una actividad permanente que realizan las
municipalidades en el ejercicio de sus competencias. De acuerdo a la doctrina del
Derecho Pblico o Administrativo, las funciones de todo Poder a los Lineamientos para
la elaboracin y aprobacin del reglamento de Organizacin y Funciones ROF por
parte de las entidades de la Administracin Pblica. Decreto Supremo N 043- 2006-
PCM, publicado en El Peruano el 26/07/06, funcin es el conjunto de acciones que
debe realizar la entidad conducente a alcanzar los objetivos y metas de su gestin
administrativa. Estas provienen de las normas sustantivas vinculadas a la entidad.

Tanto en la Constitucin como en la Ley Orgnica Municipalidades existe una mezcla


anti tcnica y desordenada de los conceptos de funcin, competencia y atribuciones,
todo lo cual puede generar confusin al momento de su aplicacin prctica. Se llega a
sostener que aprobar el Plan de Acondicionamiento

Territorial o el Plan Urbano es una funcin y no una atribucin derivada de la


competencia en materia de urbanismo, y especficamente, de la competencia en
materia de planificacin urbana (1.1 y 1.2 del artculo 79). Se sostiene, asimismo,
erradamente que la limpieza pblica es una funcin y no una competencia (3.1 del
numeral 3.1 del artculo 80) y que realizar campaas de medicina preventiva es una
funcin y no una atribucin (2.6 del numeral 2 del artculo 80), etc. Por ello, es
necesario tener en cuenta las definiciones que al respecto hemos descrito lneas arriba.

2.2 PRINCIPIOS DEL MARCO JURIDICO MUNICIPAL

El ordenamiento jurdico municipal en su estructura interna est constituido por las


normas emitidas por los rganos de gobierno y administracin municipal, de acuerdo
al ordenamiento jurdico nacional y sustentado en los principios de exclusividad,
territorialidad, legalidad y simplificacin administrativa, y dems principios generales
del derecho administrativo, que recoge la Ley N 27444.

a. Principio de exclusividad

Significa que slo las autoridades municipales debidamente elegidas y reconocidas


pueden emitir normas de gobierno local siguiendo los procedimientos indicados en la
ley para este efecto.

LAS NORMAS JURIDICAS MUNICIPALES 7


DERECHO MUNICIPAL

b. Principio de territorialidad

Significa que las normas de gobierno local tienen validez dentro del territorio
especfico de cada jurisdiccin municipal. Ellas no son vlidas fuera de los lmites de la
comuna.

c. Principio de legalidad

Al emitir y difundir las normas que regirn la vida de la comuna las autoridades
municipales deben actuar con respeto a la Constitucin, las leyes y el derecho.

d. Principio de simplificacin administrativa

Las normas deben ser dadas para que los trmites que puedan derivarse de cada una
de ellas sean sencillos, eliminando toda complejidad innecesaria.

2.3 FUNCION NORMATIVA DE LAS MUNICIPALIDADES

Un acto de gobierno que realiza el concejo municipal, es la funcin normativa


orientado, en primer lugar, al cumplimiento de la finalidad de sus gobiernos locales de
representar al vecindario, promover la adecuada prestacin de los servicios pblicos
locales y el desarrollo integral, sostenible y armnico de su circunscripcin. En segundo
lugar, est orientado a que los gobiernos locales promueven el desarrollo econmico
local, con incidencia en el micro y pequea empresa, a travs de planes de desarrollo
econmico local aprobados en armona con las polticas y planes nacionales y
regionales de desarrollo; as como el desarrollo social, el desarrollo de capacidades y
la equidad en sus respectivas circunscripciones. Y en tercer lugar est orientado a las
competencias exclusivas, compartidas y delegadas y a sus funciones.
2.3.1 Jerarqua normativa municipal

De la lectura de los textos legales 38, 39, 40 y 41 de la Ley Orgnica de


Municipalidades N 27972, se tiene el siguiente cuadro normativo conforme a su
rango o jerarqua: Ordenanzas. Acuerdos de concejo. Resoluciones de concejo.
Decretos de alcalda. Resoluciones de alcalda

2.3.2 Estudio de las normas municipales

Las normas municipales ms importantes, que emiten las municipalidades y que


expresan su capacidad para autonormarse en los asuntos de su competencias.

LAS NORMAS JURIDICAS MUNICIPALES 8


DERECHO MUNICIPAL

LAS ORDENANZAS

1. DEFINICION

Son normas o disposiciones de carcter general en materias de su competencia,


obligatorias en el mbito de su jurisdiccin, que regulan aspectos sustantivos de la vida
social y econmica de la comunidad. Por ello, las ordenanzas constituyen verdaderos
actos de gobierno. Es en esta funcin donde se visualiza mejor la representatividad del
Concejo como intrprete de la voluntad del vecindario y donde se concretiza uno de los
componentes bsicos de la autonoma local.
El artculo 40 de la Ley Orgnica de Municipalidades establece que las ordenanzas son
las normas de carcter general de mayor jerarqua en la estructura normativa municipal,
por medio de las cuales se aprueba la organizacin interna, la regulacin, administracin
y supervisin de los servicios pblicos y las materias en las que la municipalidad tiene
competencia normativa.
Las ordenanzas en materia tributaria expedidas por las municipalidades distritales
deben ser ratificadas por las municipalidades provinciales de su circunscripcin para
entrar en vigencia. (LOM art. 40).

2. CARACTERISTICAS

Las ordenanzas son las normas de mayor jerarqua dentro de la normatividad municipal.
Son normas de carcter general para regular la vida cotidiana de los habitantes de la
jurisdiccin.
Su dacin est reservada al concejo (alcalde y regidores) en sesin municipal.
Las ordenanzas municipales poseen calidad jurdica, es decir, la Constitucin les ha dado
rango de ley. En virtud de este carcter nicamente pueden ser impugnadas por una
accin de inconstitucionalidad, prevista en el art. 200 de la Constitucin Poltica del
Estado.
La ordenanza, que es una norma jurdica al tener rango de ley, debe reflejar en su
contenido atributos propios de cualquier ley emanada del Congreso de la Repblica.
Siendo as, la ordenanza Municipal, en tanto norma jurdica en su carcter depende de
que sta establezca qu determinadas acciones o actividades deban ser hechas o no
deban ser hechas o puedan ser hechas. Segn su carcter, pueden haber normas de
obligacin, prohibicin y permisivas o facultativas. La ordenanza en tanto norma
jurdica, tambin es imperativa por imponer obligaciones de hacer o de no hacer, o es
norma permisiva o facultativa que confiere potestades, facultades o poderes.

LAS NORMAS JURIDICAS MUNICIPALES 9


DERECHO MUNICIPAL

El ejercicio de la funcin normativa por las municipalidades es la manera ms clara de


ejercer su autonoma. Por ejemplo, las propias municipalidades pueden establecer por
medio de una ordenanza las formas en que la poblacin participa en la funcin
normativa municipal, teniendo en cuenta a los actores sociales, los mecanismos para
recoger, canalizar y procesar sus opiniones y la definicin de los espacios de actuacin
de la sociedad civil en la gestin municipal.

3. CLASIFICACION DE LAS ORDENANZAS


A nuestro entender, por lo menos pueden distinguirse ntidamente por especialidades y
competencias hasta nueve tipos de ordenanzas:
1. Ordenanzas de gobierno y organizacin municipal.
2. Ordenanzas de desarrollo local.
3. Ordenanzas de urbanismo y medio ambiente.
4. Ordenanzas presupuestarias y de control.
5. Ordenanzas de servicios pblicos locales.
6. Ordenanzas de proteccin cultural.
7. Ordenanzas de sanciones administrativas.
8. Ordenanzas de participacin ciudadana.
9. Ordenanzas tributarias.
10. Ordenanzas de promocin de la igualdad de oportunidades y la equidad de gnero.

Ordenanzas de gobierno y organizacin municipal.

Con este tipo de ordenanzas se organiza la administracin municipal y sus rganos de


gobierno, constituyendo una tpica manifestacin de la autonoma municipal. En este
grupo de ordenanzas se agrupan las que aprueban los reglamentos internos de los
concejos municipales, las que aprueban las estructuras orgnicas de la administracin
municipal, mancomunidades o asociaciones municipales, o tambin las que crean y
regulan respecto a las municipalidades de los centros poblados.
As, podemos referir por ejemplo, que el Concejo Provincial de Yauyos mediante
Ordenanza N 020-2005-MPY del 30 de diciembre del 2005 aprob la adecuacin de la
municipalidad del Centro Poblado de Huancachi, y que el Concejo Distrital de Huarochiri
mediante Acuerdo de Concejo del 28 de noviembre de 1995 acord crear la empresa
municipal con participacin de cuatro (4) comunidades campesinas del distrito:
Llambilla, Huarochiri, Suni y Lupo, con el objeto de administrar y brindar los servicios de
luz elctrica, alumbrado pblico y domiciliario, agua potable, servicio de parablica y
cableado en circuito cerrado.

LAS NORMAS JURIDICAS MUNICIPALES 10


DERECHO MUNICIPAL

Ordenanzas de desarrollo local.

Mediante estas ordenanzas los concejos municipales, provinciales y distritales ejercen


su competencia en materia de desarrollo econmico local estableciendo las estrategias,
los procesos, los programas, proyectos y regulaciones especficas necesarias a tan
importante finalidad. Los Concejos municipales en las ordenanzas que aprueban los
planes de desarrollo concertados establecen regulaciones especficas relativas al
desarrollo local; pero adems, el fomento del desarrollo local es regulado por un
sinnmero de ordenanzas relativas al turismo, el comercio, la artesana, los recursos
naturales, etc.
Como ejemplo, podemos mencionar la Ordenanza Municipal N 84- 2004 CMPP del 07
de julio de 2004 del Concejo Provincial de Puno que institucionaliza la feria artesanal de
productores denominada Lago Sagrado de los Incas que se desarrollar en forma anual
del 15 de julio al 30 de agosto, con una duracin de 45 das calendarios, la Ordenanza
Municipal N 001- 99/M.C. del 25 de junio de 1999 del Concejo Municipal Distrital de
Cachicadn que regula la explotacin y administracin de las aguas minero medicinales
y/o termo medicinales denominadas Aguas Calientes o Aguas Termales de
Cachicadn; la Ordenanza Municipal N 030- 2000/ML del 13 de diciembre del 2000 del
Concejo Municipal Distrital de Lurn que norma los aspectos generales de los procesos
de planificacin y gestin concertada del desarrollo local.

Ordenanzas de urbanismo y medio ambiente.

Estas ordenanzas son expresin del desarrollo de la competencia en materia de


planificacin urbana estipulada por el artculo 195 de la constitucin y por los artculos
73 y 79 de la Ley Orgnica de Municipalidades.
Este grupo de ordenanzas es quiz el que actualmente tiene mayor desarrollo. No se
refieren estrictamente a las reas urbanas, sino en algunos casos al conjunto del
territorio municipal.
Entre estas ordenanzas urbano-ambientales podemos referir las siguientes: I)
Ordenanza N 003-2000-MPH del 31 de marzo de 2000 del Concejo Provincial de
Huarmey que aprueba el mapa de peligro, el plan de usos de suelos y su reglamento y
el plan de mitigacin de efectos de desastres naturales y que prohbe la construccin de
viviendas en las zonas consideradas como de alto peligro, II) Ordenanza N 310 del 20
de febrero de 2001: El Concejo Metropolitano de Lima aprueba la Ordenanza de
Ordenamiento Territorial y Gestin Ambiental de la Cuenca baja de Lurn, III) la
Ordenanza N 013-2004/CM- MPR del 12 de noviembre de 2004 del Concejo Municipal
Provincial de Rioja que crea el rea de Conservacin Municipal: Asociacin Hdrica el
aguajal, Renacal, Alto Mayo- Sector ro Negro, ubicados en los distritos de Yurcayacu y
Psic, Valles del Alto Mayo, Provincia de Rioja, Regin San Martn, con la finalidad de
conservar y proteger la diversidad biolgica; y IV) la Ordenanza Municipal N 002-

LAS NORMAS JURIDICAS MUNICIPALES 11


DERECHO MUNICIPAL

2003/CPH del 14 de abril del ao 2003 del Concejo Provincial de Huancabamba con el
objetivo de controlar y corregir los problemas que afectan el espacio urbano-rural. Esta
ordenanza establece la obligacin de todos los habitantes de Huancabamba mantener
la limpieza pblica en la ciudad y zonas rurales y que a nadie le es permitido arrojar a la
va pblica y en sus alrededores (ribera del ro, acequias, lomas, canales, etc.) basura de
toda clase, as como quemar sta. Prohbe tener criaderos de porcinos en las riberas del
ro Huancabamba, as como en las casas y calles del casco urbano de la ciudad y dispone
que en el barrio jibaja Ch, considerado en el mapa de riesgos como una zona de peligro
el canal que atraviesa la parte superior del terminal pesquero, slo ser utilizado para
que discurran las aguas de lluvias y no para el destino de aguas servidas. El Artculo 7
prescribe que siendo la va pblica el lugar donde transitan los vecinos y visitantes, a
quienes debemos respeto, prohbe satisfacer sus necesidades fisiolgicas.

Ordenanzas presupuestarias y de control.

Se trata de ordenanzas vitales y claves para el desarrollo y gobierno local puesto que
son uno de los principales instrumentos para la implementacin de las proposiciones y
proyectos del Plan de desarrollo local concertado.
Estas ordenanzas presupuestarias desarrollan, especifican y materializan los preceptos,
los principios y procesos establecidos para los presupuestos participativos establecidos
en el artculo 199 de la Constitucin, los artculos 53 y 97 de la Ley Orgnica de
Municipalidades, ley N 27972 y la ley N 28056, Ley Marco del Presupuesto
Participativo9.
El proceso de presupuesto participativo es definido como un mecanismo de asignacin
equitativa, racional, eficiente, eficaz y transparente de los recursos pblicos, que
fortalece las relaciones Estado-Sociedad Civil. Por ello corresponde a las
Municipalidades, en ejercicio de su autonoma y competencia, establecer y regular en
este tipo de ordenanzas los asuntos concernientes a la organizacin, establecimiento de
instancias participativas, la evaluacin presupuestaria as como programacin
presupuestaria participativa de dicho presupuesto y la rendicin de cuentas.
Como ejemplo podemos mencionar, la Ordenanza Municipal N 005-2006- MDLL del 24
de Marzo de 2006 del Concejo Municipal Distrital de Llocllampampa de la Provincia de
Jauja que establece la secuencia metodolgica del proceso del presupuesto participativo
(cronograma, preparacin, convocatoria, agentes participantes de la sociedad civil,
capacitacin, contenido de los talleres de trabajo, evaluaciones tcnicas, formalizacin
de acuerdos, etc.). Asimismo las Ordenanzas Municipales N 150- MC de Mayo de 2006
del Concejo Provincial del Cusco que aprob el Reglamento y el cronograma del proceso
de formulacin del presupuesto participativo del ao fiscal 2007 del distrito de la
provincia del Cusco y la N 113- CMPC del 19 de mayo del 2006 del concejo provincial

LAS NORMAS JURIDICAS MUNICIPALES 12


DERECHO MUNICIPAL

de Cajamarca que sancion el Reglamento del proceso del presupuesto participativo del
ao fiscal 2007.

DE NORMAS MUNICIPALES
Ordenanzas de servicios pblicos locales.
A travs de ellas las municipalidades regulan la organizacin de los diversos servicios
pblicos locales, tales como los de limpieza pblica y tratamiento de residuos slidos,
uso de bienes pblicos, transporte, camales, mercados, etc. De las mltiples ordenanzas
en esta materia podemos referir como ejemplo la Ordenanza N 008-2007 MPCP del 25
de noviembre de 1997 del Concejo Municipal Provincial de Coronel Portillo, Pucallpa,
que reglamenta las autorizaciones para el uso y aprovechamiento de la va pblica y la
Ordenanza N 013- 2000- MDSM del 16 de agosto del ao 2000 del Concejo Municipal
Distrital de San Miguel que aprueba la que reglamenta el uso racional del agua en las
instalaciones del sistema de riego de los parques y jardines pblicos.

Ordenanzas de proteccin cultural.

Estas ordenanzas derivan del ejercicio de la competencia municipal compartida de


proteccin del patrimonio cultural y de conservacin de las zonas monumentales,
previstas en el inciso 12 del artculo 82 y el artculo 91 de la Ley Orgnica de
Municipalidades. Estas ordenanzas, conforme a lo establecido por el artculo 29 de la
ley N 28296, Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin, deben contar con la
opinin favorable del Instituto Nacional de Cultura, antes de su aprobacin.
Dentro de este tipo de ordenanzas podemos referir la Ordenanza Municipal N 02-
A/MQ-SG-92 de abril de 1992 del Concejo Provincial del Cusco que promulg el Cdigo
Municipal para la proteccin de la ciudad histrica del Cusco y la Ordenanza N 201 de
diciembre de 1998 del Concejo Metropolitano de Lima que aprob el Plan del Cercado,
del Centro Histrico de Lima y su Zona de influencia al 2010.

Ordenanzas de sanciones administrativas.

Mediante estas ordenanzas los concejos municipales regulan la potestad sancionatoria


de las municipalidades establecidas de manera general en el Subcaptulo II del Captulo
II de las normas municipales y los procedimientos administrativos (artculo 46 a 49).
Estas Ordenanzas conforme al artculo 46 de la Ley Orgnica de Municipalidades
determinan el rgimen de sanciones administrativas. En este caso podemos mencionar
las ordenanzas Ns. 085- CMPD del 07 de julio del 2004 del Concejo Provincial de Puno
que aprob el Reglamento para la calificacin de infracciones y sanciones de trnsito, la
N 03-2001-C/MC del 31 de enero del ao 2001 del Concejo Municipal Distrital de Comas
que aprob el Reglamento de aplicacin de infracciones y Sanciones Administrativas y
la Ordenanza N007-2003/MDPN del 15 de abril del 2003 del Concejo Municipal Distrital
de Punta Negra que aprob el Reglamento de aplicacin de Sanciones Administrativas -

LAS NORMAS JURIDICAS MUNICIPALES 13


DERECHO MUNICIPAL

RASA, que aprueba el cuadro de infracciones y sanciones administrativas con indicacin


y la descripcin de la infraccin, la base legal, el monto de sancin (UIT) y el monto de
soles.

Ordenanzas de participacin ciudadana.

El artculo 197 de la Constitucin y el artculo 112 de la Ley Orgnica de


Municipalidades, Ley N 27972 encargan a las municipalidades promover, apoyar y
reglamentar la participacin vecinal en el desarrollo local. De all que existan cientos de
ordenanzas que regulan, como proceso permanente, la creacin y la aplicacin de
nuevos espacios e instrumentos de participacin ciudadana.
En esta labor normativa municipal se advierte el reconocimiento de nuestra diversidad
y del tratamiento adecuado de la variada problemtica social, cultural y territorial que
presentan nuestros municipios, y por ende tambin, las distintas expresiones y
demandas de los actores sociales. Las autoridades locales comienzan a percatarse que
las propuestas normativas y las soluciones generales en asuntos y materias de inters
local no son las ms apropiadas y aconsejables. En efecto, el desarrollo local se
potenciara y adquirira un protagonismo y accionar real si las propuestas normativas
municipales dejaran de importarse o copiarse de otras experiencias para pasar a una
prctica donde desde su propia formulacin se concibe y desarrolla localmente.
Las ordenanzas que los concejos municipales del interior de la Repblica han dictado en
esta materia son mltiples. Ellas no se conocen en toda su magnitud e impacto puesto
que conforme a la Ley de Municipalidades solamente se publican en aquellas ciudades
que tienen medios de publicacin de avisos judiciales o pginas web, mientras que las
restantes, que son las mayoritarias, generalmente son publicadas en bandos.
Asimismo, el Concejo Provincial de Puno mediante las ordenanzas N 109-CMPP del 21
de julio del 2005 y la N 117- CMPP del 11 de octubre del 2005 aprob los reglamentos
del Concejo de Coordinacin Local de Puno y de la Constitucin, delimitacin y
organizacin de las juntas vecinales comunales de la Provincia de Puno.

Ordenanzas tributarias.

El artculo 40 de la Ley Orgnica de Municipalidades regula de manera general respecto


de las ordenanzas, haciendo mencin aparte respecto a las ordenanzas tributarias,
estipulando que la potestad tributaria de las municipalidades distritales se encuentra
bajo el control de las municipalidades provinciales, a cuyo efecto las ordenanzas
tributarias distritales deben ser ratificadas.
El Titulo III de del Texto nico Ordenado de la Ley de Tributacin Municipal, probado
por el Decreto Supremo N 156-2004-EF que regula respecto al marco normativo de las
contribuciones y tasas municipales, establece que las municipalidades crean, modifican

LAS NORMAS JURIDICAS MUNICIPALES 14


DERECHO MUNICIPAL

o suprimen contribuciones o tasas, y otorgan exoneraciones, dentro de los lmites que


fije la ley, bajo las siguientes normas generales:
La creacin y modificacin de tasas y contribuciones se aprueban por Ordenanza, con
los lmites dispuestos por el presente Ttulo; as como por lo dispuesto por la Ley
Orgnica de Municipalidades; para la supresin de tasas y contribuciones de las
Municipalidades no tienen ninguna limitacin legal.
El artculo 69- A del Texto nico ordenado de la Ley de Tributacin Municipal dispone
que las Ordenanzas que aprueben el monto de las tasas por arbitrios, deben explicar los
costos efectivos que demanda el servicio, segn el nmero de contribuyentes de la
localidad beneficiada, as como los criterios que justifiquen incrementos, de ser el caso,
deben ser publicadas a ms tardar el 31 de diciembre del ejercicio fiscal anterior al de
su aplicacin.
Dentro de este tipo de ordenanzas podemos referir la Ordenanza N 607 de marzo del
2004 del Concejo Metropolitano de Lima que regula el procedimiento de ratificacin de
las Ordenanzas aprobadas por las Municipalidades Distritales de la provincia de Lima
que crean, modifiquen o regulen tasas o contribuciones. Esta Ordenanza establece que
la ratificacin constituye un requisito indispensable para la vigencia de las ordenanzas
en materia tributaria aprobadas por las Municipalidades Distritales.

Ordenanzas de promocin de la igualdad de oportunidades y la equidad de


gnero.

Son ordenanzas clave para la promocin del desarrollo local. Pueden ser ordenanzas de
carcter general que aprueban las polticas pblicas locales emanadas del proceso de
planeamiento concertado, en las cuales se establecen lineamientos de poltica pblica
local para la igualdad de oportunidades y la equidad de gnero, o tambin ordenanzas
especficas que establecen estos lineamientos como de cumplimiento obligatorio para
la planificacin y gestin municipal. Estas ordenanzas tambin aprueban programas
para la inclusin de mujeres, pueblos indgenas, campesinado y otros grupos
tradicionalmente excluidos del desarrollo, y permiten cumplir y desarrollar una serie de
competencias y funciones que se encuentran establecidas en la Ley Orgnica de
Municipalidades como por ejemplo:

la planificacin del desarrollo local en armona con las polticas y planes


nacionales para la igualdad de oportunidades y la equidad de gnero, cuyos
principales instrumentos son los que hemos sealado arriba,
La gestin de la atencin primaria d la salud, la construccin y el equipamiento
de postas mdicas, botiquines y puestos de salud,
La promocin de los derechos del nio, del adolescente, de la mujer y del adulto
mayor,
La promocin de espacios de participacin, educacin y recreacin para adultos
mayores,

LAS NORMAS JURIDICAS MUNICIPALES 15


DERECHO MUNICIPAL

El fortalecimiento de la identidad cultural de la poblacin campesina, nativa y


afro-peruana,
Crear un registro de organizaciones juveniles, mantenerlo actualizado y
garantizar su participacin activa en el desarrollo local,
Crear instancias para la proteccin y promocin de las mujeres, nias, nios y
personas con discapacidad
Un ejemplo de este tipo de ordenanza lo encontramos en la Ordenanza Municipal 190-
C/MC de la Municipalidad Distrital de Comas, que aprueba el Plan de igualdad de
Oportunidades para Mujeres y Hombres del Distrito de Comas 2006-2010.
La Ley Orgnica de Municipalidades seala que la promocin del desarrollo local es
permanente e integral, por lo que las municipalidades deben realizar esta tarea en
coordinacin y asociacin con el gobierno regional y nacional, y que el sistema de
planificacin local tiene como uno de sus principios la inclusin y la equidad, as como la
consistencia con las polticas nacionales (artculos X y XI, del Ttulo Preliminar,
respectivamente). Pues bien, la igualdad de oportunidades y la equidad de gnero
tienen un lugar muy importante en los las polticas aprobadas por el Acuerdo Nacional
(Dcimo Primera Poltica de Estado: Promocin de la igualdad de Oportunidades sin
discriminacin), tiene un marco legal en la Ley de Igualdad de oportunidades entre
mujeres y hombres, Ley 28983 publicada el 16 de marzo del presente ao, y en el Plan
de Igualdad de Oportunidades, aprobado por el MIMDES mediante Decreto Supremo N
009-2005- MIMDES.
Estos tres instrumentos de poltica; Acuerdo Nacional, Ley de Igualdad de
Oportunidades entre Mujeres y Hombres y la Ley de Igualdad de Oportunidades, sealan
que el Estado debe promover y garantizar la igualdad de oportunidades entre mujeres
y hombres, adoptando todas las medidas necesarias para remover los obstculos que
impiden el ejercicio pleno del derecho a la igualdad. Para ello, deben incorporar
lineamientos de equidad de gnero en sus planes estratgicos, programticos y
operativos, deben disear e implementar programas de atencin de la salud y de la
atencin a las mujeres vctimas de violencia, entre otros.
Los gobiernos locales deben promover el desarrollo de acuerdo a estas polticas
nacionales a travs de instrumentos normativos como las ordenanzas de promocin de
la igualdad de oportunidades y equidad de gnero, que aprueban medidas a nivel local,
que como hemos visto, son aquellas que garantizan la participacin efectiva y equitativa
de varones y mujeres en los procesos de planeamiento, presupuesto participativo y
gestin de programas y servicios municipales, las que hacen frente a la violencia contra
la mujer, las que promueven la participacin social y econmica de la mujer rural, las
que garantizan el acceso a programas de salud y a una atencin de calidad,
especialmente de la salud sexual y reproductiva de las mujeres, etc.
Por ejemplo, una ordenanza de Presupuesto Participativo a la vez que regula el proceso
de presupuesto participativo, puede promover la igualdad de oportunidades y la

LAS NORMAS JURIDICAS MUNICIPALES 16


DERECHO MUNICIPAL

equidad de gnero en el desarrollo de ese proceso. Por ejemplo, si establece cuotas de


participacin para los representantes de las organizaciones campesinas, del pueblo
indgena, de las personas con discapacidad, y otros.; y tambin establece una cuota
especfica de participacin para un adecuado equilibrio entre varones y mujeres.

4. Estructura de la ordenanza
Como toda norma legal, la ordenanza tiene partes que deben ser tomadas en cuenta en
el proceso de su elaboracin.

En la primera parte se incluyen los antecedentes, es decir, las acciones realizadas


anteriormente y que sirven de base a la elaboracin de la ordenanza.

Debemos dejar un espacio para que una vez aprobada la ordenanza se coloque el
nmero, la localidad donde se aprueba y la fecha.

Se debe incluir tambin la naturaleza del punto de partida para la elaboracin de la


ordenanza: si se trata de una propuesta del alcalde y/o de algn o algunos de los
regidores o es una iniciativa de la poblacin, etc.

En la segunda parte van los fundamentos o considerandos que motivan y dan sustento
a la parte normativa de la ordenanza. En esta seccin se han de incluir los siguientes
elementos:

Base legal. Nos remitimos a la legislacin nacional relativa al tema que trata la ordenanza
teniendo en cuenta las limitaciones y los alcances de la normatividad sobre la materia.

Aspectos generales. Explican los fines y objetivos de la ordenanza, el tipo de gestin


pblica municipal que se quiere promover o fortalecer a travs de la ordenanza que se
propone.

Definiciones bsicas. Se explican los conceptos y las concepciones principales con la que
se trabaja y de qu trata la ordenanza, para que todos podamos entender qu es lo que
la ordenanza expresa.

La tercera parte contiene -en ttulos, captulos y artculos- el cuerpo propiamente


normativo de la ordenanza segn el texto aprobado -por unanimidad o por mayora- en
sesin de concejo.

LAS NORMAS JURIDICAS MUNICIPALES 17


DERECHO MUNICIPAL

ACUERDOS DE CONSEJO

1. DEFINICION
Los acuerdos son decisiones, que toma el concejo, referidos a asuntos especficos de
inters pblico, vecinal o institucional, que expresan la voluntad del rgano de gobierno
de practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional.
(LOM art. 41)

2. CARACTERISTICAS
Los acuerdos son decisiones que adopta el rgano colegiado para abordar y decidir
respecto de asuntos especficos. A travs de ellos se expresa la voluntad institucional de
practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional. No
tienen rango de ley.
Los acuerdos de concejo, al igual que las ordenanzas, se adoptan por mayora, que
puede ser simple o calificada, dependiendo de la materia de que trate el acuerdo. Es
facultad de los regidores y del alcalde proponer proyectos de acuerdos.
Los acuerdos municipales sirven para regular las actividades cotidianas de la gestin
municipal.
NORMAS QUE APRUEBAN EL CONCEJO:

Ordenanzas
Acuerdos de Consejo

DECRETOS DE ALCALDIA
1. DEFINICION
Los decretos de alcalda establecen normas reglamentarias y de aplicacin de las
ordenanzas, sancionan los procedimientos necesarios para la correcta y eficiente
administracin municipal y resuelven o regulan asuntos de orden general y de inters
para el vecindario, que no sean de competencia del concejo municipal (LOM art. 42).
El Alcalde ejerce sus funciones ejecutivas de gobierno sealadas en la Ley Orgnica de
Municipalidades mediante Decretos de Alcalda.
Estos establecen normas reglamentarias y de aplicacin de las Ordenanzas, sancionan
los procedimientos necesarios para la correcta y eficiente administracin municipal y
resuelven o regulan asuntos de orden general y de inters para el vecindario, que no
sean de competencia del concejo (artculo 42 L.O.M).
Si mediante una Ordenanza por ejemplo se ha aprobado el rgimen de sanciones,
mediante un Decreto de Alcalda se puede reglamentar el mismo e indicar

LAS NORMAS JURIDICAS MUNICIPALES 18


DERECHO MUNICIPAL

caractersticas, condiciones y dems para su correcta aplicacin. Es una norma muy


similar (apelando a una comparacin normativa) en su relacin, a la que tiene un
Decreto Supremo como norma reglamentaria de una Ley. No se requiere que el mximo
rgano normativo llamado Concejo Municipal se vuelva a reunir para aprobar la
reglamentacin de una Ordenanza o establecer normas de aplicacin de ellas.

2. CARACTERISTICAS
En la Ley Orgnica de Municipalidades establece las funciones del alcalde y del concejo
municipal en los arts. 9 y20; sin embargo, en el ejercicio real del poder, se susciten
dificultades o problemas de gestin que requieren ser regulados por ser funcin
municipal, pero que no son competencia del concejo. Slo en esta circunstancia, el
alcalde asume funcin normativa emitiendo el decreto de alcalda correspondiente.
La naturaleza del decreto de alcalda, es reglamentaria y de aplicacin de las ordenanzas
y sancionadora de los procedimientos para la correcta y eficiente administracin
municipal.

LAS RESOLUCIONES

1. DEFINICION
Resuelven asuntos administrativos concernientes a su organizacin interna (artculo 39
L.O.M).
Resulta bastante complicado analizar esta competencia normativa del Concejo
Municipal considerando que, ste rgano normativo y fiscalizador no tiene
competencias de carcter ejecutivo y las que incluso estn negadas a los Regidores bajo
pena de vacancia. Tampoco constituye instancia administrativa.
La pregunta que surge es: Que asuntos de carcter administrativo son de competencia
del Concejo? La respuesta sera aquellos que corresponden a su organizacin interna
(del propio Concejo y no de la Municipalidad). As tenemos que, por Resolucin de
Concejo se debera resolver las licencias solicitadas por sus miembros, la aprobacin de
viajes de comisin, la suspensin del cargo de regidor o Alcalde por la comisin de
alguna infraccin que se sancione como tal, en incluso la vacancia al cargo, el reemplazo
en caso de vacancia o ausencia.
De la misma forma a travs de dicho documento, tambin se autoriza al Procurador
Municipal para que inicie e impulse procesos judiciales; se constituyan comisiones, entre
otros actos especificados por el artculo 9 de la L.O.M

2. CARACTERISTICAS

LAS NORMAS JURIDICAS MUNICIPALES 19


DERECHO MUNICIPAL

Es funcin administrativa que cumple el concejo municipal, como acto de gobierno.


Expresa una voluntad de gobierno a ejecutarse al interior de la municipalidad.
Con su decisin el concejo asuma la responsabilidad de resolver los problemas surgidos
al interior de la administracin municipal.

3. RESOLUCIONES DE ALCALDIA
Requisitos de validez de las normas municipales
La Ley N 27444, establece los requisitos de validez del acto administrativo en su art. 3.
Las normas municipales, no pueden ser la excepcin, y para que sean vlidas y eficaces,
deben reflejar en su contenido y forma el cumplimiento cabal de sus requisitos.
A. Competencia
Para que una norma municipal tenga vigencia debe haber sido emitida por una
autoridad facultada para ello: autoridad competente.
Si la autoridad competente es un rgano colegiado, en este caso el concejo municipal,
debemos tener en cuenta adems los requisitos para la sesin, si hubo qurum legal y
la deliberacin, condiciones indispensables para su entrada en vigor.
B. Objeto o contenido
Las normas municipales deben expresar su objeto, de tal modo que puedan
determinarse - sin lugar a equivocaciones- los efectos jurdicos que ellas conllevan.
El contenido se ajustar estrictamente al marco legal nacional, debiendo ser lcito,
preciso y posible fsica y jurdicamente.
Comprender, asimismo, las cuestiones surgidas en la motivacin, es decir, todas las
cuestiones de hecho y de derecho planteadas por quien o quienes trabajaron en el
proyecto.
C. Finalidad pblica
Las normas municipales deben adecuarse a las finalidades de inters pblico que ataen
a las municipalidades, sin que puedan dirigirse, aun encubiertamente, a alguna finalidad
personal de la propia autoridad, a favor de un tercero u otra finalidad pblica distinta a
la prevista en la ley.
D. Motivacin
La emisin de las normas municipales debe estar debidamente motivada, en proporcin
al contenido y conforme al contenido.
Esta motivacin ser expresada mediante la relacin concreta y directa que debe existir
entre los hechos que motivan la dacin de las normas y las razones jurdicas que las
sustentan y justifican.

LAS NORMAS JURIDICAS MUNICIPALES 20


DERECHO MUNICIPAL

Pueden motivarse tambin mediante la declaracin de estar conformes o de


conformidad con los fundamentos y conclusiones de anteriores dictmenes, decisiones
e informes obrantes en el expediente, a condicin de que se les identifique claramente
y por esta identificacin se consideren parte del cuerpo de la norma.
Sin embargo, debemos tener presente que existen actos administrativos que no
necesitan motivacin, los actos que son de impulso y trmite.
E. Procedimiento regular
Las normas deben ser emitidas y aprobadas segn los procedimientos establecidos en
la ley.
F. Formalidad
Adems de los requisitos enumerados para la validez de las normas, se debe tambin
tomar en cuenta la forma que deben adoptar.
En primer lugar, las normas deben expresarse siempre por escrito, se debe consignar
claramente la fecha y el lugar en que son emitidas, la denominacin del rgano del cual
emanan, el nombre y la firma de la autoridad o las autoridades que intervienen.

PUBLICIDAD DE LAS NORMAS MUNICIPALES

Principio de publicidad
El art. 44 de la citada Ley Orgnica establece qu normas municipales deben ser objeto
de publicidad, su incumplimiento devienen en ineficaces. Las ordenanzas, los decretos
de alcalda y los acuerdos sobre remuneracin del alcalde y dietas de los regidores deben
ser publicados:
1. En el Diario Oficial El Peruano en el caso de las municipalidades distritales y
provinciales del departamento de Lima y la Provincia Constitucional del Callao.
2. En el diario encargado de las publicaciones judiciales de cada jurisdiccin en el caso
de las municipalidades distritales y provinciales de las ciudades que cuenten con tales
publicaciones, o en otro medio que asegure de manera indubitable su publicidad. (En
Puno el diario encargado de eso es Sin fronteras)
3. En los carteles municipales impresos fijados en lugares visibles y en locales
municipales, de los que dar fe la autoridad judicial respectiva, en los dems casos.
4. En los portales electrnicos, en los lugares en que existan. Las normas municipales
rigen a partir del da siguiente de su publicacin, salvo que la propia norma postergue
su vigencia.

LAS NORMAS JURIDICAS MUNICIPALES 21


DERECHO MUNICIPAL

No surten efecto las normas de gobierno municipal que no hayan cumplido con el
requisito de la publicacin o difusin.

Publicidad de las Ordenanzas


Las Ordenanzas deber ser obligatoriamente publicadas conforme lo determina el
artculo 44 de la L.O.M, si se trata de municipalidades distritales y provinciales del
departamento de Lima y provincia constitucional del Callao, en el diario oficial El
Peruano; si son municipalidades distritales y provinciales de las ciudades que cuenten
con un diario encargado de publicaciones judiciales en tales medios, o en otro medio
que asegure de manera indubitable su publicidad.
En el caso que la municipalidad sea provincial o distrital y no pertenezca al
departamento de Lima ni a la provincia constitucional del Callao o no cuente con un
diario encargado de publicacin de avisos judiciales, se har mediante carteles impresos
fijados en lugares visibles y en los locales municipales, de lo que dar fe la autoridad
judicial respectiva.
Se entiende que, la publicacin de las Ordenanzas en materia tributaria aprobadas por
municipalidades distritales, requerirn para su entrada en vigencia, de la publicacin de
la Ordenanza y de la publicacin del Acuerdo de Concejo Municipal provincial que
ratifica la Ordenanza distrital como requisito esencial para su vigencia. Esta publicacin
puede realizarse considerando el D.S 001-2009-JUS, a mi parecer inconstitucional, ya
que permite la publicacin de la parte resolutiva que aprueba la Ordenanza y no de todo
su contenido o anexos, los que segn esta norma pueden ser publicados en la pgina
Web de la entidad o Municipalidad.

LAS NORMAS JURIDICAS MUNICIPALES 22


DERECHO MUNICIPAL

CONCLUSIONES

PRIMERA: Los rganos competentes para emitir normas municipales son: el Concejo,
conformado por el Alcalde y los Regidores con funciones normativas y fiscalizadoras, el
alcalde, representante legal de la Municipalidad y el Gerente Municipal y los Gerentes
Administrativos, delegados por el alcalde.
SEGUNDA: Las normas y disposiciones que emite el Concejo Municipal son: las
Ordenanzas que tienen rango de ley, se aprueba asuntos de organizacin interna,
ejecuta competencias tributarias constitucionales de la Municipalidad y establecen
sanciones, Acuerdos como decisiones de carcter poltico y de gobierno y Resoluciones
de Concejo absuelven asuntos de la organizacin interna del propio Concejo.
TERCERA: De las normas y disposiciones que emite la Alcalda: Decreto de Alcalda como
norma reglamentarias de Ordenanzas; y resoluciones de Alcalda que resuelven asuntos
de carcter administrativo.
CUARTA: De las Normas emitidas por Gerencia Municipal: Resoluciones de Gerencia
Municipal por delegacin de alcalda y Directivas de Gerencia Municipal, que resuelven
aspectos reglamentarios administrativos a su cargo.
QUINTA: Con la resolucin emitida por el Alcalde se agota la va administrativa,
pudiendo el administrado optar por contradecir o reconsiderar la resolucin de alcalda
o interponer una accin contencioso administrativa.

LAS NORMAS JURIDICAS MUNICIPALES 23


DERECHO MUNICIPAL

BIBLIOGRAFIA

BLUME FORTINI; Ernesto (Compilador), Rango de Ley de las Ordenanza Municipales en


la Constitucin de 1993, Municipalidad Metropolitana de Lima, Lima, 1997
BLUME FORTINI, Ernesto, La Defensa de la Constitucin a travs de la Ordenanza
Municipal, Editora Jurdica Grijley, Lima 1998
DELGADO SILVA, ngel, Decreto Legislativo 776 Atentando a la Democracia Local, Editor
Jos Lus Velsquez Savatti, Lima 1995
MORN URBINA, Juan Carlos, Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo
General, Gaceta Jurdica, Lima, 2008
HUAPAYA TAPIA, Ramn A, Tratado del Proceso Contencioso Administrativo, Jurista
Editores, Lima 2006

INFORMATOGRAFIA

www.estudiorebaza.com.pe (pgina web del Estudio Rebaza Abogados)


www.tc.gob.pe (pgina web del Tribunal Constitucional)
http://tribunal.mef.gob.pe/ (pgina web del Tribunal Fiscal)

LAS NORMAS JURIDICAS MUNICIPALES 24


DERECHO MUNICIPAL

INDICE
INTRODUCCION ................................................................................................................ 1
ORDENAMIENTO JURIDICO .............................................................................................. 3
1. PRINCIPIOS ORIENTADORES .................................................................................. 4
1.1 PRINCIPIO DE GARANTIA INSTITUCIONAL...................................................... 4
1.2 PRINCIPIO DEL BLOQUE DE LA CONSTITUCIONALIDAD ................................. 5
2. MUNICIPALIDAD Y NORMATIVIDAD ...................................................................... 5
2.1 DEFINICIONES BASICAS .................................................................................. 5
2.2 PRINCIPIOS DEL MARCO JURIDICO MUNICIPAL ............................................. 7
2.3 FUNCION NORMATIVA DE LAS MUNICIPALIDADES ....................................... 8
LAS ORDENANZAS ............................................................................................................. 9
1. DEFINICION ............................................................................................................ 9
2. CARACTERISTICAS .................................................................................................. 9
3. CLASIFICACION DE LAS ORDENANZAS ................................................................. 10
Ordenanzas de gobierno y organizacin municipal. .............................................. 10
Ordenanzas de desarrollo local. ............................................................................. 11
Ordenanzas de urbanismo y medio ambiente. ...................................................... 11
Ordenanzas presupuestarias y de control. ............................................................. 12
DE NORMAS MUNICIPALES ........................................................................................ 13
Ordenanzas de servicios pblicos locales............................................................... 13
Ordenanzas de proteccin cultural. ....................................................................... 13
Ordenanzas de sanciones administrativas. ............................................................ 13
Ordenanzas de participacin ciudadana. ............................................................... 14
Ordenanzas tributarias. .......................................................................................... 14
Ordenanzas de promocin de la igualdad de oportunidades y la equidad de gnero.
................................................................................................................................ 15
4. Estructura de la ordenanza.................................................................................. 17
ACUERDOS DE CONSEJO ................................................................................................. 18
1. DEFINICION .......................................................................................................... 18
2. CARACTERISTICAS ................................................................................................ 18
DECRETOS DE ALCALDIA ................................................................................................. 18

LAS NORMAS JURIDICAS MUNICIPALES 25


DERECHO MUNICIPAL

1. DEFINICION .......................................................................................................... 18
2. CARACTERISTICAS ................................................................................................ 19
LAS RESOLUCIONES ........................................................................................................ 19
1. DEFINICION .......................................................................................................... 19
2. CARACTERISTICAS ................................................................................................ 19
3. RESOLUCIONES DE ALCALDIA .............................................................................. 20
PUBLICIDAD DE LAS NORMAS MUNICIPALES ................................................................. 21
Principio de publicidad ............................................................................................... 21
Publicidad de las Ordenanzas ..................................................................................... 22
CONCLUSIONES............................................................................................................... 23
BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................. 24
INFORMATOGRAFIA ....................................................................................................... 24

LAS NORMAS JURIDICAS MUNICIPALES 26


DERECHO MUNICIPAL

LAS NORMAS JURIDICAS MUNICIPALES 27


DERECHO MUNICIPAL

LAS NORMAS JURIDICAS MUNICIPALES 28