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GERENCIA DEL SECTOR PÚBLICO

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES “ Año del Buen Servicio al Ciudadano ” ASIGNATURA GERENCIA DEL SERTOR
UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES “ Año del Buen Servicio al Ciudadano ” ASIGNATURA GERENCIA DEL SERTOR

Año del Buen Servicio al CiudadanoASIGNATURA

GERENCIA DEL SERTOR PÚBLICO

DOCENTE

INFANTE CARRILLO, RUBÉN EDGARDO

CICLO

VI

PRESENTADO POR

CASTILLO VELASQUEZ SANDRA

TUMBES_PERU

2017

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES
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RESUMEN

La inversión pública se consigue con proyectos sostenibles, que operen y brinden servicios a la comunidad interrumpidamente. El Sistema Nacional de Inversión Pública es un Sistema Administrativo del Estado que incluye la participación de distintos actores de cualquier entidad que ejecute proyectos de inversión pública. Cada actor es responsable de cumplir funciones específicas a lo largo de la preparación de un proyecto.

El funcionamiento del sistema nacional de Inversión pública debe estar orientado a mejorar la capacidad prestadora de servicios públicos del Estado de forma que éstos se brinden a los ciudadanos de manera oportuna y eficaz. La mejora de la calidad de la inversión debe orientarse a lograr que cada sol (S/.) invertido produzca el mayor bienestar social.

INTRODUCCION

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El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) es un instrumento del Estado que permite la mejor utilización de los recursos públicos destinados a la inversión. Para tal efecto, el SNIP aplica un conjunto de principios, normas técnicas, métodos y procedimientos para la formulación, evaluación y ejecución de Proyectos de Inversión Pública.

Un proyecto es una alternativa de inversión cuyo propósito es generar una rentabilidad económica. En el caso de los proyectos de inversión pública, y tomando la definición del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), "es toda intervención limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios". Por lo tanto, su objetivo es más bien dar solución a algún problema identificado en un área específica o en una población determinada, por lo que debería generar una rentabilidad social con su ejecución. En este sentido, resulta evidente la importancia de evaluar todo proyecto de inversión pública, a fin de determinar si realmente alcanza una rentabilidad social mínima deseable, dados los recursos económicos con los que cuenta el Estado.

La evaluación de un proyecto es un proceso complejo, en el que se requieren aproximaciones sucesivas a fin de garantizar una buena elección de alternativas y la correcta operación del proyecto. Por lo mismo, dicho proceso implica tres niveles de análisis: el perfil, el estudio de prefactibilidad, y el de factibilidad.

El perfil se elabora principalmente con fuentes secundarias y preliminares. Tiene como propósito central la identificación del problema que se quiere resolver y de sus causas, de los objetivos del proyecto, y de las alternativas para la solución del problema; asimismo, debe incluir una evaluación preliminar de dichas alternativas.

Para evaluar las alternativas de solución deben compararse los beneficios y costos de la situación "con proyecto" respecto a la situación "sin proyecto". La situación "sin proyecto" se refiere a la situación actual optimizada, que implica eliminar posibles deficiencias en la operación de dicha situación a través de intervenciones menores o acciones administrativas.

El estudio de prefactibilidad tiene como objetivo acotar las alternativas identificadas en el nivel del perfil, sobre la base de un mayor detalle de la información que se utiliza para llevarlo a cabo. Incluye la selección de tecnologías, localización, tamaño y el momento óptimo de inversión, que permitan una mejor definición del proyecto y de sus componentes.

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El estudio de factibilidad tiene como objetivo establecer en forma definitiva los aspectos técnicos fundamentales del proyecto que se evalúa: la localización, el tamaño, la tecnología, el calendario de ejecución, puesta en marcha y lanzamiento, organización, gestión y análisis financiero.

Generalmente, todo proyecto de inversión pública debe ser evaluado utilizando los tres tipos de estudios antes mencionados, en la secuencia en que han sido propuestos. Sin embargo, es posible que en el caso de un proyecto de pequeña escala baste realizar un estudio a nivel de perfil.

Contenido

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RESUMEN

3

INTRODUCCION

4

  • 1. MARCO CONTEXTUAL DEL SNIP

8

  • 1.1. Consideraciones básicas

8

  • 1.2. Antecedentes del SNIP

8

  • 1.3. Indicadores de la evolución del SNIP

9

  • 2. POR QUÉ SE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA - SNIP

9

  • 3. Principios, procesos y metodologías del SNIP ............................................................................................11

  • 4. Ámbito de aplicación ..................................................................................................................................12

    • 4.1 ¿Quiénes están sujetos al SNIP? ...............................................................................................................12

........................................................................................................................................................................13

  • 4.2 ¿Cómo se han incorporado los GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES al SNIP? ...................13

  • 5. MARCO CONCEPTUAL DEL SNIP ........................................................................................................14

5 .1. Definiciones del SNIP .....................................................................................................................14

  • 5.2 COMO FUNCIONA EL SNIP .......................................................................................................................15

    • 5.3. FINALIDAD DEL SNIP ....................................................................................................................15

    • 4.4. PRINCIPIOS DEL SNIP ..................................................................................................................16

      • 5.5 OBJETIVOS DEL SNIP ..................................................................................................................16

Objetivo General ......................................................................................................................................16

Objetivos Específicos ..............................................................................................................................16

  • 5.6. ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL SNIP ........................................................................................16

  • 5.7. ORGANIZACIÓN DEL SNIP .............................................................................................................16

    • 5.8 ÓRGANOS (ACTORES) QUE CONFORMAN EL SNIP ...........................................................17

      • 5.8.1 DIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DEL SECTOR

PÚBLICO ...................................................................................................................................................18

  • 5.8.2 ÓRGANO RESOLUTIVO (OR) ....................................................................................................19

  • 5.8.3 Oficinas de Programación e Inversiones (OPI) ........................................................................20

  • 5.8.4 Unidad Formuladora (UF) .............................................................................................................21

  • 5.8.5 Unidad Ejecutora (UE) ............................................................................................................22

  • 5.9 Requisitos para aplicar la Ley N° 27293 ......................................................................................23

  • 6. MARCO NORMATIVO DEL SNIP .........................................................................................................23

    • 6.1. Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública

SNIP.

...........................................................23

  • 6.2. Reglamento del

SNIP.

.....................................................................................................................23

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  • 6.3. Directiva General del SNIP ............................................................................................................23

  • 6.4. Delegación de Facultades para Declarar la Viabilidad de Proyectos de Inversión Pública. 24

  • 7. PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP) DENTRO DEL SNIP ............................................24

    • 7.1. Proyecto de Inversión Pública (PIP) .............................................................................................24

    • 7.2. Ciclo de proyectos en el SNIP .......................................................................................................24

    • 7.3. Descripción de las fases y/o etapas del ciclo de proyectos ......................................................25

    • 7.4. Estudios o niveles en la fase de pre- inversión de un proyecto de inversión

pública.

..........28

  • 7.5. Declaración de viabilidad ................................................................................................................28

  • 7.6. Plazo de evaluación ........................................................................................................................28

  • 7.7. Vigencia de los estudios en un Proyecto de Inversión Pública ................................................29

    • 7.7.1. Estudio de Preinversión ..........................................................................................................29

    • 7.7.2. Estudio de Preinversión ..........................................................................................................29

  • 7.8. Modificaciones de un Proyecto de Inversión pública durante la fase de Inversión ...............30

  • 7.9. El banco de proyectos .....................................................................................................................31

    • 7.10. El sistema operativo de seguimiento y monitoreo (SOSEM) ................................................31

    • 8. PARTES DE UN PIP EN LA FASE PREINVERSIÓN ........................................................................33

    • 9. SITUACIÓN ACTUAL DEL SNIP ..........................................................................................................34

      • 9.1 SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES

    INVIERTE.PE ...............................................................................................................................................36

    • 9.2 DIFERENCIA ENTRE SNIP Y INVIERTE PERU .............................................................................38

    10. TERMINOS .................................................................................................................................................39

    CONCLUSIONES ............................................................................................................................................45 RECOMENDACIONES ...................................................................................................................................46 BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................................................47

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    1.

    MARCO CONTEXTUAL DEL SNIP

    • 1.1. Consideraciones básicas

    Las consideraciones básicas que tomo en cuenta el Sistema Nacional de inversión Pública fueron, la visión tradicional de ejecutar proyectos y el mal uso ineficiente de los recursos públicos.

    • 1.2. Antecedentes del SNIP

    Antes de la creación de la Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública (Ley N° 27293),

    se tuvo con antecedentes proyectos malos debido a un mal ciclo de proyectos que solo se basaba en la visión tradicional de ejecutar proyectos considerando las siguientes etapas:

    Idea

    Expediente

    Ejecución de obra

    En épocas pasadas, la Inversión Pública se desarrolló sin verificar su rentabilidad social, su conciencia con las políticas y su sostenibilidad.

    Como consecuencia del mal uso ineficiente de los recursos públicos se obtuvo los siguientes resultados con malas experiencias como:

    Duplicidad de inversiones.

    Proyectos no sostenibles.

    Proyectos sobredimensionados.

    Desviaciones de objetivos y políticas.

    Alto riesgo de la inversión.

    Proyectos no rentables

    Inversiones no prioritarias.

    Soluciones inapropiadas

    La falta de evaluación técnica facilito la ineficiencia en el manejo de los recursos, la ineficiencia de la acción pública y la falta de transparencia.

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    • 1.3. Indicadores de la evolución del SNIP

    En el año 2000 la Ley de creación del Sistema Nacional de Inversión incluye al gobierno

    nacional (GN) y al gobierno regional (GR); donde se incorpora solo el gobierno nacional (GN).

    En el año 2003 mediante la Ley de Bases de Descentralización incluye a gobiernos

    locales en el SNIP; donde solo se incorpora el gobierno nacional (GN) y el gobierno regional (GR). En el año 2004 se incorporan los gobiernos locales (GL)

    En el año 2007 se da la Descentralización de evaluación y delegación declaratoria de viabilidad.

    2. POR QUÉ SE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA - SNIP

    Durante muchos años fue común que las Entidades Públicas pasen directa- mente de la idea de un Proyecto a la elaboración del Expediente Técnico y de ahí a la ejecución de la obra, obteniendo como resultado (en muchos casos) proyectos que no resolvían problemas y que no contaban con recursos para su Operación y Mantenimiento. De esa manera se usaban ineficientemente los escasos recursos públicos destinados a inversión.

    UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES 1.3. Indicadores de la evolución del SNIP En el año 2000 la
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    Los siguientes ejemplos nos muestran el uso ineficiente de los recursos públicos:

    UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES Los siguientes ejemplos nos muestran el uso ineficiente de los recursos públicos:

    Ante esta situación, y sabiendo que los recursos disponibles para la inversión pública son limitados, se creó el SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA por LEY 27293 , que establece que las entidades públicas encargadas de ejecutar proyectos de inversión pública, deben aplicar una serie de principios, procesos, metodologías y normas técnicas que permitan optimizar el uso de los recursos públicos.

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    3. Principios, procesos y metodologías del SNIP

    El SNIP contiene principios, procesos, metodologías y normas técnicas homogéneas tales como:

    UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES 3. Principios, procesos y metodologías del SNIP El SNIP contiene principios,
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    4. Ámbito de aplicación

    4.1 ¿Quiénes están sujetos al SNIP?

    Todas las entidades y empresas del Sector Público No Financiero que ejecuten Proyectos de Inversión con Recursos Públicos.

    Es decir comprende a:

    Los Ministerios y sus órganos desconcentrados. Los Organismos Públicos Descentralizados. Los Organismos Constitucionalmente Autónomos. Los Gobiernos Regionales, sus empresas y las entidades adscritas a éstos.

    Los Gobiernos Locales, sus empresas y las entidades adscritas (no todos están sujetos, ver página) Las Empresas del Estado, de derecho público o privado y las empre- sas mixtas en las cuales el control de las decisiones de los órganos de gestión esté en manos del Estado. Los órganos reguladores y supervisores, y en general los organismos y dependencias del Estado que ejecuten Proyectos de Inversión Pública.

    Las Universidades Nacionales.

    Y cualquier otra entidad del Sector Público no financiero sin importar su denominación y oportunidad de creación.

    Adicionalmente, incluye los proyectos del sector privado cuando, después de la ejecución, los gastos permanentes de operación y mantenimiento deban ser asumidos por una entidad del Sector Público con cargo a su presupuesto institucional.

    UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES 4. Ámbito de aplicación 4.1 ¿Quiénes están sujetos al SNIP? Todas
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    UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES 4.2 ¿Cómo se han incorporado los GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES al

    4.2 ¿Cómo se han incorporado los GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES al SNIP?

    Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales han sido incorporados al SNIP con similares funciones y responsabilidad que un Sector.Con la salvedad que a diferencia de los sectores del Gobierno Nacional que tienen una responsabilidad funcional, los Gobiernos Regionales y Go- biernos Locales responden a una responsabilidad TERRITORIAL, en función de sus competencias (según Ley Orgánica de Gobiernos Re- gionales y Ley Orgánica de Municipalidades)

    La responsabilidad TERRITORIAL está referida a la aplicación de las responsabilidades y atribuciones de un Gobierno Regional o Gobierno Local dentro de su ámbito geográfico y de sus competencias.

    ¿Todos los Gobiernos Locales están sujetos al SNIP?

    Por ahora no. En cumplimiento a lo dispuesto en la Ley de Bases de la Descentralización, la incorporación de los Gobiernos Locales al SNIP es progresiva.

    ¿Cómo se incorporan los Gobiernos Locales al SNIP?

    El mecanismo de incorporación de los Gobiernos Locales se hace a través de dos modalidades:

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    • A. Una incorporación normativa. Mediante resolución que emite la Dirección General de Programación Multianual (DGPM).

    • B. Una incorporación voluntaria. Los Gobiernos Locales que por acuerdo de su Concejo Municipal decidan incorporarse al SNIP, automáticamente quedan incorporados al ámbito de aplicación de las normas del SNIP

    Una vez incorporados los Gobiernos Locales deben solicitar su registro al SNIP, utilizando el formato SNIP- 01.

    Sin embargo, para aquellos que aún no se han visto incorporados, es altamente recomendable que utilicen los procesos, procedimientos, me- todologías y normas técnicas del SNIP con la finalidad de mejorar la identificación y calidad de la inversión de sus proyectos.

    • 5. MARCO CONCEPTUAL DEL SNIP

    5 .1.

    Definiciones del SNIP

    Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP):

    Es un sistema administrativo del Estado QUE BUSCA CERTIFICAR LA CALIDAD DE LOS PROYECTOS. Es de Observancia y cumplimiento obligatorio para todos los niveles de gobierno. Establece que las entidades públicas, deben aplicar una serie de principios, procesos, metodologías y normas técnicas que permita optimizar el uso de los recursos públicos

    • 5.2 COMO FUNCIONA EL SNIP

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    5.2 COMO FUNCIONA EL SNIP UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES OJO: No prioriza entre los diversos proyectos

    OJO: No prioriza entre los diversos proyectos que declara viables. Solamente hace una evaluación técnica independiente de cada proyecto. Cada sector decide en qué va a invertir primero.

    • 5.3. FINALIDAD DEL SNIP

    El Sistema Nacional de Inversión Pública tiene como finalidad, optimizar el uso de los Recursos Públicos destinados a la inversión, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologías y normas técnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversión. Como consecuencia del buen uso de los recursos públicos se obtiene:

    • Proyectos rentables.

    • Proyectos sostenibles.

    • Proyectos bien dimensionados.

    • Proyectos integrados, que eviten duplicidad de esfuerzos.

    • Proyectos enmarcados en planes que contribuyan a alcanzar una visión de largo plazo.

    • 4.4. PRINCIPIOS DEL SNIP

    Se rigen por:

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    • Las Prioridades que establecen los Planes Estratégicos Nacionales, Sectoriales, Regionales y Locales.

    • Los Principios de economía, eficiencia y eficacia.

    • El mantenimiento en el caso de infraestructura física para asegurar su utilidad en el tiempo.

    • 5.5 OBJETIVOS DEL SNIP

    Objetivo General

    El principal objetivo del SNIP es concretar las opciones de inversión más rentables desde el

    punto de vista económico y social atendiendo los lineamientos de la política de Gobierno.

    Objetivos Específicos

    o Desarrollar y difundir los procedimientos metodológicos, normas e instructivos uniformes para la formulación, evaluación, análisis técnico económico, ejecución y seguimiento de las iniciativas de inversión. Disponer de carteras de proyectos, bien formulados y evaluados, con el propósito de apoyar la toma de decisiones en la gestión de la inversión y en la negociación de la cooperación internacional. Apoyar la selección, priorización y asignación de los recursos de inversión mediante

    o

    o

    el establecimiento de procedimientos y criterios que eviten la discrecionalidad en el uso de los recursos públicos.

    • 5.6. ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL SNIP

    Se aplica en los tres niveles de gobierno:

    • Gobierno nacional (GN)

    • Gobierno regional (GR)

    • Gobierno local (GL)

    • 5.7. ORGANIZACIÓN DEL SNIP

    Conforman los siguientes actores el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP): el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) a través de la Dirección General de Programación Multianual (DGPM), así como los Órganos Resolutivos, las Oficinas de Programación e Inversiones de todos los Sectores del Gobierno Nacional (OPI-GN), de los Gobiernos

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    Regionales (OPI-GR) y Gobiernos Locales (OPI-GL); así como las Unidades Formuladoras (UF) y las Unidades Ejecutoras (UE) de cada Entidad.

    GRAFICO N° 01

    UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES Regionales (OPI-GR) y Gobiernos Locales (OPI-GL); así como las Unidades Formuladoras (UF)
    • 5.8 ÓRGANOS (ACTORES) QUE CONFORMAN EL SNIP

    GRAFICO N° 02

    UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES Regionales (OPI-GR) y Gobiernos Locales (OPI-GL); así como las Unidades Formuladoras (UF)

    FUENTE: EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA

    5.8.1

    DIRECCIÓN

    GENERAL

    DE

    UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DEL SECTOR
    UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES
    PROGRAMACIÓN
    MULTIANUAL
    DEL
    SECTOR

    PÚBLICO Es una autoridad técnica normativa del SNIP.

    La Dirección General de Programación Multianual del Sector Público (DGPM) tiene competencia para:

    • a) Aprobar a través de Resoluciones, las Directivas necesarias para el funcionamiento del Sistema Nacional de Inversión Pública.

    • b) Regular procesos y procedimientos, las fases y etapas del Ciclo del Proyecto, así como emitir opinión técnica, a solicitud o de oficio, sobre los Proyectos de Inversión Pública en cualquier fase del Ciclo del Proyecto.

    • c) Dictar las normas técnicas, métodos y procedimientos que rigen los Proyectos de Inversión Pública, inclusive para aquellos que consideren concesiones cofinanciadas por el Estado o requieran el aval o garantía del Estado, conforme a la normatividad del endeudamiento público.

    • d) Aprobar el perfil profesional que deberán reunir los Responsables de las Oficinas de Programación e Inversiones, así como establecer los lineamientos y disposiciones a que deben sujetarse.

    • e) Declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversión Pública que sean financiados total o parcialmente con operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garantía del Estado, conforme a la normatividad del endeudamiento público.

    • f) Determinar, de acuerdo al procedimiento simplificado que apruebe, la elegibilidad de los Proyectos de Inversión Pública que apruebe la Comisión Multisectorial de Prevención y Atención de Desastres.

    • g) Solicitar a las Unidades Formuladoras y a las Oficinas de Programación e Inversiones, la información que considere pertinente sobre los Proyectos de Inversión Pública.

    • h) Para los Proyectos o Programas de Inversión financiados mediante operaciones de endeudamiento, aprueba expresamente los Términos de Referencia para la elaboración de un estudio a nivel de perfil o prefactibilidad, cuando el precio referencial supere las 60 Unidades Impositivas Tributarias (UIT) o de un estudio de factibilidad, cuando el precio referencial supere las 200 UIT. Dicha aprobación es requisito previo a la elaboración o contratación del estudio respectivo.

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    • i) Realizar y fomentar la generación de capacidades en las Oficinas de Programación e Inversiones y Unidades Formuladoras en las fases del Ciclo del Proyecto y en la Programación Multianual de la Inversión Pública.

    • j) Emitir las directivas que regulan el funcionamiento del Banco de Proyectos y los demás aplicativos informáticos del Sistema Nacional de Inversión Pública.

    5.8.2 ÓRGANO RESOLUTIVO (OR)

    El Órgano Resolutivo es el Titular o la máxima autoridad ejecutiva en cada Sector, Gobierno

    Regional o Gobierno Local y le corresponde:

    • a) Para los Sectores, aprobar en el marco de los Lineamientos de Política del Sector, el Programa Multianual de Inversión Pública.

    • b) Para los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, aprobar en el marco de los Lineamientos de Política Sectoriales Nacionales y de sus Planes de Desarrollo Concertados, el Programa Multianual de Inversión Pública. Dicho Programa debe considerar las competencias establecidas para cada nivel de gobierno en la normatividad de la materia.

    • c) Designar al órgano encargado de realizar las funciones de la Oficina de Programación e Inversiones en su Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local e informar a la Dirección General de Programación Multianual del Sector Público la designación del funcionario responsable, el mismo que deberá cumplir con el perfil profesional que apruebe dicha Dirección, bajo responsabilidad. En ningún caso, el Órgano Resolutivo puede designar como Oficina de Programación e Inversiones a un órgano que actúa como Unidad Formuladora o Ejecutora.

    • d) Autorizar la elaboración de expedientes técnicos o estudios definitivos y la ejecución de los Proyectos de Inversión Pública declarados viables. Dicho acto se entiende ya realizado respecto a los proyectos aprobados en la Ley de Presupuesto. Estas competencias pueden ser objeto de delegación a favor de la máxima autoridad administrativa de las Entidades clasificadas en su Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local.

    • e) Asegurar las condiciones que permitan el adecuado funcionamiento de la Oficina de Programación e Inversiones, velando por la calidad de los proyectos que se ejecuten en el ámbito de su competencia.

    • f) Para los Sectores, delegar la atribución para evaluar y declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversión Pública que se enmarquen en la Responsabilidad Funcional a

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    su cargo, a favor de los Titulares de las Entidades clasificadas en su Sector. En el caso de los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, delegar la atribución para evaluar y declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversión Pública que se enmarquen en sus fines y competencias a favor de los Titulares de sus entidades adscritas o bajo su administración. Adicionalmente y bajo los mismos parámetros, los Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales podrán delegar dicha atribución a las Unidades Ejecutoras de las Entidades y Empresas bajo su ámbito, solo en el caso de proyectos enmarcados en conglomerados legalmente autorizados y bajo responsabilidad del Titular o de la máxima autoridad de la Entidad o Empresa a la cual la Unidad Ejecutora pertenece. Toda delegación se aprueba por Resolución fundamentada del Órgano Resolutivo que corresponda, de acuerdo a las condiciones mínimas establecidas por la Dirección General de Programación Multianual del Sector Público.

    La delegación a que se refiere el literal f) de los ítems precedentes, incluye la facultad para aprobar los estudios de preinversión, teniendo en cuenta los niveles mínimos de estudios que establezca la Dirección General de Programación Multianual del Sector Público.

    • 5.8.3 Oficinas de Programación e Inversiones (OPI)

    La Oficina de Programación e Inversiones es el órgano técnico del Sistema Nacional de Inversión Pública en cada Sector, Gobierno Regional y Gobierno Local. En el nivel de Gobierno Nacional, sus competencias están relacionadas tanto al ámbito institucional del Sector, como a la Responsabilidad Funcional que le sea asignada. En el nivel Regional o Local, sus competencias están relacionadas al ámbito institucional del Gobierno Regional o Gobierno Local, en el marco de sus competencias, establecidas por la normatividad de la materia. En consecuencia, le corresponde:

    a) Evaluar y emitir informes técnicos sobre los estudios de preinversión con

    b)

    independencia, objetividad y calidad profesional. Aprobar y declarar la viabilidad de los proyectos o programas de inversión, incluyendo la autorización de conglomerados, de acuerdo a los niveles mínimos de estudios requeridos, normas técnicas y procedimientos establecidos para tales fines, que no sean financiados, total o parcialmente, con operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garantía del Estado.

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    • c) Aprobar y declarar la viabilidad de los proyectos o programas de inversión, incluyendo la autorización de conglomerados, cuando haya recibido la delegación que corresponda a cada sector.

    • d) En los proyectos que, por su monto de inversión requieran ser declarados viables con un estudio de Factibilidad, podrá autorizar la elaboración de éste estudio sin requerir el estudio de Prefactibilidad, siempre que en el Perfil se haya identificado y definido la alternativa a ser analizada en el estudio de Factibilidad.

    • e) En el caso de las Oficinas de Programación e Inversiones sectoriales, recomendar y solicitar a la Dirección General de Programación Multianual del Sector Público la declaración de viabilidad de los proyectos o programas de inversión, que sean financiados con operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garantía del Estado, siempre que no se enmarquen en la delegación de facultades.

    • f) Solicitar a las Unidades Formuladoras y/o Ejecutoras la información que requiera del Proyecto de Inversión Pública.

    • g) Realizar el seguimiento de los Proyectos de Inversión Pública, verificando el cumplimiento de las normas y procedimientos técnicos del Sistema Nacional de Inversión Pública. Asimismo, realiza el seguimiento de la ejecución física y financiera de los Proyectos de Inversión Pública, buscando asegurar que ésta sea consistente con las condiciones y parámetros bajo las cuales fue otorgada la viabilidad.

    La persona designada por el Órgano Resolutivo como Responsable de la Oficina de Programación e Inversiones tiene las responsabilidades siguientes:

    • a) Suscribir los informes técnicos de evaluación, así como los formatos que correspondan.

    • b) Visar los estudios de preinversión que apruebe, así como aquellos que sustenten la declaratoria de viabilidad de los proyectos, con la finalidad de determinar el estudio que debe ser ejecutado en la fase de inversión.

    • c) Velar por la aplicación de las recomendaciones que, en su calidad de ente técnico normativo, formule la Dirección General de Programación Multianual del Sector Público, así como, cumplir con los lineamientos que dicha Dirección emita.

    5.8.4 Unidad Formuladora (UF)

    La Unidad Formuladora es cualquier órgano o dependencia de las Entidades en cada nivel

    de los sectores, registrada ante la Dirección General de Programación Multianual del Sector

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    Público, a pedido de una Oficina de Programación e Inversiones. Su registro debe corresponder a criterios de capacidades y especialidad. Es responsable de:

    • a) Elaborar los estudios de preinversión, siendo responsable del contenido de dichos estudios.

    • b) Formular proyectos en concordancia con los Lineamientos de Política dictados por el Sector responsable de la Función, Programa o Subprograma en el que se enmarca el Proyecto de Inversión Pública, el Programa Multianual de Inversión Pública, el Plan Estratégico Sectorial de carácter Multianual y los Planes de Desarrollo Regionales o Locales.

    • c) En el caso de las Unidades Formuladoras de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, solamente pueden formular proyectos que se enmarquen en las competencias de su nivel de Gobierno.

    • d) Realizar, cuando corresponda, las coordinaciones y consultas necesarias con la entidad respectiva para evitar la duplicación de proyectos, como requisito previo a la remisión del estudio para la evaluación de la Oficina de Programación e Inversiones.

    • e) Cuando el financiamiento de los gastos de operación y mantenimiento que genere el Proyecto de Inversión Pública, luego de su ejecución, esté a cargo de una entidad distinta a la que pertenece la Unidad Formuladora, solicitar la opinión favorable de dicha entidad antes de remitir el Perfil para su evaluación.

    Está prohibido el fraccionamiento de proyectos, bajo responsabilidad de la Unidad Formuladora.

    • 5.8.5 Unidad Ejecutora (UE)

    La Unidad Ejecutora es cualquier órgano o dependencia de las Entidades a que se refiere el artículo 1 de la presente norma, con capacidad legal para ejecutar Proyectos de Inversión

    Pública de acuerdo a la normatividad presupuestal vigente. Es la responsable de la fase de inversión, aun cuando alguna de las acciones que se realizan en esta fase, sea realizada directamente por otro órgano o dependencia de la Entidad. Asimismo, está a cargo de la evaluación ex post del proyecto.

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    GRAFICO N° 03

    UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES GRAFICO N° 03 FUENTE: EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA 5.9 Requisitos

    FUENTE: EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA

    • 5.9 Requisitos para aplicar la Ley N° 27293

    Esta es una situación que se da en una localidad cualquiera de nuestro País que es Perú. La comunidad después de haberse reunido y hecho el propósito de lograr el desarrollo de

    su localidad ha hecho lo siguiente:

    • - La comunidad previamente se ha organizado.

    • - Luego a través de un diagnostico participativo definen sus prioridades.

    • 6. MARCO NORMATIVO DEL SNIP

    • 6.1. Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública SNIP.

    Ley N° 27293 del 28/06/2000, modificada por Ley N° 28522 del 25/05/2005, Ley N° 28802

    del 21/07/2006, DL N° 1005 del 03/05/ 2008 y DL N° 1091 del 21/06/2008.

    • 6.2. Reglamento del SNIP.

    D.S. N° 102-2007-EF del 19/07/2007, modificado por el D.S. N° 038-2009- EF, 15/02/2009

    • 6.3. Directiva General del SNIP

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    • 6.4. Delegación de Facultades para Declarar la Viabilidad de Proyectos de Inversión

    Pública.

    R.M. N° 314-2007-EF/15, del 01/06/2007.

    • 7. PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP) DENTRO DEL SNIP

    • 7.1. Proyecto de Inversión Pública (PIP)

    Un Proyecto de Inversión Pública constituye una intervención limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisión de bienes o servicios de una Entidad; cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto y éstos sean independientes de los de otros proyectos. Asimismo, debe tenerse en cuenta lo siguiente:

    • - El PIP debe constituir la solución a un problema vinculado a la finalidad de una Entidad y a sus competencias. Su ejecución puede hacerse en más de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecución de los estudios de preinversión.

    • - No son Proyectos de Inversión Pública las intervenciones que constituyen gastos de operación y mantenimiento. Asimismo, tampoco constituye Proyecto de Inversión Pública aquella reposición de activos que: (i) se realice en el marco de las inversiones programadas de un proyecto declarado viable; (ii) esté asociada a la operatividad de las instalaciones físicas para el funcionamiento de la entidad; o (iii) no implique ampliación de capacidad para la provisión de servicios.

    • 7.2. Ciclo de proyectos en el SNIP

    El ciclo del Proyecto de Inversión Pública, es un instrumento clave del Sistema Nacional de Inversión Pública, que está conformado por un conjunto de fases por el que pasa un Proyecto de Inversión Pública durante su ciclo de vida, que son los siguientes:

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    GRAFICO N° 04

    UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES GRAFICO N° 04 El Ciclo de Proyecto de Inversión Pública cuenta con

    El Ciclo de Proyecto de Inversión Pública cuenta con las siguientes características:

    • Es de cumplimiento obligatorio.

    • Todo Proyecto de Inversión Pública en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública se inicia con el perfil, una vez identificado la necesidad y/o problema de la población.

    • Cualquier excepción del ciclo del Proyecto de Inversión Pública requiere aprobación de un Decreto Supremo (DS).

    • 7.3. Descripción de las fases y/o etapas del ciclo de proyectos

      • - Idea

    La idea va surgir por la necesidad y/o problema de la población.

    • - Fase de Preinversión

    Comprende la elaboración del Perfil, del estudio de prefactibilidad y del estudio de factibilidad. La elaboración del Perfil es obligatoria. Los estudios de prefactibilidad y factibilidad pueden no ser requeridos dependiendo de las características del proyecto.

    Una vez terminada la elaboración de un estudio de preinversión, de acuerdo a los Contenidos Mínimos establecidos por la Dirección General de Programación Multianual del Sector

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    Público, la Unidad Formuladora debe registrar el proyecto formulado en el Banco de Proyectos, como requisito previo a la evaluación de dicho estudio.

    Culmina con la declaración de viabilidad otorgada por el órgano competente, siempre que el proyecto cumpla con los requisitos técnicos y legales.

    • - Fase de Inversión

    La Fase de Inversión comprende la elaboración del estudio definitivo o expediente técnico y la ejecución del Proyecto de Inversión Pública.

    Durante esta fase, las Unidades Ejecutoras pondrán a disposición de la Dirección General de Programación Multianual del Sector Público y de las Oficinas de Programación e Inversiones toda la información referente al Proyecto de Inversión Pública en caso éstas la soliciten.

    • - Fase de Postinversión

    Las Unidades Ejecutoras, en coordinación con la Oficina de Programación e Inversiones que evaluó el proyecto, son las responsables por las evaluaciones ex post de los Proyectos de Inversión Pública que ejecutan. La Dirección General de Programación Multianual del Sector Público está facultada para determinar en los casos en que se requerirán dichas evaluaciones, la metodología a seguir y el requisito de que sea efectuada o no por una agencia independiente, con el fin de verificar la generación de beneficios sociales durante la vida útil del Proyecto. Los resultados de las evaluaciones deben ser enviadas a la Dirección General de Programación Multianual del Sector Público.

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    GRAFICO N° 05

    UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES GRAFICO N° 05 FUENTE: SISTEMA NACIONAL INVERSIO PUBLICA (Aspectos Generales) GRAFICO N°

    FUENTE: SISTEMA NACIONAL INVERSIO PUBLICA (Aspectos Generales)

    GRAFICO N° 06

    UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES GRAFICO N° 05 FUENTE: SISTEMA NACIONAL INVERSIO PUBLICA (Aspectos Generales) GRAFICO N°
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    • 7.4. Estudios o niveles en la fase de pre- inversión de un proyecto de inversión

    pública.

    Fase de Preinversión, comprende la elaboración del Perfil, del estudio de prefactibilidad y del estudio de factibilidad. La elaboración del Perfil es obligatoria. Los estudios de prefactibilidad y factibilidad pueden no ser requeridos dependiendo de las características del proyecto.

    GRAFICO N° 07

    UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES 7.4. Estudios o niveles en la fase de pre- inversión de un

    FUENTE: SISTEMA NACIONAL INVERSIO PUBLICA (Aspectos Generales)

    • 7.5. Declaración de viabilidad

    “DECLARACIÓN DE VIABILIDAD”, se aplica a un Proyecto de Inversión Pública que a través

    de sus estudios de preinversión ha evidenciado ser socialmente rentable, sostenible y compatible con los Lineamientos de Política. En ese sentido, la declaración de viabilidad de un proyecto solamente podrá otorgarse, si éste cumple con los requisitos técnicos y legales establecidos por la normatividad del Sistema Nacional de Inversión Pública.

    • 7.6. Plazo de evaluación

      • - Para los PIP Menores, la OPI tiene un plazo no mayor de diez (10) días hábiles, a partir de la fecha de recepción del Perfil Simplificado, para emitir el Formato SNIP-06.

      • - Para la evaluación de un PIP o Programa de Inversión, la OPI y la DGPM tienen, cada una, un plazo no mayor de:

        • a) Treinta (30) días hábiles para la emisión del Informe Técnico, a partir de la fecha de recepción del Perfil.

        • b) Cuarenta (40) días hábiles para la emisión del Informe Técnico, a partir de la fecha de recepción del estudio a nivel de Factibilidad.

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    • - Cuando se presenten solicitudes para autorizar la elaboración del estudio de Factibilidad, la OPI ó la DGPM, según corresponda, tiene un plazo no mayor de treinta (30) días hábiles, para emitir el Informe Técnico correspondiente.

    • - En el caso de solicitudes para aprobar Términos de Referencia de estudios de preinversión, la OPI y la DGPM tienen, cada una, un plazo no mayor de quince (15) días hábiles, para emitir el Informe Técnico correspondiente.

    Estos plazos rigen a partir de la recepción de toda la información necesaria.

    • 7.7. Vigencia de los estudios en un Proyecto de Inversión Pública

      • 7.7.1. Estudio de Preinversión

    Una vez aprobados los estudios de preinversión a nivel Perfil, Prefactibilidad o Factibilidad tendrán una vigencia máxima de tres (3) años, contados a partir de su aprobación por la OPI correspondiente o de su declaración de viabilidad. Transcurrido este plazo sin haber proseguido con la siguiente etapa del Ciclo del Proyecto, el último estudio de preinversión aprobado deberá volver a evaluarse.

    Para la aplicación de lo dispuesto en el párrafo anterior, la UF debe actualizar el estudio de preinversión y remitirlo a la OPI correspondiente, el cual realizará una nueva evaluación y comunicará su resultado a la DGPM. Si como consecuencia de esta nueva evaluación el PIP continúa siendo viable, se deshabilitará la viabilidad anterior del PIP con la finalidad de permitir a la UF el registro de la información actualizada en la Ficha de Registro del PIP en el Banco de Proyectos, y a la OPI el registro de la nueva evaluación y nueva declaración de viabilidad. Caso contrario, corresponderá la desactivación del PIP.

    Si como consecuencia de la actualización del PIP, su monto de inversión varía de tal forma que correspondería ser evaluado con un nivel de estudio de preinversión distinto a aquel al que sirvió para declarar su viabilidad.

    • 7.7.2. Estudio de Preinversión

    Los estudios definitivos o los expedientes técnicos detallados tienen una vigencia máxima de tres (3) años a partir de su conclusión. Transcurrido este plazo, sin haberse iniciado la ejecución del PIP, la OPI y la DGPM, cuando corresponda, deberán evaluar nuevamente el estudio de preinversión que sustentó la declaratoria de viabilidad del PIP, siendo de aplicación lo dispuesto en el artículo precedente.

    La antigüedad máxima del valor referencial se rige por las normas específicas de la materia.

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    • 7.8. Modificaciones de un Proyecto de Inversión pública durante la fase de Inversión

    Durante la fase de inversión, un PIP puede tener modificaciones no sustanciales que conlleven al incremento del monto de inversión con el que fue declarado viable el PIP. Las variaciones que pueden ser registradas por el órgano que declaró la viabilidad o el que resulte competente sin que sea necesaria la verificación de dicha viabilidad, siempre que el PIP siga siendo socialmente rentable, deberán cumplir con lo siguiente:

    • a) Tratarse de modificaciones no sustanciales. Se consideran modificaciones no sustanciales a: el aumento en las metas asociadas a la capacidad de producción del servicio; el aumento en los metrados; el cambio en la tecnología de producción; el cambio de la alternativa de solución por otra prevista en el estudio de preinversión mediante el que se otorgó la viabilidad; el cambio de la localización geográfica dentro del ámbito de influencia del PIP; el cambio de la modalidad de ejecución del PIP; el resultado del proceso de selección y el plazo de ejecución.

    • b) El monto de inversión total con el que fue declarado viable el PIP es:

      • - Menor o igual a S/.3 millones de Nuevos Soles, la modificación no deberá incrementarlo en más de 40% respecto de lo declarado viable.

      • - Mayor a S/.3 millones de Nuevos Soles y menor o igual a S/.6 millones de Nuevos Soles, la modificación no deberá incrementarlo en más de 30% respecto de lo declarado viable.

      • - Mayor a S/.6 millones de Nuevos Soles, la modificación no deberá incrementarlo en más de 20% respecto de lo declarado viable.

  • c) No podrán sustentarse en modificaciones sustanciales al PIP, debiendo entenderse por modificaciones sustanciales a las siguientes: el cambio de la alternativa de solución por otra no prevista en el estudio de preinversión mediante el que se otorgó la viabilidad; el cambio del ámbito de influencia del PIP; y el cambio en el objetivo del PIP. Para la aplicación de lo dispuesto en la presente norma entiéndase por ámbito de influencia a la zona geográfica afectada por el problema central sobre el cual interviene un proyecto de inversión pública.

  • d) Deberán registrarse en el Banco de Proyectos, a través de la Ficha de Registro de Variaciones en la Fase de Inversión (Formato SNIP- 16), en el plazo máximo de 03 días hábiles, como requisito previo a la ejecución de las variaciones. Dicho registro tiene carácter de declaración jurada, siendo el órgano que declaró la viabilidad, o quien haga sus veces, el responsable por la información que se registra.

    • 7.9. El banco de proyectos

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    Es un aplicativo informático que sirve para almacenar, actualizar, publicar y consultar información resumida, relevante y estandarizada de los proyectos de inversión pública en su fase de preinversión.

    Entró en funcionamiento en diciembre del año 2000, pionero a nivel nacional y en la región andina usando tecnología web para este tipo de soluciones (Gobierno Electrónico).

    Gracias a esta herramienta, el SNIP cuenta con una base de datos estandarizada de la información más relevante de los proyectos que han sido formulados y evaluados por diferentes Unidades Formuladoras (UFs) y Evaluadoras (OPIs) del país y que puede ser consultada a través de nuestro sitio web por cualquier ciudadano que cuente con acceso a internet.

    El Banco de Proyectos permite:

    • Registro y evaluación de proyectos desde cualquier parte del país.

    • Transparencia en la información en su localidad y a nivel nacional.

    • Participan UF, OPI y MEF: 26 Regiones, 800 Gobiernos Locales, 34 Sectores.

    • Integración con los otros sistemas (Presupuesto y Contrataciones) del MEF para seguimiento de la ejecución del Proyecto de Inversión.

    • Más de 120,000 Proyectos declarados viables a la fecha

    • 7.10. El sistema operativo de seguimiento y monitoreo (SOSEM)

    El Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo (SOSEM) es el conjunto de procesos, herramientas e indicadores que permiten verificar los avances de la ejecución de los proyectos con el fin de supervisar que la fase de inversión sea coherente y consistente con las condiciones y parámetros de la declaratoria de viabilidad.

    El seguimiento de los PIP está a cargo de la OPI que declaró la viabilidad del PIP, quien podrá solicitar toda la información que considere necesaria a los órganos respectivos relacionados con la ejecución del PIP, en las oportunidades que estime pertinentes. Los registros correspondientes al seguimiento se realizan en el aplicativo informático del Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo del Sistema Nacional de Inversión Pública (SOSEM - SNIP), disponible en el portal electrónico de la DGPM: http://www.mef.gob.pe/DGPM.

    Adicionalmente, la OPI conformará un Comité de Seguimiento, a fin de que las áreas, órganos o dependencias citadas a las sesiones de dicho Comité, le brinden toda la

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    información correspondiente al avance de la ejecución y liquidación de los PIP que son materia de seguimiento. Dichos Comités de Seguimiento incluirán necesariamente a las Unidades Ejecutoras de los PIP materia de seguimiento, pudiendo contar con otras áreas, dependencias u órganos invitados a las sesiones; y se reunirán en la última semana de cada trimestre como mínimo, de manera tal que se cumpla con la entrega de información consolidada a la DGPM en las fechas que ésta defina anualmente, sin perjuicio de los registros dispuestos en el presente artículo. La información deberá constar en los Formatos SNIP-18 y SNIP-19.

    La OPI deberá elaborar las actas correspondientes a cada sesión del Comité, de acuerdo al Anexo SNIP 21 - Modelo de Acta de Sesión del Comité de Seguimiento, las cuales deberán ser registradas en el SOSEM- SNIP.

    Serán materia de seguimiento, los PIP que cumplan con por lo menos una de las condiciones siguientes:

    • a) Su monto de inversión total, a precios de mercado, supere los S/. 10 millones de Nuevos Soles;

    • b) Requieran para su financiamiento, total o parcialmente, de una operación de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garantía del Estado. En el caso, de los PIP que se financien con operaciones de endeudamiento interno, serán materia de seguimiento aquellos que cumplan con la condición antes señalada; o

    • c) Sean seleccionados por la OPI o la DGPM.

    La relación de PIP materia de seguimiento podrá ser actualizada en cada sesión del Comité de Seguimiento. Dichas actualizaciones no incluyen el retiro de proyectos ya incorporados en la relación, salvo que éstos hayan sido desactivados o se haya culminado su liquidación física y financiera, lo que deberá ser expresamente indicado en el acta de la sesión correspondiente.

    En el caso de PIP para cuyo financiamiento se requiera de una operación de endeudamiento o de aval o garantía del Estado y que hayan sido declarados viables por la DGPM, dicha Dirección General tendrá a su cargo el seguimiento de los mismos, el que se realizará de acuerdo a las disposiciones que la DGPM emita. Asimismo, para el caso de los demás proyectos, la DGPM dará asistencia técnica, podrá asistir a cualquier reunión de seguimiento y emitirá las pautas o lineamientos que considere necesarios.

    8.

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    PARTES DE UN PIP EN LA FASE PREINVERSIÓN

    Las partes de un Proyecto de Inversión Pública en la fase de preinversión son tres:

    • IDENTIFICACIÓN

    Se identifica el problema o necesidad de la población.

    • FORMULACIÓN

    En la formulación se considera dos alternativas y los parámetros de cuanto producirá el proyecto, donde se realizara, como se solucionara el problema identificado, y cuanto será la inversión en el proyecto.

    • EVALUACIÓN

    Se elige la alternativa más adecuada, se designa el recurso con que se desarrollará el proyecto.

    9.

    SITUACIÓN ACTUAL DEL SNIP

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    Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) se ha convertido para muchas entidades en un obstáculo que hay que apartar, para que el gasto público en inversiones pueda implementarse, y paliar en parte pobreza y la reducción de brechas de servicios básicos en nuestro país. En su corta existencia, el Sistema Nacional de Inversión Pública ha sido blanco de los ataques del Gobierno Central y de los Gobiernos Regionales y Locales. Entre las autoridades, desde el Presidente de la República hasta el Alcalde del último Poblado Menor, existe la percepción sistemática que el Sistema Nacional de Inversión Pública tiene la culpa. Nunca se sabe de qué exactamente, pero el SNIP es el culpable.

    La aparente culpa del Sistema Nacional de Inversión Pública tiene que ver con la demora en la ejecución de los proyectos de inversión pública, en la medida que estos proyectos se orientan a reducir la extrema pobreza y la pobreza resulta criminal que los proyectos no se pongan en marcha. El costo social de oportunidad es enorme, si se examina el asunto de manera objetiva, que el Sistema Nacional de Inversión Pública tenga la culpa en esta demora. Si los proyectos de inversión pública no se Implementan porque el Sistema Nacional de Inversión Pública SNIP no ha entregado la declaratoria de viabilidad, entonces la responsabilidad es más o menos clara, siempre es posible que un porcentaje de proyectos no obtenga la viabilidad, pero no una cantidad significativa.

    Pero este no es el problema una simple revisión del Banco de Proyectos del Sistema Nacional de Inversión Pública demuestra que más del 90% de los Proyectos de Inversión Pública han sido aprobados por el Sistema. En consecuencia, la demora no se explica por el Sistema; si los proyectos que ya cuentan con declaratoria de viabilidad no entran a la etapa de inversión, el problema puede encontrarse en la fase de programación y/o presupuesto. Los proyectos pasan por el Sistema, el Sistema les da la viabilidad, y luego se detienen porque, por ejemplo, no se ha programado dentro del presupuesto anual. Si un proyecto ingresa al Sistema y termina obteniendo la viabilidad, digamos la primera semana del mes de Julio, es literalmente imposible que obtenga partida presupuestaria para el presupuesto público del año siguiente. El proyecto ingresará a la etapa de inversión recién el año subsiguiente. Pero, de nuevo, esto no es responsabilidad del Sistema Nacional de Inversión Pública, cuya área de competencia está en la etapa de pre inversión y no en la de inversión (donde su competencia es diferente).

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    Si se sigue con atención las críticas al Sistema Nacional de Inversión Pública se va a llegar a la misma conclusión que el SNIP es inocente. El Sistema Nacional de Inversión Pública está orientado a mejorar la asignación de los recursos públicos de inversión, el punto de partida es muy simple; los recursos son escasos y pueden ser aplicados a fines alternativos y hay que identificar las alternativas y escoger la mejor. Esta es la etapa que se conoce como de Identificación del Problema, que el proyecto de inversión pública quiere resolver. Y esta etapa es la que todos, en la clase política peruana, quieren evitar, porque en la esfera del poder, desde el poder local, pasando por el poder regional y el nacional, los políticos sienten y en muchos casos con absoluta seguridad, que saben cuál es el problema y más todavía (lo que los hace odiar al SNIP), saben cuál es la solución.

    El Alcalde del menor de los Poblados Menores sabe que el problema de su pueblo es la falta de escuelas y se propone construir una escuela y cuando el Sistema Nacional de Inversión Pública le dice que no, entonces crítica al sistema. El Presidente de la República sabe que el problema del país es la falta de computadoras en las escuelas y se propone adquirir cientos de miles de computadoras para todas las escuelas, pero el Sistema Nacional de Inversión Pública le dice que no, entonces no solo crítica al Sistema sino que toma decisiones para flexibilizarlo, y en que se traduce la flexibilización en que se debe aprobar la alternativa de solución propuesta.

    Por el contrario, si se sigue las pautas metodológicas del Sistema Nacional de Inversión Pública, si se admiten con humildad, entonces se podrá comprender que el sistema lo único que exige es que el problema a resolver sea identificado correctamente. El error más recurrente en la etapa de identificación del problema, es confundir la ausencia de una solución con el problema; si el problema es la falta de computadoras, la solución es la compra de computadoras. Si el problema es la falta de una escuela, la solución es la construcción de una escuela.

    Pero si en lugar de presumir la ausencia de una solución como el problema, se inicia un taller con todos los agentes involucrados en el problema percibido, es probable que el problema se pueda identificar de mejor manera. Tal vez no sea necesario construir una nueva escuela, para duplicar la cobertura, sino apertura un nuevo turno. De esta manera el proyecto de inversión no es necesario. Tal vez no sea necesario adquirir computadoras sino contratar los servicios de las cabinas públicas de Internet donde hay un exceso de oferta notable. De esta manera el proyecto de inversión no es necesario.

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    El Sistema Nacional de Inversión Pública se propone identificar correctamente el problema, una vez identificado el problema, se propone resolver el problema optimizando los recursos disponibles actualmente, lo que se conoce como oferta optimizada. Optimizando los recursos disponibles, se estima la magnitud del problema y a partir de la magnitud del problema, el Sistema Nacional de Inversión Pública se propone identificar las alternativas de solución.

    9.1 SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES INVIERTE.PE

    El premier Zavala informó en conferencia de prensa que la decisión de eliminar el SNIP fue aprobada el domingo en sesión extraordinaria del Consejo de Ministros en Palacio de Gobierno.

    La desaparición del SNIP fue anunciada con antelación por el presidente Pedro Pablo Kuczynski, esta responde a la urgencia de los peruanos para tener más obras en sus ciudades y a la necesidad de los gobernadores regionales y alcaldes de ejecutar las mismas con menos trámites burocráticos.

    El nuevo sistema Invierte, para ejecutar una obra o algún proyecto de inversión los representantes no tendrán la obligación de presentar los estudios de perfil y de prefacitibilidad y factibilidad.

    Fernando Zavala señaló que ahora los alcaldes y gobernadores regionales deberán presentar documentos simplificados con la información necesaria para la aprobación de las obras, dependiendo de la complejidad de la misma.

    “Con esta medida reduciremos los tiempos de preparación de los proyectos a la mitad del

    tiempo y además haremos un mejor seguimiento de las obras que benefician a todos los

    peruanos”.

    Nuevo sistema busca garantizar la eficiencia y eficacia del proceso de descentralización y, con ello, agilizar y mejorar la calidad de la inversión pública. Se busca reducir tiempos en inversiones en pistas, puentes y servicios.

    El Poder Ejecutivo dio ‘muerte’ al SNIP (Sistema Nacional de Inversión Pública) para

    agilizar la ejecución de proyectos en nuestro país y, en su reemplazo, lanzó la plataforma Invierte.pe que permite destrabar y agilizar los procesos.

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    El nuevo sistema de inversión pública está enfocado a reducir los tiempos en las inversiones en pistas, puentes y servicios, por lo que presenta varias diferencias en comparación al desaparecido SNIP, según la Asociación de Inversión en Infraestructura (AFIN).

    • Se introduce la Programación Multianual de Inversiones que identifica y prioriza proyectos que cierran brechas sociales y económicas.

    • La formulación y evaluación ahora representan una sola fase.

    • La formulación se realiza a través de una ficha técnica; es decir se requerirá de un solo documento para la aprobación del proyecto. El SNIP, en cambio, solicitaba estudios de prefactibilidad y factibilidad.

    • Las inversiones de optimización, de ampliación marginal, de reposición y de rehabilitación no constituyen un proyecto de inversión.

    • Anteriormente, el MEF intervenía en las diferentes fases del proyecto. Con el nuevo sistema solo al inicio y al final, y la entidad que ejecuta la obra será responsable del proceso de formulación, evaluación y funcionamiento.

    • La Unidad formuladora elabora la ficha técnica, es decir, asume la responsabilidad de diseño y costos, y declara la viabilidad.

    • El tiempo de aprobación de proyectos será menor que con el SNIP, ya que la programación se enmarca en tres sistemas que se realizarán en simultáneo: planeamiento, inversiones y presupuesto.

    • Inversión.pe promueve la transparencia, ya que la información del proyecto será pública y en paralelo con el SIAF.

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    9.2 DIFERENCIA ENTRE SNIP Y INVIERTE PERU

    UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES 9 .2 DIFERENCIA ENTRE SNIP Y INVIERTE PERU

    10. TERMINOS

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    • Análisis Costo Beneficio

    Metodología de evaluación de un PIP que consiste en identificar, medir y valorar monetariamente los costos y beneficios generados por el PIP durante su vida útil, con el objeto de emitir un juicio sobre la conveniencia de su ejecución.

    • Análisis Costo Efectividad

    Metodología que consiste en comparar las intervenciones que producen similares beneficios esperados con el objeto de seleccionar la de menor costo dentro de los límites de una línea de corte.

    Se aplica en los casos en los que no es posible efectuar una cuantificación adecuada de los beneficios en términos monetarios.

    • Ciclo del Proyecto

    Comprende las fases de preinversión, inversión y postinversión.

    La fase de preinversión contempla los estudios de perfil, prefactibilidad y factibilidad. La fase de inversión contempla el expediente técnico detallado así como la ejecución del proyecto. La fase de postinversión comprende las evaluaciones de término del PIP y la evaluación ex- post.

    • Clasificador Institucional del SNIP

    Relación de Entidades y Empresas del Sector Público bajo el ámbito de aplicación de la Ley Nº 27293, modificada por la Ley N° 28802 y a las demás normas del SNIP, clasificadas de acuerdo al Sector o nivel de gobierno al que pertenecen.

    • Contenidos Mínimos

    Información que deberá ser desarrollada en cada uno de los estudios de preinversión que elabore la UF.

    • Conglomerado

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    Es un conjunto de Proyectos de Inversión Pública de pequeña escala, que comparten características similares en cuanto a diseño, tamaño o costo unitario y que corresponden a una misma función y programa, de acuerdo al Clasificador Funcional Programático.

    • Estudio de Factibilidad

    Valoración precisa de los beneficios y costos de la alternativa seleccionada considerando su diseño optimizado.

    • Estudio de Prefactibilidad

    Estudio de las diferentes alternativas seleccionadas en función del tamaño, localización, momento de iniciación, tecnología y aspectos administrativos. Éste análisis se realiza como parte del estudio de Perfil y constituye la última instancia para eliminar alternativas ineficientes.

    • Estudio Definitivo

    Estudio que permite definir a detalle la alternativa seleccionada en el nivel de preinversión y calificada como viable. Para su elaboración se deben realizar estudios especializados que permitan definir: el dimensionamiento a detalle del proyecto, los costos unitarios por componentes, especificaciones técnicas para la ejecución de obras o equipamiento, medidas de mitigación de impactos ambientales negativos, necesidades de operación y mantenimiento, el plan de implementación, entre otros requerimientos considerados como necesarios de acuerdo a la tipología del proyecto. En proyectos de infraestructura, a los estudios especializados se les denomina de ingeniería de detalle (topografía, estudios de suelos, etc.) Los contenidos de los Estudios Definitivos varían con el tipo de proyecto y son establecidos de acuerdo con la reglamentación sectorial vigente y los requisitos señalados por la Unidad Formuladora y/o Unidad Ejecutora del Proyecto.

    • Evaluación Privada

    Análisis de la rentabilidad del proyecto desde el punto de vista del inversionista privado.

    • Evaluación Social

    Medición de la contribución de los proyectos de inversión al nivel de bienestar de la sociedad.

    • Expediente Técnico Detallado

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    Documento que contiene los estudios de ingeniería de detalle con su respectiva memoria descriptiva, bases, especificaciones técnicas y el presupuesto definitivo.

    • Dirección General de Programación Multianual del Sector Público (DGPM)

    Órgano del Ministerio de Economía y Finanzas que es la más alta autoridad técnico normativa del SNIP.

    • Horizonte de Evaluación del Proyecto

    Periodo establecido para evaluar los beneficios y costos atribuibles a un determinado proyecto de inversión pública. En algunos casos, dicho periodo podrá diferir de la vida útil del proyecto.

    • Gastos de Mantenimiento de la Entidad

    Son aquellos que financian el conjunto de actividades operaciones y procesos requeridos para que la infraestructura, maquinaria, equipos y procesos regulares de la Entidad conserven su condición adecuada de operación.

    • Gastos de Mantenimiento del PIP

    Forman parte de los gastos de mantenimiento de la Entidad. Son aquellos que financian el conjunto de actividades operaciones y procesos requeridos para que la infraestructura, maquinaria, equipos y procesos del PIP conserve su condición adecuada de operación.

    • Gastos de Operación de la Entidad

    Son aquellos que financian el conjunto de actividades, operaciones y procesos necesarios que aseguran la provisión adecuada y continua de bienes y servicios de la Entidad.

    • Gastos de Operación del PIP

    Forman parte de los gastos de operación de la Entidad. Son aquellos que financian el conjunto de actividades, operaciones y procesos que aseguran la provisión adecuada y continua de bienes y servicios del PIP.

    • Ley

    Ley Nº 27293, Ley que crea el Sistema Nacional de Inversión Pública, y sus modificatorias.

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    • Oficina de Programación e Inversiones (OPI)

    Órgano del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local al que se le asigna la responsabilidad de elaborar el Programa Multianual de Inversión Pública, evaluar los Proyectos de Inversión Pública y velar por el cumplimiento de las normas del SNIP. La OPI institucional es la OPI del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local a la que pertenece o

    está adscrita la Unidad Ejecutora del PIP y la OPI funcional es la OPI del Sector del Gobierno Nacional funcionalmente responsable del subprograma en el que se enmarca el objetivo del PIP, de acuerdo al Clasificador de Responsabilidad Funcional - Anexo SNIP

    04.

    • Operación de Endeudamiento

    Para los efectos del Sistema Nacional de Inversión Pública, entiéndase por operación de endeudamiento las señaladas por la normatividad de endeudamiento público.

    • Operaciones con Garantía del Estado

    Para los efectos del Sistema Nacional de Inversión Pública, entiéndase por operaciones con garantía del Estado a aquellas señaladas en el artículo 54° de la Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento, Ley N° 28563.

    • Órgano Resolutivo del Sector

    Máxima autoridad ejecutiva de cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local establecida para los fines del SNIP.

    • Perfil

    Estimación inicial tanto de aspectos técnicos como de beneficios y costos de un conjunto de alternativas.

    • Precio Social

    Parámetro de evaluación que refleja el costo que significa para la sociedad el uso de un bien, servicio o factor productivo.

    Se obtiene de aplicar un factor de ajuste al precio de mercado.

    • Programa Multianual de Inversión Pública (PMIP)

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    Conjunto de PIP a ser ejecutados en un período no menor de tres años y ordenados de acuerdo a las políticas y prioridades Sectoriales, Regionales y Locales, según corresponda.

    • Proyecto de Inversión Pública (PIP)

    Toda intervención limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios; cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto y éstos sean independientes de los de otros proyectos.

    • Recursos Públicos

    Todos los recursos financieros y no financieros de propiedad del Estado o que administran las Entidades del Sector Público.

    Los recursos financieros comprenden todas las fuentes de financiamiento.

    • Reposición

    Es el reemplazo de un activo cuyo tiempo de operación ha superado su periodo de vida útil o ha sufrido daños por factores imprevisibles que afectan la continuidad de sus operaciones. En consecuencia, no constituye PIP aquella reposición de activos que: (i) se realice en el marco de las inversiones programadas de un proyecto declarado viable; (ii) esté asociada a la operatividad de las instalaciones físicas para el funcionamiento de la entidad; o (iii) no implique ampliación de capacidad para la provisión de servicios.

    • Sector

    Conjunto de Entidades y Empresas agrupadas, para los fines del SNIP, según el Clasificador Institucional del SNIP.

    • Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo (SOSEM)

    Conjunto de procesos, herramientas e indicadores que permiten verificar los avances de la ejecución de los proyectos.

    • Sostenibilidad

    Es la capacidad de un PIP para mantener el nivel aceptable de flujo de beneficios netos, a través de su vida útil.

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    Dicha habilidad puede expresarse en términos cuantitativos y cualitativos como resultado de evaluar, entre otros, los aspectos institucionales, regulatorios, económicos, técnicos, ambientales y socioculturales.

    • Unidad Ejecutora (UE)

    Las denominadas como tales en la normatividad presupuestal y que tienen a su cargo la ejecución del PIP, así como a las Empresas del Sector Público No Financiero que ejecutan PIP.

    • Unidad Formuladora (UF)

    Cualquier dependencia de una entidad o empresa del Sector Público No Financiero responsable de los estudios de preinversión de PIP, que haya sido registrada como tal en el aplicativo informático.

    • Viabilidad

    Condición atribuida expresamente, por quien posee tal facultad, a un PIP que demuestra ser rentable, sostenible y compatible con las políticas sectoriales, regionales y locales, según sea el caso.

    • Vida útil del Proyecto

    Periodo durante el cual un proyecto de inversión pública es capaz de generar beneficios por encima de sus costos esperados.

    CONCLUSIONES

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    • 1. No se designa la adecuada formulación y evaluación del PIP al sector que le corresponde.

    • 2. La mala situación actual del SNIP en nuestro país se de por los siguientes problemas que se presenta en el entorno:

      • - Débil formación de Recurso Humano

      • - Alta rotación de personal.

      • - Deficiencias en la formulación y evaluación de Proyectos

      • - Altas brechas de servicios básicos

      • - Altos índices de pobreza.

    RECOMENDACIONES

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    • 1. Se recomienda la adecuada designación de la formulación y evaluación del PIP al sector que le corresponde.

    • 2. Para combatir la mala situación actual del SNIP en nuestro país se recomienda:

      • - Capacitación constante de Recurso Humano

      • - La no influencia de la política para la designación de los jefes de la OPI y UF.

      • - El Recurso Humano tiene que tener la experiencia y capacitación adecuada para formulación y evaluación de Proyectos

      • - Priorizar proyectos de servicios básicos.

      • - Generar proyectos sostenibles y rentables socialmente.

    También para que el PIP sea bueno tiene que cumplir con lo siguiente:

    • - La identificación clara del problema central que se pretende resolver.

    • - El análisis de cada una de las alternativas de solución al problema.

    • - La identificación y cuantificación de los beneficios (sostenibilidad y rentabilidad social).

    • - La cuantificación de los costos asociados.

    • - La selección de la alternativa de solución sostenible mas rentable socialmente.

    BIBLIOGRAFIA

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    BIBLIOGRAFIA UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES 1. MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS, <a href=https://www.mef.gob.pe/es/acerca-del-invierte-pe 2. http://www.munimolina.gob.pe/descargas/pdf/Presupuesto_Participativo_2013/2.SNI P.pdf 3. CAMARENA HUAYANAY, Max. “Seminario sobre el SNIP”, Huancayo - Perú, pág.: 56 4. MEZA ZUBIAURR, Esther. “Sistema Nacional de Inversión Pública (Aspectos generales)”, Lima - Perú, pág.: 88 5. RUITON CABANILLAS, Jesús. “El Sistema de Información del SNIP Peruano”, Lima - Perú, pág.: 10 6. DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA Directiva N° 001-2011-EF/68.01 7. Manuel Millones Olaya , ¿Qué ES EL SNIP? http://www.monografias.com/trabajos88/que-es-snip/que-es-snip.shtml " id="pdf-obj-46-41" src="pdf-obj-46-41.jpg">