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DERECHO ADMINISTRATIVO

PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

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DERECHO ADMINISTRATIVO

PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Preliminares:
La idea del proceso contencioso administrativo como medio ordinario de control jurisdiccional
de la actuacin de la administracin pblica tiene su partida de nacimiento en el peculiar
sistema francs de la jurisdiccin administrativa. Cabe reconocer que, fruto de la organizacin
del estado francs luego de la revolucin, nace el derecho administrativo como rama pblica
que fundamenta la posicin jurdica exorbitante de la administracin pblica en el
ordenamiento jurdico. 1
En el Per los constituyentes del Siglo XIX no tuvieron entre sus preocupaciones la creacin
de una magistratura especializada en resolver controversias sobre materias administrativas ni
tampoco consagraron o hicieron alusin a un proceso especial para tal efecto. Las veces que
las Constituciones de esa centuria hacan referencia a las controversias que podan suscitarse
derivadas de los contratos que suscriba el Estado o de lo que denominaban contenciosos de
hacienda pblica e incluso de minera y comisos asignaban la resolucin de las mismas a
los tribunales ordinarios que conformaban el Poder Judicial.2
Las Constituciones de 1834, 1839 y 1855 consagraron a un rgano que denominaron Consejo
de Estado pero sin vinculacin alguna con el conocido antecedente francs, porque se
trataba de un cuerpo que tena exclusivamente por objeto auxiliar al Congreso en la defensa
de la Constitucin mediante la deteccin de infracciones constitucionales y el correspondiente
emplazamiento a los infractores, pero careca de toda capacidad resolutoria la que estaba
reservada al Congreso.
Iniciado el Siglo XX la Carta de 1920, que rigi solo durante dicha dcada, consagr un Consejo
de Estado compuesto de siete miembros nombrados con el voto del Consejo de Ministros y
con aprobacin del Senado que deba cumplir funciones de cuerpo consultivo del Gobierno y
del cual incluso se aprob su ley de organizacin N 4024 con fecha 31 de enero de 1920 pero
que nunca lleg a funcionar por falta de designacin de sus integrantes.
Probablemente la primera norma legal que con carcter general estableci la posibilidad de
cuestionar ante el Poder Judicial los actos de la administracin pblica fue el artculo 94 de
la Ley N 1510 Orgnica del Poder Judicial de 1912 con el siguiente tenor:

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HINOSTROZA MNGUEZ, Alberto, el proceso contencioso administrativo grijley, lima, Per 2002 pg.
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LOPJ, 1912, artculo 94.- Corresponde a los jueces de primera instancia de Lima, conocer, en
primera instancia, de los despojos que infiera el Gobierno y de las demandas que contra l se
interpongan sobre derechos que hubiese violado o desconocido ejerciendo funciones
administrativas.3
Otro dato importante en la evolucin del contencioso administrativo en el Per pero que no
lleg a concretarse normativamente es el anteproyecto de Constitucin preparado en 1931
por la Comisin de juristas ms conocida en nuestro medio como Comisin Villarn por el
ilustre jurista que la presidi don Manuel Vicente Villarn, que propuso asignarle a la Corte
Suprema o a la Corte Superior, segn los casos, la resolucin de los denominados recursos
contencioso administrativos, condicionado al previo agotamiento de la va administrativa.
Lamentablemente, la referida propuesta no fue recogida por los constituyentes que
elaboraron lo que sera conocida como la Constitucin de 1933, que sin embargo s consagr
un proceso ad hoc, especial, para el control judicial de las normas reglamentarias denominado
accin popular, el que ha subsistido hasta nuestros das con carcter de proceso
constitucional para el control jurisdiccional en va directa de las disposiciones de carcter
general de rango subordinadas a la ley, lo que importa una importante diferencia con la mayor
parte de pases con un rgimen administrativo semejante al nuestro, en los que el control
judicial de la legalidad de los reglamentos generalmente es materia de los procesos
contencioso administrativos.
La ley orgnica del Poder Judicial que fuera dictada en 1963 mediante el Decreto Ley N 14605
estableci tambin la posibilidad de cuestionar ante el Poder Judicial las actuaciones
administrativas, aunque sin configurar un proceso especfico al respecto:
LOPJ, 1963, artculo 12.- Hay accin ante el Poder Judicial contra todos los actos de la
administracin pblica, departamental y municipal que constituyan despojo,
desconocimiento o violacin de los derechos que reconocen la Constitucin y las layes.
Otro dato histrico importante en la evolucin del proceso administrativo en el Per, aunque
vinculado a la organizacin de la administracin de justicia en atencin a la resolucin de
controversias contra la administracin pblica lo constituy el Decreto Ley N 18060 y su
posterior modificacin por el Decreto Ley N 18202, que crearon en la Corte Suprema de
Justicia una nueva Sala de asuntos contencioso administrativos, laboral y derecho pblico
en general, junto a las tradicionales salas del ms alto tribunal dedicadas a las clsicas
materias civil y penal.
Sin embargo, la etapa ms importante en la evolucin de la institucionalizacin del proceso
administrativo en el Per lo constituye la consagracin por la Constitucin de 1979 en su
artculo 240 de las por primera vez denominadas acciones contencioso administrativas
con el siguiente tenor:

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Constitucin de 1979, artculo 240.- Las acciones contencioso administrativas se interponen
contra cualquier acto o resolucin de la administracin que causa estado.
La ley regula su ejercicio. Precisa los casos en que las cortes superiores conocen en primera
instancia, y la Corte Suprema en primera y segunda y ltima instancia.
No se tendra un panorama completo de los mecanismos para el control jurisdiccional de la
administracin en el Per si no hacemos hincapi que dicha Carta de 1979 consagr tambin
por primera vez al proceso de amparo, diferencindolo del habeas corpus dedicado
exclusivamente a la proteccin de la libertad personal, como un proceso destinado a la tutela
de los derechos fundamentales cuando sean vulnerados o amenazados por cualquier
autoridad, funcionario o persona, de modo que el amparo se ofreca como otro mecanismo,
alternativo al proceso contencioso administrativo, para el control de la actuacin de los
poderes pblicos pero exclusivamente cuando estuviera en juego la proteccin de los
derechos constitucionales.4
Asimismo, la Constitucin de 1979 recogi tambin el proceso de accin popular antes citado
para el control judicial de la legalidad y constitucionalidad de los reglamentos y de toda otra
norma de carcter general con rango inferior a la ley. Lamentablemente, no obstante su
proclamacin constitucional, el proceso administrativo careci durante muchos aos de una
ley especial que estableciera su trmite, a diferencia de los procesos constitucionales como el
amparo y habeas corpus que fueron regulados por la Ley N 23506 desde 1982 y la
denominada accin popular para el control judicial de los reglamentos desarrollada mediante
la ley N 24968 desde finales de 1988, en nuestro pas durante muchos aos no existi una ley
que desarrollara especficamente el cauce procesal del contencioso administrativo.
Precisamente debido a la ausencia de una ley reguladora del proceso administrativo se lleg
al extremo que el propio Poder Ejecutivo, es decir el poder del Estado cuyos actos
administrativos podan ser sometidas a control judicial, regul mediante una norma
reglamentaria, el Decreto Supremo N 037-90-TR, publicado el 13 de junio de 1990, diversos
aspectos procesales de las acciones contencioso administrativas que se interpongan contra
resoluciones de la administracin que causen estado en materia laboral ante los Tribunales
especializados en materia laboral de Lima.
Es recin en 1991, a propsito de la expedicin de una nueva Ley Orgnica del Poder Judicial,
que se establece por primera vez en el Per reglas procesales especficas para los
denominados procesos contencioso administrativos, en un Capitulo ubicado en las
disposiciones finales de dicha ley, que sin embargo lamentablemente tuvo efmera existencia
porque fue prontamente derogado mediante el Decreto Legislativo N 767 que aprob el
nuevo Cdigo Procesal Civil en 1993.
Dicho Cdigo adjetivo sustituy el vetusto Cdigo de Procedimientos Civiles de 1911, por una
regulacin moderna del proceso civil, en la que sin embargo se decidi sumar la regulacin
del proceso contencioso - administrativo entre los artculos 540 a 545 con el ttulo de

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impugnacin de acto o resolucin administrativa, como una modalidad de los denominados
procesos abreviados.
Por dicha razn en el Per hasta antes de la entrada en vigencia de la reciente Ley N 27584
reguladora del proceso contencioso administrativo, las reglas de dicho proceso estaban
contenidas en el Cdigo Procesal Civil de 1993, no obstante lo inapropiado de regular el
proceso administrativo en un cuerpo legal que regula procesos de naturaleza civil y a
diferencia de otros pases que tienen una ley procesal especfica que regula el proceso
contencioso administrativo, aunque no es posible negar que ello se debe a que en la mayora
de tales ordenamientos existe una jurisdiccin especializada en la materia administrativa de
la cual carece el ordenamiento peruano.
Posteriormente, la Constitucin de 1993 actualmente vigente consagr a su vez en el artculo
1485 la denominada accin contenciosa administrativa en el Captulo dedicado al Poder
Judicial con un texto no idntico pero s semejante al de la Constitucin precedente:
A fin de completar la descripcin de los mecanismos de control jurisdiccional de la actuacin
de la administracin pblica en el Per conviene tener presente que la Constitucin de 1993
vigente aparte de consagrar el antes citado proceso de amparo para la proteccin de los
derechos constitucionales distintos a la libertad individual, tutelados estos ltimos ms bien
por el proceso de habeas corpus, y de haber recogido asimismo el proceso de accin popular
para el control judicial de la legalidad de las disposiciones reglamentarias, ha consagrado dos
nuevos procesos constitucionales destinados en gran parte para el control jurdico de la
administracin pblica: es el caso del proceso de habeas data mediante el cual los
ciudadanos pueden impugnar ante el juez la negativa de la administracin pblica a sus
solicitudes de acceso a la informacin que obra en su poder o para la proteccin de los datos
personales respecto de los servicios informticos, pblicos o privados y es tambin el caso del
proceso denominado accin de cumplimiento mediante el cual los ciudadanos pueden
acudir ante el juez para solicitarle requiera a cualquier autoridad o funcionario de la
administracin pblica renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo para que
cumpla con sus obligaciones.
Como se puede apreciar en el Per ha sido una constante histrica la opcin por el sistema
judicialista en el diseo de los mecanismos de control jurisdiccional de la actuacin de la
administracin pblica, por tanto no se ha considerado justificado crear una organizacin
diferente a la jurisdiccin ordinaria similar al Consejo de Estado de Francia. Ms an, solo en
una oportunidad, durante el gobierno militar que gobern nuestro pas entre 1968 y 1980, se
crearon dos organizaciones paralelas a la judicial ordinaria denominados fueros privativos,
compuesto cada uno de ellos de jueces de primera instancia y salas de nivel superior con
competencia para decidir con carcter de cosa juzgada, dedicados a tramitar procesos en los
que se ventilaban conflictos de Derecho Laboral y de Derecho Agrario, respectivamente, con
el deliberado propsito del Gobierno de entonces de que el tratamiento de los citados
conflictos no fuera resuelto por los jueces o tribunales ordinarios que consideraba

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Las resoluciones administrativas que causan estado son susceptibles de impugnacin mediante la
accin contenciosa administrativa.

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conservadores y escasamente conocedores de los temas. Sin embargo, la citada experiencia
recibi numerosas crticas por lo que terminado el rgimen militar, por mandato de la
Constitucin de 1979 dichos "fueros privativos" fueron obligatoriamente integrados a la
jurisdiccin ordinaria y con los aos incluso la especializacin de los jueces en la materia
agraria fue suprimida.
Como proceso, el sealado constitucionalmente en el artculo 1486 de la constitucin de 1993
y desarrollado en su norma, la ley reguladora del proceso contenciosa administrativo, ley n
27584 tiene por finalidad controlar a la administracin cuando acta excesivamente y en
contra de los fines serviciales que la justifican como poder pblico7
Este es el fundamento del proceso contencioso administrativo: que un magistrado con funcin
jurisdiccional resuelva una controversia y falle en relacin a un acto administrativo producido
por un funcionario o un organismo de la administracin pblica. Los actos administrativos que
agotan la va administrativa, podr ser impugnados ante el poder judicial mediante el proceso
contencioso administrativo. Cuando un acto administrativo que se supone viola o lesiona un
derecho o un inters legtimo procede su contradiccin en las vas administrativas mediante
los recursos impugnativos, agotada esta va se puede recurrir al poder judicial 8
La accin contenciosa administrativa consiste en el derecho que tiene las personas de recurrir
al poder judicial, para que anule cualquier acto o resolucin del poder ejecutivo o de
cualquier rgano administrativo del estado9
Por otro lado la corte suprema ya ha sealado que, que el proceso de la LPCA (ley de proceso
contencioso administrativo) tiene por finalidad el control jurdico por el poder judicial de las
actuaciones de la administracin pblica sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela
de los derechos e intereses de los administrativos10
1.-FINALIDAD DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
La finalidad del proceso contencioso administrativo, segn al art. 1 de la ley 27584,
es el control jurdico por el poder judicial de las actuaciones de la administracin
pblica sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e
intereses de los administrados

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Las resoluciones administrativas que causan estado son susceptibles de impugnacin mediante la
accin contencioso administrativa.
7
HUAMN ORDOEZ, Luis Alberto, el proceso contencioso administrativo grijley, lima, Per, 2010,
pgina 31.
8
CHANAME ORBE, Ral, la constitucin de todos los peruanos, fondo editorial cultura peruana, lima,
Per, 2011 pgina. 238
9
dem pag. 239
10
Casacin N 344-2006-lima, considerando tercero, de la sala de derecho constitucional y social de la
corte suprema de justicia de la repblica. Cit. Por. HUAMN ORDOEZ, Luis Alberto, en el proceso
contencioso administrativo grijley, lima, Per, 2010, pgina 31 y 32

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2.- DEFINICION DEL PROCESO CONTENCIOSO


Son aquellos conflictos jurdicos que se generan entre un particular y entre la administracin
del estado en cuanto ella acta realizando actos de poder o de autoridad y no de carcter
patrimonial regido por las normas generales.
Es un proceso por medio del cual se pone en funcionamiento de la funcin jurisdiccional del
estado planteando una pretensin que brinde una efectiva tutela a una situacin jurdica
subjetiva ha sido lesionada a que es amenazada por una situacin de actuacin
inconstitucional de la administracin pblica.
- La finalidad de la accin contenciosa administrativo es el control jurdico por el poder
jurdico de las actuaciones de la administracin pblica sujetas al derecho administrativo
tutelar de los derechos e intereses de los administrativos.
- Las partes en un proceso son las personas naturales o jurdicas a quien al juez de la
causas reconoce legitima para actuar en el proceso encontrndose sujetas a los efectos
procesales y sustanciales producidas por la sentencia.
3.- OBJETO DEL PROCESO CONTENCIOSO
El objeto del proceso contencioso administrativo est constituido por la pretensin material
una vez postulado el proceso se convierte en pretensin procesal que en el caso proceso
contencioso administrativo son:
- Pretensiones
En el proceso contencioso administrativo podrn plantearse pretensiones con el objeto de
obtener lo siguiente:
1. La declaracin de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos administrativos.
2. El reconocimiento o restablecimiento del derecho o inters jurdicamente tutelado y la
adopcin de las medidas o actos necesarios para tales fines.
3. La declaracin de contraria a derecho y el cese de una actuacin material que no se sustente
en acto administrativo.
4. Se ordene a la administracin pblica la realizacin de una determinada actuacin a la que
se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme.
5. La indemnizacin por el dao causado con alguna actuacin impugnable, conforme al
artculo 238 de la Ley N 27444, siempre y cuando se plantee acumulativamente a alguna de
las pretensiones anteriores.
- Acumulacin de pretensiones.
Las pretensiones mencionadas en el artculo 5, pueden acumularse, sea de manera originaria
o sucesiva, siempre que se cumplan los requisitos previstos en la presente Ley.

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- Requisitos de la acumulacin de pretensiones.


La acumulacin de pretensiones procede siempre que se cumplan los siguientes requisitos:
1. Sean de competencia del mismo rgano jurisdiccional;
2. No sean contrarias entre s, salvo que sean propuestas en forma subordinada o alternativa;
3. Sean tramitables en una misma va procedimental; y,
4. Exista conexidad entre ellas, por referirse a la misma actuacin impugnable o se sustenten
en los mismos hechos, o tengan elementos comunes en la causa de pedir.

- Caso especial de acumulacin de pretensiones sucesivas.


En los casos previstos en el artculo 18 es posible que el demandante incorpore al proceso otra
pretensin referida a una nueva actuacin administrativa, siempre que se cumplan con los
requisitos previstos en el artculo 7 de esta ley. El pedido de acumulacin puede presentarse
hasta antes de la expedicin de la sentencia en primer grado, el que se resolver previo
traslado a la otra parte, conforme al trmite previsto en el artculo 18.
Si a consecuencia de la referida incorporacin, es necesaria la citacin a audiencia para la
actuacin de un medio probatorio, el Juez dispondr su realizacin.
El Juez oficiar a la entidad demandada para que remita el expediente administrativo o los
actuados referidos a la actuacin administrativa incorporada o, en su defecto, la entidad
podr remitir copias certificadas de los mismos.

4.-PRINCIPIOS DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO


El proceso contencioso administrativo se rige por los principios que se enumeran a
continuacin y por los del derecho procesal, sin perjuicio de la aplicacin supletoria de los
principios del derecho y la efectiva tu civil en los casos en que sea compatible:
1. Principio de integracin.- Los jueces no deben dejar de resolver el conflicto de intereses
o la incertidumbre con relevancia jurdica por defecto o deficiencia de la ley. En tales casos
debern aplicar los principios del derecho administrativo.
2. Principio de igualdad procesal.- Las partes en el proceso contencioso administrativo
debern ser tratadas con igualdad, independientemente de su condicin de entidad pblica
o administrado.
3. Principio de favorecimiento del proceso.- El Juez no podr rechazar laminarmente la
demanda en aquellos casos en los que por falta de precisin del marco legal exista
incertidumbre respecto del agotamiento de la va previa.

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Asimismo, en caso de que el Juez tenga cualquier otra duda razonable sobre la procedencia
o no de la demanda, deber preferir darle trmite a la misma.
4. Principio de suplencia de oficio.- El Juez deber suplir las deficiencias formales en las que
incurran las partes, sin perjuicio de disponer la subsanacin de las mismas en un plazo
razonable en los casos en que no sea posible la suplencia de oficio.
5.- SUJETOS DEL PROCESO CONTENCIOSO
- Competencia territorial.-
Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo en primera instancia, a
eleccin del demandante, el Juez en lo contencioso administrativo del lugar del domicilio del
demandado o del lugar donde se produjo la actuacin materia de la demanda o el silencio
administrativo.

- Competencia funcional
Son competentes para conocer el proceso contencioso administrativo el Juez Especializado
y la Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo, en primer y segundo grado,
respectivamente.
En los lugares donde no exista juez o Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo, es
competente el Juez en lo Civil o el Juez Mixto en su caso, o la Sala Civil correspondiente.
6.- LAS PARTES DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Las partes en el proceso es todo aquel que demanda en cuyo nombre se demanda y tambin
lo es todo aquel contra quien se plantea una demanda ahora bien existen algunas
condiciones que se exigen para la actuacin de quien acta como parte sea vlida estas son
capacidad el inters para obras y la legitimacin.
- Legitimidad para obrar activa
Tiene legitimidad para obrar activa quien afirme ser titular de la situacin jurdica sustancial
protegida que haya sido o est siendo vulnerada por la actuacin administrativa impugnable
materia del proceso.
Tambin tiene legitimidad para obrar activa la entidad pblica facultada por ley para
impugnar cualquier actuacin administrativa que declare derechos subjetivos; previa
expedicin de resolucin motivada en la que se identifique el agravio que aquella produce a
la legalidad administrativa y al inters pblico, y siempre que haya vencido el plazo para que
la entidad que expidi el acto declare su nulidad de oficio en sede administrativa.
- Legitimidad para obrar activa en tutela de intereses difusos
Cuando la actuacin impugnable de la administracin pblica vulnere o amenace un inters
difuso, tendrn legitimidad para iniciar el proceso contencioso administrativo:

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1. El Ministerio Pblico, que en estos casos acta como parte.
2. El Defensor del Pueblo.
3. Cualquier persona natural o jurdica.
- Legitimidad para obrar pasiva
La demanda contencioso administrativa se dirige contra:
1. La entidad administrativa que expidi en ltima instancia el acto o la declaracin
administrativa impugnada.
2. La entidad administrativa cuyo silencio, inercia u omisin es objeto del proceso.
3. La entidad administrativa cuyo acto u omisin produjo daos y su resarcimiento es
discutido en el proceso.
4. La entidad administrativa y el particular que participaron en un procedimiento
administrativo trilateral.
5. El particular titular de los derechos declarados por el acto cuya nulidad pretenda la entidad
administrativa que lo expidi en el supuesto previsto en el segundo prrafo del Artculo 13
de la presente Ley.
6. La entidad administrativa que expidi el acto y la persona en cuyo favor se deriven
derechos de la actuacin impugnada en el supuesto previsto en el segundo prrafo del
Artculo 13 de la presente Ley.
7. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que presten servicios pblicos o ejercen
funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado estn
incluidas en los supuestos previstos precedentemente, segn corresponda.
- Intervencin del Ministerio Pblico
En el proceso contencioso administrativo el Ministerio Pblico interviene de la siguientes:
1. Como dictaminador, antes de la expedicin de la resolucin final y en casacin. En este
caso, vencido el plazo de 15 das para emitir dictamen, devolver el expediente con o sin l,
bajo responsabilidad funcional.
2. Como parte, cuando se trate de intereses difusos, de conformidad con las leyes de la
materia.
Cuando el Ministerio Pblico intervenga como dictaminador, el rgano jurisdiccional le
notificar obligatoriamente con la resolucin que pone fin a la instancia o con la que resuelve
la casacin, segn sea el caso.

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- Representacin y defensa de las entidades administrativas


La representacin y defensa de las entidades administrativas estar a cargo de la
Procuradura Pblica competente o, cuando lo seale la norma correspondiente, por el
representante judicial de la entidad debidamente autorizado.
Todo representante, judicial de las entidades administrativas, dentro del trmino para
contestar la demanda, pondr en conocimiento del titular de la entidad su opinin
profesional motivada sobre la legalidad del acto impugnado, recomendndole las acciones
necesarias en caso de que considere procedente la pretensin.
7.- VIA PROCEDIMENTAL:
- Proceso sumarsimo
Se tramitan como proceso sumarsimo, conforme a las disposiciones del Cdigo Procesal
Civil, las siguientes pretensiones:
1. El cese de cualquier actuacin material que no se sustente en acto administrativo.
2. Se ordene a la administracin la realizacin de una determinada actuacin a que se
encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme.
En este proceso el dictamen fiscal se emitir en el plazo de cinco das de remitido el
expediente. Emitido el dictamen, se expedir sentencia en el plazo de cinco das.
- Proceso abreviado
Se tramitan como proceso abreviado, conforme a las disposiciones del Cdigo Procesal Civil,
las pretensiones no previstas en el Artculo 24 de la presente Ley.
En este proceso el dictamen fiscal se emitir en el plazo de 25 das de remitido el expediente.
Emitido el dictamen se expedir sentencia en el plazo de veinticinco das.
AGOTAMIENTO DE LA VIA PROCEDIMENTAL:
Es requisito para la precedencia de la demanda el agotamiento de la va administrativa
conforme a las reglas establecidas a la ley del procedimiento administrativo general o por
normas generales.
EXCEPCIONES AL AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA:
No ser exigible al agotamiento de la va administrativa en los siguientes casos:
1.- Cuando la demanda sea interpuesta por una entidad administrativa en el supuesto
contemplado en el segundo prrafo del artculo 110 de la siguiente ley.
2.- Cuando en la demanda se formule como pretensin la prevista en el numeral 4 del
artculo 5 de esta ley en este caso en interesado deber reclamar por escrito ante el titular
de la respectiva entidad en incumplimiento de la actuacin omitida. Si en el plazo de 15 das

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a contar desde el da siguiente de presentado el reclamo no cumpliese con realizar la
actuacin administrativa el interesado podr presentar la demanda correspondiente
3.- Cuando la demanda sea interpuesta por un tercero al procedimiento administrativo en el
cual se haya dictado la actuacin impugnable.
8.- LOS MEDIOS PROBATORIOS:
En el proceso contencioso administrativo la actividad probatoria se restringe a las
actuaciones recogidas en el procedimiento administrativo salvo que se produzcan nuevos
hechos que haya conocido con posterior al inicio del proceso. En cualquier de estos
supuestos podrn acompaarse a, los respectivos medios probatorios. En caso de
acumularse las pretensiones indemnizatorias podrn alejarse todos los hechos que se sirvan
de sustento ofreciendo los medios probatorios pertinentes.

PRUEBAS DE OFICIO:
Cuando los medios probatoritos ofrecidos por la partes para formar conviccin, el juez en
decisin motivada e inimputable, puede ordenar la actuacin de los medios probatorios
adicionales que consideren conveniente.
CARGA DE PRUEBA:
Salvo disposicin legal diferente, la carga de prueba corresponde a quien afirma los hechos
que sustentan su pretensin.
Sin embargo, si la actuacin administrativa impugnada establece una sancin o medidas
correctivas, o cuando por razn de su funcin o especialidad la entidad administrativa est
en mejores condiciones de acreditar los hechos, la carga de probar corresponde a esta.
9.- MEDIOS IMPUGNATORIOS
En el proceso administrativo contencioso proceden los siguientes recursos:
a- El recurso de reposicin; contra los decretos a fin de que el juez los revoque.
b- El recurso de la apelacin; contra las siguientes resoluciones:
- Contra las sentenciones, excepto las impugnables con recursos de casacin y las
excluidas por convenio entre las partes.
c- En el recurso de casacin, contra las siguientes resoluciones
- Las sentencias expedidas en revisin por las cortes superiores
- Los autos expedidos por las cortes superiores que, en revisin ponen fin al proceso.
d- El recurso de queja, contra las resoluciones que declaran inadmisible e improcedente
el recurso de apelacin o casacin. Tambin procede contra la resolucin que concede el
recurso de apelacin con un efecto distinto al solicitado.

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REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD Y PROCEDENCIA


Los recursos tienen los mismos requisitos de admisibilidad y procedencia regulados en el
cdigo procesal civil. Los cuales son:
- Requisito de admisibilidad de los medios probatorios:
Los medios impugnatorios se pone ante al rgano jurisdiccional que cometi el vicio o el
error salvo disposicin en contraria. Tambin se atender a la formalidad en estos plazos
previstos por este cdigo para cada uno.

- Requisitos de procedencia de los recursos impugnatorios:


El impugnante se fundamentar su pedido su acto procesal en que lo interpone precisando
el agravio o el vicio o el error que lo motive. El impugnante debe de adecuarse al medio al
acto procesal que lo impugna.
En caso de que le recurrente que lo acompae la tasa respectiva a la acompaase en un
monto inferior el juez o la sala debern conceder un plazo no mayor de dos das para que
subsane el defecto.
10.- MEDIDAS CAUTELARES
La medida cautelar podr se dictada antes de iniciado un proceso de un dentro de este,
siempre destine a asegurar la eficacia de la decisin definitiva.
Requisitos:
1.- Se considere verosimal el derecho invocado para tal efecto, se deber ponderar la
proporcionalidad entre la eventual afectacin que causara al inters pblico o a terceros la
medida cautelar y el perjuicio que causa al recurrente la eficacia inmediata de la actuacin
impugnable.
2.- Se considere necesaria la emisin de una decisin preventiva por constituir peligro la
demora el proceso o por cualquiera otra razn justiciable. No es exigible este requisito
cuando se trata de pretensiones relacionado con el contenido esencial de derecho a la
pensin.
3.- Se estime que resulte adecuada para garantizar la eficacia de la pretensin.

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Si la resolucin final no reconoce el derecho reclamado por el demandante a pedido de la
parte interesado se procede conforme a las reglas establecidas en el cdigo procesal civil
para la ejecucin de contra cautela.
11.- SENTENCIA
Resolucin judicial que pone fin a la instancia, al proceso l es un proceso conforme a cual
esta amprado o desistimiento la demanda si es un proceso penal el juez se pronunciara por
la condena la absolucin al proceso.
SENTENCIAS ESTIMATORIAS:
La sentencia que declara fundada la demanda podra decidir una pretensin planteada lo
siguiente:
1.- La nulidad total o para la ineficacia del acto administrativo impugnado de acuerdo a lo
demandado.
2.- El establecimiento o reconocimiento de una situacin jurdica individualizada la adopcin
de cuantas medidas sean necesarias por el restablecimiento o reconocimiento de la situacin
jurdica lesionad aun cuando no hagan sido pretensiones de la demanda
3.- La cesacin de las actividades material que no se sustenta en acto administrativo a la
adopcin de cuanta medida sea necesaria para obtener la efectividad de la sentencia sin
perjuicio de poner de conocimiento del ministerio pblico el incumplimiento para el inicio
del proceso penal correspondiente y la determinacin de los daos y perjuicios que
resultaban de dicho cumplimiento.
4.- El plazo en el que la administracin debe de cumplir con realizar un determinada actividad
a la que esta obligada ser perjuicio de poner en conocimiento del ministerio pblico el
incumplimiento para el inicio del proceso penal correspondiente y a la determinacin de los
aos y perjuicios que resulten de dicho incumplimiento.
5.- El monto de la indemnizacin por los daos y perjuicios ocasionados.
CONCLUSION ANTICIPADA DEL PROCESO
Si la entidad demandada reconoce en va administrativa la pretensin del demandante el
juez apreciara el pronunciamiento y previo traslado a la parte del contrario con su absolucin
o sin este dictara la sentencia salvo que el reconocimiento no se refiere a todas las
pretensiones planteadas.
EJECUCION DE LA SENTENCIA
En potestad de hacer ejecutar las sentencias y dems resoluciones judiciales corresponda
exclusivamente al juzgado o sal que conoci el proceso en primero vocal encargado de la
ejecucin de la resolucin.
Los conflicto derivados de actuacin administrativas expedidas en la ejecucin de la
sentencia sern resueltas en el proceso de ejecucin de la misma. Antes de acudir al juez

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encargado de la ejecucin, el interesado, no lo considere conveniente podr solicitar en la
va administrativa la reconsideracin de la actividad que origine el conflicto.
PAGO DE INTERESES
La entidad est obligado al pago de los interese que generan el retraso en la rectificacin de
la sentencia.
ACTOS ADMINISTRATIVOS CONTRARIOS A LA SENTENCIA
Son nulos de pleno derecho los actos disposiciones contrarias pronunciamiento de las
sentencias que se dicten con la finalidad de aludir en el cumplimiento de estas.
COSTAS Y COSTOS
Las partes de proceso contencioso administrativo no podrn ser condenadas al pago de
costas y costos.

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DERECHO ADMINISTRATIVO

BIBLIOGRAFIA

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