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III.

EL COMITE

10. Definicin y caractersticas

El artculo 111 del Cdigo civil define al comit como la organizacin de personas naturales o jurdicas, o de
ambas, dedicada a la recaudacin pblica de aportes destinados a una finalidad altruista.

El comit es una de las novedades que trajo el Cdigo al ser promulgado. La ley de 1936 no lo contemplaba
como una de las personas jurdicas del derecho civil.

El legislador se inspir en el Codice civile italiano de 1942 para introducir esta figura; sin embargo, le dio un
alcance distinto dado que en Italia el comit no es una persona jurdica sino un ente no personificado(57). (58)

El Cdigo de 1984 concibe de una manera ms amplia al comit, sobre todo porque le acuerda la posibilidad de
adquirir personalidad jurdica. Es ms, prev un rgimen especial para los comits no inscritos.

El comit tiene caractersticas muy bien definidas. Es, en primer lugar, una organizacin de temperamento
asociativo, al igual que la asociacin. En esa medida, su constitucin exige la presencia de cuando menos dos
personas, entre las que se crea, al igual que entre ellas y el comit, un vnculo de necesidad. Es, en este
aspecto, tan similar a la asociacin que en los pases que no tienen un tratamiento especial se denomina a los
comits como asociaciones de hecho o asociaciones temporales.

Sus miembros tambin realizan actividades en comn, parecindose, nuevamente, a la asociacin. No


obstante, la participacin excede ampliamente la actuacin de quienes hacen parte de l, pues el fondo de
aportes que se forma es producto de la solidaridad comunitaria, gracias a las contribuciones del pblico en la
colecta que se lleva a cabo.

Tambin se asemeja a la asociacin (y se distingue, por ende, de la fundacin) por ser una organizacin abierta
a la afiliacin. Cualquier persona puede integrarse a ella siempre que cumplan con las previsiones estatutarias
para la admisin de nuevos miembros.

El comit se distingue de las dems personas jurdicas por su existencia efmera. Despus de la recaudacin
de fondos del pblico y de aplicar los recursos captados a un fin altruista, se disuelve. Se organiza para una
colecta pblica y nada ms.

Por ello, para facilitar el recurso a este expediente, el legislador ha sido flexible en su forma de constitucin,
pues puede ser creado por medio de un documento privado con la firma legalizada por notario, que es suficiente
para su inscripcin en el registro. Nada impide que sus fundadores opten por instrumentar el acto en escritura
pblica; sin embargo, ello desvirta la concesin de la ley.

Los objetivos del comit son caracterizado como fines altruistas. Cmo se diferencian los fines de un comit
con los de una fundacin, que son de inters social?. Intentemos una respuesta.

Digamos, en principio, que todo fin altruista es de inters social, pero no siempre los fines de inters social son
altruistas.
El altruismo del propsito se revela a travs de acciones de corte humanitario, filantrpico. El comit es una
muestra del inters de quienes se juntan con el objeto de hacer participar a los dems, al pblico, en un fondo
de aportes, en tmbolas, rifas, etc., que servirn para paliar alguna situacin ajena que espera una demostracin
de solidaridad, muchas veces con relativa urgencia. Por lo general, quienes se encuentran atravesando
determinadas circunstancias derivadas de su escasez de recursos, de un sismo o hecho fortuito, no se
encuentran en aptitud ni espiritual ni econmica de emprender, por s mismos, la tarea de organizarse y solicitar
ayuda a la colectividad. Inclusive el pedido formulado por los propios afectados suele ser visto, egostamente,
con desconfianza. Es, entonces, cuando surge la accin solidaria de los dems, de quienes estn dispuesto a
entregar su esfuerzo y tiempo para apelar a la cooperacin ciudadana(59) (60).

Una fundacin que, por ejemplo, se constituye para la investigacin de las bondades de una especie vegetal y
su posible aplicacin a terapias curativas tiene un fin abiertamente social, mas no filantrpico.

Dadas estas caractersticas, es claro que el comit persigue fines en bien de terceros, que no son ni en favor
de sus instituyentes y miembros, ni de aqullos que lo administran, diferencindose as de la asociacin y
asemejndose a la fundacin(61).

11. Patrimonio del comit. Destino del patrimonio en caso de disolucin.

Al comit no le importa tanto tener un patrimonio propio formado por los instituyentes (promotores) y miembros
del mismo, cuanto recaudar dinero u otros bienes del pblico.

En verdad, su patrimonio proviene del pblico y se destina a un fin altruista, aspecto que lo diferencia de la
asociacin por cuanto en sta es formado en base a los aportes de sus integrantes y es aplicado a satisfacer
fines de ellos mismos(62).

En principio, una vez captada la recaudacin prevista y planificada por el comit y aplicados los fondos obtenidos
a la finalidad motivadora, ste debe disolverse por acuerdo de los miembros de la persona jurdica. Se entiende
que los recursos resultantes de la colecta, rifa, tmbola, etc., son enteramente destinados a los objetivos
promocionados. Ocurrido ello, ha de exinguirse el comit haciendo de conocimiento del Ministerio Pblico las
cuentas finales y balances.

No obstante, puede ocurrir que, despus de haber pagado las deudas sociales y aplicado los recursos entregados
por los erogantes, de la liquidacin realizada resulte un remanente. En estos raros casos, y en la medida que el
Ministerio Pblico no objete los balances, el haber neto se adjudica a los erogantes, es decir, se distribuye entre
quienes contribuyeron a la formacin del fondo de fin altruista. Dado que ello no es usualmente posible, el art.
122 del Cdigo civil establece que dicho haber neto resultante de la liquidacin ha de ser entregado a la
Beneficencia del lugar en el cual tuvo su sede el comit. La misma solucin ha de aplicarse si el comit se
disuelve y liquida por no poder satisfacer sus propsitos, segn se desprende del art. 121 del mencionado
Cdigo.

12. Organos del comit

El comit presenta algunos rasgos similares con la estructura orgnica de la asociacin, en cuanto cuenta con
una asamblea y un Consejo Directivo.
El Cdigo se ha cuidado en no sealar que se trata de una asamblea de asociados. Pese a ello se trata del
rgano mximo del comit que est integrado por los promotores y por quienes se integren con posterioridad.

La asamblea del comit no goza de las mismas libertades de las que puede gozar la asamblea de una asociacin.
La limitacin ms importante que colorea y condiciona sus decisiones es que sus integrantes no tienen, en
conjunto, la capacidad para transformar al comit con el objeto que persiga otros fines diversos a los propuestos
(una vez realizada la colecta o la obra prevista), dado que los erogantes o contribuyentes han destinado parte de
su patrimonio al comit, salvo que sea imposible que se pueda alcanzar el objetivo. Y es que, como bien ha sido
sealado, el comit, a travs de sus administradores, se convierte en una suerte de gestor de los fondos recibidos
del pblico para su aplicacin al fin anunciado(63). De modo que aunque esta obligacin recaiga
fundamentalmente en los administradores, ello impide a la asamblea tomar decisiones que alteren el sentido de
su creacin.

En la acertada concepcin originaria del Cdigo civil, de la lectura del art. 121 se desprenda que la asamblea
general del comit careca de la facultad de aprobar las cuentas y balance por la labor realizada por los
administradores(64). Para ello, deban, segn dicha norma rendir cuentas judicialmente. Era evidente que se
requera de la intervencin de un tercero (distinto a los promotores y gestores del comit, as como de los
beneficiarios) que se encargase de velar por la exacta y fiel asignacin de los recursos a los fines publicitados(65),
con conocimiento del Ministerio Pblico.

Cuando se promulg el nuevo Cdigo Procesal civil, esta norma introdujo cambios sustanciales en el Cdigo
civil, bajo el insostenible argumento de que slo modificara normas de orden procesal contenidas por este ltimo.

A riesgo de ser considerada una posicin intolerante, y exceptuando las reformas de las normas procesales
indebidamente recogidas por el Cdigo civil, debo confesar que quienes convinieron en plantear la modificacin
del art. 121 desconocan abiertamente la esencia del comit y la realidad de las cosas.

El nuevo texto del art. 121 elimin la rendicin judicial de las cuentas e introdujo implcitamente la facultad de la
asamblea del comit para aprobar sus resultados. El nico paliativo a esta inaceptable solucin fue conceder
(tambin implcitamente, en una serie de errores evidentes de tcnica legislativa) al Ministerio Pblico la
posibilidad de aprobar, con su silencio, las cuentas del comit y, en caso contrario, solicitar la desaprobacin
judicial de aqullas, tal como fluye del tambin reformado (por obra del Cdigo Procesal civil) art. 122 del Cdigo
civil.

Entre los hombres de derecho sabemos, por duro que parezca, que la intervencin del Ministerio Pblico en estos
menesteres es mnima, por no decir nula. De modo que esperar la posible accin del Ministerio Pblico para
solicitar la desaprobacin judicial de las cuentas del comit se ha convertido en una vana seguridad. El silencio
de este ente despus de treinta das de que el comit le hubiere presentado las cuentas se convertir en una
aprobacin inatacable.

A ello se debe aadir que, como luego veremos, en los hechos la mayora de los comits que se conocen
pblicamente son comits no inscritos, respecto de los cuales no se sabe de accin alguna del Ministerio Pblico.

Es interesante anotar que la asamblea de los miembros del comit no tiene funciones contraloras que agoten la
fiscalizacin que se debe poner en torno a la gestin del consejo directivo del mismo. El control corresponde,
ms bien, al Ministerio Pblico. Al menos en la buena intencin del legislador (art. 119).
Pasando a otro tema, debemos sealar que el comit es administrado por un Consejo Directivo que, al igual que
el de la asociacin, tiene funciones de gestin y de representacin.

Pero, debido a que los administradores se encargan de la recaudacin de aportes de los erogantes y stos son
aplicados en favor de terceros, el legislador ha considerado que los gestores responden solidariamente de la
conservacin y aplicacin de los fondos recaudados, estableciendo una excepcin a lo dispuesto por el art. 78
del Cdigo civil(66).

Su responsabilidad, por ende, es mucho ms severa que en el caso de la asociacin, dados los fines perseguidos
por el comit.

El Comit
4.1 Concepto y Constitucin:
Es otra persona colectiva sin fines de lucro, que se parece a la asociacin en cuanto a su formacin y se
asemeja a la fundacin debido a que se organiza para administrar bienes aportados por terceros.
El comit es el conjunto de personas que se organizan y actan en comn para la recaudacin pblica de
aportes destinados a una finalidad altruista.[21]
As vemos por ejemplo, que en temporada de invierno distintas entidades o grupos realizan la recaudacin de
ropa, vveres, frazadas destinadas a las provincias que sufren ms de la ola de fro que se est dando.
El comit consta en recaudar bienes tiles para un fin especfico, que es solidarizarse con otro grupo humano
mediante: aportacin de bienes o dinero, actividades como venta de algo o intercambios,
El comit es la agrupacin de personas, que con motivo de recaudar dinero para obtener un fin ajeno, realizan
actividades diversas. Tenemos por ejemplo el tan conocido "comit de aula" que se realiza usualmente en las
escuelas con fines de recaudar fondos para viajes por ejemplo a base de actividades.

4.2 El acto constitutivo del Comit:


El acto de constitucin y el estatuto del comit pueden constar, para su inscripcin en el registro, en documento
privado con legalizacin notarial de la firma de los fundadores. Es requisito, una vez inscrito, que el comit lleve
en un libro con un registro actualizado que contenga el nombre, domicilio, actividad y fecha de admisin de sus
miembros, as como de los integrantes del Consejo directivo o de aquellos que realicen cualquier actividad
administrativa.