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DOCUMENTO
DE POLTICAS
PBLICAS
REA DE DESARROLLO ECONMICO
Programa de Poltica Fiscal
Julio 2017 Anlisis

188

El ABC del sistema tributario argentino


Walter Agosto

L a situacin fiscal de nuestro pas en los lti-


mos aos podra resumirse en tres cuestiones
centrales: gasto pblico en niveles rcords,
presin tributaria alta con impuestos de baja calidad,
y severo desequilibrio fiscal, lo cual ha requerido al-
la norma, la reforma debe observar principios
de progresividad, equidad, simplificacin, certi-
dumbre y coordinacin federal.

La iniciativa est en la agenda de prioridades del


RESUMEN
EJECUTIVO

ternativamente de financiamiento inflacionario va Gobierno y se percibe un cierto grado de consen-


emisin monetaria y/o endeudamiento. Argentina so respecto de la necesidad de reformar el siste-
tiene indicadores de gasto pblico y presin tributa- ma actual, aunque no parece ocurrir lo mismo
ria similares a los de los pases desarrollados, pero su con relacin a cmo hacerlo.
provisin de bienes pblicos difiere notablemente en
cantidad y calidad a la de esas naciones. Entre 1998 Recientemente, el Poder Ejecutivo ha hecho
y 2016, la presin tributaria consolidada pas de ser saber su intencin de encarar un proceso de re-
21% del PIB a representar 34% del producto, un valor forma que, en caso de prosperar, dar lugar a la
equivalente al promedio de los pases de la OCDE. primera propuesta integral que llegue a consi-
deracin del Congreso en dcadas.
El sistema tributario argentino se caracteriza por
su complejidad, ineficiencia, falta de equidad y En este contexto, se inicia un debate con relacin
elevados niveles de evasin. Para sentar las bases al diagnstico y las alternativas de rediseo de la
de una reforma integral que se sostenga a largo estructura tributaria. Desde CIPPEC, considera-
plazo, deben contemplarse todos esos aspectos. mos oportuno en esta instancia avanzar en una
detallada caracterizacin del sistema tributario vi-
La Ley N 27.260, conocida como de Reparacin a gente. Este documento indaga acerca de: la compo-
jubilados y blanqueo de capitales, cre en mayo sicin del sistema tributario; el nivel y la evolucin
de 2016 la Comisin Especial para la Reforma de la carga tributaria; y las principales diferencias
Tributaria, que analiza y evala las propuestas y semejanzas de la estructura tributaria local con Centro de Implementacin
del Poder Ejecutivo nacional. De acuerdo con respecto a las de los pases de la regin y la OCDE. de Polticas Pblicas para
la Equidad y el Crecimiento
D C2 Introduccin Si el sistema es simple, neutral y estable, ma-
yores sern las posibilidades de alcanzar los obje-
tivos. La falta de simplicidad y neutralidad invita
Cuando el Estado define sus impuestos, est
a la evasin fiscal, mientras que la falta de estabili-
decidiendo de qu manera van a extraerse los
dad dificulta la elaboracin de planes a largo plazo.
recursos necesarios de las empresas y familias
No obstante, la consecucin simultnea de es-
del pas, para luego transformarse en consumo
tos principios puede generar tensiones entre los
e inversin colectivos. El dinero recaudado por
objetivos de eficiencia y equidad, puesto que no
medio de los impuestos es el vehculo a travs
todos pueden cumplirse en el nivel ptimo. Los
del cual se transfieren recursos de los bienes pri-
sistemas tributarios son la resultante de un proce-
vados a los bienes pblicos.
so histrico con marchas y contramarchas, donde
no siempre es posible garantizar el enfoque inte-
Hay directrices para definir un sistema tribu-
gral que requieren los postulados tericos. Este
tario justo y eficiente?
complejo proceso de articulacin y generacin de
consensos polticos y sociales constituye el desafo
Existen dos grandes principios para organizar el
ms importante que debern sortear el Poder Eje-
sistema tributario. Uno es el principio del benefi-
cutivo y el Congreso en los prximos meses.
cio, segn el cual los individuos pagan impuestos
proporcionales a los beneficios que reciben de los
programas pblicos. Es decir, los impuestos deben Los principios constitucionales
estar relacionados con la utilizacin efectiva de bie-
nes pblicos. El otro es el principio de la capacidad
La Constitucin Nacional establece ciertos
de pago, que establece que el monto de impuestos
principios que deben observar los tributos:
que paga el contribuyente debe estar relacionado
con su renta o su riqueza. A mayor riqueza, mayor
Legalidad: Todo tributo debe estar creado
capacidad contributiva y por tanto, mayores im-
Principios puestos. Independientemente de que los gobiernos
por una ley.
tributarios Igualdad: Igualdad entre personas con si-
apliquen uno u otro, tambin suelen introducirse
milar capacidad contributiva.
criterios de justicia y equidad. En este sentido, cabe
Generalidad: Los tributos deben abarcar las
destacar el principio de equidad horizontal, segn
distintas formas de exteriorizar la capacidad
el cual los contribuyentes que son esencialmente
contributiva. Deben alcanzar ntegramente a
iguales deben pagar los mismos impuestos. Ms
las distintas personas y a los diferentes bienes.
controversial resulta el principio de equidad ver-
No confiscatoriedad: deben garantizar la
tical, que refiere al trato fiscal que deben tener las
propiedad privada.
personas con diferentes niveles de rentas.
Proporcionalidad: en correspondencia con
la capacidad contributiva.
Cules seran los requisitos de una adecuada
Equidad: Tambin llamado principio de jus-
estructura tributaria?
ticia. Sintetiza a todos los dems principios
tributarios.
Los impuestos deben contribuir a la consecucin
de los objetivos de la poltica fiscal. Para esto, es
necesario que un sistema tributario cumpla cinco
requisitos:
- Neutralidad: el diseo de los impuestos debe Caractersticas del sistema
minimizar la interferencia en las seales e informa-
tributario
cin que generan los mercados para evitar asigna-
ciones sub-ptimas que reduzcan el bienestar social1.
- Suficiencia: debe proveer un nivel de recauda- El sistema tributario argentino se caracteriza por la
cin que permita cumplir los objetivos del gobierno. preeminencia de los impuestos indirectos, con un
- Equidad: la distribucin de la carga tributaria esquema similar al de otros pases latinoamerica-
debe ser equitativa entre los distintos sectores de la nos. En 2016 la recaudacin total represent 34% del
poblacin, teniendo en cuenta la capacidad de pago. PIB (sin considerar el blanqueo hubiera represen-
- Simplicidad: el sistema tributario debe ser tado 33% del PIB). Los principales rubros de recau-
simple y de fcil acceso para el contribuyente, dacin fueron las contribuciones a las seguridad
para minimizar la evasin y elusin. social, el IVA y el Impuesto a las Ganancias, que re-
- Crecimiento y estabilidad de precios: la es- presentaron, respectivamente, 31,9%, 25,9% y 19,5%
tructura tributaria debe brindar la posibilidad de del total recaudado. Por su parte, el impuesto a los
suavizar los ciclos econmicos, evitando las pre- Crditos y Dbitos Bancarios aport el 5,8 % y los
siones inflacionarias y tendencias recesivas que Derechos de Exportacin e Importacin el 3,1% y
aumenten el desempleo. 2,4% de la recaudacin, respectivamente, mientras
que el impuesto a los combustibles y GNC repre-
sent el 3,3%. Finalmente, una decena de impuestos
1 En presencia de fallas de mercado, la intervencin pblica de menor poder recaudatorio individual aportaron
incluyendo el uso de impuestospuede dar lugar a mejoras con
respecto al resultado sin intervencin. 9% del total de recursos (Grfico 1).
El sistema descansa en tres pilares funda-
mentales: IVA, Impuesto a las Ganancias y Con-
Grfico 2.
Composicin de la Recaudacin Provincial D C3
tribuciones a la Seguridad Social. El esquema (2015)
tributario refleja una mayor participacin de
los impuestos al consumo que de aquellos que
recaen sobre los factores de la produccin, que
estn ms concentrados en las rentas del trabajo
que en los ingresos de capital. En el caso de los
impuestos al consumo, el sesgo se ve acentuado
por la existencia en las provincias del Impuesto
a los Ingresos Brutos. Por su parte, el peso del
impuesto a la renta recae principalmente en las
personas jurdicas, con una menor incidencia re-
lativa de ingresos de la renta personal2.

Grfico 1.
Composicin de la Recaudacin Nacional
en 2016
Fuente: Elaboracin propia en base a DNCFP.
Ministerio De Hacienda.

Por su parte, la mayora de los municipios


recauda tasas por el uso de servicios que, en al-
gunos casos, representan verdaderos impuestos.
Segn la ltima informacin disponible, Rgimen fiscal
aproximadamente el 81% de los recursos munici-
pales se recauda por medio de la imposicin de
tasas. La Tasa General de Inmuebles y la Tasa
de Seguridad e Higiene -denominada en algunos
municipios Derecho de Registro e Inspeccin-
constituyen las fuentes de recursos propios de
mayor importancia para los gobiernos locales
Fuente: Elaboracin propia en base a Afip. (Grfico 3).

Grfico 3.
El carcter federal de nuestro pas otorga po- Composicin de la recaudacin municipal
testades tributarias a las provincias. Los recursos 2013
propios de las jurisdicciones representan el 7%
del PIB y constituyen el 44,8% de los recursos
totales provinciales3. Desde el punto de vista de
su composicin, el impuesto provincial ms rele-
vante es Ingresos Brutos, que ha ganado partici-
pacin en los ltimos aos y contribuye con el
76% de la recaudacin total4. El segundo impues-
to en importancia es el de Sellos, que aporta el
8,6% de los recursos, mientras que los impuestos
directos, como Inmobiliario y Automotor, slo
representan el 6,9% y 5,4% de la recaudacin res-
pectivamente (Grfico 2).

2 En 2010, los impuestos provenientes de sociedades representa-


ban el 69% de la recaudacin total del Impuesto a las Ganan-
cias, mientras que el 31% restante provena de personas fsicas
(Gmez Sabaini, Jimnez, y Martner, 2017). En los ltimos aos,
la proporcin se ha incrementado por falta de actualizacin de
los parmetros del impuesto.
3 Para 2015 la mezcla de recursos del consolidado provincial
muestra que del total de los recursos corrientes, 44,8% en pro-
medio, proviene de impuestos provinciales y contribuciones a la Fuente: Elaboracin propia en base a Lpez
seguridad social. Accotto Y Macchioli (2015).
4 El IIBB pas de representar 56,21% al 75,71% del total de la
recaudacin provincial entre 1998 y 2015.
D C4 El sistema tributario nacional provincias en el marco de lo dispuesto por la Ley
N 23.548, de Coparticipacin Federal y sus modi-
ficatorias8.
Se excluyen de esta distribucin las Contribu-
Los tributos nacionales vigentes en nuestro ciones de la Seguridad Social y los Derechos de
pas son 28 en total. Como se observa en el Exportacin -excepto una parte de los correspon-
(Anexo 1), pueden agruparse en seis catego- dientes a la soja y sus derivados9 - e Importacin.
ras5: sobre los ingresos, beneficios y ganancias
de capital; aportes y contribuciones a la segu-
ridad social; sobre la propiedad; internos sobre Presin tributaria creciente
bienes y servicios; y sobre el comercio y las
transacciones internacionales.
Entre 1998 y 2016 la presin tributaria total
El Impuesto a las Ganancias de las personas
nacin, provincias y municipios pas
recae sobre los ingresos del trabajo y del capital
de 21,4% a 34% del PIB, involucrando un in-
(excepto los intereses bancarios y provenientes
cremento de 12,6 puntos porcentuales (p.p).
de ttulos pblicos que estn exentos). Los in-
Durante el periodo 1998-2002, permaneci
gresos del trabajo en relacin de dependencia
estable en torno al 21% alcanzando un m-
tambin estn alcanzados por las Contribucio-
nimo de 20% en 2002 y trep a su mximo
nes Patronales y los Aportes Personales desti-
histrico en 2015, cuando lleg a representar
nados al sistema de seguridad social.
el 34,8% del PIB. En 2016 la presin tributaria
En el caso de las empresas, el Impuesto a
registr una cada de 0,8 p.p., aunque esa re-
las Ganancias presenta una alcuota del 35%,
duccin se acrecienta si se excluye del anli-
en tanto que los activos se gravan con un im-
sis el efecto del sinceramiento fiscal, en cuyo
puesto del 1%, que puede aplicarse como pago a
caso la presin tributaria del ao pasado fue
cuenta del Impuesto a las Ganancias; mientras
del 33% del PIB
que los activos de las personas estn alcanza-
dos con el Impuesto a los Bienes Personales
Grfico 4.
con una alcuota de 1,25%6.
Evolucin de la presin tributaria (1998-
La tributacin sobre el consumo se basa
2016)
en el IVA con una alcuota general de 21%.
Ciertos alimentos y consumos bsicos se gra-
van a una tasa reducida del 10,5%. Algunos ser-
vicios pblicos se gravan con una tasa del 27%,
Profusin de mientras que ciertos servicios financieros se
encuentran exentos.
impuestos Tambin gravan el consumo impuestos
especiales sobre ciertos bienes que generan
externalidades negativas, como cigarrillos, be-
bidas alcohlicas y combustibles.
El Impuesto a los Dbitos y Crditos Bancarios
tiene una alcuota general de 0,6%.El 34% de esa tasa
puede computarse como pago a cuenta contra el Im-
puesto a las Ganancias y Ganancia Mnima Presun-
ta y hasta 100% en algunos casos de pymes. Fuente: Elaboracin propia en base a DNIAF y
En materia de comercio exterior, las importa- DNCFP.
ciones son gravadas con el rgimen arancelario
vigente en el Mercosur y las exportaciones, con
En trminos generales, se observa un aumento
derechos diferenciales segn el tipo de bien7.
sostenido de la presin tributaria en el perodo de
La recaudacin de impuestos nacionales se
anlisis. Mltiples factores han contribuido a este
distribuye entre la nacin y el conjunto de las
comportamiento. La creacin y suba de impuestos
5 De acuerdo a la clasificacin de la OCDE.
en la crisis de la Convertibilidad Dbitos y Crdi-
6 La ley 27264/16 dispuso en el caso del Impuesto a los Bienes tos Bancarios, y Derechos de Exportacin; la recu-
Personales un aumento de los mnimos no imponibles para
los perodos fiscales 2.016 a 2.018 ($ 800.000, $ 950.000 y peracin de la actividad econmica y el empleo; la
$ 1.050.000 respectivamente), estableciendo un sendero de
alcuotas decrecientes de 0,75%, 0,50% y 0,25% para 2016/18
suba de los precios internacionales de las materias
respectivamente, desde el 1,25 %de alcuota vigente. Asimismo, primas; la nacionalizacin de los fondos de pensin;
se dispone la derogacin del impuesto a la ganancia mnima
presunta a partir del 1/1/2019. y la falta de actualizacin de los parmetros del Im-
7 En el caso de las exportaciones de soja y derivados estos son del 27-
30%, en tanto que las exportaciones industriales oscilan entre 5 y 10%.
puesto a las Ganancias son los principales factores
Por su parte, los hidrocarburos presentan un rgimen particular que impulsaron el crecimiento de la recaudacin. La
donde el derecho de exportacin se calcula en funcin del precio
internacional y un precio de referencia (actualmente U$S 69 el 8 La Constitucin de 1994 dispuso en sus disposiciones transito-
barril). Cabe consignar que en el caso de los derechos de ex- rias que una nueva ley de coparticipacin deba ser sancionada
portacin de la soja, el PE dict el decreto 1343/16 por el cual se antes de fines de 1996. Transcurridos ms de veinte aos. Con-
establece un cronograma de reduccin gradual de 0,5% mensual tina vigente la ley de coparticipacin 23.548/88.
entre enero 2018 y diciembre 2020, oportunidad en que quedar 9 No obstante, por decreto 206/2009 09 se crea el Fondo
fijado en 18%. Adems, la norma estableci un reembolso de 5% a Federal Solidario el que se integra con el 30% de los Derechos
los productores exportadores de soja de las provincias incluidas de Exportacin de soja y derivados, cuyo objetivo es financiar en
en el Plan Belgrado. provincias y municipios obras de infraestructura bsica social.
evolucin de la presin tributaria registr tres esca-
lones en su tendencia creciente: parti de un 21,7%
El sistema tributario en la regin
y en el mundo: un anlisis
D C5
promedio en el periodo 1998/2002, se increment a
27,1% en 2004/08 y posteriormente, a 33% en 2010/16 comparado
(Grfico 4).

Grfico 5. La recaudacin tributaria en la regin equivale en


Determinantes del incremento de la presin promedio al 23% del PIB. Sin embargo, existe una
tributaria en % del PIB (1998-2016) amplia brecha entre los pases con mayor y menor
presin tributaria. Como se observa en el grfico 6,
Cuba, Argentina y Brasil son los de mayor presin
tributaria 38,6% y 32% en cada caso, en tanto
que Repblica Dominicana y Guatemala son los
de menor registro, con recaudaciones que slo al-
canzan 13,7% y 12,4% del producto.
La estructura impositiva de la regin muestra
que el impuesto sobre las rentas y utilidades repre-
sent en 2015 el 27,2% del total recaudado. El im-
puesto sobre la renta de las empresas alcanz 17,3%
del total, mientras que el impuesto sobre la renta Presin
de las personas solo 9,9%. En tanto, la participacin
de las contribuciones a la seguridad social rond el
tributaria
17%, aunque con mayor incidencia en los pases con rcord
regmenes pblicos; mientras los impuestos que
gravan los bienes y servicios representan prctica-
mente la mitad del total de los recursos.
Fuente: Elaboracin propia en base a DNIAF y
DNCFP.
Grfico 6.
Presin Tributaria en Amrica Latina 2015
Las contribuciones a la seguridad social cons- (% del PIB)
tituyen el rubro de mayor aporte al aumento glo-
bal de la presin tributaria a lo largo del periodo,
con un incremento de 3,5% del producto. Este
comportamiento est asociado, por un lado, al
incremento del empleo registrado a partir de la
recuperacin econmica iniciada a mediados de
2002 y, especialmente, al incremento de los apor-
tes personales que reforma previsional de 2009
mediante dejaron de ser derivados a las AFJPs
y pasaron a integrar el sistema estatal de reparto.
El Impuesto a las G anancias est en segun-
do lugar, con un aumento de 2,4%. Este puesto se
debe a la imposibilidad de ajustar por inflacin
los parmetros del impuesto y a la falta de ac-
tualizacin del mnimo no imponible y las esca-
las de ganancias personales.
La introduccin del impuesto a los dbitos y
crditos bancarios y el incremento de los Dere-
chos de Exportacin, como respuesta a la emer- Fuente: Elaboracin propia en base a OCDE.
gencia de la crisis de la Convertibilidad, tuvo un
efecto perdurable, que provoc un incremento en
la recaudacin de 1,6 y 0,9 p.p., respectivamente. En sntesis, los pases de Amrica Latina pre-
El aumento en la tributacin de Ingresos Brutos sentan una mayor participacin relativa de los im-
e IVA, finalmente, signific una expansin similar, puestos indirectos en detrimento de los directos.
del orden de 0,8/0,9 p.p. (Grfico 5). En el caso de nuestro pas, se observa tambin una
Desde el punto de vista jurisdiccional, de los fuerte presencia de impuestos que recaen sobre el
12,6 puntos porcentuales (p.p.) del producto que consumo. Dentro de estos, el IVA representa ms
se incremento la carga tributaria global 10,2 p.p. del 28% de la recaudacin total. El sesgo de la tri-
se explicaron por el incremento de la presion butacin sobre el consumo se profundiza con la
tributaria nacional, y 2,3 p.p. respondieron a participacin creciente del Impuesto a los Ingre-
cambios en la presion provincial, mientras que sos Brutos en el orden provincial10.
la carga tributaria municipal permanece practi- 10 Se trata de un impuesto altamente distorsivo que incide en
camente constante, con un incremento de 0,1 p.p. todas las etapas del proceso productivo. En 2015 represent
4,1% del PBI.
D C6 Las contribuciones a la seguridad social, que
ascienden al 22.2% del total de la recaudacin,
Grfico 8.
Ingresos tributarios en las principales
resultan superiores a las de la regin. En tanto, partidas en porcentaje del PIB, 2015
el Impuesto a las Ganancias aporta el 20,5%, 7
p.p. menos que el promedio de la regin.

Grfico 7.
Ingresos tributarios en las principales
partidas, 2015 (% de la recaudacin total)

Fuente: Elaboracin propia en base a OCDE.

Los pases de la OCDE sostienen una estruc-


tura impositiva promedio basada en tres tipos
de impuestos: ganancias de personas fsicas, se-
guridad social, e impuestos totales al consumo,
que totalizan casi el 92,4% de la recaudacin to-
Fuente: Elaboracin propia en base a OCDE. tal. La inversin no participa con una alta con-
tribucin (ganancias de sociedades) y no existen
impuestos a las exportaciones.
De este modo, si bien con diferencias, la es- Otro aspecto diferenciador en nuestro pas
tructura tributaria argentina presenta caracte- es la vigencia de impuestos extraordinarios de-
rsticas que se asemejan ms a los pases de la rivados de situaciones de emergencia luego
regin que a los desarrollados. Existen algunas devenidos en permanentes, altamente distor-
semejanzas entre el esquema argentino y el de sivos pero de fcil recaudacin, cmo los Dere-
los pases de la regin (Grfico 8). Los impuestos chos de Exportacin y el Impuesto a los Dbitos
sobre bienes y servicios explican casi el 50% de y Crditos Bancarios, que en conjunto aportan
la recaudacin en nuestro pas, al igual que en casi el 9% de la recaudacin, aunque en 2010 lle-
los pases latinoamericanos. garon a representar el 17% del total recaudado a
No obstante, desde el punto de vista cuanti- nivel nacional. El gobierno actual redujo los De-
tativo, la presin tributaria argentina se aproxi- rechos de Exportacin y atenu el impacto del
ma a la de pases avanzados, aunque en trmi- impuesto al cheque para las pymes11.
nos cualitativos las diferencias son notorias.
En los pases de la OCDE los impuestos al
Evasin y gastos tributarios
Impuestos consumo exhiben una menor incidencia en la
recaudacin total (32,6 %), presentando una es-
indirectos tructura ms equilibrada, donde lo recaudado a Otras caractersticas salientes de la estructura
travs del Impuesto a las Ganancias (33,7%) al- tributaria argentina son la evasin y el elevado
canza una proporcin similar (Grfico 7). nivel de gastos tributarios. Con respecto a la eva-
sin, no solo se trata de un problema fiscal, sino
que sus efectos nocivos se proyectan a otras di-
mensiones socioeconmicas como la competiti-
vidad, la inversin, las exportaciones y la equidad
distributiva. La prdida potencial de recursos
que implica la evasin limita el espacio fiscal con
que puede contar un estado para lograr objetivos
a travs de la poltica fiscal, como la estabiliza-
cin, la provisin de bienes y servicios pblicos y
la redistribucin del ingreso y la riqueza. (Gmez
Sabaini, Jimnez y Podest, 2010).
11 En diciembre de 2015 por decreto 133/15 el gobierno nacional
elimin retenciones a las exportaciones de trigo, maz, carne y
productos regionales y redujo en 5 p.p. los Derechos de Export-
acin de soja y sus derivados. Con posterioridad, la ley PYME
permiti la compensacin del impuesto a crditos y dbitos ban-
carios en un 100% a cuenta del Impuesto a las Ganancias para
las micro y pequeas empresas y en un 50% para las industrias
manufactureras consideradas medianas tramo 1.
Amrica Latina registra niveles de evasin
histricamente elevados y Argentina no escapa
Conclusiones D C7
a esa realidad. En los pases de la regin, hay tasas
de evasin de entre 28% y 51% para los impuestos El rgimen federal implica que tanto el gobier-
a la renta y al valor agregado respectivamente. no nacional como los provinciales cuentan con
En Argentina la tasa de evasin del IVA fue es- la potestad de recaudar impuestos. El sistema
timada en 20% alrededor de 2007. En el caso del tributario nacional descansa en tres fuentes
impuesto a la renta, la tasa de evasin conjunta de recursos fundamentales: IVA, Impuesto a
alcanzaba 49,7% (Gmez Sabaini y Morn, 2016). las Ganancias y Contribuciones a la Seguridad
El gasto tributario que constituye el conjun- Social, que en conjunto representan el 77% de la
to de ingresos que el estado resigna en virtud de recaudacin total. Con menor incidencia apa-
regmenes tributarios diferenciales ronda el 3% recen impuestos extraordinarios como Crditos
del producto. Si bien la utilizacin de este tipo de y Dbitos Bancarios y Derechos de Exportacin
instrumentos erosiona la base recaudatoria por su que llegaron a representar el 17% de la recauda-
costo fiscal, su adecuada implementacin y con- cin en 2010, reduciendo su participacin a 9%
trol pueden contribuir al desarrollo de sectores y en la actualidad. El resto de la recaudacin pro-
regiones considerados estratgicos. De acuerdo viene de un conjunto de impuestos de menor
con la Ley de Presupuesto Nacional vigente, los poder recaudatorio.
gastos tributarios ascendieron a $218.791 millones Se observa un predominio de los impuestos
en 2016, lo que equivale a 2,7% del PIB12. Entre 2001 indirectos que gravan bienes y servicios. Ade-
y 2016, se observa cierta estabilidad en el nivel de ms del IVA y los impuestos selectivos al con-
gasto tributario, pasando de 2,8% en 2001 a 2,1% sumo, la importancia creciente del Impuesto a
en 2008 y volviendo a incrementarse hasta 2,7% los Ingresos Brutos en las provincias que in-
en 2016. Para 2017 se estima un nuevo incremento crement su participacin del 56% al 76% de la
que lo ubicara en 3,23% del PIB. recaudacin provincial entre 1998 y 2016 acre-
cienta este sesgo a la imposicin indirecta. Por
Grfico 9. su parte, el Impuesto a las Ganancias aporta el
Evolucin gastos tributarios como porcentaje 20% de los recursos. Esta importancia relativa
del PIB de los impuestos indirectos con respecto al im-
puesto a la renta, en particular de las personas,
limita la capacidad redistributiva del sistema.
La presin tributaria en Argentina es simi-
lar a la de pases desarrollados, aunque con un
ingreso per cpita inferior. Superando la carga
tributaria promedio de Amrica Latina 23% del
PIB, la presin tributaria consolidada en el pas
asciende a 34%, similar al 34,3% que, en promedio,
presentan los pases de la OCDE.
La presin tributaria experiment un incre-
mento significativo en los ltimos aos, no obs-
tante lo cual no permiti financiar de manera
sostenible un gasto pblico consolidado cuya
magnitud equivale al 44% del PIB. Por otra par-
te, esta presin tributaria creciente repercute
de manera diferenciada en los contribuyentes
formales, que deben soportar una carga muy
Fuente: Elaboracin propia en base a DNIAF y superior y de escasa legitimidad, teniendo en
DNCFP. cuenta la cantidad y calidad de bienes pblicos
que suministra el Estado.
Entre 1998 y 2016, la presion tributaria glo-
bal exhibe un sostenido crecimiento, con una
suba de 12,6 p.p. del PIB. De ese incremento,
10,6 p.p. corresponden al aumento de la pre-
sion tributaria nacional, 2,3 p.p. a la provincial
y 0,1 p.p., a la municipal. En ese periodo, la na-
cion incremento la carga tributaria en 65%; en
tanto que las provincias y municipios lo hicie-
ron 49% y 10%, respectivamente.
La alta evasin y la existencia de elevados
gastos tributarios son tambin rasgos caracters-
ticos de la estructura tributaria.
12 Del total de gastos tributarios para 2016, el 81% corresponde a Si bien los datos existentes resultan insufi-
3 impuestos: IVA, contribuciones a la seguridad social e Impuesto
a las Ganancias. cientes, la informacin disponible indica que en el
D C8 Impuesto a las Ganancias el grado de evasin ron-
da 50% mientras que en el caso del IVA alcanza un
beran estar aisladas de un acuerdo fiscal federal
mucho ms amplio.
20%, dando indicios de que, ms all de los avances, El Poder Ejecutivo est elaborando un pro-
resulta necesario mejorar la administracin tribu- yecto de reforma. La Ley N 27.260, que brinda el
taria no slo nacional sino tambin provincial. marco legal de esta iniciativa, enumera una serie
La densa trama de exenciones vigentes, que de principios que deberan regir el nuevo sistema
benefician a diversas actividades o sectores, limita impositivo: progresividad, equidad, simplificacin,
las bases tributarias y contribuyen a la compleji- previsibilidad y coordinacin federal. El derrotero
dad del sistema impositivo. Los gastos tributarios de la reforma no est exento de dificultades, augu-
alcanzan un monto del orden de 2,7% del PIB. rando un intenso debate sobre el perfil del nuevo
Nuestro sistema tributario requiere de una sistema, y requiriendo de liderazgo poltico para
reforma. Se trata de sentar las bases del sistema armonizar principios y objetivos que, aunque loa-
tributario para las prximas dcadas, que no de- bles, resultan muchas veces contrapuestos.
Bibliografa D C9

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D C10 Anexo 1
Cuadro De Tributos Nacionales Vigentes En La Repblica Argentina

Fuente: Elaboracin propia en base a DNIAF, Ministerio de Hacienda


Acerca del autor D C11

Walter Agosto: investigador principal del programa de Desarrollo Economico La opinin del
autor no refleja
de CIPPEC. Magister en Administracion Publica y Contador Publico Na-
necesariamente la
cional, Universidad Nacional del Litoral. Posgrado en Financiamiento de posicin de todos los
Politicas Sociales, Universidad Nacional de General San Martin. Ha sido do- miembros de CIPPEC
cente, investigador y Secretario de Asuntos Academicos de la Facultad de en el tema analizado.
Ciencias Economicas de la Universidad Nacional del Litoral y docente de la
Facultad de Ciencias Economicas de la Universidad Catolica de Santa Fe. En
la funcion publica se ha desempenado como Secretario de Hacienda de la
Municipalidad de la ciudad de Santa Fe, Secretario de Hacienda de la Provin-
cia de Santa Fe, Ministro de Hacienda y Finanzas de la Provincia de Santa Fe,
Vice Presidente del Consejo Federal de Responsabilidad. Fiscal y Diputado de
la Nacion. Representante de la provincia de Santa Fe en la Comision Federal
de Impuestos, Comision Arbitral del Convenio Multilateral y Consejo Federal
de Inversiones.

Sorrentino Alejo y Larroulet Patricio, pasantes del Programa de Desarrollo


Econmico, colaboraron en la elaboracin de este documento.

Las publicaciones de CIPPEC son gratuitas y se pueden descargar


en www.cippec.org. CIPPEC alienta el uso y la divulgacin de sus
producciones sin fines comerciales.

Si desea citar este documento: Agosto, W (Julio de 2017). El ABC del siste-
ma tributario Argentino. Documento de Polticas Pblicas/Anlisis N188.
Buenos Aires: CIPPEC.

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en la web de CIPPEC.
D C12
DOCUMENTOS DE
ANLISIS
Con los Documentos de Anlisis de Polticas Pblicas, CIPPEC acerca a
funcionarios, legisladores, periodistas, miembros de organizaciones de la
DE POLTICAS
PBLICAS sociedad civil y a la ciudadana en general un anlisis que sintetiza los prin-
cipales diagnsticos y tomas de posicin pblica sobre un problema o una
situacin que afecta al pas, y presenta recomendaciones propias.

Estos documentos buscan mejorar el proceso de toma de decisiones en


aquellos temas que ya forman parte de la agenda pblica o bien lograr que
problemas hasta el momento dejados de lado sean visibilizados y considera-
dos por los tomadores de decisiones.

Por medio de sus publicaciones, CIPPEC aspira a enriquecer el debate pbli-


co en la Argentina con el objetivo de mejorar el diseo, la implementacin
y el impacto de las polticas pblicas, promover el dilogo democrtico y
fortalecer las instituciones.

CIPPEC (Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad


y el Crecimiento) es una organizacin independiente, apartidaria y sin fines
de lucro que trabaja por un Estado justo, democrtico y eficiente que mejore
la vida de las personas. Para ello concentra sus esfuerzos en analizar y
promover polticas pblicas que fomenten la equidad y el crecimiento en la
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