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DIRECTOR:
DOCTOR RAMN EDUARDO MADRIN RIVERA
Pg.
INTRODUCCIN
CAPTULO I 5
EVOLUCIN DEL TAJ
1. INTRODUCCION AL MARCO JURDICO DEL TAJ
1.1. CONCEPTO DE ORDENAMIENTO JURDICO EN LAS INTEGRACIONES
ECONMICAS
1.2. CARACTERSTICAS DEL ORDENAMIENTO LEGAL ANDINO 6
1.3. COMPOSICIN NORMATIVA DEL ORDENAMIENTO LEGAL ANDINO 8
2. CREACIN DEL TAJ 9
2.1. MARCO JURDICO DEL ACUERDO
2.1.1. Antecedentes
3. CREACIN DEL MARCO LEGAL Y NATURALEZA JURDICA DEL TAJ 13
3.1. ORIGEN DEL TAJ
3.2. MARCO LEGAL Y NATURALEZA JURDICA DEL TAJ 15
CAPTULO II 16
ORGANIZACIN INTERNA Y FUNCIONAMIENTO DEL TAJ
1. INTRODUCCIN
2. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA CAN COMO MODELO DERIVADO DEL 17
TRIBUNAL DE JUSTICIA DELAS COMUNIDADES ECONMICAS EUROPEAS
2.1. NATURALEZA JURDICA DEL TAJ 19
2.2. OBJETIVOS FORMALES DEL TRIBUNAL 20
2.3. ORGANIZACIN INTERNA
CAPTULO III 27
COMPETENCIA DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA DEL ACUERDO DE CARTAGENA
1. INTRODUCCIN A LAS COMPETENCIAS DEL TAJ
1.1. COMPETENCIA JURISDICCIONAL DEL TAJ
1.2. AMPLITUD DE LAS COMPETENCIAS JURISDICCIONALES DEL TAJ 28
2. ACCIONES DE CONOCIMIENTO DEL TAJ 29
2.1. ACCIONES DIRECTAS
2.1.1. Accin Directa en el Nivel Estatal
2.1.1.1. Accin de Incumplimiento
- Titulares de la accin 30
- Naturaleza de la accin 31
- Causas de la demanda 32
- Procedimiento
- Efectos de la sentencia 35
2.1.1.2. Arbitramento 36
2.1.2. Acciones Directas en el Nivel Supranacional 39
2.1.2.1. Accin de Nulidad
- Titulares de la Accin 41
- Trminos para ejercitar la accin 42
- Naturaleza del Proceso de Nulidad
- Causas para fundar la demanda 43
- Procedimiento 45
- Efecto de la Sentencia de Nulidad 46
2.1.2.2. Arbitramento
2.2.1. Accin Directa en el Nivel Estatal 47
2.2.1.1. Accin de consulta Prejudicial
- Objetivo
- Funcionamiento 48
- Procedimiento 49
- Obligatoriedad
2.2.1.2. Sentencia del Tribunal como ttulo legal para indemnizacin de daos en contra 51
del Estado condenado
2.2.2. Acciones Indirectas en el nivel Supranacional 52
2.2.2.1. Accin de Interpretacin Prejudicial
2.2.2.2. Validez de la ley comunitaria 53
3. OTRAS COMPETENCIAS DEL TAJ 55
CAPTULO IV 57
RECONOCIMIENTO FORMAL DEL TAJ Y ACEPTACIN DE SUS FALLOS POR
PARTE DE LOS ESTADOS MIEMBROS
1. RECONOCIMIENTO FORMAL DEL TAJ POR PARTE DE LOS PASES MIEMBROS
DE LA CAN
1.1. RECONOCIMIENTO FORMAL DEL TAJ POR PARTE DE VENEZUELA, ECUADOR,
PER Y BOLIVIA
1.1.1. Aceptacin del TAJ por parte de la Repblica del Ecuador 59
1.1.2. Aceptacin del TAJ por parte de la Repblica del Per 60
1.1.3. Aceptacin del TAJ por parte de la Repblica de Bolivia 61
1.1.4. Aceptacin del TAJ por parte de la Repblica Bolivariana de Venezuela 62
1.2. RECONOCMIENTO DEL TAJ EN LA CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA 64
1.2.1. Relaciones Exteriores
1.2.2. Bloque de Constitucionalidad 65
2. ACEPTACIN DE LOS FALLOS DEL TAJ 69
2.1. ANLISIS ESTADSTICO DE PROCESOS TRAMITADOS EN EL TAJ 70
CAPTULO V 77
PROPUESTA DE MODIFICATORIA AL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA COMUNIDAD
ANDINA DE NACIONES - EL MINISTERIO PBLICO
1. COLOMBIA: EL MINISTERIO PBLICO 78
2. VENEZUELA: MINISTERIO PBLICO 79
3. ECUADOR: MINISTERIO PBLICO 79
4. PER: DEFENSOR DEL PUEBLO 81
5. BOLIVIA: MINISTERIO PBLICO
6. LA UNIN EUROPEA: AL DEFENSOR DEL PUEBLO 81
7. AL INTERIOR DE LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES 84
CONCLUSIONES 88
ANEXO N 1 93
ESTADO ACTUAL DE LA ECONOMA ANDINA
1. CRECIMIENTO ECONMICO DE LOS PASES DE LA SUBREGIN 93
1.1 CRECIMIENTO DEL P.I.B. 93
1.2. CRECIMIENTO DE LA INVERSIN 95
1.3. CRECIMIENTO DEL COMERCIO INTERNACIONAL 97
2. INTERCAMBIO COMERCIAL DE LOS PASES ANDINOS AL INTERIOR DE LA 100
SUBREGIN
2.1. INTERCAMBIO DE BIENES ENTRE PASES ANDINOS 100
2.2. INTERCAMBIO DE BIENES DE PASES ANDINOS CON EL RESTO DEL MUNDO 103
2.3. INTERCAMBIO DE SERVICIOS DE LOS PASES DE LA CAN 104
2.4. TURISMO 106
2.5. TRANSPORTE 106
2.6. TELECOMUNICACIONES 107
ANEXO N 2 109
ANLISIS DE ALGUNOS FALLOS PROFERIDOS POR EL TRIBUNAL
1. JURISPRUDENCIA SELECTA SOBRE LA ACCIN DE INCUMPLIMIENTO 109
2. JURISPRUDENCIA SELECTA SOBRE LA ACCIN DE NULIDAD 113
3. JURISPRUDENCIA SELECTA SOBRE LA ACCIN DE CONSULTA PREJUDICIAL 115
BIBLIOGRAFA 117
Consideramos oportuno explicar que en el cuerpo de la tesis el mtodo empleado
para las citas de los textos base de la investigacin presenta dos formas. La primera
de ellas es la cita textual, empleada cuando las autoras transcriben fragmentos de
otro texto de forma literal entre comillas y con un llamado en pie de pgina en el cual
se invoca la bibliografa de la obra citada. Y, en segundo lugar, la cita
contextualizada, empleada en los eventos en los que se estudia un tema especfico,
a la luz de lo que sobre esa misma materia se ha tratado previamente en
determinada obra, empero, la fuente no es citada literalmente, an cuando la
referencia a ese texto es clara, de tal forma que con la cita contextualizada, el
llamado a pie de pgina invita al lector interesado a estudiar el texto fuente y respeta
a la vez la autora de las ideas presentadas en el trabajo. La contextualizacin de las
citas en la obra tiene la finalidad de facilitar al lector su entendimiento, ya que la
misma contiene una gran cantidad de fuentes.
INTRODUCCIN
dcada de los noventas1, resulta necesario que las instituciones de tal Sistema de
afrontar los retos de esta nueva realidad de una forma eficiente, que le permita a los
desempeo del mismo en la prctica, todo ello con el nimo de ofrecer al lector un
panorama general de la actuacin del TAJ, as como de sus falencias para finalmente
1
Ver Supra Pg. 92 - 107
2
Ver DOWNES Y MUI, Unleashing the killer App. (Dejando libre el sistema Predominante) Borrador
Final, 27 de octubre de 1997, (Manuscrito Pg. 37 Copia en archivo del autor)
3
Ver. Id. Pgs. 33 39
un organismo que vele por la proteccin de los intereses de los miembros de la
Comunidad.
Jurgen Habermas4
sirven para hacer efectiva esa pretensin, esto es: para mostrar cmo y
Por lo tanto, a continuacin se intentar demostrar que a pesar de que el TAJ posee
real de tal legitimidad por parte de los Estados Miembros de la subregin, y sus
4
Ver HABERMAS, Jurgen. Problemas de legitimacin en el capitalismo tardo, Ed. Amorrortu,
Buenos Aires, 1986. Pg. 27, La pretensin de legitimidad hace referencia a la garanta -en el plano
de la integracin social- de una identidad social determinada por vas normativas.
Para tal fin, entraremos a estudiar el Tribunal de manera que fluya en el texto una
propuesta clara para mejorar la legitimidad real que le otorgan formalmente los
Agreement of Tariffs and Trade)7 y recordando que la finalidad del TAJ se sustent
Comercio8.
Por lo tanto, y sin desconocer que el TAJ se ha convertido en una importante fuente
de derecho Andino9, resulta claro que para su consolidacin como una de las dos
5
Tratado Creador del Tribunal de Justicia del Acuerdo de Cartagena
6
Ver JACKSON, John H. Legal Problems of International Economics Relations, Third Edition, West
Publishing Co. St, Paul. Minn.1995.
7
Tratado de Montevideo, 1980
8
Tratado Creador del Tribunal de Justicia del Acuerdo de Cartagena
9
Ver Infra. Captulo IV.
10
Adems de la Corte Centroamericana de Justicia (ya que la Corte Interamericana de Derechos
Humanos slo conoce de procesos referentes a se tema)
rganos Jurisdiccionales internos de cada uno de los pases miembros, pues no se
puede perder de vista que las perspectivas comerciales de Amrica Latina tienden a
tal objetivo se hace realidad, el TAJ podra llegar a desempear un papel importante
ms all de las fronteras de los pases andinos si se opta por un sistema de solucin
11
Ver JACKSON, John H. Legal Problems of International Economics Relations, Third Edition, West
Publishing Co. St, Paul. Minn.1995.
CAPTULO PRIMERO
uniforme que prevalece sobre los ordenamientos internos de cada uno de los pases
normatividad,15 y
12
Esto es, que subsiste por s mismo sin necesidad de hacer referencia a otros ordenamientos
jurdicos.
13
Ver SCHICA APONTE, Luis Carlos, Revista del TJAC El Ordenamiento Jurdico Andino y su
Tribunal de Justicia N 7 Pg. 5-26
- Mecanismos de control judicial eficaz que mantengan la legalidad del proceso de
integracin16.
son17:
ordenamiento interno, y
individuos18
funciones que generalmente se le otorgan a las Cortes Supremas y/o a las Cortes
14
Tal y como lo sera el derecho andino primario y secundario comprendido por los tratados suscritos,
por las Decisiones del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, las Resoluciones de la
Secretara General de la CAN y los Convenios de Complementacin.
15
Como los rganos comunitarios administrativos, y legislativos, es el caso de la Secretara General,
la Comisin y el Parlamento de la Comunidad Andina, entre otros.
16
Tal mecanismo al Interior de la Comunidad Andina de Naciones est representado por el Tribunal
de Justicia del Acuerdo de Cartagena.
17
Ver SHAW, Jo. El Derecho de la Unin Europea Law of the European Union, Second Edition, Ed.
Macmillan 1993. Pg. 251.
18
De no presentarse el efecto directo el ordenamiento jurdico se estancara en el plano formal y
carecera de contenido real.
Desde sus orgenes el ordenamiento Andino ha estado enmarcado bajo el principio
19
Ver SCHICA APONTE, Luis Carlos, Revista del TJAC El Ordenamiento Jurdico Andino y su
Tribunal de Justicia N 7 Pg. 5-26
20
Ver POLINSKY, Mitchell A. AN INTRODUCTION TO LAW AND ECONOMICS. Second Edition. Ed.
Aspen Law & Business, Aspen Publishers. Inc.
21
Sin embargo, el Protocolo Modificatorio del tratado Creador del Tribunal de Justicia de la
Comunidad Andina de Naciones en la Seccin Quinta, artculos 38 y 39 atribuye al Tribunal de
Justicia del Acuerdo de Cartagena una Funcin Arbitral que le permite dirimir mediante arbitraje las
controversias que se susciten por la aplicacin e interpretacin de contratos, convenios o acuerdos,
suscritos entre rganos e instituciones del Sistema Andino o entre stos y terceros cuando las partes
En consecuencia, debe entenderse que las normas andinas si tienen calidad de
ordenamiento jurdico.
as lo acuerden. As como entre particulares por conflictos suscitados por la aplicacin o interpretacin
de aspectos contenidos en contratos de carcter privado y regidos por el ordenamiento andino.
22
El derecho Andino est conformado por : el Acuerdo de Cartagena, sus protocolos e instrumentos
adicionales; el Tratado de Creacin del Tribunal y sus protocolos modificatorios.
23
Las recomendaciones son derecho secundario pero en principio no tienen aplicacin directa.
Las sentencias proferidas por el TAJ no pueden clasificarse dentro de los gneros
del derecho andino principal o derivado ya que si bien son fuente de derecho24
tales pronunciamientos no constituyen de forma directa una fuente, dado que sus
fallos del TAJ tienen la cualidad de tener aplicacin directa y bajo el principio de
2.1.1. Antecedentes
poltica como bloque regional y tal coalicin ha sido continuamente apoyada por los
24
Fuentes creadoras del Derecho Supranacional pero de forma subsidiaria en tanto que en el sistema
1929. Para tal efecto, se intent desarrollar el sector industrial andino a travs de la
Declaracin de los Presidentes de Amrica (Punta del Este), pretendan -al parecer-
jurdico andino los tratados y las normas proferidas por rganos de integracin son fuente primaria.
25
Tras una serie de negociaciones se instituy la ALALC - Asociacin Latinoamericana de Libre
Comercio, por el Tratado de Montevideo, que se firm en 1960 por Argentina, Brasil, Mxico,
Paraguay, Per y Uruguay. Colombia y Ecuador depositaron sus instrumentos de adhesin durante el
segundo semestre de ese mismo ao, de tal manera que al fines de 1961 el Tratado ya comprenda
casi la totalidad del rea sudamericana a excepcin de Venezuela y las Guayanas. El Tratado de la
ALALC sealo como metas esenciales la eliminacin de todos los recargos a las importaciones dentro
de un periodo no superior a los 12 aos, contados a partir de 1960.
26
El 16 de agosto de 1966 Los Presidentes de Colombia, Chile y Venezuela y delegados personales
de presidentes de Per y Ecuador suscribieron la Declaracin de Bogot en la que sealan la
necesidad de dar una nueva orientacin a la integracin latinoamericana. Tal declaracin permiti que
en 1967 Los pases andinos forman una Comisin Mixta, integrada por Chile, Colombia, Ecuador,
Per, Venezuela y Bolivia para estudiar el establecimiento de un grupo subregional de integracin
previsto en la Declaracin de Bogot.
Por ello, el 26 de mayo de 1969 se produce la Suscripcin y Aprobacin del Acuerdo
Cartagena y adiciones a los Tratados, con el fin de modificar ciertos aspectos de tipo
27
Declaracin de Punta del Este (1986), en la que se establece el inicio de las negociaciones
comerciales multilaterales de la Ronda Uruguay. Representa el compromiso de 34 pases para la
realizacin del esquema ms ambicioso de liberalizacin comercial de las americas.
28
El 26 de mayo de 1969, en ceremonia celebrada en el Palacio de San Carlos de Bogot, el Acuerdo
de Cartagena fue firmado por Colombia, Chile, Ecuador, Bolivia y Per. Venezuela se adhiri en 1973,
mismo ao en que se separ Chile (Protocolo Adicional del 5 de octubre de 1976).
Bolivia, Ecuador y Per suscribieron el Acuerdo por medio de firma ad referndum. La Constitucin de
Ecuador exiga la ratificacin de todo acuerdo multilateral por el Senado; Per estaba utilizando la
firma ad referndum para negociar la designacin de Lima como sede de la Junta; por su parte, el
delegado de Bolivia afirm que en vista de que los delegados de Ecuador y Per firmarn ad
referndum, su Gobierno le instruy que suscriba el Acuerdo de Integracin Subregional tambin ad
referndum.
Segn las Resoluciones 202, 203 y 222 de la ALALC, sta deba declarar la compatibilidad del
Acuerdo de Cartagena con los principios y objetivos del Tratado de Montevideo. Declarada la
compatibilidad, solo era necesario que la Secretara Ejecutiva de la ALALC recibiera los instrumentos
de ratificacin para la entrada en vigor del Acuerdo, que tuvo vigencia desde el 16 de octubre de 1969.
Per aprob el Acuerdo por el decreto ley 17851 del 14 de octubre de 1969, Bolivia por el decreto
supremo 428 de 30 de julio de 1969, Ecuador por el decreto ejecutivo 1932 del 24 de octubre de 1969.
Colombia y Chile aprobaron el Acuerdo por medio de Decretos del Poder Ejecutivo y ambos tuvieron
problemas por la forma de aprobacin del Acuerdo. En Colombia el Acuerdo se demand por nulidad
ante la Corte Suprema de Justicia, la cual no declar la nulidad pero sugiri que el instrumento de
aprobacin no haba sido el adecuado. Esta es la razn por la cual Colombia sancion la existencia
del Acuerdo por medio de la ley 8 de 1973.
El instrumento adicional para la adhesin de Venezuela fue suscrito el 13 de febrero de 1973, con el
mismo trmite de la declaracin de compatibilidad con el Tratado de Montevideo que tuvo que hacerse
con el Acuerdo de Cartagena. Esta adhesin, se suscribi al mismo tiempo que el Instrumento
Adicional y el Acta Final de las negociaciones que comprende los antecedentes y el Consenso de
Lima. Venezuela aprob el Acuerdo por la ley del 3 de septiembre de 1973.
197629, el Protocolo de Arequipa del ao 197830, el Protocolo de Quito celebrado en
29
El Protocolo adicional al Acuerdo de Cartagena, suscrito en Lima el 5 de octubre de 1976, determin
el retiro de Chile del Acuerdo. Retiro que segn la Decisin 102 de la Comisin hizo que cesaran para
Chile los derechos y obligaciones derivados del Acuerdo a partir del 30 de octubre de 1976.
El Protocolo de Lima, fue suscrito el 30 de octubre de 1976 y marc una nueva etapa en el proceso de
integracin subregional andino. Modific aspectos del arancel externo comn, del programa de
liberacin y de los programas sectoriales de industrializacin. Ampli los plazos de las listas de
excepciones. Con la modificacin del Acuerdo, se cambi el Instrumento Adicional al Acuerdo de
Cartagena para la adhesin de Venezuela.
30
El Protocolo de Arequipa suscrito en 1978, fue necesario para adoptar nuevas modificaciones a las
normas ya modificadas en el Protocolo de Lima sobre la ampliacin de los plazos para cumplir las
obligaciones de los principales programas del proceso.
31
El Protocolo de Quito, firmado en 1988, busc la actualizacin y flexibilizacin para superar los
problemas del proceso de integracin que se venan presentando. Marca la autonoma del Pacto
Andino frente al tratado de Montevideo. Prorroga los plazos vencidos para la desgravacin. Plantea
una poltica de regionalismo abierto, integracin hacia fuera. Se propone una legislacin ms amplia,
donde se tratan aspectos como competencia desleal, derechos de propiedad industrial, liberacin de
transporte.
32
Protocolo de Trujillo, suscrito en 1996, cambia el nombre de Pacto Andino por el de Comunidad
Andina. Los cambios en la economa mundial, exigan un cambio en el marco jurdico del Acuerdo de
Cartagena. Era necesario aumentar la cooperacin entre los pases miembros, especialmente en
aspectos como el fortalecimiento de la democracia, la preservacin del medio ambiente, la
coordinacin en los foros internacionales, la promocin del desarrollo sostenido y la erradicacin de la
pobreza entre otros. Un objetivo muy importante de este protocolo fue la reforma institucional:
- Se cambi la Junta ( rgano con funciones tcnicas de ndole ejecutiva) por la Secretara
General: con sede en Lima, como el nico rgano ejecutivo encargado de formular
propuestas, velar por el cumplimiento del ordenamiento jurdico de la Comunidad Andina,
realizar estudios tcnicos y editar la Gaceta Oficial.
- Consejo Presidencial Andino: mximo rgano del sistema, formado por los presidentes de los
pases miembros. Encargado de emitir las directrices del sistema, definir las polticas de
integracin, orientar y evaluar el proceso de la Comunidad Andina. Deben reunirse por lo
menos una vez al ao.
- Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores: sus funciones son formular las
polticas exteriores de los pases miembros, cumplir las directrices que indique el Consejo
Presidencial, suscribir convenios con terceros pases sobre poltica exterior. Deben reunirse
dos veces al ao.
- Comisin de la Comunidad Andina: es la encargada de emitir las Decisiones. Formula,
ejecuta y evala la poltica de integracin en cuanto al comercio e inversiones. Se rene tres
veces al ao.
- Parlamento Andino: rgano deliberante del sistema.
- Instituciones Consultivas: Consejo Consultivo Empresarial y Consejo Consultivo Laboral.
- Instituciones Financieras: Corporacin Andina de Fomento y Fondo Latinoamericano de
Reservas.
- Convenio Simn Rodrguez
- Universidad Andina Simn Bolvar
La Corte Constitucional de Colombia en la sentencia C-231 de 1997 al pronunciarse sobre la
constitucionalidad de la ley aprobatoria del Protocolo de Trujillo, expres:
Con el protocolo se crean el Consejo Presidencial Andino que es ahora el mximo rgano del
sistema- y el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores. Asimismo, todos los rganos se
incorporan dentro de un sistema. La creacin de los dos Consejos mencionados respondi a la
3. CREACIN DEL MARCO LEGAL Y NATURALEZA JURDICA DEL TAJ
ramas clsicas del poder pblico, se logr reunir: Comisin como rgano legislativo,
la Junta como ejecutivo y el Tribunal como judicial. Las dos primeras creadas por el
necesidad de vincular directamente al proceso de integracin a los Poderes Ejecutivos de los pases
miembros, de manera que se contara con una direccin poltica clara. Si bien en el pasado los jefes de
Estado de los Pases miembros realizaron diversas reuniones para fijar directrices de desarrollo para
el Acuerdo, en el Protocolo se consider necesario formalizar dichas reuniones y determinar que la
direccin del proceso fuera dada desde las ms altas esferas polticas.
La Corte Constitucional de Colombia revis el Protocolo de Trujillo y la ley aprobatoria del mismo (Ley
323 de 1996) y declar su constitucionalidad en la sentencia mencionada pero haciendo ciertas
precisiones. Sobre el Tribunal de Justicia se refiri as:
En ste sentido corresponder al Tribunal de Justicia del Acuerdo de Cartagena, conforme a las
disposiciones del Tratado que lo constituy, declarar la nulidad de las decisiones de la comunidad que
violen el ordenamiento jurdico de la comunidad, dentro de la cual debern entenderse incorporados
los expresados principios superiores. Ni las partes signatarias al dar vida al acuerdo abdicaron de
tales principios, ni los tratados internacionales que en punto a los derechos humanos y a su efectiva
proteccin se encuentran vigentes, permiten o toleran que al socaire de tratados de integracin se
pretenda desconocer su obligatoriedad.
El Protocolo de Sucre, suscrito en Ecuador el 25 de junio de 1997, busca la liberalizacin y expansin
del comercio por servicios, ampliar polticas educativas, de competitividad, desarrollo sostenible y
lucha contra las drogas. A nivel institucional, le otorga a la comisin la facultad de establecer un
mecanismo arbitral para la solucin de conflictos entre los pases miembros que persistan al
pronunciamiento de la Secretara General. En materia de relaciones externas, busca la integracin
por bloques.
28 de mayo de 1996. Aunque es usual llamarlo el Tratado del Tribunal, su
Durante los aos de organizacin del Tribunal, fueron varias las iniciativas que
coincidan con los puntos principales del nuevo rgano del Acuerdo, como las Bases
de 1979, un documento final, para ser adoptado por los pases miembros el 28 de
33
Ver SACHICA, Luis Carlos: DERECHO COMUNITARIO ANDINO. Editorial Temis, Bogot, 1990.
34
Ibidem, Pg. 221
35
Ver GALO PICO MANTILLA: DERECHO ANDINO, Tribunal de Justicia del Acuerdo de Cartagena,
Quito, 1992.
36
Este Tratado fue aprobado por Bolivia con el decreto ley 16768 del11 de junio de 1979; por
Colombia por la ley 17 del 13 de febrero de 1980; por Ecuador por el decreto supremo 3611 del 6 de
julio de 1979; por Venezuela por la ley de abril 19 de 1983; y por el Per por el decreto 22679 del 8 de
septiembre de 1979.
Cartagena dentro del cual se adoptaron algunos cambios para el funcionamiento del
tribunal que se analizarn con detalle en los siguientes captulos. A la fecha este
CAN.
De todo lo anterior se colige que el TAJ ha recibido por parte de los Estados
1. INTRODUCIN
cuales han sido complementados por la Decisin 184 de la Comisin del Acuerdo
Decisin 394 de la Comisin y, por ltimo, por el Reglamento Interno del Tribunal
37
El Tratado entr en vigencia el 19 de mayo de 1983 con el depsito de las ratificaciones de los
pases miembros en la Comisin.
generales y otorga a la Comisin la facultad de aprobar el Estatuto que ha de regir el
El TJCEE fue establecido como garanta del respeto del derecho comunitario y la
uniformidad de interpretacin del mismo.39 Para ello, el TJCEE conoce los procesos
pertinentes a resolver:
Miembros;
38
Tratado de Pars de 1951 de la Comunidad del carbn y del Acero, EURATOM Unin Europea de
energa Atmica 1961, Tratado de Maastricht (Unin Econmica Europea) y Unin Monetaria Europea
1999. Introduccin de la unin europea de cambio ("serpiente monetaria").
39
Tratado de Maastricht que convierte la comunidad Econmica Europea en la Unin Europea y se
autoriza la libre circulacin de mercancas, servicios, personas y capitales dentro de los pases
- Y finalmente, litigios entre los particulares o entre ellos y los Estados
que aqu se establece un vinculo de semejanza entre los dos Tribunales dado que:
Soberanos;
Se comportan como Tribunal Superior Regional al resolver los pleitos entre los
rganos subregionales;
Ejerce funciones de Corte Suprema Interna respecto de los temas que son de
individuos dentro de su respectiva regin de forma que ambas Cortes cumplen una
magistrados; para celebrar con los pases de la Comunidad Andina acuerdos para
Son estas caractersticas del Tribunal las que le dan un carcter supranacional,
del TAJ, Luis Carlos Schica, sera ms apropiado hablar de carcter comunitario
que supranacional. 42
41
Tratado Creador del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, artculo 12
42
Ver SCHICA, Luis Carlos: DERECHO COMUNITARIO ANDINO, Editorial Temis, S.A., Bogot,
1990.
El Tribunal tiene como objetivo fundamental, asegurar el respeto del derecho en la
Por lo tanto, el TAJ es un instrumento que pretende resolver las controversias entre
los pases por causa de los incumplimientos a los compromisos que adquieren o por
sobre los actos de la Comisin y la Junta del Acuerdo de Cartagena, as como velar
normatividad comunitaria.
Por razones geogrficas y polticas, la sede del Tribunal est ubicada en la ciudad
permanente.43
43
Tratado de Creacin del Tribunal de Justicia, captulo II (De la Creacin y Organizacin del
Tribunal), Art. 5
Las sentencias del Tribunal no necesitan homologacin o exequtur para que sean
Cuando el Tribunal sesione en pleno, las decisiones sern tomadas por voto
Las decisiones del Tribunal son secretas, la opinin de los magistrados debe ser
finalizar las sesiones, a no ser que se haya dispuesto algo diferente. De ser as, lo
una vez las sentencias son ejecutoriadas, para que se realice su publicacin en la
dos clases de sesiones: las judiciales y las administrativas, ambas convocadas por el
44
Ibdem, Art. 41
45
Art. 29 del Estatuto del Tribunal de Justicia del Acuerdo de Cartagena
46
Estatuto del Tribunal Andino de Justicia Art. 30 inciso 3
47
Ibdem, Art.24-31
48
Art. 14 del Tratado Creador del Tribunal de Justicia del Acuerdo de Cartagena y Art. 13 Inc. 2 del
Protocolo modificatorio del Tratado que crea el tribunal de Justicia del Acuerdo de Cartagena.
cualquier momento si estn presentes los cinco magistrados y as lo deciden por
unanimidad49.
El Tribunal est integrado por cinco magistrados 51 uno nacional de cada pas
De acuerdo con el artculo 6 del Tratado Creador del Tribunal, los magistrados
49
Art. 22 del Reglamento Interno del Tribunal Andino de Justicia
50
Art. 42 del Protocolo Modificatorio del Tratado Creador del Tribunal Andino de Justicia
51
Actualmente los Magistrados son los siguientes:
Dr. Gualberto Dvalos Garca (Bolivia)
Dr. Guillermo Chahn Lizcano (Colombia)
Dr. Rubn Herdoiza Mero (Ecuador)
Dr. Juan Jos Calle y Calle (Per)
Dr. Luis Enrique Faras Mata (Venezuela)
52
Cada magistrado tiene un primer y un segundo suplente, para casos de ausencia definitiva o
temporal o en causales de impedimento o recusacin que establece el Estatuto (Captulo 1 Ttulo I del
Estatuto del Tribunal Andino de Justicia).
El Tribunal nombra su Secretario para dirigir bajo la autoridad del Presidente, la Secretara del
Tribunal por un perodo de cinco aos.(Artculo 14 del Protocolo Modificatorio del Tratado Creador del
tribunal de Justicia del la Comunidad Andina).
El Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores puede modificar el nmero de Magistrados y crear el
cargo de Abogado General, siguiendo los lineamientos del Estatuto (Tratado de Creacin del Tribunal
Ttulo II).
Para la eleccin de los Magistrados del Tribunal, el gobierno del pas sede convoca a los
Plenipotenciarios quienes designan a los magistrados de ternas que presentan los pases miembros
por unanimidad (Tratado de Creacin del Tribunal Andino de Justicia Art.7)
consideracin moral y reunir las condiciones requeridas en su pas para el ejercicio
hace la solicitud motivada pero solamente por falta grave 55 determinada segn el
Estatuto del Tribunal, caso en el cual se renen los Plenipotenciarios designados por
Ecuador (pas sede), para resolver el asunto unnimemente despus de ser odo el
Magistrado inculpado. 56
53
Art. 6 del Tratado Creador del TAJ
54
Idem, art.8
55
Segn el artculo 6 del Estatuto son faltas graves:
a) La mala conducta notoria
b) Actuacin incompatible con el carcter del cargo
c) La falta reiterada a los deberes inherentes a su funcin
d) El desempeo de actividades profesionales, remuneradas o no, excepto las de naturaleza
docente o acadmica. Este literal no se aplica a los suplentes en ejercicio ocasional de la
magistratura.
e) Violar el juramento que hacen los magistrados al ser designados sobre ejercer sus
atribuciones a conciencia e imparcialmente, cumpliendo con los deberes de su cargo y
guardando el secreto de las deliberaciones del Tribunal.
56
Art.5 a 9 del Estatuto del Tribunal de Justicia del Acuerdo de Cartagena
El captulo V del Estatuto del Tribunal se refiere a las recusaciones e impedimentos y
jurisdiccin que juzgue a los ms altos magistrados del pas miembro. 58 As, el
artculo 4 del Reglamento Interno del Tribunal establece el trmite para levantar la
inmunidad a un magistrado59.
57
Art. 12 Inciso 2 del Protocolo Modificatorio del Tratado Creador del Tribunal Andino de Justicia
58
Estatuto del Tribunal de Justicia, captulo I (De los Magistrados y Suplentes), Art.5
59
Recibida la solicitud, se correr traslado al magistrado y se le darn cinco das para ser odo. El
Tribunal podr abrir un trmino para recibir la informacin que corresponda y resolver la solicitud en
sesin plenaria. Es un procedimiento con carcter reservado.
Respecto de las normas aplicables a los privilegios e inmunidades y a la duracin,
De tal forma que desde un punto de vista objetivo no hay motivo para desatender las
Comisin.60
Venezuela, los dems no se han preocupado por el Tribunal y las necesidades de los
60
Tratado de Creacin del Tribunal de Justicia, captulo II (De la Creacin y Organizacin del
Tribunal), Art.16
magistrados de recibir sus salarios a tiempo, pues lo han dejado de percibir por ms
Dejando un poco de lado ste ltimo y desafortunado punto, del anterior anlisis
formal puede sostenerse que en los mejores trminos Lockeanos62 el TAJ posee los
61
EL ESPECTADOR, viernes 3 de diciembre de 1999, Editorial, pgina 2-A.
62
Ver LOCKE, Jhon. Two Treatises of Government (Cambridge Texts in the History of Political
Thought) 3Rd/Stdnt edition, November 1988
CAPTULO TERCERO
DE CARTAGENA
manera especial en las acciones o procedimientos de los cuales conoce. Por ello el
presente captulo tiene como finalidad revisar las competencias formales otorgadas al
conflictos.
Andina, y se encuentra al mismo nivel que los dems rganos principales como lo
Cuadro N1:63
63
Ver MADRIAN, Ramn E. Transnational Approach to the Community of Andean Nations and the
Andean System of Integration: A Comparative View with the European Union Graduate Program
Harvard Law School, 1998. Pg. 91. Sin Editar. (Traduccin sobre el autor)
64
La Funcin Arbitral se encuentra contenida en los artculos 38 y 39 de la Seccin Quinta del
Protocolo Modificatorio del Tratado de Creacin del Tribunal de Justicia del Acuerdo de Cartagena, tal
sistema de resolucin alternativa de conflictos no esta reglamentado, podra estar incluso dentro de
la categora de acciones indirectas y tal clasificacin depende de su aplicacin normativa pues las
normas citadas no aportan un contenido que determine claramente la naturaleza de la accin.
2. ACCIONES DE CONOCIMIENTO DEL TAJ
Entendemos por accin directa aquella que puede ser incoada directamente por el
Son acciones a nivel estatal aquellas que tienen como finalidad el controlar el
Esta accin tiene por fin velar por el cumplimiento de las normas comunitarias y
El Tratado Creador del TAJ en la Seccin Segunda del Captulo Tercero y en relacin
Cuadro N 2
- Titulares de la accin
Hay varios medios para acceder al Tribunal del Acuerdo de Cartagena en uso de la
Cuadro N 3
Pas afectado A travs de la Secretara General cuando an despus de haber
65 en Adhesin a la emitido el dictamen de incumplimiento el pas insistiere en realizar
Art. 23 adecisin
30 del Protocolo
de la Modificatorio del Tratado
las conductas Creador
violatorias del Tribunal Andino
del ordenamiento jurdicode Justicia.
Andino. En ste
66
Art. 23 aSecretara
25 del Protocolo Modificatorio del Tratado Creador del Tribunal Andino de Justicia
caso el pas afectado puede adherir a la accin de la Secretara.
T
I Directamente, el pas que ha efectuado el reclamo ante la
Secretara cuando ella ha emitido un dictamen de cumplimiento.
T El Pas afectado
U directamente
L Directamente, el pas que ha efectuado el reclamo ante la
A Secretara si ella no intentare la accin despus de sesenta y cinco
R das de haberse expedido el dictamen de incumplimiento.
E
S Los particulares Las personas naturales o jurdicas afectadas en sus derechos por
afectados por el el incumplimiento y que hayan acudido a la Secretara en las
incumplimiento mismas condiciones que un pas miembro que ha reclamado pero
excluyendo la posibilidad de reclamar ante los Tribunales
nacionales.
- Naturaleza de la Accin
diferencia del proceso de nulidad 67 dado que aqu actan como demandantes la
un Estado68.
Por ello, la sentencia de incumplimiento tiene por objeto obligar al Estado incumplido
67
Ver Accin de Nulidad, Infra. Pgs. 37 y ss.
ordenamiento legal andino, en caso de desacato del fallo; el Tribunal est habilitado
para determinar los lmites dentro de los que el Estado reclamante o cualquier otro
pas miembro puede suspender las ventajas del Acuerdo respecto del Estado remiso.
- Causas de la Demanda
ordenen su cumplimiento.69
- Procedimiento
del Tribunal determina en los artculos 35 a 83de forma detallada las actuaciones que
se deben surtir con el fin de garantizar el principio general del debido proceso que es
Tal y como se ilustra en el cuadro N 4 se debe surtir el proceso que est contenido
68
Art. 23 a 31 del Protocolo Modificatorio del Tratado Creador del Tribunal Andino de Justicia.
69
Requisitos de la demanda
Adems de los requisitos de la demanda de nulidad, la accin de incumplimiento deber contener
algunos elementos adicionales:
1. La copia certificada por la Secretara General de su dictamen motivado
2. La demostracin de que han transcurrido sesenta y cinco das sin que se haya impetrado
la accin.
Cuadro N 4
El recurso de Ampliacin:71
70
Art. 59 Inciso 2 primera parte Estatuto del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, Decisin
184 de la Comisin del Acuerdo.
Cuando no hubiere resuelto uno o ms de los puntos controvertidos.
llevar a la supresin de los beneficios que reporte el pas miembro que incurra en el
incumplimiento.74
- Efectos de la Sentencia
71
Art. 59 Inciso 2 parte final Estatuto del Tribunal Andino de Justicia Decisin 184 de la Comisin del
Acuerdo.
72
Homologacin es el consentimiento tcito que dan las partes a la sentencia arbitral cuando dejan
pasar das desde su pronunciamiento sin contradecirla e igualmente la confirmacin que da el juez a
ciertos actos y convenciones para hacerlos ms firmes, ejecutivos y Solemnes. Ver MORENO
LOAYZA, Guadalupe. El Tribunal de Justicia del Acuerdo de Cartagena como medio jurdico de
Solucin de Controversias, Publicaciones del Tribunal, Quito, 1987, Pg. 182
73
. Exequtur es el procedimiento que conduce a admitir judicialmente la fuerza obligatoria en un
pas de una sentencia dictada en un pas extranjero. El objeto del exequtur es reconocer el carcter
de cosa juzgada de la sentencia extranjera como si fuera dictada por un tribunal nacional.
74
Art. 27 inciso 3 Protocolo Modificatorio del Tratado de Creacin del Tribunal Andino de Justicia.
Si la sentencia es de incumplimiento, el pas cuya conducta haya sido as calificada
Adicionalmente, el Tribunal puede ordenar otras medidas para adopcin del pas
solicite el demandado.78
75
Art. 55 a 58 del Estatuto del Tribunal de Justicia del Acuerdo de Cartagena. Decisin 184 de la
Comisin del Acuerdo
76
Ibdem Art. 69.
77
Ibdem. Art. 69 a 71.
78
Protocolo Modificatorio del Tratado Creador del tribunal Andino de Justicia, Art. 27 Num. 3
79
Protocolo Modificatorio del Tribunal Andino de Justicia Art. 30
Formalmente, las Sentencias del Tribunal Andino de Justicia respecto de las
ya que constituyen ttulo legal y suficiente para que el particular pueda solicitar ante
en que las decisiones del Tribunal han sido adoptadas en desarrollo del debido
2.1.1.2. Arbitramento
Inicialmente, debe anotarse que, las Funciones arbitrales del TAJ no han sido
de revisar u homologar los laudos andinos, sin embargo nos causa curiosidad que se
incluya tal figura como mtodo de solucin de conflictos. No parecera lgico que los
situacin podra sesgar las virtudes del proceso arbitral las cuales se describen ms
adelante.
eleccin de las partes y ser obligatorio el laudo as proferido y sin ningn recurso y,
como es obvio, tambin presta mrito ejecutivo al interior de los pases miembros.81
inters de la comunidad por ponerse acorde con las tendencias mundiales de acudir
a la justicia alternativa arbitral que presenta las siguientes ventajas frente a la Justicia
Tradicional:
partes no impuesto a ellas por las cortes, de tal forma que ellas pueden elegir
80
Ibdem, Art. 38
81
Protocolo Modificatorio del Tratado de Creacin del Tribunal Andino de Justicia, Art. 38 Num.3, Art.
39 Inciso 2. A lo anterior se suma una competencia arbitral que no est en cabeza del Tribunal, el
Protocolo Modificatorio del Tratado Creador del Tribunal Andino de Justicia incluye una Funcin de
Arbitramento Administrativo ejercida por la Secretara General de la Comunidad con la posibilidad de
dirimir controversias que le sometan particulares respecto de la aplicacin o interpretacin de aspectos
contenidos en contratos de carcter privado y regidos por el ordenamiento Jurdico de la CAN. La
Secretara General emite un laudo conforme a criterios de equidad y de procedencia tcnica, acordes
con el Ordenamiento Jurdico de la Comunidad y tal laudo es obligatorio e inapelable, salvo que las
partes acuerden lo contrario, y constituye ttulo ejecutivo para solicitar su ejecucin conforme a las
normas de cada pas.
- Privacidad del procedimiento. Si las partes quieren, sus procedimientos
pblico.
- Informalidad el Proceso. Desde que las partes determinen las reglas del
velocidad en la decisin. 82
La accin de nulidad parte del principio de legalidad entendido como la sujecin del
poder al derecho, es decir, el esfuerzo por contener el ejercicio del poder estatal en
discrecin del administrador para tutelar bien los derechos de los gobernados.
En este caso, la accin de nulidad vela por el respeto y la supremaca de las normas
regla superior. 83
82
Ver GOLDBERG, Stephen B. Dispute Resolution: Negotiation, Mediation and other Processes.
Second Edition. Ed. Little, Brown and Co. Toronto, 1992, Pg. 200
83
Entendiendo la jerarqua de las reglas as: el Acuerdo de Cartagena y sus protocolos, el Tratado de
Creacin del Tribunal y sus protocolos, las Decisiones del Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores y de la Comisin Andina, las resoluciones de la Secretara General y los Convenios de
Complementacin Industrial.
El cuadro N 5 explica los presupuestos de la accin de nulidad as como ilustra
Cuadro N 5
PRESUPUESTOS:
1. Existencia de un ordenamiento jurdico superior, escalonado y jerarquizado
A 2. El anlisis de legalidad es el cotejo de la correspondencia o armona entre dos normas de
diferente nivel jerrquico
C El ordenamiento jurdico del Acuerdo de Cartagena tiene una clara jerarqua sometida en su
totalidad al Acuerdo Principal, sus protocolos e instrumentos adicionales; y en un segundo lugar
C por el Tratado creador del Tribunal Andino de Justicia, este primer grupo conformado as puede
llamarse el Nivel jerrquico constitucional.
I Adicionalmente existen dos grupos de normas menores que son las decisiones del Consejo
Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y de la Comisin de la CAN y, las resoluciones de la
Secretara General de la CAN sometindose stas ltimas a lo dispuesto por aquellas.
N Por ltimo existen los Convenios de Complementacin Industrial que, como es de imaginarse,
deben acatar lo dispuesto por las tres clases de normas ya citadas.
D ACTOS ANULABLES: Son anulables todos los actos creadores de situaciones jurdicas generales
y particulares emanadas de los rganos sujetos al control de legalidad, empero, el Tratado
E Creador del Tribunal Andino de Justicia en su Art. 17 dispuso que taxativamente le corresponde
(al Tribunal) declarar la nulidad de las decisiones del Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores, de la Comisin y las Resoluciones de la Secretara General as como de los Convenios
de Complementacin Industrial dictados o acordados con violacin de las normas que conforman
N el ordenamiento jurdico de la CAN, incluso con desviacin de poder.
U
L ACTOS EXCLUDOS DE CONTROL: La restriccin establecida en el Art. 17 del Tratado Creador
I del Tribunal de Justicia del Acuerdo de Cartagena explicada anteriormente, implica excluir del
control jurisdiccional de legalidad las dems actuaciones de la Comisin y de la Secretara as
D como de los otros organismos d que dinamizan el proceso de integracin tal como los Convenios
diferentes a los de Complementacin Industrial o los actos efectuados por otros entes tales como
A la Corporacin Andina de Fomento.
Razn: el control se ejerce slo sobre los actos que tienen efectos obligantes para los pases
D miembros o para sus habitantes.
- Titulares de la accin
Pueden ser accionantes con los requisitos previstos en el Captulo I del Ttulo II del
Cuadro N 6
TITULAR Un pas miembro: esto es, en relacin con aquellas decisiones o convenios
DE LA que no hubieren sido aprobados con su voto afirmativo y por intermedio de un
ACCIN funcionario debidamente acreditado para obligar al pas segn las normas de
DE la Convencin de Viena sobre Relaciones diplomticas y consulares.
NULIDAD
Arts.17, El Consejo Andino de Ministros de Relaciones exteriores, la Comisin de la
18, 19 del Comunidad Andina, la Secretara General: pueden demandar sus propias
Tratado
decisiones y resoluciones, sin restriccin alguna, es decir se da la oportunidad
creador de corregir sus propios errores de forma judicial.
del
Tribunal
Andino de
Las personas naturales o jurdicas: contra las normas que afecten sus
Justicia.
derechos o intereses legtimos, ello vara la caracterstica tradicional de
pblica de la accin de nulidad pues debe probarse los perjuicios.
Pueden ser accionantes con los requisitos previstos en el Captulo I del Ttulo II del
84
La Decisin 184 de la Comisin del Acuerdo de Cartagena o Estatuto del Tribunal de Justicia del
Acuerdo de Cartagena en el Ttulo II del Captulo prev los Requisitos de la demanda de nulidad
1. La demanda debe estar suscripta por la parte o su abogado, dirigida al Presidente del Tribunal, y
presentada al secretario en original y tres copias (Art.35)
2. La demanda debe contener: (Art. 36)
a) La indicacin del nombre y domicilio del actor
b) El objeto de la demanda
c) La relacin de los hechos
d) Los fundamentos de derecho
e) El ofrecimiento de pruebas(cuando sea necesario)
3. El domicilio del actor en la sede del Tribunal y la persona autorizada para recibir notificaciones
(Art. 36)
4. El documento que acredite la calidad del representante (Art. 32)
5. Si el actor es un pas miembro debe allegarse la Certificacin de la Secretara General de que la
Resolucin o Decisin no fue votada afirmativamente por este pas (Art. 37)
6. Si la demandante es una persona jurdica debe anexarse copia de los estatutos y de las
facultades de su representante.
7. Si es un particular el demandante, debe allegarse prueba de los perjuicios que le hubiere causado
o llegare a causar la norma impugnada. (Art. 37)
8. Copia de la norma acusada.
- Trmino para ejercitar la accin
Segn el Art. 20 del Tratado del Tribunal Andino de Justicia la accin de nulidad
deber ser intentada dentro de los dos aos siguientes a la fecha de entrada en
Si la demanda no llena los requisitos anteriormente expuestos, el Tribunal, dar un trmino para
subsanar la demanda so pena de ser devuelta por el Tribunal.
85
Para establecer la fecha a partir de la cual corre el trmino es pertinente aclarar que:
1. Las Decisiones obligan a los pases desde la fecha en que sean aprobadas por el Consejo Andino
de Ministros de Relaciones Exteriores o por la Comisin de la Comunidad Andina. (Art. 2 Tratado
de Creacin del TJAC)
2. Las Decisiones del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores o de la Comisin y las
resoluciones de la Secretara General sern directamente aplicables en los pases miembros a
partir de la fecha de su publicacin en la Gaceta Oficial del Acuerdo, a menos que las partes
sealen una echa posterior. Cuando su texto lo disponga las Decisiones requerirn de
incorporacin al derecho interno, mediante acto expreso en el que se indicar la fecha de su
entrada en vigor en cada Pas Miembro. (Art. 3 del Tratado Creador del TJAC)
Respecto del tercer caso sugiere el Dr. Luis Carlos Schica Aponte (La accin de Nulidad en el
Ordenamiento Jurdico Andino, Revista del TJAC Pg. 59, 1985) que el punto de partida de ese
trmino ha de ser la fecha que se seala en el acto de incorporacin del ultimo de los pases que la
efectu, la razn es que la norma debe regir en simultneo en los 5 pases miembros al momento de
empezar a contar el trmino, ello tiene asidero en los efectos erga omnes de la sentencia de nulidad y
sera obsoleto anular Decisiones que an no han tenido vigencia en algn(os) pas miembro.
Debe tenerse en cuenta que hasta el 28 de mayo de 1996, el trmino para interponer la accin de
nulidad era de un ao a partir de la vigencia de la norma y, adicionalmente, dentro de las
disposiciones transitorias se habilitaba al demandante para accionar an antes de la entrada en
vigencia de la norma acusada, no obstante, el Protocolo de Cochabamba ampli el trmino a dos aos
pero elimin la posibilidad de demandar antes de la vigencia.
86
Ver SCHICA, Luis Carlos: DERECHO COMUNITARIO ANDINO, Editorial Temis, S.A., Bogot,
1990.
la legalidad del ordenamiento jurdico, an cuando se hace partcipe al creador de la
norma para que defienda su validez realmente no hay demandado y por ello se
Causales genricas
Estn determinadas en el Art. 17 del Tratado Creador del Tribunal Andino y son
principalmente dos:
- Que la norma acusada haya sido acordada o dictada con violacin de las
- Que la norma demandada haya sido acordada o dictada con violacin de las
de poder.
Causales especficas
- Procedimiento
explicado.87
Art. 22 del Tratado de Creacin del TJAC establece que al declararse la nulidad total
la sentencia en el tiempo88.
claro que tal fallo tiene fuerza obligatoria a partir del da siguiente al de su lectura en
87
Ver Infra. Pg.33.
88
Art. 22 Tratado de Creacin del Tribunal Andino de Justicia
89
Empero, si la sentencia contiene errores de trascripcin o de clculo o si ha incluido
pronunciamientos sobre asuntos no planteados u omisiones sobre asuntos que ha debido tocar, y sea
necesario aclararla, corregirla o subsanarla, la ejecutoria del fallo se producir con la ltima
notificacin. (Art. 59 y 60 del Estatuto del TAJ).
La declaratoria de nulidad implica:
Que no puede ser reproducida por ser contraria al ordenamiento jurdico salvo
que con el tiempo exista un cambio de circunstancias que elimine las causales de
nulidad.92
Que las situaciones que cre durante su vigencia no son derechos vlidamente
adquiridos y las circunstancias deben retrotraerse al momento de la expedicin
del acto viciado de tal forma que los efectos son ex tunc o retroactivos. Empero el
validez a actos surgidos durante la vigencia de la norma pero en ningn caso por
2.1.2.2. Arbitramento
efectos de sus laudos afectan las disposiciones del ordenamiento andino o a sus
rganos.94
90
Art. 58 del Estatuto del TAJ.
91
Tratado de Creacin del Tribunal Andino de Justicia Art. 22
92
Tratado creador del Tribunal Andino de Justicia Art. 22
93
Ibidem Art. 22 inciso 1.
94
Ver Supra Pg. 36 y ss.
Son aquellas que se deben incoar mediante la accin previa de un juez nacional
- Objetivo
la Seccin Tercera del Tercer Captulo que corresponde al Tribunal interpretar por va
miembros97.
con una misma direccin y observando iguales objetivos. Efecta aqu el Tribunal
95
Art. 30 del Protocolo Modificatorio del Tratado de Creacin del Tribunal Andino de Justicia.
96
Ver Supra Pg. 29
97
Ibdem. Art. 32
Andino la funcin unificadora de jurisprudencia y de derecho que a nivel interno
realizan las Altas Cortes. Es obvio que si los pases miembros se han comprometido
- Funcionamiento
interpretacin del Tribunal respecto de tales normas siempre que la sentencia sea
sentencia sin que se haya recibido la interpretacin del Tribunal, el juez nacional
debe fallar.98
- Procedimiento
98
Art. 33 Inc. 1del Protocolo Modificatorio del Tratado de Creacin del Tribunal Andino de Justicia.
99
Ibdem, Art. 33 Inc. 2.
La interpretacin prejudicial slo puede ser solicitada por los jueces o Tribunales
nacionales de los pases miembros de la CAN. Tal solicitud debe contener el nombre
e instancia del juez nacional, la relacin de normas del ordenamiento andino cuya
interpretacin.
- Obligatoriedad
El artculo 35 del Tratado de Creacin del Tribunal Andino de Justicia dispone que el
Tribunal100.
interno dicha interpretacin de tal forma que no slo se compromete a la rama judicial
sino que todo el aparato estatal debe velar por la observancia de los jueces
100
Art. 35 del Tratado de creacin del Tribunal Andino de Justicia.
nacionales a lo establecido en las interpretaciones supranacionales, as lo dispone el
diferente de la aplicacin al caso concreto del principio pacta sunt servanda segn el
cual los tratados se hacen para cumplirse de buena fe, la Corte Constitucional de
Colombia mediante Auto 022 A de 1998 con ponencia del Dr. Vladimiro Naranjo
101
Art. 36 del Tratado Creador del Tribunal Andino de Justicia.
Interpretacin de la norma sobre cuya aplicacin se centra la
controversia.102
obligatorios, ello significa que la Corte Constitucional tiene una jerarqua superior al
modificar el ordenamiento andino limitando los casos en los que se vuelve excepcin
la obligatoriedad de los fallos del TAJ. Existe una disputa entre los poderes
Tribunal y a sus fallos y, a nuestro parecer, este tipo de fallos emitidos por la Corte
2.2.1.2. Sentencia del Tribunal como Ttulo Legal para Indemnizacin de Daos en
Segn el Art. 30 del Protocolo Modificatorio del Tratado Creador del TAJ la sentencia
102
Corte Constitucional Colombiana C-231 de 1997 Magistrado Ponente: Dr. Eduardo Cifuentes
Muoz
mismo103, constituir ttulo legal y suficiente para que el particular pueda solicitar al
sentencias que tienen como fin el controlar las actuaciones de los rganos
comunitarios.
Esta accin ya se estudi en el punto 2.2.1.1104. pero vale aclarar que en el Nivel
comunitarias para su aplicacin uniforme en tanto que a nivel Estatal los jueces
103
Art. 25 del Protocolo Modificatorio del Tratado Creador del TAJ.Las personas naturales o jurdicas
afectadas en sus derechos por el incumplimiento de un Pas Miembro, podrn acudir a la Secretara
General y al Tribunal, con sujecin al procedimiento previsto en el Art.24.
Nacionales que conozcan de un proceso en el que se controvierta alguna norma
Segn el Art. 20 del Protocolo Modificatorio del Tratado Creador del TAJ la accin de
nulidad deber ser intentada ante el Tribunal dentro de los dos aos siguientes a la
para demandar fue estudiado detalladamente con anterioridad. Sin embargo, debe
tenerse en cuenta que aunque hubiere expirado el plazo previsto, cualquiera de las
partes en un litigio planteado ante los jueces o Tribunales Nacionales, podr solicitar
105
Art. 33 . Protocolo Modificatorio del Tratado Creador del TAJ
106
Ibdem Art. 17: Corresponde al Tribunal declarar la nulidad de las decisiones del Consejo Andino
de Ministros de Relaciones exteriores, de la Comisin de la Comunidad Andina, de las Resoluciones
de la Secretara General y de los Convenios a que se refiere el literal e) del Art. 1, dictados o
acordados con violacin de las normas que conforman el ordenamiento jurdico de la Comunidad
Andina, incluso por desviacin del poder, cuando sean impugnadas por algn Pas Miembro, el
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, la Comisin de la Comunidad Andina, la
Secretara General o las personas naturales o jurdicas en las condiciones previstas en el Art. 19 del
tratado.
Presentada la solicitud de inaplicabilidad, el juez nacional, consultar a cerca de la
vencido el plazo perentorio para la interposicin de una accin de nulidad contra una
norma andina, si tal norma se est aplicando en un caso concreto en los tribunales
beneficiado por un proceso de nulidad contra una norma que directamente entra a
El vencimiento del plazo de los dos aos para impetrar la accin de nulidad.
Resolucin o Convenio al TJAC y para tal fin debe suspender el proceso hasta
Andino de Integracin.107
107
Art. 40 del Protocolo Modificatorio del Tratado de Creacin del Tribunal Andino de Justicia.
si no cumplieren con una actividad a la que estn expresamente obligados. La
pueden impetrar cualquier pas, rgano o persona natural o jurdica afectada en sus
conflicto, por lo que las facultades son suficientes para que sus actuaciones sean
legtimas.
108
I. Art. 37. Protocolo Modificatorio del Tratado de Creacin del Tribunal Andino de Justicia.
CAPTULO CUARTO
reconocimiento y aceptacin que de sta Corte se hace por parte de los Estados
Per y Bolivia reconocen al TAJ, mediante la aceptacin del Sistema andino mismo.
casos mediante una disposicin de carcter constitucional. De tal forma que existe
Las cartas polticas de los Estados andinos (todas con reformas recientes, en los
aos 90s) admiten que existe un orden jurdico internacional rechazando as, la
teora de la existencia nica de un ordenamiento jurdico interno. Se reconoce pues,
Divisin de poderes
Luego, las Cartas Polticas de los pases andinos contienen orientaciones dirigidas a
109
ANDUEZA, Jos Guillermo: EL TRIBUNAL DEL PACTO ANDINO, Publicaciones del Tribunal,
Quito, Ecuador 1985.
1.1.1. Aceptacin del TAJ por parte de la Repblica del Ecuador
Repblica del Ecuador, no solamente tiene dentro de sus fines propiciar el desarrollo
constitucional.
ya al TAJ.
110
La Carta Poltica del Ecuador en su artculo cuarto determina las relaciones con la comunidad
internacional en los siguientes trminos: La Repblica del Ecuador (...) 3. Declara que el derecho
internacional es norma de conducta de los Estados en sus relaciones recprocas y promueve la
solucin de controversias por medios jurdicos y pacficos.4.Propicia el desarrollo de la comunidad
internacional, estabilidad y fortalecimiento de sus organismos. (...) .
111
Ibdem Artculo 4 Num.5 5. Propugna la integracin, de manera especial la andina y
latinoamericana. (...)
112
Este reconocimiento expreso al derecho internacional se estableca tambin en la Constitucin
derogada de la siguiente forma: Art. 3. El Estado ecuatoriano acata los principios de derecho
internacional; proclama la unidad jurdica de los Estados, propugna la solucin pacfica de las
controversias y asociacin de los Estados con miras a la cooperacin y a la integracin econmica y
social de los pueblos (...) .
La Carta Poltica del Per, dentro del Ttulo II Del Estado y la Nacin, Captulo I,
Adicionalmente, el Captulo II del mismo ttulo De los Tratados establece que los
tratados celebrados por el Estado y puestos en vigor forman parte del Derecho
Nacional.114
se estableca que en caso de conflicto entre tratado y ley, prevalece el primero, tal
jurdicos nacionales.
La independencia aqu concebida significa igualdad entre los estados de forma que la
113
Es el caso del Art. 44 que determina dentro de los deberes primordiales del Estado, junto con la
defensa de la soberana, con la garanta de la vigencia de los derechos humanos, la proteccin a la
poblacin de las amenazas contra su seguridad:(...) promover la poltica de integracin,
particularmente latinoamericana, as como el desarrollo y la cohesin de las zonas fronterizas en
concordancia con la poltica exterior. (inciso 2).
114
Carta Poltica del Per, Art. 55.
115
Y respecto de la celebracin de tratados el Art. 104. Estableca que: El presidente de la Repblica
puede, sobre materias de su exclusiva competencia, celebrar o ratificar convenios internacionales con
Estados extranjeros u organizaciones internacionales o adherir a ellos sin el requisito previo de la
aprobacin del Congreso.
El hecho de reconocer que el tratado prevalece sobre la ley en una norma
116
constitucional implica el respeto al principio de Pacta Sunt Servanda ,
En tanto que una nacin reconozca u identidad como libre independiente y soberana
116
Los tratados Internacionales deben cumplirse de buena fe.
Recientemente (el 17 de noviembre de 1999), fue proclamada la Constitucin de la
los fines del estado en funcin del ejercicio de la soberana y de los intereses del
pueblo.117
polticas de integracin a las relaciones con Ibero Amrica, procurando sea una
117
El Art. 153 define que la Repblica de Venezuela promover y favorecer la Integracin
Latinoamericana y caribea, en aras de avanzar hacia la creacin de una comunidad de Naciones,
defendiendo los derechos econmicos, sociales culturales, pblicos y ambientales de la regin.
De otro lado, el mismo artculo habilita la celebracin de tratados internacionales que conjuguen y
coordinen esfuerzos para promover el desarrollo de las Naciones Latinoamericanas, y que aseguren
el bienestar de los pueblos y la seguridad colectiva de los habitantes.
La Carta Poltica derogada daba el un tratamiento similar al reconocimiento expreso
a la comunidad Internacional.120
internacionales una clusula que tenga por contenido que las partes se obligan a
convenidas por ellas, si tal fuere el caso, las controversias que puedan suscitarse
118
Art. 153 Inc. 3
119
De otro lado, el mismo artculo habilita la celebracin de tratados internacionales que conjuguen y
coordinen esfuerzos para promover el desarrollo de las Naciones Latinoamericanas, y que aseguren
el bienestar de los pueblos y la seguridad colectiva de los habitantes.
120
La Constitucin Poltica derogada de Venezuela en su Prembulo dispona que: es voluntad de la
Repblica de Venezuela cooperar con las dems naciones y, de modo especial, con las Repblicas
Hermanas del continente, en los fines de la Comunidad Internacional.
121
Este principio tiene valor objetivo, es decir, independientemente de la voluntad de los Estados. El
Principio Pacta Sunt Servanda, al conferir validez a los pactos sustrae a estos de la accin de las
partes que los han puesto por encima de las voluntades estatales, pues validez es tanto como decir
validez objetiva. Legaz y Lacambra, Kelsen, estudio crtico de la Teora Pura del derecho y del Estado
de la Escuela de Viena, Librera Bosch, Barcelona, 1933, Pg. 78
122
Corte Suprema De Justicia de Venezuela el tratado internacional est sustrado al control
jurisdiccional del Estado Venezolano (...) esta excepcin tiene su fundamento en la existencia de la
Comunidad jurdica internacional, en la fuerza obligatoria de los tratados (...) 29 de abril de 1965
Gaceta Oficial N 958.
Hace ya varios aos que el reconocimiento y el respeto revelado por la Constitucin
debe olvidar que cualquier desarrollo normativo debe acoger en su plenitud estas
Constitucin.
COLOMBIA
Constitucin donde se dispone que Colombia en ejercicio del poder soberano est
comprometido a impulsar la integracin de la comunidad latinoamericana, y hace
desde las dos dcadas anteriores y que alcanz su nivel de estancamiento en los
aos ochentas.
desarrollo jurisprudencial, que comprende todas las normas que de forma material
de Excepcin,
123
El artculo 93 establece que:los tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso,
que reconocen los derechos humanos y que prohben su limitacin en los Estados de Excepcin,
4. Leyes Estatutarias y
5. Dems leyes
As, los tratados de derecho internacional privado, quedaron por fuera del bloque de
excepcin.
prevalecen en el orden interno. Los derechos y deberes consagrados en esta Carta, se interpretarn
de conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia.
124
Sentencia C582 del 11 de agosto de 1999
125
- Control Previo: La Carta Poltica prev un control PREVIO a la ratificacin, entendindose por tal
la manifestacin en el mbito internacional de la voluntad del Estado en obligarse por un tratado.
- Control Posterior: En un primer momento, (Sentencia C-276 del 5 de febrero de 1993) la Corte
Constitucional consider que era incompetente para conocer, con POSTERIORIDAD a la ratificacin,
de los juicios de exequibilidad contra la ley o tratado indistintamente ya que en tal caso incurrira en
incompetencia manifiesta, a la Corte le es ajena la funcin de control posterior dado que las
transgresiones al ordenamiento constitucional slo son objeto de su anlisis en un momento preciso
(antes de la ratificacin) despus del cual, no podra entrar a juzgar la constitucionalidad de tales
textos porque la Carta Poltica SLO le facult para efectuar el control previo; adicionalmente un
control posterior implicara una violacin abierta al principio pacta sunt servanda.
Mediante sentencia C-400 del 10 de agosto de 1998 la Corte Constitucional sustent su decisin en el
entendido de que la tesis de la sentencia C-276/93 no es de recibo por que:
Del reconocimiento de las Constituciones de los Estados Miembros a la normatividad
Andina depende el efecto directo que tal ordenamiento efecte en los Estados
casos, puede ser confiada directamente a las cortes nacionales para hacer efectivos
La forma de control posterior hace que la ejecutabilidad del tratado sea posible en tanto que si est
exento de vicios de constitucionalidad adquiridos an con posterioridad a la ratificacin, entonces al su
ejecutabilidad ser posible en armona con el ordenamiento jurdico.
El Control Constitucional posterior a la ratificacin dota de seguridad jurdica a la ejecucin del
tratado ya que si se advierten con oportunidad las causales de inconstitucionalidad, el tratado se podr
ejecutar sin vicios en su momento
126
Constitucin Poltica de Colombia Art. 241, Num.10: Con tal fin, el Gobierno los emitir a la Corte,
dentro de los seis das siguientes a la sancin de la ley. (...) Si la Corte los declara constitucionales, el
Gobierno podr efectuar el canje de notas; en caso contrario no sern ratificados. (...).
127
Ver SHAW, Jo. LAW OF THE EUROPEAN UNION, Macmillan Press Ltd. , Second Edition 1996.
Pg. 254
128
Ibdem, Pg. 257
El efecto directo ha sido desarrollado por el Tribunal de Justicia de la Unin Europea
como una de las cuatro tcnicas para proteger las cualidades constitucionales de la
que, es apenas lgico pensar que en la prctica los rganos de tal sistema deberan
gozar del reconocimiento y respeto que tal legitimidad les confiere. Empero, en el
129
Las tcnicas para asegurar la aplicacin de la ley Comunitaria Europea son:
- Efecto Directo
- Efecto indirecto
- Responsabilidad de los Estados Miembros por violaciones a la ley comunitaria
- Prelacin de la ley comunitaria
(Ver SHAW, Jo. LAW OF THE EUROPEAN UNION, Macmillan Press Ltd. , Second Edition 1996, Pg.
254)
mbito de la realidad no hay motivo para justificar la inobservancia de los fallos del
Tribunal Andino de Justicia como rgano judicial de la CAN, en la realidad las cifras
comunitario.
Cuadro N 7
AO PROCESO CANTIDAD
130
Es prerrequisito del efecto directo que la provisin de la ley comunitaria sea suficientemente
precisa e incondicional (Casos C-6,9/90 Francovich Vs. Repblica Italiana (Francovich I) (1991) ECR I-
5357)
1985 NULIDAD 1
1986 NULIDAD 1
1987 INCUMPLIMIENTO 1
INTERPRETACION PREJUDICIAL 1
NULIDAD 4
ACCION DE INCUMPLIMIENTO 3
ACCION DE NULIDAD 1
ACCION DE IMCUMPLIMINETO 3
ACCION DE NULIDAD 5
ACCION DE IMCUMPLIMINETO 10
ACCION DE NULIDAD 3
1999 INTERPRETACION PREJUDICIAL 41
ACCION DE INCUMPLIMIENTO 14
ACCION DE NULIDAD 3
ACCION DE INCUMPLIMIENTO 24
ACCION DE NULIDAD 7
Cuadro N 8
fue la ms empleada, de forma que 298 demandas fueron presentadas entre los
aos 1985 y 2000 de sta naturaleza, tal cifra se puede explicar dado que la
aplicacin a nivel interno de las normas andinas gener bastantes vacilaciones en los
ms significativa.131
tal incremento es desconocido pero podra ser el tema de otro estudio, sin embargo
De otro lado, slo 25 demandas de Nulidad han sido incoadas hasta el ao 2000, tal
131
Ver Supra, cuadros N 7 y 8, pgs. 71 y 72
132
Ver Infra Anexo N1
integracin o, por otro lado la escasez de demandas de nulidad podra llevar a
Para esclarecer el tema, segn Luis Carlos Gmez Daz 133 , alrededor de 65
sentencias del Tribunal Andino de Justicia han sido desconocidas por los pases
miembros del Acuerdo de Cartagena afectados con tales fallos.134 De acuerdo con
una corta historia de 15 aos de fallos (de 1985 a 2000), ste es un altsimo
andina.
133
Ver GMEZ DIAZ, Luis Carlos. El Incumplimiento de las decisiones de la Justicia Comunitaria:
Tribunal Andino Termmetro de la Integracin?, mbito Jurdico. Ao IV, N 74. 12 al 25 de febrero
de 2001, Pg 10
134
Ibdem, pgs. 10 y 11
por sus carreteras alegando la falta de seguridad que sufran los
directas contra los Estados infractores del ordenamiento andino, y es que segn los
beneficios.136
octubre del ao 2000, mes en el que el TAJ estableci que la Repblica del Ecuador
135
GMEZ DIAZ, Luis Carlos. El Incumplimiento de las decisiones de la Justicia Comunitaria: Tribunal
Andino Termmetro de la Integracin?, mbito Jurdico. Ao IV, N 74. 12 al 25 de febrero de 2001,
Pg. 10
136
GMEZ DIAZ, Luis Carlos. El incumplimiento de las decisiones de la Justicia Comunitaria: Tribunal
Andino Termmetro de la Integracin?, Ambito Jurdico. Ao IV, No 74. 12 al 25 de febrero de 2001,
pg 10.
entrada. Motivo por el cual el TAJ orden a Ecuador la suspensin en la aplicacin
de tal norma por considerarla violatoria del libre comercio. Empero, Ecuador fij un
cupo de importacin de 12 mil toneladas para el 2001 para el azcar colombiano. 137
cumplimiento de los fallos del tribunal. De un lado, los fallos relacionados con los
Estados miembros, y las demandas relacionadas con tales temas se interponen sin
duda ante la Corte Supraregional de modo que tales normas estn ampliamente
difundidas. Y de otro lado, los dems temas de competencia del tribunal no solo son
una mayor legitimidad al Tribunal Andino que otros, es el caso de Colombia de donde
siempre ha sido ms firme que el de otros pases que se han visto avocados a
137
Ver GMEZ DIAZ, Luis Carlos. El Incumplimiento de las decisiones de la Justicia Comunitaria:
Tribunal Andino Termmetro de la Integracin?, mbito Jurdico. Ao IV, N 74. 12 al 25 de febrero
de 2001, Pg. 10
Es bien claro que del anlisis de la efectividad de las sentencias se pone de presente
una crisis en la legitimidad del Tribunal, y ello repercute de forma seria en la intencin
una necesidad imperiosa dentro del nuevo mundo de la economa donde ningn pas
de la integracin andina han sido lentos pero satisfactorios 139 por lo mismo es
138
www.comunidadandina.org visitada el 6 de marzo de 2001.
139
Ver Infra Anexo N 1
CAPTULO QUINTO
con el fin de que reciba y estudie todas las denuncias presentadas por los
facultades de investigacin.141
As, con el tiempo, la figura del ombudsman ha sido incorporada en los pases
140
Este cargo fue creado en Suecia en 1809.
de los intereses pblicos y la vigilancia de la conducta de quienes desempean
pblica.
Para efecto de Ilustrar al lector sobre el recibo de tal figura en los sistemas legales de
Procuradura General de la Nacin, por el Defensor del Pueblo, por los Procuradores
Las principales funciones del Ministerio son las de vigilar por el cumplimiento de la
auxilio del Defensor del Pueblo, defiende los intereses de la sociedad, los colectivos
y los del medio ambiente; vela por el ejercicio diligente y eficiente de las funciones
141
Ver, NARANJO MESA, Vladimiro. Teora Constitucional e instituciones polticas. Ed. Temis, 1995
Pg. 241.
funciones pblicas, e interviene en los procesos ante las autoridades administrativas,
etc. 142
ciudadanos.
patrimoniales de la Repblica.143
142
Constitucin Poltica de Colombia, 1991. Artculo 277
143
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 1999. Art. 247
De manera similar a la Constitucin colombiana, en la Carta Poltica de la Repblica
ramas del poder pblico y posee autonoma administrativa y econmica145, tiene por
De otra parte, el artculo 215 de la Constitucin Poltica del Ecuador hace alusin a
las funciones del Procurador General del Estado Ecuatoriano, el cual le otorga las
De otro lado, la Carta Poltica Ecuatoriana establece las funciones del Defensor del
144
Conjuntamente con tal cargo existen los de defensor del pueblo y procurador (cada uno con
funciones diferentes).
145
Carta Poltica del Ecuador, Art. 217.
146
De tal forma que aqu se pone de presente una diferencia esencial con la figura consagrada en la
Carta Poltica Colombiana, en la que el Ministerio pblico debe hacerse parte por medio de sus
delegados en ciertos procesos pero no como representante de la Repblica sino como garante de los
intereses pblicos aunque ello implique emitir un concepto en contra del mismo Estado, el cual no
representa.
147
Seccin cuarta del Captulo VI del ttulo II
148
Anloga a la accin de tutela consagrada en la Constitucin Poltica de Colombia.
149
Artculo 96 de la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador.
4. PER: DEFENSOR DEL PUEBLO
De acuerdo con el Art. 161 de la Carta Poltica de Per, existe la Figura del defensor
pblicos.150
Constitucin151.
defensa de los ciudadanos europeos recibe el nombre de Defensor del Pueblo. Este
funcionario puede ser consultado por toda persona natural o jurdica que resida en la
150
Constitucin de la Repblica del Per, Art. 161.
151
Adicionalmente, goza de independencia administrativa y funcional y ejerce sus funciones por medio
de delegados en las diferentes entidades territoriales.
Unin y se considere vctimas de un acto de "mala administracin" por parte de las
Decisin del Parlamento Europeo quien expide el Estatuto del Defensor del Pueblo y
El Defensor del Pueblo puede actuar por iniciativa propia y con reserva. Las
necesaria, a no ser que dicha informacin est amparada por disposiciones legales o
reglamentarias relativas al carcter secreto, o bien por cualquier otra disposicin que
del Pueblo pondr este hecho en conocimiento del Parlamento Europeo, al que
Empero, el Defensor del Pueblo no puede intervenir en las causas que se sigan ante
judiciales.153
De otra parte, el Defensor del Pueblo debe contribuir a descubrir los casos de mala
152
153
Parlamento Europeo, Decisin 9 de marzo de 1994, artculo 1 Num.5
podr ser objeto de reclamacin ante el Defensor del Pueblo la actuacin de ninguna
Tribunal de Primera Instancia tiene por objeto delimitar el litigio y exponer a los
154
Parlamento Europeo, Decisin del 9 de marzo de 1994, Art.2
155
Dentro del mismo artculo 2 se establecen las siguientes funciones adicionales al Defensor del
Pueblo Europeo y algunas disposiciones procedimentales:
2. Todo ciudadano de la Unin o toda persona fsica o jurdica que resida o tenga su sede social en
un Estado miembro de la Unin podr someter al Defensor del Pueblo, directamente o por mediacin
de un miembro del Parlamento Europeo, una reclamacin relativa a un caso de mala administracin
en la actuacin de las instituciones u rganos comunitarios, con exclusin del Tribunal de Justicia y del
Tribunal de Primera Instancia en el ejercicio de sus funciones jurisdiccionales. El Defensor del Pueblo
informar de la reclamacin a la institucin u rgano interesado tan pronto como la reciba.
3. En la reclamacin deber quedar patente el objeto de la misma as como la persona de la que
proceda; dicha persona podr pedir que su reclamacin sea confidencial.
4. La reclamacin deber presentarse en un plazo de dos aos contados desde que el promotor de la
misma tuvo conocimiento de los hechos que la motivaron, siendo necesario que previamente se hayan
hecho adecuadas gestiones administrativas ante las instituciones u rganos de que se trate.
5. El Defensor del Pueblo podr aconsejar a la persona de la que proceda la reclamacin que se
dirija a otra autoridad.
6. Las reclamaciones presentadas al Defensor del Pueblo no interrumpirn los plazos de recurso
fijados en los procedimientos jurisdiccionales o administrativos.
7. Cuando a causa de un procedimiento jurisdiccional en curso o ya concluido sobre los hechos
alegados, el Defensor del Pueblo deba declarar inadmisible una reclamacin o dar por terminado el
estudio de la misma, se archivarn los resultados de las investigaciones llevadas a cabo hasta ese
momento.
8. El Defensor del Pueblo no podr admitir ninguna reclamacin relativa a las relaciones laborales
entre las instituciones y rganos comunitarios y sus funcionarios u otros agentes sin que previamente
el interesado haya agotado las posibilidades de solicitud o reclamacin administrativas internas, en
particular los procedimientos contemplados en los apartados 1 y 2 del artculo 90 del Estatuto de los
funcionarios, y despus de que hayan expirado los plazos de respuesta de la autoridad ante la que se
hubiere recurrido.
9. El Defensor del Pueblo informar sin demora a la persona de quien emane la reclamacin sobre el
curso dado a sta.
sobre el litigio. De tal forma que, la participacin de l abogado general tambin
necesidad apremiante de reconstruir tal legitimidad con el objeto de que los fallos del
subregin, existe una figura (singular o compuesta) que cumple las funciones del
constitucionales de nuestros pases, de tal forma que es una institucin que pone de
156
Decisin Del Consejo Europeo de 6 de junio de 1995 por el que se modifica el Protocolo sobre el
Estatuto del Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea (95/208/CE)
157
Recomendaciones a los Abogados y Agentes para la fase escrita ante el Tribunal de Primera
Instancia, redactadas por el Secretario en virtud de lo dispuesto en el apartado 2 del artculo 18 de las
Instrucciones al Secretario de 3 de marzo de 1994, Diario Oficial N C 120 de 30/04/1994 P. 0016 -
0018
comunidad, de los particulares y de los Estados por medio de la guarda de los
intereses pblicos.
partes bien sea por una va de hecho o por un error grave, de tal forma que en un
sistema judicial como el que comporta el TAJ, donde slo existe una instancia158 y
donde las partes con frecuencia tienen por oponente a un Estado, y el litigio puede
ser entre sujetos desiguales, es posible que los intereses de los particulares
andina ms all de lo que la Secretara General podra hacer sin comprometer sus
Muy probablemente al incluir una figura (individual o colectiva) que desempee un rol
del TAJ, se logre mejorar la legitimidad en los fallos andinos de una forma real, pues
cualquier decisin que tome tal rgano ser producto no solo del debido proceso
intervenciones de las partes, sino que adems se dictarn despus de haber tenido
suficiente ilustracin, por haber confrontado los intereses individuales (de los Estados
no ser juez, hace parte del proceso con miras a defender los intereses generales y,
desde se punto de vista, dificulta a un Estado Miembro, que pretenda asumir la
integracin sin seriedad, la inobservancia de los fallos del TAJ con ocasin a su
subversivos de uno u otro bando son actores diarios de la vida poltica, ninguna
institucin adicional que tenga por funcin primordial velar por los derechos de las
los rganos andinos cuya legalidad sea cuestionada a la luz del ordenamiento
jurdico Andino.
158
Teniendo en cuanta que tanto en la OMC como en el TJCEE, los procedimientos judiciales son de
Intervenir ante el Parlamento Andino con el fin de desarrollar proyectos de
directivas comunitarias que tengan por objeto o como efecto la garanta de los
dos instancias.
159
Esto sin perder de vista que la integracin andina no est lejos de ser ms poltica que econmica.
CONCLUSIONES
Las instituciones del tal sistema de integracin andino deben estar preparadas para
ser utilizadas debidamente as como legitimadas para afrontar los retos de la CAN de
una forma eficiente, con el fin de que sus miembros puedan efectuar las actividades
contiene todos los elementos necesarios para configurarse como tal. Es as que el
marco jurdico del TAJ es un rgimen uniforme, pleno y autnomo as como legtimo
dotar a la CAN de una identidad propia frente a los acuerdos de la integracin del
teleolgica.
De otra parte, es claro que el TAJ se configur adoptando el modelo del TJCEE,
El funcionamiento interno del Tribunal est regulado detal forma que esta Corte sea
Igualmente, el TAJ se inspir en el TJCEE, de tal forma que existen dos tipos de
acciones:
Acciones directas que son las que el titular puede incoar directamente sin
intermedio de otro juez. Tal categora se subdivide as: a nivel estatal la accin
De conformidad con lo anterior, las competencias del TAJ son bastante amplias y en
principio no deben entrar en conflicto, ya que las facultades son suficientes para que
legitimidad del Sistema de integracin andina por ende de sus rganos entre ellos el
en pleno desarrollo.
Tal situacin pone de presente una profunda falla en la legitimidad del TAJ, en
relacin con la aceptacin real que los Estados andinos y los individuos
empricamente reconocen.
mientras que de otro, las sentencias contentivas de conflictos relacionados con los
Adicionalmente, parece que no todos los Estados andinos asumen con el mismo
compromiso y seriedad las sentencias proferidas por el TAJ, razn por la cual, las
razn aparente es la falta de voluntad poltica con que los Estados miembros de la
la CAN. Con tal fin, se propuso la inclusin de un nuevo rgano andino que vele por
los intereses comunitarios al interior de los procesos judiciales y que, refuerce las
garantas de imparcialidad a las partes en conflicto y que propugne por los intereses
generales de la comunidad.
guardin de los intereses generales. Por ello podra pensarse que, si tal intervencin
pblica se hace real en los procesos judiciales, la legitimidad de los fallos del TAJ se
cumplimiento, pues tal decisin sera adoptada como producto de un debido proceso,
necesaria que todo rgano jurisdiccional requiere para tomar decisiones acertadas,
pero de manera especial haciendo patente ante el TAJ los intereses de la subregin
y vigilando por la equidad en potenciales acciones en las cuales las partes no se
presupuestario)160.
Siendo Producto Interno Bruto la produccin total llevada a cabo dentro de un pas
en un determinado ao161 es claro que ste indicador nos ofrece una aproximacin
160
Secretara General de la Comunidad Andina, Informe de Septiembre de 1999, con base en el
documento SG/di 196
161
SAMUELSON, Paul A, y NORDHAUS, William D. ECONOMA. Decimocuarta edicin, Mc Grau Hill,
1993, pgina 908
Hasta los primeros cinco aos de la dcada de los 70s los pases andinos lograron
mantener una tasa de crecimiento anual promedio mayor a un 5%. Como lo indica la
de la CAN es muy baja para todos los pases, a finales de la dcada de los 70s ya
que los pases andinos adoptaron. La dcada de los aos 80s denominada como la
baja el ritmo de crecimiento sigue siendo positivo. En la dcada de los noventas, los
reformas durante 1985 y 1986 pudo lograr un crecimiento sostenido del PIB
La variabilidad en el crecimiento del PIB encuentra una explicacin en los ajustes que
GRFICA N2
GRFICA N 3
preocupante el bajo ndice que presenta Bolivia respecto de los dems pases
Bolivia obtiene la mayor IED desde finales de 1994 en la subregin en los ltimos
aos alcanza el 10% del PIB lo cual ha sido determinante para que Bolivia logre un
Per y Colombia son los siguientes receptores de IED particularmente por concepto
70s y 80s. Recuperar los histricos niveles de inversin es el imperativo para stas
naciones.
GRFICA N5
sustitucin de importaciones.
tradicionales.
GRFICA N 6
GRFICA N 7
SUBREGIN
reconozca las ventajas de la estabilidad que un pas tiene para con sus vecinos y
shocks externos.
Hoy el mercado andino ha alcanzado tal importancia que representa el 14% del
comercio de los mismos pases con el total del mundo, cifra que contrasta con el
GRFICA N8
Fuente: Informe de la Secretara de la CAN septiembre de 1999
tanto que las exportaciones hacia el resto del mundo son conformadas
1990 1991 y para 1998 sta cifra se increment en un 10%. Sobresale Colombia ya
6,5% anual, entre 1996 y 1998, pasando de 4705 millones de dlares en 1996 a 5333
CUADRO N 9
EXPORTACIONES INTRACOMUNITARIAS DESDE 1996 A SEPTIEMBRE 30 DE
2000 (Millones de Dlares)
Pases 1996 1997 1998 1999 2000
Bolivia 270 251 241 175,3 229,8
Colombia 1839 2115 2130 1633,7 1541,8
Ecuador 428 636 540 445,3 532,7
Per 418 515 468 347,2 321,4
Venezuela 1750 2111 1953 1220,3 1162
COMUNIDAD 4705 5628 5333 3821,8 3787,7
ANDINA
FUENTE: Sistema Subregional de Informacin estadstica Decisin 115 SGCA
Por Bolivia: Instituto Nacional de Estadstica (INE)
Por Colombia: Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas (DANE)
Por Ecuador: El Banco Central del Ecuador
Por Per: La Superintendencia Nacional de Aduanas (SUNAD)
Por Venezuela: La oficina Central de estadstica e Informtica (OCEI)
Al interior de la CAN Colombia y Venezuela son los principales proveedores respecto
de 2000 millones de dlares; Ecuador y Per tienen niveles de comercio entre 400 y
MUNDO
respecto de las exportaciones andinas al resto del mundo han aumentado, pasando
Cabe sealar que las exportaciones al interior de la regin muestran una mejor
mundo cayeron un 18,9%, 1996 es el nico ao que presenta una reduccin en las
mundo de 20,6%.
CUADRO N 10
162
CUADRO N11
diversificacin del mercado de Servicios de tal forma que para 1997 ms del 50% de
162
FUENTE: Sistema Subregional de Informacin estadstica Decisin 115 SGCA
Por Bolivia: Instituto Nacional de Estadstica (INE)
Por Colombia: Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas (DANE)
Por Ecuador: El Banco Central del Ecuador
Por Per: La Superintendencia Nacional de Aduanas (SUNAD)
Por Venezuela: La oficina Central de estadstica e Informtica (OCEI)
la inversin extranjera en el mbito mundial la generaron los servicios,
servicios sistematizados electrnicamente en los ltimos aos hacen pensar que esa
acciones orientadas a eliminar las barreras que impiden el libre acceso al mercado y
el trato nacional a los servidores tursticos adems de eliminar todos los obstculos al
2.5. TRANSPORTE
terrestre son los pilares en los que descansa la poltica de progresiva liberalizacin
de los servicios de transporte, principios adoptados por las Decisiones 398 y 272 de
la Comisin de la CAN.
Acuerdo de Cartagena y del propio Acuerdo por parte de las autoridades de los
2.6. TELECOMUNICACIONES
del ao 2002.
General de la CAN. Dicho proyecto pondra en rbita el primer satlite andino Simn
la Subregin.
ANEXO N 2
desplegada por esta Corte, por tal motivo consideramos pertinente demostrar ciertos
con el fin de poner de presente la funcin del TAJ como creador de jurisprudencia
el Tribunal durante toda su historia dado que ese anlisis necesita una especificidad
reiteradamente en la jurisprudencia.
Importante aclaracin del Tribunal de Justicia en tanto que cualquier a pas miembro
cualquier objeto diferente de los productos provenientes del pas que est siendo
Acuerdo de Cartagena.
163
Fallo de Incumplimiento Proceso 46-AI-99, interpuesta por la Secretara de la Comunidad Andina
de Naciones contra la Repblica de Venezuela, al adoptar sta una serie de medidas aplicables al
Transporte Nacional de Mercancas por Carretera.
164
Accin de Nulidad Interpuesta por Colombia contra las Resoluciones 016 del 29 de octubre de
1997 y 047 del 23 de enero de 1998 emanadas por la Secretara General del Acuerdo de Cartagena.
Proceso 02-AN-98
normas o convenios que conforman el ordenamiento jurdico de la CAN, en
incumplimiento) concluye con un Dictamen que debe ser motivado (Art. 23 del
Tratado Creador del Tribunal) en el que se expresarn las razones que hayan llevado
inobservada por el Estado a quien iba dirigida la misiva. As lo dej claro el Tribunal
por incumplimiento del artculo 4 del Tratado de Creacin del Tribunal; del captulo V
165
Ibdem, Pg. 11.
De las actuaciones cumplidas por las partes en el proceso, y de las pruebas y
Tribunal, no se ajusta a las prescripciones del segundo prrafo del artculo 23 del
Tribunal.
Registro Oficial del 15 de septiembre de 1999 que haba dejado sin efecto la medida
supuesto incumplimiento no exista toda vez que con una antelacin de alrededor de
cinco meses el Gobierno ecuatoriano haba dejado sin efecto las medidas internas
Se observa adems que la actora procedi con ligereza al proponer una demanda
166
Ver sentencias relativas a las acciones de Nulidad.
Miembro demandado, por lo que considera el Tribunal su deber llamar la atencin de
Mediante los fallos de los Procesos de Nulidad, entre otros temas principales, el
resoluciones 019 del 29 de octubre de 1997 y147 del 23 de enero de 1998 emanadas
las causales de falsa motivacin o error en los motivos alegados: para que exista
producido los resultados seran distintos. De tal forma que un error en la motivacin
de hecho por si solo no constituira causa de invalidez del acto, si del contexto de los
167
PROCESO No. 18-AI-2000, Accin de incumplimiento interpuesta por la Secretara General de la
Comunidad Andina, en contra de la Repblica del Ecuador, por incumplimiento del artculo 4 del
Tratado de Creacin del Tribunal; del captulo V del Acuerdo de Cartagena y de las Resoluciones 201,
250 y 306 de la Secretara General.
considerandos se desprende con claridad y objetividad cul es la intencin del
legalidad, toda vez que tanto como por su naturaleza como por los objetivos que
persigue dicho instituto jurdico, deben ser apreciados por la instancia judicial
168
Caso CONTRACHAPADOS DE ESMERALDAS S.A. y otros. Proceso 4-AN-1997 publicada en la
Gaceta oficial del Acuerdo de Cartagena el 19 de noviembre de 1998.
169
Accin de Nulidad Interpuesta por Colombia contra las Resoluciones 016 del 29 de octubre de
1997 y 047 del 23 de enero de 1998 emanadas por la Secretara General del Acuerdo de Cartagena.
Proceso 02-AN-98
170
Proceso 24-AN-99 jurisprudencia emitida el 2 de febrero del 2000. Accin de Nulidad Interpuesta
por la Compaa New Yorker S.A. contra las resoluciones N 171 y 210, del 17 de diciembre de 1998 y
31 de marzo de 1999, expedidas por la Secretara de la CAN.
desprende de las normas del Tratado de Creacin del Tribunal Andino de Justicia,
incumplimiento.171
PREJUDICIAL
mismo, que ellas solo disponen efectos a futuro. Adicionalmente la nueva norma
171
Fallo de Incumplimiento Proceso 46-AI-99, interpuesta por la Secretara de la Comunidad Andina
de Naciones contra la Repblica de Venezuela, al adoptar sta una serie de medidas aplicables al
Transporte Nacional de Mercancas por Carretera.
172
Proceso 16-IP-96 publicado en la Gaceta Oficial N 265 del 16 de mayo de 1997, marca FRITOLAY
173
Proceso 2-IP.98 Solicitud de Interpretacin prejudicial de los artculos 30, 53, Disposicin
Transitoria Primera y 147 de la Decisin 344 de la Comisin de la CAN presentada por el Consejero
de Estado de la Repblica de Colombia Dr. Juan Alberto Polo Figueroa en el caso Macrolab
Asociados Limitada y patente Sistema para suministrar porciones unitarias de hilos esterilizados
La ley antigua es la aplicable en lo referente a la duracin de los actos, las leyes
confianza que la norma jurdica deber otorgar para la estabilidad de los derechos
no pueden surtir efecto sobre un hecho cumplido tempus regit factum o, a nuestro
ley.175
las sentencias 1-IP.88 y 6-IP-93 176 , tema de gran utilidad para la vigencia in
174
Proceso 2-IP-98, pgina 5.
175
Fallo 2-IP-94 (Gaceta oficial 164 del 2 de noviembre de 1994)
176
Gacetas oficiales N 33 de 26 de julio de 1988 y 150 de 25 de marzo de 1994.
BIBLIOGRAFA
VENEZUELA.
AND OTHER PROCESSES, Second Edition, Little, Brown and Company, Toronto,
1992
SHAW, Jo. LAW OF THE EUROPEAN UNION, Second Edition, Macmillan Press,
LTD, 1996