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PROFESOR GUIA
MARIA PIA MARTIN MNCHMEYER
MIEMBROS DE LA COMISION
MATIAS DZIEKONSKI RCHARDT
AMAYA IRARRAZAVAL ZEGERS
SANTIAGO DE CHILE
2016
Resumen de la Tesis para Optar al grado de
Magister en Gestin y Polticas Pblicas
Por: Carolina Beatriz Macas Aguilera
Fecha: Abril, 2016
Profesor Gua: Mara Pa Martin Munchmeyer
POLTICAS PBLICAS DE INFRAESTRUCTURA PATRIMONIAL EN CHILE: EL
CASO DEL TERREMOTO DEL 27/F EN LA SEXTA REGIN
Chile es uno de los pases ms expuestos del mundo a los desastres naturales,
prueba de ello fue lo ocurrido el 27 de febrero del ao 2010, en donde fueron
principalmente afectadas las regiones del Bio-Bio, Maule y OHiggins. A consecuencia
de ello la regin con mayor infraestructura patrimonial daada fue la regin de
OHiggins, lo que devel nuestra carente historia de poltica pblica en infraestructura
patrimonial, la que slo se resuma al momento de la catstrofe en una Ley de
Monumentos Nacionales que data del ao 1970, y a la creacin de la primera poltica
pblica de cultura (2005-2010); bajo la cual el Estado asume la conservacin,
preservacin y difusin del patrimonio cultural de la nacin.
En base a esos antecedentes, este estudio busc analizar desde el punto de
vista institucional, normativo y de sus contenidos conceptuales, la poltica pblica de
infraestructura patrimonial en Chile y su implementacin en el Plan de reconstruccin
post 27/F en la Regin de OHiggins. El estudio tuvo como base la metodologa
cualitativa y el uso de diversas fuentes de informacin, cuyos resultados se analizaron
con anlisis de contenido cualitativo. Se realiz una revisin documental de leyes,
normas, informes institucionales, revisin de prensa y entrevistas semi estructuradas a
actores claves participes de la implementacin del programa de reconstruccin
patrimonial en la regin de OHiggins. Se analiz la conceptualizacin de patrimonio,
patrimonio urbano, patrimonio vernacular y reconstruccin patrimonial, utilizando el
marco conceptual formulado por UNESCO para la conservacin y preservacin del
patrimonio. Asimismo, se analiz la institucionalidad y normativa vigente en la
catstrofe y los cambios introducidos post terremoto. Adicionalmente se analiz la
implementacin de la principal herramienta de reconstruccin patrimonial formulada
post terremoto en tres localidades de la regin de OHiggins: Lolol, Chpica y Ziga;
la particularidad de ellas es que el patrimonio vernacular fue prcticamente destruido en
su conjunto, razn por lo cual la intervencin fue ms all de la intervencin de la
vivienda, sino de volver a conformar los pueblos, la identidad de los mismos.
Se concluy que: 1) pese a los cambios realizados, la institucionalidad en el
mbito patrimonial es insuficiente; 2) existen dficits de informacin sobre patrimonio en
Chile afectando sus posibilidades de preservacin; 3) el programa de reconstruccin
tuvo dficits de recursos y de coordinacin de los actores institucionales, lo que impidi
la reconstruccin en su totalidad, aun cuando se logr recuperar la imagen urbana; 4)
falta de mano de obra capacitada en reconstruccin patrimonial y falta de
reconocimiento del valor del patrimonio vernacular.
Las recomendaciones para nuevos lineamientos en futuras polticas pblicas en
el mbito patrimonial se centran en 1 ) Construir una nueva institucionalidad,
descentralizada, 2) Utilizacin de la ley de donaciones culturales, 3) Dar continuidad al
programa de reconstruccin patrimonial, 4) Modificar la Ley de Monumentos
Nacionales; 5) Promover la participacin ciudadana en el mbito patrimonial; 6)
Incorporar el ciclo de gestin de desastres naturales en patrimonio de la Unesco en las
nuevas polticas pblicas que se desarrollen en el mbito patrimonial.
i
DEDICATORIA
ii
AGRADECIMIENTOS
A Mara Pa por ayudarme a creer que terminar esta tesis era posible y apoyar
con gran incentivo este proceso.
iii
TABLA DE CONTENIDO
1. Introduccin..1
4.1 Impactos del terremoto y tsunami del 27 de febrero del 2010 en Chile en el
patrimonio urbano.38
4.2 Reconstruccin Patrimonial post terremoto.41
4.3 Institucionalidad y regulacin del Patrimonio en un escenario de
reconstruccin...42
4.4 El cambio normativo como consecuencia del desastre................................50
4.5 Reconstruccin para localidades interiores, el patrimonio rural...54
4.6 Programa de reconstruccin patrimonial, la principal herramienta de
reconstruccin del patrimonio vernacular.56
4.7 La regin de OHiggins, una regin representativa de la reconstruccin
patrimonial el caso de Chpica, Lolol y la localidad de Ziga59
iv
5. Anlisis y resultados de la reconstruccin patrimonial en Chpica, Lolol
Y Ziga..69
6. Conclusiones y propuestas86
6.1 Conclusiones.86
6.2 Propuestas.88
7. Bibliografa.....89
8. Anexos.94
v
ndice de Tablas
ndice de Figuras
Figura 1: Mapa nivel de dao terremoto del 27 de febrero del 2010 en Chile...2
Figura 2: Capital Cultural desde el patrimonio11
Figura 3: Interrelacin de conceptos sobre patrimonio en la reconstruccin
patrimonial20
Figura 4: Etapas de Gestin de desastres naturales en patrimonio de UNESCO...23
Figura 5: Institucionalidad y relacin de fondos previo al 27/F26
Figura 6: Organismos que actan en el territorio en Patrimonio.27
Figura 7: Lnea de tiempo Ley de Monumentos Nacionales31
Figura 8: Incentivos para la proteccin en patrimonio..36
Figura 9: Etapas del proceso del Programa de Reconstruccin Patrimonial50
Figura 10: Institucionalidad del Programa de Reconstruccin Patrimonial58
Figura 11: Plano de la regin de OHiggins, con identificacin de comuna Lolol,
Chpica y localidad de Ziga...61
Figura 12: Fotografas de la localidad de Ziga...62
Figura 13: rea de Intervencin del Programa de Reconstruccin Patrimonial,
localidad de Ziga.....63
vi
Figura 14: Fotografas de la comuna de Chpica..64
Figura 15: rea de Intervencin del Programa de Reconstruccin Patrimonial,
comuna de Chpica65
Figura 16: Fotografas de la comuna de Lolol66
Figura 17: rea de Intervencin del Programa de Reconstruccin patrimonial,
comuna de Lolol68
Figura 18: Lnea de tiempo ciclo de gestin de desastres en patrimonio en Lolol,
Chpica y Ziga..70
Figura 19: Fotografas del antes y despus de la intervencin, comuna de Lolol84
ndice de grficos
vii
1.- Introduccion
1939 1985 (3
1960 (21 2010 (
Caractersticas (24 de enero) de marzo)
y22de mayo) 27 de febrero)
Magnitud ( Richter) 8.3 9.6 7.7 8.8
Valdivia y Concepcin (
Epicentro Chilln San antonio Cobquecura
2 terremotos y 1
maremoto)
13 de 25 provincias del
Provincias de Principalmente V Desde la V a la
Area afectada pas ( entre Talca y
Talca y Angol VI y RM IX regin
Chilo)= VII-X
Figura N1: Mapa nivel de dao terremoto del 27 de febrero del 2010 en Chile
Los medios de comunicacin dieron a conocer los daos que afectaron a varias
zonas tpicas como Ziga en la comuna de San Vicente, Lolol, Chpica, a un
sinnmero de iglesias y capillas, a casas de campo tradicionales y mucho ms, pero
ms all de informar, la prensa logr hacer visible un tema que hasta el momento solo
preocupaba a unos pocos. El Presidente de la Repblica de Chile1 manifestaba: El
terremoto del 27 de febrero de 2010, que alcanz los 8,8 grados en la escala de
Richter, dej una enorme destruccin fsica y social a lo largo del Valle Central de Chile.
Entre sus muchas lecciones, la tragedia puso en evidencia la desproteccin y fragilidad
de nuestro patrimonio fsico y la necesidad de contar, desde el sector pblico, con
fondos, mecanismos, y criterios para conservar nuestra riqueza patrimonial (MINVU;
2013; p.12.). Las impactantes imgenes mostradas en diferentes canales de televisin y
los reiterados reportajes que inundaron la prensa escrita, promovieron en diversos
actores tanto pblicos como privados el inters y preocupacin por el patrimonio y su
manejo, por fin el tema se instalaba frente al escrutinio pblico. As como tambin todas
1
En el evento del terremoto ejerca como Presidente Sebastin Piera, (2010.2014)
2
aquellas entidades vinculadas al patrimonio, tanto de aquellas con responsabilidad
estatal como el Consejo de Monumentos Nacionales, universidades, organismos del
Tercer Sector como Ongs y fundaciones as como las mismas comunidades afectadas.
Previo al terremoto del 27/F en Chile el Patrimonio slo haba sido amparado en lo
normativo a travs de la Ley de Monumentos Nacionales la cual data de 1970
(Ministerio de Educacin; 1970; Ley 17.288), la que no ha sufrido mayores
modificaciones hasta la fecha, acompaada de un Consejo de Monumentos Nacionales
centralizado y sin mayores recursos para apoyar iniciativas de carcter patrimonial y
finalmente con una historia de polticas culturales que recin se definen con la creacin
del Consejo de la Cultura y las Artes el ao 2003 bajo el Gobierno del Presidente
Ricardo Lagos ( 2000-2006).
3
dbil institucionalidad, con escasa normativa y recursos insuficientes para la
mantencin y/o recuperacin de nuestro patrimonio.
Es por eso que se pretende a partir del estudio de las polticas pblicas en
infraestructura patrimonial en Chile creadas a raz del terremoto, analizar su
implementacin a travs de casos concretos en la sexta regin, bajo un anlisis crtico,
abordado desde el Modelo de Gestin de Riesgos de Desastres en Patrimonio creado
por la UNESCO, el cual abarca tres etapas que abordan el antes, el durante y el
despus de los desastres, lo anterior permitir generar nuevas propuestas de
mejoramiento para futuras intervenciones en el rea. A la luz de este anlisis enfocado
principalmente en la implementacin del Plan de Reconstruccin Patrimonial en la sexta
regin -regin que incorpora la mayor cantidad de localidades con inters patrimonial-
,abordar la problemtica generada a raz del dao en el patrimonio desde la
conceptualizacin del patrimonio, patrimonio urbano, patrimonio vernacular, para luego
analizar la normativa existente previa a la catstrofe y las modificaciones y nuevas
normas asociadas, as como la institucionalidad previa y sus posteriores adecuaciones
y la incorporacin de recursos a travs de nuevos planes y programas con los que el
Estado pretendi afrontar los desafos que gener el terremoto del 27/F para levantar
nuestro patrimonio.
1.2. Objetivos
Objetivo General:
Objetivos Especficos:
1.3. Metodologa
Del anlisis inicial, se detect que no existan registros muy precisos, actualizados
y/o publicados a nivel comunal o nacional para el patrimonio protegido por los
instrumentos de planificacin territorial, Esto oblig a un trabajo previo de actualizacin
y cruces de informacin base, a partir de consultas a diversas plataformas informativas
del Ministerio de Vivienda y Urbanismo como la que arroja informacin sobre el
Programa de Actualizacin de Planos Reguladores Comunales y archivos de la
Mapoteca de la Direccin de Desarrollo Urbano (DDU), informacin del Observatorio
Urbano, entre otras. En cuanto a informacin especfica sobre Patrimonio se cont con
registros y publicaciones actualizadas, ms catastro del CMN (Consejo de Monumentos
Nacionales).
6
Tabla 2: Cuadro metodolgico
7
Tabla N 3: Actores entrevistados
8
El tercer captulo se abordan los antecedentes previos a la catstrofe, desde el
punto de vista institucional, normativo, existencia de poltica pblica previa, y
antecedentes en cuanto a desastres naturales que apoyen el proceso de anlisis que
se realizar a la poltica aplicada posterior a la catstrofe, incorporando el ciclo de
gestin de desastres naturales en patrimonio recogido desde la UNESCO en base a su
experiencia.
9
(invencin europea que refiere a una obra de arte que forma parte del presente y que
es objeto de conservacin). Bajo estas denominaciones, los componentes del
patrimonio eran una suma de objetos individuales. Cuando la ciudad antigua se
convirti en objeto de saber histrico en la revolucin industrial, se reconoce a la ciudad
como parte del patrimonio, surge entonces el concepto de patrimonio urbano, lo que
lleva a la autora a afirmar que la nocin de patrimonio urbano histrico se construye a
contracorriente del proceso de urbanizacin dominante (Choay, 2007: 164), as como
se incorpora en la Carta de Cracovia, mencionada en el prrafo anterior.
Edificios y monumentos heredados del pasado, con una dimensin cultural o histrica
que justifica su conservacin para generaciones futuras. Tambin monumentos
modernos cuyo valor simblico o cultural es alto.
(Benhamou, 2003)
Servicio intangible que aumenta la utilidad de los consumidores, en el cual los edificios
y artefactos histricos son inputs (factores de produccin)
(Peacock 1997).
La primera de estas definiciones nos acerca al contexto del patrimonio slo como
el valor de un edificio, sin considerar el valor intangible de lo material, por otro lado
Throsby, nos acerca a la dimensin inmaterial del patrimonio incorporando el valor que
otorga la comunidad al patrimonio, que se aproxima ms a las definiciones actuales,
finalmente la ltima conceptualizacin asocia al patrimonio a una conceptualizacin de
factor de produccin, como un bien que puede potenciarse de manera de aumentar su
utilidad.
Al interior de estos cinco objetivos encajamos con los tpicos establecidos por
Trhosby (2003:cap19) en su definicin de capital cultural, cuyo valor econmico o
cultural de un edificio se puede definir como un activo
que encarna, tiendas o da lugar a un valor cultural, adems del
valor econmico que puede poseer.. Luego establece o separa los capitales culturales
en tangibles e intangibles. Y sentencia que Capital cultural tangible se produce en
forma de obras de arte y objetos tales como pinturas y esculturas y edificios
patrimoniales, lugares y sitios. Luego desarrolla que: ambas formas tangibles e
intangibles del capital cultural existe como capital
acciones que se podran asignar un valor de los activos tanto en trminos econmicos y
culturales trminos en un punto dado en el tiempo. Esta accin da lugar aun flujo de
servicios de capital con el tiempo que puede entrar en el consumo final directamente, o
que puedan ser combinado con otros insumos para producir bienes y servicios
culturales4.
Patrimonio
Intangible Tangible
Lenguaje
Costumbres
Instituciones Mueble Inmueble
Religiones
Leyendas Documentos y Edificaciones
Mitos manuscritos Sitios histricos:
Msica y Libros lugares donde
bailes Artefactos y ocurri un evento
Gastronoma Objetos histrico
Colecciones importante
cientficas Conjuntos:
Obras de Arte pueblos, aldeas,
(plstica) ciudades
Vestuario y Sitios
accesorio arqueolgicos
11
culturales, asocindose la idea de que nuestras ciudades reconstruidas a partir de sus
edificios patrimoniales podran ser posibles polos de desarrollo del turismo.
Por otra parte, el Estado tiene una relacin ambivalente con el patrimonio. Por un
lado, lo valora y lo promueve como elemento integrador de la nacionalidad, como reflejo
de una cultura concreta y sin embargo, al promoverlo ha tendido a convertir esas
realidades locales en abstracciones poltico-culturales, en smbolos de la identidad
nacional en que se diluyen las particularidades y los conflictos. A veces el Estado se
interesa por el patrimonio para frenar el saqueo especulativo; en otros casos, porque el
alto prestigio de los monumentos es un recurso para legitimarse y obtener consenso, y
en otros, por simple autocomplacencia escenogrfica.
La actual poltica cultural del pas 2011-2016 (CNCA; 2011; Cap.II), define
patrimonio cultural desde la mirada de la UNESCO, describiendo textualmente lo
establecido en la convencin de 1972.
13
Dar nueva vida a un patrimonio que ha sido objeto de ataques y hacer de l un
signo de encuentro y el smbolo de una identidad plural, reparar los daos causados por
los desastres poniendo en comn lo que une: tal es el objetivo de la accin de la
UNESCO velando por la conservacin de los monumentos y los sitios, protegindolos
del pillaje y del trfico ilcito de bienes muebles, permitiendo a la cultura tradicional de
cada uno hablar a la cultura del Otro (Unesco; 1972; 17 Convencin).
En trminos de estrategias, existen muchas posturas sobre cmo debe
intervenirse una obra o zona patrimonial, las cuales van desde la rplica arqueolgica
hasta la interpretacin artstica. A lo largo del tiempo, sta problemtica ha sido campo
de debate para diversos tericos y arquitectos, como Viollet Le Duc, John Ruskin, Alois
Riegl, entre otros. Revisiones sobre estas discusiones tambin han sido parte de los
escritos de autores, entre los que se destaca Ignas de Sol-Morales y Antn Capitel
(Devilat B., 2008; p.p.63 84).
Estos documentos han sido la base para la elaboracin de normativas que tienen
relacin con la intervencin patrimonial, como las que existen en Chile, que establecen
lneas generales para la intervencin (Devilat B.; 2008).
5
Los dos extremos de intervencin patrimonial presentados pueden ser ejemplificados mediante obras
existentes. Para la visin conservadora, la restauracin de tipo arqueolgica en la cual el objetivo es
lograr que la obra retorne a su estado original, es posible hacer referencia al Teatro Romano de Sagunto,
pueblo cercano a Valencia, Espaa. Para una visin interpretativa, que implica la intervencin en un
sentido ms amplio y no necesariamente de la forma, se puede tomar el caso de la ciudad de Gibellina,
ubicada en Sicilia, Italia; ciudad que luego de un terremoto (1968) fue levantada completamente a 15km
de distancia de la ciudad original.
14
De hecho, de acuerdo a lo citado sobre Rafael Moneo por Sol- Morales (Sol-
Morales, 2006:15), una obra arquitectnica es parte de un proceso, durante el cual el
paso del tiempo expresa cambios y huellas en ella: El cambio, la continua intervencin,
es el sino, se quiera o no, de la arquitectura .La mirada propuesta se acerca ms a
esta ltima tendencia, puesto que se piensa que toda intervencin en un contexto
preexistente se lleva a cabo a travs de una interpretacin. As lo seala Sol-Morales:
(...) En realidad, todo problema de intervencin es siempre un problema de
interpretacin de una obra de arquitectura ya existente, porque las posibles formas de
intervencin que se plantean siempre son formas de interpretar el nuevo discurso que el
edificio puede producir. En lo relativo a la reconstruccin, es necesario hacer una
salvedad respecto del sentido que se le puede dar a ese concepto. Segn varios
autores que tratan el tema de la intervencin patrimonial, reconstruir es restaurar el
estado original o previo de una obra o lugar patrimonial, basndose en documentacin
fidedigna, de modo de no producir falsos histricos. As se entiende en la normativa
para zonas tpicas o pintorescas del Consejo de Monumentos Nacionales de Chile.6
6
CONSEJO DE MONUMENTOS NACIONALES. Normas sobre Zonas Tpicas o Pitorescas.[en lnea]
<http://www.monumentos.cl/pdf/normas.pdf >; ( Consulta 31/10/2015); Cuadernos del Consejo de
Monumentos Nacionales. Segunda Serie, N 37. Marzo, 2001Pg. 6; .Reconstruccin: El proceso de
restablecer o recrear el estado original o previo de un inmueble, sitio o ambiente, mediante la
incorporacin preferente de nuevos materiales. Esta reproduccin autntica total o parcial- estar
fundamentada en documentacin comprobada por evidencia cientfica a travs de un estudio de tipologa
(documentos grficos, fotogrficos o de archivo).
15
Desde el punto de vista normativo la ordenanza general de urbanismo y
construcciones define las distintas intervenciones en un inmueble, conforme al grado de
intervencin, esto establecido en su artculo 1.1.2 de la siguiente forma:
Para el caso en estudio, este vnculo se expresa claramente en las viviendas que
conforman el poblado rural de las comunidades de las tres comunas, ms an teniendo
en cuenta que ellas son producto de procesos de auto-construccin. De hecho, los
mtodos constructivos tambin forman parte del patrimonio social de los habitantes de
las localidades en las regiones afectadas por el sismo ocurrido el 27 de Febrero de
2010, ya que se han ido transmitiendo de generacin en generacin como respuesta
eficiente y econmica a las condiciones especficas del lugar. Si bien dichos mtodos
tradicionales de construccin no son utilizados plenamente en la actualidad,
representan un valor cultural e histrico para los habitantes. Hay un traspaso de
culturas a otras generaciones futuras. Estos y otros aspectos fsicos materiales, como la
fachada continua y los corredores, permiten ir configurando lo que distingue
morfolgicamente a estos poblados. Cuando estas condiciones del lenguaje construido
forman un conjunto excepcional, es posible hacer la relacin con el concepto de
patrimonio modesto o vernacular. A diferencia del patrimonio monumental, en el que el
valor radica en piezas nicas (que pueden incluir o no parte de su entorno), el
patrimonio modesto se refiere a un conjunto de obras que adquieren valor en la medida
que se ponen en relacin con otras obras en su entorno. Si bien las primeras obras
consideradas de valor patrimonial fueron monumentos aislados y obras o entornos de
alto valor histrico, en la actualidad numerosos estudios detectan valor en edificios y
paisajes de diversos tipos: industrial rural, ferroviario. Entre ellos, se considera
patrimonio modesto a la ponderacin de edificaciones de menor valor, construcciones
corrientes, casi annimas, que fueron conformando el paisaje de nuestras ciudades.
(Bessone M.; 2011); Este tipo de patrimonio est compuesto por construcciones que
() silenciosamente hacen ciudad y que sirven para el ms humilde e importante de
los oficios: el de habitar. (Figueroa, C.; 2007; p.18)
Este tipo de patrimonio se caracteriza por una doble dimensin: por una parte se
trata de un concepto socio-cultural y, por otra, de un concepto fsico-arquitectnico. As
tambin lo expone Figueroa, de acuerdo a lo planteado por Garca Canclini (Bessone
M. Op.: p.19), que el patrimonio vernacular tiene una doble condicin: Social y
Arquitectnica. Social, en cuanto a la dignificacin de la calidad de vida e identidad
social de los vecinos del barrio, refuerzo de redes sociales y recuperacin de la
autoestima colectiva. Arquitectnica referida a la reactivacin y reconocimiento del valor
patrimonial que contiene un barrio, concepto iniciado en lo material, en lo arquitectnico
y lo urbanstico, y que contina con el patrimonio no tangible, esto es, las historias,
ancdotas, sucesos y acontecimientos, quedan identidad al barrio y a la ciudad. El
patrimonio vernacular, se asocia a una condicin de funcionalidad, puesto que, en
general, se trata de obras que se encuentran habitadas y cuyo escaso valor material
obliga a reutilizarlas como una forma de preservarlas. Por ello, en este tipo de
patrimonio predominan las estrategias de revaloracin, renovacin y rehabilitacin, esta
ltima especialmente en contextos urbanos. Es entonces este rol social del patrimonio
construido lo que hace atingentes y necesarios los procesos para su re-construccin, lo
cual se basa en su importancia en tanto signo que rememora el significado social,
haciendo que ste trascienda a las generaciones venideras.
Esto tiene que ver con dos mbitos que caracterizan al patrimonio construido:
tangible o fsico y el intangible o inmaterial. El primero es expresin material, el
segundo, la valorizacin social asociada a ella, como se analiz anteriormente.
Patrimonio
Vernacular
Patrimonio Urbano
Patrimonio
Rec on s tr u cc i n P at r im o nia l
Fuente: Elaboracin propia
Elementos
arquitectura Caractersticas
vernacular
Edificaciones bajas de carcter fuerte y pesado, de
Volumetra y expresin diseo simple
Viviendas que se organizan en manzanas regulares de
Fachada continua fachada continua
Prolongacin del alero de la techumbre que se
Corredores como parte convierte en un espacio intermedio entre e interior y el
del espacio pblico exterior de la vivienda y acoge de socializacin de los
habitantes
Viviendas de cubiertas continuas y regulares, con tejas
Techumbres continuas de arcilla, que unifican el volumen edificado.
El ritmo se da por la regularidad de los corredores,
corredores que en su conjunto van conformando una
Ritmo de pilares esttica caracterstica, constiruidos de madera con
basas de piedra.
Los vanos de la fachada principal, son
Proporcin verticales de predominantemente verticales, tanto para puertas
vanos como para ventanas, lo cual acenta la condicin
masiva (pesada) de las viviendas.
Las viviendas construidas sobre basamentos o zcalos,
Zcalos, articulacin de los que toman mayores dimensiones al ir adaptndose
desniveles a la pendiente del terreno. Estos constituyen un rea
habitable hacia la calle
21
El espesor de los muros permite un control de las vistas
Espesor de muros desde y hacia el interior de la vivienda, lo cual es
clave para mantener la privacidad en ellas.
La misma lnea de edificacin y el uso de alturas de
Lnea de edificacin y edificacin similares, otorga continuidad al conjunto
altura de fachadas de volmenes construidos
La gestin del riesgo de desastres abarca tres etapas: antes, durante y despus
de los desastres (ver figura 4).
Para la UNESCO las actividades de preparacin que deben realizarse antes del
desastre son la evaluacin del riesgo, las medidas de prevencin y mitigacin para
amenazas concretas (mantenimiento y vigilancia, y formulacin y aplicacin de los
distintos programas y polticas de gestin de desastres).
Evaluacin
Recuperacin de riesgos
Rehabilitacin
Prevencin/
mitigacin
Tratamiento de riesgos
( como Despus Antes del
reparaciones, del desastre desastre
restauraciones y
reforzamiento
Durante Preparacin
el desastre para
Evaluacin emergencias
de daos
Procedimientos
de respuesta en
caso de emergencia
23
3.- Institucionalidad, normativa y polticas sobre proteccin del patrimonio en
Chile
A partir de 1990, desde la sociedad civil y los movimientos autnomos del mundo
de la cultura, se explicit la necesidad de contar con una institucionalidad cultural que
diera cuenta de la nueva situacin. Dicha Comisin el ao 1991, propuso la creacin de
un Consejo Nacional de la Cultura y las Artes7 concebido como un servicio pblico
autnomo y descentralizado, dependiente directamente del Presidente de la Repblica
y cuya autoridad mxima tuviese rango de Ministro.
Por otro lado, la aprobacin por parte del Congreso Nacional de la Ley de
Donaciones Culturales, conocida como Ley Valds (Ministerio de Economa;1990; Ley
18.985), permiti dar un salto en materia de participacin del sector privado en el
financiamiento y gestin de las actividades culturales, aportando una suma promedio
cercana a los 3.000 millones de pesos anuales a la cultura (CNCA; 2005; Poltica
Cultural 2005-2010;pag.8).
7
Con posterioridad a esta iniciativa, un grupo de diputados representativo de todas las corrientes con
expresin parlamentaria y gestores culturales, convocaron al Encuentro de Polticas Pblicas,
Legislacin y Propuestas Culturales, en la ciudad de Valparaso en noviembre de 1996. Del encuentro se
reiteraba la necesidad de avanzar hacia la creacin de una institucionalidad cultural que tendra su
mxima expresin en un Consejo Nacional de las Artes y la Cultura.
En 1996 el presidente Eduardo Frei convoc a una nueva comisin la cual entreg su informe;
reiterando la propuesta de la institucionalidad cultural chilena y aportando elementos para establecer un
presupuesto para cultura.
24
tome debida conciencia del valor de nuestro patrimonio y se comprometa tambin con
su resguardo y gestin.
En Chile la legislacin reconoce bienes que forman parte del patrimonio histrico
arquitectnico en el mbito nacional (CNCA; 2005; pag.24) y en el mbito local. Los
primeros se declaran por decreto de acuerdo a la Ley de Monumentos Nacionales
(CNCA; 2005; pag.24) y quedan bajo la tuicin y proteccin del CMN, mientras que los
segundos se sealan en los planes reguladores comunales, de acuerdo a la Ley
General de Urbanismo y Construccin (MINVU; 1975; LGUC; Art.60). Para estos
ltimos la legislacin no establece una institucionalidad especial que est a cargo de su
proteccin y/o conservacin.9
9
La proteccin con que gozan estos edificios, consiste en que se requiere autorizacin de la SEREMI
MINVU correspondiente para demoler o refaccionar edificios existentes .
25
Nacionales, lo anterior en el marco de la Ley N 17.288 de Monumentos Nacionales
(MN), de 1970. Por otro lado y con nfasis en el patrimonio intangible esta el CNCA
( Consejo Nacional de la Cultura y Las Artes), dependiente al ao 2010 del Ministerio de
Educacin y adscrito para efectos administrativos y presupuestarios a la Direccin de
Bibliotecas, Archivos y Museos.
Fondos con
Institucionalidad con intervencin en patrimonio
intervencin en
patrimonio
Fondart
Concejo Nacional de la
(Fondo nacional de
Cultura y las Artes
la Cultura y las
Artes, protege
los monumentos
nacionales
Ministerio
DIBAM
de Educacin
Concejo
de Monumentos
Nacionales
Programa Puesta en
Ministerio Subsecretaria de Gobiernos Valor del
del Interior Desarrollo Regional Patrimonio
Regionales
y administrativo
27
Por otro lado la institucionalidad con competencia en la materia se encuentra
dispersa, como se mostr en la figura 5 y 6.
10
Dipublico.org Derecho Internacional; (En lnea);http://www.dipublico.org/13160/acta-general-quinta-
conferencia-internacional-americana-santiago-1923/
Quinta Conferencia Internacional Panamaericana ,5. Resolucin sobre el tema XVII del Programa, que
dice: Estudio de un plan por medio del cual y con la aprobacin de los eruditos e investigadores de los
diversos pases, se pueda llegar a establecer por los Gobiernos de las Amricas un sistema, ms o
menos uniforme, para la proteccin de documentos arqueolgicos y otros necesarios para la formacin
de una buena historia americana.(Sesin 5., de 13 de abril). ( Consulta, 10/10/2015)
28
cinco categoras de proteccin: Monumentos Histricos, Zonas Tpicas o Pintorescas,
Monumentos Arqueolgicos, Monumentos Pblicos y Santuarios de la Naturaleza. De
esta manera, la nueva ley se constituy en una herramienta efectiva para la proteccin
del patrimonio cultural del pas y un avance significativo para Chile en esta materia11.
Por otro lado, ese mismo ao, en el marco de la Ley de Rentas 2 14, se eximi del
impuesto territorial a los Monumentos Histricos sin destino comercial, incentivndose
de esta manera a un mayor resguardo de los bienes que detentan dicha calidad e
incentivando su tenencia por particulares.
11
No obstante los esfuerzos, la ley surge en un contexto de reflexin mundial en torno a la temtica de la
conservacin del patrimonio, lo que conlleva la fijacin de nuevos criterios, el uso de nuevos conceptos,
la necesidad de nuevas instituciones. Un hito fundamental en este proceso es la aprobacin por la
Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura de la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural el ao 1972.
12
La propuesta contena ciertas disposiciones de funcionamiento que fueron objeto de observaciones de
parte de la Contralora General de la Repblica entidad a cargo del control de legalidad de la
administracin del Estado de Chile, las que tendran que subsanarse si se pretenda seguir adelante con
la dictacin de dicho instrumento
13
La Ley N20.021, Modifica la ley n 17.288, sobre monumentos nacionales, con el objeto de crear una
nueva figura penal y sustituir la unidad en que se expresan sus multas ,la cual fue Publicada 14-06-2005.
14
Ley que modifica la ley n 17.235, sobre impuesto territorial; el decreto ley n 3.063, sobre rentas
municipales; la ley n 18.695, orgnica constitucional de municipalidades, y faculta a las municipalidades
para otorgar condonaciones que indica, 01-07-2005, "cuadro anexo, Nmina de Exenciones al Impuesto
Territorial, I. EXENCIN DEL 100%, letra A) , numeral 12.
29
El ao 2010 se retom sobre nuevas bases el desafo de reformar la Ley de
Monumentos Nacionales, esta vez poniendo un especial nfasis en el establecimiento
de compensaciones y beneficios a los propietarios de Monumentos Nacionales.
30
Figura 7:
Lnea de tiempo Ley de Monumentos
Nacionales
1910
1925
1925
1970
1974
1977
1982
1985
1993
1994
1996
1997
2005
2010
Comisin De redaccin de Monumentos Nacionales
Monumentos Nacionales
Decreto Supremo N3.500
N17.288
Intentos de modificaciones a la
Ley de Monumentos Nacionales
La primera engloba la falta de una visin general del patrimonio que comprenda
al conjunto de bienes declarados, lo que conforma todo el patrimonio cultural; en
segundo lugar la visin actual monumental por sobre una que incorpore una mirada
integral del patrimonio cultural, la ley se articula sobre la figura de
Monumento Nacionales y no de Patrimonio Nacional, lo que implica centrar la
proteccin en el bien mismo, en lugar de proteger la relacin del bien con la comunidad
31
como lo hace de mejor forma el concepto de patrimonio; en tercer lugar el esquema
basado en lo pintoresco15 en la proteccin territorial del patrimonio, conceptualizacin
que probablemente tenga su origen en los criterios de proteccin urbana para entornos
de monumentos en ciudades europeas propuestos en la resolucin N 7 de la Carta de
Atenas del ao 193116, lo que distan mucho de los problemas que se presentan en
contextos geogrficos, histricos y materiales como el nuestro; en cuarto termino la
persistencia de la antigedad como un valor lo que se representa al ligar la
comprensin del patrimonio a un objeto anclado a un momento pretrito,
desacoplado del valor presente del patrimonio y de su necesaria continuidad histrica17,
esta rigidez constituye en la prctica un obstculo que impide entender la naturaleza de
los desafos en materia patrimonial; finalmente en el mbito de las compensaciones,
incentivos y fondos estos resultan insuficientes y en la prctica no han logrado frenar el
deterioro de muchos bienes patrimoniales y zonas protegidas, entregando al CMN slo
el ingreso por parte del presupuesto de la nacin y las multas recibidas mediante la
Tesorera fiscal con una cuenta exclusiva para el CMN (MINEDUC; 1970;Ley
17.288;TituloXI).
15
La Real academia de la lengua espaola; seala en una de sus acepciones que Se dice de los
paisajes, escenas, tipos, costumbres y de cuanto puede presentar una imagen peculiar y con cualidades
plsticas
16
Extracto Resolucin N7 UNESCO: La conferencia recomienda respetar en la construccin de
edificios, el carcter y la fisonoma de la ciudad, especialmente en la proximidad de los monumentos
antiguos, en donde el ambiente debe ser objeto de atenciones particulares Igual respeto debe tenerse
para ciertas perpectivas especialmente pintorescas..
17
Dentro de las tres condiciones explcitas sealadas en el artculo 9 de la ley 17.288, como factores a
considerar al momento de llevar adelante una declaratoria bajo la categora de Monumento Histrico, es
la condicin de antigedad la que presenta mayores problemas tericos y prcticos
32
Tabla N6:
Ambito
Rigidez y anacronismo en las
Organica institucional
categoras y conceptos
18
Cabe destacar que conforme a la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones de Chile,
artculo 2.1.43. El propietario de una edificacin que la considere de inters urbanstico para la Comuna
donde sta se emplaza, podr solicitar al Concejo Municipal, mediante carta dirigida al Alcalde, la
declaracin de construccin de inters patrimonial cultural mediante su incorporacin, como inmueble de
conservacin histrica, al Plan Regulador Comunal o Seccional correspondiente. Para tal efecto, el
interesado deber acompaar el informe de un arquitecto especificando las caractersticas de la
edificacin y las cualidades urbansticas que respaldan la solicitud.
34
Algunos Planes Reguladores Comunales han complementado la identificacin y
declaratoria mediante la elaboracin de Planos Seccionales que definen lineamientos
de intervencin en estas zonas, con el objetivo de preservar sus caractersticas
arquitectnicas y urbanas.19. No obstante, muchas ZCH solo se rigen por la norma
general de la zona donde se insertan.
La visin de planificacin urbana, por un lado que arrastra la OGUC y por otro
lado la Ley de Monumentos Nacionales que protege al inmueble en si mismo, no tiene
coordinacin y cada una acta por s sola, por lo que coordinar la Ley de Monumentos
Nacionales con la normativa territorial de los Planes Reguladores Territoriales requiere
una nueva mirada. Este debe ser un punto de especial preocupacin, ya que apunta a
la insercin de los inmuebles y zonas patrimoniales protegidos en los instrumentos de
planificacin y regulacin territorial del pas, esto requiere no solo la coordinacin desde
el punto de vista legal sino con las dems instituciones que tienen competencias en el
mbito territorial. Lo anterior se justifica ya que actualmente se superponen al menos
dos cuerpos normativos: por un lado est la Ley de Monumentos Nacionales que
permite proteger ciertos bienes y zonas patrimoniales, y por otro la Ley y la Ordenanza
General de Urbanismo y Construcciones, que rige lo concerniente a la planificacin
territorial. Actualmente no se ha logrado la incorporacin armnica de los Monumentos
Nacionales en los Planes Reguladores Comunales. Si bien se respeta su normativa, no
se logra armonizar los monumentos y las zonas protegidas con el resto del territorio en
el que se emplazan. Junto a lo sealado, se ha llegado a mal utilizar la Ley de
Monumentos Nacionales, ya que grupos organizados solicitan declaratorias bajo la
categora de Zonas Tpicas no necesariamente porque el sector en cuestin tenga valor
desde un punto de vista patrimonial, sino para resguardar un rea determinada del
desarrollo inmobiliario que est permitido en la normativa comunal, y que bajo la
perspectiva de la comunidad amenaza y resiente sus formas tradicionales de vida ( De
la Cerda E.; 2011).
19
Conforme a la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones de Chile, artculo 2.1.38. Las
Municipalidades, a travs de Planos Seccionales, podrn establecer caractersticas arquitectnicas
determinadas para los proyectos que se realicen en sectores ligados a Monumentos Nacionales, o
cuando se trate de inmuebles o zonas de conservacin histrica, de manera que las nuevas
construcciones, o la modificacin de las existentes, constituyan un aporte urbanstico relevante. Tales
caractersticas arquitectnicas debern situarse dentro de las normas urbansticas establecidas para la
respectiva zona o subzona en el Plan Regulador Comunal o Seccional
35
Incentivos para la proteccin del patrimonio cultural previo al 27/F
Figura 8:
Incentivos para la proteccin del patrimonio
Establece el beneficio de
Ley de donaciones rebajar como un crdito
tributario directamente
culturales*** aplicable contra el impuesto
a la Renta, del 50% del valor
de la donacin, con un lmite
del 2% de la base imponible
del ao o 14.000 Unidades
Tributarias Mensuales (UTM)
[*) Art 4 letra C del decreto supremo 65 del ministerio de educacin ( 2004) que aprueba el reglamento nacional de desarrollo
de Cultura y las artes.
[**] N20.033 del 2005, Modifica la Ley N17.235, sobre impuesto territorial.
[**] Ley N 18.985 Sobre donaciones culturales, con posterior modificacin art N8 el ao 2013.
36
4. Reconstruccin Patrimonial en caso de desastres naturales
Actualmente se considera que los desastres son uno de los principales factores
que contribuyen a la pobreza, especialmente en los pases en desarrollo.
37
creces el deterioro causado por el desgaste paulatino a largo plazo y, en algunas
ocasiones, puede llevar a su completa desaparicin.
Los desastres entraan riesgos no solo para los atributos fsicos que encarnan
los valores patrimoniales de la propiedad, sino tambin para las vidas de los visitantes,
el personal y las comunidades que viven en el sitio o en zonas cercanas, y tambin
para importantes documentos y colecciones. Los desastres tambin pueden influir
negativamente en la economa local debido a la prdida de ingresos del turismo y de los
medios de vida de la poblacin que dependen de ese bien.
4.1 . Impactos del terremoto y tsunami del 27 de febrero del 2010 en Chile en el
Patrimonio Urbano
38
Tabla 7:
Tabla 8:
Catastro por regiones de Bienes Patrimoniales
Total de Daos Daos Daos Porcentaje
Region Bienes Destruidos Mayores regulares menores Sin dao de daos
Valparaiso 90 1 11 18 24 36 60%
Metropolitana 50 0 10 19 21 0 100%
O'Higgins 38 0 22 5 6 5 87%
El Maule 39 1 23 3 8 4 90%
Bio-Bio 25 1 9 3 6 6 76%
Total 242 1% 31% 20% 27% 21% 79%
Fuente : Catastro de Monumentos Nacionales al
22/03/2010, CMN Stgo.
Por otro lado, a partir del catastro de daos realizado por el Ministerio de
Vivienda y Urbanismo se observ que a nivel nacional del total de viviendas daadas,
las viviendas de adobe corresponden al mayor porcentaje (27%) respecto a viviendas
de otros materiales tales como la albailera, hormign, madera, etc. (Grafico 1).
39
Grafico1: Total a nivel nacional (en regiones V, VI, VII, VIII, IX Y RM) de viviendas
daadas segn materialidad
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Fuente: MINVU
A nivel regional se observa que las regiones de OHiggins y del Maule poseen el
mayor porcentaje de daos de adobe (54 y 59%, respectivamente) respecto a las otras
regiones afectadas, Metropolitana, Valparaso, La Araucana (Tabla3), y que
histricamente poseen un mayor porcentaje de construcciones en adobe.
Las cifras descritas, daban un real impacto del dao otorgado a nuestro
patrimonio, entre sus muchas lecciones, la tragedia puso en evidencia la desproteccin
y fragilidad de nuestro patrimonio fsico y la necesidad de contar, desde el sector
pblico, con fondos, mecanismos, y criterios para conservar nuestra riqueza patrimonial.
40
La importancia de conservar y renovar el legado de nuestros padres y abuelos
rebasa sobradamente las razones estticas o histricas que suelen invocarse. El
patrimonio es una herramienta que permite a las personas apropiarse de su entorno y
sentirse parte de una misma comunidad. El patrimonio contiene la historia de un lugar y,
por lo tanto, las races de su distincin, de su particularidad.
Ello se agrava por el hecho que no se cuenta con un catastro a 2010 del total del
patrimonio nacional y porque las atribuciones en relacin con la restauracin y
resguardo del patrimonio estn diseminadas en un conjunto de instituciones pblicas.
Monumentos no
patrimonio Monumentos y
Regin Bibliotecas dependientes
DIBAM Zonas tipicas
del CNCA
41
La institucin tambin careca de recursos humanos y financieros que
permitieran realizar fiscalizaciones y afrontar el complejo escenario de catstrofe.
Con estas consideraciones y cifras que daban cuenta de sobre manera del nivel
de dao a nuestro Patrimonio, el Gobierno cre un Plan de Reconstruccin Patrimonial
a lo largo de las regiones afectadas por la catstrofe.
Por lo tanto, la posibilidad de obtener fondos por medio de este Consejo, que fue
muy importante para otros emprendimientos, no alcanzaba a este desafo.
42
En principio, no haba ningn instrumento especfico que permitiera esto. Es
importante aclarar que la filosofa institucional que gui la reconstruccin fue la de
mantener las estructuras estatales existentes y trabajar con ellas, adaptndolas a las
circunstancias antes que innovar sobre la marcha. En tal sentido, y en trminos
generales, se decidi encarar el proceso de reconstruccin de las viviendas particulares
apelando, entre otras medidas, al rgimen de subsidios ya existente, que en las ltimas
dcadas haba demostrado una muy buena capacidad productiva.
Programa Fondo
Ministerio del recuperacion de ciudades
Subdere no
Interior
Programa Provisin de
Recursos no
Concejo
nacional de la Programa de Apoyo a la
no
cultura y las recuperacin del patrimonio
Ministerio de artes
Educacin
Concejo de
Monumentos Sin programa N/A
Nacionales
Ministerio de
Direccion de
Obras Sin programa N/A
Arquitectura
Publicas
Construccin En Sitio
Residente (Csr) no
Programa De Proteccin Al
Ministerio de Patrimonio Familiar (Pppf)
Vivienda y SERVIU no
Urbanismo Auto Construccin Asistida
(Aca) no
Decreto Supremo N40
(Dsn40) no
Fuente: Elaboracin propia
43
Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo
Programa Puesta en Valor del Patrimonio20
A raz del terremoto 27F el programa PVP reorient21 y reprioriz parte de las
carteras existentes en las regiones afectadas, definindose un subconjunto de
proyectos que se consideran asociados directamente a reconstruccin 27F.
20
El Programa PVP se inici en el ao 2008 con el objetivo de proteger y poner en valor bienes
patrimoniales inmuebles protegidos como Monumento Nacional y que cuenten con un modelo de gestin
que garantizara beneficios sociales, culturales y econmicos en su entorno.
21
Luego del terremoto, algunos contratos de las regiones de Valparaso, RM, OHiggins, Maule, Biobo y
Araucana se vieron afectados, dado que las condiciones del estado de conservacin con las que se
encontraban los inmuebles no eran las mismas luego del movimiento telrico, quedando desactualizados
los proyectos. Producto de ello, se aument el monto de recursos de contrato a 16 obras que estaban en
ejecucin; y se realizaron 32 obras de emergencias menores y 10 obras mayores.
44
Programa Fondo Reconstruccin de Ciudades y Provisin de
Reconstruccin.
Este Fondo25 tiene como eje central el hecho de que quienes postulen sus
proyectos debern contar con un cofinanciamiento de recursos para la ejecucin
completa, que podr ser aportado por terceros y/o fondos propios. En caso de ser
aportes privados, podrn acogerse a la Ley de Donaciones Culturales.
22
RS (Recomendado Favorablemente): Iniciativa de inversin que cumple con la condicin de haber sido
presentada al SNI, con todos los antecedentes y estudios que la respaldan, que aseguran la
conveniencia de llevarla a cabo.
23
Monto informado por SUBDERE a febrero 2014.
24 24
A raz del 27 F, se crea el Programa De Apoyo A La Reconstruccin Del Patrimonio Material . Este se
cambia el 2012 a Fondo del Patrimonio de cultura .Se consolida como un fondo permanente y abierto a la
ciudadana, y tiene como objetivo apoyar la recuperacin, restauracin e intervencin de inmuebles
patrimoniales de dominio pblico o privado, que hayan sufrido daos por el paso de tiempo o eventos de
la naturaleza.
25
En tres aos, mediante este programa se han apoyado 92 obras, con una inversin total de 38
millones de dlares (Ministerio de Cultura. 2015)
45
17.288, los Planes Reguladores Comunales, o sean integrantes de zonas tpicas o
polgonas de reas de inters patrimonial.
El objetivo principal del Plan de Reconstruccin Patrimonial es que junto con que
las familias recuperen una vivienda definitiva, las distintas localidades conserven su
identidad patrimonial e imagen urbana afectada por el terremoto.
Otro objetivo era plantear las directrices para las ampliaciones a futuro,
configuradas esta vez con tcnicas constructivas antissmicas, condiciones de
habitabilidad y trmicas que garanticen permanencia en el tiempo, seguridad y
46
tranquilidad a los habitantes, modificando las tcnicas originales de construccin y
aplicando tecnologas ad-hoc.
1.- Cambios en las polticas pblicas: Se instaura por primera vez una poltica
que incite a valorar y recuperar la imagen histrica patrimonial de nuestra cultura.
1. La estructura de la vivienda.
2. La habitabilidad de la vivienda.
3. La imagen patrimonial principalmente de su fachada principal.
47
Una vez realizado el catastro de todos los casos, se ingresaron al Registro de
Reconstruccin y se implementaron algunas medidas para ejecutar el Programa.
Tipo de
Caractersticas
intervencin
Viviendas que requieren proyectos especficos de
Reparacin reparaciones menores.
Viviendas que requieren reparaciones mayores
Rehabilitacin manteniendo la estructura principal de la vivienda
sin necesidad de ser demolida
Por otro lado se definieron aquellas localidades que seran prioritarias en cada
regin, esto de acuerdo al nivel de daos, organizacin local, disponibilidad de
constructoras y equipos de diseo en el sector. Se especificaron un total de 23
localidades prioritarias en las tres regiones con mayor nivel de daos.
REGION POLIGONO
REGIN DEL Lolol - San Pedro de Alcntara - Ziga -
LIBERTADOR BERNARDO Poblacin - Chpica - Paredones -
OHIGGINS Guacarhue - Pumanque - Peralillo. PRU 200UF
Una vez que se encontraban definidos los daos y casi 5 mil subsidios
entregados por las respectivas Seremis comenz el proceso de organizacin de la
demanda por parte de la Entidad de Gestin Inmobiliaria Social (EGIS) en conjunto con
universidades, fundaciones, oficinas de arquitectura, etc. para que luego fueran stos
quienes desarrollan los proyectos que posteriormente fueron revisados y aprobados por
Serviu.
48
Se realizaron tambin mesas tcnicas Serviu-Seremi, para revisar y
complementar previamente los proyectos.
49
Lo anterior se explica en la siguiente figura:
Desde el punto de vista Normativo luego del terremoto del 2010, se reflej la
deficiente normativa patrimonial, debiendo la institucionalidad crear una serie de
documentos que otorgaran lineamientos al proceso de reconstruccin (resoluciones,
circulares, entre otros). Posterior a ello y durante el 2011, se vieron los frutos del
impacto generado; es as como aparecieron desde la mocin de la modificacin de la
Ley de monumentos Nacionales (2011), la mocin de la Creacin del Ministerio de
Cultura (2013), esto a raz de la falta de una institucionalidad clara que resolviera los
temas de carcter cultural, de manera que sea un solo cuerpo y no entidades
separadas como lo son el Concejo de Monumentos, el Concejo de la Cultura y las
50
Artes. Tambin se destaca la mocin y posterior aprobacin de la Ley de Donaciones
Culturales Art 8 (Promulgada el 2013), donde se incluyeron como nuevos beneficiarios
a los propietarios de inmuebles declarados Monumento Nacional o situados en Zonas
Tpicas.
Esta Norma Tcnica MINVU (2015) establece los requisitos mnimos que debe
cumplir un proyecto estructural para la renovacin, recuperacin, reforzamiento o
restauracin de las construcciones con valor patrimonial.
Los proyectos regulados por esta norma deben estar orientados a lograr
estructuras que:
El mayor aporte de la Comisin fue la emisin de la norma NCh 3332 que regula
el proyecto estructural de la restauracin de las construcciones patrimoniales en tierra
cruda. Este hecho constituye un hito a nivel mundial, dado que por primera vez se
emiti una normativa de este tipo en una zona de alta sismicidad. La elaboracin de
esta norma fue posible dada la convocatoria lograda por el Instituto de la Construccin,
con la que se reunificaron las ideas y trabajo desde el Consejo de Monumentos hasta
diversos sectores interesados en el tema (Instituto de la Construccin; 2013, pag.27);
La inexistencia de una norma tcnica que sirviera como marco referencial para
la recuperacin estructural del patrimonio haca muy complejo el trabajo posterior al
terremoto, por lo que resultaba de suma importancia establecer una marco regulatorio
para aunar los criterios de intervencin en construcciones patrimoniales de tierra, que
permitiera preservar correctamente el patrimonio nacional, lo que finalmente se logra
con la creacin de este marco regulatorio, pero sin lugar a dudas la mayor relevancia de
esta norma es reconocer la preexistencia, regularla, estableciendo su condicin actual,
sus caractersticas de reparacin, para posterior a ello realizar refuerzos estructurales
acorde con su valor histrico y comportamiento estructural preexistente.
52
Algunos alcances de la Norma NCh3332
- Establece con precisin los materiales, sistemas y elementos que abarca cada
edificacin.
53
4.5. Reconstruccin para localidades interiores, el patrimonio rural
Vivienda- Patrimonio
26
Escuela Taller de Artes y Oficios Fermn Vivaceta, es una iniciativa comunitaria que tiene por objetivo
formar mano de obra especializada para la restauracin de inmuebles patrimoniales.
54
Reconstruccin del Patrimonio Rural
Se trata de una zona (en trminos generales formada por las regiones del
Libertador Bernardo OHiggins, Maule y Biobo) fuertemente marcada por la produccin
agrcola y estrechamente vinculada a la historia de Chile desde sus orgenes como
Capitana General del Imperio Espaol.
Esta fue una de las primeras reas en poblarse y en ser explotada de manera
ms o menos intensiva. El temprano poblamiento dej como resultado, entre otras
manifestaciones, un patrimonio arquitectnico vinculado a la vivienda que se fue
sedimentando desde el siglo XVII y que se corporiz tanto en conjuntos rurales como
en poblados de pequea o mediana escala, en los cuales se mezclan los rasgos rurales
y urbanos.
El terremoto produjo, de esta manera, una suerte de efecto tamiz que afect
tambin a las construcciones decididamente monumentales como las iglesias, y que en
ltima instancia dej a estos pueblos de adobe en igualdad de condiciones (en el mejor
de los casos) con asentamientos ms recientes y carentes de su cualidad histrica,
cualidad de la cual, en algunos casos, dependan econmicamente dado su atractivo
turstico. Muchos de estos poblados atraan importante nmero de visitantes durante
algunos perodos del ao que de una u otra manera permitan su sustentabilidad en el
tiempo.
55
Como se ver ms adelante, uno de los ejes principales del debate fue la
posibilidad de reconstruir en adobe no solo las construcciones declaradas monumento
nacional o protegidas por ley, sino entornos urbanos. Sin duda, la destruccin de los
antiguos poblados de la zona central precipit este debate, que tuvo su punto ms
lgido en la discusin sobre la vivienda. La pregunta de si el Estado deba permitir y
eventualmente subvencionar la reconstruccin de viviendas en adobe se instal en
estos primeros meses. En principio, se vio que no era solo un problema tcnico, ya que
desde haca tiempo se haban desarrollado, tanto en Chile como en el exterior,
soluciones constructivas que podan hacer del adobe un material resistente frente a los
sismos. Rompiendo una antigua poltica de rechazo del adobe como material de
construccin, se procedi finalmente a reconocerlo legalmente como material de
reconstruccin, aunque acotndolo a casos especficos y sin permitir ningn tipo de
construccin nueva con l. Los valores sociales y culturales adheridos a este material
encontraron finalmente reconocimiento por parte de las polticas estatales.
56
misma naturaleza pudieran ser aceptadas como idneas por parte de las autoridades
encargadas de otorgar los subsidios. Esto se fue solucionando a partir de la Norma de
Intervencin Patrimonial, pero tambin haba problemas legales propios de este tipo de
construcciones.
Esto haca que no respondieran del todo al objetivo especfico del Ministerio de
Vivienda que se limitaba a restablecer el parque habitacional. Se hizo evidente que
tena que proponerse algn tipo de estrategia que facilitara el trabajo de reconstruccin
en los pueblos rurales cuya capacidad productiva cay dramticamente por el
terremoto. En trminos generales, la poltica del gobierno se bas en un conjunto de
iniciativas: se crearon Comits Interministeriales de Emergencia y de Reconstruccin;
se conform un Programa de Reconstruccin Nacional en el Ministerio de Vivienda y
Urbanismo que trabaj en tres escalas -vivienda, barrio y ciudad-; se organizaron
iniciativas especiales bajo el alero de las oficinas regionales ministeriales y de los
intendentes regionales, entre otras.
57
Figura 10: Institucionalidad Del Programa De Recuperacin Patrimonial
COMIT DE
RECONSTRUCCION
SERVIU
Y REPARACION DE VIVIENDAS CONDOMINIOS SOCIALES
MINVU REPOSICION DE VIALIDAD
PLANES REGULADORES
Fuente: MINVU
Todas estas iniciativas fueron abriendo el camino para resolver, aunque fuera en
parte, el problema. La primera accin concreta por parte del Estado tendiente a la
recuperacin del patrimonio rural annimo fue la creacin de un subsidio extraordinario
de 200 UF (equivalente a US$ 8.800), que increment cerca de un 50% el monto de los
subsidios normales para construir nuevas viviendas. Para poder determinar qu
viviendas podan acceder a este subsidio extraordinario, se hizo necesario implementar
una herramienta complementaria a ellos que permitiera decidir sin ambigedades a
cules viviendas les corresponda.
Por tanto, se hizo necesario crear para los pueblos afectados y que presentaban
un cierto valor ambiental lo que se llam un polgono de inters patrimonial trazado
por la Secretara Regional Ministerial de Vivienda, en acuerdo con las Direcciones de
Obra de cada municipio. Esta fue una herramienta decisiva, que en parte vino a suplir la
carencia de Zonas Histricas.
58
Adems, se exiga a los postulantes al Subsidio de Recuperacin Patrimonial
contar con la inscripcin en el Registro de Personas Damnificadas creado en julio de
2010 y la certificacin del grado de daos de los inmuebles.
59
Urbanismo, de estos subsidios los ms emblemticos de la regin fueron las comunas
de Chpica, Lolol y la localidad de Ziga en la comuna de San Vicente de Tagua
Tagua, la particularidad de estas tres comunas es que el patrimonio vernacular fue
prcticamente destruido en su conjunto, as como tambin de forma aislada como lo
fue en gran parte de las localidades rurales de la regin, razn por lo cual la
intervencin fue ms all de la intervencin de la vivienda, sino de volver a conformar
los pueblos, la identidad de los mismos.
Fuentes
Subsidios financieras
Comuna o Reconocimiento
Patrimoniales Caractersticas que
localidad patrimonial previo
entregados intervienen
post 27/F
En el ao 2003 Lolol
comuna que se caracteriza por
fue declarado
arquitectura colonial, por su cultura y
Monumento
tradiciones, principalmente de MINVU,
Lolol 41 Nacional en
carcter turstica.Las obras de CNCA.
categora de Zona
recosntruccin comenzaron el ltimo
Tpica y Pintoresca
tremestre del 2011 y 2012.
de Chile
Fuente: MINVU
28
Ziga es una localidad que evoca el nombre de Antonio de Ziga, un sacerdote que hacia mediados
de la dcada de 1760 gestion la construccin de una capilla para los feligreses locales. Con el tiempo, el
sector se hizo conocido como "Lo Ziga", convirtindose en un asentamiento representativo de la
evolucin histrica de las comunidades rurales de la regin.
61
arquitectnica, constructiva y estilstica que conforma una de las expresiones ms
tradicionales de la arquitectura chilena de la Zona Central.
Fuente: MINVU
29
La particularidad de las casas de Ziga es que configuran una identidad estilstica local. Destacan las
puertas de acceso, en su mayora rectangulares y de dinteles horizontales; las ventanas, generalmente
rectangulares, de orientaciones verticales y distribuidas en la fachada; los patios interiores; y los
corredores (o prticos) que dentro de las viviendas comunican los patios y espacios internos
62
Ziga y su reconstruccin luego de la catstrofe
Las obras, que abarcan 48 viviendas, fueron financiadas con recursos del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo (Minvu) y del Consejo Nacional de la Cultura y las
Artes (CNCA), que en conjunto aportaron 1.000 UF por casa, sumando ms de $535
millones en total; los proyectos partieron en el ao 2010 (MINVU; Reconstruyendo el
Patrimonio de Chile; Pag.67). Por las caractersticas del pueblo, primero se debi definir
los proyectos casa por casa, para luego gestionar los recursos y finalmente iniciar las
obras.
Tres aos despus del 27-F se obtuvieron los recursos y en 2013 se iniciaron los
trabajos.
Fuente: MINVU
63
Actualmente estn pendientes las obras de la Parroquia, pero el CNCA ya aprob
ms de $13 millones para recuperar la fachada de la casa parroquial.
"Lo que va a quedar pendiente son todos aquellos inmuebles que estn asociados a las
Egis Serviu, que han tenido dificultades con los diseos o con la ejecucin, y tenemos
un par de casas que no tienen ni siquiera el diseo; entonces, no van a estar
terminadas a fines de ao" ( Arquitecto Droguett en Diario El Mercurio, 2015).
El terremoto de 2010 fue particularmente duro en esta localidad, que pas de ser
muy bella y pintoresca, a estar en el suelo. Se cay la Iglesia, el Hogar de Ancianos, la
Municipalidad sufri daos importantes y hubo prdidas de gran cantidad de casas de
adobe y otras que quedaron en psimas condiciones.
Fuente: MINVU
Fuente: MINVU
Para Chpica el terremoto fue una oportunidad. Antes del terremoto era un
pueblo con mucho potencial, sin embargo, se encontraba en decadencia, hoy es un
pueblo nuevo, en desarrollo y con grandes potenciales (MINVU; 2014; pag.81; Arq.
Pomfrett V.SECPLA Municipalidad de Chpica).
65
Lolol, el pueblo de corredores continuos
La armona del conjunto est dada por un lenguaje arquitectnico comn, que se
refleja en el uso de materiales predominantes como tierra cruda, tejas y madera; y un
sistema constructivo basado en muros y tabiqueras de adobe que se enriquecen con
carpintera, como aleros, canes, sopandas, pilares y zcalos.
Fuente: MINVU
Socialmente Lolol es una comunidad con un gran apego a sus tradiciones, donde
vive mucho adulto mayor, que sabe el valor que tiene la conservacin de su
arquitectura tradicional porque siempre ha vivido ah y tiene un apego sentimental.
Tambin es una comuna muy turstica con mucha segunda vivienda, lo que provoca
que varios meses del ao sea un lugar un poco despoblado.
67
Figura 17: rea de Intervencin del Programa de Reconstruccin patrimonial,
comuna de Lolol
Fuente: MINVU
68
5.- Anlisis y resultados de la reconstruccin patrimonial en Chpica, Lolol y
Ziga
Desde la Unesco las primeras 72 horas posteriores a los desastres son las ms
importantes desde el punto de vista del resguardo, primero de las vidas de las personas
y luego de bienes del patrimonio.
En Lolol, Chpica y Ziga, recin a fines del 2011 se lograron entregar los
subsidios patrimoniales, lo que representaba la identificacin de inmuebles de carcter
patrimonial que requeran intervencin, sin tener claro qu tipo de intervencin, ya que
esto lo definira el proyecto a desarrollar por las consultoras que apoyaran la siguiente
etapa. En el caso de Lolol result ser un caso emblemtico para el Consejo de
Monumentos Nacionales, siendo esta comuna la primera de la regin en aprobar sus
proyectos a fines del 2011.
69
El tiempo de respuesta frente a la catstrofe ocurrida slo aument la cantidad
de inmuebles demolidos en las localidades afectadas, ya que no se desarroll la
evaluacin requerida en forma oportuna, frente a esto la arquitecta Isabel Bowers
comenta: "Recorr las zonas damnificadas del 2010 por cuatro aos, y vi cmo muchas
veces haba disputas entre una autoridad que quera demoler y otra que quera
conservar. En muchos casos se demoli y el dao para la comunidad fue peor, porque
sus localidades perdieron el valor patrimonial y el atractivo que tenan para los
visitantes. As tambin pierden sus ingresos del turismo" (El Mercurio, 2015)
Figura 18:
Lnea de tiempo ciclo de gestin de desastres
en patrimonio en Lolol, Chpica y Ziga
2011
2013
2016
2011
2012
Dic
Periodo 1
Periodo 2 Periodo 3
1 ao
8 meses
2 aos 3 aos
70
Como se refleja en la lnea de tiempo la demora en la etapa de evaluacin y
tratamiento en su totalidad demor cerca de tres aos en concretarse, pasando a la
etapa de recuperacin recin el ao 2013 en dos de las tres localidades evaluadas.
Zonas
El monto de los subsidios no son suficientes para
Patrimoniales y
recuperar o recosntrucir viviendas ubicass en zonas
subsidios
patrimoniales
Construccin en
Dispersin del dao y reconstruccin de viviendas en
sitio propio
sitio propio*
71
complejo, primero por un tema logstico, ya que, es una comunidad alejada, por lo que
los costos de construccin se elevan y hay menos equipos interesados en trabajar all.
Esto es algo que no siempre puede ser comprendido por la comunidad, quienes de
manera muy correcta se empoderaron de la situacin exigiendo a veces cosas que eran
muy difciles de entregar (Romorino; 2014.: p.93).
Estas limitantes que alargaron los procesos tambin fueron reconocidas por la
autoridad de la regin el Secretario Regional Ministerial de Vivienda Jorge Silva quien
manifiesta: La mayor dificultad fue la inexistencia de una institucionalidad que
72
permitiera implementar el programa desde el primer da y con los requerimientos
especficos que ste tiene. Tambin el no contar con una norma que regularizara
construcciones de adobe dificult los procesos administrativos, as como la falta de
mano de obra capacitada que pudiera ejecutar los trabajos y consultores locales
capaces de hacer evaluaciones de daos certeras y proyectos de reparaciones de
calidad (Silva S., 2014, p.63).
73
Operacionalizacin
74
Tabla 18: Cuadro resumen de ideas planteadas por los entrevistados por
dimensin, en cuanto a factores e ideas relevantes
FACTORES
Ideas relevantes
DIMENSIONES Factores positivos factores negativos factores criticos
Desde el Minvu y los Directores de
Obras entrevistados se reconoce el
conocimiento de la normativa vigente
al momento del terremoto, y posterior
implementacin en el mbito
Institucional patrimonial, no obstante las Egis y
consultores reconocen la falta de
informacin tanto del programa
como de la normativa vigente en
reconstruccin patrimonial.
Factores positivos
Por supuesto que fue importante, fue lo nico que nos permiti avanzar, no tenamos
otra posibilidad de ayudar a recuperar la identidad de nuestra comuna (Director de
Obras 2)
Si bien el subsidio se reconoce como una herramienta positiva, a la luz del dao
producido post terremoto y al olvido histrico nuestro patrimonio, no resulta ser una
herramienta suficiente que permita a abarcar el patrimonio histrico en su totalidad y
esto se reconoce por lo diversos entrevistados.
Como imagen urbana, claro que se logra reconocer en varias comunas de la regin la
imagen urbana, comunas como Lolol, logran en su totalidad reconstruir la imagen
patrimonial anterior al terremoto. (Encargada Regional del Programa)
Mi casa desde afuera se ve como antes, o sea mejor que antes, porque no tenamos
habamos tenido posibilidad de generar mantencin previo al terremoto, hacia dentro es
muy distinta mucho ms pequea (Beneficiario 2)
76
Factores negativos
Hay coordinacin y la hay hasta el da de hoy, pero pudo haber sido ms fluida y con
ms frecuencia, la coordinacin se ha basado ms en preguntas nuestras a la SEREMI
en este caso, que por parte de ello, pero me gustara ms presencia de ellos en terreno,
el estar presentes preocuparse de lo que est pasando, el estar con nosotros mismos
en el tema de tema de las postulacin, estar presente en la direccin de obras para la
presentacin de proyectos, ya que la presentacin de proyectos no ha sido lo ms
fluida ( Director de Obras 1)
No hubo comunicacin todo fue un solo enredo, correos van. Correos vienen, no
funcion, no hubo canales de comunicacin fluidos. La comunicacin bsicamente a
travs de mail y de repente algn oficio, pero todo vena despus de que ya estaba
solucionado el problema todo era extemporneo. (Consultora 1)
No, no fue suficiente la informacin, fue escasa, tenamos que ir a preguntar nosotros
siempre, y no siempre hubo respuesta. (Beneficiario 2)
77
2. Anlisis de la insuficiencia de recursos para reconstruir la totalidad de las
construcciones patrimoniales
Absolutamente no, nunca fue suficiente las casa eran enormes, y la intervencin
insuficiente, slo se logr recuperar la fachada, en otras solo living comedor y un
dormitorio, para familias de ms de cinco personas es muy poco. ( Encargado de EGIS
municipal1)
78
Nosotros queramos tener desde el principio tener un convenio inmediato con la
empresa constructora, s solicitaron acreditar profesionales que tuvieran la expertise en
patrimonio, porque se saba que los casos eran especiales, por el tema de la tierra etc.,
pero la mayora de estos profesionales trabajan en el rea del diseo y no en la
construccin, y los proyectos de viviendas estn asociados a consultores y constructor
ese es el fundamento del Serviu, distinto a otros organismos como el MOP por ejemplo
que en este caso est separado absolutamente por normativa el consultor del
constructor, no puede existir esa unin , pero ac en Serviu es todo lo contrario,
entonces la mayor dificultad es haber tenido proyectos que estaban sin una empresa
constructora por tanto estaban como sper separados de lo que efectivamente el
constructor con determinada cantidad de plata estaba dispuesto a hacer, entonces para
avanzar y porque nosotros tenamos que cumplir ciertos plazos y estos constructores
no llegaban y no conocan por ende los proyectos, no conociera el tema de la tierra,
casas de barro que ms o menos que pensaban que las casas se iban a derretir, no
llegaban y cuando llegaron los proyectos ya estaban listos, pero cuando ellos vieron los
proyectos dijeron esto no lo puedo hacer as, no me va a alcanzar la plata para hacer
algo as, entonces hubo que adecuar completamente los proyectos, entonces esa fue la
mayor dificultad. Entonces como adems que paso el tiempo y hubo que adecuarlos,
tambin hubo un problema por el tema de clima, entonces en Sta. cruz por ejemplo,
habamos hecho todo lo que iba a ser de tierra, el interior tuvimos que cambiarlo, por
tabiques porque la tierra no se secaba, entonces hubo que volver a cambiar los
proyectos, con toda la exigencia, entonces son muchas las cosas que en la prctica no
fueron funcionando, entonces uno es la empresa constructora que inmediatamente para
hacer un proyecto real, al momento y que no fuera una responsabilidad de nosotros
como consultora, pero claro nosotros expertos en patrimonio y todo eso, pero nosotros
no construimos no es nuestra expertise. (Consultora 1)
Factores Crticos
80
Anlisis por dimensin
Dimensin institucional
Normativa vigente y reglas institucionales
Al menos en el caso nuestro no, en el caso mo, el reconocimiento de las zonas no, yo
no estaba en conocimiento porque se reconocieron esos sectores y no otros, hay gente
de otras calles que ha estado preguntando porque sus calles no fueron incorporadas,
en ese sentido, yo no soy del rea por lo que no conozco los criterios de porque se
eligieron esos sectores y no otros, en mi caso me ha tocado responder a ese tipo de
preguntas, hay algunos postulantes que no entienden que siendo de la calle de al lado
de su calle no fueron considerados como patrimonial, por lo que no est claro, en
realidad nunca lo estuvo. (EGIS Municipal)
81
Dimensin Programa de reconstruccin patrimonial
Subsidio de Reconstruccin
El subsidio no puede ser la nica solucin, ms con las complicaciones que tienen las
zonas de conservacin (Director de Obras 2)
El problema que yo veo es que como la recuperacin es vamos a tener en una cuadra
dos casas patrimoniales y el resto no, puede haber entremedio un sitio eriazo una parte
comercial pero la casa con estructura moderna y eso no s si ser lo ideal, porque van
a tener ciertas casas patrimoniales pero un sector completo del centro de la ciudad, as
que eso igual me genera dudas, pero por otra parte tampoco se poda hacer de otra
forma de obligarlas a sumarlas al programa para este caso no fue lo eficiente que
debera haber sido (Encargado de EGIS municipal)
83
Figura 19: Fotografas del antes y despus de la intervencin, comuna de Lolol
Fuente: MINVU
84
5.3. Sntesis de principales resultados
85
6.- Conclusiones y propuestas
6.1. Conclusiones
A su vez, otro de los objetivos especficos estaba referido a analizar los factores
habilitantes y dificultades en la implementacin de la experiencia de reconstruccin de
vivienda de inters patrimonial en la sexta regin, lo que se evalo como ya se
mencion desde la mirada del ciclo de gestin de desastres naturales en patrimonio
desarrollado por la Unesco, en tres comunas de la regin de OHiggins. El ciclo de
gestin integra tres etapas de desarrollo el antes de la catstrofe, durante y despus de
la misma, de lo anterior resulta la carente informacin previa de nuestro patrimonio,
catastros desactualizados, falta de reconocimiento de zonas patrimoniales, lo que
claramente resulta en la inexistencia de preparacin en emergencia, evaluacin de
riesgos y prevencin hacia nuestro patrimonio. Lo anterior prevee lo que sucedi
durante el desastre, ya que no existieron procedimientos de respuestas en caso de
emergencia en patrimonio lo que segn la Unesco debe ser desarrollado durante las
primeras 72 horas. Sin gestin del patrimonio antes y durante la catstrofe, lo que se
concluye en el despus resulta ser insuficiente para la magnitud de la catstrofe
desarrollada en Chile y demuestra por cierto el carente desarrollo de una poltica
pblica en patrimonio.
86
Desde la mirada de los entrevistados en el caso concreto de del programa de
reconstruccin patrimonial en la sexta regin, queda de manifiesto dentro de los
factores habilitantes, que la herramienta fue un apoyo importante al patrimonio
vernacular que qued totalmente desprotegido luego del terremoto, por primera vez se
intervena con tanto recurso el patrimonio en Chile, no obstante como lo manifestaron
los actores entrevistados, no puede ser la nica herramienta de proteccin al
patrimonio, se debe ampliar la mirada de manera de no volver a reconocer la
desproteccin de nuestro patrimonio con una nueva catstrofe. Por otro lado tambin se
manifest el efecto escenogrfico de las intervenciones, ya que slo se lograron
reconstruir con los recursos asignados la fachada y 50mts2 al interior de la vivienda lo
que claramente es menor a la superficie que posean las viviendas afectadas, si bien se
reconoce la recuperacin de la imagen urbana esta no se logr en la totalidad de las
construcciones de la regin.
87
6.2. Propuestas
88
7.- Bibliografa
Cmara del Senado (2013) Proyecto de Ley que Modifica La Ley N17.288 De
Monumentos Nacionales. Santiago, 06 de diciembre de 2013
Consejo Nacional de la Cultura y las Artes (2005) Chile quiere ms cultura Definiciones
de Poltica Cultural 2005-2010.Santiago de Chile.
Consejo Nacional de la Cultura y las Artes (2011) Poltica cultural 2011-2016; 1ra
edicin. Santiago de Chile.
Choay, F., (2007), Alegora del Patrimonio, Editorial Gustavo Gili, Pg. 164.
Instituto Chileno de Normalizacin (1996) Diseo Ssmico en edificios NCh 433 Of 96.
Disponible en:
<http://www.preventionweb.net/files/28726_normachilenadisenosismico.pdf>
(Consultado el 26/11/2013).
Mella B (2009) Hacia una nueva institucionalidad cultural?, Instituto del Patrimonio
Disponible en <http://www.plataformaurbana.cl/archive/2009/07/30/instituto-del-
patrimonio-%C2%BFhacia-una-nueva-institucionalidad-cultural/> (Consultado el
09/11/2015).
90
Ministerio de Cultura y las Artes (2010) ; Consejo de la Cultura y Las Artes anuncia
nuevo programa de apoyo a la reconstruccin del patrimonio ;Disponible en:
<http://www.cultura.gob.cl/ministro/consejo-de-la-cultura-anuncia-nuevo-programa-de-
apoyo-a-la-reconstruccion-del-patrimonio/ (Consultado el 28/12/2015).
Ministerio de Cultura y las Artes (2015) Fondo del Patrimonio Disponible en:
<http://www.cultura.gob.cl/patrimonio/fondo-patrimonio-2015/> (Consultado el
28/12/2015)
Ministerio de Educacin (2003) Ley 19.891 Crea el Consejo nacional de la Cultura y las
Artes. Santiago de Chile.
Naciones Unidas (ONU); (2002) Message for the international day for disaster reduction
Disaster reduction for sustainable mountain development9 October 2002.Disponible
en: <http://www.unisdr.org/2002/campaign/pa-camp02-sg-eng.htm>; (Consultado el
23/11/2015)
92
UNESCO (1990) Reglamento sobre Excavaciones y/o Prospecciones Arqueolgicas,
Antropolgicas y Paleontolgicas, 28 de marzo 1990. Disponible en:
<http://www.unesco.org/culture/natlaws/media/pdf/chile/chil_regl_ley_17288_spaorof.pdf
>, (Consultado el 12/ 11/2015).
93
8.- Anexos
Anexo 1
31
http://www.minvu.cl/opensite_20070212162237.aspx, subsidios habitacionales
94
Resolucin N 7937 (29.11.10). Modifica las resoluciones N2.186 y 2965 que llaman
a concurso en condiciones especiales para proyectos de construccin para el Programa
Fondo Solidario de Vivienda. Permite eximir del cumplimiento del Itemizado Tcnico de
Construccin aprobado por Resolucin Exenta N 2.070 (V. y U.) de 2009, y de la
aplicacin del Cuadro Normativo inserto en el artculo 19 del D.S. N 174 (V. y U.) de
2005, a los proyectos ubicados en zonas protegidas por los Planes Reguladores y
aquellas reas patrimoniales validadas por la SEREMI de Vivienda a travs de
Resoluciones fundadas. Asimismo, se abre la posibilidad a que proyectos de reparacin
y reconstruccin en reas no protegidas por los Planes Reguladores o no identificadas
en las Resoluciones fundadas de la SEREMI MINVU, que consulten como elemento
constructivo tierra cruda o similares, quedando eximidos de cumplir tambin con el
Itemizado Tcnico de Construccin y permitiendo explcitamente reutilizar los elementos
an en pie de la vivienda, no siendo necesaria su demolicin para la ejecucin de los
proyectos.
32
http://www.minvu.cl/opensite_20070212162237.aspx
33
http://www.minvu.cl/opensite_20070212162237.aspx
95
Circulares de la Divisin de Poltica Habitacional (DPH)34
Circular N 0768 (04.03.10). Que modific la Circular DDU 186 (2007) sobre reas de
proteccin de recursos de valor patrimonial cultural, destinados a Zonas y/o Inmuebles
de Conservacin Histrica, Zonas Tpicas y Monumentos Histricos. Establece la
necesidad de contar con una Ficha de Valoracin Patrimonial y seala las condiciones
que se deben normar en las intervenciones a estas edificaciones. Aporta un diseo de
ficha a ser utilizado en la elaboracin de los PRC. Con ello se estandariza el proceso de
reconstruccin patrimonial.
En cuanto a la Reconstruccin Patrimonial, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo a
travs de la Divisin de Desarrollo Urbano (DDU) ha dictado distintas Circulares:
Circulares N 0178 (04.03.10) y N 0208 (22.03.10). Sobre instrucciones frente a
demoliciones y particularmente aquellas relativas a inmuebles y zonas de carcter
patrimonial.
Circular N 0338 (26.0510). Clasificacin de las construcciones y material de
construccin adobe, contemplado en las Clases de Construccin E y F.
34
http://www.minvu.cl/opensite_20070212162237.aspx, Inicio / Marco Normativo / Circulares Divisin de
Poltica habitacional - DPH Inicio / Mi Ciudad / Planificacin y Normas Urbanas / Circulares DDU
35
http://www.minvu.cl/opensite_20070212162237.aspx, Inicio / Mi Ciudad / Planificacin y Normas
Urbanas / Circulares DDU
96
a las facultades de demolicin de las municipalidades, y a establecer exigencias
extraordinarias a que deben ajustarse la demolicin, reconstruccin y reparacin de
construcciones en las zonas afectadas por el terremoto y maremoto de 27F 2010. Todo
en virtud de los dispuesto en la Resolucin N 187 del 17.03.2010. En ambos casos
reconoce las declaratorias oficiales de patrimonio y alerta sobre tomar los resguardos
para una posterior reparacin o reconstruccin a fin que y se preserve y rescate la
identidad cultural e imagen urbana tradicional.
Anexo 2
36
http://www.senado.cl/appsenado/templates/tramitacion/index.php#, boletn 9237-05, fecha de revisin
24-11-2015.
37
http://www.senado.cl/appsenado/templates/tramitacion/index.php#, boletn 9237-05, fecha de revisin
24-11-2015. Ttulo IV Contenido del proyecto,N1 letra (a
97
2.- Reorganizacin del Funcionamiento del Consejo de Monumentos
Nacionales y Creacin de Consejos Regionales.
Uno de los ejes principales de esta modificacin consiste en la
desconcentracin regional del Consejo de Monumentos Nacionales, mediante la
creacin de Consejos Regionales38.
38
http://www.senado.cl/appsenado/templates/tramitacion/index.php#, boletn 9237-05, fecha de revisin
24-11-2015. Modificacin N4 art 7bis.
39
http://www.senado.cl/appsenado/templates/tramitacion/index.php#, boletn 9237-05, fecha de revisin
24-11-2015. Modificacin N2 art 3 Incorporacin de secretara ejecutiva
98
derecho propio40. Se hace presente que quien presidir el referido consejo ser el
Director de Bibliotecas41, Archivos y Museos, mientras no se apruebe la nueva
institucionalidad cultural en discusin en el Congreso42, ya que una vez aprobada dicha
nueva regulacin, ser el Director de la Direccin del Patrimonio Cultural43.
40
http://www.senado.cl/appsenado/templates/tramitacion/index.php#, boletn 9237-05, fecha de revisin
24-11-2015.Modificacin N1 Art. 2
41
http://www.senado.cl/appsenado/templates/tramitacion/index.php#, boletn 9237-05, fecha de revisin
24-11-2015. Modificacin N1 Art. 2letra (a
42
http://www.senado.cl/appsenado/templates/tramitacion/index.php# , MENSAJE DE S.E. EL
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CON EL QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE CREA EL
MINISTERIO DE CULTURA, 06-05-2013, mensaje o mocin 032-361. Actualmente en tramitacin , oficio
367-391 de cmara de diputados a S.E. presidente de la repblica de fecha 22-01-2014 en donde FORMULA
INDICACIONES AL PROYECTO DE LEY QUE CREA EL MINISTERIO DE CULTURA (Boletn N 8938-24)
43
http://www.senado.cl/appsenado/templates/tramitacion/index.php# , MENSAJE DE S.E. EL
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CON EL QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE CREA EL
MINISTERIO DE CULTURA, 06-05-2013, mensaje o mocin 032-361, n5 Sobre la direccin de Patrimonio
Cultural, pag. 22.
44
http://www.senado.cl/appsenado/templates/tramitacion/index.php#, boletn 9237-05, fecha de revisin
24-11-2015.Modificacin N18 Incorporacin de Art. 45bis Sobre exencin del pago de impuesto
territorial.
45
http://www.senado.cl/appsenado/templates/tramitacion/index.php#, boletn 9237-05, fecha de revisin
24-11-2015.Modificacin N12 Integro Titulo VIII Art. 30 Sobre Informar a conservadores de Bienes
races respectivos.
99
obra menor, cuando haya sido admitida a trmite una solicitud de declaratoria de
monumento nacional, cuya integridad pueda verse amenazada de no mediar tal
suspensin46. El proyecto tambin traslada a los juzgados de polica local la
competencia para conocer de las infracciones a la ley y aplicar las multas que esta
establece47, las cuales irn en beneficio de la municipalidad del lugar donde se hubiere
cometido la infraccin.
Por otro lado, la Ley de Donaciones Culturales49 jugar un rol fundamental, pues
ahora los propietarios de inmuebles protegidos con algn tipo de declaratoria
patrimonial pueden acogerse a este beneficio para repararlos o restaurarlos.
Anexo 3
50
http://www.cultura.gob.cl/wp-content/uploads/2012/03/Chile-Quiere-M%C3%A1s-Cultura.-Definiciones-
de-Pol%C3%ADtica-Cultural-2005-2010.pdf, pag 29, objetivo 5.2 Estimular el aporte del sector privado a
la cultura, perfeccionando los mecanismos tributarios y promoviendo su participacin en la gestin
cultural, medidas 51 y 52.
51
http://www.senado.cl/appsenado/templates/tramitacion/index.php , Mensaje de S.E. el Presidente de la
Repblica con el que inicia un proyecto de ley que modifica la ley de donaciones con fines culturales,
contenida en el artculo 8 de la ley n 18.985 , mensaje 011-359 de fecha 21-06-2011, I Antecedentes de
la iniciativa pg. 2.
101
nada52. Manifestando con ello la deficiencia que tendra la ley desde el punto de vista
de cantidad de fondos que permitira la ley de Donaciones. Por otro lado el Diputado
Hales manifestaba su preocupacin en lo relacionado con el patrimonio
arquitectnico y urbano. Las dificultades que existen en materia de donaciones son
enormes y el resultado de ello es la prdida, en muchas partes de Chile, del escaso
patrimonio arquitectnico que tenemos en comparacin con Per, Mxico, Ecuador y
otros pases de nuestro continente y del mundo. Sin embargo, es nuestro patrimonio.
As se van perdiendo arquitectura, inmuebles, zonas de conservacin, reas, barrios,
pavimentos, espacios exteriores, etctera, es decir, lugares por los cuales el propietario
no recibe donaciones. Exponiendo en este caso la dificultad de posibles donaciones
que tiene aquellos particulares dueos de inmuebles patrimoniales, develando la falta
de incentivo para las donaciones en este mbito. El mismo diputado Hales destacaba la
existencia de cuatro enemigos de nuestro patrimonio arquitectnico u urbano: El
primer enemigo, es la falta de cultura nacional, el segundo enemigo son, en algunos
casos -no dir que todas para que no se argumente que estoy estigmatizando a la
empresa privada-, aquellas empresas inmobiliarias que tienen ambicin desmedida y
que son capaces de coludirse con el propietario para lograr la destruccin de un
inmueble, porque no pueden hacer negocio en el terreno mientras exista ese inmueble.
El tercer enemigo del patrimonio es el propietario del inmueble patrimonial, Qu dice la
ley actual? Que se le podr dar dinero al Consejo de Monumentos Nacionales, pero no
al propietario. Por eso, digo que el tercer enemigo es el propietario castigado. El cuarto
los congeladores, los que dicen no me toque nada, consiguen que, al final, no se
invierta nada y, por tanto, se pierde el patrimonio53. Recalcando an ms la deficiencia
de la Ley en materia de donaciones a patrimonio privado.
52
Historia de la Ley N 20.675 Pgina 133, Discusin en sala, Primer trmite legislativo
53
Historia de la Ley N 20.675 Pgina 138, Discusin en sala, Primer trmite legislativo
54
http://www.diarioelpulso.cl/index.php/titulares/item/25959-aprueban-recursos-para-reconstruccion-de-la-
iglesia-de-la-compania-en-graneros, APRUEBAN RECURSOS PARA RECONSTRUCCIN DE LA
IGLESIA DE LA COMPAA EN GRANEROS, FECHA 25-09-2014
102
porque en realidad ustedes son los que deben definir los cdigos de belleza, los
cdigos de la hermosura y los cdigos del consumo cultural. Eso es brutal!55.
En el citado artculo 8, que por s mismo constituye una ley, se apunta a poner a
disposicin de la cultura nuevas fuentes de financiamiento, para beneficiar a la ms
amplia gama de disciplinas, actividades, bienes y proyectos artstico-culturales. La
legislacin estimula la colaboracin pblica-privada, en la medida en que establece que
el Estado y el sector privado participen en el financiamiento de los proyectos culturales
que se acogen a este beneficio. El Fisco aporta al financiamiento mediante un crdito
equivalente- en casi la totalidad de los tipos de donantes a la mitad de la donacin, lo
que significa en la prctica una renuncia del Estado al cobro de esa parte del tributo.
Por otro lado ampla de dos a seis tipos de donantes e incorpora como nuevos
beneficiarios a la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos y, por primera vez, a los
propietarios de inmuebles patrimoniales. As tambin, ampla los plazos de ejecucin de
las iniciativas y establece mecanismos de seguimiento y fiscalizacin de los proyectos.
1.- Beneficiarios
55
Historia de la Ley N 20.675 Pgina 151, Discusin en sala, Primer trmite legislativo
56
http://donacionesculturales.gob.cl/ley-de-donaciones-culturales/informe-anual/ , Mecanismos De
Informacin Y Transparencia Informe Anual Mes De Junio De La Secretara Ejecutiva Comit Calificador
De Donaciones Culturales, pg. 3 -40.
103
Universidades e Institutos Profesionales Estatales y Particulares; Bibliotecas abiertas al
pblico en general; Corporaciones, Fundaciones o Entidades sin fines de lucro;
Organizaciones comunitarias funcionales constituidas de acuerdo a la ley N19.418
(Juntas de Vecinos y dems organizaciones comunitarias); Museos estatales y
municipales; Museos privados que estn abiertos al pblico en general que sean de
propiedad y estn administrados por entidades o personas jurdicas sin fines de lucro y
el Consejo de Monumentos Nacionales57.
2.- Donantes
57
http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1051339, Titulo I Definiciones Art 1, numero (1
58
http://donacionesculturales.gob.cl/como-presentar-proyectos/tutorial-presentacion-proyecto/
104
segunda categora (trabajadores dependientes). As tambin, por primera vez, una ley
de donaciones permanente permite que las personas naturales puedan donar con cargo
al impuesto a la herencia59.
3.- Plazo
La nueva ley extiende el plazo de ejecucin para los proyectos aprobados considerando
una ejecucin mxima de tres aos contados desde la fecha que el beneficiario indique
al Comit60. Dicha fecha debe recaer y ser informada por el beneficiario dentro de los
doce meses siguientes a la aprobacin del proyecto por parte del Comit. Tiempo en
que el beneficiario puede comenzar a gestionar eventuales donaciones.
5. Informacin y seguimiento
106
Cuadro resumen Ley de donaciones65
65
http://mgcuchile.cl/los-beneficios-que-trae-la-nueva-ley-de-donaciones-culturales/, pagina magister en
Gestin cultural, U. de Chile.
107
Anexo 4
108
mejorando la labor que le corresponde al Estado en favor del desarrollo cultural del
pas.66.
70
https://www.camara.cl/pdf.aspx?prmID=3552&prmTIPO=INFORMECOMISION, Informe final comisin
Especial destinada a estudiar la situacin del patrimonio histrico y cultural y proponer iniciativas para su
proteccin Titulo VIII, numeral 1
71
http://www.senado.cl/appsenado/templates/tramitacion/index.php#, boletn 6680-24, MENSAJE DE S.E.
LA PRESIDENTA DELA REPUBLICA CON EL QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE CREA EL
INSTITUTO DEL PATRIMONIO CULTURAL 18-05-2009 mensajeN 426-357, presentado al Congreso con
fecha 01-09-2009.
72
https://www.camara.cl/pdf.aspx?prmID=3552&prmTIPO=INFORMECOMISION, Informe final comisin
Especial destinada a estudiar la situacin del patrimonio histrico y cultural y proponer iniciativas para su
proteccin
73
https://www.camara.cl/pdf.aspx?prmID=3552&prmTIPO=INFORMECOMISION,, Informe final comisin
Especial destinada a estudiar la situacin del patrimonio histrico y cultural y proponer iniciativas para su
proteccin, VIII, numeral 1, pag24
110
presupuestarios y de bienes aportados por el Estado, junto con incentivos tributarios
para donaciones en favor del patrimonio.74.
74
https://www.camara.cl/pdf.aspx?prmID=3552&prmTIPO=INFORMECOMISION,, Informe final comisin
Especial destinada a estudiar la situacin del patrimonio histrico y cultural y proponer iniciativas para su
proteccin, Titulo IX, numeral i, pag28.
111
Anexo 5
Incremento Otros
Tipo de Asistencia Asistencia Resolucin de Resolucin
Monto base Habilitacion de terreno por zona aportes
Subsidio Tcnica Base Tecnica externa llamado modificatoria
patrimonial de diseo
4103 del
CSR 380UF 60 UF- 80 UF 200 UF 28 UF hasta 30 UF 25 UF FRIL* 699
12/07/2011
* FRIL, Fondo Regional de Inversin Local ( Fondo de Subdere del programa PMU Porgrama de Mejoramiento Urbano como aporte al desarrollo de los diseos)
Fuente: MINVU
Incremento Asistencia
Tipo de Asistencia Otros aportes Resolucin de Resolucin
Monto base Habilitacion de terreno por zona Tecnica
Subsidio Tcnica Base de diseo llamado modificatoria
patrimonial externa
4101 del
PPPF 55 UF N/A 200 UF 5,5 UF - 6,5 UF hasta 9,5 UF 25 UF FRIL* 701
12/07/2011
* FRIL, Fondo Regional de Inversin Local ( Fondo de Subdere del programa PMU Porgrama de Mejoramiento Urbano como aporte al desarrollo de los diseos)
Fuente: MINVU
Fuente MINVU.
112
3. Decreto Supremo N40 (Dsn40)
Incremento Asistencia
Tipo de Asistencia Otros aportes Resolucin de Resolucin
Monto base Habilitacion de terreno por zona Tecnica
Subsidio Tcnica Base de diseo llamado modificatoria
patrimonial externa
4152 del
11/07/2011
DS N40 350 UF N/A 200 UF N/A N/A 35 UF FRIL* 438
(vigencia
Subsidio)
* FRIL, Fondo Regional de Inversin Local ( Fondo de Subdere del programa PMU Porgrama de Mejoramiento Urbano como aporte al desarrollo de los diseos)
Fuente: MINVU
Anexo 6
Cuya creacin data del ao 2003 por la Ley 19.981, con nfasis en el patrimonio
intangible, dependiente el ao 2010 del Ministerio de Educacin (actualmente ministerio
de cultura).Su funcin primordial es promover un desarrollo cultural armnico, pluralista
y equitativo entre los habitantes del pas, a travs del fomento y difusin de la creacin
artstica nacional; as como de la preservacin, promocin y difusin del patrimonio
113
cultural chileno, adoptando iniciativas pblicas que estimulen una participacin activa de
la ciudadana en el logro de tales fines75. En este marco, le corresponde establecer
vnculos de coordinacin con otras reparticiones pblicas, y asegurar en coordinacin
con el Ministerio de educacin (actual ministerio de Cultura al cual est adscrito), que
los contenidos culturales se vean plasmados en los programas formales de
educacin76. El CNCA contaba con un programa especial de patrimonio cultural, ms
este concentraba sus esfuerzos en el patrimonio de carcter inmaterial.
75
Chile; Ministerio de Educacin, 2003; Ley 19.891 Que crea el Consejo nacional de la Cultura y las
artes.; Art.2
76
Chile, Ministerio de Educacin; 2003; Ley 19.891 Que crea el Consejo nacional de la Cultura y las
Artes; Art. 3
114