DESAFOSALASEGURIDADHDRICAENAMRICALATINAYELCARIBE

HumbertoPeaT
Consultor

NDICE

RESUMENEJECUTIVO

1.INTRODUCCIN

2.LASEGURIDADHDRICA:LADEFINICINDEUNOBJETIVOESTRATGICO

2.1Anlisisconceptual

2.2Laseguridadhdricaenlaprctica:indicadores.

2.3PorquutilizarelconceptodeSeguridadHdrica?ObjetivoenelcontextodeLAC.

3.SITUACINACTUALYDINMICADELOSRECURSOSHDRICOSENLAC.

3.1Ladisponibilidadderecursoshdricos.

3.2ElpapeldelosrecursoshdricoseneldesarrollosocialyeconmicodeLAC

3.3Procesosyfuerzasdinamizadoras.

4.LASEGURIDADHDRICAENLAC:RIESGOSYDESAFOS

4.1SeguridadHdricaparaelaccesodelapoblacinanivelesadecuadosdeaguapotable
ysaneamiento.

4.2SeguridadHdricaparaeldesarrolloproductivosustentable.

4.3 Seguridad Hdrica para la conservacin de cuerpos de agua con una calidad
compatibleconlasaludyelmedioambiente.

4.4SeguridadHdricaparalaproteccindelapoblacincontrainundaciones.

5.REFLEXIONESFINALES:CONCLUSIONESYRECOMENDACIONES

RESUMENEJECUTIVO(300palabras)

1.INTRODUCCIN

2.LASEGURIDADHDRICA:LADEFINICINDEUNOBJETIVOESTRATGICO

2.1ANLISISCONCEPTUAL

En los ltimos aos, para definir el objetivo estratgico que debieran alcanzar los pases en
relacinconlagestindelosrecursoshdricossehaincorporadocrecientementeelconceptode
SeguridadHdrica,elcualhasidoincluidoennumerosasdeclaracionesyacuerdosinternacionales,
enespecialapartirdelao2000.

Ese ao, el II Foro Mundial del Agua (La Haya), convocado por el Consejo Mundial del Agua, se
realizbajoellema:UnMundoconSeguridadHdrica:Unavisinparaelagua,lavidayelmedio
ambiente, y la Asociacin Mundial del Agua (GWP) prepar el documento complementario:
HacialaSeguridadHdrica:UnmarcoparalaAccin.EnesaocasinlaGWPdefinilaseguridad
hdricasealandoquesignificaqueacualquierniveldesdeelhogarhastaloglobal,cadapersona
tieneaccesoasuficienteaguasaludableauncostoasequible,paralahigieneyunavidasaludable
yproductiva,asegurandosimultneamentequeelambientenaturalestprotegidoymejorado.A
su vez, la Declaracin Ministerial defini la seguridad hdrica indicando que ella consiste en
asegurar que el agua dulce, las zonas costeras y los ecosistemas relacionados se encuentren
protegidos y mejorados, que se promueva el desarrollo sostenible y la estabilidad poltica, que
cadapersonatengaaccesoasuficienteaguapotableyauncostoasequibleparapermitirunavida
saludable y productiva, y que la poblacin vulnerable est protegida de los riesgos asociados al
agua

EnaosposterioreslaimportanciaasignadaalaSeguridadHdricacomoformadeentenderlos
desafosglobalesqueafectanaldesarrollodelahumanidadcontinuincrementndose.Amodo
de ejemplo, se puede sealar el llamado del Foro Econmico Mundial del 2009 a considerar la
seguridad hdrica como la red que conecta todos los grandes desafos (alimentacin, energa,
clima y desarrollo econmico, entre otros) que debe enfrentar la humanidad en las prximas
dcadas.Recientemente(CDPandDeloitteConsultingLLP,2013),enunaencuestarealizadaacasi
600 grandes compaas globales el 70% identific al agua como un riesgo sustantivo para sus
negociosyel64%informqueesperabanimpactosnegativosenlosprximos5aos.

Desdelosaos90sehanpresentadopolticaspblicasendiversospasesyregionesrecurriendoal
paradigmadelaseguridadhdricaysehanpreparadounos100artculosacadmicos.Unanlisis
sistemtico de dichos artculos realizado por Cook y Bakker (2012), muestra que el concepto ha
sido utilizado con dos alcances distintos. El primero de ellos utiliza el concepto de seguridad
hdrica en el marco de una materia o disciplina especfica, as, por ejemplo, se aplica a temas
agrcolas,deingeniera,desaludpblicaoderecursoshdricos.Unsegundoempleodelconcepto
leasignaunalcanceinterdisciplinarioeintegrador,siendolostemasmsrecurrentesconsiderados

en los diversos artculos la disponibilidad de recursos hdricos, la vulnerabilidad de las personas

frentealosriesgos,lanecesidaddeatenderlasnecesidadesdedesarrollohumano(enespecialla
seguridad alimentaria), y a las cuestiones que ataen a la sustentabilidad social y ambiental del
usodelrecurso.

En este contexto, junto con la creciente utilizacin del concepto de seguridad hdrica se ha
levantadolanecesidaddedesarrollardefinicionesmsprecisas.Unadefinicinquehatenidouna
ampliadifusines:laexistenciadeunnivelaceptabledecantidadycalidaddeaguaparalasalud,
lasubsistencia,losecosistemasylaproduccin,juntoaunnivelaceptablederiesgosasociadosal
agua,paralaspersonas,elmedioambienteylaeconoma(GreyySadoff,2007).Porsuparte,
Calow, Ludi y Tucker (2013), interesados en destacar la importancia de servicios sostenibles y
asequiblesdeaguapotableysaneamientoenfrica,losquepresentanproblemasdegobernanza,
financiamiento e infraestructura ms que de disponibilidad de agua, y advirtiendo que el
desarrollo de inversiones en usos como riego e hidroelectricidad generan inquietud sobre la
sostenibilidad del aprovechamiento del agua, definen la seguridad del agua como "La
disponibilidaddeunaadecuadacantidadycalidaddelaguaparalasalud,losmediosdevida,los
ecosistemas y la produccin, y la capacidad de acceder a ella, junto con un nivel aceptable de
riesgos relacionados con el agua a personas y ambientes, y la capacidad para gestionar esos
riesgos."

Mason y Calow (2012), con el objetivo de generar una definicin que fuera funcional a la
formulacindeunamedidadelniveldeseguridadhdricadelospases,sealanqueconsisteen
tener suficiente agua, en cantidad y calidad, para las necesidades humanas (salud, sustento y
actividades productivas) y los ecosistemas, acompaada de la capacidad de acceso y
aprovechamiento, de resolver las compensaciones entre los distintos sectores, y de manejar los
riesgosasociadosalagua,incluyendocrecidas,sequasycontaminacin.

Porsuparte,diversasagenciasdelaONUintegradasalGrupodeTrabajosobreSeguridadHdrica
deUNWATER,conelpropsitodeiniciarundilogoalinteriordelsistemadeNacionesUnidas
sobre el tema y, en especial, con el objetivo de generar una definicin comn que facilite su
incorporacin al debate sobre el desarrollo mundial, en la perspectiva de la preparacin de las
MetasparaelDesarrolloSostenible(SDGs)(UNWater,2013),concordaronenquelaSeguridad
Hdrica era la capacidad de una poblacin para resguardar el acceso sostenible a cantidades
adecuadasdeaguadecalidadaceptableparaelsustento,bienestarydesarrollosocioeconmico
sostenibles; para asegurar la proteccin contra la contaminacin transmitida por el agua y los
desastresrelacionadosconella,yparapreservarlosecosistemas;enunclimadepazyestabilidad
poltica.

FinalmentelaOCDE(2013)presentaunaaproximacinaltemaenfocadaenelanlisisderiesgosy
seala que la seguridad hdrica consiste en mantener en niveles aceptables cuatro riesgos
asociadosalagua:elriesgodeescasez,comofaltadesuficienteagua(enelcortoylargoplazo)
paralosusosbeneficiososdetodoslosusuarios;elriesgodeinadecuadacalidadparaunpropsito
ousodeterminado;elriesgodelosexcesos(incluidaslascrecidas),entendidascomoelrebalsede

loslmitesnormalesdeunsistemahidrulico(naturaloconstruido)olaacumulacindestructiva
deaguaenreasquenoestnnormalmentesumergidas,yelriesgodedeteriorarlaresilienciade
los sistemas de agua dulce, por exceder la capacidad de asimilacin de las fuentes de agua
superficiales o subterrneas y sus interacciones, con la eventual superacin de los umbrales
aceptables,causandodaosirreversiblesenlasfuncioneshidrulicasybiolgicasdelsistema.

Deacuerdoalosealado,latareadealcanzarunamayorseguridadhdricasuponeresponderno
slo a los riesgos que se observan en la actualidad, sino en forma muy importante en dar
respuestasadecuadasalosnuevosdesafosquepresentaelsector.Unasociedadseguraeslaque
tiene un sistema de gestin y la infraestructura capaces de mantener en un nivel aceptable los
riesgosactualesydisponedelacapacidaddeadaptacinparaatenderlosriesgosdelfuturo.De
acuerdo a lo anterior, como se seala en el captulo 3, para los propsitos del presente trabajo
resultarimportanteanalizarlastendenciasactualesqueprefiguranlosescenariosfuturos.

ElconceptodeSeguridadHdricahatenidounampliousoanivelglobalasociadoaotrosobjetivos
crticos para el desarrollo de la humanidad, como son los de seguridad alimentaria y seguridad
energtica. Al respecto, los informes a la Conferencia Internacional: Nexos entre Seguridad
Hdrica,energticayalimentaria.SolucionesparalaEconomaVerde(Hoff,2011),organizadapor
el Gobierno de Alemania como una contribucin a la Conferencia de Naciones Unidas sobre
Desarrollo Sustentable de Ro de Janeiro (2012), y otros documentos de foros y agencias
internacionales(WEF,2011;FAO,2011;Bellfield,2015)hanpuestoenevidencialasinterrelaciones
que existen entre dichos objetivos. En efecto, ellos por una parte comparten los desafos y
restriccionesqueimponentemastalescomoelcrecimientodemogrfico,eldesarrolloeconmico,
laurbanizacin,laglobalizacineconmica,elcambioclimtico,entreotrosy,porotra,presentan
la necesidad de gestionar con una visin integrada las externalidades que se generan entre los
sectoresylasoportunidadesdeobtenerbeneficioscompartidos.As,porejemplo,lagestindel
recursohdrico,eldesarrollodelaagriculturaderiegoyeldesarrollodelosbiocombustibles,son
temas que requieren visiones integradas para controlar los impactos negativos y potenciar sus
beneficiosparaunamejorseguridadhdrica,alimentariayenergtica.Entodocaso,esimportante
hacerpresentequeeldesafodelaseguridadhdrica,tambintienediferenciassignificativascon
los otros dos. En efecto, mientras que en relacin con la alimentacin y la energa existen
mercadosglobalesque,engeneral,incidendirectamenteenelaccesoadichosbienes,enelcaso
del agua inevitablemente el acceso depende de los factores locales, como son las demandas de
agua y las fuentes de abastecimiento ubicadas en el entorno geogrfico, teniendo el comercio
mundialsolounpapelindirecto.

No obstante lo sealado acerca de la importancia de los nexos aguaenergaalimentacin, los

trabajosdesarrolladosenelmarcodeNacionesUnidasparaacordarunaagendapost2015,segn
lopropuestoendiciembrede2014porelSecretarioGeneraldeNacionesUnidasenelinformede
sntesis, titulado The Road to Dignity by 2030: Ending Poverty, Transforming All Lives and
ProtectingthePlanet(ONU,2014)noconsiderandichatemticaenformaexpresa,sinperjuicio
de que entre los 17 Objetivos de Desarrollo Sustentable propuestos se mantienen los objetivos

relacionadosconelaccesoalaalimentacin(objetivo2)yelaguaysaneamiento(objetivo6)yse
introduceunnuevoobjetivodeaccesouniversalalaenergasostenible(objetivo7).

Otroaspectoquehasidomotivodedebate,eslarelacinquetendran,enelmarcodelaagenda
internacional en torno al agua, la promocin de la Gestin Integrada de Recursos Hdricos y el
mejoramientodelaSeguridadHdricaysi,enlaprctica,seranequivalentes.Enrelacinconel
tema,unavisinadecuadaresultaconsiderarlaGIRHcomounaestrategiacentradaenlosmedios,
mientras que la gestin orientada por la Seguridad Hdrica, estara destacando el objetivo a
alcanzar. As, en trminos de la GWP, se tratara de aproximaciones que tienen una relacin
simbitica,queserefuerzanmutuamente(VanBeekE.yW.L.Arriens,2014).

Como se aprecia las definiciones de SH presentadas, muestran aspectos concordantes y ciertas

discrepancias,comoresultadodelosdistintosnfasisypropsitosdesusautores.Alrespectose
puedenhacerlossiguientescomentarios:

En general las definiciones no se restringen a evaluar la disponibilidad fsica de recursos

hdricos,encantidadycalidad,sinomsbienseorientanacontrastardichadisponibilidadcon
los requerimientos de las personas, la economa y el medio ambiente. Es decir, se entiende
quelaseguridadhdricaesunproblemadelaspersonasydeldesarrollodelasociedad,yno
delanaturaleza,consideradaensmisma.

Se trata de definiciones que buscan integrar las distintas dimensiones que caracterizan la
funcindelosrecursoshdricosenrelacinconlasociedadyelmedioambiente.As,enella
tienencabidatemastalescomoelabastecimientodeaguadebuenacalidadalapoblaciny
de su tratamiento para el resguardo de la salud de las personas, el suministro de recursos
hdricos para la produccin, la disponibilidad de agua para el medioambiente (en cantidad y
calidad); y la proteccin a la poblacin y los bienes frente a eventos hidrolgicos extremos,
entreotrasmaterias.

Asimismo, el concepto de seguridad hdrica, incorpora entre sus elementos la sostenibilidad

ambiental,ylasostenibilidaddelossuministrosyserviciosasociadosalagua.Estadimensin
delconceptohacenecesarioanalizarladisponibilidadfsica,encantidadycalidad,delrecurso
hdrico en el largoplazo, ascomola capacidad delossistemasdegestinpararespondery
adaptarseaunescenarioquepuedeexperimentarcambiossustantivos,tantoenlorelativoal
sistemanaturalcomoenlorelacionadoconelsistemahumano(cambiossociales,econmicos,
polticos), o inclusive para simplemente permitir el mantenimiento en el tiempo de las
condicionesylosnivelesdeservicioactuales.

Un aspecto siempre presente en las definiciones es la existencia del riesgo. Ello responde a
que, por su naturaleza, el recurso hdrico es un recurso variable, en trminos temporales y
espaciales, y sujeto a eventos extremos, situacin que se ve agravada en un contexto en el
cualelcambioclimticosepresentacomounodelosdesafosestratgicosglobalesdemayor
impacto.Aloanterior,sedebeagregarlaincertidumbrerelacionadaconlosprocesossociales,

econmicosypolticos,queincidenenlademanda,enlaofertayenlagestindelosrecursos
hdricos.Noobstanteconstituirelriesgounelementocomndelasdefiniciones,losautoresle
asignan distinta relevancia. As, este componente se recoge con especial fuerza en
definicionescomoladeSadoffyGrey,y,muyespecialmente,enelenfoquedelaOCDE,donde
elobjetivo deseguridad hdricaserelacionaconunnivel deriesgoaceptableloqueexige
determinar el nivel apropiado de seguridad, considerando la frecuencia, magnitud e
intensidaddelosriesgos,ydefinirladistribucinsocialdelospeligrosyloscostosasociadosa
sureduccin.Deeste modo,enlaprctica,paraproveerunaseguridad hdricaadecuada es
necesarioresolversobreopcionespolticas,evaluarlarelacinentreelcostoyefectividadde
laspropuestasydiscernirentreenfoquespreventivosoreactivos,realizarprocesosconmayor
omenorparticipacindelosinteresados,ydecidirsobrediversasformasdefinanciamiento,
entreotrosaspectos.Aloanteriorsedebeagregarqueelnivelderiesgoaceptableevoluciona
conlasociedad,tantoporelmejoramientodelacalidaddevidadelapoblacin,comoporla
creciente complejidad y cambio de los vnculos entre el aprovechamiento del agua y la
actividadeconmicaenlasociedadmoderna.

Entre estas definiciones, algunas recientes han enfatizado expresamente que la seguridad
hdrica tambin considera los medios necesarios para acceder al agua. En este sentido, se
recogeelhechodequemsalldeladisponibilidaddeagua,puedenpresentarsesituaciones
defaltadeaccesoalaguaporproblemasrelacionadosconunainsuficientegestin,ofaltade
financiamiento o infraestructura. Esta consideracin es relevante en temas tales como el
suministro de agua potable y saneamiento a las poblaciones ms pobres, donde se ha
destacadolaexistenciadeunaescasezhdricayunamsimportanteescasezeconmicayde
mediosparahacerasequibleelrecursohdricoexistentealapoblacin.

En relacin con la definicin consensuada en el seno del sistema de las Naciones Unidas, es
necesario sealar que ella presenta algunas particularidades. A diferencia de las otras,
identificaenformaexpresaalaspoblacionescomoelsujetoquedebetenerlascapacidades
necesarias para dar una adecuada seguridad hdrica, y no al Estado como pudiera
interpretarseengeneral.Estosignificaqueenesteenfoquesetrataradeunamateriaenel
quelasinstanciaslocalestendranunpapelcentral,msalldelpapelquepudieracumplirel
Estado. As, esta definicin se estara haciendo eco del papel fundamental que tendra en
ciertasrealidadeslasorganizacioneseinstitucionesnoformalesqueadministranelaguacomo
unrecursodeusocomn,deacuerdoaprcticasculturalmenteaceptadas.

UnenfoquedistintovinculaeltemadelaSHaladimensingeopoltica,asocindolaaltema
delaseguridaddelasnacionesengeneral.Enestadimensin,ladefinicinONUAgua,aligual
que la Declaracin Ministerial de La Haya (2000), se hace eco de la conflictividad de tipo
poltico que pudiera generar el aprovechamiento de los recursos hdricos en un escenario
crecientementecompetitivoentregruposonaciones,eincorporacomounacaractersticade
laseguridadhdricaunclimadepazyestabilidadpoltica.

2.2LASEGURIDADHDRICAENLAPRCTICA:INDICADORES

ElconceptodeSeguridadHdricahatenidounaampliaaceptacincomoformadeidentificarlos
objetivosdelacomunidadinternacionalydelospasesenrelacinconlagestindelagua.Estoha
motivado un esfuerzo por transformarlo en un instrumento objetivo para medir los avances en
relacin con el manejo de los temas relativos al agua, entendiendo que un instrumento de esas
caractersticascontribuiraadarcontenidoypesoaltemadelaguaeneldebatepoltico,tantoen
elcontextonacionalcomointernacional.Asimismo,comosediscuteen2.3paraelcasodeLAC,el
desarrollo de una mtrica en relacin con la SH ayudara a focalizar la atencin de los diversos
actores en las reas con problemas, entregara una herramienta para evaluar el impacto de las
medidasdemejoramientoypermitiracompararlasituacindelosdistintospasesenrelacincon
eltema.

UnesfuerzoregionalpioneroenestamateriaserealizenlareginAsiaPacfico.Endicharegin
sepropusomedirenformaintegrallaSH,sobrelabasede5dimensiones,consideradasrelevantes
pararepresentarlarealidaddelospasesdelAsiaPacfico,loscualesseasociaronaunconjunto
deindicadores.Deesemodo,elobjetivodelaSHseexpresentrminodemetascuantitativasy
la situacin de cada pas se evalu en funcin de las dimensiones e indicadores que fueron
seleccionados(AWDO,2013).Lasdimensionesseleccionadasseorientaronamedir:

La satisfaccin a nivel de los hogares las necesidades de abastecimiento de agua potable y

saneamiento;

Lacapacidaddeabasteceryobtenerbeneficioproductivodelaguautilizadaeneldesarrollo
delaagricultura,minera,industriayenerga;

El apoyo de los servicios relacionados al agua al mejoramiento de la calidad de vida en

ciudadesypueblos;

Lacapacidaddeloscuerposdeaguademantenersusserviciosambientales.

La capacidad para hacer frente y recuperarse de los impactos de los desastres relacionados
conelagua.

Cada dimensin fue cuantificada mediante 2 a 4 indicadores, los cuales generan un valor
representativodecadaunadeellasy,enconjunto,delaseguridadhdricadecadapas.Inclusive,
en algunos casos fue necesario considerar varios subindicadores para representar un indicador,
dadalacomplejidadyamplituddelasmateriasrelacionadasconlagestindelaguaquesequera
representar.Enestatareaseutilizaronindicadoresmuydiversos,comoporejemplo:parmetros
clsicosdelacalidaddelosserviciosdeaguapotableysaneamiento(%depoblacinurbanacon
serviciodeaguapotable,%deaguasservidascontratamiento,etc.),indicadoresdefinidossobrela
base de opiniones expertas de la condicin ambiental de los ros, medidas de la incidencia de
enfermedadesrelacionadasconelagua(diarrea)enlaprdidadeaosdevidapordiscapacidad,
participacin de la hidroelectricidad en la generacin elctrica expresada en %, prdidas
econmicasporhabitantedebidoainundaciones,entremuchosotros.

Porsuparte,MasonyCalow(2012)desarrollaronunanlisissistemtico,pragmticoeinclusivo
de los temas relacionados con la SH, con el propsito de proponer una mtrica que refleje la
situacinylosavancesdepasesenlamateria.Paraelloagruparonlasdistintasdimensionesdel
temaentornoacincoideas:lacapacidadefectivadeaccederarecursoshdricos,lagestindela
variabilidad y el riesgo, la satisfaccin de las necesidades humanas, incluidas las relativas a la
produccin, la atencin de los requerimientos ambientales y la gestin de la competencia y el
conflicto en relacin con el aprovechamiento de los recursos hdricos. En torno a estas ideas se
proponeunconjuntodeindicadoresqueutilizalasbasesdedatosexistentesanivelinternacional
(porejemplo,sobreladisponibilidadmediadeaguaanivelnacional).Sinembargo,conscientesde
laextremasimplificacinquesuponedichoenfoque,proponen,adems,avanzarenunsegundo
grupo de indicadores, ms ambicioso que el anterior, haciendo uso de nuevas tecnologas (por
ejemplo utilizando las posibilidades de los sensores remotos) o de iniciativas internacionales en
desarrollo, como la relativa a la aplicacin del concepto de cuentas nacionales al agua, lo que
suponeunconsiderabletrabajodeestudioeinvestigacinadicionalparagenerarlainformacin.

Enestamismalnea,laGWP(VanBeekE.yW.L.Arriens,2014)proponeunametodologapara
cuantificarlaSH,entendiendoquelaformaespecficademedicinencadacasodependerdelos
temasyproblemasquesonrelevantesencadarealidadregional(sisetratadeunametodologa
quesedeseaaplicaraniveldeunareginespecfica).Asproponenunesquemade4etapas:

Identificacindelavisinydelasmetasquesepretendealcanzarconelsistema
degestinderecursoshdricos.

Deacuerdoalavisin,sedeterminanlasdimensionesqueresultancrticasparala
seguridadhdrica,enlarealidadparticularqueseevala.

Identificacindelosindicadoresqueinformenacercadelasdistintasdimensiones,
considerando la informacin que est disponible o el posible uso de
procedimientosdecuantificacinalternativos,asignndolesunpesoquereflejesu
importanciaenladimensinrespectiva.

Asegurar que los indicadores reflejen los elementos centrales de una gestin
integrada de los recursos hdricos (equidad social, sustentabilidad ambiental y
eficienciaeconmica)

Porsuparte,laOCDE,consistentementeconsuconcepcindelaSeguridadHdricavinculada
estrechamentealanlisisderiesgos,proponeunametodologaqueconsisteprimeramenteen
identificaryconocerlosriesgosasociadosalagua,establecerlosnivelesderiesgoqueresultan
aceptables para la comunidad, y, finalmente, manejar los riesgos mediante apropiadas
polticaspblicasparaalcanzarlas.

En esta materia se ha hecho presente que al tener la Seguridad Hdrica una compleja y
estrecharelacinconlaspolticaseconmicasyotraspolticassectoriales,ladefinicindelos

nivelesderiesgodebieracorresponderaunbalanceentrediversosobjetivosdepoltica,conel
propsitodequeunamayorseguridadenunadeellasnoimpliqueunareduccininaceptable
en otras. En esta lnea de pensamiento, diversos autores han enfatizado la importancia de
considerarlarelacinentreloscostosybeneficiosdelasmedidasnecesariasparaalcanzaruna
mayorseguridad.As,JRees(2002)adviertequehasidopococomnconsiderarlamitigacin
delriesgocomounbieneconmicosujetoaladisciplinadelmercado.Noexistedudarespecto
a que la demanda para consumir seguridad ser mayor que la capacidad del sector de
proveerla, a menos que existan mecanismos para informar a los consumidores sobre los
costos de provisin involucrados, y Whittington, Sadoff y Allaire (2013) se abocan a
responderlaspreguntasCuleselefectoeconmicodealcanzaronolaseguridadhdrica?
Enotraspalabras,culeselnivelcorrectodeesfuerzoodeinversinenseguridadhdrica?.

2.3PORQUUTILIZARELCONCEPTODESEGURIDADHDRICA?OBJETIVOENELCONTEXTO
DELAC.

El anlisis de la Seguridad Hdrica de un pas o un sector, como mtodo de estudio de sus

problemas de agua presenta, en general, diversas ventajas, las que han contribuido a su
popularizacin.Entreellassepuedensealarlassiguientes:

Elconceptodeseguridadhdrica,enlaformacmosehadefinido,dacuentayvincula
problemasestratgicosqueafectansustantivamentealasociedadylaspersonas,con
los temas de acceso y la gestin del agua. As, por ejemplo, se puede recoger la
importanciadeampliarysostenerlosrequerimientosdeAPSenelmundo.

Comosehasealado,laseguridadhdricaesuntemaamplioyvariado,conmltiples
dimensiones,queabordalaintegralidaddelarelacindelaguaconlasociedad.Deese
modo se trata de un enfoque que ayuda a priorizar los principales desafos que
presentaelsectorhdricoyafocalizarlosesfuerzos,teniendounavisincompletade
lagestindelagua.

Elobjetivodealcanzardeterminadosnivelesdeseguridadhdricaqueseanaceptables
paraeldesarrollodelasociedadconstituyeuncriterioquepermiteestablecermetasy
evaluarlosimpactosdelaspolticaspblicas.

Esunenfoquequeentregaelementosparacompararexperienciasyresultadosdela
gestinendistintospasesyrealidades,transmitirlasleccionesaprendidasyextender
lasmejoresprcticasdelsector.

En sntesis, el anlisis sistemtico de la seguridad hdrica se puede concebir como un

instrumentodeanlisisintegral,diagnstico,evaluacinybenchmarking.

EnrelacinconloanteriorsurgelapreguntaacercadeculseraparalaregindeLACla
utilidaddesuaplicacinydelaaproximacinalconceptodeseguridadhdricaqueresultams

adecuada, considerando la realidad de la Regin. Al respecto se pueden hacer las siguientes

observaciones:

a) ElprincipalatractivodelconceptodeSeguridadHdricaparaLACessupotencialidadpara
orientar en forma coherente el anlisis y evaluacin de distintas polticas pblicas en el
mbito del agua, considerando una base metodolgica comn (el riesgo) y una visin
comprehensiva.

b) Lasnecesidadesqueimponelarealidaddelaregin,conimportantesdesafospendientes
paraatenderalasnecesidadesbsicasdelapoblacin(salud,economa,etc.)yalcanzar
un desarrollo aceptable, hacen necesario destacar la relevancia de la Seguridad Hdrica
paraellogrodesusobjetivosdedesarrollosocialyeconmico,incluidasODM.Asimismo,
lo anterior conduce a entender la Seguridad Hdrica, no solo desde la perspectiva de los
indicadores de disponibilidad y caracterizacin de los recursos hdricos, sino desde la
perspectivadelaefectivaprovisindeserviciosalapoblacin,loquesuponeincluirenel
anlisisalosmediosyorganizacinparahacerloposible(gobernanza)..

c) Elanlisisdelaseguridadhdrica,apartirdelaseleccindedeterminadasdimensioneso
reasclave,quereflejenlostemasdeimportanciaparalasociedadencadarealidad,como
serecomiendaendistintaspropuestasmetodolgicas,constituyeunpasonecesariopara
focalizarlostemasrelevantesenLAC.As,temastalescomolaprovisindeaguapotabley
saneamiento a la poblacin, o el papel del agua en el desarrollo econmico, que
constituyendesafoscentraleseneldesarrollodeciertospases,debieranconstituirelfoco
enunanlisisdelaseguridadhdricadelosmismos.

d) Elenfoquemetodolgicoquesecentraengenerarindicadoresnacionalessimplesdelas
distintas dimensiones de la Seguridad Hdrica a nivel de cada pas no parece adecuado
para reflejar los verdaderos desafos que presenta el sector en la regin. En efecto, la
extensingeogrfica,laheterogeneidadespacialylacomplejidaddelassituacionesquese
presentan al interior de cada pas, inhabilitan la escala nacional para analizar y reflejar
adecuadamente los problemas reales, los que se presentan usualmente a nivel de una
zona o cuenca de los pases. Adems, la complejidad de los temas relacionados con el
agua,hacenecesarioconsiderarmltipleselementosdecontexto,losquefrecuentemente
no se reflejan en indicadores sencillos desarrollados a escala nacional. Al respecto,
Whittington, Sadoff y Allaire (2013) han sealado que las estimaciones genricas y
globalesdelvaloreconmicodeunamayorseguridadhdrica,nosontilesparaorientar
lasdecisionesdeinversinenelmbitonacionaloregional.As,indicadorestalescomola
disponibilidadderecursoshdricosanivelnacionalcarecendetodautilidadcomoguade
polticaspblicasenpasescomoBrasil,Argentina,Chile,yotros.Deacuerdoaloanterior,
unenfoquerealistanecesariamentesuponedesarrollaranlisisporcuencasoporzonasde
dimensiones acordes a la escala de los problemas comunes detectados, de modo que la
informacin nacional sea la agregacin de informacin analizada localmente. As el
proceso de transmisin de experiencias, aprendizaje y benchmarking debe realizarse en

10



torno a temas especficos que resultan comunes a determinadas zonas localizadas en

distintos pases, sobre la base del desarrollo de estudios en profundidad que consideren
loscostosybeneficiosparacadacaso.

e) Ms all del inters en medir a travs de indicadores la Seguridad Hdrica, resulta

atractivoensmismoelanlisisdelaconsistencialgica,ydelosdiversoselementosque
constituyen el marco de gestin. Este anlisis es especialmente necesario en aquellas
reasytemasqueofrecendudasacercadelasustentabilidaddelaspolticasdedesarrollo.

f) El enfoque centrado en el anlisis de los riesgos de la incapacidad del sector hdrico de

atender las demandas, de distinta naturaleza, de la sociedad (por ejemplo, de
abastecimiento de agua a la poblacin o a la produccin, de proteccin contra
inundaciones,deconservacinambiental,etc.),comoloproponelaOCDE,constituyeun
procedimiento muy poderoso para medir la efectividad de las polticas relativas al
mejoramiento de la seguridad hdrica y presenta claras ventajas en relacin con la
alternativadeabordardichatareaatravsdeindicadoresgenerales.Sinembargo,supone
unesfuerzoconsiderablementemayorparalaobtencindeantecedentesysuanlisis.

g) En una regin como LAC, donde en los ltimos aos se observan notables
transformaciones sociales y productivas, el anlisis de los riesgos debe evitar cualquier
enfoque metodolgico que se restringa o enfoque exclusivamente al estudio de la
variabilidadhidrolgicayclimticaysusimpactos.Porelcontrario,enLACunagranfuente
de amenazas se encuentra en las dificultades de la sociedad para adaptarse a los
problemasquegenerasupropiocrecimientoydesarrollo.As,alosriesgosderivadosdel
mediofsicoesnecesarioagregar,comounelementofundamental,laincertidumbreque
generanlosprocesosdetransformacinaceleradadelasociedadydelasdemandasque
imponenalagestindelosrecursosnaturales,ydelaguaenparticular.

h) El marco de la seguridad hdrica ofrece un enfoque integrador y no sectorial para el

anlisis de la efectividad de las polticas pblicas. Ello, supone estudiar en conjunto los
distintos temas asociados a la seguridad hdrica y evaluar las interacciones entre las
distintas propuestas, lo cual puede requerir de compromisos entre ellas. En el caso de
LAC, el reconocimiento de este condicionamiento mutuo entre distintas polticas que
inciden en el agua, es especialmente importante habida cuenta de la magnitud de los
cambios que experimenta la Regin y de la fuerte relacin de su desarrollo econmicos
conelaprovechamientodelosrecursosnaturales.

i) EnLACelanlisisdelaseguridadhdricarequieredeunestudiodetenidodelasituacin
actual,yaquepresentaevidentesdficitsendiversasreas.Ellosupone,comounatarea
inicial, investigar los niveles de servicio y seguridad alcanzados, en las distintas
dimensionesdeltema,ylosnivelesdeseguridadqueresultanaceptablesparalasociedad
en su desarrollo actual. Junto con la evaluacin del funcionamiento actual, tambin
correspondeconsiderarlospasivosambientalesydeotrandoleacumuladosalolargode

11



lahistoria,quenohayansidoneutralizadosalafecha.Adems,elanlisisdelaseguridad
hdrica debe dar cuenta de los nuevos desafos que imponen fuerzas externas al sector,
tales como el cambio climtico y los cambios sociales, polticos y econmicos que viene
experimentando y que probablemente continuarn desarrollndose en las prximas
dcadas,loscualesimpactandirectamentetantoenlosrequerimientosalsectorcomoen
la capacidad de respuesta de la sociedad. En sntesis, el anlisis de la seguridad hdrica
supone una evaluacin de la capacidad de adaptacin de la sociedad y del grado de
sustentabilidadqueofrecenlossistemasdegestinenuso.

3.SITUACINACTUALYDINMICADELOSRECURSOSHDRICOSENLAC.

3.1LADISPONIBILIDADDERECURSOSHDRICOS.

EnelcontextomundialLACfrecuentementeescitadacomounazonadelplanetaenlacualexiste
abundanciaderecursoshdricos.Enefecto,LACconunaprecipitacinmediade1.600mm/aoy
unaescorrentamediade 400.000m3/sconcentra el30.3% de losrecursoshdricosmundiales.
Sin embargo, su poblacin equivale al 6% y su superficie al 13% de los totales mundiales. Ello
significaquemientrassudisponibilidadmediaporhabitantealcanzaaproximadamentea22.100
m3/habitante/ao,anivelmundialdichovaloresdeslo6.100m3/habitante/ao.Estosvalores
resultananmsnotablessisecomparaconcontinentescomoAsia,elcualconunaprecipitacin
media de 650 mm/ao dispone de una dotacin por habitante de 2.500 m3/habitante/ao
(Willaartsetal,2014).

Noobstantelofavorablequeresultanestascifrasdesdelaperspectivadeladisponibilidadhdrica,
lareginestlejosdehabersolucionadolosproblemasasociadosalagua,ysugeografaofrece
diversosproblemasrelacionadosconladisponibilidad,porlassiguientesrazones:

Lareginpresentaunagranheterogeneidadenladistribucinespacialdesusrecursosde
agua, de modo que simultneamente contiene el desierto ms rido del mundo, con
sectores de precipitaciones prcticamente inexistentes, y reas con un rgimen hper
hdrico(precipitacionesquesuperanlos2.500mm/ao).As,un36%delasuperficiede
LACcorrespondeazonasclasificadasenformagenricacomoridas,muchasdelascuales
presentan una situacin de escasez hdrica para atender las demandas (UNESCO, 2010).
Por otra parte, un 53% de la escorrenta de la regin se concentra en un solo ro, el ro
Amazonas.

Ademsmuchasdelaszonasconmenordisponibilidadhdricacorrespondenareascon
lamayordinmicasocialyeconmica,ysuconsiguientedemandadeagua.Eseeselcaso
depasesdelaregintalescomoMxico,Venezuela,RepblicaDominicana,ChileoPer.
AmododeejemplosepuededestacarquelascuencasdelGolfodeMxico,delAtlntico
Sur y del Ro de la Plata, con 40 % de la poblacin disponen de un 10% de los recursos

12



disponibles,yque,enelcasodelPer,el65%delapoblacinseconcentraenlaszonas
quedisponendeun2%delagua(WWC,2000).

Un factor adicional que limita la disponibilidad de recursos hdricos de la regin, en

especialdelaszonasridasysemiridas,eslacalidadqumicanaturaldelasaguas,lasque
presentan frecuentemente un importante contenido de sales, y de algunos elementos
tales como arsnico y boro, asociado a la actividad volcnica y a la presencia de
evaporitas, y que restringen su disponibilidad para ciertos usos. Es as como el arsnico
estpresenteenfuentesnaturalesdezonasridasdeMxico,Centroamrica,Per,Chile
yArgentina,entreotrospases(PrezCarrerayFernndez,2010).

3.2ELPAPELDELOSRECURSOSHDRICOSENELDESARROLLOSOCIALYECONMICODELAC.

Lagestinyaprovechamientodelosrecursoshdricosjueganunpapeldegranimportanciaenel
desarrollo social y econmico de la regin, en especial considerando la relevancia que tiene la
explotacindelosrecursosnaturalesensueconoma.

EnLACseestimaunaextraccinanualde290billonesdem3(9.200m3/s)quecorrespondeal2.2
% del total de los recursos disponibles (FAO, 2013) que corresponden a 410.000 m3/s, con una
disponibilidad por habitante de 22,124 m3/hab. El principal aprovechamiento de carcter
consuntivo en LAC corresponde a la agricultura de riego, con un volumen anual de extracciones
que equivale al 71% del caudal total extrado en forma consuntiva. El segundo tipo de
aprovechamiento es el que se realiza para fines domsticos, y se estima que alcanza al 19% del
total.Porsupartelosusosmineroseindustrialesrepresentanel11%deltotal.

Enrelacinconestosusosconvienedestacarlossiguientesaspectos:

a) Elaprovechamientodomstico,queconstituyeuncomponenterelevantedelacalidadde
vida y del desarrollo humano de la poblacin, como se ha reconocido universalmente al
formar parte de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) comprometidas por los
pasesenelmarcodelaONU,permiteelabastecimientomejoradodelaguapotabledel
94% de la poblacin, urbana y rural, y de un 80% en lo que respecta a saneamiento,
tomando como base los criterios del Programa Conjunto de Vigilancia (JMP) de OMS y
UNICEF(FerroyLentini,2013).

b) Laagriculturaderiegorepresentalaprincipaldemandadeaguaenlaregin,conun71%
del volumen total de extracciones las que permiten el riego de unas 18 millones de
hectreas,yresultadegranrelevanciaenlosresultadosdelaactividadagrcolaengeneral
(FAO, 2013). Al respecto se puede sealar que la agricultura regional representa
aproximadamenteun5%delPIB,ymillonesdehogaresdependendelaagriculturaparasu
ingresoysubsistenciaconsiderandoquegeneraun16.2%delempleoyqueun21%dela
poblacinesrural.Estosvaloresmediospresentannotablesdiferenciasentrelosdistintos
pases. As, se observa que en pases centroamericanos la dependencia de la actividad

13



agrcolaesmayor,alcanzando,porejemplo,enelcasodeNicaraguael20%delPIB,el32%
delempleo,conunapoblacinruraldel42%delapoblacintotal.Porsuparte,enpases
comoBrasilylosdelconosurdeAmrica,laagriculturacontribuyeavaloresdelordendel
5%alPIB,entreel6yel15%delempleo,ylapoblacinruralequivaleaentreun5y15%
deltotal(WB,2013).

Aunquenosetienecifrasenrelacinconelpesodelaagriculturaderiegoenelconjunto
delasactividadesagrcolas,nocabedudaque,enalgunospases,resultamuyrelevante,
enespecialporlamayorproductividadysuimportanciaenlasactividadesdeexportacin
ygeneracindeempleo.As,porejemplo,enMxico,lastierrascultivadasalcanzana18,3
millonesdeha,delascuales5,3millonesdehaseriegan(29%)(FAO,2000).Sinembargo
ellas representan ms de la mitad de la produccin y dos tercios de las exportaciones
agrcolas(SanMartn,2002).EnArgentinalaagriculturabajoriegoequivaleal5%deltotal,
mientrasquesuproduccinrepresentaentreel25y38%(Calcagnoetal,2000).EnChile
lastierrasregadasgeneranentre2y3vecesmsempleosdirectosencomparacinconlas
desecano.

c) ElaguaesuninsumocrticoparalaimportanteactividadmineraqueserealizaenLAC.Al
respectobastesealarqueLACproduceel45%delcobremundial,51%delaplata,y,en
general,msdel25%delmercadomundialdemetales(Willaartsetal,2014).

d) El recurso hdrico es una de las bases del potencial turstico de la regin, sector
extremadamente importante para muchos de los pases que la conforman. As, en el
Caribeelturismorepresentael25%delingresodedivisasyengeneralenLACdichosector
contribuyesignificativamentealPIB,siendoelrecursohdricouncomponenteimportante
de la oferta (San Martn, 2002). Adems, aspectos tales como el saneamiento y el
tratamientodelasaguasconstituyentemascrticosparasudesarrollo.

e) EnLACcasilamitaddelaenergaelctricaprovienedelahidroelectricidad,yen7pases
representabastantemsdelamitaddedichaenerga(IEA,2012).

f) Amrica Latina y el Caribe es la regin con la mayor diversidad biolgica en el planeta y

poseecasiunacuartapartedelasespeciesdepecesdeaguascontinentalesdelmundo.
Adems,en LACsehanreconocido227sitiosRAMSAR,conun totalde35,9millonesde
hectreas,distribuidosprincipalmenteenPer,Mxico,BoliviayBrasil,ylareginposee
elhumedalmsextensodelmundo,elPantanal,conunasuperficiede200.000km2,que
regulanlahidrologadeextensaszonasdelcontinente(PNUMA,2010).

3.3PROCESOSYFUERZASDINAMIZADORAS.

Los desafos que debe enfrentar la gestin del agua en una regin en transformacin como
LAC,estnfuertementerelacionadosconelconjuntodefactoresexternosalsectordelagua
que determinan la dinmica social, econmica y poltica. En efecto, es especialmente

14



importante en LAC tener presente que las incertidumbres que se deben analizar no se
restringen a aquellas de carcter hidrolgico, sino que alcanzan a las que genera dicho
contextodetransformaciones.ComosealaJ.Rees(2002):

Aunque las discusiones respecto al riesgo en la planificacin hdrica han estado

tradicionalmente dominadas por la inseguridad hidrolgica (an ms hoy en da con la
preocupacin respecto al calentamiento global) esto es, en palabras de Peter Rogers (1999),
"un poco parecido a un ebrio buscando debajo del farol sus llaves perdidas porque ah es
donde est la luz". Ya en 1969, James, Bower y Matalas descubrieron que de las cuatro
principalesfuentes deincertidumbre queafectabanalosplanificadoresdela cuencadel Ro
Potomac,lasfuenteseconmicas,polticasyecolgicaseranmuchomsimportantesquelas
incertidumbreshidrolgicas.

As, para alcanzar una adecuada seguridad hdrica, es necesario que el sistema de gestin
tengalacapacidaddedarrespuestaadichosprocesos.Alrespecto,eninformereciente(Bitar,
2014) se analizan las tendencias mundiales en el mbito social, econmico y poltico, y su
impacto en LAC, identificando seis fenmenos globales relevantes para el futuro de Amrica
Latina.Ellosson:

i. Laaparicindetecnologasdisruptivas,definidascomoaquellasengestacinycuya
difusin transformara sustancialmente la produccin, el empleo, el bienestar, la
gobernabilidad y las relaciones humanas. Se cree que ellas se pudieran presentar,
entreotras,enreastalescomolaproduccin,aprovechamientooalmacenamiento
delaenergaoenelmbitodelaagriculturadeprecisin;

ii. Laescasezderecursosnaturales(agua,alimentos,energayminerales)enelcontexto
delosmercadosglobales;

iii. Latransformacindemogrficaqueseexpresaenfenmenoscomoelcrecimientode
la poblacin en ciertas regiones del planeta y el envejecimiento de la pirmide
demogrfica,yencambiossociales,comoeldesarrollomasivodelasclasesmedias;

iv. Losprocesosdeurbanizacinyexpansindelasciudades;

v. Elcambioclimtico;

vi. Los temas relacionados con la gobernabilidad democrtica en el nuevo contexto

social,econmicoytecnolgico.

Siguiendo este planteamiento, a continuacin se analizan, en el contexto de LAC, los principales

procesosdelmbitoeconmico,socialypolticoquetienenincidenciaenlostemashdricos.As,
seanalizanlostemasiiavidelaenumeracinanterior.Desernecesario,eltemai,relativoalos
temastecnolgicos,selotrataenformaintegradaalosanteriores.

15



a)Recursosnaturalesymercadosglobales.

Diversos anlisis realizados a nivel mundial muestran que el crecimiento demogrfico, unido al
desarrollo econmico ha incrementado aceleradamente la demanda de recursos naturales, en
especial lo relativo a la energa, los alimentos, el agua y los minerales. Este crecimiento, que
durante el siglo XX fue contrarrestado por los cambios tecnolgicos y la ampliacin de las reas
productivas,permitiendoqueinclusiveelvalordelasmateriasprimasenelmercadointernacional
fuera bajando, en los ltimos aos se ha traducido en un ciclo de mayores precios que ahora
estara,alparecer,alabaja,reflejandolaescasezydificultadesparaatenderlasnuevasdemandas
(Figura N 3.1). Dicho ciclo, al parecer en la actualidad estara a la baja, sin embargo lo que
interesa destacar, ms all de la tendencia de los precios, es que existen razones de fondo que
justificanunatendenciageneralalaumentodelasdemandas,asociadaalaceleradomejoramiento
de las condiciones de vida de grandes grupos humanos en pases de menores ingresos, como
muestraelincrementodelingresoporpersonadesdecomienzosdelpresentesiglo(Figura3.2)a
nivelmundial(Dobbsetal,2011).Alrespectoseestimaquelossectoresmediosdelapoblacin
mundial,graciasalcrecimientoeconmico,pudieranpasarde2a5milmillonesdehabitantesal
ao2050,loquetendraungranimpactoenelconsumodebienesbsicos.

Fuente:WorldBankDevelopmentIndicators.
FiguraN3.1.Evolucindelpreciodeloscomoditiesanivelmundial.

16



Fuente:WorldBankDevelopmentIndicators.
FiguraN3.2.Evolucindelingresoporhabitanteanivelmundial.

Unrasgocaractersticodeesteprocesoeconmicohasidoelcrecientedesarrollodelosmercados
globales y la participacin de LAC en los mismos. En este marco, la economa de LAC se ha
constituidoenunproveedordeprimeraimportanciadebienesprimarios,enespecialdeaquellos
que su produccin tiene una relacin directa con la gestin del agua, como es el caso de los
alimentosylosminerales.Enelcasodelosmetales,losnivelesdeinversinactual,queascienden
al 32% de la inversin mundial en el tema, indican que su participacin en el comercio
internacionalsersimilaroinclusivemayoralaactual,queasciendeal25%(Willaartsetal,2014).

Enelcasodelosalimentos,queseasociaalprincipalconsumodeaguaenlaregin,seesperaque
larelevanciadeLACenelfuturoseaanmssignificativa.Enefecto,lademandaporalimentos
deberaumentar,tantoporelaumentodelapoblacin(de6.000millonesdehabitantes,a7.800
millones al ao 2025 y a 9.000 millones al ao 2050) como por el mejoramiento de la dieta
alimentaria, debido al incremento de los ingresos personales. As, los informes indican que la
demanda por alimentos en el ao 2050 pudiera ser del orden de un 70 100 % mayor que a
principiosdelsigloXXI(CA,2007).Esconvenientedestacarqueestasestimacionespresentanuna
importanteincertidumbre,enespecialsiseconsideraquelasdietasdeconsumodegranoycarne
previstas a nivel mundial para dicho ao son del orden de la mitad de las existentes en la
actualidadenlospasesdelaOCDE,demodoqueenunescenariomsoptimistatodavapodra
presentarseuncambiosignificativoenelvalorestimado.

Paracubrirestamayordemanda,debernproducirseimportantesincrementosdeproductividady
eficiencia, acompaados de una expansin de la superficie agrcola, tanto en reas de secano
comoregadas.UnaestimacinpreparadaenelmarcodelVForoMundialdelAguaconcluyeque
unescenariorestrictivoperofactiblesupondraincrementarenun20%lasuperficiederiego(14%
deincrementodeagua)anivelmundial(CA,2007).

17



Por otra parte, los estudios de modelacin del comercio mundial de alimentos, en distintos
escenariosfuturos,concluyenquelaLACeslanicareginqueconsistentementeincrementasu
participacin en los distintos rubros agropecuarios investigados. As, en el escenario Business as
Usual, entre los aos 2010 y 2050, se estima que su participacin en el comercio mundial de la
carne pasar del 30 al 30%, en cereales del 8 al 11%, en frutas y verduras del 25 al 34%, y en
oleaginosas del 42 al 50% (Chaherli y Nash, 2013). Esta mayor participacin se dara con un
incrementotantodelassuperficiesagrcolasdesecanocomoregadas.

En relacin con el aumento de las zonas regadas, cabe destacar que esa posibilidad se ve
favorecida por la elevada disponibilidad de tierras susceptibles de riego que presenta LAC. En
efecto, tanto en trminos relativos,junto con frica Subsahariana, como entrminos absolutos,
juntoconAsiadelSur,ofrecelamayorpotencialidaddecrecimiento.Deestemodo,losestudios
prospectivosindicanqueLACtendrlamayortasadeincrementoenlasuperficieregadaanivel
mundial, de un 0,72%/ao, incorporando unas 6 millones de nuevas hectreas al regado al ao
2050(Schmidhuber,2013).

En relacin con el uso del suelo, lo expuesto acerca de la contribucin de LAC a la produccin
mundialdealimentossignificareforzarlapresinexistenteparalareduccindelassuperficiesde
bosques. Al respecto, en los ltimos 20 aos la prdida de superficies de bosque se estima en
aproximadamente90millonesdehectreas,lasquehabransidoreemplazadaspor41millonesde
hectreasdetierrasdecultivo,29millonesdehectreasdepastizalesy21millonesdehectreas
de superficie construida. Como es sabido, este proceso de deforestacin, tiene importancia
consecuenciasenlosdistintosprocesosrelativosalciclohidrolgicoenlascuencasafectadas,en
especialenlastasasdeerosinyenelrgimendecaudalesmximosymnimos.

Estosantecedentespermitenafirmarque,independientementedelasincertidumbresasociadasa
la informacin disponible, en las prximas dcadas la dinmica tendiente a incorporar nuevas
superficiesalaagricultura,yenparticularalriego,semantendroseacentuar,conlasdirectas
consecuenciasqueelloconllevaparalagestindelosrecursoshdricosdelareginyelusodel
suelo.

En relacin con los usos hidroelctricos, interesa destacar que esta fuente de energa seguir
siendodegranimportanciaparalaregin.Alrespecto,lasestimacionesexistentessealanquela
potenciahidroelctricainstaladaseincrementaraenun50%alao2050(IEA,2012).

b) Transformacionesenlademografayenelingresodelaspersonas.

ElcrecimientodelapoblacinmundialyenparticularenLAC,yloscambiossocialesyeconmicos
relacionados, tienen mltiples impactos en los problemas relativos al agua en la regin. En
particular, ellos afectan las demandas de bienes y servicios, y los niveles de riesgo que resultan
aceptablesparalasociedad.

18



Enrelacinconlapoblacinmundiallosestudiosindican(ONU,2013)que,aunconsiderandoque
las tasas de fecundidad presenten una significativa baja, en los escenarios demogrficos ms
probablesalao2050lapoblacinmundialalcanzaraa9.500millonesdehabitantes,unos2.500
millones ms que en la actualidad. Siendo este valor en s mismo un gran reto para el sistema
productivomundial,resultainclusivemsdesafiantesiseconsideraelcrecimientoeconmicoyel
aumentoprevistodelossectoresdeingresosmedios,queseincrementaranalao2030en3.000
millonesdehabitantes(Kharas,2010;Dobbsetal,2011).Porsuparte,LACtendraunaevolucin
parecida,pasandodeunapoblacinactual(2013)de617millonesa782millonesenelao2050.
Laclasemedia,querepresentabaun21%delapoblacinaprincipiodelosaos2000yesel31%
en la actualidad (WB LAC, 2013), el ao 2030 alcanzara al 42% (Ferreira et al, 2013), con la
consiguientedisminucindelossectorespobres.

Desdelaperspectivadelostemasqueafectanalaseguridadhdrica,esimportantedestacarque
esta transformacin social, junto con el aumento en trminos absolutos de las demandas por
productos bsicos, analizado en prrafos anteriores, se asocia a cambios en los patrones de
consumo.As,ladietaalimentariapresentaimportantescambiosconunmayorconsumodecarne
vacuna,porcinayaviar,conunahuellahdricasustantivamentemayor;enlasociedadadquieren
relevancia los servicios recreacionales, frecuentemente asociados a la conservacin ambiental; y
se elevan los estndares relativos a la salud, al agua potable y saneamiento, y al control de la
contaminacinhdrica(Whittingtonetal,2013).

Finalmente,otraconsecuenciadelcambiosocialeslamenortoleranciadelasociedadfrentealos
fallosdeabastecimientoyalosriesgosporeventoshidrolgicosextremos.Estamenortolerancia
serelacionacondiversascaractersticasquepresentanlassociedadesensuprocesodedesarrollo.
En especial refleja las mejores condiciones de vida a las que las personas aspiran y,
eventualmente, su mayor disposicin a pagar por una mayor seguridad, los mayores daos y
prdidas que se asocian a los desastres en una sociedad ms rica, la mayor vulnerabilidad de la
poblacin frente a determinadas carencias por falta de alternativas de abastecimiento (por
ejemplo,frenteafallasenelsuministrodeenergaoaguapotable),ylasgravesdificultadesquese
presentanpararesolverlasemergenciasenlasgrandesaglomeracionesurbanas.

c) Losprocesosdeurbanizacinyexpansindelasciudades

Un tercer proceso global de inters para la seguridad hdrica de LAC, corresponde a la

continuacin del proceso de urbanizacin que viene experimentando LAC en forma acelerada, y
quehasignificadopasardelasituacindelosaos60,cuandoun50%depoblacinvivaenlas
ciudades,alasituacinactual,conunapoblacinurbanadel80%(CEPAL,2005).Esteprocesoha
significadolaincorporacinalasciudadesdesdeesafechadeunapoblacinurbanadeunos400
millonesdehabitantes,cambiandoradicalmenteelcarctereimportanciadeungrannmerode
ciudadesdelaregin.Alrespectosedebedestacarquelas198ciudadesexistentesenLACdems
de200.000habitantes,queconcentranunas260millonesdehabitantes,generanenlaactualidad
un60%delPIBregionalyseestimaquecontribuirnconel65%delcrecimientodelproductode
LACenlosprximos15aos(Cadenaetal,2011).

19



Haciaelao2050,msdeun86%delapoblacindeLACseesperaquevivaenciudades,loque
significa que se incorporarn a las ciudades, desde el ao 2014, cerca de 180 millones de
habitantes adicionales. Cabe sealar que, no obstante la magnitud de esta poblacin adicional,
desdeelao2000elcrecimientopromedioanualdepoblacinurbanaesinferioral2%,quedando
atrslaetapadelmasivotraspasodepoblacinruralalasgrandesciudades(ONUHabitat,2012).
En el mismo perodo (20142050) se prev que la poblacin urbana mundial pasar de 3.900
millonesa6.300millonesdehabitantes,conunincremento54al66%delporcentajedepoblacin
urbana, es decir, al ao 2050 las ciudades en el mundo (muy especialmente en Asia) debern
asimilarunos2.400millonesdepersonas(ONU,2014).

Esteprocesogeneraunconjuntodedesafosparalagestindelaguaquesondegranimportancia
paraeldesarrollodelaregin,entrelosqueseincluyeelabastecimientodeaguaalascrecientes
demandas urbanas de carcter domstico e industrial, el desarrollo de condiciones sanitarias y
ambientalesadecuadaseneseespacioylaproteccindelapoblacinfrenteainundaciones.Alo
anterior, es necesario agregar los complejos problemas de equidad que se dan en el espacio
urbano, en especial si se considera que se estima que del orden de 200 millones de
latinoamericanosvivenenbarriosmarginales(Clos,2010).

d) Elcambioclimtico;

LosinformesqueestudianlastendenciasdelclimaalolargodelsigloXXenlareginmuestran,
con variaciones espaciales, un ascensode las temperaturas en los ltimos 50aos de 0,12C/10
aos (IPCC, 2014). Tambin informan de cambios en el nmero, intensidad y frecuencias de las
precipitaciones, con incremento en algunas zonas y disminuciones en otras, y un retroceso
generalizado de los glaciares. Asimismo, comprueban que existe una intensificacin de los
fenmenosdeElNioyLaNia,locualserelacionaconelaumentodelafrecuenciadehuracanes
enlazonatropicalylamayorfrecuenciaypersistenciadelassequasenzonasdeLosAndesyen
lavertientepacficadelcontinente(Magrinetal,2014).

Estospatronesdecambiosonconsistentesconlasproyeccionesclimticasrealizadasenelmarco
delIPCC,lascualesmuestranquecontinuarelincrementodelastemperaturas,paraalcanzara
finesdelsiglo,enunescenariodeemisionesaltas,valoresde1.6Ca4.0CenCentroAmricay
1.7Ca6.7CenSudAmricaporsobreelnivelactual(Magrinetal,2014).Lasproyeccionesde
precipitacin muestran una gran heterogeneidad espacial, presentando para el perodo 2071
2100, por ejemplo, en zonas centrales y tropicales de Amrica del Sur una reduccin en ciertas
zonas del 20 al 40%, y, en otras, un aumento del 5 al 10% (CEPAL, 2010). La tendencia a una
disminucin de las precipitaciones se presenta en un 60% del rea, en la que se encuentran
importanteszonasqueenlascondicionesactuales yapresentanunasituacindearidezosemi
aridez.

Estos cambios climticos generaran modificaciones muy significativas en el rgimen hidrolgico

denumerososros.As,porejemplo,ellosseasocian:aunincrementodeloscaudalesmximosy
delafrecuenciadelascrecidasenzonastropicales;aunasignificativadisminucindeloscaudales

20



en la temporada seca, y un aumento de las crecidas de origen pluvial en cuencas con una
componentenivaloglacial;y,enlaszonasridasosemiridasquepresentenunadisminucinde
precipitaciones, a una mayor disminucin de los caudales, y a un aumento de la intensidad,
duracinyfrecuenciadelosperodosdesequa.

Noobstantelavalidezdelastendenciasclimticasindicadas,esprecisodestacarelaltogradode
incertidumbre que presenta la prediccin de caudales para fines de planificacin hidrolgica,
debidaalossiguientesfactores:

La incertidumbre en la evolucin del contenido de los gases de invernadero, variable de

entradadelosmodelosclimticos,loquellevaalosinvestigadoresaoperarenunaamplia
gamadeescenariosposibles.

Losmodelosclimticosdisponiblesque,ademsdesuincertidumbrepropia,predicenla
precipitacin, variable crtica para la estimacin de los caudales, con una incertidumbre
mayorqueotrasvariablesmeteorolgicas.

La incertidumbre que introduce la adecuacin de los modelos climticos a la escala

requeridaparalosfinesdegestindelasaguas

Laincertidumbrepropiadelosmodeloshidrolgicos,quesimulanloscaudalesapartirde
lasvariablesmeteorolgicas.

Lo sealado se puede ilustrar observando el amplio rango de variacin que presentan las
prediccionesdelatemperaturaylaprecipitacinmediasparaelperodo20702100,enelcasode
unacuencaparticular,considerandodistintosescenariosymodelosclimticos.As,porejemplo,al
hacer dicho ejercicio en el caso de la cuenca del Limar (Chile) se obtiene que las temperaturas
medias anuales, combinando diversos escenarios de emisin definidos por el IPCC y modelos,
cambiaranrespectodelacondicinhistricaenunrangoquevade+1a+4C,yenelcasodelas
precipitacionesmediasanualesde+10%a70%(Donosoetal,2013).

Deacuerdoaesteanlisis,resultadifciltomarmedidasdeadaptacinparaellargoplazoquesean
robustas, concluyndose que el elemento ms relevante que introduce la temtica del cambio
climtico a la gestin de los recursos hdricos, es la necesidad de considerar que la toma de
decisionessedesarrollaenunescenariodeincertidumbre,enelquenoresultasuficienteevaluar
los riesgos con la hiptesis de un clima en condiciones estacionarias y que, en consecuencia,
resulta fundamental desarrollar una estrategia de permanente adaptacin a las condiciones
climticasquesegenerenenelfuturo,enfoquequeusualmentenoestpresenteenlaspolticas
pblicasdelaregin.

e) Nuevosrequerimientosrelativosalagobernabilidad

La solucin de los problemas relacionados con la gestin de los recursos hdricos y, en

consecuencia, los niveles de seguridad hdrica que pudiera alcanzar un determinado pas,

21



dependendeunamaneraimportante,delacapacidaddesusistemainstitucionalparagobernar
adecuadamente el sector. Es as como ya en el II Foro Mundial del Agua (La Haya, 2000) el
documento base sealaba que: la crisis del agua es a menudo una crisis de gobernabilidad e
identificaba el logro de una gobernabilidad eficaz como una de las principales prioridades de
accin. De este modo, resulta pertinente analizar los nuevos procesos que inciden en la
gobernabilidad de los pases de la regin, en su relacin con la gestin del agua y la seguridad
hdrica.

Alrespecto,esconvenientetenerpresentelaimportanciaquesehaasignadoeneldebatepblico
enlasltimasdcadasaltemadelagua,siendonumerosaslascontroversiaspblicasrelativasa
losrecursoshdricosylosproyectosdeleysobresugestinolaprovisindeserviciosasociados,
quesehanpropuestoy,enocasiones,aprobado.Enelhecho,unamuestraefectivadeloanterior
es que pases como Argentina (varias provincias, como Buenos Aires y Crdoba), Chile, Ecuador,
Honduras, Mxico, Nicaragua, Paraguay, Per, Uruguay, Venezuela, han introducido
modificacionesasuscuerposlegalesenlosltimosaosyenotrosexistendebates(CostaRica,El
Salvador, etc. En este marco, y en un contexto social de la regin caracterizado por el
mejoramientodelascondicionesdevida,eldesarrollodelossectoresmediosylamejoradelos
niveles educacionales, el debate pblico sobre el agua presenta los siguientes elementos que
interesadestacar:

Lainfluenciadelosprocesosexperimentadosporlassociedadesdemocrticas,orientados
haciaunabsquedadeunamayortransparenciayrendicindecuentasenelejerciciode
lasfuncionesqueafectanelinterspblico,ydeunaparticipacinmsdirectayefectiva
delaciudadanaenlagestindelasmateriasqueleconciernen.

Eldesarrolloyusodelasnuevasposibilidadesdecomunicacinsocialenrelacinconla
temtica hdrica, como el internet, y la emergencia de nuevas formas de organizacin y
movilizacinsocial.

Lapresenciadeunasociedadmscompleja,conunamayordiversidaddeinteresesyde
patrones de consumo, incluyendo una mayor valoracin del medio ambiente y de los
beneficiosnoproductivosasociadosalagua,comoseindicenb).

Una menor tolerancia de la poblacin frente a los fallos y al riesgo, en relacin con los
servicios asociados al agua, y el desarrollo de una nueva relacin del tipo cliente/
proveedor(prrafob)).

Una mayor conflictividad socio ambiental en torno a los grandes proyectos relacionados
con los recursos hdricos y el medio ambiente, los que deben enfrentar movimientos
opositoresconinteresesheterogneos,yque,enocasiones,presentanunaltocontenido
poltico y trascienden el ordenamiento legal con diversos grados de violencia. Estos
conflictos usualmente se relacionan con la construccin de centrales hidroelctricas, el
desvo de aguas entre cuencas, la privatizacin de servicios sanitarios, el desarrollo de

22



proyectos mineros, la contaminacin de las aguas, el impacto de la agricultura de

exportacin sobre pequeos agricultores tradicionales, y la tensin entre la poltica y
jurisdiccinnacionalesylascomunidadesindgenas,entreotrostemas.

La existencia de una tensin entre aproximaciones a los problemas de agua desde los
nivelesnacionales/federales,yestatales/provinciales,

4.LASEGURIDADHDRICAENLAC:RIESGOSYDESAFOS

Comosehasealadoenelcaptulo2,elconceptodeseguridadhdricaapuntafundamentalmente
almanejodelosriesgosquesepresentanaldesarrollodelasociedadyelmedioambienteenlas
distintas reas que dependen de la gestin del agua. Para ese propsito, en una sociedad
determinada, resulta necesario priorizar las funciones ms relevantes asociadas a los recursos
hdricosy,acontinuacin,investigarencadaunadeellaslosriesgosqueconstituyenunaamenaza
para su adecuado desarrollo. Como se ha indicado (captulo 2), tratndose de temas que
presentandiversasincertidumbres,resultanecesariodeterminarlosnivelesderiesgoqueresultan
aceptables para la sociedad, considerando su estado de desarrollo socio econmico actual y
previsible en el perodo de anlisis. De ese modo, la seguridad hdrica necesariamente est
referidaalasmetasdeseguridadquelasociedadseproponga,aspectoqueinteresadestacardada
lasimportantestransformacionessocialesqueexperimentaenlaactualidadlaregin,quehacen
prever que en la medida que la sociedad se desarrolle dichas metas sern paulatinamente ms
exigentes.

Teniendo presente lo anterior, a continuacin se identifican 4 reas o dimensiones que se

consideranprioritariasparalaseguridadhdricadeLACy,encadaunadeellas,juntoconprecisar
laimportanciaquejustificansupriorizacin,seanalizanlosriesgosparalaseguridadhdricaque
presentan.Lasreasconsideradasprioritariasson:

Elaccesodelapoblacinanivelesadecuadosdeaguapotableysaneamiento.

Ladisponibilidaddeaguaparagarantizarundesarrolloproductivosustentable.

La conservacin de cuerpos de agua en un estado compatible con la salud y el

medioambiente.

Laproteccindelapoblacincontrainundaciones.

4.1SEGURIDADHDRICAPARAELACCESODELAPOBLACINANIVELESADECUADOSDEAGUA
POTABLEYSANEAMIENTO.

Existen importantes antecedentes que justifican considerar el abastecimiento de agua potable y

saneamiento(APS)comounadelasdimensionescrticasdelaseguridadhdricaenlaregin.Entre
ellos,comohasealadoJouravlev(2012),sepuedendestacarlossiguientes:

23



EnLAC,latemticadelabastecimientodeAPSnoesuntemaresuelto.Enefecto,aunconlas
mejoras observadas en los servicios de APS en la regin, unos 32 millones de habitantes
urbanos no tienen acceso a servicios (mejorados), de AP y 121 millones a saneamiento,
situacin que en el sector rural se agrava, de modo que an se requiere avanzar en forma
significativaenlamateria.Adems,lapoblacinnoatendidaseconcentraensectorespobres
de las grandes ciudades y en el rea rural, los cuales presentan coberturas que son
significativamenteinferioresalasdelresto,constituyendounamanifestacindelainequidad
social de la regin. Adems, si se toman en cuenta los parmetros de calidad de servicio, la
poblacinconaccesoseguroyadecuadoalaguapotableyalsaneamientoenAmricaLatina
y el Caribe podra estar alrededor de 15% a 20% menos que la poblacin reportada
actualmente con acceso mejorado1 al agua potable, y entre el 20% y 40% con relacin al
saneamiento(Jouravlev,2012).Comoconsecuenciadeloanterior,enpromedioun3%dela
prdidadelosaosdevida(ajustadosenfuncindediscapacidad)seasocianalasdeficiencias
endichosservicios;

El acceso a los servicios de APS, no solo resulta crtico por su valor intrnseco, sino que
tambincontribuyeefectivamentealaluchacontralapobrezayaque,deacuerdoadiversos
informes, ello permite elevar los niveles de ingreso disponibles de los pobres (sector ms
afectadoporlafaltadeacceso)enun14%;debidoalosmenorescostosdeabastecimientoya
lareduccindelosgastosensalud.

Adems, un adecuado desarrollo de los servicios de APS genera diversas externalidades

positivasqueincidenenlaseguridadhdricadeactividadeseconmicasdegranintersparala
regin (captulo 3). Ese es el caso de los rubros alimentarios y de la industria turstica, cuya
competitividad en los mercados internacionales se ve afectada si dichos servicios no son de
altonivel.Amododeejemplo,sepuedesealarenpasesdelsudesteasiticosehaestimado
quelasdeficienciasensaneamientocausanprdidasenelsectortursticodel5al10%(OECD,
2013). En forma similar, en LAC existen ejemplos que ilustran de manera dramtica los
impactos sobre la actividad econmica de las deficiencias en APS, como es el caso de la
epidemiadeclerainiciadaenelPeren1991yqueafectavariospasesdelaregin.

En relacin con los niveles de riesgo que resultan aceptables para la regin, considerando su
desarrollo actual y las tendencias indicadas en el captulo 3, se pueden hacer los siguientes
comentarios:

A nivel mundial se ha aceptado que el acceso a fuentes de agua potable y saneamiento

constituyeunderechohumano,habiendosidoaprobadaporlaAsambleadeNacionesUnidas
laResolucinA/RES/64/92sobreelDerechoHumanoalAguaySaneamiento,lacualexhortaa
losgobiernosasucumplimientoprogresivo.Sobreesteobjetivo,esimportantedestacarque

1
Enlacategoradeaccesomejorado,seincluyensolucionestalescomofuentespblicas,recoleccinde
aguadelluvia,yenelcasodesaneamiento,letrinas.Adems,noconsideraaspectostalescomolacalidad
delservicioencuantoasucontinuidadycalidaddelaguaentregada

24



laidentificacindelaseguridadhdricaapartirdelosnivelesdecoberturamejorados,como
sehaceenlaevaluacindelosODM,resultainadecuadoparamedirlasrealesexpectativasde
lapoblacin,yaqueincluyesolucionesquedeacuerdoaldesarrollosocialyeconmicodeLAC
resultadifcilaceptarcomosuficientes.Alrespecto,seestimaqueresultamsrealistaparala
regin establecer como objetivo el acceso universal a servicios de agua potable y
saneamiento, considerando conexiones domiciliarias de agua potable y alcantarillado, por lo
menosenlasciudades.

Ladefinicinderiesgosaceptablesenlareginnodebierareferirsesoloalaccesoydotacin
de agua disponible para la poblacin sino tambin a la calidad del servicio, considerando
estndares adecuados respecto de su continuidad y control de calidad del agua. En este
sentidoesnecesariodestacarqueelloes,enciertamedida,unamateriadinmicarelacionada
con las definiciones normativas y los avances cientficos, y las dificultades para su
cumplimiento tambin se modifican de acuerdo a los cambios en las fuentes naturales. As,
por ejemplo, en EE.UU. (EPA, 2007) se ha estimado que el 16% de los requerimientos de
inversineninfraestructuraparalosprximos20aoscorrespondenalacondicionamientode
los sistemas para cumplir las normativas sanitarias, de los cuales el 2% es para futuros
cambios.

Enlaactualidadlasmetasdeseguridadhdricaaalcanzarenlosdistintospasesnopuedenser
nicas (en trminos absolutos). Lo anterior debido, por una parte, a que existen amplias
diferencias en los avances alcanzados a la fecha y, por otro, a que la determinacin de las
metas supone un compromiso entre diversas polticas pblicas de cada pas, a partir de
anlisis de aspectos tales como: costos/beneficios, disponibilidades presupuestarias y
consideracionesdeequidadinvolucrados.Alrespecto,unaspectoqueresultaespecialmente
sensibleeslaeliminacindelasbrechasentrelasciudadesylasreasruralesylosestndares
aceptablesparadichosector,considerandoqueloscostosdeprovisindelosserviciospueden
sermuyelevadosdependiendodelascondicioneslocales.

EnrelacinconlosdesafosquedebeenfrentarestadimensindelaSeguridadHdrica,esposible
identificarlossiguientes:

a) Superarlosdficitsexistentes:

Resultaevidentequeelprimerobjetivolareginenestamateriadebieraserlasuperacinde
losdficitsexistentes(segnseindicmsarriba),tantoenlosaspectosdecoberturacomo
de calidad de los servicios a los usuarios, en trminos de continuidad y calidad del agua
producida.Sobreestetemasehanrealizadonumerososinformesqueidentificanlasfalencias
delossistemasdeprestacindeservicio,enespecialenelmarcodelosanlisisparaevaluarel
cumplimientodelosODM.Entredichasfalenciasinteresadestacarlosproblemasdeldiseo
institucional de muchos de los sistemas de prestacin de servicios en las reas urbanas, los
que no proveen incentivos para una gestin eficiente, y presentan una limitada
sustentabilidad financiera, aspecto que resulta crtico para la seguridad hdrica de la regin.

25



Estoltimo,apesardequeinformeseconmicosmuestranque,enlamayoradeloscasos,
losingresosdelosusuariossonsuficientesparaelpagodetarifasdesustentabilidad,siempre
queseincluyaunaportedelEstadoalapoblacinmspobre,atravssubsidiosfocalizados.
Enelmbitodelasciudadesmenoresydelrearural,undesafoanpendienteenmuchas
zonas es la superacin de la atomizacin de las entidades prestadoras, usualmente
municipales,yaqueoperanaunaescalainadecuadaparaentregarunservicioeficienteyde
calidad y adems para asegurar el abastecimiento de agua diversificando las fuentes de
suministro.

b) Asegurarladisponibilidadderecursoshdricosenlasfuentes

Unsegundoaspectoaanalizarserefierealadisponibilidadfuturaderecursoshdricosdelas
fuentesdesuministro.Alrespecto,surgenlossiguientesdesafos:

i. Intensificacindecondicionesdearidezeincertidumbreclimtica:

En el caso de las grandes ciudades, las extracciones de agua pueden significar, en la

actualidad,caudalesconsiderablesquecompitendirectamenteconotrosusos.Eneste
contexto, muchas de las zonas ridas o semiridas, que proveen las fuentes que
abastecen a grandes ciudades, podran experimentar una disminucin de las
precipitaciones,enelmarcodeloscambiosquesehanvenidoobservandoenrelacin
conelclima(captulo3).As,elabastecimientodeesasdemandasurbanassepuede
tornar,oyaes,conflictivo,tantoporlanecesidaddedesplazaraotrosusos,comopor
elencarecimientoquesuponeelrecurriraotrasfuentesdesuministromsalejadaso
ms contaminadas, o por la sobreexplotacin de acuferos. Un problema especfico
relacionadoconelcambioclimticosedaenalgunasciudadesenlasqueunafuente
importante de abastecimiento lo constituyen glaciares, los cuales presentan
importantes retrocesos con una merma en sus aportes (Bogot, Quito, Lima, La Paz)
(Magrinetal,2014).

Un segundo problema, asociado a la eventual intensificacin de las condiciones de

sequa, se refiere al abastecimiento de poblaciones menores, que muchas veces
dependen de una nica fuente de suministro. Ese es el caso de las dificultades
presentadas en pequeas localidades chilenas abastecidas a travs del sistema de
agua potable rural en las que, en aos recientes, la condicin general de sequa ha
significado el colapso de numerosos sistemas de suministro menores, obligando a la
atencindeemergenciadeunas300.000personas.

ii. Cambiosdeusodelsueloydegradacindelascuencas

La disponibilidad de agua para el uso domstico tambin se ve amenazada en

numerosos poblados menores, abastecidos de pequeas fuentes localizadas en las
cabecerasdelascuencas,debidoaloscambiosdeusodelsueloyaladegradacinde

26



las cuencas altas, fenmeno que en LAC se presenta en grandes extensiones del
territorioyquenosehacontroladocompletamentealafecha.Adems,comoseha
sealado(captulo3),lastendenciasrelativasalaumentodedemandaporalimentos
queesnecesarioenfrentaranivelglobal,implicanunafuertepresinporincrementar
las superficies agrcolas en LAC, con implicancias directas en la hidrologa de los
sectoresdeaguasabajo,afectandomuchasvecesladisponibilidadhdricadeciudades
medianasograndes.

iii. Incrementodelasdemandas

Comoseindicenelcaptulo3,sibienelcrecimientodelapoblacinurbanaenLAC
no adquiere las enormes dimensiones del pasado, igualmente se trata de un
crecimiento de las demandas significativo, en particular en las megaciudades. A lo
anteriorsedebeagregarunciertocrecimientoinicialdeladotacinporhabitanteen
las grandes ciudades, producto de las mejores condiciones de vida generales de la
poblacin y aumento de cobertura de los servicios de agua potable, si bien
posteriormente el consumo medio tiende a estabilizarse (en Chile y Colombia las
dotaciones medias por habitante se han mantenido prcticamente constantes desde
hace ms de una dcada). En ciudades menores y medianas, el aumento de las
demandas se espera que sea paulatino, con la excepcin de algunas ciudades que
pudieran convertirse en nuevos polos de desarrollo o que presentan un especial
atractivo turstico, las que, en ocasiones presentan incrementos de demanda
explosivos. Este fenmeno tambin se observa en ciudades que abandonan el uso
intensivodefuentespblicasparaadoptarunsuministrodomiciliario.

c) Deteriorodelacalidaddelaguaenlasfuentes

Unaterceraamenazaaladisponibilidaddeaguaparaelabastecimientodeaguaalapoblacin
laconstituyeladegradacindelacalidaddelasaguasdelasfuentes.Esteproblemaestratado
en4.3.

4.2SEGURIDADHDRICAPARAELDESARROLLOPRODUCTIVOSUSTENTABLE.

Comosehasealado(captulo3)elrecursohdricoenLACjuegaunpapelclaveensudesarrollo
econmico, en especial considerando la estrecha relacin con el agua de una proporcin
significativa de sus exportaciones basadas en los recursos naturales. Asimismo, se ha podido
observarquelastendenciasglobalespresionanfuertementeparaqueLACintensifiqueanmssu
actividaden esadimensin,enespecialconsiderandosucontribucinalametadealcanzaruna
adecuada seguridad alimentaria en un mundo que crece en poblacin y en el ingreso de las
personas.Porotraparte,sehahechopresentelaimportanciaquetienelaenergahidroelctrica
en la mayor parte de los pases de la regin y la magnitud de los recursos hidroelctricos
potencialesquepodrndesarrollarseenelfuturo.Apartirdeloanterior,sepuedesealarque,sin

27



lugar a dudas, una dimensin crtica de la seguridad hdrica en LAC es asegurar su desarrollo
productivo.

En el tema de la seguridad hdrica del aprovechamiento productivo del agua, resulta necesario
distinguir entre la situacin de las zonas hmedas y la de las zonas ridas o semiridas, en las
cualeslaescasezconstituyelaprincipalrestriccin.Acontinuacinseanalizanambassituaciones.

4.2.1Usosproductivosdezonashmedas

En las zonas hmedas, el uso productivo del agua de carcter consuntivo en general es poco
significativoenrelacinconloscaudalesexistentesynodebierapresentarriesgosasociadosala
disponibilidad (los temas de calidad se abordan en un punto aparte). As, en dichas zonas los
aprovechamientosproductivosmsrelevantescorrespondenalusohidroelctrico,demodoque
los riesgos que resultan aceptables se relacionan con la seguridad energtica del pas. En ese
sentido, considerando la alta vulnerabilidad y, consecuentemente, la baja tolerancia de una
sociedadmodernaalasfallasenergticas,elriesgohdricoaceptabledependerdelaimportancia
delahidroelectricidadenlamatrizenergtica,delascaractersticashidrolgicasdelasfuentes,y
delcostodedisponerdeunamayorseguridadhdrica,ascomodelcostoydisponibilidaddelas
energasalternativas.Comosepuedeapreciar,setratadeuntemadondelasseguridadeshdricay
energticaconfluyenensolucionesintegradas.

Enrelacinconlosriesgosrelacionadosconlosaprovechamientoshidroelctricosesconveniente
destacarlassiguientesamenazas:

a) Situacionesdesequaycambioclimtico.

En general, el diseo de los proyectos hidroelctricos considera la variabilidad hidrolgica

observada,demodoquesurespuestaylaseguridaddelosproyectos,bajolahiptesisdeunclima
estacionario, resulta conocida para la planificacin energtica (siempre que se hayan tenido los
antecedentes hidrometeorolgicos adecuados). No obstante lo anterior, es posible que en la
actualidad, la seguridad hdrica asociada a la generacin elctrica ya sea inadecuada para las
necesidades de diversos pases de la regin, si se considera las situaciones crticas que han
experimentadoduranteperodosdesequaenelpasadoreciente.Estasituacinpudieraagravarse
enelescenariodeuncambioclimticoglobal,dondelosestudiosmuestranqueenalgunasreas
deLACloscaudalespodrandisminuirenunaproporcinsignificativa,comoseindicaen3.3.,lo
queafectaraenformaimportantelageneracinhidroelctrica.Enestecontexto,laincertidumbre
hidrolgicaasociadaauncambioclimticoobligaagenerarunaestrategiadeadaptacinyacrear
sistemas de generacin elctrica suficientemente robustos, diseados con una matriz
diversificada, capaz de asimilar estas incertidumbres en un nivel de riesgo aceptable, que no
provoqueimpactoscrticosenelfuncionamientodelospases.

b) Incrementodelosnivelesdeerosinencuencasdegradadasycolmatacindeembalses.

28



Enbuenapartedelasobrasderegulacinasociadosalageneracinhidroelctricaelfenmenode
la acumulacin de sedimentos resulta crtico en la vida til de las obras. As, en especial en las
obrasqueaprovechanrecursoshdricosgeneradosenzonastropicales,unapartesignificativadel
almacenamientoestdiseadaparaesepropsito.Noobstanteloanterior,pordiversasrazones,
entrelascualesseencuentranladegradacindelascuencassuperiores,sonnumerososloscasos
en los que la colmatacin de las obras se ha producido en perodos muchos ms breves que lo
previsto. Esta situacin, en el contexto de una continua reduccin de las superficies con bosque
nativo en LAC, constituye una amenaza que debe ser enfrentada por los pases para evitar una
afeccinalageneracinenergtica.

4.2.2Usoproductivoenzonasridasysemiridas.

Consideracionesgenerales

En este caso la definicin de los niveles de riesgo que resultan aceptables para el suministro de
agua es una materia altamente compleja, que depende estrechamente del tipo de uso de los
recursoshdricos,deconsideracionessocialesyeconmicasrelacionadasconsuaprovechamiento
y del sistema de gestin en aplicacin en cada pas. As, por ejemplo, son distintos los riesgos
aceptables para las actividades industriales y mineras, de las aceptables en la agricultura; los de
una agricultura de subsistencia de los de una agricultura de carcter empresarial exportadora, y
los de una agricultura de cultivos anuales de los de una agricultura orientada a plantaciones
frutales.

Adems,elsistemadegestinpodraestardiseadoparaconcentrarlosdficitsenciertosusos,
aplicandomecanismosdemercadouotrosdecarctereconmicooadministrativos.Sinembargo,
como el uso agrcola es ampliamente mayoritario en la regin, y adems, la productividad
econmica por m3 de agua de la industria y la minera es decenas de veces mayor a la agrcola
(Willaartsetal,2014),resultaevidenteque,enlaprctica,losdficitssetendernaconcentraren
elriego,yaseaatravsdemecanismosinstitucionalesoeconmicos.Enconsecuencia,interesa
analizarespecialmenteloscriteriosdeaceptacindelosriesgosparaesecaso.

Enlaprctica,paradeterminarlaseguridadhdricaaceptableenlaagricultura,hasidotradicional
aceptar que sus demandas debieran estar atendidas con una determinada probabilidad
hidrolgicadeexcedencia(usualmenteseubicaentreel80y90%deprobabilidaddeexcedencia),
como una solucin de compromiso entre el inters de ampliar la superficie agrcola al mximo
posible, y el riesgo de sufrir prdidas en perodos secos. Criterios de esta naturaleza, sin duda
requieren un importante ajuste a las condiciones locales, ya que los impactos de una falla de
abastecimiento dependen de factores tales como: caractersticas hidrolgicas, tipos de cultivo,
sistema de gestin, etc. Adems, es necesario considerar el grado de modernizacin de la
agricultura, ya que las demandas agrcolas generadas por una agricultura de mayor tecnologa y
con mayores inversiones, orientada hacia productos de mayor valor, es menos tolerante a los
dficitsdeabastecimiento,yque,comocontrapartida,enperodosdedficitsdeabastecimiento

29



deagualasnuevasprcticasagronmicaseinstrumentoseconmicoshacenposibleimplementar
estrategiasdeadaptacinqueantesnoestabandisponibles.

Por otra parte, la introduccin de enfoques econmicos ms rigurosos, orientados a una

optimizacineconmica,resultadifcildellevaralaprctica.

Desdeunaperspectivanacional,losnivelesderiesgoaceptablessernaquellosasociadosafallas
en el suministro que no generan impactos sociales o econmicos de relevancia a nivel local o
nacional,considerandolasparticularidadesdecadapas.Adems,siendoladisponibilidadhdrica
variabledeaoenao,resultanecesariohacerunbalanceentrelaextensindelassuperficiesde
riego que se desarrollan y el nivel de riesgo que se acepta. As, a mayor extensin existir un
mayor beneficio en aos hmedos pero un mayor riesgo en aos secos y, en la medida que no
existanaspectossocialesoestratgicosinvolucrados,elniveldeseguridaddebieradependerdela
relacin beneficio/costo entre seguridad y productividad, tarea que corresponde definir a los
gobiernosenlaformulacindelapolticahdrica.Deacuerdoaloindicado,sedebieraconsiderar
quelaseguridadhdricaestafectadacuandolosriesgossuperandichosnivelesdefinidoscomo
aceptables.

Adicionalmente es necesario resolver desde una perspectiva nacional el balance entre los
objetivos de aprovechamiento productivo y de conservacin ambiental, materia que puede ser
altamente conflictiva y evolucionar en el tiempo. Al respecto, usualmente resulta aceptable la
incorporacinalosnuevosproyectosdelaobligacindemantenercaudalesmnimosecolgicos
determinados segn normativas aceptadas internacionalmente. Sin embargo, la prctica de los
pasesmuestraque,enelnivelactualdedesarrollodeLAC,engeneralseconsideraaceptablela
mantencin de situaciones histricas de extraccin que superan los requerimientos ambientales
(existenejemplosencontrario?),enocasionesmantenidaspormsdeunsiglo,considerandoel
alto costo que tendra y los complejos problemas e impactos que implicara la alteracin de las
reglasalosactualesusuariosdelagua.

En este contexto, las amenazas a la seguridad hdrica que se deben enfrentar corresponden
bsicamente a un eventual desequilibrio, en niveles inaceptables, entre los caudales que es
posible obtener del sistema de recursos hdricos, considerando su capacidad de gestin y la
infraestructuradisponible,ylasdemandasdelsistemaproductivo.

Entrminosgenerales,estedesequilibrioseoriginaenuninsuficiente(oinexistente)sistemade
gestin,sobreelqueactanfactoresexternosqueloponenaprueba.

Enefecto,esposiblequelasnormativas,endondeexisten,presentenlimitacionesensudiseoy
no hayan considerado adecuadamente, en toda su complejidad, la necesidad de mantener el
balance entre la disponibilidad de recursos hdricos y las demandas, o, existiendo normativas
adecuadas, ellas no son suficientemente implementadas por razones tales como: limitadas
capacidades de la institucionalidad pblica, inadecuado conocimiento tcnico, falta de
informacinrelevante,presionespolticas,capturadelasentidadespblicas,entreotras.

30



En este marco institucional, existen factores externos que afectan tanto la oferta como la
demanda de recursos hdricos, contribuyendo a generar situaciones de desequilibrio que tienen
riesgoshdricosquesuperanloestimadoaceptable.

Desde la perspectiva de la oferta, los factores que se pueden mencionar son: la variabilidad
climtica,quegeneraincertidumbrerespectodeladisponibilidadhdricadeampliaszonasdeLAC
que,enlasituacinactual,yapresentanescasez;loscambiosenlascondicionesdeescorrentade
las cuencas; y el propio aprovechamiento de los recursos hdricos, con su impacto en la
disponibilidadhaciaaguasabajo.Desdelaperspectivadelademanda,actanfactorestalescomo
los incentivos generados en los mercados globales para un uso ms intenso de los recursos
naturales, y que, frecuentemente, hacen suyos los particulares y los gobiernos, excediendo
eventualmente los riesgos aceptables. Estos factores, en ausencia de un sistema de gestin
suficientemente slido, pueden generar desequilibrios ofertademanda en el mediano o largo
plazo,conriesgosinaceptables.

Esimportantehacerpresentequenosiemprelosdesequilibriosofertademanda,semanifiestan
enelpropiosectorproductivoyaque,enocasiones,ellossetraducenenundeterioroambiental
quenoestabaprevisto,elcualasuvezpuedetenerunimpactoenotrasactividadesproductivas
(mayor contaminacin y mayores costos de tratamiento) o va incremento de costos de
transaccin (mayor contaminacin, protestas, conflictos, demoras en proyectos, paralizacin de
actividades).

Acontinuacinseanalizanlosmecanismosatravsdelosquesemanifiestanestosdesequilibrios
originadosenelsistemadegestindelosrecursoshdricosyenladinmicaexterna:

a) Ampliacinsincontroldelaszonasderiego:

Las seales del mercado internacional, a las que se integran crecientemente los pases de LAC,
generan en la regin un renovado inters por el incremento de las exportaciones agrcolas, en
particulardeproductoscultivadosenreasderiego.As,resultanaturalquelaampliacindelas
reas regadas se convierta en un objetivo de poltica econmica compartido por la comunidad
empresarialylosgobiernos.Deestemodo,esfrecuentequelasdecisionesdeincorporarnuevas
superficiesgocendeaceptacinysepercibancomosignosdeprogreso,yque,porelcontrario,los
controles para limitar una posible expansin sean decisiones poco comprendidas por la
comunidad, independientemente de lo prudente que ellas pudieran ser desde la perspectiva de
asegurar un adecuado balance oferta/demanda. Esta aceptacin, que en definitiva pudiera
terminar perjudicando a los usuarios originales, se explica porque los problemas de
sustentabilidadasociadosaunaampliacinexcesivadelaszonasregadassemanifiestasloenel
medianoolargoplazo,cuandosepresentancondicionesdesequa.Adems,desdelaperspectiva
de los particulares interesados en incrementar las zonas de riego, resulta habitual que los
impactos derivados de una mayor demanda se socialicen a travs de la gestin del agua y sean
imperceptibles en el corto plazo para el resto de los actores, mientras que los beneficios
econmicospermanecenprivados.

31



Porotraparte,esteprocesosehavistofacilitadoporlosdesarrollostecnolgicospopularizadosen
buenapartedelmundoenlasltimasdcadas,orientadosalaproduccinagroindustrialparala
exportacin,comosonlossistemasderiegoporgoteo,microjetyaspersin,unidosalossistemas
de bombeo y al uso de tuberas de plstico de un menor costo, todo lo cual ha cambiado
completamente las posibilidades tecnolgicas de incorporar nuevas superficies al riego, al hacer
regables terrenos que antes no lo eran, permitiendo con ello incrementar en forma radical las
superficiessusceptiblesdeserregadas.

Eneste contexto,laposibilidad deampliarlassuperficiesregadasanivelesinsostenibles(dando

raznalallamadaparadojadeJevons)esevidente,yenLACestnpresentes.Deestemodo,sino
existeunmarconormativoqueincorporeunavisindelbalanceoferta/demandadelargoplazoe
instituciones slidas que hayan previsto este tipo de amenaza, las regulaciones y controles para
limitarlaexpansindelriegotiendenaserineficaces,enespecialsilosincentivoseconmicosson
importantes y se trata de un proceso que se desarrolla en forma masiva, generando para la
comunidadbeneficiosdecortoplazo.

b) Desarrollos tecnolgicos para una mejor eficiencia de riego y cambios de uso, sin una
evaluacinintegraldelosimpactos:

Es frecuente que exista una amplia preocupacin de los gobiernos y los sectores empresariales
ms dinmicos por mejorar la eficiencia de riego, generando inclusive programas de subsidio
pblico con ese propsito. Esta visin con frecuencia se restringe a identificar los muchos
beneficiosgeneradosporeleficienteusodelaguaaniveldeparcela,sinevaluarsimultneamente
losimpactosquesegeneranporlareduccindeloscaudalesqueretornanalciclohidrolgicoen
forma superficial, subsuperficial o como recarga de las aguas subterrneas. Algo similar puede
sucedercuandosereasignanrecursoshdricosdeunaprovechamientoaotronuevoquealterala
magnitudylocalizacindeloscaudalesqueretornabanalsistema,yeventualmentecontribuana
abastecerotrasdemandas.

As,siestosprocesosseacompaandelaincorporacindenuevasdemandas,comoseindicen
el punto a), para ser abastecidas con los supuestos ahorros, sin considerar que se trata de
recursos hdricos que ya eran utilizados, y ese fenmeno no es considerado en forma integral a
nivel de la cuenca, se pudiera estar introduciendo un factor de desbalance, comprometiendo la
sustentabilidadylaseguridadhdricadelosdesarrollos,enelmedianoylargoplazo.

c) Sobreexplotacindeacuferos.

Los problemas sealados en a) y b), se presentan en buena medida amplificados en el caso del
aprovechamientodelasaguassubterrneas.Elloporquelaexplotacindedichorecursopresenta
lassiguientescaractersticasquelosfavorecen:

Setratadeunrecursoquefrecuentementepresentaventajasparaincorporaralriego
nuevassuperficiesalriego.Enprimerlugarporsueventuallocalizacinprximoalas

32



demandas,haciendoinnecesarialaexistenciadegrandesinfraestructurasdecaptacin,
conduccin y regulacin, as como de las organizaciones para gestionarlas. Adems,
tienelaventajadesubajavariabilidadenelcortoymedianoplazo,ydeestarlibrede
sedimentos,loquesimplificasuusoensistemasderiegomodernos.

Lagestindelasaguassubterrneasysufiscalizacinresultandifciles,yenespecialel
controldelasextracciones,situacinquefrecuentementefacilita:elusoalmargende
cualquier control y la proliferacin de obras de captacin clandestinas. En este
contexto,lasdemandaspuedenincrementarsedeformaespontneaprcticamentesin
lmites. Lo anterior se ve agravado por el retraso de LAC en estructurar adecuados
sistemasdegestindelosacuferos.

Losimpactosdelasobreexplotacinsepresentanenformamuyretardadaeneltiempo
y resulta difcil la identificacin precisa del factor causante (el responsable), de modo
que se toma nota del problema una vez que las actividades econmicas que dieron
origenseencuentrancompletamenteconsolidadas,resultandoextremadamentedifcil
revertirlas.

Muchasvecesexisteunconocimientomuyprecariodelasverdaderascapacidadesde
los acuferos y de su recarga, por la propia naturaleza del recurso y las dificultades
tcnicas para evaluarlo con precisin. Esta situacin resulta an ms difcil en las
condicionesdelaszonasridas,dondelasrecargassepresentanenformaespordicay
sonelresultadodeprocesosfsicosdegrancomplejidadypococonocidos.

La cultura tcnica de los usuarios y su comprensin de la naturaleza de los recursos

hdricosqueutilizanesmuydbil,encomparacinconlaquehabitualmentedisponen
sobrelagestindelasaguassuperficiales.As,engeneral,noestnencondicionesde
tenerunaactuacinproactivaparaevitarlosproblemasdesobreexplotacin.

En LAC, en general, no existen polticas pblicas de los organismos responsables en

funcindemorigerarosalvarestosdficitsapartir,porejemplo,dedarapoyotcnico
alosactoresqueseencuentranenestasituacin.

d) Interaccinentrelasaguassuperficialesysubterrneasnoreguladas.

ResultahabitualenLACquelagestindelasaguassuperficialesysubterrneasserealiceconun
alto grado de independencia entre ellas, inclusive en sistemas hidrolgicos en los cuales ambas
presentanunainteraccinespecialmenteactiva.Deestemodo,elmarconormativopermiteque
las nuevas extracciones de recursos superficiales no consideren los impactos sobre las fuentes
subterrneas y viceversa. Como consecuencia de lo anterior, es posible que se desarrolle una
explotacin de ambos que tienda a sobrevalorar la verdadera magnitud del recurso hdrico
disponible,yacrearunademandatotalquenoseasustentableenellargoplazo.

33



e) Desarrollodelregadosinuncontroldelosprocesosdesalinizacin

Laincorporacindenuevassuperficiesalregadoenzonasridasysemiridaspresentaelriesgo
de provocar una salinizacin de los suelos. En ocasiones, los nuevos flujos que se infiltran al
subsuelo debido a la aplicacin de agua para el riego provocan un ascenso del nivel fretico
subterrneoyunprocesodeconcentracindesalesporevaporacindesdeelsuelohmedo.En
otrasocasiones,existeunpaulatinodepsitodesalesdebidoalriegodesueloscondificultadesde
drenaje y a la aplicacin de un caudal de agua insuficiente para el lavado de los suelos por
lixiviacin de las sales. As, se hace necesario prever la forma de evacuacin de los excesos de
agua,disearlassoluciones,construirlasymantenerlasoperativas.Loanterior,nosiemprehasido
adecuadamenteresueltoenLAC,yexistendistintosejemplos,dedesarrollodelriegoacompaado
por procesos de ascenso de los niveles freticos por un inadecuado drenaje, resultando en una
paulatinasalinizacindelossuelos.Deestemodo,distintospaseshanexperimentadoprdidasde
varios cientos de miles de hectreas. Por ejemplo, en Argentina se informa que ms de medio
millndehectreasregadasyaestnafectadasporproblemasdesalinidaddeaguaydesueloy/o
de drenaje, problema que se concentra en siete provincias, y representa el 60 % de su rea de
riego.Asimismo,enPerseestimaqueel36%delasuperficieincorporadaalriegoenlascuencas
de la costa, (300 mil ha), presentan problemas de degradacin por salinidad, afectando su
productividadyrentabilidad,ydedichototaldegradado,unas150.000haestnabandonadaso
con una actividad agrcola econmicamente marginal, por su elevada degradacin (de la Torre,
2011).

f) Incertidumbreasociadaavariabilidadycambioclimtico.

Enelcaptulo3,sehapresentadolatemticadelcambioclimticoenlaregin,destacandoque
las modelaciones realizadas para simular sus efectos en LAC, muestran un aumento de las
temperaturasdelairey,engeneral,unareduccinsignificativadelasprecipitacionesensuszonas
ridas y semiridas. Adems, estas zonas presentan algunas caractersticas que amplifican los
impactosdeladisminucindeprecipitacionesenlagestindelagua,talescomolassiguientes:

Ladisminucindeprecipitacionessereflejaenunareduccinproporcionalmentemayor
en los caudales, ya que, en las zonas ridas y semi ridas, la escorrenta es una funcin
aproximadamentecuadrticadelaprecipitacin.

A lo anterior, en ocasiones se debe agregar el cambio en el rgimen estacional de los

caudales,locualresultamuyevidenteenlascuencasquepresentanregmenesconuna
componente nival o glacial. En esas cuencas los caudales disminuyen en forma ms
acentuadaenlosmesesdeverano,perodocrticoparalagestindelaguadebidoalas
mayoresdemandasparariego.

Losimpactostambinsehacenextensivosenformaamplificadaenelvalordelarecarga
delasaguassubterrneas,lasqueusualmenteseasocianalosespordicosperodosde
altoscaudales.

34



Los cambios se espera que afecten con mayor intensidad las condiciones hidrolgicas
extremas, en especial aquellas relacionadas con los fenmenos de La Nia y El Nio,
justamenteeventosquesonespecialmenterelevantesenlahidrologadelaszonasridas
ysemiridasdeLAC.

Porsuparte,comoconsecuenciadeuncambioclimtico,lamagnituddelasdemandasde
agua, en particular la correspondiente al principal uso, el uso agrcola, tambin se vera
incrementada,debidoprincipalmentealaumentodelastemperaturas.

Deacuerdoalosealado,losdesequilibriosenlosbalancesoferta/demandadebidoaunamenor
disponibilidadderecursoshdricos,comoresultadodelavariabilidadycambioclimticospueden
llegaraserdegranmagnitud,yunafuentedegraveinseguridadhdricaparalospases.

Sin perjuicio de lo anterior, y no obstante que, en general, se reconoce que los impactos
econmicosasociadosauncambioclimticoseranmuysignificativos(CEPAL,2010),alaescalade
las cuencas, como se seal en el captulo 3, la incertidumbre de las previsiones es tan elevada
que resultan inadecuadas para la planificacin hidrolgica. As, se concluye que lo relevante es
aceptarque noresultasuficienteevaluarlosriesgosconlahiptesisdeunclimaencondiciones
estacionarias y desarrollar una estrategia de adaptacin a estos fenmenos asumiendo un
escenariodeincertidumbre.

En este contexto, la pregunta acerca del nivel de riesgo aceptable tiene una respuesta difusa y
resulta inaplicable una definicin convencional del nivel de riesgo aceptable, de carcter
estadstico, del tipo de las habitualmente utilizadas en las cuestiones hidrolgicas. En este caso,
alcanzarunaadecuadaseguridadhdricasignifica:

Atender adecuadamente a las necesidades derivadas de la variabilidad actual

conocidadelclimaylosrecursoshdricosy,adems,

Implementarunaestrategiadeadaptacinquesea:

i. Sensible:encondicionesdereaccionarconprontitud;

ii. Proactiva:quebuscaadelantarsealosproblemas;

iii. Flexible:queseadaptaaloscambiosquesepresenten;

iv. Duradera:quesemantieneeneltiempo,

v. Robusta:encondicionesdehacerfrenteaescenariosdiversos.

Unaestrategiadeadaptacincomola sealadarequiere de un anlisisintegraldelasamenazas

existentes,laelaboracindeprogramasdeseguimientoeinvestigacin,ymedidasdeadecuacin
enlorelativoalainstitucionalidad,infraestructuraeinstrumentosdegestin.

35



g) Alteracindelascondicionesdelascuencas

Losrecursoshdricosdeunafuentesuperficialosubterrneasevenafectadosporlagestindel
territorio que se hace aguas arriba, en particular por los cambios de la cobertura vegetal, la
impermeabilizacin de superficies asociadas al crecimiento urbano, la alteracin de las redes de
drenajenaturales,lamodificacindelaszonasagrcolasyenespecialdelaszonasderiego.As,
existenimportantescuencasenLACqueestnfuertementeintervenidas,ycuyocomportamiento
hidrolgico y la disponibilidad hdrica para los usos productivos depende de la gestin de las
cuencas superiores. La falta de control sobre dichos procesos en cuencas ridas o semiridas,
puede significar amenazas para la mantencin de los caudales, ya sea en cantidad, calidad,
oportunidad o localizacin, con el consiguiente impacto en los balances oferta/demanda en
cuencasqueporsunaturalezatienenunabajadisponibilidadderecursoshdricos.

BOX1ANLISISDELASEGURIDADHDRICAPARAELDESARROLLOPRODUCTIVOENZONAS
RIDAS:ELCASODELNORTEDECHILE.

4.3SEGURIDADHDRICAPARALACONSERVACINDECUERPOSDEAGUAENUNESTADO
COMPATIBLECONLASALUDYELMEDIOAMBIENTE.

En las ltimas dcadas, los distintos pases de LAC han realizado importantes avances en el
desarrollo de una institucionalidad y de normativas orientadas a la conservacin y proteccin
ambiental. Sin perjuicio de lo anterior, los dficits actuales en relacin al tema son de gran
magnitud, afectando severamente esta dimensin de la seguridad hdrica, tanto en lo relativo a
disponer de fuentes de agua de buena calidad para la salud de las personas y los ecosistemas,
comoalamantencindeloshbitatparalaintegridaddelmedioambiente.

Porotraparte,lasdinmicasindicadasenelcaptulo3,relativasalaevolucinfuturadelaregin
puedenincidirtantohaciendomscomplejoydifcilelobjetivodealcanzarunriesgoambiental
aceptablecomofacilitandoelavanceenlamateria.Enefecto,mientraslapresinporeldesarrollo
delosrecursosnaturalesdelaregin,elcrecimientourbanoyelcambioclimticopuedenafectar
negativamente dicho avance, el aumento de los ingresos, las transformaciones sociales, las
exigenciasambientalesdelosmercadosglobales,ylosnuevosrequerimientosdeparticipacinde
losactoressocialescontribuyenfavorablementeapriorizaresteobjetivoenlasociedad.

A continuacin se presentan las reas que constituyen los principales desafos para la seguridad
hdricaeneltema:

a) Tratamientodeaguasservidasdomiciliarias

En LAC la principal fuente de contaminacin hdrica se origina en la falta de tratamiento de las

aguasservidasdomsticas.Alrespectosepuedesealarqueenlaactualidadseestimaquesloel
27% de los efluentes urbanos es retornado a los cuerpos de agua previo tratamiento (Lentini,
2011). En especial se observa que frecuentemente, en las poblaciones de pequea y mediana

36



envergadura,noexisteunaregulacinprecisayporlotantouncontrolefectivodeladisposicin
delosefluentescloacalesunavezrecolectados.Porotraparte,enlaslocalidadesruralesunabaja
proporcindelossistemasdisponederecoleccindeaguasservidasydetratamiento.

La situacin descrita produce una generalizada contaminacin microbiolgica en la regin. Por

ejemplo,enelcasodeMxico,unpasconnivelesdeatencinaltemadecontaminacinsuperior
alpromedio,seinformaqueel13%delasaguassuperficialesestcontaminadodeacuerdoasu
contenido de DBO, el31% segn suDQO y el 7.5 % segn sucontenido de TSS (Willaarts et al,
2014).

Este inadecuado control de la contaminacin debida a aguas servidas domsticas, junto con la
coberturaycalidaddelosserviciosdeAPS,incideenelresguardodelasaluddelapoblacin,yen
particular en la elevada morbilidad por enfermedades transmitidas por el agua (clera, fiebre
tifoidea,disentera,etc.)delaregin.

Deestemodo,paralareginlosobjetivosdeseguridadhdricaamedianoplazonecesariamente
suponen el tratamiento completo de las aguas servidas domsticas, tarea que compromete
grandes esfuerzos tanto en lo institucional como financiero (el BID estim las inversiones
requeridasparaavanzareneltratamientodeaguasServidasen17,7milmillones(FerroyLentini,
2013)).

b) Contaminacinpornitratos

Aunque la informacin disponible en la regin respecto de este tpico es fragmentaria

(FernndezCirelli et al, 2009), estudios generales han identificado la amenaza de una
contaminacin generalizada por nitratos, debido principalmente a la contaminacin difusa
asociada al uso de nutrientes para la agricultura (Willaarts et al, 2014). Un segundo factor que
incidiraendichaamenazaseralaausencia de tratamiento de lasaguasservidas,muchasveces
reutilizadas en el riego. As, la contaminacin por nitratos podra limitar en el futuro la
disponibilidaddeaguafinesdomsticos,ascomocontribuiralosprocesosdeeutroficacindelos
cuerposdeagua.

La creciente importancia de esta contaminacin sera el resultado del aumento del empleo de
fertilizantesenlaagricultura,enconsonanciaconlabsquedadeunamayorcompetitividadenlos
mercados,sinnormativasquecontrolensuuso.

Estasituacinpresentaparalaregineldesafoinicialdeimplementareltratamientodelasaguas
servidas, como se indic en a), e inclusive en el futuro pudiera requerir el desarrollo de
tratamientosterciariosenlugaresespecficos.

Adicionalmente, en el mediano plazo, se presenta la tarea de incorporar regulaciones al uso de

fertilizantesenlaagricultura,tareacomplejayqueenlospasesindustrializadoshasidodedifcil
implementacinyhatenidoresultadosinciertos(Byrne,2007).

37



c) Contaminacinindustrialyminera

En la actualidad la contaminacin industrial y minera en la regin presenta escaso control, y

constituye, despus de la de origen domstico y agrcola, una importante fuente contaminante.
Adems, ella presenta el inconveniente de localizarse en forma concentrada en ciertas cuencas,
generandogravesproblemasambientalesydesaludpblica.

Enelcaso,delacontaminacinindustriallosantecedentesdisponiblesmuestranque,lamayor
partedelasaguasresidualesindustrialesseviertenalambientesintratar,correspondiendolas
principalesfuentesdecontaminacinusualmenteaagroindustriasy,enalgunascuencas,ala
industriadelpetrleo(JimnezyTundisi(eds),2012).

Laimportanciacrecientedelacontaminacinindustrial,sepuedeilustrarconelcasodeMxico,
donde se ha constatado que la carga orgnica de tipo biodegradable (DBO5) descargada al
ambiente, entre 1984 y 2007, por los municipios decreci en un 16%, mientras que la
correspondientealsectorindustrialprcticamenteseduplic,conelresultadodequeladescarga
totaldecontaminacinorgnicaaumentenun45%.

En relacin con la minera (haciendo exclusin de las explotaciones petroleras), las principales
fuentes contaminantes se asocian a la minera de metales preciosos (plata y oro) y cobre. Estas
actividadestienenunalargadataenLAC.Enelpasado,ellasfrecuentementesedesarrollaronen
forma semi artesanal, sin ningn control ambiental, dejando innumerables depsitos
abandonados con sedimentos contaminados, los que paulatinamente se incorporan al ciclo
hidrolgico, contaminando aguas superficiales y subterrneas. En la actualidad, parte de dicha
minerasemantiene,conlosproblemassealados,habindoseleagregadounamineramoderna,
degranescala,lacual,apesardelosavancestecnolgicosydelasregulacionesambientales,con
frecuenciatambingeneraproblemasdecontaminacinambiental.

Los problemas habituales asociados a estos proyectos se relacionan con la liberacin de

componentes qumicos utilizados en las faenas (como cianuro y mercurio, entre otros), y con la
lixiviacindecompuestoscontaminantescontenidosenelmineral(porejemplo,losyacimientos
decobreexistentesenChilefrecuentementepresentancompuestostalescomosulfatos,AsyMo,
ygeneranelfenmenodedrenajecido,deaguasconunelevadopH).

Enestemarco,losdesafosdeLACson:

Regular adecuadamente la industria y minera modernas, en especial en las reas

sealadascomodemayorpresencia.

Modernizar,capacitaryregularlaspequeasymedianasempresas.

Enelmedianoplazo,desarrollarprogramasparalarecuperacinpaulatinadelospasivos
ambientales, teniendo presente criterios costoefectividad ambiental, considerando que

38



muchas veces se trata de situaciones cuya correccin presenta costos extremadamente

elevados.

d) Procesosdesalinizacin

Estamateriahasidoanalizadaenelpunto4.2.2,enrelacinconlatemticadelaszonasridasy
semiridas.

e) Conservacindeecosistemasybiodiversidad.

Comocontrapartida,lariquezaderecursoshidrobiolgicosdelareginconllevalaresponsabilidad
de conservar importantes ecosistemas acuticos. Esta responsabilidad ha sido asumida por los
pases y la comunidad internacional, entre otras iniciativas, declarando 227sitiosRamsar,que
cubren un total de 35,9 millones de hectreas aproximadamente. Sin embargo, las
evaluacionesrecientessugierenquelainmensabiodiversidaddeAmricaLatinayelCaribeseest
perdiendooestsiendoseriamenteamenazadaporlasactividadeshumanas,aslareginincluye
cinco de los 20 pases con el mayor nmero de especies de fauna en peligro de extincin o
amenazadas(PNUMA,2010).

Losprincipalesprocesosqueincidenqueestasituacinsonlossiguientes(PNUMA,2012):

Contaminacin de las aguas: La contaminacin y deterioro de la calidad del agua en

muchoscauces,comosesealena),b),c)yd)puedetenerefectossignificativosenlos
ecosistemas,generandocondicionesqueloshacenincompatiblesconlavidaacutica.As,
seobservaelabandonodeciertasespeciesderoscontaminadosynoresultainusualenla
regin fenmenos tales como la mortandad masiva de peces o de especies relacionadas
conelmedioambienteacutico.

Deteriorodeloshbitats:Considerandoquelamantencindecaudalesecolgicosenlos
rosdelareginesunaprcticarelativamentereciente,sonnumerososloscaucesdonde
laextraccindecaudalesparafinesproductivosexcedeampliamentelasadecuadaspara
mantener los requerimientos ambientales. Asimismo, la explotacin excesiva de aguas
subterrneas en ocasiones genera descenso de niveles freticos incompatibles con la
conservacin de humedales de gran inters ambiental. Estos tipos de situaciones son
especialmentefrecuentesenlaszonasridasysemiridasdelaregin,comoeselcaso
delaltiplanochilenoydelavertientepacficodelaCordilleradelosAndes.Esimportante
hacerpresenteque,enmuchascuencas,estergimendeextraccinsehadesarrolladoa
lo largo de muchos aos (frecuentemente por ms de un siglo), lo que unido a la
importancia del recurso hdrico para la actividad econmica de la zona, genera una
situacindifcilmentereversibleenelcortoymedianoplazo.As,correspondedesarrollar
unaestrategiadecompromisoparadefinirelriesgoambientalaceptableparalasociedad.

39



Desarrollo de especies invasoras: En la regin existen diversos ejemplos de especies

introducidasdesdeotroscontinentes,lasquecambianlaestructuradelosecosistemasy,
eventualmente, desplazan especies endmicas. Este proceso, que en algunas zonas se
inici hace ms de un siglo, ha tomado un nuevo impulso con el desarrollo de la
acuicultura. As, se informa que el desarrollo intensivo de la acuicultura con especies no
nativashaafectadodemaneraconsiderableavariascuencasdelBrasilyarosdelsurde
Chile(JimnezyTundisi,eds.,2012).

Cambioclimtico:Elprocesodeprdidadebiodiversidadyloscambiosenelclima
tiene relaciones complejas de difcil prediccin, relacionados tanto con los
impactos directos del cambio (temperaturas, precipitaciones), como indirectos
(incluidalapropiareaccindelasociedadenlosnuevosescenarios).Engeneralse
esperaquelatasadeprdidadebiodiversidadseincrementeconloscambios.Sin
embargo, como se ha sealado anteriormente, existen importantes
incertidumbresenrelacinconlamagnitudyvelocidaddeloscambiosesperados.
De este modo, algunas predicciones muestran situaciones que tendran alto
impactos, tales como una sabanizacin del Amazonas con una disminucin del
30% de la disponibilidad de agua en las regiones brasileas del sur y sureste
(Jimnez yTundisi eds., 2012), lo que amenazara los ecosistemas de una amplia
zona,sinembargo,notodaslasmodelacionessoncoincidentesyanseconsidera
en el mundo cientfico un tema abierto (Magrin et al, 2014). En este marco, las
estrategiasdeconservacindelabiodiversidaddebernserrobustas,hacindose
cargo de las incertidumbres existentes, y tener la capacidad de responder a los
nuevosconocimientosquesegeneren.

Cabedestacarquelareginhaavanzadoengranmedidaenladefinicindelanormativaaplicable
a los temas ambientales, sin embrago persisten importantes debilidades en relacin con la
capacidad institucional para hacerlos efectivos en la prctica. De este modo, los desafos que se
presentanenestamateriapasanporsuperardichalimitacin.

4.4SEGURIDADPARALAPROTECCINDELAPOBLACINCONTRAINUNDACIONES.

UnadelasdimensionesdelaseguridadhdricaqueimportaanalizarenelcasodeLACserefierea
losimpactosdelascrecidaseinundacionessobrelapoblacinylosbienes.Aunqueenestetemaa
nivelmundialexistenzonasconmayoresdemandasquelasqueseobservanenLAC,comoesel
casodelospasesasiticos(Sadoffetal,2015,enlareginlasfrecuentescatstrofesnaturales,y
en particular las de origen hidrolgico, constituyen un importante obstculo para el normal
desarrollodelospases.

La gravedad del tema queda reflejada en la estadstica disponible (EMDATA, 2015), que seala
que en los ltimos 30 aos (1985 2014) la regin ha presentado cerca de 60.000 prdidas de

40



vidas humanas por eventos hidrolgicos, afectando a 60 millones de personas, y produciendo

daos valorizados en 40.000 millones de dlares. Cabe destacar que estos impactos se generan
con una gran variabilidad en el tiempo, concentrndose principalmente en algunos aos, lo que
aumentasuimpactodisruptivoeneldesarrollodelospases.

Estosdesastresseoriginanenunaampliavariedaddefenmenos,acordeconlagrandiversidad
geogrfica que caracteriza a la regin. Entre dichos fenmenos se pueden mencionar los
siguientes:

HuracanesytormentastropicalesqueafectanprincipalmentelazonadelCaribeyCentro
Amrica.La magnitudde losimpactosdeestosfenmenossepuedeilustrar conelcaso
delHuracnMitch(1998)quecausdaosenCentroAmricapor6billonesdedlares,
equivalenteal16%delPIBdelosaospreviosdelospasesafectados(SanMartn,2002).

Grandes inundaciones generadas por ros de llanura, como las que se presentaron en la
confluenciadelosroParanyParaguayqueen1982/83alcanzuncaudalmximode
60.200m3/s,durmsdeunao,llegandoacubrirsuperficiesde30.000km2(Jimnezy
Tundisieds.,2012).

Aluvionesenzonasridas,comolasquesepresentanenlascuencasdelacostapacfica
sudamericana. Estos fenmenos, no obstante originarse en precipitaciones de menor
magnitud, en zonas donde se presentan precipitaciones solo en forma espordica, se
caracterizanporsuviolenciaycarctersorpresivo,generandograndesdestrucciones.As,
enChile,losaluvionesqueafectaronlasregionesdeAntogafastayAtacamaenmarzode
2015dejaronsobre100personasfallecidaodesaparecidas,unos30.000damnificadosy
prdidaseninfraestructuraestimadasenmsdeUS$1.000millones.

Inundacionesribereas,quesepresentancomoresultadodecrecidaspropiasdelrgimen
hidrolgicodelro,peroqueprovocandaosdebidoalaocupacindelsuelodelasreas
quecorrespondenasulechomayor.

Crecidas repentinas en pequeas cuencas o en cuencas urbanas, en el entorno de

ciudades,eventualmentecondeslizamientodetierras.

Crecidascatastrficasdeorigennometeorolgicoasociadosalvolcanismo,alaactividad
ssmica o a fenmenos relacionados con la existencia de glaciares. La regin de LAC
presenta caractersticas geolgicas, meteorolgicas y topogrficas que la hacen
especialmentevulnerableaestetipodefenmenos.Enparticularladinmicadeplacasen
tornoalacostapacfica,serelacionaconenormesdesnivelestopogrficos,unaabundante
actividad ssmica y volcnica, y la existencia de cordilleras con glaciares en acelerado
proceso de retroceso, todo lo cual configura un escenario altamente inestable, que se
manifiesta en grandes catstrofes producidas por crecidas de origen no meteorolgico,
frecuentesespecialmenteenpasescomoColombia,PeryChile(PeayKlohn,1987).Un

41



recordado caso de catstrofe de este origen, que ejemplifica la peligrosidad de estos

eventos,sepresentenArmero(Colombia),en1985,conmotivodelaerupcindelvolcn
NevadodelRuiz.Enesaocasinloslaharesprovenientesdelvolcndejaronsinvidaaunas
23.000 personas, y los daos se estimaron en US$ 7.000 millones, equivalentes a un
quintodelPIBdelpasenesapoca.

Como se desprende de los antecedentes presentados, en la actualidad la regin tiene un

importante dficit en relacin con la seguridad hdrica frente a inundaciones, de modo que los
desafos que se levantan para las prximas dcadas corresponden a los que se observan en la
actualidad,agravadosporlasdinmicasdediversandolequeexperimentarlaregin,segnse
sealaenelcaptulo3.

Estasituacindebajaseguridadhdricaactualeselresultadodeunconjuntodeprocesosrelativos
alpoblamientoyalautilizacindelsuelo,enunmarcoenelquelosesfuerzosrealizadosporlos
pases en la planificacin del territorio, en el acondicionamiento de infraestructura de drenaje
urbano,yenprevencinymitigacin,engeneral,hantenidounabajaprioridadpblica,apesar
del desafo que significaba el explosivo crecimiento urbano observado desde los aos 50 y los
desequilibriosgeneradosenlascuencasporunaocupacinincontroladadelterritorio.

Enelfuturolosdesafoscrticosqueseestimanecesariosuperarparaalcanzarunadecuadonivel
deseguridadhdricason:

a) Ordenamientoygestindeldrenajeenzonasurbanas.

En el pasado, el crecimiento urbano en la regin ha estado asociado a mayores riesgos como

resultado natural de la ocupacin de reas ribereas, que constituyen los cauces mayores
inundadosperidicamenteporlosros,yporlosprocesosgeneradosporlapropiaurbanizacin.
Entre estos ltimos corresponde mencionar la impermeabilizacin del suelo, a la intervencin
inadecuadadelareddedrenajeyalageneracindeobstruccionesalescurrimiento(Tucci,2007).
Enelfuturo,estosprocesospudieranacentuarseanms,yaque,sibien,comosehasealado,
desde el ao 2000, el crecimiento promedio anual de poblacin urbana es inferior al 2%,
quedandoatrslaetapadelmasivotraspasodepoblacinruralalasgrandesciudades,elespacio
edificado contina amplindose a un ritmo muy superior, con la construccin de nuevas zonas
residencialeseindustrialesylaaparicindenuevosbarriosinformales(ONUHabitat,2012).As,
en pases como Brasil seestima que las reas de riesgo ya comprometen a unos 20 millones de
habitantes.

Adems, esta dinmica va acompaada de dos tendencias que contribuyen a aumentar los
desafoseneltema:

Laaparicindegrandeszonasurbanasgeneradasporlaagregacindelosterritorios
dediversosmunicipiosenunprocesodeconurbacin.Estatendenciaconstituyeun
nuevo desafo para la regin en la medida que hace ms necesario la gestin

42



integradadedichasreas,convisionesqueconsideranlacuencacomounsistema,
capaz de resolver los impactos de unas zonas sobre otras y donde se aplican al
conjunto medidas estructurales y no estructurales. Asimismo, ellas requieren
planificarlaexpansinfuturadelanuevareayelcontroldelassuperficiesdeaguas
arriba,impidiendosuincrementodeescorrentamediantelaaplicacindemedidas
locales.

Elcrecimientodeciudadesintermediasquehanadquiridounnuevoatractivocomo
resultadodelamejoraensuprovisindeserviciosbsicos.Estefenmenorequerir
desarrollar capacidades sobre el tema en instituciones sin experiencia y financiar
inversiones, con el propsito de ampliar la actuacin pblica en las nuevas reas
urbanas.

De acuerdo a lo sealado, surgen con fuerza la necesidad de reforzar la gestin de muchas

ciudades de la regin, con polticas de drenaje urbano modernas, capaces de resolver los
problemas de planificacin en forma integral, considerando actuaciones locales y a nivel del
sistema de drenaje en su conjunto, y de generar el financiamiento para la construccin de la
infraestructuranecesaria.

b) Ordenamientoterritorialygestindecuencas.

Entre las causas de los desastres generados por los eventos hidrolgicos extremos ha estado el
insuficientedesarrolloenlaregindelordenamientoterritorialydelaproteccindelascuencas.
Estosehadadoenuncontextoenelquelaintensificacindelaprovechamientodelosrecursos
naturaleshaidoacompaadadeunasignificativareduccindelasuperficiecubiertadebosques,
laquesehareemplazadaporzonasagrcolas,praderasysuperficiesconstruidas.Estatendencia,
aunque se ha reducido en las ltimas dcadas, se espera que se mantenga elevada en lo que
respectaalincrementodelaszonasagrcolasyconstruidas(captulo3).

Comoresultadodeloanterior,sehaprovocadoelincrementodelastasasdeescorrentaydelos
caudales mximos, y favorecido los procesos de deslizamiento de tierras y la erosin.
Adicionalmente, con frecuencia los pases de la regin muestran una dbil institucionalidad
relativaalmanejodeloscaucesnaturales,loquehapermitidolainvasinsincontroldeloscauces
naturales por la accin humana y la alteracin de las redes de drenaje natural, todo lo cual ha
contribuidoaagravarlosimpactosasociadosaloseventoshidrolgicosextremos.

Enesteescenario,laseguridadhdricafuturaeneltemaestardirectamenterelacionadaconla
capacidad de los pases de fortalecer su institucionalidad, de investigar y evaluar los riesgos, de
desarrollarlosestudiosdeordenamientoterritorialydemanejodecuencas,eimplementarlosa
travsdepolticasefectivas.

c) Atenderalosnuevosdesafosincorporadosporelcambioclimtico.

43



Losproblemasdeinundacionespresentesenelescenarioclimticoactual,puedentenerunfactor
adicionaldeaumentoenelfuturodebidoalcambioclimticoglobal.

Como se ha sealado (captulo 3), en general se espera que el cambio climtico global se
manifiesteconunincrementoenlaocurrenciaymagnituddeloseventoshidrolgicosextremos,
en especial en las zonas clidas y en las latitudes medias y altas del planeta (IPCC, 2014). Sin
perjuicio de lo anterior, la proyeccin a nivel local es variable segn la zona geogrfica y con
resultadosnosiempreconsistentesentrelosdistintosmodelos.Entodocaso,enlaregindeLAC
convienedestacarlossiguientesantecedentes:

Sehareportadoenlasltimasdcadas,enconcordanciaconlosresultadosprevistos,un
aumento en el nmero e intensidad de las tormentas y huracanes tropicales (ONU
Habitat,2012).

Lasproyeccionesentreganunincrementodelasprecipitacionesextremasenelsudestede
Sudamrica, en el oeste de la Amazonia, el noreste de Brasil y en el noroeste de Per y
Ecuador(Magrinetal,2014).

Se espera un incremento sustancial de los caudales de crecida en las cuencas nivales y

pluvio nivales de las zonas cordilleranas de Amrica del Sur, debido al aumento de la
elevacindelalneadenieves,fenmenoquepuedecomprometeraimportantescentros
urbanosubicadosenelpiedemonteandino.

Losantecedentesanterioresylaimportanteincertidumbreexistenteentornoalascaractersticas
precisas de los eventos hidrolgicos que en el futuro debern ser controlados, conducen a la
necesidaddedesarrollarunaestrategiadeadaptacinconsolucionesrobustas,queotorguenuna
seguridadaceptableendistintosescenariosclimticos.As,alastareasdeplaneamientofrentea
inundaciones, incluyendo medidas estructurales y no estructuras, tendran que agregarse el
desafodeincorporarunaestrategiadeadaptacinfrentealcambioclimtico.

BOX2Casosobrecontroldecrecidas

5.REFLEXIONESFINALES:CONCLUSIONESYRECOMENDACIONES

REFERENCIAS

A.delaTorre(2011):LosProblemasdeDrenajeySalinidadenelDesiertoCosteroPeruano
Lima,Per,Septiembre2011.

A.Jouravlev(2012):ObjetivosdeDesarrollodelMilenioenaguapotableysaneamiento:
avances, desafos y retos. Reunin Anual del Groupement de Recherche
International(GDRI)(BuenosAires,Argentina,11al13dejuliode2012)

44



AWDO.(2013).AsianWaterDevelopmentOutlookMeasuringWaterSecurityinAsiaand
thePacific.ADB,Manila.

BitarS.(2014).LastendenciasmundialesyelfuturodeAmricaLatina.InterAmerican
DialogueCEPALSerieGestinPblicaN78.

CadenaA,JRemes,JManyika,R.Dobbs,Ch.Roxburgh,H.Elstrodt,A.ChaiayA.Restrepo
(2011):Buildinggloballycompetitivecities:ThekeytoLatinAmericangrowth,McKinsey
GlobalInstitute

Calcagno A, N Mendiburo y M Gavio. (2000): Informe sobre la Gestin del Agua en la

RepblicaArgentina.AguaParaElSigloXXI:DelaVisinalaAccin.GWP.

CalowR.,E.LudiyJ.Tucker,eds(2013).AchievingWaterSecurity:LessonsfromResearch
inWaterSupply,SanitationandHygieneinEthiopia,PracticalActionPublishing,Rugby.

CDPandDeloitteConsultingLLP(Deloitte)(2013).Aneedforastepchangeinwaterrisk
managementCDPGlobalWaterReport2013

CEPAL(2010):LaEconomadelCambioClimticoenAmricaLatinayElCaribe.Sntesis.

ChaherliN.yJ.Nash.(2013):AgriculturalExportsfromLatinAmericaandtheCaribbean:
HarnessingTradetoFeedtheWorldandPromoteDevelopment.WorldBank

Clos,Joan(2010),UrbanizationChallengesofthe21stCentury,ONUHbitat.

ComisinEconmicaparaAmricaLatinayelCaribe(2005):BoletndemogrficoAmrica
Latina:ProyeccionesdePoblacinUrbanayRural19702025.CentroLatinoamericanoy
CaribeodeDemografa(CELADE)DivisindePoblacinSantiagodeChile

Comprehensive Assessment of Water Management in Agriculture (CA). 2007. Water for

Food,WaterforLife:AComprehensiveAssessmentofWaterManagementinAgriculture.
London:Earthscan,andColombo:InternationalWaterManagementInstitute

Cook C. y K. Bakker (2012). Water security: Debating an emerging paradigm Global

EnvironmentalChange22(2012)94102

Dobbs, R. y otros (2011), Resource Revolution: Meeting the world's energy, materials,
food,andwaterneeds,McKinseyGlobalInstitute

Donoso G., J P Montero, F. Meza y S. Vicua (2013): Adaptacin a los impactos del
cambioclimticoenlaagriculturaderiegoenChilecentral.PUC.

EMDATA(2015)

45



EPA(2007):DrinkingWaterInfrastructureNeedsSurveyandAssessment.FourthReport
toCongress

FAO (2000): El riego en Amrica Latina y el Caribe en Cifras. Informe sobre Temas
Hdricos.Roma

FAO(2013).FoodandAgricultureOrganisation.AQUASTAT.Disponibleen:www.fao.org

FAO,(2011):TheWaterEnergyFoodNexus.Anewapproachinsupportoffoodsecurity
and sustainable agricultura. Disponible en http://www.fao.org/energy/41459
08c8c5bb39e0d89e17fdb63314c4c6ce5.pdf

FernndezCirelliA.,J.L.Arum,D.RiverayP.W.Boochs.(2009):EnvironmentalEffectsof
IrrigationinAridAndSemiArid.ChileanJournalofAgriculturalResearch69(Suppl.1):27
40.

Ferreira, F, J. Messina, J. Rigolini, LF LpezCalva, M. A. Lugo, y R. Vakis (2013), La

MovilidadEconmicayelCrecimientodelaClaseMediaenAmricaLatina.Washington,
DC:BancoMundial.

Grey, D. y C.W. Sadoff. (2007). Sink or Swim? Water security for growth and
development.WaterPolicy.Vol.9,No.6.pp545571.

H. Bellfield (2015). Water, Energy and Food Security Nexus in Latin America and the
Caribbean.GlobalCanopyProgramme.

H. Kharas (2010): The Emerging Middle Class in Developing Countries, Working Paper,
N285,OCDE.

Hoff, H. (2011). Understanding the Nexus. Background Paper for the Bonn2011
Conference: The Water, Energy and Food Security Nexus. Stockholm Environment
Institute(SEI).Stockholm,Sweden.

IEA/ Minister of Mines and Energy Federative Republic of Brazil (2012): Technology
RoadmapHydropower.

IPCC(2014):ClimateChange2014:SynthesisReport.ContributionofWorkingGroupsI,II
andIIItotheFifthAssessmentReportoftheIntergovernmentalPanelonClimateChange
[CoreWritingTeam,R.K.PachauriandL.A.Meyer(eds.)].IPCC,Geneva,Switzerland,151
pp.

IPCC(2014):ClimateChange2014:SynthesisReport.ContributionofWorkingGroupsI,II
andIIItotheFifthAssessmentReportoftheIntergovernmentalPanelonClimateChange.
IPCC,Geneva,Switzerland,151pp.

46



J. A. Rees (2002): Riesgos y Gestin Integrada de Recursos Hdricos TEC Background

PapersNo.6.GWP.

J. Schmidhuber (2010): The FAO outlook to 2030/2050 Production, Consumption,

Resources.PresentacinenGlobalConferenceonAgriculturalResearchforDevelopment.
GCARDParis2010

Jimnez B. y J. G.Tundisi (2012): Diagnstico del Agua en las Amricas. Red

InteramericanadeAcademiasdeCiencias.ForoConsultivoCientficoyTecnolgico.

Lentini, E. (2011): Servicios de agua potable y saneamiento: lecciones de experiencias

relevantes, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Serie
DocumentosdeProyectos,LC/W.392,SantiagodeChile.

M.Byrne(2007):GreeningRunoff:TheUnsolvedNonpointSourcePollutionProblem,and
GreenBuildingsasaSolution

M.Tucci(2007):GestindeInundacionesUrbanas.WMO

Magrin, G.O., J.A. Marengo, J.P. Boulanger, M.S. Buckeridge, E. Castellanos, G. Poveda,
F.R.Scarano,andS.Vicua(2014):CentralandSouthAmerica.In:ClimateChange2014:
Impacts,Adaptation,andVulnerability.PartB:RegionalAspects.ContributionofWorking
Group II to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate
Change [Barros, V.R., C.B. Field, D.J. Dokken, M.D. Mastrandrea, K.J. Mach, T.E. Bilir, M.
Chatterjee, K.L. Ebi, Y.O. Estrada, R.C. Genova, B. Girma, E.S. Kissel, A.N. Levy, S.
MacCracken, P.R. Mastrandrea, and L.L. White (eds.)]. Cambridge University Press,
Cambridge,UnitedKingdomandNewYork,NY,USA,pp.14991566.

Mason, N. and R. Calow. (2012). Water security: from abstract concept to meaningful
metricsAninitialoverviewofoptions.WorkingPaper357,ODI,London,UK.

MinisterialDeclarationoftheSecondWorldForum,TheHague(2000)

Naciones Unidas (2014). World Urbanization Prospects. The 2014 Revision. Highlights.
DepartmentofEconomicandSocialAffairs.PopulationDivision.

OECD (2013), Water Security for Better Lives, OECD Studies on Water, OECD Publishing.
http://dx.doi.org/10.1787/9789264202405enenOCDE(Huttonetal.,2008

OECD(2013).WaterSecurityforBetterLives,OECDStudiesonWater,OECDPublishing.

ONU(2013):WorldPopulationProspects.The2012Revision.DepartmentofEconomic
andSocialAffairs.PopulationDivision

47



ONU (2014): The Road to Dignity by 2030: Ending Poverty, Transforming All Lives and
Protecting the Planet Synthesis Report of the SecretaryGeneral on the Post2015
Agenda.NewYorkDecember2014

ONUHabitat,(2012):EstadodelasCiudadesdeAmricaLatinayElCaribe2012.Rumboa
unaNuevaTransicinUrbana.

PeaHyW.Klohn(1997)

PrezCarrera A. y A. Fernndez Cirelli (2010): Arsenic and Water Quality Challenges in

SouthAmericaenG.SchneierMadanes,M.F.Courel(eds.),WaterandSustainabilityin
Arid Regions, DOI 10.1007/9789048127764_1Springer Science+Business Media B.V.
2010

PNUMA(2010):EstadodelaBiodiversidadenAmricaLatinayelCaribeAmricaLatinay
elCaribe

PNUMA(2010):PerspectivasdelMedioAmbiente:AmricaLatinayElCaribe.GEOALC
3.

PNUMA(2012):GEO5.LatinAmericaandtheCaribbean.Ch12

Sadoff,C.W.,Hall,J.W.,Grey,D.,Aerts,J.C.J.H.,AitKadi,M.,Brown,C.,Cox,A.,Dadson,S.,
Garrick, D., Kelman, J., McCornick, P., Ringler, C., Rosegrant, M., Whittington, D. and
Wiberg, D. (2015): Securing Water, Sustaining Growth: Report of the GWP/OECD Task
ForceonWaterSecurityandSustainableGrowth,UniversityofOxford,UK,180pp.

San Martin O (2002): Water Resources in Latin America and the Caribbean: Issues and
Options.InterAmericanDevelopmentBank'sAnnualMeetinginFortaleza,Brazil,March
7,2002.

UNESCO, 2010. Atlas deZonas ridas de Amrica Latina y el Caribe. Dentro del marco
del proyecto Elaboracin del Mapa de Zonas ridas, Semiridas y Subhmedas de
AmricaLatinayelCaribe.CAZALAC.DocumentosTcnicosdelPHILAC,N25.

UNWater (2013). Water Security & the Global Water Agenda. A UNWater Analytical
Brief

VanBeekE.yW.L.Arriens(2014):WaterSecurity:PuttingtheConceptintoPractice.
TechnicalCommitteeBackgroundPaperSeriesNo20.GWP.

Whittington D., C. Sadoff y M. Allaire (2013):The Economic Value of Moving Toward a

More Water Secure World. Global Water Partnership Technical Committee (TEC) TEC
BackgroundPapersNo.18.

48



WillaartsB.A.,A.GarridoyM.R.Llamas(Eds.)(2014):Waterforfoodsecurityandwell
being in Latin America and the Caribbean: social and environmental implications for a
globalizedeconomyEARTSHCANFundacinBotn,Santander(Spain),2014.

World Bank (2013). World Bank Development Indicators. Disponible en

data.worldbank.org/indicator.

WorldBankLAC(2013).ShiftinggearstoacceleratesharedprosperityinLatinAmericaand
theCaribbean;June2013DocumentoftheWorldBank78507

World Economic Forum (WEF). (2011). Water Security: WaterFoodEnergy Climate

Nexus. The World Economic Forum Water Initiative. Edited by Dominic Waughray.
WashingtonD.C.,USA:IslandPress

WWC (2000). World Water Council. World Water Vision: Making Water Everybodys
Business.London,Earthscan.

49