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Universit Mohammed V de Rabat

Facult des Sciences Juridiques, Economiques et Sociales


Agdal

2 me Anne Droit Franais


Recherche sous le thme:

Le Conseil national des droits de lHomme

(CNDH)

Ralis Par : Encadr Par :


ABOUHOU SARA Pr. El hila Abdelaziz
BECHAR ILHAME

Anne universitaire : 2016-2017


Conseil National des Droits de lHomme Page 1
Sommaire

Introduction............................................................................................................................................. 3
I. Gense et Normes des institutions nationales des droits de lHomme. ......................................... 5
A. Prsentation de lINDH .................................................................................................................... 5
a) Aperu historique; ................................................................................................................... 5
b) Quest-ce quune INDH? .......................................................................................................... 6
B. Evolution de lINDH au Maroc : du CCDH au CNDH....................................................................... 8
a) CCDH ........................................................................................................................................ 8
b) CNDH ....................................................................................................................................... 9
II. Pratiques et modes de fonctionnement ....................................................................................... 10
a) Les attributions du Conseil National des Droits de lHomme: Loi n 1-11-19 ....................... 10
b) Les ralisations, Dfis et perspectives ................................................................................... 12
Conclusion ............................................................................................................................................. 15
Bibliographie.......................................................................................................................................... 16
WEBOGRAPHIE ...................................................................................................................................... 17

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Introduction
Les droits de lHomme constituent, pour lOrganisation des Nations Unies, un
domaine central de vigilance depuis ses tout dbuts. La responsabilit de respecter, de
protger et de permettre lexercice des droits de lHomme incombe aux tats, qui ratifient les
instruments internationaux relatifs ces droits et sont tenus de crer des mcanismes pour en
assurer la sauvegarde. Parmi ces instances, les institutions nationales des droits de lHomme
(INDH).

Au Maroc, la volont de lEtat de mettre en place une Institution nationale des droits
de lHomme (INDH).se traduit par la crationen1990 du Conseil consultatif des Droits de
lHomme (CCDH). En vue dune conformit consolide du CCDH avec les principes de
Paris, une rforme de son texte constitutif a t opre en 2002, le dotant ainsi dattributions
plus largies.

En considration de la pratique, et faisant suite aux recommandations de lInstance


Equit et Rconciliation relatives la conscration du processus de consolidation de lEtat
de droit, le CCDH a t lev au rang dinstitution nationale avec statut constitutionnel :le
Conseil national des droits de lHomme.

Le Conseil national des droits de lHomme est une institution national de protection et
de promotion des droits de lHomme, mise en place en conformit avec les principes de
Paris et rige en instance constitutionnelle depuis 2O11. Il uvre pour leffectivit des
engagements internationaux du Royaume du Maroc vis vis de la communaut
internationale.
La cration du Conseil national des droits de lHomme (CNDH) intervient dans le
contexte de lengagement du Royaume du Maroc pour la protection des droits et liberts des
citoyens et Citoyenne et laffirmation de lattachement du pays au respect de ses
engagements en matire de protection et de promotion des droits de lHomme.

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Le CNDH est dot de prrogatives plus larges et dattributions aussi bien au niveau
national que rgional qui lui garantissent plus dindpendance et dimpact dans la protection
et la dfense des droits de lHomme.

Linstitution est accrdite au statut A auprs du comit international de coordination


des institutions nationales de promotion et de protection des droits de lHomme
(CIC) ; aujourdhui Alliance mondiale des institutions nationales des droits de lHomme,
cette accrditation reconnait la conformit de linstitution en tant quinstitution indpendante
et pluraliste aux principes de paris adopt par lassemble gnrale de ONU en 1993.

De ce fait, notre investigation faite lors du traitement de notre sujet nous a amen se poser la
question suivante qui va constituer l'axe de notre recherche:

Quest ce que le Conseil National des Droits de lHomme a


apport en terme de valeur ajoute au droits de lHomme et
quels sont les mesures?

Pour rpondre cette problmatique et pour avoir une vision plus claire et approfondie sur
ce thme, on a rserv la premire partie la gense et normes des INDH (I). Quant la
deuxime partie, elle fera lobjet des pratiques et mode de fonctionnement du CNDH(II).

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I. Gense et Normes des institutions
nationales des droits de lHomme.

A. Prsentation de lINDH

a) Aperu historique;

En 1946, le Conseil conomique et social a examin la question des institutions nationales,


deux annes avant que la Dclaration universelle des droits de lHomme ne devienne lidal
commun atteindre par tous les peuples et toutes les nations. Les tats Membres avaient t
invits envisager de constituer des groupes dinformation ou des comits locaux des droits
de lHomme.

En 1978, la Commission des droits de lHomme a organis un sminaire qui a produit un


avant-projet de principes directeurs concernant la structure et le fonctionnement des
institutions nationales.

La Commission des droits de lHomme et lAssemble gnrale ont par la suite approuv ces
principes directeurs. LAssemble gnrale a ensuite invit les tats prendre les mesures
appropries en vue de la cration de ces institutions, l o il nen existait pas encore, et a
invit le Secrtaire gnral lui soumettre un rapport dtaill sur les INDH.

En 1991, le premier Atelier international sur les institutions nationales pour la promotion et la
protection des droits de lHomme a t tenu Paris. Lun de ses principaux rsultats a t la
mise en place des principes concernant le statut des institutions nationales (les Principes de
Paris).

Aujourdhui, les Principes de Paris sont largement accepts en tant que mesure de la
lgitimit et de la crdibilit dune institution nationale, et font partie du lexique de base des
droits de lHomme.

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La Confrence mondiale sur les droits de lHomme tenue Vienne en 1993 a marqu un
tournant pour les INDH. Pour la premire fois, les INDH se conformant aux Principes de
Paris ont t officiellement accrdites et reconnues comme acteurs importants et constructifs
dans la promotion et la protection des droits de lHomme, et la cration ou le renforcement
dinstitutions analogues ont t officiellement encourags.

La Confrence mondiale de 1993 a galement consolid le rseau des institutions nationales,


tabli Paris en 1991, et a jet les bases de sa prise en relais par le Comit international de
coordination des institutions nationales pour la promotion et la protection des droits de
lHomme (CIC).

En 2005, la Commission des droits de lHomme, par sa rsolution 2005/74, a raffirm


limportance dtablir et de renforcer des INDH indpendantes et pluralistes conformment
aux Principes de Paris, et de renforcer la coopration entre elles. Elle a accord:
Le droit toutes les INDH accrdites dans la catgorie A de sexprimer sur
tous les points de lordre du jour;
Lattribution de places rserves aux INDH;
Le droit aux INDH de faire paratre des documents sous leur propre cote.

b) Quest-ce quune INDH?

Les institutions nationales des droits de lHomme (INDH) sont des organes de ltat dots
dun mandat constitutionnel ou lgislatif qui leur donne pour mission de protger et de
promouvoir les droits de lHomme. Elles font partie intgrante de lappareil de ltat et sont
finances par les fonds publics.
Elles sont de caractre unique et se distinguent des autres instances de gouvernement par ce
qui suit:
Elles ne sont pas places sous lautorit directe de lexcutif, du lgislateur ou de
lordre judiciaire, bien quelles soient, en rgle gnrale, responsables devant ce
dernier, directement ou indirectement ;
Elles sont indpendantes du gouvernement, mais sont finances exclusivement ou
principalement par celui-ci ;
Leurs membres ne sont pas lus, bien quils puissent tre nomms par des
reprsentants lus.

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Par ailleurs, la mise en place des INDH sest instaure par orthodoxe au Principe de Paris, et
ce pour la promotion et la protection des droits de lHommequi ont t adopts par les INDH
en 1991.
Ils tablissent les repres qui permettent dvaluer une INDH propose, nouvelle ou existante
et de dterminer si elle peut tre accrdite par le Sous-Comit du Comit international de
coordination.

Les Principes de Paris sont des normes auxquelles toutes les INDH doivent satisfaire.
Au titre des Principes de Paris, les institutions nationales sont tenues:
De protger les droits de lHomme, y compris en recevant, en tudiant et en rsolvant des
plaintes, en assurant une mdiation dans les diffrends et en suivant les activits; et
De promouvoir les droits de lHomme par lducation, laction de proximit, les mdias,
- les publications, la formation et le renforcement des capacits, ainsi quen conseillant les
gouvernements et en leur apportant son aide.
Les Principes de Paris fixent six critres principaux auxquels chaque INDH doit satisfaire
pour agir avec fruit:
Mandat aussi tendu que possible bas sur les normes universelles des droits de
lHomme;
Autonomie vis--vis du gouvernement;
Indpendance garantie par une Loi ou par la constitution;
Pluralisme, garanti par leur composition;
Ressources adquates;
Comptences adquates en matire dinvestigation/enqute

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B. Evolution de lINDH au Maroc : du CCDH
au CNDH

a) CCDH

Au Maroc, lvolution vers lEtat de droit a par ailleurs connu une avance significative avec
ladoption de la Constitution du 29 juillet 2011 qui consacre le principe de sparation des
pouvoirs, tablit les mcanismes essentiels soutenant lindpendance de la justice et garantit
lexercice des principales liberts publiques.

La cration dune institution nationale charge de la dfense et de la promotion des droits de


lHomme et liberts au Maroc le Conseil National des droits de lHomme, conformment aux
principes de Paris.

Cre le 8 Mai 1990 par Feu Hassan II sous lappellation Conseil consultatif des
droits de lHomme ;
Rorganise en 2001 conformment aux principes de Paris rgissant les institutions
nationales des droits de lHomme;

Accrdite au statut A par le Comit International de Coordination des institutions


Nationales des droits de lHomme depuis 2002 (CIC);nomme actuellement Alliance
mondiale des institutions nationales des droits de lHomme, dans le cadre de sa 29me
runion annuelle Genve en mars 2016.

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b) CNDH

Cration du Conseil National des droits de lHomme en mars 2011: largissement des
attributions du Conseil et renforcement de son pluralisme et de son indpendance;

Constitution 2011 :
Article 161 : Le Conseil national des droits de lHomme est une
institution nationale pluraliste et indpendante, charge de
connatre de toutes les questions relatives la dfense et la
protection des droits de lHomme et des liberts, la garantie de
leur plein exercice et leur promotion, ainsi qu la prservation de
la dignit, des droits et des liberts individuelles et collectives des
citoyennes et citoyens, et ce, dans le strict respect des rfrentiels
nationaux et universels en la matire.
Article 160, parle de la prsentation de rapport sur lactivit des
institutions des droits humains

Composition du CNDH

Le prsident et le secrtaire gnral du Conseil sont nomms par dahir pour un


mandat de six (6) ans, renouvelable une seule fois ;

Le Prsident du Mdiateur du Royaume;

Les 13 prsidents des commissions rgionales. Ils sont nomms par Dahir, sur
proposition du prsident du CNDH pour un mandat de 4 ans, renouvelable une
seule fois.

8 membres choisis par le Roi parmi les personnalits reconnues pour leur grande
expertise lchelle nationale et internationale, en matire des droits de lHomme;

11 membres proposs par des ONG actives dans diffrents domaine des droits de
lHomme et dappui aux femmes, enfants, personnes en situation dhandicap,
consommateurs ;

2 membres proposs par les instances institutionnelles religieuses suprieures ;

1 membre propos par lAmicale Hassania des magistrats ;

4 membres dont la candidature est porte par le Prsident de la 1 re chambre ;

4 membres dont la candidature est porte par le Prsident de la 2 me Chambre

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II. Pratiques et modes de fonctionnement

a) Les attributions du Conseil National des Droits de


lHomme: Loi n 1-11-19

Missions

Le CNDH a t dot des missions:


De protection;
De promotion;
Et denrichissement de la pense et du dialogue concernant les droits de lHomme et la
dmocratie.

Attributions en matire de protection

Veille lobservation, la surveillance et au suivi de la situation des droits de


lHomme;
Surveille les cas de violation des droits de lHomme dans toutes les rgions du
Royaume (en menant des investigations et enqutes soldes par des rapports et
recommandations)
Peut intervenir par anticipation et durgence chaque fois quil sagit dun cas de
tension qui pourrait aboutir une violation individuelle ou collective des droits de
lHomme;
Contribue la mise en uvre des mcanismes prvus par les conventions
internationales relatives aux droits de lHomme et les protocoles facultatifs ou
additionnels que le Royaume du Maroc a ratifi ou auxquels il a adhr.
Effectue des visites aux lieux de dtention et aux tablissements pnitentiaires
(Prisons, centres de protection de lenfance, tablissements hospitaliers
Spcialiss dans le traitement des maladies mentales, lieux de rtention des trangers
en situation irrgulire etc.).

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Attributions en matire de promotion

Examine lharmonisation des textes lgislatifs et rglementaires en vigueur avec les


conventions internationales relatives aux droits de lHomme (signes et ratifies par le
Maroc), et prte au Parlement et au Gouvernement assistance et conseil;
Encourage tous les dpartements gouvernementaux concerns poursuivre lexcution
des observations finales et des recommandations mises par les instances issues des
conventions internationales relatives aux droits de lHomme ;
Encourage la poursuite de la ratification ou ladhsion du Royaume aux conventions
internationales et rgionales relatives aux droits de lHomme et au droit international
humanitaire. Contribue la promotion de la culture des droits de lHomme dans les
domaines de lducation, de lenseignement, de la formation, de linformation et de la
sensibilisation.
Contribue au dveloppement des capacits des diffrents services publics et des
diverses associations par le biais de la formation et de la formation continue dans les
domaines des droits de lHomme.
Soumet la haute apprciation du Roi des propositions ou des rapports spciaux et
thmatiques sur tout ce qui est de nature contribuer une meilleure protection des
droits de lHomme. (situation des prisons)

Attribution en matire denrichissement de la pense et du dialogue


concernant les droits de lHomme et la dmocratie

Organise des forums nationaux, rgionaux ou internationaux sur les droits de


lHomme.
Contribue au renforcement de la construction dmocratique par le biais de la
promotion du dialogue socital pluriel (observation des oprations lectorales).
Veille favoriser toutes les initiatives visant promouvoir la pense des droits de
lHomme et laction mene sur le terrain dans ce domaine (prix national des droits de
lHomme).

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b) Les ralisations, Dfis et perspectives

Ralisation

Suivi de la mise en uvre des recommandations de l'IER

Aprs la remise du rapport final de lIER, le Roi a charg le CCDH de suivre la mise
en uvre des recommandations de lIER qui portent sur 4 volets principaux savoir;
Rparation, Recherche de la vrit, Justice et rforme institutionnelle ;

Lgalit entre les Hommes et les femmes, la parit et la lutte contre la


discrimination

Le Conseil a consacr son premier mmorandum au cadre juridique relatif lAutorit


pour la parit et la lutte contre toutes les formes de discrimination (APALD).
Il a accord galement une importance particulire au cadre juridique de la lutte contre
les violences faites aux femmes ainsi qu celui des travailleurs domestiques.
Il a consacr son premier rapport thmatique la question de lgalit.

La rforme du systme judiciaire

Dans ses diffrents mmorandums publis dernirement le CNDH a plaid pour la prise en
considration des lments suivants :
La lutte contre la torture et la garantie des droits des personnes prives de leur libert,
Lamlioration du systme pnal travers lintgration des peines alternatives et la
rvision du cadre juridique rgissant la grce.

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La conscration des garanties des liberts publiques

La ncessit de saccorder sur des principes respecter par tous et sur la base desquels
sera organis le droit la manifestation pacifique, sans pour autant porter atteinte au
fonctionnement normal des services publics ou privs.
La reconnaissance tous les citoyens et citoyennes du droit dorganiser des
manifestations pacifiques ;
La limitation du pouvoir discrtionnaire de ladministration quant linterdiction des
manifestations pacifiques et
Le renforcement du rle du pouvoir judiciaire en tant que voie de recours effective.

La garantie des droits des catgories vulnrables

Au niveau des politiques publiques, le CNDH suit de prs le parachvement du processus


dlaboration et dadoption des stratgies nationales de l' handicape et de la jeunesse,
Lamlioration des cadres juridiques relatifs :
la protection des enfants placs dans des centres de sauvegarde de lenfance, :
et la gestion des tablissements hospitaliers spcialiss dans le traitement des
maladies mentales et psychiques;

Observation des lections

Le CNDH prside la commission daccrditation des observateurs;


Le CNDH a procd lobservation du rfrendum du 1er juillet 2011, des lections
lgislatives du 25 novembre 2011, des lections communales et rgionales du 4
septembre 2015, des lections des conseils provinciaux du 17 septembre 2015, des
lections de la 2 me chambre du 2 octobre 2015 et des lections lgislatives du 7
octobre 2016 ;
A lissu de chaque lection le CNDH publie un rapport analysant et commentant le
droulement de lopration et mis ses remarques et recommandations ;

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Dfis et perspectives.

Cependant la mise en uvre de certaines recommandations institutionnelles de lIER, sont


restes en suspens telles que:

ladhsion au Statut de Rome relatif la Cour pnale internationale (CPI),


labolition de la peine capitale et (ratification du protocole 2 du PIDCP)
la stratgie nationale de lutte contre limpunit
la gouvernance scuritaire
Le dossier des disparitions forces

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Conclusion

Les institutions nationales des droits de lHomme sont des instances commandites par ltat
et finances par ltat, qui nen sont pas moins indpendantes du gouvernement et ont
vocation de promouvoir et de protger les droits de lHomme au niveau national.
Ainsi, la plupart des institutions de droit de lHomme ne peuvent suivre chacun des aspects de
la situation des droits de lHomme dans le pays et en rendre compte chaque anne.
Alors Vu le faible niveau de sensibilisation aux questions des droits de lHomme le CNDH
arrivera-t-il rellement avec ses 13 commissions rgionales, suivre chacun des aspects de la
situation des droits de lHomme dans tout le territoire national et en rendre compte chaque
anne ?

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Bibliographie
Prcis de droits de lHomme/ Professeur ABDELAZIZ ELHILA.
Rapport du prsident du conseil national des droits de lHomme
devant les deux chambres du parlement
Dahir et rglement intrieur
Nouvelle constitution du royaume 2011
Publication des nations unies institutions nationales des droits de
lHomme

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WEBOGRAPHIE
Haut-commissariat des NU aux droits de lHomme :
http://www.ohchr.org/ .

site du Conseil National des droits de lHomme :


http://www.cndh.ma.

Haut-Commissariat des Nations unies pour les


rfugis http://www.unhcr.org

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Table de matire
Introduction............................................................................................................................................. 3
I. Gense et Normes des institutions nationales des droits de lHomme. ......................................... 5
A. Prsentation de lINDH .................................................................................................................... 5
a) Aperu historique; ................................................................................................................... 5
b) Quest-ce quune INDH? .......................................................................................................... 6
B. Evolution de lINDH au Maroc : du CCDH au CNDH....................................................................... 8
a) CCDH ........................................................................................................................................ 8
b) CNDH ....................................................................................................................................... 9
II. Pratiques et modes de fonctionnement ....................................................................................... 10
a) Les attributions du Conseil National des Droits de lHomme: Loi n 1-11-19 ....................... 10
Missions ............................................................................................................. 10
Attributions en matire de protection ................................................................. 10
Attributions en matire de promotion ................................................................ 11
Attribution en matire denrichissement de la pense et du dialogue concernant
les droits de lHomme et la dmocratie ........................................................................ 11
b) Les ralisations, Dfis et perspectives ................................................................................... 12
Ralisation ................................................................................................................................ 12
Suivi de la mise en uvre des recommandations de l'IER ................................. 12
Lgalit entre les Hommes et les femmes, la parit et la lutte contre la
discrimination ............................................................................................................... 12
La rforme du systme judiciaire ....................................................................... 12
La conscration des garanties des liberts publiques ......................................... 13
La garantie des droits des catgories vulnrables .............................................. 13
Observation des lections ................................................................................... 13
Dfis et perspectives. ............................................................................................................... 14
Conclusion ............................................................................................................................................. 15
Bibliographie.......................................................................................................................................... 16
WEBOGRAPHIE ...................................................................................................................................... 17

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