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SEGURIDAD ALIMENTARIA
EN EL PER
Compendio de artculos publicados en La Revista Agraria
2010-2015
Fernando Eguren
(Compilador)
La revista
AGRARIA
SEGURIDAD ALIMENTARIA
EN EL PER
Compendio de artculos publicados en La Revista Agraria
2010-2015
Fernando Eguren
(Compilador)
La revista
AGRARIA
La presente publicacin fue realizada con el financiamiento de CARE Per y la Unin Europea
en el marco del Proyecto Seguridad Alimentaria en los Andes.
Primera edicin: junio 2016
Centro Peruano de Estudios Sociales (CEPES)

Av. Salaverry No 818, Jess Mara Lima - Per
Telfono (511) 433-6610
E-mail: cepes@cepes.org.pe
www.cepes.org.pe
Impresin: Imprentos S.A.C.

Jr. Garcilaso de la Vega No 1824 - Lince
La presente publicacin ha sido realizada con la asistencia de la Unin Europea. Su contenido es

responsabilidad exclusiva de los autores, y en ningn caso debe considerarse que refleja los puntos
de vista de la Unin Europea.
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N. 2016-09638

ndice
Ttulo Autor Pg.

Presentacin 7
Editorial. El Per: anfitrin de evento internacional so- Fernando Eguren, N 178, octubre 2015 9
bre el derecho a la alimentacin
Polticas agrarias y de alimentacin: deben ir de la mano Ana Mara Acevedo Tovar, N 178, octu- 11
bre 2015
El rol estratgico del Parlamento sobre el derecho a la Alberto Garca de Romaa, N 178, octu- 15
alimentacin bre 2015
Asegurar el derecho a la alimentacin: ms all de las Laureano del Castillo, N 178, octubre 18
leyes y las declaraciones 2015
Comercio internacional y seguridad alimentaria: el Per Armando Mendoza Nava, N 178, octu- 21
an busca el equilibrio bre N 2015
Editorial. Per: sede de evento latinoamericano de los Fernando Eguren, N 177, setiembre 2015 24
Frentes Parlamentarios contra el Hambre
En Amrica Latina, los brasileos y los peruanos fueron Fernando Eguren, N 177, setiembre 2015 26
de lejos los mayores consumidores de comida rpida
Los industriales vs. la alimentacin saludable? Fernando Eguren, N 176, agosto 2015 30
Las familias con menos tierras son ms vulnerables a la Miguel Pintado, N 176, agosto 2015 35
desnutricin crnica
Nativos americanos luchan por su alimentacin tradi- Constanza Ocampo-Raeder, N 175, julio 38
cional 2015
Cuando los intereses lucrativos quieren pesar ms que Ricardo Marapi, N 173, mayo 2015 41
la salud de los nios
Ley de Promocin de la Alimentacin Saludable: Un re- Fernando Eguren, N 172, abril 2015 45
glamento a medias
La prdida de tierras agrcolas crea inseguridad alimen- Julio C. Postigo, N 172, abril 2015 47
taria
A mayor autoconsumo, mayor tasa de desnutricin cr- Miguel Pintado, N 172, abril 2015 49
nica infantil
Editorial. Gua para una buena alimentacin: Brasil da Fernando Eguren, N 171, marzo 2015 53
el ejemplo
Ms tierras para agrocombustibles, menos para alimen- Miguel ngel Pintado, N 170, febrero 55
tos 2015
La moratoria de ingreso y produccin de semillas Fernando Eguren, N 169, enero 2015 58
transgnicas est en riesgo
Congreso: inexplicables contradicciones sobre la segu- FernandoEguren, N 168, noviembre 61
ridad alimentaria 2014
Progresos en la seguridad alimentaria, pero incertidum- FernandoEguren, N 166, setiembre 64
bres en el futuro. 2014
Editorial. Cul es el problema de fondo? A propsito FernandoEguren, N 165, agosto 2014 68
de la Ley 30021, que promueve la alimentacin saluda-
ble
Ley de Alimentacin Saludable. La propuesta de regla- FernandoEguren, N 164, julio 2014 70
mento del Minsa incumple con la Ley 30021
Ley de seguridad alimentaria y nutricional: un paso im- EnriqueFernndez-Maldonado Mujica, 74
portante N 163, junio 2014
Editorial. Poltica alimentaria: limitaciones que preocu- FernandoEguren, N 161, abril 2014 77
pan
Qu alimentos consumimos los peruanos? Brecha FernandoEguren, N 161, abril 2014 79
alimentaria: la poblacin rural est en desventaja ante
peruanos urbanos y con mayores ingresos
Salud pblica versus intereses privados Por qu no se FernandoEguren, N 160, marzo 2014 82
aprueba el reglamento de la Ley 30021 sobre alimenta-
cin saludable?
Per cuenta con una nueva Estrategia y Ley de Seguri- FernandoEguren, N 159, febrero 2014 85
dad Alimentaria. Ser suficiente?
Leyes y polticas de seguridad alimentaria: Per en des- Alberto Garca de Romaa, N 158, enero 88
ventaja 2014
El boom de la quinua contribuye a la seguridad WaldemarMercado, N 158, enero 2014 92
alimentaria?
Seguridad alimentaria: los desafos del futuro Fernando Eguren, N 157, noviembre 95
2013
Da de la Alimentacin. Oportunidad perdida? FernandoEguren, N 156, octubre 2013 97
Soberana alimentaria: el debate mundial se intensifica FernandoEguren, N 156, octubre 2013 99
IV Cenagro confirma importancia de la pequea agri- FernandoEguren, N 155, setiembre 2013 102
cultura en la produccin de alimentos
Las dos caras de la malnutricin peruana: la desnutri- Miguel ngelPintado, N 152, junio 2013 105
cin crnica y el exceso de peso
Crticas desnutridas y sin fundamentos. Voceros de la PaolaArica, N 152, junio 2013 107
industria alimentaria, desesperados ante la Ley de Ali-
mentacin Saludable
Amrica Latina apuesta por leyes de alimentacin sa- GianmarcoCheng, N 152, junio 2013 111
ludable
Editorial. Alimentacin saludable: una ley razonable FernandoEguren, N 152, junio 2013 113
El reglamento debe respetar el espritu de la ley FernandoEguren, N 152, junio 2013 115
Por qu es necesaria la Ley de Promocin de la FernandoEguren, N 152, junio 2013 117
Alimentacin Saludable?
Seguridad o soberana alimentaria? FernandoEguren, N 152, junio 2013 120
Radiografa de las polticas de seguridad alimentaria RicardoMarapi, N 152, junio 2013 124
Mesa redonda. Seguridad alimentaria, problema global FernandoEguren / Ricardo Marapi, N 127
152, junio 2013
Editorial. Promulgacin de la Ley sobre Alimentacin FernandoEguren, N 151, mayo 2013 132
Saludable
Las buenas intenciones no alimentan FernandoEguren, N 150, abril 2013 134
Mesa redonda. La quinua: presente y futuro FernandoEguren / Ricardo Marapi, N 137
150, abril 2013
Editorial. Quinua: oportunidad que debemos aprove- Fernando Eguren, N 148, Febrero 2013 145
char
En temas de desnutricin infantil y seguridad alimenta- MiguelOrdinola, N 148, Febrero 2013 147
ria: la necesidad de articular polticas
Los retos actuales de la seguridad alimentaria Ana Mara Acevedo, N 146, noviembre 149
2012
Coma rico y sano: coma peruano MarianoValderrama, N 146, noviembre 152
2012
Autoconsumo, seguridad alimentaria y nutricin en el Miguel Pintado, N 145, octubre 2012 155
Per
El productor campesino necesita estar ms cerca del Edison Ramos, N 145, octubre 2012 158
consumidor
En el Per, existe riesgo de hambruna? FernandoEguren, N 144, setiembre 2012 160
Nuestra seguridad alimentaria, depende de las impor- Fernando Eguren, N 143, agosto 2012 163
taciones de alimentos?
Ricos en agrobiodiversidad, pero pobres en nutricin. Mara Scurrah, N 143, agosto 2012 166
Seguridad alimentaria en comunidades de Chopcca,
Huancavelica
Presente y futuro de la quinua en el Per Gianmarco Cheng, N 142, julio 2012 169
El Per sigue sin tener una poltica de seguridad alimen- Fernando Eguren, N 142, julio 2012 172
taria
Los desastres y la inseguridad alimentaria siguen casti- Ricardo Marapi, N 140, mayo 2012 175
gando a la selva
Las compras pblicas deben incluir a los agricultores Iris Camacho, N 139, abril 2012 179
organizados
Canasta campesina: el rol de la pequea agricultura en David Gonzales, N 136, enero 2012 182
la alimentacin nacional
Seguridad y soberana alimentaria, la experiencia japo- Tatsuya Shimizu, N 135, noviembre 2011 186
nesa
Mistura y la comercializacin agrcola Gianmarco Cheng, N 134, octubre 2011 190
Lloviendo sobre mojado: cambio climtico y seguridad Fanny Jimnez, N 134, octubre 2011 192
alimentaria
Per en 2021: los escenarios de seguridad alimentaria en Fernando Eguren, N 132, agosto 2011 196
el ao del bicentenario
Agrodata. Desnutricin Infantil, una evidencia ms de Miguel Pintado, N 128, abril 2011 201
las desigualdades sociales
Agricultura familiar: cunto produce para el mercado? Fernando Eguren, N 127, marzo 2011 203
La pobreza retrocede, pero el hambre avanza Farid Matuk, N 119, junio 2010 206
Seguridad alimentaria. Un futuro de creciente insegu- Fernando Eguren, N 114, enero 2010 208
ridad
Presentacin
Esta publicacin rene 66 artculos aparecidos en los ltimos seis aos (2010-
2015) en La Revista Agraria. Todas ellas tratan, desde diferentes ngulos, la proble-
mtica alimentaria en el Per y las polticas orientadas a garantizar la seguridad
alimentaria. A lo largo de estos aos, que cubren gran parte del perodo de gobier-
no de Ollanta Humala, la incidencia de desnutricin infantil continu en descen-
so, en parte gracias a que se renovaron los programas de asistencia alimentaria y
sus presupuestos fueron incrementados y gestionados por un nuevo Ministerio
de Desarrollo e Inclusin Social (Midis). Se promulg la Ley de Promocin de la
Alimentacin Saludable para Nios, Nias y Adolescentes, se oficializ una nue-
va Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional y est a la espera,
en el Congreso, la aprobacin del proyecto de Ley de Seguridad Alimentaria y
Nutricional. La produccin y la exportacin de la quinua, grano de origen andino,
se incrementaron notablemente, promovidos por la declaracin por las Naciones
Unidas de 2013 como Ao Internacional de la Quinua. Asimismo, se cre el Frente
Parlamentario contra el Hambre, que en noviembre de 2015 fue anfitrin del VI
Foro de Frentes Parlamentarios contra el Hambre de Amrica Latina y el Caribe.
A pesar de estos hechos, mucho queda an por hacer. No es improbable que la re-
duccin de la desnutricin se detenga o se revierta ante un panorama econmico
complicado. De hecho, la anemia ha repuntado recientemente. El sobrepeso y la
obesidad, que favorecen el desarrollo de enfermedades no transmisibles, aqueja
a un creciente porcentaje de nios, nias, jvenes y mujeres, sobre todo. La resis-
tencia de intereses de la industria alimentaria y la debilidad de los entes estatales
concernidos han contribuido a la parlisis de la implementacin de las normas
que promueven la buena alimentacin. El propio Congreso estuvo distrado en
asuntos de escasa importancia para el pas y, particularmente, para los segmentos
con menos recursos.
En fin, todos estos son temas abordados en los artculos que La Revista Agraria, pu-
blicacin mensual del CEPES, pone a disposicin de los lectores como una forma de
contribuir a que materia de tanta importancia para la poblacin sea asumida con ms
inters y compromiso por la sociedad civil y, sobre todo, por los poderes pblicos.
Fernando Eguren
La Revista Agraria. Lima, junio de 2016
7
La Revista Agraria. Seguridad alimentaria en el Per.
Editorial
El Per: anfitrin de evento internacional sobre
el derecho a la alimentacin
Fernando Eguren, Director
LRA N 178, octubre 2015
A los pocos das de la culminacin de la reunin de gobernadores del Fondo Mone-

tario Internacional y del Banco Mundial que permiti que el presidente Ollanta
Humala exhibiese una solvencia a la que no estamos acostumbrados en sus apari-
ciones pblicas, se realizar en Lima otro importante evento internacional que
congregar a pases de la regin latinoamericana y caribea, que tratar un tema de
suma relevancia: el derecho a la alimentacin.
Parlamentarios de una veintena de pases de la regin se reunirn en nuestra ca-

pital para evaluar los avances realizados en este campo, intercambiar informacin
y experiencias tambin participarn representantes de pases asiticos y africa-
nos y decidir cmo avanzar, por medio de la legislacin, en la consolidacin de
este derecho.
En varios pases de la regin hay una legislacin sobre seguridad alimentaria y de-
recho a la alimentacin ms avanzada que la peruana. Pero, al igual que en nuestro
pas, suele existir una brecha entre lo que dicen las leyes y su implementacin. En el
Per, el actual gobierno ha dado importantes normas sobre el tema; por ejemplo: la
Ley 30021, de Promocin de la Alimentacin Saludable para Nios, Nias y Adoles-
centes, y la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2015-2021.
Sin embargo, como LRA lo ha reiterado con insistencia, la primera an no se aplica
por falta de reglamento (demorado por la oposicin de la industria alimentaria y la
falta de coraje de los funcionarios responsables de hacerlo) y la Estrategia no est
respaldada por una real voluntad poltica.
Alrededor del tema alimentario hay dos conceptos distintos que dan sustento a
polticas diferentes: seguridad alimentaria y soberana alimentaria1. Este ltimo parte
de una perspectiva desde la economa poltica: toma en consideracin a los ac-
tores que intervienen en el sistema alimentario global, en particular las transna-
cionales de la alimentacin, de las semillas y de los insumos para la agricultura.
Estos actores, que controlan gran parte del sistema alimentario, seran los que
realmente obstaculizan la posibilidad de que toda la poblacin del mundo, inde-
pendientemente de sus niveles de ingreso, pueda acceder a alimentos saludables.
Por lo dems, los acuerdos comerciales bilaterales y multilaterales impediran que
los Estados sean realmente soberanos en la definicin de polticas en una materia
tan importante como la alimentacin. Ahora bien, lograr la soberana alimentaria
9
Compendio de artculos 2010-2015
es un objetivo esquivo, como lo muestran aquellos pases que la han incorporado

en la legislacin, pero que no encuentran las condiciones polticas, sociales ni eco-
nmicas para implementarla.
El Foro nos mostrar si los congresistas latinoamericanos estn dispuestos a ir ms

all de discursos epidrmicos y buenos deseos, decididos a asumir que el tema ali-
mentario es tambin un tema muy poltico.
Notas
1 Ver las diferencias entre seguridad y soberana alimentaria en LRA 94, de abril de 2008. <http://bit.ly/
1GyHlUg>.
10
Es urgente que el actual y los futuros gobiernos

prioricen la seguridad alimentaria del pas.
Polticas agrarias y de alimentacin: deben ir de la mano
Ana Mara Acevedo Tovar1
LRA N 178, setiembre 2015
A partir de 2008, luego de la crisis alimentaria global, el contexto internacional

de la seguridad alimentaria se caracteriza por diversos factores: a) volatilidad de
los precios de los commodities agrcolas; b) mayor presin por biocombustibles;
c) mayor frecuencia e intensidad de fenmenos climatolgicos adversos causados
por el calentamiento global; y d) tratados comerciales internacionales que ponen
en riesgo la seguridad alimentaria de los pases en vas de desarrollo e importado-
res netos de alimentos.
Ante ello, diversos organismos internacionales llaman la atencin acerca de la ne-

cesidad de fomentar la produccin de alimentos nacionales a fin de garantizar la
seguridad alimentaria. Fue as como la agricultura familiar y la ampliacin de tierras
destinadas a la produccin de alimentos empezaron a colocarse en la agenda pbli-
ca, teniendo en cuenta el crecimiento de la poblacin y, en consecuencia, la mayor
demanda de alimentos en el futuro cercano.
Sin embargo, en el Per, los lineamientos de la poltica agraria del Ministerio de

Agricultura y Riego (Minagri) no incorporan la produccin de alimentos nacionales.
Cabe preguntarse, entonces: la seguridad alimentaria del pas se hipotecar a las
importaciones de alimentos?, los ingresos provenientes de las agroexportaciones
chorrearn a los pequeos productores?, el Per podr sostener por muchos aos
ms los programas sociales para disminuir la pobreza rural? En parte, la historia de
la seguridad alimentaria en el Per explicara esta actual posicin que nuestros go-
bernantes asumen sobre el tema.
La evolucin del concepto de seguridad alimentaria
Desde los aos ochenta, el Estado peruano fue abandonando las polticas de promo-
cin de la agricultura familiar, la principal productora de alimentos. Las autoridades
argumentaban que las razones para ello se basaban en su baja competitividad, sin
valorar su importancia en la produccin de alimentos (70 %) y su participacin en la
poblacin econmicamente activa (PEA) (cerca del 30 %).
El propio expresidente Alan Garca dejaba en evidencia estos argumentos: El Per

no es un pas agrario, sino esencialmente minero. Para tener seguridad alimen-
taria (idea que ya no sirve en el mundo, segn l), ms importante que la pro-
duccin interna de alimentos es tener recursos para importar alimentos, afirmaba.
11
Ante ello, los ltimos gobiernos han optado por varias decisiones: a) la importacin
de alimentos baratos; b) el impulso a la agroexportacin de productos tradicionales
y no tradicionales, con mayores ventajas para su insercin en los mercados interna-
cionales; y c) la ausencia del rol promotor del Estado en la mejora de la produccin
de la agricultura familiar. El resultado de estas polticas ha acentuado los crecientes
niveles de pobreza y desnutricin en la poblacin rural.
Los programas sociales y de ayuda alimentaria no reemplazan la seguridad ali-

mentaria
Para enfrentar la pobreza y la desnutricin, las autoridades desarrollaron programas

asistenciales, sobre todo dirigidos a la poblacin rural. En los gobiernos de Alber-
to Fujimori, Alejandro Toledo y Alan Garca (el primero y el segundo), la ayuda
alimentaria se convirti en un instrumento de poltica para paliar los efectos de la
crisis econmica y luego permaneci como poltica de Estado, especialmente dise-
ada para las personas empobrecidas. Incluir para Crecer se convierte en el eje de la
poltica del gobierno de Ollanta Humala, con once programas sociales focalizados en
las zonas rurales de mayor pobreza. Las familias productoras de alimentos han sido
y son, hasta ahora, sus principales beneficiarios.
Sin embargo, estos programas no han transitado hacia una inclusin de dichas
familias en el desarrollo econmico del pas. Los programas productivos son in-
suficientes y cuentan con un bajo presupuesto, si los comparamos con los de corte
social. Por ejemplo, Haku Wiay tiene un presupuesto anual de S/. 215 millones,
y Mi Riego gestionar S/. 450 millones en 2016, mientras que los once programas
sociales cuentan con un presupuesto de S/. 5,360 millones para el mismo ao. La
diferencia es grande.
A pesar de ello, los perceptores de hogar con mayor pobreza son aquellos que de-
penden de la minera, la agricultura y la pesca y representan en conjunto el 54.3 %
de pobres respecto al total de la PEA ocupada2. La ausencia de polticas pblicas
que reviertan esta situacin se ve reflejada cuando observamos que los agricultores
que recibieron asistencia tcnica y solicitaron crdito ascienden solo a un 11 % y 8
%, respectivamente3. El porcentaje de productores agropecuarios que han sido ca-
pacitados en las nuevas tecnologas agrarias, entre los aos 2008-2010, en el mbito
nacional, ha sido de solo 3.8 % del total4. A ello hay que sumar la actual tendencia
a la concentracin de la propiedad de la tierra por empresas agroindustriales y el
incremento del minifundio, los cuales inciden en la inseguridad alimentaria de miles
de familias rurales.
No es de extraar, entonces, que los hijos menores de cinco aos de las familias
productoras de alimentos sean los que afrontan el mayor riesgo de padecer hambre.
A pesar de que el Per ha cumplido con las metas propuestas por los Objetivos del
12
Desarrollo del Milenio respecto a la disminucin de la desnutricin crnica, esta per-

siste en ms del 50 % en los distritos rurales de Huancavelica, Hunuco, Apurmac,
Ayacucho, Cajamarca y Loreto.
La seguridad alimentaria y las polticas sociales
El crecimiento del PBI durante los gobiernos de Toledo, Garca y Humala ha su-
puesto una bonanza econmica y un mayor gasto fiscal que en gran medida ha sido
orientado a programas sociales. El Presupuesto Pblico 2016 ha destinado S/. 5,360
millones a programas sociales, el cual creci en ms de 6 % respecto al aprobado en
2015. Segn el ministro de Economa y Finanzas, Alonso Segura, entre el 2011 y el
2014, el crecimiento econmico explic, en promedio, el 63 por ciento de la reduccin
de la pobreza, en tanto que el 37 por ciento restante lo explic el efecto redistributivo
de las polticas sociales.
Sin embargo, el estancamiento de la economa y la aparicin del fenmeno de El

Nio afectarn, sin duda, el efecto redistributivo de las polticas sociales, as como
la produccin y el acceso a los alimentos por los ms pobres. El Per viene incre-
mentado la importacin de alimentos para satisfacer la demanda interna5, siendo
adems un pas vulnerable a las fluctuaciones de precios internacionales. Si bien la
agroexportacin compensa con creces la balanza comercial agropecuaria6 , el alza de
precios de los alimentos de mayor consumo es una tendencia creciente que afecta la
economa actual de los hogares peruanos.
La seguridad alimentaria en el Congreso de la Repblica
En 2013, el dictamen de la Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional fue observa-

do por la bancada fujimorista, y hasta el momento sigue archivado. De igual manera,
a pesar de que el actual gobierno aprob la Ley de Promocin de la Alimentacin
Saludable para Nios, Nias y Adolescentes, hasta el momento no ha publicado su
reglamento, lo que hace que esta ley no se aplique.
Esperemos que la reciente aprobacin de la Ley para la Promocin de la Agricultura

Familiar suponga un cambio de orientacin de la actual poltica agraria, tanto para
el actual gobierno como para el que resultar electo el prximo ao. Se necesita ob-
servar la asignacin de recursos presupuestales para el cumplimiento de su mandato
y de las orientaciones de la poltica agraria; de lo contrario, podra quedar en letra
muerta, como muchas leyes que no se cumplen.
La realizacin del VI Foro del Frente Parlamentario Contra el Hambre (del 15 al

17 de noviembre) ser propicia para analizar la pertinencia y sostenibilidad de
nuestras polticas asistenciales frente a las polticas multisectoriales, con la finali-
dad de que fomenten la produccin nacional de alimentos para nuestra seguridad
alimentaria.
13
Notas
1 Sociloga. Experta en temas de seguridad alimentaria y nutricional. Coordinadora de proyectos en la ONG
Fovida.
2 Pobreza y participacin en la actividad econmica, segn ramas de actividad. En Per: Perfil de la pobreza por
dominios geogrficos, 2004-2013. INEI. Lima, 2014, p. 131.
3 Fuente: Cenagro 2012 - INEI.
4 Fuente: Encuesta Nacional de Programas Estratgicos.
5 Se incrementaron, en 2013, en 9.2 % las importaciones de trigo y en 13.1 % las de maz amarillo duro. Fuente:
Boletn de febrero 2014 - Sunat.
6 Entre 1994 y 2014, el valor total de las exportaciones agrcolas pas de USD 476 millones a USD 5,079 millo-
nes. El valor de las exportaciones de los productos agrcolas tradicionales se multiplic por 3.4 veces, y por
nueve veces el de los no tradicionales.
14
El rol estratgico del Parlamento sobre

el derecho a la alimentacin
Del 15 al 17 de noviembre se realizar en Lima el VI Foro del Frente
Parlamentario contra el Hambre de Amrica Latina y el Caribe
Alberto Garca de Romaa1

El Frente Parlamentario contra el Hambre de Amrica Latina y el Caribe (FPH) y sus

captulos nacionales realizarn en Lima, del 15 al 17 de noviembre, su VI foro o reu-
nin anual, con la asistencia de ms de 60 congresistas, parlamentarios o asambles-
tas de 20 pases de la regin (Argentina, Barbados, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa
Rica, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua,
Repblica Dominicana, Panam, Paraguay, Santa Luca, San Vicente y Granadinas, y
Uruguay), as como parlamentarios de Espaa, Asia (India, Nepal, Filipinas, Vietnam)
y frica (Angola, Camern, Kenia, Mali, Mozambique, Nger, Santo Tom y Prncipe,
Sierra Leona y Togo).
Tambin se espera la presencia de representantes del Parlamento Latinoamericano
(Parlatino), Parlamento Andino (Parlandino), Parlamento Centroamericano (Parla-
cen) y Parlamentarios y Parlamentarias por las Amricas (ParlAmericas), as como
de representantes de organizaciones de la sociedad civil, como la Reunin Especia-
lizada sobre Agricultura Familiar (REAF), Consumers International (CI) y la Coor-
dinadora Latinoamericana y del Caribe de Pequeos Productores y Trabajadores de
Comercio Justo (CLAC), y del Programa Regional de Seguridad Alimentaria y Nu-
tricional para Centroamrica (Presanca).
Este VI Foro es organizado por el FPH, el Congreso de la Repblica del Per y la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO),
que acta como Secretaria Tcnica del FPH.
Los objetivos parlamentarios sobre la seguridad alimentaria
El Frente Parlamentario contra el Hambre de Amrica Latina y el Caribe est confor-
mado por integrantes de poderes legislativos nacionales, subnacionales y regionales,
comprometidos con la lucha contra el hambre. Una de sus metas es lograr que la se-
guridad alimentaria sea un asunto estratgico de la actividad legislativa, promovien-
do el establecimiento de una normativa favorable a la realizacin plena del derecho
a la alimentacin adecuada.
Sus objetivos principales son: i) aglutinar los esfuerzos de los parlamentarios re-
gionales, subregionales, nacionales y locales, y vincularlos con la sociedad civil; y
ii) generar un intercambio de conocimientos, opiniones y experiencias nacionales
y regionales en materias ligadas a la seguridad alimentaria, como la agricultura
15
familiar, la alimentacin escolar, la educacin alimentaria y las polticas de pro-

teccin social.
Las lneas de trabajo que promueve el Frente Parlamentario contra el Hambre
Una de las principales es fomentar el dilogo poltico para enfrentar el problema de
la persistencia de inaceptables niveles de poblacin subnutrida. De manera comple-
mentaria, promueve pactos sociales, basados en la inclusin y participacin activa
de todos los sectores de la sociedad, donde los foros anuales (como el que se va a
realizar en Lima) se convierten en un espacio de encuentro para este propsito.
Una segunda lnea es la sensibilizacin sobre los problemas de seguridad alimentaria
y nutricional que enfrentan la regin y los pases. Para ello, se aplica un enfoque trans-
versal que involucra a diversas comisiones parlamentarias, como Derechos Humanos,
Salud, Agricultura, Hacienda, Economa y Presupuesto, Desarrollo Social, Educacin,
entre otras.
Por ltimo, el Frente Parlamentario contra el Hambre trabaja sobre el tema de la
inclusin y participacin de la sociedad civil en la construccin de la normativa y
la institucionalidad para la seguridad alimentaria como parte sustancial del trabajo
parlamentario.
Desde su lanzamiento, en 2009, con apoyo de la Iniciativa Amrica Latina y Caribe
sin Hambre, se han creado 15 frentes nacionales (incluyendo los ltimos que se han
conformado este ao, en Panam y en San Vicente y las Granadinas) y dos a nivel
subregional (en el Parlatino y el Parlacen).
Qu se discutir en la reunin parlamentaria en Lima?
El objetivo principal del foro anual de Lima es fortalecer los compromisos parla-
mentarios para el desarrollo e implementacin de marcos legislativos tendientes a la
realizacin progresiva del derecho a la alimentacin adecuada, tomando en conside-
racin los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
El VI Foro profundizar el debate y reflexin en torno a los siguientes ejes temticos:
1) Contribucin del FPH a la implementacin del Plan para la Seguridad Alimentaria, Nu-
tricin y Erradicacin del Hambre de la Celac 2025. Se busca analizar el contexto inter-
nacional y regional vinculado a la soberana, seguridad alimentaria y nutricional, cen-
trndose en el Plan para la SAN de la Celac, el que atribuye al Frente un rol clave en la
implementacin del enfoque poltico a nivel regional y en la conceptualizacin de la
soberana alimentaria desde la realidad legislativa y la experiencia desarrollada en los
parlamentos nacionales.
2) Dilogo parlamentario entre el Frente y parlamentarios de Asia-Pacfico y frica y otras
regiones. Se pretende crear un espacio de dilogo estructurado entre los representantes
de frica y Asia que participen, en el marco de la colaboracin de la Unin Interparla-
mentaria y la FAO (UIP-FAO) y los Frentes Parlamentarios, que permita fortalecer los
16
procesos de intercambio y dilogo interregional, y vigorizar las relaciones para establecer

un programa de trabajo conjunto entre la FAO-UIP y los Frentes durante el ao 2016.
3) Construccin de compromiso y polticas que fortalezcan la aplicacin del derecho a
la alimentacin adecuada y la soberana y seguridad alimentaria y nutricional. Se ha
considerado bsico que los asamblestas del FPH tengan conocimiento de los diferentes
elementos que son necesarios para garantizarlo, habindose identificado determinadas
temticas:
Alimentacin escolar para la lucha contra el hambre, la inseguridad alimentaria y la
malnutricin.
Nuevos retos relacionados con la malnutricin por exceso.
La inversin pblica en seguridad alimentaria y nutricional. El rol de los congresos para
garantizar presupuestos adecuados.
La metodologa del VI Foro contempla el anlisis y debate en torno a los ejes te-
mticos, con sesiones que comprendern conferencias y trabajos en grupo o mesas
redondas, seguidos por sesiones plenarias. Tambin se ha previsto la realizacin de
sesiones abiertas al pblico.
Para la elaboracin y aprobacin de la Declaratoria del VI Foro se analizarn los
compromisos asumidos en foros anteriores y se evaluar la implementacin de
los planes de trabajo y los principales desafos del Frente, y se consultarn a los
asistentes los elementos que se incorporarn en la Declaratoria a fin de generar su
mayor apropiacin.
Cabe resaltar la realizacin, en das previos, de un evento preparatorio del VI
Foro, con participacin de organizaciones de la sociedad civil peruana, congre-
sistas miembros del FPH y representantes del gobierno, que debatirn en torno a
legislacin de seguridad alimentaria y derecho a la alimentacin; legislacin sobre
agricultura familiar; y alimentacin saludable, alimentacin escolar y nutricin.
Las conclusiones debern alimentar el debate y ayudar a construir consensos en la
lucha contra el hambre.
Nota
1 Experto en temas de seguridad alimentaria y consultor de la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentacin (FAO) en el Per.
17
Asegurar el derecho a la alimentacin:

ms all de las leyes y las declaraciones
En el Per no hay una ley que se ocupe directamente de este derecho
Laureano del Castillo1

La Declaracin Universal de Derechos Humanos reconoce a toda persona el derecho

a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el
bienestar, y en especial la alimentacin. De los instrumentos internacionales que
se han ocupado de este tema, el de mayor trascendencia es el Pacto Internacional
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Pidesc), que impone una serie de
obligaciones a los Estados. Precisamente, en su artculo 11 reconoce el derecho de
toda persona a un nivel de vida adecuado para s y su familia, incluso alimentacin,
vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de exis-
tencia. De igual manera, agrega, como obligacin de los Estados, el tomar medidas
apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho.
Internacionalmente, es un derecho indispensable y de justicia social
En 1996, la primera Cumbre Mundial sobre la Alimentacin encarg al Alto Comi-

sionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos definir de manera ms
precisa los derechos relacionados con la alimentacin, mencionados en el Pidesc.
Esta iniciativa concluy con la aprobacin de la Observacin General N 12, El

derecho a una alimentacin adecuada. Segn este documento, el derecho a la ali-
mentacin adecuada es indispensable para el disfrute de otros derechos humanos
consagrados en la Carta Internacional de Derechos Humanos. Es tambin insepara-
ble de la justicia social, pues requiere la adopcin de polticas econmicas, ambien-
tales y sociales adecuadas, en los planos nacional e internacional, orientadas a la
erradicacin de la pobreza y al disfrute de todos los derechos humanos por todos.
La Observacin General N15 tambin se refiri al derecho humano al agua, al afir-

mar que el agua es necesaria para producir alimentos (el derecho a una alimenta-
cin adecuada) y para asegurar la higiene ambiental (el derecho a la salud). El agua
es fundamental para procurarse medios de subsistencia (el derecho a ganarse la vida
mediante un trabajo) y para disfrutar de determinadas prcticas culturales (el dere-
cho a participar en la vida cultural). De manera ms precisa, el documento seal
la importancia de garantizar un acceso sostenible a los recursos hdricos con fines
agrcolas para el ejercicio del derecho a una alimentacin adecuada.
Hace pocos aos, en 2004, la FAO aprob las Directrices voluntarias en apoyo de la rea-
lizacin progresiva del derecho a una alimentacin adecuada en el contexto de la seguridad
18
alimentaria, ms conocidas como las Directrices del derecho a la alimentacin. El objeti-

vo del documento es proporcionar orientacin prctica a los Estados en sus esfuer-
zos por lograr la realizacin progresiva del derecho a una alimentacin adecuada.
Recientemente, en 2012, la FAO aprob las llamadas Directrices voluntarias sobre
la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques en el
contexto de la seguridad alimentaria nacional, que fueron ratificadas por el Comit
de Seguridad Alimentaria Mundial. Los instrumentos internacionales mencionados,
y otros ms, fueron suscritos por nuestro pas. Algunos de ellos son vinculantes y
otros no, pero todos establecen obligaciones que el Estado debe respetar.
Nuestra normativa interna
En el Per no hay una ley que se ocupe directamente del derecho a la alimentacin y
de la seguridad alimentaria. En 2014, el Pleno del Congreso de la Repblica aprob
la Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional, pero esta no se promulg2, debido a
lo cual se est tramitando un nuevo proyecto de ley sobre el tema.
Por otro lado, tambin existe la Ley de Inocuidad de los Alimentos (Decreto Legis-
lativo 1062, de junio de 2008), cuyo objetivo es garantizar la higiene de los alimentos
destinados al consumo humano, a fin de proteger la vida y la salud de las personas,
a lo largo de toda la cadena alimentaria. El Cdigo de Proteccin y Defensa del Con-
sumidor, Ley 29571, tambin consagra el derecho a consumir alimentos inocuos y
establece la obligacin de que los alimentos lleven en su etiquetado la denominacin
que refleje su verdadera naturaleza. De tal manera, y de ser el caso, en la etiqueta se
debe incluir la advertencia del porcentaje de grasas trans presente en el alimento y si
este contiene componentes genticamente modificados.
La Ley de Promocin de la Alimentacin Saludable para Nios, Nias y Adoles-

centes, promulgada en 2013, busca reducir y eliminar las enfermedades vincula-
das con el sobrepeso, la obesidad y las enfermedades crnicas no transmisibles,
mediante acciones de educacin, fortalecimiento y fomento de la actividad fsica,
implementacin de quioscos y comedores saludables en las instituciones de educa-
cin bsica. Hace unos meses, en 2015, se public uno de sus reglamentos, con los
parmetros tcnicos sobre los alimentos y bebidas procesados, referente al conteni-
do de azcar, sodio y grasas saturadas, pero an no se ha aprobado el reglamento
principal de la ley. Otro importante documento es la nueva Estrategia Nacional de
Seguridad Alimentaria y Nutricional 2013-2021, que el gobierno aprob en diciem-
bre de 2013. Su objetivo es garantizar que la poblacin logre satisfacer, en todo
momento, sus requerimientos nutricionales.
Tierras y aguas para la alimentacin
El Estado peruano tiene una serie de obligaciones para garantizar el derecho a la

alimentacin adecuada a todos los peruanos. Entre ellas, se requiere asegurar a los
19
productores agropecuarios, en especial a los pequeos, el acceso y uso de los princi-

pales recursos para su produccin.
Pero este aspecto, lamentablemente, ha sido siempre desatendido por las autorida-
des. Hace unos aos, la Ley de Reforma Agraria tena como objetivo principal en-
frentar la concentracin de la tierra y establecer una estructura de propiedad ms
justa, por lo que no se ocup de la seguridad alimentaria. Luego, la Ley General de
Aguas tampoco se preocup de que sus objetivos contemplaran la seguridad alimen-
taria, sino solamente el uso ms eficiente del agua, buscando mejorar la produccin
y productividad agrarias.
Aos despus, en la dcada de los noventa, la Ley 26505, ms conocida como Ley
de Tierras, consider a la tierra como un activo ms accesible para el mercado, pero
sin preocuparse de poner lmites a la concentracin de tierras, un grave problema
que afecta a la produccin de alimentos, como hemos mostrado reiteradamente en
LRA. Tampoco la Ley de Recursos Hdricos, promulgada hace pocos aos, se ocupa
del tema alimentario, porque principalmente est orientada a promover un uso ms
eficiente del agua.
Como resulta evidente, adems de las leyes, las declaraciones internacionales y las
buenas intenciones, se requieren normas que reconozcan y permitan el acceso de
los pequeos agricultores peruanos a estos recursos bsicos que son fundamentales
para la produccin de los alimentos, tanto para garantizar su propio consumo como
para abastecer las mesas de millones de hogares en el pas.
Notas
1 Abogado. Director ejecutivo del Centro Peruano de Estudios Sociales (Cepes).
2 En diciembre de 2013, el Congreso aprob el dictamen del proyecto de Ley. Sin embargo, la congresista fuji-
morista Martha Chvez plante dos reconsideraciones, que luego fueron declaradas improcedentes. Meses
despus, en junio de 2014, el proyecto fue archivado por el Consejo Directivo del Congreso, sin haberse remi-
tido la autgrafa al presidente de la Repblica.
20
Comercio internacional y seguridad alimentaria:

El Per an busca el equilibrio
Las polticas gubernamentales siguen favoreciendo a los importadores de alimentos y perjudi-
cando a los pequeos productores.
Armando Mendoza Nava1

Cuando se habla del comercio internacional de alimentos, lo primero que hay que
reconocer es que se est ante un fenmeno de dimensiones colosales que, de la mano
de la globalizacin, ha venido creciendo en forma exponencial. As, en 2013, la expor-
tacin de alimentos en el mundo se aproxim a los USD 1500,000 millones, lo que
equivale a ms de USD 200 por cada uno de los 7,000 millones de habitantes del plane-
ta2. En el caso del Per, esta expansin global tambin se ha reflejado en su comercio
exterior, con las importaciones de alimentos quintuplicando su valor entre 2000 y 2013.
En consecuencia, las importaciones han alcanzado un peso considerable en nuestra
canasta alimentaria, tanto mediante el consumo directo como el indirecto, en la for-
ma de insumos para la produccin de alimentos (como el maz amarillo duro para
el sector avcola). Somos un pas en donde casi un tercio de los cereales, cerca de la
mitad de las leguminosas y ms del 50 % de las grasas y aceites que consumimos
provienen del exterior3. Estas cifras, que expresan con claridad nuestra dependencia
de los alimentos importados, nos plantean la necesidad de establecer polticas de
Estado en los mbitos relevantes (alimentario, agrario y comercial), que reconozcan
y encaren esta situacin con realismo y amplitud de criterio.
Las polticas solo favorecen al importador de alimentos
Es importante sealar que la importacin de alimentos no puede considerarse como
una amenaza o un problema de por s, sino ms bien como una herramienta de
poltica que es necesario saber manejar. En tanto se cuente con polticas bien pensa-
das que apunten a un adecuado equilibrio entre la promocin de la oferta interna y
la satisfaccin de la demanda, la importacin de alimentos puede ser un elemento
positivo que contribuya a la seguridad alimentaria. Sin embargo, en ausencia de
reglas y mecanismos trasparentes y equitativos, la entrada irrestricta y desordenada
de importaciones resulta un factor negativo que distorsiona mercados y perjudica
la produccin nacional, situacin que se ha venido experimentando en el Per, con
sectores considerables del agro nacional golpeados por la competencia desleal de
importaciones baratas y por la indiferencia de un Estado que se limita a considerar-
las como dao colateral de los acuerdos comerciales4.
Lamentablemente, nuestra poltica comercial se ha visto supeditada a una visin ses-
gada que ha impulsado la apertura extrema de nuestros mercados sin dudas ni mur-
21
muraciones y con escasa preocupacin por los costos econmicos y sociales. Desde
esa visin, los intereses del consumidor y del productor nacional han sido opacados
por los intereses del importador de alimentos, que ha sido el gran beneficiario de
la poltica comercial desarrollada a lo largo de la ltima dcada. Esta poltica gu-
bernamental ha quedado evidenciada con la firma de mltiples acuerdos, como el
tratado de libre comercio (TLC) con EE. UU., cuyas implicancias negativas para el
sector agrario en particular, para la agricultura familiar y la produccin interna de
alimentos fueron sealadas en su momento, pero no se tradujeron en una posicin
nacional ms firme5.
Los mercados de alimentos no son transparentes
A la fecha, la desregulacin en la importacin de alimentos no ha significado un
abaratamiento de nuestra canasta alimentaria. Por el contrario, recordemos la con-
troversia a mediados del presente ao entre el gobierno, los importadores y
los productores agropecuarios alrededor de la rebaja de la franja de precios agr-
colas rebaja que no se tradujo en una reduccin de precios de los alimentos.
Esta controversia refleja cmo los mercados de alimentos an estn lejos de ser
transparentes y fluidos, y cmo la apertura comercial se ha transformado en un
arma de doble filo que amenaza el bienestar de la agricultura familiar y, por ende,
nuestra seguridad alimentaria.
Y es que la seguridad alimentaria est fuertemente enlazada a la suerte de la agri-

cultura familiar, representada por los pequeos productores que en el Per mane-
jan el 90 % de las unidades agropecuarias y que son responsables de producir ms
de dos tercios de los alimentos que consumimos los peruanos.6 Sin embargo, este
sector de la pequea agricultura, que juega un rol clave no solo para la produccin
de alimentos, sino tambin en cualquier visin coherente de desarrollo econmico
y social, ha sido el sacrificado en las negociaciones comerciales y el relegado en las
polticas agrarias.
Ello no debera ser as. La apertura en el comercio de alimentos puede ser un ele-
mento positivo para el balance entre la oferta y la demanda interna, y, bien admi-
nistrada, contribuir a promover la agricultura familiar y fortalecer la seguridad
alimentaria. Pero para ello necesitamos reconstruir una visin del desarrollo que
reconozca y reafirme la importancia del agro nacional y reconozca las carencias y
limitaciones de las polticas estatales con respecto a este sector.
La concentracin monoplica y oligoplica de la oferta de alimentos, el retroceso de

la produccin nacional frente a la competencia desleal de importaciones baratas, la
poca proteccin frente a la volatilidad de precios, el cambio de los hbitos de con-
sumo y su direccionamiento hacia lo importado, o la postergacin de la agricultura
familiar en las polticas sectoriales, son problemas que tienen que ser abordados.
Hasta el presente no ha sido as, y continuamos siendo un pas que sigue en la bs-
22
queda de un equilibrio entre abrir nuestra agricultura al mundo y la justa promocin

de la agricultura familiar y la seguridad alimentaria.
Notas
1 Mster en economa internacional.
2 Organizacin Mundial del Comercio (2015). Estadsticas del comercio internacional 2014. Ginebra, OMC.
3 Ministerio de Agricultura y Riego (2013). Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (2013-2021).
Lima, Minag.
4 La Repblica (2015). Importacin de alimentos se debe a que tenamos que abrir nuestro mercado.
Disponible en <http://bit.ly/1NYCVcd>.
5 Cmo el tratado de libre comercio (TLC) entre Estados Unidos y el Per afectar a la mayora de los produc-
tores agropecuarios peruanos?. <http://bit.ly/1jELUCB>.
6 Andina (2012). Pequea produccin agrcola aporta 70 % de alimentos que consumen familias peruanas.
<http://bit.ly/1NrVVg1>.
23
Editorial
Per: sede de evento latinoamericano de los
Frentes Parlamentarios contra el Hambre
Fernando Eguren
Saba usted que en el Congreso de la Repblica hay un grupo de parlamenta-

rios que formaron, en octubre del ao pasado, un Frente Parlamentario contra el
Hambre? El Per se suma, as, a una quincena de pases de la regin latinoameri-
cana que, con anterioridad, constituyeron sus respectivos frentes. La razn de ser
del frente peruano es trabajar de manera articulada con la sociedad civil y con la
finalidad de alinear las iniciativas legislativas en materia de seguridad alimenta-
ria de las diferentes bancadas e intercambiar experiencias con sus pares regionales
para reforzar los marcos normativos nacionales.
Menuda tarea, porque, como es de dominio pblico, los marcos normativos na-
cionales sobre el tema alimentario, adems de ser incompletos, no se cumplen
cuando existen. Ejemplos al canto: la Ley 30021, de Promocin de la Alimentacin
Saludable para Nios, Nias y Adolescentes, aprobada en mayo de 2013, no se
aplica porque no se cuenta con los reglamentos necesarios. La implementacin de
la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, de diciembre de
ese mismo ao, avanza con una lentitud de caracol: la propuesta de ley con ese
mismo nombre no ha sido an aprobada por el Congreso. Por lo dems, la articu-
lacin con la sociedad civil, que debera ser una de las caractersticas del frente, es
espordica y no sistemtica.
Resulta que el Frente Parlamentario Peruano (FPP) est ad portas de un desafo

que pondr a prueba sus capacidades: ser el anfitrin del VI Foro de los Frentes
Parlamentarios contra el Hambre de Amrica Latina y el Caribe, que debe rea-
lizarse a mediados del mes de noviembre prximo. Ser algo deslucido que el
Per tenga muy poco que mostrar a los frentes de los dems pases de la regin;
en particular, resulta incluso bochornoso que, hasta el momento, el Congreso no
sea capaz de aprobar la Ley de Seguridad Alimentaria a la que hacemos alusin
lneas atrs.
Pero la realizacin del VI Foro tambin es un desafo para la propia sociedad civil,
que tuvo un papel muy activo no solo en la preparacin y difusin del proyecto de
Ley de Seguridad Alimentaria, sino tambin en convencer a los congresistas de la
necesidad de aprobarlo. De hecho, la ley fue aprobada, pero maniobras posteriores
inslitas, dentro del propio Congreso, hicieron que la situacin regresase a fojas
cero, en donde se mantiene en la actualidad.
24
Todava no ha sido dada a conocer de manera oficial la agenda del VI Foro, pero
poca duda cabe de que uno de los temas ser subrayar la importancia de la agricul-
tura familiar en la produccin de alimentos en todos los pases de la regin. Aqu,
tambin, el FPP tiene una tarea que cumplir, pues la propuesta de Ley de Fomento
de la Agricultura Familiar duerme en algn archivador del Congreso.
Es posible que mientras se est realizando el Foro, la furia del fenmeno de El Nio
(FEN) se est desplegando en la costa norte y en otras regiones del pas, afectando
tanto la produccin de alimentos como su transporte hacia los mercados. Es de
esperar, por lo tanto, que el evento tambin ponga en el centro de sus preocupacio-
nes no solo el FEN, sino adems la amenaza de los impactos del cambio climtico
sobre la seguridad alimentaria de todos los pases de la regin.
25
En Amrica Latina, los brasileos y los peruanos

fueron de lejos los mayores consumidores de comida
rpida
Es lo que afirma un reciente informe, Alimentos y bebidas ultraprocesados en Amrica Latina:
tendencias, efecto sobre la obesidad e implicaciones para las polticas pblicas. Departamento de
Enfermedades no Transmisibles y Salud Mental. OPS/OMS. Washington D. C., 2015.
Fernando Eguren1
La Organizacin Panamericana de la Salud y la Organizacin Mundial de la Salud

(OPS/OMS) han publicado un importante informe que abunda respecto a un pro-
blema que ya est puesto en la agenda sobre seguridad alimentaria y nutricional: la
malnutricin y, especficamente, el consumo de alimentos y bebidas ultraprocesa-
dos. En muchos pases, incluido el Per, la atencin en materia alimentaria ha esta-
do centrada en el tema de la desnutricin, sobre todo infantil. En los ltimos aos,
nuestro pas ha progresado en una importante reduccin de la desnutricin infan-
til, reduccin en la que el crecimiento de la economa y los programas sociales, en
ese periodo, han desempeado un importante papel. Mucha menor atencin han
merecido las distintas formas de malnutricin, en particular, el consumo frecuente
de alimentos ultraprocesados, principal causante del sobrepeso y la obesidad. Des-
de hace aos, se viene observando un incremento de la incidencia del sobrepeso
y la obesidad en todos los rangos de edad de la poblacin, incluyendo hombres y
mujeres (grfico 1).
En 2010, el 23 % de los escolares peruanos tenan exceso de peso, y en la misma si-

tuacin se encontraban el 51 % de las mujeres en edad frtil2.
Uno de los problemas del sobrepeso y la obesidad es que influyen en la ocurrencia

de las enfermedades no transmisibles (hipertensin, diabetes y enfermedad corona-
ria), y constituyen, por tanto, un grave problema de salud pblica.
La reciente publicacin del informe de la OPS/OMS, que analiza la situacin en trece

pases de Amrica Latina, incluyendo el Per, nos ilustra acerca de que en la regin
est creciendo en forma notable el consumo de productos ultraprocesados, de ma-
nera paralela a la urbanizacin y cuando los gobiernos nacionales abren sus pases
a la inversin extranjera y eliminan la regulacin de los mercados (desregulacin)3.
Pero qu son productos ultraprocesados?
En el mencionado informe, la OPS/OMS los define de la siguiente manera: Los pro-

ductos ultraprocesados son formulaciones industriales elaboradas a partir de sus-
tancias derivadas de los alimentos o sintetizadas de otras uentes orgnicas. En sus
formas actuales, son inventos de la ciencia y la tecnologa de los alimentos industriales
26
modernas. La mayo- Grfico 1. Incidencia de la desnutricin infantil y del sobrepeso y la obesidad

1984-2011
ra de estos produc-
tos contienen pocos
alimentos enteros o
ninguno. Vienen lis-
tos para consumirse
o para calentar y, por
lo tanto, requieren
poca o ninguna pre-
paracin culinaria4.
Buena parte de los

cereales en caja, de
los jugos y gaseosas,
de galletas y yogu-
res y lcteos, son
productos ultrapro-
Fuente: E. Jacoby. <http://bit.ly/1KwF1Je>.
cesados. Cada vez
ms, estos produc-
tos se venden no solo en las bodegas, sino tambin en los supermercados, donde
son exhibidos en sus brillantes y coloridas envolturas, anaquel tras anaquel. La
multiplicacin de supermercados y de malls, en los distritos de Lima y capitales
de provincias y departamentos del interior, es un importante vehculo para su di-
fusin y consumo.
El informe de la OPS/OMS dedica adjetivos muy duros a estos productos: Estos

alimentos son problemticos para la salud humana por distintas razones: tienen
una calidad nutricional muy mala y, por lo comn, son extremadamente sabrosos,
a veces hasta casi adictivos; imitan los alimentos y se los ve errneamente como sa-
ludables; fomentan el consumo de snacks; se anuncian y comercializan de manera
agresiva; y son cultural, social, econmica y ambientalmente destructivos5.
Dada la legitimidad de las opiniones de la OPS/OMS en materia de salud, los go-

biernos deberan verse obligados a tomar en los plazos ms cortos medidas
para una reduccin del consumo de estos productos, ya sea a travs de normas re-
gulatorias, impuestos o informacin completa y veraz para los consumidores. Va-
rios pases han avanzado por esa va. El Per, sin embargo, se ha quedado a medio
camino al no cumplir con el debido etiquetado de los alimentos, que es un manda-
to de la Ley 29571, de 2010, Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor. Tam-
poco ha cumplido en reglamentar la Ley 30021, de 2013, de Promocin Saludable
para Nios, Nias y Adolescentes; ni con terminar de aprobar el proyecto de Ley
de Seguridad Alimentaria y Nutricional (dicho sea de paso: la pobre actuacin del
Gobierno central en esta materia es una psima carta de presentacin para cuando
27
se realice en el Per, pas Grfico 2. Nmero anual de compras per cpita en expendios de comida
rpida en trece pases latinoamericanos, 2000-2013
anfitrin, a mediados del 32
mes de diciembre, el VI
Foro Latinoamericano de 30
Frentes Parlamentarios
contra el Hambre). 28
Situacin del Per 26
El informe de la OPS/OMS 24
Argen na
Nmero anual de compras per cpita en expendios de comida rpida

muestra que en Amrica Bolivia
Latina el incremento de las 22
Brasil
ventas en volumen de ali- 20 Chile
mentos ultraprocesados, Colombia
entre 2000 y 2013, fue de 18
Costa Rica
un elevado 48 %. Toman-
Repblica
do en cuenta solo las bebi- 16 Dominicana
das gaseosas, las ventas se Ecuador

14
duplicaron en ese periodo, La n Amrica
superando a Amrica del 12

Guatemala
Norte. Mxico
10 Per
En cuanto a las ventas Uruguay

anuales per cpita de ali- 8 Venezuela
mentos y bebidas ultrapro-
cesados, la situacin del 6
Per (USD 52.9) es bastante

4
menor que la de la mayor
parte de pases latinoa- 2
mericanos (Chile: USD
201.9; Bolivia: USD 102.5; 0
Ecuador: USD 88). Pero el

2012
2013
2009
2010
2011
2005
2006
2007
2008
2000
2001
2002
2003
2004
incremento de la tasa de Fuente: OPS/OMS, obra citada, p. 24.
crecimiento de las ventas

de dichos productos en el Per es uno de los ms altos de Amrica Latina: 65.5 % en
el caso de los alimentos y 113.5 % en el de las bebidas.
Ahora bien, en cuanto al nmero de compras per cpita de productos ultraproce-

sados adquiridos en locales de comida rpida (tipo McDonalds, Kentucky Fried
Chicken, Bembos, etc.), el Per es, despus de Bolivia, en donde se observa el cre-
cimiento ms rpido de la regin: 265 % entre 2000 y 2013, pasando de 8.7 a 31.8
(grfico 2). Los brasileos y los peruanos fueron de lejos los mayores consumido-
res de comida rpida, observa el informe de la OPS/OMS6.
28
El Per, dada su biodiversidad y variedad gastronmica, tiene todas las condicio-

nes para relegar a un plano totalmente marginal los productos ultraprocesados.
Pero para ello se requiere valorar ms nuestras costumbres culinarias, tanto en el
hogar como en los restaurantes; educar a la poblacin de todos los sectores sociales
acerca de lo que es una buena nutricin; develar la nutrida publicidad engaosa de
buena parte de la industria alimentaria; y exigir que el Gobierno implemente las le-
yes y otras normas que ya estn aprobadas pero que no se cumplen por desidia y
oposicin de la industria alimentaria, en salvaguarda de una buena alimentacin
y nutricin de toda la poblacin.
Notas
1 Socilogo. Director de La Revista Agraria y presidente del Cepes.
2 Minsa. Un gordo problema. Sobrepeso y obesidad en el Per. Lima, 2012. Este informe contribuy de manera deci-
siva a una mayor toma de conciencia sobre este problema en el Per. Accesible en
<http://www1.paho.org/nutricionydesarrollo/wp-content/uploads/2012/05/Gordo-problema.-Sobrepeso-y-Obe-
sidad-Peru.pdf>.
3 Alimentos y bebidas ultraprocesados en Amrica Latina: tendencias, efecto sobre la obesidad e implicaciones para las pol-
ticas pblicas, p. ix. Departamento de Enfermedades no Transmisibles y Salud Mental. OPS/OMS. Washington
D. C., 2015. Accesible en
<http://iris.paho.org/xmlui/bitstream/handle/123456789/7698/9789275318645_esp.pdf?sequence=5>.
4 OPS/OMS, obra citada, p. 5.
5 OPS/OMS, obra citada, pp. 6-7.
6 Obra citada, p. 23.
29
Intereses de empresas industriales obstaculizan la Ley de la Alimentacin Saludable

Los industriales vs. la alimentacin saludable?
Fernando Eguren1
LRA N 176, agosto 2015
La Sociedad Nacional de Industrias Industrias (SNI) se quej ante la Organizacin

Panamericana de la Salud / Organizacin Mundial de la Salud (OPS/OMS), de que
el representante en el Per de esa organizacin, el doctor Manuel Pea, utiliza ex-
presiones en contra de la industria [alimentaria] que [...] son injustificadas e inacep-
tables. De esta manera, la SNI cita unas declaraciones del doctor Pea, en el sentido
de que la industria ha avasallado todo lo que es la nutricin humana al agregar
[a los alimentos] toda una serie de sustancias realmente nocivas. Por el contrario,
la SNI afirma que esta industria es responsable [y] cumple con todas las exigencias
legales y sanitarias y con los ms altos estndares internacionales.2 La presidenta
de la OPS/OMS responde a la SNI con otra carta, asegurando que el trabajo que
ha venido sosteniendo nuestro representante en el Per est en plena concordancia
con los principios y acuerdos de los cuerpos directivos de nuestra organizacin, est
respaldado por la evidencia cientfica y es consistente con la poltica del Gobierno
de ese pas.3
El motivo de esta polmica es la Ley 30021, de Promocin de la Alimentacin Saluda-

ble para Nios, Nias y Adolescentes, promulgada en mayo de 2013 y que an no se
aplica, precisamente por la oposicin de la industria alimentaria, que ve amenazada
sus ventas. Ms especficamente, los industriales estn en total desacuerdo con los
parmetros tcnicos que permiten identificar y diferenciar los alimentos saludables
de los que no lo son, segn la proporcin de sodio, grasa y azcar que contienen.
Esos parmetros son los mismos que la OPS/ OMS viene proponiendo desde hace
algn tiempo (para detalles, ver La Revista Agraria 172, de abril de 2015).
La alimentacin: tema complejo y de intereses encontrados
Desde que se dio la Ley 30021, el tema alimentario ha dejado de ser, en el debate p-
blico, solamente un asunto de los programas sociales que implementa el Midis o de
la capacidad de nuestra agricultura para producir los alimentos que necesitamos:
se ampla, ahora, a una preocupacin por la calidad de los alimentos. El actual llama-
do de atencin que se hace no es por la tasa de desnutricin infantil (en el Per se ha
reducido en los ltimos aos, pero an el porcentaje de nios desnutridos es de-
masiado alto), sino por la incidencia creciente del sobrepeso y la obesidad, que condu-
cen hacia las llamadas enfermedades no transmisibles, como la diabetes, enfermedades
cardiovasculares y algunas formas de cncer. Esta es una tendencia global, y el
Per forma parte de ella. Se trata de un tema de salud pblica, aunque los empre-
30
sarios de la alimen- Incidencia de la desnutricin y del sobrepeso y obesidad. 1984-2011

60
tacin opinen, por
el contrario, que es
un tema de decisio- 50
nes privadas: afir-

Sobrepeso y obesidad
man que cada quien 40
debe tener la liber-
tad de comer lo que 30
quiera, sea o no sa-
ludable; que corres- Desnutricin infantil
20
ponde a los padres
velar por que sus
hijos coman bien, 10
y que el Estado no
debe entrometerse. 0
1984 1990 2000 2011
El problema es que Fuente. OPS. <http://bit.ly/1KwF1Je>.
los efectos de la mal-

nutricin que conduce al sobrepeso y a la obesidad, y que pueden terminar en una
de las enfermedades no transmisibles, han adquirido en el mundo occidental tales
dimensiones que se han convertido en materia de inters pblico, pues afectan a la
colectividad y comprometen muy importantes recursos fiscales. Segn la OMS, en
2014, en el Per, el 59 % de las mujeres y el 50.6 % de los hombres tienen sobrepeso,
mientras que la obesidad alcanza al 15.8 % de los hombres y al 26.5 % de las mujeres4.
Cul es la causa del sobrepeso y de la obesidad?
Segn la OMS, la causa fundamental del sobrepeso y la obesidad es un desequili-

brio energtico entre caloras consumidas y gastadas. Este desequilibrio es resulta-
do de un aumento en la ingesta de alimentos hipercalricos que son ricos en grasa,
sal y azcares, pero pobres en vitaminas, minerales y otros micronutrientes, y [de]
un descenso en la actividad fsica como resultado de la naturaleza cada vez ms se-
dentaria de muchas formas de trabajo, de los nuevos modos de desplazamiento y de
una creciente urbanizacin.5
Es aqu que entra la industria alimentaria: la mayor parte de estos alimentos son pro-
ductos industriales, ultraprocesados, elaborados a partir de sustancias derivadas
de los alimentos o sintetizadas de otras fuentes orgnicas. En sus formas actuales,
son inventos de la ciencia y la tecnologa6. Lo que la Ley 30021 quiere regular es la
publicidad y la difusin de estos productos, objetivo que ha provocado la reaccin
contraria de la industria.
Hay cientficos que sostienen que la causa principal del sobrepeso y la obesidad no
es la mala alimentacin, sino la falta de ejercicio fsico. Es lo que argumenta, por
31
ejemplo, una nueva organizacin no gubernamental norteamericana, Global Ener-

gy Balance Network, en un interesante artculo publicado por The New York Times:
la poblacin [norte]americana consciente de su peso fsico, se fija demasiado en
cunto come y bebe y no le presta atencin al ejercicio [fsico]7 . Esta organizacin
est dirigida por cientficos de prestigio; lo que estos no haban revelado es que es-
tn financiados por la poderosa empresa transnacional Coca Cola. Segn cientficos
independientes, la Global Energy Balance Network no es sino una fachada de la
Coca Cola. La agenda de la Coca Cola es clara: hacer que estos investigadores con-
fundan la ciencia y desven la atencin del contenido de las dietas. The New York
Times informa que este no es el nico caso: corporaciones alimentarias como Kraft,
McDonalds y PepsiCo apoyan financieramente a organizaciones como la American
Society for Nutrition y la Academy for Nutrition and Dietetics. Esta relacin contra-
natura entre la industria alimentaria y organizaciones de cientficos especializadas
en nutricin sigue la tctica utilizada por la industria del tabaco, que contrataba a ex-
pertos para convertirse en mercaderes de la duda sobre los peligros, en la salud, de
fumar. Segn el prestigioso diario, era cinco veces ms probable que los resultados
de las investigaciones cientficas financiadas por Coca Cola, PepsiCo y la industria
del azcar concluyesen que no haba relacin entre bebidas gaseosas y engordar, que
las investigaciones hechas por cientficos independientes llegasen a la misma conclu-
sin. La historia que relata The New York Times muestra hasta dnde est dispuesta la
gran industria alimentaria para tratar de influir en la propia investigacin cientfica
con el objeto de sesgar los resultados de las investigaciones a su favor, y, tambin,
que el mundo de los cientficos est lejos de ser ticamente intachable y que estos son
sensibles a la tentacin del dinero.
La publicidad de la comida ultraprocesada debe ser regulada
Por qu en el mundo hay un aumento de la ingesta de alimentos con alta cantidad

de caloras? Aqu juega un papel importante la publicidad que promueve esos ali-
mentos ultraprocesados y que tiene una influencia particularmente marcada en la
poblacin infantil y adolescente.
Una reciente publicacin de la Unicef confirma un hecho ya conocido: los nios y

adolescentes, debido a su falta de madurez y desarrollo cognitivo, son ms vulnera-
bles a ser persuadidos por factores como la promocin y publicidad. La publicacin
da como ejemplo la siguiente informacin obtenida de varios estudios:
La exposicin de apenas treinta segundos a comerciales de alimentos en televisin, puede

influenciar en las preferencias de alimentacin de los preescolares.
Hay una asociacin significativa entre la prevalencia de nios con sobrepeso y el nmero
de comerciales en los canales infantiles observados, especialmente con aquellos que esti-
mulan el consumo de alimentos.
Influye en la percepcin del sabor y las preferencias de los nios la colocacin de perso-
32
najes, elementos de branding (p. ej., el logo), diseos decorativos y endoso de deportistas
famosos en el empaque.
Las declaraciones de propiedades saludables (p. ej., 100 % natural, contribuye a la
salud de los huesos) llevan a los nios a preferir el sabor de los productos con dichas
declaraciones y a percibirlos como ms saludables que aquellos que no las tienen8.
Es en razn de esta vulnerabilidad que el artculo 8 de la la Ley 30021 regula la pu-

blicidad de alimentos y bebidas que se difunda por cualquier soporte o medio de
comunicacin, la que debe estar acorde a las polticas de promocin de salud. El
artculo 10 obliga a que la publicidad consigne en forma clara, legible, destacada y
comprensible la advertencia de que debe evitarse el consumo de grasas trans, as
como el consumo excesivo de los alimentos y bebidas con alto contenido de azcar,
sodio y grasas saturadas.
La penetracin de las comidas ultraprocesadas en provincias
Las tendencias, sin embargo, parecen ir hacia un agravamiento de la malnutricin

que termina en sobrepeso y obesidad. El espacio pblico-privado de los malls con sus
mltiples ofertas de consumo material y cultural es sumamente atractivo para las
poblaciones de todas las edades, especialmente para los adolescentes y nios, como
puede constatar fcilmente cualquiera que recorra dichos lugares.
Los malls, con sus patios de comida y supermercados que en los ltimos aos se
han multiplicado no solo en los distritos de Lima, sino tambin en varias ciudades
del interior, son verdaderos caballos de Troya de la comida rpida y ultraproce-
sada. Estos espacios semipblicos llevan propuestas de consumo de alimentos y be-
bidas (y de muchos otros bienes de consumo) diferentes de los prevalecientes en las
ciudades regionales, que suelen ser no procesados o poco procesados, sin los excesos
en azcar, grasas, sodio y otros elementos ms (estabilizantes, preservantes, etc.) de
las comidas industriales.
Es posible que la instalacin de estos centros comerciales, cuyo nmero no deja de

aumentar, est contribuyendo a la aceleracin de la incidencia del sobrepeso y la
obesidad en las provincias. Segn analistas de mercado, los supermercados en el
Per tienen an un amplio espacio para crecer, pues mientras que Chile o Mxico
cuentan con supermercados con un promedio de 97 y 109 m2 por cada 1000 habi-
tantes, respectivamente, el Per apenas est en 17 m2 por cada 1000 habitantes9. De
todos modos, ya hay en el en el pas ms de 40 malls en alrededor de 20 provincias,
y otros tantos en Lima10. Cada uno tiene varios locales de comida rpida y al menos
un supermercado, uno de cuyos principales rubros de venta son alimentos, natura-
les pero sobre todo procesados e hiperprocesados cuyos envases coloridos cubren
la mayor parte de los estantes dedicados a comestibles (galletas, golosinas, cereales
azucarados, gaseosas, sopas deshidratadas, etc.). El nmero total de supermercados
es de alrededor de 22011.
33
Nota final
El derecho a la alimentacin no es acceder solo a suficientes alimentos, sino a ali-

mentos adecuados y saludables. La buena alimentacin para todos, adems de
ser algo justo, asegura una poblacin ms sana, con todas las ventajas que ello
conlleva, tanto personales (buena salud, mejores oportunidades en la vida) como
sociales (sociedad ms productiva, ms creativa, ms armnica, ms democrtica,
ms equitativa). En el mundo real, la concentracin del poder, sobre todo el poder
econmico, se interpone en el camino del bienestar general, en funcin de los inte-
reses particulares de minoras. En el caso de la industria alimentaria, mantener ese
poder pasa con frecuencia tanto por el ocultamiento de la informacin real el re-
chazo, por ejemplo, al etiquetado con informacin completa y comprensible de los
ingredientes de un producto comestible como por tergiversarla, subrayando las
ventajas reales o supuestas de un producto y minimizando o eliminando las
desventajas. Para ello, acude a los creativos de las empresas publicitarias, que, ade-
ms, conocen cmo manipular las percepciones y las emociones de las personas.
Notas
2 Carta del presidente de la SNI, Luis Salazar, a la doctora Margaret Chan, directora general de la Organizacin
Mundial de la Salud, del 20 de mayo de 2015.
3 Carta de la doctora Margaret Chan al presidente de la SIN, del 30 de junio de 2015.
4 El Comercio. Mapa del sobrepeso y la obesidad en el mundo. <http://bit.ly/1UTQrhB>
5 OMS <http://bit.ly/1hBxIq3>.
6 OPS/OMS. Alimentos y bebidas ultraprocesados en Amrica Latina: tendencias, efecto sobre la obesidad e
implicaciones para las polticas pblicas. Accesible en <http://bit.ly/1UcPqjM>.
7 The New York Times. Coca-Cola funds scientists who shift blame for obesity away from bad diets. Agosto 9,
2015.
<http://nyti.ms/1JYWDn6>.
8 Unicef. Estudio exploratorio sobre la promocin y publicidad de alimentos y bebidas no saludables dirigida
a nios en Amrica Latina y el Caribe. 2015.
9 Equilibrium. Anlisis del sector retail: supermercados. Noviembre de 2013, p. 8.
10. Wikipedia. List of shopping malls in Peru. <http://bit.ly/1EBuQkL>.
11 Incluye hipermercados, supermercados y tiendas de descuentos, en la clasificacin de Equilibrium. Op. cit.
34
Las familias con menos tierras son ms vulnerables a

la desnutricin crnica
Miguel Pintado1
Uno de los principales problemas que los diversos gobiernos de turno encuentran
difcil de resolver en nuestro pas es el de la desnutricin crnica (DC). Si bien en
los ltimos cinco aos la DC ha venido reducindose de manera progresiva (23.2
% en 2010, 19.5 % en 2011, 18.1 % en 2012, 17.5 % en 2013 y 14.1% en 2014), estos
promedios nacionales pueden ser muy engaosos. De la informacin brindada por
el Ministerio de Salud (Minsa) se concluye que, en 2014, solo 16 provincias tu-
vieron tasas menores al 10 % de DC; 48 provincias, tasas entre el 10 y el 20 %; y
las 127 provincias restantes, tasas superiores al 20 % de DC en nios menores de
cinco aos. El presente artculo examinar dos aspectos importantes que parecen
influir en estas altas tasas de DC de la mayora de provincias y que se relacionan
directamente con la actividad principal que practican la mayora de sus familias:
la actividad agropecuaria.
Ms tierras, qu tierras?
Uno de los principales activos de las familias agropecuarias son sus tierras. Estas
son el sustento de su produccin y del cual depende la generacin de buena parte de
sus ingresos, los que si son mayores les permitirn acceder a una canasta ms varia-
da de alimentos, con lo que se reducen las posibilidades de que los nios padezcan
de DC. Utilizando datos del Cenagro 2012 y del Minsa, hemos intentado identificar
algunas pistas que permitan asociar este activo familiar (tierras) con la tasa de DC
(ver cuadro 1).
Cuadro 1. Las tierras y la desnutricin crnica
A primera vis-
Pastos maneja-
Pastos no ma-
Tierras
nejados (ha)
Total Otros
provincias
ta, parece no
Montes y
bosques
dos (ha)
Provincias con DC para

Total
(ha)
tierras usos
haber ninguna tasas de DC (%) cultivo
(ha) (ha)
(ha)
asociacin en-
tre las tierras Menor a 10 % 16 7.1 51.1 5.8 3.7 36.4 0.7 4.5
que poseen las De 10 % a 20 % 48 15.2 30.3 6.6 0.9 12.6 8.6 1.5
familias agro- De 20 % a 30 % 63 25.5 43.8 3.6 5.2 26 5.9 3.1
pecuarias de
De 30 % a ms 64 35.0 40.6 2.9 0.7 9.2 26.6 1.2
las distintas
Fuente: Cenagro 2012, Minsa 2014.
provincias y la
tasas de DC, ya que las provincias que presentan tasas de DC por encima del 20 %
tienen una extensin de tierras promedio bastante aceptable (ms de 40 hectreas) e
incluso mayores que las 48 provincias que tienen tasas de DC menores (10 % - 20 %).
Esta aparente falta de asociacin se debe a que no estamos distinguiendo el tipo de
35
tierras: hay tierras que son usadas para producir y, por tanto, influyen en los ingre-
sos, y otras que tienen poca o ninguna significacin econmica. Si comparamos la
columna de DC con la de tierras para cultivo, la asociacin ahora s es evidente: pro-
vincias con mayores tasas de DC son aquellas cuyas familias poseen, en promedio,
menos tierras para cultivo que las provincias con menores tasas de DC. Ms an, en
las 64 provincias con las tasas ms altas de DC, las tierras de ues, es decir, tierras que
no son la base del sustento productivo.
El agua: un recurso vital
As como las tierras son un importante activo para las familias agropecuarias, el
agua tambin es un recurso de suma importancia y que parece tener un impacto
notable en las tasas de DC del Per. Si observamos nuevamente el cuadro 1 y nos
detenemos a comparar las columnas de DC y tierras para cultivo para las dos prime-
ras filas, notaremos una aparente contradiccin: en las 48 provincias con tasas de DC
de 10 a 20 %, sus fa- Cuadro 2. El agua y la desnutricin crnica
milias poseen ms Tierras para Contaminacin del agua de
tierras en promedio cultivo riego
que las familias de
parcela con riego

Total provincias
Desages industriales
Al menos una
Total contaminadas
las 16 provincias con
bajo secano (ha)
Relaves mineros
Otras sustancias
Provincias con DC
bajo riego (ha)
menores tasas de tasas de DC (%)
DC. A qu se debe?
La respuesta la en-
contramos desagre-
Menor a 10 % 16 7.1 5.0 0.8 88 % 46 % 44 % 44 % 67 %
gando la columna de
tierras para cultivo De 10 % a 20 % 48 15.2 2.8 3.8 50 % 17 % 23 % 26 % 42 %
(cuadro 2). De 20 % a 30 % 63 25.5 1.4 2.2 50 % 11 % 16 % 20 % 32 %
Si bien en las men- De 30 % a ms 64 35.0 0.7 2.2 44 % 11 % 10 % 20 % 30 %
cionadas 48 provin- Fuente: Cenagro 2012, Minsa 2014.
cias sus familias poseen en promedio ms tierras que las de las 16 provincias
con menores tasas de DC, la mayora de esas tierras no estn bajo riego. Eso supone
que no producen a un nivel ptimo, ya que al depender de las aguas de lluvias, las
condiciones climatolgicas podran afectar la produccin y, finalmente, los ingresos.
La tercera y cuarta filas del cuadro 2 corroboran esta asociacin entre la DC y la
presencia de riego: las provincias con mayor DC poseen pocas reas bajo riego. La
importancia del riego en la DC tambin puede observarse desde el nmero de fami-
lias que poseen al menos una parcela bajo riego: conforme se evalan provincias con
mayor tasa de DC, la presencia de parcelas con riego disminuye. Finalmente, cabe
destacar que al interior del pas, muchas de las familias utilizan el agua de riego
tambin para consumo personal. En este punto se debe tener especial atencin, pues
alrededor de un tercio de las familias de las distintas provincias con mayores tasas
de DC declaran que el agua se encuentra contaminada.
36
Combatir la DC del pas
Revertir la situacin alimentaria crtica de muchas provincias no parece una tarea

sencilla. Los promedios nacionales solo ofrecen una mirada sesgada de la situacin:
ms de 100 provincias al 2014 an tienen ms del 20 % de sus nios menores de cinco
aos con DC. De ah que el de la DC siga siendo un problema vigente y crtico. La
desnutricin crnica es un problema mutidimensional. El presente artculo se centr
tan solo en dos factores que pueden tener una influencia importante en las tasas de
DC. Otros aspectos, como los ingresos no agropecuarios, la educacin de la madre,
las prcticas sanitarias, etc., debern tomarse en cuenta para una estrategia que per-
mita combatir este problema alimentario en el Per.
Nota
1 Economista. Investigador del Cepes.
37
Nativos americanos luchan por

su alimentacin tradicional
Constanza Ocampo-Raeder1
LRA N 175, julio 2015
Gracias a las pelculas de Hollywood, se podra decir que el pblico en general est
relativamente familiarizado con las atrocidades cometidas contra los pueblos indge-
nas de Estados Unidos. Las pelculas ms sinceras nos presentan una imagen violen-
ta, sanguinaria e injusta que narra cmo los pueblos indgenas fueron desplazados
y, muchas veces, erradicados abiertamente por pioneros europeos que llegaban a
conquistar reas que perciban como despobladas. Sin embargo, lo que el pblico
en general no sabe es que estos relatos que aparentan haber ocurrido en la remota
historia an tienen consecuencias hoy en da, consecuencias fuertes y reales para
la mayora de los pueblos indgenas de Estados Unidos.
La imposibilidad de comer
Este fue el mensaje principal que quera compartir conmigo Robert Schimek, di-
rector del White Earth Land Recovery Project y miembro de la nacin ojibwe de
Minnesota. Sin embargo, en lugar de hablar de batallas y eventos histricos, de
prdidas de territorios, de los famosos boarding schools2 o de violaciones a tratados
por el gobierno norteamericano, Robert decidi hablarme de la imposibilidad de
comer. El enfoque en la inhabilidad de comer resulta curioso, ya que los nativos
norteamericanos sufren de ndices de obesidad y diabetes extremadamente altos.
Es ms, cualquiera que no conoce del tema pensara que estas poblaciones tienen
demasiada comida y que lo que necesitan es dejar de comer. Pero a lo que se refiere
el dirigente indgena es que lo que necesitan es comida nativa, comida indgena o,
como le dicen ellos, comida real o legtima. En este sentido, Robert Schimek tiene
razn, ya que los pueblos nativos han perdido el acceso a gran parte de los produc-
tos de sus dietas tradicionales, y el problema no es solo de acceso, sino que tambin
se ha perdido el conocimiento ecolgico y social de cmo encontrar y preparar estos
recursos tradicionales.
Para dirigentes como Robert Schimek y su colaboradora Winona LaDuke (una ac-
tivista de los derechos indgenas de gran reconocimiento en Estados Unidos, que
incluso lleg a ser candidata a la vicepresidencia del pas hace unos aos), el po-
der restablecer dietas tradicionales un proceso al que llaman descolonizar la dieta
(decolonizing the diet) es el paso ms importante para restablecer su soberana y
lograr superar el trauma colectivo que han sufrido a travs de la historia. La razn
principal es que el cambio diettico que sufrieron los nativos norteamericanos es
el efecto ms insidioso del proceso de colonizacin que hoy en da se manifiesta a
38
nivel individual (en la salud de las personas), pero que al mismo tiempo represen-
ta la devastacin ecolgica y social que sufrieron histricamente.
Promoviendo la agricultura indgena
Con esto en mente, Schimek y LaDuke comenzaron a organizar una serie de con-
ferencias con el propsito de promover la agricultura indgena entre los diferentes
pueblos indgenas del pas y de Canad. La idea es compartir experiencias a nivel
local y de escala pequea, e intercambiar ideas, semillas o productos, tcnicas y
contactos. Este ao participaron representantes de ms de veinte naciones indge-
nas en la conferencia titulada 12th Annual Indigenous Farming Conference3, don-
de gran parte de las discusiones se enfocaron en tcnicas de agricultura sostenible
y en los problemas y experiencias relacionados con el proceso de descolonizar la
dieta. Yo fui invitada por Robert Schimek para hablar de mi trabajo con los pueblos
ese eja del departamento peruano de Madre Dios, donde document la compleji-
dad ecolgica y social del manejo de recursos naturales de dichas comunidades.
Para Schimek, mi contribucin representaba exponer un sistema agrcola y de ali-
mentacin que se mantiene mayormente descolonizado, y el poder discutir las me-
todologas que utilic para su documentacin.
Descolonizando la dieta
Uno de los puntos que compart fue la importancia de entender y vincular los siste-
mas de propiedad al manejo de recursos naturales, ya que no todos los recursos que
se utilizan son obtenidos o procesados por el mismo grupo de personas y en muchos
casos diferentes recursos necesitan sus propias reglas de gobernacin. Esto result
de inters, pues en muchos casos los participantes de la conferencia mencionaron
que los recursos se encuentran en propiedades tcnicamente comunales, pero que
en realidad son sistemas de propiedad hbridos, donde ciertas reglas aplican a un
recurso (como los animales de casa que se encuentran en territorios asignados a fa-
milias o clanes) y otras reglas a otro recurso (como ocurre con los derechos al agua,
lo cual impacta la recoleccin comunal de arroz silvestre). Participantes en la confe-
rencia mencionaron que muchos de los proyectos que han tratado de lanzar se en-
cuentran rpidamente con problemas legales relacionados con diferentes nociones
de pertenencia que les previene acceder a recursos tradicionales.
Este tipo de problema no solo se remonta al acceso de recursos, sino que el legado de
ciertas polticas del gobierno norteamericano impacta en el procesamiento y venta
de esos recursos. Por ejemplo, se habl de la inhabilidad de una de las reservacio-
nes de procesar su propia cosecha de arroz silvestre (un arroz morado nativo de las
Amricas, muy nutritivo, que es la base alimenticia de la mayora de las sociedades
de las planicies del norte del pas) porque existe una ley que no les permite a los
bancos dar prstamos a empresas con infraestructura dentro de reservaciones ind-
genas. El resultado fue que un negocio que tena gran potencial no pudo continuar
39
dentro de los lmites de la reservacin. Sin embargo, tambin presentaron varias

estrategias que se pudieron implementar y que han sido exitosas luego de superar
estos retos. Un ejemplo interesante es el de la mobile matanza (matanza mvil), una
especie de ceremonia porttil que va de comunidad en comunidad y que les permite
matar y procesar a animales sagrados, como el bisonte, de una forma culturalmente
apropiada y conforme a normas de sanidad del pas. Otro proyecto son los mercados
en ruedas, donde productos marcados DDP (decolonized diet products) son llevados a
diferentes comunidades, en particular a aquellas que no tienen mucho acceso a este
tipo de alimentacin.
La conferencia tuvo momentos de gran optimismo y triunfo, como ocurri durante

los talleres de intercambio de semillas. All, las familias compartieron con entusias-
mo sus semillas y las tcnicas de cultivo y preparacin de variedades heredadas
y conservadas por varias generaciones. Adems, hubo un banquete descolonizado
preparado por el chef sioux Sean Sherman, que consisti de un delicioso guiso de
choclos nativos con carne de bisonte, crepas de arroz silvestre, ensalada de plantas
y moras y agua de cedro (una refrescante bebida de infusiones de hierbas y cedro
que saba a una combinacin rica pero curiosa de bosque y el clset de mi abueli-
ta). Pero tambin hubo un momento de gran tristeza porque para los participantes
hay ms dificultades que xitos. Durante varios talleres vi a los presentadores y al
pblico llorar mientras hablaban de la forma en la que sus seres queridos continan
sufriendo debido a un legado histrico que contina. En esos momentos el mensaje
era claro: la nica forma viable de restablecer su identidad, su bienestar, su relacin
con el mundo espiritual y ancestral es por medio del restablecimiento de un sistema
alimenticio tradicional. Este mensaje no debe sorprender, ya que la comida es uno
de los pocos vnculos que logra una conexin inmediata y profunda entre el medio
ambiente, la realidad social y la salud.
Notas
1 Profesora de antropologa. Carleton College, Northfield, Minnesota.
2 Internados creados a partir de 1860 con el fin de civilizar a los hijos de los nativos y asimilarlos al modo de
vida de los blancos americanos. Les enseaban la importancia de la propiedad privada, de la riqueza material
y de la familia nuclear mongama. La idea era borrar todo vestigio de cultura indgena, incluyendo el aban-
dono de las comidas nativas. (Nota de LRA.)
3 <http://welrp.org/12th-annual-indigenous-farming-conference>
40
Anlisis de algunos desatinados argumentos de la industria alimentaria

Cuando los intereses lucrativos quieren pesar ms
que la salud de los nios
Ricardo Marapi
LRA N 173, mayo 2015
Un intenso debate se est produciendo en las ltimas semanas respecto a la futura

aplicacin de la Ley de Promocin de la Alimentacin Saludable de Nios, Nias y
Adolescentes, conocida popularmente como Ley de la comida chatarra. Y recalca-
mos su condicin de futura porque, a dos aos de su publicacin, dicha ley an no
puede aplicarse.
Un primer paso para la entrada en vigencia de la ley se dio el pasado 18 de abril,

cuando se public el Decreto Supremo 007-2015-SA, que establece los parmetros
tcnicos para los niveles mnimos de grasas, sales y azcar en las bebidas y alimen-
tos procesados1. Si un producto supera los niveles establecidos, deber llevar una
etiqueta de advertencia. Claramente, la norma servir para que el pblico consumi-
dor especialmente los padres de familia tome una decisin informada sobre la
proteccin de su salud y la de sus hijos.
Uno pensara que nadie, en su sano juicio, estara en contra de una ley de este
tipo, que regula el consumo de alimentos procesados dainos y protege la salud
de los nios y adolescentes. Sin embargo, esta regulacin, en el gran negocio de
productos altamente procesados, no ha cado nada bien a las corporaciones que
forman parte de la industria alimentaria y que saben que sus intereses lucrativos
sern afectados.
En medio del debate producido en los medios de comunicacin acerca del impacto
de los parmetros de grasas, sales y azcar, hubiera sido interesante escuchar argu-
mentos coherentes por parte de los voceros de la industria alimentaria. Sin embargo,
en varios casos, sus posiciones han sido viscerales o interesadas.
La Ley 30021 tiene que ser revisada
Uno de los primeros en expresar su crtica a los parmetros aprobados por el Mi-
nisterio de Salud fue Alex Daly, presidente del Comit de Alimentos de la Sociedad
Nacional de Industrias. Es claro que su gremio tiene un marcado inters en revisar y,
si se puede, derogar la Ley de la Alimentacin Saludable.
La Ley 30021 tiene que ser revisada. Lo que hay es una serie de sobrerregulacio-
nes, restricciones y prohibiciones que solo afectan a los productos fabricados por
la industria. (). Es decir, si yo pongo a la venta un alimento sin ninguna garanta
41
de inocuidad, como un turrn o una manzana acaramelada, eso es sano para la ley;
pero lo que sale de una industria que tiene todos los registros, eso sera malo. Eso es
injusto, expresaba el vocero de la SNI en una reciente entrevista televisiva2.
Lo que olvidan los voceros de la industria alimentaria en su fallido intento de

argumentar o confundir a la opinin pblica es que el espritu de la mencionada
ley no es prohibitivo, sino ms bien el de promover una mayor transparencia en
la informacin. La ley no solo contempla el establecimiento de parmetros tcni-
cos, sino tambin otras acciones complementarias que la industria pretende ol-
vidar, como la promocin de la actividad fsica, de alimentos saludables a travs
de los kioscos escolares, y la regulacin de la publicidad; sin embargo, la industria
solo se ha enfocado en los parmetros. Es un intento fatuo comparar un alimento
altamente procesado con un producto artesanal, como una manzana acaramelada.
Estos ltimos debern ser regulados en futuros reglamentos y en la promocin de
las polticas educativas para mejorar los hbitos alimenticios de los nios.
El problema de la obesidad no se soluciona con leyes
Sin duda, un gran temor de la industria alimentaria es perder el gran negocio que
significa la venta de sus productos en los kioscos escolares, donde su mercado
est constituido por millones de nios peruanos. Por ello, intentan convencer a la
opinin pblica acerca de que la solucin al problema de la obesidad no se lograr
con una ley.
En una reciente entrevista televisiva3, la abogada especialista en derecho del consu-

midor, Karina Seminario del estudio Torres y Torres Lara Abogados, planteaba
que el problema del sobrepeso y la obesidad en los nios no se solucionar con
prohibiciones y coerciones, sino que con una buena educacin se podra atacar el
problema de manera ms eficiente. (...). Es un tema meramente educativo.
Minutos despus, la mencionada abogada, que parece defender la posicin de la

industria, descubra el verdadero inters de esta: En lugar de retirar casi el 95 %
de lo que se vende en los kioscos, se debera promover la nutricin de otra manera.
Poner en los colegios a nutricionistas () o promover la nutricin en la currcula
escolar, seal.
Lneas atrs mencionbamos que el espritu de la Ley es de promocin; sin embargo,

el nico lugar para el que implanta una prohibicin son, precisamente, los kioscos
de los colegios. Por qu? Por una simple razn: proteger la salud de los nios y
adolescentes, pues en esos kioscos como lo admite la misma industria el 95 % de
los productos que se venden en la actualidad pueden ser considerados como comida
chatarra. Si a ello le sumamos el hecho de que los padres no pueden controlar a
sus hijos en la escuela, los cuales son vulnerables a ser manipulados por la millona-
ria y persuasiva publicidad, entonces los menores pueden ser tentados a consumir
42
esos productos nada saludables. As como el Estado prohbe la venta de cigarrillos y

alcohol en los colegios, es correcto que empiece a hacer lo mismo con los productos
chatarra. A la industria alimentaria y a las empresas de publicidad, obviamente,
no les conviene perder ese millonario ingreso econmico y por eso se oponen a la ley,
a costa, incluso, de la propia salud de los nios.
Los parmetros afectarn a la industria y a los TLC
Finalmente, los voceros de la industria alimentaria han afirmado que los menciona-
dos parmetros tcnicos afectarn de manera negativa la produccin de dicha in-
dustria. De no corregirse estos parmetros habra un impacto negativo en el sector
de alimentos y bebidas, sobre todo en las micro y pequeas empresas (mypes)4,
adverta el presidente de la SNI, Luis Salazar Steiger.
Es decir, en lugar de pensar en elaborar un plan futuro para reducir los niveles de
grasa, sal y azcar en los alimentos y bebidas que dicha industria procesa, las pa-
labras del empresario nos hacen pensar que esta pretende insistir en la elaboracin
de productos altamente procesados y que afectan la salud de los nios, tal como
lo certifica la Organizacin Mundial de la Salud. Adems, con esa lgica radical,
los plaguicidas prohibidos internacionalmente, por ejemplo, tampoco deberan ser
regulados, pues hacerlo afectara a las empresas peruanas y a los empleados que
los producen.
Este argumento de la generacin de empleo es utilizado tambin en el deba-

te televisivo mencionado anteriormente por Alex Daly, representante de la SIN:
Cunto genera de empleo el sector privado? Los palmicultores de la selva han
pasado de 12 000 a 75 000 hectreas de palma, logrando erradicar el cultivo de hoja
de coca. [La ley] simplemente lo que hace es destruir la cadena productiva, porque el
mercado de la palma son las galletas, los helados y los chocolates, que son productos
que t dices que asesinan..., sealaba, exaltado, el empresario.
Pero, al parecer, esa alerta no era suficiente para la industria. El presidente

de la Asociacin de Bebidas y Refrescos sin Alcohol (Abresa), Csar Luza, llev
el nivel de alerta a una escala internacional: Un reglamento de este tipo traer
conflictos con los organismos internacionales de comercio y los tratados interna-
cionales, adems de afectar la generacin de ingresos de miles de familias que
dependen de un salario proveniente de estas industrias5, manifestaba el vocero
de los empresarios.
El cuco del incumplimiento de los tratados de libre comercio (TLC) que ha fir-
mado el Per, y el de los castigos que vamos a sufrir, son utilizados como ltimo
recurso por los empresarios industriales, como sondeando a las autoridades guber-
namentales la posibilidad de negociar una reduccin en los parmetros tcnicos o,
incluso, la misma derogatoria de la ley. Menuda tarea les espera a las autoridades
43
del Ministerio de Salud, que deber pedir el apoyo de la sociedad civil organizada
para defender el reglamento aprobado y tambin el prximo sobre la publicidad de
la comida chatarra, momento en el cual, sin duda, las empresas de publicidad y
los grandes medios de comunicacin sern quienes salgan a cuestionarlo al ver afec-
tados sus millonarios intereses.
Notas
1 Ley de Promocin de la Alimentacin Saludable: Un reglamento a medias. Eguren, Fernando. La Revista
Agraria 172, mayo de 2015. <http://bit.ly/1EXzwEL>.
2 La Hora N, con Jaime de Althaus, 13 de mayo de 2015.
3 Programa Debate y Dilogo. TV Per 7.3. .
4 SNI: Ley de Alimentacin Saludable pone en riesgo salud de consumidores. Diario Gestin, 24 de abril de
2015.
<http://bit.ly/1OzuIvy>.
5 Abresa: Reglamento de Ley de Alimentacin Saludable no tiene bases cientficas. RPP, 27 de abril de 2015.
<http://bit.ly/1KruxQ4>.
44
Ley de Promocin de la Alimentacin Saludable:

Un reglamento a medias
Fernando Eguren1
LRA N 172, abril 2015
El pasado sbado 18, el diario oficial El Peruano public el Decreto Supremo 007-2015-
SA, que aprueba el Reglamento que establece los parmetros tcnicos sobre los ali-
mentos y bebidas no alcohlicas procesados, referente al contenido de azcar, sodio
y grasas saturadas2 . Tard debi haber sido dado en agosto de 2013, pero final-
mente lleg. Recordemos que la Ley 30021, de Promocin de la Alimentacin Saludable
para Nios, Nias y Adolescentes, se promulg en mayo de 2013 y caus gran contro-
versia, sobre todo debido a la oposicin de la industria alimentaria y la de publicidad.
El referido reglamento se aplicar de inmediato? No; recin ser aplicado 60 das des-
pus de que se apruebe el reglamento de la Ley 30021, conocida popularmente como
Ley de comida chatarra.
Oiga usted; pero no nos acaba de decir que ya se aprob el reglamento?. S, pero re-
sulta que hay dos reglamentos. El aprobado este 18 de abril (llammosle Reglamento 1)
se limita a definir los parmetros tcnicos que permiten diferenciar entre los alimentos
saludables y los no saludables, segn la mayor o menor concentracin de azcar, sodio
y grasas saturadas que contengan (ver cuadro 1).
Pero aparte de ese aspecto, hay otros abordados por la Ley 30021 y que requieren su
propio reglamento (llammosle Reglamento 2): la supervisin de la publicidad de la
comida chatarra, la implementacin de kioscos y comedores escolares, el fomento de
la actividad fsica, las acciones educativas. A ellos se refiere el Reglamento 1 cuando
Cuadro 1. Parmetros tcnicos sobre alimentos y bebidas no alcohlicas
Azcar Sodio Grasas saturadas
Lquido Slido Lquido Slido Lquido Slido

Recomendaciones 2.5 g/ 5 g/ 120 mg/ 120 mg/ 0.75 g/ 1.5 g/
de OPS/OMS 100 ml 100 g 100 ml 100 g 100 ml 100 g
Primera propuesta
de reglamento 8.1 g/ 12.5 g/ 540 mg/ 5.3 g/
540 mg/g 5.3 g/ml
de la ley 30021, 100 ml 100 g 100 ml 100 g
rechazada
Reglamento
aprobado de la ley 2.5 g/ 5 g/ 120 mg/ 120 mg/ 0.75 g/ 1.5 g/
30021, D.S. 007- 100 ml 100 g 100 ml 100 g 100 ml 100 g
2015-SA
Nota: 120 mg de sodio equivale a 300 mg de sal.
Fuente: Documentos respectivos. Elaboracin propia.
45
afirma, en su disposicin complementaria final, que ser vigente en el plazo que

determine el Reglamento [2] de la Ley 30021....
Cundo saldr finalmente ese Reglamento 2? Puede ser en unos meses o en unos aos, o
simplemente puede no salir. No sera la primera vez que una ley no se aplique por falta
de reglamento, como es el caso de la Ley 29571, Cdigo de Proteccin y Defensa del Con-
sumidor (2010), cuyo artculo 37 dispone que los alimentos que incorporen componentes
genticamente modificados (transgnicos) deben indicarlo as en sus etiquetas. Hasta el
momento, esta ley sobre el etiquetado no tiene reglamento y no se est aplicando.
En parte, la existencia del Reglamento 2 de la Ley 30021 depender de cun activa sea la so-
ciedad civil en exigir que se apruebe lo ms pronto posible. Recordemos que fue el rechazo
de la sociedad civil a la primera versin de proyecto de Reglamento 1 que ignoraba total-
mente los parmetros establecidos por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS)3 lo
que sirvi como presin para que las autoridades hayan publicado, el sbado 18, el Regla-
mento 1, idntico a la propuesta de la OMS, como puede verse en el cuadro 1.
Sin embargo, un vaco importante del Reglamento 1 es que no dice nada acerca de las
grasas trans. La OMS recomienda que este tipo de grasas4 debe ser prohibido debido a
sus comprobados efectos negativos para la salud. La propia Ley 30021 dispone, en su
artculo 10, que la publicidad de alimentos que contienen grasas trans debe consignar
de manera clara y comprensible la advertencia: Contiene grasas trans: evitar su
consumo. Es curioso que el Reglamento 1 no la mencione para nada.
Es muy probable que la industria alimentaria est contrariada por este Reglamento
1. El diario Gestin inform que, una vez que se apliquen los parmetros, el 95 %
de los comestibles que se venden en los kioscos de los colegios, en su mayor parte
productos industriales, probablemente sean rechazados. En la infografa de la pgi-
na central puede apreciarse la cantidad de azcar que contienen varios comestibles
que, en buena parte, son vendidos hoy en los kioscos escolares y que son elaborados
y comercializados por la industria alimentaria.
Sin duda, la industria alimentaria y la de publicidad que desde el inicio estuvieron
en contra de la Ley 30021 presionarn para que el pendiente Reglamento 2 les afecte
lo menos posible; entonces, lo ms probable es que los lobbies empresariales sigan
actuando y que el proceso de su elaboracin y aprobacin sea largo y sinuoso. As,
hasta que no se d el Reglamento 2, el Reglamento 1 no se aplicar.
Notas
2 Accesible en: <http://bit.ly/1GgjVBZ>.
3 Ver La Revista Agraria 164, julio de 2014. <http://bit.ly/1qnoy14>.
4 No es lo mismo grasa saturada, que est contenida naturalmente en ciertos alimentos, que grasas trans, que
son resultado de procesos industriales.
46
Loreto: Nuevas inundaciones, los mismos afectados

La prdida de tierras agrcolas crea
inseguridad alimentaria
Julio C. Postigo1
Una vez ms se inundan extensas reas de la Amazona, con lo que se afecta, como
siempre, a las familias vulnerables de las zonas periurbanas y rurales, en este caso,
de la regin Loreto. La creciente de los ros de esta regin empez a ser moni-
toreada por el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (Senamhi) desde
mediados de enero. Las lluvias de la temporada han agudizado la situacin con
inundaciones cuyos efectos llevaron al Gobierno a declarar el estado de emergen-
cia el 9 de abril, por sesenta das, en veintids distritos de cinco provincias de Lo-
reto (D. S. 028-2015- PCM). Existen, adems, otros doce distritos afectados, lo que
llevara a la ampliacin de la emergencia.
La Direccin Regional Agraria de Loreto estima que fueron casi 14 000 el total de
hectreas agrcolas afectadas (ver cuadro), siendo la yuca, el pltano, el maz y el
arroz los cultivos con las mayores extensiones impactadas por las inundaciones. La
innegable relevancia de esta produccin para la economa y la seguridad alimentaria
de los pequeos agricultores, as como para la provisin de alimentos de los merca-
dos locales, permite prever tanto
escasez como aumento de precios Cuadro. Hectreas de cultivos que se perdieron en Loreto
debido a las inundaciones
de los alimentos. La crtica situa-
Provincia Hectreas
cin y las poco alentadoras pers-
Alto Amazonas 4 082
pectivas llevan a la necesidad de
Datem del Maran 5 023
concatenar dos procesos en el ms
Loreto - Nauta 636
corto plazo: la ayuda alimentaria
Maynas 1 818
para el alivio inmediato y la recu-
Ucayali - Contamana 451
peracin productiva.
Requena 1 967
Las inundaciones en la Amazo- Mariscal Ramn Castilla - Caballococha 00
na no son nuevas (ocurri una Putumayo 00
ms grave en 2012); por el con- Total 13 977
trario, son procesos cclicos que Lospltano,
principales cultivos que se han perdido son: man, arroz, maz, caup, yuca,
hortalizas, papaya, granadilla, palta, maracuy, cocona, aj. Fuente:
no solo causan destruccin, sino Direccin Regional Agraria.
que, paradjicamente, son cru-

ciales para la produccin agraria, pues trasladan los suelos aluviales2 de los An-
des a las tierras inundables en las zonas ribereas. Sin embargo, cuando las lluvias
son extremas, los ros inundan campos de cultivo, centros poblados y hasta partes
de la ciudad de Iquitos. Las inundaciones no son lo nico que se repite, sino que
47
las poblaciones mayoritariamente afectadas son siempre las mismas: pobres ex-
cluidos, habitando espacios marginales en las zonas periurbanas; pequeos agri-
cultores de subsistencia, y centros poblados rurales.
Las inundaciones no solo seguirn ocurriendo, sino que, en un contexto donde los
eventos extremos sern cada vez ms frecuentes y agudos, sus efectos destructivos
podran amplificarse de no disminuir la vulnerabilidad de las poblaciones afecta-
das. En trminos generales, la disminucin de la vulnerabilidad tiene que ver con
mejores condiciones de vida (por ejemplo, dejar de vivir en las cloacas en zonas
como Beln), salir de la pobreza, superar la desnutricin crnica y superar el anal-
fabetismo masivo.
En las zonas rurales, el Ministerio de Agricultura y Riego, trabajando coordinada-

mente con la Direccin Regional Agraria, deber liderar (y financiar) la recuperacin
productiva, la que debiera incluir programas de asistencia tcnica con semillas de ca-
lidad (o mejoradas para tener cultivos ms resistentes al exceso de agua), herramien-
tas e insumos; programas de seguro para pequeos agricultores frente a eventos
extremos; y diversificacin productiva para aprovechar, por ejemplo, la abundancia
de pescado que ocurre cuando los ros disminuyen sus caudales. Las inundaciones
han afectado mltiples sectores (Vivienda, Educacin, Salud, Agricultura), con lo
que se ha creado la oportunidad para una intervencin transectorial coordinada (y
secundada por el Ministerio de Economa y Finanzas) con los gobiernos regional y
locales, que se oriente tanto a la emergencia como al desarrollo de Loreto.
Notas
1 Antroplogo y gegrafo. PhD por la Universidad de Texas en Austin. Investigador asociado al Cepes. Con-
sultor de FAO que fue parte de la misin de la Red Humanitaria Nacional, junto con otras agencias de las
Naciones Unidas y entidades gubernamentales, que visit Loreto del 14 al 17 de abril.
2 Son suelos formados de materiales transportados por corrientes de agua. Son ricos en nutrientes y pueden
contener metales pesados. Son suelos recientes y buenos para cultivar.
48
A mayor autoconsumo, mayor tasa de

desnutricin crnica infantil
Miguel Pintado1
Actualmente, ms de 316 000 nios menores de cinco aos padecen de desnutricin

crnica en el Per, segn el Informe Semestral 2014 del Ministerio de Salud (Minsa).
Si se toma en consideracin que 1 570 780 fue el total de nios evaluados, la desnu-
tricin crnica (DC) afecta, por tanto, al 20.1 % de los nios de nuestro pas. Esta
es una cifra que, si bien viene
reducindose en los ltimos Grfico 1. Mapa de la desnutricin crnica y produccin para
autoconsumo
aos, sigue evidenciando el
persistente problema que
existe en muchas familias pe-
ruanas. Segn los informes
anuales del Ministerio de
Salud, la DC es un problema
que tiene mayor incidencia y

persistencia en los espacios

rurales. Teniendo en cuenta

que la actividad agropecua-

ria tiene un rol protagnico
en estos espacios, el presente
artculo busca responder las
siguientes preguntas: mien-
tras ms produccin destinan

los pequeos agricultores al
consumo familiar, la tasa de
DC es menor o, por el con-
trario, mayor? Importa solo
el grado de orientacin de la
produccin al autoconsu-
mo o al mercado o tambin Fuente: Minsa 2014, Cenagro 2012.
es relevante qu tipos de cul-
tivos se siembran?
Los departamentos con mayores tasas de DC poseen altos niveles de autoconsumo
El sentido comn llevara a pensar que si una familia agricultora dedica ms hec-
treas de sus tierras a cultivar productos para su propio consumo, la posibilidad
de que los nios padezcan de desnutricin crnica quiz sea menor a que si dicha
49
familia dedica solo una pequea parte de sus tierras para consumo propio y el resto
lo destina al comercio. El sentido comn tambin nos dice que la produccin de ali-
mentos aumenta conforme ms tierras se dediquen a dichos cultivos, lo cual lleva a
incrementar el volumen de la canasta familiar. Esta intuicin, sin embargo, parece no
cumplirse en los hechos. Utilizando informacin del ltimo Censo Nacional Agrope-
cuario y del Minsa hemos elaborado un mapa que pone en contraste la relacin entre
la tasa de DC y la de autoconsumo para cada departamento (grfico 1).
De manera sorpresiva, los resultados parecen derribar cualquier tipo de intuicin. Los
departamentos con mayores tasas de DC poseen, a su vez, los ms altos niveles de au-
toconsumo (los casos ms saltantes son los de Huancavelica, Cajamarca y Apurmac, en
donde el 38 %, el 31 % y el 30 % de los nios, respectivamente, padecen de DC, y en los
que el 42 %, el 27 % y el 28 % de las tierras, tambin respectivamente, son dedicadas para
el consumo del hogar). Mientras departamentos con menores tasas de DC mantienen los
ms bajos niveles de autoconsumo (destacan los casos de Tacna, Moquegua y Lima, en
donde tan solo el 4 %, el 6 % y el 7 % de los nios, respectivamente, sufren de DC, y en los
que el 4 %, el 13 % y el 4 % de las tierras, tambin respectivamente, son dedicadas para el
consumo del hogar). Resulta vlido cuestionar, sin embargo, estos resultados, ya que los
promedios departamentales pueden presentar una mirada muy gruesa y distorsionada
de la realidad compleja del problema. Para evitar este sesgo, hemos desagregado la infor-
macin a nivel provincial (ver grfico 2).
Cada punto en el grfico 2 representa una provincia del Per (en total se evaluaron
191 provincias). Con estos resultados provinciales, llegamos a la misma conclusin
del anlisis del mapa previo: la tasa de DC y el nivel de autoconsumo se relacionan
Grfico 2. Asociacin entre las tasas de DC y autoconsumo provinciales.

Fuente: Minsa 2014, Cenagro 2012.
50
Cuadro 1. Ranking de ocho provincias con mejores y peores tasas de DC y autoconsumo
Auto- Pob.
Provincias DC Venta Cultivo 1 Cultivo 2 Cultivo 3 Cultivo 4
consumo rural
Yarowilca 42 % 84 % 12 % 78 % trigo (21 %) maz (19 %) cebada (18 %) papa (14 %)
Angaraes 42 % 75 % 21 % 80 % cebada (33 %) maz (18 %) papa (13 %) trigo (8 %)
Sihuas 38 % 89 % 6% 76 % trigo (38 %) maz (17 %) cebada (16 %) papa (13 %)
Huanca Sancos 38 % 79 % 3% 39 % cebada (27 %) papa (17 %) maz (14 %) alfalfa (13 %)
Picota 1% 5% 92 % 40 % maz (56 %) arroz (13 %) braquearia (11 %) caf (6 %)
Islay 3% 1% 72 % 10 % arroz (27 %) papa (11 %) ajo (10 %) maz chala (10 %)
Tacna 4% 1% 82 % 11 % olivo (48 %) alfalfa (14 %) maz chala (12 %) aj (5 %)
Jorge Basadre 5% 3% 59 % 44 % alfalfa (44 %) aj (11 %) maz chala (11 %) cebolla (9 %)

Fuente: Minsa 2014, Cenagro 2012, INEI 2014 y Minagri 2009.
Nota: La informacin de cultivos se realiza cinco aos previos para ser compatible con la informacin de DC actual.
positivamente. Es decir, provincias que tienen altas tasas de DC son provincias en

las que las familias campesinas destinan la mayor parte de sus tierras para el con-
sumo interno, mientras que en las provincias con menores tasas de DC, las familias
campesinas destinan solo un pequeo porcentaje de sus tierras para el consumo del
hogar. A qu se debe esta aparente contradiccin entre una mayor disponibilidad
de alimentos y altas tasas de desnutricin?
Autoconsumo, venta y tipos de cultivos
Para explorar qu est detrs de esta tendencia, elegimos cuatro provincias con las
mayores tasas de DC y autoconsumo (puntos rojos) y cuatro con las menores tasas
(puntos celestes). La informacin de estas provincias se detalla en el cuadro 1.
Las cuatro provincias con las tasas ms altas de DC para 2014 son Yarowilca (Hu-
nuco), Angaraes (Huancavelica), Sihuas (ncash) y Huanca Sancos (Ayacucho). Tres
de ellas (Sihuas no) se encuentran ubicadas dentro de las siete regiones ms pobres
del pas. Sus principales cultivos son el trigo, el maz, la cebada y la papa. Al ser pro-
vincias con alto grado de autoconsumo, estos cultivos son, por tanto, los principales
alimentos consumidos. Son poco nutritivos estos alimentos para justificar la eleva-
da DC? Segn una clasificacin utilizada en LRA 1452, la cebada, el trigo y el maz tie-
nen valores nutricionales aceptables. Tomando en cuenta las caloras, las protenas y
los minerales esenciales, estos tres cultivos se ubican por encima de la arveja, el arroz
o el olluco, pero por debajo del haba, el frijol o la quinua. En cuanto a la papa, sus
niveles nutricionales son muy bajos debido a su alto contenido de agua (entre el 80
% y el 90 %, aproximadamente); por tanto, los cultivos que consumen las familias de
estas cuatro provincias son medianamente nutritivos. El problema de la DC puede
venir, entonces, por la monotona: si la dieta solo se basa en estos cultivos, esto repre-
senta una dificultad. Nuestra hiptesis es que dichas provincias, al ser muy pobres,
51
no logran diversificar su canasta de alimentos, lo que limita un desarrollo saludable

de los menores. Si a esto se suma que las familias campesinas poseen pocas tierras,
entonces el volumen de produccin se ve afectado y, aun cuando se destine toda la
produccin para el autoconsumo, esto puede resultar insuficiente.
El panorama es totalmente diferente cuando observamos a las provincias cuyas tasas
de DC son las ms bajas del pas: Picota (San Martn), Islay (Arequipa), Tacna (Tacna)
y Jorge Basadre (Tacna). En ellas no predomina el autoconsumo, sino, por el contra-
rio, un alto grado de integracin al mercado. Entre el 59 % y el 92 % de las tierras de
estas provincias tienen como destino de su produccin la venta. En estas provincias
aparecen cultivos orientados especficamente para la venta, como el aj, la cebolla, el
ajo, el olivo y el caf, mientras que la alfalfa y el maz chala pueden ser importantes
para la venta, pero, sobre todo, pueden servir como insumos para actividades pecua-
rias (cra de ganado vacuno, ovino, etc.). Recurdese que una parte de la tierra que
no se orienta al autoconsumo ni a la venta se destina, en consecuencia, a alimento
para animales o a insumos agrcolas (de ah que los porcentajes de autoconsumo y
venta no sumen 100 %). En efecto, la mayor vinculacin al mercado puede permitir
mayores ingresos familiares (parte de este mayor ingreso quiz tambin se expli-
que por la presencia complementaria de las actividades pecuarias), con los cuales
se puede adquirir una canasta de alimentos ms amplia y diversa, reduciendo as la
ocurrencia de casos de DC en nios.
El gran desafo
Erradicar el problema de la DC no es una tarea sencilla en nuestro pas, sobre todo
porque la mayor parte de los casos de desnutricin se concentran en espacios rurales
donde tambin predomina la pobreza, la falta de recursos y la limitada presencia
del Estado. Queda demostrado que a pesar de que la mayora de hogares destinen
la mayor parte de la produccin para el consumo de la familia, las cifras de DC no
se ven contrarrestadas. La limitada produccin no permite adquirir otros alimentos
con los cuales se pueda superar la monotona de la dieta. Adems, mejorar los indi-
cadores nutricionales del pas implica tambin la mejora de las condiciones de vida
y produccin de las innumerables familias campesinas de nuestro territorio. Ese es
el gran desafo del Estado.
Notas
2 Ver artculo Autoconsumo, seguridad alimentaria y nutricin en el Per (octubre de 2012).
52
Editorial:
Gua para una buena alimentacin: Brasil da el ejemplo
Fernando Eguren
LRA N 171, marzo 2015
En LRA hemos tratado, en repetidas ocasiones, de llamar la atencin sobre la falta

de voluntad poltica de las autoridades para llevar adelante una poltica alimentaria
que enfrente decididamente la desnutricin, las incertidumbres a la seguridad ali-
mentaria, y prorice el fomento de una alimentacin saludable.
Con el riesgo de parecer repetitivos, debemos decir que las medidas orientadas a
encauzar al pas hacia una real seguridad alimentaria han quedado a medio cami-
no, en una mezcla de desinters y de presiones de la industria alimentaria. Esta se
opone a que se regule la publicidad de la comida no saludable (aquella que tiene
en exceso sodio, grasas y azcares e ingredientes artificiales), razn por la cual an
no se ha aprobado el reglamento de la Ley 30021, de Promocin de la Alimentacin
Saludable para Nios, Nias y Adolescentes. En cuanto a la Estrategia Nacional de
Seguridad Alimentaria y Nutricional, que fue aprobada en diciembre de 2013, an
no se ha formalizado el Plan de Accin, sin el cual no se puede ejecutar. Ha pasado
ms de un ao para que las burocracias de varios ministerios revisen la propuesta,
con una lentitud digna de mejor causa. Finalmente, por razones inexplicables o
solo explicables si asumimos que la incapacidad es un rasgo sustancial del Congreso
de la Repblica, una ley aprobada en el Pleno con alta votacin, la de Seguridad
Alimentaria y Nutricional, fue archivada.
La comparacin con lo que ocurre en algunos otros pases de la regin nos produce
una sana envidia. El Ministerio de Salud del Brasil acaba de difundir una Gua
alimentaria para la poblacin brasilea1. Es un documento orientador, producto de
contribuciones de 27 oficinas estatales y de 3125 aportes de todo tipo de institucio-
nes y personas, y que toma en cuenta estudios realizados por diferentes organismos
de las Naciones Unidas. El resultado es un documento de 150 pginas de un gran
valor educativo. Como anota uno de los ms influyentes diarios del Brasil, Folha de
S. Paulo, la gua es lcida y corajuda, que con un gran sentido comn indica que
la dieta debe basarse en productos poco procesados2 . Adems, la gua explicita su
compromiso con la garanta al derecho humano a la alimentacin y pone en valor las
tradiciones culturales locales.
El carcter educativo del documento se muestra con claridad en su propia estruc-

tura. Un primer captulo introduce al lector en conceptos generales de lo que es la
salud y su relacin con la alimentacin. Luego da recomendaciones generales so-
bre los alimentos que hay que evitar los procesados y los que hay que utilizar:
las preparaciones culinarias. El tercer captulo hace una revisin de las prepa-
53
raciones culinarias en su diversidad regional, sobre cuya base propone orientacio-

nes especficas para la poblacin brasilea. El cuarto captulo aborda temas que
generalmente estn ausentes en la literatura sobre alimentacin y nutricin: las
circunstancias que rodean el acto de comer: la regularidad, el ambiente en el que se
come y la conveniencia de comer en compaa. La gua cierra con una revisin de
los obstculos que pueden dificultar la aplicacin de las recomendaciones hechas
en las anteriores secciones.
Esta gua constituye un invalorable ejemplo para nuestro pas. Existe, incluso, un
marco legal que debe promover su elaboracin la ya mencionada Ley 30021 y
la disposicin de instituciones como la Sociedad Peruana de Gastronoma (Apega)
y otras de la sociedad civil que con entusiasmo participaran en tal iniciativa. Pero,
por supuesto, la decisin poltica del Gobierno y de los ministerios ms directamente
involucrados Minsa, Midis y Minedu es el paso ms importante.
Notas
1 Versin original en portugus en <http://bit.ly/1mtswaW>.
2 Ver <http://bit.ly/1FXUqDX>.
54
Cruda realidad
Ms tierras para agrocombustibles,
menos para alimentos
Miguel ngel Pintado1
LRA N 170, febrero 2015
La consolidacin del proceso de concentracin de las tierras en el Per, en los lti-

mos dieciocho aos, es un hecho que no se puede negar. Un primer dato revelador es
que el 1 % de las unidades agropecuarias (UA) pas de poseer el 70 % (1994) al 76. 4%
(2012) de las tierras agropecuarias. En este caso, se comparan las tierras de manera
directa, dejando de lado las diferencias que puedan tener en cuanto al acceso al riego
o su ubicacin geogrfica (costa, sierra, selva). Un segundo dato es que el 1 % de las
UA pas de poseer el 26% (1994) al 48 % (2012) de las tierras agropecuarias estanda-
rizadas2. Con el trmino tierras o hectreas estandarizadas nos estamos refiriendo al
ajuste que se realiza con base en la cualidad del suelo a travs de indicadores como,
por ejemplo, el acceso a riego. En este segundo caso, s se comparan las tierras to-
mando en cuenta sus
El nuevo poder de los cultivos agroindustriales
Una forma interesante de observar cul es el nuevo uso que se les est dando a las
tierras agrcolas es a travs de la superficie cosechada. Tomamos tres momentos en
el tiempo (1994, 2003 y
Cuadro 1. Tendencias en la superficie agrcola cosechada
2013), con el fin de obser-
var, grosso modo, la ten-
Industriales
Menestras/
legumbres
Tubrculos/
hortalizas
Cereales
cultivos
pastos/
Frutas
Total
dencia actual del cambio Periodo
de uso de la tierra. Los
resultados se presentan 1994 (ha) 393 575 828 277 452 946 155 684 154 389 1 984 871
en el cuadro 1. 2003 (ha) 523 798 1 127 647 623 940 246 342 214 915 2 736 642
En general, las hect- 2013 (ha) 675 297 1 266 131 753 584 326 938 282 717 3 304 667
reas cosechadas en los 1994-03 (%) 33 36 38 58 39 38

cinco grupos de cul- 2003-13 (%) 29 12 21 33 32 21
tivos han aumentado Fuente: Oficina de Estudios Econmicos y Estadsticos - Minagri-OEEE.
en los tres periodos. A

primera vista, no parecen existir indicios de un cambio de uso de la tierra. Sin
embargo, cuando observamos el cambio en la superficie cosechada dentro de cada
grupo de cultivos, la situacin cambia. De 1994 a 2003, los cultivos del rubro frutas
y menestras/ legumbres fueron los que tuvieron un incremento porcentual en sus
superficies cosechadas mayor al promedio nacional (58 % y 39 %, respectivamen-
te). En cambio, de 2003 a 2013 aparece un tercer rubro con importancia mayor (en
55
trminos de variacin porcentual) al promedio nacional: los cultivos industriales

(con un 29 %).
El primer periodo (1994-2003) coincide con la Ley de Tierras, promulgada el 17 de

julio de 1995 (adems de otros decretos previos que promovan la inversin privada
mediante leyes laborales ms flexibles o relacionadas con el mercado de tierras). Tras
esta ley, la inversin privada en el agro se intensific, dando lugar a grandes complejos
industriales, con una lgica primordialmente exportadora. De all que, en este periodo,
el rubro de frutas presentase el mayor cambio en trminos de superficie cosechada. El
segundo periodo (2003-2013) coincide con una serie de reglamentos posteriores a la
Ley de Tierras que incrementaron los lmites a la propiedad, pero sobre todo coincide
con la Ley de Promocin del Mercado de Biocombustibles, promulgada el 15 de julio
de 2003. Se entiende, entonces, por qu los cultivos industriales crecieron de manera
considerable durante este periodo.
Lgicamente, si ms extensiones se estn dedicando a cultivos con potencial exporta-

dor (frutas, industriales), entonces menores tierras quedan para cultivos sembrados,
principalmente, por pequeos productores. De all que, en los ltimos diez aos,
algunos cultivos del rubro cereales y tubrculos/pastos/ hortalizas hayan incremen-
tado poco sus superficies cosechadas (cebada (2 %), maz amilceo (5 %), ajo (5 %)) o
hasta, incluso, disminuido (kiwicha (-25 %), caihua (-6 %), mashua (-25 %), oca (-24
%), maz choclo (-3 %)).
La proliferacin de los agrocombustibles
Para tener una mirada ms completa de este cambio en el uso de las tierras, conviene
verificar cules son los cultivos especficos que estn experimentando mayores cam-
bios en sus superficies cosechadas. Para tal fin, presentaremos los tres cultivos ms
importantes, en trminos de variacin porcentual de su superficie cosechada, para
cada uno de los cinco rubros y para ambos periodos de anlisis. Los resultados se
presentan en el cuadro 2.
En general, durante todo el periodo de anlisis, es evidente que los productos que
experimentaron mayores cambios en sus superficies cosechadas son, en su mayora,
productos de exportacin. Claramente, la lgica empresarial apuesta en la agricul-
tura por aquellos productos de mayor demanda externa. En los ltimos diez aos,
sin embargo, el cambio de uso de la tierra no solo se limita a productos con fines
de exportacin, sino que se ampla a productos que derivan en la produccin de
biocombustibles. El caso de la palma aceitera llama la atencin: de 2003 a 2013, la
superficie cosechada de este producto se increment en 290 %, colocndose de ma-
nera indiscutible en el primer lugar de los productos agrcolas con mayor variacin.
En sntesis, no cabe duda de que el proceso de concentracin de tierras est en au-

mento y un factor que es necesario tomar en cuenta es el cambio de uso de suelo que
56
se est produciendo. Cuadro 2. Cultivos con mayor variacin en superficie cosechada
Las grandes empre- Periodo Industriales Cereales

Tubrculos/
Frutas
Menestras/
sas, grupos, corpo- pastos/hortalizas legumbres
raciones, etc., son los cacao kiwicha cebolla pia frijol castilla
(77 %) (181 %) (117 %) (98 %) (268 %)
mayores favorecidos
maz amarillo
de este proceso. Esta 1994-03 soya
duro
ajo pltano lenteja
(66 %) (99 %) (95 %) (176 %)
mayor concentracin (63 %)
est cambiando la es- caf quinua olluco coco frijol de palo
tructura del sector, lo (58 %) (37 %) (77 %) (79 %) (117 %)
que da lugar a que, palma aceitera quinua esprrago mango frijol de palo
cada vez, mayores su- (290 %) (58 %) (92 %) (170 %) (163 %)
perficies agrcolas se 2003-13 aceituna arroz alfalfa palta zarandaja

(112 %) (26 %) (28 %) (131 %) (76 %)
destinen a cultivos de
agroexportacin (so- cacao trigo camote uva arveja
(96 %) (11 %) (28 %) (98 %) (40 %)
bre todo por grandes Fuente: Oficina de Estudios Econmicos y Estadsticos - Minagri-OEEE.
empresas) y cultivos
insumos para la preparacin de biocombustibles. En un sector donde la pobreza
est enraizada, no debera el Estado apoyar el desarrollo del sector de la agricultura
familiar (AF) en lugar de apoyar exclusivamente a la gran empresa? El proceso de
concentracin y el cambio de uso de la tierra revelan que el desarrollo de la AF no es
una prioridad para el Estado.
Notas
2 Informacin obtenida de Zegarra, Eduardo: Minifundio y concentracin de las tierras en el agro peruano: la
verdad de a verdad. Disponible en <http://bit.ly/1KJvQHI>.
57
La moratoria de ingreso y produccin

de semillas transgnicas est en riesgo
Fernando Eguren
LRA N 169, enero 2015
En estos das ha surgido una importante controversia con motivo de la designacin

de tres personas vinculadas a la industria de semillas transgnicas en cargos estrat-
gicos en el Instituto Nacional de Innovacin Agraria (INIA). Aparentemente, no est
en tela de juicio la calidad profesional de los involucrados los tres son doctores,
sino el que estn en cargos1 que conllevan el poder de orientar las investigaciones y
que puede desvirtuar la aplicacin de la Ley 29811, promulgada en 2011, que declar
la moratoria al ingreso y produccin de organismos vivos modificados al territorio
nacional por un periodo de diez aos. Con ello, se pone nuevamente en agenda el
debate sobre las semillas transgnicas.
El debate sobre transgnicos se caracteriza ms por la pasin que suelen poner las
partes los que estn a favor y los que estn en contra en la discusin en la pol-
mica, que por el despliegue de argumentos slidos. En parte, ello se debe a la con-
fusin entre los diferentes planos que el tema plantea. Conviene diferenciarlos para
contribuir a un debate ms ordenado que permita superar los entrampamientos ac-
tuales. Los planos del tema son, por lo menos, los siguientes:
a. El temor de que la utilizacin de semillas transgnicas contamine otras plantas, provo-

cando impactos negativos, sobre todo al reducir la biodiversidad.
b. El temor de que los productos originados en semillas transgnicas impacten negativa-
mente sobre la salud humana.
c. El derecho de los consumidores de alimentos finales de saber si estos contienen insumos
transgnicos, por el riesgo eventual que pueden tener sobre la salud. El hecho de que ten-
gan impactos negativos sobre la salud es an materia de controversia; lo que no est en
controversia es el derecho de los consumidores de conocer la composicin de los insumos
que contienen los productos que consumen2.
d. La concentracin de la investigacin, la produccin y la distribucin de semillas trans-
gnicas por oligopolios transnacionales, lo que les da ventajas econmicas monoplicas,
control sobre la orientacin de la produccin y poder sobre los productores agrarios.
En el Per, este es hoy el punto central del debate (quiz junto con el punto c) suscitado
por la designacin, en la direccin del INIA, de funcionarios vinculados a la industria
de transgnicos.
e. En el mediano y largo plazo, el temor de que las variedades de semillas transgnicas
empobrezcan la biodiversidad al desplazar variedades de plantas de menor rentabilidad
econmica.
58
En el presente artculo no hay espacio para desarrollar una argumentacin, pero s

para ofrecer alguna informacin que ayude a contextuar el debate. Sea esta la oca-
sin para ratificar el apoyo claro de La Revista Agraria a la vigencia de la Ley 29811
y para manifestar nuestra preocupacin por lo que, efectivamente, puede ser una
velada estrategia para debilitarla y, en el extremo, derogarla.
Las regiones anticiparon la Ley de Moratoria
La Ley de Moratoria de 2011 no fue la primera norma que limitaba la utilizacin

de las semillas transgnicas. En el Per, la mayora de gobiernos regionales han de-
clarado a su respectiva regin, mediante ordenanzasla primera data de 2007,
como libre de transgnicos. As lo hicieron los gobiernos de ncash, Arequipa,
Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Hunuco, Junn, Lambayeque, Lima
Metropolitana, Lima Regin, Loreto, Madre de Dios, Puno y San Martn3. A pesar de
estas prohibiciones, desde 2007 se detect la presencia de transgnicos en el valle de
Barranca, y, en tiempos ms cercanos, en diferentes localidades de los departamen-
tos de Piura y La Libertad.
Los transgnicos en el mundo
En los aos recientes, en el planeta se cultivaron 170 millones de hectreas con

semillas transgnicas. El 90 % de estas tierras se dedica al maz, la soja, la colza y
el algodn. Apenas cuatro pases Estados Unidos (69.5 millones de hectreas),
Brasil (36.6 millones), Argentina (23.9 millones) y Canad (11.6 millones) repre-
sentan el 83.3 % del rea total sembrada con semillas transgnicas4. En Europa,
Espaa es, largamente, el pas que ms las utiliza (131 mil hectreas en 2014, lo que
representa ms del 90 % del total europeo). La poltica de la Unin Europeade-
finida recientemente es dejar a los pases asociados en libertad para adoptar o
no adoptar semillas transgnicas. Dos de los principales pases de la UE, Francia y
Alemania, prohben su uso.
Alrededor del 60 % del mercado mundial de semillas transgnicas est dominado

por un reducido nmero de corporaciones: Monsanto, Dupont, Syngenta, Basf y
DowAgroSciences. Las mismas empresas controlan tambin el 76 % de los agroqu-
micos. Como anota el diario espaol El Pas, las compaas que fabrican los herbici-
das son las mismas que disean las semillas que los soportan5.
La posicin de la FAO
La FAO es una entidad intergubernamental, por lo que sus opiniones institucio-

nales estn limitadas por las decisiones de los gobiernos nacionales que la inte-
gran. Pero, como ente tcnico, sus opiniones son valiosas y deben ser tomadas en
consideracin. La FAO reconoce que la modificacin gentica puede, en algunas
circunstancias, aumentar la produccin y la productividad y contribuir a la se-
guridad alimentaria, pero afirma que a pesar de lo que se dice, no se requieren
59
semillas transgnicas para resolver los problemas del hambre actuales. Respecto a
los riesgos de contaminacin de otras especies por el uso de semillas transgnicas,
afirma que ello es an materia de debate cientfico, pero que puede constituir una
amenaza a la agrodiversidad, sobre todo si son cultivadas en sus centros de origen.
Sostiene, an ms, que una vez que estas semillas se difunden ampliamente, no
ser factible dar marcha atrs6.
Concluyendo: es claro que la discusin del tema de los organismos genticamente

modificados aborda mbitos muy amplios y complejos y no puede limitarse a las
simplificaciones poco convincentes que suelen caracterizar a los argumentos de
uno y otro lado. Puesto que el tema es importante y nos atae a todos, es indispen-
sable un debate ms sustantivo y mejor informado, que, al mismo tiempo, provo-
que el inters del gran pblico.
Notas
1 Alberto Dante Maurer Fossa, jefe del INIA; Enrique Fernndez Northcote, asesor tcnico de la Jefatura; Luis
Julio Csar De Stefano Beltrn, director de la Direccin General de Desarrollo Tecnolgico Agrario.
2 Ms an, existe la Ley 29571, o Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidorpromulgada en 2010,
que obliga a la industria alimentaria a hacer constar en las etiquetas de los productos finales la utilizacin de
insumos transgnicos, pero que, luego de cuatro aos, todava no se aplica por falta de reglamentacin.
3 Ver, de Aspec:Regiones libres de transgnicos. Retos y tareas pendientes.
4 El Pas digital. 28 de abril de 2013.
5 Ibd.
6 Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO). Frequently asked ques-
tions about FAO and agricultural biotechnology.
60
Congreso: inexplicables contradicciones

sobre la seguridad alimentaria
FernandoEguren
LRA N 168, noviembre 2014
La Ley de Seguridad Alimentaria cuyo proyecto

haba sido aprobado por unanimidad por la Comi- Duele constatar... que la lucha
sin Agraria del Congreso y, luego, por el Pleno el contra el hambre y la desnutri-
19 de diciembre de 2013 ha sido archivada el pa- cin se ve obstaculizada por la
sado 12 de noviembre por disposicin del propio prioridad del mercado y por la
Consejo Directivo. Esto ocurre al mismo tiempo preeminencia de la ganancia,
que se constituye el Grupo Parlamentario contra que han reducido los alimentos a
el Hambre, cuyo objetivo es, precisamente, luchar una mercanca cualquiera, sujeta
por la seguridad alimentaria. Cmo puede ser tan a especulacin, incluso financiera.
contradictorio el propio Congreso, sobre todo en un Y mientras se habla de nuevos de-
asunto tan delicado como es el de la alimentacin? rechos, el hambriento est ah, en
la esquina de la calle, y pide carta
Qu ha pasado? Recordemos al lector que el ao de ciudadana, ser considerado en
pasado fue muy especial debido a la relevancia su condicin, recibir una alimen-
que cobr el tema alimentario. El Ejecutivo decla- tacin de base sana. Nos pide dig-
r 2013 como Ao de la Seguridad Alimentaria nidad, no limosna.
(coincidi con el Ao Internacional de la Quinua,
declarado por las Naciones Unidas); en mayo del Papa Francisco, en la II Conferencia
Internacional sobre Nutricin.
mismo ao se aprob la Ley 30021, de Promocin Roma, 20 de noviembre de 2014
de la Alimentacin Saludable para Nios, Nias
y Adolescentes; y en diciembre, tambin del mis-
mo ao, el Ejecutivo aprob una nueva Estrategia
Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional y se present en el Congreso el
proyecto de ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional.
En contraste, en 2014 hubo estancamiento y retrocesos: a) despus de ms de ao y

medio, no se reglament la Ley de la Alimentacin Saludable, que deba definir los
parmetros para distinguir cules son alimentos saludables y cules no lo son; b)
despus de un ao, an no se aprueba un Plan de Accin para la implementacin de
la Estrategia Nacional; y c) la Ley de Seguridad Alimentaria se acaba de archivar. En
conclusin, en la prctica, no se ha avanzado nada.
Por qu ha ocurrido todo esto? En el caso de la Ley de Alimentacin Saludable, se

sabe que la industria alimentaria y las empresas de publicidad se oponen a ella y
tienen suficiente fuerza como para influir en el Ministerio de Salud, entidad encar-
gada de reglamentar sobre los parmetros que diferencian los alimentos saludables
61
de los no saludables. El entonces viceministro de Salud Pblica, Anbal Velsquez

(convertido hoy en el nuevo ministro), ofreci que a fines de octubre el reglamento
sera aprobado, pero hasta la fecha no hay nada.
En el caso de la Estrategia Nacional, es posible que el inters del Ejecutivo de ejecu-

tarla haya pasado a un segundo plano, concentrado como est en la realizacin de
la COP20 y en la emisin de leyes orientadas a la promocin de la inversin privada
para estimular el lnguido crecimiento econmico. Por lo dems, los dos ltimos
ministros de Agricultura, entidad que lider la comisin que elabor la Estrategia
Nacional de Seguridad Alimentaria, no mostraron mayor entusiasmo por el tema y
abandonaron ese liderazgo.
En el caso del archivamiento de la Ley de Seguridad Alimentaria, las cosas no son

claras. Tanto la Comisin de Inclusin Social y Personas con Discapacidad como la
Comisin Agraria aprobaron un dictamen por consenso, dictamen que fue apro-
bado por el Pleno del Congreso el 19 de diciembre del ao pasado y exonerado de
una segunda votacin. Sin embargo, en el mismo Pleno, la congresista Martha Ch-
vez solicit la reconsideracin de la votacin con el argumento de que el proyecto
modificaba la Ley Orgnica d los Gobiernos Regionales y Municipales, y que, por
tanto, se requera de una votacin calificada (dos tercios del total). Consultado el
oficial mayor del Congreso, Javier lvarez Illman, el 24 de mayo, respondi que el
pedido de la congresista no proceda. Pero, en cambio, afirm motu proprio pues
nadie se lo haba solicitado que s modificara tcitamente la Ley Orgnica de la
Defensora del Pueblo al agregarle nuevas atribuciones, por lo que s se requera
la votacin calificada. El Pleno volvi a rechazar la reconsideracin solicitada por
la congresista Chvez el 11 de junio, quien, no obstante, sostuvo que el proyecto
de ley se tena que archivar al no haber alcanzado los dos tercios de los votos. Dos
semanas despus, el 26 de junio, la Comisin Agraria acuerda y comunica que se
tramite la autgrafa al Ejecutivo para su promulgacin, dado que la reconsidera-
cin haba sido rechazada. Finalmente, el 12 de noviembre de este ao el proyecto
de ley es archivado, aunque se lo archiva con fecha de junio, que es cuando se
rechaz la reconsideracin.
En su informe sobre todo este proceso, firmado el 30 de setiembre, el oficial ma-

yor, para quien la votacin debi ser calificada, entra en una enrevesada y con-
fusa disquisicin sobre cmo las voluntades colectivas no representan a las
voluntades individuales, para justificar finalmente su recomendacin de que
la ley se archive.
En un hecho inslito, el oficial mayor desestima tres votaciones del Pleno (una vo-
tacin a favor de la ley y dos rechazos a la reconsideracin), recomienda el archiva-
miento y el Consejo Directivo del Congreso aprueba dicha recomendacin.
62
Y el Frente Parlamentario contra el Hambre?
En catorce pases de Amrica Latina existen Frentes Parlamentarios Contra el Ham-

bre para, entre otros objetivos, aglutinar los esfuerzos del Congreso para el logro de
la seguridad alimentaria y nutricional. Acaba de formarse uno en el Per, multipar-
tidario, presidido por el congresista Modesto Julca e integrado por los congresistas
Claudia Coari, Toms Zamudio, Wuilian Monterola (presidente de la Comisin de
Agricultura), Wilder Ruiz (presidente de la Comisin de Inclusin Social), Marisol
Espinoza, Yehude Simon y Hctor Becerril. Pues bien, ya tienen una primera tarea
urgente e importante: retomar el proceso que d pie a la promulgacin de una Ley
de Seguridad Alimentaria y Nutricional en el Per.
63
Progresos en la seguridad alimentaria,

pero incertidumbres en el futuro.
FernandoEguren
Hace pocos das, la FAO1 difundi su informe sobre la inseguridad alimentaria en el

mundo2. Este tema pas a un lugar destacado en la agenda internacional, con oca-
sin de la brusca y empinada elevacin de los precios de los alimentos en el periodo
2007-2008 y, luego, en 2011. Su impacto en el nmero de personas desnutridas fue
muy grande: se pas de aproximadamente 850 millones a ms de mil millones. En el
Per, los efectos de la elevacin de los precios de los alimentos se expresaron en un
aumento de las personas con dficit calrico3.
El reciente informe de la Grfico 1. Prevalencia de desnutricin

FAO destaca los avances
en la reduccin de esta
inseguridad luego de
esos aos crticos: entre
los aos 2012-2014 habra
805 millones de personas
con desnutricin crnica
100 millones menos
que en la ltima dcada
y 209 millones menos
que en 1990-1992. En Fuente: FAO. Elaboracin propia.
los pases en desarrollo,

la incidencia de la desnutricin cay, en ese periodo, del 23.4% al 13.5%.
Desigualdad en la reduccin de la desnutricin
A pesar del progreso general, no todas las regiones del planeta evolucionaron de
la misma manera. La incidencia de la desnutricin contina siendo mayor en los
pases del frica subsahariana, con escasos progresos. El Asia concentra el mayor
nmero de desnutridos, a pesar de los importantes avances de Asia Oriental y,
sobre todo, Asia Sudoriental (la China redujo el nmero de desnutridos en 138
millones en el periodo indicado).
Amrica Latina y el Caribe fue la regin con mayores progresos, habiendo casi
logrado ya los objetivos del Milenio (reducir en 2015 a la mitad el nmero de des-
nutridos del periodo 1990-1992), pasando del 15% de personas con nutricin insu-
ficiente al 8%4.
64
La evolucin del Grfico 2. Consumo de energa (caloras) en pases de Amrica del Sur,
1990-2014 (%)
Per respecto a la 130
situacin alimen-

125

taria puede apre- 120
Bolivia
ciarse mejor en 115
Chile
el contexto de los 110
Colombia
pases andinos: 105
Ecuador
en todos ellos la 100
Per
situacin ha me- 95
Venezuela
jorado de manera 90
19 92
19 94
19 96
19 98
20 00
20 02
20 04
20 06
20 08
20 10
20 12
4
sostenida y el Per
-1
-
-
90
92
94
96
98
00
02
04
06
08
10
12
19
se compara favora- Fuente: FAO. Elaboracin propia.

blemente con sus
vecinos, como lo
muestran los grficos de este artculo, basados en el citado informe de la FAO.
Uno de los principales indicadores sobre la situacin alimentaria es la prevalencia

de la desnutricin5. En el Per, como en los dems pases andinos, hubo una impor-
tante reduccin en la poblacin desnutrida, poblacin que llega a conformar menos
del 5% en Chile (desde fines del siglo pasado) y Venezuela (desde fines de la dcada
pasada) (ver grfico 1).
En lo que respecta al consumo de caloras (ver grfico 2), la evolucin del Per ha
sido de continuo incremento (con un bache en el periodo 2002-2004), aunque de
manera ms pronunciada en la ltima dcada. A inicios de la dcada de 1990, solo
Bolivia estaba en una situacin ms desventajosa que el Per, mientras que en los
aos ms recientes es superado solo por Venezuela (con un notable aumento del
consumo en los aos de gobierno de Hugo Chvez) y Chile.
En cuanto al consumo de protenas (ver grfico 3), claramente hay una distancia
entre los niveles de consumo de Chile y Venezuela (que destaca, nuevamente, por
su acelerado incre-
Grfico 3. Consumo promedio de protenas (gramos / per capita / da
90
mento) y los dems
85 pases andinos. El
80 Per supera a Co-
Bolivia
75 lombia, pas que

70 Chile
no solo ha queda-
65 Colombia
60 Ecuador
do estancado, sino
55
Per
que en los ltimos
50
Venezuela
aos experimenta
45
una preocupante
19 2
19 4
19 6
19 8
20 0
20 2
20 4
20 6
20 8
disminucin.
-9
-9
-9
-9
-0
-0
-0
-0
-0
-1
90
92
94
96
98
00
02
04
06
08
19
Fuente: FAO. Elaboracin propia.
65
Los cereales constituyen un componente de importancia estratgica en la dieta

alimentaria, y no carece de importancia cun dependiente es un pas de las im-
portaciones, ms an en un contexto en el que la inseguridad sobre la evolucin
de los precios se ha convertido casi en norma. El Per redujo la tasa de dependen-
cia de las importaciones hasta la primera mitad de la dcada pasada, para luego
elevarse y mantenerse en un nivel elevado alrededor del 50% (ver grfico 4).
Es notoria la evolucin de Venezuela, pas que durante casi una dcada redujo en
forma significativa
su dependencia de Grfico 4. Tasa de dependencia de importacin de cereales 8
las importaciones,
para incrementar-
las aceleradamen-

te en los ltimos
diez aos. Al me-

nos, parte de su
buen desempeo
en la reduccin

de la desnutricin

y el aumento del

Fuente: FAO. Elaboracin propia.

consumo de calo-
ras y protenas se
ha hecho sobre la base de un crecimiento del aumento de su dependencia de las
importaciones.
Las amenazas a la seguridad alimentaria
Ahora bien, estas mejoras en la situacin alimentaria no son conquistas definitivas.,

entre otras razones porque la evolucin reciente de la agricultura latinoamericana
est enfrentando una serie de desafos. En un reciente informe de la Cepal/FAO se
advierte que la agricultura de Amrica Latina est afectada por la desaceleracin de
la actividad econmica global, la prdida del dinamismo del comercio mundial de
mercancas, el incremento de fenmenos climticos adversos y el incremento en la
aparicin de plagas y enfermedades en los cultivos6.
Por otro lado, algunas formas de malnutricin se han extendido, lo que ha generado
sobrepeso y obesidad, las que han adquirido dimensiones epidmicas en el ltimo
cuarto de siglo, en todos los grupos de edad y estratos sociales7, en buena parte
debido a los cambios en la composicin de la dieta, hacia alimentos hipercalricos e
industrialmente procesados en las ciudades y hacia canastas alimenticias poco va-
riadas en las reas rurales.
Enfrentar estos desafos requiere de polticas de apoyo a la produccin agrcola y

en forma destacada a la agricultura familiar, sobre la cual reposa la mayor parte
66
de la produccin de alimentos en Amrica Latina y, de manera notoria, en el Per.

Pero requiere, tambin, de polticas alimentarias especficas en el marco de la afir-
macin y el respeto de todos a la alimentacin. Esto pasa en el Per por la aplicacin
de normas cuya ejecucin ha quedado a medio camino: la Ley de Fomento de la Ali-
mentacin Saludable (Ley 30021), inaplicable por falta de reglamento; la Estrategia
Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, que carece de un plan de accin; y
la autgrafa de la ley del mismo nombre, estancada en el Congreso.
Notas
1 Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura, FAO (por sus siglas en ingls:
Food and Agriculture Organization).
2 FAO. El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo. Roma, 2014 <http://www.fao.org/3/a-i4030s.pdf>.
3 Eduardo Zegarra y Jorge Tuesta. Shock de precios y vulnerabilidad alimentaria de los hogares peruanos.
Grade. Lima, 2009.
4 NN. UU. Objetivos de desarrollo del Milenio. Informe de 2014. Nueva York, 2014. <http://bit.ly/1uMaenh>.
5 La prevalencia de desnutricin expresa la probabilidad de que una persona seleccionada al azar de la pobla-
cin consume una cantidad de caloras que es insuficiente para cubrir los requerimiento de energa para una
vida activa y saludable. [] Este es el indicador tradicional de hambre de la FAO, adoptado como indicador
oficial Objetivo de Desarrollo del Milenio para el Objetivo 1, Objetivo 1.9. FAO, op. cit.
6 Perspectivas de la agricultura y del desarrollo rural en las Amricas: una mirada hacia Amrica Latina y el Caribe: 2014.
Cepal, FAO, IICA. San Jos de Costa Rica, 2013. <http://bit.ly/1svnf5R>.
7 Una mirada integral a las polticas pblicas de agricultura familiar, seguridad alimentaria, nutricin y salud pblica en
las Amricas: acercando agendas de trabajo en las Naciones Unidas. OPS/FAL/CEPAL/IICA, 2014, p. 3.
<http://bit.ly/1K5TzPY>.
8 Tasa de dependencia: produccin de cereales + importaciones exportaciones.
67
Editorial
Cul es el problema de fondo? A propsito de la Ley
30021, que promueve la alimentacin saludable
FernandoEguren
El nombre de la Ley 30021 describe claramente su finalidad: Ley de Promocin de

la Alimentacin Saludable para Nios, Nias y Adolescentes. En sntesis, pretende
proteger a este sector de la poblacin y regular la publicidad de los alimentos no
saludables (ricos en grasas, azcares y sodio), la llamada comida chatarra; quiere
promover la educacin nutricional en las escuelas, y prohbe el expendio de ese tipo
de comida en los quioscos escolares.
A qu se debe la oposicin tan dura de la industria de los alimentos, que ha forzado

al Ministerio de Salud a proponer un reglamento de la ley que subordina el cuidado
de la salud pblica a los intereses privados industriales?
La ley no prohbe por completo la venta de comida chatarra; solo lo hace en los
quioscos escolares, y podemos presumir que estos no son realmente un mercado de
gran importancia para la industria alimentaria. Tampoco prohbe su publicidad, sal-
vo en las horas en que los nios estn ms expuestos a los medios. En consecuencia,
los perjuicios econmicos que esta ley puede causar a la industria alimentaria sern
si los hubiere francamente menores y puramente coyunturales.
Por tanto, no son razones econmicas las que llevan a la industria alimentaria a opo-
nerse de manera tan tenaz a la mencionada ley, utilizando con ese fin todos los me-
dios a su disposicin para tergiversar su sentido, como queda claramente expuesto
en la propuesta de reglamento del Ministerio de Salud.
Esta terca oposicin de la industria alimentaria se debe al menos en el caso de sus

sectores ms influyentes a su pretensin de ampliar el espacio del inters privado
(lase, empresarial) a costa del estrechamiento del espacio del inters pblico (en
este caso, la salud pblica); es decir, intenta estirar al mximo los espacios en los que
se puedan obtener ganancias, aun en perjuicio de la sociedad. Y cuando el Estado
intenta cumplir su funcin y asumir la defensa del inters pblico, se le ridiculiza
calificndolo de paternalista.
Esto lo expresa con claridad un representante de los intereses empresariales, al cri-

ticar a quienes exigen que el reglamento debe respetar las recomendaciones de la
Organizacin Mundial de la Salud: [...] algunos parecen creer que el Estado debe
ser una nana y prohibirnos el consumo de grasas y azcares y cualquier otra cosa
que nos haga dao. Su recomendacin es permitir que las empresas compitan por
68
revelar informacin positiva de sus productos, en lugar de obligarlas a revelar la in-

formacin negativa (Alimentacin saludable a mi manera. Diario Gestin, 13 de
agosto, p. 14). Es decir, la informacin negativa se debe ocultar. Es precisamente
eso lo que ocurre hoy da.
La razn de fondo, pues, es la misma que lleva, por ejemplo, a las corporaciones
mineras a resistir las regulaciones ambientales o a las empresas constructoras a pre-
sionar por una disminucin de regulaciones: la subordinacin del inters pblico al
inters privado.
69
Ley de Alimentacin Saludable.

La propuesta de reglamento del Minsa incumple con la
Ley 30021
FernandoEguren
En mayo de 2013 se promulg la Ley 30021, de

Debido a la presin del agresivo
Promocin de la Alimentacin Saludable para
mercado de la industria sobre
Nios, Nias y Adolescentes. Adems de tener
los pases de todo el mundo, las
como objeto la promocin y proteccin efectiva
personas cambian de una dieta
del derecho a la salud pblica, esta ley busca
tradicionalmente saludable
alertar y proteger a los nios del consumo de la
a una dieta occidentalizada,
comida chatarra, que contribuye al sobrepeso y la
con su fuerte dependencia de
obesidad, los cuales, a su vez, influyen en la pro-
alimentos altamente procesados.
pagacin de la diabetes, enfermedades cardiovas-
Estos alimentos son ricos en
culares1 y ciertos tipos de cncer2.
grasa, azcar y sal, pero bajos en
El aumento de la poblacin con sobrepeso y obe- nutrientes esenciales. Son adems
sos en el Per es constante y plantea importantes econmicos y convenientes con su
desafos para la salud pblica3. La mencionada ley prolongado tiempo de conservacin
tambin compromete al Ministerio de Educacin y un sabor casi irresistible. Como
y al de Salud a educar a los nios en una cultura resultado, la comida chatarra se
de alimentacin saludable. est convirtiendo en el nuevo
alimento bsico mundial.
En realidad, la ley dista mucho de ser radical,
como tratan de hacer creer los empresarios de la (Extracto de la conferencia pro-
nunciada por la doctora Margaret
industria alimentaria y de las agencias de publici- Chan, directora general de la Orga-
dad4, pues no prohbe la comida chatarra: la nica nizacin Mundial de la Salud, sobre
restriccin que esta sufre es que no puede ser ven- La salud en la Agenda de Desarro-
dida en los quioscos escolares. Lo que s hace la ley llo post 2015, en La Habana, Cuba,
en julio de 2014.)
es regular la publicidad que incentiva el consumo
de dicha comida en los nios, al establecer limita-
ciones en las horas donde estos ven masivamente
programas de televisin. Medidas similares se han adoptado en varios pases, pues
est comprobado que la publicidad puede ejercer una fuerte influencia sobre ellos.
La ley dispuso que en sesenta das calendario el Ministerio de Salud (Minsa) dara
un reglamento que fijara los parmetros que deberan establecer qu alimentos son
saludables y qu alimentos no, tomando en cuenta la cantidad de azcar, grasas,
sodio y grasas trans presente en su contenido. El reglamento deba establecer, ade-
ms, un proceso gradual de reduccin de las grasas trans, hasta su eliminacin. La
70
ley tambin dispuso que estos parmetros deberan basarse en las recomendaciones
emitidas por la Organizacin Mundial de la Salud - Organizacin Panamericana de
la Salud (OMS-OPS).
Qu son alimentos saludables? Cules no lo son?
La comisin sectorial del Minsa, responsable de este encargo, solicit, en efecto, la

opinin de la OMSOPS, la cual respondi, en junio del ao pasado con suficiente
tiempo para que la comisin cumpliera con el plazo legal, con una argumentacin
que confirmaba de manera rotunda la relacin entre la comida procesada rica en
azcar, grasa y sodio, y el sobrepeso y la obesidad, y la de estos con enfermedades
no transmisibles, as como la obligacin del go-
bierno de proteger el derecho humano a la salud.
Per: Sobrepeso y obesidad
Las recomendaciones que la OMSOPS dio a la co-
misin fueron las siguientes: El 33.8% de las personas de 15
y ms aos de edad, al tomarles
- Alimentos con nivel alto en azcar: aquellos con las medidas corporales, resulta-
una cantidad igual o mayor a 5 gramos por cada ron con sobrepeso. Segn sexo, el
100 gramos de alimento slido, o igual o mayor a 34.8% de las mujeres y el 32.8%
2.5 gramos por cada 100 mililitros de bebidas (un de los hombres tienen sobrepeso
vaso lleno suele contener 250 mililitros). (en el momento de la encuesta).
- Alimentos con nivel alto en grasas saturadas: El 18.3% de las personas de 15 y
aquellos con una cantidad igual o mayor a 1.5 g/100 ms aos de edad sufren de obesi-
g de alimento slido, o igual o mayor a 0.75 g/100ml dad. En la distribucin por sexo, el
de bebidas. 20.9% de personas obesas son mu-
- Alimentos con nivel alto en sal: aquellos con una jeres y el 15.5% hombres. Segn
cantidad igual o mayor a 300 miligramos por cada el rea de residencia, el 21.5% de
100 gramos de alimento slido o 100 mililitros de obesos residen en el rea urbana y
bebidas. el 8.9% en el rea rural.
- Respecto del contenido en cidos grasas trans, la
INEI. Per. Enfermedades no
recomendacin es 0.0 gramos por cada 100 gramos transmisibles y transmisibles 2013.
(es decir, nada), meta que podra alcanzarse en un Resultados de la Encuesta Demo-
plazo mximo de tres aos. grfica y de Salud Familiar de 2013.
http://bit.ly/1nNjrZv
Al mes siguiente, en julio de 2013, un equipo de
trabajo del Centro Nacional de Alimentacin y
Nutricin del Minsa present un informe5 donde se evaluaban 565 alimentos in-
dustrializados, segn su contenido en azcar, grasas y sodio.
Luego de la evaluacin general de los alimentos industrializados, el informe conclu-

y que, en el caso del azcar, se observa un contenido alto del macronutriente, de
modo que el 70% se encuentra encima de 6.6 g en 100 g del producto. [] Respecto
a las grasas saturadas, la evaluacingeneral muestra que el 80% de los alimentos in-
71
Cuadro comparativo del contenido de nutrientes crticos (azcar, sodio y grasas saturadas) en varias
definiciones
Azcar Sodio Grasas saturadas

Lquido* Slido Lquido* Slido Lquido* Slido
Propuesta de regla-
8.1g / 12.5g / 540 mg/ 540 mg/ 5.3 g/ 5.3 g/
mento de Ley 30021.
100 ml 100 g 100 ml 100 g 100 ml 100 g
Criterio Alto en
FAO. Cdex Alimenta- 120 mg/ 0.75 g/ 1.5 g/
0.5 g/100 ml 0.5 g/100 g ---------
rius - FAO1 100 g 100 ml 100 g
OPS/OMS. Recomen- 300 g/ 300 mg/ 0.75 g/ 1.5 g/
2.5 g/100 ml 5 g/100 g
daciones 100 ml 100 g 100 ml 100 g
Parlamento/Consejo
120 mg/ 120 mg/ 0.75 g/ 1.5 g/
Europeo. Regulations 2.5 g/100 ml 5 g/100 g
100 ml 100 g 100 ml 100 g
N.o 1924/20062
* Bebidas no alcohlicas.
1 En el Cdex Alimentarius no existe definicin para bajo contenido de azcar. Solo se define exento en azcar: <0.5 g/100 g de alimento slido y 100 ml de comida.
<http://www.codexalimentarius.org/codex-home/es/>.
2 Reglamento (CE) n.o 1924/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo de 20 de diciembre de 2006, relativo a las declaraciones nutricionales y de propiedades saludables en
los alimentos. <http://bit.ly/1tQNvV9>.
dustrializados contienen 1.5 g o ms en 100 g de producto. [] En cuanto al sodio, la

evaluacin general muestra que el 40% de los alimentos industrializados contienen
332.0 mg o ms en 100 g de producto (pp. 10-12). En sntesis, la mayor parte de los
alimentos industrializados evaluados estuvieron por encima de los estndares esta-
blecidos por la OMS-OPS.
La sacada de vuelta a la Ley de Alimentacin Saludable
La comisin encargada de la elaboracin de los parmetros tcnicos tena, pues, dos

insumos fundamentales: uno, la propuesta de la OMSOPS; dos, el informe hecho por
un organismo especializado del propio Minsa.
Pero cul fue la propuesta de la comisin? El 24 de abril del presente ao, el Minsa
dio una resolucin ministerial que ordena la prepublicacin del proyecto de regla-
mento que establece los parmetros tcnicos.
En primer lugar, la comisin del Minsa encargada de elaborar el reglamento incum-

pli con los plazos, pues demor casi un ao en presentar su propuesta. Ms grave
an: esta no est basada en las recomendaciones de la OMS/OPS, como lo manda la
ley, sino que los parmetros propuestos por la comisin exceden largamente lo reco-
mendado por la OMS-OPS y, tambin, los de la FAO y la Unin Europea.
Como se aprecia en el cuadro abajo, el parmetro para el azcar en bebidas no alco-

hlicas ms que triplica las recomendaciones de la OMS/ OPS y la UE, y es 16 veces
mayor que lo recomendado por el Cdex Alimentarius (rgano global regulador de
productos comestibles de la OMS y la FAO). En el caso del azcar en alimentos sli-
dos, ms que duplica las recomendaciones de la OMS/OPS y la UE, y multiplica por
72
25 las recomendaciones del Cdex. En el caso del sodio, las diferencias tambin son
importantes, lo mismo en cuanto a las grasas saturadas.
En resumen, los dos mandatos de la ley fueron incumplidos: los plazos el Minsa
ha demorado casi un ao para presentar una propuesta de parmetros tcnicos y
el tomar en cuenta las recomendaciones de la OMS-OPS.
La nica explicacin posible de que as ocurriera es que la industria alimentaria,

tanto la nacional como la extranjera, ha ejercido presin sobre el Minsa para que los
parmetros sean lo ms altos posibles y, de ese modo, permitir que sus productos
sean considerados alimentos saludables por el reglamento.
Sin embargo, y segn los organismos internacionales especializados, esos mismos

alimentos procesados no seran realmente saludables, de tal forma que el Minsa
ha subordinado sus responsabilidades de cautelar la salud pblica su razn de
ser a los intereses privados empresariales.
Puesto que el tema es materia de inters pblico, es necesario implementar una serie
de medidas: 1) que se extienda el plazo para opinar sobre la propuesta del Minsa, el
cual vencera a fines del mes de julio; 2) que la sociedad civil se comprometa ms en
el debate y las propuestas de un tema tan importante; y 3) que, en aras de la transpa-
rencia, el Minsa haga pblicos los comentarios, las crticas y las sugerencias que se
hacen a su propuesta, como es prctica frecuente en otros pases.
Notas
1 Mickey Chopra, Sarah Galbraith & Ian Darnton-Hill. A global response to a global problem: the epidemic of
overnutrition. Bulletin of the World Health Organization n 2002; 80: 952-958. <http://bit.ly/1rzfZ7P>.
2 Eugenia E. Calle, Ph.D., Carmen Rodrguez, M.D., M.P.H., Kimberly Walker Thurmond, B.A., and Michael J.
Thun, M.D. Overweight, obesity, and mortality from cancer in a prospectively studied cohort of U.S. adults.
The New England Journal of Medecine. April 24, 2003. <http://bit.ly/1qyR44M>.
3 MINSA. Un gordo problema: sobrepeso y obesidad en el Per. Ministerio de Salud. Lima, 2012.
<http://bvs.minsa.gob.pe/local/minsa/1830.pdf>.
4 Ver Paola Arica, Crticas desnutridas y sin fundamentos; Fernando Eguren, Por qu es necesaria la Ley de
Promocin de la Alimentacin Saludable?, en La Revista Agraria 153, junio de 2013.
5 Descripcin del contenido de azcar, grasas y sodio en alimentos industrializados segn etiquetado expendi-
dos en Lima. MINSA. Direccin Ejecutiva de Vigilancia Alimentaria y Nutricional, julio de 2013.
73
Ley de seguridad alimentaria y nutricional:

un paso importante
EnriqueFernndez-Maldonado Mujica1
LRA N 163, junio 2014
Por fin el Congreso de la Repblica aprob la Ley de Seguridad Alimentaria y Nu-

tricional. Luego de permanecer seis meses en salmuera, una mayora significativa
de parlamentarios (72 votos, contra 1) resolvi, el ltimo 11 de junio, desestimar el
pedido de reconsideracin planteado por la congresista Martha Chvez (Fuerza Po-
pular), que pretenda impedir su aprobacin.
Recordemos que en diciembre ltimo, y en dos votaciones seguidas, el Pleno del

Congreso vot mayoritariamente por la ley. Con esta decisin, el Legislativo da un
trascendental paso hacia la constitucin de un cuerpo normativo clave para asegurar
que la poblacin peruana pueda acceder a una alimentacin adecuada.
Con todas sus limitaciones (la ms importante: el retiro de toda alusin al trmino
soberana, por presiones del Minagri y el MEF2), la Ley de Seguridad Alimentaria y
Nutricional es crucial por varios motivos. Listamos los principales:
Reconoce el derecho humano a la alimentacin como parte del ordenamiento legal in-
terno. En adelante, el Estado peruano deber disponer de los recursos necesarios para
garantizar que todos los peruanos y peruanas accedan a una alimentacin saludable y
nutritiva.
Establece una serie de lineamientos que debern seguir las polticas pblicas para ga-
rantizar la disponibilidad y accesibilidad (fsica y econmica) a alimentos producidos
localmente y de alto valor nutritivo. Esto implica promover tanto la oferta (pequea agri-
cultura familiar, sobre todo) como la demanda (alentar el consumo de alimentos inocuos,
suficientes y nutritivos).
Dispone la creacin de un Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria de composicin
multiactoral. Liderado por el Minagri, este sistema contar en cada nivel de gobierno:
nacional, regional, municipal con un consejo integrado por representantes guberna-
mentales, pero tambin de las organizaciones campesinas, de los productores agrope-
cuarios, comerciantes y trabajadores de la industria gastronmica, a fin de articular los
distintos espacios de manera sostenible y productiva.
Toca ahora al Poder Ejecutivo promulgar la norma e incorporar sus lineamientos

y objetivos en el diseo de las polticas pblicas en materia agrcola, ambiental y
social. La seguridad alimentaria es uno de los componentes del desarrollo humano,
como lo seala la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la
Agricultura (FAO), y se inscribe dentro de los compromisos asumidos por el Estado
peruano en tratados internacionales, como el Pacto Internacional de Derechos Eco-
74
nmicos, Sociales y Culturales (Pidesc, 1976)3. Su ejecucin debe acompaarse con la

implementacin de la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
(DS N. 021-2013-MINAGRI)4, recin aprobada en diciembre del ao pasado. Con
ese objeto, el Gobierno deber asignar los recursos necesarios en el Presupuesto
General de la Repblica previsto para el prximo ao para que ambos instru-
mentos de poltica no terminen siendo letra muerta.
La ley sola no basta
Queda claro, sin embargo, que para universalizar el derecho a la alimentacin y

garantizar la seguridad alimentaria har falta mucho ms que un marco normativo
adecuado. Un diseo institucional ptimo supone, adems, el fortalecimiento de las
instancias gubernamentales vinculadas con los objetivos asumidos en la ley, comen-
zando por el Minagri, convertido en un ministerio cenicienta en el marco del Esta-
do neoliberal que tenemos desde Fujimori.
La capacidad de una sociedad para avanzar hacia niveles de desarrollo social bsicos
(como proveer a sus ciudadanos de las condiciones necesarias para el disfrute de una
alimentacin sana) depende en gran medida, aunque no solo de la fortaleza de
sus capacidades productivas.
Dichas capacidades, en este caso particular, no deben ser entendidas exclusi-

vamente en trminos tecnolgicos que son importantes sino, sobre todo, en
trminos sociales: el Estado deber atender con prioridad a los sectores campesinos
que hacen posible el consumo de productos agrcolas (y, de paso, el boom gastron-
mico). El objetivo de la seguridad alimentaria supone necesariamente el desarrollo
social y econmico de los productores agrcolas, especialmente de la pequea agri-
cultura familiar, la cual, paradjicamente, pese a su relevancia social y econmica,
representa la base pobre de nuestra estructura social (ver artculo sobre agricultura
familiar en esta edicin).
Un dato importante
Esta ley es importante, tambin, porque nace como resultado de un (inusual) pro-
ceso de dilogo y cabildeo entre los parlamentarios y los sectores directamente
involucrados.
Ya fuera en la Comisin Agraria como en la de Inclusin Social, del Congreso de la

Repblica, un conjunto de organizaciones sociales vinculadas con el sector agrario
como la Alianza de Organizaciones Agrarias (CNA, CPP, Femucarinap, ANPE),
con el apoyo del Colectivo Per por una Seguridad Alimentaria con Soberana (que
agrupa a diversas ONG y agencias de cooperacin) acompa las discusiones e
incidi en la decisin de los parlamentarios, quienes finalmente aprobaron, por una-
nimidad, el dictamen presentado ante el Pleno. Aliadas importantes en este proceso
fueron las congresistas Claudia Coari y Rosa Mavila, quienes destacaron el impacto
75
de gnero de la ley y su importancia para sectores clave en el objetivo de asegurar

la seguridad alimentaria en el pas, como son los pequeos productores agrcolas.
El reto hacia adelante es consolidar lo avanzado, que no es poco, y planificar futu-

ras iniciativas dirigidas a concretar el objetivo complementario: la soberana alimen-
taria. Sin obviar la importancia (y necesidad) de profundizar nuestra vinculacin
comercial con el mundo, la meta de la seguridad alimentaria depender, en gran
medida, de los grados de autonoma que asumamos como Estado para el diseo e
implementacin de polticas pblicas que prioricen el derecho a la alimentacin ade-
cuada, por encima de cualquier consideracin comercial o econmica.
Se trata, sin embargo, de una idea que suscita resistencia en los sectores defenso-
res del libre comercio y de los acuerdos bilaterales firmados con pases que, pa-
radjicamente, cuentan con polticas agresivas de promocin y proteccin de su
produccin agrcola local (EE.UU., Unin Europea, etc.); acuerdos contractuales
contradictorios que afectan, sobre todo, a pases como el nuestro, que tienen una
posicin poltica dbil en las negociaciones comerciales y carente de perspectiva
estratgica hacia el futuro.
El prximo proceso electoral presidencial de 2016 ser, sin duda, una coyuntura pro-
picia para debatir propuestas de desarrollo agrcola que incorporen estos elementos
y, eventualmente, nos permitan enrumbar hacia una estrategia integral de seguridad
y soberana alimentaria. Veremos.
Notas
1 Socilogo.
2 Ministerio de Agricultura y Riego, y Ministerio de Economa y Finanzas.
3 Pidesc. <http://goo.gl/co8XYi>.
4 Descargar en <http://goo.gl/AhbEsN>.
76
Editorial
Poltica alimentaria: limitaciones que preocupan
FernandoEguren
A comienzos de mayo se realizar, en Santiago de Chile, la 33 Conferencia Regional

de la FAO para Amrica Latina y el Caribe, en la que participarn los ministros de
Agricultura de la regin. La conferencia estar centrada en consolidar el avance re-
gional en la lucha contra el hambre, la malnutricin y la pobreza extrema, fomentar
el desarrollo sustentable de la agricultura y el avance hacia sistemas alimentarios in-
clusivos y eficientes, segn explica la FAO. Adems, los participantes [...] analiza-
rn la gobernanza de la seguridad alimentaria en la regin, la adaptacin al cambio
climtico, el desarrollo de la agricultura familiar [...].
Qu tiene para mostrar el Per en esa conferencia?
Por el lado positivo, las autoridades peruanas podrn informar que, en los ltimos
aos, el porcentaje de nios crnicamente desnutridos, en promedio, atraviesa una
evidente reduccin (28% en 2005, 23.02% en 2010 y 17.9% en 2013).
El Per tambin podr informar, como aspectos positivos, que durante 2013 se apro-
baron algunas normas importantes referidas al tema alimentario: en mayo, la Ley
30021, de Promocin de la Alimentacin Saludable para Nios, Nias y Adolescen-
tes; y, en diciembre, la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional,
as como la autgrafa de la Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional.
Pero, al mismo tiempo, el Per tendr que reconocer varias limitaciones importantes.
En primer lugar, que los avances en la reduccin de la desnutricin infantil son muy
desiguales; en las reas rurales, dicha desnutricin sigue siendo inaceptablemente
alta (33% en 2013) y el 43.7% de los nios menores de 36 meses sufren de anemia (en
Puno el 81% y en Tumbes el 61%) 1.
Tendr que reconocer, asimismo, que la mencionada Ley 30021 no puede ser
aplicada porque, despus de un ao de haber sido promulgada, todava no cuen-
ta con un reglamento (debi darse a los dos meses); que la Estrategia Nacional
requiere de un plan de ejecucin, sin el cual tampoco puede aplicarse; y que la
autgrafa de la Ley de Seguridad Alimentaria est estancada desde hace cuatro
meses en el Congreso, debido a una observacin no resuelta.
Tendr que reconocer, tambin, que las tasas de poblacin con sobrepeso y obesidad
no dejan de subir, con los riesgos que ello implica para la salud de la poblacin.
77
Que, despus de cuatro aos, an no se aprueba el reglamento que define el etique-

tado de los alimentos envasados para informar al consumidor sobre la presencia de
insumos transgnicos.
Que, segn el Ministerio de Desarrollo e Integracin Social, el 73% de la poblacin

del Per est en una situacin media, a muy alta, de vulnerabilidad a la inseguridad
alimentaria2.
Que la reduccin de la desnutricin crnica infantil est muy ligada al excepcional

crecimiento econmico de los ltimos aos, pero que las tasas de empleo precario
son tan altas que una reduccin de ese crecimiento puede rpidamente expresarse
en un aumento de la desnutricin.
Que tampoco hay una poltica a favor de los principales productores de alimentos
del pas los pequeos agricultores, a pesar de que este 2014 es el Ao Internacio-
nal de la Agricultura Familiar.
Finalmente, las autoridades peruanas tendrn que reconocer que, para la mayor par-
te de estos reconocimientos, el Gobierno no tiene respuesta.
Notas
1 Fuente: INEI-Endes. En USMP. Boletn Estadstico Social, ao 1, N. 2, noviembre de 2013.
2 <http://bit.ly/1mQm51k>.
78
Qu alimentos consumimos los peruanos?

Brecha alimentaria: la poblacin rural est en desventaja ante peruanos urbanos y con mayores
ingresos
FernandoEguren
Es obvio que no todos Grfico 1. Consumo anual de alimentos por mbito geogrfico, urbano y rural
(kg per cpita). 2009
comemos los mismos
alimentos, ni en las mis-
mas proporciones. Esto
depende de muchos fac-
tores, entre ellos, las tra-
diciones y las costumbres
alimentarias, la edad y
el grado de educacin
de los consumidores,
su nivel de ingresos, la
variedad de la oferta de
productos alimenticios,
el hecho de vivir en el
campo o en la ciudad. Fuente: INEI. Encuesta Nacional de Presupuestos Familiares 2008-2009. Elaboracin propia.
Una fuente til para conocer y analizar las variadas canastas de consumo de ali-
mentos en el Per es la Encuesta Nacional de Presupuestos Familiares 2008-2009
(ENPF), que ofrece informacin interesante sobre la variedad y la cantidad de ali-
mentos que consumimos, segn los ingresos, la regin natural costa, sierra y
selva y el mbito geogrfico rural o urbano.
Qu alimentos consumimos los peruanos?1
Hagamos una primera distincin entre los habitantes pobladores de las ciudades y
los del campo. Segn la ENPF, el poblador rural consume en promedio un volumen
bastante mayor de productos alimenticios que el urbano: nada menos que 85 kg ms
al ao (el consumo total anual es, respectivamente, 450 kg y 365 kg). Esta informa-
cin parece que va contra el sentido comn, pues se asume generalmente que el po-
blador urbano est mejor y ms alimentado que el rural Qu es lo que explica esta
gran diferencia de volmenes de alimentos consumidos? La informacin recogida
por la ENPF es clara: la diferencia est en la gran cantidad de tubrculos que con-
sumen los peruanos rurales, sobre todo de papa, cuyo consumo es tres veces mayor
que el del poblador de la ciudad. La papa es, largamente, el principal alimento en
el mbito rural, pues significa ms de un tercio del volumen total que consume una
persona en un ao.
79
Ahora bien, comer ms Grfico 2. Consumo anual de alimentos por regiones naturales (kg per cpita). 2009
no necesariamente es
estar mejor alimentado.
Los tubrculos son ricos
en carbohidratos, pero
no en protenas: tienen
aproximadamente la d-
cima parte de protenas
que contienen las carnes y
la quinta parte de la que
tienen los huevos. En con-
traste, el poblador urbano
come el doble de carnes
y de huevos que el rural. Fuente: INEI. Encuesta Nacional de Presupuestos Familiares 2008-2009. Elaboracin propia.
Como puede apreciarse
en el grfico 1, ms de un tercio del total consumido por el poblador rural son tubr-
culos, mientras que el poblador urbano distribuye mejor la variedad de alimentos que
consume, lo que sugiere una canasta de consumo de alimentos mejor balanceada.
Diferencias regionales
Las tres regiones naturales costa, sierra, selva son distintas no solo por su geo-
grafa y biodiversidad, sino tambin por sus rasgos culturales. Una expresin de
estas diferencias son los alimentos que consumen.
En el grfico 2 se aprecia que el poblador serrano es quien consume ms alimentos,
en trminos de volumen (422 kg per cpita por ao), seguido por el de la selva (367
kg) y el de la costa (345 kg). En el caso de la sierra, ello se explica por la impor-
Grfico 3. Per. Consumo de fuentes de protena animal segn quintiles
tancia de los tubrculos
(kg por ao). 2009 (140 kg, que equivalen a
un tercio del total de ali-
mentos consumidos en
la regin), y en el de la
selva, por las frutas (116
kg: 32% del total regio-
nal). La concentracin en
esos dos tipos de alimen-
tos se explica, tambin,
por la vocacin produc-
tiva de esas regiones.
La costa, la regin ms
urbanizada y con ingre-
sos promedio ms altos
80
que las otras dos regiones, es la mayor consumidora de las principales fuentes de
protenas (y tambin las ms caras): carnes, huevos y leche.
Diferencias entre ricos y pobres
La informacin presentada hasta el momento, se refiere a promedios; pero los pro-
medios tienen una significacin muy limitada, no solo porque el pas es muy hete-
rogneo, sino tambin porque presenta una distribucin de ingresos muy desigual.
La ENPF ofrece interesante informacin de cmo estas desigualdades de ingresos se
manifiestan en el consumo de alimentos.
Se observa, en el grfico 3, que los sectores de la poblacin que consumen las principales
fuentes de protena animal son los del quintil V (el 20% ms rico), y a medida que nos
acercamos al primer quintil (el 20% de la poblacin ms pobre), dicho consumo es me-
nor. Estas diferencias son especialmente evidentes en el caso de la carne y los productos
lcteos. En agudo contraste, el consumo de tubrculos en los quintiles ms pobres es
mucho mayor que en los quintiles ms ricos.
Lo que ocurre en el mbito nacional, tambin sucede en las tres regiones: los sectores
de la poblacin con mayores ingresos consumen mucho ms carnes y lcteos y me-
nos tubrculos que los sectores ms pobres.
Puede afirmarse, despus de esta primera revisin de tan interesante encuesta, que si
bien son varios factores los que condicionan qu y cuntos alimentos se consumen, la
importancia de los niveles de ingresos es uno de los ms determinantes.
Notas
1 Se consideran los siguientes grupos de alimentos: cereales, harinas, productos de panadera, pastas, carnes,
pescados y mariscos, lcteos, huevos, aceites y grasas, frutas, hortalizas, menestras, tubrculos y derivados,
azcar refinada. Fuente: INEI. Encuesta Nacional de Presupuestos Familiares 2008-2009.
81
Salud pblica versus intereses privados

Por qu no se aprueba el reglamento de la Ley 30021
sobre alimentacin saludable?
FernandoEguren
En mayo de 2013 se promulg, con el nombre de Ley de Promocin de la Alimenta-

cin Saludable para Nios, Nias y Adolescentes, la Ley 30021. Su reglamento deba
salir sesenta das despus. Ya han pasado ms de trescientos, y no hay reglamento.
Por qu se dio esta ley? Porque era impostergable dar una respuesta al peligroso in-
cremento en el Per de personas con sobrepeso y obesidad, dos importantes causas
de las llamadas enfermedades no transmisibles, entre las cuales estn la diabetes
y la hipertensin.
Contra lo que se pensaba antiguamente, una persona con kilos de ms o sobrepeso

no es necesariamente una persona saludable ni bien nutrida1. La desnutricin y el
sobrepeso son el resultado de una mala nutricin; el sobrepeso resulta del exceso de
consumo de grasas, sales y azcar, que se encuentran bsicamente en la denominada
comida chatarra y en las bebidas azucaradas, sobre todo las gaseosas.
Los objetivos de la ley
La Ley 30021 pretende que los nios, nias y adolescentes disminuyan el consumo
de esos productos e incrementen el de alimentos sanos2, de tal forma que se reduzcan
o eliminen dichas enfermedades. Es, como dice su primer artculo, un tema de de-
recho a la salud pblica [y] al crecimiento y desarrollo adecuado de las personas.
Los instrumentos previstos por la ley para lograr la reduccin del consumo de la co-
mida chatarra y alentar la de alimentos sanos son varios: a) promocin de la alimen-
tacin saludable a travs de la educacin escolarizada y no escolarizada; b) creacin
de un Observatorio de Nutricin y de Estudio de Sobrepeso y Obesidad; c) obliga-
cin de los quioscos y comedores escolares de brindar exclusivamente alimentos y
bebidas saludables; d) promocin del deporte; y d) regulacin de la publicidad.
Acerca de este ltimo punto la regulacin de la publicidad, un reciente infor-

me del Ministerio de Salud concluye que la publicidad influye en el mayor con-
sumo, por parte de los nios, de los alimentos publicitados3. Y la publicidad que
promueve el consumo de alimentos no saludables es abundante. Un estudio rea-
lizado por el Consejo Consultivo de Radio y Televisin del Per4 mostr que en el
primer trimestre de 2011 se propalaron por la televisin, en Lima, 30,168 spots de
alimentos no saludables y 5,650 de alimentos poco saludables; que mensualmente
82
se emitieron 68 horas de publicidad de alimentos no saludables y 15 horas de ali-

mentos poco saludables; que se invirtieron US$22.7 millones mensuales en spots
publicitarios de alimentos poco y no saludables, 4.4 millones de los cuales fueron
a spots de alimentos no saludables en programas de nios.
Salud pblica versus intereses privados
La industria alimentaria y las empresas de publicidad criticaron duramente la Ley

de Promocin de la Alimentacin Saludable, con el argumento de que la inversin
sera desincentivada y que se coactaba la libertad de opcin de los consumidores.
Algunos polticos secundaron este discurso: Pedro Pablo Kuczynski declar que la
ley de comida chatarra del gobierno fue una decisin errada y que el consumo
de gaseosas ha bajado 3% o 4% en los ltimos meses por el temor de la gente y esto
es muy preocupante. Por otra parte, Keiko Fujimori expres sus temores sobre la
iniciativa legal, pues, segn ella, la Ley de comida chatarra genera desconfianza en
el empresariado. El propio Estado parece haber asumido con ms preocupacin
los intereses de la industria alimentaria que los de la salud pblica. No deja de ser
preocupante que la comisin encargada de la elaboracin del reglamento de la ley
se haya limitado a consultar a la propia industria alimentaria sobre las caractersti-
cas de su contenido. Es decir, el Estado ha optado por acercarse al sector donde se
origina buena parte de la produccin de la comida chatarra, pero no a otras orga-
nizaciones de la sociedad civil.
La propia ministra de Salud, Midori de Habich, declar, cndidamente: Tengo

entendido que en las reuniones [de la comisin de reglamento] estn participando
corporaciones, empresas, y se observa que hay apertura [sic]. Mientras tanto, no
han sido consultados Aspec, ni ForoSalud, ni el congresista Jaime Delgado, principal
gestor de la Ley 30021, ni las asociaciones de padres de familia, ni ninguna de las or-
ganizaciones de la sociedad civil directamente vinculadas a la temtica alimentaria,
ni las organizaciones agrarias.
Por qu tanto secretismo?
LRA trat de entrevistar al presidente de la comisin que elabora el reglamento

de la ley, Luis Len Garca, funcionario del Minsa, para indagar sobre los grados
de avance de esa norma. Pero, luego de varios intentos, fuimos informados de que
aceptara hacerlo slo despus de que el reglamento est listo y que ningn otro
miembro de la comisin estaba autorizado a dar declaraciones. Llama la atencin
tanto secretismo. Por su parte, Aspec, Foro Salud y el congresista Delgado sostie-
nen la hiptesis, compartida por LRA, de que la comisin est siendo presionada
por la industria alimentaria.
Lo ms probable es que, cuando se apruebe y publique, el reglamento est suficiente

acomodado a los intereses de la industria alimentaria, que los parmetros que de-
83
finen lo que es la comida chatarra sern mucho ms permisivos5 y que los plazos
para que la industria se adecue sern absurdamente largos.
Esperamos que el reglamento sea puesto al debate pblico antes de que sea aproba-
do, para as darle a la ciudadana la oportunidad de que exprese su opinin acerca de
una materia de inters pblico y que esta opinin sea tomada en cuenta.
Notas
1 Paradjicamente, [el sobrepeso y la obesidad] coexiste[n] con altas tasas de anemia nutricional, de mane-
ra especial en menores de cinco aos y mujeres en edad frtil. En uno de cada cinco hogares peruanos hoy
conviven un nio anmico y una mujer con sobrepeso. En Un gordo problema: sobrepeso y obesidad en el Per.
Ministerio de Salud. Lima, 2012.
2 Sobre los alimentos sanos, ver las recomendaciones del Minsa en <http://bit.ly/1eC8gOS>.
3 Minsa. Eficacia de la regulacin de la publicidad de comida rpida, kioskos escolares y etiquetado de alimentos en promo-
ver la alimentacin saludable en escolares. Lima: Ministerio de Salud. Instituto Nacional de Salud, 2013.
4 ConcorTV. Anlisis de la publicidad de alimentos no saludables en la televisin peruana. 2011. <http://bit.ly/1nR-
gPeS>. En este informe se consideran alimentos no saludables: fast food, galletas baadas o rellenas, helados,
gelatina, golosinas, snacks, gaseosas, refrescos lquidos, refrescos en sobre. Son alimentos poco saludables:
galletas, biscochos y jugos azucarados. Fuente: ConcorTV.
5 Por lo menos, el reglamento debera adoptar los valores lmite de grasas saturadas, sodio y azcar estableci-
dos por la Organizacin Panamericana de la Salud y la Organizacin Mundial de la Salud, de las que el Per
es miembro.
Ver <http://www.fao.org/wairdocs/who/ac911s/ac911s00.htm>.
84
Per cuenta con una nueva Estrategia y

Ley de Seguridad Alimentaria. Ser suficiente?
FernandoEguren
LRA N 159, febrero 2014
Luego de varios aos de olvido en el Per, el tema de la seguridad alimentaria tuvo

en 2013 una atencin inusitada. Por un lado, el gobierno declar ese ao como de
la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria. Algunos meses
antes, promovida por el viceministro de Agricultura de entonces, Juan Rheineck, se
cre, como instancia permanente, la Comisin Multisectorial de Seguridad Alimen-
taria y Nutricional, con dos objetivos especficos de corto plazo: la evaluacin de la
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2004-2015 (que nunca fue ejecutada)
y la elaboracin de una nueva Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nu-
tricional (Ensan) 2013-2021, la cual fue aprobada el 28 de diciembre pasado (algn
descredo asociar la fecha con el Da de los Inocentes).
Por otro lado, el pleno del Congreso aprob, tambin en diciembre, una Ley de Seguri-
dad Alimentaria y Nutricional (aunque est pendiente una observacin que deber ser
resuelta en marzo), luego de que varios proyectos presentados a lo largo de dos aos
fueran integrados en una sola propuesta, aprobada, meses antes y por unanimidad,
por la Comisin de Agricultura. El que ambas iniciativas la estrategia y la ley ha-
yan culminado en su oficializacin se debe, en parte, a la influencia positiva del nuevo
director general de la FAO1, el brasileo Graziano da Silva, cuyo compromiso con la
cuestin alimentaria antecede, incluso, a su nombramiento desde inicios del gobier-
no de Lula como responsable del programa Hambre Cero, del Brasil.
Cabe mencionar que entre el proceso de elaboracin de la Ensan, por el Ejecutivo,

y el proyecto de ley, por el Legislativo, no hubo mayor relacin entre ambos, sino,
ms bien, celos, que se expresan principalmente en que la ley aprobada desconoce la
existencia de la comisin multisectorial.
En efecto, segn el decreto supremo que la crea, la comisin debe coordinar los
esfuerzos de las instituciones pblicas y privadas, nacionales y extranjeras, y repre-
sentantes de la sociedad civil, orientados al logro de la Seguridad Alimentaria y Nu-
tricional nacional (artculo 4 del D. S. 102-2012-PCM), y est adscrita al Minagri. La
ley, en cambio, desconoce a la comisin y le da la conduccin y la rectora del tema a
un Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Conasan), adscrito a
la Presidencia del Consejo de Ministros. La composicin de ambos, la comisin y el
consejo, es, sin embargo, muy parecida la mayora son ministerios; los dos inclu-
yen, adems, a un representante de los gobiernos regionales y uno de los municipios,
as como a tres representantes de la sociedad civil.
85
La Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
La Ensan es un documento extenso que tiene once secciones,2 de las que dos son
especialmente relevantes: el Diagnstico de la Seguridad Alimentaria y Nutricional
en el Per (seccin 4, 38 pginas), que describe la situacin del pas con relacin a
los cinco componentes de la seguridad alimentaria: disponibilidad (hay alimentos
suficientes?), acceso (toda la poblacin puede acceder a los alimentos necesarios?),
utilizacin (los alimentos que consumimos son nutritivos y seguros?), estabilidad
(la disponibilidad y el acceso son estables para todos durante todo el ao?) e institu-
cionalidad (existen las instituciones y las normas que garanticen todo lo anterior?);
y la Estrategia Nacional propiamente dicha (seccin 10, 5 pginas).
El amplio diagnstico resalta, en particular, una situacin negativa y preocupante,

pues identifica graves debilidades en los cinco componentes, algunas de las cuales
son: la precaria organizacin de los productores de alimentos; el limitado acceso al
financiamiento, a la tierra y a otros medios de produccin; la escasa investigacin,
y el inadecuado uso de los recursos naturales. Las debilidades en cuanto al acceso
son: ineficiente comercializacin, escasa conectividad, escasos ingresos econmicos,
insuficiente acceso a agua segura, poca difusin de los beneficios de la lactancia ma-
terna, volatilidad de los precios de los alimentos; en lo que se refiere a la estabilidad:
vulnerabilidad climtica, limitadas polticas de prevencin y adaptacin, incremen-
to de conflictos sociales; y en lo relativo a la institucionalidad: poca capacidad de
gestin del Estado, limitadas polticas multisectoriales y ausencia de monitoreo.
Curiosamente, para ser un documento oficial, el diagnstico no toma en cuenta al-

gunos logros positivos de los ltimos aos, en particular, la disminucin de la des-
nutricin infantil.
Sin embargo, la Ensan aprobada es demasiado general como para enfrentar los pro-
blemas descritos en el diagnstico: no hay una jerarqua de prioridades que permitan
organizar precisamente una estrategia, y se limita a una enumeracin de objetivos y
recomendaciones.
La Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional
Es importante que la ley reconozca el derecho a la alimentacin (artculo 1). Ahora

bien, lo que hace, bsicamente, esta norma es delinear la arquitectura institucional
que permita que el Estado garantice, respete, proteja, promueva, desarrolle y moni-
toree las diversas acciones encaminadas al pleno goce del derecho a una alimenta-
cin adecuada (artculo 4). Para tales efectos, crea el Conasan (ya mencionado ms
arriba) como la cspide de la pirmide jerrquica, bajo la cual estn los consejos
tcnicos sectoriales de seguridad alimentaria (Cotesan, en cada ministerio involu-
crado), los consejos regionales de seguridad alimentaria y nutricional (Coresan), los
consejos provinciales (Coprosan) y los consejos distritales (Codisan).
86
Para la pequea historia sobre la aprobacin de la ley, queda la discusin sobre si se

inclua o no el concepto de soberana alimentaria, concepto que, como se sabe, in-
troducido en 1996 por la Va Campesina (asociacin internacional de organizaciones
campesinas e indgenas), reclama el derecho soberano de los Estados y los pueblos
para definir sus polticas alimentarias sin someterse a los acuerdos internacionales
que pudiesen limitar esta autonoma. El proyecto original de la ley inclua este con-
cepto, pero el Ejecutivo presion para que fuese excluido. Para que no quede duda
alguna de que no hay tal soberana, el acpite 4.5 del artculo 4 de la ley estipula que
El Estado define las polticas alimentarias, agrarias y pesqueras en el marco de una
economa abierta y de respeto a los tratados internacionales... (cursivas nuestras). Es decir,
la ley se aprueba en el restrictivo marco de la Organizacin Mundial del Comercio
(que no ha eliminado las distorsiones en los precios internacionales originadas por
los masivos subsidios de los pases desarrollados a sus agriculturas) y de los tratados
de libre comercio que el Per viene firmando con ms de una cincuentena de pases.
Sern suficientes la Estrategia y la Ley para que la seguridad alimentaria se ponga al

centro de la agenda poltica de este y de los siguientes gobiernos? O ser una norma
incumplida ms? El escepticismo tiene fundamento si recordamos que, a mediados
de 2013, el gobierno promulg la importante Ley de Promocin de la Alimentacin
Saludable para Nios, Nias y Adolescentes, cuyo reglamento deba estar aprobado
en sesenta das. Ha transcurrido ms de medio ao y... no pasa nada.
Notas
1 Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO).
2 Descarga el documento desde el Observatorio de Seguridad Alimentaria:
<http://www.observatorioseguridadalimentaria.org/node/4659>.
87
Leyes y polticas de seguridad alimentaria:

Per en desventaja
Alberto Garca1
El pasado 28 de diciembre, el Gobierno aprob la Estrategia Nacional de Seguridad

Alimentaria y Nutricional 2013-2021 (Decreto Supremo 021-2013-MINAGRI) y, de
paso, derog la anterior Estrategia Nacional 2004-2015. Con esta medida concluye
en el Per un largo proceso dirigido a dotar al sector pblico de un marco progra-
mtico que oriente su accionar en el nivel nacional y descentralizado, con propsi-
tos y metas claras en materia de seguridad alimentaria y nutricional.
La estrategia derogada (ENSA) en su da, un avanzado instrumento de ordena-

miento de polticas y recursos fue resultado de una amplia consulta a especialistas
y responsables de instituciones pblicas y privadas con responsabilidad en la mate-
ria, pero la falta de voluntad poltica y de una institucionalidad adecuada de soporte
y seguimiento impidi que fuese empleada de manera sistemtica.
Deficiencia en polticas de seguridad alimentaria
Circunstancialmente, la realizacin en Lima, en 2011, poco antes del cambio de go-

bierno, de la Quinta Reunin de la Iniciativa Amrica Latina y el Caribe Sin Ham-
bre2, puso en evidencia que, en el mbito de la regin, el Per era uno de los pases
con ms pobre dotacin en trminos de normativa, polticas pblicas e instituciona-
lidad en seguridad alimentaria y nutricional (SAN). Los apresurados esfuerzos del
gobierno saliente (se alcanz a elaborar un Plan Nacional de SAN y un anteproyecto
de ley) se perdieron en los confusos trmites de transferencia de gobierno.
Recin en octubre de 2012 se llega a conformar la Comisin Multisectorial de SAN,

en cuyo mbito se elabora la Estrategia Nacional 2013-2021. Quedan pendientes
el correspondiente Plan Nacional y la Ley de SAN. La aprobacin de esta ltima
por el Congreso ha quedado postergada, con pronstico incierto, luego de que
estuviera a punto de ser sancionada al trmino de la legislatura pasada. Queda
pendiente tambin definir la configuracin definitiva de la gestin institucional
de la poltica de SAN, puesto que la actual conduccin a cargo del Minagri puede
variar de aprobarse la Ley de SAN. Cmo nos coloca este balance con relacin al
resto de pases andinos?
Los pases de la regin nos aventajan legalmente
Con independencia del contenido, y sin pretender levantar un juicio de valor so-
bre su pertinencia y eficacia, es claro que Bolivia, Ecuador, Colombia y Venezuela
88
cuentan con un mejor y ms slido marco legal normativo, un cuerpo de estrategias

y polticas y un sustento institucional para enfrentar los problemas derivados de la
inseguridad alimentaria y nutricional3 .
En trminos de marco legal y normativo, Ecuador, Venezuela y Bolivia tienen legisla-

cin expresa en la materia, mientras que Colombia no posee un marco legal explcito.
En orden cronolgico de emisin de nomas legales, Venezuela cuenta desde 2008

con una Ley Orgnica de Seguridad y Soberana Agroalimentaria que declara de uti-
lidad pblica e inters social las actividades que aseguren la disponibilidad y acceso
oportuno de la poblacin a los alimentos inocuos, de calidad y en cantidad suficien-
te. Ecuador promulg en 2009 la Ley Orgnica del Rgimen de la Soberana Alimen-
taria, que tiene como objeto establecer mecanismos para que el Estado cumpla con
su obligacin de garantizar a las personas, comunidades y pueblos la autosuficiencia
de alimentos sanos, nutritivos y culturalmente apropiados de forma permanente. En
2011, Bolivia aprob la Ley de la Revolucin Productiva Comunitaria Agropecuaria
para la Soberana Alimentaria, cuyo objeto es establecer las bases institucionales,
polticas y mecanismos tcnicos y financieros de la produccin de productos agrope-
cuarios, priorizando la produccin orgnica.
Polticas y estrategias aplicadas en la regin
Con relacin a las polticas de SAN, Ecuador, Colombia, Venezuela y Bolivia aplican
estrategias diferenciadas.
En Ecuador, el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 incorpora como objetivo del
Estado el impulso de condiciones productivas para el logro de la soberana alimenta-
ria, y sirve de marco a la poltica sectorial del Ministerio de Agricultura, Ganadera,
Acuacultura y Pesca y al Programa de reduccin de las barreras de acceso a la ali-
mentacin y reduccin de la desnutricin.
Colombia cuenta con el ms completo acervo de mecanismos de poltica en la ma-

teria. Aprueba en 2008 la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional,
orientada a contribuir a la disminucin de las desigualdades sociales y econmicas
asociadas a la inseguridad alimentaria y nutricional, y emite en 2013 el Plan Nacio-
nal de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Junto a estos instrumentos se ha apro-
bado un conjunto de polticas de sanidad e inocuidad para cadenas productivas y de
generacin de ingresos de poblacin vulnerable.
Venezuela implementa el Plan de Batalla por la Soberana Alimentaria 2006-2015,

que orienta la poltica agrcola y de soberana y seguridad alimentaria nacional, y
ha dictado disposiciones especficas sobre agricultura alimentaria en el Plan Es-
tratgico de la Nacin 2007-2013. En Bolivia, la Poltica de Seguridad y Soberana
Alimentaria de 2007 est orientada a potenciar las capacidades productivas de los
89
territorios rurales y la transformacin de los sistemas productivos, y se plantean

metas de reduccin de la pobreza, la desnutricin y el analfabetismo, y otras rela-
tivas a saneamiento bsico.
El marco institucional sobre SAN en pases vecinos
En cuanto al marco institucional, los pases andinos han establecido sistemas y es-
tructuras de gestin de la SAN algunos con un fuerte componente participativo,
como en los casos de Ecuador y Bolivia, que, en su mayor parte, cumplen varios
aos de funcionamiento.
En Ecuador, la Conferencia Plurinacional e Intercultural de Soberana Alimentaria

(Copisa), creada en 2009, es la instancia de debate, veedura y generacin de pro-
puestas, integrada por representantes de la sociedad civil, cuya principal funcin
es promover la formulacin de polticas pblicas y proyectos de ley en materia de
soberana alimentaria. Copisa establece coordinaciones con las entidades del Poder
Ejecutivo encargadas de la implementacin de las polticas y con los gobiernos au-
tnomos descentralizados. En Bolivia, el Consejo Nacional de Alimentacin y Nutri-
cin (Conan), creado en 2003 y reestructurado en 2006, tiene el objetivo de impulsar
la participacin de la sociedad civil y las organizaciones sociales, junto con insti-
tuciones del sector pblico, para la formulacin y seguimiento de las polticas de
alimentacin y nutricin.
En Colombia, la Comisin Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional

(Cisan) est encargada de dirigir y coordinar la Poltica Nacional de Seguridad Ali-
mentaria y Nutricional y de servir como instancia de concertacin, armonizacin de
polticas y seguimiento a las decisiones tomadas en el marco de la poltica de SAN.
Est integrada por diversos ministerios vinculados a la alimentacin, nutricin y
lucha contra la pobreza. En Venezuela, desde 2007, el Ministerio del Poder Popular
para la Alimentacin se encarga de las polticas en materia de comercio, industria,
mercadeo y distribucin de alimentos, as como de regular la exportacin e importa-
cin de alimentos, con fines de seguridad alimentaria.
De lo revisado se desprende que para alcanzar los avances normativos e institucio-

nales en SAN del resto de pases andinos, en el Per debemos recuperar el tiempo
perdido. Si bien 2013 fue declarado Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y
la Seguridad Alimentaria, esa frmula no bast para consagrar pautas bsicas en
materia de seguridad alimentaria y nutricional. Este ao se ha iniciado con modes-
tos avances, pero tal vez una mayor difusin de los progresos polticos e institucio-
nales de los pases andinos en materia de SAN pases con los que compartimos
parecidos problemas y desafos pueda estimular en el Gobierno y en los congre-
sistas la adopcin de decisiones y medidas que sienten las bases de un esfuerzo de
movilizacin e inversin efectiva en seguridad alimentaria y nutricional.
90
Notas
1 Consultor de la representacin de la FAO en Per.
2 La Iniciativa Amrica Latina y el Caribe sin Hambre es un compromiso de los pases de la regin, promovido
por la FAO, para erradicar el hambre en el plazo de una generacin.
3 Seguridad alimentaria y nutricional: impactos, implicaciones y oportunidades para Amrica Latina y el Cari-
be (LARC/12/2).
<http://www.fao.org/docrep/meeting/024/md124s.pdf>
91
El boom de la quinua contribuye a la seguridad

alimentaria?
WaldemarMercado1
El bienestar se refleja en el desarrollo humano, el aseguramiento de la nutricin y

la satisfaccin de necesidades bsicas; por tanto, la generacin de mayores ingre-
sos puede contribuir a ese logro. La FAO2 seala que existe seguridad alimentaria
cuando todas las personas tienen, en todo momento, acceso fsico y econmico a
suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades y prefe-
rencias alimenticias, a fin de llevar una vida activa y sana.
El Ao Internacional de la Quinua, aprobado por las Naciones Unidas y que acaba

de concluir, tuvo como propsito promover el conocimiento de los beneficios de la
quinua, la biodiversidad y su uso potencial en la lucha contra el hambre y la mal-
nutricin, como contribucin a una estrategia global de seguridad alimentaria. Su
aporte nutricional ha sido reconocido por la comunidad internacional y es consi-
derado un cultivo promisorio para la adaptacin al cambio climtico. Sin embargo,
su mayor promocin ha tenido efecto en el alza de su precio, que torna incierto su
aporte a la seguridad alimentaria de aquella poblacin que tiene mayores necesi-
dades nutricionales. El presente artculo plantea una revisin del tema.
En el Per, a pesar del incremento de la produccin de alimentos y del crecimien-

to econmico en la ltima dcada3, una parte importante de la poblacin vive en
situacin de inseguridad alimentaria: 37% de nios rurales menores de cinco aos
sufren desnutricin crnica (INEI 2011), un hecho que incidir ms adelante en el
capital humano.
Tendencias del mercado de la quinua
En los ltimos trece aos (2000-2012), en el Per se ha incrementado la produccin,

la superficie cosechada, los rendimientos y los precios de la quinua. El periodo
2008-2012 ha sido ms dinmico, pues se expandieron todas las variables a tasas
mayores respecto al periodo 2000-2007, verificndose que el crecimiento de la pro-
duccin ocurri por razones tecnolgico-productivas y por el mercado. Por tanto,
el denominado boom de la quinua se evidencia en la produccin creciente y los
mejores precios recibidos por el productor, y en el aumento del volumen de ex-
portaciones en 9.5 veces, del valor FOB en 21 veces, y de los precios (US$/t) en 2.2
veces. Pero si bien el volumen de abastecimiento al mercado interno se increment
en 18%, el porcentaje de la produccin destinado al abastecimiento interno dismi-
nuy en 11.6% (cuadro 1).
92
Cuadro 1. Estadsticas bsicas de la quinua en el Per, en promedios por periodos
Superficie Precio en
Produccin Rendimiento Exportacin Valor FOB Abastecimiento
Aos cosechada chacra
t Tasa ha Tasa t/ha Tasa S/.kg Tasa (t) Tasa US$/t Tasa Nac. (t) %
2000-2007 29,095 2.9 28,413 0.8 1,022 1.6 1.16 0.6 581 40.9 1,257 0.8 28,513 98.1
2008-2012 39,146 7.5 34,894 4 1,118 2.3 3.18 31.2 5,514 47.4 2,793 21.0 33,633 86.5
2000-2012 32,961 5.0 30,906 2.6 1,059 2 1.94 13.4 2,663 43.6 1,896 9.2 30,482 93.6
Fuente: Estadsticas agrarias del Minagri 2013 y Siscex.
Si bien la quinua tiene la aceptacin del consumidor, hay un desequilibrio entre

oferta y demanda, lo que ha aumentado su precio, a pesar de lo cual su demanda no
ha dejado de crecer. Pero su consumo se encuentra limitado a algunos grupos de la
sociedad, bien por razones de ingresos, bien por desconocimiento de sus cualidades
nutritivas. Se considera que el grano presenta potencial para consumidores de altos
ingresos y con inters en el cuidado de la salud, el ambiente, la equidad social y la
gastronoma gourmet, pero tambin es fundamental favorecer su consumo en las
poblaciones pobres.
Se estima que en Bolivia el consumo es de 5 kg/persona/ao, nivel considerado bajo

si se toma en cuenta el mayor consumo de otros alimentos y la tendencia a la reduc-
cin del consumo de quinua debido a la prioridad asignada a su comercializacin4.
En 2013, en el Per se consumi entre 0 a 3 kg/ao/persona, menos que cinco aos
atrs, cuando su consumo fue de 2.5 a 5 kg/ao/persona. Por tanto, si bien la pro-
mocin del grano ha provocado el incremento de su demanda, ello est llevando a
que su precio sea inaccesible para los consumidores pobres, lo que dificulta el acceso
pleno y continuo a un bien nutritivo y saludable, lo cual, por consiguiente, afecta la
seguridad alimentaria.
La comercializacin de la quinua
La comercializacin del grano no presenta diferencias con la de otros productos que

provienen de la pequea agricultura, caracterizados por el bajo nivel asociativo de
los productores, la dbil interrelacin en la cadena productiva y el acopio rural des-
organizado, lo que da lugar a una red tradicional, con predominancia de la capital
(Lima) para su procesamiento y comercializacin.
Los circuitos cortos, con ventas ms directas al consumidor, son menos comunes. La
comercializacin va ferias, compras pblicas y mercados locales en la sierra central,
permitieron en 2011 la disponibilidad del 15% de la produccin en esa zona, pero
el mayor precio pone en riesgo su acceso a grandes segmentos de la poblacin. Si
bien este tipo de ventas posibilita retornos positivos a los productores aunque el
sistema de comercializacin no garantiza precios justos, la ganancia principal es
de los intermediarios. Segn el director general de la FAO, Graziano da Silva, los
93
productores no se han beneficiado de los precios de la quinua; los comercializadores

se han quedado con todos esos ingresos y los consumidores son los que pagan los
precios elevados5.
Lecciones del boom de la quinua
El actual precio de la quinua tiene una relacin directa con la oferta y la demanda,
y si bien los productores han incrementado su poder adquisitivo, esto no se ha tra-
ducido en mayor seguridad alimentaria nutricional, pues el consumo de quinua se
viene desplazando por otros alimentos, ms baratos y menos nutritivos como fideos
y arroz. Antes la lgica del productor era priorizar la seguridad alimentaria; ahora
primero es el mercado.
Por tanto, la quinua proporcionara apoyo a la seguridad alimentaria si: 1) favorece

el consumo local; 2) su disponibilidad es constante en el tiempo y accesible en el
precio; 3) existe pleno conocimiento de sus aportes nutricionales, tanto en los pro-
ductores como en los consumidores; 4) los productores logran mejores ingresos que
les permitan adquirir otros bienes de composicin nutricional equivalente.
Desde las polticas pblicas, la posibilidad de considerar su compra en los progra-

mas sociales permitira la nutricin de los ms pobres especialmente en el sector
rural , asegurar su destino hacia el mercado interno y fomentar los circuitos cortos.
Por otro lado, existen varias propuestas para producir la quinua en funcin del
mercado, con valor agregado, certificaciones y nichos de exportacin. Sin embargo,
todava son pocas las propuestas que manifiestan el desarrollo del territorio a travs
de las posibilidades del producto para garantizar la seguridad alimentaria local. Los
retos quedan planteados.
Notas
1 Profesor principal de la Universidad Nacional Agraria La Molina.
2 Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimen-
tacin y la Agricultura.
3 El crecimiento del producto bruto interno agropecuario de 2002 a 2012 fue de 4.3% anual, y del producto bruto
interno, de 6.4% anual.
4 Algunos productores bolivianos reconocen que venden quinua para comprar fideos, arroz y conservas, que
son ms fciles de preparar y consumir. Fuente: RPP: <http://bit.ly/1jpeF0q>.
5 Diario boliviano El Da (14.12.2013) <http://bit.ly/1aFk1ir>.
94
Seguridad alimentaria: los desafos del futuro

FernandoEguren
En el nmero anterior de La Revista Agraria (N 156, octubre) afirmamos que el Go-

bierno central y el Congreso de la Repblica no estuvieron a la altura de las expec-
tativas cuando el ao 2013 fue declarado oficialmente como de la Inversin para el
Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria. Aparte de los mil millones de soles
otorgados apresuradamente al Ministerio de Agricultura y Riego para realizar obras
de irrigacin en la sierra en un solo ao, sin ninguna estrategia ni prioridades claras
el Minagri avanza a trompicones, nada digno de mencin se ha hecho, ni para
el desarrollo rural ni para la seguridad alimentaria. Salvo, en el caso de la seguridad
alimentaria, de una ley aprobada, de Promocin de la Alimentacin Saludable, que
hasta el momento no ha sido reglamentada; de una propuesta de Estrategia Nacional
de Seguridad Alimentaria y Nutricional, que an no ha sido aprobada por el Poder
Ejecutivo; y de un proyecto de ley, que tampoco tiene cundo ser debatido en el
plenario del Congreso.
La importancia del tema no permite tales dilaciones. Es cierto que la desnutricin

crnica infantil se ha reducido en los ltimos aos al 18.1%, segn el MIDIS (aun
as, son ms de 530 mil nios!), pero tal promedio nacional no puede ocultar que
en nuestro pas, social y territorialmente tan inequitativo, en algunas zonas dicha
desnutricin alcanza a ms de la mitad de los nios menores de cinco aos (54.2%
en Huancavelica) o mantiene porcentajes que estn estancados desde hace tiempo
(alrededor del 32% en Loreto).
Tambin es preocupante que las autoridades del Ejecutivo y el Legislativo reduzcan

el tema alimentario a un problema de la poblacin extremadamente pobre, mientras
que el resto del mundo est haciendo proyecciones sobre si podrn abastecer a sus
poblaciones en el largo plazo. Estas proyecciones se realizan debido a varias amena-
zas: desde los impactos que el cambio climtico puede tener sobre la produccin de
alimentos, hasta las tremendas presiones que grandes corporaciones ejercen sobre la
tierra y el agua, y cuya prioridad no es alimentar al mundo, sino cmo extraer de la
agricultura la mxima ganancia.
En el Per es tiempo no solo de ser efectivo en la lucha contra la desnutricin, sino

de prevenir los desafos del futuro para tomar acciones desde hoy.
Precisamente, este es el tema que ser abordado en el foro Seguridad alimenta-

ria: desafos del futuro y tareas del presente, organizado por CEPES y auspiciado
por varias instituciones, que tendr lugar el jueves 28 y el viernes 29 de noviembre
(2013). Es una iniciativa que por primera vez permitir una reflexin sobre escena-
95
rios futuros de la seguridad e inseguridad alimentaria, y lo har desde distintas

disciplinas: la economa, la agronoma, la sociologa, la biologa y la ecologa (ver
arriba el programa del foro). Adems de las exposiciones y comentarios de especia-
listas en el tema, desde sus enfoques especficos, habr mesas redondas en las que
instituciones multilaterales, de la cooperacin al desarrollo y de los sectores pblico,
privado y de la sociedad civil del pas, reflexionarn sobre la visin y responsabilida-
des de sus propias instituciones ante las incertidumbres del largo plazo.
Los lectores de La Revista Agraria estn invitados.
96
Editorial
Da de la Alimentacin. Oportunidad perdida?
FernandoEguren
En enero, el Gobierno declar 2013 como el Ao de la Inversin en Desarrollo Ru-

ral y Seguridad Alimentaria. Fue una declaratoria que cre expectativas, sobre todo
despus de un quinquenio de gobierno del APRA, en el que tanto el desarrollo rural
como la seguridad alimentaria fueron totalmente desatendidos. Para qu desarrollo
rural si los campesinos no tienen formacin ni recursos econmicos (Alan Garca
en su famoso manifiesto El sndrome del perro del hortelano)? Para qu seguri-
dad alimentaria si es un concepto obsoleto y podemos exportar gas para importar
alimentos (Alan Garca en entrevista al diario Expreso)?
En la abandonada propuesta de La Gran Transformacin, del frente Gana Per, que

llev a Ollanta Humala a la presidencia, el trmino seguridad alimentaria se repite va-
rias veces. As, en la seccin sobre La transformacin de la produccin agraria se
afirma: Lucharemos por tener una actividad [agropecuaria] articulada, competitiva
y sostenible, orientada a dotar de seguridad alimentaria a la poblacin peruana. El
trmino seguridad alimentaria desaparece en la Hoja de Ruta, para ser reemplazado
por el ofrecimiento de asistencia alimentaria, es decir, por programas del tipo de
Qali Warma, similares a los implementados por gobiernos anteriores.
La formacin de una comisin multisectorial de seguridad alimentaria y nutricio-

nal, en octubre del ao pasado, por iniciativa del Ministerio de Agricultura, fue una
seal positiva, pues tena como encargo el diseo de una nueva Estrategia Nacional
de Seguridad Alimentaria y Nutricional (la anterior, aprobada en 2004 y que debi
regir hasta 2015, nunca dej los cajones de los escritorios). Tambin fue una seal
positiva la aprobacin unnime de un proyecto de ley de seguridad alimentaria por
la Comisin de Agricultura del Congreso, como tambin lo fue la aprobacin de la
Ley de Promocin de la Alimentacin Saludable para Nios, Nias y Adolescentes,
promulgada en mayo de este ao.
Con todos estos antecedentes, haba la expectativa de que el Gobierno anunciase en

el Da de la Alimentacin algo importante, lo que no ocurri. Fuera de algunos even-
tos protocolares oficiales de limitada importancia y de varios otros promovidos por
la sociedad civil, no hubo novedades. La primera dama, Nadine Heredia, se luci en
las celebraciones realizadas en la sede central de la FAO, pero no anunci ninguna
medida concreta.
En qu estado estn, pues, las iniciativas mencionadas ms arriba? Se sabe que ya

hay una propuesta de Estrategia Nacional, pero an no pasa al Consejo de Ministros
97
para su aprobacin. La propuesta de ley de la Comisin Agraria del Congreso ha

quedado estancada, sin que an pase a debate en la plenaria. Y la Ley de Promocin
de Alimentos Saludables an no ha sido reglamentada (a pesar de que ya expir
largamente el plazo fijado por la propia ley), por lo que no se implementa. Se afirma
que esta demora se debe a las intensas presiones que est ejerciendo el lobby de la
industria alimentaria sobre la comisin que elabora el reglamento, para que este los
afecte lo menos posible.
El Gobierno y el Congreso han perdido, pues, una ocasin para recuperar en algo
el declinante apoyo de la ciudadana sensible al tema alimentario, y se van di-
luyendo las esperanzas de que este Gobierno muestre coraje para adoptar medidas
favorables a la mayora de la poblacin, cuando poderosos grupos empresariales
elevan la ceja en seal de desaprobacin. El Ao de la Inversin para el Desarrollo
Rural y la Seguridad Alimentaria est pasando sin pena ni gloria.
98
Soberana alimentaria:
el debate mundial se intensifica
FernandoEguren
Acerca del tema de la alimentacin hay un debate entre dos concepciones distintas,
debate tanto ms intenso cuanto que de estas surgen polticas muy diferentes. Una
es la de seguridad alimentaria y otra la de soberana alimentaria. De dnde
surgen estas concepciones?
En una asamblea de la FAO1 en Roma, en 1996, los Estados reunidos se pusieron

de acuerdo en una definicin de seguridad alimentaria, adoptndola como orien-
tadora de sus respectivas polticas alimentarias. Pero en la misma Roma, y en los
mismos das, en una reunin paralela, de La Va Campesina que rene a organi-
zaciones campesinas de todo el mundo, aprobaron por consenso otra definicin,
discrepante con la primera.
Lo que afirma la definicin de la FAO es que un pas debe contar con alimen-
tos suficientes y nutritivos, accesibles a toda la poblacin en todo momento2,
pero no seala cmo. La propuesta de La Va Campesina va ms all, pues exige
que Soberana alimentaria: el debate mundial se intensifica Fernando Eguren los
Estados reconozcan que la alimentacin es un derecho y que para alcanzar la
seguridad alimentaria: a) los Estados y los pueblos deben ser soberanos; b) los
alimentos deben ser producidos de forma sostenible y ecolgica; c) las econo-
mas y mercados locales deben priorizarse; d) los campesinos y los agricultores
familiares deben tener el papel protagnico; e) las particularidades culturales
deben respetarse; f) se requieren nuevas relaciones sociales, libres de opresin y
desigualdades entre hombres y mujeres, pueblos, grupos raciales, clases sociales
y generaciones3.
Puede suponerse que la definicin de soberana alimentaria pone en cuestin mu-

chos de los acuerdos internacionales que inciden sobre la produccin y comercia-
lizacin de alimentos por ejemplo, los tratados de libre comercio, as como las
polticas agrarias que promueven prioritariamente los agronegocios exportadores y
que minimizan el papel de la pequea agricultura. Precisamente, estas polticas son
caractersticas de los gobiernos del Per desde hace ya varias dcadas.
La soberana alimentaria gana terreno?
Hace pocos das, el director general de la FAO, Graziano da Silva, formaliz un

acuerdo con La Va Campesina en el marco de una nueva estrategia de la FAO cuyo
objetivo es consolidar lazos con movimientos sociales, organizaciones de base y
99
ONG que comparten el objetivo de erradicar el hambre, la malnutricin y la insegu-

ridad alimentaria4.
No cabe duda de que este acercamiento es positivo para los propsitos de La Va

Campesina, de colocar su propuesta de soberana alimentaria en un lugar ms alto
de la agenda internacional y, asimismo, de los Estados.
Pero tambin va en el mismo sentido la reciente realizacin, en la prestigiosa Univer-

sidad de Yale, en Estados Unidos, de un foro sobre el tema: Soberana alimentaria:
un dilogo crtico, en el cual tuvimos oportunidad de participar. Este foro reuni a
prestigiosos acadmicos de todo el mundo para analizar la propuesta de soberana
alimentaria, as como a activistas y representantes de La Va Campesina. Con este
fin se prepararon nada menos que 82 ponencias5, desde diferentes perspectivas dis-
ciplinarias y opciones polticas. Las hubo desde conceptuales hasta la revisin de ex-
periencias concretas de pases cuyos gobiernos han adoptado la opcin de soberana
alimentaria (como Venezuela, Bolivia y Ecuador).
El caso de Mxico tambin fue analizado, en particular por el impacto adverso que
ha tenido sobre su soberana alimentaria el acuerdo de libre comercio suscrito, hace
dos dcadas, con Estados Unidos y Canad (Nafta). Aun cuando el foro tuvo un tinte
general favorable a la propuesta de soberana alimentaria, hubo ponencias bastante
escpticas sobre la posibilidad de que esta fuera aplicable de manera integral, lo que
fue reforzado por las dificultades que los mencionados pases han tenido para plas-
marla con xito. El Per mereci una ponencia, en la que se indaga sobre el impacto
que puede tener la nueva legislacin de aguas sobre la soberana alimentaria, a partir
del caso de las cuencas de los ros Santa e Ica.
Se analizaron los esfuerzos de movimientos sociales de productores y consumidores

en Asia, frica y Amrica Latina para que los gobiernos modifiquen sus polticas
neoliberales y protejan la produccin nacional de los acuerdos internacionales que
colocan en situacin de desventaja a la pequea agricultura. Otras ponencias desta-
caron la importancia de la agricultura familiar en la produccin de alimentos y en
la prctica de una agricultura ambiental y socialmente sostenible; el actual papel de
la mujer en las diferentes fases de la actividad productiva; la necesidad de aprove-
char los conocimientos de campesinos y poblaciones indgenas; y la exigencia de
incrementar el peso de la agricultura orgnica. Fue muy interesante constatar que el
inters por la soberana alimentaria no solo se presentaba en los pases en desarrollo,
sino tambin en Estados Unidos y Canad, en donde hay movimientos de ciudada-
nos contra la llamada comida chatarra, y de agricultores que demandan no solo un
mejor trato a su produccin, sino tambin una agricultura que sea de escala humana
y que fortalezca a las comunidades rurales activas.
El debate sobre soberana alimentaria en el Per apenas s se inicia. Por lo pronto, el

Ejecutivo se opone a que en la propuesta de ley de seguridad alimentaria y nutricio-
100
nal que la Comisin Agraria aprob por unanimidad se haga referencia a la sobera-
na alimentaria6, por temor a los reclamos proteccionistas que pudieran plantear
los pases con los que hemos firmado tratados de libre comercio, frente a los cuales
hemos dejado desprotegida nuestra agricultura.
Notas
1 La Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO, por sus siglas en ingls).
2 Ver <http://bit.ly/1Pb2UdB>.
3 Ver <http://www.viacampesina.org/es/> y <http://www.soberaniaalimentaria.tv/>.
4 Ver <http://bit.ly/1DzQHgY>.
5 Todas las ponencias pueden ser consultadas en <http://bit.ly/1EdMBWV>.
6 El nombre del proyecto de ley es Ley de soberana y seguridad alimentaria y nutricional.
101
IV Cenagro confirma importancia de

la pequea agricultura en la produccin de alimentos
FernandoEguren
Cun importante es la pequea agricultura para la seguridad alimentaria de los

peruanos? Hasta hace poco, por falta de informacin actualizada, no haba sino con-
jeturas. Las estimaciones sobre qu porcentaje de la produccin de alimentos de ori-
gen agrcola sala de los pequeos productores iban desde los dos tercios hasta las
tres cuartas partes del total. Pero, realmente, no haba informacin precisa al respec-
to, dado que el censo anterior databa de 1994.
El nuevo Censo Nacional Agropecuario 2012 (IV Cenagro) no solo confirma la im-
portancia de la pequea agricultura, sino que muestra que esta es mayor a la estima-
da. El IV Cenagro nos informa cuntas hectreas se destinan a los diferentes cultivos
y qu unidades agropecuarias (UA) son las que los cultivan. Veamos, en primer lu-
gar, cmo se distribuye la superficie destinada a cultivos alimenticios transitorios.
Cultivos transitorios
El IV Cenagro informa que la mayor parte de las tierras dedicadas a cultivos ali-
menticios transitorios (anuales o plurianuales) corresponde a la pequea agricultu-
ra (que, para los propsitos de este artculo, definimos como las UA con extensiones
menores de 10 hectreas) As, en el caso de las leguminosas, el 82% del rea sem-
brada corresponde a la pequea agricultura, y tambin corresponde a esta el 76%
del rea sembrada para los tubrculos, el 74% de la sembrada para los cereales, el
72% de la sembrada para las hortalizas y el 63% de la sembrada para las frutas. Las
muy pequeas UA, menores de tres hectreas usualmente consideradas como
minifundios, tienen una participacin muy importante, como puede apreciarse
en la tabla 1.
En contraste, las UA de mayor tamao destinan muy pocas tierras a la produccin

de alimentos para el mercado interno. Como lo muestra la misma tabla, las UA no
menores de 100 hectreas ni mayores de 1,500 hectreas, apenas s siembran para
el mercado interno, pues no llegan ni al 2% del rea cultivada para alimentos. En
cuanto a las empresas agrarias ms grandes los megalatifundios, que superan
las 1,500 hectreas de extensin, casi no dedican nada de sus tierras a la produccin
de alimentos: apenas el 0.3% de la superficie sembrada.
Puesto de otra manera: si por alguna razn aquellas empresas desaparecieran,

ello no afectara la produccin de alimentos agrcolas destinada al consumo de
los peruanos. En cambio, si hubiesen polticas favorables a la pequea agricultura
102
que repercutiesen en Tabla 1. Superficie sembrada de cultivos alimenticios transitorios, segn UA por
tamao. Porcentajes
un incremento de los
rendimientos, la pro- Cultivos
Menos De 3 De 10 De 100 + de Total
de 3 ha a 10 ha a 100 ha a 1,500 ha 1,500 ha (100%)
duccin de alimentos
s aumentara signifi- Cereales 37.6 36.4 24.1 1.7 0.2 908,032.0
cativamente. Frutas 22.2 41.1 33.5 3.0 0.1 19,111.0
Hortalizas 32.4 39.4 23.6 4.3 0.3 55,035.0
Cultivos permanentes
Leguminosas 46.5 35.8 16.0 1.4 0.3 36,807.0
Los cultivos perma- Menestras 41.3 38.1 18.8 1.3 0.5 138,109.0
nentes son aquellos
Tubrculos 41.5 34.3 22.3 1.6 0.3 386,136.9
cuya duracin se
prolonga por varios Total 38.7 36.2 23.0 1.8 0.3 1543,231.0
aos. Los principales % Total acu- 38.7 74.9 97.9 99.7 100.0
grupos de cultivos mulado
Elaboracin a partir del cuadro 49, IV Cenagro.
permanentes son, en
la clasificacin del IV
Cenagro: frutales, cultivos industriales y pastos cultivados. En conjunto, suman cer-
ca de dos millones de hectreas.
Los principales cultivos destinados a la exportacin son permanentes; es el caso de

varias frutas (mangos, paltas, uvas, ctricos), los esprragos y el caf. Tambin son
permanentes la caa de azcar, destinada tanto a la produccin de azcar como de
etanol, y la palma aceitera, que produce aceites para el consumo humano y para la
fabricacin de biodisel.
La participacin de la pequea agricultura en la produccin de cultivos permanentes

es destacada, aunque menor que en el caso de los transitorios (tabla 2). Esto se debe,
entre otras razones, a que los cultivos permanentes requieren de condiciones de las
que con frecuencia carece la pequea agricultura: inversiones mayores y la posibili-
dad de sostenerse durante el periodo entre la siembra y la primera cosecha, que sue-
le ser de varios aos.
Tabla 2. Superficie cosechada de cultivos permanentes, segn UA por tamao.
Porcentajes En cuanto a las reas
Menos De 10 De 50 De 100 Ms de Total de los latifundios
Cultivos
de 10 a 50 a 100 a 1,000 1,000 (100%) por encima de las
mil hectreas, tienen
Frutales 42.6 23.2 4.5 8.7 21.0 472,218
una alta participa-
Industriales 50.6 36.7 4.4 4.5 3.9 717,851 cin en los frutales
Pastos cultivados 19.6 23.5 13.8 17.1 26.0 778,062 permanentes (casi
21% de la superficie
Total 36.4 28.2 8.1 10.5 16.7 100.0
total destinada a es-
(Total absoluto) 716,311 555,699 160,189 206,659 329,273 1968,131 tos cultivos), siendo
Fuente: IV Cenagro. parti cularmente alta
103
en el caso del palto (43%), la vid (41%) y el mango (28%), todos ellos dirigidos a la
exportacin. Su participacin en los cultivos industriales, como un todo, es bastante
menor: 3.9%; sin embargo, si se excluye el caf, su participacin sube al doble: 7.8%.
En algunos cultivos industriales especficos su participacin es mucho mayor, sobre
todo en el caso del esprrago, llegando al 44% de la superficie total dedicada a ellos.
La pequea agricultura garantiza la alimentacin
En conclusin: hay un uso diferenciado de la tierra, segn el tipo de productores.

El tamao de los predios no es suficiente como para hacer una tipologa de produc-
tores, pero es un criterio til en la medida en que cuanto ms pequea es la unidad
agropecuaria, ms probable es que se trate de un predio conducido por una fami-
lia y donde la mayor parte de la fuerza de trabajo es proporcionada por la propia
familia. Por el contrario, cuanto ms grande es la unidad agropecuaria, ms tiende
a ser una empresa, cuya finalidad principal es obtener utilidades. Mientras que las
primeras tienden a orientar su produccin al mercado interno, las ltimas lo hacen
a los mercados internacionales.
La seguridad alimentaria del Per depende de las primeras, cuyo papel, en una
perspectiva de soberana alimentaria es decir, de bsqueda de una mayor auto-
noma en cuestin alimentaria, es estratgico. En cuanto a las grandes unidades
agropecuarias volcadas hacia la exportacin, estas contribuyen a la seguridad
alimentaria en el sentido de que aseguran el ingreso de los trabajadores que em-
plean, con el que estos adquieren los alimentos que, a diferencia de los primeros, no
producen; pero esas grandes unidades agropecuarias no contribuyen a consolidar
una economa agraria que defienda al pas de los avatares de los mercados interna-
cionales. No olvidemos que desde 2008 ao en el que los precios de los alimentos
se elevaron sbitamente, lo que afect a centenares de millones de personas de bajos
ingresos se han instaurado en la agenda internacional los riesgos de la inseguridad
alimentaria. Cada vez ms gobiernos estn considerando ser ms autnomos en su
abastecimiento de alimentos, y, sin duda, esta mayor autonoma tiene en la pequea
agricultura su mayor soporte.
No deja de extraar el que, a pesar de que el gobierno del presidente Ollanta Humala
ha declarado 2013 como Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad
Alimentaria; de que hay una comisin multisectorial que est elaborando una pro-
puesta estratgica de seguridad alimentaria; de que el Congreso debatir prxima-
mente una ley de seguridad alimentaria; de que las Naciones Unidas oficializaron
2013 como Ao Internacional de la Quinua (producto tpico campesino); el Gobierno
central repetimos no haya definido una poltica integral de apoyo a ese vital y
numeroso sector productivo.
104
Las dos caras de la malnutricin peruana:

la desnutricin crnica y el exceso de peso1
Miguel ngelPintado
En los ltimos aos, di- Grfico 1. Malnutricin en nios menores de 5 aos. Per, 2006-2012
(patrn de referencia NCHS)
versos esfuerzos pblicos
y privados han consegui-
do mitigar las altas tasas
de desnutricin crnica
en el mundo concentrada,
principalmente, en pa-
ses en desarrollo como el
nuestro. No obstante, en
la actualidad se ha revela-
do la otra cara de la mal-
nutricin: el sobrepeso y
la obesidad. Fuente: INS - Sistema de Informacin del Estado Nutricional. Elaboracin: Cepes.
Esta nueva versin del problema no solo afecta a los pases desarrollados, sino tam-
bin a los pases en desarrollo. El Per no es la excepcin. Como podemos ver en el
grfico 1, adems de la ligera cada de la desnutricin crnica (DC), los porcentajes
Cuadro 1. Desnutricin crnica en nios
de sobrepeso y obesidad en nios menores de 5
menores de 5 aos, 2007 aos casi ni se han movido: la prevalencia del
Categora DC sobrepeso ha tenido insignificantes variaciones,
Hombre 31.9% mientras que la de la obesidad ha sido constan-
te. Por otro lado, mientras la tendencia de la DC
Mujer 26.4%
es clara (ver lnea turquesa, con inclinacin a la
rea urbana 14.7%
baja), las tendencias del sobrepeso y la obesidad
rea rural 44.8% son indeterminadas (ver ambas lneas naranjas,
Quintil ms pobre 53.2% sin inclinacin). Es decir, hay indicios suficien-
Quintil ms rico 5.5% tes para pensar que el exceso de peso es un pro-
0-1000 m.s.n.m. (altitud) 19.1%
blema persistente y de futuro indeterminado.
1000-3000 m.s.n.m. (altitud) 38.1% Ahora bien, el factor comn entre ambos pro-
3000 a ms m.s.n.m. (altitud) 46.0% blemas (la desnutricin y el exceso de peso) es
Madre sin educacin 58.7% el consumo de alimentos de bajo valor nutricio-
nal. No obstante, las razones son distintas y, por
Madre con educacin secundaria 20.2%
tanto, las caractersticas de la poblacin, la cual
Madre con educacin superior 8.3%
sufre estos problemas, tambin sern distintas.
Fuente: Beltrn y Seinfeld (2009). Desnutricin infantil en
el Per: un problema persistente. Lima: UP. Para corroborarlo, presentamos los resultados
105
de dos estudios que analizan los pro- Cuadro 2. Exceso de peso en nios menores de 5 aos,
2009-2010
blemas de la desnutricin crnica y el
Exceso de
exceso de peso en nios menores de 5 Categora Sobrepeso Obesidad
peso
aos, asociados a algunos factores so-
Hombre 7.0% 2.1% 9.1%
cioeconmicos relevantes (ver cuadros
1 y 2). En el primer estudio se repor- Mujer 5.8% 1.5% 7.3%
tan cinco factores. Primero, existe una rea urbana 7.7% 2.3% 10.0%
diferenciacin por gnero: de todos rea rural 3.8% 0.5% 4.3%
los nios con desnutricin crnica, los
Pobre extremo 2.5% 0.5% 3.0%
hombres son los ms afectados, en re-
lacin con las mujeres (31.9%, frente a Pobre no extremo 5.6% 0.7% 6.3%
26.4%). Segundo, la DC est ms con- No pobre 7.9% 2.7% 10.6%

centrada en las reas rurales que en las Costa 7.0% 2.3% 9.3%
urbanas. Tercero, hay una gran brecha
Lima Metropolitana 9.7% 3.3% 13.0%
en trminos monetarios: la diferencia
en la incidencia de la DC entre el quin- Sierra 5.0% 0.6% 5.6%
til ms pobre y el ms rico es abismal. Selva 2.5% 0.6% 3.1%

Cuarto, la incidencia de la DC se incre- Fuente: Beltrn y Seinfeld (2009). Desnutricin infantil en el Per: un
problema persistente. Lima: UP.
menta a mayor altitud. Por ltimo, el
mayor porcentaje de DC se concentra en nios cuyas madres no poseen educacin,
mientras un menor porcentaje coincide en nios cuyas madres son educadas.
Por su parte, el segundo estudio reporta cuatro factores. Primero, existe tambin una
diferenciacin por gnero, siendo los hombres los ms afectados por el exceso de peso
(EXP, en adelante). Segundo el EXP est mucho ms concentrado en las reas urbanas
que en las rurales, lo cual se explica, probablemente, por los cambios en los hbitos de
consumo, el mayor acceso a la comida chatarra, la mayor publicidad, el mayor seden-
tarismo, etc. Tercero, el problema del EXP es ms frecuente en hogares no pobres que
en aquellos que carecen de ingresos. Por ltimo, existe una localizacin determinada
del EXP: se concentra en las zonas costeras y, sobre todo, en Lima Metropolitana.
En efecto, el problema de la malnutricin en el Per tiene diversos rasgos. Por un lado,

la DC es un problema que ataca con ms fuerza a los hogares rurales, pobres, y que
est asociado a los bajos niveles educativos de la madre; mientras que el EXP, ms
bien, se localiza y concentra fundamentalmente en zonas urbanas, en la costa y Lima
Metropolitana, y en familias no pobres. Tener en cuenta estos diferentes rasgos asocia-
dos a la DC y el EXP permitir no solo conocer mejor las diferentes caras de la malnu-
tricin en el pas, sino tambin combatir el problema de manera eficaz y focalizada.
Nota
1 El exceso de peso comprende la suma de las cifras de obesidad y sobrepeso. La diferencia entre sobrepeso y obe-
sidad es de intensidad. Para nios, los estndares de la OMS definen obesidad y sobrepeso a partir del clculo
de coeficientes tcnicos que pueden ser consultados en <http://www.who.int/ childgrowth/standards/es/>.
106
Voceros de la industria alimentaria,

desesperados ante la Ley de Alimentacin Saludable
Crticas desnutridas y sin fundamentos
PaolaArica1
La reciente promulgacin de la Ley de Promocin de la Alimentacin Saludable

para Nios, Nias y Adolescentes origin un gran debate entre la industria de
alimentos procesados y los promotores de una buena alimentacin para el Per.
Los primeros iniciaron una andanada de crticas hacia la nueva ley, de la mano
de los medios de comunicacin, que ven amenazados sus millonarios ingresos
por publicidad.
Importantes conductores de programas periodsticos televisivos hicieron de lado los

ideales de imparcialidad, para criticar ardorosamente, y con argumentos osados, la
regulacin en los contenidos de publicidad, que ellos consideran como una amenaza.
Llama la atencin la falta de cuidado en la eleccin de los argumentos de los repre-

sentantes de la industria de alimentos, porque son fcilmente cuestionables. Han
servido para desinformar, para figurar en titulares sensacionalistas de medios masi-
vos, pero no para adherir a la opinin pblica a sus demandas.
Una encuesta, realizada por Ipsos Apoyo, seala que el 84% de las personas que
conocen la ley la consideran buena: el 43% cree que ayudar a proteger la salud,
mientras que el 41% afirma que es una buena idea que necesita ser mejorada2.
Negando el problema
Si queremos realmente ocuparnos de la salud de nuestros nios, qu hacemos sa-

cando una ley contra la obesidad, cuando este problema est en los mayores? Por
qu no estamos sacando una legislacin para atacar los verdaderos problemas, que
son la anemia y la desnutricin crnica? (Luis Salazar, presidente de la Sociedad
Nacional de Industrias, en conferencia de prensa).
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) advierte que los nios obesos y con
sobrepeso tienden a seguir siendo obesos en la edad adulta y tienen ms probabili-
dades de padecer, a edades ms tempranas, enfermedades no transmisibles, como la
diabetes y enfermedades cardiovasculares. Por este motivo, recomienda priorizar la
prevencin de la obesidad en edades tempranas3.
Asimismo, tanto la desnutricin crnica, como la anemia, la obesidad y el sobrepeso

son resultado de la malnutricin, que es consecuencia de un consumo deficiente o
excesivo de macro o micronutrientes. La anemia (hemoglobina por debajo del lmite
107
Frases histricas
El Mundial de Ftbol de Brasil 2014 no podra ser visto por los peruanos
debido a la Ley de Alimentacin Saludable. Podra afectar la transmisin de
los partidos del mundial. Si hay problemas de colocacin de publicidad en los
medios, eso podra suceder (Alfredo Ferrero, exministro de Comercio Exterior
y Turismo, en diario Gestin el 17 de mayo).
Dgame usted si no es perder el tiempo, con tanto que hay que hacer por
el pas: carreteras, escuelas, postas mdicas. Vaya usted a ver si se come la
hamburguesa o no. Qu les interesa? Cada uno come lo que le da la gana, y
lo que puede. Yo me imagino que si los nios de los pueblos jvenes tuvieran
plata, se lo comeran todito (Luisa Mara Cuculiza en Abre los ojos).
Chocar con la publicidad es bajarles la llanta a los medios. Al haber menos
publicidad de gaseosas y golosinas, tiene que haber ms publicidad estatal
(Beto Ortiz en Abre los ojos).
Todo lo que est all, suena muy positivo. Qu saludable! Pero no, es muy
peligroso (Cecilia Valenzuela en Mira quin habla, 22 de mayo).
Lo que estn diciendo es que nosotros, los padres, no estamos en la capacidad
de velar por nuestros hijos (...) cada vez nos van poniendo ms de estas
regulaciones. La economa del pas y los principios de libertad sobre los cuales
tiene que moverse no van a resistir (Alfredo Bullard en entrevista con Cecilia
Valenzuela en Mira quin habla, 22 de mayo).
El Estado no debe imponer qu alimentos consumir, pues esa es una labor
de tipo educativo que corresponde ntegramente a los padres. No estemos
tan preocupados de la salud, del bienestar material. Preocpate un poco ms
de la salud espiritual (Cardenal Juan Luis Cipriani en Dilogos de fe, RPP).
establecido, en muchos casos debido a la falta de hierro) no es un problema exclusivo

de los desnutridos: el sobrepeso y la anemia coexisten en los hogares peruanos4.
Sin publicidad, no hay informacin
Llama la atencin el que, a pesar de todas las crticas, la ley se haya promulgado.
La norma afecta el derecho a la informacin del consumidor. En principio, somos
defensores de la autorregulacin, tanto del consumidor como de los contenidos de
la publicidad. Es restrictiva (Alfredo Ferrero, secretario general de la Sociedad Na-
cional de Radio y Televisin)5.
108
La publicidad resalta solo las bondades de los productos, para incentivar su con-
sumo; no provee informacin neutral para que el consumidor decida. Adems, la
norma no prohbe la publicidad; solo la regula, para evitar la manipulacin de un
grupo vulnerable.
Sobre la autorregulacin, Crislogo Cceres, representante de Aspec institucin
defensora del derecho de consumidores y usuarios, explica que es un mecanismo
complementario y que el Estado no poda abdicar de su funcin de tutelar los intere-
ses de los consumidores y trasladarla a las personas.
Los nios no son manipulables
Los nios no son tontos; s entienden. No son monigotes. Tienen la capacidad de
elegir y discernir (Luis Salazar, en el programa Agenda poltica)6.
Es evidente que en la actualidad los nios estn expuestos a una publicidad genera-
lizada e implacable de alimentos que tienen poco o ningn valor nutricional y alto
contenido de grasas, azcares o sal. Los constantes anuncios publicitarios de comi-
da chatarra, que se emiten en los diversos medios de comunicacin, influyen en las
preferencias alimentarias y en las pautas de consumo de los nios, lo que socava los
consejos de los padres y profesores sobre los buenos hbitos alimentarios.
Un informe de Concortv7 seala que, en el horario infantil, el 66% de la publicidad
es de comida chatarra (seis minutos por hora). Eso significa que un nio estara ex-
puesto a estos avisos hasta 22 minutos diarios8.
Hasta los menores de 16 aos?
En un documento de la Sociedad Nacional de Industrias (SIN) y de la Asociacin de
la Industria de Bebidas Gaseosas del Per (Asbega), dirigido al presidente del Con-
sejo de Ministros, Juan Jimnez, el sector industrial se mostr en contra de incluir en
la ley a los adolescentes hasta los 16 aos de edad, porque segn sealaron esto
no tiene precedente ni sustento tcnico.
La Organizacin Panamericana de la Salud public un documento de recomenda-
ciones sobre la promocin y la publicidad de alimentos y bebidas no alcohlicas di-
rigida a los nios. La definicin de nios que hacen los expertos consultados abarca
tambin a menores de 16 aos de edad, por varias razones: a) es la edad lmite para
la educacin bsica en gran parte de Amrica Latina; b) los adolescentes son muy
susceptibles a las opiniones de los dems; y c) los nios ms pequeos tambin estn
expuestos a la promocin dirigida a nios mayores.
La mala alimentacin no es culpable de la obesidad
Lo que determina el aumento de peso no es la ingesta sino la ingesta-quema de
alimentos (...) el sedentarismo es la principal causa de exceso de peso en los menores
de edad (Fernando Cceres, de Contribuyentes por Respeto).
109
Efectivamente, la OMS indica que la causa fundamental del sobrepeso y la obesidad

infantiles es el desequilibrio entre la ingesta calrica y el gasto calrico; sin embargo,
tener una dieta de mala calidad nutritiva influye en esta enfermedad, tanto como el
sedentarismo. Se debe, adems, a un problema social donde interviene una serie de
factores, como el econmico y las polticas en materia de agricultura, transportes,
planificacin urbana, medio ambiente, educacin y procesamiento, distribucin y
comercializacin de los alimentos9.
La Ley de Promocin de la Alimentacin Saludable afecta claramente los intereses

econmicos de la industria de alimentos procesados. Sin embargo, los empresarios
industriales deben entender que la salud pblica est por encima de sus negocios y
que el rol del Estado es defender los intereses de los ciudadanos, especialmente de
los nios y adolescentes, uno de los sectores ms influenciables a los anuncios publi-
citarios de la comida chatarra.
Notas
1 Abogada.
2 Ley de comida chatarra: personas informadas sobre norma dicen que esta es buena. El Comercio, 21 de julio
de 2013.
3 OMS. Estrategia mundial sobre rgimen alimentario, actividad fsica y salud. Sobrepeso y obesidad infantiles.
<http://www.who.int/dietphysicalactivity/childhood/es/>.
4 Segn la IV Encuesta Nacional de Hogares, ENAHO 2007, en el Per coexisten sobrepeso y anemia en ho-
gares, especialmente en hogares con mujeres con sobrepeso y con uno o ms nios menores de 5 aos con
anemia. Dato extrado de la publicacin Un gordo problema: sobrepeso y obesidad en el Per, p. 8.
<http://bvs.minsa.gob.pe/local/minsa/1830.pdf>.
5 Nores, Johanna. Lupa a la Ley de Promocin de la Alimentacin Saludable. Revista de la Sociedad Nacional de
Industrias, pp. 23-28.
6 dem.
7 Consejo Consultivo de Radio y Televisin, rgano autnomo, plural y consultivo cuya finalidad es mejorar la
calidad y tica de la radio y televisin en el Per.
8 Ministerio de Salud. Un gordo problema: sobrepeso y obesidad en el Per. Op.Cit.
9 OMS. Estrategia mundial sobre rgimen alimentario, actividad fsica y salud. Sobrepeso y obesidad infantiles, op. cit.
110
Amrica Latina apuesta por leyes

de alimentacin saludable
GianmarcoCheng
Segn un estimado de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), de continuar la

actual tendencia, en 2020 existirn en el mundo aproximadamente 2,300 millones de
adultos con sobrepeso y ms de 700 millones con obesidad. Adems, se estima que
seis de los principales pases con mayores problemas de sobrepeso sern latino-
americanos. En ese contexto, son varios los Estados que han reaccionado, a travs
de su legislacin, para intentar revertir esta situacin.
Leyes en varios pases
Pese a ciertas crticas que ha recibido en el Per la promulgacin de la Ley de Promo-

cin de la Alimentacin Saludable para Nios y Nias y Adolescentes por parte
de los representantes de la industria procesadora de alimentos, los medios de comu-
nicacin y algunos polticos, es claro que la obesidad es un problema grave que
debe ser atendido. Lo vivido en el Per, lejos de ser un hecho aislado, ha sido comn
en otros pases donde se ha normado en pro de la buena alimentacin de los nios
y adolescentes.
Las iniciativas legislativas en la regin incluyen a Estados como Chile, Colombia,

Uruguay y Costa Rica, adems de la discusin de propuestas en Ecuador y Ar-
gentina. Sumado a esto, el Parlamento Latino (Parlatino), del cual somos parte, ha
presentado en 2012 una propuesta de ley marco para regular la publicidad de ali-
mentos no saludables dirigidos a nios y adolescentes, que servira como una gua
para los pases miembros, interesados en la elaboracin de una ley de alimentacin
saludable.
Las leyes para una alimentacin saludable que se han promulgado en diversos lu-
gares de Amrica Latina tienen varios puntos en comn, entre ellos: 1) la promocin
del ejercicio fsico; 2) la regulacin de los kioskos en las escuelas; 3) la educacin
nutricional; 4) la transparencia en la informacin y el rotulado de los productos; 5)
la regulacin de la publicidad; y 6) la propuesta de un sistema de monitoreo, como
los observatorios.
En el cuadro 1 se puede ver cmo atienden los pases de la regin estos componentes.
La autorregulacin
Frente a las propuestas de regulacin, sobre todo en lo referente a la publicidad, las

industrias de alimentos intentan plantear como alternativa la autorregulacin1. Esta
111
Cuadro 1. Resumen del alcance de las leyes en Latinoamrica
Regulacin
Origen de Promocin del Educacin Transparencia en Regulacin Observatorio
de kioskos en
iniciativa ejercicio fsico nutricional informacin y rotulado publicidad de obesidad
escuelas
Chile o o o o o x
Colombia o o o o o x
Parlatino o o o o o o
Per o o o o o o
Uruguay x o x x x
Costa Rica x o x x x x
Elaboracin: propia. O = se regula o aplica; se regula parcialmente (con referencia a los otros); X = no se regula o aplica
significa, por lo general, el compromiso de las empresas a no dirigir la publicidad

de alimentos hacia pblicos menores de 12 aos2 y a producir alimentos ms salu-
dables. La experiencia de Mxico sugiere que esta alternativa puede ser insuficiente
para frenar el problema y hasta podra agravarlo3.
Qu esperar para el futuro?
Las leyes para promover una alimentacin saludable no son leyes para curar a los
que ya se encuentran enfermos, sino para prevenir enfermedades y promover la sa-
lud de la poblacin infantil y juvenil, que es la ms vulnerable ante influencias ex-
ternas como la publicidad. Este tipo de leyes no solo prevendran la obesidad, sino
tambin la anemia, la desnutricin4 y otras enfermedades crnicas no transmisibles.
Notas
1 Compromisos de las empresas por pas o regin: <http://bit.ly/1IpqGQG>.
2 Considerado como pblico vulnerable, ya que recin estn desarrollando su discernimiento.
3 Con la autorregulacin, la publicidad engaosa se ha disparado, seala la UNAM, de Mxico, y la OPS.
4 Actualmente existe la desnutricin con obesidad.
112
Editorial
Alimentacin saludable: una ley razonable
FernandoEguren
No le parece del todo razonable, estimado lector y lectora, que el Estado se pre-
ocupe de la salud pblica? No le pareci que era obligacin del Estado limitar la
publicidad y el consumo del cigarrillo, cuando se saba fehacientemente que es un
producto cancergeno? No aprob usted que se prohibiese la venta de bebidas alco-
hlicas a menores de 18 aos? No es entonces lgico que el Estado se preocupe por
regular la publicidad dirigida a nios y adolescentes, de alimentos que pueden ser
nocivos para la salud, sabiendo que influyen en el origen del sobrepeso y la obesidad
y que estos, a su vez, generan enfermedades como la diabetes y la hipertensin?
Precisamente, esto ltimo es lo que hace la Ley 30021, de Promocin de la Alimen-

tacin Saludable para Nios, Nias y Adolescentes, promulgada el 16 de mayo
pasado. Dicha ley manda, en resumen, que la publicidad no sea manipuladora y
mentirosa. Difcilmente, alguien preocupado por la salud de los nios y tambin
de los adultos, claro est puede disentir con este mandato.
Pero esa ley no solo regula no prohbe la publicidad, sino que dice otras cosas
tan o ms importantes que esa.
En efecto, dispone que el Ministerio de Educacin debe promover la enseanza de la

alimentacin saludable incorporando en el diseo curricular nacional de la educa-
cin bsica regular y de la educacin no escolarizada, programas de promocin de
hbitos alimentarios que contribuyan a mejorar los niveles de nutricin (art. 4). El
Ministerio de Salud apoyar, adems, en extenderlo a los padres de familia. Acaso
no es esta una excelente disposicin: que se ensee a los escolares y a sus padres qu
es una buena alimentacin?
La ley tambin dispone que los kioscos y los comedores escolares brindarn exclu-
sivamente alimentos y bebidas saludables (art. 6). Debera sorprendernos que tal
disposicin no haya existido desde hace mucho tiempo, cuando ya en otros pases
era obligatoria.
Asimismo, la ley establece que en todos los niveles de la educacin bsica regular
se promover la prctica de la actividad fsica de los alumnos y que los gobiernos
locales fomentarn la implementacin de juegos infantiles en parques y espacios
pblicos (art. 7).
Y para que todo esto no quede en letra muerta, la ley manda que su cumplimiento
sea fiscalizado por el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Pro-
113
teccin de la Propiedad Intelectual (Indecopi) en lo que concierne a violaciones de

la ley por la publicidad y por el Ministerio de Educacin, los gobiernos regionales
y las Unidades de Gestin Educativa Local (UGEL) en lo que respecta al incum-
plimiento de las dems normas. De manera adicional, se crea un Observatorio de
Nutricin y de Estudio del Sobrepeso y Obesidad, a cargo del Ministerio de Salud,
que se encargar de suministrar informacin y evaluar peridicamente la situacin
nutricional de la poblacin infantil y la evolucin del sobrepeso y obesidad en nios
y adolescentes (art. 5).
Aunque no deja de sorprender, provoca malestar que los representantes de las insti-
tuciones empresariales que se precian de ser los conductores del desarrollo del pas,
se opongan a la intervencin del Estado en nombre de la libertad de eleccin e infor-
macin, subordinando la nutricin y la salud de centenares de miles de peruanos a
un afn de lucro.
114
A mediados de julio vence el plazo para reglamentar la Ley de Alimentacin Saludable

El reglamento debe respetar el espritu de la ley
FernandoEguren
La Ley 30021, de Promocin de la Alimentacin Saludable para Nios, Nias y Ado-

lescentes1, da un plazo de sesenta das calendario para ser reglamentada, es decir,
hasta el 17 de julio. Una vez aprobado el reglamento, los proveedores, propietarios
o administradores de kioscos y comedores escolares, as como las empresas de ali-
mentos, debern adecuarse a l en un plazo mximo de sesenta o, en algunos casos,
ciento veinte das calendario. Es decir, la ley deber estar plenamente aplicada.
Varias voces contrarias a la ley han manifestado que lo que importa es el reglamen-
to, porque ah se le puede quitar el filo a la ley. La batalla que se est librando es,
pues, por el contenido del reglamento, y las presiones recaen en el Ministerio de
Salud (Minsa), encargado de su elaboracin.
Qu debe contener el reglamento?
Consultado sobre el particular, el doctor Enrique Jacoby uno de los ms eminen-
tes especialistas en el tema, exviceministro de Salud durante este gobierno y actual
asesor regional de alimentacin saludable en la Organizacin Panamericana de
la Salud (OPS) considera que el reglamento debera incorporar, entre otras, las
siguientes disposiciones:
1. Que la promocin de buena alimentacin en las escuelas cuente con normas claras que
favorezcan principalmente la provisin de agua y alimentos naturales o comidas no proce-
sadas. Ello requiere un compromiso muy activo del Estado, que debe proveer de los
recursos necesarios y afirmar la prohibicin de productos empaquetados/procesados;
asimismo, debe monitorear las acciones que se adopten. Quienes postulan a la adminis-
tracin de los kioscos escolares deben acatar los trminos de referencia elaborados para
estos efectos.
2. La publicidad de la comida chatarra debe ser clara y efectivamente controlada. Esto re-
quiere de definiciones claras sobre qu es publicidad dirigida a nios y qu es producto
chatarra. Un grupo en la OPS precis, en mayo de 2011, todas las definiciones necesarias
. En la recomendacin 10 se define en forma clara qu es un producto comestible chatarra,
usando lmites de nutrientes que tienen un reconocido impacto negativo en la salud.
3. El Observatorio de Nutricin y de Estudio del Sobrepeso y Obesidad, a cargo del Minsa,
debe contar con los recursos necesarios, como mayor presupuesto y personal, para el
ejercicio de su funcin.
4. Debera establecerse un mecanismo por el cual los productores locales de alimentos
sean los proveedores principales de las escuelas mediante un sistema de acopio, con-
115
tando para ello con la participacin del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social
(Midis). En el caso de alimentos perecibles la mayora, es preciso crear infraes-
tructura local de refrigeracin, acceso al agua potable y condiciones que garanticen
una higiene impecable.
Es importante que en el proceso de elaboracin del reglamento se respete el sentido y
espritu de la ley: resguardar la salud pblica, especficamente la de los nios, nias
y adolescentes, promoviendo una buena alimentacin y restringiendo el consumo
de alimentos dainos para la salud. Para ello, es necesario que la comisin encargada
de su elaboracin no solo est abierta a sugerencias en favor de los consumidores,
sino que debe promover la participacin de la ciudadana y no dejarse presionar por
el lobby de la industria procesadora de alimentos.
Nota
1 El nombre completo de la Ley 30021 es Ley de Promocin de la Alimentacin Saludable para Nios, Nias y
Adolescentes.
116
Por qu es necesaria la
Ley de Promocin de la Alimentacin Saludable?
FernandoEguren
En el debate que sigui a la publicacin de la Ley de Promocin de la Alimentacin

Saludable se dieron argumentos en contra, de todo tipo (ver el artculo de Paola
Arica en esta edicin de LRA). A continuacin, informamos al lector sobre algunos
estudios e iniciativas que contribuyen a argumentar que dicha ley era necesaria y
que, en general, est bien concebida.
1. Est comprobado que hay una relacin entre la publicidad y el consumo de alimentos
que afectan la salud
Las estrategias comunicacionales del marketing han ido evolucionando desde un
nfasis en la venta de productos, en los aos cincuenta y sesenta, a un nfasis en los
consumidores y sus necesidades, en los aos setenta y ochenta; y, finalmente, en el
establecimiento de relaciones entre consumidores y las marcas: la fidelizacin.
Esta ltima implica un acercamiento comprehensivo que combina varias discipli-
nas comunicacionales, a fin de maximizar el impacto comunicacional.
Un importante informe del Instituto de Medicina (IOM) de Estados Unidos docu-

menta, con evidencias, que la publicidad influye en las preferencias, demandas y
consumo de alimentos y bebidas de los nios de entre 2 y 11 aos de edad. El infor-
me demuestra, tambin, que hay una asociacin entre la publicidad en televisin y
la adiposidad de nios y adolescentes de entre 2 y 18 aos1.
La American Academy of Pediatrics (Academia Americana de Pediatra) afirma que

un considerable acervo de investigaciones demuestra que los medios de comunica-
cin contribuyen al desarrollo de la obesidad de nios y adolescentes, y que existe
suficiente evidencia para justificar la prohibicin de la comida chatarra (junkfood)2.
2. Hay poco conocimiento de los padres acerca de los alimentos que son ms convenien-
tes para sus hijos
Los detractores de la ley argumentan que son los padres los que influyen en los
hbitos alimenticios de sus hijos y que el Estado no tiene por qu meterse. Es cierto
que esa influencia es real; lo dice la observacin misma, y lo corroboran distintos es-
tudios: los nios copian las costumbres alimenticias de los padres. Si estas son sanas,
lo probable es que los nios tambin hagan elecciones saludables, pero igualmente
es cierto lo inverso: los malos hbitos alimenticios se trasladan a los hijos3.
La pregunta es, por tanto, si los padres comen bien. Para muchos, en el Per, la res-
puesta es negativa, como se desprende del hecho de que dentro del rango de padres
117
jvenes que pueden influir en los hbitos alimenticios de sus hijos, el exceso de peso
afecta al 39% en el grupo de 25 a 29 aos, y al 45% en el grupo 30 a 39 aos4. Puesto
que el sobrepeso plantea problemas de salud pblica, es del todo justificada la inter-
vencin del Estado en la imparticin de educacin nutricional, en la regulacin de
los alimentos que se consumen en los colegios y en la promocin del ejercicio fsico,
aspectos que estn mencionados de manera explcita en la Ley de Promocin de la
Alimentacin Saludable.
3. La buena nutricin es materia de preocupacin creciente a nivel global

Diferentes instituciones cientficas y alianzas de organizaciones de la sociedad civil
promueven la regulacin de la publicidad de alimentos. Las empresas mismas han
tenido que comenzar a adecuarse y, posiblemente, Estados Unidos, origen y meca
mundial de la comida chatarra, es el pas ms preocupado por sus efectos indesea-
bles sobre la poblacin.
Entre otras organizaciones, Childrens Food and Beverage Advertising Initiative

(CFBAI, Iniciativa sobre la Publicidad de Comidas y Bebidas Orientadas a los Ni-
os) es una entidad autorregulatoria, diseada para promover el mercadeo de ali-
mentos y bebidas ms sanas para nios. La CFBAI inform que, desde 2011, cuatro
grandes empresas Coca Cola, Cadbury Adams, Hershey y Mars se comprome-
tieron a no dirigir su publicidad a menores de 12 aos. Otras trece ofrecieron pu-
blicitar solo alimentos que respetasen las Dietary Guidelines for Americans (Guas
Dietticas para Americanos) y los estndares de la Food and Drug Administration
(FDA). Estos compromisos abarcan todas las plataformas, incluyendo radio, pren-
sa, internet, videos y juegos. La corporacin Pepsi Co tambin se comprometi a no
apuntar a los nios de menos de 12 aos en sus estrategias de marketing.
La empresa Walt Disney, mundialmente conocida por su influencia en nios y j-

venes, por su lado, ha aceptado ofrecer y comercializar alimentos ms nutritivos a
nios y jvenes a travs de la autorregulacin de los productos que venden.
Otra coalicin importante que promueve una alimentacin ms sana es la Healthy Wei-
ght Commitment Foundation, que pretende contribuir a la reduccin de la obesidad y
el sobrepeso, que incluye a comerciantes minoristas, fabricantes de alimentos y bebidas,
restaurantes, empresas de artculos deportivos y de seguros, asociaciones de comercian-
tes, organizaciones no gubernamentales y asociaciones de deportistas profesionales.
Sin embargo, un estudio realizado por una entidad especializada encontr que estos
intentos de autorregulacin por las empresas permiten, al final de cuentas, continuar
con la publicidad de comida chatarra para nios, al aprovechar vacos en las propias
normas regulatorias5.
Esa es una de las razones que llevaron al alcalde de Nueva York, Michael R. Bloom-
berg, a emprender una campaa, el ao pasado, que culmin en la prohibicin de
118
la venta de gaseosas y otras bebidas azucaradas en envases grandes (mayores a 16

onzas o 543.6 gramos, algo ms de medio litro), lo cual ha motivado una fuerte reac-
cin, contraria, de la industria de bebidas no alcohlicas6.
Las crticas que se han esgrimido en contra de la Ley de Promocin de la Alimen-

tacin Saludable son, en su mayora, superficiales, interesadas y frvolas, e ignoran,
desdean o tergiversan estudios cientficos y experiencias importantes en otros pa-
ses algunas muestras de los cuales hemos presentado, que justifican plenamente
la promulgacin de dicha norma legal.
Notas
1 IOM (Institute of Medicine). 2013. Challenges and opportunities for change in food marketing to children and youth:
Workshop summary. Washington, DC: The National Academies Press. <http://bit.ly/1MdKfPP>.
2 Pediatrics. Policy StatementChildren, Adolescents, Obesity, and the Media. Vol. 128, N 1, July 1, 2011, pp. 201-208.
<http://pediatrics.aappublications.org/content/128/1/201.full.pdf+html>
3 Ver, por ejemplo, Natural News, Obesity Isnt Genetic, Its Taught: Kids Learn Food Habits From Parents. <http://www.
naturalnews.com/025803_food_children_habits.html>. Tambin Like Parent, Like Child. Child Food and Be-
verage Choices During Role Playing, en:
<http://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC2901496/>.
4 INEI. Perfil nutricional y pobreza en el Per. Lima, 2009. .
5 Ver <http://news.yale.edu/2013/03/12/industry-self-regulation-permits-junk-food-adsprogramming-popular-children>.
6 Ms de la mitad de los neoyorkinos adultos tienen sobrepeso o son obesos, y cinco mil mueren anualmente
por problemas de salud relacionados con la obesidad. Fuente: New York Times. <http://nyti.ms/1gg8oYm>.
119
Seguridad o soberana alimentaria?

FernandoEguren
En la actualidad, alrededor de mil millones de personas sufren hambre. En el Per,

19 de cada 100 nios estn desnutridos aunque ha habido mejoras en los ltimos
aos1, pero los promedios nacionales son engaosos, pues la desnutricin con-
tina siendo un problema social muy grave. Despus de diez aos de crecimiento
econmico, todava, en Huancavelica, alrededor del 60% de los nios menores de
5 aos sufren desnutricin crnica; 45% en Cajamarca y 41% en Cusco (patrn de
referencia OMS)2.
Aos atrs, se crea que el hambre era producto de desastres naturales que destruan
las cosechas: sequas e inundaciones, as como de pestes y enfermedades de las plan-
tas, temperaturas extremas, etc. Todo ello ocasionaba escasez de alimentos y, por
tanto, situaciones de hambruna.
Pero en el siglo pasado se lleg al consenso de que el hambre era causado sobre todo
por razones polticas y sociales: guerras, pobreza, desigualdad, concentracin del
poder poltico y econmico. En el logro de este consenso tuvo gran importancia el
mdico y economista brasileo Josu de Castro (1908-1973), que escribi dos obras
que conmovieron al mundo: Geografa del hambre y Geopoltica del hambre. Su tesis
central era que el hambre era causado por el subdesarrollo, resultado a su vez de la
mala utilizacin de los recursos naturales y humanos. Tuvo una gran influencia en la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO),
cuyo consejo ejecutivo presidi.
Qu es la seguridad alimentaria?
La FAO, reconociendo que el hambre es un problema del cual ningn pas se puede
sentir liberado, convoc en 1974 a una primera cumbre mundial para analizar la si-
tuacin del hambre y la desnutricin en el mundo. Aos despus, en 1996, los pases
del planeta, reunidos en una nueva cumbre mundial sobre la alimentacin, acorda-
ron adoptar por consenso la siguiente definicin de seguridad alimentaria:
La seguridad alimentaria existe cuando todas las personas tienen, en todo momento,
acceso fsico, social y econmico a alimentos suficientes, inocuos y nutritivos que satisfa-
cen sus necesidades energticas diarias y preferencias alimentarias para llevar una vida
activa y sana.
Los cuatro pilares de la seguridad alimentaria son, pues: la disponibilidad, el acceso,

la utilizacin y la estabilidad. La dimensin nutricional es parte integrante y funda-
mental del concepto de seguridad alimentaria3.
120
Existe en el Per seguridad alimentaria?

La respuesta a esta pregunta vara segn el componente de la seguridad alimentaria.
1. Hay abastecimiento suficiente? El Per depende de las importaciones de un

grupo reducido pero importante de alimentos: importamos el 87% del trigo que
consumimos, el 54% de maz amarillo, el 96% de la soja y el 41% del azcar blanca5.
Podra afirmarse que no estamos en una situacin crtica, pero si proyectamos las
necesidades de alimentos a un futuro con mayor poblacin, entonces s puede haber
problemas: o nos volvemos ms dependientes de las importaciones (pero el merca-
do internacional de alimentos es cada vez ms impredecible y los precios tienden
al alza), o se aumentan los rendimientos agrcolas en forma significativa, o hay que
ampliar la frontera agrcola (y, adems, competir con la produccin para la expor-
tacin y para agrocombustibles).
2. Hay acceso suficiente? Mientras haya poblacin pobre y territorios mal comu-
nicados, habr problemas de acceso de alimentos para toda la poblacin, muchos
de los cuales dependen de los programas sociales (que seguirn existiendo mien-
tras el Estado tenga los recursos y la voluntad poltica, y ambas son condiciones
que pueden cambiar). Se ha reducido la pobreza, pero todava, en 2012, el 26% son
pobres (en el rea rural son ms: 53%) y el 6% son extremadamente pobres (en el
rea rural: 20%).
3. Se usan bien los alimentos? Sin agua potable no hay buena alimentacin (el
consumo de agua no potable produce diarreas en los nios), y an hay 7 millones de
personas que no acceden a ella6. Se consume de manera creciente la llamada comida
chatarra, que es una de las principales causas del sobrepeso y la obesidad. Un alto
porcentaje de la poblacin tiene sobrepeso (ver el artculo Por qu es necesaria la
Ley de Promocin de la Alimentacin Saludable? en esta misma edicin). Por otro
lado, no hay un debido control sobre la inocuidad de los alimentos que consumi-
mos. En el caso de los alimentos de origen agrario, el control sanitario se hace para
aquellos que son exportados, pero muy poco o nada para los que se consumen en
el pas (cultivos regados con aguas contaminadas, tratados con insumos qumicos
txicos, manipulados en condiciones antihiginicas).
4. Hay estabilidad en mantener la seguridad alimentaria? Los fenmenos natu-

rales (lluvias, inundaciones, heladas, sequas, temperaturas muy altas o muy bajas)
pueden ser causa de interrupcin en la produccin de alimentos (los eventos clim-
ticos afectaron total o parcialmente los cultivos en 742 mil hectreas entre los aos
2000 y 2010)7 o en su distribucin (destruccin de carreteras y puentes). Adems,
no hay, realmente, un plan nacional de seguridad alimentaria que ordene la accin
coordinada de los diferentes niveles de gobierno y los diferentes sectores, ni polti-
cas preventivas o recursos suficientes para enfrentar eventos mayores.
121
Qu es la soberana alimentaria?
Pero, simultneamente, en 1996, la Va Campesina una importante red mundial

de organizaciones campesinas adopt otra definicin del tema, llamndola sobe-
rana alimentaria. La definicin ha ido evolucionando en el tiempo, siendo la ltima
versin la siguiente:
La soberana alimentaria es el derecho fundamental de todos los pueblos, naciones y Es-
tados a controlar sus alimentos y sus sistemas alimentarios y a decidir sus polticas asegu-
rando a cada uno alimentos de calidad, adecuados, accesibles, nutritivos y culturalmente
apropiados. Ello incluye el derecho de los pueblos para definir sus formas de produccin,
uso e intercambio, tanto a nivel local como internacional4.
Mientras que el concepto de seguridad alimentaria de la FAO aceptaba plenamen-

te las reglas de juego del comercio internacional (establecidas, bsicamente, por
la Organizacin Mundial del Comercio, OMC, fuertemente influenciada por los
pases ms ricos y las empresas transnacionales, y luego por los tratados de libre
comercio), el de soberana alimentaria enfatizaba la soberana nacional en materia
alimentaria, por encima de esas reglas comerciales, as como el papel central del
campesinado. Si bien en el tiempo ha habido un cierto acercamiento entre ambas
concepciones, es la definicin de la FAO la que ha sido oficializada por los gobier-
nos de la mayora de pases del mundo, incluido el Per.
Dilemas del gobierno peruano
A raz de la crisis alimentaria desatada en 2007-2008 por el alza de los precios de

los alimentos, el concepto de soberana alimentaria ha ido ganando terreno. El
gobierno peruano se encuentra en dificultades para evitar el uso del trmino en la
novsima Estrategia nacional de seguridad alimentaria y nutricional, que est cir-
culando para comentarios, y en el proyecto de ley sobre el mismo tema, que est en
debate en el Congreso. Por el momento, ha optado por hacer una definicin ad hoc
de soberana alimentaria dentro de los marcos de los acuerdos internacionales,
es decir, de los TLC y los de la OMC suscritos; opcin sin salida, pues precisamente
estos acuerdos limitan la soberana alimentaria.
En una reciente publicacin, el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (Midis)

informa que en el pas hay 734 distritos calificados con muy alta y alta vulne-
rabilidad a la inseguridad alimentaria, en donde habitan 4.5 millones de personas,
principalmente del sector rural8. En sntesis, la alimentacin no es segura para toda
la poblacin. Es segura para los sectores poblacionales no pobres, para las ciuda-
des y para los territorios bien comunicados; no lo es para las poblaciones pobres,
para las reas rurales y para los territorios con escasas vas de comunicacin. La
seguridad alimentaria es, pues, un tema amplio y complejo que requiere atencin
prioritaria y urgente por el Estado, los partidos polticos y las instituciones de la
sociedad civil.
122
Notas
1 En este mes de junio, la FAO entreg diplomas a dieciocho pases, entre ellos el Per, por haber alcanzado
anticipadamente las metas del Objetivo de Desarrollo del Milenio nmero uno: reducir a la mitad la pro-
porcin de personas que padecen hambre para 2015.
2 INEI/MEF/Usaid. Indicadores de resultado identificados en los programas estratgicos. Endes. Cuadro 2.
3 FAO. Declaracin de la Cumbre Mundial sobre la Seguridad Alimentaria. Roma, 16-18 de noviembre de 2009.
<http://bit.ly/1MQIHLJ>.
4 VI Conferencia de la Va Campesina. Yakarta, 9 al 13 de junio de 2013.
5 Informacin para 2009, en Minag. Plan estratgico sectorial multianual 2012-2016. Lima, 2012.
Accesible en <http://bit.ly/1IphJ9R>.
6 Autoridad Nacional del Agua. Situacin actual y perspectivas en el sector agua y saneamiento en el Per.
Lima, marzo de 2013. <http://bit.ly/1DxIytA>.
7 Minag. Plan nacional de gestin del riesgo y adaptacin a los efectos adversos del cambio climtico en el
sector agrario para el periodo 2012-2021, Plangracc. Presentacin en Power Point.
8 Mimdes. Mapa de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria. Lima, 2012. <http://bit.ly/1Cycd5H>.
123
Radiografa de las polticas de seguridad alimentaria

RicardoMarapi
Por qu razn se ha acelerado el debate y aprobacin de varias leyes y polticas

relativas a la seguridad alimentaria en este 2013? Durante aos, este tema estuvo
durmiendo en las gavetas de las oficinas ministeriales; sin embargo, en los ltimos
meses se ha observado voluntad poltica en las altas esferas del Poder Ejecutivo para
aprobar varias propuestas, aunque, con frecuencia, de manera desarticulada y en-
trando en conflicto con el Poder Legislativo.
Sin duda, una de las motivaciones reside en consolidar la poltica de inclusin social,
bandera del actual gobierno de Ollanta Humala. Al parecer, el entorno presidencial
se ha dado cuenta de que la inclusin social no funcionar si no se vincula a un for-
talecimiento de la seguridad alimentaria.
El sorprendente bautizo del ao 2013
Una de las decisiones ms simblicas fue la de declarar 2013 como el Ao de la

Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria, lo cual significaba
oficializar la voluntad poltica del Poder Ejecutivo.
A fines de 2012, la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza, mediante

su presidente, Federico Arnillas, plante denominar 2013 como el Ao del Desa-
rrollo Rural Integral. Se estn poniendo las bases para ello y se estn alineando
los astros a nuestro favor, sealara Arnillas1. Estas bases eran el aumento del
presupuesto para el sector agrario (de 48% respecto a 2012), pero, principalmente, la
implementacin del proyecto Mi Riego, que destinara S/.1,000 millones.
Sin embargo, este bautizo, inslitamente, no fue concertado con las autoridades del
Ministerio de Agricultura, como hubiera sido lo lgico. Confieso que no he sido
parte de esa declaracin para el ao 20132, revelara un marginado ministro de
Agricultura, Milton von Hesse, evidenciando que la decisin se tom en las altas
esferas del Poder Ejecutivo.
Al bautizo de 2013 se suma otro hecho que tambin empuj al gobierno de Humala
a considerar con seriedad la seguridad alimentaria: la decisin de la Organizacin
de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), de nombrar a
la primera dama, Nadine Heredia, como embajadora especial para el Ao Interna-
cional de la Quinua. El gobierno, entonces, se est obligando a s mismo a acelerar
medidas sobre seguridad alimentaria para que el bautizo de 2013 no quede en dema-
gogia, opinan fuentes enteradas del Poder Ejecutivo.
124
La rpida aprobacin de una ley estratgica
Sin duda, un actor protagnico para la aprobacin de la Ley de Promocin de la

Alimentacin Saludable fue el congresista oficialista Jaime Delgado, con experiencia
en el tema gracias a su anterior gestin como presidente de la Asociacin Peruana
de Consumidores y Usuarios (Aspec). Pero la importancia de Delgado no solo resi-
di en su papel como promotor de la ley y vocero de la bancada de Gana Per, sino
tambin en que forma parte del entorno ms cercano de Nadine Heredia y Ollanta
Humala, con quienes despacha de manera constante.
Lo que caus mayor sorpresa fue que la norma super exitosamente los procesos
burocrticos del Parlamento y lleg de manera relampagueante al pleno del Con-
greso, donde el debate y la aprobacin de la ley fueron rpidos. El pleno dio luz
verde a la nueva norma con 57 votos a favor, 40 en contra y 4 abstenciones. As, la
bancada parlamentaria oficialista se compraba el pleito y se dispona a enfrentar
las crticas de los voceros de la poderosa industria procesadora de alimentos, de
ciertos medios de comunicacin y de las empresas de publicidad. Jams he visto
una reaccin tan virulenta, tan orquestada, de parte de la industria, con relacin a
un tema3, se quejara el congresista Delgado.
Elaboracin de la Ley de Seguridad Alimentaria: tras bambalinas
La cereza en el pastel para el gobierno de Humala ser la promulgacin de la Ley

de Seguridad Alimentaria, norma que an se est debatiendo en varias comisio-
nes del Congreso. Sin embargo, el proyecto de ley est atravesando un tortuoso
camino y reflejando que existe un fuerte conflicto entre el Poder Ejecutivo y el
Poder Legislativo.
A travs de la Comisin Multisectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional, el

Poder Ejecutivo est acelerando el paso para aprobar lo ms pronto posible una nue-
va Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria (ENSA), que regira hasta 2021. Un
primer borrador del documento ya est circulando en varias esferas especializadas.
No obstante, en el debate del proyecto de ley que se discute en la Comisin Agraria
del Congreso, se est considerando una disposicin complementaria que dispone la
desactivacin de la mencionada comisin multisectorial, una vez que entre en vigen-
cia la Ley de Seguridad Alimentaria.
De esta manera, el Congreso desconoce los esfuerzos conjuntos realizados du-

rante meses por la citada comisin multisectorial liderada por el Ministerio de
Agricultura y dejara sin piso legal a la elaborada nueva ENSA; es decir, si el
proyecto de Ley de Seguridad Alimentaria se promulgara antes de la aprobacin
de la nueva ENSA, esta ltima volvera a fojas cero. El esfuerzo de uno llevara
a socavar el esfuerzo del otro, opinan algunos especialistas que han seguido el
proceso. Este conflicto entre ambos poderes del Estado, acerca del asunto de la
125
seguridad alimentaria, es una evidencia ms de la importancia coyuntural que

tiene el tema para el actual gobierno, pero, tambin, de una voluntad poltica
desarticulada.
Notas
1 Plantean denominar al 2013 como el Ao del Desarrollo Rural Integral. ANDINA, 26 de diciembre de 2012.
2 Entrevista al ministro de Agricultura, LRA 147.
3 Reaccin de los industriales ante la Ley de Alimentacin Saludable es virulenta. Diario Gestin, 19 de mayo
de 2013.
126
Mesa redonda
Las polticas deben tomar en cuenta las tendencias mundiales

Seguridad alimentaria, problema global
Fernando Eguren, Ricardo Marapi
Sin duda, uno de los temas fundamentales que se deben considerar en la elaboracin de polticas
de seguridad alimentaria es el contexto internacional, en especial, el proceso de globalizacin,
que est muy vinculado a la creciente alza del precio de los alimentos. En LRA destacamos los
enriquecedores aportes de cuatro expertos en seguridad alimentaria que participaron en una
mesa redonda que realizamos en el anterior nmero, aportes que por cuestiones de espacio no se
pudieron incluir all. Los expertos tambin reflexionan sobre los principales ejes que deben ser
contemplados por las polticas de seguridad alimentaria.
Alberto Garca. Especialista en temas de seguridad alimentaria y consultor de la Or-

ganizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO): La
seguridad alimentaria no se puede desligar de la seguridad nutricional
Cun vinculado est el problema alimentario peruano al proceso de globalizacin?

Es evidente que estamos muy inmersos en dicho proceso. Lo primero es el alza de
precios de los alimentos, que va a continuar, pero tambin est el hecho de los hbi-
tos de consumo del primer mundo: se avizora que, en quince aos, China e India lle-
garn tambin a un nivel de sofisticacin en el consumo y demandarn productos de
aquellos pocos pases que tienen una variada oferta alimentaria, como el Per. Esa es
una tendencia mundial, y habra que ver cun profunda es, con cunto alcance y en
cunto tiempo. Si hablamos de la globalizacin, importa ver lo que est pasando en
los pases andinos o en la Comunidad Andina, pues compartimos muchsimos pro-
blemas y caractersticas nacionales con Bolivia, Colombia, Ecuador, etc. El proceso
de globalizacin se debe enfrentar como bloque subregional: a pesar de que es difcil
y complejo, es muy importante contar con polticas subregionales. Por ejemplo, se
debera promover una poltica comn de promocin de la agricultura familiar en
todos los pases de la regin andina. Esa es una manera de enfrentar la globalizacin:
no como un pas aislado, sino como pases en bloque.
Respecto a los ejes fundamentales para una poltica de seguridad alimentaria en

el Per, la promocin de los pequeos agricultores debe ser un eje de largo plazo
para garantizar dicha seguridad alimentaria. Es necesario, por ejemplo, promo-
ver la asociatividad y la conectividad; este ltimo tema lo ha puesto de relieve,
hace poco, Richard Webb. El impacto que tiene la comunicacin y la conectivi-
dad, para elevar los ingresos y conectar mercados, es un tema crucial. Otro eje
127
fundamental para la seguridad alimentaria est relacionado con el impacto de la

variabilidad climtica y del cambio climtico en la produccin de alimentos: es
importante tener una poltica para responder a dicho cambio. Algunos afirman
que el cambio climtico podra ser una bendicin en los Andes y no necesaria-
mente una maldicin: la temperatura se eleva y muchos productos pueden em-
pezar a trepar las alturas, lo cual genera un incremento del rea cultivable de
los productos alimenticios. Otro eje importante es la nutricin: cada vez ms,
la seguridad alimentaria no se puede desligar de la seguridad nutricional. Los
pases que componen la FAO aprobaron que tenemos que hablar, siempre, de se-
guridad alimentaria y de seguridad nutricional, pues no podemos dejar de lado
al individuo o a la familia. Si los temas nutricionales no se asocian de una manera
ms integrada a los temas de la seguridad alimentaria, no vamos a poder dar una
respuesta consistente en el largo plazo.
Eduardo Zegarra. Economista e investigador principal de la ONG Grade: Usar la tierra

para alimentos que se convertirn en energa para el transporte, es una de las ten-
dencias ms perversas
El problema alimentario est profundamente globalizado; es una tendencia que se

ha agudizado en los ltimos cuarenta aos, con los procesos de integracin comer-
cial. En el caso de Mxico, resulta clara la influencia del tratado de libre comercio
que firm con Estados Unidos, con una penetracin muy rpida y cada vez ms
agresiva de la industria alimentaria norteamericana o transnacional. El Per es
un pas que depende mucho de las importaciones? Esa es una pregunta que nos
hicimos en un estudio, hace un par de aos. Calculamos las caloras y las prote-
nas de origen importado; en ese momento, un 30% de las caloras y un 25% de las
protenas, en general, tenan ese origen; pero en lo que respecta a las caloras que
provienen de granos y que usamos, nuestra dependencia suba al 63%.
Es decir, tenemos una alta dependencia en la importacin de algunos granos, sobre

todo el maz, lo cual nos coloca en una situacin intermedia. Somos un pas donde
todava podemos, de alguna forma, protegernos frente a shocks externos. Sin em-
bargo, en 2008 y 2009, la subida de precios internacionales s golpe a toda la cadena
alimentaria en el Per. En el estudio que hicimos se vio que la subida de precios na-
cionales de algunos productos fue incluso mucho mayor que la subida de los precios
internacionales: por ejemplo, los aceites y los derivados del trigo. Eso quiere decir
que, en efecto, s existe vulnerabilidad a la inestabilidad en los precios.
Hay que estar alertas ante tres tendencias actuales: 1) El uso de los transgnicos,
tendencia muy preocupante, que est ocupando un mayor espacio en la produc-
cin mundial de alimentos. Las empresas que los promueven plantean que los
alimentos transgnicos son necesarios por razones de seguridad alimentaria, pues
permiten producir alimentos baratos, de manera ms competitiva y con mayor
128
productividad. Dichas empresas dicen: Si estn en contra de los transgnicos, es-

tn en contra de aliviar el hambre de los sectores ms pobres de mundo. Se trata
de un debate muy importante, que hay que trabajar. En lo personal, pienso que el
Per no debera embarcarse en la produccin de transgnicos, pero el debate est
abierto. 2) Lo que sucede con los hbitos de consumo en pases como China e In-
dia, est produciendo un gran cambio en el patrn de consumo en el mundo. Esta
tendencia ha generado un aumento de precios porque hay una demanda creciente,
sobre todo, de alimentos commodities, como, por ejemplo, el maz y la soya, y eso
es algo que se va a mantener y va a seguir creciendo. 3) Por ltimo, preocupa la
tendencia de los biocombustibles. Utilizar la tierra agrcola para producir alimen-
tos que se convertirn en energa para el transporte, es una de las tendencias ms
perversas y preocupantes que existen en el mbito mundial.
Hasta qu punto vamos a tener, en el Per, tierras agrcolas dedicadas a la pro-

duccin de biocombustibles? Se trata de un asunto que hay que debatir en el mar-
co de los temas del contexto internacional y de la globalizacin.
Guillermo Rebosio. Especialista en polticas pblicas y desarrollo rural y director de la Ofi-

cina de Planeamiento y Presupuesto del Ministerio de Agricultura: La institucionalidad
debera ser considerada una dimensin ms de la seguridad alimentaria
Las polticas de seguridad alimentaria donde el rol de la agricultura es funda-

mental como ofertante de alimentos deben tener tres ejes bsicos: 1) La provi-
sin de infraestructura, como carreteras, sistemas de riego, y sistemas de acopio.
Indigna que un pas con necesidades alimentarias insatisfechas pierda el 30% de
su produccin, entre la chacra y la mesa de la familia, debido a las mermas. Debe-
mos mejorar la infraestructura para aumentar la produccin y poder trasladarla
de manera adecuada al lugar de consumo. 2) La innovacin es fundamental. El
Per tiene una gran biodiversidad, pero para su aprovechamiento econmico en
lo alimentario se requiere un trabajo de innovacin: por ejemplo, convertir al-
gunos productos en bienes competitivos, para ser ofertados a buenos precios y
que no sean alimentos para mesas de lujo o consumidores de altos ingresos. Se
requiere innovar, encontrar mejores semillas, encontrar mejores procesos de pro-
duccin y transformacin, a fin de llevar la produccin a la mesa de los sectores
populares. 3) Debemos promover la asociatividad de los pequeos productores.
Vivimos en una realidad que no vamos a cambiar, donde predomina el pequeo
productor, lo que se ratifica en el ltimo censo agropecuario. En lo relacionado
con la asociatividad, se requiere una labor fuerte del Estado, en sus tres niveles de
gobierno, y tambin de las organizaciones agrarias, que deben asumir un enfoque
ms centrado en la produccin y la comercializacin. Por ejemplo, en el caso de
Qali Warma, se requieren productores que deben organizarse para vender pro-
ductos al programa, pero hoy se carece de organizaciones slidas y confiables que
129
puedan ser proveedores. La asociatividad va a permitir que el pequeo productor

mejore su produccin, su nivel de ingreso y se articule al mercado de alimentos de
manera ms competitiva, en beneficio de l y del consumidor nacional.
Tambin preocupan los problemas de ejecucin de las polticas de seguridad ali-

mentaria. Puede haber una estrategia bien diseada, pero el asunto es quin la va
a ejecutar en los niveles de oportunidad y calidad necesarios. El tema de las insti-
tuciones responsables de las polticas de seguridad alimentaria debe enfocarse con
seriedad, pues el aparato del sector pblico, en los tres niveles de gobierno, toda-
va arrastra muchas dificultades. Esto lo evidencia una cifra muy simple: en 2012
se hizo un presupuesto, para la funcin agropecuaria, de S/.4 mil 58 millones, pero
al final del ejercicio se dejaron de ejecutar S/.965 millones. Es decir, el problema ya
no es de recursos, sino de ineficiencia en la gestin, lo que implica que la poltica
de seguridad alimentaria requiere el apoyo de una estructura institucional moder-
nizada. Los ciudadanos no deben aceptar que los recursos asignados a una serie
de actividades fundamentales para el desarrollo del pas y el bienestar de la gente
no se gasten por falta de proyectos o por lentitud de la gestin del sector pblico.
Los tres niveles de gobierno son responsables de no usar plenamente los recursos
disponibles, es decir, de que haya proyectos sin ejecutar o programas que no llegan
a ejecutarse por completo. Se necesita un trabajo de modernizacin de la gestin
del sector pblico que, es obvio, implica a las instituciones ligadas a la seguridad
alimentaria, lo cual plantea que el tema de la institucionalidad vinculada a la po-
ltica de seguridad alimentaria tambin debera ser una dimensin que agregar
a las cuatro dimensiones que existen: disponibilidad, acceso, uso y estabilidad. La
institucionalidad tiene que ser considerada.
Enrique Jacoby. Exviceministro de Salud, especialista en salud pblica y asesor regional

de alimentacin saludable y vida activa de la OPS y la OMS: El avance de la industria
procesadora de alimentos est diezmando la cultura tradicional de nuestros pases
Las crisis alimentarias mundiales nos han mostrado la realidad y la urgencia de

la seguridad alimentaria. Si no lo han hecho, estamos muy mal. Hay algunas ten-
dencias globalizantes que son una amenaza. La actual tendencia mundial de la
industrializacin agrcola est produciendo una nueva forma de comer, que es de-
pendiente de los alimentos procesados. Por el lado de la salud pblica, esta inva-
sin de los productos procesados es un serio problema de salud. Los pases mejor
parados frente al problema son aquellos que tienen una historia o alguna tradicin
culinaria y que, por lo tanto, han resistido, y no son los pases ms pobres del
mundo. Esta tendencia mundial de un proceso industrial de los alimentos donde
se les agrega combinaciones de sal, grasa y azcar es sumamente grave. Existen
estudios en Canad, Reino Unido, Mxico y Chile, que revelan que alrededor del
55% de la compra familiar de alimentos es de origen procesado. Muchos de es-
tos son alimentos listos para ponerlos en microondas. Es extraordinario lo que ha
130
ganado la industria de alimentos: ha colocado los alimentos procesados y ha des-

plazado cualquier tradicin que pudiera preexistir en cualquiera de estos pases.
Muchos tienen una estrategia de polticas pblicas de control de daos, porque,
indudablemente, revertir esta situacin es algo muy complejo. En Per y Colombia
tambin hemos hecho el mismo estudio de compra familiar de alimentos, donde
solo el 20% representan productos procesados; es decir, todava hay poca pene-
tracin de alimentos procesados, en comparacin con otros pases. Se trata de un
tema muy serio, pues la capacidad de los mercados de alimentos procesados in-
dustriales es arrolladora. Preocupa el avance de la industria que procesa alimentos
que no tienen ningn valor nutricional y que est diezmando la cultura tradicional
de nuestros pases. Un ejemplo que no quisiramos seguir es el de Mxico, don-
de, en menos de veinte aos, la industria procesadora de alimentos de gaseosas y
snacks ha conquistado el mercado mexicano y ha desplazado por completo todas
sus tradiciones.
Los retos de la seguridad alimentaria no solo son las dinmicas econmicas que es-
tn avasallando nuestros alimentos y las tradiciones de alimentacin ms saludable,
sino tambin el cambio climtico, que, sin lugar a dudas, constituye un reto que nos
obliga a pensar con horizontes de 50 o 100 aos. Ni por asomo se puede pensar que
un gobierno de cuatro o cinco aos podr atenderlo. El Per est en un lugar excep-
cional, pues muchas de sus reservas, tanto naturales como culturales, son sumamen-
te fuertes. Tiene un potencial econmico que puede hacer factible con voluntad
poltica el empleo de esa infraestructura para lograr una buena alimentacin. Para
ello, se requieren cuerpos de gobernanza intersectoriales y, tambin, la participacin
de actores privados que puedan alcanzar un compromiso que dure ms all de un
solo gobierno. Aqu estn de por medio la salud, la biodiversidad, la agricultura
tan importante y la cultura nacional. Son elementos que resultan familiares debido
a su importancia y contribucin a nuestro desarrollo y al xito de la prosperidad
social de la nacin.
131
Editorial
Promulgacin de la Ley sobre Alimentacin Saludable
FernandoEguren
Esta revista quiere destacar dos hechos ocurridos este mes de mayo: la promulga-
cin de la Ley sobre Alimentacin Saludable y las negociaciones en Lima del Acuer-
do de Asociacin Transpacfico (TPP). Y uno tercero, el ms sentido, la muerte de
Javier Diez Canseco.
El pasado 10 de mayo, el presidente Humala promulg la Ley 30021, Ley de Promocin

de la Alimentacin Saludable para Nios, Nias y Adolescentes, norma que promueve
la educacin nutricional y regula la publicidad de alimentos no saludables dirigida a esos
sectores poblacionales. La reaccin negativa y bullanguera de los empresarios limeos y
de los medios de comunicacin a su servicio, aun cuando no sorprende, s llama la aten-
cin, pues deja en evidencia hasta dnde estn dispuestos a distorsionar la realidad, a
mentir abiertamente o a hacer demagogia (esta ley impedir que veamos el mundial de
ftbol del Brasil), en un asunto tan delicado como el de la nutricin infantil, con tal de
no reducir sus ganancias.
Pero tambin muestra que no estn dispuestos a aceptar que el gobierno asuma sus res-
ponsabilidades como garante del bien comn en este caso, de la salud pblica en
todo espacio o dimensin que pueda significar una oportunidad de lucrar. La beligeran-
cia de los empresarios contrasta con la pasividad de la sociedad civil, que ha recibido la
norma con una inexplicable tibieza. Por otro lado, el gobierno muestra una vez ms que
no tiene portavoces polticos capaces de defender sus decisiones con solvencia y contun-
dencia. Y esta ley merece una defensa con estas cualidades. Se inician ahora las presiones
por el contenido del reglamento. Es muy importante que los ciudadanos intervengan en
las discusiones que se avecinan, pues, con seguridad, los empresarios al menos aque-
llos que se sienten afectados tratarn de que el reglamento le quite el filo a la ley.
Entre el 15 y el 24 de mayo se desarroll en Lima la decimostima ronda de negociacio-

nes del Acuerdo de Asociacin Transpacfico (ms conocido por sus siglas: TPP). Con
el TPP, que involucra a once pases, el Per ampla sus compromisos comerciales y de
inversin con ms de una cincuentena de naciones de Amrica, Asia, Europa y Oceana,
sumando todos los acuerdos comerciales anteriores, tanto bilaterales como regionales.
Esta abundancia de acuerdos, casi todos negociados en los ltimos diez aos con una
mnima participacin de la sociedad civil y con escasa informacin y transparencia,
tampoco ha pasado por el Congreso (a excepcin del TLC con Estados Unidos, que
entr en vigencia en 2009). Los efectos de estos acuerdos sobre la economa y sociedad
peruanas, que pueden ser tanto positivos como negativos, son suficientemente impor-
tantes como para que merezcan un mayor debate pblico y pasen por la aprobacin del
132
Congreso. La sociedad civil debe asumir parte de la responsabilidad de que esto sea as,
por su pasividad y escaso inters.
El 4 de mayo falleci Javier Diez Canseco. Los multitudinarios homenajes realizados por
personajes e instituciones de diferentes orientaciones polticas dejan claro que era bastan-
te ms que una figura poltica: reuna en su pensamiento y en su actividad pblica y pri-
vada un conjunto de valores reconocidos como necesarios para una sociedad ms justa,
humana y solidaria, ms all de las diferencias ideolgicas. Debe ser un motivo para que
la izquierda se revise a s misma, tanto en sus aportes como en sus errores, en busca de la
sociedad a la que Javier, y tantos otros como l, aspiramos.
133
Las buenas intenciones no alimentan

FernandoEguren
Despus de muchos aos, la atencin sobre la seguridad alimentaria parece que de

nuevo llama la atencin del Poder Ejecutivo y del Congreso, aunque todava con
timidez. Despus de todo, el gobierno declar 2013 como el Ao de la Inversin para
el Desarrollo Rural y la Seguridad, lo que ha coincidido con la declaracin de las
Naciones Unidas, del mismo ao, como Ao Internacional de la Quinua, producto
emblemtico de nuestros Andes.
Se rompe la inercia
Hasta hace algunos meses, si algn alto funcionario de un gobierno extranjero o de la

FAO preguntaba quin era el interlocutor oficial del Per en seguridad alimentaria,
se hubiese dado con la sorpresa de que nadie sabra la respuesta, pues simplemente
no haba. Pero esta inercia se rompi con el Decreto Supremo 102-2012-PCM, apro-
bado el 12 de octubre de 2012, que cre, de manera permanente, la Comisin Multi-
sectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional, liderada por el Viceministerio de
Agricultura1. La comisin se ha puesto dos objetivos: evaluar los avances de la Estra-
tegia Nacional de Seguridad Alimentaria (ENSA) 2004-2015, y dar los lineamientos
para una nueva ENSA que regira hasta 2021. Sobre la evaluacin de la ENSA, la
comisin no tendr mayores problemas, pues prcticamente no se implement. Ms
adelante nos referiremos a los avances de la nueva ENSA.
pero sin coordinacin
Pero en el Congreso, de manera paralela, ya desde 2011 se haban presentado seis

iniciativas legislativas sobre el tema, que han sido recientemente sintetizadas en un
predictamen de la Comisin Agraria que est siendo consultado a diferentes insti-
tuciones de la capital y de las regiones. Esta propuesta incide, sobre todo, en aspec-
tos institucionales, como la creacin tanto de un Sistema y un Consejo Nacional de
Seguridad Alimentaria y Nutricional, como de los consejos tcnicos sectoriales y los
comits regionales. Estos dos procesos, del Ejecutivo y del Legislativo, marchan de
manera paralela con escasa o ninguna relacin entre s. Esto constituye, obviamente,
un problema, pues es absurdo que eventualmente se d una ley de seguridad ali-
mentaria sin que se base en una estrategia definida previamente.
Debilidades de la propuesta del Ejecutivo
Hace unos pocos das, la comisin tuvo una importante reunin en la que partici-
paron casi todos sus miembros significativamente, no asistieron representantes
del MEF ni del Mintra, a la que tambin fue invitado el Cepes (que no forma parte
134
de aquella), en donde un representante del Minag expuso un diagnstico del tema

alimentario en el Per y los avances en la elaboracin de una nueva ENSA.
Aun cuando los avances son interesantes, el diagnstico presentado tuvo tres gran-
des deficiencias que, de no ser subsanadas, ciertamente no constituirn una base
adecuada para la estrategia que se piensa disear. La primera deficiencia es que el
diagnstico no hace referencia alguna al contexto internacional. Es sabido y ms
an desde la crisis de alimentos surgida en el periodo 2007-2008 que la situacin
de los pases est estrechamente vinculada a los vaivenes de la economa interna-
cional. Hay un consenso en todos los organismos internacionales Banco Mundial,
FAO, Ifpri, FMI y muchos otros acerca de que el futuro de la seguridad alimentaria
estar afectado por procesos globales como el crecimiento de la poblacin, el dete-
rioro de los recursos naturales, la concentracin de la propiedad de la tierra, la com-
petencia por el uso del suelo (alimentos versus biocombustibles, produccin para la
exportacin o para el mercado interno, alimentos para ganado o alimentos para las
personas) y los impactos del cambio climtico.
El diagnstico tampoco aborda las obligaciones y limitaciones autoimpuestas por

los tratados de libre comercio, que reducen la autonoma del Estado para defi-
nir polticas soberanas sobre seguridad alimentaria. No es casualidad que en los
avances de la propuesta de la nueva ENSA no se mencione para nada el concepto
de soberana alimentaria: el Ministerio de Relaciones Exteriores y, seguramente
otros ms, son renuentes a escuchar cualquier referencia a ella, y eso a pesar de
que el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores del cual el Per
forma parte decidi, en 2010, Aprobar el Programa Andino para Garantizar la
Seguridad y Soberana Alimentaria y Nutricional cuyo objetivo es contribuir a
mejorar la seguridad y soberana alimentaria y nutricional de los Pases Miembros
de la Comunidad Andina, bajo los principios de equidad y derecho a una alimen-
tacin adecuada.2
Una estrategia cortoplacista y epidrmica
En tercer lugar, el diagnstico no indaga sobre las causas de algunos graves proble-
mas alimentarios existentes. Para mencionar tan solo algunos: la desnutricin infan-
til, particularmente en las reas rurales; la anemia, que afecta sobre todo a nios y
mujeres en edad de gestar; la deficiencia de micronutrientes en las dietas; la creciente
incidencia de la obesidad, incluso en los sectores pobres; y el peso de la comida
chatarra en la malnutricin de crecientes sectores de la poblacin. El diagnstico
tampoco se refiere a nuestra excesiva dependencia de la importacin de trigo, maz
industrial y oleaginosas.
En cuanto al horizonte temporal definido por la nueva ENSA: 2013 a 2021, resulta
totalmente inadecuado para una estrategia. Un horizonte tan cercano no permite
ponderar los desafos que hay que comenzar a enfrentar desde el presente, en par-
135
ticular si se toman en cuenta los impactos crecientes del cambio climtico sobre la
produccin de alimentos, el problema del agua, el deterioro de los suelos y el cre-
cimiento demogrfico. Los organismos internacionales construyen escenarios hacia
2050, y Senamhi hacia 2030. La absurda idea de poner 2021 como fecha mgica por
el solo hecho de que en ese ao se celebra el bicentenario de la independencia de
la metrpoli espaola, tambin ha sido adoptada nada menos que por el Ceplan
(Centro Nacional de Planeamiento Estratgico). La comisin debera jugar con dos
horizontes temporales: 2030 y 2050.
En sntesis, esperamos: a) que la comisin intersectorial y las instancias del Congreso

que estn preparando la propuesta de ley de seguridad alimentaria establezcan una
relacin de dilogo y colaboracin; b) que la comisin revise sus puntos de partida,
en particular el diagnstico, y considere el contexto global como primer paso para
construir una ENSA adecuada; y c) que ample su horizonte temporal. En siguientes
nmeros de LRA se revisarn otros aspectos de la propuesta de la comisin.
Notas
1 Forman la comisin las representaciones de nueve ministerios, ms el presidente de la Asamblea Nacional
de Gobiernos Regionales y un representante de las siguientes organizaciones no gubernamentales: Red de
Municipalidades Urbanas y Rurales del Per (Remurpe), Junta Nacional de Usuarios de los Distritos de
Riego del Per, Conveagro y la Asociacin Nacional de Empresas Pesqueras Artesanales del Per (Anepap).
2 Artculo 1 de la Decisin 742 de la CAN, del 22 de julio de 2010.
136
Mesa redonda
La quinua: presente y futuro
El boom de la quinua impone nuevos desafos
FernandoEguren / Ricardo Marapi

A raz de que las Naciones Unidas han declarado 2013 como Ao Internacional de la
Quinua, este cultivo se ha convertido en uno de los alimentos que ms han atrado
la atencin en el Per y el mundo1. Sin embargo, el actual boom internacional de la
milenaria quinua no significa que los viejos problemas que acompaan a este cul-
tivo se hayan solucionado. LRA dedic la mesa redonda de este mes a realizar una
radiografa sobre esta nutritiva semilla andina, que tiene un gran potencial alimen-
ticio. Participaron el economista Waldemar Mercado, profesor de la Universidad
Nacional Agraria La Molina (Unalm); la biloga Mara Scurrah, coordinadora de la
ONG Yanapai, que trabaja en proyectos de pequea agricultura en Huancavelica; la
ingeniera agrnoma Luz Gmez Pando, investigadora y profesora de la Unalm; y
el ingeniero Csar Laqui, investigador en el tema de quinua del proyecto Mercados
Campesinos, del Cepes, con el apoyo de Veterinarios Sin Fronteras (VSF).
EL ROL DE LA INVESTIGACIN
Qu debera investigarse alrededor del cultivo de la quinua? Cules deberan

ser los criterios para definir la orientacin y el tipo de investigaciones que deben
realizarse?
Csar Laqui: Al realizar el estudio de la sustentabilidad de los sistemas de pro-

duccin de quinua se han encontrado muchas deficiencias y problemas donde hay
que trabajar. En seguridad alimentaria hay mucho espacio para investigar. Por
ejemplo, en Puno, un especialista me comunic que no conoca de la existencia
de una investigacin actual que demostrara que el consumo de la quinua sirviera
verdaderamente para cubrir las necesidades alimentarias de la poblacin. Sera
importante conocer cunto es el porcentaje de quinua que consume la poblacin
y cul es el real aporte nutricional de la quinua. Tambin es importante conocer
cmo han cambiado los sistemas de produccin en funcin de mejorar la calidad
de la quinua. Por ejemplo, la cooperativa agroindustrial de productores de quinua
CoopainCabana, en Puno, tiene estudios en los que se demuestra que la calidad de
los suelos ha cambiado de manera drstica debido a la intensificacin de los culti-
vos. Debido a los altos precios de la quinua, se estn dejando de rotar los cultivos
y se est yendo mucho hacia el monocultivo, lo que ha provocado el aumento de
determinadas plagas. As es ms difcil realizar el manejo agronmico del cultivo.
Ah hay un tema importante para estudiar.
137
Luz Gmez: Lo que tenemos que hacer con la quinua es incrementar su pro-
duccin nacional, para conseguir que la mayor parte de la poblacin la incluya
dentro de su consumo diario o semanal. Y que llegue a las poblaciones, sobre
todo a los nios de 5 aos, una cuarta parte de los cuales sufre desnutricin. Ne-
cesitamos que la oferta de la quinua sea muy grande; para lograrlo se necesita,
de inmediato, apoyar los programas de mejoramiento gentico de plantas a fin
de mejorar las variedades, pues las que hoy tenemos son mayormente las tradi-
cionales, que son de bajo rendimiento y muy susceptibles a las plagas. Existen
materiales resistentes que habra que incorporar para as reducir los costos de
produccin, como la aplicacin de fungicidas. Deberamos fomentar la agricultu-
ra orgnica, para proteger el medio ambiente. Si conseguimos duplicar o triplicar
el rendimiento, esto sera muy importante.
Otra forma de aumentar la produccin es por medio de las tecnologas de cultivo.

Considero que en la actualidad se est sacando la quinua de detrs de la casa del
agricultor, es decir, de ese huerto pequeo. Se est llevando la quinua sin mucha
tecnologa y haciendo que los agricultores siembren en reas muy grandes, donde
los problemas se hacen evidentes. Por ejemplo, agricultores siembran en 80 hect-
reas: a esa escala la familia ya no puede hacer un buen seguimiento de la planta.
Tenemos que olvidarnos de la creencia de que la quinua era un cultivo que poda
prosperar prcticamente sin nada: eso no es real. Era sin nada porque eran reas
bastante pequeas. Considero que la quinua es un cultivo en el que se pueden
obtener mejoras muy grandes si se desarrollan las tecnologas de cultivo y si las
variedades son las apropiadas para esas tecnologas. En la Universidad Agraria
estamos trabajando desde hace tiempo en eso y considero que en dos aos estare-
mos lanzando nuevas variedades de quinua.
Mara Scurrah: La quinua se cultiva desde el nivel del mar hasta las grandes alturas;
pero cada vez que se sube rinde menos y surgen otro tipo de problemas. Si queremos
que en el Per se convierta en un alimento diario y saque a la gente de la pobreza,
tenemos que pensar en utilizarla como sucede con la papa nativa. La papa nativa es
de las zonas altas, tiene alta calidad y un precio mayor en los mercados, mientras que
la papa mejorada pertenece a zonas bajas y tiene un precio ms bajo. Uso este cultivo
como ejemplo, aunque s que todava est en desarrollo. Por otra parte, me pregun-
to si se est recolectando toda la gama de variabilidad gentica que los agricultores
estn manteniendo. Por ejemplo, si se les dan nuevas variedades, se va a perder esa
conservacin in situ que estn haciendo. Entonces, hay que encontrar una manera de
apoyar a los pequeos agricultores para que mantengan sus variedades ancestrales
de la forma en que ellos lo estn haciendo, sin intensificar mucho sus suelos; es decir,
deben beneficiarse por estar conservando esto para el Per. Y en la actualidad se est
perdiendo esa diversidad rpidamente, a raz de este boom de la quinua, porque la
gente est cambiando sus antiguas variedades por las nuevas, que tienen rendimien-
tos ms altos, y se est yendo a campos ms grandes. Habra que preguntarse cmo
138
mantener estos dos sistemas: el de la agricultura tradicional y el de nuevos tipos de

quinua, que bajaran los precios y la haran ms accesible para el consumidor. Esa es
mi preocupacin.
Waldemar Mercado: Un reto es lo que plantearon Luz y Mara: cmo aumentar la

oferta de quinua? En ese punto, el eje es netamente productivo, porque tiene que ver
con las tecnologas, las variedades y con cmo mantener la biodiversidad. El merca-
do probablemente demande slo algunas variedades y no todas; all, por cierto, hay
un riesgo para la biodiversidad. Un tema a investigar, por el lado de la produccin
es: cmo incrementar los rendimientos bajando costos y manteniendo la biodiver-
sidad; por el lado de la transformacin con valor agregado es: qu subproductos
pueden derivarse de la quinua. Hoy da existen en el mercado muchos productos
basados en quinua, como las hojuelas, los snacks, etc.
Ah viene el tema de cmo vincular al mercado con la conservacin de los recur-

sos. El mercado podra demandar homogeneidad en grandes cantidades, pero con
muy pocas variedades. Entonces, el reto para la transformacin es ir generando
nuevos productos que vayan incorporando a estas otras variedades: en harinas,
fideos, hojuelas, granolas, barras energticas, y que tienen que entrar de la mano,
tambin, con una poltica de promocin y de marketing. De esta forma, el mer-
cado podra ayudar a los productores a la conservacin de la biodiversidad, fun-
cin que hoy da no es reconocida por el mercado. Es un gran reto que requiere
otro eje de la investigacin: cmo hacer que la biodiversidad sea valorada por el
mercado? Cmo dar valor agregado a los productos? Cmo darles un nivel de
certificacin o de reconocimiento? Pero me parece que todava no se ha entrado
mucho en la investigacin sobre procesamiento, transformacin o de cmo dar
valor agregado y generar diferentes productos en ese rubro.
Luz Gmez: Histricamente, sobre la quinua se ha investigado en universidades de

Puno, Cusco, Ayacucho y en los INIA2 de esas regiones; en la Unalm tambin lo veni-
mos haciendo desde 1968. Pero, en realidad, la investigacin de la quinua ha estado
bastante limitada debido a la falta de recursos econmicos: se ha hecho en pequeo. Lo
importante, sin embargo, es que todas estas instituciones hemos conseguido conservar
un buen material y conocer un poco ms del cultivo a fin de estar preparados para
enfrentar lo que se viene ahora y poder ayudar mejor a los agricultores.
Csar Laqui: Si bien existen variedades que se adaptan muy bien a determinados
eventos del clima, como granizadas, lluvias y sequas, no hay una variedad de
quinua que pueda soportar todos esos procesos. Este ao, por ejemplo, de acuerdo
con datos que he tomado, hay una prdida de 50% de la produccin; si hablamos
de cantidades, eso es abismal. Ha habido una gran prdida de quinua debido a las
lluvias, granizadas y heladas. Si comparamos con aos anteriores, los rendimientos
para esteao van a ser muy bajos. Este problema va a provocar un alza en los precios,
139
naturalmente. Hay que investigar estos temas mucho ms, pues el proceso de gene-
rar mayores conocimientos va a ayudar a la produccin campesina.
LA QUINUA Y EL DESARROLLO RURAL
Se puede aprovechar este boom eventual de la quinua para fomentar el desa-

rrollo rural, precisamente en aquellas zonas pobres donde se encuentran los
que la producen? Cul es el papel que le corresponde jugar al Estado?
Mara Scurrah: Es un reto que exige ser muy creativo, y la historia nos lo de-
muestra. Por ejemplo, la llamada Revolucin Verde3 mostr que quienes tenan
la capacidad y el hectareaje necesarios se llevaban todas las ventajas de esa re-
volucin, mientras que los que no tenan la tierra suficiente se quedaban mar-
ginados. Es fcil que eso ocurra. En Huancavelica, donde trabajamos, hemos
proporcionado a las comunidades semillas de quinua, pero muy pocos se han
apuntado a sembrarlas debido a que cuentan con poca tierra; si tienen que apos-
tar por comida, entonces prefieren sembrar papa o cebada. Siendo as, cmo
pueden subirse los pequeos agricultores al tren del boom de la quinua? Ten-
dran que asociarse de alguna forma para tener ms hectareaje, pues pequeas
cantidades solo les sirven para alimentarse una vez a la semana, pero no para
mejorar sus ingresos de manera significativa. Pienso que los ms grandes van
a aprovecharse y a beneficiarse; va a ocurrir lo de los grandes paperos de Jauja,
Ayacucho y Andahuaylas, a quienes les va muy bien tienen casas en Lima y
aun en el extranjero, pero muchsimos pequeos agricultores se han quedado
al margen de eso. Creo que las polticas tienen que ser muy hbiles. El trabajo de
aglutinar a los pequeos agricultores habra que ponerlo en manos del gobierno.
Luz Gmez: Yo tengo una visin ms optimista, pues, hasta ahora, los que se estn
beneficiando son los pequeos agricultores y creo que eso se puede mantener. Si se
pretende sembrar quinua en la costa, en grandes extensiones, no va a poder hacerse
en forma orgnica; es un cultivo difcil, porque la quinua enfrenta muchos proble-
mas y de todos modos tendrn que acudir a las aplicaciones qumicas. Ms bien, se
debera propiciar que en la sierra se produzca la quinua orgnica, que tiene mejor
precio y una mayor demanda de afuera. Pienso que todos debemos tener derecho
a contar con alimentos, y si la Revolucin Verde favoreci a algunos grupos, sin
embargo, hizo posible que haya alimentos suficientes para el mundo, quiz mal re-
partido, pero de todos modos podemos satisfacer la demanda. Es importante sealar
que muchos de los agricultores de ahora piensan como empresarios. Justamente, les
preguntaba a algunos: t eres un agricultor de autoconsumo o eres un agricultor
empresario?, porque este ltimo tiene que pensar de otra forma: tiene que invertir y
encontrar un mercado. Y s existe mercado para la quinua! No se imaginan la can-
tidad de empresas extranjeras y peruanas que estn deseosas de comprar quinua.
Considero, como Mara, que el gobierno debera ayudar en la organizacin de los
140
pequeos agricultores y asociarlos. As podrn establecer mejor sus precios y res-

ponder a la demanda.
Waldemar Mercado: Yo veo dos riesgos. El primero tiene que ver con los mer-
cados, que en el Per funcionan como dos tipos: uno organizado o formal, con
buenos vnculos con las cadenas comercializadoras, y otro desorganizado, de pe-
queos productores que comercializan por su cuenta y se someten a cadenas largas
de comercializacin. En la ciudad tambin hay dos tipos de mercados: los de ma-
yor nivel adquisitivo, como los supermercados o las ferias cuyos productos estn
registrados, etiquetados, con reconocimiento de marcas; y los mercados populares.
Entonces, si vinculamos eso con los requisitos de los mercados externos, que exi-
gen el cumplimiento de ciertas normativas y estndares, estaramos hablando de la
existencia de dos grupos de productores: aquellos que podran asociarse y partici-
par de los mercados dinmicos, que podran tener muy buenas perspectivas con la
quinua; y aquellos que no puedan asociarse, que son muy pequeos, que estn en
una red de comercializacin muy grande y compleja, cuyos rendimientos econ-
micos van a ser menores. Por otro lado, el segundo riesgo que veo en este proceso
de expansin de la quinua es el riesgo ecolgico, relacionado con el cambio del uso
del suelo. En la sierra, la expansin de la agricultura se da por la reduccin del uso
del suelo de pastos naturales; entonces, la expansin de estos cultivos promisorios
y con buen mercado como la quinua podra llevar al cambio del uso del suelo
o a desplazar a otros cultivos cuya biodiversidad tambin hay que mantener.
Csar Laqui: Comparto esa opinin: habra que tipificar a los productores de
quinua. Muchos pueden ser pequeos y no llegan a tener ni siquiera dos o tres
hectreas, como mximo, si se suman todas sus parcelas. Evidentemente, su for-
ma de produccin es otra y su mercado es diferente en relacin con los produc-
tores que cuentan con ms de 10 hectreas. Los que trabajan en parcelas muy
pequeas comercializan de manera diferente; en cadenas en las que participan
demasiados intermediarios, e incluso los mismos productores no saben a dnde
ni a qu mercados llega su produccin de quinua, situacin diferente a la de los
grandes productores, aquellos que tienen de 30 a ms hectreas. Incluso, en la
zona de Azngaro, hay quienes llegan a 50 o ms hectreas, pero en la zona cir-
cunlacustre4 hay quienes no pasan las tres hectreas, sumadas todas las parcelas.
Una estrategia interesante es el sistema de aynokas5, por ejemplo, que es muy
organizada. Un primer objetivo es ir rotando las reas de cultivo, para mantener
la calidad de los suelos. He encontrado aynokas de ms de 40 hectreas, donde
participan ms de 100 campesinos de determinados centros poblados o comu-
nidades campesinas. Un ao siembran quinua y otro ao siembran otro cultivo.
Lamentablemente, no llegan a un nivel de organizacin para vender la quinua de
manera directa a un determinado mercado. Se tiene que trabajar en polticas que
beneficien al pequeo productor.
141
Waldemar Mercado: Qu se puede hacer? Un eje ya se mencion es el fomento

de la asociatividad, no solo en la etapa de la produccin, sino tambin del proceso
del valor agregado y de la comercializacin en mercados promisorios y organizados,
donde, en efecto, estn los precios ms altos. Eso significa pensar en estrategias para
dar mayor valor agregado al producto en el campo, o en procesos muy simples,
como la seleccin o el reconocimiento de marca de origen; de esta forma, se puede
fomentar el empleo rural. El otro eje, insisto, es poder participar en los mercados
especiales de productos orgnicos o del comercio justo, donde los pequeos agri-
cultores puedan llegar con un producto diferenciado y reconocido como cultural, de
biodiversidad y nutritivo. Son caractersticas que otros productos no tienen.
EL FUTURO DE LA QUINUA
Cules son las experiencias o los temas que ms les preocupan o que quisieran
destacar a propsito de la quinua?
Mara Scurrah: Un tema que me parece interesante es preguntarnos: la quinua

debera ser patrimonio de la humanidad?, debera haber propiedad intelectual?
Los recursos genticos se rigen por el Tratado Internacional sobre los Recursos
Fitogenticos6, que permiti a los pases abrir las puertas de intercambio de sus
recursos. De esa manera se regres a lo que es el bien comn, para poder inter-
cambiar material gentico. La quinua no est en ese tratado internacional; es decir,
Per, Bolivia y Ecuador son dueos de la quinua. A m me parece que lo ideal
sera que los mejoradores puedan intercambiar material, porque el intercambio es
positivo; no se gana nada teniendo a la quinua como una cosa de la que somos
dueos, pues, al final, con la comercializacin y exportacin, de todas maneras las
variedades llegan a salir. Por ejemplo, el Per est sembrando variedades bolivia-
nas a pesar de que Evo Morales ha dicho que no debe salir ni un grano de quinua
de Bolivia; esta ltima posicin no me parece que sea muy til. Creo que este 2013,
Ao Internacional de la Quinua, sera una poltica poner a la quinua como un pa-
trimonio de la humanidad.
Luz Gmez: Yo considero, igualmente, que la quinua debera ponerse a disposicin

de la humanidad; sus cualidades pueden servir en pases donde tambin se sufre de
hambre y desnutricin. Adems, debido al sistema de reproduccin de la quinua,
basta que el agricultor se lleve un grano... y con l se llevar el germoplasma!: no
hay forma de controlar eso. Sabemos que EE.UU. ya est trabajando muy fuerte en
quinua; posee un germoplasma que consigui hace muchos aos, y otros pases tam-
bin estn desarrollando lo mismo. Siempre he pensado que la quinua es la nueva
contribucin de la regin andina hacia el mundo. No hay riesgo de que las grandes
empresas sean las que la patenten y restrinjan su produccin. Estamos en un mer-
cado abierto y es inevitable! En realidad, la quinua no slo est en Per, pues el ger-
moplasma ya est en otros pases; es muy tarde. Es como el caso de la kiwicha, cuya
142
exportacin ha disminuido en forma considerable porque hay una produccin muy

grande en la India y en otros pases asiticos. Es algo inevitable porque el sistema
de reproduccin de estas plantas permite que cualquiera pueda llevarse la semilla y
tener la variedad. No hay forma de evitarlo.
Waldemar Mercado: Yo preguntara: qu tan importante es la quinua en una

estrategia de seguridad alimentaria? Esta estrategia la deberamos ver en el sec-
tor especfico: la quinua est relacionada con productores pequeos altoandinos,
donde hay desventajas comparativas; all vera las estrategias de seguridad ali-
mentaria. Si pensamos desde el punto de vista del productor pobre, que tiene
problemas de disponibilidad y de acceso, pues la quinua le proporciona la po-
sibilidad de producir para el autoconsumo y tener un producto con cualidades
nutritivas. Pero tambin le da el acceso a ingresos si aprovecha los mercados
organizados; ah hay que trabajar en la asociatividad, para que lleguen, efecti-
vamente, a dichos mercados. Tambin hay que pensar en el valor agregado y en
las necesidades y demandas del mercado que exige una mayor sofisticacin y
buena presentacin del producto. El tema de la denominacin de origen es im-
portante. Estos productos son nativos, andinos, tienen valor cultural; han tenido
un proceso muy largo de domesticacin de la especie y, adems, la biodiversidad
les da una cualidad mayor. Por eso deberamos hablar de quinua andina con
identidad de origen, porque es all donde se form. Y eso debe estar unido ya
se est uniendo al boom de la gastronoma, que es otra fuente de difusin del
producto.
Csar Laqui: En el Per, lamentablemente, la quinua no se sopesa como en Bolivia,

donde es una cuestin de inters nacional. En nuestro pas no es as. Por ejemplo,
en Puno existe una resolucin regional que declara a la quinua como patrimonio
de la regin, pero no llega a ms. Se debera problematizar el tema de la quinua
a nivel nacional y generar un debate para que se enfoque de mejor manera. Hay
que revalorar algunos sistemas de manejo de su cultivo, como la aynoka. Pero no
solo existen sistemas tradicionales en ese manejo, sino tambin en la trasformacin:
varios estudios indican que los campesinos producen hasta 60 tipos de alimentos
transformados que derivan de la quinua. Algunos trabajos de investigacin de la
Universidad Peruana Unin y la Universidad Nacional del Altiplano revaloran los
sistemas de transformacin.
Luz Gmez: Debemos reconocer algo importante: la quinua siempre va a ser costosa;
no podemos comparar su costo de produccin con el de cereales como el trigo y la
cebada. El agricultor de trigo y cebada siembra la semilla y slo regresa para cose-
char sus 1,400 kilos, sin mayor inversin, mientras que con la quinua los agricultores
gastan entre S/.4,500 a S/.6 mil por hectrea. Eso implica que su precio nunca va a
ser similar al de los cereales, pero s se podra conseguir que baje para el consumi-
dor, sin afectar al agricultor, quien debera ganar por cantidad, es decir, por mayor
143
rendimiento. El costo de la quinua es alto porque su establecimiento es muy difcil

al inicio: las semillas son muy pequeas; las plntulas son muy delicadas. Mientras
la quinua no llegue a formar cuatro o cinco pares de hojas, puede ser totalmente in-
vadida por las malezas; incluso, muchos agricultores abandonan sus campos en ese
estado y lo que hacen es volver a sembrar cebada. Tambin se necesita desyerbarla
varias veces, lo que implica mucha mano de obra, pues no existe un producto qu-
mico que pueda controlar malezas de hoja ancha, que son las que atacan a la quinua.
Luego hay que aporcarla. Los costos de cosecha tambin son muy altos. Todo ello
eleva los costos de produccin. Es la hora de la quinua. Durante miles de aos, ha
sido un cultivo olvidado y marginado; por su propio valor, se ha mantenido en las
comunidades campesinas. Ah estn los genes para responder al cambio climtico.
En esa riqueza y en ese germoplasma, los investigadores tenemos que buscar aque-
llas plantas o fenotipos, dentro de la especie de la quinua, para enfrentar los proble-
mas en el futuro.
Notas
1 El rea cosechada de quinua en 2011 fue de 35.5 miles de hectreas. Es un rea pequea, si se compara con las
del arroz, la papa y el trigo, pero involucra a 70 mil pequeos productores.
2 Instituto Nacional de Investigacin Agraria (INIA).
3 Se llama Revolucin Verde al proceso de produccin y difusin de una agricultura con semillas de alto rendi-
miento, resultado de investigaciones y procesos de seleccin, y con uso intensivo de insumos qumicos, que
se expandi en muchos pases en la segunda mitad del siglo pasado. Tuvo un gran impacto en el aumento de
los rendimientos de cultivos alimenticios.
4 Es decir, la zona o ambiente que circunda un lago; en este caso, el Lago Titicaca, en Puno.
5 Sistema ancestral y comunitario de manejo y utilizacin de la agrobiodiversidad. Las comunidades mantie-
nen un conjunto de parcelas que les permite realizar la rotacin de sus cultivos para dejar en descanso las
parcelas por varios aos, con lo que recuperan su fertilidad.
6 El Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenticos para la Alimentacin y la Agricultura fue adoptado
por la Conferencia de la FAO (Naciones Unidas) en 2001. Su objetivo es facilitar el acceso y la distribucin
justa y equitativa de los beneficios derivados de la utilizacin de los recursos fitogenticos.
144
Editorial
Quinua: oportunidad que debemos aprovechar
Fernando Eguren
LRA N 148, Febrero 2013
La decisin de la FAO de declarar 2013 como el Ao Internacional de la Quinua, nos

lleva a varias reflexiones.
Conviene insistir en lo que afirma la FAO: La riqueza de la quinua no reside solo en los
granos de sus coloridas panojas, sino tambin en el conocimiento acumulado por los pueblos
andinos que ha permitido preservar sus diversas variedades, mejorar su rendimiento y
desarrollar una gastronoma en torno a este grano. El grano fue cuidadosamente resguar-
dado por estos pueblos y hoy es un legado inestimable para la humanidad debido a sus
caractersticas nicas1.
Fue el gobierno boliviano el que tom la iniciativa ante la FAO. El Per, junto con otros
pases, la respald. Por qu no tuvimos nosotros la iniciativa? Pareciera que en el Per
slo tenemos ojos para las agroexportaciones costeas, que en ningn caso incluyen pro-
ductos nativos. Los productos serranos y amaznicos tienen el mismo escaso prestigio
social que, lamentablemente, tienen sus productores en el pas hasta que desde afuera
nos llaman la atencin.
Ahora que todos son quinufilos, sera interesante tener informacin sobre: a) en los
ltimos cinco aos, cunto ha sido el nmero y el monto de crditos entregados a los
campesinos productores de quinua?; b) cunto ha invertido el Estado, en sus distintos
niveles, y el sector privado en investigacin sobre la quinua?; c) cuntos programas de
capacitacin y extensin tcnica se han hecho en beneficio de los productores de quinua y
a cuntos productores han incluido? (se afirma que hay alrededor de 70 mil productores);
d) con relacin a todos los alimentos que son distribuidos en los diferentes programas
de asistencia alimentaria, qu porcentaje ocupa la quinua?; e) qu porcentaje de los
campesinos productores de quinua son pobres? (la mayora son minifundistas); y f) ante
la elevacin de los precios de la quinua, cuntos campesinos productores de quinua han
empeorado su dieta alimentaria al dejar de consumirla y reemplazarla por otros alimen-
tos ms baratos?
Qu pasar ahora que es casi seguro que el mercado nacional e internacional de la quinua
crezca y que despierte el instinto de los inversionistas? Se nos ocurren dos escenarios. El
primero, que se disee y ejecute una poltica de amplio, decidido y continuado apoyo a
los campesinos productores de quinua para que mejoren las semillas, reciban la capaci-
tacin que sea requerida, accedan a los servicios financieros y no financieros necesarios,
y puedan comercializar exitosamente su produccin tanto en el mercado interno como
en el externo. Los resultados seran mejor nutricin y menor pobreza. El segundo, que
la inversin privada extrarregional (costea o extranjera) capture la produccin de la
quinua, convierta a los campesinos en proveedores baratos, expropie sus conocimien-
145
tos acumulados que la FAO resalta y exporte toda la produccin que sea posible. En
esta opcin, el probable resultado sera peor nutricin y estancamiento de la pobreza de
los productores campesinos. Por cul de los dos escenarios optar el gobierno? An no
lo sabemos. Cuanto menos intervenga el Estado, ms cancha libre tendrn los inversionis-
tas extrarregionales. Por eso, debemos destacar lo que anunci la primera dama, Nadine
Heredia, en Nueva York, ante las Naciones Unidas: Me comprometo en este esfuerzo
por promover el acceso de la poblacin a alimentos nutritivos, y a la difusin de la quinua
como una opcin viable y efectiva para combatir el hambre y la desnutricin. Estaremos
atentos al cumplimiento de su compromiso.
Nota
1 Ver <http://www.fao.org/quinoa-2013/es/>
146
En temas de desnutricin infantil y seguridad alimentaria:

La necesidad de articular polticas
MiguelOrdinola1
LRA N 148, Febrero 2013
Desde el punto de vista econmico, el Per viene atravesando por un buen mo-
mento, aunque persisten graves problemas, como la desnutricin crnica infantil
que, por ejemplo, llega a 54.2% en Huancavelica y 39.3% en Apurmac, que
deben ser tomados en cuenta para convertir el crecimiento en un verdadero desa-
rrollo sostenido a largo plazo. Diversos estudios2 indican que la prdida de pro-
ductividad (asociada a la persistencia de la desnutricin crnica infantil) supera el
10% de los ingresos que una persona tendra a lo largo de su vida, y debido a ello
se puede perder entre el 2 y el 3% del PBI. Intervenir a tiempo para evitar estas
situaciones es clave para el desarrollo futuro.
Actualmente, desde el gobierno se realizan esfuerzos para afrontar las diversas di-
mensiones que tienen que ver con la seguridad alimentaria y nutricional, pero no se
encuentran articulados entre s y no se plantean el objetivo de afrontar de manera
conjunta la problemtica descrita.
Un modelo de intervencin Reduccin de la desnutricin
Las intervenciones en seguridad alimen-

taria y nutricional deberan ser enfocadas Madres y nios (0-3 aos)
de manera integral y complementaria,
Alimentacin y nutricin
como se percibe en el grfico adjunto. Se
debe actuar en el campo de los sistemas de
produccin, para aumentar la disponibi-
GE
N
lidad de alimentos, y en la generacin de

NE
I
CC
ingresos que faciliten el acceso a estos. De

AC
DU
IN
RO
manera complementaria a la mayor dis-

EP
D
E IN
ponibilidad y calidad de alimentos, debe

SD
GR
MA
asegurarse que estos sean consumidos en

ES
TE
OS
SIS
forma adecuada, trabajando en la educa- INNOVACIN
cin nutricional de la madre, actor clave en

EDUCACIN N
NU
NUTRICIONAL
el proceso. Este enfoque promueve la ge-
neracin de innovaciones, como por ejem-
plo, alternativas para enfrentar el cambio
climtico, alimentos con mayor contenido DISPONIBILIDAD ACCESO ESTABILIDAD USO
nutricional, diversificacin de las dietas, Dimensiones de la Seguridad Alimentaria (FAO 2009)
mejoras en el uso de semilla, seleccin par- Fuente: Adaptado

Fuente: Adaptado dedeInstituto
Instituto de
deInvestigacin
InvestigacinNutricional (IIN) (IIN)
Nutricional
ticipativa de variedades, entre otras.
147
Esta estrategia se viene aplicando en sistemas de produccin basados en la papa,

en el marco de experiencias como la del proyecto IssAndes3. En una investigacin
se indica que existen variedades de papa con contenidos de vitamina C por encima
de los ctricos (mandarina), una cantidad de hierro similar a la de la espinaca, y ma-
yor contenido de zinc que el de las menestras. Adems, se ha encontrado presencia
de antioxidantes, lo que posibilitara una mayor diferenciacin comercial y mejores
precios en el mercado.
Articulado con lo anterior, a travs de las postas mdicas se estn realizando accio-
nes de educacin nutricional, complementando los programas sociales que ya vienen
operando en las regiones. La evaluacin realizada indica que el consumo de ciertas
variedades de papa puede cubrir entre el 20 y el 25% de las recomendaciones de hierro
y zinc muy relacionados con la presencia de anemia o con la forma escondida de
la desnutricin necesarios para mujeres y nios menores de 3 aos. Si a esto se le
agrega la diversificacin del consumo con otro tipo de alimentos (hortalizas, produc-
tos crnicos, entre otros), los impactos nutricionales pueden ser ms importantes.
La necesidad de promover la innovacin y articular intervenciones
En funcin de lo anterior, una conclusin es la necesidad de que el Estado fortalezca

los enfoques orientados a la seguridad alimentaria y nutricional en diferentes niveles
(territorial, local y nacional). Las intervenciones del Estado deben aprovechar el gran
potencial de nuestra biodiversidad, los actuales sistemas de produccin de los pequeos
productores y tambin fortalecer la educacin nutricional, especialmente de las madres.
Los programas del gobierno deberan estar articulados territorialmente. Es decir, las
intervenciones para mejorar los sistemas de produccin con base en innovaciones (Mi
Riego, Agrorural, PSI-Sierra, Foncodes) se deben articular con intervenciones relacio-
nadas con la nutricin y la salud (Cuna Ms, Qali Warma, Dieta Andina, La mejor
compra, educacin nutricional), y con los fondos de investigacin que tambin ten-
gan el objetivo de aumentar la seguridad alimentaria y nutricional. A todo lo anterior
se le puede agregar una variable importante en el caso peruano: el uso de la gastro-
noma para promover dietas ms saludables y nutritivas. La actual formulacin de
la Estrategia Nacional de la Seguridad Alimentaria y Nutricional 2012-2021 debera
considerar estas acciones y programas que ya se vienen ejecutando, con el fin de arti-
cularlos de forma ms efectiva.
Notas
1 Coordinador general del proyecto IssAndes en el Per.
2 Desnutricin crnica infantil cero en el 2016: una meta alcanzable. Grupo Inversin en la Infancia, febrero de 2012.
3 Con base en los avances del Proyecto IssAndes (Innovacin para la Seguridad y Soberana Alimentaria en los
Andes) del Centro Internacional de la Papa (CIP), con el apoyo de la Unin Europea: <http://www.issandes.org/>.
148
Los retos actuales de la seguridad alimentaria

Ana Mara Acevedo1
Tal vez la mejor forma de definir la seguridad alimentaria desde una perspectiva
nacional sea la de un equilibrio satisfactorio entre la demanda y la oferta de ali-
mentos a precios razonables. Esta definicin tiene por finalidad indicar una situa-
cin en que no se han producido mayores trastornos de los mercados alimentarios,
se dispone de alimentos suficientes y la mayora de la poblacin tiene acceso a
tales alimentos2. Debemos aadir tambin que este acceso a alimentos inocuos y
nutricionalmente adecuados, para cada una de las personas segn ciclo de vida y
actividad fsica, deber satisfacer sus necesidades nutricionales de tal forma que
les garantice a esas personas una vida sana y activa.
Modelo conceptual de la seguridad alimentaria3
Principales retos para la seguridad alimentaria mundial y nacional
Segn la FAO, en 2050, la poblacin mundial ser de 9,100 millones de personas, un

aumento del 34% respecto a la actual poblacin. Casi la totalidad de este incremento
tendr lugar en los pases en desarrollo. En nuestro pas, en ese ao tendremos una
poblacin aproximada de 42 millones 811 mil habitantes4.
El 70 % de la poblacin mundial ser urbana, en comparacin con el 49 % actual.

El nivel de ingresos ser varias veces superior al actual. En el Per, el 70% de la
poblacin es urbana y probablemente este porcentaje crecer en los prximos aos.
La urbanizacin traer como consecuencia el abandono de las zonas rurales produc-
toras de alimentos, cambios en los patrones de consumo y una mayor afectacin de
los precios internacionales sobre la seguridad alimentaria de la poblacin.
149
Cmo atender esta futura demanda de alimentos?

El aumento necesario de la produccin nacional para satisfacer la demanda creciente
de alimentos deber proceder, segn la FAO, de un mayor incremento e intensidad
del cultivo, y se estima que en los pases en vas de desarrollo podra tambin proce-
der de la expansin de tierras cultivables.
Sin embargo, esta posible expansin de tierras cultivables presenta dos restricciones: me-
didas de poltica nacional que promueven la concentracin de la propiedad de la tierra,
y uso de tierras para la produccin de biocombustibles. Al respecto, el Per no cuenta
con una poltica para la seguridad alimentaria actual y futura. No es posible pensar que
importando alimentos garantizaremos la disponibilidad necesaria para satisfacer la de-
manda interna, ya que un pas importador neto de alimentos es altamente vulnerable a
las fluctuaciones de los precios internacionales, lo que tiene efectos adversos en la capa-
cidad de compra de las familias; sobre todo, de aquellas en situacin de pobreza.
La crisis internacional de alimentos
Particularmente importante para la seguridad alimentaria nacional e internacional
es la reciente crisis financiera ocurrida entre los aos 2007-2008, que ha afectado los
precios de los llamados productos commodities, que fluctan en funcin de la
oferta y la demanda del mercado internacional. La crisis mundial de alimentos se
manifiesta a travs de una creciente alza de precios de los principales productos de
mayor consumo mundial: trigo, maz, arroz y soja. El mayor precio de los alimentos
es un tema de primera atencin en la comunidad internacional.
No habr ms alimentos baratos. Segn la FAO, la tendencia en el alza de los precios
de los alimentos se mantendr en el futuro, lo que supone establecer a nivel nacional
medidas de poltica para enfrentar un probable incremento de personas en situacin
de hambre.
Una efectiva y eficiente respuesta a la volatilidad de precios y a las crisis alimentarias,
que muy probablemente seguirn repitindose, debe considerar una estrategia de lar-
go plazo que disminuya el grado de vulnerabilidad de los consumidores respecto al
alza de precios de los alimentos, y de los productores en cuanto a cadas sbitas de
precios agrcolas. Una medida posible es el fomento de la produccin y consumo de
alimentos sustitutos, as como el aprovechamiento de la diversidad alimentaria regio-
nal, articulando la produccin con el consumo a travs de una canasta alimentaria.
Precios de los alimentos y sus efectos en la economa familiar de los peruanos
En el Per, el gasto en alimentos representa una proporcin importante del presu-
puesto de las familias. Sin embargo, el peso de este rubro sobre el gasto total del
hogar difiere entre las principales ciudades, teniendo su valor mximo en Huan-
cavelica (50.74%) y la ponderacin ms baja en Lima Metropolitana (37.82%). Cabe
resaltar que son los departamentos de la regin sierra y selva los que destinan ma-
yor porcentaje del presupuesto familiar a cubrir sus gastos en alimentos: adems de
150
Huancavelica, observamos este comportamiento en Madre de Dios, Pasco, Ayacu-

cho, Amazonas, Loreto y ncash5.
A escala nacional, siete productos representan el 36% del gasto total en alimentos.
Teniendo en cuenta el peso en kilogramos (kg) o el volumen de litros que cada perso-
na consume mensualmente, los productos son: pan (con insumos importados), arroz,
leche, papa, azcar, carne de pollo (con insumos importados) y fideos (con insumos
importados)6. La dependencia es ms marcada en dos cereales claves: el trigo, del cual
importamos el 91% del total disponible, con un consumo de 52 kg por persona/ao; y
el maz, del que importamos el 54%7, con un consumo de 19 kg por persona/ao.
La desnutricin crnica infantil, sobrepeso y obesidad
La desnutricin crnica afect en 2011 al 19.55% de nios menores de 5 aos, cifra
bastante ms baja que la registrada en 2000, cuando fue del 31%. Segn rea de resi-
dencia, la desnutricin crnica incidi en mayor proporcin en nios del rea rural
(37%), es decir, 26.9 puntos porcentuales ms que en el rea urbana (10.1%)8. Cabe se-
alar que los ltimos gobiernos utilizan el patrn NCHS para medir la desnutricin
crnica y no el patrn de la Organizacin Mundial de la Salud, que incrementara
unos cinco puntos porcentuales ms la poblacin infantil desnutrida. La prevalencia
de la anemia en nios de entre 6 y 59 meses, para el ao 2010, es de 37.7%. A nivel
regional, la prevalencia de anemia es masiva: asciende al 64.8 % del total de nios en
Puno, al 50.8% en Cajamarca, al 53.1% en Ucayali y al 51.1% en Hunuco.
Nuestro pas no ha podido erradicar la desnutricin infantil ni disminuir significa-
tivamente la pobreza rural. El desarrollo es an desigual y expresa brechas entre
los quintiles poblacionales de ingresos, que es necesario revertir mediante polticas
econmicas y sociales. Se necesita mejorar la competitividad en la produccin de
alimentos de los productores agropecuarios y de pesca artesanal, y la calidad del em-
pleo e ingresos para el conjunto de la poblacin; sobre todo, el empleo rural y agr-
cola. Adems, se debe invertir en la mejora de los servicios bsicos, en la promocin
de estilos de vida saludable y en la proteccin de grupos de poblacin vulnerables,
pero tambin en una progresiva transicin de programas de corte asistencial hacia el
desarrollo de capacidades y mejora de los activos de los ms pobres rurales. Es decir,
se debe fomentar la pequea agricultura y la agricultura familiar como estrategia
nacional de nuestra seguridad alimentaria.
Notas
1 Ex consultora FAO en asuntos de seguridad alimentaria.
2 FAO. Implicaciones de las Polticas Econmicas en la Seguridad Alimentaria.
3 Modelo conceptual adaptado de Eduardo Zegarra y FAO.
4 INEI. Per: Estimaciones y proyecciones de la poblacin 1950-2050. (Hiptesis media).
5 Fuente: INEI, MEF y Minag: Alza de precios de los alimentos. Informe para el V Encuentro de la IALCSH, 2011.
6 (sic).
7 FAO. Panorama de la Seguridad Alimentaria 2012. Oficina Regional de la FAO. Santiago de Chile, 2012
8 INEI. Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar (Endes) 2011.
151
Coma rico y sano: coma peruano

MarianoValderrama Len1
Resulta paradjico que el Per, que se ubica como uno de los ms biodiversos en el
mundo y es cuna de productos que lo han alimentado (como la papa, la quinua y el
maz), sea un pas que enfrente agudos problemas de malnutricin, paradoja que se
acrecienta si consideramos que se perfila actualmente como lder gastronmico en
la regin. Si bien la desnutricin crnica infantil ha disminuido en los ltimos aos,
todava afecta a un 22.6% de nios menores de 5 aos (INEI, 2012), y el promedio
supera el 70% en zonas de mayor pobreza. Por otro lado, la obesidad comienza a pre-
sentarse como un problema generalizado, asociado a malas prcticas nutricionales.
El tema de la seguridad alimentaria se torna ms preocupante en momentos en

que el mundo vive una crisis de los precios de los alimentos, con una tendencia
al alza, a lo cual se suman los problemas que se derivan del cambio climtico, la
escasez de agua, la depredacin de los recursos naturales y la reorientacin de la
agricultura para generar biocombustibles. Con la urbanizacin y la globalizacin,
hemos asistido a importantes cambios en los patrones de consumo de la poblacin:
crecimiento explosivo de la industria avcola basada en insumos importados; de la
importacin de lcteos, aceite y trigo; as como de los supermercados y los alimen-
tos procesados. A esto se suma la creciente presencia, en las principales ciudades
del pas, de las cadenas de comida rpida, con alta ingesta de grasas y caloras.
Promoviendo los alimentos regionales ricos y nutritivos
De ah que en Apega recibiramos con entusiasmo la invitacin pblica, formula-

da en la feria Mistura, para participar en una comisin multisectorial del gobierno
destinada a promocionar y fortalecer la dieta andina, concepto que promueve una ali-
mentacin rica, nutritiva y sana, con base en una canasta de productos emblemticos
de las diversas regiones del Per2. Esta iniciativa encuentra, sin duda, un parangn
en el concepto de dieta mediterrnea, que no solo se refiere a productos, potajes y su
combinacin, sino que refleja hbitos alimentarios e identidad cultural3.
Antes que plantear un patrn uniforme de alimentacin, en la comisin multisecto-

rial hemos venido trabajando el concepto de canastas regionales, donde se proponen
dietas balanceadas acordes con los productos y hbitos nutricionales de las diversas
regiones del Per. Este concepto desarrollado, entre otros, por el Centro Nacional de
Nutricin del Ministerio de Salud (Cenan) y la ONG Alternativa4, viene siendo ahora
implementado creativamente en el nuevo programa de nutricin escolar Qali war-
ma, que remplaza al antiguo Pronaa y que proveer de productos y dietas locales
a los nios de educacin inicial y primaria ubicados en zonas pobres. El programa
152
plantea elaborar guas alimentarias y aprovechar avances como La mejor compra

del Cenan, un principio que podra tambin aplicarse a las compras estatales para
el rancho de las Fuerzas Armadas o para la alimentacin en los hospitales pblicos.
La campaa de promocin de la dieta andina tiene un nfasis especial en el tema

del combate a la malnutricin infantil y en los programas alimentarios pblicos;
sin embargo, no se agota, para nada, ah. Se plantea, como idea de fondo, la de
revalorar los productos emblemticos del Per como base de una nutricin sana
para todos los peruanos.
Apoyar a nuestros proveedores de alimentos: la pequea agricultura
Otro propsito fundamental es el de generar oportunidades de ingreso para la masa

de pequeos productores agropecuarios y pescadores artesanales que abastecen
nuestras mesas, pero que estn sumidos en una situacin de pobreza. Hay que con-
siderar que no solo se trata de alentar el consumo de productos agropecuarios y de
pesca peruanos, sino de alentar su produccin y comercializacin para que lleguen
en condiciones ptimas y cantidades suficientes a nuestras mesas. Pese a proveer
el 70% de nuestra alimentacin, la pequea agricultura ha sido poco atendida por
las polticas agropecuarias. Y lo mismo sucede con la pesca artesanal, sumida en un
atraso tecnolgico, falta de cadenas de fro, perjudicada por la invasin de embarca-
ciones mayores en las zonas de pesca artesanal y por las mafias comercializadoras.
Hoy, las tendencias de consumo de la poblacin se orientan cada vez ms por el mar-
keting. Las industrias y empresas comercializadoras de alimentos y bebidas figuran
entre las principales anunciantes de los medios masivos. De ah la importancia de
desarrollar una estrategia de creacin de marcas y de difusin en medios masivos
sobre las virtudes nutricionales y gustativas de los productos emblemticos de nues-
tro pas. Hay que aprovechar la presencia meditica de los cocineros y de los medios
de comunicacin del Estado.
Como experiencia previa se puede destacar la campaa para la celebracin del Ao

Internacional de la Papa, que permiti elevar el consumo de este producto. La Feria
Gastronmica Mistura, con su Gran Mercado, ha hecho lo suyo en difundir produc-
tos peruanos como las papas nativas, los granos andinos, las frutas emblemticas y
nuestros ajes, otorgando a los productores diversos premios, como el Rocoto de
oro, y promoviendo reportajes en los principales diarios, radios y TV. En general, el
reciente boom de la gastronoma peruana ha sido un factor muy importante para la
revaloracin de los productos emblemticos del Per.
Revalorar nuestros alimentos desde la escuela
Naturalmente, la educacin de los nios juega un papel importante en el cambio de

los hbitos escolares. Se deben incorporar a la currcula escolar cursos sobre nutri-
cin y el valor de los productos emblemticos peruanos. El efecto ser mayor si se
153
compromete a los padres de familia en tareas de huertos escolares o elaboracin de

alimentos. Un profesor de educacin rural me comentaba el increble impacto que
haba tenido, por ejemplo, invitar a los padres y madres de familia campesinos a
impartir clases prcticas de agronoma a sus hijos. Los productos de las chacras eran
ms valorados, as como el trabajo y destrezas de sus progenitores, quienes a su vez
se comprometan ms con las labores en la escuela.
En los ltimos tiempos, Apega y los gremios agrarios han acuado la expresin
Alianza cocinero-campesina, para poner de manifiesto el empeo comn en re-
valorar nuestros productos agropecuarios emblemticos y con el fin de promover
mecanismos para incrementar su consumo y optimizar su comercializacin. Un pro-
yecto de Apega, recientemente aprobado por el BID Fomin, busca crear un sistema
de informacin y experiencias piloto de comercializacin de productos agropecua-
rios de singular sabor y calidad.
Queremos, finalmente, relevar la importancia de crear plataformas que integren a los

actores comprometidos en la promocin de la dieta andina: el gobierno nacional, los
gobiernos regionales y locales, los productores, los nutricionistas, los cocineros, los
comedores populares, los comunicadores, etc. Todos estos actores, unidos y compro-
metidos, se convierten en los ingredientes esenciales para lograr una alimentacin rica,
de origen peruano y que sea nutritiva.
Notas
1 Vicepresidente de la Sociedad Peruana de Gastronoma (Apega).
2 Resolucin Suprema 306-2012. El Peruano, 24 de setiembre de 2012.
3 El concepto dieta andina no se circunscribe a la dieta altoandina (sierra). Si bien incluye en primer lugar los
productos originarios del Per, cabe aclarar que no excluye a productos que a lo largo de los siglos se han
enraizado en nuestra cultura alimentaria, como el limn, el pltano, la cebolla, el ajo, el culantro, las habas
verdes, etc.
4 La Mejor Compra, del Ministerio de Salud, se basa en ratios precio/valor nutricional. Permite ubicar los pro-
ductos que tienen mayor valor nutritivo, mejor precio y orienta cmo prepararlos.
154
Autoconsumo, seguridad alimentaria y

nutricin en el Per
Miguel ngel Pintado Linares
El problema de la desnutricin infantil sigue siendo grave, incluso a pesar de mejo-

ras recientes. Afecta, sobre todo, a la poblacin rural. Si gran parte de los pequeos
agricultores produce para el autoconsumo, ello no debera fortalecer su seguridad
alimentaria y, por tanto, traducirse en una buena nutricin de sus hijos? Como vere-
mos, no es posible sacar conclusiones a priori acerca de que un mayor destino de la
produccin para el autoconsumo asegurar una buena nutricin de los nios. Tam-
poco hay una relacin directa entre agrobiodiversidad y una buena alimentacin, tal
como se demostr en LRA 143.
Empecemos evaluando el mapa de desnutricin crnica en el Per1 (ver grfico 1). Los
nicos departamentos con niveles inocuos de desnutricin crnica infantil son los de la
costa central, costa sur y Tumbes. La situacin ms crtica se ubica en el centro del pas,
as como en algunas regiones de Grfico 1. Desnutricin crnica infantil por departamentos, 2011
la selva. Los departamentos con
mayor presencia de desnutricin
crnica infantil (en adelante D.C.)
coinciden con aquellos en los cua-
les se destina una mayor parte de
la produccin al autoconsumo
(ver cuadro 1). Para comparar
solo algunos casos: los departa-
mentos de Huancavelica y Caja-
marca presentan porcentajes de
D.C. de 36.7 y 27.8, a la vez que
la importancia del autoconsumo
respecto de la produccin total
en estos son del orden del 32.7%
y 29.8%. En contraste, Tacna y
Tumbes poseen, respectivamen-
te, 3.4% y 9.8% de D.C., en tanto
que la participacin del autocon-
sumo representa 0.9% y 4%, res-
pectivamente. Fuente: Instituto Nacional de Salud. Elaboracin: Cepes.
La respuesta a esta posible contradiccin entre un mayor nivel de autoconsumo y

un mayor grado de desnutricin se debe, principalmente, a la composicin de culti-
155
vos que producen las familias y, junto con ello, al grado de vinculacin al mercado.
Si observamos con cuidado los departamentos con mayor presencia de D.C., encon-
tramos que los principales cultivos poseen un bajo valor nutricional: cultivos como
la papa, la yuca y el camote presentan un bajo contenido energtico debido a su alto
contenido de agua (entre el
Cuadro 1. Desnutricin crnica, rol del autoconsumo y
80 y 90%, aproximadamen- principales cultivos por departamentos, 2011
te). Como se aprecia en la
Desn. Auto-
columna de clasificacin, Departa-
mentos
crnica consumo Principales cultivos
Clasificacin de
cultivos
(%) (%)
son los granos los que tie-
Granos, tubrcu-
nen un mayor contenido Amazonas 24.6 22.5 arroz, pltano, yuca, papa, caf, maz, papaya los y races
de protenas. Sin embargo, ncash 23.0 12.3 papa, maz, arroz, trigo, camote, esprrago haba
sabemos que la dieta de las Apurmac 28.9 17.6 papa, maz, olluco, trigo, frijol, cebada, oca frijol
regiones ms pobres y con Arequipa 6.9 1.1 papa, arroz, trigo, tomate, maz, aceituna, uva quinua
altos niveles de desnutri- Ayacucho 25.8 15.9 papa, maz, cebada, yuca, olluco, pltano, cacao cebada
cin est compuesta, fun- Cajamarca 27.8 29.8 papa, arroz, maz, yuca, caf, pltano, trigo trigo
damentalmente, de papa, Cusco 22.5 22.4 papa, yuca, maz, caf, pltano, olluco, naranja maz
camote o yuca. Asimismo, Huancavelica 36.7 32.7 papa, cebada, maz, arveja, olluco, haba, trigo arveja
resulta crucial la presencia Hunuco 25.4 17.3 papa, pltano, yuca, maz, arroz, olluco, trigo arroz
de las frutas en la dieta de- Ica 7.4 2.1

esprrago, uva, maz, tomate, papa, mandarina,
papa
palta
bido a su importante apor- Junn 20.8 17.7 papa, pia, naranja, pltano, caf, maz, yuca camote
te de energas y minerales La Libertad 18.9 7.1 papa, arroz, esprrago, maz, trigo, palta, cebada olluco
esenciales. Es interesante Lambayeque 15.6 6.3 arroz, maz, mango, camote, yuca, tomate, pltano oca
ver que, aunque Apurmac camote, papa, maz, tomate, aceituna, palta, man-
Lima 5.7 2.3 yuca
y Junn presenten una par- zana
ticipacin casi idntica del Loreto 23.5 9.5 yuca, pltano, arroz, maz, palma, pia, papaya Frutas
Madre de
autoconsumo, no ocurre Dios 11.1 22.3 pltano, yuca, maz, arroz, papaya, pia, naranja aceituna
lo mismo en cuanto a sus Moquegua 5.5 22.5 papa, uva, palta, maz, aceituna, haba, manzana palta
niveles de desnutricin: el Pasco 19.7 11.6 papa, pltano, yuca, caf, maz, olluco, oca uva
primero tiene un 28.9% de Piura 20.3 15.5 arroz, pltano, mango, maz, uva, camote, papa naranja
D.C. y su dieta se basa en Puno 17.1 5.9 papa, oca, quinua, cebada, naranja, yuca, pltano pltano
tubrculos, mientras que el San Martn 14.4 8.1 arroz, pltano, palma, maz, yuca, caf, papaya mango
ltimo presenta un 20.8% Tacna 3.4 0.9 aceituna, uva, papa, tomate, maz, haba, manzana manzana
de D.C. y gran parte de su Tumbes 9.8 4.0 arroz, pltano, maz, yuca, mango, cacao, papaya papaya
dieta la componen las fru- Ucayali 19.3 12.0 pltano, palma, yuca, papaya, arroz, naranja, pia pia
tas. Cabe resaltar que tam-

bin clasificamos las frutas
de acuerdo con su valor mayores valores nutricionales menores valores nutricionales2
Fuente: Instituto Nacional de Salud. Enaho 2011. Minag-Oeee. Elaboracin: CEPES.

nutricional. No es casual,
entonces, el hecho de que
Moquegua presente bajsimos niveles de D.C., en tanto posee en su dieta frutas con
alto valor nutricional.
156
Por ltimo, debemos tener presente que mayores niveles de participacin del au-
toconsumo implica que una menor parte de la produccin se est destinando a las
ventas. Esta poca relacin con el mercado hace que la canasta de consumo no sea
variada. En zonas con mayor altitud, la situacin es ms grave an, debido a la poca
variedad de productos y el escaso acceso a mercados (la distancia entre el lugar de
produccin y de venta se incrementan, al igual que los costos de transporte). Ante
la insuficiencia del mercado, el trueque coexiste en las economas de autoconsumo
y permite un reducido margen de canasta diferenciada. Asimismo, el precio de los
productos juega un rol crucial: regiones en donde se hace un cultivo intensivo en
frutas, difcilmente posean altos niveles de D.C., ya que su vinculacin al mercado es
mayor y la rentabilidad de la venta de sus productos tambin lo es (el precio de las
frutas es mayor en promedio al de los granos, tubrculos y races), permitiendo a las
familias comprar otros productos de consumo y logrando, en efecto, una dieta ms
diversificada y con mayor valor nutricional.
Notas
1 Es particular la semejanza de este mapa con el de pobreza multidimensional presentado en una pasada edi-
cin de LRA. Dicha paridad se debe a que uno de los indicadores de este ndice de pobreza es, precisamente,
una variable de informacin nutricional: deficiencia calrica.
2 Los criterios de clasificacin de los cultivos se basan en los valores nutricionales correspondientes a cantidad
de caloras, protenas, minerales esenciales (hierro, zinc, magnesio), entre otros. Basado en: Tablas peruanas
de composicin de alimentos. Centro Nacional de Alimentacin y Nutricin. Instituto Nacional de Salud.
Lima, 2009.
157
El modelo exitoso del mercado de productores de Huancaro:

El productor campesino necesita estar
ms cerca del consumidor
Edison Ramos
(Agrnomos y Veterinarios Sin Fronteras, AVSF)
Huancaro es uno de los mercados de productores ms importantes de Latinoamri-

ca. Todos los sbados, cerca de 1,800 productores llegan desde las trece provincias
del Cusco a instalar sus puestos y realizar el intercambio comercial de una gran
diversidad de productos agrcolas, pecuarios y agroindustriales. Ms de 25 mil con-
sumidores asisten semanalmente al mercado de Huancaro porque all encuentran
una diferencia de precios favorable a sus bolsillos, en comparacin con los otros
mercados convencionales de la ciudad del Cusco (Vinocanchn y Wanchac). En me-
dio de la actual crisis mundial por la voltil alza del precio de los alimentos, muchos
mercados de productores como Huancaro se convierten en actores fundamentales
por su gran potencial de acercar la chacra a la olla evitando el eslabn de los inter-
mediarios y tener precios ms justos.
Antes de la creacin del mercado de Huancaro, en 2004, los productores cusqueos

vendan sus productos en forma ambulatoria y precaria en las calles de la ciudad del
Cusco, y soportaban el abuso de los comerciantes intermediarios. Sin embargo, entre
los aos 2002 y 2003, los productores se organizaron con el objetivo de conseguir un
espacio donde vender sus productos de manera directa a los consumidores. Este
inters comn se tradujo en la creacin de la Asociacin Regional de Productores
Agropecuarios del Cusco (Arpac), que fue la base social para constituir el mercado
de productores de Huancaro.
El mercado fue tan innovador, que en apenas dos aos de funcionamiento la canti-
dad de productores en la organizacin se increment en un 65%. Se pas de contar
con mil productores registrados en 2004, a ms de mil 600 en 2005. En la actuali-
dad, son 5 mil socios los que forman parte de la Arpac, cifra que evidencia el xito
del sistema de comercializacin del mercado de Huancaro porque ha permitido
incrementar los ingresos de sus socios1.
El volumen de comercializacin de los productos tambin aument de manera

considerable. En 2004, el volumen de ventas semanales era de 60 toneladas (t), y
para 2012 est alcanzando las 850 t. En un solo sbado, las transacciones comercia-
les pueden generar ingresos totales de S/.1090,000, y anualmente llegan a superar
los S/.52 millones2; y ello a pesar de que el mercado de Huancaro atiende solo los
das sbados. El constante aumento de los ingresos indica que el mercado se ha
158
convertido en una verdadera oportunidad econmica para los productores aso-

ciados a la Arpac, porque uno de los beneficios ms concretos ha sido el tener un
ingreso monetario mayor y permanente.
Gracias a ello, la Arpac tambin se ha fortalecido como una organizacin regional

con capacidad de incidencia poltica. El interesante modelo de Huancaro, de relacin
directa entre productores y consumidores, fue la base ejemplar para la promulga-
cin de la Ley de Promocin del Desarrollo de los Mercados de Productores Agrope-
cuarios (Ley 29676), que aprob el Congreso de la Repblica en abril de 2011.
Sin embargo, la experiencia del mercado de Huancaro puede quedar trunca de-
bido a la decisin3 del Gobierno Regional del Cusco, que pretende implementar
un Complejo Productivo y Empresarial sobre la base del campo ferial donde se
desarrolla el mercado de productores. Este nuevo complejo consistir en la cons-
truccin de un centro donde se desarrollarn convenciones y eventos mineros, tu-
rsticos y culturales; sin embargo, no considera la dinmica de comercializacin
actual y podra eliminar un sistema que hoy beneficia a ms de 5 mil socios pro-
ductores y 25 mil consumidores semanales. A pesar de ser un modelo que ha de-
mostrado ser sostenible econmica y socialmente, el mercado de Huancaro corre
el riesgo de desaparecer.
Notas
1 En 2004, el ingreso semanal de cada productor por las ventas era de S/.200; en 2012 estos ingresos se triplica-
ron a S/.608. Fuente: Estudio de impacto socioeconmico elaborado por la organizacin francesa AVSF, 2012.
2 En 2004, los ingresos totales semanales del mercado de Huancaro eran de S/.358,800.
3 El proyecto fue aprobado en el presupuesto participativo multianual de 2011, para la ejecucin en 2012.
159
En el Per, existe riesgo de hambruna?

FernandoEguren
Nuevamente, subieron los precios de algunos alimentos bsicos en el mercado inter-

nacional. Al impactar en los precios nacionales, dicha subida perjudica sobre todo a
las poblaciones de menores ingresos, lo cual nos lleva a reflexionar sobre la seguri-
dad alimentaria en el Per, la persistencia de la desnutricin infantil y los riesgos de
una eventual hambruna.
Desnutricin crnica
Aunque en el pas la desnutricin crnica infantil ha disminuido de manera impor-

tante en la ltima dcada, todava aqueja a cerca del 20% de nuestros nios, ms en
el campo que en la ciudad (tabla 1).
El 31% de los nios que fueron desnutridos en el ao 2000, sern una parte impor-
tante de los pobres del ao 2021, cuando el Per celebre doscientos aos de inde-
pendencia de la metrpoli espaola (acaso
se preguntarn: De qu sirvi la indepen- Tabla 1. Porcentaje de nios y nias menores de
cinco aos de edad, con desnutricin crnica y
dencia?). En 2030 ocurrir lo mismo con ese anemia
casi 20% de nios que hoy da estn afecta- Ao 2000 Ao 2011

dos por desnutricin crnica. Como se sabe,
Desnutricin crnica (patrn OMS)
la desnutricin infantil deja secuelas fsicas
y mentales (problemas de aprendizaje), y Total 31.0 19.5
condena a quien la sufre a una situacin de - Urbana 17.8 10.1
desventaja y de escasas oportunidades a lo
- Rural 47.1 37.0
largo de su vida. Ms an, la Cepal revela
una informacin absolutamente chocante: Anemia
que entre los aos 1941 y 2005 murieron en Total 49.6 30.7
el Per cerca de 1.4 millones de nios meno-
- Urbana 46.7 26.5
res de cinco aos por problemas asociados a
la desnutricin1. - Rural 53.5 38.6
Fuente: INEI. Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar
Hay una relacin entre la desnutricin infan- (Endes), 2011.
til y la discriminacin o exclusin: un recien-

te estudio muestra que los nios con una trayectoria de malnutricin sistemtica
hasta los ocho aos tienden a ser indgenas, tienen una madre menos educada, ms
hermanos, menores los recursos econmicos en el hogar (en activos y en ingresos) y
viven en reas ms remotas, centros poblados ubicados en reas rurales y en zonas
de mayor altitud2. Posiblemente estos hallazgos no nos sorprendan, pero esta vez
no son materia de opinin, de sentido comn ni de impresiones, sino de un examen
160
cientfico de la realidad, de un seguimiento sistemtico de nios y nias de entre

1 y 8 aos de edad. Enfrentar la desnutricin crnica depende mucho de polticas
inclusivas, que van mucho ms all de programas de asistencia alimentaria; entre
ellas: ms y mejor educacin, mejores servicios de salud, desarrollo rural y acceso a
activos productivos como la tierra.
Hambruna
Pero hay un tema que en el pas no es materia de discusin ni de debate, por consi-
derarse que el Per est blindado: el riesgo de una hambruna. Qu es una ham-
bruna? Es la incapacidad absoluta de una poblacin de acceder a alimentos durante
un tiempo. Esta incapacidad se puede deber a la falta de alimentos o, ms frecuen-
temente como ha fundamentado el premio Nobel de Economa, Amartya Sen,
a la prdida de medios, por la poblacin, para acceder a los alimentos, aun cuando no
haya escasez.
El recordado poltico Carlos Malpica relat lo ms cercano que ha estado una

regin del pas, Puno, de una real hambruna, en el contexto de una sequa que
se prolong entre 1956 y 1958. La poblacin rural perdi la mitad de sus cose-
chas y no tena ingresos monetarios para adquirir alimentos. La agricultura y
la ganadera daban empleo a cuatro de cada cinco trabajadores. Los diarios de
la poca informaron que la poblacin de Macusani redujo su consumo en 1958
a apenas 1,015 caloras diarias, y 860 en Cuyo-Cuyo. Proliferaron epidemias y
hubo un xodo a las ciudades. Los primeros afectados fueron los ancianos y los
nios, vctimas inocentes que pagaron con su vida la imprevisin y negligencia
de quienes gobernaron el pas3. Las donaciones de alimentos no pudieron ser
aprovechadas debidamente por la ausencia de vas de transporte adecuadas para
grandes volmenes de ayuda, por la insuficiencia de almacenes y depsitos, y
por la corrupcin: gran parte de la ayuda no lleg a su destino, pues fue vendida
a comerciantes de Per y Bolivia.
La posibilidad de hambrunas no sera tan remota. Una de las manifestaciones del

cambio climtico es, precisamente, la ocurrencia de prolongadas sequas que afectan
los medios de subsistencia de la poblacin rural. Infraestructura e instituciones in-
suficientes que impidan una rpida y eficaz respuesta a las poblaciones afectadas, y
la corrupcin, causaran un desastre mayor que una insuficiente disponibilidad de
alimentos.
En abril del ao pasado, la crecida del ro Ucayali dej 15 mil familias damnificadas,
sobre todo shipibos y conibos. Esta poblacin en su mayora era ya extremadamen-
te pobre, y la prdida de sus cosechas la dej en una crisis alimentaria extrema,
pues ya el 70% de los nios sufran de desnutricin. El diario El Comercio dio la in-
formacin inicial, pero no hubo un seguimiento del problema4. No es imposible que
se haya presentado una situacin de hambruna. El hecho de que las poblaciones
161
vulnerables estn en reas remotas y mal comunicadas, vuelve invisibles situacio-

nes como estas.
Una estrategia de seguridad alimentaria debe contemplar la eventualidad de la ocu-

rrencia de hambrunas, por remotas que puedan parecer actualmente. Los desastres
no avisan.
Notas
1 Cepal. El costo del hambre. Impacto social y econmico de la desnutricin infantil en Per. 2008. <http://bit.ly/1Ngc-
6vY>.
2 Javier Escobal, Jaime Saavedra y Renos Valkis. Est el piso parejo para los nios del Per? Lima: Grade/
Banco Mundial, 2012, p. 125. <http://bit.ly/1W7102f>.
3 Carlos Malpica. Crnica del hambre en el Per. Lima: Moncloa-Campodnico, 1970.
4 Diario El Comercio, 14 de abril de 2011
162
Nuestra seguridad alimentaria,

depende de las importaciones de alimentos?
Fernando Eguren
Es el Per un pas dependiente de las importaciones de alimentos? Nuestra segu-

ridad alimentaria est amenazada por las cclicas elevaciones de precios? Hay nu-
barrones, en el futuro, sobre nuestra seguridad alimentaria? La sequa en EE.UU. y
una nueva alza de precios ponen nuevamente sobre el tapete un tema que es tanto
global como nacional.
Segn Alan Garca, la seguridad alimentaria era un concepto obsoleto, pues bastaba
con tener suficientes recursos para importar alimentos cuando aqu faltasen: en el caso
del Per, gas por alimentos1. Su ejemplo era el Japn. Podra tambin haber mencio-
nado a Venezuela, que importa las tres cuartas partes de los alimentos que necesita.
El problema es que el mercado internacional de alimentos no es, para nada, confia-

ble. Todos los especialistas concuerdan en que los precios de los alimentos seguirn
subiendo y en que se espera que el cambio climtico produzca inesperadas variacio-
nes en la produccin. Apenas en el pasado mes de junio se esperaba que 2012 fuese
un buen ao agrcola; mes y medio despus, el mundo est alarmado por la sequa
en EE.UU. y en otros importantes productores de cereales, que ha empujado el alza
de los precios.
Depender de los mercados externos es, pues, crecientemente ms caro e inseguro. El

Per no puede darse ese lujo. No se trata de buscar una ilusoria autarqua, pero s de
dotarnos de una estrategia de seguridad alimentaria que nos proteja de los avatares
del presente y de un futuro cada vez ms impredecible.
Cun dependiente es el Per de los alimentos importados?
No son muchos los alimentos que importamos, en parte por la rica biodiversidad y
variedad climtica que nos permiten tener una infinidad de alimentos todos los me-
ses del ao. Pero los montos que importamos, de ese limitado nmero de alimentos,
son importantes. El valor de las importaciones de alimentos fue, en 2011, de apro-
ximadamente US$2.6 mil millones (7% de las importaciones totales, que alcanzaron
los US$37 mil millones).
Los cereales, junto con los tubrculos, conforman una parte sustancial de la dieta de
los peruanos y son la principal fuente de caloras. Cun dependiente es el Per de
las importaciones de cereales? El valor de la importacin de cereales sum, en 2011,
el 60% del total de todas las importaciones de alimentos.
163
El pas depende en un Cereales. Produccin nacional e importada (toneladas), 2011
88.7% de las importacio- Nacional Importado Total % Importado

nes de trigo. La produc-
MAD 1260,123 1894,572 3154,695 60.1
cin nacional es bastante
pequea, pues apenas Trigo 214,141 1683,702 1897,843 88.7
supera las 200 mil tone- Soya 2,994 1004,205 1007,199 99.7
ladas, con rendimientos
muy bajos de 1.3 tonela- Arroz 2624,458 206,062 2830,520 7.3
das promedio por hect- Cebada 201,218 88,725 289,943 30.6

rea. Prcticamente todo Fuente: Minag.
el pan, los fideos, las ga-
lletas y las harinas se hacen con trigo importado, sobre todo de Argentina y Canad.
Cinco empresas importan la mayor parte de este cereal: el 77.8% (tan solo Alicorp im-
porta el 42.3%)2. Un estudio realizado por el Minag, en 2007, concluy que, dado que las
existencias de trigo en el mundo se hacen cada vez menores, hay que estar prevenidos
para enfrentar una escasez futura3. Quin debe encargarse de la prevencin? El propio
Estado. Pero parece que an prevalecen sobre el tema los puntos de vista de Alan Garca.
Tambin somos altamente dependientes de las importaciones de maz amarillo

duro. Sobre un total de un poco ms de 3.1 millones de toneladas, se import el
60%, principalmente de Argentina y EE.UU. Aqu tambin hay una concentracin
de las importaciones: 70% de estas son realizadas por cuatro empresas: San Fer-
nando S.A., Contilatin del Per S.A., Cargill Amrica del Per S.R.L. e Importadora
de Cereales S.A. El maz amarillo duro es el principal insumo alimenticio de la
industria pollera, y el pollo es la principal fuente de protenas de los peruanos. Las
variaciones en el precio del maz, obviamente, impactan en el de los pollos.
Somos an ms dependientes de la soya. As como el maz amarillo duro, la torta de

soya se utiliza sobre todo para la alimentacin animal. La produccin en el pas es
casi inexistente, por lo que debemos importar de Bolivia, Paraguay y Argentina casi
la totalidad del milln de toneladas que ingresan a nuestro territorio. Las principales
empresas importadoras son ADM Andina y San Fernando S.A.
La importacin de arroz, en cambio, es marginal (7% del total en 2011), siendo el

Per largamente autosuficiente.
En cuanto a la cebada, prcticamente el ntegro que el Per importa es maltera,

destinada a la produccin de cervezas. La principal importadora, y casi nica, es
la Cervecera Backus, que la compra mayoritariamente de la Argentina. La cebada
nacional se destina sobre todo a la alimentacin y al forraje.
Somos tambin grandes importadores de aceites vegetales, a un costo de ms de

US$400 millones. Asimismo, adquirimos frutas y menestras, pero en proporciones
bastante menores.
164
Es claro, pues, que los cereales son, entre los productos alimenticios en el mercado
internacional, los que tienen los precios ms voltiles. Impactan en los precios del
pan, los fideos y los pollos, que son esenciales en la nutricin de la poblacin. No
es que los cereales vayan a faltar en los mercados, sino en las mesas de los ms
pobres, pues sern ms caros.
Hasta el momento, los gobiernos de turno han actuado como si el Per estuviese a
salvo de la amenaza alimentaria o como si fuesen suficientes los programas de asis-
tencia alimentaria. Por su alta vulnerabilidad a los impactos del cambio climtico,
el tema merece una atencin urgente del gobierno y, en primer lugar, del Ministerio
de Agricultura.
Notas
1 Entrevista publicada en el diario Expreso (6 de setiembre de 2010).
2 Fuente: Minag. Situacin actual del trigo en el Per y el mundo. Octubre, 2008.
3 Minag. Ibd.
165
Ricos en agrobiodiversidad, pero pobres en nutricin.

Seguridad alimentaria en comunidades de Chopcca, Huancavelica
Mara Scurrah1, Stef de Haan1, 2, Edgar Olivera1, Ral Ccanto1,

Hilary Creed3, Miluska Carrasco3, Ernesto Veres4, Carlos Barahona5
Una de las paradojas ms impactantes es arribar a las comunidades chopcca de Huan-

cavelica, que estn ubicadas entre Yauli y Paucar, dos capitales de distrito. El paisaje es
lrico: bajando de la puna, franqueando campos con variados cultivos, uno se cruza con
mujeres que estn yendo o regresando con su rebao mixto (principalmente ovejas, pero
tambin vacas, llamas y chanchos). Al llegar a la comunidad nos enteramos de que all
se cultivan 98 variedades de papa, 15 de habas, 12 de olluco, 15 de mashua, 11 de oca,
2 de cebada, 3 de tarwi y varios ecotipos de sacha col; pero, al mismo tiempo, de que
la desnutricin crnica oscila entre 40% y 55%: una de las ms altas del pas, segn las
cifras que arrojan el INEI y los centros de salud locales. Es decir, es un microcentro de
agrobiodiversidad, pero, paradjicamente, all se localizan las poblaciones ms pobres.
La literatura cientfica, por otro lado, sostiene que la agrobiodiversidad se asocia con
una alimentacin ms variada, lo que conlleva una mejor dieta (Frison et al. 20116).
En vista de que los cultivos andinos son conocidos por su alto valor nutritivo, se
estudi esta coexistencia entre la agrobiodiversidad y la desnutricin, que parece ser
contraintuitiva.
Para ello, en 4 de los 15 centros poblados que conforman la comunidad Chopcca
se aplicaron cinco cuestionarios a la poblacin con nios menores de 3 aos (185
familias): un cuestionario para los varones, a fin de indagar sobre agrobiodiversidad
y produccin e ingresos; dos cuestionarios para las mujeres, sobre disponibilidad
y acceso a alimentos, y percepcin de inseguridad alimentaria; y dos cuestionarios
para obtener datos concretos sobre los alimentos ingeridos por los nios de entre 6 y
42 meses (uno en junio de 2012, luego de la cosecha, y el segundo en febrero de 2011,
antes de la cosecha).
Papa, cebada y haba para la seguridad alimentaria
Las comunidades chopcca se encuentran entre los 3,600 y los 4,200 m.s.n.m.; por lo tan-
to, no acceden al piso de maz, y sus cultivos se restringen a aquellos adaptados al piso
ms alto (suni). Ellas miden sus tierras por yundas (1 yunda = 620 m2 ). Los cultivos, en
orden de importancia por superficie cultivada en promedio, son: papa: 3,400 m2 (2/3 de
nativa y 1/3 de mejorada); cebada: 1,626 m2 ; haba: 800 m2 ; tarwi: 1120 m2 ; y avena: 800
m2 . Manejan pequeas reas de alrededor de 200 m2 de tubrculos andinos y otros. La
suma de esto hace un promedio de una hectrea cultivada por familia.
La papa es el cultivo que produce la mayor cantidad de caloras por rea de cultivo.
Los rendimientos que manifestaron para la papa (4.5 t/ha) estuvieron por debajo del
166
promedio que se maneja de mediciones directas (6-15 t/ha). Todos los cultivos, a ex-
cepcin del tarwi, son para el autoconsumo. No venden papas, pues no logran tener
excedentes, y un 40% de las familias reportaron que no tenan papa entre noviembre
y marzo, poca llamada tambin como de escasez o de hambre. Venden hasta un
20% de su haba y cebada, y reportan que tienen acceso a estos alimentos todo el
ao, al igual que al chuo. Es decir, la papa, la cebada y el haba son los pilares de
la seguridad alimentaria, mientras que el tarwi es un cultivo netamente comercial:
no se consume y es vendido casi en su totalidad, y guardan solo la semilla para el
prximo ao.
Dramtica situacin nutricional de los nios chopcca
Un hecho a destacar es que no se encontraron correlaciones entre la desnutricin
crnica y los parmetros de diversidad de esta muestra. Tampoco hubo correlacin
entre la desnutricin y el ndice de productividad o la extensin y nmero de cha-
cras, lo que indica que la agricultura y la nutricin no estn ntimamente ligadas.
Una correlacin que se hall fue entre el nmero de personas en el hogar y un mayor
ndice de desnutricin. Es decir, contar con ms variedades o con una mejor cosecha
no necesariamente repercute en una mejor nutricin, lo que indica que esta es un
proceso que requiere ms anlisis. La desnutricin crnica se mide por la razn talla/
edad en el eslabn ms vulnerable: el nio hasta los 3 aos. Si a los 3 aos el nio se
ubica debajo de la curva de crecimiento fijada por la Organizacin Mundial de Salud
(OMS), se trata de un retraso difcil de revertir. La voz de alarma viene por el desa-
rrollo mental deficiente, asociado con este nivel de desnutricin.
La situacin nutricional de los nios chopcca es dramtica: el 70% no llega a satisfa-

cer las recomendaciones de ingesta diaria de hierro, zinc, cido flico y calcio, mien-
tras que la ingesta diaria recomendada de protena y vitamina C est satisfecha por
cereales y tubrculos. Cuando dejan de lactar, muestran deficiencia de vitamina A.
Precisamente, el dficit de hierro se asocia con anemia, que a su vez causa deficiencia
en el desarrollo cognitivo, mientras que el dficit en zinc los hace ms vulnerables a
las enfermedades.
Alrededor de 37% del hierro procede de los cereales, y la papa provee un 12% en la
poca de abundancia y un 8% en la poca de escasez. El hecho de que casi no haya
alimentos de origen animal sera la causa de la severa deficiencia que impacta en el
desarrollo de los nios, aunque tambin inciden factores culturales, como destinar
los alimentos ricos en nutrientes que vienen de los huevos, la leche y la carne al
mercado, en vez de priorizar a los nios. La frecuencia de las enfermedades respira-
torias y diarreicas juega un rol negativo en el desarrollo del nio.
La importancia de la diversidad de la dieta
El resultado de mayor contrasentido obtenido en el estudio es que la poca de esca-

sez arroj un menor dficit de hierro, zinc y vitamina A, debido a que en esa poca
167
las mams estuvieron dando papilla fortificada y chispitas a sus nios, productos
altos en hierro y zinc y vitamina A, que provienen de los centros de salud. Estos
productos pueden jugar un rol importante cuando las familias no pueden suplir los
alimentos adecuados.
Entonces, dnde queda la idea de que la agrobiodiversidad juega un rol en la nutri-

cin? El concepto nutricional de diversidad de dieta es diferente del concepto de di-
versidad agrobiolgica, desde que enfoca los productos de origen animal, vegetal y
frutas por sus aportes en diversos micronutrientes y no de cultivos. De esta forma, la
diversidad de dieta agrupa papa, arroz, trigo, cebada, avena y yuca en un solo rubro
de carbohidratos (ricos en energa), por lo que una combinacin de stos previenen
la desnutricin, mientras que el nmero de variedades de cultivos la diversidad
agrobiolgica juega un rol clave en mantener la productividad bajo climas adver-
sos y marginales.
El 98% de las familias de Chopccapampa reportaron prdidas de cosechas de papa

por problemas de clima y de enfermedades; el 60%, prdidas de cebada por granizo.
La variabilidad gentica de cultivos y de especies es una herramienta esencial para
contrarrestar las vicisitudes del clima, y las variedades dominantes van cambiando
o se mantienen segn cada estacin, adaptndose a un clima cambiante. As, solo
indirectamente la diversidad agrobiolgica influye en la nutricin y la seguridad
alimentaria, siendo esta ltima, a su vez, influenciada por la cultura.
Notas
1 Grupo Yanapai.
2 Centro Internacional de la Papa.
3 Instituto de Investigacin Nutricional (IIN).
4 Universidad Politcnica de Valencia (Espaa).
5 Universidad de Reading (Reino Unido).
6 Frison, E.A.; J. Cherfas y T. Hodgin (2011). Agricultural biodiversity is essential for a sustainable improve-
ment in food and nutrition security. Sustainability 2011-3, pp. 238-253.
168
Presente y futuro de la quinua en el Per

Gianmarco Cheng
El ao 2013 ha sido declarado por la ONU como Ao Internacional de la Quinua,

pero qu sabemos realmente de este grano milenario? Cmo podemos contri-
buir a impulsar este cultivo y qu acciones se pueden tomar desde el Estado para
promoverlo?
Principales caractersticas de la quinua
La quinua es uno de los alimentos ms nutritivos que existen en el mundo; no por

nada fue considerada por la NASA como el alimento apto para sustentar a sus
astronautas en condiciones de aislamiento1. Esto se debe a sus altos contenidos de
protenas2 (13.81% a 21.9%, dependiendo de la variedad) y a ser el nico alimento,
en el reino vegetal, que provee todos los aminocidos esenciales, segn el estndar
para la nutricin hu-
mana de la Organiza- Grfico 1. Evolucin del rea cosechada y de la produccin de quinua en el
Per (2001-2010)
cin de las Naciones
Unidas para la Agri-
cultura y la Alimenta-
cin (FAO).
La produccin de
quinua en el mundo se
concentra, principal-
mente, en Sudamrica,
extendindose desde
el sur de Colombia
hasta el sur de Chile.
Fuente: FAOSTATS. Elaboracin propia.
Puede sembrarse des-
de el nivel del mar, en
costas chilenas, hasta el altiplano compartido por Bolivia y Per3. Estos, junto con
Ecuador, son los tres pases con mayor produccin, pero el cultivo tambin se ha
introducido en otras partes del mundo gracias a su gran capacidad de adaptacin:
Europa, Asia, Australia y Norteamrica.
La produccin en el altiplano, y sobre todo en el Per, est a cargo de pequeos

productores (alrededor de sesenta mil) que poseen, por lo general, menos de 0.3
hectreas. Segn el estudio de Suca Apaza4, las fincas de estos estn poco articula-
das al mercado, lo que sugiere una produccin para la subsistencia.
169
Tendencias de produccin y mercado
Revisando las estadsticas de la FAO se puede apreciar, para el caso peruano, un

aumento en la produccin entre los aos 2005 y 2010, acompaado de un incremento
de las reas cosechadas. Considerando que los rendimientos han sido estables en los
ltimos cinco aos, se advierte que existe un esfuerzo para aumentar la produccin
y atender la creciente demanda interna y externa (ver grfico 1).
El mercado nacional de la quinua, en 2011 segn los datos de aduanas de la

pgina de Sunat y la informacin de FAO, representa casi el 90% del destino de
la produccin. Esto se traduce en un consumo per cpita anual promedio de entre
1 kg a 1.3 kg, concentrados principalmente en las zonas productoras.
Por otro lado, en el mercado internacional, la quinua peruana tiene como principales
compradores a Japn, Alemania, Canad y EE.UU., pas que encabeza las compras
con entre el 45% y el 64% de nuestra oferta exportable de los ltimos aos (ver tabla).
Otro circuito comercial, y del cual no se tienen muchos datos, es el del contraban-
do con Bolivia: segn informacin de algunos medios de prensa bolivianos, hasta
15,000 toneladas de quinua habran entrado al Per en 2011 de esta manera, lo que
representa casi el 40% de la produccin boliviana (se necesitaran datos ms slidos
para comprobar esa afirmacin).
Implicancias del ao de la quinua
El objetivo principal de la celebracin del Ao de la Quinua en 2013 es promocio-

nar en el mundo el producto y sus propiedades. Es importante dinamizar las econo-
mas locales rurales a travs de la exportacin, pero es igualmente o ms importante
que los mismos peruanos reconozcamos los beneficios alimentarios de nuestra quinua
y hacer uso de ella. Si nos preguntramos qu podemos hacer para celebrar dicho ao
internacional, la respuesta
ms simple sera: que ms
Valor FOB Peso neto Valor unitario Principales pases
Ao
(US$) (kg) FOB (US$) de destino gente consuma ms quinua.
Debemos empezar a revalo-
2007 1787,784 1348,150 1.33 EE.UU. 60.84% rar nuestra riqueza, sin ne-
cesidad de que primero sea
EE.UU. 62.58% y
2008 5079,427 2096,263 2.42 reconocida afuera.
Japn 8.63%
EE.UU. 45.54% y Por el lado de quienes to-

2009 7304,730 2711,780 2.69
Alemania 10.09%
man las decisiones, el ca-
EE.UU. 64.23% y mino es seguir impulsando
2010 13190,249 4782,863 2.76
Alemania 7.96%
el mejoramiento de las
EE.UU. 63.43% y semillas, a fin de aumen-
2011 16800,386 5327,737 3.15
Canad 7.94%
Fuente: Sunat. Elaboracin propia.
tar la productividad5, y la
promocin del producto en
170
relacin con la gastronoma. Un caso exitoso de promocin del consumo es el de la

papa: acciones en conjunto del Minag y del Centro Internacional de la Papa (CIP)
lograron elevar el consumo anual per cpita, de este tubrculo, desde los 70 kg hasta
los 80 kg actuales. Otro tema importante es el robustecimiento de los circuitos de
comercializacin de los pequeos productores de quinua, no solo para las exporta-
ciones, sino tambin para el consumo local, regional y nacional. Las caractersticas
nutritivas de este grano pueden ser fundamentales para combatir la inseguridad
alimentaria en las zonas ms excluidas.
Notas
1 NASA Technical paper 3422. 1983, Quinoa: An Emerging New crop with potential of CELSS.
2 Porcentaje de protena con referencia a sus componentes.
3 Rojas, W. 1998. Anlisis de la diversidad gentica del germoplasma de quinua.
4 Suca Apaza. 2008. Competitividad de la quinua: una aplicacin del modelo de Michael Porter.
5 En 2011, INIA presento la variedad Quinua INIA 427, con un mejor rendimiento y resistencia a enfermedades.
Luz Gmez Pando, jefa del Programa de Cereales de la UNALM, indic a El Comercio (22/12/ 2011) que los
rendimientos podran pasar de 0.85 a 1.5 t/ha, a entre 2 o 3 t/ha.
171
El Per sigue sin tener una poltica de seguridad

alimentaria
Fernando Eguren
Despus de un ao de gobierno del presidente Ollanta Humala, qu puede decir-

se de su poltica de seguridad alimentaria?
La seguridad alimentaria, el clima y la pobreza rural estn ligados. Alrededor de

dos tercios de la produccin de alimentos de origen agrcola est en manos de pe-
queos productores. De ellos depende, en buena medida, la seguridad alimentaria
del pas. Paradjicamente, en aquellos lugares donde existe una mayor densidad
de pequea agricultura, la incidencia de la pobreza y la desnutricin infantil es
grande. Para agravar la situacin, la produccin agrcola es fuertemente influen-
ciada por fenmenos meteorolgicos: temperaturas anormales, lluvias y sequas,
inundaciones, heladas y granizo, vendavales, etc.
En qu medida el gobierno ha logrado asumir desafos tan complejos como urgentes?
Poblaciones y reas vulnerables
Las regiones quechua (2,500-3,500 m.s.n.m.) y suni (3,500-4,000 m.s.n.m.) son las ms
afectadas por los fenmenos meteorolgicos, y representan el 54% de los distritos
del pas, el 24% de la poblacin total y el 49% de la poblacin rural, segn el censo
de 2007. Son regiones con una poblacin predominantemente campesina, habituada
a una constante adaptacin a las variedades climticas y con una alta incidencia de
pobreza. Dado que los ingresos (en dinero o especie) de dichos sectores sociales de-
penden, en buena cuenta, de una actividad agropecuaria afectada por el clima, son
especialmente vulnerables a la inseguridad alimentaria.
Ahora bien, la adaptacin no se da solo en las prcticas productivas, sino tambin

mediante la diversificacin de actividades econmicas agrcolas y no agrcolas y,
por ende, mediante la diversificacin de ingresos de las familias campesinas, as
como por las migraciones temporales o permanentes. Son prcticas muy difundidas
ante situaciones adversas creadas por causas muy distintas, tanto climticas como
econmicas y sociales. Los productores agrcolas ms pobres y vulnerables son los
campesinos que menos han diversificado sus ingresos y que se dedican ms a la
actividad agraria1.
Adems del impacto del clima sobre la produccin, tambin son factores importantes
de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria la falta o insuficiencia de acceso a bie-
nes pblicos, entre ellos, la infraestructura vial, la energa y las telecomunicaciones.
172
El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (Mimdes) produjo en 2010 un Mapa de

vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria, utilizando indicadores basados en cinco va-
riables: ingresos promedios anuales per cpita; grado de urbanizacin de la poblacin;
poblacin en situacin de no pobreza; poblacin con acceso a agua por red pblica
interna y externa; y producto bruto interno de alimentos de los sectores agrcola, pe-
cuario y pesquero. Luego de analizar el peso de cada variable, se encontr que la que
ms incide sobre la seguridad alimentaria fue la produccin de alimentos (PBI agr-
cola, pecuario y pesquero). Ello da al desempeo del sector agrario y de su capacidad
productiva un lugar estratgico en la determinacin de la mayor o menor vulnerabi-
lidad de la poblacin a la inseguridad alimentaria. Pero, reiteramos, es precisamente
la produccin agraria la actividad econmica que est entre las ms afectadas por el
cambio climtico.
Segn el Mimdes, la vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria alcanza al 47.5% de

la poblacin total peruana, y casi todos los departamentos andinos tienen niveles de
vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria muy altos o moderadamente altos.
Las polticas alimentarias y el cambio climtico
En el Per, gobiernos de distinta orientacin han tenido polticas alimentarias, aun

cuando no necesariamente respondan a visiones estratgicas o de mediano y largo
plazo. En la dcada de 1980, se fue pasando de polticas universales (por ejemplo,
subsidios o control de precios) a programas focalizados (en beneficio de grupos es-
pecficos). En las dcadas de 1990 y 2000, los gobiernos de turno suscribieron o ra-
tificaron convenios internacionales de carcter vinculante, en los que se reconoce
el derecho de la poblacin a tener suficientes alimentos, a estar protegida contra el
hambre y a que se establezca el marco legal adecuado para la debida proteccin de
este derecho. El Acuerdo Nacional instaur, por primera vez, en su acuerdo 15, los
lineamientos de una poltica de seguridad alimentaria, superando la limitada pers-
pectiva de distribucin de alimentos.
En 2004 se aprob la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria (ENSA), que de-

ba regir hasta 2015, adems de otros documentos orientadores relacionados, como
la Estrategia Nacional de Desarrollo Rural y la Estrategia Nacional Crecer. La ENSA
deba dar lugar a las Estrategias Regionales de Seguridad Alimentaria (ERSA), bajo
responsabilidad de los gobiernos regionales. Sin embargo, desde su aprobacin, tan-
to la ENSA como las ERSA presentaron limitaciones de tipo poltico y tcnico para
su funcionamiento. Para comenzar, no se dieron leyes que obligasen a los propios
organismos pblicos a su cumplimiento.
Un nuevo Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PSAN) 2012-2021 fue

elaborado por un equipo tcnico multisectorial de Seguridad Alimentaria y Nutri-
cional, coordinado por la PCM, en el actual gobierno de Humala. El PSAN contiene
propuestas de acciones para enfrentar los impactos del cambio climtico en la segu-
173
ridad alimentaria, pero despus de largos meses an est en proceso de gestin para
su aprobacin.
Tampoco el gobierno, hasta el momento, ha definido polticas integrales de apoyo a

la pequea agricultura; ms bien, se ha continuado una poltica inercial a favor de la
gran empresa agroexportadora.
No existe en la actualidad, pues, una real poltica de seguridad alimentaria; ms an,

todava est por definirse el organismo pblico que ser el responsable de normar
y fiscalizar el cumplimiento de tal poltica. El Ministerio de Agricultura (Minag) ha
tomado la iniciativa para liderar el tema, pero an no ha sido formalizada. En la
prctica, la poltica de seguridad alimentaria se limita a diferentes programas de
asistencia alimentaria, principalmente conducidos por el Ministerio de Desarrollo e
Inclusin Social (Midis). En el Congreso hay hasta dos proyectos de ley de seguridad
alimentaria, pero apenas s han merecido la atencin de los parlamentarios.
Menos, todava, hay una poltica que vincule la seguridad alimentaria al nuevo con-
texto de cambio climtico. Aun cuando el Minag ha concluido la formulacin de un
Plan Nacional de Gestin del Riesgo y Adaptacin a los Efectos del Cambio Climtico en el
Sector Agrario, que debera regir entre los aos 2012 y 2021, este plan todava no ha
sido formalizado.
Si durante el primer ao se ha avanzado poco, es urgente y perentorio que, al ini-

ciarse el segundo ao de gobierno, este d muestras de voluntad poltica para definir
una poltica de seguridad alimentaria que tome en cuenta tanto el papel fundamen-
tal de los pequeos agricultores como los impactos del clima sobre la produccin.
Nota
1 Ver la obra colectiva que incluye el caso del Per, coordinada por Emilio Klein, Polticas de mercado de
trabajo y pobreza rural en Amrica Latina. Cepal/OIT/FAO. Santiago de Chile, 2010. <http://www.fao.org/do-
crep/018/i2651s/i2651s.pdf>.
174
Los desastres y la inseguridad alimentaria

siguen castigando a la selva
Ricardo Marapi1
La hora del almuerzo ha llegado a la comunidad nativa de Santa Elena, en el distrito

de Sepahua, provincia de Atalaya, Ucayali. Los pobladores que pertenecen a la
etnia yine han preparado una olla comn y se alistan a comer el pango, un tpico
plato selvtico de gran consumo en esta zona rural, a base de pescado salado, que
se sancocha en la olla y se acompaa con pltano o la tradicional yuca. Esta remota
zona del pas vivi en 2011, y nuevamente en los primeros meses de este ao, seve-
ras inundaciones que no solo dejaron decenas de viviendas y familias damnificadas,
sino que tambin destruyeron centenares de hectreas de cultivos. Es decir, se vino
abajo la estructura de produccin y acceso a alimentos de miles de familias nativas
de los distritos de la selva.
La recurrencia de los eventos climticos extremos (ECE) es una histrica constante

en el Per, y una de sus graves consecuencias es que tiene una repercusin inmedia-
ta en la produccin agrcola. En muchos casos, los agricultores no solo pierden sus
cosechas, sino tambin los granos y semillas, lo cual pone en peligro la continuidad
del cultivo y de una nueva campaa agrcola.
En zonas altamente vulnerables, como la selva peruana, los ECE pueden deses-
tabilizar completamente la seguridad alimentaria de las familias. Por ejemplo, en
la selva alta y la selva baja, los distritos productores de pltano son los ms afec-
tados por los ECE, principalmente inundaciones, lluvias y vendavales. En 2009,
aproximadamente un 80% del total de emergencias que afectaron al cultivo del
pltano y tambin del arroz ocurrieron en los distritos productores selvticos
(ver Agrodata de esta edicin).
La desnutricin aumenta en la selva
Una de las primeras consecuencias de la inseguridad alimentaria producto de la recu-

rrencia interminable de los ECE es la persistencia de los cuadros de desnutricin en las
comunidades nativas de la selva. Hacia el ao 2011, la prevalencia de anemia entre los
nios de 6 a 59 meses de edad fueron muy altas en las principales regiones de la selva
(Amazonas, 29.6%; Loreto, 42.8%; Madre de Dios, 41.8%; Ucayali, 36.7%), si hacemos
una comparacin con las cifras de Lima (19.6%).2
En el caso de la desnutricin global (que comprende las cifras sobre desnutricin

aguda y crnica), el informe de la Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar (Endes)
concluye que este problema se present en 2011 con mayor intensidad en los nios
175
de la regin selva (8.3%), es decir, siete

puntos porcentuales ms alto que en La FAO y las inundaciones en la selva
Lima Metropolitana (1.3%). Ingeniero Rubn Mori, coordinador de
la Unidad de Emergencias y Rehabili-
El tema es que muy pocos, todava, tacin de la FAO
han tomado conciencia de lo vulne-
rables que somos en el pas ante los Nuestra principal preocupacin es
eventos climticos. Antes, estos even- promover que las comunidades de la
tos eran cclicos; se presentaban cada selva trasladen sus viviendas a una
cuatro, ocho o diez aos. Pero ahora zona ms alta. Respecto a los cultivos,
desgraciadamente muchos los siembran
nos damos cuenta de que ya son re-
en la orilla del ro, donde est el terre-
currentes, afirma el ingeniero Rubn
no frtil. Nosotros estamos trabajando
Mori Kuriyama, coordinador de la
junto a ellos para encontrar una mejor
Unidad de Emergencias y Rehabilita-
poca de siembra; es decir, cultivos de
cin de la Organizacin de la Nacio-
ciclo corto, que pueden ser cosechados
nes Unidas para la Agricultura y la antes de que venga la creciente del ro;
Alimentacin (FAO), en el Per, que de esa manera reducimos la vulnerabi-
en la actualidad est desarrollando un lidad. Sobre los cultivos permanentes,
proyecto en varios distritos de la selva estos siempre van a ser susceptibles a
de Ucayali (Sepahua, Atalaya, Ipara las inundaciones; sin embargo, se est
y Tahuana) para recuperar el sistema viendo la manera de sembrar un poco,
productivo de la poblacin rural y en- antes de lo habitual, de manera que
sear a adoptar medidas que atenen cuando venga la creciente, la cosecha ya
los daos cuando vuelva a presentarse se haya realizado.
un fenmeno similar.
La idea es tratar de manejar estacio-
La selva tiene caractersticas especia- nalmente los cultivos, de manera que
les. Las inundaciones que se presen- la cosecha se efecte antes de que se
taron el ao pasado fueron totalmente presenten las inundaciones. En algn
inusuales, segn la gente de la zona. momento, ciertas comunidades nos de-
Hace cuarenta aos que no se presen- can que las inundaciones se presentan
todos los aos; pero algunos ya tomaron
taban inundaciones de ese nivel, y este
conciencia de que no todos los aos la
ao se han repetido con mayor intensi-
inundacin se llevar sus enseres ni sus
dad, expresa, preocupado, el ingenie-
utensilios, ni toda su ropa. Por ejemplo,
ro Mori.
este ao, 2012, los daos han sido meno-
El papel de los gobiernos locales res debido a que muchos ya aprendieron
y empezaron a sembrar en zonas altas y
La falta de presupuesto es el principal en pocas del ao ms adecuadas.
problema que enfrentan las autoridades
distritales y provinciales para realizar
una gestin del riesgo y recomponer la seguridad alimentaria de las zonas rurales
afectadas por los ECE. En otros casos, los presupuestos nfimos que logran obtener, la-
176
mentablemente se ejecutan de manera muy lenta, en medio de la burocracia del apara-

to estatal, lo cual constituye un grave problema, pues precisamente se necesita rapidez
para responder a las consecuencias de los ECE.
Los municipios no tienen dinero suficiente para poder responder a los fenmenos
naturales. Los municipios locales y provinciales son los lderes del Sistema de De-
fensa Civil en su mbito; sin embargo, en muchos de los casos no ocurre eso. No hay
un entrenamiento de la autoridad poltica sobre el tema, advierte Federico Arnillas,
presidente de la Mesa de Concertacin de la Lucha contra la Pobreza.
Esto queda demostrado al realizar una consulta rpida sobre el Presupuesto por
resultados en la web de Transparencia Econmica del Ministerio de Economa y
Finanzas3. En 2011, para el programa estratgico de Seguridad Alimentaria, en la
web no se consigna un presupuesto destinado a la provincia de Atalaya, a diferen-
cia de otras provincias ucayalinas, como Padre Abad (S/.63,371) y Coronel Portillo
(S/ .420,380). Es decir, en ese rubro, no hubo gasto de presupuesto por parte de los
gobiernos locales de Atalaya, a pesar de que los agricultores de la provincia fueron
afectados por devastadoras inundaciones que destruyeron sus cultivos.
Es cierto. Me parece que all hay un tema de interpretacin, principalmente de los

gobiernos regionales, explica el ingeniero Rubn Mori, de la FAO. Como el Go-
bierno central tiene un fondo de contingencia, manejado por el Indeci, entonces los
gobiernos regionales, al elaborar su presupuesto, dicen: Para qu voy a asignar un
fondo regional ante desastres si el Gobierno central tiene un fondo de contingencia?
En realidad, el pensamiento de los gobiernos regionales debera ser el de contar con
un fondo de contingencia para atender sus necesidades regionales y acudir al fondo
de contingencia nacional slo cuando ocurra un evento catastrfico que supere sus
capacidades, plantea Mori.
Un problema similar sobre la falta de presupuesto tambin lo encontramos en el

tema de gestin de riesgo. Para el caso de la regin Ucayali, el presupuesto por
resultados no consigna ningn gasto durante 2011 para el programa estratgico
de Reduccin de la vulnerabilidad y atencin de emergencias por desastres. Ni
un solo sol del presupuesto se ejecut durante ese ao sobre ese rubro. Un hecho
muy alarmante.
La desidia demostrada por las autoridades nacionales y locales ante los desastres
se ve agravada con el factor del cambio climtico, que tiene estrecha relacin con la
inseguridad alimentaria en las zonas rurales del pas.
Ante ello, una de las iniciativas que la sociedad civil y el Estado estn trabajando
en conjunto es el Plan nacional de gestin del riesgo y adaptacin a los efectos
adversos del cambio climtico en el sector agrario (PLANGRACC), un docu-
mento elaborado por la FAO y el Ministerio de Agricultura que esperan sirva
177
como base para fortalecer a los actores del sector agrario en la toma de medidas
de adaptacin y prevencin. Al final, saldr un documento del Ministerio de
Agricultura promovido por la FAO, que esperemos se convierta en norma para
que sea utilizado y aplicado en todas las instancias relacionadas con el sector
agropecuario de pas, anhela el ingeniero Rubn Mori.
Nota
1 Periodista.
2 Informe Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar (Endes), p. 257. Ver <http://bit.ly/1Ix5dmH>.
3 <http://bit.ly/1Uul7G3>.
178
Las compras pblicas deben incluir

a los agricultores organizados
Artculo elaborado a partir del estudio Compras pblicas a los pequeos productores del sector
agropecuario en el Per, del investigador Julio Venero, realizado por CEPES
Iris Camacho1
El Estado representa en la actualidad un importante actor dentro del sistema de co-

mercializacin, pues realiza significativas adquisiciones de bienes, servicios y obras,
con el objeto de asegurar la ejecucin de actividades de diversas instituciones pblicas,
como ministerios, gobiernos locales y regionales y las Fuerzas Armadas. Para ello, el
Estado concreta cuantiosas compras, sobre todo a empresas, mypes y consorcios. Den-
tro del universo de adquisiciones pblicas existe uno que es fundamental: las compras
de alimentos efectuadas por programas sociales como el Programa del Vaso de Leche
(PVL) y el Pronaa; ambos hacen las mayores compras pblicas de alimentos en el pas.
Por ejemplo, en 2010, dichas compras alcanzaron los S/.1,074 millones, un 4.1% del
total de las compras pblicas, lo cual signific un incremento, con respecto a 2009, de
S/.783 millones, un 3.7% del total. Llama la atencin la predominante participacin
de los gobiernos locales en los aos 2009 y 2010, porque sus compras representaron
el 44.8% y 38.7%, respectivamente, mientras que las realizadas por el Pronaa, tam-
bin en esos dos aos, representaron el 17.7% y 36.8%, respectivamente.
Las cifras antes mencionadas demuestran, en apariencia, que el mercado estatal de

alimentos representa (especialmente para los agricultores) una buena opcin para
vender. Sin embargo, para acceder a este sistema se requieren tres requisitos im-
Grfico 1. Participacin de las mypes rurales y asociaciones

de pequeos productores en las compras del Estado
Empresas no rurales
99.10%
Otras empresas rurales
0.40%
Empresas
no rurales
Empresas
rurales
Asociaciones
rurales
Otras em-
Empresas rurales presas rurales
0.90% Asociaciones rurales
0.50%
Fuente: SEACE. Observatorio Mype de Compras Estatales - Ministerio de la Produccin. Elaboracin: Julio Venero.
179
prescindibles: primero, formalidad (inscripcin en los registros de las mypes y en la

Sunat); segundo, tecnologa para la transformacin de alimentos, ya que la mayor
parte de los que compra el Estado requiere un nivel de transformacin2; y tercero, un
adecuado acceso a la informacin.
En la actualidad, la participacin de mypes rurales es marginal en el universo de

compras pblicas de alimentos. Gran parte de las licitaciones sigue cayendo en ma-
nos de grandes y poderosas corporaciones. Un caso que se destap recientemente2
es el de las compras pblicas de leche UHT, enriquecida, endulzada y evaporada. El
90% de compras pblicas de este tipo de leche tuvo un solo postor ganador todos
los aos: Deprodeca S.A.C., empresa distribuidora del grupo Gloria, compaa que
tambin lider las ventas de leche evaporada al PVL. Uno de los principales cuestio-
namientos es que la racin de leche UHT cuesta ms del doble que la racin de leche
fresca que venden los productores locales. A pesar de ello, el Estado no les compra
a los productores.
Como se observa en el grfico 1, en el ao 2010 el Estado compr a las empresas rura-

les un valor de S/.233 millones, que representa solo el 0.9% del total de las compras;
de esta proporcin, solo 0.5% fue hecha a las asociaciones de productores agrope-
cuarios. Cules son los factores que limitan una mayor participacin de pequeos
productores en el mercado estatal? Principalmente, limitaciones en infraestructura
para la transformacin, falta de financiamiento, escasez de redes viales, dificultades
en el acceso a la informacin y debilidad de las organizaciones.
Los PVL son los que realizan las mayores compras de alimentos, constituyndose en el
mercado ms accesible para los pequeos productores. Para vender a los PVL, no solo
basta la voluntad de las autoridades locales y la respectiva ordenanza edil que facilite
la compra; tambin se necesita de un conjunto de acciones, entre ellas, la participacin
de productores, autoridades y tcnicos. Existen experiencias donde se ha logrado la
participacin conjunta de estos actores, y el rol de la organizacin de productores ha
sido fundamental. Una buena organizacin ha permitido no solo que el gobierno lo-
cal acepte comprarles la leche para el PVL, sino tambin que los productores puedan
acceder a tecnologas de produccin y transformacin, as como incrementar su poder
de negociacin. Los gobiernos locales ahora cuentan con una oferta permanente que
puede suministrar las cantidades requeridas bajos ciertos criterios de calidad.3
Uno de los retos que enfrentan estas organizaciones es la urgente necesidad de mejo-
rar la calidad de su producto, pues la leche, al ser altamente perecible, requiere de un
tratamiento especial para su conservacin. Se necesita entonces una mayor inversin
en las plantas de tratamiento de la leche e incrementar las capacidades de gestin y
administracin de los propios productores.
En la actualidad el gobierno local de Pomacanchi (Cusco) est comprando leche fres-

ca a la asociacin de productores de la zona y gasta alrededor de 276,000 nuevos
180
soles anuales en la compra de leche y derivados4. Sin embargo, para que la organiza-
cin de productores acceda a ser apto para vender al gobierno local, han tenido, ade-
ms de ejercer presin en sus autoridades, garantizar un suficiente volumen de leche
para abastecer al PVL; calidad de la leche pues esta debe contar con la certificacin
de SENASA; y finalmente la distribucin de la misma. La venta de leche al gobierno
local ha permitido incrementar el precio por litro de leche, que antes del ao 2005
era de 0.50 cntimos, pero actualmente ha subido a 1.75 nuevos soles durante todo el
ao. Gracias a ello, los productores ganaderos asociados estn recibiendo una canti-
dad de dinero que en algunos casos representa el 30% de su ingreso mensual, el cual
estn utilizando para realizar mejoras en los pastos y para resolver los problemas
sanitarios de su ganado.
Acceder al mercado (estatal o de otro tipo) va a requerir siempre de otras variables

tan importantes como la organizacin, que van a determinar que el productor con-
siga un margen de ganancia; por ejemplo: polticas pblicas destinadas a fortalecer
la capacidad de negociacin de las organizaciones, mejorar su acceso a servicios y
bienes pblicos como infraestructura vial, centros de acopio, liquidez, sistemas de
informacin de mercados, entre otros.
Las compras pblicas son parte de un programa de desarrollo agrario, donde el Mi-
nisterio de Agricultura tiene competencia, pero donde tambin se necesita la par-
ticipacin de otras instituciones para que sus esfuerzos conjuntos confluyan en el
objetivo de consolidar el sistema de compras pblicas como una oportunidad de
desarrollo para miles de productores agropecuarios.
Notas
1 Abogada.
2 Los alimentos ms comprados por el Estado, en el ao 2010, fueron los aceites, el azcar, los granos y las ha-
rinas, representando el 31.1% del total; luego estuvieron las raciones alimenticias, con 26.2%, y en tercer lugar
la leche y sus derivados, con 24.9%.
3 Unidad de Investigacin del diario El Comercio. Las empresas caseritas del Pronaa - 16 de noviembre de
2011.
4 Experiencias de los casos de la Municipalidad Distrital de Chalaco (Piura) y la Municipalidad de Pomacanchi
(Cusco). 4 Informacin obtenida de la entrevista al responsable del PVL.
181
Canasta campesina: el rol de

la pequea agricultura en la alimentacin nacional
David Gonzales1
Segn fuentes oficiales, 13.8 millones de peruanos son vulnerables a la inseguridad

alimentaria (Mimdes 20102). Pero, si bien la cantidad de alimentos a los que acce-
demos es un factor importante, tambin lo es la calidad de lo que comemos y cmo
lo aprovechamos para nuestra nutricin. Para ver esto es necesario revisar nuestras
canastas de consumo y cmo han ido evolucionando en el tiempo.
Crnica del problema de alimentacin
Los estudios de alimentacin en el Per comienzan en la dcada del setenta, cuando

se aplicaba la Encuesta Nacional de Consumo de Alimentos (ENCA). La fotografa
de esos aos mostraba profundas diferencias entre regiones: el peso de los tubrcu-
los y races (bsicamente, papa y yuca) representaba el 44% de lo que se coma en la
sierra y el 52% en la selva, pero solo un 14% en Lima; es decir, las zonas del interior
optaban por abastecerse de produccin local. Las fuentes de protenas eran escasas
en esas zonas; en el caso de la leche, la costa consuma ms del doble que la sierra y
cinco veces ms que la selva. La regin ms favorecida era la costa: en Lima y gran-
des ciudades se obtenan canastas diversi- Cuadro 1. Distribucin de la canasta de alimentos
ficadas (con menestras, hortalizas, frutas, en el Per 1972-2010*
etc.), mientras que en el interior, si bien se 1972** 2010***
coma ms cantidad de alimentos, su aporte
Tubrculos y races 31.2% 22.0%
nutricional era menor3.
Cereales y derivados 23.5% 23.9%
En las dcadas del ochenta y noventa, la Hortalizas y derivados 8.4% 2.5%
hiperinflacin y el shock econmico de Fu-
Leche y derivados 7.6% 8.5%
jimori dejaron huellas en el consumo y la
produccin en el pas. Durante el gobierno Carnes 5.7% 4.9%
de Garca, el proceso de inflacin restringi Frutos y derivados 5.7% 7.6%
el consumo de fuentes de protenas (como
Azcares y derivados 5.1% 5.3%
carnes y leche), mientras que la participa-
cin de las frutas se redujo en la dieta nacio- Leguminosas 4.1% 9.5%
nal, y se consolid el consumo de productos Comida fuera de casa 0.0% 7.7%

importados. Durante el gobierno de Fujimo- Otros 8.7% 7.8%
ri, la pobreza se agudiz y los programas
Total 100% 100%
sociales de asistencia alimentaria cobraron
Fuente: * Es decir, como distribuye la cantidad de alimentos
importancia, no slo en su rol de alivio a la que se consume. ** El consumo de alimentos en el Per y sus
pobreza, sino tambin como instrumentos efectos nutricionales. Carlos Amat y Dante Curonisy (1979). ***
Enaho 2010 (INEI). Elaboracin propia.
182
Grfico 1. Per: consumo de alimentos segn fuente (2010)
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
% consumo % gasto % consumo % gasto % consumo % gasto
Pequea agricultura Gran empresa Fuera del hogar
Fuente: Enaho 2010 (INEI). Elaboracin: CEPES.
para establecer relaciones de clientela con los pobres urbanos, mientras que en el
campo se recortaba el presupuesto para la investigacin tcnica y el financiamiento
para el agro. En este contexto, los ms favorecidos fueron las empresas importado-
ras; en el caso del arroz, el principal molino del pas no estaba en Lambayeque, sino
en el Callao, para dar el acabado final a los arroces extranjeros.
Qu comen los peruanos ahora?
En los setenta, Amat y Curonisy analizaron el patrn de consumo que detallamos en

el cuadro 1. Hemos realizado un estimado de este consumo para el ao 2010 a partir
de la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho) reportada por el Instituto Nacional de
Estadstica (INEI). Treinta y ocho aos despus, hay cambios en el patrn de consu-
mo: la ingesta de tubrculos y races ha cado casi 10%, alentada por la urbanizacin
y la migracin a las ciudades, en donde la regularidad del consumo de verduras y
frutas los reemplaza como fuente de vitamina C. Mientras, el consumo de leche,
frutas y leguminosas habra aumentado por el mismo proceso. Lo nuevo es la impor-
tancia que cobran las comidas fuera del hogar, que significan un 8% del consumo. En
trminos generales, hemos mejorado nuestra alimentacin, pero de dnde viene lo
que comemos los peruanos?
Para responder a esta pregunta, clasificamos los alimentos en tres grupos, segn la
fuente que los produce: i) los producidos por la pequea agricultura, que se comer-
cializan sin mayor transformacin y/o por canales tradicionales; ii) los de la gran em-
presa, producidos o comercializados en gran escala por los oligopolios locales, como
la leche, el aceite y los fideos; y iii) fuera del hogar: cuando el alimento es comprado o
consumido ya procesado fuera de la vivienda.
La principal fuente de produccin de nuestros alimentos es, desde este anlisis, la

pequea agricultura, que provee el 66% del volumen de lo que comemos. En trmi-
183
nos de gasto, el 50% del presupuesto se orienta a los alimentos producidos por ella
(ver grfico 1); de 29 kilos de alimento que consume la poblacin, 19 son producidos
por pequeos productores. La importancia de la gran empresa en la alimentacin es,
aunque menor, tambin significativa, pues representa el 28% del volumen y el 37%
del gasto en alimentos; aqu estn afianzados los oligopolios productores de leche y
harina para pan y fideo. El nuevo patrn ampla el consumo de alimentos fuera del
hogar: 13% del gasto de alimentos se hace fuera de las viviendas.
Existen importantes diferencias si se hacen comparaciones regionales. En una regin

pobre como Huancavelica, la pequea agricultura produce el 77% del volumen total
de alimentos consumidos en el departamento. Lo mismo ocurre en regiones alta-
mente rurales, como San Martn (ver cuadro 2). El avance de la gran empresa estara
ligado a la urbanizacin y los cambios en el patrn de consumo, como en Piura, en
donde el 40% del gasto de alimentos est dirigido a los oligopolios.
Algunas lecturas particula- Cuadro 2. Gasto y consumo de alimentos en tres regiones

res de esta informacin: una Fuente Rubro Piura Huancavelica San Martn
regin pobre como Huanca-
velica puede consumir ms Pequea % consumo 66.0% 77.0% 73.0%
cantidad de alimentos gas- agricultura % gasto 51.6% 58.1% 49.1%

tando menos dinero. Pese a
ello, no est garantizada la % consumo 29.4% 17.8% 22.7%
Gran empresa
satisfaccin de sus necesi- % gasto 40.0% 29.2% 39.6%
dades nutricionales, pues el
% consumo 4.6% 5.2% 4.3%
consumo de alimentos cen- Fuera del
trado en carbohidratos, como hogar % gasto 8.4% 12.7% 11.3%
la papa, no basta. Lo mismo Fuente: Enaho 2010 (INEI). Elaboracin: CEPES.
sucede en el caso de Puno. El
grfico 2 evidencia que hay
un nivel de diversificacin de la procedencia de los alimentos: regiones como
Huancavelica consumen arroz o fideos que no producen, sino importan de otros
departamentos productores o procesadores; Piura y San Martn se abastecen de
papas de otras regiones. Se aprecia, tambin, que las zonas productoras deman-
dan preferentemente sus propios productos, como el arroz en Piura, y la papa en
los departamentos serranos.
El anlisis del consumo y demanda de alimentos est ntimamente ligado a la pro-

duccin y precio de los productos. Ya en 1986, la Presidencia del Consejo de Minis-
tros elaboraba estudios que permitan conocer la problemtica y orientar las polticas
pblicas para atender este problema; un insumo fundamental era la Hoja de Balance
de Alimentos, que se elabor hasta el ao 2008 y que debera ser retomado por el
Ministerio de Agricultura.
184
Grfico 2. Consumo per cpita mensual, principales alimentos (kilos/mes)
Papa Arroz Fideos
9.6
8.1
6.0
4.7
2.1 2.2 2.1

1.5 1.7 1.5
0.7 0.8 1.1 0.8 0.4
Piura Cusco Huancavelica Puno San Martn

Fuente: enaho 2010 (INEI). Elaboracin: CEPES.
En la actualidad carecemos de informacin oficial que permita analizar qu co-

memos los peruanos, de dnde viene lo que comemos y qu podemos hacer con
los productores y dems actores para garantizar nuestro acceso a los alimentos. Se
hace necesario hacer visible la situacin de la pequea agricultura y agilizar una
agenda que le permita a este segmento tener una mayor competitividad en la tarea
estratgica de alimentar a los peruanos; ms an en escenarios de volatilidad de
precios internacionales y de preocupacin por la escasez de tierras para la produc-
cin de alimentos.
Notas
1 Economista. Con la asistencia de Renato Salazar y David Paredes.
2 Mimdes. Mapa de vulnerablidad a la inseguridad alimentaria. Direccin General de Polticas de Desarrollo Social.
Diciembre de 2010.
3 Carlos Amat y Dante Curonisy. El consumo de alimentos en el Per y sus efectos nutricionales. Lima, octubre de 1979.
185
Seguridad y soberana alimentaria,

la experiencia japonesa
Tatsuya Shimizu1
Japn es considerado una de las economas ms fuertes del presente siglo. Con una
poblacin de 127 millones de habitantes, es, adems, el mayor importador neto de
alimentos en el mundo, pues ms de la mitad de los alimentos que consume son im-
portados. Segn cifras oficiales del Ministerio de Agricultura, Forestal y Pesquera
de Japn, los alimentos importados representaron el 60% de las caloras que consu-
mi cada persona en 2009. En el caso de los cereales, la cifra aumenta a 74%.
La creciente demanda de cereales ha sido abastecida por la creciente importacin (gr-

fico 1). Por eso, cuando los precios de alimentos en el mercado internacional se duplica-
ron y triplicaron en
Grfico 1. Abastecimiento de cereales en Japn
2008, hubo mucha
45
preocupacin sobre 40
cmo asegurar la 35
disponibilidad de 30
millones de toneladas
estos. El presente 25
20
artculo busca ex- 15
plicar cmo Japn 10
se convirti en un 5
pas tan dependien- 0

1961
1964
1967
1970
1973
1976
1979
1982
1985
1988
1991
1994
1997
2000
2003
2006
te de los alimentos produccin importacin
importados. Fuente: FAOSTAT.
La Segunda Guerra
Mundial arruin las bases productivas del Japn. Los pobladores, sobre todo urbanos,
tuvieron dificultad para acceder a los alimentos, en especial al arroz, alimento prin-
cipal en la dieta de los japoneses. Una de las misiones ms importantes del gobierno
fue asegurar el acceso a los alimentos para la poblacin. Para ello, fue indispensable
aumentar la produccin agrcola, especialmente de arroz. Para lograrlo, el gobierno
invirti fuerte en la investigacin gentica, la mecanizacin de labores agrcolas y la
mejora de la infraestructura rural. Adems, a fin de que los agricultores tengan incenti-
vos para producir ms, el gobierno garantiz un alto precio a los productores de arroz,
a travs de subsidios y el control estatal de la distribucin del cultivo, incluyendo la
prohibicin de su importacin. Como consecuencia, el rea y volumen de produccin
de este cereal aument de manera sostenida hasta finales de la dcada de 1960, como
se observa en el grfico 2, y el ingreso de los agricultores se mantuvo en el mismo nivel
que el de los empleados que trabajaban en labores distintas de las agrcolas.
186
Sin embargo, la Grfico 2. Produccin de arroz en Japn
tendencia de la 16 3.5
produccin cambi 14 3.0
a partir de la d- 12
2.5
millones de toneladas
10
cada de 1970, por 2.0
8
la sobreoferta de 1.5
6
arroz. Por un lado, volmen rea
1.0
4
el consumo interno 0.5
2
del cereal empez
0 0.0
a disminuir poco
1945
1948
1951
1954
1957
1960
1963
1966
1969
1972
1975
1978
1981
1984
1987
1990
1993
1996
1999
2002
2005
a poco, debido al
cambio en la dieta
de los japoneses, que inclua menor consumo de arroz y mayor consumo de trigo
y carne. Por otro lado, los agricultores queran seguir produciendo arroz, pues la
rentabilidad de su produccin estaba garantizada por el precio favorable establecido
por el gobierno. En este escenario, lo que sucedi fue que la oferta empez a supe-
rar la demanda, y la carga al tesoro pblico
Cuadro 1. Japn: Nmero de agricultores y de
aument para apoyar el control estatal de la hectreas. Aos 1960 y 2010
distribucin. Finalmente, para evitar mayor Ao 1960 2010
dficit fiscal, el gobierno cambi la poltica
agraria y pas de la promocin de la siembra Agricultores 17.7 4.5
a la limitacin de la produccin de arroz, que Hectreas (ha) 5.3 3.6

empez a caer a partir de 1970 y cuya tenden-
Agricultura/ha 3.34 1.25
cia decreciente contina hasta hoy.
ha/agricultura 0.30 0.80
Algunos agricultores decidieron reempla- Fuente: Ministerio de Agricultura, Forestal y Pesquera de
zar este cultivo por otros como el trigo y la Japn. *Incluye agricultores de tiempo completo y parcial.
soya, pero dado que no estn protegidos, no
son rentables para los agricultores. Muchos de ellos dejaron de sembrar y buscaron
trabajos en otros sectores. El nmero de agricultores disminuy de 17.7 millones en
1960 a 4.5 millones en 2010. Hoy en da, la mayora de agricultores se dedica a esta
actividad a tiempo parcial. Solo un 15% de los 4.5 millones dedican a la actividad
agrcola ms de 200 das al ao. El rea en produccin disminuy de 5.3 millones de
hectreas en 1960 a 3.6 millones de hectreas en 2010, aunque el rea por agricultor
aument de 0.3 hectreas a 0.8 hectreas, como se observa en el cuadro 1, cifra muy
pequea en comparacin con otros pases.
Mayor acceso, mayor dependencia
Cmo podemos interpretar la experiencia japonesa desde el punto de vista de la

seguridad y soberana alimentaria? Es decir, cul es el estado en trminos de acce-
so a los alimentos y la dependencia de los alimentos importados? Sobre el primer
punto el del acceso, se puede decir que ha mejorado mucho en el periodo de
187
la posguerra. Es cierto que la mejora inicial se puede atribuir al aumento de la pro-

duccin de arroz, pero en su mayor parte, sobre todo en calidad, fue lograda por el
desarrollo industrial, ms que por el desarrollo agrcola. Con los ingresos ganados
por la exportacin de productos manufacturados, el pas puede importar los ali-
mentos desde cualquier lugar del mundo. Los japoneses empezaron a comer ms
pan y pasta, elaborados con trigo importado desde EE.UU., Canad y Australia, y
aumentaron el con-
sumo de pollo y Grfico 3. Consumo de arroz per cpita en Japn (kg/ao)
cerdo alimentados 140
con maz importa- 120

do desde EE. UU. y 100
Argentina. 80
60
Sin embargo, este 40
mejoramiento en la
20
disponibilidad vie-
0
ne acompaado de
1960
1963
1966
1969
1972
1975
1978
1981
1984
1987
1990
1993
1996
1999
2002
2005
2008
una mayor depen- Fuente: Ministerio de Agricultura, Forestal y Pesquera de Japn.
dencia de los ali-
mentos importados. Como hemos sealado, la poltica agraria a partir de la dcada
de 1970 desincentiv la produccin del cultivo. Muchos agricultores buscaron traba-
jos en los sectores no agrcolas, y llegaron a ser empleados de tiempo completo y solo
agricultores de fin de semana. La produccin nacional de arroz todava satisface casi
toda la demanda interna, pero la importancia del cereal en la dieta ha disminuido
considerablemente. El consumo anual de arroz por persona baj de 118 kg en 1962 a
59 kg en 2009 (grfico 3).
Lecciones para aprender
Si bien el concepto de seguridad alimentaria alude al aseguramiento de la dispo-

nibilidad, el acceso y el uso de los alimentos, sin importar su origen, existe otro
concepto, el de soberana alimentaria, que alude a la disminucin de la dependencia
de alimentos importados. Revisando la experiencia japonesa, observamos que, en
los ltimos aos, el acceso a los alimentos mejor de manera sustantiva, mientras
la produccin nacional disminuy. Es decir, desde el Estado se ha trabajado en ga-
rantizar la seguridad alimentaria de la poblacin, pero se observa un deterioro en la
soberana alimentaria.
Adems, es importante considerar que el acceso con dependencia de la importacin

puede colocar a la poblacin japonesa en una situacin de vulnerabilidad en crisis de
precios altos, como la registrada en 2008; ms an si tenemos en cuenta que los lti-
mos informes de la FAO confirman que el incremento de los precios de los alimentos
es una tendencia mundial.
188
Otro aspecto a tener en cuenta es que cuando el gobierno implementa una poltica
para un sector, siempre hay conflicto de intereses, no solo entre los sectores, sino
tambin dentro del mismo sector. Por ejemplo, en el caso japons, el sector agrcola
exige al gobierno la promocin de la produccin nacional, lo que implica proteccin
del mercado interno y subsidios. Pero, para los otros sectores o consumidores en
general, la prioridad es el acceso a alimentos de buena calidad y de bajos precios.
En suma, la experiencia japonesa nos dice que si bien ha habido una mejora significa-
tiva en el acceso a los alimentos, existe una poltica que desincentiva la promocin de
la produccin agrcola y, ms bien, promueve agricultores de tiempo parcial, asegu-
rando la provisin de alimentos mediante las importaciones. Este escenario podra
colocar a esta nacin en una situacin vulnerable si la crisis de precios altos de los
alimentos vuelve a golpear de manera preocupante la economa mundial. Garanti-
zar la seguridad y soberana alimentaria es, sin duda, una tarea muy difcil, incluso
para una de las economas ms grandes del mundo.
Nota
1 Investigador asociado del Cepes.
189
Mistura y la comercializacin agrcola

Gianmarco Cheng1
Para la gran mayora de peruanos, la feria gastronmica Mistura es un evento que

no necesita de mayor presentacin. Cada ao, se congregan abanderados de la
cocina peruana, chefs peruanos y extranjeros, estudiantes de cocina, productores
agrcolas y miles de consumidores, en un espacio tan multicultural y diverso como
el mismo Per.
Segn los datos de Apega, en los diez das de feria asistieron 373,181 personas, las
que no solo disfrutaron de la gastronoma, sino tambin de otros espacios comercia-
les, entre ellos el llamado Gran Mercado, espacio diseado para que los agricultores
puedan mostrar sus productos y comercializarlos directamente, sin intermediarios;
esta dinmica se conoce como un circuito corto de comercializacin. En Mistura
2011, las ventas generadas por los productores en el Gran Mercado ascendieron a
ms de S/.400 mil, habindose comercializado ms de ocho toneladas de fruta, el
producto estrella de este ao.
Qu son los circuitos cortos de comercializacin?
Son sistemas de comercio que acercan el productor al consumidor final; su carac-
terstica principal es que no tienen intermediarios, o tienen solo uno. Casos cono-
cidos de este tipo de comercializacin, en Lima, son: la Bioferia de productores
ecolgicos del Parque Reducto, en Miraflores, y Mistura, con el Gran Mercado. En
el interior del Per tenemos la feria de productores de Huancaro, en Cusco; los
circuitos que forman los productores de caf con el comercio justo; y las compras
estatales, como las realizadas por el Pronaa y el programa de Vaso de Leche direc-
tamente a los productores.
Qu beneficios pueden traer los circuitos cortos de comercializacin?
En principio y como se observa en Mistura, ao tras ao, el acercamiento del pro-
ductor al consumidor final da pie a la valorizacin del primero: el productor deja de
ser un agente lejano, desconocido, y empieza a adquirir un rostro, una historia y con
ello se desvela el esfuerzo que realizan estos millones de peruanos para contribuir a
nuestra seguridad alimentaria y a proteger nuestra biodiversidad. En segundo lugar,
estos circuitos aumentan la autonoma de los productores, quienes se hacen dueos
de su produccin y deciden cmo venderla, sin presiones de terceros (como podra pa-
sar con agentes de intermediacin). Asimismo, se genera un precio remunerador para
el productor y el consumidor: la reduccin de agentes en el circuito de comercializa-
cin permite a productores y consumidores obtener un mejor precio de compra-venta.
Por ltimo, al consumir lo que se produce localmente, se refuerza la soberana ali-
190
mentaria del pas: lo gastronmico alienta los patrones de consumo regionales, que
priorizan la produccin local.
El Gran Mercado en otras localidades
Mistura apoya y promueve la comercializacin de una manera poco vista en el Per.
Como se puede observar, este tipo de comercializacin est orientado a productos
especficos y/o diferenciados que necesitan de un fuerte componente de asociativi-
dad o de redes consolidadas Conveagro, en el caso de productores en Mistura y
est condicionado a la existencia de un espacio fsico y accesible a los consumidores.
Sera interesante que el actual gobierno, dentro de sus polticas de inclusin y de
apoyo al acceso a mercados, pudiera ayudar a replicar experiencias como esta en
otras ciudades importantes del pas; sobre todo, las ms cercanas a las zonas agr-
colas. Como se vio con Mistura, no solo se trata de un beneficio econmico, sino
tambin de un beneficio cultural al acercar al productor con el consumidor final,
reconciliando de esta manera el vnculo urbano-rural.
Nota
1 Economista.
191
Lloviendo sobre mojado:

cambio climtico y seguridad alimentaria
Fanny Jimnez1
Las alarmas de inseguridad alimentaria se han encendido en todo el mundo. Los

datos que ha entregado la Organizacin de las Naciones Unidas para la alimentacin
(FAO) estiman que en treinta aos se necesitar producir 70% ms para alimentar a
la poblacin mundial. En el Per, la situacin no es distinta; en el mejor de los casos,
podrn necesitarse alrededor de un milln de hectreas en el 2021 para alimentar a
una poblacin que, para esa fecha, bordeara los 33 millones2.
Los factores que contribuyen a esta inseguridad alimentaria son varios, pero, sin duda,
uno de los que ms est afectando es el calentamiento global, provocado por la emisin
de gases de efecto invernadero, un fenmeno que es observable, que est siendo medido
y del que se han registrado evidencias en todo el mundo, pero del que an no se sabe con
claridad qu impactos va a tener en el Per, ms an si se tiene en cuenta lo variadsimo
de su topografa y lo diverso de sus microclimas: desde regiones secas y desrticas y
regiones tropicales con intensas lluvias, hasta zonas frgidas con presencia de glaciares.
Estos cambios en la temperatura ya han empezado a sentirse en el campo; en LRA

120 se publicaron varios testimonios de productores que daban cuenta de esto. La
Enaho 2009 estima que son alrededor de 2 millones 800 mil los peruanos que viven
de la agricultura; la mayora de ellos, dedicados a la agricultura familiar o a cultivos
de subsistencia. Es la produccin de estos agricultores que destinan el 70% de ella
para alimentar a la poblacin la que puede verse ms seriamente afectada con las
variaciones en el clima.
En el ao 2010, en el marco de la Segunda Comunicacin Nacional de Cambio Cli-

mtico, el Senamhi present los escenarios climticos en el Per para el ao 2030,
buscando informar cmo estamos, qu es lo que ha venido pasando y qu es lo
que va a suceder con el clima en nuestro pas. Usando como base la informacin
recogida en los ltimos cuarenta y cuatro aos en 100 de las 800 estaciones me-
teorolgicas que existen en el Per con la limitacin de que la mayora de ellas
estn ubicadas en la costa y hay muy poca informacin de la selva, se ha podido
proyectar que en los prximos veinte aos se continuar observando un proceso de
calentamiento en varias zonas del territorio nacional.
Los efectos en el agro
Segn la informacin recopilada por el Minag en su Sistema de Seguimiento Agr-

cola (Sisagri), cada ao la variabilidad climtica (fuertes lluvias, inundaciones, se-
192
La reduccin de los glaciares afectar, de manera significativa, la captacin de

agua para proyectos de irrigacin en la costa, como el de Chinecas.
quas, heladas, etc.) ocasiona la prdida de la produccin de ms de 15 mil hectreas

de cultivos en el mbito nacional. A ello habra que sumar la disminucin en los
rendimientos de algunos de los cultivos, como consecuencia de los cambios en la
temperatura.
Gabriela Rosas directora de Meteorologa Aplicada, del Senamhi seala que los
efectos del calentamiento se sentirn ms en los productores de la sierra; en especial,
en los productores de papa: La papa necesita tener ciertas horas de fro para que
pueda formarse el tubrculo. Imaginemos que, en un futuro, las temperaturas y las
horas de fro que necesitan no van a ser tan frecuentes y suficientes para formar
el producto final. Eso derivara en una menor productividad. Recordemos que la
papa es uno de los cultivos ms importantes en la sierra y principal insumo en la
dieta alimenticia de los peruanos, con un consumo anual promedio, por persona,
que supera los 70 kg.
En un estudio elaborado por Grade3, se seala que son 27 los cultivos ms sensibles
a las variaciones del clima, en la medida en que constantemente han reportado pr-
didas asociadas con eventos climticos; muchos de ellos son los que se consideran
bsicos en la seguridad alimentaria. Los de mayor afectacin y ms recurrentes en
problemas de prdidas son la papa, el maz amilceo, el pltano, el maz amarillo
duro, el arroz y la cebada grano.
Otra preocupacin para el sector agropecuario tiene que ver con la disponibili-
dad de agua asociada a las precipitaciones. Cuando hemos evaluado el caso de
precipitaciones a futuro, encontramos que hay zonas que estn registrando una
193
tendencia a incrementar la intensidad de las lluvias, como la zona norte, seala

Gabriela Rosas. En la costa sur ocurre lo contrario: las zonas particularmente secas
lo sern an ms, debido a la ausencia de lluvias. Sin embargo, las proyecciones
a 2030 indican que el incremento y la disminucin de las precipitaciones no sern
muy significativos.
El Senamhi tiene muy poca informacin de lo que est pasando con el clima por
encima de los 3,500 metros, que incluye la zona de los glaciares; estos permiten
la recarga de las lagunas y la disponibilidad de agua en los periodos secos y son
los indicadores ms visibles del proceso de calentamiento. All, lo que se observa
son variaciones de un grado, de ac a 2030, pero segn Rosas un grado, en el
tema climtico, es fuerte, porque un grado esconde tambin su propia variabilidad
y puede subir an ms.
Y si bien estos datos del Senamhi muestran que no habr cambios extremos en las
precipitaciones, los agricultores sobre todo, de la sierra ya empezaron a sentir
que la estacin de lluvias es ms tarda y que les es ms difcil programar sus siem-
bras. En muchos casos, lo que se ve es que las lluvias se presentan en periodos ms
cortos, pero con mayor intensidad. En las zonas altoandinas, el inicio impredecible
de las lluvias afecta de manera directa a la agricultura de la zona que es de secano y
depende de las lluvias.
Que las lluvias se concentren en menos meses, aun cuando el volumen anual de agua
sigue siendo el mismo, se convierte en una complicacin para los agricultores. En la
costa, incluso, puede comprometer la realizacin de una segunda campaa o campa-
a chica, como se acostumbra en varios de los valles de esta regin.
Cmo adaptarse?
Estas alteraciones en el clima afectan la seguridad alimentaria de la poblacin y, en

especial, de los productores agrarios concentrados en ese colchn de pobreza que
an subsiste. Roger Loyola investigador de la Universidad Agraria La Molina4
seala que est demostrado que hay una relacin entre temperatura y precipitacin
y la produccin de los cultivos, y si la temperatura aumenta, es claro que el bolsi-
llo de los agricultores ser afectado. Para enfrentar estos cambios, los agricultores
debern en muchos casos optar por otros cultivos, ms resistentes a los cambios de
temperatura y que demanden menos cantidad de agua.
Los ltimos gobiernos han priorizado la inversin agropecuaria en infraestruc-

tura de riego. En agosto, durante su presentacin en el plenario del Congreso,
el premier Lerner anunci la inversin de aproximadamente U$1,600 millones en
grandes obras de irrigacin que entregarn agua a casi 180 mil nuevas hectreas.
La mayora de estas hectreas sern destinadas a la produccin para la exportacin
o para la fabricacin de agrocombustibles. El problema es que, dado el proceso de
194
deglaciacin, es probable que en el futuro la captacin de estas aguas no sea sufi-

ciente para irrigar las tierras.
Un ejemplo de ello es el proyecto Chinecas (ncash), al sur de la desembocadura del

ro Santa. En el periodo ms seco del ao, el caudal del ro se genera principalmente
por la escorrenta directa de la precipitacin, pero la importante contribucin de las
aguas del glaciar se ver fuertemente comprometida con su posible desaparicin.
Los caudales mnimos se reducirn inevitablemente y la topografa del valle no per-
mite un aumento en el nmero de reservorios que se necesitaran para compensar la
prdida del flujo de los glaciares. Los aproximadamente 20 m3 que actualmente con-
duce el ro, no sern suficientes para satisfacer este proyecto de riego, ya que seran
necesarios, en el mismo periodo, ms de 100 m35.
Segn datos del Mimdes, trece millones de peruanos se encuentran en riesgo de in-
seguridad alimentaria. As las cosas, los escenarios de cambio climtico y seguridad
alimentaria son poco alentadores para los peruanos y ms an para los productores
agrarios. Se necesita, por un lado, un trabajo coordinado de adaptacin y mitigacin
de los efectos del cambio climtico, y por el otro, que se establezcan polticas de pro-
mocin y fomento de la pequea agricultura, que finalmente es la que garantiza la
seguridad alimentaria ahora y en el futuro.
Notas
1 Periodista.
2 <http://bit.ly/1PcmUfO>.
3 Eduardo Zegarra. Diseo de un modelo estratgico para la seguridad alimentaria. Lima: Grade, 2010.
4 Roger Loyola forma parte del equipo de investigadores encargado del estudio Impactos econmicos del
cambio climtico en el Per, por encargo del gobierno peruano, con el apoyo del BID.
5 Climate change threats to environment in the tropical Andes: glaciers and water resources Pierre Cheva-
llier; Bernard Pouyaud; Wilson Suarez y Thomas Condom. Artculo publicado en la revista Regional Environ-
mental Change, 2010, p. 9.
195
Per en 2021: los escenarios

de seguridad alimentaria en el ao del bicentenario
Fernando Eguren
Segn estimados de la FAO, casi mil millones de personas en el mundo sufren de

hambre. Hay una creciente presin sobre los recursos naturales necesarios para po-
der alimentar al mundo, y el cambio climtico impactar cada vez ms sobre la pro-
duccin agrcola. Hacia mediados de este siglo, la poblacin mundial superar los 9
mil millones de habitantes y se requerir producir un 70% ms de alimentos que los
niveles actuales.
Amrica Latina no es la excepcin; en varios de los pases ya se ha encendido la alerta

de inseguridad alimentaria. En la vecina Bolivia, el consumo interno de alimentos ha
aumentado, en parte por un mayor poder adquisitivo de la poblacin pobre, pero el
aparato productivo nacional no ha podido responder a esta mayor demanda, por lo
que ha aumentado su dependencia de las importaciones, las que se han duplicado en
el ltimo quinquenio. En Venezuela, el agro se ha descapitalizado y la renta petrolera
sirve para importar cada vez ms alimentos. En Ecuador existe una dependencia ali-
mentaria moderada (entre 28% y 30% de la oferta total), pero en los ltimos aos se
ha incrementado el rea destinada a cultivos no alimenticios actualmente unas 200
mil hectreas, sobre todo, de palma africana y caa de azcar para agrocombustibles.
En el Per, el nuevo gobierno ha expresado su inters en garantizar la seguridad ali-

mentaria de la poblacin y en apoyar a la pequea agricultura, principal proveedora
de alimentos.
LRA presenta, a continuacin, un ejercicio sobre los posibles escenarios que po-
dran observarse en los prximos diez aos, en lo que se refiere a seguridad ali-
mentaria, y algunas medidas que seran necesarias para aseguran la provisin de
alimentos de manera sostenible. Para ello, utiliza datos oficiales de produccin
agrcola, consumo per cpita y rendimiento de los ltimos aos.
La seguridad alimentaria no solo implica la disponibilidad fsica de alimentos, sino

el acceso econmico y fsico a estos. En los ltimos aos, la preocupacin ha estado
centrada en el acceso, y con razn, pues an, en 2010, un 28.4% de peruanos registr
dficit calrico y un 9.8% no cont con los ingresos suficientes para poder adquirir
una canasta bsica de alimentos, cifras que son bastante ms altas entre la poblacin
rural. Empero, el presente artculo pondr nfasis en la disponibilidad fsica.
La demanda de alimentos va en aumento (ver grfico 1) por diversas razones: la po-

blacin peruana se acrecienta en 350 mil habitantes por ao; la capacidad adquisitiva
196
de la poblacin ha mejorado; y la poblacin joven y adulta es, porcentualmente, ma-

yor que en el pasado1. Suponiendo que no es una opcin conveniente incrementar la
dependencia ali- Grfico 1. Per: evolucin del consumo per cpita en kg y kcal
mentaria con
mayores impor-
taciones, se re-
querir ampliar

la superficie
agrcola, mejo-
rar los rendi-
mientos fsicos,
o una combina-

cin de ambas
cosas. A falta de

una variable que
identifique la

superficie agr- Fuente: MINAG. Elaboracin: CEPES

cola total, que
incluya las tierras que estn en barbecho, en descanso y las no trabajadas, se utiliz
la superficie cosechada como una variable proxy2 para el anlisis. Con base en esta
y en algunos supuestos que se especifican a continuacin, se estimar la superficie
agrcola necesaria de ac a 2021.
Escenario 1. Con la informacin de los 49 principales productos agrcolas3 se proyec-

t la produccin a 2021, utilizando la tasa promedio anual de crecimiento del perio-
do 2000-20104 para cada producto (generando una tasa agregada de alrededor del
3.2% para cada ao); asumiendo que tanto las exportaciones como las importaciones
crecen a una tasa de 19.2% y 3.1%5, respectivamente; que la poblacin estimada a
2021 ser de alrededor de 33.1 millones de peruanos (equivalente a unos 3.7 millones
ms respecto a 2010); y que, por ltimo, los rendimientos no varan, es decir, son los
mismos registrados en 2010.
Los resultados? Se necesitara alrededor de 960 mil hectreas nuevas (barras verdes
del grfico 2) para poder alimentar a los 3.7 millones de nuevos peruanos (un 36.7%
de superficie agrcola ms que lo registrado en 2010), tomando en cuenta que el
ndice de dependencia alimentaria sera, en promedio, moderado (de cada 100 kg
demandados internamente, se importara solo 11.8 kg).
Escenario 2. En este caso, el nico supuesto que se modifica es que la tasa de creci-
miento de los rendimientos de los productos es igual al promedio anual registrado
en el periodo 2000-2010. Bajo este esquema (barras rojas del grfico 2), se nece-
sitaran alrededor de 449 mil hectreas ms, con respecto a 2010 (17.2% del rea
actual), para poder satisfacer las necesidades de la poblacin futura, y el ndice de
197
dependencia alimentaria (importacin de alimentos) se mantendra en alrededor

de 11.8%.
Escenario 3. Por ltimo, el tercer escenario (barras celestes del grfico 2) asume que
la produccin agregada crece a una tasa equivalente a la poblacional (alrededor de
1.1%) y que las importaciones (manteniendo el supuesto de las exportaciones) ten-
dran que crecer a una tasa de alrededor de 12.7% anual para poder abastecer las
necesidades alimenticias futuras.
Bajo estas ca- Grfico 2. Per: evolucin y proyeccin de la superficie cosechada (SC), 2000-2021
ractersticas, la
superficie ne-

cesaria tendra

que aumentar

en un 12.5% con

respecto a la

actual (alrede-

dor de 327 mil

hectreas ms),
pero el ndice
de dependen-
cia alimentara

bordeara el
30% para 2021.
Este escenario
es el que de-
jara ms vul-
nerables a los
millones de

peruanos en si-
tuacin de po-
breza, pues son

quienes desti- Fuente: MINAG. Elaboracin: CEPES
nan un mayor
porcentaje de sus ingresos a alimentos.
En los tres casos se necesita ampliar la frontera agrcola en por lo menos 327 mil
hectreas (escenario 3); de all la advertencia, al nuevo gobierno, de que establezca
polticas claras que permitan garantizar la provisin y el acceso de alimentos en can-
tidad y calidad ptimas para la poblacin.
Si a esto se suma que segn la Enaho 2009 un 54.8% del total de unidades agrope-
cuarias son tierras de secano, que solo un 17.7% utiliza algn sistema de riego y que
198
un 27.5% combina ambas formas de riego, se observa que la mayora de estas unidades
son dependientes de las lluvias y, por lo tanto, su produccin se considerara altamen-
te vulnerable.
Y de dnde sacamos ms tierras?
En primer lugar, se necesita retomar la investigacin e innovacin agraria papel

del INIA, para que los cultivos considerados importantes dentro de la canasta
familiar puedan obtener mayores rendimientos utilizando la misma superficie agr-
cola. Para ello es importante que se invierta en mejorar los procesos productivos de
los pequeos agricultores, capacitarlos y fomentar programas que incrementen sus
rendimientos de una manera sostenible.
Las enormes brechas de los rendimientos entre los departamentos es evidencia de

que existe an un gran potencial para mejorar la produccin en varias de las regio-
nes. Por ejemplo, Arequipa registr un rendimiento de 32 mil kg por ha cosechada
de papa, lo que representa casi el triple de lo registrado en Puno, Cajamarca y Cusco.
Considerando las dificultades de expandir la superficie agrcola en la sierra, y que

en la costa la nica manera de hacerlo es a travs de grandes obras de irrigacin,
el Estado debe promover, fomentar y facilitar el acceso de pequeos y medianos
agricultores en estas nuevas tierras, cuya sostenibilidad no debiera reposar solo en
los productos de exportacin. Las limitaciones de ampliacin de frontera agrcola
en costa y sierra han hecho que muchos apunten la mirada a las tierras de la selva.
Es necesaria una planificacin responsable del uso de estas tierras, que evite su
deforestacin, dada la importancia de los bosques no solo para el pas, sino para el
cuidado del medio ambiente en el mundo.
Constatado el hecho de que en el futuro habr una relativa escasez de tierras en el

Per, son necesarias polticas que estimulen la produccin de alimentos, que favo-
rezcan la pequea y la mediana agricultura y que inhiban el cambio de uso de la
tierra, de cultivos alimenticios a cultivos no alimenticios.
Es preciso, tambin, que desde el Estado se promuevan investigaciones que permi-

tan conocer el estado de la seguridad alimentaria en el pas, considerando distintos
escenarios futuros, como los que hemos intentando presentar en estas lneas.
Notas
1 INEI, Per: Crecimiento y distribucin poblacional, 2007.
2 Variable que se aproxima a las variables objeto de anlisis.
3 Aceituna, ajo, alfalfa, arroz cscara, alverja grano seco, alverja grano verde, camote, caa de azcar, caihua,
cebada grano, cebolla, coco, frijol castilla, frijol de palo, frijol grano seco, frijol loctao, garbanzo, haba grano
seco, haba grano verde, kiwicha, lenteja, limn, maz amarillo duro, maz amilceo, maz choclo, mandarina,
mango, manzana, mashua, naranja, oca, olluco, pallar grano seco, palma, aceitera, palta, papa, papaya, peca-
na, pia, pltano, quinua, sorgo, soya, tarhui, tomate, trigo, uva, yuca y zarandaja.
199
4 2004 fue un ao atpico, pues la produccin agrcola analizada cay en un 8.3% a consecuencia de sequas en
la costa norte y heladas en la sierra sur. Dada la dificultad para poder cuantificar tanto los efectos como las
frecuencias de problemas climatolgicos, el presente artculo no los contempla en su anlisis. Sin embargo,
es importante mencionar que si se presentase el fenmeno de El Nio o sequas muy fuertes, la superficie
cosechada estimada variara en una proporcin directa a la magnitud del fenmeno.
5 Es la tasa promedio anual registrada en la hoja de balance de alimentos de 1998-2007.
200
Desnutricin Infantil,
una evidencia ms de las desigualdades sociales
Miguel Pintado1
Desnutricin infantil: una evidencia ms de las desigualdades sociales La ingesta

inadecuada de nutrientes en infantes, combinada con el bajo nmero de asistencia a
los controles de crecimiento y desarrollo, son entre otras las causas principales
de un inapropiado crecimiento en los nios, de altos porcentajes de anemia (bajo
nivel de hierro en la sangre) y de enfermedades diarreicas y respiratorias agudas.
Uno de los indicadores sociales que cuantifica estos problemas es el de la desnutri-
cin crnica2:
Grfico 1. Proporcin de desnutricin crnica en menores de 5 aos segn rea
desnutrido geogrfica (Patrn NCHS)
crnico es
cualquier
nio que no

mida como
mnimo 80

cm al cumplir
dos aos de
edad.

Segn el l-

timo reporte

del INEI so-
bre nutricin

infantil, el
39.8% de ni-

os menores
de 5 aos, Fuente: INEI.
ubicados en
zonas rurales, no poseen la altura adecuada. Esto trae implicancias sociales enor-
mes, pues una mal nutricin en los primeros aos de vida limita las capacidades
de desarrollo cognitivo y fsico e incrementa la probabilidad de morir, estimn-
dose que entre el 76 y el 89% de las muertes por enfermedades infecciosas son
atribuibles a una desnutricin moderada o leve.
Mientras los polticos hacen alarde de las tasas sostenidas de crecimiento eco-
nmico registradas en los ltimos ocho aos, este indicador demuestra, una vez
ms, las enormes desigualdades sociales en el pas (ver grfico 1).
201
Los niveles de Grfico 2. Amrica Latina. Relacin entre gasto en salud per cpita y tasa de mortalidad
en nios menores a 5 aos, 2009
desnutricin
segn rea
geogrfica
son realmente

preocupantes:
las propor-
ciones rurales

son casi tres
veces las ur-

banas. Esto
se explica, en

gran medida,

por los altos
porcentajes

de pobreza
en dichas zo-
nas (ms del

60%), los ba- Fuente: Banco Mundial.
jos niveles de
instruccin de los padres (analfabetos, primaria y secundaria incompleta), pero
tambin por la an poca cobertura de programas sociales y su baja frecuencia.
No es posible hablar de desarrollo econmico en el Per si es que an el 57.7%
de nuestros nios menores de 36 meses, en zonas rurales, presentan anemia3.
El grfico 2 muestra que nuestro pas est ubicado en el grupo de menor gasto
per cpita en salud y mayor tasa de mortalidad infantil. Chile gast en 2009, por
habitante, US$789, 3.9 veces lo que gast el Per (US$201). Pero la discusin no
es solamente aumentar el gasto; es tambin tener una mejor calidad del mismo
y saber ejecutarlo. Un ejemplo de esto ltimo es Brasil, que gasta 3.7 veces ms
que el Per, pero tiene el mismo nivel de mortalidad infantil. El proyecto Buen
Inicio, de Unicef, demostr que para dar un gran salto hacia la erradicacin de
la desnutricin crnica se necesita ayuda monetaria y, tambin, intensificar los
programas en las postas mdicas para instruir de la mejor manera a los padres
sobre los problemas de una mala alimentacin origina y promover los controles
pre y posnatales.
Notas
1 Economista, investigador del Cepes.
2 Retardo de altura para la edad del infante.
3 Indicadores de resultado identificados en los programas estratgicos. INEI.
202
Agricultura familiar:
cunto produce para el mercado?
Fernando Eguren
Llamamos agricultura familiar, en este artculo, a la que en menos de 10 ha bajo rie-

go1 usa, bsicamente, la mano de obra familiar para realizar sus actividades agrco-
las. Es la principal proveedora de alimentos en el Per, tanto de la propia poblacin
rural como de la poblacin urbana.
Segn la ltima Encuesta Nacional de Hogares Rurales (Enaho), realizada en 2009,

hay 2.5 millones de predios unidades agrcolas: UA en el pas. Dos tercios de
este crecido nmero de UA se encuentran en la sierra; el resto se distribuye en la
regin amaznica (20%) y en la costa (13%)2.
Como anotbamos en LRA 126, de febrero pasado, el incremento de la cantidad

de UA en los ltimos aos ha sido notable: el censo agropecuario de 1994 registr
1 milln 746 mil UA. Ha habido, pues, una verdadera explosin de minifundios.
Este proceso de atomizacin de la tenencia de la tierra est ocurriendo de manera
simultnea al aumento del nmero de neolatifundios (ver LRA 107). No son cla-
ras las razones que explican este fenmeno. Ciertamente, la presin demogrfica
no parece ser la causa, pues la poblacin rural se ha mantenido estancada en los
ltimos lustros: entre los censos de poblacin de 1993 y 2007 creci en apenas 12
mil habitantes. Esperamos que el nuevo gobierno realice en 2012 despus de 18
aos! un nuevo censo nacional agropecuario que nos ayude a echar luces sobre
este importante fenmeno.
Cun integrada est la agricultura familiar al mercado de productos agrcolas?

Existe la idea en muchas personas, y aun entre instituciones, de que la agricultura
familiar es bsicamente de autoconsumo. Sin embargo, es la principal proveedora
de alimentos para la poblacin peruana cerca del 70% y, en su mayora, est
integrada al mercado de productos agrcolas. Hay, tambin, una apreciable canti-
dad de agricultores familiares que producen para la exportacin, siendo el caso ms
destacado el de los cafetaleros, donde el 97% de ellos tienen esa calidad y son res-
ponsables del 94% del volumen producido siempre, segn la informacin de la
Enaho. Como se sabe, los principales productos de exportacin agrcola del Per
son los esprragos y el caf.
Esta vinculacin al mercado la corrobora la Enaho de 2009, segn la cual las dos
terceras partes de las UA familiares (el 63%) venden una parte de su produccin;
es decir, hay un grado relativamente alto de integracin de la agricultura familiar
al mercado. Cun grande es la parte vendida? Ms de un cuarto de unidades fa-
203
miliares el 27% destina ms de la mitad de su produccin al mercado, un 14%

adicional vende la cuarta parte y un 22% vende menos de la cuarta parte de lo que
produce. Es decir, la mayora de UA vende parte de su produccin, pero lo hace en
diferentes proporciones. Estn tam-
bin las que no venden nada: es el UA menores de 10 ha que venden su produccin, segn
caso del 37% de UA (ver cuadro)3. porcentaje de venta
Nivel nacional y regiones. Porcentajes
La agricultura familiar es un sector mbito Venden Entre 25 Menos Total No

bastante heterogneo: la mayora +50% y 50% del 25% venden venden
el 68% tiene menos de 1 ha, el Nacional 27 14 22 63 37

24% posee entre 1 y 5 ha, y un 4% Costa 64 12 12 89 11
tiene entre 5 y 10 ha. Tambin hay
Sierra 15 12 23 50 50
importantes diferencias entre las
UA de las tres regiones naturales: Selva 42 22 26 90 10
los agricultores familiares de la costa Fuente: Enaho 2009.
y tambin los de la selva estn

bastante ms integrados al mercado que los de la sierra. En efecto, como se aprecia en
el cuadro, en la costa y en la selva casi nueve de cada diez agricultores familiares ven-
den parte de su produccin al mercado. Pero hay una diferencia importante: mientras
que el 64% de los agricultores costeos venden ms de la mitad de su produccin, en
la selva lo hace el 42%. Es decir, la agricultura familiar costea est ms intensamente
vinculada al mercado que la selvtica, y mucho ms que la serrana.
En la sierra, solo la mitad de agricultores familiares destina parte de su produccin

a la venta; adems, lo que venden no es mucho: solo el 15% venden ms de la mitad
de lo que producen. En el otro extremo, el 50% no venden nada de su produccin: la
consumen para s mismos, la trocan y/o la destinan a semillas.
Ello no quiere decir que estos ltimos agricultores de autoconsumo no estn

integrados al mercado: la mayora se dedican tambin a otras actividades econmi-
cas, que s estn vinculadas al mercado: son asalariados eventuales, comerciantes,
artesanos, transportistas, etc. Esto no es nuevo. Segn el censo agropecuario de
1994, la cuarta parte de los agricultores del pas obtenan ingresos no solo de la
actividad agropecuaria realizada en sus predios, sino de trabajos fuera de ellos,
principalmente, en otras unidades agropecuarias lejanas, en actividades comercia-
les o en la construccin.
En las economas agrarias locales se da el trueque, es decir, intercambios no mone-

tarios, los cuales son relativamente marginales, pues, cuando existen, por lo general
comprometen a menos de la cuarta parte de la produccin. Segn la Enaho, a nivel
nacional, el 12% de las UA practican el trueque. Tambin hay, aqu, diferencias re-
gionales: en la costa y en la selva el trueque tiene poca importancia apenas el 3% y
el 6% de las UA, respectivamente, mientras que en la sierra alcanza el 16%.
204
En cuanto a lo que podramos llamar agricultura familiar de autoconsumo esto es,

la que destina ms del 50% de su produccin a ese fin, ella alcanza al 30% de las
unidades agropecuarias familiares del pas. Este tipo de agricultura es mucho ms
importante en la sierra (36%), es significativo en la selva (23%), mientras que su pre-
sencia en la costa es de apenas 9%.
En sntesis, la agricultura familiar est integrada en un alto grado al mercado de

productos agropecuarios, aunque con significativas diferencias segn la regin.
En particular, en la sierra la integracin es bastante menor, y tambin all es alto el
porcentaje de UA de autoconsumo. Otras formas de intercambio, como el trueque,
tienen alguna significacin en la sierra y son marginales en las otras dos regiones.
Finalmente, una parte significativa de agricultores familiares aun los que tienen
una alta dependencia del autoconsumo estn asimismo involucrados en otros
mercados de bienes y servicios, aunque para saber con precisin cun intensamente
lo estn es necesario realizar un nuevo censo agropecuario.
Notas
1 Para la extensin equivalente de tipos de tierra usar los coeficientes de homogeneizacin establecidos por
INEI & ORSTOM en Per en Mapas: Estructura y Dinmicas del Espacio Agropecuario. Lima, 1998.
2 La informacin de este artculo forma parte de un estudio sobre agricultura familiar apoyado por OXFAM.
3 Cabe observar que prcticamente en toda la agricultura familiar hay una parte de la produccin que es auto-
consumida, lo cual es econmicamente lgico.
205
La pobreza retrocede, pero el hambre avanza

Algo anda mal con las estadsticas oficiales. Si hemos de creerles, la gente tiene ms dinero, pero
come menos.
Farid Matuk, ex jefe del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI)
ltimamente, el gobierno viene difundiendo estadsticas que muestran el retroceso

de la pobreza en el pas pero sin hacer pblica la rutina de programacin. Lo
extrao del caso es que este supuesto descenso de la pobreza se produce en un ao
de crisis econmica mundial, en el cual muchos otros pases han reportado, por el
contrario, un aumento en sus niveles de pobreza y, en el caso particular del Per, una
reduccin del PBI per cpita.
Pobreza alimentaria y crecimiento econmico en el Per: 2006-2009
Fuente: INEI - BCRP.

Fuente: INEI - BCRP.
Cabe preguntarse, entonces: cmo hace el gobierno para determinar las cifras de
pobreza en el pas? Qu metodologa utiliza? La verdad, es una estafa. Para emplear
una analoga aritmtica, es como si, para explicar los resultados de una divisin que
se me ha encargado hacer, yo explicara el concepto de divisin, pero no mostrara
los pasos intermedios que demuestren cmo llegu al resultado. Ese es el meollo del
problema con los clculos estadsticos actuales sobre la pobreza: la falta de transpa-
rencia sobre los pasos intermedios que se siguen para realizar los clculos. Estos
pasos, bsicamente, son cuatro:
- Primero: determinar la cantidad de alimentos que contiene la canasta de la lnea de po-

breza extrema. En 2007 (otra vez en 2008 y, nuevamente, en 2009) se cambi arbitraria-
mente el tamao de la poblacin de referencia que se utiliza como estndar para medir la
pobreza monetaria1 . Al cambiar esta referencia, se modifica la cantidad de alimentos usa-
da para determinar la lnea de pobreza extrema, y si bien es de conocimiento pblico qu
206
productos componen esta canasta, nadie sabe cul es la cantidad de cada alimento pues
eso depende, precisamente, de la poblacin de referencia. As, con esta modificacin
cambia toda una serie de datos que pueden alterar las cifras de pobreza en un rango de
hasta 20 puntos porcentuales, dependiendo de cmo se realicen los siguientes pasos.
- Segundo: qu criterio se utiliza para obtener el precio de cada uno de los tems de la
canasta. Sencillamente, no se brinda informacin sobre los precios utilizados. Cmo se
determina el valor de los productos que el campesinado pobre destina al autoconsu-
mo, o el valor de los programas sociales para los pobres urbanos, es un misterio.
- Tercero: no se indica cmo se hacen comparables deflatar, en jerga econmica los
precios urbanos con los precios rurales. Como se sabe, cien soles no compran lo mismo en
Lima que en una zona rural.
- Cuarto: cmo se determina qu porcentaje del gasto total corresponde al gasto de
alimentos? Ese porcentaje es crtico para transformar la lnea de pobreza extrema y la
lnea de pobreza monetaria. En la actualidad, este procedimiento tambin est indo-
cumentado y nadie al menos, nadie fuera del gobierno sabe de dnde sale.
Mientras la pobreza monetaria aquella sobre la cual se basa la propaganda gu-

bernamental indica si se tiene o no suficiente dinero para sobrevivir, la pobreza
alimentaria se basa en criterios biolgicos y dice esencialmente si se tiene suficiente
comida para sobrevivir. En mi opinin, la pobreza alimentaria mide mejor la pobre-
za y deja poco espacio para el componente artstico, y por eso no se puede alterar;
el problema es que su aplicacin es ms cara. La pobreza monetaria es ms barata de
medir, pero tambin es ms dcil a la voluntad poltica.
Obviamente, debera existir un nivel de coincidencia entre ambas mediciones esta-

dsticas. Pero no: mientras la pobreza monetaria bajaba, la pobreza alimentaria
medida tambin por el propio INEI suba. As, en 2009, la pobreza alimentaria se
incrementa de 38% a 42% en las zonas rurales, y de 28% a 33% en las zonas urbanas
de provincia. En otras palabras: el ao pasado, fuera de Lima, el hambre se incre-
ment en cinco puntos. Es difcil creer que estas cifran se refieran al mismo pas en
que, segn el gobierno, la pobreza retrocede. De ser ciertas las estadsticas guber-
namentales sobre la pobreza monetaria, lo que se tendra es una situacin absurda,
donde la gente tiene ms dinero, pero come menos.
Nota
1
Para medir la pobreza monetaria se toma en cuenta la canasta de alimentos de una poblacin de referencia,
que es una fraccin de la poblacin total. Se obtiene el valor de esa canasta con los precios que se colocan en
la lnea de pobreza extrema, luego se calcula la fraccin del gasto total que representa el gasto en alimentos, y
as se obtiene la lnea de pobreza total.
207
Seguridad alimentaria
Un futuro de creciente inseguridad
Cada vez ms tierras cultivables se dedican a la agroexportacin y a los insumos para
agrocombustibles. Ante esta tendencia y la incapacidad del Estado para generar polticas
adecuadas, lo ms probable es que en 2010 y los aos siguientes se incremente la inseguridad
alimentaria en el pas.
Fernando Eguren
Apenas dos aos atrs, en 2008, la poblacin de muchos pases alrededor del globo
entr en pnico a causa de la elevacin desmedida de los precios de varios productos
alimenticios bsicos. En un lapso muy corto, el nmero de desnutridos en el mundo
aument en alrededor de 300 millones de personas; es decir, pas segn datos de
la FAO de algo ms de 800 millones a 1100 millones.
En el Per no se han hecho mediciones exhaustivas sobre el impacto del alza de pre-
cios, pero un reciente estudio encontr que hubo un deterioro en el consumo calrico
de las familias peruanas1, y la situacin a la que se suma la crisis econmica que
se desat posteriormente ciertamente debe haber afectado a cientos de miles de
indigentes (los pobres extremos del lenguaje oficial).
Puestos ante estas circunstancias, la pregunta se hace ms urgente que nunca: cuen-
ta el Per con una poltica de seguridad alimentaria?
Es verdad que existen algunos programas sociales orientados a poblaciones en ries-

go, pero una poltica de seguridad alimentaria propiamente dicha no existe2 . Lo ms
cercano que tenemos a una poltica nacional de seguridad alimentaria es la propues-
ta elaborada por el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (Ceplan)2.
Utilizando datos de 2002, el Ceplan nos informa que ms de la tercera parte de

los hogares peruanos sufre de dficit calrico, proporcin que llega al 47.7% en
los hogares rurales; que, a pesar del dficit en el consumo de protenas, solo el 7%
del total de recursos pesqueros extrados son consumidos por la poblacin perua-
na; que la inseguridad alimentaria se agrava por la inequitativa distribucin del
ingreso, que afecta sobre todo a los pobres extremos; y que estamos importando
cada vez ms los alimentos que necesitamos, ahondando nuestra dependencia ali-
mentaria. Un reciente estudio, basado en informacin de 2007, seala que el 16.4%
de las familias urbanas y el 42% de las familias rurales estaran en situacin de
vulnerabilidad alimentaria3.
Enfrentados a esta dolorosa situacin, qu medidas propone el Ceplan? Garantizar

el acceso de toda la poblacin a alimentos apropiados; promover la produccin di-
versificada de alimentos; promover patrones de consumo regionales; promover el
208
consumo de alimentos marinos; y amortiguar los efectos de emergencias naturales

sobre la seguridad alimentaria4.
Si bien los lineamientos propuestos son bastante razonables, el problema de la pro-

puesta del Ceplan radica en la dbil voluntad poltica para atacar el problema que
revelan sus metas: alcanzar para 2021 una tasa de desnutricin crnica infantil del
14.1% (unos 400 mil nios para ese ao). A nosotros nos parece que la cifra es, senci-
llamente, demasiado alta para ser una meta aceptable de lo que el pas debe y puede
hacer por reducir la inseguridad alimentaria, ms an cuando las perspectivas ma-
croeconmicas del Per siguen siendo segn las propias fuentes oficiales bas-
tante halageas.
Es de lamentar, pero lo ms probable es que en 2010 y los aos siguientes la inse-

guridad alimentaria se incremente y afecte a un porcentaje cada vez ms alto de la
poblacin. Por qu pensamos as? Porque la tendencia es a dedicar cada vez ms
tierras cultivables a la produccin de alimentos boutique para la exportacin (cuyo
ejemplo ms notorio es el esprrago), y de insumos para agrocombustibles (caa de
azcar para etanol, palma aceitera para disel). Todo ello, adems, promovido desde
el Estado.
Si a esto le sumamos que la competencia por el agua se intensifica, siendo los agri-
cultores ms dbiles justo aquellos que producen alimentos para el mercado in-
terno quienes suelen perder, y que el cambio climtico introduce un grado de
incertidumbre cada vez mayor en la produccin agraria, vemos entonces que, al me-
nos en el campo de la seguridad alimentaria, no tenemos motivos para ver el futuro
con optimismo.
Notas
1 Eduardo Zegarra y Jorge Tuesta. Schock de precios y vulnerabilidad alimentaria. Grade. Lima, 2009.
2 La definicin oficial de la FAO es que hay seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo
momento acceso fsico, social y econmico a los alimentos suficientes, inocuos y nutritivos que satisfagan sus
necesidades energticas diarias y preferencias alimentarias para llevar una vida sana y activa.
3 Zegarra, op. cit.
4 Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (Ceplan). Lineamientos estratgicos para el desarrollo nacional 2010-
2021, pgs. 37-38. 5 Ibd., pg. 101.
209
La revista
AGRARIA

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SEGURIDAD ALIMENTARIA

Primera edicin: junio 2016

Centro Peruano de Estudios Sociales (CEPES)

Impresin: Imprentos S.A.C.

La presente publicacin ha sido realizada con la asistencia de la Unin Europea. Su contenido es

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N. 2016-09638

Ttulo Autor Pg.

A los pocos das de la culminacin de la reunin de gobernadores del Fondo Mone-

Parlamentarios de una veintena de pases de la regin se reunirn en nuestra ca-

es un objetivo esquivo, como lo muestran aquellos pases que la han incorporado

El Foro nos mostrar si los congresistas latinoamericanos estn dispuestos a ir ms

Es urgente que el actual y los futuros gobiernos

A partir de 2008, luego de la crisis alimentaria global, el contexto internacional

Ante ello, diversos organismos internacionales llaman la atencin acerca de la ne-

Sin embargo, en el Per, los lineamientos de la poltica agraria del Ministerio de

La evolucin del concepto de seguridad alimentaria

El propio expresidente Alan Garca dejaba en evidencia estos argumentos: El Per

Los programas sociales y de ayuda alimentaria no reemplazan la seguridad ali-

Para enfrentar la pobreza y la desnutricin, las autoridades desarrollaron programas

Desarrollo del Milenio respecto a la disminucin de la desnutricin crnica, esta per-

La seguridad alimentaria y las polticas sociales

Sin embargo, el estancamiento de la economa y la aparicin del fenmeno de El

La seguridad alimentaria en el Congreso de la Repblica

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Esperemos que la reciente aprobacin de la Ley para la Promocin de la Agricultura

La realizacin del VI Foro del Frente Parlamentario Contra el Hambre (del 15 al

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El Frente Parlamentario contra el Hambre de Amrica Latina y el Caribe (FPH) y sus

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procesos de intercambio y dilogo interregional, y vigorizar las relaciones para establecer

Asegurar el derecho a la alimentacin:

Laureano del Castillo1

La Declaracin Universal de Derechos Humanos reconoce a toda persona el derecho

Internacionalmente, es un derecho indispensable y de justicia social

En 1996, la primera Cumbre Mundial sobre la Alimentacin encarg al Alto Comi-

Esta iniciativa concluy con la aprobacin de la Observacin General N 12, El

La Observacin General N15 tambin se refiri al derecho humano al agua, al afir-

alimentaria, ms conocidas como las Directrices del derecho a la alimentacin. El objeti-

Nuestra normativa interna

La Ley de Promocin de la Alimentacin Saludable para Nios, Nias y Adoles-

Tierras y aguas para la alimentacin

El Estado peruano tiene una serie de obligaciones para garantizar el derecho a la

productores agropecuarios, en especial a los pequeos, el acceso y uso de los princi-

Comercio internacional y seguridad alimentaria:

Armando Mendoza Nava1

Y es que la seguridad alimentaria est fuertemente enlazada a la suerte de la agri-

La concentracin monoplica y oligoplica de la oferta de alimentos, el retroceso de

queda de un equilibrio entre abrir nuestra agricultura al mundo y la justa promocin

Saba usted que en el Congreso de la Repblica hay un grupo de parlamenta-

Resulta que el Frente Parlamentario Peruano (FPP) est ad portas de un desafo

En Amrica Latina, los brasileos y los peruanos

La Organizacin Panamericana de la Salud y la Organizacin Mundial de la Salud

En 2010, el 23 % de los escolares peruanos tenan exceso de peso, y en la misma si-

Uno de los problemas del sobrepeso y la obesidad es que influyen en la ocurrencia

La reciente publicacin del informe de la OPS/OMS, que analiza la situacin en trece

Pero qu son productos ultraprocesados?

En el mencionado informe, la OPS/OMS los define de la siguiente manera: Los pro-

modernas. La mayo- Grfico 1. Incidencia de la desnutricin infantil y del sobrepeso y la obesidad

Buena parte de los

El informe de la OPS/OMS dedica adjetivos muy duros a estos productos: Estos

Dada la legitimidad de las opiniones de la OPS/OMS en materia de salud, los go-

Situacin del Per 26

DC es menor o, por el con-

trario, mayor? Importa solo