Embajada Real de los Paises Bajos 00001 Gerencia de Medio Ambiente y Patrimonio Cultural Auditoria de Gestion Ambiental a la Municipalidad Provincial del Santa. “Hacia la recuperacion ambiental de la ciudad de Chimbote, y el desarrollo sostenible de la provincia del Santa”. INFORME DE GESTION N°/24-2006-CG/MAC “Proyecto de Fortalecimiento del Control de la Gestién Ambiental y ‘el Patrimonio Cultural de ta Nacién” . LIMA ~ PERU, 2006“gv002 La Contraloria General de la Repablica del Peri, expresa su profundo agradecimiento al Reino de los Paises Bajos, por el apoyo brindado para la ejecucién de la presente auditoria; contribuyendo de esta manera con el cuidado, ‘conservaciin y proteccién del Patrimonio Natural y Cultural de la Naci6n, Fotos Portada: Emisiones de Industia pesquera y acumulacién de residuos s6idos en puerta de colegio, COMISION DE aUDrToRiA Gerente ING. Jesus arias Valencia Supervisor General CPC Carlos Rivero Morales, Auditor Encargado SOG. Aldo Omar Bautista Echazi Intograntes SATA. Frita Aquino Huaman PC Enrique Robladito Cuispiay. SATA. Zulema Espinoza Pardo, Especialistas ARQ Jeny Parra Smal ING. Jorge Zavalela Atamizano.‘00003 “HACIA LA RECUPERACION AMBIENTAL DE LA CIUDAD DE CHIMBOTE, Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA PROVINCIA DEL SANTA” Foto Conaminacén Arsenal enlacudad de Chime prodelda por acumulasan do elduos sodas erie ey ematnos nvetialce Loy Orgcios da Sletema Nacions te Gono y de la “Contaloda Gonara de Repl Lyne a5 ewe 22. atousionss *) San aleciones da Contalria Gonerat Elechnr las acoones de cont ambiental y sabre oe Teourses nates, asl camo sobre los _benos. ve onatlgye el Patron Cutaal Joa Nacineormardo Samoctalmonfacobe al fostago doe mismasy 808 \Ge prooesoe aemniaives yjuloaes, 2 oe Pelee, Ins Gomissnes competants dl Congrzo de a Ropubicn, (0) rete mosteatota etcnas parla Ley HY 28422 0 18016 2008 INDICE Pag. N* SINTESIS GERENCIAL ev INTRODUCCION 1 ‘Organ dol examen, Naturaeza y otjetwos él examen, ‘Aleance del examen. ‘ntecedantas y bass egal de ontisad CComunicasan de nalazgos ‘Aspectes de mportanci OBSERVACIONES . a Mansipteas Princ ae Sate mur sory tn un Pan ge Poltcas relawes st uso cel suse. asi como actus © Plan Ge DBesarlo User, que organics of claomento co la cusses CChimbotey erie la expansion y oeupacen descaeria e informal do Sao. 7 Fesute nacosaro que la Munkepaidad Province! Senta tome ie Ecsones covesperlerts respecio a ia ooalzaten Inearoatbia de Ssiseciarios idusiaies 7 la acildae instal nforma en Te {Saad de Chinbots, ath de rigor angles ambionlales regalo: Goo osine atnases “geraran ala pebaden rosdarte aloe ‘osstomes dla Bara El Fava ys Nonedabe de iva Mana- 13 La tniipaed Provincial del Santa debe pMovizar fa fomulacin ‘plomontacion do una poli omeienal uo fe porte ent ta rcs —chuasion anbietal svete an la cudod ce Chinbote ‘antandoa nacia in desarlosostenne 28 Es necasaro que la AP. del Sarta aya al cunaliiento oo sus fewinas. on vlecée a cuado y projcalon da! medio ambient, Doran ol enaleinerto da la unis vosponcabe deta, atc Fealar ura adeouaca gesten antics ‘2 Fesute nacesaro ae ia MP. dal Sans ormula¢ mplemane un Pen Inwegtal de Gein Amblonal de Residues Sohdes afin de mtaar a ‘les corsoln amblank nal de Chimboo, al camo el Sesg0 ‘owlecacen aa seludcela pobiacsn 2 La Murizpaidee Provcal al Sane dobe aaizar scivcaces ca ‘ncaeacién, cons. viglancia y" denna respecte a fuentes. y males Sortaminartes provennies pancipelmene de la ached Iveta peequore y sieurgia, qv vevensfowando aa psdiacion, st gpbintey aos eco ds tain Farol y Was do la Ee nocasano que a MP. del Sats cecrorte ay acinar en vlan & les umodats de" Vila Mav paca un mangle smblonta ilogr- oorarando @ frelgando con les enlaces compatenae. Su ‘carrera cero Area De Conservaion Muniepal 3 Es races cue lo deoumarios de gostisn cola MP. ce Sana seen lermusaor egorinamanie,dabendo soneoear env si @ neororet ‘slvendes gon parmtan dieveny rvigar Ins impactes abate ‘agaos onal dria de su competence. o La MP. col Santa cxen imlomantary eecuarPolicas gras 09 ‘Gostén de Flesges ions « dastatns naturale dada lav ceelcones Ge vUnerslcad y amanaza pamanents por slacton de oases, ‘emo teremeos, Rundacones sunamsy aos ever gue Buea soot 0 Smo s00004 Fo: Cotanain Arietta e Chino pos par AUDITORIA DE GESTION AMBIENTAL. ‘Munietpalidad Provincial dei Santa I, CONCLUSIONES. 7% IV RECOMENDACIONES: 7 anexos D1. Caraconzacon geogies y amet ce area a aud. 102 Inermacion Canoga. (03. Oigangrema Esrusural dle Muncpatsed Prowl de! Sats 04. Panopates unconss doa Munihaled Province el Satay larva audi. 05. Releiso de Aionstioseamprencicos en ins cbeswaciones 18. Resumen yoveusclon da conertaros yacaraiones. OF. Sutaro Analice do os dbetvos ie audtoria co. Gestion ‘rbienil 2 Minlopabsa dl Sate, 08, Matsee lenbeacion do Inoacss Ambietane 09. Arbo de Prociomas. 10. Caactarancion do os Humedales de Vit Mara y euasro de ‘aupaminosyeslabecirasrios comes ndustales on Porque Wetrepotiano vite Mas. 11, Aaralotos dees numecales de Vil Mera 12. Anicodertes cea dinimin ce Dass Urbane de Churtote, 13, Paces per elaboraruna Paltice Anions)Contraloria General de la Republica 4. Origen del examer Ajo de la Consolidacion Democratica’ “HACIA LA RECUPERACION AMBIENTAL DE LA CIUDAD DE CHIMBOTE, Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA PROVINCIA DEL SANTA” I INTRODUCCION El Despacho del sefior Contralor General de fa Republica, mediante Oficio N° 0696-2008- CGIDC, dispuso la ejecucién de una Auditoria de Gestién Ambiental a la Municipalidad Provincial del Santa, en cumplimiento del Pian Anual de Control 2005, el Convenio suscrito con el Reino de los Paises Bajos (Holanda) y la facultad esignada por el Congreso de la Republica a la Contralotia General de la RepOblica, a través de la Ley N° 27785 del 13.JUL2002 y su modificatoria." 2. Naturaleza y objetivos del examen. La presente Auditoria de Gestion Ambiental, tuvo por finalidad determinar si la Municipalidad Provincial del Santa viene cumpliendo sus funciones, objetivos y metas en materia de gestion ambiental, evaluando su accionar en relacion a los impactos ambientales negativos que se estarian generando tanto en la Bahia El Ferrol como en su zona de influencia; a fin de emit recomendaciones que contribuyan @ mejorar la gestion ambiental de la entidad auditada. Alcance de! examen. La ausitoria comprendié la evaluacién selectiva de la gestién ambiental de fa Municipalidad Provincial del Santa, a través de sus unidades orgénicas, en relacién a los componentes: ‘ordenamiento territorial, desarrollo urbano, gestion de dreas naturales, de residuos sdlidos y control de efluentes y emisiones, en el dmbito de la Bahia El Ferrol_y su zona de influencia El periodo de evaluacién auditado fue del 01.ENE.2003 al 31,DIC.2004, sin perjuicio de la ‘evaluacién de acciones anteriores o posteriores que adicionalmente requirieron ser revisadas. Metodoiogia Para la ejecuoién de la presente auditoria se tuvo en cuenta las Normas de Auditoria Gubernamental” (NAGU), ef Manual de Auditoria Gubernamental (MAGU) y la Guia Metodolégica de Auditoria de Gestion Ambiental, aprobada mediante Resolucion de Contraloria N* 112-2000-CG de 22.JUN.2000; llevando a cabo entre otras, las siguientes actividades: Fase de Planificacién: ‘+ Recopilacién de informacién de la entidad, utilizando las diferentes fuentes como: archivos de la Sede Principal, informacion de la web. Elaboracién de Arbol de Problemas de la entidad. Conocimiento e identificacién de las fuentes de crterio vinculadas a la entidad auditada y la normativa ambiental nacional. ‘+ Visita de reconocimiento del area geografica y problematica del mi x Formulacién del Plan y Programa de Auditoria. de la auditoria. £ La Ley N° 28422 DEL 16.01C-2004 modifies et Incso i), Aticulo 27° de fa Ley N® 27785, * Moaiicaga con Resolucion de Contraloria N° 259-2000-CG de 07-DIC 2000,00006 INFORME N*/74/ .2006-CGIMAC. Pag. 2de 81 Fase de Ejecuci6n: + Entrevista 2 los directivos, funcionarios y personal de la envidad * Comprensién del proceso operativo a través de la revisién de los instrumentos de gestion y documentos administrativos. ‘+ Ablicacién de herramientas para reunir y analizar evidencias como: inspecciones fisicas, valiéndonos de filmaciones y tomas fotogréficas, etc, ‘+ Obtencién de mapas digitalizados a través de un consultor extemo. + Evaluacién de la gestion administrativa ambiental ‘+ Desarrollo de Procedimientos. ‘+ Identificacin ce los Aspectos Ambientales Significativos. ‘+ Elaboracion de Hallazgos. ‘+ Supervision y comunicacion de hallazgos. ‘+ Modelo de estructura de archivo de papeles de trabajo. E 0 de Ink ‘© Estructura y contenido del informe. ‘+ Redaccién y revision del informe. ‘+ Elevacién y entrega o remisin del informe. 4. Antecedentes y base legal de la entidad Naturaleza y Finaligad La Municipalidad Provincial del Santa es un organismo publico que cuenta con personeria juridica de derecho piblico, con autonomia econémica, administrativa y politica en los asuntos de su competenci2. Tiene como finalidad representar al vecindario de su jurisdiccién provincial, promover el desarrollo econémico integral, sostenible y arménico; la adecuada prestacién de 40s servicios publcos locales y el desarrollo de programas sociales. Estructura araénica La estructura organica, establecida por el Reglamento de Organizacién y Funciones® de la Municipatidad Provincial del Santa, se presenta en e! Anexo N° 03. Funciones La Municipalidad Provincial del Santa tiene entre sus funciones: promover el desarrollo integral y sostenible, planificar integraimente el desarrollo local y el ordenamiento territorial en el nivel Provincial, articular los Planes Integrales de Desarrollo y los Presupuestos Participatives asi como emitr las normas técnicas generales, en materia de organizacién del espacio fisico y uso del suelo asi como sobre proteccién y conservacién del ambiente. El detalle de las principales funciones de las dreas a auditar se encuentra en el Anexo N° 04, Base Legal: La seleccién de la normativa a utiizarse se llevo a cabo de acuerdo a los siguientes components: &X > aprotado mediante Ordenanza Municipal N° 025-2003-MPS del 14.AG0.2003, ‘Auditoria de Gestion Ambiental MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL SANTAinrorme n/24/-2006-CGMAC Q “Aae de la Consolidacion Oemocratica ‘Avie de la Consolidacion Demo: Baeesan es GESTION DE AREAS NATURALES, RESIDUOS SOLIDOS, CONTROL DE EFLUENTES Y ENISIONES + Cédigo de! Medio Ambiente y de los Recursos Naturales, Decreto Legislative N° 613, promulgada el 29.DIC.1993 + Ley de Promocién a la Inversién Privada en el Campo del Saneamiento, aprobada por el Decreto Legislative N° 697, promuigado el 05.NOV.1991 + Ley General de Salud - Ley N° 26842, promulgada e! 15.JUL.1997. = Reglamento para la Disposicién de Basuras Mediante el Empleo del Método de Relleno Sanitatio, aprobado mediante Decreto Supremo N° 6-STC del 09. NOV. 1964 = Reglamento para el Aprovechamiento de Productos No Orgénicos Recuperables de las Basuras, aprobado mediante Decreto Supremo N" 013-77-SA del 29.NOV.1977. = Reglamento de Aseo Urbano, aprobado mediante Decreto Supremo N° 033-81-SA del 28.SEP.1981, mosificado por Decreto Supremo N° 037-83-SA. + Ley General de Residuos Sélidos - Ley N° 27314 del 20.JUL.2000. + Reglamento de la Ley General de Residuos Sélidos 0.S N° 057-2004-PCM del 24 JUL.2004 ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO "= Reglamento de Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente - Decreto Supremo N° 007-65-VC del 15.FEB.1985, = Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano - Decreto Supremo N° 027-2003-VIVIENDA del 06.OCT.2003. Ley Organica de Municipalidades N° 27972. del 26. MAY 2003. Ley Organica de Municipalidades N° 23853, promulgada el 28.MAY.1984 Ley General de Habiitaciones Urbanas - Ley N‘ 26876 del 19. NOV.1997. Reglamento de la Ley General de Habilitaciones Urbanas - D.S. 011-98-MTC del (05.JUN. 1998. * Reglamento Nacional de Construcciones (RNC) - D.S. 063-70-VI del 16.DIC.1970. GESTION DE RIESGOS = El Regiamento del Sistema de Defensa Civil, Decreto Supremo N° 005-88-SGMO del 28. MAY. 1988, DOCUMENTOS DE GESTION + Normas para la Orientacién, Formulacién, Aplicacién y Evaluacién de! Plan de Trabajo Institucional - Directiva N* 002-94-INAP/DNR, Resolucién Jefatural N° 003-94-INAPDNR del 14,ENE.1994 + Directiva de Lineamientos Técnicos para Formular los Documentos de Gestién en un Marco de Modernizacion Administrativa - Directiva N° 002-95-INAP/DNR, del 24.JUL.1995. + Normas para la formulacién de! Manual de Organizacién y Funciones - Resolucién Jefatural N° 095-95-INAP/DNR, Directiva N° 001-95-INAP/ONR. + Plan Estratégico Nacional 2002-2006, aprobado por Decreto Supremo N* 187-2001-EF de 26.JUL.2001 ‘Comunicacién de hallazgos Er cumplimiento de la NAGU N° 3.60 Comunicacién de Hallazgos, aprobada mediante Resolucién de Contraloria N° 259-2000-CG de 13.DIC.2000, los hechos observados fueron ‘comunicados a los funcionarios y ex funcionarios de {a Municipalidad Provincial de! Santa, con la finalidad de que cada uno de ellos tuviera la oportunidad de presentar sus aclaraciones y/o ‘comentarios debidamente documentados, os mismos que han sido evaluados y considerados en el presente informe. * Derogada por la Ley N* 27972 del 26 MAY.2003, sin embargo, 66 aplicabe para et periodo a audar. 00007 Contraloria General de la Republica sh-dapauidtoria de Gestion Ambiental ‘L“ MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL SANTA0008 INFoRME n*/2¢/.2006-cGIMAC Pag. 4 de 81 Es de precisar, que los seftores Estuardo Diaz Delgado, Alcalde Municipal, Pablo Sanchez Rioja, Ex Director Municipal, Rafael Palma ~ Caffo Herrera Ex Director de Desarrollo Urbano y Rural, Roberto Bricefio Franco, Gerente de Infraestructura Urbana, Guillermo Sanchez Cérdova, Ex Gerente de Desarrollo Social, Aldo Rodriguez Uceda, jefe de la Oficina de Defensa Civil, Cesar Chinchay Damién, Sub. Gerente de Servicios Piblices, Alejandro Ruiz y Salas, Ex Sub. Gerente de Gestion Ambiental; y la sefiora Mildred Alvarez de Contreras, Ex Directora de la Gerencia de Desarrollo Social, pese a haberse vencido el plazo otorgado para la presentacién de sus comentarios y/o actaraciones a los hallazgos cursados, no han cumplido con la remisién de los mismos. La relacién de funcionarios y ex funcionarios de ia entidad comprendidos en las observaciones se muestra en el Anexo N° 05. Los comentarios y aclaraciones recibidos han sido evaluados y considerados al emitir el presente informe en el Anexo N° 06. Aspectos de importancia 6.1 La Municipalidad Provincial de! Santa debe formular el Plan Integral de Desarrollo de la provincia teniendo en cuenta la problematica socio-cultural que es causante del deterioro ambiental de la ciudad de Chimbote. El medio ambiente es definido como el conjunto de factores fisico-naturales, sociales, culturales, econémicos y estéticos que interactian entre si, con el individuo (hombre). y con la comunidad en donde vive: determinando su forma, cardcter, relacién y supervivencia, Es por ello que para abordar la problemética ambiental se requiere un enfogue integral y sistémico, que considere no sélo los aspectos fisioos y naturales, sino también trate los ‘aspectos antropogenicos que son indesligables ¢ influyen de modo decisivo. Por otro lado, el articulo 70° de fa Ley Organica de Municipalidades® sefiala que las Municipalidades Provinciales tienen la funcion, entre otras, de formular, aprobar, ejecutar y supervisar el Plan Integral de Desarrollo Provincial’, En tal sentido, es el Plan de Desarrollo integral, el documento de gestion que permite a las Municipelidades Provinciales abordar de manera integral, el desarrollo sostenible de su jurisdiccion, mediante el establecimiento de politicas, estrategias, programas y proyectos de desarrollo econémico, social y fisico espacial. A pesar de ello, se evidencié que la M.P. del Santa no ha formulado el “Plan de Desarrollo Integral de la Provincia del Santa”, De otro lado, se tomé conocimiento que el “Diagnéstico Ambiental y Propuesta Técnicas para la recuperacién de la Bahia El Ferrol’, elaborado por el CONAM conjuntamente con la Universidad del Santa Chimbote-Perd, en ei Afio 2000 identificé las causas del deterioro aes de Chimbote y as discriminé en dos grandes grupos: Ley N° 23863 de 28.MAY. 1984, vigente hasta mayo del 2003, *E! Insttuto Nacional de Desarcllo Urbano ~ INADUR® define el Pian integral de Desarroto Provincial como un cocumento ‘que consttuye un sistema de proposiciones que estabiece las poliicas, esrategas, programas y proyectos de desarrllo ‘econémico, "social y fisico-espacial para la accién de fa Municipalidad en su Smb#0. Acimismo, ene un oaractor ‘mutisectorial,@ incluye los émbios urbano y rural de la provincia, Se elabera sobre ta base de ios planes, proposiciones © ‘equerimientos dstitaes y comunales y se sustentan en ios Planes Nacionales y Rogionales de Desaralo ‘Ofcio N° 077-2005-OCLMPS, en donde se informa que la W.P. del Santa, no cuenta con el Plan Integral de Desarrollo dela Provincia del Santa: segin informes N°052-2005-SGDU.-GIU-MPS de la Sub Gererica de Desarrobo Urbano e informe N° 156-2005-DPyCU-SGDU-MPS, del Departamento de Pianeamianto y Contos Lveano ‘Auditoria de Gostion Ambiental MUNICIPALIDAD PROVINCIAL EL SANTAINFORME N*/2//-2006-Camiac ouges Contraloria General de la Republica Sash i ‘Ajo de fa Congolidacién Demoeratica Pig. 5de81 ‘* Aquellas que tienen que ver con los factores fisico naturales, es decir cor, el aqua, estructura sedimentaria, flora, fauna, paisaje, entre otros, ‘+ Aquellas gue tienen que ver con los factores socio-econdmicos y culturales, es deci, aquellos aspectos que guardan relacién con los temas de decision politica, la estructura de la sociedad y les condiciones sociales, nis\érieo-culturales y econémicas de la poblacién de Chimbote. Entre los que se sefialan: © Débil Aplicacién de normas (sobre medidas de prevencién y mitigacién) © Bébil compromise ambientalista (de empresarios, autoridades y ciudadanos). ‘© Débil formacién ambientalista (educacién inicial, primaria, secundaria y superior) © No priorizacién de la problematica ambiental (Planes y Programas de Desarrollo) Es decir, resulta importante resaltar que en la busqueda de soluciones 0 medidas para hacer frente a la contaminacién de la ciudad de Chimbote, la Muricipalidad Provincial del Santa debe de tomar en cuenta, entre otras, tas causas socio-econdmicas y cutturales al momento de formular el Plan de Desarrollo integral de la provincia de! Santa: documento de gestion en el que se deben plantesr los ineamientos de politica de la provincia, el mismo que posteriormente tiene que plasmarse en un conjunto de acciones y medidas concretas Tendentes a lograr el desarrollo sostenible de su jurisdiccion. 6.2 Se deben de formular e implementa documentos especiticos de atencién y de prevencién en caso de desastres, para el Complejo Recreativo y Laguna Artificial det Parque Metropolitano Villa Maria Chimbote es una ciudad que esta amenazada en forma permanente por los efectos de desastres como terremotos, inundaciones, tsunamis, entre otros; y que en su mayoria pueden producir efectos catastréficos®, lo cual explica las condiciones de alto riesgo que la caracterizan. La evaluacién de riesgos comprende la revisién del estado de la Geodinamica Externa y de la Geodinamica Intema. La primera esta referida a los efectos de las fuerzas naturales generadas por la transformacién de ta superficie terrestre a causa de la accién pluvial, accién maritima y accién edlica. Dichas fuerzas naturaies pueden causar desastres en ciudades como Chimbote que han crecido desmesuradamente sobre areas peligrosas y en fa cual la accién pluvial es el principal elemento que condiciona los peligros, y en menor {grado de incidencia en los peligros se da la accién maritima y accién edlica.” La Evaluacién de Vulnerabilidad y Riesgo del Mapa de Peligros y Plan de Usos de Suelo de la ciudad de Chimbote — INADUR 1999", identificd sectores criticos en el érea urbana en los que se observa la mayor concurrencia de peligros 0 amenazas, distinguiéndolas por las caracteristicas de su problematica. En la ciudad de Chimbote se identificaron catorce (14) sectores criticos, los cuales ocupan 1158.81 Has que representan el 33% del area urbana, donde reside el 21.2% (66,283 habitantes) del total de la poblacién y el 21.2% (13,231) de ¥ las viviendas. "Plan de reconstruccién de a cludad de Chimbote desputs del sino del 31 de Mayo de 1970 Ancash ~ Pert Elaborado por Ing. Manuel Hernosa Conde/ Docente dela Universidad Sen Pedro Chimbote. ' Rlemitido con nferme N° 068-2005-SGDU-GIU-MPS del 07 ABR 2005. "ier al anterior. -Auditoria $e Gestién Ambiental MUNIGIPALIDAD PROVINCIAL DEL SANTA,90010 INFORME N7}24 -2006-cormAC Entre los 14 sectores criticos antes sefialados, se encuentra el sector L. calificado como altemente Peligroso, el cual correspond a los Pantanos de Villa Maria. En una porcién de la pare Sur de los Pantanos, en la zona declarada como “Parque Metropolitano Villa Maria” la M. P. del Sarta a través del Proyecto Especial Parque Metropolitano de Villa Maria- PROPAR, viene ejecutando la construccién de un Complejo Recreativo localizado entre la AV. Victor Ratil Haya de La Torre el rio Lacramarca y la Av. Panamericana Norte, Esta obra confines recreativos urbanos, consta de una Pég. 6 dot pS Plano N" 01 : Detale do! Plano de Sectores Critleos de Fesgo de! Mapa de Peligros de INADUR ~ 1999 laguna anifcial, embarcadero, restaurarte, feria de musbles, jardin botdnico y zoolégico de aves" EI denominado "Sector L: Pantanos de Vila Marla’, (donde se viene construyendo el Complejo Recreativo) se encuentra exouesto a: la aocién sismica, inundaciones causadas or un posible desborde de! rio Lacramarca y a la presencia de atloramiento de ta napa fredtica. Plano N° Artificlal, colindanto con ta margen derecha del rio & |Lacramarea. Fuente: PROPAR - MPS. Por todo lo expuesto, es importante sofialar la necesidad de considerar dentro de las poltticas integrales en gestion de riesgos que debe formuiar la Municiplaidad Provincial del Santa, la formulacién de un Plan de ‘Atencién y Prevencién de Desastres y de un Plan de Contingencias espectticos para el Complejo Recreativo - Laguna Artificial de! Parque Metopolitano, a fin de teducir los riesgos que podria causar algun desastre. "Plano “Estado fisioo actual y detimtacion det Proyecto Especial del Parque Metropostano de Vila Maria. Cédigo U-0% y Video PROPAR, "La comisién auctor evidencié la carenoia de una gestién integral de riesgos en la Provinca de! Santa, lo cual devino en la bservacién nimero nueve (08), dt presente informe, ‘Ausltoria de Gestion Ambiental MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL SANTA00011 INFORME N /24}-2006-CGMMAC Contraloria General de la Reptiblica Ano de la Consolidacién Democratic® seis co Pag, 7 4001 ll, OBSERVACIONES Como resultado de la Auditoria de Gestién Ambiental a la Municipatidad Provincial del Santa, se han determinado las observaciones siguientes: 1. LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL SANTA REQUIERE CONTAR CON UN PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL PROVINCIAL QUE PERMITA LA FORMULACION DE POLITICAS RELATIVAS AL USO DEL SUELO, ASI COMO ACTUALIZAR EL PLAN DE DESARROLLO URBANO, QUE QRGANICE EL CRECIMIENTO DE LA CIUDAD DE CHIMBOTE Y EVITE LA EXPANSION Y OCUPACION DESORDENADA E INFORMAL DEL SUELO. Uno de los problemas mas agudos actualmente es la sostenibilidad ambiental de las ciudades ‘como consecuencia de los procesos histéricos de urbanizacién, desarrollo, dispendio de recursos y la expiotacién excesiva de los ecosistemas. En ese contexto, el Desarrollo Urbano es 1 proceso por 6! cual fos asentamientos evolucionan posiivamente, hacia mejores condiciones de vida" El concepto de Desarrollo Uroane Sostenibie implica un manejo adecuado en el tiempo de la inieraccién entre el desarrollo urbano y el medio ambiente; el desarrollo de un asentamiento supone e| acondicionamiento del medio ambiente natural, mediante e! aprovechamiento de las condiciones favorables y el contro de las destavorabies'* El desarrollo urbano de la ciudad de Chimbote se ha venido llevando a cabo de manera desordenada, basicamente alrededor de las tabricas de 1a industria pesquera_y sidenirgica’’, con una inadecuada planificacién urbana y control sobre la ocupacién y uso del suelo, lo que ha generado un —vertiginoso-y desordenado crecimiento, que se evidencia en la configuracién de los sectores urbanos de la ciudad, con un area centia) con aka densidad poblacionl, nuevas urbanizaciones een asentamientos humanos mal ubicados a con servicios bésicos deficientes e insuficiantes, contlictos de usos del suelo, actividades ‘industriales de esponténea expansion en zonas residenciales y areas naturales, con ocupacién de areas de riesgo, acumulacién de residuos sélidos en lugares no apropiades, asi come un crecimiento informal, desarticulado y sin planificacién de las areas de fexpansign, aspectos que agudizan la problematica ambiental y de organizacién del espacio Urbano", Foto N01: Ocupacisn reeidoncial informal en érea de ‘lasgo en AAHH Eeporanza Boj EI Plan de Acondicionamiento Territorial es el instrumento de planificacién que permite el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la distribucién equilibrada de la poblacién y el desarrollo de la inversin publica y privada en los émbitos urbano y rural del territorio provincial, estableciendo la politica general referente a Jos usos del suelo, los roles y "oval y Global La Gaston de las cudades en a ora doa informaciSr. Jordi Bora y Manuel Caaieh, 1897. WWW GIIDAD ORG PE'SING HTLITIA Stuacién ambiental de las cudaces inlegrettes de Fora! Foro cludades para la vida, ° gintesie do la problemation evidenclada en la ciudad de Chimbote po la comiskin ausitora, la cual ha so desarotiada en las nueve (08) stservaciones del praseate forme. "Auditoria de Gestién Ambiental MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL SANTAgooi2 INFORME N*/2t-2006-CM4AC Pig. 84031 funciones de los asentamientos poblacionales que conforman el sistema urbano provincial, a organizacion fisico -espacial de las actividades economicas, sociales y politico - administrativas, la localizacién de infraestructura de transportes, comunicaciones, energia y saneamiento, la ubicacién del equipamiento de servicios de salud, educacién, reoreacién, esparcimiento, seguridad, cultura y administracién y la identificacién de las éreas de proteccién ecolégica, areas de riesgo pare la seguridad fisica y las afectadas por fendmenos naturales recurrentes™, su formulacién corresponde a las municipalidades provinciaies. El Plan de Desarrollo Urbano es el principal instrumento técnico-normativo que promueve y foienta el desarrollo urbano de los asentamientos poblacionales, del ambito Provincial, en concordancia con el Plan de Acondicionamiento Territorial'*, y corresponde a las municipalidades formular e implementar este instrumento, a fin de planificar el desarrollo integral de sus circunscripciones en concordancia con las politicas nacionales, sectoriales y regionales, promoviendo a su vez, las inversiones asi como la participacién democratica de la ciudadania, Documentos de Planificacién Territorial y Urbana existentes El proceso de formulacién de los actuales instrumentos de planificacién urbana de la ciudad de Chimbote se inicia en mayo de 1970, cuando un sismo afecta severamente la ciudad y el departamento de Ancash. Luego de ello, para ia teconstruccién de la ciudad, se crea la Comision de Reconstruccion y Rehabilitacion de la Zona Afectada por el Sismmo (CRYRZA)"” que formulé el Plan Director de Chimbote’® En 1998, el Instituto Nacional de Desarrollo Urbano — INADUR, en Convenio con la Municipalidad Provincial de! Santa, elaboré la actualizacién del Plan Director, el mismo que no fue aprobado por no haberse subsanado las observaciores planteadas por los Colegios profesionales de la ciudad. Postetiormente, en 1999, el INADUR, en el marco del Convenio de Ejecucién suscrto entre el INADUR y el Proyecto CEREN-PNUD PER 98/018, elabora el Estudio “Mapa de Peligros y Plan de Usos del Suelo de la ciudad de Chimbote", que fue aprobado por ia Municipalidad Provincial del Santa mediante Ordenanza Municipal N° 007-2000-MPS del 27.Abr.2000". El Estudio desarrolla una metodologia de evaluacion de vuinerabilidad y riesgo que permite definir una Propuesta General de Zonificacién que contempla el desenvolvimiento de actividades urbanas sobre sectores fisicamente estables y Seguros, complementado por un Plan de Mitigaci6n que contiene los proyectos e intervenciones propuestas para mitigar el riesgo de los sectores criticos identificados. Plan de Desarrollo Urbano desactualizado De la revisién efectuada a la documentacién proporcionada por la Municipalidad Provincial del Santa, se advierte que ademas de carecer de un Plan de Acondicionamiento Territorial”, el Pian de Desarrollo Urbano (antes denominado Plan Director), a la fecha, se encuentra desactualizado; al respecto la Sub Gerencia de Desarrollo Urbano reconoce la urgente necesidad de formular y aprobar ambos planes", La Municipalidad Provincial del Santa viene aplicando la Zonificacién que establece el Plan & Ditecter de Chimbote-CRYRZA, que Gata de hace 30 afos y que se encuentra desactualizada Tespecto a la acupacién actual del suelo". Resuita importante resaltar que de la revisiin del D.S. NY 027-2008-VIVIENDA. Reglamento de Aconcicionamionto Terttral yDessrollo Urbano aprobado el 906.007.2008. ® Comisién de Recorstruccita y Renabiltacién de la Zona Aectada por el Siamo del 31.MAY.1970. “$Aprobado po a Muriipaidag Provincial del Santa con Resobeién 0717-75 dal 39.0c1.1975 ' Informe N° 052-2005-SG0U-GIU-MPS del 16 MAR 05. * fico N® 226-2005-AC-NPS del 30. MAY. 2005. Informe Técnico N 342-2005-DPyCU-SGDU-MPS del 02.JUN,2005 del Departamento de Planeamiento y Cont ‘Auditoria do Gestién ambiental MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL SANTA09013 INFORME N*/24 -2006-CGIMAC. Contraloria General de la Republica “Aso de ta Consolidacin Oemocrética” Pig. 9008 Plano de Zonificacion vigente det Plan Director de Chimbote- CRYRZA, se revela que no se han considerado 10s sitios arqueolégicos existentes en ta ciudad de Chimbote, con lo cual la Municipalidad Provincial del Santa. Cabe sefialar que La Zonificacién Urbana consfituye uno de los principales componentes del Plan de Desarrollo Urbano, que permite la organizacion adecuada de la uttzacién de suelo uurbano, en funcién de las demandas fisicas, econémicas y sociales que se dan en un dmbito urbeno determinado. A cespecto, en las, Regulaciones para la Implementacién del mencionado Pian Director de Ctimbote-CRYRZA™ se recomendé que se realicen revisiones periddicas del mismo de 5 a 10 aos y a nivel de Plano de Zonificacién sefialé que a mediano plazo, seria necesaria una revisin periédica, la cual se efectuaria cada 3 afos por el organismo enzargado oficialmente del contral y promocién del desarrollo urbano, lo cual no se ha venido cumpliendo™. Duplicidad de instrumentos de planificacién Otro de los instruments utiizado es el “Estudio Mapa de Peligros y Plan de Usos del Suelo de la ciudad de Chimbote ~ INADUR 1999", en cuya Ordenanza de aprobacin” se establece ‘entre otros, la prohibicién de la ocupacién de pobladores, asentamientos humanos y grupos similares de las zones geogréficas caiificadas como de “alto peligro” las mismas que se ‘encuentran clasificadas como Zona de Proteccién Ecolégica (ZPE) en el Plan de Usos del Suelo. Cabe sefalar que dicho Plan de Usos del Suelo consigna sélo usos generalizados no aplicables para usos de zonificaci6n. Sin embargo, en el precitado Informe del Departamento de Planeamiento y Control, se sefiala que el Estudio Mapa de Peligros y Plan de Usos del Suelo “regula limitadamente fos Usos de! Suelo’, sin sefialar los alcances de dich limitacién. De la revision y anélisis comparativo entre el Plano de Zoniticacién vigente del Pian Director de ‘Chimbote-CRYRZA y el Piano de Usos de! Suelo del Estudio Mapa de Peligros-INADUR, se han evidenciado significativas diferencias respecto a la asignacisn de Usos de Suelo, lo que revela que no se han incorporado en el primero de ellos, las observaciones ylo recomendaciones formuladas en el precitado Mapa de Peligros, tal como. se establece en la Articulo Quinto de ia Ordenanza Municipal de aprobacién N° 007-2000-MPS”. Asimismo, no se hha evidenciado que se hayan tomado las acciones necesarias para la implementacion de! ‘Articulo Segundo, que prohibe la ocupacién de pobiadores, asentamientos humanos y grupos similares de las zonas geograticas calficadas como de “Alto Peligro” (VER OBSERVACION N? 09). A respect, del Articulo 195° de la Constitucién Poltica de! Peri, en sus numerales 6 y 8 establece que son competencias municipales: “planificer el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la zonificacién, urbanismo y el acondicionamiento territorial” y “desarrollar y regular actividades ylo servicios en materia de educacion, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales, transporte colectvo, circulacion y transito, turismo, conservacién de monumentos arqueoiégicos e histéricos, cultura, \ recreacién y deporte” 7 Ragonano oe Acatignaniont Teor y Desaroto Utero (Ceo Supreme 627.2008\IVENDA a SoSH Ei) Solas 0 Benenson Utaa nea cso Se novos cles, arouse Pan oe Recaro bar eae us cl soso ond aos tomas tas arircat yee Gal da pare scnafoe mn nes Ge ent, eowooa ples, seupansnc, rons somwraripones Teonrieaonee ® Plan Director de Chimbote - Volumen 4, Comisién de Reconstruccién y Rehabilitacién de Ia Zona Atectada por et Sane as * Informe N® 062-2005-SGDU-GIU-MPS del 16.MAR.0S de la Sub Gerencia de Desarralio Urbano remitido mediante uh oot aice Ochs de 32 AOS ® Aprobado mediante Ordenanza Municipal N° 007-2000-MPS. ® Meciante Informe Técrico N* 342-2005-DPyCU-SGDU-MPS del 02.JUN.2005. ? O.M. N* 007-2000-MPSS del 27,ABR,2000, 5S Ry nsdtoria de coston anvionst * SUT MUMALIOMD BROVNOIA DEL SANTAQuo14 INFORME N*/2// -2008-CGMAC Pig. Ode 81 La Ley Organica de Municipalidades N° 27972”, establece en su Articulo 74° que es Competencia de las Municipalidades la organizacion de su espacio fisico y usos del suelo en Sus respectivas jurisdicciones, entre otras materias. Asimismo, el Articulo 79" establece que son funciones especificas exclusivas de !as municipalidades provinciales sobre organizacién del espacio fisico y usos del suelo: - Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique las ‘reas urbanas y de expansién urbana, asi como las areas de proteccién, o de seguridad por Tiesgos naturales; las areas agricolas y as dreas de conservacién ambiental. = Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificacion de dreas urbanas, ol Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y demas Planes especificos de acuerdo con el Plan de Acondicionamiento territorial. Ademés, fa ‘Seguridad del Sistema de Defensa Civil y el disefio y ejecucién de Planes de Renovacién Urbana. El Decreto Supremo N° 027-2003-Vivienda - Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarralio Urbano, en su Articulo 3°, establece: Las municipalidades, en materia de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, formularan los siguientes instrumentos = Plan de Acondicionamiento Territorial. * Plan de Desarrollo Urbano. + Plan Espesifico. + Plan Urbano Distital El Articulo 8°, seftela que el Plan de Desarrollo Urbano es et instrumento técnico-normativo ara promover y orientar el desarrollo urbano de cada asentamiento poblacional del ambito provincial, en concordancia con el Plan de Acondicionamiento Territorial, estableciendo: 2. La zonifcacién de usos de suo urbano y su normative, b._EIPlan Vial y de transporte y su normativa ©. Los requerimiontos de vivienda para deteminar las areas de expansién urbana yio programas, de El Ariculo 1° : la Politica Ambiental tiene como objetivo la proteccién y conservacién del medio ambiente y de los recursos naturales, a fin de hacer posible ol desarrollo integral de ta persona humana a base de garantizar una adecuada calidad de vida. El presente anticulo, sefala los lineamientos para su disefo, formulacién y aplicacién. v El Articulo 3°: los preceptos de carécter general y los principios de politica ambiental ‘contenidos en este Codigo y en las normas que se dicten con posterioridad a su promulgacién, seran obligatoriamente tomadas en cuenta en los planes de desarrollo que ‘el gobierno nacional, 10s gobiernos regionales y locales formulen, de acuerdo con la Constitucién. El citado Cédigo, establece que la politica ambiental tiene como objetivo le proteccién y conservacién del medio ambiente y de los recursos naturales a fin de hacer posible el desarrollo integral de la persona humana a base de garantizar una adecuada calidad de vida. Su disefio, formulacién y aplicacién estén sujetos entro otros a los siguientes lineamientos: > La conservacién del medio ambiente y de los recursos naturales para satisfacer las ecesidades y aspiraciones de las presentes y futuras generaciones. Laorientacién de la educacién ambiental, a fin de aleanzar el desarrollo sostenido del pais. El control y la prevencién de la contaminacién ambiental, la conservacién de los ecosisiemas, el mejoramiento del entomo natural en las asentamientos humanos, el Mantenimiento de 10s procesos ecolégicos esenciales, la preservacion de la diversidad. genética y el aprovechamiento sostenido de las especies, como elementos fundamentales para garantizar y elevar la calidad de vida de la poblacién. > Observar fundamentalmente el principio de la prevencién, entendiéndose que la proteccién ambiental no se limita a la restauracion de dafios existentes nia la defensa contra peligros inminentes, sino a la eliminacién de posibles dafios ambientales. Etectuar las acciones de control de la contaminacién ambiental, debiendo ser realizades, principaimente, en las fuentes emisoras. vy 7 El releride Cédigo, agrega que los preceptos de cardcter general y los principios de politica ambiental contenidos en este Cédigo y en las normas que se dicien con posterioridad a su promulgacién, seran obligatoriamente tomadas en cuenta en fos planes de desarrollo que los gobiernos nacional, regionales y locales formulen. En los elementos para el Plan Estratégico Nacional 2002-2006, aprobado por Decreto Supremo N° 187-2001-EF de 26.JUL.2001, establece como una de las principales prioridades para el mencionado periodo, la preservacién del medio ambiente de modo de permitir condiciones de Vida adecuadas para el normal desarrollo de las actividades econémicas y de habitat del ser humano y fa biodiversidad en todo el territario nacional De otro lado, la Ley N? 23853 ~ Ley Organica de Municipalidades, establece en su Articulo N? 62:,como tenciones ambientales de las Municipalidades: "planificar, ejecutar ¢ impulsar a través de ios organismos competentes el conjunte de acciones destinadas a proporcionar al ciudadano 1 ambiente adecuado para la satistaccién de sus necesidades viteles de vivienda, salubridad, abastecimiento, educacién, recreacién, transportes y comunicaciones”. Asimismo, en su Articulo IN® 65: “Te conservacién de la flora y fauna locales, promoviendo ante las entidades respectivas fas accianes necesarias para el desarrollo, aprovechamiento racional y recuperacién de los recursos naturales ubicados en el terrtorio de su jurisdiccién.” El Articulo 62° del antes referido dispositive sefiala que corresponde a las Municipalidades, segun el caso, planificar, ejecutar ¢ impulsar a través de los ofganismos competentes el cconjunto de acciones destinadas a proporcionar al ciudadano el ambiente adecuado para la recreacion, transporte y comunicaciones. & satisfaccién de sus necesidades vitales de vivienda, salubridad, abastecimiento, educacién, Auditoria de Gostién Ambiental MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL SANTA09031 INFORME N*/24 -2006-CGIMAC Contraloria General de la Reptiblica ‘Ano de la Consolidacion Democratica’ Pag. 27 dot La situacién expuesta se debe al débil compromiso ambiental en los funcionarios y sobre todo gobernantes de turno de ia Municipalidad Provincial dei Santa ios cuales no han venido Priorizando la necesidad de afrontar la problematica ambiental de la ciudad de Chimbote, situacién que se agrava considerando que ésta, es reconocidamente critica. Lo sefialado ha originado que fa Municipalidad Provincial del Santa no cuente con un derrotero ‘que le permita definir una estrategia integral a efectos de que el gobierno local asuma su rol en defensa del medio ambiente, en concordancia con lo funcién que le ha asignado el Estado. Lo cual ha devenido en que fa problematica ambiental no haya sido atendida por la Municipalidad, existiendo numerosos puntos de acumulacién de basura, degradaciOn de los ecosistemas de la bahia El Ferrol y ios humedales de Villa Maria, como producto de los efluentes altamente Contaminantes de las fabricas y contaminacién del aire por las emisiones de éstas. “Una gestiin ambiental efectiva seria el resultado de una permanente preocupacién por mejorar la calidad ambiental de la ciudad y por ende mejorar la calidad de vida de la pablacién, situacién que no se advierte a falta de una politica ambiental institucional.” ® Los comentarios ylo aciaraciones vertidas por los funcionarios y ex funcionarios con relacién a los hechos observados, asi como sus correspondientes evaluaciones se enouentran en el ‘Anexo N° 06, de cuya evaluacién se concluye que no superan la observacién. 4. ES NECESARIO QUE LA MP. DEL SANTA REFUERCE EL CUMPLIMIENTO DE SUS FUNCIONES EN RELACION AL CUIDADO Y PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE, PRIORIZANDO EL FORTALECIMIENTO DE LA UNIDAD RESPONSABLE DE ELLO, A FIN DE REALIZAR UNA ADECUADA GESTION AMBIENTAL. La ciudad de Chimbote es considerada como una de las ciudades de ia costa peruana de mayor contaminacién ambiental. La actividad industria pesquera y siderurgica, mediante la emision de gases como el Sulfuro de Hidrogeno HS y otros efluentes gaseosos, producen afectacion a la salud de 2 poblacion como: infecciones respiratorias, irtacién ocular, intoxicacién y edema pulmonar”. (una de las principales causas de morbilidad en el period 2003-2004 fueron las enfermedades a la via respiratoria)®*. Otro agente de contaminacién son los residuos sdlidos que se encuentran acumulados en diferentes puntos de la cuidad de Chimbote y la eliminacion de material desmonte y material organico en la via publica y terrenos baldios, por parte de la poblacion”. Una muestra clara de afectacion al medio ambiente es la degradacién, por efluentes industries, asi como por la expansién urbana no planificada que viene afectando a los humedales de Villa Maria, como se pudo evidenciar mediante inspeccion realizada por la comisién de auditoria. Este humedal, 2 pesar de ser considerado como el Unico Pulmén de la ciudad, y poseedor de gran diversidad biologica™, en la actualidad viene siendo degradado pauiatinamente. La dimensién de la problematica ambiental que entrenta la ciudad de Chimbote hace necesario ue la Municipalidad Provincial del Santa priorice la implementacién de un sistema de gestion ambiental integral en concordancia a lo estabiecido en el Codigo del Medio Ambiente, en donde 5¢ sefiaia que le corresponde al estado prevenir y controlar la contaminacién ambiental y wy ‘cuaiquier proceso de deterioro o depredacién de los recursos naturales. “ Logisiacion Ambiental Las Competencias Municipales! Ada Alegre Chang, Isabel Cale! Sociedad Peruana de Derecho “Ambiental La gestion ambiental peruana De acuerdo ala organizacin aie saludable, en la pagina de Intemet hip! ww aresaludable.orp/chimbote him. "De acuerdo a los datos estadistcos manetades por la Unidad Tecnica de Saneamiento Ambiental de la Oieccién de sa Salud Ancash, proporcionados mediante Oficio N" 1496-2005.UTES4LC-CHIDA del 18 MAY 2005, Franz Rosales, Dlagnéstico Ambiental de uns ciudad indusral Chimbote ° De a cuerdo a la presentacién de PROPAR (Proyecto Especial Parque Metopoltano de Vila Maria 2°30 ty Auditoria de Gestion Ambiental 222 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL SANTAQv0s2 INFORME N* 24 -2006-CGIMAC Pag. 28 de 81 En el caso especifico de la Municipalidad Provincial del Santa, segin la Ley Organica de Municipalidades, le corresponde normar y controlar las actividades relacionadas con el saneamiento ambiental. Asimisme: el Reglamento de Organizacién y Funciones” asigna funciones ambientales y de salud” a la Sub. Gerencia de Gestion Ambiental. Sin embargo “en materia de saneamiento ambiental es muy poca la labor que se hace por no contar con un departamento especializado, con profesionales y técnicos, asi como los medios para combatir Jas infracciones a las normas de proteccion ambiental, limiténdose solo @ brindar los servicios de centro detector de cancer y a las inspecciones sanitarias’”, lo cual es corroborado por la ‘Sub. Gerente de Gestion Ambiental. Esta situacién se evidencia en las diferentes actividades programadas en el Plan Operativo Institucional del 2003 y 2004, por ejemplo:"1) Acciones de ejecucién, supervisin, control y gestién administrativa de la Division. 2) Exémenes de Papanicolao, biopsias municigales, inctuido las lecturas de Muestra PAP. 3) Consulta Médicas. 4) Consultas Ginecolégicas. 5) Anélisis clinico, Bromatolégico y citolagia...", no_considerando actividades en relacion a la gestién ambiental Capacidad operativa Con la finalidad de conocer la capacidad operativa y técnica, relacionada a la gestién ambiental de la Sub Gerencia de Gestion Ambiental, se revis6 los legajos del personel que labora en la ‘eferida unidad organica obteniendo como resultado el cuadro siguiente ‘Cuacra N° 07 Personal de la Sub Gerencia de Gostién Ambiental” ‘Capacitacion en ae a Protesién stacibn Téenlea Ses | rena eneee ‘espectatzacion Capacitac © ambiental Enlai Derecho ycienees | Laberatono Clinco sub cwrente | Potent [Curse empesmtzacén en Geston ‘Dots en esten |" Muna! No Acta ° Petes + Capactacen Labo y Aamisrawa tinal + Cua Ge Poumacos ynibices | — Tatars 1uiioClntfca ve Carcarlogin | Blle=naogeo de Enargadode | +QuimeoFamectutco | Curso” te. Eapecntractin en | afueren dela abet, ‘amevacon y Goslon Mansi ‘roa 2 enna «Ciro de. Gaston go ln Cataad on et| Avni ya eacioas ese) ae Seana Bea Ragan de Dear Mona _ sume “alerde kaminsraon ubies Genera |__ "A= : Tn ge case 66 FOB ay a TI Cangraee Tiernaseral de Tacs Excarggsoen Rasinege No Areca o + Caeo taco de estén Mig naea seo Tater Capactacon Ge = meee feomacion de Patras Mangas. No Acres i Douuien Gata Gif de Carcarsoga {ivvomads evans do Carcucieg’s, | No Acradta 0 1 il Ganges Powcano e Cerceraogl ieseaores PERS TIDRRTE |e enone YS] Nora ; ciasncnae Magister on baits con mencn Be mh Sud recodtva meses, Opecabo'ay Obstatla. | Narcan ens grecabgia No reds ° eno | re en Sa ES Meds tapos, 7 Garo do Eiomera Grozo-Obaldvea {ater de Transference metodoogia ‘sitar pro. |» Oosteica cdot pur sao heen : Aprobado con Ordenanza Municipal N* 025-03-MPS del 4.AGO.2008. 7 Of N° 050-2008-4IPS-GDS-SGGA de 12.MAY 2005, Blan Operaivo institucional 2003, arobado mediante Resolucin de Alctiia N° C262 de! 22.ABR.2008, ‘Auditoria do Gestion Ambiontal MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL SANTA,90033 INFORME N*/24 .2006-CGIMAC Contraloria General de la Republica ‘Aflo de 1a Consolidacién Democratic” Pig, 20 de 81 TapaciacBi 60] es peroncia : joncis on gestion Profesién ion ie Carg0 Sebetenelen Capacitacion Técnica) blot arbiental e Ta “Uso Racal ae Nedeamence. pooyenpe, | aumiorameceuice. | Giso de Recondinint y Maneo ce = ConkotSontao Grences ‘Baseas. Bro Respro, | MOA ° Inaconee, tousacones ‘En considoracion a Ta capaciiaion Técrica solo se ha S@Malado Tas que se r@laconan con la gestion publica y es Que fortalecen la especialdad y/o profesion del personal (G) Indica la unica capacitacion ralacionaca a a Gaston Ambiental. Fuente: Retacion de la Municzaidad Provincial del Santa, remitita mediante Ofcio N° 006-25-SGRH-GA y F-MPS de! 'OMAY.2008, y los. Legaloe Persorales de los senidores de la Sub. Gerencia de Gestin Ambiental, remitiéa radiate Ofioo N" 07-2005-SGRH y F-MPS de! 10. MAY, 2005. Elaborado pr: Comisién de Auditoria dela Contralria General dela Republica ‘Como se puede atvertir en ef cuadro N° 07, la Sub. Gerencia de Gestién Ambiental, no cuenta ‘con personal técnico caificado en tépicos relacionados con la gestién ambiental, el cual pueda formular y luego brindar soluciones técnicas viables para atender la problematica ambiental en el Ambito de sus competencias; asimismo, se observa que de todo @l personal sdlo uno cuenta ‘con un seminario relacionado al tema de medio ambiente, siendo esta situacién contraria a lo establecido en el Cuadro de Asignacién de Personal (CAP)" en donde se sefiala que esta Sub. Gerencia debe contar con tres (03) profesionales de formacién en gestién ambiental o afines. ‘como: un especialista en educacién ambiental, un técnico en proteccién y conservacién ambiental y un inspector sanitaro, Capacidad logistica Por otfo lado, es de resaltarse que la Sub. Gerencia de Gestion Ambiental “carece de apoyo logistico e implementacién con material adecuado y suficiente efecto de brindar un buen servicio a la comunidad y realizar las diferentes labores...”* lo cual limita su funcién de llevar a cabo acciones de supervision, control, asi como diagnosticos ambientales, toda vez que s6lo se ‘cuenta con equipos relacionados a ia salud como se advierte en el cuadro siguiente: Cuadro N° 08 Equipos y Materiales de la Sub. Gerencia de Gestién Ambiental Equipos/Mawraies | Cantidad Equipos de Ofecina 55 Equipos de Salud 51 Pe a eeunae ce Equipos para la ol Gestion Ambiental 7 aa la Gesten Total 106 amberta fo Elaborado: Comisiin de Audtoria de la Coriraoria General deta Repibica Fuente: Inventario isco vaiorizado de los bienes y equioos de la Sub. Gorencia de Gestién Ambiental conespondienle al ‘parodo 2003 y 2004, remitido mediante Carta (35-05-GAF-MPS, dol 13. MAY 2006, Como se aprecia en el Cuadro N° 08 la Sub Gerencia de Gestion Ambiental cuenta con equipos y/o materiales de oficina para la parte administrativa, asi como equipamiento médico (centrifuga electronica para microhematacrito, destilador de agua, equipo completo de rayos X, entre otros) para la atencién de la salud; sin embargo, se puede observar en el grafico N° 02 " Cuacro de Asignacién de Personal de la Municipal Provineial del Santa, aprobada mediante Acverdo de Consejo N° 224-2003-MPS del 13.NOV.2008. Apsolucién de Cuestonar = enievista al Gorento de le Gerencia de Desarrollo Social, romitido mediante Carta N° (049.05- GDS-NPS, del 10.MAY 2008. ‘ezsuiditoria de Gestion Ambiental \ MUNIGIPALIDAD PROVINCIAL DEL SANTA,0034 INFORME N*/24 -2008-cormac Pig. 20de 81 que en relacién a la parte ambiental no se cuenta con ningtin equipo que permita ylo facilte el cumplimiento de su funcién ambiental Asignacién presupuestaria De la revisién y evaluacién de la ejecucién anual del presupuesto 2003 y ejecucién presupuestal del | Semestre 2004, se advierte que la Municipalidad Provincial del Santa asigné recursos para el cumplimiento de las funciones a la Sub Gerencia de Gestion Ambiental, considerando las siguientes partidas: Cuadro N* 08 “ Ejecucién presupuestaria det 2003 Ti aaicepis | Preeupusstoy™ “Coneepto de Gasto (Si) % FFancion: Administacion y | 16450 698,48 42 59 (aroma Itaneamiento sexe ‘ainactin rors ‘uncion’ Asistencia y previo! T8TSC6BAT| 6.00 | | womowoy fgg] | piesa | socal cme isn sal Funcion: Salud y Saneamienio| 2067 673.64 7.74 | | s2eeoxo Leste swage |r encon Sat y Limpioza Publica 2.418 603,11] 831 feet ee Parque y jardines 293 944.75 0.77 ‘enn0000} \Atencion B4sica de la Salud 255 125,98 0.66 ‘8000000 (DFuncisn: Transporte FFancion: Transport 770718189 207 | eis [Total Actividades 22 105 532,68 67.64 2000000) a ° [Teta Proyectos FRAT PAB 08 AZT Tota Presupuastade 2004 [38352 778,70) 100 * Refleja ta asignacion presupuenta para actividades por ‘uncon Elaborade por: Comision de Aualoria de ta Contralorta General dela Repaiica Fuente: Ejecucion Anual del Presupuasto 2003, Como se puede apreciar en el Cuadro N* 09 y Gréfico adjunto, Ia Municipalidad de! Santa, asigné sélo un 0.66 % de! total del presupuesto ejecutado correspondiente al arto 2095 para la ‘Sub Gerencia de Gestion Ambiental, la misma que emplea este monto para la ejecucion de actividades relacionades a salud, de acuerdo a lo programads en el Plan Operative Institucional & del 2003. ‘Auditoria de Gosti6n Ambiental MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL SANTA00035 eee e9 INFORME W*}2Y -2006-CGIMAC. Contraloria General de la Republica ‘Afio Ge la Consolidacion Oemacratica Pip. sidatn Cuadro N° 10 Ejecucién Presupuestaria al | Sor. 2004 Concepto Ejecucion de] % ‘Gasto Fatcior: Raninaveany 9445 05557 307 Plsneamiento jarucer acrgacony Frineténz Asatancia y povion BSG THE Parent ia IBrcenassiercay| Fruncion’Saudy Saneamento | 1099 12272 aa ‘mesionsocal lumpieza Punica 941 0884 ofucensauy pareve yjrcines 21 755.99 2.20 sanearier) tenion Bdscs de a Sad 7827733 033 ox pursén Tsp ancl Tansparte BOTTI 130 (otal Aciwdades Tobe SEZ ATT Foal Proyectos T3Oa TES SETS : 7 Reta a asgracin presupvesia para Bcivades por al Pola Ejee Sem: 2004 | 2ATATESST WE) onion, Fuente: Presupuesto Ejecutado de Gastos al! Som. 2004 Elaborado por: Comision de Auditoria dela Contaoria General dela Repiblica Como se advierte en el Cuadro N* 10 y Grafico correspondiente, la Municipalidad Provincial del Santa durante el | Semestre del 2004, slo asigné 0,31 % del total del presupuesto ejecutado en dicho periodo, para la ejecucién de actividades de la Sub Gerencia de Gestion Ambiental, la misma que se encuentra relacionada sélo a salud, tal como se programé en el Plan Operative Institucional det 2004. De todo Io anteriormente expuesio se concluye que la MP. del Santa ha incluido responsabilidades relacionadas al cuidado de la salud a fa Sub Gerencia de Gestion Ambiental sin realizar una segregacién adecuada de las funciones en su estructura orgarica, distrayendo Ge esta manera el accionar de la antes referida Sub Gerencia: asimismo, se ha observado la carencia de una adecuada asignacién presupvestaria, logistica y de personal técnico profesional capacitado para la gestién del medio ambiente, Al respecto, Ley Organica de Municipalidades, Ley N° 23853, aprobada el 28 MAY.1984, indica en el Articulo 65°, numeral 3 “Volar por la conservacién de a flora y fauna locales y promover ante tas entidades respectivas las acciones necesarias para el desarrollo, aprovechamiento racional y recuperacién de recursos naturales ubicados en su territorio de jurisdiccién". Del mismo mode se establece como funciones en materia poblacién, salud y saneamiento ambiental en el Articulo 66: "1. Normar y controlar las actividades relacionadas con el saneamiento ambiental; 2. Difundir programas de educacién ambiertsl, 10. Establecer medidas de control de ruidos del transito y de transporte colectivos; 12, Ejecutar el servicio de limpieza publica, ubicar las éreas para la acumulacion de basura y / 0 aprovechamiento industrial de los desperdicios; 13. Controlar la sanidad animal.” La situacién expuesta se debe al débil compromiso y formacién ambientalista”™ asi como a la falta de priorizacién por parte de la alta direccién de la Municipalidad Provincial del Santa, de plantear programas y propuestes a fin de llevar a cabo el correcto cumplimiento de ‘sus funciones en relacién al cuidado y manejo del medio ambiente, lo cual se refleja en la carencia de una politica ambiental provincial que priorice la recuperacién ambiental de la ciudad de Chimbote y el desarroiio sostenible de la provincia de! Santa, a pesar de la gran cantidad de ® estudios que abordan la problematica ambiental. Diagnostica Ambiental y Propuestas Técnicas para Ia recuperacién do Ia Baha El Forol "Principles Problemas ¥ (Causas del Deteroro dels Bahia El Ferto/CONAM y Universidad Nacional del Santa, Chimbote-Per “ip-Aiiltoria de Gestion Ambiental MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL SANTA0u036 INFORNE N° /24 -2006-cQMAC. Pag. 320.81 En consecuencia se advierte que 12 Sub Gerencia de Gestién Ambiental viene enfrentando diferentes problemas y limitaciones en relacién al cumplimiento de sus funciones ambientales, ‘come mitigar la contaminacién del medio ambiente de la ciudad de Chimbote, de la Bahia El Ferrol y gestionar adecuadamente los humedales de Villa Maria y el estuario que se forma en la confiuencia del rio Lacramarca con el mar, como areas de alto valor ambiental Los comentarios y/o aclaraciones vertidas por los funcionarias y ex funcionanios con relacion a los hechos observades, asi como sus correspondienies evaluaciones se encuentran en el ‘Anexo N* 06, de cuya evaluacién se coneluye que no superan la observacion. 5. RESULTA NECESARIO QUE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL SANTA FORMULE E IMPLEMENTE UN PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUGS SOLIDOS, A FIN DE MITIGAR La CRITICA CONDICION AMBIENTAL DE LA CIUDAD DE CHIMBOTE, ASI COMO DISMINUIR EL RIESGO DE AFECTACION ALA SALUD DE LA POBLACION. El problema de lus residuos sélidos en [a gran mayoria de los paises y particularmente en determinadas regiones, se viene agravando como consecuencia del acelerado crecimiento de la Poblacién y su concentracion en las areas urbanas, el desarrollo industrial y los cambios de habitos de consumo, entre otros”. En tal sentido, resulta necesario que la Municipalidad Provincial del Santa implemente una gestidn integral de los residuos sdlidos™. la cual tiene por finalidad su manejo sostenible, mediante la articulacion y compatiniizacion de las politicas, planes, programas, estrategias y acciones de quienes intervienen; aplicando lineamientos de politica, como son el establecer un sistema de responsabilidad compartida y un manejo integral de los residuos sdlidos, desde la generacién hasta su disposicién final, a fin de evitar situaciones de riesgo e impactos negalivos a la salud humana y al ambiente, sin perjuicio de las. medidas técnicamente necesarias para su mejor manejo”. La Ley General de Residuos Sélidos™, establece que las municipalidades provinciales deben plenificar la gestién integral de los residuos sélides en el ambito de su jurisdiccién, siendo responsable de la gestion y manejo de los residuos de origen domiciliario, comercial, hospitalario e industrial, para lo cual debert de compatibiizar los planes de manejo de residuos sélidos de sus distritos y centros poblados menores, con las polilicas de desarrollo local y regional, La Guia Metodolégica para la Formulacién de Planes Integrales de Gestion Ambiental de Residuos Sdlidos, menciona que la municipalidad provincial es quien debe desarratiar participativamente el PIGARS (Plan Integral de Gestién Ambiental de Residuos Sdlidos) y remitir al CONAM sus correspondientes informes de Gestion Ambiental de Residuos Sdlidos.“' La Municipalidad Provincial de Santa, a través de la Subgerencia de Limpieza Pablica, provee ‘el servicio de limpieza publica™® (por administracion directa) sin contar con un Plan Integral de Gestion Ambiental de Residuos sélidos. Asimismo, la comisién auditora evidencid deficiencias en la gestion de los residuos sélidos de su jurisciccién en todas sus etapas (generacion, a recoleccién y disposicién final), tal como se expondra a continuacién: "Guia para el Disefo, Consirussion y Operacion de Reson Senitarios Manuals. Jorge Jaramillo. Septiembre 1901 "Conjunto e procedimients ypoliicas gue conforman @ sistema de manejo de os resus séldos, La mela es realizar ‘una gestion que sea amberfal y econdmicamente adecvada. win toruneclyes/expertos/otalesort71 1 aticlos Ns 3° y 4" dela Ley General de Residuos Solos. fey N" 27314 de fecha 20.JUL-2000. Guta Metodoidaica pera la formuiacion de Plenes ntegrles de Gostibn Ambiental de Resisuos Sotdos — PIGARS. ‘CONAM 200. * Ofco N* 13-05-GDS-SGSP-MPS de fecha 10.MAY. 2006. ‘Auditoria de Gestion Ambiental MUNIGIPALIDAD PROVINCIAL DEL SANTA00037 INFORME N*/24/-2006-CGIMAC Contraloria General de la Republica ‘Ano de la Congolidacién Oemocratica’ Poy, 33.6 Generacion de Residuos Sélidos en la Ciudad de Chimbote Mediante insgeccién realizada por la comisién auditora y deciaraciones del personal de la Municipalidad Provincial de! Santa’? se evidencié que no se lleva un registro real de la cantidad de residuos generados en la ciudad de Chimbote, lo cual evita que se realice un manejo técnico, y adecuado de! mismos. Segun mencisn™ del Subgerente de Servicios Publicos, los datos que su oficina maneja son datos aproximados", los mismos que se calculan teniendo como referencia la capacidad de los vehiculos compactadores y los informes del personal de la ‘Municipalidad Provincial del Santa que labora en el boladero Municipal, los cuales no utiizan criterias ni procedimienios técnicos. En tal sentido y con Ia finalidad de conocer la cantidad aproximada de residuos séiides generados por la poblacién de la ciudad de Chimbote, la Comision de Auditoria efectué un ‘calculo por el periodo 2000 al 2006, en base a datos de poblacién (censo 1993 INEI, tase de crecimiento promedio anual) y de generacién per capita de residuos sélidos 0.781 Kginebidia”. Guadro N41 Proyeccion de la Generacion de Residuos Sélidos 2002 al 2006 en a Ciudad de Chimbote ear A Geen de Rds Bie ‘Total de Residues. «Tan 2oce_|s15926.98| o7a1_| 24068 | 00 091,08 2o03_|setsitzs| o7e1_| 251,10 | 9165190 2004 _|227208.48| 0,7e1_| 26582 | 93.01.35, 2o0s_|s39 180.81] o7e1_| 26022 | 9# 900,75, 200e_|33018723) 9.701 _| 26401 | 95 600.41 Fuente: Poblacion proyectada en base al caso det INEI 6 1999 y lava de iecmiento Elaborado Por: Comision de Aucitona Del cuadro precedente se puede advertir que el afho 2005 existid una generacion diaria de 260,22 toneladas de residuos sdlidos y para el 2008 de 264,91 TMidia en la ciudad de Chimbote. Poblacién servida ‘Cuadro N° 12 Poblacién servida y no servida al 2004 [2c resale" [i Seyettonaraion | Peer [Total Potion precisa aio 2008 HT 20846 Pobiacién no seni EE Poblacion con served 3 Piso aT Fuente: informe de. de Geston de REaGuGs €6lGos MuricipaTés = Perego 2008 Elaborado por: Comision de Auxstoria Del cuadro anterior es preciso mencionar que los datos del porcentaje de poblaciOn servida y no \ servida han sido calculados en base al Informe de Gestién de Residuos Solidos Municipales {2 Acta de inspeccion del 06. MAY 2008, ° irforme N” 018:2008-SGSP-GOS-MPS de fecha 20.MAY 2005. ® ofc N* 018-2005 SGSP-GDS-UPS de fecha 18.MAY. 2005. Cuadros consolidados para ot ah 2008 y 2004. ‘Document "Mapa de es90s y plan de usos de suelo de fa Cixdad de Chimboto, INADUR. Febrero 2000, Estudio “Evaluacion y Optimization doles servicios de Aseo Uroano de Crimboteelaborado por el concefo Provincial al Santa (1084), “Sp auditoria de Gestién Ambiental ‘MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL SANTA00038 INFORME N°/24/.2006-CGIMAC Pag. 34de 81 «1 cual empiea como dato la poblacién total correspondiente al censo del INEI (1893); por ello, Ia comisién de coniraloria ha efectuads el célculo del total equivalente a los residuos que no son recolectados en la ciudad de Chimbote, los cuales han sido hallados con los datos de poblacién proyectada para el afio 2004, a fin de oblener una cifra mas real y cercana a la realidad, En el cuadro N° 12 se advierte que existe en Chimbote, un aproximado de 34% de poblacién no servida, la cual equivale a una cantidad de residuos sélidos de 86,91 toneladas al dia que no son recolectados: sin embargo, segiin mencién™ del Alcalde de la Municipalidad Provincial del Santa, diariamente se arrojan 250 toneladas de residuos sélidos a la calles, de las cuales 150 ‘son recolectados a través de compactadoras, existiendo un déficit de 100_toneladas_de basura......". Estos residuos sdlidos que no son recolectados (2.610 TW/mes 6 31.920 TMlafio) se encuentran acumulados en las calles de Ie ciudad de Chimibote 0 en fugares no adecuacos, generando puntos criticos de acumulacién de residuos slides” que son un riesgo para la salud de la poblacién. Recoleccién y Transporte En rolacion a la fase de recoleccion y transporte, es preciso sefalar las caracteristicas de cada una de las actividades, tal como se expone a continuacién: > Barrido de calles En inspeccién’ llevada 2 cabo por la comisién auditora en compefiia del Supervisor de Limpieza Publica de la Municipalidad Provincial del Santa, se evidencié que los obteros no realizan sus !abores con los equipos necesarios, tales como: mascarilas, uniformes, guantes, botas y otros que brinden las condiciones de salubridad adecuadas Recoleccién de residuos sélidos Recoleccion de residues domicilarios, comerciales y de barrido de calles Para el desarrollo de esta actividad la Municigalidad Provincial del Santa cuenta con camiones recolectores que tienen una antigledad hasta de 25 afios, tal como se aprecia en el siguiente cuadro: Guadro N° 13 Maquinaria de |a Municipalidad Provincia dl Santa ‘Compactador 2 25. ‘Compactedor 4 25. ‘Compactador 7 3. ‘Compactadors 25. ‘Compactacar 10 25 ‘Compactador 18 25 Compactador 20, 70, Compactacor 24 10 Compaciacor 22, 10 Volguste 4 25 Woiguete & 25 Plataforma B, ‘Coches. = \ Gaigagor frontal z “aera: ORGS N"015-05.GDS SGSPNPS Ger TOABRL GZ Elaborado por Cerin de Aus Calculado de. segin datos proporcionades en el Informe de Gestisn do Residuos Sdlidos Muniipales ~ Pertodo 2004, {que la Municipalidad Provincial elaboro para ser ramiido al Consejo Nacional dl Ambiente (CONAM), © “Ciclo N’ 226-2005-AC-MPS de fecha 30.MAY 2006. £ Tal como se verificé en inspecci6n reaizada por la Comisiin Aucitora /Acta de inspeccién de! O6.MAY. 2006. * "Referencia anterior ‘Auditoria de Gestién Ambiental MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL SANTApoa3a INFORME N°/24 2006-6 AC. Contraloria General de la Republica “ARO Je ia Consolidacion Oemocratica’ Pag. 35.4081 Sin embargo, segiin mencién dei Subgerente de Medio Ambiente de la Municipalidad Provincial del Santa” para el servicio de recoleccién de residuos sélidos en todo Chimbote, sélo se cuenta con 08 unidades operativas de compactadoras, lo cual no es suficiente para brindar el servicio a una poblacién que supera los 00 mil habitantes (dato utiizado por la Subgerencia de Medio Ambiente); asi mismo, aclara que no siempre todas las unidades se encuentran en servicio, considerando que son vehiculos de mas de 20 afios de antigiedad, tal como se menciona en lineas precedentes. La antigdedad y mal estado de los vehicules fue carrauacado en inspeccién llevada a cabo por la comisién auditora®, en la cual se observé la lentitud de compactacién de residuos sélidos de la compactadora N° 20; segiin declaraciones del Supervisor de Limpieza Publica, estas limitaciones que ificultan realizar una compactacion adecuada y que reducen él volumen de residues que podrian ser recolectados, generan problemas en cuanto a la recoleccién de los residues sélidos en la ciudad de Chimbote, rettasandose y reduciéndose la eficiencia del servicio y causando inconformidad por pane de ta poblacién”’, Por otro lado, el diagnéstico presentado en el Pian Estratégico de la Municipalidad Provincial del Santa, menciona que la citada municipalidad, carece de un control efectivo en el proceso de recoleccién de residuos sélidos a través de los diferentes vehiculos compactadores, por lo cual ‘na Se aprovecha Ja capacidad maxima de volumen de carga de los vehiculos.”* Tal deficiencia en la recoleccién de residuos sélides aunada con el acelerado crecimiento poblacional y la falta de educacién sanitaria y compromiso ambiental en la ciudad de Ghimbote™, ha ido generando que se formen puntos de acumulacién de residuos sdlidos” en distintas zonas de la ciudad, tal como se evidencié en la inspeccién realizada por la Comisién de Contraloria General”. En el cuadro siguiente se detalla una muestra los puntos de acumulacién existentes en la cludad de Chimbote. Cuadro N° 14 Puntos de Acumulacién de Residu0s Sélidos en la Ciudad de Chimbote. ‘Aveni = = 1 _Observacign: YS ‘Gace de AV. Pardo Pajares, tone denominada Tagine San suan Piesenla de reciGador en zona Ge aeumulaon de sesiauns sles. AV. Pardo. bermas certale ylaterales Persistence de (esGuoe Tqudas @F wanes Goode WET _scumulados fs residues Fianta ai Marcado Baral. Cia © dal ir Afonao Ugarie (sie Tumbes ‘Ubicado en un tera colndarie on vereca, TanSTaDe por Ja poblacion. Frente al meread Afonso Usatte, Cara @ dal ui Afonso Frenle a puetia Ge colegio conde se obeens ona frecuents crovacion de nines y obiadores ales ay, seat Caer Enalpueniey on W pare a, Zona ubicada cerca al mereado 0 Progreso. ‘Av. Industial Wentea vivendas del aseriamiene Humana Santiage de Antinez do Mayol Quem de resuos solcos Zona Wort 6! Hesptal a Calta FResiaios SOIGDe a fo ge Gal Ror, 1S miaiGs GUE par] _ccion de ceale son Novas al mar “Av OF Tronis Hospal ESSALUD y Frente @ Galea Reputica Powana ‘Area descampacatrente vvlendas. 2 Panb seven fa Visiona, Zana lalraly posterar al Cana ‘sevcalva nial 1548, “eanulacin de desmionie (zona Wansiable Dor nFOS 7 potladores de ia 20r) az ‘areado 10 Sebembre,coladante aera daporiva * Carta N* 049-05-GDS-MPS de fecha 08. MAY. 2005. *© Acta da Inspeccién 05 MAY.2005. & Acta do inepeccion de fecha 05.MAY.2005 y 18.MAY. 2005, * Pian Estraégico de a Municipaiad Provincial del Santa 2003 - 2006. agnéstico Ambiental y Propuesta Técnica para la recuperacién de a Baia E\ Fea’, elaborado por el CONAM Y la Universidad del Santa Chimbote-Peri, en Lima ef Afo 2000, se ostablece como causas sociales de la Contaminaclén ambiental de Chimbote, entre ottas: a) Débil formacién ambientalista en educacioniniial, primavia, secundaria y superior b) Débil compromiso ambientalisia do empresarcs, autoridades y cudadarnos, Enel ° Espacios an 108) Enilencia de reciangoies y atene gia Waaah a 4a poblacisn y comorciantes, entre otros, agiomeran sus residuos solos de manera constante durante todo el dia llevandose @ cabo una dinémica en la que la municipaldad efectda el recojo en determinada hore ‘da a yon reducito tiempo estas dreas vuelven a ser alectadas. % Referancia anor, "Auditoria de Gestion Ambiental MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL SANTAgu04 Foto N° 07; Operates manipulanao resicuos sdlidos oto N’ 0: Compactado ‘sin equipo de proteccién. hospitalarios expuest & INFORME N*/24/-2006-0G ANAC Pag, 96 de 81 “epoalarreaoce wiios on dona sor Residues sdldos en ia parte colncante con vviendas, ‘evdenciindose quema de basurs. Segin mencién dela [pebacin, el rosa de residues Recoleccién de Residuos Indystriales y Hospitalarios La reooleccién de residuos industriales y hosptalarios se lleva a cabo sélo a 12 industrias pesqueras de un total de 48, una siderUrgica y seis hospitales y centros de salud”, (dos veces por semana), por la compactadora N° 20 fa cual no es distinguida de las demas Unidadles de fecoleccin, contravinendo Io estado en el Regiemenio de la Ley General de Resiauos lidos. De Ia inspecoién'® llevada a cabo al servicio de recoleccién de residuos sélidos industriales se evidencid que los residuos sélidos estan conformados por papeles, cartones, trapos con grasas, residues de harina, residuos de césceras, lates de pintura esmalte y virutas de acero; los cuales son recolectados y manipulados por los operadores del servicio de limpieza publica sin ningtin equipo de proteccién como guantes, mascarillas, boias, etc. Situacién que se agrava al haberse observado que cargan pesados cilindtos y manipulan chatarra, presenténdose el riesgo de ser afectados por cortes en las manos. Foto N08: ‘peratio de limpieza publica muestra cortes fen las manos. % Ofcio N° 014-05-GDS-SGSP-MPS del 10.MAY.2005. "acta de inspeccién del 10.MAY.2008, ‘Augitoria do Gostién Ambiental MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL SANTA Foto N’ 09: Compactadora con residuosINFORME N‘/24/ -2006-CG/MAC Contraloria General de la Republica [Ano de la Consolidacion Democratica’ Pag. 374081 En la inspeccion"” realizada al servicio de recoleccién de residuos hospitalarios se evidencié que 10s residuos recogidos en el hospital la Caleta no se encontraban separados en bolsas y {que eran manipulados por los operadores sin equipos de proteccién adecuados, acumuléndolos indistintamente en fa compactadora; ademas, al seguir el recorrido de la compactadora por las calles de la ciudad se evidencié que algunos residuos peligrosos (jeringas, sondas, entre otros) se encontraban al aire libre y @ punto de ser regados por las calles (VER FOTO N* 09). En ef Hospital de ESSALUD se observé que los operadores de la Municipalidad Provincial de! Santa, epositaban de manera inaistinta los residuos en el camién compactador, inctuyendo aquellos considerados como peligrosas (bolsas negras y rojas) La Municipalidad Provincial del Santa no ha implementado un relleno sanitario donde se realice adecuadamente la disposiciOn final de fos residuos séiides, s6lo cuenta con un Potadero ‘municipal dividido por la Panamericana Norte (aproximadamente Km 433-434), a la altura de la entrada del tune! de! distrito de Coishco"®. Este botadero no cuenta’®’ con Plan de Cierre y Recuperacién y se encuentra en uso desde el 07 de Junio del 2004, desconociéndose técnicamente su horizonte de vida uti! En el siguiente cuadro se expone tas caracteristicas del botadero municipal de Chimbote, evidenciadas por la comisién de aucitoria en la inspeccién realizada el 05. MAY.2005: Cuadro N° 15 Caracteristicas del Botadero Municipal ne 1 Caracterisiica STN) | eigen Ge alo se aeons ena zona x Z_[ Registto de venules ave ngyosan x ‘| Bako de Residue docepeionades x -€ | Prisercia de macuinania apianadora wabalando en erie x ‘S| Zonas icentficadas y adocuadas pata la Gsposicin de 0s ASiGobs HUSTAIS y ROSPTAATIOS x | iipemesbiizaciér del suelo soporte. x 7 Canales de cariacion de aguas Je ecorerila SuperTca x “@_| renes de recolecion yevacuactn Je txivados x ‘S| Poza de monioreo. * 10 _| Conv e oleres y cases (ohimenens_orieramiantg oa magurara) x {17 Coteo perimsirco ton vegetacion rata x 12 | Amacéh, vesario y services rijanicos x 13._|Tabelacores con equpos de sequiad e Tigi cfupaconal (quar, mascSlas, boas, ef) x 14 | Residuos séfidos aplanados ferreno niveado, x 15-_| Presencia de casein de contr x 15] Prosenc de animales on el ara (un poco} x 1 Fuente: Acta de inspocan dal O5 MAY 2005 y 16 NAV. 2005. Ley General de Residuos Séticos y su correspondiente Regamento Etaborado por: Comision de Aicitora, En el cuadro N° 15, se puede observar que les caracte ficas que presenta el botadero municipal y la forma de cisposicién final de los residuos sdlidos llevada a cabo por la Municipalidad Provincial del Santa, se realiza en contraposicion a lo establecido en la Ley General de Residuos Sélides y su correspondiente Regiamento. Ademés, se evidencié que los resiguos sdlides se encontraban acumulados en ei betadero sin material ‘de cobertura: si bien el Gerente de Servicios Publices afirma que llevan a cabo av acciones de aplanamienio una vez per semana esto no {ue evidenciado en inspecciénes 1 Acta de inspeccidn det 16. MAY 2008 * Oficio N° 013.05-GDS-SGSP-MPS, de fecha {0.MAY.2008, Informe N° O1-05-ASGSP-ART-MPS. % Referencia anterior ™ Sogin declaraciones del Suparvisor de Limpigza Publica. reistradas en Acta de visa de insp2xciin del 05 MAY 2008,0042 INFORME N*/2Y -2006-coMAac. Pag. 3801 realizadas'®* por la comisién auditora, ya que se evidencid que existe una evidente acumulacion de residues en el érea, los cuales forman altos cémuios en e! botadero. Asi mismo, no se efecttia un pesaje de los residues sélides recepcionados, ni una separacién de los mismos con mmiras a determina’ la cantidad de residuos que pudleran ser usados para ser comercializados ‘como: plésticos, papeles, cartones, entre otros. Adisionaimente a lo expuesto existe un problema social generado por la presencia de numerosa cantidad de personas que se decican a segregar los residues sélidos en condiciones riesgosas y precarias, can la finalidad de comercializarios. En las inspecciones'** tlevadas a cabo al botadero municipal y a los puntos crfticos ée acumulacién de residuos sdlidos se observé entre los segregadores ia presencia de nifios que se encontraban inmersos en la basura en condiciones de insalubridad y propensos a contraer entermedades (VER FOTOS N# 10, 11 12); asi mismo, al interior del botadero se evidencié la presencia de un niimero aproximado de 30 recicladores'” registrados por un personal de la municipalidad, sin embargo, no son formalizados por la Municipalidad Provincial del Santa, cabe sefialar que la formalizacién de los segregadores y recicladores podria significar una medida con miras a comercializar ios residuos reciclables, tales como: plasticos, papel, cartones, que ocupan el mayor volumen en la disposicién final. Foto N* 10: Nifo reclelador en of i botadero municipal 7 NV 42: Ninos on punto. de umulacién municipal de. residuos slG0s del Je. Callao Foto N° 11: Nifia en el botadero municipal. De lo exouesto, se concluye que en la ciudad de Chimbote existe un manejo inapropiado de los resicuos sélides en cada una de las actividades que comprende el servicio de limpieza publica, lo cual genera un riesgo sanitario a la poblacién, tal como lo expresa el Programa de Vigilancia & Sentara de jg Geatién Munipal de Resiouce Selidos do la Unidad Téonic de Selud Arenal “La Caleta”, "Acta de visa de nepesoien de 0 y 18 MAY 2008, Acta de vst de inspeccsn de 5 y 1B MAY 2005 "gota de inspaosién 1 MAY 2006, ° Resutado dol Progama do vig santa do Ia Gestén Municpal de residues s6lidosreaizada on ol mes do novembre y dle da 2006. ‘Auditoria de Gestion Ambiental MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL SANTA00043 INFORME N°/2H/ -2006-CGIMAC Contraloria General de la Republica “Ano de Ia Consotidacion Democratica faatasal et Cuadro N° 18 Resultados del Programa de Vigilancia Sanitaria de la Gestién Municipal de Residuos Sélidos Towebre pDeempe Etopa de Evaluacion Z Fissge sartato pomede mesa FRaepe santa oe (0%) Calitcacion "|" promedio mensual (%) caine 3687 7s ea? oj yVarapore 38 “6. a Proezlon de tabedore3 30.38 Tiuy ato 75 ‘ispoii nl ont aya 5.28 Calas de seria a7 ‘a eist Fuente: Ofiso N° 132-20067DESATUTSAUTESTHLCICH de fecha 06, ENE 2008, Elaborado por: Camisién de Aucioria. Es preciso mencionar que esta problematica es reconocida por la Municipalidad Provincial del Santa, y considerada en el diagnéstico del Plan Estratégico 2003-2006, y en los Planes Operativos 2003 y 2004; donde se consideran actividades como: la adquisicién de maquinarias, acciones de control y supervisién del servicio de limpieza, construccién del relleno sanitario, enire otros. Sin embargo, si bien, la Municipalidad Provincial del Santa carece de las evaluaciones de estos documentos”, en inspecciones entes citadas, se verificd que estas acciones no se vienen llevando a cabo, cabe resaltar, que en los planes mencionados no se Contempia actividades ni programas tendentes a elaborar el Plan de Gestidn Integral de Residuos Sdlidos. Al respecto, el Cédigo del Medio Ambiente y ios Recursos Naturales", estipula lo siguiente: Articuio 103°: ‘La prestacién del servicio de limpieza publica en cualquiera de las etapas, ya sea a través de los gobiernos locales 0 empresas privadas, debe sujetarse a las normas sanitarias y exigencias técnicas que establezca la autoridad competente’, Articulo 105°: “La disposicién final de los desechos domésticos, se realizaré Unicamente en aquellos lugares previamente determinados por el gobierno local correspondiente y de acuerdo a las disposiciones sanitarias vigentes”. Estableciendo en el Titulo Preliminar |: “Toda persona tiene el derecho irrenunciable a gozar de un ambiente saludable, ecolégicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de fa vida, asimismo, a la preservacién del paisaje y la naturaleza. Todos tienen el deber de conservar dicho ambiente’, Por otfo lado, la Ley Organica de Municipalidades"' (vigente durante el periodo 2002 a MAY.2003) en su Articulo 65°, numeral 3), establece como funcién municipal: “Velar por la conservacion de la flora y fauna locales, promover las acciones necesarias para el desarrollo, aprovechamiento racional y la recuperacién de los recursos naturales ubicados en el territorio de su jurisdiccién’. Articulo 66° son funciones de las Municipalidades en materia de poblacién, salud y saneamiento ambiental, en su numeral 1) Normar y controlar las actividades relacionadas con el saneamiento ambiental, en su sub numeral 1.2) “Ejecutar ef servicio de limpieza publica, ubicar las reas para la acumulacién de basura y/o aprovechamiento industrial de desperdicio” Asimismo, La Ley Organica de Municipalidades"™ (vigente a la fecha), establece en el Articulo 80°, numeral 1 que son funciones especificas de as municipalidades provinciales: “el regular y controlar el proceso de disposicién final de desechos sdlidos, liquidos y vertimientos industrisles €en el émbito provincial.” En el numeral 2, establece que son funciones especificas: “.administrar y reglamentar directamente 0 por concesién el servicio entre otros de la limpieza publica y tratamiento de residuos sdlidos.” &\ Adicionaimente, la Ley General de Residuos Sélidos"> en su Sexta Disposition Compiementaria establece que las Municipalidades Provinciales aprobaran y publicarén en un "8 Carta N*015-2005-GPyP-MPS de! 05 MAY. 2005. 1 DecretoLegislavo N*613. *' Ley N°23653 vigent el pertado 2002 y 2003 12 Lay N°27972 det 08 MAY 2003, Ley N* 27318 80 fecna 21 JUL, 2000 3: auiditoria de Gestion Ambiental MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL SANTA0044 INFORME N‘/24 -2006.CGIMAC Pag. 40de 81 plazo no mayor de un afio contado a partir de la publicacién de la presente ley, sus Planes de Gestion Integral de Residuos Sdlidos, en fos cuales deben inoluirse la erradicacion de los botaderos existentes 0 su acecuacién establecida en a presente ley, el Articulo 33° Barrera Sanitaria, establéce en su numeral 33.1: “Destinar en (odo relleno sanitario un rea perimetral que actie exolusivamente como barrera senitaria. En dicha érea se implantaran barreras naturales © artifciaies que contribuyan a reducir los impactos negativos y pvoteger a la poblacién de posibles riesgos sanitarios y ambientales”. EI Reglamento de la Ley General de Residuos Sdlidos'™* establece en su Aniculo 8" referente a las Autoridades Municipales, que la municipalidad tanto provincial como Distrital, es esponsable por la gestion y manejo de los residuos sdlidos de origen domiciliario, comercial y de aqueltos similares a éstos originados por ottas actividades, correspondiendo a la Municipalidad Provincial: a) "el planificar, promover, regular, aprobar, autorizar y sanciones en Su jurisdiccién, los aspectos técnicos'y formales de gestion y manejo de residuos de competencia municipal, tal como se establece en la Ley y ef Reglamento, La funcién de lanificacion se debe desarrollar en armonia con el Plan de Desarrollo Regional concertado que ormala la regién respectiva, b) Asegurar fa adecuada limpieza de vias, espacios y monumentos ublicos, y promover el manejo adecuado de los residuos generados en las ciudades capitales hhasta la disposicién final. i) Asegurar fa erradicacién de los lugares de disposicién final ‘napropiada de residuos sélidos...” Articulo 18° Prohibicién para la disposicién final en lugares no autovizados: “..esté prohibido el abantiono, vertido 0 disposicién de residuos en lugares rio autorizados por fa autoridad competente 0 aquellos establecidos por Iz fey. Los lugares de disposicion inapropiada de residuos sdlidos, identiicados como botaderos, deberdn ser clausurados por la Municipalidad Provincial, en coordinacién con la autoridad de salud de la jurisdiccién y le municipalidad Distrita’ respectiva. Asi mismo la Municipalidad provincial elaboraré en coordinacién con las ‘municipalidades distritales, un Plan de Cierre y Recuperacion de Botaderos, el mismo que deberd ser aprobado por parte de esta autoridad de salud.” Articulo 23° Planes provinciales: ‘Las municjgalidades provinciales formulan sus Planes Integrales de Gestion Ambiental de Residuos Sélides (PIGARS), con participacién de la ciudadania y en coordinacion con las municipalidades distrtales, fa autoridad de Salud y las autoridades competentes previstas en la Ley.” Articulo 82° Disposicion final: “La disposicién final de residuos del ambito de gestion municipal se realiza mediante e! método de relleno Sanitaria.” ‘AI respecto, | Reglamento de Aseo Urbano" del 03.DIC.1981, en su Articulo 58° indica: “La disposicién final de los desechos sdlidos se efectuaré de conformidad con el reglamento para la disposicién final de las basuras, medianto ef empleo del método del relleno sanitario, aprobado por Decreto Supremo N° 6-STC de 09,ENE 1964”. EI Reglamento para el Aprovechamiento de Productos No Organicos Recuperables de las Basuras’"*, establece en su Capitulo | Disposiciones Generales, Articulo 4°: “Los trabajos de segregacién de los productos no orgénicos se efectuaran exclusivamerte en el mismo lugar donde se efectiie la disposicién final de las basuras, en locales adecuados que reunan las caracteristicas sanitarias que se sefala en este Reglamento”. Ademas, el Articulo 6°, sefiala que: “Toda entidad o empresa que se dedique a la recuperacién de productos no orgénicos de las basuras deberd proceder a su Registro en el Ministerio de Salud, para lo cual presentaré fos planos de sus instalaciones, las especificaciones, memoria descriptiva de los procedimientos conformidad de! Concejo Municipal de fa jurisdicci6n’. ¢ que_utilizara para la recuperacién de los productos no orgénicos de las basuras + fa D'S N° 057-2004-PCM ge facta 24 JUL. 2004. NED'S. N* 033-81-SA modificado per D S. N* 037-83-SA del 22. SET 1983, " Aprobado mediante ol D,S N* 013-77-SA del 28NOV. 1977 ‘Aucltoria de Gosti6n Ambiental MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL SANTA00045 INFORME N*/24 -2006-camtac. Contraloria General de la Republica 10 de la Consolidacion Democratica cede Pag. 41 de81 Ademés. el Capitulo IV tmplementos de Proteccién, Articulo 12°, sefiala que: “La empresa proporcionaré a los trabajadores ia copa de faena, consistente en overoles cerrados, respondiendo de su lavade. Asimismo, proporcionaré botas, guantes adecuados para aquellos que realicen segregacién manual y méscaras para quienes laboren en zonas donde se produzca polvo’; el Capitulo VI Tratamiento de los Productos Recuperados, en el Articulo 19°, precisa cue: ‘Se contard con dreas destinadas a la acumulacién de los productos no organicas Tecuperados, las mismas que serdn ubicadas ce tal manera que faciliten ‘as operaciones de carga y descarga, la ciculacién de vehiculos y 6! de trabajadores'; el Articulo 20°, sefiala que: “Los productos no orgénicos recupecados serén sometides al rociade de insecticidas contra moscas y cucarachas”. Lo expuiesto se debe a Ia falta de conciencia, compromiso y capacitacién en fo referente al ‘manejo ambiental de los responsables del Servicio Puiblico de Limpieza y Subgerencia de Medio Ambiente, al no aber mostrado evidencia de los aspectos plasmados en el Plan Estratégico 2003-2008 y Planes Operatives 2003 y 2004, ni de su accionar en relacién a la planificacion de actividades dirigidas a la formulacion y aprobacién de un Plan integral de Gestién de Residuos Sdlidos. Tal situacién tiene como consecuencia que el manejo de los residuos sélidos se realice sin criterios técnicos, lo cual genera el deterioro estético de la ciudad, malos olores, tormacién de habitat de moscas, ratas y otros vectores de enfermedades, degradacién del paisaje natural impacto en cueipos de agua, tales como los humedales de Villa Maria y la bahia El Ferrol, donde la presencia de residuos sdlidos genera un desequilibtio ecolégico producido por la adicién excesiva de nutrientes y carga orgénica, atentando contra la salud de la poblacién de dicha jurisdiccién, Por otfo lado, la falta de una gestién integral de residuos sélidos esta generando problemas sociales y de salud publica, por la presencia de personas que se dedican a segregar y ‘comercializar os residues realizando esta actividad en condiciones riesgosas para la salud; asi mismo, impiden que se lieve a cabo iniciativas municipales para incrementar la recaudacién de us ingresos por actividad de reciclgje, fo cual no permite realizar las acciones efectivas a fin de inverfi en equipos y veniculos para mejorar la calidad del servicio. Los comentarios y/o aciaraciones vertidas por los funcionarios y ex funcionatios con relacién a los hechos observados, asi como sus correspondientes evaluaciones se encuentran en et ‘Anexo N06, de cuya evaluacién se concluye que no superan la observacion <7; duaitoria de Gestién Ambiental 5° MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL SANTA00046 INFORME N/24/-2006.C@/mMAC Pég. 4240.81 6. LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL SANTA DEBE REALIZAR ACTIVIDADES DE FISCALIZACION, CONTROL, VIGILANCIA Y DENUNCIA RESPECTO A EFLUENTES Y EMISIONES CONTAMINANTES PROVENIENTES PRINCIPALMENTE DE LA ACTIVIDAD INDUSTRIAL PESQUERA Y SIDERURGICA, QUE VIENEN AFECTANDO ALA POBLACION, AL eee Y A LOS ECOSISTEMAS DE LA BAHIA EL FERROL Y HUMEDALES DE VILLA MARIA. La ciudad de Chimbote presenta una serie de problemas ambientales y un ecosisterna cuya diversidad de habitat y especies se encuentran en inminente peligro de extincion, dabido a la contaminacién de suelos, aculferos, atmésfera y sobre todo a las aguas marinas y continentales. La contaminacién es producida principaimente por la actividad pesquera e industrial; asf como por la falta de una concientizacién ambiental de las autoridades y poblacién en general, tal como lo sefiala el Estudio “Recuperacion Ambiental de la Bahia El Ferrol ~ Chimbote” elaborado por la Consultora Nippon Jogesuide Sekkei Co,Ltd (NJS) para la Comision ‘Técnica Multisectorial."”” En Chimbote la actividad industrial viene generando contaminacién de aguas, aire y suelo; al respecto, El reterido Estudio elaborado para la Comisién Técnica Multisectorial sefialé que para 1 afio 2002 se registraron en Chimbote 48 {ébricas harineras ylo conserveras, Ja mayoria de las cuales se encuentraban en actividad y no contaban con el tratamiento proliminar y/o primario de sus aguas residuales industriales, las ‘cuales eran descargadas directamente a la Bahia, habiéndose reportado para el afio 2002, el veriimiento directo de carga orgénica de 14 millones de m3/afo, proveniente de desegles industriales pesqueros. Gon relacion a las aguas residuaies industriales de SIDERPERU, el mismo estudio precisa que como resultado de sus actividades, se vertieron a la Bahia etluentes conteniendo dxidos, aceites, grasas. detergentes y también aguas muy acidas (5 284 000 m3/ario), INRENA 1996. Foto N" 13: Dagradacian de aguas y suolos en Humedales de ila Maria, Esta actividad industrial localizada al interior del casco urbano de la ciudad de Chimbote, cerca de zonas de alta densidad poblacional, viene afectando con sus efluentes y emisiones a la poblacién de las areas residenciales y a los dos principales ecosistemas de la ciudad, la Bahia I Ferrol y los Humedales de Villa Maria, que actualmente presentan graves problemas de contaminacién en sus aguas Teniendo como fuente primaria las inspecciones llevadas a cabo por la comisién auditora y ‘como fuente secundaria el Informe etaborado pot la Consultora NSJ para la "Comision Técnica Muttisectorial para la Recuperacién Ambiental de la Bahia El Ferrol'™" y otros documentos; a continuacién, se expondré el impacto ambiental negativo que vienen ocasionando los efluentes. y las emisiones indusiriales al medio ambiente de la ciudad de Chimbote: EFLUENTES INDUSTRIALES &\ I Diagnéstico Ambiental de la Bahia El Ferro! elaborado por CONAM sefiala que la contaminacién de la bahia se debe principalmente a la incorporacién de materia por etluentes ecuneraciin Ambiental de i Bahia €! Ferrol— Chimbote” NJS - Comisiin Técnica Mutisectoral - Maree 2004, El cual Contene en la primera para un diagnéstico de Ia problemtica ambiontal y en la eegunca el Pian de Recuperacien Ambiental, e! cual coniens Programs y Proyectos d solicién. Al respecto la comisién autora luego del andliss de eta y otras fuentes. formu los requermientos de infomacién a la MP. del Santa sobre aociones llevadas a cabo lente ala problematica ambiental, las respuesias a ollo se encuentran cesarroladas en las observaciones formuiadas, ‘Auditoria de Gestl6n Ambiental MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL SANTAINFORME N*/24:2006-600092 00047 Contraloria General de la Repiiblica ‘Ano de la Cons lacion Democratica” Pag. 430.81 do las industias pesqueres y siderirgicas, as! como de las aguas residuales domésticas, siendo la primera la de mayor impacto’, Ecosistema terrestre — Humedales de Villa Maria “El ecosistema de humedales 0 éreas hidromérficas presenta una problemdtica severa debido a ‘su disminucién por el emplazamiento de zonas urbanas. E] humedal de Vila Maria se encuentra en inminente peligro, pues /a principal fuente de abastecimiento, que es el rio Lacramarca, esté siendo contaminada con elementos agroquimicos, residuos sdlidos y vertimiento de aguas servidas de fabricas aledarias, lo que esta ocasionando ta desaparicién de la flora y fauna silvestre, deteriorando ademés su potencial econémico y paisalistice.”" Al respecto, mediante Inspeccién Técnica a los Humedales de Villa Maria’? se identificaron industrias pesqueras localizades en la Zona Industrial Vila Maria, en el limite norte del [evel am | 20a] rm VTE, wm asinane Aseria Ogata Paar reae = ee arenas il Pe ee ees ceremaeee |e | sol an] | zoel am Siar ania ars Crs Bs See Be naw yore a Gent, Set Nowwdoy sent cee | eal alae | sel oe os wee ar | al ele | sas] oe ora [ive opel ase) noe Fuente: Estadistica e informatica UTES "La Caleta" Ghimbote En el cuadro N° 20 se evidencia que los casos de enfermedades del sistema nervioso y de los semtidos ocupan el primer lugar, seguido de las enfermedades del aparato respiratono. En el afio 2003 las enfermedades del aparato digestivo ocupaban el sétime lugar, pasando en el 2004 al quinto lugar. 6\ * Modlanta Ofc N° 1496-2005-UTES-LC.CHIDA del 19. MAY.2006, ‘Augltoria de Gestion Ambiental MUNICIPALIDAD PROVINGIAL DEL SANTA00054 INFORME Nt /24 -2006-CG/MAC Contraloria General de la Republica “Aho de la Consolidacion Demecratica” Pag. 47 de81 Con relacién a las emisiones industriales de ta ciudad de Chimbote, la comisién auditora realiz6 una Inspeccién Técnica conjunta con funcionarios det Departamento de Planeamiento y Controi Urbano, en la cual se advirié que la planta siderirgica SIDERPERU S.A Ubicatla al norte da la bahia, emite gran cantidad de humos los cuales, son llevados por los vientos hacia sectores urbanos, causando contaminackin. atmostérica: segtin e! Estudio de DIGESA Evaluacién de la Calidad del Aire de la Ciudad de Chimbote"™: */a zona céntrica de Ja ciudad de Chimbote (Plaza de Armas e inmediaciones comprendidas entre el distrito de Goishco y Nuevo Chimbote). podria tener un impacto en la salud directamente relacionado con las emisiones procedentes de la Siderirgica SIDERPERU, la cual emite princioalmente contaminantes atmostérices como dxides de fierro, didxido de azutre y material particulado.” Foto 16: Emistonos do la Planta Siderirglea ‘SIDERPERU dirigidas a sectores urbanos. Mediante Inspeccién técnica realizada a los Humedales de Villa Maria™, se identificaron predios al interior del Parque Metropolitano Villa Maria, donde se desarrollan actividades industriales clandestinas de procesamiento de harina de pescado en forma artesanal, las cuales llevan a cabo el secado y cocinado de residuos sdiidos de pescado al aire libre, uflizando come combustible residuos sélidos inorganicos (caucho, redes de pesca, pldsticos, etc.) los mismos que generan emisiones de humos toxicos y malos olores, que perjudican la salud del vecindario y afectan al ambiente. Foto NP ie: combustible para actividades clandestinas de do secado y cocde do residuos de pescado al ‘cocido de pescado. Interior del Parque Metropolitano de Vila Maria of © Acta de Inspeceiin del 13. MAY. 2066. 1 Drecoion Ganeral da Salus Ambiental - DIGESA, 2000. + Inspecokén Téorica alos Humedales de Vila Marla del 18.MAY 2008,00052 INFORIE N° /2¢/ -2008-CGIMAC Pag, 484081 Con relacién a la problematica de la contaminacién industrial en Chimbote, el Alcalde de la Municipalidad Provincial del Santa’ reconoce que el principal problema de la provincia es la contaminacién producida por los efluentes y emisiones contaminantes de las empresas pesqueras y la siderirgica. De otro lado, la Municipalidad Provincial del Santa no consigné informacién teferida a acciones de supervision y control sobre esta problematica llevadas a cabo durante el period: (2003- 2004), sélo remitié informacién sobre acciones llevadas a cabo dentro del periodo de ejecucién de la auditoria: + Cuatro (04) Papeletas de Nolificacién sobre actividades de arenado realizadas el 12.MAY.2005 y un Informe'® del 27.ABR.2005 sobre la Nolificacién a la Empresa Pesquera Viacar SAC por actividades de arenado y evacuacién de residuos sdlidos en la via publica, + Dos (02) notificaciones sobre actividades clandestinas de cocido y secado de residuos de pescado, pollo y otros, realizadas durante el desarrollo de la Visita de inspeocion a los Humedales de Villa Marla realizada por la Comisién de Audioria™®. + Acta de Inspeccidn del 16.MAY.2005 sobre el caso de las emislones industiales de la planta industrial pesquera Alexandra S.A.C.'*" ubicada en el PW. Florida Beja, que afecta directamente a la poblacién colindante y a los estudiantes de! Centro Educative “Pedro Paulet’, y Acta de Compromiso del 23.MAY.2005, entre la Municipalidad Provincial del Santa, el Centro Educativo y la empresa industrial, en la cual esta uitima se compromete a realizar trabajos para la construccion de chimeneas a 10m. de altura sobre el nivel existente. LICENCIAS PARA ESTABLECIMIENTOS INDUSTRIALES Licencias de Obra La Municipalicad Provincial del Santa, otorge seis (06) Licencias de Obra para Edificacién Nueva 0 para Actualizacién a establecimigntos industrales entre los arios 1988 al 2000 sin pedir como Tequisito la presentacion de EIA'®, dado a que el Reglamento de otorgamiento de Licencias y la Comisi6n Revisora de Proyectos no exigian este requis. Las licencias fueron dadas a los siguientes establecimiontos industriales: tabricas de harina y ‘conservas de pescado, depésito y almacén de aceite de pescado, fébrica de hojalata y planta de 492s. (Ver cuadro N? 04) 8\ ® Questionario dal Alcalde dela MP del Santa, Oficlo N* 226-2005-AC-MPS del 30.MAY 2006, ®* Cuestionarie dl Alcalde de la MP del Santa. Ofeio N° 226:2005-AC-MPS del 30 MAY 2006, "Informe W" 200-2005-1S-SGGA-GDS-MPS del 27. ABR. 2005, remitico mogiante Oticio N* O63-2005-VIPS-GDS-SGGA ‘Gel 03 JUN 2008. '% acta de Inspeccion del 18. WAY.2006, ® Remitico mediante Oficio N° 063-2005.NPS-GDS-SGGA del 03.1UN 2005, ' Oficio NP 080:2005-SGDU-GIU-MPS emitido por la Sub Geresica de Desarrolo Uroano, donde se adjunta el Informe “Técnico NP 73-2005-DOP-SGDU-GIU-WPS, Auaitorfa de Gestion Ambiental MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL SANTA00083 INFORME N*/24 -2008-CGIMAC Contraloria General de la Republica “ano de la Consolidacion Democratica ficou Licencias de Funcionamiento Por el cantratio, de ia revisién del Procedimiento para la Autorizacién Municipal de Funcionamiento ‘establecido en fos TUPA 2002 y TUPA 2006, se revela que no se ha incluido en los requisitos un Estudio de Impacto Ambiental o algtin otro documento de compromiso ambiental Resuita importante precisar que si bien es cierto, el Regiamento de la Ley General de Pesca”? sefiala que la autoridad competente en materia ambiental para las actividades pesqueras y acuicolas, es el Ministerio de Pesqueria (a través de sus dependencias y érganos de competencia regional), la Municipalidad Provincial del Santa, como érgano de gobiemo promotor del desarrollo local, con personeria juridica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines, no esta eximida de realizar actividades de fiscalizacién y de control de la emisin de humos, gases y demas elementos contaminantes de la atmésfera y el ambiente, en el ambito de su jurisdiccién tal como se establece en la Ley Organica de Municipalidades™®. Con relacién a las funciones municipales de preteccién y conservacién del medio ambiente, el patrimonio ambiental municipal debe ser concebido como el conjunto de bienes tangibles & intangibles, recursos y elementos que constityyen ei medio ambiente de la localidad. Estos comprenden, la flora y fauna, el palsaje natural y urbano, la calidad del aire, el suelo y las aguas, el Patrimonio arqueolégico y cultural asociado a los componentes del ambiente entre otros. De lo expuesto, se evidencta que la Municipelidad Provincial del Santa no ha realizado les acciones de conirol, fiscalizacién y coordinacién intersectorial necesarias respecto a las emisiones Provenientes de la actividad industrial que viene afectando la salud de la poblacion de la ciudad de Chimbote. Resulta importante advertir que los problemas ambientales deben ser considerados y asumidos globaimente y desde el més alto nivel, como cuestiones y problemas de politica generel, sin dejar de considerar que ninguna autoridad debe eximirse de prestar su concurso a la conservacion del medio ambiente los recursos naturales. Al respecto, las municipalidades cumplen una funcién tutelar que implica el ejercicio directo de acciones de regulacién, seguimiento y control, incentive y sancién, ain cuando por las competencias asignadas a otras autoridades de gobierno, en algunos casos la actuacion municipal deberd ser indirecta, debiendo ejercer un rol de alerta y denuncia, En el ordenamiento juridico se han previsto algunas disposiciones sobre el particular, aunque todavia hay imprecisiones que dificultan el accionar municipal." | Cédigo del Medio Ambiente y fos Recursos Naturales", en su Articulo N° 1 establece que la politica ambiental tiene como objetivo la proteccién y conservacién del medio ambiente y de los Fecursos naturales a fin de hacer posible el desarrollo integral de la persona humana a base de ‘garantizar una adecuada calidad de vida. Su disefio, formulacién y aplicacién estén sujetos entre ‘otros a los siguientes lineamientos: * Efectuar las acciones de control de la contaminacién ambiental, debiendo ser realizadas, principalmente, en las fuentes emisoras. Los costos de las prevencién, vigllancia, recuperacion y compensacién del deteriora ‘ambiental corren a cargo del causante dei peruicio. * Tomar en cuenta que el ambiente no sélo constituye un sector de la realidad nacional, sino un todo integral de fos sectores y actividades humanas. En tal sentido, las cuestiones y problemas ambientales deben ser ‘2 Decreto Supreme N° 012-2001-PE del 13. WAR. 2001 SE Ley 27972 del 27 MAY 2008. " “Lagiladén Ambiental Las Competencias Murtopals” Alogre Chang, Ada; Cale, Isabel, Socteded Peruana ce vo Deteco arbirial Octbre 2002 = nprobado por Decteto Legislavo N" 613 de 08 SET. 1060 ‘+ a-auditoria de Gestion Ambiental MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL SANTA00054 INFORME N*/2Y -2006-ceImac Pig. 50de 81 Cconsiderados y asumidos globalmente y al mas alto nivel, como cuestiones y problemas de politica general, no ppudiendo ninguna autoridad eximirse de tomar en consideracién 0 de prestar su concurso a la conservacion del medio ambiente y los recursos naturales, La Ley Organica de Municigali¢ades™®, en su Articulo 80° establece en materia de saneamiento, salubridad y salud, las siguientes funciones especificas exclusivas de las municipalidades provinciales: 1.1. Regular y controlar el proceso de disposicién final de desechos sélidos, liquidos y vertimientos industriales en el ambito provincial 1.2. Regular y controlar la emisi6n de humos, gases, ruidos y demés elementos contaminantes de la atméstera y el ambiente Asimisma, ef Articulo 49° determina que la autoridad municipal puede ordenar la clausura transitoria 0 definitiva de edificios, establecimientos o servicios cuando su funcionamiento esta prohibido legalmente o constituye peligro o riesgo para la seguridad de las personas y la propiedad privada 0 la seguridad publica, 0 infrinjan las normas reglamentarias 0 de seguridad del sistema de defensa civil, o produzcan olores, humos, ruidos u otros efectos periudiciales para la salud o la tranquilidad del vecindario. El Reglamento de Saneamiento Ambiental para fa Actividad Pesquera, Metalurgica © Industrias contaminantes de alto riesgo de la provincia del Santa’, con relacién a la ubicacién de las industrias pesqueras, en el Articulo 7° establece que las fabricas estén prohibidas de efectuar ol secado de residuos sélidos de pescado en pampas, dado que ello provoca descomposicién polutiva, ocasionando la produccion de larvas, insectos y malos olores que perjudican la salud del vecindario. EI Articulo 8° del mismo Reglamento determina que de acuerdo con la Ley General de Pesqueria se prohibe la construccisn y funcionamiento de pozas de decantacion de aceite de pescado fuera de fas piantas industriales, Con relacién a las aguas residuales, el Articulo 10° del precitado Reglamento determina que las Empresas Pesqueras en general estan prohibidas de evacuar cualquier residuos sélidos, liquidos 0 ‘gaseosos que puedan contaminar las aguas causando dafios 0 poniendo en peligro la salud humana 0 el normal desarrollo de {a flora y la fauna, 0 comprometiendo su empleo para otros usos yen el Articulo 11° se seiiala que todo verlimiento de residuos a las aguas maritimas o terrestres, deberén efectuarse previo tratamiento, fanzamiento submarino o alejamiento adecuado de acuerdo a fo dispuesto por la autoridad sanitaria y contando previamente con la Licencia respectva. Asimismo, el Articulo 12° establece que las plantas industriales que se encuentran ubicadas frente a la zona costera y/o zonas urbanas, estan obligadas @ mantener en perfecto estado de higiene la zona de playa que cortesponde al frente que ocupa, estando absolutamente prohibido que alli arrojen aceites, desperdicios, restos de materia prima o cualquier otro material putrescible. En el Articulo 13° se determina que fas Empresas y Fabricas Pesqueras que cuenten con Planta de Harina de Pescado estan obligadas a instalar Piantas de Agua de Cola para evitar el lanzamiento de residuos industriales sin tratamiento a los desagles respectivos y el Articulo 14” sefiala que las Plantas Pesqueras tendran sus propios desagiies y no deber4n utilzar las redes domésticas de alcantarilado. Con relacién a los gases, humos y hollin, el Articulo 17° establece que las fébricas pesqueras de harina de pescado instalara trampas de retencién de polvos; el Articulo 19° sefiala que éstas contarén con la instalacién de torres de condensacién o lavadoras de gases y vapores. ov EI Articulo 20° precisa que las chimeneas deben tener una altura mayor de 5 metros por encima “8 Ley N° 27972 del 27 de Mayo det 2008, ™* Aprobado por Ordenanza Municipal N* 002-89 del 27,JUN. 1988. ‘Auditoria de Gestion Ambiontal MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL SANTA00055 INFORME N*/24/ -2008-CG/MAC Contraloria General de la Republica ‘Aflo Ge la Consolidacion Democratica’ gen wat del edificio mas alto en un radio de 100 metros y una operacién correcta de sus calderas de vapor y en el Articulo 21° se determina que las chimeneas deben estar previstas de une trampa de hollin resistente a la accién de los humnos y gases ubicados en un luger de facil acceso. Igualmente, con relasién a las Empresas Metalirgicas e Industrias Contaminantes de Alto Riesgo, en el Articulo 28° el precitado Reglamento, se determina que son de obligatorio cumplimiento las disposiciones vigentes sobre limites maximos permisibles de motales, como plomo y otros, en todo ambiente donde se preduzca la vida humana y que puedan afectar la salud de la poblacién humana, El Articulo 29° sefala que cualquier exposicién de humos, polvos o gases de metales en general, constituye grave riesgo para la salud en general, lo que debe evitarse y preveerse adoptando las medidas de seguridad, prevencién ¢ higiene establecidas en forma permanente. En este sentido para evitar la polucion del aire las Empresas deberan instalar torres lavadoras de gases, fitros y otros aditamentos, las mismas que deben estat en condiciones y operando permanentemente. La 1a. Disposicién Final del mensionado Reglamento sefiala que las Autoridades Municipales podra ordenar a clausura transitoria o definitiva de las fabricas pesqueras, cuando su funcionamiento esta prohibido legalmente o constituye peligro para la salud del vecinderio y contamina el medio ambiente y sean contrarios a las normas reglamentarias, 0 produzcan olores, humos, ruido u otros dafios perjudiciales para la salud del vecindario. La Tercera Disposicién Final determina que las Plantas Pesqueras, Industrias Metaimecénica 0 Industrias de Alto Riesgo, que afecten la salud y la vida humana deberdn ser reubicadas de acuerdo a disposiciones legales vigentes y al Plan Director de Chimbote. Finalmente, la Novena Disposicién Final precisa que las calles, parques, paseos, bosques, playas y otras areas de uso publico tienen el cardcter de intangibles, inalenables e imprescriptibles y que el Municipio no ermiliré su implementacién a fines o modalidades de uso diferente a los que su caracter de bien publica las impone. De otro, lado, ef Regiamento de Infracciones y Sanciones-RiS de la Municipalidad Provincial de! Santa" establece las siguientes infracciones para las Industrias Grandes (Fabricas procesadoras, de harina de pescado, conservas y similares) y Pequefias (factorias, fabricas de calzado, de ladrillos, grifos y/o similares) relacionadas a emisiones y efluentes contaminantes: Cuadro NP 24 INFRACCIONES ESTABLECIDAS: REGLAMENTO DE INFRACCIONES Y SANCIONES MP_ DELSANTA “TPO | CODIGO DESCRIPCION eT] © faces] Gta | Era es sue is sls uta EON Gs CONETTSN ToT eeosceres ce | ccs | Eagans gue To eran pana ad We Gane © Wier Re Td BHI isamaset S00r “Eneuciar la via publica con desechos o matera prima debido la rolura, rebalse o Bloque de la Lubec pace fen eon ata 8 SIS] Eves aires metres Soe COMTI BRTSWS GaN BRNO, BARGE WS BOTA ants nose, ores eager nds | ho cone con perma, coroners Hos, ATER UGE GapSSWH Ie RESER tin sundae geraroraca (Cs sancon ese of DECOM hasta que a haga elec! page de amt a5 | Sed apap os hares. vecuoesids depose | Tinisezenase—] tant apr seat Ter nate Zon salon ce pS BTV AT eects Pepe —| sist maa pans Co postions de | COTE] Erase so ewer recone Ita, 05 FOODTGY VO RESTS or Vs PIER opras pubhcas: ‘bienes publices (Patrimonio Municipal) : z {Prostar pearson) Tas —| Erastus poser a Boba ede daaple RGU! vo cone y gue visa sees ees Corrine earns, ye desapb ara orca nu ston Tove, ‘Fuente: Regiariento de Iifaccones y Sanciones-RIS de la Muricipalidad Proungal dal Santa “ Aprobado por Ordenanza Municipal N* 021-2000-MPS del 08.SET.2000. eet ER Sradatora de Gestion Ambiental "y" MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL SANTA90056 INFORME N*/24 .2006-cGIMAC Pag. 520.81 Elaboracion: Comision do Austria, En el mismo sentido, el Reglamento de Organizacién y Funciones - ROF 2003 de la Municipalidad Provincial del Santa" en su Articulo 3° sefiala entre ios objetivos de la Municipalidad Provincial del Santa, proporcionar al vecino el ambiente adecuado pare la satisfaccién de sus necesidades Vitales, asegurando la prestacion de los servicios publicos locales; y promover el desarrollo integral, para viabilizar el crecimiento econémico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental El Articulo 4° del mismo ROF establece que la Municipalided Provincial de! Santa es competente para emitir las normas técnicas generales, en materia de organizacion del espacio fisico y uso del suelo asi como sobre proteccién y conservacién del ambiente. El Articulo 7° del precitado ROF, determina las atribuciones del Concejo Municipal previstas en el Articulo 9* de la Ley Orgénica de Municipalidades, entre ellas, aprobar el sistema de gestion ambiental local y sus instrumentos, en concordancia con el sistema de gestién ambiental nacional y regional. De otro lado, de la revisin del Plan Estratégico institucional 2003-2006 '*” se determina como Objetivo estratégico Especifico: “Realizar acciones para la prevencién y control de la contaminacién.” Los problemas ambientaies de la Bahia El Ferrol se generan fundamentalmente por la falta de politicas ambientales municipales que orienten la gestién municipal hacia a proteccién, conservacién y recuperacién del ambiente de la ciudad de Chimbote y Bahia el Ferrol. La Municipalidad Provincial del Santa no viene implementando mecanismos de control, ni acciones de fiscalizacién, respecto a la emisién de humos, gases y demas elementos contaminantes de la atmésfera y el ambiente, en el Ambito de su jurisdiccién como: actividades industriales clandestinas de procesamiento de harina de pescado, de arenado al interior de los Humedales de Villa Maria, respecto a las industrias pesqueras colindantes con los Humedeles de Villa Maria que vierten sus efluentes industriales directamente al dren proveniente de la Laguna 1° de Mayo, el cuat deriva sus ‘aguas al estuario del rio Lacramarca.; ni ha realizado las acciones de coordinacién con los sectores ‘competentes, ni jas acciones de alerta y denuncia relacionadas a las emisiones provenientes de la actividad industrial que viene afectando ia salud de la poblacion de la ciudad de Chimbote. ‘Complementariamente, se ha evidenciado en ta Municipalidad Provincial del Santa Ia falta de exigencia a los establecimientos industriales, de compromisos ambientales y consecuentemente de la aplcacion de tecnologies limpias en sus procesos de produccién que eviten las emisiones y ‘efluentes contaminantes. En ese sentido, la problemética ambiental de la ciudad de Chimbote se agudiza por tos siguientes factores: «Falta de formulacion e implementacion de proyectos orientados al control de emisores contaminantes y drenes recomendado en el Estudio Mapa de Peligros, a cargo de la Municipalidad Provincial del Santa + Deficiencias en cuanto al cumplimienio de las funciones ambientales dentro de la ‘Municipalidad Provincial del Santa, ademés de carecer de apoyo logistico presupuestario y de personal capacitado para cumplir con sus funciones ambientales, Esta situacién ha generado perjuicios a la salud y calidad de vida de la poblacién, lo cual se refleja en la relacién directa entre las emisiones de las actividades industriales y las enfermedades respiratorias, entre otras'*; ademas, varios de los principales ecosistemas identificados en la ciudad de Chimbote presentan una probiematica severa debido fundamentalmente a la contaminacién industrial, como el Humedal de Villa Maria el cual se encuentra en inminente peligro, pues ef rio Lactamarca que es la principal fuente de abastecimiento, esta siendo contaminado con elementos agroquimicos, residuos sélidos y vertimiento de aguas servidas de ® Aprobado mediante Acuerdo de Consejo N’ 175-2003-MPS de! 14.AGO 2003 “ pprobado meciante Acuerdo de Consejo 17-2003-MPS sel 14.JUL.2003, "© Elaborado per el Coneullor Maro! Jumpa, para el Consorcio Costaro para el Desartllo sostenible conformado por la ‘Asociacén Labor, ylas ONGs NATURA y Cooperacton. Septiembre 2003, ‘Auditoria de Gestién Ambiental MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL SANTA