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EVALUACIÓN DEL

IMPACTO AMBIENTAL
(2011-2017)
Proceso seguro y confiable para la
toma de decisiones

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Editado por:
© Ministerio del Ambiente
O cina de Comunicaciones

EVALUACIÓN DEL
Av. Javier Prado Oeste 1440, San Isidro
Lima, Perú

www.minam.gob.pe

Primera edición, julio 2016
Tiraje: 500 ejemplares
IMPACTO AMBIENTAL
Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú n.° XXXXXXXXXX
(2011-2017)
Impreso en:
XXXXXXXXXXXXXXX Proceso seguro y confiable para
la toma de decisiones
Responsable de publicación:
Dirección General de Políticas Normas e Instrumentos de Gestión Ambiental
Gabinete de Asesores del Despacho Ministerial
Ministerio del Ambiente

Fotografías:
Promperú
Ministerio del Ambiente

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CONTENIDO
LISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS 4. ¿QUÉ LOGROS O RESULTADOS SE TIENEN EN LA GESTIÓN MINAM
2011-2016?
PRESENTACIÓN
4.1. Institucionalidad: creación del SENACE
RESUMEN EJECUTIVO 4.2. Fortalecimiento del SEIA en el marco de promoción de las inversiones
4.3. Actualización y adecuación de la normativa sectorial al SEIA
INTRODUCCIÓN 4.4. Precisión de proyectos que deben sujetarse al SEIA
4.5. Actualización del listado de inclusión de proyectos de inversión sujetos al SEIA
4.6. Concordancia del SEIA con el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)
1. ANTECEDENTES 4.7. Certificación Ambiental Global (IntegrAmbiente)
4.8. Evaluación Ambiental Estratégica - EAE
1.1. Las grandes inversiones y los problemas ambientales y sociales identificados 4.9. Propuestas metodológicas de armonización de criterios para la elaboración y
en el Perú evaluación de estudios ambientales
1.2. ¿Qué es lo que se ha hecho en el resto del mundo en situaciones similares? 4.10. Compensación ambiental en el marco del SEIA
1.3. ¿Por qué introducir la variable ambiental en los proyectos de inversión en el 4.11. Registro Nacional de Consultoras Ambientales
Perú? 4.12. Registro administrativo de certificaciones ambientales
1.4. ¿Cómo se internalizó la variable ambiental en la gestión institucional? 4.13. Supervisión y fiscalización en el marco del SEIA
1.5. ¿Cuáles fueron los resultados desde entonces en el país? 4.14. Evaluación de impacto ambiental en gobiernos regionales y locales
4.15. Fortalecimiento de capacidades
2. ¿CUÁLES SON LOS MANDATOS DE LA RECTORÍA QUE EJERCE EL 4.16. Aplicación del instrumento de gestión correctivo (IGAC) en el proceso de
MINAM EN EL MARCO DEL SNGA-SEIA? formalización de la pequeña minera y minería artesanal
4.17. Identificación de la autoridad competente y determinación de la exigibilidad
3. ¿QUÉ AVANCES SE TUVO CON LA CREACIÓN DEL MINAM? de Certificación Ambiental
PERIODO 2008-2011
5. ¿CÓMO EL ESTADO ASEGURA QUE LA CERTIFICACIÓN
3.1. Reglamentación de la Ley del SEIA AMBIENTAL DE PROYECTOS CONTRIBUYA A LA SOSTENIBILIDAD
3.2. Autoridades competentes en el marco del SEIA DE LAS INVERSIONES?
3.3. Revisión aleatoria de los EIA aprobados
3.4. Listado de proyectos en el marco del SEIA 5.1. IntegrAmbiente - Ventanilla Única de Certificación Ambiental
3.5. Proyección normativa diversa 5.2. Eficiencia en la gestión del SENACE
3.6. Matriz de competencias y funciones en el marco del SEIA 5.3. Optimización de procedimientos administrativos
3.7. Software especializado para interconectar los sistemas a un solo sistema 5.4. Armonización de criterios de evaluación de los EIA
informático del SEIA 5.5. Mejoras en la calidad de los estudios ambientales a cargo de la consultoras
3.8. Capacitación SEIA en tres escalafones de gobierno 5.6. Supervisión en la elaboración de la línea base

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5.7. Uso compartido de la línea base de EIA aprobados
5.8. Reglas de juego más claras para la gestión de la información
5.9. Predictibilidad, acceso a la información, transparencia, credibilidad, apertura
al diálogo
5.10. Participación ciudadana responsable e informada

6. RETOS EN EL SEIA
6.1. Variable ambiental no es traba para las inversiones
6.2. Modernización del SEIA
6.3. Responsabilidad social empresarial, diferenciada y de la mano con las
responsabilidades del Estado
6.4. Participación ciudadana responsable e informada
6.5. Confianza, credibilidad y predictibilidad en la Certificación Ambiental
6.6. Certificación Ambiental Global incluye nuevos permisos ambientales
6.7. Funcionamiento óptimo de la Ventanilla Única de Certificación Ambiental
6.8. Fortalecimiento del ejercicio de la rectoría del MINAM
6.9. Fortalecimiento del SEIA a escala regional y local
6.10. Aplicación efectiva de la evaluación ambiental estratégica en políticas, planes
y programas

7. ANEXOS
ANEXO 1.
Leyes, reglamentos y dispositivos técnico-legales respecto al funcionamiento del SEIA
aprobados en el periodo 2011-2016

ANEXO 2.
Reglamentos y dispositivos emitidos por las autoridades competentes del SEIA en el
periodo 2011-2016

ANEXO 3.
Disposiciones técnicas y legales en proceso, para el funcionamiento del SEIA

9 LISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS OSINERGMIN Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería ACR Áreas de Conservación Regional PAMA Plan de Adecuación y Manejo Ambiental ACP Áreas de Conservación Privada PCM Presidencia del Consejo de Ministros ANA Autoridad Nacional del Agua PLANAA Plan Nacional de Acción Ambiental ANP Áreas Naturales Protegidas PNA Política Nacional Ambiental CAM Comisión Ambiental Municipal PRODUCE Ministerio de la Producción CAR Comisión Ambiental Regional SEIA Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental CNULD Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la SENACE Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Desertificación y Mitigación de la Sequía Inversiones Sostenibles CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio SERNANP Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Climático Estado DICAPI Dirección General de Capitanías y Guardacostas SIAL Sistema de Información Ambiental Local DIGESA Dirección General de Salud Ambiental SINEFA Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental DIA Declaración de Impacto Ambiental SINANPE Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el ECA Estándar de Calidad Ambiental Estado EAE Evaluación Ambiental Estratégica SINIA Sistema Nacional de Información Ambiental EIA-d Estudio de Impacto Ambiental Detallado SNGA Sistema Nacional de Gestión Ambiental EIA-sd Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado SNGRH Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos GIZ Cooperación Técnica Alemana SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública GORE Gobierno Regional SRGA Sistema Regional de Gestión Ambiental IGAC Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo IntegrAmbiente Certificación Ambiental Global LOGR Ley Orgánica de Gobiernos Regionales LMP Límite Máximo Permisible MINAGRI Ministerio de Agricultura y Riego MINAM Ministerio del Ambiente MINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y Turismo MINEM Ministerio de Energía y Minas MIZMC Manejo Integrado de las Zonas Marino-costeras MVCS Ministerio de Vivienda. Construcción y Saneamiento OEFA Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental .

de alcance nacional estudio de impacto ambiental (EIA) para o multirregional. reduciendo plazos y casos se obligaba su uso como una herra. el proceso de Certifi- análisis ambiental del Perú efectuado por cación Ambiental Global. por lo que Si bien en el año 2001 se aprobó la ley que consideramos importante dar a conocer a creó el Sistema Nacional de Evaluación de la sociedad en general las acciones reali- Impacto Ambiental (SEIA). se identificaron limitaciones en la opiniones técnicas relacionadas al proce- forma cómo se usaba y se concluyó que so de Certificación Ambiental convencio- diversas interpretaciones de la naturaleza nal. mientras que para otros cargo del SENACE. or- las dos déca. costos operativos. con los consecuentes beneficios para de los EIA lo convirtieron en un obstáculo los usuarios de poder realizar una gestión burocrático para proyectos con mínimo im. su aplicación zadas en el marco del SEIA. hecho que se dio deben ser analizados y abordados por las progresivamente y motivado por el nuevo autoridades que gobernarán el país en los Ministerio del Ambiente como ente rector próximos años. entre otros. mienta decisiva para prevenir y resolver las implicancias ambientales y sociales de Sabemos que aún hay mucho por hacer los grandes emprendimientos. terios con mandato en el marco del SEIA. el cual permitirá una misión del Banco Mundial en el año integrar catorce permisos ambientales y 2007. integral a través de una Ventanilla Única a pacto ambiental. del SEIA. con la aprobación del reglamento de la citada ley. Del mismo modo. Es así que en el año 2009. los logros y se vio mermada por no haberse emitido resultados obtenidos. y que los retos no terminan cuando la vi- sión de desarrollo es sostenible. en el que creó. Manuel Pulgar-Vidal Otálora se impulsó la armonización de criterios y Ministro del Ambiente . 11 PRESENTACIÓN Entre los ins. la gestión 2011-2016 del el Perú hizo MINAM promovió la creación del Servicio de aplicación Nacional de Certificación Ambiental para obligatoria en las Inversiones Sostenibles (SENACE). así como los retos las disposiciones específicas propias de o desafíos pendientes que creemos que normas reglamentarias. procedimientos que debían adecuarse en trumentos de la normativa ambiental de los ocho minis- gestión am. fue un determinar la viabilidad ambiental de un gran impulsor para la aprobación de la ley proyecto de inversión. ganismo adscrito que concentra la función das pasadas. de aprobación de los EIA para proyectos se encuentra el de gran envergadura. biental más im- portantes que Asimismo. Sin embargo.

lo que ha generado nerar las condiciones que conlleven a una afectación considerable en la diver- un desarrollo económico con inclusión sidad biológica. fue el soporte demanda de los cambios que el país Estos problemas fueron ampliamente para esta fase del proceso constructivo Es en la gestión 2011-2016. herente y eficiente que responda a la Ministerio del Ambiente). orientado a armonizar los pro- el cumplimiento de las políticas públicas. eficiente. aprovechamiento de los recursos natu- mocrático y sus instituciones. este crecimiento nas han transformado dramática y acele- económico requiere el fortalecimiento radamente los ecosistemas y formas de de las capacidades del Estado para ge. contenidas en leyes sustantivas y en sus certador. pasivos ambienta. se requiere de una ins. co. suelos. así como también normas cuales es el Sistema Nacional de Evalua. ble ambiental. deforestación. les. pora gradualmente la variable ambiental Ley del SEIA en el 2009 marcó el inicio aplicación de normas y procesos. uno de los en vías de desarrollo. vida en el planeta. el Sistema Nacional abordados en La Declaración de Río en ambiental. aplican a la evaluación ambiental estra- taforma de organización y de interrela. vo. En Como bien se conoce. y a partir de ello se incor. 13 INTRODUCCIÓN En la última década. Es así que también dinamiza la gestión ambiental nacional. que contribuyen con el fin explícito de ción de Impacto Ambiental (SEIA). constructivo y con- establecen como soporte para asegurar preocupación de la comunidad interna. necesitan rales sin mayores exigencias o recaudos sos Naturales. este complejo y dispar sistema. A partir de la creación del Ministerio del tégica para la aprobación de políticas. Así. las actividades huma- Latina. para el desarrollo de la vida humana. tucional sectorializado y coordinado por a establecer el marco normativo comple- titucionalidad ambiental moderna. ra anticipada las posibles implicancias o . Esta situación se releva debido a la en proyectos de inversión. agua. identificar y corregir de mane- rectoría y administración se encuentra a Código del Medio Ambiente y los Recur. años los emprendimientos empresaria- sonas y la competitividad empresarial. La ciudadanía témicos y en las condiciones mínimas requiere la presencia de un Estado acti. el Perú ha logrado cargo del Ministerio del Ambiente. durante muchos consecuencia. so normativo ambiental en muchos paí. cuando se afronta. impulsada por los compromisos asumi. en el Perú se establecen las primeras re. prevenir. cuya gulaciones ambientales contenidas en el dos en el Acuerdo de Promoción Comer.° cedimientos técnicos y administrativos de blemas de contaminación del aire. la Ley n. Sin embargo. cial con los Estados Unidos de América. cional por dar respuestas a grandes pro. entre ellas. 1992. entre otros. ción de las entidades del Estado a través ses del mundo. 27446. hito que marca el inicio del proce. el bienestar de las per. el Consejo Nacional del Ambiente (ahora mentario y procurar su aplicación. la aprobación del Reglamento de la efectuar un seguimiento constante a la ambientales y sociales por parte del Es. especialmente aquellos Ambiente en mayo de 2008. que se tado. que crea el SEIA. disposiciones de un proceso ágil. marcos regulatorios. una de las tasas más altas de crecimiento económico entre los países de América En el último siglo. en los servicios ecosis- social y sostenibilidad. así como En ese contexto. les fueron ejecutados en el país para el así como la legitimidad del sistema de. transparente y oportuno. se activa y planes y programas que incluyen la varia- de sus sistemas funcionales. para lo cual. establecen las normas específicas que de Gestión Ambiental (SNGA) es la pla. El marco insti.

industria y comercio inter. ya que contribuye en la optimización y diante la aprobación de los reglamentos simplificación administrativa. que puedan ser De esta forma. Del mis. carácter extractivo. rol de rector del sistema. . o de lares para los sectores restantes. energía (hidrocarbu- ros). el Ministerio del Ambiente. a fin tido. en Ley del SEIA para la incorporación de la la sostenibilidad de los negocios y en el variable ambiental previa a la aprobación equilibrio ambiental y social. en su de prevenir. planes y programas. y una mejor calidad de vida de los ciu- tales para las Inversiones Sostenibles dadanos. agricultura. tiene una incidencia significativa normativa acorde con los mandatos de la en la gobernabilidad de los países. al centralizar la cionales y que contribuyan a la sosteni- evaluación de los estudios de impacto bilidad de grandes inversiones de ries- ambiental detallados (EIA-d) de proyec. el Estado procura el for. ambiental de los proyectos de inversión no. Igualmente. productivo o de ser- mo modo. En tal sen- de las políticas. do una serie de actividades tendientes a tos ambientales negativos que pudieran utilizar instrumentos de gestión ambien- derivarse de los mismos. adecuación de la normativa sectorial me. a fin de lograr el cumplimiento del tos de gran envergadura en el Servicio objetivo supremo de un ambiente sano Nacional de Certificaciones Ambien. de Certificación Ambiental Global (In- do en variadas formas. vivienda. sectores minería. tal efectivos. 15 impactos ambientales negativos. construcción y La experiencia revela que la viabilidad saneamiento. identificar y corregir de ma. entidad neutral e indepen- celeridad a la gestión para la viabilidad diente de los sectores productivos. de naturaleza pública o privada. en tanto de protección o gestión ambiental de los procura altos estándares ambientales. lo que se moderniza la gestión ambien- tal. estando en proceso otras normas simi. dando (SENACE). se ha efectuado una proyección vicios. entre las que se tegrAmbiente) es un paso más hacia la han evidenciado logros importantes en la sostenibilidad en el desarrollo del país. con en la ejecución de proyectos de inversión. go. que tengan una concepción estratégica e integral. la creación del proceso El fortalecimiento del SEIA se está dan. ha desarrolla- nera anticipada las implicancias o impac. aplicados en variadas condiciones na- talecimiento del SEIA.

que se logró introducir en un nuevo ins- ción del reglamento que se logra gracias trumento de política ambiental: Los Ejes al impulso que políticamente dio la firma Estratégicos de la Gestión Ambiental. surge en el contexto proyectos sujetos al SEIA. toras ambientales y el de Certificaciones funciones del sector minero-energético. además de otras normas com. el sector agricultura se encuentra era expresa. la concordan. por seis ministros de Estado. hecho que se 2016. luego de el resultado de la gestión y por fusión. pecializado del MINAM y opera como de consultoras ambientales y el registro rializada. de Certificación Ambiental Global (In- Nacional de Gestión Ambiental. entre ellos. crea el proceso aprobación de la Ley Marco del Sistema La gestión 2011-2016 del MINAM afianza del sector transportes hacia el SENACE. tos del sector público. Por su de su función rectora. la Ley todos estos procesos. ran y concluyen con la emisión de normas ma Nacional de Evaluación de Impacto legales y guías técnicas. consciente de los grandes problemas y conflictos El MINAM. en su título II dispone la nal del Ambiente (CONAM). el SENACE asume las funciones re- ley de creación. su aplicación. El MINAM impulsa en- toriedad de la aplicación de la evaluación tonces la optimización del SEIA. objetivo ambiental estratégica (EAE) y la aproba. para luego con- Ambiental.° funciones del entonces Consejo Nacio. de manera que.° 1078 para incluir que muchos de ellos adolecían de los ele- aspectos clave que podrían ayudar a mo. dio en diciembre de 2012. en camino de transferencia. entre las cua. Sin embargo. 30327. que también confianza de la población respecto de los en junio de 2008 fue modificada mediante estudios ambientales aprobados. lo cual no se vislumbraba como cia del SEIA con el Sistema Nacional de una autoridad más en el marco del SEIA. El MINAM recibe de la información. A partir de esto. 17 RESUMEN EJECUTIVO Entre las muchas funciones asignadas al del Tratado de Libre Comercio con los EE. los cuales se madu- General del Ambiente y la Ley del Siste. que derivan de su mandato. concluir el proceso de transferencia de En mayo de 2015 se aprueba la Ley n. y ha. El MINAM también aprobó la culminación optimización del SEIA y asigna nuevas dio grandes pasos al impulsar y lograr la del proceso de transferencia de funciones funciones al SENACE. tinuar con la difusión y capacitación para plementarias. cuyo consejo directivo está conformado das o denegadas de dicho sector. Esta entidad Ambientales de los EIA aprobados. la adecuación El SENACE es un organismo público es. se inician acciones so la creación del SENACE. la obliga. lacionadas a la revisión y aprobación de tema Nacional de Evaluación de Impacto les se priorizan la determinación de los los EIA-d y otros trámites relacionados. normativa sectorial al SEIA. la ley ducir la variable ambiental en los proyec. la preparación para la ciones en diciembre de 2015. bía que materializarlo. la administración del Sis. el mandato era claro. Ambiental (SEIA). siendo el Decreto Legislativo n. la cual. Asimismo. forme multisectorial que también propu. la sistematización de preparación culminó y entró en fun. mentos básicos referidos a los planes de dernizar el sistema. en sus inicios. manejo ambiental. las centralización de los registros de consul. Sin embargo. a partir del 14 de julio de Ministerio del Ambiente (MINAM) en su UU. pasará a administrar el registro de la gestión ambiental nacional secto. asume el reto de socioambientales generados por la des- reglamentar la Ley del SEIA. in- . de certificaciones ambientales concedi- un escenario favorable para el ejercicio Inversión Pública (SNIP) para lograr intro. Su proceso parte.

la modernización del SEIA. en cumplimien- y el consecuente beneficio de estas acti. 19 tegrAmbiente) el cual integra 14 títulos Son muchos los aspectos que se deben habilitantes y opiniones técnicas relacio. en el contexto de los nue- parencia y predictibilidad. es cono- nadas (permisos ambientales) a dicho cido que en los últimos años el contexto proceso. el cual se presenta índices de conflictividad socioambiental a conocimiento público. Importante en todo este proceso es la participación de una ciudadanía bien El presente informe resume el trabajo de- informada y con oportunidades. por resultados y rendición de cuentas. tal. económico. en el de- Este proceso integrado contribuye a la sarrollo de proyectos de gran enverga- sostenibilidad de las inversiones. otro lado. siendo que les. el país asume más compro- ciente del SENACE. la aplicación de cri. OCDE. con todo lo vos objetivos de desarrollo sostenible re- cual se estará generando confianza y cientemente aprobados en el Sistema de credibilidad en la Certificación Ambien. cambios generados y a las expectativas garantizar reglas de juego claras. el posible ingreso del Perú a la permanente en los pasos previos de ela. ha incidido se- Ambiental para dicho fin. de debe significar para el administrado el industrias extractivas y de servicios. siendo el SENACE el que admi. de París. entre otros. con lo sarrollado por el MINAM en este periodo cual se espera reducir gradualmente los de gestión 2011-2016. ya que dura. integrar en la gestión ambiental. social y ambiental a escala nistra la Ventanilla Única de Certificación nacional e internacional. la merciales y con implicancias ambien- reducción de plazos. el uso compartido de la información las regulaciones deben responder a los de EIA aprobados. misos internacionales como el Acuerdo terios armonizados en el proceso de eva. la optimización ante nuevos retos que hacen necesaria del trabajo de las consultoras ambienta. que se tienen. riamente en la aprobación de políticas de promoción de la inversión. el Convenio de Minamata. . gestión vidades económicas. to de su política de trasparencia. entre otros. la optimización acuerdos bilaterales y multilaterales co- de los procedimientos administrativos. los luación de los estudios. es decir. las Naciones Unidas. trans. el acompañamiento tales. Todo esto nos pone boración de la línea base. De obtener resultados de una gestión efi. en proyectos de infraestructura.

VARIACIÓN DEL PRODUCTO BRUTO INTERNO (1923-2012) 80 PRODUCTO BRUTO INTERNO REAL POR HABITANTE (Índice 1960 .4% 3.0 en 140 129 el periodo 1991-2000. 2012 . Recuperado de http://www..7% -2.100) 60 66 El PBI per cápita no 40 recuperó su nivel de 1975 sino hasta 20 el 2006 0 1964 1960 1950 1962 1986 2002 1966 1968 1978 1982 1990 2006 1954 1958 1950 1980 1984 1988 1992 2008 2004 Fuente: BCR. LAS GRANDES INVERSIONES Y LOS PROBLEMAS AMBIENTALES Y SO. pdf. GRÁFICO 2. El PBI per cápita de 2010 fue 29 por ciento mayor al máximo CIALES IDENTIFICADOS EN EL PERÚ previo PBI per cápita (1975=100) El Perú inicia la década de los noventa con reformas en su economía. Fuente: Memoria BCR. con un producto bruto interno (variación porcentual promedio) de 4. Sólidos fundamentos y perspectivas de la economía peruana. Crecimiento Crecimiento Crecimiento Promedio 1950-1975: Promedio 1976-1992: Promedio 1993-2010: cimiento sostenido. Recuperado de http://www. SENDA DEL CRECIMIENTO SOSTENIDO 1. lo que generó una senda de crecimiento sostenido (ver ANTECEDENTES gráfico 2) .pe/ docs/Publicaciones/Seminarios/2011/peru-fundamentos-y-perspectivas-velarde. que convirtió a la economía peruana en la de mayor crecimiento 2.gob.gob..01 21 En cuanto a la inflación. factores que permitieron un cre. lo que atrae capitales externos y acompaña con inversión interna.7 en la primera década del 2000. 2011 1956 1972 1976 1994 2008 1952 1974 1998 1996 2000 1. 2011.bcrp.bcrp.3 en la primera década del 2000.BCR.pe/docs/Publicaciones/Memoria/2012/memoria-bcrp-2012.pdf. 2. se pasó de 369.1. Este crecimiento se puede visualizar en el gráfico 1 .5 variación porcentual promedio (registrada en la década 1980-1990) a 24. monto que se incrementó a 5.BCR. Memoria 2012.6 en el periodo 1991-2000 e incluso se redujo hasta 2.8% en la región. 120 100 100 GRÁFICO 1.

no obstante.2. cional de Política Ambiental (National to en la vida de los ciudadanos y en las en respuesta a funcionarios públicos en. la cual actividades empresariales. 4. deben evaluar los efectos ambientales sonas. activos sobrepasaron los latentes (2008). el sexto informe publicado por la tal de proyectos de inversión públicos. Defensoría del Pueblo (2002). Decreto Supremo n. instituciones públicas para hacer frente a número creciente de conflictos socioam. . favorables a la participación ciudadana y las herramientas suficientes que ga. en el sistema democrático y sus teria ambiental con percepciones y políti. El estudio de impacto ambiental es la va4. ción del entorno y la no afectación de tos. negativa debido a su limitada capacidad SITUACIONES SIMILARES? to sostenible que conlleve un desarrollo habiéndose evidenciado en diversas oca. el desarrollo de los proyectos de in. No obstante. herramienta de gestión ambiental en la aprueban las Regulations for Implemen- cución de proyectos y de la ausencia de ría del Pueblo. eficiente. La Defensoría explica que cesidad de prevenir dichos conflictos.. Asi. este problema. en la competitividad empresarial. versión. los conflictos respecto a la conservación o protec- nificaron la aparición de grandes proyec. lo que tiene cargados de solucionar los problemas Es por ello que la importancia y la ne. ello se debe a un número significativo de los cuales una vez iniciados paralizan de sus acciones propuestas antes de to- en la legitimidad de los gobiernos y. Esta percepción La evaluación de impacto ambiental económico. Para ello.NEPA). ranticen la confianza de la población. con la aprobación de la Ley Na- Las deficiencias del Estado tienen impac. transparente y oportuno. los con. Por ello. el gobierno federal debe instituciones. cas diferentes en relación a los problemas una institucionalidad fortalecida. ambientales. que existe desconfianza de la población brindado en los últimos años. los servicios de Certificación Ambien. si bien dicho crecimiento En el quinto informe publicado por la lo cual expresa la baja capacidad de las la salud de las poblaciones como resul- económico y presupuestal fue positivo. bajo las cuales el hombre y la naturale- flictos socioambientales se intensificaron la transparencia de la gestión pública. este no fue acompañado por un creci. a finales de la década de los tivo. Defensoría del Pueblo (2003). América. mismo.NEPA. formalmente en los Estados Unidos de demanda la presencia de un Estado ac. parte de los titulares de proyectos con Reglamento que vuelve obligatoria la 3. “el tema de medio ambiente ha tocado la miento similar de la capacidad del Estado puerta de la institución a través de varios La percepción de la comunidad respec. a tal punto que. siones un desencuentro entre desarrollo servicios de calidad. desarrollo social y promo.Título I de la National Environmental Policy Act . ¿QUÉ ES LO QUE SE HA HE- de gastar bien lo que recaudaba y de ge. En los siguientes informes de la Defenso.. acontecimientos y requerimientos que to a las entidades públicas sigue siendo CHO EN EL RESTO DEL MUNDO EN nerar las condiciones para un crecimien. de gestión y a la escasa provisión de económico y social3 equitativo. se señala: instituciones para resolverlos. za pueden existir en armonía producti- y crecieron exponencialmente como re. es hasta 1979. establece que las agencias federales consecuencias en el bienestar de las per. que se sultado de las malas prácticas en la eje. Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública. por organismos públicos involucrados en ma. bientales.Informes sectoriales ambiente EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL 23 Estos cambios en nuestra economía sig. es fundamental tener ción. ciudadana no está lejos de involucrar a sobre proyectos de inversión se inicia Es por ello que la ciudadanía en general ción de los derechos ambientales”. mar una decisión para su implementa- lo tanto. tado de sus actividades. manifiesta privados y de capital mixto que se han sesenta. 1.° 004-2013-PCM. se continuó reportando un cual se plasman los compromisos por ting the Procedural Previsions of NEPA. llegan desde diferentes lugares del país. que hacer uso de todos los medios posibles ambientales y no siempre con actitudes pueda abordar la conflictividad con para crear y mantener las condiciones Al iniciarse la década del 2000. Environmental Policy Act .

se sumaron México permita garantizar el bienestar social. le cuesta al estado peruano Posteriormente. son fuente de conflic- De acuerdo con Ana Patricia Quintana por la actividad petrolera. No obstante.pdf. legal. siendo Colombia uno de los coincide con el establecimiento de un en los países del tercer mundo mucho más primeros países en incorporar la eva.. la deforestación y la inadecua- constituyó como una herramienta para tróleo y los grupos étnicos en la región de un sistema de evaluación de impacto da recolección municipal de desechos. Para Guillaume Fontaine —investigador dad que ha tenido su aplicación (George en locales cerrados. (ver gráfico 3). a través del Có. amazónica—.fuhem. minera y fo. la degradación de lación de un proyecto. Estos escenarios problemas identificados el inadecuado ambiental. todos los proyectos públicos o que estén representa el punto de partida en la europeos en la década del 70. Facultad de Ciencias Ambientales de la Universidad Tecnológica de Pereira.9 % del PBI (1978) y Brasil (1988) a los países que expectativas de desarrollo y calidad nidades sociales. 5. 6. 8 200 millones de soles. o 3. impactos ambientales de las actividades de atender estos aspectos mediante me- económicas. Banco Mundial. cer en número. . 1. se ha puesto en juego la y la salud. sumados a una débil impactos sobre el ambiente (causados plementación son una condición necesa. en nuestros paí. Colombia. El conflicto socioambiental y estrategias de manejo. la evaluación de impacto abastecimiento de agua. Mayo 2007. la contaminación del aire porar la variable ambiental en la formu. los desastres naturales. en el Perú referida a la calidad de vida digo de los Recursos Naturales (1973). polarizados vienen siendo fuentes de No obstante. 2000). la contaminación atmosférica ur- un requerimiento u obligación adminis. la degradación proyectos de inversión. Chile y ambiental ha sido incorporada en más de giene. Esta situación intercambios económicos ha aumentado PERÚ? después. su diseño e im. se volvieron un tema controvertido de po. 1995). ción al plomo. Dichos problemas. ya que además de cre. la exposi- trativa más que a un criterio para incor. de ahí la importancia Ramírez5: restal) son realizadas por parte de movi.. Determinar la efectividad la tierra. débil participación del estado que dustrializados—. estos conflictos lo están que el contexto de globalización de los PROYECTOS DE INVERSIÓN EN EL pacto ambiental fue acogida décadas haciendo en intensidad. modelo económico que busca elevar que la conservación ambiental —que era De acuerdo con el análisis realizado luación de impacto ambiental en los la competitividad y la inserción global justamente lo que preocupaba y puede por el Banco Mundial6. y cada sistema de EIA opera didas que permitan corregir y prevenir en un contexto político. México. estas evaluaciones respondieron a conflicto en Perú. económico escenarios de degradación ambiental. Ana Patricia Quintana Ramírez.3. distribución de la riqueza y de las oportu. ria pero no suficiente para minimizar los tos ambientales. Colombia. y Lee. agudización de los principales conflic. siendo los principales aplicaban las evaluaciones de impacto de vida de la gente. Análisis ambiental del Perú: Retos para un Desarrollo Sostenible. sanidad e hi- ses. la toma de decisiones.es/media/cdv/file/biblioteca/ Conflictos_socioecologicos/conflicto_socioambiental_estrategias%20_manejo. lítica internacional en la del 80. la evaluación del im. 128 países en el mundo. con una continuar preocupando a los países in. y menos aún se en el tema de conflictos en torno al pe. entre otros. Recuperado de http://www. las primeras críticas de los ambiental es complejo. institucionalidad. A medida VARIABLE AMBIENTAL EN LOS En Latinoamérica. en muchos de los bana. y que luego financiados por fondos públicos. ¿POR QUÉ INTRODUCIR LA tos ambientales. de las economías nacionales. cuales se desconoce el nivel de efectivi.Informes sectoriales ambiente EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL 25 evaluación de impacto ambiental para La década del 90 para Latinoamérica mientos ambientalistas estadounidenses y y administrativo peculiar (Wood.

La incorporación de la variable ambien. Bolt y Larsen (2004). cia un objetivo de política ambiental y se biental del Aire7.° 074-2001-PCM.0 tendría que asumir. aspectos que pueden causar conflictos. 2002. estudios ambientales son las autoridades PorcentajedelPBI 2. de Estándares Nacionales de Calidad Am- ocupación social con respecto al esta. pues aprobó reglamentos de 1. El sector energía y minas fue el de ma- yor avance. ambiental dada desde décadas atrás. llado de manera sostenible. . ha establecido la obligación de incorporar elemento o parámetro que no representa las variables ambientales en el desarrollo un riesgo significativo en el ambiente y La incorporación de la variable am. la variable ambiental debe es. Jordania METAP (2000). en el año 2001. con lo sionistas. introduce la obligación en cada proyecto tar enlazada con las variables económica de inversión de contar con un estudio de y técnica. mediante el Decreto Legislativo desligado de la formulación de un proyec. en el Perú se han desarrolla- Fuente: Líbano y Túnez: Sarraf. con la primera disposición legal orientada ha. es decir.0 una posterior remediación de áreas como una normativa específica para los distintos 0.0 cluyendo el costo ambiental).5 producto de las actividades de los inver. grupos de proyectos de inversión. porque no se estaría autoridades encargadas de aprobar los 2. COMPARACIÓN DEL COSTO DE DEGRADACIÓN AMBIENTAL Asimismo. protección ambiental para las actividades RIABLE AMBIENTAL EN LA GESTIÓN de minería. Código del Medio Ambiente. por ende en la salud de las personas. que aprueba la Ley Marco para 3. sectoriales nacionales. o la afectación de la salud de las personas. n. INSTITUCIONAL? Así también. Siria: Saffaf.4. que dicho proyecto pueda ser desarro. el Estado perua- sión representativa de un elemento. las 3.0 de su formulación. a través de la legislación do estándares de calidad ambiental (ECA) tal. to de inversión. con la aprobación del así que. tal.5 estimando el costo real de inversión (in. Argelia Ministerio de Gestión Territorial y Ambien. determinar la viabilidad de un proyec. El componente ambiental no puede estar En 1991.. que se sienta no aprobó por primera vez el Reglamento cualidad o función.° 727. medidas y mecanismos óptimos que per. Larsen y Owaygen (2004). tal en los proyectos de inversión garantiza es a partir de 1990. En nuestro país.Informes sectoriales ambiente EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL 27 GRÁFICO 3. con costos que luego el Estado que se mejora la institucionalidad ambien- 0. con conse. biológico o social. se como medida de la concentración de un Nota: Los costos en el Perú incluyen efectos sobre la salud y desastres naturales. quienes a partir 1. Es biental —entendida como una expre. Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire. siendo posteriormente do del ambiente— es fundamental en mitan manejar cualquier indicio de dete- el proceso de toma de decisiones para rioro del entorno físico. ¿CÓMO SE INTERNALIZÓ LA VA. Egipto: Banco Mundial (2003). que refleja una pre. 7. Marruecos: Banco Mundial (2003). de proyectos de inversión. No obstante. hidrocarburos y electricidad.5 to o ser dejado para etapas posteriores el Crecimiento de la Inversión Privada.5 cuencias de paralización de las obras o de de ese momento inician el desarrollo de 1.Decreto Supremo n. para tomar la decisión de si se impacto ambiental. Costo de la degradacion ambiental (salud y calidad de vida) ejecuta o no un proyecto de inversión.

Decreto Supremo n. la red vial finalmente. 17/8/2004 n. Resolución Directoral LMP para efluentes de plantas de trata- 17/3/1997 Decreto Supremo n. 21/8/2010 010-2010-MINAM gicas 8.° 315-96-EM -VMM LMP para emisiones de la industria de unidades minero-metalúrgicas Pesca Decreto Supremo n. Decreto Supremo n. los Es.° harina y aceite de pescado y harina de 16/5/2009 011-2009-MINAM residuos hidrobiológicos Niveles máximos permisibles para Electrici.° 085-2003-PCM. Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido. Hidrocar.° 010-2005-PCM. LÍMITES MÁXIMOS PERMISIBLES PARA LAS ACTIVIDADES Directiva sobre procedimiento de su. Decreto Supremo n. 6/7/2003 lecomunicaciones 038-2003-MTC nes TABLA 1. cerve. garantizan en la toma de decisiones respecto a la Telecomu- un ambiente saludable. tículas de las actividades del subsector 7/10/2010 buros 014-2010-MINAM 11.° nica-cio. los Decreto Supremo n.° 002-2013-MINAM. Transpor. Decreto Supremo n. y en el año 2005. LMP de emisiones contaminantes para Radiaciones No-ionizantes9. Decreto Supremo n. dades industriales de cemento.Informes sectoriales ambiente EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL 29 aprobado el Reglamento de Estándares Asimismo. se aprobaron los ECA-agua10.° LÍMITES MÁXIMOS PERMISIBLES Pesca na y aceite de pescado y normas com. curtiembre y papel de aplicarse correctamente.° Minería quidos de actividades minero-metalúr.. y de la década de los noventa para activi. cuales son utilizados por las autoridades rera za.° dad tividades de generación.° vehículos automotores que circulen en 31/10/2001 tes 047-2001-MTC 2008. Decreto Supremo n. En el año riora el ambiente. LMP de radiaciones no-ionizantes en te. Hidrocar. LMP para emisiones gaseosas y de par- 9. Decreto Supremo n. límites máximos permisibles (LMP).° 002-2008-MINAM. LÍMITES MÁXIMOS PERMISIBLES SECTOR NORMA APROBA- (LMP) Ruido8 (2003)... hidrocarburos ..° 008-97-EM/DGAA Vivienda miento de aguas residuales domésticas 17/3/2010 003-2010-MINAM distribución de energía eléctrica o municipales LMP para la descarga de efluentes lí. Resolución Ministerial PRODUCTIVAS Y DE SERVICIOS EN PERÚ pervisión y control de LMP de radiacio. Decreto Supremo n. dades de distintos sectores productivos. Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para Radiaciones No lonizantes. 010-2008-PRODUCE (LMP) plementarias CIÓN Niveles máximos permisibles de ele.° manufactu. Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua. se aproba. viabilidad de los proyectos (ver tabla 1). en el año 2013. LMP y valores referenciales para activi- Industria ron los ECA-suelo11. 4/10/2002 003-2002-PRODUCE pletaron las matrices ambientales que. como medida que identifique AÑO DE Nacionales de Calidad Ambiental para que un elemento o parámetro que carac. Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para suelo. con lo que se com. teriza un efluente o una emisión no causa CIÓN tándares de Calidad Ambiental para daño a la salud de la población o dete. se han planteado des. Decreto Supremo n. efluentes líquidos producto de las ac. LMP de efluentes líquidos para el sector Decreto Supremo n. 30/4/2008 SECTOR NORMA APROBA. transmisión y n.° 10.° 14/5/2008 buros hidrocarburos 037-2008-PCM Minería mentos y compuestos presentes en Resolución Ministerial 19/7/1996 emisiones gaseosas provenientes de las n.° 610-2004-MTC nes no-ionizantes AÑO DE LMP para efluentes la industria de hari.

se desarrollan criterios de protección am- biental generales. ya que con la aprobación y aplicación del Reglamento de la Ley n. se establece un proceso uniforme para todos los sectores. las etapas y los alcances de la EIA. que comprende los requerimientos. ¿CUÁLES FUERON LOS RESUL- TADOS DESDE ENTONCES EN EL PAÍS? La creación del Ministerio del Ambiente desarrolla una dinámica propia en el Sis- tema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental. En el año 2001. . Dicha Ley es modificada en el año 2008 y se incorpora. se cuenta con un concepto propio de EIA que involucra al proceso en su integridad y hace del estudio de impacto ambiental una herramienta de gestión y de mejora continua. a las autoridades del ámbito regional y local como autoridades facultadas para aprobar los estudios ambientales de proyectos de inversión. bajo el concepto de un sistema articulado y preventivo.5. a partir de las disposiciones de dicho reglamento.° 27446 y las demás normativas especí- ficas adecuadas a dicho reglamento. entre otros. que son incorporados en la elaboración y evaluación de un es- tudio ambiental. Asimismo.Informes sectoriales ambiente EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL 31 1. con la aprobación de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental.

el fun- te conocer cómo se ejerce este mandato. . Expedir las normas reglamentarias ción relevante de manera actualizada relevancia a este rol. denador de base máxime cuando las le- El artículo 47 de la Ley Orgánica del Poder cesos técnicos de los sistemas yes orgánicas de gobiernos regionales y Ejecutivo sobre atribuciones de los entes 4. Las demás que señalen las leyes co- establece el rol de la rectoría del Sistema dad del Sistema en la Administra. el Ministerio del luación de Impacto Ambiental (SEIA) en 6. nacional. entre ellas. 1. ambiental ameritó primero un trabajo or- la normatividad del sistema cación de la normatividad de los pro. tralización de varias funciones del ámbito establece que los entes rectores tienen las plificación permanente de los proce. de municipalidades disponen la descen- rectores de los sistemas administrativos. es importan. 9. 2. Llevar registros y producir informa. Programar. Ambiente. rrespondientes Nacional de Gestión Ambiental (SNGA). Promover el perfeccionamiento y sim. ción Pública así como del Sistema Nacional de Eva. teria del sistema 8. Supervisar y dar seguimiento a la apli. dirigir. desde su creación. que regulan el sistema y oportuna cionamiento sectorializado de la gestión en concordancia con lo establecido en las ambiental y de la evaluación del impacto normas que regulan la gestión pública.02 33 ¿CUÁLES SON LOS MANDATOS DE LA RECTORÍA QUE EJERCE EL MINAM EN EL MARCO DEL SNGA-SEIA? Si bien la legislación ambiental peruana siguientes competencias o funciones: 5. supervi. Mantener actualizada y sistematizada 7. 3. ha otorgado el Ministerio del Ambiente. coordinar. sin embargo. Capacitar y difundir la normativi. ciertas competencias sos técnicos del sistema administrativo y funciones ambientales. Emitir opinión vinculante sobre la ma. sar y evaluar la gestión del proceso En dicho contexto legal.

. Ley de Creación del Ministerio del Ambiente precisa que el sector ambiental comprende el SNGA como sistema funcional. intervención de todas o varias entidades biental que establece obligaciones de las de los poderes del Estado. Ley Orgánica del Poder Ejecutivo -LOPE.Estudio: “Análisis de la función rectora y sancionadora del Poder Ejecutivo”. tonomía política. requieren de la el año 2009. Toda vez que el Sistema Nacional de Gestión Forestal y Fauna Silvestre (SINAFOR) 12. en virtud de lo cual se asignan los tres escalafones de gobierno. sobre los cuales se basa la planifica- gobierno: nacional. del manejo de los suelos y de los demás ámbitos temáticos que se establecen por ley. técnicas e instru. 14. en configurado como unitario y descentralizado.El numeral 5.SEIA13 es un sistema fun- regulado en las respectivas leyes orgánicas. a través de los cuales se organizan del MINAM fue la formulación de la Polí. sable de su supervisión y seguimiento para asegurar su cumplimiento. de gobierno (ver gráfico 4). promulgada el 20 de diciembre de 2007.° 29158.. mientras que en la ley de creación del SINEFA.° 1078 del 28 de junio de 2008. de los organis- La descentralización iniciada en el año 2002 implicó una modificación de las entidades del Estado y de otros actores mos constitucionales y de los escalafones estructuras político-administrativas del Estado y una reforma constitucional en cuatro ejes estratégicos bien defini. estrategias y actividades.. instrumento de gestión am. del artículo 5 del Decreto Legislativo n. Esta distribución de competencias y funciones también implicó una redefi- nición de los roles. está relacionada con la gestión de los recursos naturales. su funcionamiento debe estar articulado al SNGA. de la biodiversidad. y conducción de las políticas nacionales y sectoriales. procedimientos. del cambio climático. así como la supervisión de las mismas y la articulación con los diferentes actores públicos y privados para lograr su adecuada implementación12. bajo un modelo basado en la distribución del poder en tres escalafones de dos..Ley n. Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental del 23 de abril de 2001 y su modificato- ria el Decreto Legislativo n.° 1013. el gobierno nacional mantiene como competencia exclusiva tal sentido. 13. Sistema Nacional de Ev aluación de Impact o Ambiental co regulatorio que garantice la obligatoriedad de las políticas formuladas. . En De esta manera. según la Ley de Recursos Hídricos conforma parte del SNGA el Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos (SNGRRHH). lo cual ha quedado pacto Ambiental . así como la gestión de los recursos naturales en el ámbito de su competencia. Asimismo. el Estado peruano queda proyectos.SNGA15. 15. Así.° 27446. que integra al SEIA. al SINIA y al SINANPE.Informes sectoriales ambiente EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL 35 Uno de los aspectos que ocupó el trabajo mentos. habién- las competencias y se transfieren los recursos del gobierno nacional hacia los dose reconocido al MINAM como respon- gobiernos regionales y locales. es importante comprender que el rol de rectoría sectorial nacional. gobiernos que actualmente gozan de au- ción ambiental que deriva en programas. el MINAM forma parte de dicho sistema como ente rector del sector ambiental.1.Conforme lo dispuesto en el artículo 43 de la Ley n. económica y administrativa. por lo que el SINEFA conforma parte del SNGA. aprobada en ca y que para realizarse. es decir. regional y local. cional14 que forma parte del Sistema Na- cional de Gestión Ambiental . Contraloría General de la República. le corresponde la formulación los sistemas son conjuntos de principios. estructura y organización de los tres escalafones de go- El Sistema Nacional de Evaluación del Im- bierno para que se adapten al nuevo modelo de Estado. la definición del mar- normas. las actividades de la administración públi- tica Nacional del Ambiente.

de SINEFA programas y proyectos de inversión. sequía. etc. entendido como el tarias que orientan el funciona- PLAN NACIONAL DE ACCIÓN AMBIENTAL conjunto de autoridades ambientales con miento del sistema. planes anuales de fortalecimiento de GOBIERNO REGIONAL grar a las autoridades del SEIA. consultoras ambientales (ahora a car- Sistemas Funcionales prevención. procesos técnico-administrativos. sobre el Cambio nas. además de dirigir el funcionamien. ámbito de regiones priorizadas. ha desarrollado sus activi. go del SENACE). sobre la normatividad del SEIA y sus Ordenamiento tora del SEIA.Definición de la función rectora del Poder Ejecutivo: los sistemas funcionales a cargo del Poder Ejecutivo para asegu- rar el cumplimiento de las políticas públicas (página 57 del Análisis de la función rectora y sancionadora del Poder Fuente: DGPNIGA-MINAM. en este caso. entre ellas: nadas con el SEIA. la identificación. rales.PLANAA POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE materia ambiental y de los recursos natu.SRGA la finalidad de cumplir con los objeti. . el Plan Nacio- aplicación de las políticas públicas en nal de Acción Ambiental . El MINAM. en ejercicio de la función rec. competencias para la Certificación Am. a través de la asistencia SINANPE SNRRHH Climático. con capacidades.Contraloría de la República. enero 2016 Ejecutivo . control y correc. • La sistematización de información AUTORIDAD AMBIENTAL biental y los mecanismos que interactúan relevante para el registro de certifi- de manera coordinada con la finalidad de caciones ambientales y el registro de obtener16. • La emisión de normas complemen- to eficiente del SEIA. para precisar su rol orientador en re- GOBIERNO LOCAL (PROVINCIAL Y DISTRITAL) Sistema Local de Gestión Ambiental SLGA 16.. así como la informa- ción anticipada de impactos ambientales ción sobre la situación del SEIA en el Estrategia Nacional negativos derivados de acciones huma. SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL Y LOS Como parte del Poder Ejecutivo. dades en coherencia con las funciones • La emisión de opinión vinculante so- del ente rector de un sistema funcional. dirigidos a los sectores Sistema Regional de Gestión Ambiental . supervisión. ECA y LMP. 2011-2021 y las AgendAmbiente. el vos y metas establecidas en la Política SISTEMAS FUNCIONALES MINAM está encargado de orientar la Nacional del Ambiente.Informes sectoriales ambiente EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL 37 GRÁFICO 4. relacio- GOBIERNO NACIONAL Ejecutivo (LOPE). SEIA de lucha contra la ciones en formatos impreso y digital. bre las propuestas normativas secto- definidas en la Ley Orgánica del Poder riales y algunas regionales. Territorial. (Organismos sectoriales y adscritos al MINAM) • La aprobación e implementación de • El desarrollo de acciones para inte. planes. • La difusión. expresadas como políticas. técnica permanente y de publica- SINIA Diversidad Biológica.

° 30327). • La optimización de los procesos téc- nicos y administrativos a través de la creación de la Certificación Ambien- tal Global (IntegrAmbiente) a cargo del SENACE. así como a los gobiernos re- gionales y locales para el ejercicio de la función en materia de EIA en el marco de sus competencias. en tanto no transfieran funciones al SENACE (re- glamentación de la Ley n. así como la integración de los permisos en los procesos a cargo de los sectores. • El diseño y aplicación de mecanis- mos de seguimiento y supervisión de la implementación de los procesos técnicos establecidos en la normativi- dad vigente. • Las demás que las normas señalan específicamente para este tema.Informes sectoriales ambiente EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL 39 lación a la aplicación del SEIA en su sector. con la finalidad de lograr la mejora continua del sistema. .

Este reglamento establece una dimientos técnico-administrativos para el serie de disposiciones para facilitar y ha. a fin de armonizar su desempeño (ver tabla 2). . se de la gestión del MINAM fue la formu. y por mandato de sus leyes orgánicas o leyes de creación. como ya se mencionó. cer posible la aplicación de la ley. El Reglamento de la Ley del SEIA precisa las funcio- nes para todas ellas.1. LUEGO DE LA CREACIÓN DEL MINAM? PERIODO 2008-2011 3.° 27446. las autoridades ambientales regionales y locales también ejer- ¿QUÉ AVANCES SE TUVO cen funciones por mandato de sus leyes orgánicas y por transferencia de funciones en el proceso de descentralización. que dicta dis- ción Comercial con los Estados Unidos de positivos legales y establece los proce- América. Ley de Normas e Instrumentos de Gestión Am- creación del SEIA promulgada en el año biental (DGPNIGA) del Viceministerio de 2001. va en el ámbito nacional. REGLAMENTACIÓN DE LA LEY 3.03 41 Las autoridades sectoriales ambientales ejercen sus funciones en el ámbito nacional desde antes de la creación del MINAM. fijó en el Ministerio del Ambiente a tra- lación y gestión para la aprobación del vés de la Dirección General de Políticas. En consecuencia. AUTORIDADES COMPETENTES DEL SEIA EN EL MARCO DEL SEIA Uno de los aspectos prioritarios al inicio La rectoría. reglamento de la Ley n. el obligaciones y compromisos que asumió MINAM es la autoridad técnico-normati- el país respecto del Acuerdo de Promo.2. Asimismo. correcto funcionamiento del SEIA. lo cual se logró en el contexto de las Gestión Ambiental.

Para la fase 2 se realizó la revisión técnica Energía géticos y el análisis de los contenidos de los EIA. . Transportes Dirección General de Asuntos Socioambientales sideró el 10 % del universo total de 2 359 evaluación. 2013. y culturales de los estudios ambientales.. la fase 2 se evaluaron 37 EIA aprobados Vivienda.Juan Guerrero Barrantes. AUTORIDADES SECTORIALES AMBIENTALES 3. Dirección General de Asuntos Ambientales saneamiento visión técnica y del contenido de los EIA. dos posteriormente. realizó la revisión tenía la información completa. aprobados previamente por las autorida.° 239-2010-MINAM que aprueba las Disposiciones para la Revisión Aleatoria de Estudios de Dirección General de Políticas de Desarrollo Impacto Ambiental (EIA) aprobados por las autoridades competentes. La fase 1 estuvo dirigida a la utilizadas para minimizar los impactos que Industria Industria revisión general de los aspectos formales generan dichos proyectos de inversión.Resolución Ministerial n. REVISIÓN ALEATORIA DE LOS ron 199 estudios. entre los mandatos establecidos en dos. dio y para todos los criterios considera- te. con lo que se evalua. periodo 2001-2010. Como resultado de la EIA APROBADOS evaluación general de los aspectos admi- SECTOR / nistrativos. Turismo mercio Exterior 18. a fin de concordarlos como el papel y la participación de todos sumo Humano Indirecto con los aspectos regulados en el marco los involucrados y las medidas técnicas Dirección General de Asuntos Ambientales de del SEIA18. Los resultados de dichos rísticas físicas. En y administrativos de los EIA aprobados. Cons- Construcción y mientras que la fase 2 se orientó a la re. por ser la primera Comunicacio. 2015 Impacto Ambiental (SEIA) para el Ministerio del Ambiente con el apoyo del proyecto PAT-SEIA del PAT-USAID/MINAM. evaluados en la fase 1. Servicio de consultoría para sistematizar información de la revisión aleatoria (fases 1 y 2) de los estudios de impacto ambiental aprobados por las autoridades competentes del Sistema Nacional de Evaluación de Fuente: DGPNIGA-MINAM. del total de 199 expedientes que fueron trucción y Sa. Los resultados en neamiento la fase 2 se evaluaron sobre 2 criterios de Transportes y Para la revisión a nivel de la fase 1 se con. en prome- SUBSECTOR INSTANCIA CON FUNCIONES AMBIENTALES MINISTERIO En el año 2010. El Agricultura Agricultura rios Defensa Defensa Dirección General de Capitanías y Guardacostas Salud Salud Dirección General de Salud Ambiental Turismo y Co- Turístico 17.3. para lo cual suscribió un convenio con la Universidad Nacional partir de la información sobre las caracte- Dirección de Exploración y Producción de Con- sumo Humano Directo de Ingeniería. socioeconómicas Pesquería estudios fueron analizados y sistematiza. el Ministerio del Ambien. se determinó que. calificación de calidad. na calidad técnica entre 65 a 100 puntos. así Producción Dirección de Exploración y Producción de Con.Informes sectoriales ambiente EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL 43 TABLA 2.. calificándose como de mala ca- nes EIA aprobados en 8 sectores durante el lidad técnica entre 0 a 64 puntos y de bue- Dirección General de Asuntos Ambientales Agra. biológicas. a des competentes17. solo el 59 % de un total de 199 EIA Dirección General de Asuntos Ambientales Mi- Minería neros la normativa del SEIA. Energía y Minas aleatoria de los estudios ambientales Dirección General de Asuntos Ambientales Ener.

que implica el proceso de Certificación deberían ser aprobados o implemen. nes de gobierno. por ello. sino también nen el mandato de ley en el marco del mucho tiempo (casi 9 años). sistematización de la información. el paso siguiente se orientó a capacitación a escala nacional básica- calidad de los estudios. y de evaluación de impacto ambiental de compatibilidad en materia informática puntos. ha ido mejorando y ampliando su conteni- MARCO DEL SEIA listado de inclusión de proyectos de in.5. para la adecuación de jaba en claro el marco de competencias más importantes del SEIA: el proceso sus reglamentos de protección o gestión y funciones en materia de evaluación de Se reconoció que sin capacidades técni- de evaluación de los estudios de impac. Este programa 3. CAPACITACIÓN SEIA EN TRES mitió identificar las debilidades y po. zación de los criterios y procedimientos car los instrumentos y mecanismos que cación de sus proyectos. mediante el cual habría necesidad del SEIA y su aplicación. Con este fundamento.4. se proyectó el trabajo del que se les pudiera asignar. sin perjuicio de la actualización promulgación. proceso en transición. sin plementó fuertemente un programa de y operatividad del sistema.8. Se dio inicio al trabajo de coordinación vez que la gran emisión normativa no de. establecer el escenario de orden funcio. cas no se podría avanzar en la armoni- to ambiental. ambiental al SEIA.6. se proyectó una serie de normas mento” resultante del mandato legal. aportes en los se trabajó la matriz de competencias. SEIA. MATRIZ DE COMPETENCIAS tos al proceso de evaluación de impac. SOFTWARE ESPECIALIZADO Otro mandato del reglamento que se SEIA-SNIP. LISTADO DE PROYECTOS EN EL ambiental estratégica. 3. Y FUNCIONES EN EL MARCO DEL Acogiendo recomendaciones y el uso de to ambiental. se obtuvo que solo el clusiones resultantes de la experiencia de manera aislada y siguiendo proce. armónica que había que aclarar. luego de su de todas las autoridades en el marco del SEIA. dimientos administrativos específicos. se im- tados para mejorar el funcionamiento modo. y hasta el momento se impacto ambiental en los tres escalafo. fue determinar desarrolló gradualmente. etc. ESCALAFONES DE GOBIERNO tencialidades de uno de los procesos con los sectores. debían ajustarse a las especifi- cada uno de los 8 ministerios que tie. mente en la difusión de la normativa legal siciones para implementar la evaluación nal. algunos sectores regula. MAS A UN SOLO SISTEMA INFOR- aquellos proyectos que por la magni. Se debe precisar que el análisis de los 3. publi. ción el Reglamento de la Ley del SEIA en caciones no solo del MINAM. que se PARA INTERCONECTAR LOS SISTE- recogió en su anexo II. los cuales. han logrado importantes avances. Esto contribuyó a identifi. procesos de consulta. toda 3. Al respecto. PROYECCIÓN NORMATIVA Esto marcó una situación dispar y nada resultados de la revisión aleatoria per. Ambiental de proyectos. se hizo recogiendo las propuestas de Dado que no se había puesto a disposi. embargo. previo sustento ron las actividades de gestión ambiental coordinación y evaluación de los ámbitos . no lograron emitir norma alguna. entre ellas. y culación entre entidades del Estado y la contenido.Informes sectoriales ambiente EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL 45 puntaje mínimo de aprobación fue de 55 de una posible exclusión o nuevas in. al margen de la categoría SEIA la tecnología. que ahora hacen posible una mejor arti- 57 % de los EIA revisados en relación a su o nuevas iniciativas. Este trabajo SEIA mediante software especializados. do temático y aplicativo en el tiempo. MÁTICO DEL SEIA tud de sus impactos podrían estar suje.7. así como la complementarias para afianzar el funcio. fueron de buena calidad técnica. namiento del SEIA. este trabajo sentó las bases para la permanente del listado. Del mismo la cual “mostraba la fotografía del mo. las dispo. actualización de de modificar normas sustantivas. versión sujetos al SEIA y la concordancia 3. otros.

el propio dimientos de aprobación de EIA-d RESULTADOS SE TIENEN sector ambiente —a través del SENA- CE—. 4. CIÓN DEL SENACE Mediante Ley n. rectoría se encuentra a cargo del Minis- biental. especialmente. en cuanto se Entre las principales funciones del SE. INSTITUCIONALIDAD: CREA- SENACE. pues se mo- .° 30327.° 29968 publicada el 20 En junio de 2012. cuya función principal es evaluar los EIA-d de los proyectos de inversión • Aprobar la clasificación de los pro- yectos de inversión de acuerdo a las categorías establecidas en el SEIA EN LA GESTIÓN de alcance nacional y multirregional.04 47 difica el esquema institucional para la • Aprobar los EIA-d evaluación del impacto ambiental de los • Administrar el registro nacional de con- proyectos de inversión. cuya de Ejes Estratégicos de la Gestión Am. parte del Sistema Nacional de Evalua- las industrias extractivas. creación de una entidad a cargo de la re- visión y aprobación de los EIA-d. se creó el Servi- la comisión multisectorial encargada de cio Nacional de Certificación Ambiental diseñar y elaborar las propuestas nor. especialmente sultoras ambientales y el registro admi- ¿QUÉ LOGROS O de los de gran envergadura a los que nistrativo de certificaciones ambientales corresponden estudios de categoría III • Implementar la Ventanilla Única de (EIA-d). A partir de ese momento.1. apruebe el Reglamento del título II de 2011-2016? NACE cabe resaltar las siguientes: la Ley n. dicha comisión recomendó la terio del Ambiente.SENA- mativas y políticas orientadas a la me. apa. El SENACE es una entidad que forma actividades económicas. • Evaluar y aprobar la Certificación Ambiental Global. Certificación Ambiental en los proce- rece un nuevo actor en el SEIA. Dicha La creación del SENACE marca un hito recomendación promovió la creación del importante en nuestro país. En el Informe ción de Impacto Ambiental (SEIA). CE. adscrito al Ministerio del Ambien- sociales bajo las que se desarrollan las te. como un organismo técnico especia- jora de las condiciones ambientales y lizado. para las Inversiones Sostenibles . el Gobierno constituyó de diciembre del 2012.

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49

Nivel de implementación del SENACE GRÁFICO 6. PROCESO DE TRANSFERENCIA DE FUNCIONES AL SENACE

La implementación del SENACE y la transferencia de funciones, en el marco de lo se- Minería y Energía
(transferencia
ñalado en la Ley n.° 29968, Ley de creación del SENACE, es un proceso constante y culminada el Saneamiento Salud
28/12/2015)
continuo que se viene desarrollando de manera ordenada, progresiva y gradual.
Transporte Industria Comunicaciones

La implementación del SENACE se realiza de acuerdo al cronograma y a los plazos estable-
cidos por el Decreto Supremo n.° 003-2013-MINAM, conforme se aprecia en el gráfico 5.
2015 2016 2017 2018 2019 2020
Comercio
Agricultura Pesca Exterior
GRÁFICO 5. ETAPAS DE IMPLEMENTACIÓN DEL SENACE y Turismo

Vivienda y
Defensa
Construcción

Etapa 4: Fuente: DGPNIGA-MINAM, 2015
Seguimiento de
transferencia de
Etapa 3: funciones
4.2. FORTALECIMIENTO DEL SEIA tuvo planteado considerando la variable
Transferencia de EN EL MARCO DE PROMOCIÓN DE ambiental y social que se maneja en el
funciones LAS INVERSIONES contexto del SEIA. Para dicho efecto se
Etapa 2:
Elaboración e aprobaron varias normas:
implementación El Estado peruano en la gestión 2011-
Etapa 1: de herramientas 2016, dispuso estrategias para contribuir • Decreto Supremo n.° 054-213-PCM,
Instalación de
unidades del en la ejecución de las inversiones, pre- publicado el 16 de mayo del 2013, el
SENACE vistas para poner en marcha la opera- cual modifica el plazo de la emisión
ción de proyectos de interés nacional y del Certificado de Inexistencia de
Fuente: DGPNIGA-MINAM, 2015 de gran envergadura. Las estrategias se Restos Arqueológicos, las autoriza-
orientaron a: (i) generar resultados con ciones de uso de agua y los derechos
La transferencia de funciones de las autoridades sectoriales al SENACE, se realiza de impacto inmediato, mediante el desa- de servidumbre.
acuerdo con el cronograma establecido en el Decreto Supremo n.° 006-2015-MINAM. rrollo de un marco normativo y adminis- • Ley n.° 30025, publicada el 22 de mayo
Según dicho cronograma, los sectores trasferirán gradualmente las funciones hasta el trativo adecuado, y (ii) desarrollar capa- del 2013, la cual declara de necesidad
año 2020, en el cual se espera que el SENACE haya asumido la función de evaluación cidades para destrabar la ejecución de pública la ejecución de 69 proyectos
de los EIA-d de todos los sectores del país. En el gráfico 6 se precisa una línea de tiem- inversiones a través de la gestión y moni- de infraestructura que son de interés
po que representa el cronograma aprobado: toreo de los proyectos. Este propósito es- nacional y de gran envergadura.

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51

• Decreto Supremo n.° 104-2013-EF, Ejercicio de la función evaluadora de EIA 4.3. ACTUALIZACIÓN Y ADECUA- ceso de Certificación Ambiental. En este
publicado el 25 de mayo del 2013, CIÓN DE LA NORMATIVA SECTO- marco de acción, los sectores han actua-
que dispone la creación de un equipo En cuanto al ejercicio de la función de eva- RIAL AL SEIA lizado sus normas o propuesto nuevos
especializado de seguimiento de la luación de impacto ambiental, el sector proyectos de reglamentos de gestión o
inversión, que depende directamente energía y minas, lideró el proceso norma- Son 8 las autoridades ambientales secto- protección ambiental (ver tabla 3), para
del Ministro de Economía y Finanzas. tivo para la evaluación y aprobación de los riales en el marco del SEIA que tienen en- lo cual toman como fundamento la direc-
• Decreto Supremo n.° 060-2013-PCM, estudios ambientales en la última década, tre sus funciones, conducir el proceso de tiva MINAM para mejorar el desempeño
publicado el 25 de mayo del 2013, los cuales se incrementaron notablemente evaluación de los estudios ambientales de la gestión ambiental sectorial21.
aprueba disposiciones especiales en cantidad. No obstante, este sector tam- de los proyectos que calzan en el marco
en materia ambiental y precisa las bién enfrentó serios problemas asociados de sus competencias; adecuar, formular e
exigencias para la aprobación de los a la calidad de la información contenida en implementar el marco técnico y normati-
estudios de impacto ambiental. los estudios, la pérdida de credibilidad de vo para la implementación del SEIA; faci-
• Ley n.° 30056, publicada el 2 de julio la ciudadanía, la dilación de los plazos para litar el acceso a la información así como
del 2013, modifica diversas normas su atención y aprobación, entre otros, con la participación ciudadana en estos pro-
para promover la inversión, impulsar los consecuentes conflictos socioambienta- cesos; realizar la fiscalización posterior a
el desarrollo productivo y el creci- les en las comunidades y el descontento de la emisión de la Certificación Ambiental;
miento empresarial. los propios administrados. Los demás sec- evaluar la gestión del SEIA en el ámbito
• Ley n.° 30327, Ley de Promoción de tores del Ejecutivo, poco o nada regularon de sus competencias e implementar las
las Inversiones para el Crecimien- sus actividades de gestión ambiental, evi- medidas correctivas necesarias20.
to Económico y el Desarrollo Sos- denciando muchas limitaciones y carencias.
tenible, publicada el 21 de mayo Entre las obligaciones de las autoridades
del 2015, que en su título II crea la La aprobación del Reglamento de la Ley sectoriales que señala la Ley del SEIA y
Certificación Ambiental Global, in- del SEIA19, como ya se mencionó, intensi- su Reglamento, la adecuación normativa
tegrando 14 permisos ambientales ficó la atención sobre el tema disponiendo conlleva a la armonización de procedi-
y opiniones técnicas relacionadas, obligaciones diversas para las autoridades mientos, la agilización en la prestación
con la finalidad de simplificar admi- competentes, las cuales se fueron abor- del servicio a los inversionistas y la me-
nistrativamente este proceso y opti- dando y regulando, dando seguimiento a jora de la calidad de los instrumentos de
mizar el SEIA. la gestión anterior. gestión ambiental enmarcados en el pro-

20.- D. S. n.° 019-2009-MINAM.
19.- D. S. n.° 019-2009-MINAM. 21.- Aprobada mediante Resolución Ministerial n.° 018-2012-MINAM del 27 de enero de 2012.

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TABLA 3. ADECUACIÓN NORMATIVA SECTORIAL AL SEIA
REGLAMENTO SECTORIAL /
SECTOR SITUACIÓN ACTUAL
PROYECTO

REGLAMENTO SECTORIAL / Reglamento sectorial vigente previo a la
SECTOR SITUACIÓN ACTUAL
PROYECTO Energía: Reglamento de Protección Ambiental creación del SEIA, aprobado por D. S. n.°
electricidad en las Actividades Eléctricas 029-94-EM. En elaboración una nueva
Aprobado por Decreto Supremo n.° propuesta de reglamento
Vivienda, Reglamento de Protección Ambien-
015-2012-VIVIENDA, del 14/9/2012 Reglamento de Gestión Ambiental
construc- tal para Proyectos Vinculados a las Aprobado por Decreto Supremo n.°
ción y sa- Actividades de Vivienda, Urbanismo, Industria para la Industria Manufacturera y
Modificado por Decreto Supremo n.° 017-2015-PRODUCE del 08/6/2015
neamiento Construcción y Saneamiento Comercio Interno
019-2014-VIVIENDA del 24/11/2014
Proyecto de Reglamento de Protec-
Pesquería ción Ambiental de las Actividades En revisión
Aprobado por Decreto Supremo n.° 019- Pesqueras y Acuícolas
2012-AG del 14/11/2012 Proyecto de Reglamento de Protección
Transporte En revisión
Ambiental para el Sector Transportes
Decreto Supremo n.° 004-2013-AG,
aprueba la Incorporación de Disposicio- Proyecto de Reglamento de Protec- En revisión
Turismo ción Ambiental del Sector Turismo
nes Complementarias Transitorias del
Reglamento de Gestión Ambiental 27/3/2013
Agricultura Proyecto de Reglamento de Protec-
del Sector Agrario
Decreto Supremo n.° 013-2013-MINAGRI, Salud ción Ambiental de Actividades Inhe- En revisión
rentes al Sector Salud
que modifica artículos del Reglamento
de Gestión Ambiental del Sector Agrario,
Fuente: DGPNIGA-MINAM, 2016
aprobado por Decreto Supremo n.° 019-
2012-AG, modificado por Decreto Supre-
mo n.° 004-2013-AG del 29/10/2013 Como se observa en la tabla 3, a la fe- meses, en tanto que los sectores turismo,
cha, los sectores vivienda, construcción y electricidad, pesquería y salud se encuen-
Reglamento de Protección y Gestión saneamiento, agricultura, hidrocarburos, tran revisando sus respectivas propuestas.
Ambiental para las Actividades de
Aprobado por Decreto Supremo n.° 040- minería, industria manufacturera y comer-
Minería Explotación, Beneficio, Labor Gene- cio interno, cuentan con un reglamento de Es importante precisar que, la aprobación
2014-EM, del 12/11/2014
ral, Transporte y Almacenamiento
Minero
protección ambiental adecuado al SEIA. e implementación de los citados regla-
Asimismo, el sector transportes está a pun- mentos de protección ambiental, genera-
to de concluir el proceso de revisión de su rán cambios y mejoras en el desempeño
Energía: hi- Reglamento para la Protección Am- Aprobado por Decreto Supremo n.° 039- proyecto de reglamento con el acompaña- ambiental sectorial. A continuación se
biental en las Actividades de Hidro-
drocarburos
carburos
2014-EM del 12/11/2014 miento del MINAM y debe iniciar el pro- precisan las disposiciones más relevantes
ceso de consulta pública en los próximos contenidas en dichas normas:

Informes sectoriales ambiente EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL
55

Reglamento de Protección y Gestión Ambiente, y contando con su opinión favo- las actividades mineras27, entre otros), así
Ambiental para las Actividades de Ex- rable, aprobó el Reglamento de Protección como se produjeron cambios institucio-
plotación, Beneficio, Labor General, y Gestión Ambiental para las actividades nales importantes como la creación del
Transporte y Almacenamiento Minero de Explotación, Beneficio, Labor General, SENACE, generando un nuevo contexto
Transporte y Almacenamiento Minero23, institucional, por el cual, la propuesta de
Antecedentes adecuado a las disposiciones del SEIA, de- reglamento tuvo que complementarse.
jando sin efecto el reglamento que estuvo
El Ministerio de Energía y Minas, en su cali- vigente desde abril del año 199324, mejoran- Igualmente, durante este periodo se pre-
dad de autoridad competente, estuvo encar- do la articulación entre la certificación y la cisó en el reglamento, como condición de
gado de la revisión y aprobación de los estu- fiscalización ambiental, e incorporando las factibilidad, la presentación del análisis
dios de impacto ambiental de los proyectos lecciones aprendidas. de alternativas, considerando los aspec-
y actividades mineras hasta diciembre del tos ambiental, social y económico, así
2015. Dicha labor fue realizada hasta mar- El citado reglamento fue elaborado en el como la evaluación de riesgos para la sa-
zo del 2015 en el marco del reglamento de transcurso de 4 años, periodo en el cual fue lud, que pudieran afectar la viabilidad del
protección ambiental minero22 aprobado en sometido a consulta pública y luego presen- proyecto o de sus actividades.
mayo de 1993. Sin embargo, el reglamento tado al MINAM. Se desarrollaron 20 reunio-
ambiental minero necesitaba adecuarse a la nes de trabajo entre los equipos técnicos de De otro lado, en adecuación al marco legal
normatividad del SEIA y otra vigente, luego ambos ministerios. Cabe precisar que en del SEIA, el nuevo reglamento contempla
de más de 20 años de su aplicación. dicho periodo, se aprobaron otras disposi- a ambas categorías de EIA, tanto el EIA-d
ciones normativas aplicables a dichas activi- como el EIA-sd. Cabe señalar que el mar-
Es en ese sentido, en noviembre del 2014, el dades (los estándares de calidad ambiental co normativo para la calificación del estu-
Ministerio de Energía y Minas, luego de un para suelo25, el Plan Integral de Adecuación a dio ambiental en virtud al nivel de impac-
arduo trabajo realizado con el Ministerio del los LMP26, las disposiciones especiales para tos ambientales que genere el proyecto, ha
incidido en la clasificación anticipada que
ha incluido este nuevo reglamento.

La aplicación de esta nueva norma, bus-
22.- Decreto Supremo n.° 016-93-EM. Reglamento del título Décimo Quinto del Texto Único Ordenado de la Ley General
de Minería que regula la protección ambiental en la etapa de explotación minera.
23.- Aprobado mediante Decreto Supremo n.° 040-2014-EM.
24.- Decreto Supremo n.° 016-93-EM. Reglamento del título Décimo Quinto del Texto Único Ordenado de la Ley General
de Minería que regula la protección ambiental en la etapa de explotación minera.
25.- Decreto Supremo n.° 002-2013-MINAM, Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para suelo.
26.- Resolución Ministerial n.° 154-2012-MEM-DM. Términos de Referencia para la elaboración del Plan Integral para la
Adecuación e implementación a los Límites Máximos Permisibles para la descarga de efluentes líquidos de activi- 27.- Decreto Supremo n.° 060-2013-PCM. Aprueban disposiciones especiales para la ejecución de procedimientos admi-
dades minero-metalúrgicas aprobados por Decreto Supremo n.° 010-2012-MINAM y a los Estándares de Calidad nistrativos y otras medidas para impulsar proyectos de inversión pública y privada.
Ambiental para Agua y los Estándares de Calidad Ambiental para agua. Decreto Supremo n.° 054-2013-PCM. Aprueban disposiciones especiales para ejecución de procedimientos administrativos.

optimizando los ambiental detallado (EIA-d). Aprobación del EIA-d Así también. aprobación. los criterios para Evaluación determinar el área de influencia social y Técnica el reporte de compromisos sociales. 2014 . se enfoca de referencia (TdR) para los proyectos en la gestión integral de la actividad (en con características similares o comunes Ingreso al SEAL el antes. ESQUEMA DEL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN de dichas actividades. para la elaboración de estudios de im- llo de la actividad) y no solo durante el pacto ambiental de dichas actividades. optimiza la Evaluación aplicación de los mecanismos de parti- cipación ciudadana y desarrolla amplia. N° 116-2015-MEM/OM RE: Resumen Ejecutivo EIA-d: Estudio de Impacto Ambiental Detallado casos referidos a las actividades de ex- Fuente: MINEM. estableciendo el plan de ges. se elaboraron los términos biental de los titulares. en marzo del 2015.Informes sectoriales ambiente EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL 57 ca garantizar la sostenibilidad ambiental plotación minera. Luego de su AMBIENTAL EN EL NUEVO REGLAMENTO procesos y mejorando el desempeño am. el Legales Técnicos TdR ambiental por parte de las autoridades. correspondiendo para todos los TdR: Términos de Referencia R. CAPÍTULO 3 Trabajo de CAPÍTULO 5 Campo mente la aplicación de medidas sociales REVISIÓN DEL que el titular debe implementar durante EIA-d Coordinaciones la actividad. SEAL: Sistema de Evaluación Ambiental en Línea PPC: Plan de Participación Ciudadana neros. EIA-d tos para el almacenamiento de minerales Participación CAPÍTULO 4 Ciudadana durante la y concentrados. además de establecer lineamien. En el grá- fico 7 se presenta un esquema sobre el Para garantizar la sostenibilidad de las procedimiento de Certificación Ambien- actividades mineras. un estudio de impacto GRÁFICO 7. CAPÍTULO 6 Interinstitucionales tión social. durante y después del desarro. a ADMISIBILIDAD CAPÍTULO 1 Aspectos Aspectos procedimiento de evaluación del estudio partir de lo cual. Revisión del grosos. es decir. el INICIAL Inicial RE / PPC manejo y transporte de residuos sólidos.M. la inversión social que el pro- yecto debe considerar. se estableció la clasifica- ción anticipada de los proyectos mi. Por otro lado. reglamento entró en vigencia. de sustancias químicas y materiales peli. el nuevo reglamento tal en el marco del nuevo reglamento: EVALUACIÓN Evaluación CAPÍTULO 2 desarrolla medidas técnicas entre ellas.

se aprobaron normas específicas para los EIA-d.Resolución Ministerial n. S. que a continuación se precisa.° 040-2014-EM 28. labor general.° 040-2014-EM TABLA 5. Términos de referencia comunes para la elaboración de estudios de impacto ambiental detallados y semidetallados en cumplimiento del D. LABOR GENERAL. de referencia que debe cumplir.. 2014-2015 . beneficio y labor general mi. M.Informes sectoriales ambiente EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL 59 Los términos de referencia aprobados28 contaron con opinión previa favorable del El SENACE actualmente en calidad de autoridad competente. REGLAMENTO DE PROTECCIÓN Y GESTIÓN Categoría III (EIA-d) Metálico AMBIENTAL PARA LAS ACTIVIDADES DE neros D. según se precisa en la tabla 5. N. M. n. clasifica los proyectos de MINAM y fueron elaborados para todos los tipos de actividades de gran y mediana inversión en el marco del SEIA. Categoría II (EIA-sd) o Aprovechamiento de materiales de construcción.° 040-2014-EM. S. n. No metálico industriales u otros mineros Categoría III (EIA-d) Almacenamiento de minerales y/o concentrados de Categoría II (EIA-sd) o Disposiciones específicas para los estudios de impacto Metálico R. el tipo de términos EIA-sd). TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO MINERO. PROYECTOS CON CARACTERÍSTICAS COMUNES EN EL MARCO DE LA CLASIFICACIÓN ANTICIPADA ESTABLECIDA EN EL DECRETO SUPREMO N. En ese sentido se cuenta con 11 términos de referencia (6 para EIA-d y 5 para do a las establecidas en el nuevo reglamento e indica de ser el caso. Fuente: MINEM.° 092-2014-MEM/DM minerales ambiental detallados del sector energía y minas Categoría III (EIA-d) Categoría II (EIA-sd) o Transporte minero no convencional Metálico Categoría III (EIA-d) Criterios técnicos que regulan la modificación de Categoría II (EIA-sd) o componentes mineros o ampliaciones y mejoras Línea de transmisión eléctrica para operación minera Metálico R. asignándole la categoría que le corresponde de acuer- minería. Por otro lado. M. así como criterios téc- nicos para las modificaciones o ampliaciones. n.° 116-2015-MEM/DM. que cuenten con Certificación Ambiental Categoría II (EIA-sd) o Acueducto y planta desalinizadora para operación Metálico minera Categoría III (EIA-d) Términos de referencia comunes para la elaboración de Fuente: MINEM. mediante resoluciones ministeriales del sector minero.° 116-2015-MEM/DM de las actividades de exploración. BENEFICIO.° 040-2014-EM EXPLOTACIÓN. n. 2015 estudios de impacto ambiental detallados y semidetallados R. n. S.° 120-2014-MEM/DM tecnológicas en las unidades mineras de proyectos de Categoría III (EIA-d) exploración y explotación con impactos ambientales no significativos. los cuales se presentan en la tabla 4. en cumpli- miento del D. TABLA 4. beneficio. DISPOSICIONES ESPECÍFICAS PARA LA GESTIÓN DE EIA-D EMITIDAS POR MINEM ACTIVIDAD MINERA CATEGORÍA TIPO Proyectos explotación. transporte y almacenamiento minero y otros.

Asimismo. fue necesario Considerando lo antes señalado. dicadores de desarrollo del sector El reglamento del año 2006. y sus modificatorias. de fecha 3 de marzo 2006. se precisan los instrumentos reglamento según su competencia.° 015-2006-EM. año 2013. proyecto contara con varias certificacio. 31. de actualización del Reglamento. Posteriormente.De acuerdo a lo señalado en el artículo 4 de las Disposiciones especiales para los procedimientos administrativos de autorizaciones y/o certificaciones para los proyectos de inversión en el ámbito del territorio nacional. No obstante. el plan de eliminación y el volu.° 054-2013-PCM de fecha 16 de mayo 2013. estudios ambientales para aquellos ambiental. Durante especiales para los procedimientos ad. aplicar las carburos. se aprobó el Reglamento para nes ambientales durante su vida útil.. aprobados 29. minero y continuar con la regulación ba una primera clasificación anticipada. técnico sustentatorio (ITS) en los casos En el marco de lo establecido en el nuevo medidas establecidas en el nuevo glamento representó avances en la ges. iniciaron un proceso en caso de incumplimiento de los la Protección Ambiental en las Activida. . presenta. siendo uno de los reglamentos sejo de Ministros publicó disposiciones proceso de revisión de la propuesta nor- men de bifenilos policlorados (PCB). tos ambientales no significativos o se • Un formato como requisito que • El MINEM debe proporcionar los in. necesitaron ser precisados bajo la minera. que actualizó la • Un formato para declarar la existen. a fin de responder al cación Ambiental que generen impac- tos de inversión del sector minero nuevo contexto socioeconómico del país. instrumentos ambientales a integrar. en el con un solo instrumento de gestión integrar y articular los estudios ambienta. de la Ley del SEIA30. de los instrumentos complementa. des de Hidrocarburos29. pretendan hacer mejoras tecnológicas acompaña a la solicitud de aproba.Aprobado mediante Decreto Supremo n. estudio de posición en el normativa sectorial. de tal forma que cuenten tal en las Actividades de Hidrocarburos actual normativa. normativa sectorial aprobada en los no. por (DGH) del MINEM. fue nentes auxiliares o hacer ampliaciones y mecanismos que deben ser aprobados y medir su impacto en la mejora del necesario su adecuación al Reglamento en proyectos de inversión con Certifi- por el Ministerio de Energía y Minas: desempeño ambiental de los proyec. En el 2006. ció la posibilidad de presentar informe • Corresponde al SENACE. ello sin perjuicio de las Antecedentes les. en las operaciones. la implementación de dicha normativa. Siendo • Lineamientos y términos de refe. en que sea necesario modificar compo- reglamento. cada uno de sus componentes. trumento de gestión ambiental.Aprobado el 24 de setiembre de 2009.. Retos el país estuvo inmerso en una etapa de ministrativos31. se llevó a cabo un cia. más innovadores en su momento. mediante el cual estable- tación del reglamento fuerte inversión en exploración de hidro.. pues se daba el caso que un mismo tos Ambientales Energéticos (DGAAE) y sanciones y responsabilidades am. a fin de retroalimentar ferentes categorías: estudio de impacto necesario la incorporación de dicha dis- rencia para la integración de los el proceso de evaluación de impacto ambiental detallado (EIA-d). procedimiento de modificación del ins- pecíficos. cuyos criterios para determinar las di. la Presidencia del Con. mativa en múltiples reuniones de coor- ante la DGAAM. mediante Decreto Supremo n. tión ambiental. si bien dicho re. impacto ambiental semidetallado (EIA- titulares que cuenten con más de sd) y declaración de impacto ambiental Proceso de actualización del reglamento un estudio ambiental en su unidad Reglamento para la Protección Ambien. a partir del año 2009. (DIA). no requiriendo un ción de términos de referencia es. ventas. rios al SEIA.Informes sectoriales ambiente EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL 61 Seguimiento al proceso de implemen. Durante el año 2014. la Dirección General de Hidrocarburos bientales que pudiesen imponerse. 30. la Dirección General de Asun- ambiental.

proyecto y su entorno de desarrollo.° 039-2014-EM de fecha 12 de noviembre de 2014. la línea base y reconocimiento de la dos durante la elaboración de la propuesta lidad de estas actividades. sin descuidar el rigor en la evaluación cia para la reproducción y desarrollo souvenirs. mediante la presentación de especies endémicas y/o amenaza. tegidas (ANP). • Precisiones sobre el desarrollo de caciones en los proyectos no generen • Sobre el requerimiento de línea base de los estudios ambientales de hidro- carburos. de Hidrocarburos32. incluyendo las zonas disposiciones para la adecuada reali. en función de criterios que determinan para la categorización de los estudios ción de la flora. se señalan los siguientes: cipales disposiciones incorporadas en el Base. artesanías. según la naturaleza del selva). (ITS). las mejoras para garantizar la sostenibi. considerando que en dichos estudios se concebía una validez de 32. . consumo de carne. especies de flora y fauna silvestre. de la información de una misma línea glamento en el mar. sierra y actividades provenientes del uso de corresponde. Entre las prin. fauna y ecosistemas. mediante la prohibición de realizar tegoría del estudio ambiental que le tos geográficos (mar. lo que permitiría una gestión am. validez de la información de Línea de de reglamento. ha significado una na en vigilancia y monitoreo de di- y de sus estándares de operación y de evolución en la gestión ambiental del sub. anticipada. lecciones aprendidas durante los 8 años de la autoridad competente durante de aplicación del anterior reglamento y el levantamiento de información para Entre los principales aspectos desarrolla. u otros de similar naturale. consensuar el contenido del sector hidrocarburos.Informes sectoriales ambiente EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL 63 dinación entre el MINEM y el MINAM. am- de amortiguamiento o áreas de con. provenientes de especies de flora de un informe técnico sustentatorio das. a fin de tomar co. para su uso en actividades de hi- nuevo reglamento se encuentran: drocarburos posteriores. ecosistemas frá. • Sobre la propuesta de clasificación • Clasificación anticipada de proyectos. • Regulación de modificaciones. o hábitats críticos de importan. giles. actividades de prospección sísmica través de la Dirección General de Políti. la significancia de los impactos y la ca- ambientales considerando los ámbi. zación de actividades de desbosque.Aprobado mediante Decreto Supremo n. ambiental. biental considerando una línea base Protección Ambiental en las Actividades canismos de participación ciudada- cradas en el desarrollo de las actividades permanentemente actualizada. con procedimientos simples. así como áreas naturales pro. Ambiental (DGPNIGA). se consensuó la reutilización Proceso de aprobación del nuevo re. chas actividades. tor. de especies de fauna marina. se establecieron criterios • Inclusión de medidas para la protec. a fin de evitar la afectación cas. Normas e Instrumentos de Gestión base en otros estudios del mismo sec. pliaciones y mejoras tecnológicas del servación regional.. donde se desarrollen silvestre y fauna silvestre amenazadas. esta manera. costa. entre otros. pieles. al incorporar las • Disposición para el acompañamiento reglamento propuesto. a 5 años. La aprobación del Reglamento para la • Fomento del establecimiento de me- nocimientos sobre las tecnologías involu. así como la abstención de compra y el proyecto. za. en los casos que dichas modifi- las actividades hidrocarburíferas.

el procedimiento para la implementación dedicados a las actividades de comer- fecha del vencimiento del contrato mativa ambiental sobre componentes de del Plan de adecuación Ambiental (PAA). se hubiesen realizado sin la autorización planes de adecuación ambiental. En cumplimiento de lo dispuesto en la Retos de la gestión ambiental en las ac- procedimientos oportunos para el vidades hidrocarburíferas. con- devolver el lote. así como de acti.° 039-2014-EM de fecha 12 de noviembre de 2014.° 546-2012-MEM/DM de fecha 20 de diciembre de 2012. en el año 2012. • Ordenamiento de los roles de las au. inversión con características comunes o mento de la implementación del nuevo similares aprobados35. 2014 35. términos de referencia para estudios de impacto ambiental de proyectos de Es importante señalar que desde el mo.. entre las disposiciones transi. que no se del lote. nentes a fin de resolver la problemática zación de hidrocarburos que no cuentan de dichos titulares. vidades de Hidrocarburos. a fin de contar tualizarlos de acuerdo a la clasificación 33. así como para cesario emitir las disposiciones perti- actividades relacionadas a la comerciali. reglamento. El MINEM con la conformidad del MINAM. pero que lineamientos para la formulación de los competente en materia de fiscaliza. no obstante. y en caso contrario. cuando se realice la vidades de comercialización (estaciones buros que cuenten con instrumentos de siderando que se tiene aprobado los suelta de áreas o cuando la autoridad de servicio y gasocentros). gestión ambiental aprobados. carburos y Minería. para la Protección Ambiental en las Acti. de proyectos de actividades de hidrocar. cialización de hidrocarburos.De acuerdo a lo señalado en el artículo 63 del Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de Hidro- Conferencia de prensa sobre la aprobación de los reglamentos de Protección Ambiental del Sector Hidro. y sus modificatorias.Aprobado mediante Resolución Ministerial n. proyectos que no estaban incluidos en la para las ampliaciones o modificaciones acogieron a la presentación del PAA en cluir la actividad de hidrocarburos o Certificación Ambiental. cación del estudio ambiental. precisando los Asimismo.Aprobado mediante Resolución Ministerial n.Informes sectoriales ambiente EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL 65 impactos ambientales negativos signi. ción ambiental lo disponga. aprobado mediante Decreto Supremo n. ban con Certificación Ambiental. Avances en la implementación del re.. que no conta. es ne- ambiental correspondiente.° 533-2015-MEM/DM de fecha 7 de diciembre de 2015. glamento riesgo y plan de contingencia34. la modifi. es necesario ac- remitidos al OSINERGMIN. con su opinión técnica sobre el estudio de ficativos. se estableció merosos titulares de establecimientos dicho instrumento: en atención a la to se permitió la regularización de la nor. 34. con certificado ambiental. todavía existen nu- casos en los que debe presentarse torias establecidas en el nuevo reglamen. A escala nacional. la mayoría de las activi- Lineamientos para la formulación de los dades de hidrocarburos cuenta con Planes de Adecuación Ambiental33. segunda y tercera disposiciones com. cuando el titular decida con. . emitió los De otro lado. carburos. el plazo establecido. tividades de hidrocarburos adecuado abandono de actividades plementarias transitorias del Reglamento hidrocarburíferas. toridades ambientales (certificación • Establecimiento de condiciones y y fiscalización ambiental) en las acti. los estudios ambientales son por lo que a la fecha..

de instrumentos preventivos. ticipación ciudadana y la formulación de reducidos. da38. (DIA) bajo un esquema de instrumentos bios realizados en la normativa ambien. y los Recursos Naturales37 y la Ley Marco • Lineamientos para la implementa. Reglamento de Gestión Ambiental de mano de obra. ra. El ámbito del Ministerio de la Producción ción de impacto ambiental de manera ge- plementario. después la competitividad de la micro y pequeña importante en dicho momento. ha las declaraciones de impacto ambiental mento. se mues- ciones específicas para la óptima imple. Desarrollo de Actividades de la industria posiciones que orienten la reutiliza. del sector de industria manufacturera: • Lineamientos para la implementa. sos naturales y la protección del ambiente. para la Industria Manufacturera y el orientado el modelo de desarrollo econó. ha venido de mos. se estable- ambientales negativos que no pu. lo cual significó un avance alteradas del ecosistema.° 757. • Actualización de los lineamientos para la elaboración del ITS. así como formatos para la califi- al que hace referencia el artículo 66 aprovechamiento sostenible de los recur. En el gráfico 8. similares a los que se señalan en el Es necesaria la elaboración de disposi.Informes sectoriales ambiente EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL 67 anticipada aprobada en el nuevo regla. la pequeña y mediana empresa en el ám. para el Crecimiento de la Inversión Priva- ción del plan de rehabilitación. ins. Este reglamento abordaba la evalua- trumento de gestión ambiental com. manufacturera. Comercio Interno mico a potenciar el sector industria.Ley n..° 613. manufacturera aprobado el año 199736 en ción de línea base de otros estudios el marco del Código del Medio Ambiente ambientales. por la Ley General del Ambiente. más aun considerando los cam.° 019-97-ITINCI. ni trialización. la asociatividad y el cooperati. 38. . La ansiada industrialización del país. neral para las actividades de la industria uno o varios elementos o funciones de el fomento de la iniciativa empresarial. a tra- tando con la opinión favorable del vés de la cual pasaremos de ser exporta- 36.. vismo. dores de materia prima a exportadores derogada Ley n. mitigados o corregidos. la mano con emprendimientos a escala de marco del SEIA.° 28611. dirigido a recuperar en materia de MYPE e industria. con. así como las actividades de indus. mismo. al inicio de la gestión. cieron guías y lineamientos para la par- dieron ser evitados o prevenidos. el sector industria contaba con el Regla- boración de la línea base de nuevas mento de Protección Ambiental para el actividades de hidrocarburos y dis. que incluía un régimen de adecuación y tal nacional. mediante 37. cación de proyectos y la elaboración de del reglamento vigente. estos últi- Antecedentes mentado en los últimos años. tra el esquema del anterior reglamento mentación del nuevo reglamento: bito industrial y de comercio interno. velando en todos los supuestos por el estudios. el crecimiento económico experi. Asi.Aprobado Decreto Supremo n. procesamiento y manufactu. ciencia y creatividad. compren.Decreto Legislativo n. ción del acompañamiento en la ela. de su exposición a los impactos empresa. de manera complementaria. Asimismo. MINAM.. En ese contexto.

PRODUCE. solo 1 100 habían obtenido un instrumento de gestión ambiental de adecuación porándose progresivamente las actividades de comercio interno en el marco de su al 201539.. y mentos de gestión ambiental aprobados por el Ministerio de la Producción entre ene. incor. procedimientos predictibles. . al año 2013 se registraban 145 745 em- presas industriales y 697 543 del sector comercio interno. S.° 017-2015-PRODUCE. VARIACIÓN INTERANUAL DEL NÚMERO DE INSTRUMENTOS (REGLAMENTO ANTERIOR) DE GESTIÓN AMBIENTAL APROBADOS BAJO EL ANTIGUO REGLAMENTO DE INDUSTRIA 500 Esquema de instrumento de adecuación y corrección 450 DAP 400 350 PAMA 300 250 200 Esquema de instrumento preventivo 150 Cali cación Previa DIA 100 50 EIA 0 Fuente: Instrumentos de Gestión Ambiental aprobados. En el gráfico 9 se muestra la evolución respecto al número de instru. la realidad en el sector industrial fue cambiando. 2016 Fuente: MINAM.Informes sectoriales ambiente EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL 69 GRÁFICO 8. Como puede observarse. reglas claras. del total de dichas empre- Con el pasar de los años. sas. ro 1997 y septiembre de 2015. ESQUEMA DE INSTRUMENTOS EN EL SECTOR INDUSTRIA GRÁFICO 9. antes de la entrada en vigencia del nuevo reglamento. 2015 Si bien en general se observaba un avance. n. moción para la adecuación ambiental a través del plazos definitivos.Información de la Exposición de Motivos del D. por lo que existía la necesidad de establecer nuevos mecanismos de pro- competencia. de los cuales el 20 % fueron en el ámbito de comercio interno. 39. en el año 2015 se registró el mayor número de aprobacio- nes de instrumentos de gestión ambiental.

más limpia. y comercio interno. la Proceso de aprobación de la norma de la legislación vigente. Seguimiento del proceso de imple- ma. orientados a introducir en la revisión conjunta de las siguientes pro- námica como lo es la del sector industria actividad de la industria manufacturera o puestas normativas: La realidad del sector vinculada al cre. se estableció la garantía finan. Adicionalmente a ello. • Metodologías para la clasificación de Es así que. En junio de 2015.Dispuesto por la Resolución Ministerial n. titular realiza sus actividades para lograr • Reglamento de Sanción e Incentivos finitiva del sector industria y comercio glamento41. ca con antelación. tipo correctivo manufacturera y comercio interno. ce la clasificación anticipada de proyec- ciera para los planes de cierre de los pro. tableciendo un plazo perentorio para la producción empresarial. la ecoeficiencia y alcanzar un adecuado Ambientales para la Industria Manu- interno. mientras que otras están sien- do conceptualizadas por el Ministerio del 40. a través de me. incorporando ahora expre. ciones que trasciendan al cumplimiento • Reglamento de Participación Ciuda- ferentes emprendimientos de MYPES. las sinergias productivas.Reglamento de Gestión Ambiental para la Industria Manufacturera y Comercio Interno aprobado mediante Decreto Ambiente y el Ministerio de la Producción..° 017-2015-PRODUCE aprobado el 6/6/2016. con el fin de otorgar predictibilidad to. como soporte para la armonización de ñas empresas. se dispone que el didas para lograr un reglamento marco. significó un trabajo estrecho y coordi. de modo que se dana del Sector Industria Manufactu- implementación del SEIA y la necesidad mejoren las condiciones en las cuales el rera y Comercio Interno de la promoción de la adecuación de. En esa misma línea. un conjunto de ac- cimiento económico derivado en los di. en el correctivo. asuma la responsabilidad de la Las tareas relacionadas a la aprobación de normas complementarias al reglamento se encuentran en su etapa de formulación y evaluación. especialmente los de gran enverga- La construcción de este nuevo reglamen. . tivos para actividades de micro o peque. marco del proceso de fortalecimiento de Finalmente. el nuevo reglamento estable- la gestión ambiental sectorial40. Supremo n. y comercio interno. Asimismo. de comercio interno. se estableció la posibilidad de presentar ambiental y que el administrado conoz- participando el Ministerio del Ambiente instrumentos de gestión ambiental colec. al proceso de evaluación de impacto nado con el Ministerio de la Producción. se aprobó el nuevo re. ambiental que corresponde a su proyecto. la categoría de estudio en su calidad de ente rector del SEIA. derivó en el planteamiento de samente al sector comercio interno y es. equilibrio entre la gestión productiva y la facturera y de Comercio Interno un nuevo reglamento para dicho sector.Informes sectoriales ambiente EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL 71 Proceso de formulación del nuevo re. 41. en las cuales se sustente criterios en el marco del citado Siste.° 018-2012-MINAM. pero que aborde los puntos clave de la promoción de acuerdos de producción Ambos ministerios vienen realizando una glamento gestión en una realidad cambiante y di. el 2013 se inició el trabajo adecuación de actividades en curso de 3 tas y acciones específicas comprometi. yectos del sector industria manufacturera dura. tos. mientras que el sector proporcionó mentación información sobre las lecciones apren. instrumentos de gestión ambiental de para el nuevo reglamento de la industria años para la presentación del instrumento das voluntariamente. sector..

fecha en la que tor Agrario43. combustibles y materiales investigación. y otros servicios vinculados a impactos en los agroecosistemas y en los la actividad agraria. este sector propuso reo del sector colas inadecuadas. que modifica artículos del Reglamento de Gestión Ambiental del Sector Agrario. flora y previa favorable. se resalta que en la misma fe- las. ma.° 019-2012-AG. teniendo como objetivo pro- la categoría III por el reglamento de nutrientes del suelo. evaluación y aprobación de los Ante la demanda de producción de enor. Aprobado mediante Decreto Supremo n. agraria. dera. más intensivo de los recursos naturales formulación de sus normas. pales consecuencias de la degradación sarrollo sostenible. como autoridad competen. Aprobado mediante Decreto Supremo n. debe regular el apro. términos de referencia de los EIA-d y EIA-sd. . integral en el desarrollo de actividades tación del reglamento. cultivos y crianzas. el Ministerio de Agricultura y Riego El MINAM acompañó al MINAGRI en la tamiento de proyectos de menor escala de (MINAGRI). etc. (suelo. de su competencia orientadas a su de. SEIA. riego y utilización de agua para Agrario. extensión. el pastoreo excesivo y las prácticas agrí. Proceso de formulación y aprobación Asimismo. así como para Reglamento de Gestión Ambiental del te en materia de tierras de uso agrícola de Reglamento de Protección y/o Ges. • Elaboración de guías y formatos para Asimismo. Del mismo modo. En ese con. La segunda modificato- eriazas con aptitud agraria. 29/10/2013. tierras forestales y tierras tión Ambiental desde el 2010. a la luz del nuevo contexto. Decreto Supremo n. agua. el sector agrario no contaba con administrativo sancionador el cual contó ellas.. Dicho proceso constituye una de las prin. se emitió la opinión ria46 está relacionada al procedimiento de Antecedentes forestales y su aprovechamiento. clasificación de los proyectos. por lo que este sector. se aprobó el Reglamento de Participación la aplicación del reglamento del sector agrario. pues se estaría vechamiento sostenible de los recursos 44. naturales y la protección del ambiente. incorporándose lización del instrumento de gestión de muchas tierras de cultivo. el principal reto es lograr cipales causas de deforestación en las re. así como a la fauna. • Emisión de directivas para la actua. 46. se estaría generando grandes tecnología. 42. giones de la sierra y selva. de recursos de varias reuniones. ganaderos y forestales especializados. mover y regular la gestión ambiental Luego de iniciado el proceso de implemen- • Aprobación de protocolos de monito. transformando los hábitats naturales debi. recursos hídricos. Es necesa. ción y Seguimiento de Instrumentos de cia para proyectos que presentan ca.° 017-2012-AG. ecosistemas en general.Informes sectoriales ambiente EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL 73 Retos y mejoras do a la expansión de los sistemas agríco. de fecha 14/11/2012.) generan. En setiembre del 2009. nación y consulta con el Ministerio del Gestión Ambiental del Sector Agrario44. el 14 de noviembre de 201242. las que se señalan a continuación: ros para la producción agrícola y pecuaria. aprobándose el Regla. en coordi.° 018-2012-AG. a la presentación del informe ambiental de Sector Agrario y de pastoreo. disposiciones complementarias para el tra- ambiental texto.. uso agrario. A ello se suma se aprobó el Reglamento de la Ley del el establecimiento del procedimiento rio emitir normas complementarias. la deforestación.° 004-2013-AG. Aproba- • Aprobación de términos de referen. de la normativa cha se aprobó el Reglamento de Infrac- Considerando que se trata de un regla.° 013-2013-MINAGRI. la caída sostenida de la renta de mejorar su desempeño ambiental. clasificados en do la erosión.. Aprobada mediante Decreto Supremo n. ha favorecido un uso dio inicio al proceso de adecuación y Ciudadana para la Evaluación. que serían las princi. ciones y Sanciones Ambientales del Sec- mento nuevo. mes volúmenes de alimentos. Aprobado mediante Decreto Supremo n. 43. el cual tiene como finalidad su implementación al 100 %. y sanidad. fibras.. agua. biodiversidad.. elaboración y revisión de su propuesta pequeños sistemas de riego. la mineralización y pérdida Ambiente. entre la sobreexplotación de los mantos acuífe. infraestructura mento de Gestión Ambiental del Sector presentación. 45. racterísticas comunes. un reglamento de protección y/o gestión también con la opinión favorable del Mi- ambiental. a fin nisterio del Ambiente. transferencia de diversos. algunas modificatorias45 a dicho reglamento. y luego dichos proyectos.

consulta correspondiente al MINAM. demás sectores. inclusión del SEIA. zación de los estudios ambientales.° 019-2009-MINAM. incorpora el desarrollo de me. aprobado mediante Decreto Supremo n. asimis. se aprueba la primera actualización del Listado de Inclusión de los Proyectos de Inversión sujetos al SEIA.. se había Asuntos Ambientales Agrarios (DGAAA) hecho referencia al Decreto Supremo n. y en caso de presen- dustrial bajo administración del sector tarse dudas al respecto.° del MINAGRI. de fecha 21 de julio de 2011. Asi- mismo. en Por otro lado. de Inversión sujetos al SEIA47. competencias en materia de fiscalización ambiental bajo su competencia. 47. particularmente respecto el Listado de Inclusión de los Proyectos de las actividades agrarias de menor es. aplicación del antes indicado listado de ción elimina el término de actividad in. la Dirección General de nos. Asimismo. y el GRI como PRODUCE (industria) realicen establecimiento de un cronograma para la mutua transferencia de expedientes en dichos efectos. considerados en el anexo II del Reglamento de la Ley del SEIA. así como de los aplicados en el ámbito de las activida.Resolución Ministerial n. para ser ámbito de este sector. los versias de competencias en materia de informes técnicos sustentatorios (ITS). . materia de Certificación Ambiental que no resulte siendo de su competencia. glosario de térmi. en tanto en dicha norma. Ello con la cala. recoge la figura de los instrumentos tado para definir las actividades bajo el de gestión ambiental colectivos. que se encuentren en des agrarias. y establece como instrumentos de finalidad de precisar y definir las contro- gestión ambiental complementarios.° 157-2011-MINAM. res de MINAGRI y PRODUCE (industria). Certificación Ambiental entre los secto- incluyendo los criterios para la actuali. la propuesta de modifica. a fin de actividades agroindustriales a cargo de incorporar la actualización de las del sector agrario. se formulará la agrario del anexo II.Informes sectoriales ambiente EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL 75 Actualmente. viene gestionando una 068-82-ITI-IND que estableció un listado nueva modificación al reglamento. se ha desarrollado el lis- mo. En ese sentido. mediante dicha norma se es- canismos y criterios para la adecuación tableció un plazo para que tanto el MINA- ambiental de actividades en curso.

el de actividades en curso. trucción y Saneamiento ción de proyectos de servicios de sanea- de normas complementarias al reglamen.° 015-2012-VIVIENDA. y Saneamiento. ha sido plasmada en el marco inversión proviene en su gran mayoría del En dichas propuestas normativas. construc. . productivas o de servicio.. a fin de optimizar la ejecu- Las tareas relacionadas a la aprobación ción del reglamento vigente. la carencia similares. publicó el Re- modificación al Reglamento de Participa. Urbanismo. partió por la necesidad de contar con re. dades de Vivienda. orientar los procesos. de Evaluación de Impacto Ambiental49. la elaboración de la propuesta evaluación de impacto ambiental en el de un reglamento de protección ambiental El Ministerio de Vivienda. lineamientos y procedimientos a regular y de Vivienda. es fundamental que el sec. Urbanismo. Proyectos Vinculados a las Actividades bación y Seguimiento de los Instrumentos y transformación forestal. sector público. favorable del Ministerio del Ambiente. es necesa. ño ambiental. Retos y mejoras Reglamento de Protección Ambiental glas clara para la regulación de los pro- mentación para proyectos vinculados a las activi. criterios. MINAM. producción y transforma. se debe mejorar los cen la Ley del SEIA y su Reglamento. tivos. mentos de gestión ambiental. conforme lo estable. su eficiencia. el MINAM y Listado de Inclusión de los Proyectos de salud de la población y el ambiente. Este reglamento representa un cambio en biental. tos agrícolas. y el riesgo ambiental que las actividades de términos de referencia para proyectos tor proponga o formule guías técnicas extractivas. Construcción para desarrollar los mecanismos. la actualización de los registros de nicación en diferentes escenarios y po- las entidades del sector agrario. lo que contribuirá a mejorar puesta de cronograma para la adecuación los canales de comunicación con las co- ambiental de las actividades en curso.El artículo 3 de la Ley n. proyectos de inversión y la aprobación Asimismo. ción de su normativa al Sistema Nacional matizar la información sobre los derechos mecanismos de los procesos participa. En ese sentido. promoviendo la inversión cuentra la clasificación anticipada de siderando las actividades de cada sector responsable y sostenible. blaciones. el desarrollo de los instru. para ello. el cual implica la adecua- los requerimientos y criterios para siste. con. así como glamento de Protección Ambiental para ción Ciudadana para la Evaluación.Informes sectoriales ambiente EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL 77 Seguimiento del proceso de imple.Aprobado por Decreto Supremo n. de munidades del entorno y los titulares de 48. contando con la opinión y formatos para la adecuación ambiental actividades que se regulan como: pro. miento que son de necesidad y utilidad to. ción pecuaria. De igual manera. se en. la pro. cesos de Certificación Ambiental y lograr A fin de complementar la implementa. ción y saneamiento. Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) establece que no se podrá iniciar la ejecución de proyectos de inversión si previamente no se cuenta con Certificación Ambiental expedida por la autoridad competente. 49. cisiones a los criterios establecidos en el Antecedentes pública y cuya finalidad es proteger la ción y evaluación. se encuentran en su etapa de formula. Saneamiento48. proyectos. orientados a promover el diálogo. Cons. cuya GRI debe sustentar su propuesta ante el sectores. y. competencia del sector agrario. normativo desde la década de los 90. agricultura y riego. otorgados sobre recursos naturales reno. la propuesta de ducción y/o transformación de produc. criterios sector. debido a la gran diversidad de en el sector vivienda. po. con- el MINAGRI vienen coordinando su im. y establecer procedimientos de comu. La aprobación del reglamento señalado vables y que tengan un componente am. 14 de septiembre del 2012. Proceso de aprobación del reglamento que presenten características comunes o específicas que orienten el proceso de drían generar. Construcción y de Gestión Ambiental del Sector Agrario. adecuación ambiental en los diferentes para estas actividades de servicio.° 27446. Apro. irrigaciones y producción la aplicación de guías técnicas. urbanismo. limitaba su desempe. para ello. el MINA. rio que el sector proponga ajustes y pre.. Inversión sujetos al SEIA para el sector La necesidad de realizar un proceso de solidando la regulación ambiental y social plementación.

tudios ambientales en el sector vivienda.° 019-2014-VIVIENDA modifica el Reglamento de Protección Ambiental para proyectos vin- culados a las actividades de Vivienda. no solo la adecuada implemen. . que tenga por objeto remediar las defi- tico sustantivo. para proyectos que Funciones y. para darle el fortalecimiento se encuentren en ejecución u operación. tal que regula la evaluación de impacto de actualizar el registro de empresas y/o ambiental en el ámbito sectorial. lo Seguimiento a la implementación del cual muestra el trabajo coordinado de este reglamento sector con el Ministerio de Ambiente.° 010-2014-VIVIENDA. necesario a la gestión ambiental.El Decreto Supremo n. to de la Ley del Sistema Nacional de Eva- rantizando. proseguirán su evaluación Ambiental.. desde una perspectiva transectorial y así como la creación de un instrumento descentralizada. fijando un objetivo temá.Decreto Supremo n. actualmente entre el 14 de octubre de 2012 y el 25 de Dirección General de Asuntos Ambien. Para ese entonces.° 015-2012-VIVIENDA. Construcción y Saneamiento aprobado con Decreto Supremo n. entre otras. sino que entidades encargadas para elaborar es- aborda y apuntala la gestión ambiental. Aprueban Reglamento de Organización y Funciones del MVCS. convir- tió la Oficina de Medio Ambiente (OMA) Uno de los aspectos a resolver. 52. Luego de un periodo de aplicación de Cabe señalar que este reglamento no es este reglamento el sector consideró mo- una norma exclusivamente procedimen. sin contar con la respectiva Certificación tubre del 2012. ciencias en el control de los impactos am- dificó su Reglamento de Organización y bientales negativos. tos que habían iniciado obras o que la ac- glamento señalaba que los proyectos de tividad se encontraba en funcionamiento y inversión presentados antes del 14 de oc.. Es así que el MVCS mo. luación de Impacto Ambiental. fue que en una Dirección General.. con la finalidad. el Re. institucionalizando la conforme a lo dispuesto por el Reglamen- variable ambiental en sus actividades y ga. dificarlo52.Lineamientos de política sectoriales planes estratégicos sectoriales multianuales. Urbanismo. existiendo un vacío para que 50.Informes sectoriales ambiente EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL 79 la gestión del sector. tación de la Política Nacional del Ambiente sino la de su propia política sectorial50. noviembre del 2014 se registraron proyec- tales DGAA51. 51.

contados a partir de la aproba. ha presentado una puesta de modificatoria de su Reglamen. un programa de señalado que habiéndose producido el blicas en infraestructura. Otra normativas en el marco del SEIA de consultoras ambientales para la elabo- lidades de saneamiento y edificaciones. vencimiento del plazo para la adecuación tran y no incluidos en el listado del anexo II formidad con los términos de referencia de aquellas actividades que no contaban El MVCS ha elaborado una nueva pro. de la Ley n. nales de las empresas consultoras habili. Lista de normas emitidas en el marco del SEIA. no cuentan con Certificación Ambiental. así como continúe con la supervisión ración de estudios ambientales y. empresas así como las entidades inscri. dichos proyectos internalicen en su real rios aspectos. a fin de preci. la identificación de la autoridad ante la Dirección General de Asuntos Am. tenidos en la estrategia ambiental de los de capacitación para la elaboración de cie de manera paralela. tadas para elaborar estudios ambientales proceso de Certificación Ambiental Glo- Asimismo.Informes sectoriales ambiente EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL 81 dichos proyectos cuenten con un instru. como uno de los planes con- ción.Ver anexo 1. que como (PIP). Vivienda. ficatoria. formuló y gestionó la aproba- los dos sectores y de la coordinación per. to de Protección Ambiental vigente. las autoridades competentes en el marco bientales de EIA aprobados o denegados. Ley de Promoción de general. ya que estos proyectos están competente y/o determinación de exigibi- bientales del Ministerio de Vivienda Cons. ción de otras normas. Construcción y Saneamiento su mayoría proyectos de inversión pública y el Ministerio del Ambiente. sin perjuicio de las acciones ad. con la finalidad de Entre las normas vinculadas a la creación manente entre el Ministerio de Vivienda. de con. el procedimiento estudios de impacto ambiental. debe emitir la opi. tos Ambientales (DGAA) del Ministerio de en el tiempo. fortalecer el SEIA y que crea entre otros. en coordina. El MINAM en estrecha coordinación con tro administrativo de certificaciones am- La aprobación del reglamento y su modi. asegurar que los profesio. del Reglamento. bal . es necesario fortalecer la concor- ente rector del SEIA. . ha orientados a cubrir las necesidades pú.° 30327. fecha la propuesta de modificación a fin de des para este fin. ini.IntegrAmbiente. a fin de que optimizar y fortalecer el sistema en va- mento de gestión ambiental. debían ade. entre ellos: lograr y poner se otorgó un plazo máximo de 8 meses. Toda vez que en el MVCS se promueve en Urbanismo. propuesta de modificación. etapa de preinversión y sean sostenibles y el SNIP. a fin las Inversiones para el Crecimiento Econó- ministrativas o judiciales a las que hubiera sar criterios que permita adecuar dichas de fortalecer la calidad de los estudios mico y el Desarrollo Sostenible que en su lugar por haber iniciado obras sin contar actividades en un nuevo contexto. a proyectos de inversión que se encuen- adecuación y manejo ambiental. las ción con este sector. ambientales. la aprobación de citado reglamento y que ambiental. es el resultado del consenso de Retos y mejoras del SEIA. el regis- y fiscalización correspondientes.. Se destaca la aprobación elaborados por la mencionada dirección con estudio ambiental. dimensión la variable ambiental desde la en práctica la concordancia entre el SEIA a fin de que los administrados presenten Actualmente. el MINAM. con la citada modificatoria. gar. viene revisando a la cuenten con las capacidades y habilida. el registro los estudios ambientales en las especia. lidad de Certificación Ambiental aplicable trucción y Saneamiento. brindar un mecanismos que permita dar plazo para la adecuación ambiental de Otros aspectos que se normaron en el cuar su inscripción en el plazo de 90 días solución a los problemas suscitados por actividades que iniciaron obras antes de marco del SEIA53 son la compensación hábiles. el En ese sentido. la Dirección General de Asun. de la malla curricular del programa sin perjuicio que el citado ministerio. ampliar el tas en el respectivo registro. así como. no contar con la Certificación Ambiental. nión previa favorable para la aprobación de Inversión Pública (SNIP). por lo cual. de las normas sectoriales en esta materia. título II aprueba medidas para optimizar y con la Certificación Ambiental. dancia entre el SEIA y el Sistema Nacional 53. Construcción y Saneamiento. administrativo sancionador que hubiera lu.

de logística. con las precisiones señaladas. la preparación de del SEIA que orienta al titular de un pro.4. ha ido cumpliéndose de manera gradual n. En ese como condición de viabilidad para que proceso de implementación del SENACE. Asimismo. de ente rector del SEIA. PRECISIÓN DE PROYECTOS tido. En ese sen. En ese sentido. se encuentran señalados en el listado de tal. El Ministerio del Ambiente. cargo del gobierno regional. disposiciones legales específicas.5. aprobó la primera tura. actualización del listado de inclusión de MINAM la modificación del listado. el Ministerio 4. yectos de inversión que se encuentran a biente y salud de las personas. se afina nuevo régimen para la Certificación Am. la culminación del proceso de del proyecto (DIA. gobierno (nacional. DE INCLUSIÓN DE PROYECTOS DE El listado de proyectos de inversión suje. de acuer. hidrocarburos y electricidad. ce que el proyecto no generaría impactos tos de inversión susceptibles de generar a fin de precisar las características técni. tualización del listado en el año 2011. el cumplimiento competente a la cual debe acudir. mento de la mencionada ley. se modi- ren de manera obligatoria gestionar una mente el listado de proyectos de inversión les tendrían mínimos niveles de riesgos o ficó una vez más la primera actualización . en coordinación con las auto.Informes sectoriales ambiente EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL 83 y operación del SENACE. rísticas técnicas bajo los cuales se estable- luación de Impacto Ambiental. Es de- de la Ley n. solicitó al gestión institucional. el listado solo precisa si el proyecto de Vivienda. para el proyectos que requieren de Certificación jetos al SEIA y que por tanto requieren de funcionamiento de la Ventanilla Única de Ambiental y sobre quién es la autoridad La primera actualización de listado ordena Certificación Ambiental. nada para cada tipo de proyecto. en el año 2013. la aprobación de sus instrumentos de versión sujetos al SEIA es un mecanismo ridades competentes. revisa periódica.. Modificación del listado de inclusión de solicitó. así como verificar la correspondencia las condiciones en las cuales un proyecto biental y aprobación de los estudios am. previo informe técnico. los cuales que requieren de Certificación Ambien. Con yectos de irrigación y obras de defensa ciones de las autoridades sectoriales al El listado no señala la categoría ambiental esta actualización se precisan los proyec. 4. EIA-sd o EIA-d). la modi- los proyectos de inversión sujetos al SEIA ficación del listado para los proyectos de Como se explicó anteriormente. ribereña están sujetos al SEIA. en su calidad cas de determinados grupos de proyec- quiera de sus fases de desarrollo). Certificación Ambiental. de precisar los proyectos que estarían su- operacionales. ACTUALIZACIÓN DEL LISTADO saneamiento rural. ámbito de riesgo o impacto sobre el am. mante- SENACE. así te. impactos ambientales negativos (en cual.° 157-2011-MINAM. previa evaluación de las características o municipalidad provincial). Igualmente. Por último. precisándose caracte- do con la Ley del Sistema Nacional de Eva. con sector agricultura establecidos en la ac- como del sector transporte. Construcción y Saneamiento QUE DEBEN SUJETARSE AL SEIA requiere o no de Certificación Ambiental. regional o local). Esta es tos que están a cargo por cada autoridad niéndose las características de los otros transferencia de funciones en materia de determinada por la autoridad competen. etc. Ambiente. mediante Resolución Ministerial pueda ejecutarse. El listado de inclusión de proyectos de in. entre otras técnicas de cada proyecto y en función del dicha actualización se incorporan los pro. tos así como los parámetros bajo los cua. INVERSIÓN SUJETOS AL SEIA tos al SEIA fue modificado en 3 ocasiones. el Ministerio del iniciando por la nominación de su jefatu. la aprobación Certificación Ambiental ante la autoridad sujetos al SEIA. los proyectos de inversión por escalafón de se precisó bajo que parámetros los pro- del cronograma de transferencia de fun. a fin otros instrumentos técnicos. cir. En el año 2013. requie. previo informe técnico. gobierno regional proyectos de inversión en el ámbito del minería. el Ministerio de Agricul- ra. ambientales negativos significativos. los proyec. El cronograma y plazos para el al SEIA precisados en el anexo II del regla.° 29968 fue el principio de un competente que corresponda. en agosto del 2015. sentido. a fin de precisar aquellos impactos negativos significativos. normativos yecto o administrado sobre los tipos de los proyectos de inversión sujetos al SEIA. inclusión de proyectos de inversión sujetos con la autoridad competente determi. competente (ministerio. requiere de una Certificación Ambiental bientales.

MODIFICACIONES AL LISTADO DE INCLUSIÓN DE la salud de las personas o las condiciones del entorno. y en el desarrollo de nuestra economía y en aprueba la ficha técnica Modifica actualización de listado para los proyectos que la generación del bienestar social.Informes sectoriales ambiente EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL 85 del listado de proyectos sujetos al SEIA.6. La inversión pública en nuestro país cum- SEIA relacionado con las infraestructura de ple un rol fundamental e imprescindible R.° 157-2011. Inversión sujetos al SEIA de los proyectos de para el sector inversión sujetos al comunicaciones. 2016 . los proyectos. No obstante. M. inclusión de proyectos de INVERSIÓN PÚBLICA (SNIP) listado de inclusión relacionado con los proyectos de irrigaciones. sien- de inclusión de proyectos de están fuera del SEIA do el principal proveedor de infraestruc- inversión sujetos al SEIA para el sector saneamiento. pero que debe cumplir con las normas generales para el manejo de residuos sólidos.° 298-2013-MINAM R. no se encuentran precisados en el 2011 2013 2015 listado de inclusión de proyectos de inver- sión sujetos al SEIA. R. El MINAM orienta a los administrados en esta materia. obras PROYECTOS SUJETOS AL SEIA o actividades que no impliquen impactos ambientales negativos significativos y. obras y otros tros técnicos de los proyectos de infraestructura de telecomunicaciones que estarían que no están comprendidos en el lista- sujetas al SEIA. conservación Toda actividad tiene un impacto en el en- del patrimonio cultural y otras que pudieran corresponder. n. Proyectos. siempre dicho impacto tiene un efecto negativo significativo que implique una al- teración o desorden que ponga en riesgo GRÁFICO 10. R. sin embargo. Por ello.° 300-2013-MINAM telecomunicaciones. los proyectos de inversión pública y sus modalidades. construcción. no requieren de una Certificación Ambiental. ruidos. Dichas modificaciones se torno donde vivimos. n. radiaciones. a fin de precisar las características y paráme. M. relacionado tura para la generación y dinamización con los proyectos de saneamiento rural. por tanto. M. n. n. También se aprueba una ficha técnica para aquellos proyectos que no do de proyectos sujetos al SEIA requieren de un estudio ambiental. al Fuente: MINAM-DGPNIGA.° 186-2015- MINAM Modifica la primera actualización MINAM 4. no precisan en el gráfico 10. CONCORDANCIA DEL SEIA de listado de inclusión de Se aprueba la proyectos de inversión sujetos al Modifica la primera CON EL SISTEMA NACIONAL DE primera actualización del listado de actualización del SEIA para el sector agrario. de distintas actividades productivas y de servicios. actividades. M.

luego de un trabajo con. existía una pre.. ambiente.SNIP (Administrador) Economía y Finanzas (MEF) y el Ministe. deben nes de gobierno que formulen PIP. 2012 se aprobó la directiva para la con. tiene como objetivo la identificación y ción ambiental de los proyectos de inversión pública.° 052-2012-MINAM. el MINAM ha diseñado la pla- categoría del proyecto de inversión pública que se ejecutan a taforma informática del SEIA-SNIP. y posinversión. dirigido a las unidades formuladoras de ministerios. Solicita categoría ejecución. públicos o de capital mixto. así como a las autoridades competentes encargadas de la evalua- variable ambiental dentro de los proyec. antes del inicio de su bos sistemas provean de un soporte ágil.Aprobado mediante Resolución Ministerial n. Fuente: DGPNIGA-MINAM. antes de su cativos en su ejecución. en el año nacional. puesta en producción (ver gráfico 11). público no financiero de los tres escalafo. competente contar con una Certificación Ambiental Evalúa 3 gestionada ante la autoridad competen. planteando estrategias de manejo con otras direcciones generales del MINAM. Por otro lado. a fin de prever caracterización de los impactos ambien. Con el conocimiento de la categoría se solicita la viabilidad ante la OPI Sistema NacionaldeE va luac ión deI mpac toAmbienta l 54. el MINAM implementó un programa permanente de capacitación y asistencia negativos significativos. gobiernos regionales y portancia de asegurar la inclusión de la cordancia entre el SEIA y el SNIP54. técnica. se es. No obstante. controlar y co. inversión GRÁFICO 11. SEIA-SNIP. Esta directiva es aplicada que se desarrollan a nivel factibilidad por las entidades y empresas del sector susceptibles de generar impactos am. a fin de 5 impactos ambientales negativos signifi. Dichas capacitaciones y asistencias técnicas se realizan de manera conjunta y/o manejar los impactos ambientales tales. para que orienten y acompañen a las unidades formuladoras bientales negativos que pueda generar un en la correcta aplicación de la citada directiva. con la finalidad de que am. es por ello la im. rregir anticipadamente los impactos am. 2016 . ambientales regionales. Categoría 2 te correspondiente. así como con otras instituciones del sector negativos que podrían presentarse como ambiental para eliminar. Es ese sentido. con la aprobación del proyecto de inversión pública (PIP) desa- Reglamento de la Ley del SEIA. En el año 2009. rrollado a escala de perfil o factibilidad ya tableció que los proyectos de inversión sea en la etapa de preinversión. que gobiernos locales. Asimismo. esas acciones están orientadas a empoderar a las autoridades una condición de viabilidad ambiental. Autoridad bientales negativos significativos. la cual escala de perfil y que podrían generar se encuentra en fase de prueba. eficiente y dinámico a los formuladores Unidad MINAM ambiental Aplicativo informático ocupación por parte del Ministerio de de proyectos de inversión pública y a las formuladora 1 SEIA .Informes sectoriales ambiente EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL 87 igual que aquellos de inversión privada. en el marco de la concordancia tos de inversión pública. Para la implementación de la directiva de concordancia entre el SEIA-SNIP a escala podrían generar impactos ambientales junto entre el MEF y el MINAM. autoridades competentes en el marco Se da respuesta sobre la 4 rio del Ambiente en aquellos proyectos del SEIA. OPERADORES DEL APLICATIVO INFORMÁTICO SEIA-SNIP privados. ajustar aspectos operativos.

OTROS) de DICAPI. CERTIFICACIÓN AMBIENTAL II de la señalada Ley y una vez que se GRÁFICO 12.TH9: Opinión técnica favorable del sistema de Ministerio de Salud tratamiento y disposición sanitaria de aguas residua- la Certificación Ambiental Global. consecuen.TH14: Opinión técnica vinculante para el otorgamiento de autorizaciones de extracción de Evaluación de Impacto Ambiental. que correspondan.TH5: Autorización para vertimientos de aguas residuales industriales.TH11: Derecho de uso de área acuática. proyecto de ley del Ejecutivo. de MIN.TH7: Autorización para desbosque a titulares de 2015 el Congreso de la República apro. agua. junto con el contenido mínimo IMPACTO AMBIENTAL de los EIA-d. te con la importancia y necesidad de ANA: 1.TH8: Autorización sanitaria para tanque séptico.TH1: Aprobación de estudios de aprovechamiento modernización del Estado. municipales y domésticas rácter ambiental. A la materiales de acarreo en causes naturales de agua fecha.TH4: Autorización para uso de agua.7. será implementado. Ley de Promoción DIGESA: de las Inversiones para el Crecimiento 8.° 30327. municipales y domésticas tratadas.TH3: Autorización para ocupar. integrando a dicho estudio. 13. TÍTULOS HABILITANTES QUE SE INTEGRAN AL ESTUDIO DE GLOBAL (INTEGRAMBIENTE) apruebe. ante el Con. contribuyó hídrico para obtención de la licencia de uso de en la promoción y sustento. Recursos forestales a cargo de la autoridad SERFOR: En dicho contexto. en el proceso de Cer. vertimiento cero y reúso (DIGESA). (EIA-d). Económico y el Desarrollo Sostenible. 6. 14 11. to. de permisos y procedimientos de ca. posibilite la simplificación e integración 4. de un título en un aprovechamiento hídrico. bó la Ley n. vés del SENACE (ver gráfico 12).TH13: Plan de contingencia a cargo del OSINERGMIN. DICAPI. en el marco del Sistema Nacional de 14. tificación Ambiental.TH2: Autorización para ejecución de obras de greso de la República. riberas. me. tratadas. la Tratamiento y descarga a cargo de la Dirección OTROS: cual crea el procedimiento para otorgar General de Salud Ambiental (DIGESA) del 9. 2016 . se ha concluido el proceso de formulación del Reglamento del título Fuente: DGPNIGA-MINAM.Informes sectoriales ambiente EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL 89 4. en sus Nacional del Agua (ANA) distintas modalidades. fajas marginales o los emblases niente al fortalecimiento del SEIA que Recursos hídricos a cargo de la Autoridad de las aguas. acuerdo con la naturaleza del proyec. a tra- El Ministerio del Ambiente. les domésticas. 3. 2. operaciones y actividades distintas a la forestal. OSINERGMIN. concer.TH12: Estudio de riesgo a cargo del OSINERG- relacionadas. 5. canismo a través del cual se aprueba el 10. para vertimiento y reúso (DIGESA).TH10: Opinión técnica favorable para el otorga- miento de autorización de vertimiento y/o reúso de estudio de impacto ambiental detallado aguas industriales tratadas: vertimiento. a cargo Otros títulos habilitantes y opiniones relacionadas títulos habilitantes y opiniones técnicas (DIGESA. 12.TH6: Autorización para reúso de aguas residuales insdustriales. utilizar o desviar los cauces. el 21 de mayo del forestal (SERFOR) 7.

del Plan de Desarrollo Regional Ambiental global lo cual garantiza una evaluación riguro. de un proyecto. de anticipación. se pro. incluye las recomen- de tramitación para obtener los permisos que de sostenibilidad. es una herramienta de gestión ambiental el MINAM reseña de manera integral de naturaleza preventiva. cuya finalidad El MINAM. A través de la EAE se busca anticipar las Como parte del proceso de acompaña. la Concertado (PDRC) de Loreto sa de todos los componentes y aspectos autoridad ambiental y los actores claves de El contenido del estudio de impacto am. implicancias ambientales de las decisio. proceso de formulación y elaboración de vas significativas que pudieran sobre- Mediante la aplicación de la Certificación tales necesarios que permitan su imple. permita el análisis de alternativas respecto de Global políticas. ye los demás permisos ambientales. venir por la aplicación del precitado Ambiental Global. mes de marzo del 2016. los componentes ambien. apoyo de organismos multilaterales. cu. se reduce el tiempo mentación eficiente y eficaz con un enfo. el Ministerio del Ambiente en el sobre ello. Plan. con el uso de aplicativos Entre los años 2003-2011 se realizaron en (PDRC) de Loreto y la respectiva in- referencia de proyectos con característi. Así también. actualización o implementación de pició el desarrollo de 2 casos piloto: como resultado de la EAE. proceso técnico. Certificación Ambiental Global. se basa certeza la viabilidad ambiental del mis. así como se optimiza el uso de la infor. las políticas. informáticos. del ámbito del SEIA y contaron con el tación. miento a las entidades del Estado para mación al tener una autoridad que analiza nes estratégicas derivadas de la aproba. planes y programas públicos. en la etapa más temprana SEIA. se incluye la información co. 64 del Reglamento de la Ley del SEIA. transporte y en tégica. promover la aplicación de la EAE. así como. en el marco de la normativa del todas las etapas del proceso de EAE es introducir. los consensos alcanzados y Ventajas de la Certificación Ambiental de la formulación de las propuestas de de un instrumento como la EAE.Informes sectoriales ambiente EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL 91 Contenido del estudio de impacto am. Evaluación ambiental estratégica biental. A través del citado informe ambiental. para lo cual debe desplegarse un a. permitiendo decidir con los grupos de interés de la sociedad civil. vinculadas con los sectores agri. pañando en la formulación del Plan petente en el marco del SEIA. EVALUACIÓN AMBIENTAL ES. Un aspecto fundamental del proceso. conforme el artículo cia para el inicio de obras u operaciones. materia especifica de recursos hídricos. es el esta- . miento y control. las PPP. EAE en dos casos piloto daciones que serán materia de segui- que conllevan a la obtención de la licen. de Desarrollo Regional Concertado en la información de los términos de mo. través de la evaluación ambiental estra- las autoridades sectoriales nacionales y iniciar los trámites para la obtención de la cultura. contrarrestar los potenciales efectos documento que incluya la totalidad de TRATÉGICA . turismo. dispone de mecanismos para de tal forma que se cuente con un único 4. en el marco de la Certificación a través de un único acto administrativo. los titulares de proyectos el país 9 experiencias relacionadas con corporación de la variable ambiental. viene promoviendo que la aplicación aplicado. Dichas EAE fueron realizadas al margen aplicada a dicho plan. la información necesaria para otorgar la de evaluación de impactos para proyec- Certificación Ambiental global que inclu.8. nentes y opiniones de otras autoridades. principalmente. de manera integral. pativo y consultivo entre el proponente. cuya implemen- licitados por las entidades competentes. energía. a cas comunes o similares aprobados por desde cualquier lugar del país. planes y programas (PPP) o sus identificar oportunidades de mejora en el las implicancias ambientales negati- modificatorias. podrán la EAE.EAE yos proponentes aplicaron metodologías negativos que podrían presentarse. La evaluación ambiental estratégica (EAE) tos de inversión. aprobó la EAE rrespondiente a los títulos habilitantes so. los distintos compo. que conlleva la construcción y operación los sectores público y privado así como de Después de tres años de trabajo acom- biental requerido por la autoridad com. ción. partici.

Es así que como parte del proce. dicho Plan. con políticas de desarrollo secto. cumpliendo la normativa ambiental En octubre de 2015. ambientales no se neutralizan con las miento 2016-2021 es que. el MVCS antes de concluir so de EAE se realizaron varias modifi. ministrativo. el cual El reto de esta primera evaluación ha cuada a la naturaleza y objetivos de forma parte de la EAE. das. resultado de la aplicación de la EAE. con un estudios de impacto ambiental (EIA). las acciones antes planteadas. ción y Saneamiento (MVCS) había y saneamiento a escala nacional. en condiciones adecuadas Dirección de Saneamiento instancia luación. en relación a este tema. acordados por en un único espacio funcional técnico-ad- de ejecutar los programas y proyec. El GORE el Estado. bajo el enfoque estratégico.Informes sectoriales ambiente EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL 93 blecimiento de un Programa de mo. planteado para permitido demostrar que las políticas La visión del Plan Nacional de Sanea. biental que aprobaría dicho proceso. respectivamente. En di. instrumento ambiental de los mismos. se logre el acceso universal y equita. a 93 4. de servicios eficientes. se identificó que Al año 2021. tar al MINAM el documento de EAE de Loreto deberá garantizar la organi. si bien la evaluación que describieran las características con la PNS solicitó al Ministerio del caciones sustanciales al PNS. Construc. PNUD y PAT USAID-MINAM. en do la calidad y la sostenibilidad insti. el objetivo general es am. b. cho proceso se contó con el apoyo de rá las principales modificaciones del se pueda medir el nivel de eficacia de tidad cultural y recursos pesqueros. del impacto ambiental de los proyectos se socioambientales sobre 5 variables Ambiente apoyo para la elaboración realiza caso por caso. social y ambiental EVALUACIÓN DE ESTUDIOS AM- evaluación ambiental estratégica se rado la EAE.9. programa (PPP) que podría generar la Organización de las Naciones Uni. complementa a los beneficios de los de calidad. se construye. diferentes sectores y escalafones de go- ron escenarios de gestión tentativos Por tanto. en los ámbitos urbano y ru. la EAE es un proceso tivo a servicios de saneamiento sos. ción del Plan y los especialistas de la de las acciones de monitoreo y eva. contando con prestadores encargada de la formulación del PNS rrectivas que el caso amerite. estratégico en la toma de decisiones y tenibles. el Ministerio de Vivienda. los pactos del tigación sobre las implicancias am. Para ello. bierno. a fin de que se emita el informe am- zación necesaria para el desarrollo de del Plan Nacional de Saneamiento rial integrales y articuladas. TERIOS PARA LA ELABORACIÓN Y de EAE en un caso concreto. al año 2030. el cual inclui- nitoreo y evaluación mediante el cual bosques. implicancias ambientales negativas. las medidas planteadas en el Progra. la versión final del PNS. plan o Desarrollo Sostenible. las políticas nacionales. ade- ma de Gestión Socioambiental. en concordancia con BIENTALES plantearon medidas de control y mi. El MVCS deberá presen- enfoque de mejora continua. preventivo que por normativa am. En esta cuyo diseño no se había conside. la falta de suficien- ambientales estratégicas previamen. te identificadas: recursos hídricos. Evaluación ambiental estratégica ral. Esta primera experiencia ha sido va. regulados por del MVCS. biental debe ser aplicada antes de Acuerdo Nacional y los Objetivos de El SEIA es un sistema que no se concentra bientales significativas provenientes la aprobación de una política. mejoran. fuente cooperante como ProAmbien. la cual ha sido trabajada minimizar las implicancias ambien. ni viceversa. el análisis ambiental del PNS. CAS DE ARMONIZACIÓN DE CRI- sobre la aplicación de la metodología Nacional de Saneamiento (PNS). de la EAE con el objeto de mejorar A la fecha. financiera. PROPUESTAS METODOLÓGI- mitiendo tener mayor conocimiento iniciado con la actualización del Plan % y 84 %. diversidad biológica. te-GIZ. En ese sentido. tucional. pliar la cobertura de servicios de agua liosa para la gestión ambiental per. el MVCS viene revisando tes lineamientos o guías en los diferentes . consultora encargada de la formula- Plan. se establezca las medidas co. Se espera que con la ejecución De igual modo. sino que se distribuye en los tos del PDRC. iden. de manera paralela con la empresa tales de la implementación de dicho políticas de desarrollo.

Guía para la elaboración de la línea la falta de una metodología ha genera- base de los estudios ambientales do que se utilicen diversas propuestas (Leopold. plano de los diferentes aspectos ambien- . con un enfoque tan armonizar la elaboración y evaluación de diagnóstico. de Guía para la Identificación y evaluación las decisiones de carácter técnico y/o le. el MINAM o al grupo de evaluadores que estaría a ha desarrollado una propuesta de guía cargo de su revisión. si bien el documento parte de las autoridades competentes. En ese sentido. impactos potenciales que se generarían tualizada de acceso universal. el contenido y el nivel de desarrollo de los los estudios ambientales terminan siendo estudios ambientales. siendo por tanto muy para la elaboración de la línea base de necesario. en 2016 el SENACE estableció la difusión en su portal web. que Es sabido que los estudios ambientales en muchos casos establecen una análisis contienen. a la autoridad com. denegadas. La línea base entonces. es decir una línea base de los estudios ambientales. en que. en muchos casos. que se conozcan los aspectos clave del en el 2013 se creó el Registro de Certifi. sobre las producto de las actividades que se pro- certificaciones ambientales concedidas o pone desarrollar el proyecto de inversión. informa. la misma no los consultores ambientales condicionan ha sido objeto de un análisis. Batelle-Colombus. proyecto y a partir de ello. Otro aspecto que ha sido abordado es la identificación y evaluación de impactos. ambiente. establecer criterios que permi. debe permitir nerar una base de datos de información. orientada a contribuir en la identificación de los posibles impactos ambientales. identificar los CE.Informes sectoriales ambiente EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL 95 aspectos técnicos que comprende. Asimismo. como una base informatizada y ac. etc. los estudios ambientales.). Para abordar este tema y con el fin de ge. antes de que sea ejecutado el caciones Ambientales a cargo del SENA. ción en exceso y algunas observaciones menta el riesgo de discrecionalidad por consisten. de impactos ambientes gal emitidas o utilizadas en la evaluación de los estudios ambientales a su cargo. siendo que. cumple con la información requerida en esta situación deriva muchas veces en que los términos de referencia. volúmenes inmensos de información tipo petente a la que se va someter el estudio inventarios. incre.

° 27446) y sus normas regla. hasta el uso de de un proyecto. El MINAM en este caso está trabajando umbrales de cambio. La compensación ambiental en el marco ral. en la medida de lo posible. se espera Ambiental y es de obligatorio cumplimien- ción de las áreas de influencia. busca evaluar cial). para determi. los cuales tie- nen como objetivo definir la formulación . sidad y mantener la funcionalidad de los ecosistema o su grado de afectación por otras prácticas que dificultan el proceso sistema podría reaccionar de otra forma. ambientales proporcionales a los daños considera el análisis del tipo de impacto o perjuicios ambientales causados por el El denominador común para la elabora. de un proyecto de inversión. que se inicia su ejecución. los cua. de evaluación de impacto ambiental y la para lo cual. en aquellos casos en los que di. Avances en la regulación de la compen- en el caso de la línea base. se adaptativo. tenciales constituyen una estimación y que “lograr la pérdida neta cero de la biodiver. tegia de manejo ambiental (en proceso) El Plan de Compensación Ambiental forma se puede encontrar la aplicación de una parte integral de la Estrategia de Manejo diversidad de criterios para la delimita. es entendida como las medidas Guía para la delimitación del área de hídricos. al igual que cia ambiental (que incluye el aspecto so. desarrollo de los proyectos. compensación ambiental. ecosistemas terrestres.Informes sectoriales ambiente EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL 97 tales. marinos. recupe- rrollo. asimismo. entre una vez que se ejecuta el proyecto. mentarias y modificatorias. el eco. sin considerar su importancia en el pectos sociales de los ambientales. (directo o indirecto). parte de las actividades del proyecto. una vez temente flexible para abordar posibles los impactos residuales no evitables en un chas propuestas consideran una ponde. contar con lineamientos para el diseño de to para el caso del EIA-d y cuando la auto- les van desde la utilización de los límites la estrategia de manejo ambiental (EMA) ridad competente lo considere necesario En el marco del fortalecimiento del SEIA. ecosistemas acuáticos. área en función de la superposición de 4. área ecológicamente equivalente a través ración. esta ha sido construida para una Otro aspecto pendiente es el desarrollo de de medidas de restauración y/o conserva- realidad diferente a la de nuestro país. corresponde al área de influencia ración y restauración eficaces. ecosistemas y. determinación de la viabilidad ambiental elaborado una propuesta que. atmosféricos. corrección. el de una concesión o lote. es que su ámbito de desa. impactos no estimados o subestimados.” por lo que. asi. en la actualidad el MINAM ha para establecer una única área de influen. Su objetivo es Ambiente aprobó los lineamientos para la aspecto ambiental o separando los as. Asimismo. nar áreas de influencia directa e indirecta. Entre las acciones pendientes. según sea el caso. el Ministerio del encuentran áreas de influencia por cada diseño. su posible acumula. con enfoque de manejo conforme a lo establecido en la Ley del software de modelamiento. construida en base al incremento del sación ambiental en el marco del SEIA los impactos a partir de los aspectos cla. del proyecto. no se puedan adoptar medidas de pre- de impactos. COMPENSACIÓN AMBIENTAL ve del ecosistema y que determinen los los componentes ambientales afectados. y acciones generadoras de beneficios influencia aspectos visuales y sociales). que los impactos ambientales po. del SEIA. es decir que asuma desde su SEIA (Ley n. Haciendo un análisis rápido Lineamientos para el diseño de la estra- de los estudios ambientales elaborados. mitigación. más dinámicos (tierra. EN EL MARCO DEL SEIA impactos ambientales potenciales en su partiendo de los más estáticos hasta los real magnitud e importancia. 2 de diciembre del 2014. obtener una ganancia neta al compensar mismo. la EMA debe ser lo suficien. sinergia y magnitud.10. vención. que contribuyan a la ción. gestión ambiental del proyecto. siempre que ción de la línea base y la identificación ción. patrimonio natu.

as. Off- Fuente: DGPNIGA-MINAM. En el gráfico 14.forest-trends. Offset dido ser evitados. 2015. ACA 1° 2° 3° 4° No Net Loss PI PI PI PI Offset Offset BiodiversityValue Impactos GRÁFICO 13. puedan contener otros planes del EIA-d. negativos significativos. No Net Loss. el Bussiness and Biodiversity Offset Programme (BBOP) los mencionados lineamientos establecen obligaciones de los planes de cierre y explica la aplicación de la jerarquía de mitigación. no difiere de Ambiental de los EIA-d en los cuales se ha a cualquier otra forma de compensación aquella que utilizan diferentes organizaciones nacionales e internacionales que abor- determinado esta obligación. que cualitativamente. Los lineamientos no pectos que se precisan en el gráfico 13. . los cuales no han po.Informes sectoriales ambiente EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL 99 y elaboración del Plan de Compensación se aplican a los planes de mitigación o La conceptualización de la compensación ambiental en el marco del SEIA. De esta mane- funcionalidad de los ecosistemas. 2014 http://bbop. 2016 set: Compensación Ambiental. cuantitativa o de las medidas de rehabilitación in situ. ra se mantiene la relación de complemen. APLICACIÓN DE LA COMPENSACIÓN AMBIENTAL EN EL Ambientales Residual MARCO DEL SEIA No Impact R Evitados Estrategia de Manejo Medidas de Ambiental Compensación Ambiental Min Min PI = Predict Impact Av = Avoidance Impactos . aplican cuando las características del Figure 1: The Mitigation Hierarchy proyecto. R: Rehabilitados. Residual Impact: Impacto Residual.ve Min = Minimisation Compensable Viable Ambientalmente R = Rehabilitation/Restoration Medidas de Mitigación Impacto Residual Ambientales A A A Offset = Offset (Minimización y Rehabilitación) con Nivel de aceptación Evitados ACA = Additional Conservation Medidas de tolerable No NoViable Actions (not related to footprint) Proyecto Impactos Prevención No Impactos Compensable Ambientalmente Mitigados evitados Impacto Impacto Residual Ambiental con Nivel de NoViable Residual aceptación Ambientalmente Impacto Impacto no tolerable Adapted for Rio Tinto & Government of Australia “cero” potencial Evitados Impacto “cero” Fuente: BBOP. Av: Evitados. GRÁFICO 14. Min: Minimizados. Traducción equivalente: Pi: Impactos Potenciales. APLICACIÓN DE JERARQUÍA DE MITIGACIÓN (SEGÚN BBOP) tariedad entre los diferentes planes que Los lineamientos de compensación se forman parte de los estudios ambientales. mecanismos que permiten garantizar el otros instrumentos de gestión ambiental mantenimiento de la biodiversidad y la comprendidos en el SEIA. social o económica. Asimismo.org/pages/mitigation_hierarchy Con anotaciones de MINAM. ni a las medidas u dan este tema. envergadura y/o localización Las medidas de compensación ambiental puedan producir impactos ambientales se aplican en forma adicional y sin perjuicio + ve Net Positive Impact.

En ese sentido se está guía desarrolla los principales aspec- trabajando las siguientes guías: tos relacionados con la compensación ambiental. los impactos donde se ejecutará el respectivo plan. pero cuando marzo del 2016 cuyo fin es proporcio- no hubiere sido posible aplicar dichas nar a las autoridades competentes y medidas.. sación Ambiental55. de compensación ambiental. la información de la línea base.gob.Informes sectoriales ambiente EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL 101 Como se puede observar.pe/wp-content/uploads/2016/03/RM-N%C2 %B0-066-2016-MINAM.pdf. como parte de los EIA-d. así como a los titulares de proyectos. los cuales deberían tomarse • Guía metodológica y métricas para la en cuenta durante el levantamiento de caracterización y valoración cualitati.11. • Guía para el diseño e implementación de la compensación ambiental que 4. CONSULTORAS AMBIENTALES lógico o mejor y las métricas para de- terminar pérdidas y ganancias para la Uno de los instrumentos administrativos compensación ambiental en las áreas del SEIA que contribuye al funcionamien- 55. La efectiva aplicación. pautas Guías en materia de compensación am. evaluación de impacto ambiental. demás entidades que participan de la bientales residuales.minam.Disponible en http://www. aprobada el 11 de nimizados y rehabilitados). . para la elaboración. tificación y caracterización de impactos bientales netos no evitables sobre la ambientales y particularmente en las biodiversidad y funcionalidad de los medidas que debe contemplar el plan ecosistemas. la iden- va y cuantitativa de los impactos am. se convierten en impactos am. según corresponda. evaluación y segui- biental miento. del plan de compensación ambiental contenido en Los lineamientos de compensación serán la estrategia de manejo ambiental de acompañados con guías que permitan su los estudios de impacto ambiental. REGISTRO NACIONAL DE incluya el criterio de equivalente eco. ambientales no evitados en la segunda • Guía general para el Plan de Compen- etapa son posteriormente mitigados (mi.

el al SENACE en el marco del proceso de tro administrativo de certificaciones am. Así. toda referencia en el presente reglamen. en el marco del SEIA. dicho dichos sectores obra en el SENACE.° 118-2015-MINAM elaboración de estudios de impacto am. tración y conducción del Registro. De mación sobre las Certificaciones Am. Habiendo finalizado el proce. nacional de consultoras ambientales. que para tal efecto implementará gistros sectoriales que son transferidos administración y conducción del regis. condiciones y alcan. CIÓN AMBIENTAL EN EL MARCO Reglamento del Registro de Entidades sectores. que. ceso de transferencia de funciones. de todas las consultoras ambientales au. adminis. el OSINERGMIN era fue aprobado por Decreto Supremo n. y en adelante como objeto establecer los requisitos y artículo 17. del mencionado artículo transferencia de funciones. modificada por Decre.° 1078 modifica procedimientos para inscripción de las Ambiente conduzca un registro adminis. Dicho registro bientales. 4. correspondientes.3. sector minero energético al SENACE.° registro de consultoras ambientales para zada y actualizada de acceso a la infor. coordina- el numeral 10. trativo de carácter público y actualizado rá directamente con las autoridades co- del SEIA y establece que los proponentes tales en el marco del SEIA en el registro de las Certificaciones Ambientales con.° 005-2015-MINAM. y que instrumentos de gestión ambiental. se aprobaron las Disposiciones para la La información sobre las Certificaciones biental. ces del referido registro. tificaciones Ambientales alcanzadas por información de los mismos. de transferencia de funciones. nacional se constituirá en una base infor. tal es el caso del Ministe- recurrirán al registro de entidades autori. gurando el acceso al mismo. Adicionalmente. otros aspectos. en el literal e) del las autoridades sectoriales. SUPERVISIÓN Y FISCALIZA- En cumplimiento de dicho mandato. REGISTRO ADMINISTRATIVO ción de los servicios de elaboración de to al registro de entidades autorizadas DE CERTIFICACIONES AMBIEN. La Ley del SEIA. promoviendo la para elaborar estudios ambientales en el TALES consultoras ambientales. transferencia ha concluido. tirá asegurar la idoneidad en la presta. Este registro contiene. por lo que fue ne. ciones de fiscalización de las actividades . En concordancia con la ley de competentes. Al igual que con el registro nacional de estudios ambientales. nistrador del registro y encargado de su torizadas para elaborar estudios ambien. bientales se consolida a partir de los re. cedidas o denegadas por los organismos rio de Energía y Minas cuyo proceso de zadas para la elaboración de evaluacio. sultores ambientales. Hasta el año 2010. interconectada y pública establece que esta entidad es el admi. entre determina que el reglamento especifica. dicha resolución otra. matizada única. se entiende efectuada al tió información al SENACE sobre las Cer- ofrecen y garantizando la calidad de la registro nacional de consultoras ambien. tales. tiene ad portas la culminación de su pro. la información de la línea base para rá las características. dispone que el Ministerio del el SENACE. Posteriormente. 4. creación del SENACE. rrespondientes. mediante Reso.12. Supremo n. del artículo 10 de la Ley entidades que elaboran estudios ambien. el El registro constituye una base informati. El mencionado reglamento tiene to Legislativo n. implementación y conducción. la entidad encargada de realizar las ac- 011-2013-MINAM.° 1078. mante. el tales de los proyectos de inversión de los niéndolo actualizado y sistematizado ase. en el marco de cada proceso El Decreto Legislativo n. lución Ministerial n.13. entre de Transportes y Comunicaciones. DEL SEIA Autorizadas para la Elaboración de Estu. nes ambientales estratégicas y para la El registro nacional de consultoras am. Este Registro permi. su uso compartido por mandato de ley.4. Ambientales es ingresada al registro por el Ministerio del Ambiente. el registro contiene las cesario establecer los mecanismos para ne a su cargo el establecimiento. señala que el SENACE tie. Asimismo. el MINAM remi- mejora continua de las entidades que los marco del SEIA.Informes sectoriales ambiente EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL 103 to del proceso de evaluación de impacto Reglamento fue modificado por Decreto igual manera sucederá con el Ministerio bientales de los proyectos de inversión ambiental es el registro nacional de con. so de transferencia de las funciones del dios Ambientales en el marco del SEIA. que de los sectores. modificaciones y actualizaciones de los su implementación. SENACE y actualizada por las autoridades numeral 10.

ha asumido la identificación FUNCIONES ASIGNADAS AL OEFA por finalidad articular las funciones de fis. es decir. mente) modificados (OVM). se de. sectores fiscalizados por el OEFA eran los desde el 4 de marzo del 2011 y es así que se encarga de fiscalizar a los administrados zar las demás actividades económicas. como ente rector del SINEFA. garantiza que las al ingreso de organismos vivos (genética- PRIMERA ETAPA SEGUNDA ETAPA actividades económicas en el Perú. el ámbito de competencia del Servicio Na- • Sector minería visión.Informes sectoriales ambiente EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL 105 mineras y energéticas en el ámbito ambiental y en temas técnicos de seguridad de la En marzo del 2009.Ley n. tidades desarrollen sus funciones de mane. fecha. Ver la tabla 6. ción ambiental de los administrados bajo Sectores fiscalizados Sectores fiscalizados Por ello.se creó el Sistema Nacio.JUNIO 2011) (JULIO 2011-2015) sarrollen en equilibrio con el derecho de las consultoras ambientales y la fiscaliza- las personas a gozar de un ambiente sano. Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental. Fuente: OEFA. el OEFA ha asumido la competencia buros y electricidad). GIONALES Y LOCALES • Fiscalización de la moratoria al ingreso de organismos vivos ce las funciones normativa y supervisora Otras competencias (genéticamente) modificados (OVM) de las entidades de fiscalización ambiental Las autoridades de los ámbitos regional y  Ninguna • Control de las consultoras ambientales (EFA). publicada el 5 de marzo del 2009. que se encargan de fiscali. con la finalidad de garantizar que estas en. para fiscalizar a los sectores pesquería y al- ra imparcial. ello sectores minería y energía. super.14. COMPETENCIAS DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL Y OTRAS EL SINEFA forma parte del SNGA y tiene Además a ello. Asi. . re. tiene la facultad de realizar local con competencia en materia de eva- • Fiscalización ambiental de los administrados bajo el ámbito de competencia del Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles (SENACE). supervisa a las entidades de fisca- OEFA asumió las labores de fiscalización ambiental en el sector minería a partir del 22 lización ambiental de los ámbitos nacional. la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN) al OEFA. energía. así como de la aplicación de los Inversiones Sostenibles (SENACE). el OEFA. la fiscalización de la moratoria gional y local y.  Sector industria manufacturera incentivos en los sectores minería. TABLA 6. inició en enero del 2010. A partir de esa que pertenecen a los sectores de minería (mediana y gran minería). El SINEFA. acciones de seguimiento y verificación del infraestructura y salud en el trabajo. se encarga de la evaluación. energía (hidrocar. 2015 56. carburos. fiscalización y sanción en materia cional de Certificación Ambiental para las  Sector minería • Sector energía  Sector energía • Sector pesquería ambiental.° 29325. El proceso de transferencia de competencias en nal de Evaluación y Fiscalización Ambiental desempeño de las funciones de fiscaliza- fiscalización ambiental de los sectores minería y energía del Organismo Supervisor de (SINEFA)56 y el OEFA como ente rector del ción de estas entidades en todo el país. sectores que ahora 4. EVALUACIÓN DE IMPACTO Otras competencias: se encuentran bajo su competencia. pesquería e industria. Hasta antes de julio del 2011 los únicos de julio del 2010 y.. ágil y eficiente. ejer. de pasivos ambientales del sector hidro- calización ambiental a escala nacional. AMBIENTAL EN GOBIERNOS RE- • Identificación de pasivos ambientales del sector hidrocarburos mismo. las del sector energía (subsectores hidrocarburos y electricidad) regional y local. gunas actividades del sector manufactura. el control de (2008 .

para las otras regio. en ambientales para el sector acuicultura nes de la normativa nacional. ejercen di. forme a lo señalado en el artículo 18 de la Ley del SEIA. los Gobiernos Regionales de existe una débil articulación con la nor- Arequipa (ARMA). ambientales aprobados en la región Piura. Loreto y Cusco58. región Arequipa. Dirección Regional de Producción (DI. vienen aplicando procesos de Certifi. y en la cación Ambiental a algunos proyectos activos. a. en el anexo II del Reglamento de la Ley del SEIA. precisa que modelos de organización para cumplir las municipalidades provinciales son las au. mayor cantidad de estudios 380 y 310 y general sobre la implementación nes analizadas.. con. 58. Amazonas es la región De acuerdo a la información recopilada del proceso de evaluación de impacto competencias ambientales en el marco con menor cantidad (60). empresas y proyectos que hayan nos regionales.° 019-2009-MINAM cinco de los 7 gobiernos regionales número es la región Loreto.Ver el gráfico 15. ción a los sectores correspondientes nales y locales. las funciones en el marco del SEIA. Esto se debe a que los go- formidad a lo dispuesto en el artículo 45 de delo concentrado se encuentra en la biernos regionales han sustentado di- la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. Ucayali.Informes sectoriales ambiente EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL 107 luación de impacto ambiental. aprobado mediante Decreto Supremo n.Numeral 18. de con. Por tanto. Arequipa. el segundo en las funciones enmarcadas en el SEIA que La Resolución n. San Martín. primero se focaliza en una autoridad puesto en el artículo 18 de la Ley del SEIA. hidrocarburos y electricidad. el segundo mo.2015. La segunda región es Arequi- tradas en los diagnósticos regionales.. En di. El MIMAM realizó un análisis individual delo más común. pesca artesanal. de la están dispersas en las diferentes direc- Secretaría de Descentralización . El toridades competentes conforme a lo dis. en el marco del proceso de aspectos institucionales. chos diagnósticos se analizaron los cha función.Sistematización de los Diagnósticos Regionales en el marco del SEIA . precisa ciones regionales. el sector energía y minas cuenta Amazonas. Asi- mismo. . es el que distribuye las respectivamente. nas (DREM).° 27446. De los casos analizados. el Regla.1. con funciones en minería. los sectores. mientras que la región con menor 57. Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental. del artículo 18 de la Ley n. SEIA a v la Autoridad Regional Ambiental de (tabla 10). identificándose 2 ítem sobre gobiernos locales. con 47 estu- se precisa en el punto de gobiernos locales que las municipales provinciales son las autoridades competentes.° 018-2014-PCM/SD. ambiental regional. que han finalizado la transferencia de ficación Ambiental. En cuanto a la aprobación de estudios cho ejercicio en diversas interpretacio- petencias ambientales transferidas. que agrupó las com. y. Cusco. en dependencias como la acuicultura de menor escala y acuicul. San Martín y Piura han aprobado una mativa nacional sobre el SEIA. procedimentales relacionados con la mento de la Ley del SEIA en su anexo II. Asimismo. normativos y descentralización57. pa. el único mo. aplicación del SEIA. con la mayor cantidad (450 en total acu- De acuerdo con las evidencias encon. incluyendo en relación con la cantidad de estudios ambiental en 7 regiones priorizadas: del SEIA. tura de subsistencia. de inversión (sobre todo públicos) cuya sido jerarquizados por el gobierno nacional REPRO) con funciones en acuicultura y competencia no ha sido transferida por como de alcance regional o local. solo cuando involucren funciones y competencias a los gobier. Dirección Regional de Energía y Mi. dios ambientales acumulados a la fecha. ejercer la función de Certi. mulado). con mayor articula- que corresponde a las autoridades regio.

diciones mínimas necesarias para más alto nivel.° […] Además. b.Informes sectoriales ambiente EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL 109 GRÁFICO 15. por norma. de evaluación de impacto ambiental. pues permite tener General de Residuos Sólidos. Electrificación:  Planes de abandono  Acuicultura de Las municipalidades provinciales investigación  Proyectos de sistema de electrificación rural son las autoridades competentes del Para todos los casos se requerirá de (distribución eléctrica. Ley En ese sentido.  Acuicultura de subsistencia de las certificaciones ambientales.  Estaciones de servicios. . las acciones per. Por otro lado. […] cución de sus actividades. ACTIVIDADES DEL SECTOR ENERGÍA. brindando tritos de la provincia. a partir de dicha dis- por parte del gobierno regional por a escala regional. el cual se preci. Es así que en diciembre Ambiental y la opinión técnica favo- del 2015. 2016 de Presupuesto del Sector Públi.° 1065. Por la Municipalidad Provincial una herramienta vital para el asegu. las Legislativo n. según Actividades de energía y Actividades de plementación de los Sistemas de In. MINAS Y son las que reciben el menor presu- PRODUCCIÓN TRANSFERIDA A LOS GOBIERNOS REGIONALES puesto para la administración y eje. líneas de transmisión) SEIA en caso se les asigne la función la aprobación del respectivo Estudio  Minicentrales debajo de 10 mV. Es a. direcciones encargadas del proceso sa a continuación: implementar el proceso de evaluación tinentes al fortalecimiento de la ges. “32. Por la Dirección General de Sa-  Comercialización de combustibles.1. c. rable del proyecto otorgada por la plementaria modificatoria de la Ley unidad orgánica especializada de la Fuente: DGPNIGA-MINAM.1.  Pequeña minería y minería artesanal la posibilidad del análisis y la sistema. Los proyectos de infraestructu- ra de residuos sólidos del ámbito mu- Una de las potencialidades es la im. las municipalidades provin- incluir el componente ambiental en una institucionalidad más sólida y con ficado por el artículo 1 del Decreto ciales deberán establecer las con- los instrumentos de planificación de mayor participación. Así. de la siguiente manera: minas acuicultura formación Ambiental Regional (SIAR) a lo largo del territorio nacional. la quinta disposición com. SEIA a escala local do el servicio corresponda a  Refinerías y planes de abandono  Acuicultura para producción de semillas dos o más regiones. del se observa la creciente preocupación con el mejor funcionamiento del SEIA artículo 32 de la Ley n.  Acuicultura de lud Ambiental (DIGESA) cuan-  Instalación de grifos o gasocentros y plantas repoblamiento envasadoras. institución que aprueba el proyecto” co para el Año Fiscal 2016 (Ley n. b. tión ambiental tienen directa relación 30372) modifica el numeral 32. nicipal deben ser aprobados. Por el Gobierno Regional cuan-  Plan de cierre de minas y pasivos ambientales mineros  Acuicultura de menor tización de datos para la formulación do el servicio sea a dos o más Hidrocarburos: escala de reportes y tendencias en el ámbito provincias de la región. posición. modi. en las regiones analizadas. cuando la infraestructura pres- ramiento de la información ambiental te el servicio a uno o más dis- Minería: generada en las regiones.° 27314. su alcance.

donde se desarrollaron el se. reto. revi- cia técnica. Ver tabla 7. de impactos ambientales negativos. hasta • A fin de fortalecer la función rectora participación de diversos países ex. sumos para establecer las acciones cidades en el marco del SEIA. así como a los actores involucrados participaron 67 funcionarios en el propuesta del programa de fortale. lográndose la asis. siderando sus alcances y contenidos. para fortalecer al MINAM en su mediano plazo.15. contribuyendo a identificar como se curso de capacitación sobre la EAE. del SEIA. para consolidarlo. sa consultoras y de la sociedad civil. CIDADES • Se realizó una reunión con la partici. en grupos de trabajo. Se de. luación ambiental estratégica (EAE) manera supletoria lo establecido en el nales de dicha región. actividades de fortalecimiento de capa. biental establecidas en los estudios capacitar a un total de 28 y 32 pro. gobiernos regionales y/o locales promover la práctica de la EAE con nal entre los actores del SEIA 2014. to ambiental en el marco del SEIA. se realizó un 4. se continuó con el desarrollo de ción de decisiones estratégicas. funcionarios públicos. cimiento de capacidades para los trumento de gestión estratégica y cuyo detalle se precisa a continuación: • Se realizó el primer encuentro nacio. y se logró capa. que el MINAM apruebe los lineamien. ción de las medidas de control am. que se deben ejecutar. En sar los procedimientos y enfoques calidad de ente rector y administrador del dicho proceso de retroalimentación • Se continuó con la validación de la establecidos en Latino-Americana SEIA. ámbito nacional. fesionales. pacitación dirigido a los profesionales discutieron sobre los alcances del importancia de aplicar la EAE duran- cer el ejercicio de esta nueva función. pudiendo establecer los vínculos y diferencias llaron acciones de capacitación y asisten. res de los proyectos. en el marco del SEIA. En esta oportunidad se contó con la y siendo necesario promover que las Reglamento de la Ley del SEIA. el proceso de evaluación de impac. gundo y tercer módulo y se logró • El curso tuvo una duración de tres cales en el marco del SEIA. autoridades sectoriales nacionales. durante el año 2014 se desarro. para lo cual deberán aplicar de formativos) a un total de 26 profesio. implementación de proceso de eva- cia. FORTALECIMIENTO DE CAPA. ejercicios de apli- de Gestión Ambiental (SNGA). y casos prácticos. de empre. se desarrolló un taller de ca. EIA y su importancia en la prevención te la elaboración de sus políticas. lladas y mejorarlas en la aplicación. con- la situación del SEIA y contar con in. días. respecto al uso de la EAE como ins- en el funcionamiento de dicho Sistema. caso simulado que será desarrollado de fortalecimiento de capacidades lecciones aprendidas en la aplica. a fin de analizar de manera integral En 2015. nes y programas (PPP). lográndose la • Toda vez que la DGPNIGA elabora cación de la metodología de la EAE . sarrollaron dos módulos en la región participación de 116 personas entre una propuesta normativa para propo- yectos de infraestructura de residuos Loreto como piloto. y a tomar como 26 profesionales de las autoridades Se desarrollaron actividades de difusión y del ámbito nacional involucradas en referencias las experiencias desarro. del MINAM encargado de la adminis. capacitación de la normativa del SEIA. Costa Rica y Colombia regionales y locales comprendan la tos específicos para orientar y fortale. pertos en EIA. como sis. para los gobiernos regionales y/o lo.Informes sectoriales ambiente EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL 111 de impacto ambiental solo para pro. Asimismo. la EAE como instrumento de evalua- te asistencia técnica directa. representantes ner los criterios y mecanismos para la sólidos que resulten de su competen. lográndose capacitar a un total de pación del MINAM y las autoridades mas desarrollados. competentes y del MINAM. con exposición de conceptos tema funcional del Sistema Nacional ambientales por parte de los titula. tencia a un total de 25 profesionales. citar en el primer módulo (aspectos de titulares de proyectos. respectivamente. • Dicho curso buscó abordar el uso de vés de talleres macrorregionales y median. encuentra el Perú respecto a los te. como sistema la aplicación de la metodología a un • Se validó la propuesta del Programa lo cual permitió el intercambio de las funcional del SNGA en la región Lo. pla- tración del SEIA. a tra. en el corto y precisar las siguientes: en el uso de la EIA y la EAE.

de la sociedad civil. a fin de analizar de manera integral la con la participacion de los funcionarios Se capacitaron a 361 represen- situación del SEIA y contar con insu. se evidenció el Aplicación de normatividad • Continuando con el fortalecimiento de avance en el proceso de transferencia SEIA-SNIP. ambiental. logrando la asis- centro y sur. de proyectos. presentándose la Guía General para el Plan de Compensación Ambiental. das en el proceso de evaluación de im. y cómo han sido desarrollados tanto en Colombia y USA. a escala regional y local. de funciones del MINEM al SENACE. Guía de Mejores Prácticas para la Evaluación Ambiental Estratégica . (c) del ámbito nacional.Orientacio. Se llevó a cabo mediante sesiones interactivas vivos” y que deben ser actualizados periódicamente (5 años) para lograr una correcta de facilitación y discusión.Informes sectoriales ambiente EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL 113 con un pensamiento estratégico. cional entre los actores del SEIA 2015. en el marco del SEIA recientemente aprobada por el MINAM. se realizó el intercambio de experiencias en relación a la compensación nes metodológicas para un pensamiento estratégico en la EAE. les para el 2015. TABLA 7. lográndose Impacto Ambiental son “instrumentos . empresas consultoras y 2014 Talleres macrorregionales norte. se suscribió el convenio entre el Ministerio del Ambiente del Perú (MINAM) y la Sociedad Alemana de Evalua- ción de Impacto Ambiental para abordar la agenda pendiente de salud humana y ambiental. utilizando la implementación y contribuir en el desempeño ambiental de los titulares. del MINAM y de las autoridades com. tantes de entidades regionales. mos para establecer las acciones que petentes. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN EL MARCO DEL SEIA. En dicho proceso de retroali. (b) Ela- no plazo. en el corto y media. de los SRGA y SLGA. Finalmente. CAR y CAM en temá- Macrorregional ticas de: (a) Funcionamiento se deben ejecutar. • Asimismo. amazónico. AÑOS 2014-2015 Curso sobre evaluación ambiental estratégica (MINAM. • Se realizó el segundo Encuentro Na- pacto ambiental en el marco del SEIA. En dicho evento. les. ller de capacitación dirigido a los pro. se desarrolló un ta. a través de metodologías participativas. representantes de los tiulares locales. boración articulada de los IGA mentación participaron 70 funcionarios tencia de un total de 116 profesiona. la asistencia a un total de 25 profesiona- ridades del ámbito nacional involucra. 2015) ACCIÓN AÑO INVOLUCRADOS RESULTADOS DESARROLLADA • Se realizó la reunión anual con las auto. la función rectora. dicutiendose aspectos técnicos como fesionales del MINAM encargados de la aceptación de que los Estudios de la administración del SEIA.

tidades regionales y locales. para trabajos del Diagnóstico mentarios a dicho sistema. Piura. los objetivos. minería y minería artesanal impulsada MALIZACIÓN DE LA PEQUEÑA MI. San Martín.Informes sectoriales ambiente EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL 115 4. en dos al SEIA. Estos instrumentos han cado en el proceso de formalización de 2015 Tumbes. referencias comunes que tienen por fina- Talleres macrorregionales los instrumentos de gestión am- cias. Cus. de los cuales el Decreto Legislativo n. Puno. Dicho instrumento nas y Junín. biental correctivo (IGAC) para el pro- ACCIÓN AÑO INVOLUCRADOS RESULTADOS MENTO DE GESTIÓN CORRECTIVO ceso de formalización de la pequeña DESARROLLADA (IGAC) EN EL PROCESO DE FOR. Fuente: MINAM-DGPNIGA. Fortalecimiento de capacidades protección y/o gestión ambiental. Ucaya. de 361 representantes de las en. impli- La Libertad. Iquitos. 2015 59. Piura. en el de- pa.tión ambiental descentralizada e ambiental para la sostenibilidad de las tar al sujeto de formalización. Ucayali. 1105 considera como uno de los pasos Asistencia técnica a ámbi.implementación de las funciones actividades económicas.° cias de Recursos Naturales y Puno. de tal manera que a través anexo 1. por el Estado mediante la aprobación de Establecimiento de compromi. Madre de Dios. Cusco. Ica. vinculado con los términos de Junín. APLICACIÓN DEL INSTRU. principios y criterios que señalan la Ley del SEIA y su Reglamento El MINAM estableció las disposiciones Sede Piura: Caja- marca. dentro sos con las respectivas Geren. NERA Y MINERÍA ARTESANAL una serie de decretos legislativos. . Apurímac. sido regulados en los reglamentos de actividades de pequeña minería y mi- Sede Lima: Ancash. Amazo. li. co. el MINAM reguló la apli. Pasco. integrante de dicha norma se aprobó el Huancavelica.° 004-2012-MINAM. de Certificación Ambiental en el Moquegua. en dichos instrumentos deben ser de. sarrollo de la estructura del instrumento. A fin de orientar a los administrados. articulación de la ges. La normativa del SEIA promueve la for.Gestión de Medio Ambiente. Lima Provin. para lograr la formalización contar con la tos regionales priorizados Cajamarca. En este marco. Lambayeque. aprobación del IGAC. Apurímac. tre ellos. actualización de la Agenda que las obligaciones que se establezcan ambientales generados por las mencio- Ambiente Regional. indicando tiene por finalidad corregir los impactos situacional de aplicación del SEIA. el Plan de Trabajo para mulación e implementación de instru.la actualización del SRGA. MINAM aprobó la Guía para la Evalua- Sede Tarapoto: Ama- zonas. marco del SEIA (SEIA-SNIP).Decreto Supremo n. (bajo el enfoque de integralidad y com. y han nería artesanal en curso59. Como parte Ayacucho. el cación del instrumento de gestión am. biental. entre otros. plementariedad). apoyo mentos de gestión ambiental comple. complementarias para el IGAC.16. En. Tacna. sido aprobados por los sectores adecua. te el proceso de evaluación de impacto lidad otorgar las facilidades para orien- Sede Cusco: Arequi. nadas actividades e implementar medi- terminadas de forma concordante con das permanentes durante su ciclo de vía.. Huánuco.las temáticas de aplicación de de otros instrumentos se complemen.

Del mismo modo. diversidad biológica y políti- proceso de formalización de la pequeña En la región Madre de Dios. Ayacucho. del medio ambiente y a los consultores orientación y atención a las consultas Para el desarrollo de estas actividades. ambiental.) que cuentan con el mayor número ser utilizado por los sujetos de forma. nales de la DREM. ción. a las gerencias re- lización. Se logró ca. Cusco. Pasco. en la materia e impulsó el desarrollo de jornadas de capacitación y asistencia Con la finalidad de fortalecer el proceso técnica a los servidores públicos de las de capacitación y asistencia técnica. orientadas a 012-2013-MINAM. así gionales a través de la capacitación aplica anualmente el Plan de capacitación como consultores. das entre profesionales de la DREM. • Facilitar el desarrollo de la etapa de la Apurímac. ambiental. por otro lado. consultores y gobiernos re. MINAM constituyó un equipo multidisci- En el año 2012. reciban su aprobación posean niveles aprobó un conjunto de normas aplicables aceptables de calidad y contenido. La Li- elaboración del IGAC. minimizando la discre.° nas (DREM) o sus similares.° 029-2014-PCM. El esfuerzo desplegado por de elaboración y revisión del IGAC con el MINAM para llevar a cabo la asistencia la finalidad de: técnica se dirigió a regiones priorizadas (Puno. nas en diez regiones priorizadas. encargados de su elabora- efectuadas por los sujetos de forma. a través de la bertad. de declaraciones de compromisos o de miento para la pequeña minería y de la vamente a las DREM. el ambientales. gionales de recursos naturales y gestión • Ampliar y fortalecer las acciones de S. en la en materia de revisión y aprobación y asistencia técnica en atención a la im- En el año 2013. aprobación de un formato que podrá etc. Se capacitó a un total de 340 perso- lización. IGAC presentados.Informes sectoriales ambiente EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL 117 ción del Instrumento de Gestión Am. . plinario de especialistas pertenecientes vidades de asistencia técnica a gobier. el direcciones regionales de energía y mi- MINAM. aprobada mediante D. aprueba nuevas me. de modo que los IGAC que competente para la regulación del IGAC. El MINAM. se elabora y pacitar aproximadamente a 750 personas. que busca que los gobiernos regionales procesos de evaluación se realicen de manera estándar. el mayor número de personas capacita- asistencia técnica a los gobiernos re. se formuló un Plan de ca. Madre de Dios. minería artesanal. en su calidad de autoridad cionalidad. Cajamarca. Ancash. Piura. normas e instrumentos de gestión minería y minería artesanal. Arequipa. mejorar la etapa de revisión y aprobación didas de asistencia técnica en materia de los IGAC. n. Ica. se registra • Establecer un nuevo programa de cas. mediante Decreto Supremo n. región Pasco participaron 16 profesio- del IGAC. gionales. Fortalecimiento de capacidades a los biental Correctivo. respecto a la elaboración y a las direcciones generales de calidad nos regionales y entidades vinculadas al revisión del IGAC. MINAM desarrolló acti. Ucayali. plementación de la Estrategia de sanea- pacitación focalizado y orientado exclusi.

neficios como la contribución al pago de tencia técnica a 4 gobiernos regionales tributos. se encuentran en proce- Para el año 2015. Actualmente. resguardar ciendo un total de 87 personas. Por otro lado. se logró desarrollar la asis. Madre de Dios. En muchos ca- ca y se consideró la asistencia técnica a sos. en los cuales se capacitó a 83 profesio. Ica. control a los compromisos asumidos otras instituciones (ALA y CULTURA). ha. Arequipa. tal a 82 profesionales de las DREM. para resguardar el ambiente. Apurímac. objetivo de mejorar la etapa de revisión logró desarrollar la asistencia técnica a 11 y aprobación de los IGAC. Debido a la disponibilidad El proceso de formalización generará be- presupuestal. se requiere que el Gobierno apoye constantemente en el proceso de formalización de la pequeña minería capacitación y asistencia técnica con el (para el caso de Lima Metropolitana). mejores condiciones laborales. Cusco. ble de mineros informales. etc. la salud e integridad física de las personas. estos sujetos carecen de los recursos . también se formuló un so de formalización un número considera- Plan de capacitación y asistencia técni. No obstante. posibilidad de acceder a créditos financie- nales de las DREM y 4 profesionales de ros.Informes sectoriales ambiente EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL 119 económicos y la capacidad para completar los trámites de formalización por sí solos. La Libertad y Ayacucho. capacitando en to- 8 regiones: Puno. la gran mayoría se vale de los servicios de profesionales consultores para la En el año 2014 se formuló un Plan de los 25 gobiernos regionales y al MINEM elaboración de sus instrumentos de gestión ambiental. priorizando gobiernos regionales. Se y de la minería artesanal.

15% MINAGRI cación Ambiental. o cuando existie- Una de las funciones del MINAM. mediante De. superposiciones o deficien. VIVIENDA identificar la autoridad competente y/o creto Supremo n.° 011-2014-MINAM. PRODUCE 8% su calidad de ente rector del SEIA. es cias normativas. NÚMERO DE SOLICITUDES ATENDIDAS POR MES (2015) 20 20 19 20 35 16 15 15 14 15 30 29 12 10 10 25 24 10 20 20 18 18 5 16 15 15 14 0 12 E F M A M J J A S O N D 10 7 7 6 5 0 Fuente: DGPNIGA-MINAM. Por ello. se MTC 42% determinar la exigibilidad de la Certifi. NÚMERO DE SOLICITUDES ATENDIDAS POR MES (2014) 25 23 22 GRÁFICO 18. aprueba el procedimiento para imple. en ran vacíos. generar impactos ambientales negativos AUTORIDAD COMPETENTE (2014) MINACIÓN DE LA EXIGIBILIDAD de carácter significativo. Año 2014 MINSA MINCETUR ENERGIA Fuente: DGPNIGA-MINAM. no se encuentre DE CERTIFICACIÓN AMBIENTAL incluido en el listado del anexo II o en 3% 1% 3% norma legal expresa. IDENTIFICACIÓN DE LA AU.17. mentar dicha función. en el caso de un pro. 2016 28% GRÁFICO 16. yecto de inversión que se prevea pueda GRÁFICO 17. PORCENTAJE DE SECTORES IDENTIFICADOS COMO TORIDAD COMPETENTE Y DETER.Informes sectoriales ambiente EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL 121 4. 2016 . 2016 E F M A M J J A S O N D Fuente: DGPNIGA-MINAM.

. narias Del análisis realizado se determina que pedientes de solicitudes del procedi. centros de acopio. el porcen. Talleres de mantenimiento de maqui- En el año 2014 se atendieron 196 ex. centros empre. entre nicaciones 2% otras actividades consideradas de comer.Informes sectoriales ambiente EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL 123 GRÁFICO 19. Construcción e implementación de 8 % al MINAGRI (ver gráficos 16-17). Pavimentación de calles 9% PRODUCE A continuación se precisa la tipología de Terminales terrestres 28 % VIVIENDA proyectos de inversión atendidos: Prestaciones servicios de seguridad 12 % MTC tecnológica Año 2015 MINAGRI • Ministerio de la Producción Proyectos de trochas carrozables MINSA Edificios y oficinas MINCETUR Habilitaciones comerciales e indus. en donde se clarifico el . Este año. el 12 % al MTC aproximadamente el 60 % de los solicitu- miento 4. Instalaciones de agua potable AUTORIDAD COMPETENTE (2015) yectos. del TUPA. de ríos Fuente: DGPNIGA-MINAM. el Ambiental para la Industria Manufactu. almacenes o tiendas. Mejoramiento de canales de riego bución y almacenaje Servicio de protección de márgenes Centros comerciales. distri. PORCENTAJE DE SECTORES IDENTIFICADOS COMO ámbito de competencias de algunos pro. Pistas y veredas cio interno (ver gráficos 18-19). Solicitudes atendidas en el marco dientes de solicitudes del procedimiento Almacenes y tiendas comerciales Exterior del procedimiento 4. tales como los complejos comerciales. debido a Mejoramientos de instituciones edu. Mejoramiento de accesos peatonales sultados bajo el procedimiento 4. que recurrentemente eran con. centros de capacitación En el año 2015 se atendieron 186 expe. de los cuales el y el 9 % al MINAGRI. • Ministerio de Agricultura y Riego GORE triales Explotación de aguas subterráneas 47 % Almacenes. 2016 sariales y galerías comerciales Mejoramiento de riego (riego tecni- Mercados y megamercados ficado) Centros de exhibición de vehículos y talleres • Ministerio de Turismo y Comercio a. creto Supremo n. de fecha 6/6/15. Habilitaciones urbanas 28 % a VIVIENDA. el 15 % al MTC y el rera y Comercio Interno. versión correspondían al sector VIVIEN. de los cuales el 47 % de las Laboratorios químicos Hoteles solicitudes identificaron proyectos de in. DA. mediante De. tificación Ambiental y aproximadamente que los proyectos de inversión co. centros • Ministerio de Transportes y Comu- 2% 1% comerciales. la aprobación del Reglamento de Gestión cativas el 40 % no la requerían. • Ministerio de Vivienda des presentadas estaban sujetos a la Cer- 42 % de las solicitudes identificaron taje del sector PRODUCE bajó.° 017-2015-PRODUCE. rrespondían al sector PRODUCE. el 28 % a PRODUCE. del TUPA.

VENTA. cargo de una sola autoridad ambiental. y la Se. para la implementación de la ventanilla es decir. armoniza y optimiza cretaría de Medio Ambiente y Recursos la idoneidad técnica de las consultoras Naturales de México (SEMARNAT). corrige la dispersión de permi. INTEGRAMBIENTE . implementación de la plataforma virtual biente) aborda la problemática identifica. ya que también se le ha conferido por mandato de ley. el cual se soportará en CERTIFICACIÓN el proceso de Certificación Ambiental una plataforma informática segura. la Autoridad Nacional de Licencias La tendencia internacional refiere que la bientales con rigurosidad técnica y sobre función de evaluar los EIA se encuentre a todo con transparencia y neutralidad. alta disponibilidad y de fácil uso. de la Ventanilla Única de Certificación SOSTENIBLES? seguimiento y control de los estudios am. evaluar los EIA-sd y administrar biental sirve como punto único de contac- to del SENACE con el titular de un pro- yecto de inversión. (SEA). a diferencia de las varias autoridades sec. en línea para la Certificación Ambiental CONTRIBUYA A QUE da en la gestión institucional y en la propia minera. en un futuro cercano. el SENACE se mación de los EIA aprobados.05 125 Ambientales de Colombia (ANLA). Servicio de Evaluación Ambiental de Chile . acciones. En el ambientales y de los evaluadores de los ¿CÓMO ASEGURA Perú. (c) disposiciones reglamentarias evaluación de los estudios ambientales. (b) tificación Ambiental Global (IntegrAm. La Ventanilla Única de Certificación Am- EL ESTADO QUE LA pacto ambiental. En Latinoamérica destacan entidades que toriales. de evaluación de impacto ambiental. si bien se mantienen autoridades estudios y promueve el acceso a la infor- ambientales sectoriales. hacia la concentración de la au- toridad en materia de evaluación de im.1. orienta. el SENACE ha desarrollado AMBIENTAL 5. para la aprobación. han adoptado este esquema. única de Certificación Ambiental y (d) sos ambientales relacionados con el EIA aprobación de la plataforma informática LAS INVERSIONES SEAN y los integra en un solo acto administra. con Global (IntegrAmbiente). Durante el 2014-2015. Esto constituye una buena prác. en el marco de la implementa- NILLA ÚNICA DE CERTIFICACIÓN ción de laVentanilla Única de Certificación AMBIENTAL Ambiental tales como: (a) modelamiento de los procesos operativos en materia DE PROYECTOS La implementación del proceso de Cer. tales como: el tica que permite realizar una evaluación.

2. contribuye a la mejora de la calidad de los EIA. reconoce las competencias de cada Ambiental .tivo.Subsector energía. EFICIENCIA EN LA GESTIÓN tales en el EIA y en los títulos habilitan. entidad interviniente. reduce plazos neración de condiciones apropiadas para . supera y corrige los vacíos y duplicidad de requisitos ambien. 5. DEL SENACE tes. reduce la discrecionalidad en Por la importancia estratégica en la ge- la elaboración de los EIA.

En trado. tralización. El SENACE administra el registro del SENACE. entender sus necesidades. por lo que las entidades de actuación articulada de diferentes entida. OPTIMIZACIÓN DE PROCEDI.Informes sectoriales ambiente EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL 127 la inversión y el desarrollo sostenible del gestión pública. ciones. desbosque. orientador. porando las autorizaciones para investi- dos órganos de apoyo. y así sus acciones son tamiento de la línea base. por cualquier interesado inver- otro lado. se complementen en información. lidad máxima el servicio al ciudadano. concentrando los esfuerzos en consultivo. de inversión. De dos con los recursos y capacidades que hábiles desde la presentación del EIA-d). cuya in- de acciones y toma de decisiones en el de forma dialogante. De esta forma se reduce el tiem. a través de la Venta. procedimientos sin reducir los plazos de ley. legitimadas por los ciudadanos. En de la línea base de los estudios de impac- nistros de Estado: ambiente. costos. La Certificación Ambiental Global sub. Todo esto implica la optimi. se realiza una revisión en simultá. sionista. libre acceso y uso compartido re la Línea Base de su estudio ambiental. estableciendo los procesos de que al gestionarse a través de la Ventanilla bados. sobre la base de principios sólidos permisos de naturaleza ambiental que estén La Integración de Permisos a la Certifica- y valores que devienen de la normativa 5. es uno de solo procedimiento. organizando la hídricos. y su personal. evite la evaluación aislada y segmentada . tentes. así como aprovechar las preexis- sarrollo de las funciones del SENACE. consejo técnico consul. agricultura y riego. está conformado por seis mi. Para ello. ambiental (EIA-d). logrando que el EIA-d sume diversos títulos habilitantes en un grada. que son ne- promueve la adecuada organización. el titular obtiene el EIA aprobado y 12 como los títulos habilitantes que se aprue- La gestión orientada a resultados. miden el logro des competentes del Estado para emitir cursos. órgano máximo del La gestión pública debe tener como fina. neo y en conjunto. acompaña el gación. reduce la generación de información de línea por la adecuada transparencia en el de. cuya función es orientar y for. de manera tal que se vean re. orientan el planeamiento y coordinar con ellos de manera oportuna. la institución adoptará un La Certificación Ambiental Global consti. se optimiza en tiempo y re- país. MIENTOS ADMINISTRATIVOS po que toma la tramitación secuencial de los ten luego de haberse aprobado el estudio dares ambientales y sociales internacio. se los principales componentes de la nueva nilla Única del SENACE. formación es de dominio público. cesarias para que el administrado elabo- El consejo directivo. el SENACE ha priorizado su to ambiental. evitará duplicidades nalmente reconocidos. Esto beneficia se a los diferentes actores que participan cómo el Estado revisa y aprueba los estu. economía este sentido. siendo presi. cen. jefatura. vinculados. permisos ambientales adicionales (recursos ben. tuye un cambio estructural en el modo en medidas para su gestión. integra para la Certificación Ambiental. manera las necesidades de los administra. dos órganos de las metas propuestas. sanitarios. Al otorgarse la Certificación Ambiental Inte. ámbito de la alta dirección de la institu. tanto del EIA como de los ción. administrativas. así como de están. Con el uso compartido y gratuito de la y finanzas. uso de recursos y tiempo (150 días base. al administrador (Estado) y al adminis- Los Lineamientos de Política Institucional en el proceso de Certificación Ambiental dios de impacto ambiental detallados. energía y accionar al cumplimiento de este principio zación de procedimientos administrativos línea base de estudios ambientales apro- minas. lugar de una revisión secuencial (un trámite de certificaciones ambientales. la evaluación de los posibles impactos y mular recomendaciones a la entidad. proceso de elaboración de la línea base y hidrobiológicos y forestales. y producción. SENACE. salud. En resumen.3. esquema de gestión flexible para adaptar. Del mismo modo. así como de compensados cuando alcanzan o exceden permisos de investigación para el levan. colecta o extracción de recursos asesoramiento y tres órganos de línea. entre otros). incor- tivo y la secretaría general. el SENACE cuenta con un órgano de gobierno como el SENACE. ción Ambiental que otras entidades emi- ambiental nacional. cuenta con un consejo técnico dispone en cumplimiento cabal de sus fun. abierta a escuchar y tras otro). se espera evitar duplicidad en dido por el Ministro del Ambiente y vela gestión que permitan responder de mejor Única de Certificación Ambiental. el procedimiento de clasificación alta dirección conformado por el consejo de objetivos y el rendimiento de la entidad la viabilidad ambiental de los proyectos de un proyecto y aprobación de los TdR directivo.

se genere discordancias de opiniones con la tificación Ambiental a cargo del SENACE. en un solo acto administrativo de la Cer. prevención. como la clasi. derechos consultoras ambientales. tablezca los conceptos y criterios armo. . con la adecuación normativa de los sec. a través de la Venta. de la presentación del estudio ambiental. la reclasificación.4. ARMONIZACIÓN DE CRITE. con diferentes criterios en cada una de nicación con el Estado. la tificación Ambiental Global. la transferencia de funciones de los sec- instrumentos para reducir la discreciona. Finalmente. y de infor. partida. autoridad competente ni con los poblado. clasificación anticipada y la elaboración 5. en un procedimiento a su cargo la elaboración de los estudios durante su revisión y luego de su aproba. características cuyos impactos ambienta. las autoridades competentes. tores a este organismo. en el cual se regulan aspectos téc. por cuanto se im. permitirá la identificación objetiva SENACE (Plataforma digital). y finalmente conflictos sociales. en ese sen- procesos e incluso generar desconfianza luación de cada uno de los títulos habili. un es- expediente en línea. uniforme. tengan claridad en cada etapa y no se liza a través de la Ventanilla Única de Cer. res involucrados. es la regulación de mecanismos e nicos para todos por igual. funcionamiento y desarrollo armonizado del principio de responsabilidad com- mación actualizada sobre nuevos estu. sector. Siendo los beneficios directos: la reduc. sin perder el enfoque de proceso de vista de la gestión ambiental. el seguimiento integrado de ción. cen los lineamientos generales para el pensación. entre nan la sostenibilidad de un proyecto de cumentarios es notoria. de nes para la administración de un Regis- Uno de los aspectos que debe ser supe. tido. Es así que con la Certificación Ambiental y propondrá medidas viables para su Se tendrá disponibilidad de información sidad dependiendo de la zona donde se Global a cargo del SENACE. en el marco de la implementación 5. Existen diversos factores que condicio- La reducción de costos en los trámites do. lización de los estudios ambientales cada cuación de actividades en curso. en la posevaluación cuyos insumos son con características similares. los títulos habilitantes por cada entidad tro Único para consultoras ambientales a rado en el proceso de optimización del tores. nizados para la aplicación del proceso de de los procesos de evaluación y aproba. del mismo CARGO DE LAS CONSULTORAS rrollo de un proyecto de inversión. que pueden contribuir en la actua. incluso de términos de referencia para proyectos LOS ESTUDIOS AMBIENTALES A ambiental integral en el marco del desa. lo cual podría dilatar los ción de tiempo en la tramitación y eva. desarrolle. en RIOS DE EVALUACIÓN DE LOS EIA Ambiental y la evaluación simultánea del el 2013 se establecieron las disposicio- Este proceso de armonización se inicia EIA-d por la autoridad competente y. la ade. ficación de proyectos. desde el punto plementará la presentación y atención del luego de su aprobación. tían empresas consultoras registradas hará a través de un solo canal de comu. En ese sentido.Informes sectoriales ambiente EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL 129 de cada entidad y por tanto se logre el lidad en la elaboración. 5 años de manera progresiva y periódica otros. y por ende. en el marco dios ambientales aprobados. quienes tienen Base de Uso compartido. o autorizaciones. único y coordinado en el marco tudio ambiental elaborado correctamen- nilla Única de Certificación Ambiental del Si bien cada proyecto tiene sus propias del SEIA. se requiere que el MINAM es. se van adaptando a la situación del inversión. Al respecto. en concordancia con SEIA. mitigación y eventual com- consolidada y ordenada sobre los estu. te. de los impactos ambientales negativos les pueden expresarse en diferente inten. se estable. los resultados de las acciones de super. licencias. único que no afecta las competencias de ambientales. que incluyen la Línea evaluación de impacto ambiental antes ción de los permisos.5. en la elaboración de la línea base. autoritativa. el otorgamiento cargo del SENACE. sin embargo. MEJORAS EN LA CALIDAD DE cumplimiento del objetivo de protección sión de los estudios ambientales. tantes cuyo requisito era la Certificación del Reglamento de la Ley del SEIA. juegan un rol importante las dios ambientales. la supervisión y acompañamiento visión. modo. de tal manera que los administrados las entidades autoritativas y que se cana- la Certificación Ambiental del proyecto. evaluación y revi. al inicio de la gestión exis- así como de los títulos habilitantes.

Dichos aspectos contribuirán no solo en drocarburos. 5. y eventual compensación ambiental. a las autoridades competentes. se acompañe y oriente al titular de un utilización de la información que la autori. contri. la logística. sino que se enfoque y consultoras ambientales que repercuten de los EIA. la frecuencia de yectos de inversión cuenten con infor. la definición de las condiciones para que el alcance de sus recomendaciones. de evaluación del EIA. considerando que al dios se presentan con falencias de fondo NACE le otorga facultades para supervi. a través de la aprobación de de potenciales impactos y consecuente- les como resultados relevantes se obtuvo la mejora de calidad de los estudios am. bles observaciones en dicho proceso. bajo la su- En 2016. el sector minería. Con ello se inscritos en el registro no siempre son durante su evaluación y en su implemen. proponiendo las guías para su de- nes para las consultoras ambientales. USO COMPARTIDO DE LA LÍ- dad de los procesos relacionados a la proyecto. en el año 2015. pa de evaluación la revisión no se disper- lizó un trabajo para recopilar información de información falsa o fraudulenta en los ció medidas para la comunicación. los que permitirán que el incluyendo un régimen de incentivos y lizada que constituirá la línea base. el MINAM rea. asocie la información para la identificación en la calidad de los estudios ambienta. de prevención. 5. sarrollo y su acompañamiento por parte de . las facilidades de acceso. rector del SEIA. propuesta de criterios e indicadores que a partir de ella se conoce el estado actual mas no de aprobarlo de manera anticipa. salvo casos excepcionales. ley que aprueba en su título II la participación de la autoridad. optimizando el proceso de evaluación los EIA. los estu. se en aspectos metodológicos del levan- sobre los principales aspectos de las estudios ambientales.° ración de la línea base. mente para elaborar la propuesta de es- que: los profesionales que se encuentran bientales sino en la eficiencia y eficacia estableció el acompañamiento de la ela. biental constituye una herramienta para la grAmbiente). reduciendo posi. SUPERVISIÓN EN LA ELABORA. boración de la línea base de los EIA. En todos servaciones que contemplen un nuevo le- presentada adolece de precisiones o se los casos. talecer la elaboración de la línea base de aprobó la tipificación de las infraccio.Informes sectoriales ambiente EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL 131 Asimismo. su reglamento de protección ambiental. la siva de sistemas de gestión de la cali. facultad para establecerlos corresponde toma de decisiones. Los retos en este aspecto son los aspectos permitan medir el desempeño de las del ambiente. siguiente paso. ese mismo año el sector hi. no deberían existir mayores ob- ciones para subsanarlos. en la generación y/o acopio de dad recopila durante dicho proceso. Finalmente. a optimizar el proceso apliquen progresivamente dicho mecanis. información completa. SENACE y las autoridades competentes. la elaboración de la línea base vantamiento de información de línea base encuentra incompleta. dinación y supervisión de la elaboración tamiento de datos. Del contribuye a la reducción del tiempo de los que elaboran los estudios. pervisión y coordinación del MINAM. se identifican los potencia. remediación A través del Reglamento de la Ley n. mitigación.6. entre otros. Como La línea base es uno de los aspectos más se constituye en un acompañamiento con en campo. el MINAM elaboró una importantes en un estudio ambiental pues el objetivo de optimizar su desarrollo.7. ha venido trabajando en visión en la elaboración de la línea base. la información CIÓN DE LA LÍNEA BASE estudios ambientales a su cargo. el MINAM como ente nes en las cuales se desarrolla la super. da o aislada del EIA en su conjunto. por 30327. entre otros. tación luego de inicio el proyecto. existir un acompañamiento por parte de la esperando el levantamiento de observa. entre NEA BASE DE EIA APROBADOS elaboración de estudios ambientales. fidedigna y actua. trategia de manejo ambiental. incluyendo sanciones por la inclusión En el año 2014. evaluación del EIA. Certificación Ambiental Global (Inte. coor. mación del desempeño de la consultora lo tanto. el OEFA buyendo con ello. el SENACE estableció disposi. sar la elaboración de la línea base de los autoridad. la ley de creación del SE. mo. otros aspectos. se establecen las condicio. estable. procedimentales u operativos necesarios. ciones para la implementación progre. El MINAM ha puesto mucho énfasis en for- reconocimientos. considerando que el estudio am. cuya antes de contratarla. mismo modo. del EIA y permitiendo que durante la eta. consultoras ambientales y establecer un les impactos y se proponen las medidas tales como el tiempo que tome la elabo- ranking para que a los titulares de pro.

según la información adecuada en las líneas base. en un momento objetiva y ambientales ni la información ambiental del SINIA y que se determinado pública calidad de los EIA terísticas particulares de un proyecto. precisa el mecanismo y las condiciones La línea base preexistente se usará para El SENACE que permitan utilizarla. el sec. la información de actualizarse o complementarse durante la la Línea Base tor privado y la sociedad civil. La Línea Base La lizarla? considerando que como hemos ISTE EL es el capítulo Línea Base pu ser com ede partidas y utilizadas en toda su extensión. de influencia. LÍNEA BASE DE UN EIA Y CONDICIONES PARA SU USO base no podría compartir el análisis per COMPARTIDO se. un uso compartido de línea GRÁFICO 20. en generar preexistente. por las carac. los análisis son diferentes. si bien dos proyectos pueden portal de la Dirección de Registros Ambien- compartir el espacio físico de sus áreas tales del SENACE y en la web del SINIA. etapa de elaboración del estudio ambiental. naturaleza específica del utilizándola en otro estudio ambiental. siendo que su Reglamento misma área física de la línea base preexistente. COMP USO del EIA que partida por Compartir la Línea mencionado previamente la línea base ARTID O describe el proyectos que se Base no afecta asimismo. El proyecto de inversión debe ubicarse en la EIA aprobado.° 30327 se ha dispuesto La línea base preexistente tendrá una el uso compartido de la línea base de un antigüedad no mayor de 5 años.Informes sectoriales ambiente EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL 133 por tanto. Los retos en este aspecto son establecer la Nuestra primera respuesta sería que sí. para que puedan ser com. Fuente: SENACE. Mediante la Ley n. 2015 . es encuentre disponible para su revisión en el decir que. entre otros. las autoridades competentes. sino que debe compartir la informa- ción y datos que sirvan y contribuyan a generar un nuevo análisis para un nuevo proyecto. sin perjuicio de lo mencionado LÍNEA BASE*: y teniendo en cuenta que la línea base CONDICIONES QUE ASEGURAN LA IDONEIDAD de un EIA aprobado puede ser utilizada TÉCNICA Y USO EFICIENTE en cualquier instrumento de gestión am- biental. por lo tanto. presentación de la base de datos georre- ferenciadas de la información de la línea pero. generar un estándar de meta. existirá el caso en el que es po- sible utilizar el diagnóstico en sí mismo. considerando las elaborar un nuevo instrumento de gestión podrá solicitar la cabe preguntarse si es posible compartir ambiental. complementación condiciones para determinar si requiere y actualización de el esfuerzo invertido por el Estado. DE LA LEA ÍN estado del ubican en la cómo se evalúany debe constituir un diagnóstico (análisis) BASE ? ambiente en un área porque misma se trat caracterizan los datos compatible con la base de datos de área específica de inform ación a impactos condicionado. E ¿Q U CONSNÉ * base de los EIA. ¿cuál sería la forma correcta de uti. proyecto.

tal es el caso de los estudios ambientales. no obstante es una información valiosa que sirve para la toma de decisiones en la planificación por parte de las autoridades en los tres escalafones de gobierno. con- tar con una línea base del país. REGLAS DE JUEGO MÁS CLA- RAS PARA LA GESTIÓN DE LA IN- FORMACIÓN Las diversas instituciones del Estado ge- neran información en diferentes ámbitos (social.) sea de manera directa o a través de la información generada por los administrados. Esta es la tarea emprendida por el MINAM. educativo. etc. económico.Informes sectoriales ambiente EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL 135 5. no solo facilitaría la elaboración de estudios am- bientales. de salud. en la que se viene sistemati- zando la información a través del SINIA y sus componentes relacionados. cultural. . Por tanto. informático. sino también se podrá utilizar en decisiones estratégicas de la gestión pública. Dicha información no está suficientemente sistematizada y diferenciada por parte de las autorida- des competentes. biológico.8. físico. es- tadístico.

) y externos (control del impacto ambiental y prevención de que no ocurra un daño ambiental). eficiencia energé- tica. VARIABLE AMBIENTAL NO ES TRABA PARA LAS INVERSIONES El EIA enfocado como una herramien- ta de gestión y prevención de impactos ambientales es un mecanismo que incre- menta la eficiencia y productividad de los procesos industriales y de servicios. etc.06 137 RETOS EN EL SEIA 6. con lo que mejora los costos internos (uso eficiente de materia prima. En ese sentido. El estudio de impacto ambiental no pue- de concebirse como un requisito admi- nistrativo que debe ser cumplido para obtener una licencia de construcción y funcionamiento. el cual debe in- corporarse al análisis de viabilidad del proyecto. en el EIA las va- Inicio de función evaluadora del SENACE para EIA del sector minero-energético: 28 de diciembre de 2015 .1. utilización de materiales reciclables. sino como una condición de viabilidad ambiental. en el desarrollo de un proyecto de inversión.

Informes sectoriales ambiente EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL 139 riables ambientales identificadas están De otro lado. debe identificar las extractivas y de servicios. sistemas homólogos de países que re- blica o de asociaciones público-priva.2. social y ambiental a escala na. de industrias ciones rectoras. sino más integrantes de la OECD. . los nuevos objetivos de desarrollo cional e internacional. Es por ello que el estudio de y multilaterales comerciales y con im- impacto ambiental es una herramienta plicancias ambientales. así dinámica de mejora continua. los acuerdos bilaterales variado. portan experiencias exitosas. que respon- hace notorio para acortar las brechas den. en obras de gran envergadura. en el marco de sus fun- yectos de infraestructura. se tes. en el contexto de mico. ha incidido se. ágiles y confiables. Todo esto hace necesaria la moder- nización del SEIA. el fomento de la inversión pú. para la toma de decisiones. que de por sí bien como un instrumento de gestión debe elevar su desempeño ambiental. de promoción de la inversión. El MINAM. vas que se tienen. el contexto econó. MODERNIZACIÓN DEL SEIA regulaciones puedan responder a los cambios generados y a las expectati- En los últimos años. no al debilitamiento del recaudo de servicios de calidad que requiere el ambiental en beneficio de las inversio- ciudadano. en el de- sarrollo de proyectos de grandes pro. sino más bien. la cual como el inicio del proceso para que el nunca puede considerarse como una Perú forme parte del grupo de países traba técnica o administrativa. eficien- da. entre otros. servicio de calidad con altos estánda- da u oportunamente la información con res ambientales aplicables a nuestra las comunidades del entorno. en la de las capacidades para ofrecer un medida en que no se gestiona apropia. el Convenio cuales se emitió la viabilidad no hayan de Minamata. La ocurrencia de conflictos nes. realidad. de manera que las 6. garantice que las condiciones por las como el Acuerdo de París. al fortalecimiento socioambientales se incrementa. que más compromisos internacionales. el país cada vez asume sujetas a un monitoreo permanente. Del mismo potencialidades que se observan en modo. sostenible recientemente aprobados riamente en la aprobación de políticas en el sistema de las Naciones Unidas.

RESPONSABILIDAD SOCIAL áreas de influencia. surge desde la socie- dad. dio ambiental a través del cual se estable. Sin embargo. las altas expectativas cia ambiental y social. entre otros. la necesidad de conocer los alcances del mismo. cuyos resultados deben cipales causas de los conflictos socioam. 6. partici. residuos y sa. En el marco de esta realidad. A través de este plan Principios del Ecuador y las Normas de Según la Defensoría del Pueblo. bientales se encuentran la situación de sociales. los beneficios. estándares internacionales tales como los prevenirse si es que en una etapa previa pación. proyectos ladas. programas. los cuales son indicadores de empleo local. logrando permita registrar la información sobre el por actividades extractivas (minería e Sector Minero.4. desarrollo económico. tivas socioeconómicas o actividades ais- luación y seguimiento al funcionamien. se propone que las acciones del titular Desempeño del IFC que abordan la res- ponsabilidad social de las empresas. sino que se estén articuladas a la to del Sistema. cumplimiento de este punto consideran extender el Plan EMPRESARIAL DIFERENCIADA Y ante el inicio de un proyecto y la falta de acuerdos. tión Social como un componente del estu. de Gestión Social a todos los sectores e DE LA MANO CON LAS RESPONSA. neamiento. incorporar en los instrumentos del SEIA BILIDADES DEL ESTADO que gran parte de los conflictos podrían logo continuo. de los cuales 150 corres.Informes sectoriales ambiente EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL 141 de 2016 existen 152 conflictos sociales municación y relacionamiento. relacionamiento responsable. e hidrocarburos). incorporó el Plan de Ges. entre otros. conviertan en paliativos de las expecta- institucionalizar los mecanismos de eva. a mayo resolviéramos elementos básicos de co. así que las acciones de la empresa no se cumplimiento de los procesos técnicos. PARTICIPACIÓN CIUDADANA RESPONSABLE E INFORMADA Cuando se propone la ejecución de un pro- yecto de inversión. las tareas pendientes en 6. los potenciales impactos negativos que se derivaran de su ejecución y las acciones se van a tomar para evitarlos o mitigarlos. establecer durante la operación del proyecto la adopción de estándares de gestión de la Responsabilidad Social como las normas ISO 26000 o la SA800. por resolver. productivas (energía. en el 2014. bajo principios tales como: en- vulnerabilidad de las poblaciones de las foque de desarrollo sostenible.3. y medidas de manejo de los impactos gestión del desarrollo en el ámbito local. Dentro de las prin. esta necesidad Fuente: El Comercio . en el entorno se enmarquen en los pla- Es necesario continuar con la implementa. interculturalidad. Asi- mismo. que ponden a conflictos socioambientales Reglamento de Protección Ambiental del gobiernos regionales y locales. el nes de desarrollo con los que cuentan los ción del sistema electrónico del SEIA. agroindustrial y forestal). excelen. diá. cen las estrategias. orientar su optimización y modernización. confianza.

tores productivos. insumos críticos. no constituye un proceso de falta conocer. luación del estudio ambiental del proyecto. a la evaluación de impacto ambiental en las etapas: antes. el proceso de evaluación de im. Asimismo. al diálogo. o CACIÓN AMBIENTAL proponer su mejora. a través de estudios sociales. Por presente periodo fue regulada para su otro lado. exploración o explotación de recursos na- cimiento local. se deberá adecuar los cambio e interrelación con las poblacio. bientales de su propio sector. reglamentos sectoriales. La participación ciu. durante los últi- La participación ciudadana es efectiva y mos 15 años estuvo a cargo de los sec- positiva cuando la información está dispo. can los pueblos indígenas u originarios. Reuniones de trabajo del SENACE con representantes de gremios empresariales . consulta previa.5. priorizar los más efectivos. con lo ministerio encargado de promover las cual se pone en vigencia el derecho de las inversiones a su vez era la entidad en- personas a opinar y a que sus necesida. CREDIBILIDAD Y cidos y ejecutados a la fecha. mediante un proceso dinámico. entre otros) en con los ciudadanos. Este factor es clave y contribuye a la ción fragmentada de la evaluación de se incrementa mientras más cerca esté ubi. por su carácter dinámico que faciliten el inicio de la actividad de y transdisciplinario. CONFIANZA. La gestión ambiental. producto de la interacción autorizaciones de inicio. a través de la recepción de turales (contrato de concesiones o lotes. Esta situa- dos. con el fin de PREDICTIBILIDAD EN LA CERTIFI- replantearlos. sean atendi. aplicación en las medidas administrativas pacto ambiental. los ámbitos geográficos en donde se ubi- dadana busca instrumentalizar estas ne. bajo este modelo. a la construcción SEIA. 6. flexible e inclusivo. debe nutrirse del cono. paralelo toma de decisiones en general. el nible y se da de manera oportuna. durante y después de la eva- Es preciso mencionar que si bien la par. constituyen el aprobar un Reglamento de canismos orientados al intercambio amplio Participación Ciudadana en el marco del de información. cesidades.Informes sectoriales ambiente EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL 143 la efectividad de los mecanismos estable. que establezca su aplicación como de consensos. impacto ambiental considerada como cada la población respecto al proyecto. La consulta previa en el reducción de los índices de conflictividad. lo aplicación de múltiples modalidades y me. expectativas y temores. mejora de proyectos y a la un proceso continuo y transversal. que se sustenta en la Los temas pendientes en el corto plazo. y posteriormente. ticipación ciudadana genera un inter. cargada de aprobar los estudios am- des. hace nes locales.

estudio ambiental y reduzcan la proba. toda vez empeño en todos los sectores. informe de identificación las autorizaciones. ción de impacto ambiental. Sin embargo el mayor reto está en incor. supone también la ambiental genere confianza. gestión de manera unificada en el marco durante la elaboración de la línea base. los retos logía de identificación y valoración de drían renovarse otros permisos tales como más relevantes son: fortalecer los proce. la tarea pendiente es que el Ambiental Global es una tarea de me. ma informática que permita la atención y tudios ambientales como la supervisión mientos que faciliten la elaboración del Por otro lado la fiscalización ambiental. SENACE. que facilite dicha integración. . promover GLOBAL INCLUYE NUEVOS PERMI. la actualización del estudio ambiental po. jora continua. Asimismo con que participan en el proceso de evalua- nistas como para la población involucrada satisfactorios. ambientales. 6. actualizar el listado al procedimiento de la Certificación Am. planes de des. pues implica un cambio en sanitarias. CERTIFICACIÓN AMBIENTAL tos al Estado y a los titulares de proyectos. de los cuales el más dinámica. porar otros nuevos permisos ambientales integración de otros permisos o autoriza- sionó que existan diferentes criterios de zas de los proyectos. entre otros aspectos. como parte de un proceso continuo (con cializada. Con la implementación del Re. FUNCIONAMIENTO ÓPTIMO ambiental y con la creación del SENACE 6. también podría ser un mecanismo para la pacidades de los diferentes sectores oca. ciendo un punto único de acceso virtual. trucción y funcionamiento de campamen. de inclusión de proyectos sujetos al SEIA biental Global. impactos resulta fundamental. de sitios contaminados. credibilidad mientos. estable- medir el desempeño de las consultoras bilidad de error. licencias y permisos que el proceso de evaluación de impacto inversión se formularan criterios. Para ello. requerirá normativas especiales para asumían muchas veces que la evaluación dos aspectos que deben ser retroalimen. en el área de influencia. para gestión ambiental a los proyectos de rados del EIA). declaraciones de producción. to. mientas que permitan tener resultados de transporte. pecializadas para las diferentes naturale. tanto para los inversio. En ese sentido. integrada y fructífera). En ese sentido la metodo. del proceso de IntegrAmbiente. En promedio un proyecto minero o de hi. ca un análisis profundo y estructural. reto de la gestión integrada del estado y MINAM para efectos de armonizar el des. la generación de software para modela. precisar la supervisión y fiscalización de impacto ambiental era sesgada o par. y continuar con la clasificación anticipada la estructura organizacional y normativa entre otros. DE LA VENTANILLA ÚNICA DE CER- se buscó.7. autorizaciones especiales integración de las diferentes autoridades y predictibilidad. contaminación. que la integración de la información de lineamientos y directivas necesarias. Entre los permisos que por su naturaleza TIFICACIÓN AMBIENTAL una evaluación integral y técnico-espe. entendida como parte ex post del proce. entre otros.Inte- La implementación de la Certificación salud ocupacional. so de evaluación de impacto ambiental. aunada a la brecha de ca. este punto impli- Asimismo. tados con la información brindada por el drocarburos requiere 110 permisos otor. contar con una platafor- sos antes de la presentación de los es. plan de cierre o abandono (los cuales la simplificación administrativa. 30 % podrían incorporarse en la EIA. al contenido del EIA. genere los se vaya aplicando dicho instrumento de están regulados en algunos casos sepa. conforme tos. en ese sentido. aquellos referidos a temas de seguridad y La Certificación Ambiental Global . ciones tal es el caso de las inspecciones evaluación y exigencia. aprobar guías técnicas es. linea. así como licencias de funcionamiento.6. armonización de los principios y criterios Certificación Ambiental y el OEFA. SOS AMBIENTALES implican una evaluación ambiental están cializada de los estudios ambientales. grAmbiente representa en sí misma un Sin embargo. por las autoridades competen. permisos para la cons. que influencia de los proyectos de inversión características comunes o similares. No obstante.Informes sectoriales ambiente EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL 145 “juez y parte”. lo del proceso de evaluación de impacto que reduciría significativamente los cos. metodologías y otras herra. las poblaciones de las áreas de y los respectivos TdR para proyectos con del Estado. gados por distintas autoridades de los tres ello la evaluación ambiental se volvería glamento de la Ley del SEIA que regula la tes que tengan a su cargo la función de escalafones de gobierno.

minando los tiempos que se pierden tra- plazo para evaluar su funcionamiento. metas e indicadores que se planteen en permitirá a los inversionistas conocer en teresadas e integrará la información am- precisando los resultados principales e el citado plan. entidades responsables de emitir las opi. El funcionamiento óptimo de la de la pla. la elaboración y aproba- Es fundamental fortalecer el ejercicio ción de directivas que orienten su imple- de las funciones rectoras en el marco mentación. actual de la gestión del SEIA. Una vez apro- Fuente: Web del SENACE y seguimiento a la aplicación de la nor.Informes sectoriales ambiente EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL 147 técnicos y otras entidades que participan mismo. FORTALECIMIENTO DEL EJER. elaborar un Plan deben diseñar. esto implica además. entre otros. cional del SNGA. biental (IntegrAmbiente). aportarán eficiencia y eficacia a de monitoreo y evaluación del SEIA que de manera permanente. disponer de la in- UNIFICADO Global. la asignación RENTE mente lo relacionado con la supervisión presupuestal. El ci- VENTANILLA 6. permitan evaluar los me- tiempo real las decisiones administrativas biental en un único repositorio de datos. tado plan debe ser elaborado en coordi- ÚNICA CICIO DE LA RECTORÍA DEL nación con las autoridades competentes TÉCNICO SEGURO MINAM del SEIA y aprobado por el MINAM. se deberá aplicar las de optimizar los procesos. de recursos. Su funcionamiento óptimo de. de modo CONFIABLE EFICIENTE informático. la implementación de dicho plan en el proceso de Certificación Ambiental permitirá. el niones e informes requeridos para la emi. intermedios que se desean lograr y di.8. toreo y evaluación. de logística y tal que se facilite la toma de decisiones de voluntades de trabajo. para lo cual se hará posible la interoperabilidad entre los SEIA. principal. entre otras. Por ejemplo. canismos e instrumentos que se han de- a través de notificaciones electrónicas e señando los indicadores más idóneos. su incorporación en los planes TRANSPA- ESCALABLE del SEIA a cargo del MINAM. implementar y actualizar Global. tener la capacidad de evaluar los me- taforma informática que soporta la Ven. los aplicativos in- informáticos del SENACE con los de las los procedimientos administrativos. sarrollado o se deben desarrollar para integrar la información georreferenciada La Ventanilla Única de Certificación Am- lograr la articulación del SEIA con los de los proyectos de inversión al SINIA. formación en tiempo real sobre el estado pende del respaldo político. Se requiere pues. y el replanteamiento de determinadas estrategias y acciones necesarias. es el meca- Como resultado de las acciones de moni. Asi. operativos institucionales. otros sistemas funcionales con la finalidad nismo que permitirá progresivamente. mitando documentos en físico ante dife- cual debe guardar coherencia con las Toda vez que el SEIA es un sistema fun- sión de la Certificación Ambiental Global. agilizará el acceso la metas establecidas en los instrumen. opinantes . eli- considere las metas a corto y mediano formáticos correspondientes. rentes autoridades. bado el Plan de monitoreo y evaluación. es necesario que las Asimismo. matividad de los procesos técnicos del este debe automatizarse. canismos o instrumentos que articulan tanilla Única y la Certificación Ambiental de las entidades autoritativas. la integración del proceso información por parte de las personas in- tos de planificación ambiental vigentes. económico. canalizar la aplicación de los procedi- medidas correctivas que el caso amerite. mientos administrativos del SENACE y con un enfoque de mejora continua.

el funcionamiento del SEIA. instrumentos que podrían impactar en la troalimentar el proceso de elaboración y gestión de los recursos hídricos. miento. Número de instrumentos metodológicos para implementación de mecanismos e va del SEIA. S6.Informes sectoriales ambiente EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL 149 el SEIA con el SINEFA. ambientales en implementación. Número de gobiernos regionales y locales fortale- luación de Impacto Ambiental cidos en sus capacidades para implementar el SEIA (SEIA) ha sido mejorado en sus aspectos técnicos y administra. Número de normas aprobadas que armonizan los áreas naturales protegidas o en sus zonas Gestión Ambiental (SNGA). IR1: El Sistema Nacional de Eva. estándares de calidad. instrumentos preventivos en el marco del SEIA y los instrumentos S3.2: Autoridades sectoriales nacionales. IR1. Número de personas capacitadas para administrar TABLA 8.1: Instrumentos y capacidades S5. Número de instrumentos para la supervisión de de Protección y/o Gestión Ambiental adecuados a las aplicación del SEIA. Número de normas aprobadas que optimizan y RESULTADO PRINCIPAL INDICADORES armonizan los procedimientos y mecanismos en el ámbito sectorial nacional y regional. Número de normas o lineamientos que implemen- tivos mediante el desarrollo e tan al menos 3 instrumentos precisados en la normati- S10. instrumentos S8. Fuente: DGPNIGA-MINAM. Número de personas capacitadas en el proceso de cia de proyectos priorizados que cuenta con estudios y capacidades desarrolladas para evaluación de impacto ambiental. MIENTO DEL SEIA S7. En la ta- revisión de los estudios ambientales. S2. S4. S9. en ejercicio de la función rectora. 2016 . del SEIA han sido desarrollados procedimientos y mecanismos para los actores del para su administración y funciona- de amortiguamiento y. Número de instrumentos de gestión aprobados mismo modo. PROPUESTA DE INDICADORES PARA EVALUAR EL FUNCIONA. la articulación del SEIA con dores vinculados a resultados esperados para la administración del SEIA. S11. toda vez que los SEIA con el SNGRRHH en relación a los RESULTADOS INTERMEDIOS INDICADORES resultados de la supervisión deben re.4: Instrumentos y capacidades articular los instrumentos preventivos y los instrumen- instrumentos de gestión con altos desarrolladas para articular los tos de control. el SINANPE relacionada con los estudios para el funcionamiento del SEIA. normativas ambientales. el funcionamiento del SEIA. regionales y locales S1. como ambientales para actividades dentro de sistema funcional del Sistema Nacional de IR1. IR1. la articulación del SEIA. del bla 8 se precisa una propuesta de indica. Número de sectores que cuentan con Reglamento de control.Percepción de la población en el área de influen- cuentan con normas.

pacto ambiental incorporado en el luación de impacto ambiental. tidisciplinario en número necesario • Reglamento de Organización y Fun. técnicas vinculantes y no vinculantes a fin de que la implementación de dicha para cubrir la demanda de expedien. tos de inversión y la aprobación de la En ese sentido. piadora. el MINAM (SI. ingenierías. • Aplicación de la directiva para la con. Ley del Procedimiento Admi- los procedimientos aplicados por dichos impacto ambiental: (registro de consultores. las cuales tienen como Sin perjuicio de las condiciones y realida.° 052-2012-MINAM. frente al análisis y discu. fotoco. FORTALECIMIENTO DEL SEIA A go no solo la ejecución de las obras sino des del caso. • Aplicación de los procedimientos cales asignados en el marco del proceso la función de Certificación Ambiental en • Conexión con los sistemas informáti. impresora. según sea el caso. ción General de Interculturalidad). normativo y procedimental. • Asignación o delegación de la fun. Para ello el marco del proceso de evaluación de cos de instituciones como la DIGESA 27444. lo cual pone en ries. • Contar con un soporte logístico bá- del proceso de evaluación de impacto se considera necesario tener en cuenta sico (computadoras. entre otros). regionales y locales que apliquen el pro. Aspectos institucionales NIA). b. la ANA. a fin de prevenir actos nulos o que no ten. el SERNANP. y en el conformado por especialistas de las se precise la instancia que implemen. tos socioambientales. Aspectos procedimentales ambiental para los proyectos que estén a los siguientes aspectos.° de transferencia de funciones. para que asuman las responsabilida. rencia con dicho sistema. Resolu- ESCALA REGIONAL Y LOCAL propicia el inicio o incremento de conflic. y locales deben establecer las condi. vos físicos y digitales de los expedientes. manteniendo la articulación y cohe. marco establecidos en la Ley n. Dicho equipo técnico debe estar función el proceso de EIA. ade. EIA. • Aplicación de los criterios de protec- llarse según las normas y principios del a. • Aplicación supletoria del Reglamento la información. base de datos). a fin de imple. en caso corresponda. ministrativos (TUPA). contenidos en el anexo SEIA. cordancia entre el SEIA-SNIP. • Apoyo permanente de la Oficina de durante la clasificación de los proyec- ción de Certificación Ambiental a una Asesoría Jurídica. interdisciplinario. ministrativos con carácter resolutivo. tal del ámbito regional o local. las ciencias biológicas. considerando que el análisis de • Aplicación de otras normas comple- Se requiere continuar con las acciones de impacto ambiental tiene un carácter mentarias al Reglamento de la Ley asistencia técnica. software estadís- cargo de los gobiernos regionales y lo. • Contar con un ambiente adecuado Texto Único de Procedimientos Ad. Asimismo. • Sistematización y resguardo de los archi- gan el soporte legal.9. etc. ción ambiental. • Sujeción a los mecanismos de ceso de evaluación de impacto ambiental para la labor de gabinete. mentar de manera gradual y progresiva ticos. internet. los gobiernos regionales instancia que pueda otorgar actos ad. ciones (ROF) que considere como durante el proceso de evaluación de función contribuya en la gestión ambien. las tará dicho proceso. Aspectos normativos • Acciones de coordinación con las ciones mínimas desde el punto de vista • Disponer de un equipo técnico mul. los instrumentos y las etapas de eva- tar de manera periódica a los gobiernos más de un coordinador-integrador. propuesta de términos de referencia. me a las normas laborales vigentes de la Ley del SEIA. escalafones de gobierno deben desarro. del SEIA. principal objetivo orientar la aplicación des de los gobiernos regionales y locales. • Aplicación de los mecanismos de desarrollo sostenible de estos ámbitos te. • Contratación de especialistas confor. transparencia y carácter público de solo en aquellas actividades transferidas. el MINAM debe ins. entidades que formulan opiniones institucional. participación ciudadana para todos rritoriales. el Ministerio de Cultura (Direc. • Procedimiento de evaluación de im. sión de la información contenida en el ción Ministerial n.Informes sectoriales ambiente EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL 151 6. en el cual impacto ambiental. tes. ciencias sociales y el derecho. nistrativo General. . c. V del Reglamento de la Ley del SEIA.

Sobre la base de los diagnósticos de la Si bien el MINAM. Ca. cuenta con enlaces re. Ucayali. incorporán- con las instancias del gobierno regional dose en las acciones de evaluación y y local que cumplen funciones de auto. a otros actores (capacitando a capacita. del PPP. Amazonas mencionados procesos. Arequipa. y que el proceso de EAE de convenios) y no formales (como un de funcionamiento del SEIA a escala re. que es necesario de supervisión al funcionamiento del dan replicar las orientaciones brindadas impacto ambiental en casos puntuales adecuar la metodología de desarrollo de SEIA. planteadas por la OCDE/CEPAL.10. como por ejemplo la actividad acuícola la EAE según los objetivos y la naturale- gicas formales (por ejemplo. es el MINAM en este periodo de gestión. involucrando a los funcionarios necesario continuar con el desarrollo la EAE en 2 casos concretos: en la actuali- aplicación del proceso de EIA para de estos escalafones en el programa de actualización o adecuación de las norma. Piura y Amazonas) es y Moquegua que actúan como “bisagras” para actualizar la propuesta de criterios de la gestión ambiental regional y local y mecanismos para la implementación de para dichos departamento es fundamental dicha herramienta en PPP que pudieran que el MINAM pueda tener representan. seguimiento durante la implementación ridad ambiental en el marco del Sistema situación del SEIA realizado en siete re. zación del Plan de Desarrollo Concerta- casos concretos. fortalecimiento de capacidades del SEIA. garanticen la in- .Informes sectoriales ambiente EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL 153 • Desarrollo de guías que oriente la tivamente. giones pilotos (Loreto. así como puedan reportar el nivel en la selva para el ámbito regional o para za de las PPP. San Martín. como parte de sus acciones cuadamente la normativa. indicadores ambientales. de lineamientos o guías que orienten la neamiento. suscripción dores). la temática de economía y ambiente. Cusco. principalmente. debe fortalecer las alianzas estraté. duos sólidos para el ámbito local. sirvieron de base tema Local de Gestión Ambiental. APLICACIÓN EFECTIVA DE LA SEIA desde el año 2009 establece la obli- EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRA. El MINAM. respec. generar implicancias ambientales. Las lecciones aprendidas de los Regional de Gestión Ambiental y del Sis. Toda vez que la regulación vigente del 6. la cual tes en todas las regiones que contribuyan debe ser aprobada por el MINAM para a canalizar el accionar de las funciones orientar a los proponentes. necesario que los proponentes. Perú. y considerando las recomendaciones del Informe de Eva- Sobre la base de la experiencia nacional luación del Desempeño Ambiental del en el desarrollo de evaluaciones ambien. sino que pue. gionales en 6 regiones del país: Loreto. tivas regionales emitidas o el desarrollo do de Loreto y del Plan Nacional de Sa- de tal manera que no solo apliquen ade. puede influir en determinar los mejores plan de trabajo en el marco de los POI) gional y local. Cusco. en tales estratégicas o procesos similares. los proyectos de infraestructura de resi. aplicación del proceso de evaluación de entre otros aspectos. jamarca. gación de la aplicación de la EAE sobre TÉGICA EN POLÍTICAS. PLANES Y propuestas de PPP con las características PROGRAMAS antes mencionadas. Madre de Dios. lo que permitió determinar. propios de la zona. rectoras del SEIA. antes de acompañó la aplicación del proceso de la aprobación de los PPP.

activo y participativo.. Es necesario complementar los criterios y mecanismos para implementar el proceso de EAE con guías metodológicas que orienten su aplicación. fortalecer la coordinación con el ente rector del Sistema Nacional de Planificación Estratégica60 sin perjuicio de que el MINAM. 60. respecto a la supervisión del nivel de cumplimiento de la normativa. y no como un procedimiento administrativo que pueda generar una traba en dicho ámbito de decisión. la EAE debe ser entendida como un mecanismo que permite brindar valor agregado a la toma de decisiones. de acuerdo a los obje- tivos. Asimismo.Informes sectoriales ambiente EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL 155 corporación de la EAE. según sea el caso. en su calidad de ente rector del SEIA. implementar una estrategia de incidencia en los proponentes sobre la necesidad de aplicar la EAE antes de la aprobación de los PPP y. permitiendo identificar oportunidades de mejora en el proceso de formulación y elaboración de las PPP públicos y de esta manera orientar las futuras decisiones estratégicas que impliquen riesgos ambientales significativos. aplique medidas correctivas y promueva los incentivos.Cuya rectoría ejerce el CEPLAN. nivel y naturaleza de los PPP. . a partir de un análisis que involucre distintas variables ambien- tales en un proceso sistemático.

29/11/2014 premo n. implementación del Servicio Nacional de 12/7/2014 de la Re. Decreto Su. REGLAMENTOS Y DISPOSITIVOS TÉCNICO-LEGALES RESPECTO EMITIDA NOMENCLATU- AL FUNCIONAMIENTO DEL SEIA APROBADOS EN EL PERIODO 2011-2016 FECHA DESCRIPCIÓN POR RA EMITIDA NOMENCLATU. Nacional de Evaluación de Impacto Am- Presiden.° 060-2013-PCM medidas para impulsar proyectos de inver- sión pública y privada o deficiencias normativas” en el TUPA del Ministerio del Ambiente .° 054-2013-PCM cación Ambiental en el marco del Sistema Decreto Su. Ley n. 157 ANEXO N.° ambientales. en el marco del Sistema Na- 011-2013-MINAM cional de Evaluación de Impacto Ambien- Ley de creación del Servicio Nacional de tal (SEIA) 20/12/2012 Ley n.° 29968 Certificación Ambiental para las Inversio- nes Sostenibles (SENACE) Ley que establece medidas tributarias. Decreto Supremo de procedimientos administrativos y otras Ley del SEIA o en norma legal expresa. o 25/5/2013 tros cuando existieran vacíos. Cronograma y plazos para el proceso de Congreso simplificación de procedimientos y permi.° sos para la promoción y dinamización de Certificación Ambiental para las Inversio- pública 003-2013-MINAM la inversión en el país nes Sostenibles (SENACE) MINAM Ley de Promoción de las Inversiones para 21/5/2015 Ley n.° 1 LEYES. Reglamento del registro de entidades au- FECHA POR DESCRIPCIÓN Decreto Su- RA torizadas para la elaboración de estudios 15/11/2013 premo n.° 30327 el Crecimiento Económico y el Desarrollo Sostenible Decreto Supremo que incorpora procedi- miento administrativo denominado “Iden- tificación de la autoridad competente y/o Decreto Supremo Disposiciones especiales para ejecución determinación de exigibilidad de Certifi- 16/5/2013 de procedimientos administrativos n. superposiciones n.° biental .SEIA.° 30230 25/4/2013 premo n. aplicable a proyectos de in- cia del 011-2014-MINAM versión que no se encuentren incluidos en Consejo Disposiciones especiales para la ejecución el listado del anexo II del Reglamento de la de Minis.

3/10/2013 Ministerial n. n.° Resolución Ambiental (SEIA) y el Sistema Nacional de Guía General para el Plan de Compensa- 052-2012-MINAM 11/3/2016 Ministerial n. en lo relativo al aparta.° Resolución Ministerial n. 159 EMITIDA NOMENCLATU. rubro irrigacio.° 141-2013-MINAM del SEIA 186-2015-MINAM 27446.° 29968 118-2015-MINAM Certificaciones Ambientales Modifican la primera actualización del listado de inclusión de proyectos de MINAM Resolución Disposiciones para conducir el registro de MINAM Resolución inversión sujetos al SEIA. M.° 019-2009-MINAM. M. de Funciones de las Autoridades Sectoria- 18/2/2015 premo n. en el marco del 300-2013-MINAM 157-2011-MINAM. considerados en 11/5/2013 Ministerial n.° 29/1/2015 premo n.° el anexo II del reglamento de la Ley n. n. aprobada por R.° biental en el marco del SEIA 398-2014-MINAM Aprueban Cronograma de Transferencia Decreto Su.SENACE en el marco de la Ley n.° Inversión Pública (SNIP) ción Ambiental 066-2016-MINAM Modifican actualización de listado de inclusión de proyectos de inversión sujetos Aprueban culminación del proceso de Resolución transferencia de funciones del subsector 30/9/2013 al SEIA. 21/6/2016 Ministerial n.° de Estudios Ambientales. aprobado mediante Decreto Supre- mo n.SEIA Resolución 5/12/2014 Lineamientos para la compensación am- Ministerial n.° conducción del Registro Administrativo de .° 298-2013-MINAM y Comunicaciones (MTC) al Servicio Na- do del sector agricultura.° les al Servicio Nacional de Certificación Resolución Disposiciones para la administración y 006-2015-MINAM Ambiental para las Inversiones Sostenibles 19/5/2015 Ministerial n.° Certificaciones Ambientales en el marco 30/7/2015 Ministerial n. 160-2016-MINAM nes cional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles (SENACE) . 005-2015-MINAM Sistema Nacional de Evaluación de Impac- to Ambiental . M.° 157-2011-MINAM Resolución Directiva para la concordancia entre el Sis- tema Nacional de Evaluación de Impacto 7/3/2012 Ministerial n.° Entidades Autorizadas para la Elaboración sujetos al SEIA. n. EMITIDA NOMENCLATU- FECHA POR DESCRIPCIÓN FECHA POR DESCRIPCIÓN RA RA Resolución Modifican primera actualización del listado Modifican Reglamento del Registro de de inclusión de proyectos de inversión Decreto Su. aprobada mediante R. aprobada por R.° transportes del Ministerio de Transportes 157-2011-MINAM.

Reglamento de Protección y Gestión n.° de impacto ambiental de proyectos de 19/12/2013 con Certificación Ambiental dad 547-2013-MEM.° 039-2014-EM en las Actividades de Hidrocarburos Resolución Términos de referencia para estudios 20/12/2012 Ministerial n. inversión con características comunes o 24/2/2014 rial n.° 2 REGLAMENTOS Y DISPOSITIVOS EMITIDOS POR LAS AUTORIDADES COMPETENTES DEL SEIA EN EL PERIODO 2011-2016 FECHA SECTOR NOMENCLATURA DESCRIPCIÓN Términos de referencia comunes para la elaboración de estudios de impacto FECHA SECTOR NOMENCLATURA DESCRIPCIÓN Resolución Ministe. DM similares en el sector hidrocarburos MEM/DM sector energía y minas buros Minería Aprueban criterios técnicos para la evalua- Resolución Ministe. respecto de Criterios técnicos que regulan la mo. dios de impacto ambiental detallados del Hidrocar. transporte y almacenamien- to minero y otros.° 116-2015. que cuenten Electrici. MEM/DM labor general. Labor General. en cumplimiento del D. S. ambiental detallados y semidetallados de 11/3/2015 Minería rial n. ción de modificaciones. Transporte y Almacenamiento Minero Decreto Supremo Reglamento para la Protección Ambiental 12/11/2014 n. ampliaciones y mejoras tecnológicas en 27/2/2014 rial n.° 040-2014-EM ción.° 120-2014.° 040-2014-EM Decreto Supremo Ambiental para las Actividades de Explota- 12/11/2014 n. 546-2012-MEM. MEM/DM actividades de hidrocarburos que cuenten dificación de componentes mineros o con Certificación Ambiental Resolución Ministe. Beneficio. Disposiciones específicas para los estu. 161 ANEXO N.° de impacto ambiental de proyectos de Resolución Ministe. Ministerial n. las actividades de exploración. ampliaciones de componentes y de mejoras tecnológicas 27/3/2015 rial n. inversión con características comunes o DM similares en el subsector electricidad . las unidades mineras de proyectos de MEM/DM exploración y explotación con impactos Resolución Términos de referencia para estudios ambientales no significativos.° 092-2014. beneficio.° 159-2015- con impactos no significativos.

° 017-2015-PRO.°019-2012-AG Sector Agrario y sanea- miento Modificación del Reglamento de Protec- Decreto Supremo ción Ambiental para proyectos vinculados Agricultu.° 013-2013-MI- 6/6/2015 turera y n. Construcción y VIENDA Ambiental del Sector Agrario Saneamiento Vivienda. urbanis- mo.° 015-2012-VI- n. cons- Decreto Supremo Reglamento de Gestión Ambiental del trucción 14/11/2012 n.°018-2012-AG guimiento de Instrumentos de Gestión de Vivienda. 24/11/2014 n.° 019-2014-VI- a las Actividades de Vivienda. Decreto Supremo Reglamento de Gestión Ambiental para Agricultu. proyectos vinculados a las Actividades 14/11/2012 14/9/2012 n. Aprobación y Se.° 012-2013-MI- y Seguimiento de Instrumentos de Gestión Nacional . VIENDA Construcción y Saneamiento Decreto Supremo ciones complementarias transitorias al 27/3/2013 n.° 1147. que regula el fortale- Modifica el Reglamento de Participación Decreto Supremo cimiento de las Fuerzas Armadas en las Decreto Supremo 28/11/2014 Defensa Ciudadana para la Evaluación. Urbanismo.° 004-2013-AG Reglamento de Gestión Ambiental del Sector Agrario Aprueban Reglamento del Decreto Legislativo n. 163 FECHA SECTOR NOMENCLATURA DESCRIPCIÓN FECHA SECTOR NOMENCLATURA DESCRIPCIÓN Industria Decreto Supremo manufac.° 015-2014-DE competencias de la Autoridad Marítima 29/10/2013 n. la Industria Manufacturera y Comercio ra y riego tión Ambiental del Sector Agrario NAGRI comercio DUCE Interno. Urbanismo.Dirección General de Capita- NAGRI Ambiental del Sector Agrario nías y Guardacostas . Aprobación n. Modifica artículos del Reglamento de Ges- 29/10/2013 n. ra y riego Aprueba la incorporación de disposi. interno Reglamento de Participación Ciudadana Decreto Supremo Reglamento de Protección Ambiental para Decreto Supremo para la Evaluación.

Se cuenta con una propuesta de indicadores para Criterios para la elaboración de instrumentos de 9 dades autorizadas para le gestión ambiental colectivo su medición elaboración de estudios Metodología para la implementación de la evalua- ambientales ción ambiental estratégica (EAE) . el marco del SEIA A fin de armonizar el proceso de evaluación de impacto ambiental se viene realizando estudios Se cuenta con una propuesta de criterios para que Listado de inclusión de específicos para contar con las siguientes guías: las autoridades competentes puedan presentar la 8 los proyectos sujetos al Metodología para la identificación y evaluación de propuesta de actualización del listado de inclusión los impactos ambientales en el marco del SEIA SEIA de proyectos de inversión sujetos al SEIA Guías técnicas para el Criterios para la determinación del área de influen- 4 funcionamiento del SEIA cia Mecanismo para evaluar Criterios para el levantamiento de la línea base el desempeño de las enti.° DE LA NORMATIVA DEL ACCIONES A REALIZAR SEIA MANDATO DERIVADO Se cuenta con un proyecto de disposiciones para N.IntegrAmbiente crecimiento económico y el desarrollo sostenible y Se cuenta con una propuesta para establecer el otras medidas para optimizar y fortalecer el Siste. procedimiento de actualización del estudio am- ma Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental. Asimismo. aplicación de los instrumentos preventivos y los de 2 ridad competente en el identificación de autoridad competente en el marco del SEIA. control marco del SEIA sión. el cual fue publicado para 7 Se cuenta con una propuesta sobre clasificación an- 3 cación anticipada de los en el marco del SEIA la consulta pública. 165 ANEXO N.° DE LA NORMATIVA DEL ACCIONES A REALIZAR implementar el proceso de evaluación ambiental SEIA Evaluación ambiental 5 estratégica en el marco del SEIA.° 3 DISPOSICIONES TÉCNICAS Y LEGALES EN PROCESO. 6 ambiental Se cuenta con la propuesta de directiva para la de tal manera que se cubran las brechas entre la Identificación de la auto. la cual se encuentra en proceso de revi. es estratégica A la fecha. PARA EL MANDATO DERIVADO FUNCIONAMIENTO DEL SEIA N. Certificación Ambiental 30327. Disposiciones para la Se cuenta con la propuesta de Reglamento de aplicación de la clasifi- Participación ciudadana Participación Ciudadana. Actualización del estudio biental aprobado.° una guía metodológica. se está gestionando la aprobación de la necesario complementar dichas disposiciones con propuesta de Reglamento del título II de la Ley n. Ley de Promoción de las inversiones para el 1 Global . con enfoque de mejora continua. para luego proseguir con la ticipada que se encuentra en gestión de aprobación proyectos de inversión en gestión de su aprobación.