Lenguaje y Redaccion Tecnica

UNIVERSIDAD ANDINA NESTOR CACERES VELASQUEZ
Escuela Profesional Ingeniera Civil
UNIVERSIDAD ANDINA NESTOR

CACERES VELASQUEZ
FILIAL PUNO
ESCUELA PROFESIONAL
INGENERIA CIVIL
CURSO:
LENGUAJE Y REDACCIN TCNICA
TRABAJO:
VALORIZACIONES, AMORTIZACION DE LOS ADELANTOS,

VALORIZACION DE OBRA ADICIONAL, GASTOS GENERALES Y
PERIODICIDAD DE LAS VALORIZACIONES
DOCENTE:
LIC. ROSSELL HUANCA, INES
INTEGRANTES:
CHAMBILLA VELASQUEZ, DENNYS

PONCE FLORES, YAZMANI J.
IBAEZ MENDIZABAL, BRUNO H.
TIQUILLOCA MOLINA, YUDITH ROCIO
MAMANI VELASQUEZ, YORDANA
LENGUAJE Y REDACCION TECNICA Pgina 1
CICLO: IX - AO: 2017-II
VALORIZACIN DE UNA OBRA PUBLICA
CONCEPTO DE VALORIZACIN
Segn el Anexo nico de Definiciones del Reglamento, la valorizacin de una

obra, es la cuantificacin econmica del avance fsico en la ejecucin de la obra,
realizada en un perodo determinado.
Asimismo, se podra definir a la valorizacin como el monto de la

contraprestacin que corresponde abonar al contratista, por el trabajo ejecutado
en un periodo de tiempo, usualmente mensual; sin embargo, nada impide
establecer en las Bases o el contrato otra periodicidad.
Adicionalmente, cabe sealar que las valorizaciones tienen el carcter de pagos

a cuenta, toda vez que en la liquidacin final es donde se define el monto total
de la obra y el saldo a pagar.
Qu sucede si el contratista est en desacuerdo con los metrados o la

valorizacin?
Si surgieran discrepancias respecto a la formulacin, aprobacin o valorizacin

de los metrados entre el contratista y el inspector o supervisor o la misma
Entidad, segn sea el caso, se resolvern en la liquidacin final del contrato, sin
perjuicio de que el contratista cobre la parte no controvertida. Slo ser posible
iniciar un procedimiento de conciliacin o arbitraje dentro de los quince (15) das
hbiles despus de ocurrida la controversia si la valorizacin de la parte en
discusin representa un monto igual o superior al 5% del contrato actualizado,
siendo este el monto del contrato original afectado por las variaciones realizadas
por los reajustes, prestaciones adicionales, reduccin de prestaciones o mayores
gastos generales variables por ampliaciones de plazo, de conformidad con el
artculo 199 del Reglamento.
Procedimiento de valorizacin
Elaboracin

En los prrafos segundo (7) y tercero (8) del artculo 197 del Reglamento, se
establece la metodologa que debe emplearse para elaborar o formular las
valorizaciones, la cual depende del sistema de contratacin mediante el cual se
ejecuta la obra (precios unitarios o suma alzada). Asimismo, el cuarto prrafo del
referido artculo precisa que mientras que en las obras contratadas a precios
unitarios se valoriza hasta el total de los metrados (9) realmente ejecutados, en
las obras ejecutadas a suma alzada se valoriza hasta el total de los metrados
contratados del presupuesto de obra del expediente tcnico.
Por su parte, del primer y antepenltimo prrafo del artculo 197 del Reglamento,
se desprende que corresponde al contratista y al supervisor o inspector, de forma
conjunta, formular y valorizar los metrados de obra ejecutados.
Es as que, a efectos de realizar una valorizacin, el supervisor o inspector y el

residente, se constituyen en la obra y personalmente miden los avances por cada
partida (estas cantidades se denominan metrados de avance), luego de lo cual
multiplican los resultados por los precios unitarios de las mismas.
a) Elaboracin segn el sistema de contratacin de precios unitarios
De conformidad con el segundo y cuarto prrafo del artculo 197 del Reglamento,
en caso de obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios, las
valorizaciones se formularn en funcin a los metrados ejecutados, al que se
multiplica los precios unitarios ofertados por el contratista, agregando los montos
proporcionales de gastos generales y utilidad de la oferta del contratista; y a ste
monto se agregar el IGV. La valorizacin se efectuar hasta el total de los
metrados realmente ejecutados. El sistema de precios unitarios ser aplicable a
las obras, que, por su naturaleza, no permita conocer con exactitud o precisin
las cantidades o magnitudes requeridas; por ejemplo, las obras de carreteras,
saneamiento, canales, represas, tneles, etc.
Por lo tanto, en este sistema se valoriza en funcin a los metrados realmente

ejecutados, con los precios unitarios, gastos generales y utilidad ofertados por el
contratista durante el proceso de seleccin, conforme al siguiente detalle:

b) Elaboracin segn el sistema de contratacin a suma alzada
Las obras a suma alzada son aquellas donde las cantidades, magnitudes y
calidades estn totalmente definidas. Un ejemplo: las obras de edificacin.
Segn el tercer y cuarto prrafo del artculo 197 del Reglamento, en caso de
obras contratadas bajo el sistema a suma alzada, las valorizaciones se
formularn con los metrados contratados, con los precios unitarios del valor
referencial, al que se le agregarn los montos por gastos generales y utilidad del
valor referencial; a ste (10)subtotal se multiplicar el factor de relacin ,
calculado hasta la quinta cifra decimal; y a ste monto se agregar el porcentaje
correspondiente del Impuesto General a las Ventas (IGV). La valorizacin se
efectuar hasta el total de los metrados del presupuesto de obra del expediente
tcnico.
En este punto es necesario sealar que el factor de relacin es un nmero que

se obtiene de dividir el monto de la oferta ganadora entre (11)el monto del valor
referencial, el cual tiene por finalidad principal ajustar el monto (precio) de las
valorizaciones realizadas en las obras que se ejecutan bajo el sistema a suma
alzada al monto ofertado por el contratista, siempre que exista diferencia entre
el monto del presupuesto de la obra y el monto de la oferta del contratista.
Ejemplo: si el postor ofert S/. 950,000.00 para la ejecucin de una obra cuyo
valor referencial fue S/. 1000,000.00, entonces el factor de relacin es =
0.95000. Para mejor entendimiento tenemos:
Para mejor entendimiento tenemos:

Por lo tanto, en este sistema no se generan reconocimiento de los mayores

metrados ejecutados ni se descuentan los metrados no ejecutados, pagndose
los metrados contratados hasta el monto ofertado por el contratista en su oferta
econmica.
c) Elaboracin segn el Sistema de Contratacin Esquema Mixto de Suma

Alzada y Precios Unitarios
De tratarse de obras contratadas bajo el esquema mixto, las partidas se

valorizarn de acuerdo al sistema de contratacin del componente al que
pertenecen.
IMPORTANTE:
La diferencia de procedimiento entre los dos primeros sistemas de

contratacin, reside en que en los contratos a suma alzada los precios
unitarios sern los del valor referencial proporcionado por la Entidad
multiplicados por el llamado factor de relacin; mientras que en los
contratos de obras a precios unitarios sern los considerados en el
contrato, los mismos que provienen de la oferta del contratista.
Tanto para obras a precios unitarios como a suma alzada, es una buena
prctica trabajar el avance del mes por diferencia de acumulados. Esto
significa que cada mes, o fin de periodo, se establece el avance
acumulado total alcanzado a esa fecha y por diferencia con el avance
acumulado total valorizado en el perodo anterior, se determina el metrado
(o porcentaje) a valorizar en el presente perodo. De este modo, cualquier
error de estimacin anterior es superado de manera automtica.

Que debe contener la valorizacin?
Valorizacin del avance fsico: consiste en aplicar a los metrados

establecidos como ejecutados los precios del contrato.
Reajuste de precios: se obtienen por aplicacin de las frmulas
polinmicas de reajuste de precios establecidas en el contrato.
Amortizaciones de adelanto en efectivo y de adelanto para materiales, de
corresponder.
Otros conceptos a los que el contratista tiene derecho como pueden ser
intereses por pagos atrasados, reintegros de reajuste por actualizacin de
ndices, entre otros.
Organizacin del expediente de una valorizacin:
Hojas de metrado certificados por el inspector o supervisor.

Lista de metrados afectados por los precios unitarios contratados o del
valor referencial, segn el sistema de contratacin.
Cuadros de clculo de los factores de reajuste con la documentacin
sustentatoria.
Cuadro de control de reajustes (demostrando la situacin atraso o
adelanto en que se encuentra la obra, con el fin de aplicar correctamente
los reajustes).
Croquis, planos de terreno natural o cualquier otro elemento grfico que
sustente el avance valorizado.
Cuadro de control de amortizaciones de adelanto.
Estado de vigencia de garantas.
Hoja Resumen que muestre claramente los avances acumulados anterior
y actual, el avance del presente periodo y el saldo por valorizar.
Informacin sobre nuevos precios y/o partidas que se hubieran acordado
en el periodo.
Hoja de control de valorizaciones anteriores y de pagos efectuados por la
Entidad.
Grficos de avance de obra programada contra obra ejecutada.
Factura emitida por el contratista.

Aprobacin
De acuerdo con el artculo 197 del Reglamento, las valorizaciones deben ser
aprobadas y remitidas a la Entidad por el supervisor (o inspector) de la obra, en
un plazo mximo de cinco (5) das calendario contados del primer da hbil del
mes siguiente al de la valorizacin, para periodos mensuales. Cuando las
valorizaciones se refieran a perodos distintos a los mensuales, la Entidad deber
establecer, en las Bases o el contrato, el tratamiento correspondiente.
Pago
Las valorizaciones de obra sern canceladas por la Entidad hasta el ltimo da

del mes siguiente de la valorizacin, en caso de perodos mensuales. En casos
distintos, lo establecern las Bases. De no efectuarse el pago en el plazo antes
indicado, el contratista tendr derecho al pago de intereses legales.
Ejemplo:
Valorizacin de obra: Marzo 2011

Fecha de elaboracin de la valorizacin y su remisin al supervisor, de
ser el caso: 31.03.2011
Primer da hbil del mes de abril 2011: viernes 01
Plazo de aprobacin cinco (5) das calendario, contados desde el 01.04.2011
Fecha mxima de pago de la valorizacin de marzo 2011: 30.04.2011
En el supuesto que la Entidad aprecie un error en la valorizacin, Cmo

debera proceder?
De conformidad con el numeral 3.5 de la Opinin N 0892012/DTN Ni la Ley ni

su Reglamento contemplaban algn artculo que le permitiera a la Entidad dejar
de cumplir con el pago de una valorizacin, una vez aprobada la misma por el
inspector o supervisor; sin embargo, la Entidad poda evaluar la procedencia del
pago de una determinada valorizacin, en su calidad de garante del inters
pblico que subyace a la contratacin. Si bien este criterio se emiti con una
normativa de contrataciones derogada, el mismo se mantiene vigente.
AMORTIZACION DE ADELANTOS
ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas
sobre temas genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos
concretos o especficos, de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del
artculo 52 de la Ley de Contrataciones del Estado, Ley N 30225, y la Tercera
Disposicin Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante
Decreto Supremo N 350-2015-EF.
En ese sentido, la conclusin de la presente opinin no se encuentra vinculada

necesariamente a situacin particular alguna.
CONSULTA Y ANLISIS
De forma previa, es preciso sealar que la presente consulta se encuentra

vinculada a la aplicacin de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada
mediante Decreto Legislativo N 1017 (en adelante, la "anterior Ley"), y su
Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en
adelante, el "anterior Reglamento")1; por tanto, ser absuelta bajo sus alcances.
La consulta formulada es la siguiente:
En que momento se aplica la deduccin por adelanto de materiales?; es

decir, si la Entidad nos otorga un adelanto de materiales para la obra; pero
ese material lo utilizamos meses despus. Es lo correcto; en ese momento
o mes en el cual lo utilizamos, valorizarlo, aplicar su reajuste, deduccin y
amortizacin respectiva. O; la deduccin se hace inmediatamente en el mes
que se otorg el adelanto, a pesar que no se utiliz el material? (sic).
Sobre el particular, corresponde sealar lo siguiente:
1
Normas vigentes hasta el 8 de enero de 2016.

1.1 En primer lugar, debe indicarse que el primer prrafo del artculo 38 de la
anterior Ley sealaba que "A solicitud del contratista, y siempre que haya
sido previsto en las Bases, la Entidad podr entregar adelantos en los
casos, montos y condiciones sealados en el Reglamento.", precisndose
en el tercer prrafo del referido artculo que "El adelanto se amortizar en
la forma que establezca el Reglamento." (El subrayado es agregado).
Como puede apreciarse, si bien la entrega de adelantos constitua una

facultad de la Entidad al tener la potestad de incluir o no este derecho en
las Bases del respectivo proceso de seleccin, tanto el contratista como
la Entidad deban cumplir con las condiciones y seguir los procedimientos
establecidos por la normativa de contrataciones del Estado para su
solicitud, entrega y amortizacin, en atencin a que el ejercicio de esta
facultad implicaba la erogacin de fondos pblicos.
1.2 Ahora bien, corresponde sealar que, en los contratos de obra, podan
otorgarse dos tipos de adelantos: (i) directos al contratista, hasta por un
veinte por ciento (20%) del monto del contrato original; y (ii) para materiales
o insumos a ser utilizados en la ejecucin del objeto del contrato, estos
ltimos hasta el cuarenta por ciento (40%) del monto del contrato original,
de conformidad con el numeral 2) del artculo 186 del anterior Reglamento2.
En el caso de los adelantos para materiales e insumos, el primer prrafo

del artculo 188 del anterior Reglamento indicaba que La Entidad debe
2
Artculo 186.- Clases de Adelantos en Obras
Las Bases podrn establecer los siguientes adelantos:
1. Directos al contratista, los que en ningn caso excedern en conjunto del veinte por ciento (20%) del
monto del contrato original.
2. Para materiales o insumos a utilizarse en el objeto del contrato, los que en conjunto no debern superar
el cuarenta por ciento (40%) del monto del contrato original. (El subrayado es agregado).

establecer en las Bases el plazo en el cual el contratista solicitar el

adelanto, as como el plazo en el cual entregar el adelanto, con la finalidad
que el contratista pueda disponer de los materiales o insumos en la
oportunidad prevista en el calendario de adquisicin de materiales o
insumos. Asimismo, el segundo prrafo del referido artculo precisaba que
Las solicitudes de otorgamiento de adelantos para materiales o insumos
debern ser realizadas una vez iniciada la ejecucin contractual, teniendo
en consideracin el calendario de adquisicin de materiales o insumos
presentado por el contratista y los plazos establecidos en las Bases para
solicitar y entregar dichos adelantos. Por ltimo, el tercer prrafo del
referido artculo estableca que No proceder el otorgamiento del adelanto
de materiales o insumos en los casos que las solicitudes correspondientes
sean realizadas con posterioridad a las fechas sealadas en el calendario
de adquisicin de materiales e insumos. (El resaltado es agregado).
Como se advierte, la entrega del adelanto para materiales e insumos

estaba estrechamente vinculada con el calendario de adquisicin de
materiales e insumos entregado por el contratista, pues este tipo de
adelanto tena por finalidad que los contratistas dispusieran de los
materiales e insumos necesarios para la ejecucin de la obra en la
oportunidad sealada en dicho calendario.
1.3 Realizadas las precisiones anteriores, debe sealarse que el segundo

prrafo del artculo 189 del anterior Reglamento sealaba que "La
amortizacin del adelanto para materiales e insumos se realizar de
acuerdo con lo dispuesto en el Decreto Supremo N 011-79-VC y sus
modificatorias, ampliatorias y complementarias." (El subrayado es
agregado).
Sobre el particular, el artculo 3 del Decreto Supremo N 022-80-VC3

precisa que "La amortizacin de los adelantos especficos para materiales,
3
El artculo 4 del Decreto Supremo N 022-80-VC derog el inciso d) del prrafo D) del artculo 7 del
Decreto Supremo N 011-79-VC.

se efectuar en las valorizaciones que correspondan, en un monto igual al

material utilizado en ellas, afectado por la relacin entre el ndice
Unificado del elemento representativo objeto del adelanto y el que tuvo a la
fecha del Presupuesto base." (El resaltado es agregado).
De esta manera, la amortizacin de los adelantos otorgados para la

adquisicin de materiales e insumos debe realizarse una vez que dichos
materiales e insumos hayan sido utilizados y valorizados en la ejecucin de
la obra, debiendo efectuarse la referida amortizacin en las valorizaciones
que correspondan y por un monto que represente el material utilizado en la
valorizacin correspondiente, afectado por la relacin entre el ndice
Unificado del elemento representativo objeto del adelanto y el que tuvo a la
fecha del Presupuesto base.
Finalmente, de conformidad con lo sealado en el tercer prrafo del artculo

189 del anterior Reglamento, es importante considerar que cualquier
diferencia que se produzca respecto de la amortizacin de los adelantos se
tomar en cuenta al momento de efectuar el pago siguiente que le
corresponda al contratista y/o en la liquidacin final de obra.
CONCLUSIN
La amortizacin de los adelantos otorgados para la adquisicin de materiales e
insumos debe realizarse una vez que dichos materiales e insumos hayan sido
utilizados en la ejecucin de la obra, debiendo efectuarse la referida amortizacin
en las valorizaciones que correspondan y por un monto que represente el
material utilizado en la valorizacin correspondiente, afectado por la relacin
entre el ndice Unificado del elemento representativo objeto del adelanto y el que
tuvo a la fecha del Presupuesto base.
VALORIZACIONES ADICIONALES DE OBRA
Los adicionales de obra ya sea por expedientes tcnicos mal elaborados,

acontecimientos naturales o conflictos sociales, son una realidad ineludible en
nuestro pas. Deben tener carcter excepcional, no obstante, en razn de lo

singularmente complejo que resulta ejecutar obras pblicas, en nuestro pas se

perfilan como una constante.
En ese marco, desde INCISPP, ponemos a disposicin de nuestros lectores el

presente artculo de inters en el cual desarrollaremos cules son las clases,
requisitos y procedimientos para realizar una prestacin adicional de obra; todo
ello de acuerdo a las disposiciones de la nueva Ley de Contrataciones del Estado
(Ley 30 225)
QU ES UN ADICIONAL DE OBRA.
Una adicional de obra es una prestacin de carcter excepcional que no se

encuentra considerada en el expediente tcnico ni en el contrato; cuya
realizacin resulta indispensable para dar cumplimiento a la meta de la obra
principal y que da lugar a un presupuesto adicional. As lo indica la seccin de
definiciones del reglamento de la nueva Ley de Contrataciones del Estado (Ley
30225)
CARACTERSTICAS DE UN ADICIONAL DE OBRA.
En base a lo mencionado, podemos indicar que las prestaciones adicionales de

obra cuentan con las siguientes caractersticas:
Son de naturaleza excepcional, es decir, proceden nicamente cuando

su realizacin resulta indispensable para cumplir correctamente con la
finalidad pblica que persigue la obra.
Por definicin, las prestaciones adicionales no se encuentran

consideradas en el expediente tcnico.
Dan lugar a un prepuesto adicional. Naturalmente la ejecucin de una

prestacin no prevista propicia que la Entidad efecte un pago adicional.
Es causal de ampliacin de plazo segn lo previsto en el artculo 170 del

reglamento.
CLASES DE ADICIONALES DE OBRA.

Tanto la ley 30 225 como su reglamento, reproduciendo en este punto la

regulacin anterior, contemplan dos clases de prestaciones adicionales de obra:
i) Aquellas cuyo valor no exceda el 15% del contrato original; y ii) Aquellas cuyo
valor sea mayor al 15% pero menor del 50 % del monto original.
Frente a ello, resulta natural preguntarnos Y qu pasa si el costo de la

prestacin adicional es mayor al 50% del monto previsto en el contrato original?
En ese caso, la entidad DEBE resolver el contrato y para continuar con la

ejecucin- deber convocar a un nuevo procedimiento de seleccin por el saldo
de la obra pendiente de ejecucin. En ningn caso la obra debe quedar
inconclusa , ya que, se entiende que la finalidad pblica subsiste y debe ser
satisfecha.
Para culminar con este apartado, es importante anotar la siguiente aclaracin, la

cual se encuentra vinculada a uno de los principales cambios que hace la Ley
con respecto al tema en desarrollo:
La posibilidad de resolver el contrato para convocar a un nuevo procedimiento

de seleccin tambin se encuentra prevista para los casos en que el valor de la
prestacin adicional sea mayor a 15% pero menor al 50%. No obstante, no es
obligatoria aplicarla, por lo que su realizacin quedar sujeta a la
discrecionalidad del titular de la Entidad.
LOS ADICIONALES DE OBRA MENORES AL 15% DEL MONTO DE

CONTRATO ORIGINAL
REQUISITOS
Las prestaciones adicionales de obra menores al 15 % del contrato original

proceden a condicin de que se cumplan los siguientes requisitos:
Resolucin del titular de la entidad.
El nico facultado para autorizar las prestaciones adicionales de obra, segn la

nueva ley de contrataciones, es el titular de la entidad. Dicha autorizacin,
adems, debe ser expresada necesariamente mediante una Resolucin.

No obstante, el reglamento seala que, excepcionalmente, cuando exista una

situacin de emergencia bastar con una autorizacin escrita al inspector o
supervisor de obra. Estas situaciones que seala el reglamento son las
siguientes: i) Cuando la no ejecucin de la obra pueda afectar al medio ambiente
o la poblacin; y ii) Cuando la no ejecucin de la obra pueda poner en peligro a
los trabajadores o a la obra misma.
Es importante mencionar que la autorizacin directa al supervisor o inspector de

obra, no exime al titular de que posteriormente emita la resolucin respectiva sin
la cual no podr efectuarse el pago.
La certificacin de crdito presupuestario o previsin presupuestal.
Esto en virtud de que no puede existir un compromiso del Estado sin un respaldo
econmico que lo sustente.
PROCEDIMIENTO
El procedimiento para llevar a cabo esta clase de prestaciones adicionales de

obra los podemos resumir en los siguientes pasos:
1. El residente (representante tcnico del contratista), el supervisor o

inspector, deben anotar en el cuaderno de obra la necesidad de ejecutar
una prestacin adicional de obra.
2. En un plazo mximo de 15 das el Supervisor o Inspector deben

comunicar a la entidad, en base a un informe tcnico, cul es su posicin
con respecto a la necesidad de implementar un adicional de obra.
3. La Entidad define a cargo de quien estar la elaboracin del expediente

tcnico de la prestacin adicional. En reglamento seala que puede ser:
i) La propia entidad; ii) Un consultor externo; o iii) el supervisor o inspector
de obra. Si el expediente lo elabora el inspector o supervisor, este una vez
culminado deber ser elevado a la Entidad. En caso de que haya sido
elaborado por la propia Entidad o por un consultor externo, el inspector o
supervisor contarn con un plazo de 5 das, contados desde el da

siguiente de la recepcin del expediente tcnico, para elevarlo a la

Entidad.
4. Recibida la comunicacin, la Entidad cuenta con 12 das hbiles para

emitir y notificar al contratista la resolucin mediante la cual se pronuncia
sobre la procedencia del adicional de obra.
5. Una vez aprobada la prestacin adicional, la contratista deber ampliar de

manera proporcional la garanta.
LOS ADICIONALES DE OBRA MAYORES AL 15% PERO MENORES AL 50%

DEL MONTO DEL CONTRATO ORIGINAL.
Esta clase de adicional de obra le reporta mayores gastos a la Entidad y, por

ende, su emprendimiento slo se encuentra justificado en escenarios muy
excepcionales tales como: i) Deficiencias en el Expediente tcnico (Por ejemplo,
cuando se ha hecho un anlisis errneo de la composicin del suelo sobre el
cul se edificar un puente); o ii) Situaciones imprevisibles posteriores al
perfeccionamiento del contrato.
Recordemos que en esta clase de prestacin adicional, la entidad puede

optar alternativamente, bajo criterios de razonabilidad y sobre la base de la
finalidad pblica subyacente a la
Los adicionales de obra cuyo valor sea mayor al 15 % pero menor al 50% del
monto previsto en el contrato original, proceden nicamente cuando se obra, por
RESOLVER el contrato. (Art 34.3. Ley 30 225)
REQUISITOS
cumplen los siguientes requisitos:
Resolucin del titular de la Entidad que autorice la ejecucin de la obra. La

regla es la misma que en el caso anterior, el nico facultado a nivel para
autorizar la realizacin de una prestacin adicional es titular. Se trata de
una facultad indelegable.

Autorizacin previa de la Contralora. Al demandar un gasto mayor, se ha

dispuesto, al igual que en la regulacin anterior, que la Contralora
autorice esta prestacin.
Contar con los crditos presupuestarios.
PROCEDIMIENTO
Para llevar a cabo una prestacin adicional de obra mayor al 15% se deben
seguir los mismos pasos indicados para el caso de los adicionales menores al
15%, al cual se de
Luego de ser aprobada, la Entidad debe elevar la resolucin a la

Contralora para que esta autorice su ejecucin y pago. La Contralora
contar con 15 das hbiles para emitir su pronunciamiento debidamente
motivado. Si no se pronuncia en el plazo mencionado, la entidad podr
autorizar la ejecucin o el pago de la prestacin adicional, sin perjuicio del
control posterior. Si la Contralora requiere informacin adicional deber
comunicarlo dentro del quinto da hbil contado desde el inicio del plazo
del que dispone para emitir su pronunciamiento. Este hecho genera la
interrupcin de dicho plazo.
Si la Contralora General de la Repblica autoriza la prestacin adicional,

el contratista deber ampliar el monto de la garanta de fiel cumplimiento.
CUNDO SE DAN LOS ADICIONALES Y DEDUCTIVOS DE OBRAS?
Los adicionales de obra ocurren cuando por razn justificada es necesario

ampliar algunos componentes de obras que no estn consideradas en el
expediente tcnico y que son necesarios para cumplir con las metas y objetivos
de la obra principal. Los deductivos de obra se refieren a aquellos
componentes o partes de la obra que estando en el expediente tcnico
aprobado, ya no son necesarios de ejecutar por razones debidamente
justificadas.

ANLISIS COMPLEMENTARIO
Suele suceder que al ejecutar una obra se verifica la necesidad de incluir algunos
componentes adicionales de obra para cumplir con las metas y objetivos pre
definidos. En estos casos, previa justificacin tcnica, es posible utilizar el
procedimiento de Obras Adicionales que el Reglamento de la Ley de
Contrataciones y adquisiciones del estado TUO N084-2004-PCM (artculos 265
y 266) establece para obras por contrata, y por analoga, tambin puede ser
extensiva para obras por administracin directa.
Tambin puede suceder que por razones diversas (de orden tecnolgico,
cambios en los materiales a utilizar, de diseo etc.) algunos componentes de la
obra considerados en el expediente tcnico aprobado, ya no son necesarios de
ejecutar sin poner en riesgo las metas y objetivos del proyecto. En estos casos
corresponde realizar los deductivos por menores obras debiendo reportar la
situacin a travs de un informe del residente de obra, justificando tcnicamente
el deductivo con su respectiva valorizacin. El deductivo debe ser aprobado
finalmente a travs de Resolucin de Alcalda o norma similar con la que ha sido
aprobado el expediente tcnico.
EJEMPLO
Una Entidad pblica contrata la construccin de un auditorio para sus eventos;

pero en el expediente tcnico no consideran las salidas y las escaleras de
emergencia. En este caso, si bien hay un error producido en el expediente
tcnico, pues no se ha incluido las salidas y las escaleras de emergencia; estas
debern construirse necesariamente, pues resultan indispensables para que la
obra pueda funcionar completamente (con seguridad). Consecuentemente, debe
aprobarse la ejecucin de las obras adicionales indicadas, por tratarse de
prestaciones adicionales. Las prestaciones adicionales tienen un monto
mximo, del cual no debe sobrepasarse la Entidad pblica que las apruebe:
Para el caso de bienes y servicios es 25% del monto del contrato original.
Para obras puede alcanzar hasta un 50%, previa intervencin de la Contralora

General de la Repblica, como veremos ms adelante.

Asimismo, la Entidad contratante podr reducir bienes, servicios u obras hasta

por el mismo porcentaje. La decisin de la Entidad o de la Contralora General
de la Repblica de aprobar o no la ejecucin de prestaciones adicionales, no
podr ser sometida a arbitraje.
PROCEDIMIENTO DE APROBACIN
El inicio del procedimiento est a cargo del rea usuaria de la contratacin, que
deber sustentar las razones por las cuales las prestaciones adicionales o las
reducciones son necesarias para alcanzarla finalidad del contrato. El costo de
los adicionales se determinar sobre la base de las especificaciones tcnicas del
Cmo vender con xito al Estado 5 bien o servicio y de las condiciones y precios
pactados en el contrato. En defecto de estos, se determinar por acuerdo entre
las partes. Atendiendo al pedido del rea usuaria y a los costos de las
prestaciones adicionales, la Entidad podr ordenar y pagar directamente la
ejecucin de prestaciones adicionales en caso de bienes y servicios hasta por el
veinticinco por ciento (25%) de su monto, siempre que sean indispensables para
alcanzar la finalidad del contrato. Tratndose de obras, las prestaciones
adicionales podrn ser hasta por el quince por ciento (15%) del monto total del
contrato original, restndole los presupuestos deductivos vinculados. Estos
ltimos se entienden como aquellos derivados de las sustituciones de obra
directamente relacionadas con las prestaciones adicionales de obra, siempre
que ambas respondan a la finalidad del contrato original. Para tal efecto, los
pagos correspondientes sern aprobados por el Titular de la Entidad. En el
supuesto de que resultara indispensable la realizacin de prestaciones
adicionales de obra por deficiencias del expediente tcnico o situaciones
imprevisibles posteriores a la suscripcin del contrato, mayores a las
anteriormente indicadas para el caso de obras y hasta un mximo de cincuenta
por ciento (50%) del monto originalmente contratado, sin perjuicio de la
responsabilidad que pueda corresponder al proyectista, el Titular de la Entidad
podr decidir si las autoriza o no. La realizacin de estas prestaciones
adicionales sern autorizadas por el Titular de la Entidad.
Para la ejecucin y el pago se debe contar con la autorizacin previa de la

Contralora General de la Repblica y previa comprobacin de que se cuentan

con los recursos financieros necesarios. Tratndose de adicionales con

carcter de emergencia, dicha autorizacin se emitir previa al pago. La
Contralora General de la Repblica contar con un plazo mximo de quince (15)
das hbiles, bajo responsabilidad, para emitir su pronunciamiento. La situacin
descrita en el prrafo anterior debe ponerse en conocimiento de la Comisin de
Presupuesto y Cuenta General de la Repblica del Congreso de la Repblica y
del Ministerio de Economa y Finanzas, bajo responsabilidad del Titular de la
Entidad. Alternativamente, la Entidad podr resolver el contrato, mediante
comunicacin escrita al contratista. La decisin de la Contralora General de la
Repblica de aprobar o no la ejecucin de prestaciones adicionales, no podr
ser sometida a arbitraje. Tampoco podrn ser sometidas a arbitraje las
controversias referidas a la ejecucin de las prestaciones adicionales de obra y
mayores prestaciones de supervisin que requieran aprobacin previa de la
Contralora General de la Repblica. En caso de adicionales o reducciones, el
contratista aumentar o reducir de forma proporcional las garantas que hubiere
otorgado, respectivamente. En cualquier caso los adicionales deben ser
indispensables para alcanzar la finalidad del contrato.
A manera de conclusin sobre este punto recuerde lo siguiente:
BIENES Y SERVICIOS:
Se aprueba prestaciones adicionales o reducciones hasta por 25%
GASTOS GENERALES
Los Gastos Generales son aquellos costos indirectos relacionados a la ejecucin

de la obra, que no intervienen directamente en el proceso constructivo pero que
sirven de apoyo o complemento para el logro de la meta u objetivos y pueden
ser ejecutados en el lugar de la obra o desde otras instalaciones ajenas a ella, y
son derivados de la propia actividad empresarial o de administracin, por lo que
no pueden ser incluidos dentro de las partidas de las obras o de los costos
directos.
Los gastos generales pueden ser gastos fijos y gastos variables.

El presupuesto de gastos generales que se considera en el Expediente Tcnico

no puede ser usado para gastos de materiales de construccin y otros gastos
faltantes para la ejecucin de la obra como es el caso de la supervisin y/o
liquidacin. Cabe agregar que cuando se elabora un expediente tcnico se debe
considerar los costos directos (insumos o servicios que intervienen en el proceso
constructivo de la obra y se clasifican en mano de obra, materiales, equipos y
herramientas) y los gastos generales; adicionalmente al monto total de la obra,
deben considerarse los gastos de supervisin y de liquidacin, los cuales no
forman parte de la partida de gastos generales.
Los gastos generales para una obra por administracin directa estn referidas a
todos los costos indirectos cualquiera que sea su denominacin, no previstos y
que posibiliten la continuidad de la obra (son aquellos relacionados a la ejecucin
de la obra, que no intervienen directamente en el proceso de construccin, pero
que sirven de apoyo o complemento para el logro de la meta del proyecto y
pueden ser ejecutados en el lugar de la obra o desde otras instalaciones ajenas
a ella).
En cuanto a financiar los materiales de construccin que se requiere para la

culminacin de la obra, esto tendra que ver con la sustentacin que se realice
explicando los motivos de la necesidad de una mayor cantidad, no programada.
Lo que podra dar lugar a un reajuste del presupuesto, si existieran saldos o de
lo contrario la solicitud de un presupuesto adicional para resolver dicho problema.
Por lo general los Gastos Generales se consideran como un porcentaje de los

costos directos, que varan entre el 5% al 10%. Las municipalidades debern
instituir buenas prcticas para evitar problemas en la ejecucin y control
presupuestal y financiero de la obra. Como punto de partida, se debe proceder
a una correcta definicin de las partidas degasto del proyecto en el Expediente
Tcnico, el cual debe contemplar, entre otros ,los siguientes aspectos:
1) Los clculos de la estructura del presupuesto del proyecto debe cumplir el

siguiente esquema: + Costo Directo:(Materiales, equipos, herramientas y Mano
de Obra calificada y no calificada). + Gastos Generales Variables
(Administrativos: Administrador de Obra, Almacenero, Guardin y Asistencia

tcnica: Residente de Obra y/o Maestro de Obra vinculados al plazo de

ejecucin). + Gastos Generales Fijos (Financieros no vinculados al plazo de
ejecucin). = Costo de Obra (Para el caso de ejecucin por administracin
directa) Sila obra es ejecutada por contrata se debe aadir: + Utilidad + IGV =
Costo de Obra(Presupuesto Base para el caso de ejecucin por contrata) +
Costo de Supervisin +Costo de Liquidacin = Costo Total del Proyecto de
Inversin.
GASTOS GENERALES: FIJOS Y VARIABLES
Segn el Anexo de Definiciones que est incorporado en el Reglamento de la

Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo 350-
2015-EF, los gastos generales son aquellos costos indirectos que el contratista
debe efectuar para la ejecucin de la prestacin a su cargo, derivados de su
propia actividad empresarial, por lo que no pueden ser incluidos dentro de las
partidas de las obras o de los costos directos del servicio.
Acto seguido, se define a los gastos generales fijos, como aquellos que no estn
relacionados con el tiempo de ejecucin de la prestacin a cargo del contratista
por contraposicin a los gastos generales variables que son aquellos que estn
directamente relacionados con el tiempo de ejecucin de la obra y por lo tanto
pueden incurrirse a lo largo de todo el plazo de ejecucin de la prestacin a cargo
del contratista.
Aunque el texto no es lo suficientemente claro no deja duda de que los gastos

generales variables constituyen una figura que se encuentra prevista para los
contratos de ejecucin de obras, como lo admite expresamente la Opinin 28-
2015/DTN emitida, es verdad, el 9 de febrero de 2015 y por tanto referida al
Anexo que trajo consigo el Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo
184-2008-EF, ahora derogado, pero que, dicho sea de paso, reproduce
exactamente las mismas definiciones para estos conceptos.
Ello, no obstante, el Decreto Supremo 138-2012-EF modific el artculo 175 de

ese Reglamento, relativo a las ampliaciones de plazo. Desde un principio dispuso
que stas, en contratos de bienes y para la prestacin de servicios darn lugar
al pago de los gastos generales debidamente acreditados. A partir del 7 de

agosto de 2012 se le aadi que en el caso de la consultora de obras, debe

pagarse al contratista adems del gasto general variable, el costo directo. No
que el gasto general variable era una figura prevista para los contratos de
ejecucin de obras? La buena nueva era, desde luego, que ese gasto general,
en consultora de obras, ya no deba acreditarse.
El artculo 140 del Reglamento actualmente vigente, en lo que respecta a las

consecuencias de las ampliaciones de plazo, reproduce el agregado, sealando
que en el caso de la consultora de obras, debe pagarse al contratista el gasto
general variable y el costo directo, este ltimo debidamente acreditado, adems
de la utilidad. Es cierto que aclara que el que se acredita nicamente es el costo
directo y no el gasto general, y eso constituye un gran acierto que hemos
alentado desde aqu, pero no menos cierto es que insiste en referirse al gasto
general variable.
Una interpretacin podra ser la de asumir que la consultora de obras, a

diferencia de otros contratos de bienes o servicios, sigue en varios aspectos la
suerte de la ejecucin de obras por tratarse de prestaciones vinculadas, al punto
que, siempre en lo que respecta a las prrrogas, segn el artculo 140 del
Reglamento en virtud de la ampliacin otorgada, la Entidad ampla el plazo de
los contratos directamente vinculados al contrato principal. El de supervisin es
naturalmente un contrato directamente vinculado al de obra que se constituye en
principal respecto de aqul.
Abona a favor de esta tesis el artculo 14 del mismo Reglamento que, al ocuparse
del valor referencial, estipula que el presupuesto de consultora de obras debe
detallar los costos directos, los gastos generales, fijos y variables, y la utilidad,
de acuerdo a las caractersticas, plazos y dems condiciones definidas en los
trminos de referencia. Esta es otra novedad introducida por la normativa
vigente a partir de este ao y que obliga a distinguir en los contratos de
consultora de obras unos gastos generales de otros en el entendido de que,
frente a una ampliacin de plazo, slo se reconocern los variables. La verdad
es que si alguno de ellos cabe reconocer, son los fijos y no los variables. O mejor
an, los gastos generales a secas.

Lo mejor es admitir que el Reglamento se equivoc en estos extremos y que

corresponde corregirlo para que la referencia sea slo al gasto general fijo o,
mejor an, al gasto general a secas. Para todos los efectos, debera desaparecer
la distincin entre gastos generales fijos y variables, habida cuenta de que los
costos indirectos que estn relacionados con el tiempo de la ejecucin de la obra
en la prctica son costos directos y por tanto los gastos generales fijos deberan
insertarse dentro de stos y los variables quedarse como gastos generales.
El presupuesto de una obra, sea de ejecucin o de consultora, se divide en

costos directos, costos indirectos y utilidad. Costos directos son aquellos en los
que debe incurrir el contratista necesariamente para cumplir sus obligaciones.
En ejecucin de obras, costos directos son mano de obra, materiales y equipos.
Gastos generales fijos son aquellos vinculados a la obra pero de manera
indirecta: administracin, asesora, impuestos, alquiler de oficinas y servicios
varios, que como queda dicho deberan integrarse a los costos directos. Y
gastos generales variables son aquellos no vinculados a la obra, sino ms
prximos a la oficina principal y a sus responsabilidades: direccin, asesora,
contabilidad, reas de soporte, capacitacin, reservas para contingencias,
derechos sociales, licencias y vacaciones, etc., rubros todos ellos perfectamente
cuantificados en la oferta.
En consultora de obras la distincin siempre ha sido simple. Costos directos son

remuneraciones, leyes sociales, viticos, alojamiento, alimentacin,
movilizacin, campamento. Todo aquello que est vinculado con la prestacin.
Costos indirectos, o gastos generales a secas, han sido siempre aquellos
vinculados a la oficina principal. La particularidad es que estos ltimos siempre
se han establecido en funcin de un porcentaje de una parte de los costos
directos slo de las remuneraciones y leyes sociales que se fija en el contrato.
En obras, los gastos generales son un conjunto de partidas. En cambio, en
consultora son una expresin porcentual. As funciona en todo el mundo y esa
experiencia debera extrapolarse para hacerla compatible a los contratos de
ejecucin de obra en los que a menudo se confunden gastos generales fijos con
variables.

PERIODICIDAD DE VALORIZACIN
Como se aprecia, las valorizaciones constituan pagos a cuenta que la Entidad

deba realizar por el avance fsico que una obra evidenciaba en un periodo
determinado; al respecto, debe tenerse presente que la periodicidad de las
valorizaciones (quincenal, mensual, etc.) se encontraba definida en las bases del
proceso de seleccin4.
As, luego de contemplar todas las aclaraciones, precisiones,

correcciones y/o modificaciones derivadas de la absolucin de consultas u
observaciones y/o de la emisin del pronunciamiento correspondiente o cuando
los postores no hubieran formulado consultas u observaciones, la periodicidad
de las valorizaciones establecida, al igual que los dems extremos de las bases,
constituan las reglas definitivas del proceso de seleccin, en otras palabras, las
bases integradas5.
Efectuada la precisin anterior, es importante mencionar que el contrato

se encontraba conformado por el documento que lo contena, las Bases
Integradas y la oferta ganadora, as como los documentos derivados del proceso
de seleccin que establecan obligaciones para las partes y que hubieran sido
expresamente sealados en el contrato.
Ahora bien, considerando que el periodo para valorizar establecido en las

Bases Integradas (quincenal, mensual, etc.) constitua una de las
condiciones del contrato de obra, corresponde analizar si la anterior
normativa de contrataciones del Estado contemplaba como un supuesto de
modificacin contractual al cambio de la periodicidad de las valorizaciones.
4
En esa lnea, el sexto prrafo del artculo 197 del Reglamento contemplaba la posibilidad que las
valorizaciones se refirieran a periodos distintos a los mensuales.
5
De conformidad con lo sealado en el numeral 2 del Anexo nico del anterior Reglamento Anexo de
Definiciones.

Al respecto, debe indicarse que el segundo prrafo del artculo 35 de la

anterior Ley dispona que el contrato entraba en vigencia cuando se
cumplieran las condiciones establecidas para dicho efecto en las Bases,
precisando que en el contrato se podan incorporar otras modificaciones
expresamente establecidas en el Reglamento6.
En este punto, es importante sealar que el anterior Reglamento

contemplaba una serie de modificaciones que podan efectuarse respecto
del contrato de obra, tales como la aprobacin de prestaciones adicionales,
la reduccin de prestaciones, la ampliacin de plazo, entre otros; no
obstante ello, ninguna de estas modificaciones se encontraba referida a la
variacin del periodo en el cual deban efectuarse las valorizaciones.
En ese orden de ideas, puede concluirse que dentro de las modificaciones

que la anterior normativa de contrataciones del Estado prevea para el
contrato de obra no se encontraba la variacin de la periodicidad de las
valorizaciones; por lo tanto, durante la ejecucin contractual, no era
posible cambiar el periodo de valorizacin establecido en las Bases
Integradas, el mismo que formaba parte del contrato.
De otro lado, debe indicarse que la anterior normativa de contrataciones del

Estado prevea la posibilidad de otorgar adelantos con la finalidad de
brindarle financiamiento y/o liquidez a los contratistas para facilitar la
ejecucin de sus prestaciones; de esta manera, a travs del otorgamiento
de adelantos se evitaba que los contratistas recurrieran a fuentes externas
de financiamiento que incrementasen el costo de la contratacin,
incremento que -en ltima instancia- era trasladado a la Entidad.
6
Al respecto, debe considerarse que la modificacin del contrato no poda implicar el otorgamiento de un
trato preferente al postor que result ganador de la Buena Pro en perjuicio de los dems postores, como
poda suceder si se modificaban ciertas condiciones que pudieron determinar que algunos proveedores no
presentaran sus propuestas o que las ofertas formuladas fueran calificadas de determinada manera, pues
ello constitua una vulneracin a los principios de Transparencia, Imparcialidad, Eficiencia, Libre
Competencia y Trato Justo e Igualitario.

En esa lnea, el primer prrafo del artculo 38 de la anterior Ley estableca

que, A solicitud del contratista, y siempre que haya sido previsto en las
Bases, la Entidad podr entregar adelantos en los casos, montos y
condiciones sealados en el Reglamento. (El subrayado es agregado).
Por su parte, el artculo 186 del anterior Reglamento sealaba que, en los
contratos de obra, podan otorgarse dos tipos de adelantos: (i) Directos al
contratista, hasta por el veinte por ciento (20%) del monto del contrato
original; y (ii) Para materiales o insumos utilizados en la ejecucin del objeto
del contrato, estos ltimos hasta por el cuarenta por ciento (40%) del monto
del contrato original7.
En esa medida, en la ejecucin de un contrato de obra, la Entidad poda

otorgar el adelanto para materiales e insumos al contratista, para lo cual,
era necesario que la posibilidad de entregar dicho adelanto se encontrara
contemplada en las reglas del proceso de seleccin y que el contratista lo
solicitase en la forma prevista; pudiendo establecerse -en las Bases- que
el adelanto sera otorgado hasta por un porcentaje igual o inferior al
cuarenta por ciento (40%) del monto del contrato original8.
En ese sentido, una vez que las bases quedaban integradas, el porcentaje
mximo hasta por el cual se poda entregar el adelanto de materiales e
insumos -en caso se hubiera contemplado su otorgamiento- quedaba
establecido como regla definitiva del proceso de seleccin y -por tanto-
como parte integrante del contrato9; no pudiendo modificarse dicho
porcentaje durante la ejecucin contractual, dado que su variacin no
7
De conformidad con el numeral 2) del artculo 186 del anterior Reglamento.
8
La potestad de otorgar adelantos, as como la determinacin del porcentaje correspondiente, era
competencia y responsabilidad de la Entidad, constituyendo una prerrogativa del Estado.
9
Tal como se indica en el numeral 2.2 de la Opinin N 112-2015/DTN.

se encontraba contemplada por la anterior normativa de contrataciones del

Estado como uno de los supuestos de modificacin del contrato de obra.
Se puede establecer en la Resolucin que apruebe la Prestacin

Adicional o en el Expediente Tcnico de la Prestacin Adicional,
otorgar adelanto directo, adelanto de materiales y periodo de
valorizacin diferentes a los establecidos en las Bases Integradas?
(sic).
Al respecto, debe sealarse que el numeral 40 del Anexo nico del anterior
Reglamento Anexo de Definiciones sealaba que la prestacin adicional
de obra era Aquella no considerada en el expediente tcnico, ni en el
contrato original, cuya realizacin resulta indispensable y/o necesaria para
dar cumplimiento a la meta prevista de la obra principal y que da lugar a un
presupuesto adicional. (El subrayado es agregado).
Como se aprecia, el mayor costo que originaba la ejecucin de

prestaciones adicionales de obra, se detallaba en el presupuesto adicional
de obra10, el cual deba pagarse a travs de valorizaciones adicionales,
segn lo dispuesto en el dcimo prrafo del artculo 207 del anterior
Reglamento11.
No obstante, de la revisin integral de la anterior normativa de

contrataciones del Estado, se advierte que esta no haba previsto un
procedimiento especfico para la elaboracin, aprobacin y pago de las
10
El numeral 41 del Anexo nico del anterior Reglamento, Anexo de Definiciones, defina al
presupuesto adicional de obra como () la valoracin econmica de la prestacin adicional de una
obra que debe ser aprobado por la Contralora General de la Repblica cuando el monto supere al que
puede ser autorizado directamente por la Entidad.. (El subrayado es agregado).
11
El dcimo prrafo del artculo 207 del anterior Reglamento sealaba que el pago de los presupuestos
adicionales aprobados se deba realizar mediante valorizaciones adicionales.

valorizaciones adicionales al contratista; por lo que, el procedimiento

aplicable a estas valorizaciones era el establecido en el artculo 197 del
anterior Reglamento o lo previsto en las bases del proceso de seleccin
para las valorizaciones de la obra principal, segn fuera el caso12; mxime
si en ambos casos lo que se busca es cuantificar econmicamente el
avance fsico de la ejecucin a cargo del contratista.
Asimismo, de conformidad con lo sealado por este Organismo Supervisor

en una anterior oportunidad13, el periodo de valorizacin del adicional
corresponda al establecido en las Bases para la obra principal, salvo que
en el expediente tcnico de la prestacin adicional se estableciera un
periodo distinto. De esta manera, el expediente tcnico de la prestacin
adicional de obra poda fijar una periodicidad de valorizacin del adicional
distinta a la que se contemplaba en las bases del proceso de seleccin.
Por su parte, es importante sealar que la ejecucin de una prestacin

adicional de obra generaba la necesidad de adquirir nuevos y/o mayores
materiales o insumos en oportunidades distintas a las previstas para la obra
principal, por tanto, era posible que el contratista solicite adelantos para
adquirir tales materiales o insumos.
En esa lnea, este Organismo Supervisor a travs de la Opinin N 067-

2013/DTN ha sealado lo siguiente: () para que proceda la entrega de
estos adelantos es necesario que el contratista lo solicite en el plazo
establecido en las Bases, teniendo en consideracin las fechas previstas
12
El sexto prrafo del artculo 207 del anterior Reglamento indicaba que el plazo mximo de aprobacin
por el inspector o el supervisor de las valorizaciones y su remisin a la Entidad para perodos mensuales
era de cinco (5) das, contados a partir del primer da hbil del mes siguiente al de la valorizacin respectiva,
y deba ser cancelada por la Entidad en fecha no posterior al ltimo da de tal mes; precisando que cuando
las valorizaciones se refirieran a perodos distintos a los mensuales, las Bases deban establecer el
tratamiento correspondiente de acuerdo con lo dispuesto en el presente artculo.
13
De conformidad con lo sealado en la Opinin N 087-2012/DTN.

en el calendario de adquisicin de materiales o insumos de la prestacin

adicional de obra para su disposicin, y que no se supere, en conjunto, el
cuarenta por ciento (40%) del monto del contrato original, considerando
para dicho clculo todos los adelantos para materiales previamente
otorgados al contratista ()
En ese sentido, corresponde precisar lo indicado en la Opinin N 067-

2013/DTN en el sentido que a efectos de otorgar el adelanto para los
materiales e insumos requeridos en la ejecucin de prestaciones
adicionales de obra, si bien era necesario que este tipo de adelantos no
superaran () en conjunto, el cuarenta por ciento (40%) del monto del
contrato original (), tampoco podan ser mayores al porcentaje
mximo que las Bases establecan para su entrega.
Por otro lado, considerando que el otorgamiento del adelanto directo tenia
por finalidad brindar un financiamiento al contratista para aquellos gastos
relacionados con el inicio de la ejecucin de una obra, distintos a la
adquisicin de materiales e insumos; la entrega de dicho adelanto con
ocasin de la aprobacin de prestaciones adicionales de obra no
encontraba justificacin, toda vez que para ese momento la ejecucin de la
obra ya haba sido iniciada.
Finalmente, debe sealarse que si bien este Organismo Supervisor

considera que en virtud de la ejecucin de prestaciones adicionales de obra
si poda establecerse un periodo de valorizacin del adicional distinto al
contemplado en las Bases del proceso; estima que no era posible variar el
porcentaje mximo que las Bases establecan para la entrega del adelanto
para materiales e insumos, toda vez que el otorgamiento de dicho adelanto
constitua la erogacin de fondos pblicos sin que el contratista haya
ejecutado una prestacin previamente.

CONCLUSIONES
Dentro de las modificaciones que la anterior normativa de contrataciones

del Estado prevea para el contrato de obra no se encontraba la variacin
de la periodicidad de las valorizaciones; por lo tanto, durante la ejecucin
contractual, no era posible cambiar el periodo de valorizacin establecido
en las Bases Integradas, el mismo que formaba parte del contrato.
Una vez que las bases quedaban integradas, el porcentaje mximo hasta
por el cual se poda entregar el adelanto de materiales e insumos -en caso
se hubiera contemplado su otorgamiento- quedaba establecido como regla
definitiva del proceso de seleccin y -por tanto- como parte integrante del
contrato; no pudiendo modificarse dicho porcentaje durante la ejecucin
contractual, dado que su variacin no se encontraba contemplada por la
anterior normativa de contrataciones del Estado como uno de los supuestos
de modificacin del contrato de obra.
El periodo de valorizacin del adicional corresponda al establecido en las

Bases para la obra principal, salvo que en el expediente tcnico de la
prestacin adicional se estableciera un periodo distinto. De esta manera, el
expediente tcnico de la prestacin adicional de obra poda fijar una
periodicidad de valorizacin del adicional distinta a la que se contemplaba
en las bases del proceso de seleccin.
Corresponde precisar lo indicado en la Opinin N 067-2013/DTN en el

sentido que a efectos de otorgar el adelanto para los materiales e insumos
requeridos en la ejecucin de prestaciones adicionales de obra, si bien era
necesario que este tipo de adelantos no superaran () en conjunto, el
cuarenta por ciento (40%) del monto del contrato original (), tampoco
podan ser mayores al porcentaje mximo que las Bases establecan para
su entrega.

Si bien este Organismo Supervisor considera que en virtud de la ejecucin

de prestaciones adicionales de obra si poda establecerse un periodo de
valorizacin del adicional distinto al contemplado en las Bases del proceso;
estima que no era posible variar el porcentaje mximo que las Bases
establecan para la entrega del adelanto para materiales e insumos, toda
vez que el otorgamiento de dicho adelanto constitua la erogacin de fondos
pblicos sin que el contratista haya ejecutado una prestacin previamente.

Lenguaje y Redaccion Tecnica

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Lenguaje y Redaccion Tecnica

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

UNIVERSIDAD ANDINA NESTOR CACERES VELASQUEZ

Escuela Profesional Ingeniera Civil

UNIVERSIDAD ANDINA NESTOR

LENGUAJE Y REDACCIN TCNICA

VALORIZACIONES, AMORTIZACION DE LOS ADELANTOS,

CHAMBILLA VELASQUEZ, DENNYS

VALORIZACIN DE UNA OBRA PUBLICA

Segn el Anexo nico de Definiciones del Reglamento, la valorizacin de una

Asimismo, se podra definir a la valorizacin como el monto de la

Adicionalmente, cabe sealar que las valorizaciones tienen el carcter de pagos

Qu sucede si el contratista est en desacuerdo con los metrados o la

Si surgieran discrepancias respecto a la formulacin, aprobacin o valorizacin

LENGUAJE Y REDACCION TECNICA Pgina 2

Es as que, a efectos de realizar una valorizacin, el supervisor o inspector y el

a) Elaboracin segn el sistema de contratacin de precios unitarios

Por lo tanto, en este sistema se valoriza en funcin a los metrados realmente

LENGUAJE Y REDACCION TECNICA Pgina 3

b) Elaboracin segn el sistema de contratacin a suma alzada

En este punto es necesario sealar que el factor de relacin es un nmero que

Para mejor entendimiento tenemos:

LENGUAJE Y REDACCION TECNICA Pgina 4

Por lo tanto, en este sistema no se generan reconocimiento de los mayores

c) Elaboracin segn el Sistema de Contratacin Esquema Mixto de Suma

De tratarse de obras contratadas bajo el esquema mixto, las partidas se

La diferencia de procedimiento entre los dos primeros sistemas de

LENGUAJE Y REDACCION TECNICA Pgina 5

Que debe contener la valorizacin?

Valorizacin del avance fsico: consiste en aplicar a los metrados

Organizacin del expediente de una valorizacin:

Hojas de metrado certificados por el inspector o supervisor.

LENGUAJE Y REDACCION TECNICA Pgina 6

Las valorizaciones de obra sern canceladas por la Entidad hasta el ltimo da

Valorizacin de obra: Marzo 2011

Primer da hbil del mes de abril 2011: viernes 01

Plazo de aprobacin cinco (5) das calendario, contados desde el 01.04.2011

Fecha mxima de pago de la valorizacin de marzo 2011: 30.04.2011

En el supuesto que la Entidad aprecie un error en la valorizacin, Cmo

De conformidad con el numeral 3.5 de la Opinin N 0892012/DTN Ni la Ley ni

En ese sentido, la conclusin de la presente opinin no se encuentra vinculada

De forma previa, es preciso sealar que la presente consulta se encuentra

En que momento se aplica la deduccin por adelanto de materiales?; es

Sobre el particular, corresponde sealar lo siguiente:

LENGUAJE Y REDACCION TECNICA Pgina 8

Como puede apreciarse, si bien la entrega de adelantos constitua una

En el caso de los adelantos para materiales e insumos, el primer prrafo

Las Bases podrn establecer los siguientes adelantos:

LENGUAJE Y REDACCION TECNICA Pgina 9

establecer en las Bases el plazo en el cual el contratista solicitar el

Como se advierte, la entrega del adelanto para materiales e insumos

1.3 Realizadas las precisiones anteriores, debe sealarse que el segundo

Sobre el particular, el artculo 3 del Decreto Supremo N 022-80-VC3

LENGUAJE Y REDACCION TECNICA Pgina 10

se efectuar en las valorizaciones que correspondan, en un monto igual al

De esta manera, la amortizacin de los adelantos otorgados para la

Finalmente, de conformidad con lo sealado en el tercer prrafo del artculo

VALORIZACIONES ADICIONALES DE OBRA

Los adicionales de obra ya sea por expedientes tcnicos mal elaborados,

LENGUAJE Y REDACCION TECNICA Pgina 11

singularmente complejo que resulta ejecutar obras pblicas, en nuestro pas se

En ese marco, desde INCISPP, ponemos a disposicin de nuestros lectores el

Una adicional de obra es una prestacin de carcter excepcional que no se

CARACTERSTICAS DE UN ADICIONAL DE OBRA.

En base a lo mencionado, podemos indicar que las prestaciones adicionales de

Son de naturaleza excepcional, es decir, proceden nicamente cuando