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T.D.: 4166622
OPININ N 017-2014/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
2. CONSULTAS Y ANLISIS
Asimismo, el artculo 200 del Reglamento precisa las causales especficas que,
de verificarse, autorizan al contratista a solicitar la ampliacin del plazo en los
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contratos de obra1, observndose que estas tambin se originan por atrasos y/o
paralizaciones ajenas a la voluntad del contratista.
2.1.2 Adicionalmente, debe indicarse que los prrafos primero y segundo del artculo
202 del Reglamento regulan los efectos de la ampliacin del plazo de ejecucin
en los contratos de obra, conforme a lo siguiente:
Ahora bien, considerando que los artculos 41 de la Ley y 200 del Reglamento
establecen como causales de ampliacin del plazo de ejecucin de un contrato
de obra supuestos derivados, principalmente, del atraso o paralizacin de la
obra por causas no imputables al contratista, se puede inferir que la diferencia
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Articulo 200.- Causales de ampliacin de plazo
(), el contratista podr solicitar la ampliacin de plazo pactado por cualquiera de las siguientes
causales ajenas a la voluntad del contratista, siempre que modifiquen la ruta critica del programa de
ejecucin de obra vigente al momento de la solicitud de ampliacin:
entre el primer y segundo prrafo del artculo 202 del Reglamento radica en
que el primero regula el pago de mayores gastos generales variables cuando la
ampliacin del plazo contractual es generada por atrasos en la ejecucin de la
obra; en cambio, el segundo regula el pago de mayores gastos generales
variables cuando la ampliacin del plazo se genera por la paralizacin de la
obra3.
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Para mayor informacin sobre la forma de pago de los mayores gastos generales en los contratos de
obra pueden revisarse las Opiniones N 094-2012/DTN y 074-2013/DTN.
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Segn el Diccionario de Lengua Espaola (DRAE), Vigsima Segunda Edicin, paralizacin
significa Accin y efecto de paralizar". http://lema.rae.es/drae/?val=paralizaci%C3%B3n; debiendo
precisarse que el trmino "paralizar", en su segunda acepcin, significa "2. Detener, entorpecer,
impedir la accin y movimiento de algo. U. t. c. prnl." (El subrayado es agregado).
http://lema.rae.es/drae/?val=paralizar
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En este punto, debe indicarse que, el artculo 201 del Reglamento establece el
procedimiento a seguir para la solicitud de una ampliacin del plazo en los
contratos de obra; sealndose, entre otros, las funciones que le competen al
supervisor y a la Entidad en dicho procedimiento.
As, ante la solicitud de ampliacin del plazo del contratista, el segundo prrafo
del referido artculo establece que El inspector o supervisor emitir un
informe expresando opinin sobre la solicitud de ampliacin de plazo y lo
remitir a la Entidad, en un plazo no mayor de siete (7) das, contados desde
el da siguiente de presentada la solicitud. La Entidad resolver sobre dicha
ampliacin y notificar su decisin al contratista en un plazo mximo de
catorce (14) das, contados desde el da siguiente de la recepcin del indicado
informe. (). (El resaltado es agregado); siendo importante sealar que el
ltimo prrafo del referido artculo seala que "Cualquier controversia
relacionada con el pronunciamiento de la Entidad respecto a las solicitudes de
ampliacin de plazos podr ser sometida a conciliacin y/o arbitraje ()."
Como se aprecia, tanto el supervisor (al emitir opinin) como la Entidad (al
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Segn el Diccionario de Lengua Espaola (DRAE), Vigsima Segunda Edicin, atraso, en su
primera acepcin, es el 1. m. Efecto de atrasar o atrasarse." http://lema.rae.es/drae/?val=atraso;
siendo necesario precisar que el trmino "atrasar" significa, en su primera y stima acepcin,
respectivamente, "1. tr. retardar. U. t. c. prnl." y "7. prnl. retrasarse ( llegar tarde)."
http://lema.rae.es/drae/?val=atrasar
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Sin perjuicio de ello, debe indicarse que, de conformidad con el ltimo prrafo
del artculo 201 del Reglamento, las controversias relacionadas con el
pronunciamiento de la Entidad sobre la ampliacin del plazo de un contrato de
ejecucin de obra pueden ser sometidas a arbitraje; por lo que, en estos casos,
le correspondera definir a los rbitros la calificacin de los hechos y
circunstancias que sostienen la solicitud de ampliacin del plazo del
contratista.
3. CONCLUSIONES
3.2 La Entidad es la nica competente para aprobar una solicitud de ampliacin del
plazo de obra y, en esa medida, calificar los hechos o circunstancias que la
sustentan como "paralizacin". En caso de controversia, el tribunal arbitral
tambin sera competente para definir si los hechos o circunstancias que
sostienen la ampliacin del plazo constituyen o no una "paralizacin".
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CVP/.