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Ingreso bsico en Mxico:

A quin beneciara y cunto costara?

Centro de Investigacin Econmica y Presupuestaria, A.C. 8 de diciembre de 2017


Ricardo Cant Caldern | ricardocantu@ciep.mx

El ingreso bsico, tambin conocido como RENTA BSICA UNIVERSAL o como IN -

GRESO MNIMO , tiene el propsito de otorgar un ingreso monetario de manera


uniforme, individual y peridica a toda la poblacin legalmente residente de un
pas, independientemente de su condicin laboral, econmica, scal o so-
cial. Su historia puede remontarse siglos atrs, pero fue hasta mediados y nales
del siglo XX cuando se consolid la idea que actualmente se discute en diferentes
pases, incluido Mxico. Entre sus objetivos estn: la reduccin de la pobreza y de
la desigualdad, as como el empoderamiento econmico. A continuacin, se esti-
mar el costo scal para el gobierno, as como el benecio econmico para
los individuos del pas, que dicha poltica tendra, en caso de ser implementada.

1 | INGRESO BSICO : PRINCIPIOS 1 otorgada por el gobierno a toda la poblacin legalmen-

2 | POBLACIN BENEFICIARIA 2 te residente4,5 de un pas, regin o comunidad poltica


(Van Parijs, 2004; Van Parijs et al., 1992; Pateman, 2004;
3 | COSTO FISCAL Y BENEFICIO SOCIAL 2
3.1 ESCENARIOS . . . . . . . . . . . . 3
Clark and Kavanagh, 1996). En pocas palabras, es un
ingreso mnimo garantizado. Por lo tanto, aunque
4 | COMENTARIOS FINALES 4
dicha poltica puede tener objetivos de reduccin de la
ACRNIMOS 5
pobreza y de la desigualdad (Clark and Kavanagh, 1996;
BIBLIOGRAFA 5 Van Parijs, 2004), no es exclusiva para los pobres, pues-
to que todos los miembros de la comunidad tendran
derecho a recibirla, aunque stos estn por encima de
1 | INGRESO BSICO : PRINCIPIOS la lnea de pobreza o de bienestar.

El ingreso bsico es una transferencia monetaria uni- Su principio universal le permite reducir los costos
1 2 3
forme , individual , peridica y universal , la cual es asociados con la identicacin de la poblacin objetivo,
as como con aqullos relacionados a los actos de
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Es decir, todos recibiran la misma cantidad.
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En lugar de entregrselo, por ejemplo, al jefe de familia. En este punto, todava se debate la siguiente pregunta: aqu
3
Esto es, no condicionada al estatus laboral, econmico, scal se incluiran a los nios, a los presos, a los que ya reciben una
o social del beneciario. Por situacin scal, se reere a que no pensin y a los inmigrantes?
5
importa si el individuo trabaja en el sector formal o informal de la No se consideran como residentes a los emigrantes nacionales ni
economa. a los inmigrantes temporales.

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corrupcin, el clientelisimo poltico y con los errores de la lnea de bienestar8 y el 17.5 % perciba un ingreso
exclusin que algunos programas sociales presentan. inferior a la lnea de bienestar mnima9 . En contraste,
slo el 22.6 % eran considerados como poblacin no
Algunas ventajas econmicas que pudiera tener su
pobre y no vulnerable por carencias sociales. Adems,
implementacin son: la sustitucin de otros progra-
el 49.4 % perciba un ingreso superior a la lnea de
mas sociales con los mismos objetivos de reduccin de
bienestar.
pobreza y de desigualdad (e.g. PROSPERA, PROAGRO,
subsidios); el incentivo para los nios y jvenes a man- Con este tipo de poltica, el error de exclusin de las
tenerse estudiando; el empoderamiento a los desem- personas en situacin de pobreza se reducira a 0 %10
pleados para que busquen empleos mejor pagados; y, aunque no existira un error de inclusin por su
el otorgamiento del mnimo necesario para satisfacer principio universal, habra un 49.4 % de la poblacin
las necesidades bsicas, tales como la alimentacin, que recibira un ingreso bsico, aunque tcnicamente
transporte y vivienda; entre otros (Clark and Kavanagh, no lo necesitaran.
1996; Van Parijs, 2004; Van Parijs et al., 1992). Dentro de
las desventajas econmicas, se encuentra el desin-
3 | COSTO FISCAL Y BENEFICIO
centivo al trabajo remunerado y, por ende, la disminu-
cin en la recoleccin de impuestos al ingreso6 (White, SOCIAL
1997; Clark and Kavanagh, 1996). El costo scal y el benecio social del ingreso bsico
Particularmente, la crtica ms relevante al ingreso depender, evidentemente, del monto monetario que
bsico es su factibilidad econmica, por los costos que pretenda transferirse. A continuacin, se realizar el
sta pudiera representar al sistema scal (Saunders, ejercicio con 4 diferentes cantidades mensuales por
1995; Van Parijs, 2004). En este sentido, a continuacin persona beneciaria:
se realizar una estimacin del gasto pblico que esto
la lnea de bienestar mnima rural, equivalente a
representara para el gobierno federal mexicano, en
$935.66 MXN;
caso de implementar una poltica de este tipo.
la lnea de bienestar mnima urbana11 , equivalen-
te a $1,321.24 MXN;
2 | POBLACIN BENEFICIARIA
la lnea de bienestar rural, equivalente a $1,716.39
Para el caso mexicano, considerando a toda la pobla- MXN; y
cin residente en 2016, los beneciarios de una poltica la lnea de bienestar urbana, equivalente a $2,667.94
tipo ingreso bsico ascenderan a 122273,473 perso- MXN.
nas, incluyendo a los nios, presos, pensionados e 8
La cual representa el monto monetario necesario para cubrir la
inmigrantes7 (Consejo Nacional de Poblacin, 2017). canasta bsica alimentaria y la no alimentaria. Ms informacin
en la pgina del CONEVAL.
9
De acuerdo con el Consejo Nacional de Evaluacin La cual representa el monto monetario necesario para cubrir
la canasta bsica alimentaria. Ms informacin en la pgina del
de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL) (2017), de CONEVAL.
10
este total, en 2016, el 35.9 % se encontraba en situacin Cabe destacar que pudiera todava existir un error de exclusin,
dependiendo del mecanismo con el cual se pretenda distribuir di-
de pobreza y el 7.6 % en situacin de pobreza extrema. cha transferencia monetaria. Esto depender del grado de banca-
Por su parte, el 50.6 % perciba un ingreso inferior a rizacin, de la informacin disponible y de la cantidad de personas
con identicacin nica y ocial para ser acreedoras del benecio.
6 11
Ver el cuarto prrafo de las conclusiones. El valor de las canastas son diferentes para las zonas urbanas y
7
Ver las notas al pie 4 y 5. rurales, por los diferentes precios que cada rea enfrenta.

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Todas las medidas anteriores fueron calculadas por Esta poltica reducira la desigualdad, medida con
el CONEVAL, para la medicin ocial de la pobreza el coeciente de Gini13 , de 0.498 a 0.400.
en Mxico. Las cifras son los valores para julio del
ao 2016. Se utilizar la Encuesta Nacional de Ingresos BIENESTAR MNIMA URBANA El costo scal de entre-
y Gastos de los Hogares (ENIGH) 2016 del Instituto gar un ingreso bsico equivalente a la lnea de bien-
Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) para medir estar mnima urbana, para el ao 2016, sera de 9.9 %
la incidencia del ingreso bsico. del PIB. Con este monto, se asegurara que todo el
pas tuviese el mnimo requerido para satisfacer sus
necesidades alimenticias.
3.1 ESCENARIOS Bajo el supuesto de que toda
la poblacin residente de Mxico hara valer su dere- Esta cantidad representa el 97.6 % del gasto fe-
cho al ingreso bsico, los cuadros 1 y 2 muestran el deral erogado para el mismo ao en subsidios y
costo scal y el benecio social, respectivamente, para transferencias y en el pago de la deuda pblica,
los 4 escenarios anteriormente descritos. los cuales ascendieron a 10.1 % del PIB (Secreta-
ra de Hacienda y Crdito Pblico, 2017).
CUADRO 1. Costo scal del ingreso bsico
Esta poltica reducira la desigualdad, medida con
Estimaciones para el ao 2016.
el coeciente de Gini, de 0.498 a 0.370.
MXN
Escenario % PIB
(millones) BIENESTAR RURAL El costo scal de entregar un in-
Bienestar mnima rural 1,372,877.4 7.0 greso bsico equivalente a la lnea de bienestar rural,
Bienestar mnima urbana 1,938,627.8 9.9 para el ao 2016, sera de 12.9 % del PIB.
Bienestar rural 2,518,423.6 12.9
Bienestar urbana 3,914,620.7 20.0 Esta cantidad representa el 88.5 % del gasto fede-
Nota 1. No consideran los costos administrativos para su
ral erogado para el mismo ao en gasto corriente,
implementacin.
Nota 2. En este mismo sentido, no consideran los benecios scales por el cual ascendi a 14.6 % del PIB (Secretara de
un aumento en los impuestos va consumo.
Elaborado por el CIEP, con informacin de: Consejo Nacional de
Hacienda y Crdito Pblico, 2017).
Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (2017); Consejo Nacional de
Poblacin (2017). Esta poltica reducira la desigualdad, medida con
el coeciente de Gini, de 0.498 a 0.344.

BIENESTAR MNIMA RURAL El costo scal de entregar BIENESTAR URBANA El costo scal de entregar un in-
un ingreso bsico equivalente a la lnea de bienes- greso bsico equivalente a la lnea de bienestar urba-
tar mnima rural, para el ao 2016, sera de 7.0 % del na, para el ao 2016, sera de 20.0 % del PIB. Con este
Producto Interno Bruto (PIB). monto, se asegurara que todo el pas tuviese el mni-
mo requerido para satisfacer sus necesidades bsicas
Esta cantidad representa el 92.3 % del gasto fe-
alimentarias y no alimentarias.
deral erogado para el mismo ao en subsidios y
13
Segn el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desa-
transferencias12 , el cual ascendi a 7.59 % del PIB rrollo Social (2017): [El coeciente de Gini] mide la desigualdad
(Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, 2017). econmica de una sociedad, mediante la exploracin del nivel de
concentracin que existe en la distribucin de los ingresos entre la
poblacin. El coeciente de Gini toma valores entre 0 y 1; un valor
12
Este concepto incluye el pago de pensiones y jubilaciones y exclu- que tiende a 1 reeja mayor desigualdad en la distribucin del
ye las aportaciones a la seguridad social realizadas por el gobierno ingreso. Por el contrario, si el valor tiende a cero, existen mayores
federal a travs del ramo 19, as como las cuotas al ISSSTE. condiciones de equidad en la distribucin del ingreso.

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CUADRO 2. Benecio social del ingreso bsico

Ingreso neto mensual por persona. Estimaciones para el ao 2016.

Ingreso
(+) Bienestar (+) Bienestar (+) Bienestar (+) Bienestar
Decil corriente per
mnima rural mnima urbana rural urbana
cpita
I 575 1,510 1,896 2,291 3,242
II 1,078 2,014 2,400 2,795 3,746
III 1,452 2,388 2,773 3,168 4,120
IV 1,814 2,750 3,136 3,531 4,482
V 2,200 3,136 3,522 3,917 4,868
VI 2,657 3,593 3,979 4,374 5,325
VII 3,258 4,194 4,579 4,975 5,926
VIII 4,137 5,073 5,459 5,854 6,805
IX 5,764 6,700 7,086 7,481 8,432
X 15,458 16,393 16,779 17,174 18,126
Total 4,481 5,417 5,802 6,198 7,149
Gini 0.498 0.400 0.370 0.344 0.294
Nota 1. Los escenarios se reeren a un ingreso bsico adicional al ingreso corriente per cpita percibido.
Nota 2. El ingreso corriente per cpita es el estimado por el CONEVAL para la medicin de la pobreza para el ao 2016.
Elaborado por el CIEP, con informacin de: Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (2017); Instituto Nacional de Estadstica y
Geografa (2017).

Esta cantidad representa el 93.7 % del gasto fede- tunidades por el bienestar social y la reduccin de la
ral erogado para el mismo ao en gasto corrien- desigualdad que esto conllevara.
te, participaciones a las entidades federativas y en
No obstante, reducir gastos pblicos con el n de otor-
gasto de capital diferente de obra pblica14 , los
gar un ingreso bsico, puede signicar que la canasta
cuales ascendieron a 21.3 % del PIB (Secretara
bsica alimentaria, as como la no alimentaria, cam-
de Hacienda y Crdito Pblico, 2017).
bien de valor. Por ejemplo, una reduccin o elimina-

Esta poltica reducira la desigualdad, medida con cin de los subsidios y transferencias puede signicar

el coeciente de Gini, de 0.498 a 0.294. que el gasto necesario por persona en educacin y
transporte aumente. Por lo tanto, las cifras aqu pre-
sentadas debern ser tomadas nicamente como re-
4 | COMENTARIOS FINALES ferencias y no como propuestas.

Implementar una poltica tipo ingreso bsico repre- Adems, cabe resaltar que, relativo con otros pases, el

senta grandes retos para el gobierno federal, particu- PIB per cpita de Mxico es pequeo, tanto por la baja

larmente, por la disposicin de los recursos necesarios productividad, como por el alto nivel de pobreza. Por

para el otorgamiento de dicha transferencia moneta- lo tanto, el costo del ingreso bsico relativo al PIB pu-

ria. Sin embargo, tambin le signica grandes opor- diera disminuirse conforme el crecimiento econmico
supere al crecimiento demogrco.
14
Se reere a la adquisicin de acciones y otros valores, aporta-
ciones a deicomisos pblicos, subsidios a entidades federativas
y municipios, entre otros.

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Tanto para las ventajas como para las desventajas - 2016. Disponible en http://www.coneval.org.
econmicas antes descritas, an falta investigacin mx/Medicion/MP/Paginas/Pobreza_2016.aspx.
emprica por realizar. Por ejemplo, para determinar
Consejo Nacional de Poblacin (2017). Proyec-
las consecuencias ms probables en la economa, se
ciones de la Poblacin 2010-2050. Disponi-
deben estimar las elasticidades-ingreso en el consu-
ble en http://www.conapo.gob.mx/es/CONAPO/
mo de educacin, trabajo, ocio y de los productos y
Proyecciones_Datos.
servicios disponibles en los sectores formales e infor-
males. Asimismo, se requieren anlisis de equilibrio Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
general para estimar los efectos macroeconmicos en (2017). Encuesta Nacional de Ingresos y
el empleo, consumo general, produccin y bienestar Gastos de los Hogares 2016. Disponible en
social de una poltica de este tipo. http://www.beta.inegi.org.mx/proyectos/
Por ltimo, es importante mencionar que las estima-
enchogares/regulares/enigh/nc/2016/.
ciones aqu presentadas no incluyen 2 efectos: uno, el Pateman, C. (2004). Democratizing citizenship: some
costo administrativo y, dos, el benecio scal que esta advantages of a basic income. Politics & Society,
poltica tendra en una mayor recaudacin de impues- 32(1):89105.
tos, va consumo. Por lo tanto, investigaciones ms
extensas y profundas son necesarias para determinar, Saunders, P. (1995). Conditionality and transition as
con mayor exactitud, el costo scal y el benecio social issues in the basic income debate. Income Support
del ingreso bsico. in an Open Economy: Basic Income Revisited, pages
5162.
ACRNIMOS
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (2017).
CONEVAL Consejo Nacional de Evaluacin de la Cuenta Pblica del ejercicio scal 2016. Dispo-
Poltica de Desarrollo Social nible en http://cuentapublica.hacienda.gob.
mx/es/CP/2016.
ENIGH Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de
los Hogares Van Parijs, P. (2004). Basic income: A simple and po-
werful idea for the twenty-rst century. Politics &
INEGI Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
Society, 32(1):739.

Van Parijs, P. et al. (1992). Arguing for basic income.


PIB Producto Interno Bruto
Ethical Foundations for a Radikal Reform, New York.

BIBLIOGRAFA White, S. (1997). Liberal equality, exploitation, and the


case for an unconditional basic income. Political
Clark, C. M. and Kavanagh, C. (1996). Basic income, studies, 45(2):312326.
inequality, and unemployment: rethinking the linka-
ge between work and welfare. Journal of Economic
Issues, 30(2):399406.

Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desa-


rrollo Social (2017). Medicin de la Pobreza 2008

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de decisiones en economa y nanzas pblicas, con el propsito de darle soste-

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