RESENDIZ CALDERAS LEYLA ECONOMIA Y EDUCACION
Texto: La dinmica del empleo y la institucionalidad laboral como clave de la igualdad de oportunidades y la inclusin
Referencia:
CEPAL. (2010). La dinmica del empleo y la institucionalidad laboral como clave de la igualdad de oportunidades y la inclusin. En La hora de la
Igualdad. Brechas por cerrar, caminos por abrir. Chile: CEPAL. Pp. 159-183.
Objetivo del autor:
Reflexin y anlisis del mercado de trabajo como un espacio desigual.
Categoras Definicin
La dinmica del mercado Es la manifestacin ms evidente de la calidad del proceso de
de trabajo. desarrollo econmico y social. Tiene que tener la capacidad
para absorber la poblacin econmicamente activa en
condiciones adecuadas de movilidad social, remuneracin,
jornada laboral, permanencia en el empleo, derechos del
trabajo, contratacin y organizacin sindical, y para
establecer condiciones de proteccin para los desempleados
y jubilados.
La institucionalidad del Comprende el conjunto de reglas que orientan el
mercado de trabajo. comportamiento de los actores en el mercado laboral y se
compone de las regulaciones del mercado, las regulaciones
jurdicas y las negociadas colectivamente. Es fundamental
para crear condiciones que permitan absorber los aumentos
de la productividad generados por un nuevo paradigma
tecnolgico y traducirlos en aumentos reales de salarios,
reduccin de las jornadas laborales y acceso a la proteccin
social, a un ritmo consistente con la trayectoria de la
productividad sistmica.
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Supuestos
Las caractersticas individuales establecen los resultados
del mercado de trabajo, as como su funcionamiento
determinado por la estructura productiva, las polticas de
desarrollo y la institucionalidad laboral. Una mayor
flexibilidad del mercado de trabajo fortalece la capacidad
de ajuste en el corto plazo, pero tiende a dar como
resultado contratos de corta duracin y una mayor
inestabilidad en los puestos de trabajo, mientras que el
desarrollo de nuevos conocimientos y habilidades y la
orientacin al crecimiento de la productividad requieren
una mayor estabilidad en el empleo. De esta forma, la
eficiencia del mercado laboral exige adaptabilidad en el
corto plazo y productividad en el largo plazo.
Surgi en buena parte por otra desigualdad estructural, la
existente entre trabajadores y empresarios, que se
agudiz desde la dcada de 1980. En reconocimiento de
ello a causa de luchas sociales en defensa de los
trabajadores como actores individuales estructuralmente
ms dbiles en este mercado, desde el siglo XIX se han
introducido regulaciones para proteger los derechos
laborales y limitar el alcance de la autorregulacin del
mercado, como las restricciones de la jornada laboral. La
creacin de la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT) en 1919 fue la expresin global del reconocimiento
de la necesidad de regular el mercado de trabajo como
espacio inherentemente desigual.
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Polticas pblicas de Son el puente entre las polticas sociales y las productivas, Las polticas que favorecen el desarrollo de capacidades
trabajo. donde el estado desempea un papel central. Su objetivo independientemente de la procedencia personal y social
principal es ampliar la igualdad social y reducir las brechas de contribuyen a reducir la transmisin intergeneracional
las sociedades heterogneas. de la desigualdad.
Caractersticas de la El acceso al empleo no es homogneo: las condiciones son Estos patrones exacerban la desigualdad del mercado
insercin laboral ms desventajosas y menos reguladas para las mujeres, las laboral. Asimismo, ciertos grupos de trabajadores
minoras tnicas y los jvenes de ambos sexos. Formas requieren una proteccin especial debido a su
seculares de discriminacin concurren en la segmentacin vulnerabilidad, como se refleja en las regulaciones
ocupacional, tanto horizontal como vertical, lo que hace que respecto de la mujer embarazada y el trabajo infantil.
trabajadores con capacidades o responsabilidades similares
perciban un trato y un salario distintos.
El sector informal en la El sector informal representa una alta proporcin de la Esto hace que la proteccin promovida por la
institucionalidad poblacin activa que no accede a la institucionalidad laboral, institucionalidad laboral sea frgil, dada la extensa
la cual se caracteriza por una elevada precariedad, bajos sombra que la informalidad proyecta sobre ella. Al no
ingresos y escasa proteccin social. garantizar los derechos laborales, resultan situaciones
como, por ejemplo, la subcontratacin que reduce costos
de los empleos informales en empresas formales.
Transmisin Es una caracterstica que nace desde el hogar en donde el Por ello resulta decisivo nivelar el acceso y los logros
intergeneracional de la nivel educativo y la insercin laboral de los padres influyen educativos, as como el aprendizaje oportuno para que se
desigualdad. significativamente en las oportunidades de insercin laboral logre la calidad y cantidad de empleo, la cual mejorara el
de una generacin. bienestar material de los hogares.
Dcada de 1990 Se caracteriz por las elevadas tasas de desempleo en La relativa debilidad de la generacin de empleo
muchos pases de la regin y por una clara ampliacin de las productivo durante los aos noventa tambin se expres
brechas en materia de salarios y condiciones laborales. en una ampliacin de la brecha de los ingresos entre los
Durante los aos noventa los nuevos puestos de trabajo se segmentos Productivos.
concentraron en sectores de baja productividad, lo que
acompa el crecimiento de la tasa de desempleo y la
ampliacin de algunas brechas salariales, especficamente
entre ocupados con diferentes niveles de educacin y
pertenecientes a distintos segmentos productivos. Por otra
parte, se redujo la brecha entre la participacin laboral de las
mujeres y la de los hombres, as como tambin la brecha
salarial entre ambos sexos.
El trabajo digno. Una macroeconoma ms sustentable y mejor regulada, y una las empresas privilegian la estabilidad de sus trabajadores
institucionalidad laboral que prevenga contra la precarizacin cuando tienen mayor calificacin y especializacin,
del trabajo en tiempos de crisis. Tiene que haber una mientras que en el caso del personal menos calificado
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Trabajo digno. legislacin laboral que impida normas de flexibilizacin, que tienden a privilegiar modalidades ms flexibles, con
aprovechan los sectores con ms poder durante las crisis menor proteccin laboral y que incluyen contratos a plazo
econmicas para precarizar el empleo y abaratar sus costos. sin clusulas de indemnizacin, o bien propician la
subcontratacin.
Brecha de gnero en el Esta brecha quiere decir que las mujeres sufren ms que los Esta desigualdad refleja, en parte, relaciones sociales que
mercado de trabajo. hombres el aumento del desempleo y se beneficiaron menos atribuyen un papel especfico a la mujer, centrado en las
en el mercado de trabajo. El gran contingente de mujeres que tareas de reproduccin, las brechas en los activos, la
ingresan hoy al mercado de trabajo se convierte en una institucionalidad del mercado de trabajo diseada segn
reserva de mano de obra susceptible de ser explotada en las pautas del hombre como sostn econmico de la
condiciones que contradicen tanto la legislacin laboral como familia.
los avances en la legislacin sobre igualdad de gnero. Esta
asimetra en las condiciones laborales de hombres y mujeres
obstaculiza doblemente la igualdad de derechos.
La discriminacin salarial. Las opciones de empleo varan por subgrupo etario, nivel Un claro ejemplo es la situacin de alto desempleo juvenil
educativo, gnero, caractersticas del hogar, zona de que constituye, adems, un factor de expulsin de
residencia y pertenencia a grupos tnicos especficos, por lo jvenes hacia pases con mayores oportunidades de
tanto, un bajo nivel educativo restringe seriamente las empleo, con la consiguiente fuga de personas capacitadas
opciones de insercin actual y futura de la juventud, y necesarias para aumentar la productividad y diversificar
confinndola a la baja productividad, los escasos ingresos y, la estructura productiva de las economas caribeas.
en general, una mala calidad de empleo y limitadas Adems, el desempleo juvenil coincide con una situacin
perspectivas de trayectorias laborales ascendentes. de aguda desafiliacin institucional (alto porcentaje de
jvenes que no estudian ni trabajan) y con altsimos
niveles de informalidad laboral de los jvenes, lo que
constituye un gran factor de riesgo de aumento de la
criminalidad juvenil.
El trabajo. El trabajo constituye un eje central de la vida de la sociedad. Por lo tanto se deben generar empleos de calidad para
Es la actividad por la cual la mayora de las personas genera todos: para la contribucin del desarrollo econmico,
los ingresos necesarios para el cuidado y bienestar de sus pues solo las economas con crecimiento sostenido y
familias y el espacio en el que desarrollan una parte productividad creciente pueden generar empleo en la
importante de sus capacidades, reciben reconocimiento, cantidad requerida, y la inclusin social, ya que
amplan su sociabilidad, ejercen sus derechos de negociacin, nicamente si se reduce la exclusin y segmentacin
forjan un sentido del trato justo y se formaliza la proteccin y prevaleciente, toda la fuerza laboral tendr acceso a
la estabilidad social. empleos de calidad. En este sentido, debe establecerse
una institucionalidad laboral que incentive estos
resultados.
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Flexibilidad laboral. Es donde existen sistemas de proteccin social de amplia
cobertura, y donde los pactos tripartitos (entre el Estado, los
sindicatos y los empresarios) son parte medular de los
procesos de negociacin en materia de condiciones laborales,
garantas y distribucin de costos y beneficios entre las
partes.
El acceso a la La capacitacin es un instrumento clave para mejorar la
capacitacin. insercin a lo largo de la vida laboral, pero tambin influye en
el aumento de la productividad y la competitividad de las
empresas. La oportunidad de capacitarse es importante para
una primera insercin laboral, as como para reubicarse en un
nuevo rubro, sobre todo en estructuras productivas
dinmicas. Tambin es fundamental para que las personas
que estn trabajando tengan la oportunidad de progresar en
sus trayectorias ocupacionales y mejorar su calificacin para
enfrentar nuevos retos en el mundo laboral. Por lo general,
los sistemas de capacitacin no estn insertos en una
estrategia de desarrollo a largo plazo centrada en el
incremento continuo de la competitividad sistmica. Por lo
mismo, no generan sinergias entre la inclusin laboral y el
desarrollo productivo, o entre la convergencia productiva y la
igualdad social.
Formalizacin del trabajo. El potencial de reducir la desigualdad en el mercado laboral
al extender la cobertura de la institucionalidad laboral a
grupos previamente excluidos. Es cumplir la normatividad en
las condiciones existentes y establecer estrategias orientadas
a reducir los costos y aumentar las ganancias.
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El poder de negociacin de los empleadores con el Estado
o la regulacin laboral, para que haya logros positivos en
el mundo del trabajo durante las crisis, ya que la
flexibilizacin ampla los mrgenes de ganancias sin
ampliar las garantas de empleo e ingresos, incluso en
plazos cortos.
Sin embargo, la cobertura de los sistemas de capacitacin
es limitada, tanto en la formacin para el trabajo de
quienes ingresan por primera vez al mercado laboral
como en la capacitacin continua o nueva capacitacin de
las personas econmicamente activas (CEPAL, 2008c,
2009f). Los incentivos a la capacitacin son ms utilizados
por las empresas grandes que por las pequeas y brindan
ms beneficios al personal de mayor rango o
administrativo que a los trabajadores de la produccin.
Adems, los grupos vulnerables tienen un acceso limitado
a los programas de capacitacin.
La formalizacin laboral puede extender la base
contributiva de la proteccin social, pero dada la enorme
brecha de cobertura prevaleciente en la mayora de los
pases de la regin, el fortalecimiento de sistemas no
contributivos, basados en transferencias solidarias, es
indispensable.