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Aspectos relevantes del Presupuesto General de la Republica 2017 con dos reformas y propuesta 2018 Hagamos

Aspectos relevantes del Presupuesto General de la Republica 2017 con dos reformas y propuesta 2018

Hagamos Democracia como parte de la auditoria social que se realiza al parlamento en nuestro país ha querido enfocar parte de su trabajo en revisar y hacer algunas observaciones a las reformas realizadas al Presupuesto General de la República 2017 y la nueva propuesta para 2018, las tres presentadas en los meses de octubre y diciembre.

El Presupuesto General de ingresos 2017 fue aprobado en octubre de 2016 por un monto de C$72,804.4 millones, en la reforma se aumentan C$301.7 millones para un total de C$73,106.1 millones de córdobas.

El Presupuesto General de Egresos 2017 fue aprobado en octubre de 2016 por un monto de C$ C$80,008.1 millones, su incremento fue de C$482.2 millones para un total de C$80,490.30.

Ver gráfico. Presupuesto aprobado en 2016/aumento/presupuesto con reforma 2017

Ingresos Reforma con Ingresos Pres 73,106.10 Reforma Egresos con Pres 80,490.30 20,000.00 40,000.00 60,000.00 80,000.00 100,000.00
Ingresos
Reforma
con
Ingresos
Pres
73,106.10
Reforma
Egresos con
Pres
80,490.30
20,000.00
40,000.00
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80,000.00
100,000.00
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PGR
Reforma a
301.7
PGR Egresos
PGR Egresos
Ingresos
80,008.10
72,804.40
Reforma a
2017
2017
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PGR

En la Reforma presupuestaria observamos los siguientes aspectos:

Destaca la reducción del Programa de Inversión Pública en C$817.9 millones pasando de C$19,048.3 millones del presupuesto aprobado a C$18, 230.4 millones en el modificado.

Entre las principales instituciones que disminuyen su Programa de Inversión Pública destacan el Instituto de Vivienda Urbana y Rural (U$409.5 millones) debido al rediseño del programa de apoyo a familias de ingresos bajos y moderados para la construcción de viviendas a nivel nacional, el Ministerio de Salud (U$231.9 millones) por desfase en los cronogramas de licitación e incumplimiento por parte de los contratistas y el Instituto de Protección y Sanidad Agropecuaria (C$199.7 millones) por rediseño de contrato de préstamo e incumplimiento de los contratistas.

Gran parte de la reforma está enfocada a un proyecto del sector salud (Hospital General de la Zona Occidental de Managua (C$880.8 millones), uno de ámbito deportivo para la construcción y equipamiento del Estadio Nacional de Béisbol en Managua (Alcaldía de Managua C$120.02 millones), y el abono a la deuda histórica que el Estado mantiene con el Instituto Nicaragüense del Seguro Social (532.3 millones).

En la modificación al presupuesto, el Gobierno aumentó sus metas de ingresos provenientes de las infracciones de tránsito en 278.46 millones de córdobas, 58.76 millones añadidos a lo proyectado inicialmente. Esto ha ido en ascenso en los últimos años. 1

En la iniciativa del Presupuesto se le otorga a la Autoridad de El Gran Canal Interoceánico de Nicaragua, 3.9 millones de córdobas en gasto corriente. Los montos han ido creciendo desde la aprobación de esta figura por ley en 2013.

Algunas instituciones a las que les fue aumentado el presupuesto son: Ministerio de Transporte e Infraestructura C$162,063,955 millones; Alcaldía de Managua C$120.2 millones; Asamblea Nacional C$5,133.819; Corte Suprema de Justicia 19,287,872.00; Contraloría General de la República 8,500,000.00; Presidencia de la República 32,179,312.00; Ministerio de la Juventud C$15, 417,601.00; Ministerio de Transporte e Infraestructura 162,063,955.00; Parlamento Centroamericano 1,148,534.00; Dirección General de Servicios Aduaneros C$52,066,249.00,

1 Establecer una meta de ingresos por multas de tránsito es una muestra de que en Nicaragua las multas no son un castigo por conducir de forma indebida, sino que constituyen un sistema de recaudación, es decir, un mecanismo que el gobierno ve como alternativas para obtener mayores ingresos. Eso explica el comportamiento abusivo de los policías de tránsito en la aplicación de multas a los conductores de todo el país.

Transferencias a las alcaldías por recaudaciones de exploración y explotación minera la suma de C$34,924,190.00; Empresa Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillado Sanitario C$33,557,312.00, Transferencias a las Alcaldías y Comunidades Indígenas por recaudación de pesca y acuicultura 11,736,017.00

En el caso de carteras sensibles como el Ministerio de Salud y el Ministerio de Educación como ha sido el caso en varios años, ambas carteras reciben aumentos, pero igualmente disminución en los montos aprobados debido a incumplimiento de contratistas, obras que se encuentran en proceso de licitación, previéndose su adjudicación y contratación en el mes de octubre de 2017 o proyectos con obras que fueron contratadas por un monto menor al asignado en el Presupuesto Inversión Pública 2017 y obras que tienen un plazo de 240 días por lo que pasaran de arrastre.

El presupuesto aprobado 2017 para el Ministerio de Educación fue de C$13,048.8 millones en la reforma se le aumentan C$330.6 millones y se le reduce C$258.8 millones para un aumento neto de C$71.8 millones.

En el caso del Ministerio de Salud su monto aprobado para 2017 fue de C$13,885.5 millones, en la reforma se aumenta en C$431.5 millones y se reduce C$663.0 millones. Esta modificación representa una disminución neta de C$231.5 millones del Programa de Inversiones Públicas de esta institución.

De último momento y con trámite de urgencia se incluyó en la agenda de esta semana una segunda reforma al Presupuesto General de la República 2017 con el objeto de asignar créditos presupuestarios con fuente Rentas del Tesoro con destino principalmente al Ministerio de Transporte e Infraestructura y Sistema Nacional de Prevención, Mitigación y Atención de Desastres cuyo origen de gastos de emergencia fueron los daños causados por la temporada de intensas lluvias de los últimos meses 2017.

Igualmente se asignan créditos presupuestarios en atención a nuevos compromisos y necesidades en la prestación de bienes y servicios a la Policía Nacional y Ministerio de Defensa.

Se amplían asignaciones presupuestarias en algunas instituciones y en otras en las circunstancias actuales se reducen algunos gastos corrientes y de inversión que no serán ejecutados. (desfases en los procesos de licitación, adjudicación de las mismas, atrasos en la ejecución por periodo lluvioso, licitaciones declaradas desiertas).

Con fuente interna (Rentas del Tesoro, Rentas con Destino Específico y Rentas del Tesoro/Alivio HIPC) el aumento neto es de C$147.8 millones y con recursos externos se presenta una reducción en programas y proyectos por el mismo

monto. El servicio de amortización de la deuda externa se reduce en C$147.8 millones, para completar el financiamiento de los gastos de emergencia.

Con la fuente interna, las principales instituciones que tienen aumento por C$336.2 millones son: Ministerio de Transporte e Infraestructura: C$287.0 millones; Sistema Nacional de Prevención, Mitigación y Atención de Desastres, C$31.1 millones; Policía Nacional C$16.9 millones; Ministerio de Defensa, C$1.2 millones.

Por su parte, con fuente interna la reducción a nivel institucional, incluyendo el servicio de amortización de la externa por C$336.2 millones proviene de:

Ministerio de Educación, C$129.3 millones; Ministerio de Gobernación, C$39.1 millones; Fondo Pre Inversión, C$9.1 millones; Policía Nacional, C$5.9 millones; Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, C$3.1 millones, Ministerio de Energía y Minas C$1.9 millones; Servicio de amortización deuda externa C$147.8 millones.

En el caso de los recursos externos, la reducción se origina en: Ministerio de Educación, C$59.6 millones; Ministerio de Hacienda y Crédito Público C$57.7 millones; Ministerio de Economía, Familiar, Comunitaria, Cooperativa y Asociativa, C$30.5 millones.

El programa de Inversión Pública (PIP) se aumenta en un monto neto de C$195.4 millones.

Anotaciones sobre Presupuesto 2018

En esta oportunidad Hagamos Democracia destaca algunas observaciones a la propuesta del Presupuesto General de la República 2018, el cual tiene un presupuesto general de ingresos de 80,773.231.486.00 millones de córdobas, y el de egresos de 87,125,674.007.00 con un déficit presupuestario de 6,352,442,526 millones de córdobas.

Los días 7, 8, 9 de noviembre se realizaron “consultas” con diferentes representantes del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Instituto de la Vivienda Urbana y Rural, Ministerio de Educación, Ministerio de Salud, de Economía Familiar y de Energía y Minas, Empresa Nacional de Transmisión Eléctrica, Transporte e Infraestructura como también de organizaciones no gubernamentales entre estas Conanca, Asociación de Padres de Niños y Jóvenes Diabéticos de Nicaragua y de la Fundación de Padres de Hijos con Espina Bífida entre otros organismos que trabajan en temas sociales. Durante las entrevistas a estos ministerios al menos, los representantes del MINSA no dieron declaraciones a los medios de comunicación y organizaciones que dieron cobertura a la consulta, solamente el presidente de este órgano legislativo.

En la propuesta económica de 2018 se amplía la partida presupuestaria para la Asamblea Nacional a la que se le asignan 672.25 millones de córdobas de los cuales el 46% (309.46 millones) se destina al pago de los salarios del personal de este poder del Estado. Con la reforma presupuestaria 2017 aprobada en noviembre el parlamento nacional recibió 641.53 millones de córdobas.

Igualmente se asigna un monto presupuestario por C$907.6 millones de córdobas para el Consejo Supremo Electoral de los cuales 52.17 millones es para el pago de más de doscientos empleados del órgano electoral representando esto un incremento salarial del 119.8% de los funcionarios de este Poder Electoral.

Una de las carteras que recibirá menos presupuesto en 2018 será el Ministerio de la Familia, por segundo año los fondos destinados a esta cartera se redujeron un 15 por ciento, pasando de 444.6 millones a 375.6 millones en 2018 (68.9 menos) sin conocerse el progreso de los diferentes programas que esta institución ha venido desarrollando.

Igualmente la Empresa Nacional de Transmisión Eléctrica (ENATREL) refleja una reducción en su presupuesto de 2018 con un monto de 103,931 millones de córdobas. Este año se le asignaron 954, 382.000 millones y el próximo 850, 451.000. Se desconocen qué proyectos serán prolongados con esta disminución monetaria.

Dentro del presupuesto 2018, en las asignaciones y subvenciones aparece una partida para la Fundación Verde Sonrisa que nació en junio de 1992 por iniciativa del Comandante Tomás Borge como una organización sin fines de lucro con el propósito de acoger a niños en abandono y extrema pobreza, luego su atención estuvo dirigida a niños con discapacidad a través de la educación inclusiva ahora también es un colegio privado, el monto asignado es de 3,180.00 igualmente una partida para pensiones vitalicias a expresidentes y ex vicepresidentes por un monto de 18, 945.000 millones de córdobas.

Igualmente aparece una partida para el Fondo de Vigilancia y Supervisión Minera por un monto de 43,126.00 millones de córdobas establecido en la recién aprobada Empresa Nicaragüense de Minas, ENIMINAS en junio de 2017 cuyo objetivo es financiar y ejecutar actividades de fomento minero incluyendo investigación de los recursos minerales así como para el cumplimiento de todas las funciones y atribuciones establecidas en ENIMINAS, este fondo será administrado y reglamentado por su junta directiva. El monto asignado es al fondo sin que hasta la fecha haya un reglamento de dicha empresa.

Hay que destacar que en el presupuesto de 2018 no aparece detallado el monto que la Policía pretende recaudar por multas impuestas debido a infracciones de tránsito como se ha hecho en años anteriores, pero es un hecho que este monto empezó a aumentar a partir de 2014 y que existe una política recaudatoria de

multas aunque se justifique aumento en el parque vehicular y mayor costo en las multas desde la reforma a la Ley No. 431, Ley para el Régimen de Circulación Vehicular e Infracciones de Tránsito aprobada en mayo de 2014.

La empresa privada ha mostrado su preocupación ante el aumento de las multas de tránsito especialmente las relacionadas con la suspensión de licencias.

El Ministerio de Educación tiene asignado un monto de 14,685,085.000, con un incremento de 1,636,285.56 para un 90.7% en gasto corriente y 93% en gasto de capital. Ver principales proyectos del MINED.

*Finalización de: construcción de aulas multigradas en 37 centros escolares de primaria, en Boaco, Chontales, Rio San Juan, RAAS y RAAN/mejoramiento del Instituto Nacional Francisco Luis Espinoza en Estelí y el Instituto Nacional Juan José Rodríguez en Jinotepe (inicio de ejecución fue a finales del 2017)/5 centros escolares de primaria en Managua, Chinandega y RAAN/Finalización de 2 centros escolares de secundaria en Chinandega y Managua.

*Dotación de mobiliario y equipos de robótica en el Instituto Elvis Díaz Romero, Experimental México y Colegio Público San Sebastián ubicados en el municipio de Managua.

*Construcción de: aulas multigrado en 35 centros escolares de primaria, en la Región Autónoma de la Costa Caribe Norte y Sur/aulas secundaria a distancia en 20 centros escolares ubicados en los departamentos de Jinotega, Matagalpa, Boaco, Rivas, Río San Juan y la Región Autónoma de la Costa Caribe Norte y Sur/instalaciones deportivas en 10 centros educativos a nivel nacional. /aulas taller en 3 centros de educación especial en los departamentos de León, Managua y Estelí.

*Rehabilitación de aulas taller en 8 centros de educación de adultos en los departamentos de Chinandega, León, Matagalpa, Managua, Masaya, Carazo y la Región Autónoma de la Costa Caribe Norte.

*Mejoramiento de: 28 centros escolares de primaria en Nueva Segovia y Madriz correspondientes al Proyecto para Mejoras a Instalaciones Educativas (Japón) cuyo inicio se tiene previsto en 2018 y finalización en el año 2019/13 centros escolares de primaria en los Departamentos de Nueva Segovia, Madriz, Managua, Granada, Rio San Juan, Matagalpa, Rivas y la Región Autónoma de la Costa Caribe Norte, de los cuales se prevé la finalización de 12 centros escolares en 2018 y el restante en 2019/27 centros escolares de secundaria en Nueva Segovia, Jinotega, Madriz, León, Matagalpa, Boaco, Río San Juan, RAAN y RAAS correspondientes al

Proyecto Alianza para Calidad Educativa, previéndose la finalización de 14 centros escolares en 2018 y 13 centros escolares en 2019/Mejoramiento de 13 centros escolares de secundaria en los Departamentos de Masaya, Jinotega, Managua, Boaco, Carazo, Chontales, Granada, Chinandega y la Región Autónoma de la Costa Caribe Sur, de los cuales se prevé la finalización de 6 centros escolares en 2018 y 7 centros escolares en 2019/4 centros de educación inicial (Preescolar) en los Departamentos de Estelí, Matagalpa y Rivas./del Instituto de Excelencia Académica Sandino (IDEAS) en Diriamba./de Escuela Normal Gregorio Aguilar Barea, en Juigalpa.

*Al Instituto Nacional Tecnológico se le asignan recursos por C$70.1 millones (C$34. 5 millones en rentas del tesoro y C$35. 6 millones en recursos propios) para ejecutar las siguientes intervenciones: Construcción de Bodega para Insumos Agrícolas y la Construcción de Beneficio para Café, en el Instituto Técnico Agropecuario Marcos Homero Guatemala de Jinotega/Construcción de Bodega para Insumos Agrícolas en el Instituto Politécnico Onofre Martínez en Waspam, RACCN.

*Dar continuidad a la ejecución de las obras de construcción de los edificios No. 1, No. 2 y No. 3 del Instituto Técnico de Administración y Economía Juan de Dios Muñoz Reyes en León, que incluyen las áreas de: Batería sanitaria para varones y mujeres del Edificio No. 1, dos pasarelas para unir edificios, sistema de aguas negras, sistema de agua potable (tanque, pilas, redes), escalera de emergencia, andenes, plazoletas, obras varias, jardines, electricidad para baterías sanitarias, electricidad de áreas exteriores, muro de cerramiento y fachada.

Y el Ministerio de Salud con una partida de 15,158,852.699 con un incremento de 1,273,399, un 84.9% gasto corriente y 15.1 gasto de capital. Ver principales proyectos del MINSA.

En el año 2018, el MINSA tiene programado ejecutar 34 obras para reforzar la red de servicios de primer y segundo nivel de atención.

*De las 34 obras nuevas se proyecta finalizar 17 en 2018. Las otras 17, iniciarán la construcción en el 2018 y se planifica que finalicen en el período 2018-2021.

Para 2018:

(2) hospitales primarios en los municipios de San Juan del Sur y San Miguelito; (8) puestos de salud familiar y comunitarios en los municipios de Jalapa, Masaya, San Carlos, Wiwilí, Río Blanco, Puerto Cabeza, Prinzapolka y Siuna; (2) casas maternas en los municipios de Siuna y Wi wilí de Nueva Segovia; (2) viviendas para personal de salud en los municipios de Bocay y Bonanza;

(2) bodegas de insumos para las sedes SILAIS Rivas y Río San Juan y (1) Instituto Nacional Tecnológico de la Salud en Managua.

Para 2018- 2021:

(1) hospital regional en León; (3) hospitales departamentales en Chinandega, Puerto Cabezas y Nueva Guinea; (7) hospitales primarios en Quilalí, Mina El Limón, Matiguás, Waslala, Los Chiles en San Carlos, El Ayote y La Cruz de Río Grande; (4) centros de salud familiar en los municipios de León, Mateare y San Francisco del Norte; y (1) bodegas de insumos en Bluefields y (1) bodega para el Programa de Enfermedades de Transmisión Vectorial en Managua.