Barómetro Presupuestario 2017 Con Dos Reformas y Propuesta 2018 Último

Aspectos relevantes del Presupuesto General de la Republica 2017 con dos

reformas y propuesta 2018

Hagamos Democracia como parte de la auditoria social que se realiza al
parlamento en nuestro país ha querido enfocar parte de su trabajo en revisar y
hacer algunas observaciones a las reformas realizadas al Presupuesto General de la
República 2017 y la nueva propuesta para 2018, las tres presentadas en los meses
de octubre y diciembre.

El Presupuesto General de ingresos 2017 fue aprobado en octubre de 2016 por un
monto de C$72,804.4 millones, en la reforma se aumentan C$301.7 millones para
un total de C$73,106.1 millones de córdobas.

El Presupuesto General de Egresos 2017 fue aprobado en octubre de 2016 por un
monto de C$ C$80,008.1 millones, su incremento fue de C$482.2 millones para un
total de C$80,490.30.

Ver gráfico.

Presupuesto aprobado en 2016/aumento/presupuesto con reforma 2017

100,000.00
72,804.40 80,008.10
80,000.00
73,106.10 80,490.30
60,000.00
40,000.00
20,000.00
0.00 301.7
482.2
PGR
Ingresos PGR Egresos Reforma a
2017 2017 Reforma a
PGR Pres
Ingresos PGR Egresos Pres
Ingresos
con Egresos con
Reforma Reforma
En la Reforma presupuestaria observamos los siguientes aspectos:

Destaca la reducción del Programa de Inversión Pública en C$817.9 millones
pasando de C$19,048.3 millones del presupuesto aprobado a C$18, 230.4 millones
en el modificado.

Entre las principales instituciones que disminuyen su Programa de Inversión
Pública destacan el Instituto de Vivienda Urbana y Rural (U$409.5 millones)
debido al rediseño del programa de apoyo a familias de ingresos bajos y
moderados para la construcción de viviendas a nivel nacional, el Ministerio de
Salud (U$231.9 millones) por desfase en los cronogramas de licitación e
incumplimiento por parte de los contratistas y el Instituto de Protección y Sanidad
Agropecuaria (C$199.7 millones) por rediseño de contrato de préstamo e
incumplimiento de los contratistas.

Gran parte de la reforma está enfocada a un proyecto del sector salud (Hospital
General de la Zona Occidental de Managua (C$880.8 millones), uno de ámbito
deportivo para la construcción y equipamiento del Estadio Nacional de Béisbol en
Managua (Alcaldía de Managua C$120.02 millones), y el abono a la deuda
histórica que el Estado mantiene con el Instituto Nicaragüense del Seguro Social
(532.3 millones).

En la modificación al presupuesto, el Gobierno aumentó sus metas de ingresos
provenientes de las infracciones de tránsito en 278.46 millones de córdobas, 58.76
millones añadidos a lo proyectado inicialmente. Esto ha ido en ascenso en los
últimos años.1

En la iniciativa del Presupuesto se le otorga a la Autoridad de El Gran Canal
Interoceánico de Nicaragua, 3.9 millones de córdobas en gasto corriente. Los
montos han ido creciendo desde la aprobación de esta figura por ley en 2013.

Algunas instituciones a las que les fue aumentado el presupuesto son: Ministerio
de Transporte e Infraestructura C$162,063,955 millones; Alcaldía de Managua
C$120.2 millones; Asamblea Nacional C$5,133.819; Corte Suprema de Justicia
19,287,872.00; Contraloría General de la República 8,500,000.00; Presidencia de la
República 32,179,312.00; Ministerio de la Juventud C$15, 417,601.00; Ministerio de
Transporte e Infraestructura 162,063,955.00; Parlamento Centroamericano
1,148,534.00; Dirección General de Servicios Aduaneros C$52,066,249.00,

1
Establecer una meta de ingresos por multas de tránsito es una muestra de que en Nicaragua las multas no
son un castigo por conducir de forma indebida, sino que constituyen un sistema de recaudación, es decir, un
mecanismo que el gobierno ve como alternativas para obtener mayores ingresos. Eso explica el
comportamiento abusivo de los policías de tránsito en la aplicación de multas a los conductores de todo el
país.
Transferencias a las alcaldías por recaudaciones de exploración y explotación
minera la suma de C$34,924,190.00; Empresa Nicaragüense de Acueductos y
Alcantarillado Sanitario C$33,557,312.00, Transferencias a las Alcaldías y
Comunidades Indígenas por recaudación de pesca y acuicultura 11,736,017.00

En el caso de carteras sensibles como el Ministerio de Salud y el Ministerio de
Educación como ha sido el caso en varios años, ambas carteras reciben aumentos,
pero igualmente disminución en los montos aprobados debido a incumplimiento
de contratistas, obras que se encuentran en proceso de licitación, previéndose su
adjudicación y contratación en el mes de octubre de 2017 o proyectos con obras
que fueron contratadas por un monto menor al asignado en el Presupuesto
Inversión Pública 2017 y obras que tienen un plazo de 240 días por lo que pasaran
de arrastre.

El presupuesto aprobado 2017 para el Ministerio de Educación fue de C$13,048.8
millones en la reforma se le aumentan C$330.6 millones y se le reduce C$258.8
millones para un aumento neto de C$71.8 millones.

En el caso del Ministerio de Salud su monto aprobado para 2017 fue de C$13,885.5
millones, en la reforma se aumenta en C$431.5 millones y se reduce C$663.0
millones. Esta modificación representa una disminución neta de C$231.5 millones
del Programa de Inversiones Públicas de esta institución.

De último momento y con trámite de urgencia se incluyó en la agenda de esta
semana una segunda reforma al Presupuesto General de la República 2017 con el
objeto de asignar créditos presupuestarios con fuente Rentas del Tesoro con
destino principalmente al Ministerio de Transporte e Infraestructura y Sistema
Nacional de Prevención, Mitigación y Atención de Desastres cuyo origen de gastos
de emergencia fueron los daños causados por la temporada de intensas lluvias de
los últimos meses 2017.

Igualmente se asignan créditos presupuestarios en atención a nuevos compromisos
y necesidades en la prestación de bienes y servicios a la Policía Nacional y
Ministerio de Defensa.

Se amplían asignaciones presupuestarias en algunas instituciones y en otras en las
circunstancias actuales se reducen algunos gastos corrientes y de inversión que no
serán ejecutados. (desfases en los procesos de licitación, adjudicación de las
mismas, atrasos en la ejecución por periodo lluvioso, licitaciones declaradas
desiertas).

Con fuente interna (Rentas del Tesoro, Rentas con Destino Específico y Rentas
del Tesoro/Alivio HIPC) el aumento neto es de C$147.8 millones y con recursos
externos se presenta una reducción en programas y proyectos por el mismo
monto. El servicio de amortización de la deuda externa se reduce en C$147.8
millones, para completar el financiamiento de los gastos de emergencia.

Con la fuente interna, las principales instituciones que tienen aumento por
C$336.2 millones son: Ministerio de Transporte e Infraestructura: C$287.0
millones; Sistema Nacional de Prevención, Mitigación y Atención de Desastres,
C$31.1 millones; Policía Nacional C$16.9 millones; Ministerio de Defensa, C$1.2
millones.

Por su parte, con fuente interna la reducción a nivel institucional, incluyendo el
servicio de amortización de la externa por C$336.2 millones proviene de:
Ministerio de Educación, C$129.3 millones; Ministerio de Gobernación, C$39.1
millones; Fondo Pre Inversión, C$9.1 millones; Policía Nacional, C$5.9 millones;
Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, C$3.1 millones, Ministerio de
Energía y Minas C$1.9 millones; Servicio de amortización deuda externa C$147.8
millones.

En el caso de los recursos externos, la reducción se origina en: Ministerio de
Educación, C$59.6 millones; Ministerio de Hacienda y Crédito Público C$57.7
millones; Ministerio de Economía, Familiar, Comunitaria, Cooperativa y
Asociativa, C$30.5 millones.

El programa de Inversión Pública (PIP) se aumenta en un monto neto de C$195.4
millones.

Anotaciones sobre Presupuesto 2018

En esta oportunidad Hagamos Democracia destaca algunas observaciones a la
propuesta del Presupuesto General de la República 2018, el cual tiene un
presupuesto general de ingresos de 80,773.231.486.00 millones de córdobas, y el de
egresos de 87,125,674.007.00 con un déficit presupuestario de 6,352,442,526
millones de córdobas.

Los días 7, 8, 9 de noviembre se realizaron “consultas” con diferentes
representantes del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Instituto de la
Vivienda Urbana y Rural, Ministerio de Educación, Ministerio de Salud, de
Economía Familiar y de Energía y Minas, Empresa Nacional de Transmisión
Eléctrica, Transporte e Infraestructura como también de organizaciones no
gubernamentales entre estas Conanca, Asociación de Padres de Niños y Jóvenes
Diabéticos de Nicaragua y de la Fundación de Padres de Hijos con Espina Bífida
entre otros organismos que trabajan en temas sociales. Durante las entrevistas a
estos ministerios al menos, los representantes del MINSA no dieron declaraciones
a los medios de comunicación y organizaciones que dieron cobertura a la consulta,
solamente el presidente de este órgano legislativo.
En la propuesta económica de 2018 se amplía la partida presupuestaria para la
Asamblea Nacional a la que se le asignan 672.25 millones de córdobas de los cuales
el 46% (309.46 millones) se destina al pago de los salarios del personal de este
poder del Estado. Con la reforma presupuestaria 2017 aprobada en noviembre el
parlamento nacional recibió 641.53 millones de córdobas.

Igualmente se asigna un monto presupuestario por C$907.6 millones de córdobas
para el Consejo Supremo Electoral de los cuales 52.17 millones es para el pago de
más de doscientos empleados del órgano electoral representando esto un
incremento salarial del 119.8% de los funcionarios de este Poder Electoral.

Una de las carteras que recibirá menos presupuesto en 2018 será el Ministerio de la
Familia, por segundo año los fondos destinados a esta cartera se redujeron un 15
por ciento, pasando de 444.6 millones a 375.6 millones en 2018 (68.9 menos) sin
conocerse el progreso de los diferentes programas que esta institución ha venido
desarrollando.

Igualmente la Empresa Nacional de Transmisión Eléctrica (ENATREL) refleja una
reducción en su presupuesto de 2018 con un monto de 103,931 millones de
córdobas. Este año se le asignaron 954, 382.000 millones y el próximo 850, 451.000.
Se desconocen qué proyectos serán prolongados con esta disminución monetaria.

Dentro del presupuesto 2018, en las asignaciones y subvenciones aparece una
partida para la Fundación Verde Sonrisa que nació en junio de 1992 por iniciativa
del Comandante Tomás Borge como una organización sin fines de lucro con el
propósito de acoger a niños en abandono y extrema pobreza, luego su atención
estuvo dirigida a niños con discapacidad a través de la educación inclusiva ahora
también es un colegio privado, el monto asignado es de 3,180.00 igualmente una
partida para pensiones vitalicias a expresidentes y ex vicepresidentes por un
monto de 18, 945.000 millones de córdobas.

Igualmente aparece una partida para el Fondo de Vigilancia y Supervisión Minera
por un monto de 43,126.00 millones de córdobas establecido en la recién aprobada
Empresa Nicaragüense de Minas, ENIMINAS en junio de 2017 cuyo objetivo es
financiar y ejecutar actividades de fomento minero incluyendo investigación de los
recursos minerales así como para el cumplimiento de todas las funciones y
atribuciones establecidas en ENIMINAS, este fondo será administrado y
reglamentado por su junta directiva. El monto asignado es al fondo sin que hasta la
fecha haya un reglamento de dicha empresa.

Hay que destacar que en el presupuesto de 2018 no aparece detallado el monto que
la Policía pretende recaudar por multas impuestas debido a infracciones de
tránsito como se ha hecho en años anteriores, pero es un hecho que este monto
empezó a aumentar a partir de 2014 y que existe una política recaudatoria de
multas aunque se justifique aumento en el parque vehicular y mayor costo en las
multas desde la reforma a la Ley No. 431, Ley para el Régimen de Circulación
Vehicular e Infracciones de Tránsito aprobada en mayo de 2014.

La empresa privada ha mostrado su preocupación ante el aumento de las multas
de tránsito especialmente las relacionadas con la suspensión de licencias.

El Ministerio de Educación tiene asignado un monto de 14,685,085.000, con un
incremento de 1,636,285.56 para un 90.7% en gasto corriente y 93% en gasto de
capital. Ver principales proyectos del MINED.

*Finalización de: construcción de aulas multigradas en 37 centros escolares de
primaria, en Boaco, Chontales, Rio San Juan, RAAS y RAAN/mejoramiento del
Instituto Nacional Francisco Luis Espinoza en Estelí y el Instituto Nacional Juan
José Rodríguez en Jinotepe (inicio de ejecución fue a finales del 2017)/5 centros
escolares de primaria en Managua, Chinandega y RAAN/Finalización de 2 centros
escolares de secundaria en Chinandega y Managua.

*Dotación de mobiliario y equipos de robótica en el Instituto Elvis Díaz Romero,
Experimental México y Colegio Público San Sebastián
ubicados en el municipio de Managua.

*Construcción de: aulas multigrado en 35 centros escolares de primaria, en la
Región Autónoma de la Costa Caribe Norte y Sur/aulas
secundaria a distancia en 20 centros escolares ubicados en los departamentos de
Jinotega, Matagalpa, Boaco, Rivas, Río San Juan y la Región Autónoma de la Costa
Caribe Norte y Sur/instalaciones deportivas en 10 centros educativos a nivel
nacional. /aulas taller en 3 centros de educación especial en los departamentos
de León, Managua y Estelí.

*Rehabilitación de aulas taller en 8 centros de educación de adultos en los
departamentos de Chinandega, León, Matagalpa, Managua, Masaya, Carazo y la
Región Autónoma de la Costa Caribe Norte.

*Mejoramiento de: 28 centros escolares de primaria en Nueva Segovia y Madriz
correspondientes al Proyecto para Mejoras a Instalaciones Educativas (Japón)
cuyo inicio se tiene previsto en 2018 y finalización en el año 2019/13 centros
escolares de primaria en los Departamentos de Nueva Segovia, Madriz, Managua,
Granada, Rio San Juan, Matagalpa, Rivas y la Región Autónoma de la Costa Caribe
Norte, de los cuales se prevé la finalización de 12 centros escolares en 2018 y el
restante en 2019/27 centros escolares de secundaria en Nueva Segovia, Jinotega,
Madriz, León, Matagalpa, Boaco, Río San Juan, RAAN y RAAS correspondientes al
Proyecto Alianza para Calidad Educativa, previéndose la finalización de 14 centros
escolares en 2018 y 13 centros escolares en 2019/Mejoramiento de 13 centros
escolares de secundaria en los Departamentos de Masaya, Jinotega, Managua,
Boaco, Carazo, Chontales, Granada, Chinandega y la Región Autónoma de la Costa
Caribe Sur, de los cuales se prevé la finalización de 6 centros escolares en 2018 y
7 centros escolares en 2019/4 centros de educación inicial (Preescolar) en los
Departamentos de Estelí, Matagalpa y Rivas./del Instituto de Excelencia Académica
Sandino (IDEAS) en Diriamba./de Escuela Normal Gregorio Aguilar Barea, en
Juigalpa.

*Al Instituto Nacional Tecnológico se le asignan recursos por C$70.1 millones
(C$34. 5 millones en rentas del tesoro y C$35. 6 millones en recursos propios)
para ejecutar las siguientes intervenciones: Construcción de Bodega para
Insumos Agrícolas y la Construcción de Beneficio para Café, en el Instituto
Técnico Agropecuario Marcos Homero Guatemala de Jinotega/Construcción de
Bodega para Insumos Agrícolas en el Instituto Politécnico Onofre Martínez en
Waspam, RACCN.

*Dar continuidad a la ejecución de las obras de construcción de los edificios No.
1, No. 2 y No. 3 del Instituto Técnico de Administración y Economía Juan de Dios
Muñoz Reyes en León, que incluyen las áreas de: Batería sanitaria para varones y
mujeres del Edificio No. 1, dos pasarelas para unir edificios, sistema de aguas
negras, sistema de agua potable (tanque, pilas, redes), escalera de emergencia,
andenes, plazoletas, obras varias, jardines, electricidad para baterías sanitarias,
electricidad de áreas exteriores, muro de cerramiento y fachada.

Y el Ministerio de Salud con una partida de 15,158,852.699 con un incremento de
1,273,399, un 84.9% gasto corriente y 15.1 gasto de capital. Ver principales
proyectos del MINSA.

En el año 2018, el MINSA tiene programado ejecutar 34 obras para reforzar la
red de servicios de primer y segundo nivel de atención.

*De las 34 obras nuevas se proyecta finalizar 17 en 2018. Las otras 17, iniciarán
la construcción en el 2018 y se planifica que finalicen en el período 2018-2021.

Para 2018:
(2) hospitales primarios en los municipios de San Juan del Sur y San Miguelito;
(8) puestos de salud familiar y comunitarios en los municipios de Jalapa, Masaya,
San Carlos, Wiwilí, Río Blanco, Puerto Cabeza, Prinzapolka y Siuna;
(2) casas maternas en los municipios de Siuna y Wi wilí de Nueva Segovia;
(2) viviendas para personal de salud en los municipios de Bocay y Bonanza;
(2) bodegas de insumos para las sedes SILAIS Rivas y Río San Juan y
(1) Instituto Nacional Tecnológico de la Salud en Managua.

Para 2018- 2021:
(1) hospital regional en León;
(3) hospitales departamentales en Chinandega, Puerto Cabezas y Nueva Guinea;
(7) hospitales primarios en Quilalí, Mina El Limón, Matiguás, Waslala, Los Chiles
en San Carlos, El Ayote y La Cruz de Río Grande;
(4) centros de salud familiar en los municipios de León, Mateare y San Francisco
del Norte; y
(1) bodegas de insumos en Bluefields y
(1) bodega para el Programa de Enfermedades de Transmisión Vectorial en
Managua.

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