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CAS
CONTRATO
ADMINISTRATIVO DE
SERVICIOS
Solucin Aplicativa On-Line
-
01/01/2012
B. VIGENCIA DE LA LEY
C. MBITO DE APLICACIN
D. BENEFICIOS
E. PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIN
L. REGIMEN TRIBUTARIO
N. REGIMEN DE PENSIONES
O. EFECTO PRESUPUESTARIO
A. DE LA CONVOCATORIA
D. VARIOS
4. CASUISTICA
5. LEY N 29849 - LEY QUE ESTABLECE LA ELIMINACIN PROGRESIVA DEL RGIMEN ESPECIAL DEL
DECRETO LEGISLATIVO 1057 Y OTORGA DERECHOS LABORALES
CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS CAS
PREGUNTAS FRECUENTES1
Se rige por normas del derecho pblico y confiere a las partes nicamente los
beneficios y las obligaciones que establece el Decreto Legislativo N 1057 y su
reglamento aprobado por Decreto Supremo N 075-2008-PCM.
No est sujeto a las disposiciones del Decreto Legislativo N 276 Ley de Bases de la
Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, ni al rgimen
laboral de la actividad privada, ni a ningn otro rgimen de carrera especial.
B. VIGENCIA DE LA LEY
C. MBITO DE APLICACIN
1
Fuente Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)
Las personas contratadas por alguna modalidad contractual no laboral con cargo a
fondos de programas o proyectos que tengan financiamiento de cooperacin
internacional reembolsable o no reembolsable, tambin se encuentran dentro del
mbito de aplicacin del Decreto Legislativo N 1057 y su Reglamento.
Las entidades pblicas que cuentan con personal contratado a travs de convenios de
administracin de recursos, tales como PNUD, del Fondo de Apoyo Gerencial del
Sector Pblico u otros similares, podrn optar por utilizar dicho mecanismo de
contratacin. En la eventualidad de optar por el rgimen CAS, debern efectuar las
D. BENEFICIOS
E. PROCEDIMIENTO DE CONTRATACION
Para contratar a una persona a travs del CAS, con el fin de garantizar los principios
establecidos en el Decreto Legislativo N 1057 de mrito, capacidad, igualdad de
oportunidades y profesionalismo, las Entidades Pblicas debern seguir el
procedimiento regulado en el artculo 3 del Decreto Supremo N 075-2008-PCM.
Preparatoria.
Convocatoria
Seleccin
Suscripcin y registro del contrato
Si. Es posible que una Entidad Pblica pueda desarrollar un procedimiento distinto al
regulado en la norma, solo que deber respetar los contenidos del procedimiento
bsico, regulado en el artculo 3 del Decreto Supremo N 075-2008-PCM.
No es aplicable el plazo de duracin del contrato CAS para los casos de funcionarios,
directivos y dems personas designadas por resolucin.
Los contratos CAS podrn renovarse o prorrogarse las veces que sea necesario. Cada
prrroga o renovacin solo podr efectuase como mximo hasta el 31 de diciembre de
cada ao.
En tanto que la renovacin es la ampliacin del plazo de vigencia del contrato CAS de
un ejercicio fiscal a otro.
Si. Un contratado bajo CAS puede suplir o encargrsele un cargo de manera temporal.
No. El artculo 1 del reglamento del CAS, establece taxativamente, que el contrato se
rige por las normas de derecho pblico pero establece, que nicamente puede recibir
de los beneficios y obligaciones que establece el Decreto Legislativo N 1057 y su
respectivo reglamento.
No. Lo que existen son ciertos supuestos en los cuales el contratado CAS puede dejar
de prestar servicios, bajo causa justificada. Tales como:
La Ley establece que Las Entidades que contraten personas para realizar servicios de
carcter no autnomo bajo el presente rgimen, no podrn suscribir contratos por ms
de 48 horas semanales de prestacin de servicios.
Las Entidades Pblicas estn obligadas a llevar un control del total de horas efectivas
prestadas a la semana, con el fin de verificar si se le paga el ntegro de su
contraprestacin o un descuento proporcional. La nica forma de llevar un control es
establecer un registro de ingresos y salidas.
Las faltas injustificadas son incumplimiento de las obligaciones del contratado bajo
CAS. La Entidad deber evaluar si tales faltas son reiteradas y afectan en la eficiencia
del cumplimiento de las tareas encomendadas. De ser as, la Entidad deber evaluar,
bajo criterios de objetividad, razonabilidad, proporcionalidad, justicia, igualdad de trato
y no discriminacin.
No existe un procedimiento regulado para otorgar la suspensin del contrato CAS. Sin
embargo, para que la Entidad resuelva otorgarlo o no:
. REGIMEN TRIBUTARIO
Dado que las contraprestaciones que se abonan a las personas con CAS constituyen
rentas de cuarta categ
Tambin estn comprendidos los derechohabientes a que se refiere la citada ley. Las
prestaciones son efectuadas segn lo establecido por el artculo 9 de la Ley N 26790
y sus normas reglamentarias y modificatorias. Para el derecho de cobertura a las
prestaciones, el afiliado regular y sus derechohabientes deben cumplir con los criterios
establecidos en la mencionada ley.
Los procedimientos del registro, la declaracin, el pago de los aportes a los Sistemas
de la Seguridad Social a cargo del Estado, el Impuesto a la Renta, la acreditacin y
otros de las personas que prestan servicios bajo la modalidad de CAS estn a cargo
de la SUNAT y se realizan de conformidad con lo establecido por la Ley N 27334 y
sus normas reglamentarias.
Las Entidades Pblicas estn obligadas a efectuar el registro de los contratados bajo
CAS, la declaracin, el pago de los aportes a los Sistemas de la Seguridad Social a
cargo del Estado y el Impuesto a la Renta de manera oportuna
Las personas que prestan servicios bajo la modalidad de CAS tambin gozan de la
cobertura adicional del SCTR cuando corresponde, para lo cual la Administracin debe
contratar el SCTR por salud ante EsSalud o una EPS y el SCTR por pensiones ante la
ONP o una compaa de seguros, siempre que desarrolle actividades de alto riesgo
establecidas en el anexo 5 del Decreto Supremo N 009-97-SA
Todas las Entidades Pblicas deben entender que el Registro a que hace referencia la
Primera Disposicin Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo N 1057 es el
Registro de Planilla Electrnica.
Ejemplo
BASE BASE
CONTRAPRESTACION APORTE CONTRIBUCION
IMPONIBLE IMPONIBLE
MENSUAL DEL 9% MENSUAL
MXIMA MNIMA
S/. 450.00 S/. 1065.00 S/. 550.0 9% de S/. 49.50
550
S/. 900.00 S/. 1065.00 S/. 550.0 9% de S/. 81.00
900
S/. 1300.00 S/. 1065.00 S/. 550.0 9% de S/. 95.85
1065
S/. 5500.00 S/. 1065.00 S/. 550.0 9% de S/. 95.85
1065
Para el caso de nuevos contratados que inicien la prestacin de sus servicios a partir
del 01 de enero del 2009, para el goce de las prestaciones de EsSalud, debern
cumplir con el periodo de carencia.
Se excepta del perodo de carencia, a los contratados CAS por sustitucin, esto
es, que han tenido contratos por servicios no personales en forma inmediata anterior al
29 de junio del 2008, para el goce de las prestaciones de EsSalud, no debern cumplir
con el perodo de carencia.
Las entidades pblicas estn obligadas a otorgar a los contratados CAS las
constancias o certificados que requieran ESSALUD y la ONP.
No existe ninguna prohibicin normativa, por lo que si pueden estar afiliados a la EPS.
Considerando que para aquellos casos de contratadas por sustitucin, por disposicin
legal se les ha eximido del periodo de carencia, precisamente para que puedan
beneficiarse de todas las prestaciones que brinda Essalud, incluyendo las
prestaciones de salud y econmicas por maternidad.
Si, EsSalud ha ampliado el plazo para la obtencin gratuita del DNI para los
asegurados menores de edad, hasta el 31.03.2009, para lo cual deber cumplir con
los requisitos establecidos por RENIEC y que el asegurado titular haya sido declarado
ante SUNAT, a travs de la Planilla Electrnica.
ESSALUD y SUNAT podrn iniciar las acciones de cobranza coactiva, adems de las
acciones legales administrativas y judiciales para los responsables que no procedieron
con el pago oportuno respectivo.
N. REGIMENES DE PENSIONES
En este ltimo caso, deben comunicar ese hecho, a travs de declaracin jurada, a la
entidad, la que procede a efectuar la retencin correspondiente entregando al
contratado una constancia de retencin que registre el monto retenido.
Por tanto, en los casos en que se les sustituya su contrato, su afiliacin al rgimen de
pensiones ser obligatoria. La nica ventaja que tienen es que pueden incorporarse a
este nuevo rgimen, con los beneficios.
O. EFECTO PRESUPUESTARIO
EFECTOS PRESUPUESTARIOS:
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PREGUNTAS FRECUENTES
INSTRUMENTOS PARA LA CONTRATACIN CAS
DE LA CONVOCATORIA
De la publicacin de resultados
EL CONTRATO CAS
Vigencia del nuevo contrato
La conformidad de servicios
VARIOS
El objetivo principal de las nuevas reglas sobre la convocatoria del rgimen CAS es
que se pueda contratar bajo dicho rgimen mediante reglas mucho ms claras,
verificables y con la mayor participacin de postulantes, lo que garantiza un
procedimiento meritocrtico y transparente.
Dado que el rgimen CAS ha sido calificado como un rgimen laboral, es lgico que
las convocatorias a dicho proceso de seleccin se publiquen en el portal ofertas de
empleo que administra del Servicio Nacional de Empleo del Ministerio de Trabajo en
los mismos plazos en que se publican las convocatorias bajo otros regmenes
laborales vigentes, es decir, 10 das hbiles antes del inicio del proceso de
convocatoria.
Los requisitos mnimos son aquellas condiciones indispensables que debe reunir un
postulante para ser admitido y participar en el proceso de seleccin. Los requisitos
mnimos se refieren al cumplimiento del perfil del puesto.
Para el caso de las convocatorias CAS, slo son obligatorias la evaluacin de la hoja
de vida o curricular y la entrevista. Si la entidad lo considera necesario, podr prever
en la convocatoria del proceso de seleccin otras evaluaciones adicionales, tales
como la evaluacin psicolgica o la evaluacin tcnica.
Cada entidad establecer los ponderados y/o pesos que asignar a cada etapa de
evaluacin, debiendo indicar los puntajes mnimos y mximos en la convocatoria.
En los casos que el proceso de seleccin solo cuente con las etapas de evaluacin de
la hoja de vida o curricular y la entrevista, el puntaje mximo de la entrevista no podr
superar el 50% del puntaje total. Cuando se haya previsto 3 o ms evaluaciones
(distintas a la Evaluacin psicolgica, cuyos resultados son referenciales y no sumarn
al puntaje final), la entrevista no podr superar el 40% del puntaje total.
De la publicacin de resultados
EL CONTRATO CAS
La conformidad de servicios
Si, en tanto el ingreso que perciben los CAS es considerado renta de 4ta categora, se
debe emitir recibo por honorarios a la entidad.
VARIOS
SERVIR ha elaborado un modelo de addenda referencial para los contratos CAS que
puede ser utilizado para la renovacin de los contratos CAS vigentes: Haga click al
modelo de addenda del contrato CAS
MARCO NORMATIVO
CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS CAS
CONCORDANCIAS:
- D.S. N 075-2008-PCM (REGLAMENTO)
- R. N 125-2008-SUNAT (Utilizacin del PDT Planilla Electrnica)
- D.S. N 017-2008-SA, Art. 89
- D.S. N 026-2008-AG, Sexta Disp. Complemen. Final (Alcance de la
responsabilidad por incumplimiento de las obligaciones de celeridad para la
tramitacin de los procedimientos)
- LEY N 29289, Art. 9, num. 9.1 y 9.2
- LEY N 29289, nica Disp. Derogatoria
- R.M. N 417-2008-PCM (Aprueban Modelo de Contrato Administrativo de
Servicios)
- D.U. N 057-2009 (Establecen medidas econmicas urgentes y de inters nacional
en materia de contratacin administrativa de servicios)
- Ley N 29465, Art. 10, num. 10.2, y num. 10.3, Art. 17 y Trigsima Quinta
Disp.Final (Ley de presupuesto del sector pblico para el ao fiscal 2010)
- D.S. N 083-2009-PCM (Autorizan a titulares de las Entidades de la Administracin
Pblica a modificar y establecer horarios escalonados de inicio y trmino de la
prestacin de servicios, en el mbito de la provincia de Lima y de la Provincia
Constitucional del Callao)
- D.S. N 008-2010-SA, Art. 79, inc. c) (Aprueban Reglamento de la Ley N 29344,
Ley Marco de Aseguramiento Universal en Salud)
- Ley N 29626, Art. 8 num. 8.1.; Vigsima Octava y Trigsima Novena Disp.
Comp. Final (Ley de presupuesto del sector pblico para el ao fiscal 2011)
- R.J. N 0795-2011-ED, Art. 3 (Dejan sin efecto la Segunda Disposicin
Complementaria y Final de la Directiva N 004-2011-ME/SG-OGA-UPENormas y
Procedimientos para la Contratacin de Docentes en Instituciones Educativas
Pblicas de Educacin Bsica y Tcnico Productiva en el perodo lectivo 2011)
- D.S. N 045-2011-EF (Aprueban el Reglamento del otorgamiento del bono de
productividad a favor del personal del Poder Judicial sujeto a los Decretos
Legislativos Ns 276, 728 y 1057, con excepcin de los Jueces de todas las
instancias)
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
CONCORDANCIAS:
D.U. N 120-2009, Art. 1
D.S. N 040-2010-PCM , Reglamento del D.Leg. N 1026, Art. 7
TERCERA.- Queda prohibido a las entidades del Sector Pblico cubrir cargos
de naturaleza permanente a travs de empresas de servicios especiales o de servicios
temporales o de cooperativas de trabajadores. Slo se autoriza la contratacin de
personal a travs de empresas o cooperativas intermediarias de mano de obra cuando
se trate de labores complementarias, expresamente calificadas como tales, o para
cubrir la ausencia temporal de un servidor permanente, sin que tal cobertura pueda
sobrepasar de tres meses.
CONCORDANCIAS: D.S. N 075-2008-PCM, Art. 10, num. 10.3, inc. c) y Art. 10, inc.
f)
POR TANTO:
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintisiete das del mes de junio
del ao dos mil ocho.
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CONCORDANCIAS:
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
DECRETA:
Artculo 2. Refrendo
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO II
PROCEDIMIENTO DE CONTRATACION
CAPITULO III
8.1. El descanso fsico es el beneficio del que goza quien presta servicios no
autnomos bajo la modalidad de contrato administrativo de servicios, que consiste en
no prestar servicios por un periodo ininterrumpido de 15 das calendario por cada ao
de servicios cumplido, recibiendo el ntegro de la contraprestacin. Este beneficio se
adquiere al ao de prestacin de servicios en la entidad. La renovacin o prrroga no
interrumpe el tiempo de servicios acumulado.
8.1. El descanso fsico es el beneficio del que goza quien presta servicios bajo
el rgimen especial de contratacin administrativa de servicios, que consiste en no
prestar servicios por un perodo de 15 das calendario por cada ao de servicios
cumplido, recibiendo el ntegro de la contraprestacin. Este beneficio se adquiere al
ao de prestacin de servicios en la entidad. La renovacin o prrroga no interrumpe
el tiempo de servicios acumulado.
10.3. Las personas que se afilian a un rgimen de pensiones se rigen por las
siguientes reglas:
e) Los aportes antes mencionados se deben pagar, registrar y acreditar por los
meses que debieron pagarse. El registro que se aplica para este tipo de aportes debe
contener los campos necesarios para poder registrar el aporte por los periodos
anteriores a ser pagados en forma voluntaria, tanto para el caso de pago a travs del
retenedor de la obligacin, como para el caso en que el interesado pague
directamente.
CAPITULO IV
b) Por ejercicio del derecho al descanso pre y post natal de noventa (90) das.
Estos casos se regulan de acuerdo a las disposiciones legales y reglamentarias de
ESSALUD. (*)
"b) Por ejercicio del derecho al descanso pre y post natal de noventa (90) das,
conforme a lo regulado por la Ley N 26644 - precisan el goce del derecho de
descanso pre-natal y post-natal de la trabajadora gestante, su reglamento y las
disposiciones pertinentes de ESSALUD. El descanso a que alude el presente inciso es
irrenunciable."
"e) Por hacer uso del descanso fsico semanal, anual y del compensatorio por
horas laboradas en sobretiempo." (*)
"f) Por fallecimiento de cnyuge, concubina, padres, hijos o hermanos hasta por
tres (3) das pudiendo extenderse hasta (3) tres das ms cuando el deceso se
produce en provincia diferente a donde labora el trabajador." (*)
13.2. En el caso del literal f) del numeral 13.1 precedente la entidad contratante
debe imputar al contratado el incumplimiento mediante una notificacin. El contratado
tiene un plazo de (5) cinco das hbiles para expresar lo que estima conveniente.
Vencido ese plazo la entidad debe decidir, en forma motivada y segn los criterios de
razonabilidad y proporcionalidad, si resuelve o no el contrato, comunicndolo al
contratado. Esta decisin agota la va administrativa, conforme a lo sealado en el
artculo 16 del presente reglamento. (*)
CAPITULO V
EVALUACION Y CAPACITACION
CAPITULO VI
ORGANO RESPONSABLE
15.A.3. Cada entidad adecua los instrumentos internos conforme a los cuales
ejerce el poder disciplinario a que se refiere los numerales anteriores, en concordancia
con las reglas y/o lineamientos elaborados por la Autoridad Nacional del Servicio Civil -
SERVIR, los mismos que sern aprobados dentro de los 30 das de publicado el
presente Decreto Supremo.
CAPITULO VII
SOLUCIN DE CONTROVERSIAS
La competencia del Tribunal del Servicio Civil para los efectos previstos en el
artculo 13.2, en el ltimo prrafo del artculo 15-A y en el artculo 16 del presente
Reglamento se sujeta a las reglas de implementacin progresiva de funciones
establecidas en la Resolucin de Presidencia Ejecutiva N 05-2010-SERVIR-PE, y
dems disposiciones que emita SERVIR en el marco de su competencia." (*)
CONCORDANCIAS:
Ley N 29812, Octogsima Quinta Disp. Comp. Final (Ley de Presupuesto del Sector
Pblico para el Ao Fiscal 2012)
CONSIDERANDO:
SE RESUELVE:
CONSIDERANDO:
SE RESUELVE:
ANEXO
CONTRATA ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS N'......,.
(Para el caso de nuevos contratos)l
NOTA:
La duracin del contrato no puede ser mayor al perodo que corresponde al ao
fiscal respectivo dentro del cual se efecta la contratacin;.Sin embargo, el contrato
puede ser prorrogado o renovado cuantas veces considere la entidad contratante
en funcin de sus necesidades, siendo suficiente para ello Ia suscripcin de la
respectiva Addenda.
NOTA:
En ningn caso el contrato podr exigir ms de 48 horas semanales, siendo ilegal todo
contrato que lo realice, bajo responsabilidad
NOTA:
Para el caso de contratos por sustitucin, el monto de la contraprestacin deber ser
igual que el monto de la contraprestacin previsto en el contrato que se sustituye. Para
variar el monto de la contraprestacin original, se deber suscribir un nuevo contrato
siguiendo el procedimiento establecido en el Reglamento del decreto legislativo N
1057
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CONSIDERANDO:
SE RESUELVE:
a) Evaluacin curricular.
b) Evaluacin tcnica.
c) Evaluacin psicolgica.
d) Entrevista.
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ASUNTO
ANTECEDENTES
FUNDAMENTOS
Este criterio, sin embargo, no es compartido por este Colegiado, toda vez que
ello no se puede derivar del contenido de la Constitucin. En ese sentido, en la STC
N 0047-2004-AI/TC el Tribunal Constitucional ha tenido oportunidad de pronunciarse
en relacin a los casos en que la Constitucin ha establecido una reserva de ley
orgnica, entre los que no se encuentra las materias contenidas en los dispositivos
constitucionales precitados.
Anlisis Material
6. Tambin han sido objeto de impugnacin en este proceso, los artculos 6.5 y
7 del Decreto Legislativo N 1057, por lo que resulta necesario que este Colegiado
emita un pronunciamiento expreso sobre el particular.
()
6.5 La afiliacin a un rgimen de pensiones es opcional para quienes ya vienen
prestando servicios a favor del Estado y son contratados bajo el presente rgimen; y,
obligatoria para las personas que sean contratadas bajo este rgimen a partir de su
entrada en vigencia.
HA RESUELTO
Publquese y notifquese.
SS.
MESA RAMREZ
LVAREZ MIRANDA
VERGARA GOTELLI
BEAUMONT CALLIRGOS
CALLE HAYEN
URVIOLA HANI
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EXPEDIENTE N 00010-2010-PI-TC
Declaran improcedente e infundada demanda de inconstitucionalidad
interpuesta contra la Ley N 29157 y los Decretos Legislativos N 1023, 1024,
1025, 1026 y 1057
EXP. N 00010-2010-PI/TC
LIMA
SIETE MIL TRESCIENTOS NOVENTA Y TRES CIUDADANOS
SENTENCIA
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
Sntesis
Magistrados firmantes:
MESA RAMREZ
LVAREZ MIRANDA
VERGARA GOTELLI
BEAUMONT CALLIRGOS
CALLE HAYEN
ETO CRUZ
URVIOLA HANI
I. ASUNTO
- Decreto Legislativo N 1023, que crea la autoridad nacional del servicio civil,
rectora del sistema administrativo de gestin de recursos humanos, publicado en el
diario oficial El Peruano el 21 de junio de 2008.
III. ANTECEDENTES
1. Argumentos de la demanda
IV. FUNDAMENTOS
3. El artculo 2.1 de la Ley N 29157 precisa tanto las materias como el plazo
durante el cual se delegan las facultades all detalladas.
Anlisis Material
El mismo artculo seala que los servidores pblicos pueden ser calificados
como:
21. Con ese objetivo, el literal c) del artculo 18 del cuestionado decreto
prescribe que como mximo cada dos aos se realice el proceso de evaluacin de
desempeo de los trabajadores del sector pblico, el cual es obligatorio, integral,
sistemtico y continuo. Dicha evaluacin no puede ser considerada inconstitucional
pues garantiza la idoneidad de los trabajadores en el servicio pblico, es decir,
garantiza el derecho de los ciudadanos de recibir un servicio de calidad.
V. FALLO
HA RESUELTO
Publquese y notifquese.
SS.
MESA RAMREZ
LVAREZ MIRANDA
VERGARA GOTELLI
BEAUMONT CALLIRGOS
CALLE HAYEN
ETO CRUZ
URVIOLA HANI
Con el debido respeto por la opinin vertida por mis colegas, emito el presente
voto, al no encontrarme conforme con el primer extremo del fallo de la sentencia, que
declara improcedente la demanda de inconstitucionalidad interpuesta contra el Decreto
Legislativo N 1057, estando conforme con el segundo extremo del mismo fallo de la
sentencia.
10. En la primera sentencia vertida por este Tribunal sobre el rgimen CAS se
parte por establecer que no se puede aplicar el principio de igualdad, esto es, no se
puede realizar una comparacin entre los derechos que gozan quienes laboran bajo el
rgimen del Decreto Legislativo N 276 o el Decreto Legislativo N 728, y los que
laboran bajo el Decreto Legislativo N 1057, bsicamente porque cada uno de estos
regmenes es de naturaleza distinta y se rige por sus propias normas de contratacin.
Al ser regmenes diferentes, segn dicha sentencia, no se puede establecer una
equiparacin entre ellos, sino solo evaluar si todos ellos respetan el contenido mnimo
de derechos laborales que la Constitucin prescribe. Finalmente, se termina
declarando la constitucionalidad del rgimen CAS por otorgar dichos derechos
laborales mnimos.
14. Como ya se dijo, el rgimen CAS fue creado para operar una situacin de
traslado de un rgimen de contratacin abiertamente inconstitucional, como la del
contrato de locacin de servicios, a un rgimen laboral con requisitos mnimos de
validez constitucional. Como el propio Tribunal ha dicho, dicha trasposicin supone un
progreso en los derechos laborales de los trabajadores que en el anterior rgimen
carecan de todo. Sin embargo, dicho avance (esto es, el principio de progresividad),
para no llegar hasta el final y terminar incorporando a estos trabajadores a los
regmenes ya existentes, con todos sus derechos (eliminando la diferenciacin o
disminucin de derechos laborales), deba tener alguna justificacin. Aunque esa
justificacin no ha sido invocada por el Estado, ni en el anterior ni en el presente
proceso de inconstitucionalidad, es evidente que la nica justificacin real reside en el
factor econmico, en el costo econmico que supone para el Estado incorporar a
todos los trabajadores que venan trabajando bajo el rgimen anterior y a los nuevos
que van ingresando a cualquiera de los otros dos regmenes laborales.
15. El costo econmico no es, sin embargo, como pudiera pensarse un motivo
injustificado de limitacin de derechos. En general, los derechos sociales, y entre ellos
los derechos de los trabajadores del sector estatal, se hallan sujetos a la capacidad
presupuestal para atender a las necesidades que se desprenden de estos derechos.
No es, sin embargo, tampoco dicho costo econmico o disposicin presupuestal un
lmite absoluto a la implementacin de los derechos sociales, ni puede ser invocada
como carta abierta para negarlos indiscriminadamente. Debe pues guardarse un
equilibrio entre la disponibilidad presupuestal y la implementacin progresiva de los
derechos sociales, de modo que las diversas necesidades que tiene el Estado y que
atienden a muchas otras necesidades de la poblacin sean cubiertas de la mejor
manera posible. Lo crucial reside, no obstante, en fijar prioridades dentro del
16. Por lo tanto, cuando reconocemos que el rgimen CAS se cre como una
forma de equilibrar el impacto presupuestal y la satisfaccin de los derechos laborales
de los trabajadores del sector estatal, tambin reconocemos que es obligacin del
Estado utilizar hasta el mximo de los recursos para atender progresivamente los
derechos laborales no otorgados a estos trabajadores y que terminen con la situacin
an presente de discriminacin en los trabajadores del sector pblico. Ello nos lleva a
dos conclusiones: la primera que era obligacin del Estado demostrar que en efecto se
estaban utilizando hasta el mximo de los recursos disponibles (lo cual no ha sucedido
ni en el primer proceso de inconstitucionalidad ni en el presente) y la otra que el
rgimen del CAS es esencialmente transitorio, un rgimen de enlace entre una
situacin de abierta inconstitucionalidad y un rgimen de plena constitucionalidad. Slo
as puede encontrarse justificado, desde una ptica constitucional y desde un pleno
respeto a los derechos y la dignidad del trabajador, el rgimen del CAS.
18. Ello no quiere decir, por supuesto que no pueda establecerse un rgimen
temporal o de enlace entre una situacin de abierta inconstitucionalidad y una de
completa constitucionalidad; pues en ello justamente consiste el principio de
progresividad de los derechos sociales, que atiende a la variable de la escasez de
recursos; sin embargo dicho rgimen de enlace, su justificacin, as como los trminos
de la superacin progresiva deben siempre quedar claramente determinados por el
Estado y no en sentido contrario, como en el caso de autos, ausentes de toda
justificacin.
SS.
ETO CRUZ
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LEY N 29849
Ley que establece la eliminacin progresiva del Rgimen Especial del Decreto
Legislativo 1057 y otorga derechos laborales
El Congreso de la Repblica
La presente Ley tiene por objeto establecer la eliminacin del Rgimen Especial de
Contratacin Administrativa de Servicios, regulado mediante el Decreto Legislativo
1057, en adelante Rgimen Laboral Especial del Decreto Legislativo 1057.
Modifcanse los artculos 3 y 6 del Decreto Legislativo 1057, los cuales quedan
redactados con los textos siguientes:
b) Jornada mxima de ocho (8) horas diarias o cuarenta y ocho (48) horas
semanales. Cuando labore en una entidad en la que existe una jornada de
trabajo reducida establecida para los trabajadores sujetos a los regmenes
laborales generales, le ser aplicable tal jornada especial.
g) Licencias con goce de haber por maternidad, paternidad, y otras licencias a las
que tienen derecho los trabajadores de los regmenes laborales generales.
h) Gozar de los derechos a que hace referencia la Ley 29783, Ley de Seguridad
y Salud en el Trabajo.
a) Fallecimiento.
d) Mutuo disenso.
Las entidades estn en la obligacin de emitir boletas de pago a los trabajadores bajo
el rgimen establecido en la presente norma.
Para efectos del Impuesto a la Renta, las remuneraciones derivadas de los servicios
prestados bajo el rgimen de la presente Ley son calificadas como rentas de cuarta
categora."
Artculo 4. Reglamentacin
Dentro de los sesenta (60) das hbiles, contados a partir de la vigencia de la presente
Ley, mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros,
el Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo y el Ministro de Economa y Finanzas
se aprobarn las disposiciones reglamentarias.
PRIMERA. La eliminacin del Rgimen Laboral Especial del Decreto Legislativo 1057
se produce de manera gradual a partir del ao 2013, con la implementacin del nuevo
Rgimen del Servicio Civil
Para tal efecto, en las leyes anuales de presupuesto del sector pblico se establecern
los porcentajes de ingreso para el nuevo Rgimen del Servicio Civil.
NICA. Derogacin
Derganse o djanse sin efecto, segn corresponda, las disposiciones que se
opongan a la presente Ley.
En Lima, a los veinte das del mes de marzo de dos mil doce.
POR TANTO:
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los cinco das del mes de abril del ao dos
mil doce.
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