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LEY N 1.863

QUE ESTABLECE EL ESTATUTO AGRARIO

TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Captulo I
De la Funcin Social y Econmica de la Tierra

Artculo 1.- Garanta a la propiedad privada. Autoridad de aplicacin.

Esta ley garantiza y estimula la propiedad inmobiliaria rural que cumple

con su funcin econmica y social. Dentro de los lmites en ella regulados, su
aplicacin estar a cargo del Organismo de Aplicacin establecido por ley, sin
perjuicio de la competencia que, en reas especficas, las leyes atribuyesen a
otros organismos del Estado.

Artculo 2.- De la Reforma Agraria y el Desarrollo Rural.

La Reforma Agraria y el Desarrollo Rural se definen en los trminos y

con los alcances establecidos en los Artculos 109, 114, 115, 116 y
concordante de la Constitucin Nacional.

Esta Reforma promover la adecuacin de la estructura agraria,

conducente al arraigo, al fortalecimiento, y a la incorporacin armnica de la
agricultura familiar campesina al Desarrollo Nacional, para contribuir a superar la
pobreza rural y sus consecuencias, a travs de una estrategia general que integre
productividad, sostenibilidad ambiental, participacin y equidad distributiva.

El Desarrollo Rural como producto de la Reforma Agraria comporta

asimismo:

a) promover la creacin y consolidacin de asentamientos coloniales

oficiales y privados a objeto de lograr una racional distribucin de tierras
agrcolas a los beneficiarios de esta ley que no la posean o la posean
en cantidad insuficiente;

b) promover el acceso de la mujer a la propiedad de la tierra,

garantizando su arraigo a travs del acceso al ttulo de propiedad, al
crdito y al apoyo tcnico oportuno;

c) promover el aumento de la productividad agropecuaria para estimular

el desarrollo agroindustrial, que permita mejorar las condiciones de
vida del sector rural;

d) fomentar y estimular la participacin del capital privado en los

procesos de produccin agropecuaria y en especial para la creacin
y el establecimiento de agroindustrias;

e) fomentar la organizacin de cooperativas de produccin

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agropecuaria, forestal y agroindustrial u otras organizaciones

similares de productores rurales que permitan canalizar el crdito, la
asistencia tcnica y comercializacin de la produccin;

f) promocionar ante las entidades especializadas en la generacin y

transferencia de tecnologas la asistencia tcnica para los pequeos
y medianos productores rurales;

g) promover acuerdos interinstitucionales para el mejoramiento de la

infraestructura vial, de viviendas, de educacin y de salud;

h) promover la reformulacin del sistema impositivo sobre la tierra para

la consecucin de los propsitos previstos en esta ley; e,

i) promocionar los estudios tcnicos que tiendan a definir los nuevos

asentamientos de acuerdo a la capacidad de uso del suelo en las
diferentes regiones del pas.

Artculo 3.- Funcin social y econmica de la tierra.

La propiedad privada inmobiliaria rural cumple con su funcin social y

econmica cuando se ajusta a los requisitos esenciales siguientes:

a) aprovechamiento eficiente de la tierra y su uso racional; y,

b) sostenibilidad ambiental, observando las disposiciones legales

ambientales vigentes.

Artculo 4.- Del uso productivo, eficiente y racional de los inmuebles rurales.

Considrase que un inmueble se encuentra eficiente y racionalmente

utilizado cuando observa aprovechamiento productivo sostenible econmico y
ambiental, de por lo menos el 30% (treinta por ciento) de su superficie
agrolgicamente til, a partir del quinto ao de vigencia de la presente ley.

A los efectos de esta ley, se entiende por aprovechamiento productivo, la

utilizacin del inmueble en actividades agrcolas, granjeras, pecuarias, de
manejo y aprovechamiento de bosques naturales de produccin, de
reforestacin o forestacin, o utilizaciones agrarias mixtas.

En el perodo que transcurre entre el segundo y el quinto ao de vigencia

de la presente ley, se calificar como racionalmente utilizado aquel inmueble
cuyas mejoras productivas permanentes e inversiones representen no menos
del 100% (ciento por ciento) de su valor fiscal, considerando su superficie total.
Los que adquiriesen un inmueble rural a partir de la vigencia de esta ley
debern realizar de inmediato, so pena de la aplicacin de lo establecido en
este Artculo, los estudios de evaluacin de impacto ambiental, de plan de uso
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de suelo y plan de manejo donde se establecer el cronograma de utilizacin

que deber ser aprobado por el Organismo de Aplicacin. Si hubiere otra venta
o transferencia este cronograma no sufre variacin y obliga al comprador.

Artculo 5.- De la superficie agrolgicamente til.

A los efectos de esta ley, la superficie agrolgicamente til resulta de

descontar de la superficie total del inmueble:

a) los suelos marginales no aptos para uso productivo, conforme a

criterio de uso potencial de los mismos;

b) las reas de reserva forestal obligatorias, dispuestas por las Leyes

Ns. 422/73 Forestal;

c) las reas silvestres protegidas bajo dominio privado, sometidas al

rgimen de la Ley N 352/94 De reas Silvestres Protegidas;

d) las reas de aprovechamiento y conservacin de bosques naturales,

aprobadas por autoridad administrativa competente, bajo trminos de
las Leyes Ns. 422/73 Forestal; y,

e) los bosques naturales y reas destinadas a servicios ambientales,

declarados como tales por la autoridad competente.

Artculo 6.- Mejoras e inversiones.

Se consideran mejoras productivas permanentes, los trabajos de habilitacin,

conservacin y mantenimiento del suelo; los bosques implantados; los cultivos
permanentes o semipermanentes, incluyendo las pasturas implantadas y las
naturales cuando se encuentren mejoradas y manejadas; e inversiones, los caminos
y obras de arte, las construcciones consistentes en edificaciones, galpones, silos de
todo tipo, alambradas, corrales, bretes, mangas, tajamares, represas, canales de
irrigacin, sistemas de agua corriente impulsados por energa elctrica o de otra
naturaleza y las maquinarias fijas necesarias para la produccin agraria.

Artculo 7.- Sostenibilidad ambiental.

A los efectos del Artculo 3, inciso b de la presente ley, declrese

obligatoria la realizacin de Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental,
conforme a los trminos de la Ley N 294/93, como instrumento de Poltica
Ambiental y de Planificacin para el uso sostenible de los inmuebles rurales,
adems de los fines establecidos en su Artculo 12, y as mismo, la observancia de
las dems leyes ambientales vigentes aplicables y las reglamentaciones
respectivas.

Captulo II
Unidad Bsica de Economa Familiar
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Artculo 8.- Concepto.

Se entiende por Unidad Bsica de Economa Familiar, en adelante UBEF,

aquella Propiedad Agraria Necesaria, cuyo aprovechamiento eficiente, atendiendo
a su caracterstica, ubicacin geogrfica y aptitud agrolgica, permite a una familia
campesina obtener niveles de ingresos para su arraigo efectivo y cobertura de sus
necesidades bsicas, que faciliten su insercin en la economa de mercado.

La superficie de la UBEF deber estar relacionada al uso potencial de

los suelos y su dimensin ser determinada por estudios tcnicos a cargo del
Organismo de Aplicacin, atendiendo a criterios de ordenamiento econmico y
ambiental del territorio nacional en cada caso y con base geogrfica
departamental y distrital en lo posible.

Transitoriamente, hasta tanto se determine por el Organismo de Aplicacin

la superficie de las UBEFs en los trminos establecidos precedentemente, plazo
que no superar el tercer ao, contado desde la vigencia de la presente ley, en los
futuros asentamientos coloniales oficiales y privados, exceptuando las tierras
suburbanas, se deber adoptar no menos de diez hectreas por beneficiario.

Captulo III
Del Latifundio Improductivo. Otros Inmuebles Improductivos

Artculo 9.- Concepto.

Considrese latifundio improductivo y, consecuentemente, sujeto a

expropiacin, el inmueble agrario que conforme a las prescripciones de esta ley no
se encuentre racionalmente utilizado, independientemente de que dicho inmueble
conforme una sola finca o un grupo de ellas que pertenezcan a una misma persona
fsico o jurdico.

Artculo 10.- Inmuebles y reas no afectables.

No sern considerados latifundios improductivos y en consecuencia

pasibles de expropiacin bajo trminos de esta ley las reas e inmuebles
siguientes:

a) los inmuebles declarados como reas Silvestres Protegidas Bajo

Dominio Privado por la autoridad administrativa competente, a tenor
de lo dispuesto por la Ley N 352/94;

b) las reas de bosques implantados sobre suelos de prioridad forestal,

con planes de manejo aprobados por la autoridad administrativa
competente, bajo los trminos de la Ley N 536/95 De Fomento a la
Forestacin y Reforestacin;

c) las reas de bosques naturales o implantados destinados a la

captacin de carbono, y a otros servicios ambientales, de
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conformidad a las disposiciones normativas y reglamentos que al

respecto se dictaren por o a travs de la autoridad administrativa
competente en el orden ambiental;

d) las reas de Reservas Forestales Obligatorias, y las reas de

aprovechamiento y conservacin forestal debidamente aprobadas por
la autoridad administrativa competente, a tenor de lo dispuesto por
las Leyes Ns. 422/73, y as mismo, las reas de bosques
implantados, por reforestacin o forestacin, bajo los trminos del
Artculo 3 de la Ley N 536/95;

e) los inmuebles que pertenezcan en propiedad a las Cooperativas de

Produccin Agropecuaria, Forestal, Agroindustrial y las Sociedades
Civiles sin fines de lucro, no quedarn sometidos a las restricciones y
limitaciones de esta ley, incluyendo la expropiacin, siempre y
cuando dichas propiedades se encuentren destinadas al
cumplimiento de los fines societarios y principios cooperativos; y,

f) las tierras altas que configuran promontorios o elevaciones, e

igualmente formaciones boscosas en islas, ubicadas en fincas bajo
uso pecuario, y que sean necesarias para el correcto manejo del
ganado.

Captulo IV
Del Minifundio

Artculo 11.- Concepto. Superficie mnima en las colonias oficiales.

Constituyen minifundios aquellas fracciones de tierra cuya superficie sea

inferior a una UBEF, a tenor de lo establecido en la presente ley, y en conformidad
la superficie de la misma que en cada caso establezca el Organismo de Aplicacin.

En los asentamientos coloniales agrcolas, las tierras no sern parceladas

en superficie inferior a una UBEF, salvo que por las condiciones agrolgicas y
ubicacin geogrfica, una parcela menor fuese apropiada para ciertos tipos
especficos de uso agrario intensivo, u otras actividades productivas, industriales o
de servicios, consideradas necesarias para el desarrollo de la comunidad.

Artculo 12.- Condominio.

Las propiedades a que se refiere el artculo anterior no podrn ser objeto de

condominio, salvo que la copropiedad resulte de la relacin conyugal, unin de
hecho o transferencia hereditaria, en cuyo caso los condminos no podrn
enajenar ni gravar, por separado, sus porciones indivisas. Si el inmueble no
tuviese restricciones de acuerdo con lo establecido en la presente ley, su
enajenacin deber formalizarse sobre el todo, con el consentimiento e
intervencin de los condminos, o por mandato judicial en caso de no poder
obtenerse dicho acuerdo.
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Artculo 13.- Unificacin de inmuebles.

Las fracciones de tierra de superficie menor que las mnimas

establecidas en la presente ley, podrn ser unificadas por el Organismo de
Aplicacin en lotes de mayor superficie, promoviendo acuerdos voluntarios
entre los propietarios, garantizando el acceso a un nuevo lote a aquellos
agricultores cuyo traslado fuese necesario.

Artculo 14.- Proyectos de reordenamiento y racionalizacin parcelaria.

El Organismo de Aplicacin en zonas de minifundio, con acuerdo,

participacin e involucramiento de la comunidad, podr formular proyectos de
reordenamiento parcelario tendientes a racionalizar, desde el punto de vista
socioeconmico y ambiental la configuracin y tamao de los lotes. Si a resultas
de la ejecucin del proyecto debieran ser reubicadas familias agricultoras, ello se
har previa indemnizacin, y en la colonia oficial ms prxima o zona de su
preferencia.

Artculo 15.- Mensura y deslinde.

Las operaciones de mensura y deslinde que fuesen requeridas para la

unificacin de los inmuebles, sern practicadas por el Organismo de Aplicacin,
por cuenta de los ulteriores adquirentes.

TITULO II
Captulo nico
Beneficiarios del Estatuto Agrario

Artculo 16.- Beneficiarios de la ley.

Se considerarn beneficiarios de esta ley, a los efectos de la

adjudicacin de tierras por parte del Instituto de Bienestar Rural, aquellas
personas que cumplan con los siguientes requisitos:
Para asentamientos agrcolas:

a) tener ciudadana paraguaya sin distincin de sexo, mayora de edad

acreditada con la respectiva Cdula de Identidad Policial y observar
buena conducta;

b) dedicarse directa y habitualmente a la agricultura, como actividad

econmica principal;

c) no haber sido adjudicado anteriormente con tierra por parte del Instituto
de Bienestar Rural; y
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d) no haber sido adjudicado anteriormente con tierra por parte del

Organismo de Aplicacin.

Para asentamientos ganaderos en la Regin Occidental:

a) tener ciudadana paraguaya sin distincin de sexo, mayora de edad

acreditada con la respectiva Cdula de Identidad Policial y observar
buena conducta;

b) dedicarse directa y habitualmente a la produccin ganadera o

manifestar su intencin formal de hacerlo;

c) no haber sido adjudicado anteriormente con tierra por parte del Instituto
de Bienestar Rural;

d) no haber sido adjudicado anteriormente con tierra por parte del Organismo
de Aplicacin.

e) poseer registro de marca de ganado; y,

f) garantizar, de acuerdo con el reglamento que dictar el Organismo de

Aplicacin, la realizacin de inversiones para la ocupacin efectiva y el
desarrollo productivo ambientalmente sostenible del inmueble
solicitado.

Artculo 17.- Otros beneficiarios de esta ley.

Bajo trminos a ser reglamentados por el Organismo de Aplicacin,

podrn adquirir la calidad de beneficiarios del Estatuto Agrario, con las
limitaciones que para cada caso se establezcan:

a) las cooperativas de produccin agropecuaria, forestal y agroindustrial y

otras organizaciones de productores o productoras rurales, formalmente
constituidas;

b) las Comunidades Indgenas, que constituyen hbitat sobre tierras del

patrimonio del Organismo de Aplicacin;

c) las organizaciones civiles no gubernamentales de bien pblico, sin fines

de lucro, cuyos objetivos resulten congruentes con las finalidades de
esta ley;

d) las instituciones oficiales del Estado para el cumplimiento de sus fines; y

e) los excombatientes de la Guerra del Chaco, conforme a lo que establece

la Ley N 431/73.
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TITULO III
DE LOS ASENTAMIENTOS COLONIALES

Captulo I
De la Colonizacin

Artculo 18.- Colonizacin. Objeto.

La colonizacin, como complemento de la Reforma Agraria, tendr por

objetivo promover la integracin fsica y econmica del territorio nacional,
creando las bases para el desarrollo regional sostenible.

Artculo 19.- De las tierras destinadas a la Colonizacin y la Reforma Agraria.

Se destinarn a los fines de la presente ley:

a) los inmuebles rurales que integran el patrimonio del Organismo de

Aplicacin;

b) las tierras del dominio privado adquiridas en forma directa por el

Organismo de Aplicacin;

c) las tierras expropiadas bajo los trminos de la presente ley;

d) las tierras afectadas por la Ley N 622/60, De Colonizaciones y

Urbanizaciones de Hecho;

e) las tierras afectadas por la Ley N 662/60, De Parcelacin

Proporcional de Propiedades Mayores;

f) las tierras recibidas en donacin; y,

g) los inmuebles rurales reivindicados por el Estado de fracciones que

pertenecieron a su patrimonio y que fueron apropiados ilegalmente
por particulares.

Artculo 20.- Tipos de asentamientos.

Los asentamientos coloniales a ser creados por el Organismo de

Aplicacin sern de los siguientes tipos:

En la Regin Oriental:
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a) asentamientos coloniales agrcolas, fundados en unidades

productivas agro-silvo-pastoriles, preferentemente.

En la Regin Occidental:

a) asentamientos coloniales agrcolas, fundados en unidades

productivas agro-silvo-pastoriles, preferentemente; y
b) asentamientos coloniales ganaderos, fundados en unidades de
produccin pecuaria o mixtas, entendindose por mixtas aquellas que
combinan las actividades ganaderas, de cra, o engorde, o
produccin lechera, con la produccin agrcola, o las de reforestacin
y forestacin.

En ambas regiones el Organismo de Aplicacin promover, adems, la

formacin de quintas en las zonas suburbanas.
Las formas de propiedad y tenencia de los inmuebles rurales en los
asentamientos podrn ser a eleccin de los beneficiarios:
a) familiar; b) asociativo; y c) mixto.

Artculo 21.- Colonizacin oficial directa.

El Organismo de Aplicacin tendr a su cargo la colonizacin oficial

directa de las tierras de su patrimonio. En cada caso, despus de establecer
por medios idneos sus derechos de dominio sobre la fraccin a colonizarse y
formulado el Proyecto respectivo, el Organismo de Aplicacin proceder a su
ejecucin, conforme a las disposiciones pertinentes de esta ley y su ley de
creacin.

Captulo II
De los Asentamientos. Planeamiento

Artculo 22.- Plan general. Criterio de integralidad.

La creacin de nuevos asentamientos ser concebida en el marco de un Plan

General, que responda a una estrategia del desarrollo regional, comprendiendo
componentes de infraestructura y servicios esenciales que aseguren su viabilidad
integral.

Artculo 23.- Estudios previos.

El Organismo de Aplicacin por s o por terceros especialistas, en el

marco del artculo precedente, deber realizar los estudios agro-econmicos,
de Plan de Uso del Suelo, de Evaluacin de Impacto Ambiental, con atencin a
criterios de conservacin y manejo de cuencas hidrogrficas, de modo a
adecuar el diseo general de planeamiento fsico del asentamiento a sus
conclusiones, compatibilizando los aspectos econmicos, productivos y
sociales con los ambientales.
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Artculo 24.- Asentamientos coloniales agrcolas.

El Organismo de Aplicacin promover la creacin de asentamientos

coloniales agrcolas en la Regin Oriental y la Regin Occidental, cuyos lotes
contarn con una superficie de entre una y tres UBEFs, segn las
caractersticas fsicas y agrolgicas del rea afectada.

Artculo 25.- Sistemas de produccin.

En los asentamientos agrcolas se considera prioritario el arraigo de las

familias campesinas, por lo que se promover y orientar la implantacin de
sistemas productivos que contemplen los siguientes aspectos, entre otros,
buscando la sustentabilidad de los mismos:

a) la recuperacin, manejo y conservacin del suelo que deber ser

promocionado y practicado en todos los asentamientos, y que es la
base fundamental de la sostenibilidad productiva;

b) el estmulo al desarrollo de sistemas diversificados de la produccin

para el consumo familiar, con el objetivo de lograr la seguridad
alimentaria de la misma;

c) estimular la produccin para el mercado, bajo sistemas de

produccin que contemplen la utilizacin de tecnologas
econmicamente viables, socialmente justas, culturalmente
aceptables y ecolgicamente sanas. Estimular el desarrollo de
prcticas de produccin que incorpore enfoques como la agro-
forestera, los sistemas Agro-Silvo-Pastoriles, sistemas de labranza
mnima, poli cultivos, entre otros, dependiendo de la eco-regin;

d) incentivar prcticas productivas para la utilizacin adecuada y la

preservacin de los recursos hdricos y acuferos, la prohibicin de la
quema, mantener la cobertura vegetal por medio del laboreo del
suelo, y eliminar la contaminacin del suelo, el agua, el aire y el
envenenamiento de las personas con el uso de agroqumicos;

e) impulsar y estimular el desarrollo y la utilizacin de tecnologas

limpias y sanas para el medioambiente y las personas, y proteger e
incentivar el fortalecimiento del patrimonio constituido por el
germoplasma nativo;

f) estimular la instalacin y desarrollo de sistemas productivos de

transformacin y procesamiento de la materia prima de las fincas
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campesinas, familiares, asociativas o mixtas, a fin de disponer de

alimentos transformados de calidad alimentaria;

g) incentivar localmente las acciones tendientes a la bsqueda de

mercados y a la comercializacin justa de la produccin campesina,
incentivando la comercializacin asociativa;

h) estimular el fortalecimiento organizativo en los asentamientos

campesinos; e,

i) promover el otorgamiento de crditos agropecuarios, a bajo costo y

sin intermediarios.

Artculo 26.- Asentamientos coloniales agro-ganaderos.

El Organismo de Aplicacin impulsar la creacin de Asentamientos

Coloniales Agro - Ganaderos, en zonas aptas para el efecto, ubicadas
exclusivamente en la Regin Occidental o Chaco, en lotes de entre tres UBEFs
agrcolas y hasta cuatro mil hectreas. El Organismo de Aplicacin no crear
asentamientos ganaderos a travs de la colonizacin oficial directa en la
Regin Oriental.

Captulo III
Asentamientos Coloniales Agrcolas. Estructura

Artculo 27.- Divisin por zonas.

Los Asentamientos Coloniales Agrcolas constarn de las siguientes

zonas:
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Urbana: que comprender manzanas de una hectrea divididas en cuatro

solares, y separadas por calles de veinticinco metros de ancho como
mnimo. En esta zona, debern a su vez contemplarse las siguientes
sub-zonas:

- Servicios: en la que se concentrarn los solares para

asentamiento de los servicios pblicos principales, tales como
escuelas, iglesias, campos de deportes, plazas, parques y
reas de recreo.

- Industrial: destinadas a la instalacin de industrias

procesadoras de materias primas producidas preferentemente
en el asentamiento.

- Habitacional: destinada a sitios de vivienda.

La adjudicacin de lotes industriales y habitacionales en zonas urbanas no

es incompatible con la adjudicacin de un lote colonial.

El Organismo de Aplicacin determinar en cada caso la extensin y la

ubicacin de las zonas urbanas, atendiendo a las posibilidades futuras de
poblamiento y desarrollo del asentamiento, y con vista a la creacin de futuros
municipios.

Suburbana: que ser dividida en lotes quintas, cuya superficie ser de

media a dos hectreas. Las quintas se destinarn a la produccin
agrcola intensiva, a fin de contribuir al abastecimiento y expansin
de las poblaciones urbanas. La ubicacin y extensin de las zonas
suburbanas, lo decidir el Organismo de Aplicacin respecto de
cada asentamiento, de acuerdo con la ubicacin y condiciones
generales de los mismos.

Colonial: que ser dividida en lotes de entre una y tres Unidades Bsicas
de Economa Familiar.

Artculo 28.- Parcelamiento en reas pobladas.

Las tierras rurales que contengan en su rea ncleos de pobladores, no

podrn ser loteadas en parcelas de una extensin inferior al mnimo legal, salvo las
previsiones sealadas en la presente ley.

Captulo IV
De los Campos Comunales
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Artculo 29.- Campos Comunales.

En todos los asentamientos coloniales agrcolas a crearse, sean stos

oficiales o privados, el Organismo de Aplicacin podr habilitar una superficie de
campo para uso gratuito de la comunidad, destinado al pastoreo o abrevaje del
ganado.

Artculo 30.- De las restricciones.

Los campos comunales sern inembargables, imprescriptibles, indivisibles e

inalienables, no pudiendo ser destinados a otros fines sino a los establecidos en
esta ley.

Artculo 31.- De la institucin responsable.

El Organismo de Aplicacin ser el encargado de la habilitacin,

conservacin y recuperacin de los campos comunales en todos los
asentamientos coloniales.

Artculo 32.- De la recuperacin.

El Organismo de Aplicacin recuperar con la mayor diligencia y eficiencia

posible los campos comunales que hayan sido objeto de apropiacin indebida,
procediendo a la anulacin, por la va correspondiente, de los ttulos otorgados o
en su defecto, procediendo a la compra, permuta, expropiacin de los mismos,
restituyndolos a los fines establecidos en la presente ley.

Artculo 33.- Mensura judicial.

Los campos comunales, previa habilitacin, sern objeto de mensura

judicial. La sentencia judicial que apruebe la mensura se registrar en el
Organismo de Aplicacin e inscripta en la Direccin General de los Registros
Pblicos.

Artculo 34.- De los beneficiarios y la asociacin.

Sern beneficiarios de los campos comunales los vecinos de menores

recursos econmicos, poseedores de lotes coloniales quienes lo utilizarn para el
pastaje o abrevaje de sus ganados en la cantidad y proporcin que determinen los
mismos beneficiarios, a travs de la organizacin que los nuclea prevista en esta
ley y atendiendo al nmero de usuarios en relacin a la capacidad receptiva de los
campos, debiendo observarse este mismo rgimen para casos en que varias
comunidades compartan el uso de un solo campo comunal.

Artculo 35.- De la administracin.

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La administracin de los campos comunales ser ejercida por los mismos

beneficiarios constituidos en Asociacin con Personera Jurdica y, cuya
integracin se har con participacin y aprobacin del acto asambleario de
constitucin por el Organismo de Aplicacin.

En las comunidades que no cuentan con una asociacin, la administracin

del campo comunal ser ejercida transitoriamente por una Asociacin Vecinal
integrada como mnimo por cinco miembros elegidos en asamblea de los
beneficiarios y durarn en sus funciones hasta la constitucin definitiva de la
asociacin, la que automticamente se har cargo de la administracin del campo
comunal, con arreglo a lo dispuesto en el primer prrafo del presente artculo.

Los administradores sern personal y solidariamente responsables, civil y

penalmente de la intangibilidad territorial de los campos comunales.

Artculo 36.- Funciones de la Asociacin Vecinal.

Las funciones de la Asociacin Vecinal, en su caso, sern las siguientes:

a) dar cumplimiento a las disposiciones de esta ley, estatutos y

resoluciones dispuestos por la Asociacin de los Beneficiarios del
Campo Comunal;

b) llevar el censo de los beneficiarios consignando el nmero de su

ganado vacuno y caballar, denunciando ante el Organismo de
Aplicacin cualquier tipo de atropello al campo por terceros, no
beneficiarios; y

c) convocar a asamblea de beneficiarios del campo comunal, de

conformidad a los estatutos de la Asociacin con notificacin
obligatoria al Organismo de Aplicacin.

Artculo 37.- Obligacin de los beneficiarios.

Los beneficiarios estarn obligados al cuidado de los humedales, esteros,

manantiales, cursos hdricos, cobertura vegetal, arroyos, microcuencas, bosques,
existentes en los campos comunales.

Captulo V
Mensura y Loteamiento

Artculo 38.- Mensura, deslinde y loteamiento.

Las operaciones de mensura, deslinde y loteamiento sern realizadas

directamente por el Organismo de Aplicacin o a travs de la contratacin de
servicios tercerizados especializados, de conformidad a las respectivas leyes y
reglamentos vigentes.
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Artculo 39.- Instrucciones; mensura previa.

Los tcnicos operantes procedern en cada caso de acuerdo con las

instrucciones escritas que imparta el Organismo de Aplicacin y conforme al
proyecto aprobado.

Todo lote o fraccin que adjudicare el Organismo de Aplicacin, sern

previamente mensurados, aprobado y registrado en la institucin.

Artculo 40.- Comunidades indgenas.

Las tierras del patrimonio del Organismo de Aplicacin, en las cuales se

encuentren asentadas comunidades indgenas, constituyendo aquellas su
hbitat tradicional, sern delimitadas en forma indivisa y adjudicada en forma
gratuita a las mismas, conforme a las prescripciones de la Ley N 904/81
Estatuto de las Comunidades Indgenas o la legislacin que lo sustituyere.

Artculo 41.- reas Silvestres Protegidas.

Las tierras del patrimonio del Organismo de Aplicacin, que observen

caractersticas ecolgicas y ambientales singulares, sern declaradas reas de
Reserva para constitucin de reas Protegidas bajo Dominio Pblico, y en tal
carcter debern ser transferidas a ttulo gratuito a la Autoridad Administrativa
de Aplicacin de la Ley N 352/94 De reas Silvestres Protegidas. La
identificacin de estas reas se har conjuntamente con la Secretara del
Medio Ambiente.

TITULO IV

Captulo I
De la adjudicacin de lotes en Asentamientos Oficiales

Artculo 42.- Adjudicacin de lotes.

Aprobadas las diligencias de mensura y loteamiento para un

asentamiento oficial se proceder a la adjudicacin de los lotes, a quienes
justifiquen calidad de beneficiarios de esta ley, y de conformidad a los planes,
prioridades y reglamentos dictados y establecidos por el Organismo de
Aplicacin.
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Artculo 43.- Adjudicacin limitada.

Los beneficiarios de esta ley tendrn derecho a la adjudicacin de un

lote colonial agrcola o ganadero. En ningn caso se podr adjudicar ms de un
lote agrcola o ganadero a cada beneficiario o a su cnyuge, salvo los lotes
suburbanos o urbanos.

Tampoco podrn adquirir del Organismo de Aplicacin, por s o por

interpsita persona, mayor superficie de tierra que la autorizada por la presente
ley.

Artculo 44.- Adjudicacin selectiva.

Sin perjuicio de lo establecido en el artculo anterior, quienes hubiesen

sido beneficiados con la adjudicacin de un lote colonial agrcola o ganadero,
podrn tambin ser adjudicados en forma gratuita, con un lote quinta o solar
urbano, siempre que se encuentren localizados en el mismo asentamiento
colonial, y destinen el lote a la construccin de su vivienda constituyendo
residencia en el mismo, de modo a racionalizar la prestacin y el acceso a la
infraestructura y servicios pblicos.

Artculo 45.- Adjudicacin limitada en tierras de frontera.

En los asentamientos oficiales las tierras sern adjudicadas

exclusivamente a ciudadanos paraguayos, salvo la excepcin establecida en la
presente ley.

En las colonizaciones privadas que se creen a partir de la promulgacin

de la presente ley en tierras de frontera, consideradas las mismas como la
franja del territorio nacional que se extiende a partir de sus lmites hasta una
profundidad de 50 kilmetros, los lotes resultantes sern adjudicados en una
proporcin no menor del 50% (cincuenta por ciento) a ciudadanos paraguayos.

Captulo II
Obligaciones del Adjudicatario

Artculo 46.- Obligacin de los beneficiarios.

La adjudicacin de un lote obliga al beneficiario a trabajarlo y hacerlo

producir directamente. La misma obligacin tienen los ocupantes registrados.
Quien solicite un lote asume el compromiso de cumplir con la obligacin
precedente.
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LEY N 1.863

Artculo 47.- Ocupantes y adjudicatarios.

Salvo disposicin expresa en contrario de leyes especiales, quienes

ocupasen, de hecho, tierras de patrimonio del Organismo de Aplicacin, a la
fecha de la promulgacin de la presente ley, quedan obligados a denunciar y
registrar ante el mismo la ocupacin ejercida. Si dentro del trmino de un ao
no lo hicieran, perdern todo derecho emergente de ella y no sern
considerados beneficiarios de la presente ley.

Asimismo, el Organismo de Aplicacin proceder de oficio a registrar a

dichos ocupantes, en la medida de sus posibilidades, que otorgar carcter de
ocupacin regular al beneficiario que as fuese registrado.

Es obligacin del funcionario respectivo entregar al ocupante constancia

oficial del acta de registro. Su omisin lo har incurrir en responsabilidad
personal y ser, adems, causal de que se le aplique una medida disciplinaria
de segundo grado.

Artculo 48.- Adjudicatarios. Obligaciones.

Los adjudicatarios de lotes quedan sometidos a las siguientes

obligaciones:

a) comenzar de inmediato los trabajos preparatorios para el cultivo o la

utilizacin del lote, a partir del acto formal de posesin que le otorgue
el funcionario competente del Organismo de Aplicacin;

b) construir su vivienda en el plazo de seis meses, contados a partir del

momento en que se le otorg la posesin, salvo que el mismo
establezca su residencia en el casco urbano del asentamiento,
conforme a lo establecido en la presente ley;

c) cultivar o utilizar el lote en forma racional y progresiva, de

conformidad al plan de uso del suelo establecido por el Organismo de
Aplicacin y las disposiciones de esta ley; y

abonar los pagos del lote solicitado dentro de los plazos establecidos en la
resolucin de adjudicacin respectiva, de conformidad a lo
establecido en la presente ley.

Los ocupantes registrados tendrn, en lo pertinente, las mismas

obligaciones que los adjudicatarios.

Captulo III

Tierras del Organismo de Aplicacin: Preferencia e Indemnizacin

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LEY N 1.863

Artculo 49.- Orden de preferencia para la adjudicacin.

Las adjudicaciones sern realizadas tomando en consideracin el

siguiente orden de preferencia:

a) a los que se encuentran en posesin pacfica y registrada de la tierra

que cultivan; y,

b) a los dems beneficiarios de la presente ley que renan las

calificaciones ms altas, en consideracin a los siguientes factores:
1. mujer, cabeza de familia;
2. tcnicos egresados de escuelas agrcolas; y,
3. calidad de repatriado, en cuanto acredite calidad y antecedentes
de productor rural.
Artculo 50.- Ocupacin conjunta: criterios de preferencia.

Cuando dos o ms ocupantes se hallasen en un mismo lote, y el tiempo

de ocupacin no fuese superior a un ao, y no fuese posible su
fraccionamiento, ser preferido el primer ocupante. En caso de duda sobre la
antigedad y si uno de los ocupantes fuera mujer cabeza de familia, se le
adjudicar a ella el lote. En caso de que los ocupantes fuesen varones y exista
duda sobre la antigedad, se adjudicar a aqul cuya porcin del lote se
encuentre mejor trabajada.

Artculo 51.- Indemnizacin.

El o los ocupantes que deban desalojar el lote, conforme al artculo

precedente ser indemnizado por el adjudicatario del mismo, por el valor de las
mejoras que le pertenezcan, conforme a la tasacin practicada por el
Organismo de Aplicacin, que notificar de ella a las partes, y sealar,
adems, un plazo de hasta ciento ochenta das para el desalojo. La
indemnizacin ser pagada por el adjudicatario en el acto del desalojo efectivo.

Captulo IV
Del Pago de las Tierras

Artculo 52.- Facilidades de pago.

El Organismo de Aplicacin podr conceder facilidades de pago en

cuotas de hasta diez anualidades. En caso en que el titular del lote sea una
mujer, este plazo podr prorrogarse por cinco aos ms. Los que paguen al
contado tendrn un descuento de hasta el 30% (treinta por ciento). Los
compradores podrn en cualquier momento efectuar amortizaciones
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LEY N 1.863

extraordinarias. El Organismo de Aplicacin reglamentar lo dispuesto en este

artculo.

Artculo 53.- Mora. Rescisin. Fuerza Mayor.

El adjudicatario que incurriese en mora por ms de dos anualidades
consecutivas abonar un inters punitorio del 1% (uno por ciento) mensual
sobre saldo vencido.
Si incurriese en mora por tres anualidades consecutivas, decaern
todos los plazos pendientes y la adjudicacin quedar rescindida de pleno
derecho, reintegrndose al patrimonio del Organismo de Aplicacin el lote en
cuestin, circunstancia que deber serle notificada por escrito al moroso. Sin
embargo, no se producir la rescisin, en los siguientes casos:
a) si el adjudicatario acreditase razonablemente, dentro del plazo de
treinta das de la notificacin, haber incurrido en mora por causas de
fuerza mayor, en este supuesto, se proceder a una recalendarizacin
de sus obligaciones por resolucin del Organismo de Aplicacin, y por
una sola vez; y,
b) si el adjudicatario tuviese pagadas cuotas equivalentes a no menos
del 50% (cincuenta por ciento) del precio del lote, en cuyo caso se
proceder de acuerdo a las disposiciones contenidas en el Cdigo
Civil.
Las mejoras quedarn en beneficio del Organismo de Aplicacin, en
concepto de indemnizacin, si la rescisin se mantuviese firme.

Artculo 54.- Utilizacin deficiente de tierras.

Las adjudicaciones de tierras del Organismo de Aplicacin quedarn

rescindidas de pleno derecho, si el beneficiario abandonase su utilizacin. En
tal supuesto, el lote respectivo revertir al patrimonio de la Institucin, salvo
que el beneficiario ya hubiese cumplido con las obligaciones establecidas en la
presente ley. En tal supuesto no habr lugar a rescisin y si el adjudicatario
pagase en tiempo la totalidad del precio, tendr derecho a que se le otorgue el
ttulo respectivo.

En el caso de que procediera la rescisin, la institucin establecer,

previo peritaje con intervencin del afectado, la forma de indemnizacin por las
mejoras permanentes que hubiese introducido en el inmueble.

Artculo 55.- Transcripcin.

El texto de los dos artculos precedentes se transcribir en el acta de

adjudicacin de los lotes, cuando el pago fuese a plazo.

Artculo 56.- Titulacin.

El Organismo de Aplicacin queda obligado a otorgar ttulo de propiedad

a los adjudicatarios que abonasen el importe ntegro del lote. El adjudicatario
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LEY N 1.863

que habiendo abonado no menos del 25% (veinticinco por ciento) del precio y
firmando por el saldo los correspondientes pagars, tendr derecho a que se le
otorgue el correspondiente ttulo de propiedad.

El Organismo de Aplicacin reglamentar el presente artculo.

Artculo 57.- Forma de titulacin.

Los ttulos de propiedad sern expedidos en formularios especiales,

constando en el mismo el nombre del titular y el de su cnyuge, cuando
constituyere matrimonio.

Cuando se trate de uniones de hecho con ms de un ao de duracin,

los ttulos de propiedad sern expedidos a nombre del varn y la mujer.

Los ttulos debern ser entregados debidamente empadronados ante la

Direccin Nacional de Catastro, e inscriptos en el Registro Agrario de la
Direccin General de los Registros Pblicos, y as mismo en el Organismo de
Aplicacin, trmites que corrern por cuenta de esta institucin.

Artculo 58.- De las limitaciones.

La propiedad de los lotes adquiridos y titulados bajo los trminos de esta

ley ser inenajenable. Para los casos de otorgamiento del inmueble en calidad
de garanta hipotecaria, se solicitar al Organismo de Aplicacin la autorizacin
correspondiente, que se otorgar solamente para los crditos que tengan por
finalidad actividades agropecuarias o forestales productivas en la finca.

Captulo V
De la Adjudicacin Gratuita de Tierras

Artculo 59.- Transferencia a instituciones pblicas.

El Organismo de Aplicacin podr otorgar a ttulo gratuito los solares o

lotes que fuesen necesarios para asiento de escuelas y centros pblicos de
capacitacin, as como las fracciones de tierras requeridas para asiento de
servicios pblicos oficiales, e igualmente las fracciones comprendidas en la
presente ley que se refieren a las reservas para constitucin de reas silvestres
protegidas bajo dominio pblico y regularizacin de asentamientos indgenas.

TITULO VI
Captulo I
Colonias Privadas
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LEY N 1.863

Artculo 60.- De la colonizacin por personas privadas.

Las personas fsicas o jurdicas podrn dedicarse a la colonizacin

privada. Las personas jurdicas debern constituirse en la Repblica y
registrarse como tales ante el Organismo de Aplicacin. Tanto unas como otras
debern fijar domicilio en Asuncin, a todos los efectos de sus relaciones con el
Organismo de Aplicacin, sin perjuicio que para sus relaciones con terceros
puedan constituir domicilios especiales en cualquier lugar del pas.

Artculo 61.- Relacin contractual.

El Organismo de Aplicacin podr hacerse cargo contractualmente de

tierras del dominio privado que sean puestas a su disposicin por su
propietario, para la fundacin de colonias.

Artculo 62.- Solicitud. Resolucin. Plazos. Recursos.

El propietario o empresa colonizadora que desee colonizar tierras del

dominio privado presentar al Organismo de Aplicacin una solicitud en que
conste:

a) estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental (EVIA);

b) plan y tipo de colonizacin;

c) ubicacin y extensin del inmueble;

d) vas de comunicacin disponibles;

e) proyectos de loteamiento; y,

f) al solo efecto informativo indicar los precios y condiciones para la

venta de lotes.

Artculo 63.- Acreditaciones.

El solicitante deber acompaar: el ttulo de dominio, el estudio

treintaal, los recibos que acreditan el pago al da de los impuestos, la mensura
judicial aprobada por sentencia y el certificado de que el inmueble no se
encuentra gravado ni pesa sobre l restriccin de dominio ni interdiccin del
titular.

Artculo 64.- Resolucin.

La solicitud que se ajuste a las exigencias detalladas en los dos artculos

anteriores, deber ser resuelta por el Organismo de Aplicacin en un plazo
perentorio de treinta das. Si no se pronuncia en ese trmino, se entender
aprobada la propuesta sin otro trmite.
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LEY N 1.863

Si el Organismo de Aplicacin objetase deficiencias u omisiones

susceptibles de enmendarse, las comunicar al colonizador, quien dispondr
de treinta das para salvarlas y sobre ellas se pronunciar en igual trmino.
Estos plazos sern perentorios, continuos y completos, computndose tambin
domingos y feriados. Las resoluciones que causen gravamen irreparable sern
apeladas ante el Tribunal en lo Contencioso Administrativo.

Artculo 65.- Iniciacin de trabajos.

El colonizador iniciar los trabajos dentro de los noventa das de

aprobada su solicitud, plazo que podr ser extendido a solicitud fundada del
colonizador. El Organismo de Aplicacin establecer el plazo de prrroga en
cada caso.

Artculo 66.- Rgimen jurdico. Precio y condiciones de compra-venta.

En las colonias privadas los lotes urbanos, quintas y coloniales quedan

sometidas al mismo rgimen jurdico que el establecido para la colonizacin
oficial en lo que fuese compatible con una colonizacin privada.

El precio y condiciones de compra-venta sern fijados libremente por las

partes, debiendo respetarse estrictamente el Artculo 671 del Cdigo Civil y
concordantes.

Artculo 67.- Unidades medianas de produccin.

Cuando el resultado de los estudios lo justifiquen, la colonizacin privada

podr habilitar lotes de hasta siete UBEFs destinadas a la mediana unidad de
produccin agraria, incluyendo produccin pecuaria de cra, engorde o mixto,
produccin lechera, produccin agrcola, realizacin de actividades de
reforestacin y forestacin y otras utilizaciones productivas agrarias
sostenibles.

Artculo 68.- Supervisin.

Las colonias privadas estarn sujetas a la inspeccin y vigilancia del

Organismo de Aplicacin de la presente ley.

Artculo 69.- Causal de cancelacin de habilitacin.

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LEY N 1.863

Si el Organismo de Aplicacin comprobase, en ejercicio de su facultad

de fiscalizacin, que el colonizador alter o modific el plan y proyecto
aprobados, declarar la intervencin de la colonizacin privada y elevar todos
los antecedentes al Juzgado de Primera Instancia en lo Civil y Comercial,
solicitando la cancelacin de habilitacin. El juez deber expedirse en un plazo
no mayor de treinta das.

Captulo II
De los Inmuebles Rurales Colonizables. Los Latifundios, Declaracin.
Compra. Permuta. Expropiacin.

Artculo 70.- Inmuebles Colonizables y sujetos a expropiacin.

El Organismo de Aplicacin podr declarar colonizables y sujetos a

expropiacin, cumplidos los trmites de rigor, los inmuebles rurales que no
estuvieran racionalmente utilizados y fueran aptos por sus condiciones
generales, ubicacin y caractersticas agrolgicas, para los fines de la presente
ley.

La declaracin deber fundarse en un estudio previo agro econmico y

ambiental, cuyos resultados justifiquen la viabilidad integral del proyecto de
asentamiento.

Artculo 71.- Colonizacin por el propietario. Emplazamiento.

Los inmuebles rurales del dominio privado declarados colonizables y

sujetos a expropiacin por el Organismo de Aplicacin podrn ser colonizados
por su propietario.

Hecha la declaracin y si la colonizacin fuese necesaria de acuerdo a

los planes del Organismo de Aplicacin, ste emplazar a los propietarios
afectados para que dentro de los treinta das siguientes a la notificacin
manifiesten si estn dispuestos a realizarla en forma privada.

Artculo 72.- Trabajos preparatorios.

Los propietarios comenzarn los trabajos preparatorios de colonizacin,

dentro de los sesenta das siguientes al plazo establecido en el artculo
anterior, pudiendo dicho plazo prorrogarse a solicitud fundada del afectado; la
extensin del plazo ser establecida en cada caso por el Organismo de
Aplicacin.

Artculo 73.- Gestin de compra o permuta. Pedido de expropiacin.

Transcurrido sin respuesta el plazo de treinta das, o si sta fuese

negativa, el Organismo de Aplicacin podr gestionar con el propietario la
compra o permuta. Si en los treinta das siguientes no hubiere acuerdo, el
 Hoja N 24/35

LEY N 1.863

Organismo de Aplicacin solicitar al Poder Ejecutivo que promueva la

expropiacin del inmueble. En este ltimo caso deber acompaar con su
solicitud de expropiacin los estudios previstos en esta ley.

Artculo 74.- De la sancin legislativa.

Cuando el proyecto de expropiacin responda a iniciativa legislativa, ser

girado al Organismo de Aplicacin, el que se expedir en un plazo de sesenta das
perentorios. El dictamen del Organismo de Aplicacin no ser vinculante.

Captulo III
Intransferibilidad. Inembargabilidad. Subrogacin. Multa.

Artculo 75.- Transferencia a terceros. Inembargabilidad. Excepcin.

El propietario de tierras del dominio privado, mensuradas y loteadas para

la fundacin de una colonia, proceder a su inscripcin en el Organismo de
Aplicacin y as mismo en la Direccin General de los Registros Pblicos.

En ningn caso estos inmuebles sometidos al rgimen de colonizacin

privada podrn ser hipotecados por el colonizador, ni embargados o ejecutados
por deudas contradas por ste.

Artculo 76.- Subrogacin.

El Organismo de Aplicacin podr subrogarse en las funciones del

colonizador privado a peticin de ste, o si comprobase la incapacidad o
imposibilidad del mismo para el cumplimiento de sus obligaciones. En este
ltimo caso, el Organismo de Aplicacin podr solicitar la expropiacin de los
lotes que an no hubiesen sido titulados a terceros y respetar las
adjudicaciones debidamente registradas.

TITULO VII
Captulo I
De las Autoridades de las Colonias Oficiales y Privadas

Artculo 77.- Administracin.

Las colonias oficiales habilitadas estarn administrativa y tcnicamente

apoyadas por un Promotor Residente de Desarrollo. El mismo deber reunir
condiciones adecuadas de antecedentes personales e idoneidad para el cargo.
 Hoja N 25/35

LEY N 1.863

Las colonias privadas contarn con un apoderado y un Promotor

Residente de Desarrollo, los que sern comunicados al Organismo de
Aplicacin a sus efectos legales y administrativos.

Artculo 78.- Junta Vecinal.

En las colonizaciones oficiales o privadas se designarn como mnimo

tres miembros de entre los beneficiarios, elegidos por votacin con fin de
coordinar sus actividades en todos los rdenes y principalmente para organizar
conjuntamente con el Promotor de Desarrollo y los tcnicos el desarrollo socio
econmico de la colonia.

Captulo II
Cooperacin Institucional y Organizaciones de Productores Rurales.

Artculo 79.- Cooperacin institucional.

En toda colonia oficial o privada, las respectivas instituciones del Estado

podrn cooperar para establecer, dentro de sus competencias, la
infraestructura necesaria y prestar los servicios esenciales que posibiliten el
arraigo efectivo y el desarrollo socio-econmico de las comunidades rurales
beneficiarias.

Artculo 80.- Organizaciones de Productores Rurales beneficiarios.

Se reconoce a las Organizaciones de Productores Rurales, constituidas

con arreglo a la ley, como protagonistas del proceso de desarrollo participativo
y autogestionario de las reas de asentamientos coloniales. Sus autoridades
competentes sern consideradas interlocutoras vlidas ante el Organismo de
Aplicacin.

TITULO VIII
Captulo nico
Contratos Rurales
 Hoja N 26/35

LEY N 1.863

Artculo 81.- Utilizacin indirecta.

Los contratos relacionados con la utilizacin indirecta de las tierras, tales

como los de locacin, aparcera o sociedades, quedan sometidos a las disposiciones
de esta ley.

Artculo 82.- Requisitos contractuales.

En los contratos de locacin y en los de aparcera constar:

a) el nmero de finca, el padrn que le corresponda y la superficie de

tierra afectada;

b) el canon en dinero o en productos que deber pagar el locatario o

aparcero;

c) la duracin del contrato; y,

d) las mejoras que podr introducir el locatario o el aparcero y por las

cuales el propietario deber o no indemnizarle al trmino del contrato.

Artculo 83.- Del precio del arrendamiento o de la aparcera.

El canon ser anual y acordado libremente entre las partes, conforme a
las disposiciones del Cdigo Civil.
Artculo 84.- Contrato societario.
Los propietarios de inmuebles agrarios podrn conformar una sociedad
con quien tome a su cargo directamente la utilizacin de todo o parte del
inmueble.
En el contrato societario constar:

a) el nmero de finca, el padrn que le corresponda y la superficie de

tierra afectada;

b) otros aportes del propietario;

c) las tareas o aportes a cargo de quien tome a su cargo la utilizacin

directa del inmueble;

d) el plan de produccin; y,

e) todo lo relativo a la distribucin de los productos, prdidas o utilidades.

Artculo 85.- Porcentaje.

La proporcin de los beneficios del propietario de la tierra en los

contratos de trabajo societario se acordar libremente entre las partes, con
sujecin a lo establecido en el Cdigo Civil en la materia.
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LEY N 1.863

Artculo 86.- Prohibicin de subcontratar.

Se prohben los subcontratos de locacin, aparcera y de trabajo

societario.

Artculo 87.- De las formas de los contratos.

Los contratos de locacin, aparcera y de trabajo societario se

formalizarn por escrito y se ajustarn a la presente ley. Se reputan nulas las
clusulas contrarias a ella.

TITULO IX
Captulo nico
Rgimen de Inmuebles Rurales

Artculo 88.- Ocupantes de inmuebles rurales de patrimonio del Organismo de

Aplicacin.

Los que ejerzan pblica y pacficamente la ocupacin de inmuebles rurales

del patrimonio del Organismo de Aplicacin, tendrn derecho a adquirir la fraccin
ocupada conforme a lo estipulado por la presente ley, debiendo observarse los
criterios de preferencia y as mismo el cumplimiento de los requisitos establecidos
que acrediten calidad de beneficiario.

Artculo 89.- Rgimen especial de usucapin.

El beneficiario de esta ley que poseyera ininterrumpidamente un

inmueble rural del dominio privado, adquirir el dominio del mismo en los
trminos del Cdigo Civil. El Organismo de Aplicacin orientar a las
comunidades comprendidas en dicha situacin.

Artculo 90.- Restricciones sobre inmuebles adjudicados.

La propiedad de los lotes y fracciones agrcolas otorgadas bajo los

trminos de la ley N 1863/02 y sus modificaciones, as como los derechos y
acciones que de ellas resulten de la posesin, ocupacin y adjudicacin de los
mismos, sern:

a) inembargables, en caso de ejecucin de crditos provenientes de

obligaciones comunes. No sern consideradas obligaciones comunes
la provisin de insumos agrcolas o de financiamiento especfico
destinados a la produccin de las fincas; y,

b) inenajenables.
 Hoja N 28/35

LEY N 1.863

Se tendrn como inexistentes las clusulas de todo acto que bajo cualquier
concepto, tengan por finalidad eludir las restricciones y lmites del dominio
establecido en este artculo.

Estas restricciones cesarn a los diez aos de haberse adjudicado y

cancelado el importe del inmueble, de haberse dado cumplimiento a las
formalidades establecidas en el artculo 57 de la ley N 2002/02.

Artculo 91.- Ejecucin de deuda. Subrogacin.

En los casos de ejecucin por la deuda hipotecaria contrada en las

condiciones establecidas en el artculo anterior, el Organismo de Aplicacin
podr proceder al pago de la misma, subrogndose en los derechos y acciones
del acreedor.

El juicio ejecutivo no podr ser iniciado sin mediar aviso anticipado de

quince das al Organismo de Aplicacin.

Artculo 92.- Prohibicin de inscripcin.

La Direccin General de los Registros Pblicos no inscribir las

transferencias de dominio sobre tierras afectadas por las restricciones y
limitaciones dispuestas en la presente ley.

Artculo 93.- Incumplimiento o actos ilcitos.

Los lotes o fracciones adjudicados por el Organismo de Aplicacin, bajo

rgimen de la presente ley N 1863/02 y sus modificatorias, revertirn al
patrimonio del mismo, cuando ocurrieren los siguientes casos:
a) por incumplimiento de las obligaciones establecidas en la presente
ley N 1863/02, para ocupantes registrados y adjudicatarios;
b) por dejar sin utilizacin productiva racional directa el lote por ms de
dos aos; salvo causa de fuerza mayor debidamente confirmada por
el Organismo de Aplicacin;
c) cuando se comprobare comisin reiterada de delitos contra el
patrimonio ecolgico; y,
d) cuando se comprobare la existencia en el inmueble, de cultivos de
especies cuya produccin y comercializacin se encuentren penadas
por la ley.
 Hoja N 29/35

LEY N 1.863

TITULO X
Captulo nico
De la Expropiacin

Artculo 94.- Inters social.

Declranse de inters social y sujetos a expropiacin los inmuebles

rurales de dominio privado siguientes:

a) los inmuebles que no estn racionalmente utilizados, que sean

aptos para la formacin de colonias agropecuarias y se
encuentren localizados en zonas con problemas de ndole social;

b) los que sirven de asiento a poblaciones estables, con arraigo

consolidado por mas de diez aos, bajo trminos y requisitos de la
Ley N 622/60 De Colonizaciones y Urbanizaciones de Hecho; y,

c) los inmuebles afectados por la Ley N 662/60, De Parcelacin

Proporcional de Propiedades Mayores, conforme al procedimiento
indicado en la misma.

En los casos comprendidos en los incisos b y c, no habr lugar a

expropiacin, si el propietario manifiesta su voluntad de proceder a la colonizacin
privada o, en su caso, a otorgarles en propiedad las reas ocupadas en un plazo
no mayor a noventa das. A tal efecto se dar intervencin al Organismo de
Aplicacin, quien tendr la responsabilidad de que la ubicacin o reubicacin se
haga de tal forma que en lo posible no perjudique al propietario ni al uso que ste
realice en el inmueble.

Artculo 95.- Estudios previos.

La evaluacin de los hechos y circunstancias que fundamenten las leyes

de expropiacin, se sustentar en los estudios, comprobaciones y
recomendaciones previos realizados y formulados por el Organismo de
Aplicacin.

En caso de proyectos de expropiacin que partan de iniciativas

parlamentarias se estar a lo dispuesto en el Artculo 74 de la presente ley.

Artculo 96.- Procedimiento.

A los efectos de proveer dicho material y antecedentes al Poder

Ejecutivo, el Organismo de Aplicacin proceder a:

a) notificar al propietario de las diligencias que habrn de ser cumplidas

por el Organismo de Aplicacin, a fin de que ste se muestre parte
en ellas;
 Hoja N 30/35

LEY N 1.863

b) realizar los estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental, y de Uso

Actual y Potencial de Suelos;

c) comprobar el estado de utilizacin del inmueble, conforme al inciso

b, que las tierras son aptas para la creacin de un asentamiento
colonial;

d) comprobar la existencia de un problema social en la zona respectiva;

e) atendiendo a las comprobaciones sealadas y conforme a sus

resultados, el Organismo de Aplicacin formular la declaracin
prevista en la presente ley, en relacin a si el inmueble es o no
colonizable y sujeto a expropiacin; y,

f) en caso que el propietario fuese ignorado o de domicilio desconocido,

la notificacin y el emplazamiento se harn, previo informe del
Registro de Poderes, citando y emplazndolo por edictos que se
publicarn en un diario de gran circulacin de Asuncin, por diez
veces durante el trmino de treinta das.

Artculo 97.- Remisin al Poder Ejecutivo.

Cumplidos los requisitos exigidos en los artculos precedentes, el

Organismo de Aplicacin remitir por los conductos correspondientes al Poder
Ejecutivo los recaudos mencionados para su eventual elevacin al Poder
Legislativo.

Artculo 98.- Desestimacin de pedido de expropiacin.

Sern desestimados los expedientes de expropiacin a favor de los

invasores sobre inmuebles que sean objeto de invasin u ocupacin ilegitima y
que hayan tenido intervencin judicial.

Artculo 99.- Derecho del propietario expropiado.

Si por efecto de la expropiacin parcial de una propiedad, la fraccin

restante perdiere considerablemente su valor de uso productivo, el propietario
tendr derecho a solicitar al Organismo de Aplicacin la compra o la permuta
de la fraccin excedente no afectada por la expropiacin.

Artculo 100.- Derechos y acciones de terceros.

Las acciones que los terceros tuviesen sobre las tierras expropiadas se
resolvern en derecho sobre el importe de la indemnizacin. Los contratos de
locacin que se hubiesen formalizado sobre las mismas quedarn rescindidos
automticamente, precautelando los derechos que correspondan al locador y al
locatario, de conformidad a lo establecido en el Cdigo Civil.
 Hoja N 31/35

LEY N 1.863

Artculo 101.- Prohibicin de ocupacin.

Tratndose de inmuebles que no constituyan latifundios improductivos, el

Organismo de Aplicacin no podr autorizar la ocupacin de las tierras hasta
tanto no sea pagada al propietario la justa indemnizacin contemplada en la
Constitucin Nacional.

Artculo 102.- Del valor de la indemnizacin.

El valor de indemnizacin por las tierras expropiadas se determinar

como sigue:

a) Para latifundios improductivos:

La indemnizacin por las tierras declaradas latifundios improductivos y

en consecuencia expropiadas se fijarn en base al valor fiscal del inmueble.

Las mejoras, cuando las hubiere, se pagarn, previa tasacin, a valores

reales conjuntamente con la primera cuota.

b) Para los inmuebles que no constituyan o no sean jurdicamente

considerados latifundios improductivos:

Se establecer el monto de la indemnizacin a partir de un acuerdo

entre partes, en procedimiento sumario ante el Organismo de Aplicacin. Si en
el plazo de treinta das hbiles, contados desde la primera actuacin, las partes
no arribasen y formalizasen por escrito un acuerdo, cualquiera de ellas podr
demandar la fijacin judicial del precio, ante el Juez de 1 Instancia en lo Civil
de turno, ante la circunscripcin judicial que por la ubicacin del inmueble
corresponda. En este procedimiento las costas siempre se impondrn en el
orden causado.

Artculo 103.- Del pago.

a) De los latifundios improductivos:

La indemnizacin podr abonarse mediante permuta o cesin de bienes

o derechos del Organismo de Aplicacin, convenida entre las partes, o en
dinero. En este ltimo supuesto se abonar hasta en diez cuotas anuales, las
que debern ser contempladas en las respectivas leyes del Presupuesto
General de la Nacin.
 Hoja N 32/35

LEY N 1.863

Las cuotas se abonarn a partir del presupuesto inmediato siguiente al

del ao de transferencia del inmueble. La transferencia se formalizar por
escritura pblica que el expropiado otorgar a favor del Organismo de
Aplicacin, por ante la Escribana Mayor de Gobierno, sin costo para las partes.
Si el expropiado no lo hiciere, lo har el Juez en lo Civil de turno, de la
circunscripcin que por la ubicacin del inmueble corresponda, a pedido del
Organismo de Aplicacin.

Cuando existiese atraso de dos cuotas anuales o ms, el expropiado

tendr derecho a pedir reajuste de precio por el saldo no cobrado, sin perjuicio
de la accin judicial que le corresponda para el cobro de sus cuotas vencidas,
contra los deudores solidarios, el Organismo de Aplicacin y el Estado, ste
ltimo representado por el Ministerio de Hacienda.

b) Para los inmuebles que no constituyan o no sean jurdicamente

considerados latifundios improductivos:

Se pagar una justa indemnizacin, segn Artculo 109 de la

Constitucin Nacional. La suma requerida se contemplar en el Presupuesto
General de la Nacin, correspondiente al del ao inmediato siguiente a la fecha
en que se acord el monto, o se estableci por sentencia firme de juez
competente.

TITULO XI
Capitulo nico
Excedentes Fiscales

Artculo 104.- Detentacin de tierras fiscales. Denuncia por terceros.

La detentacin de tierras del dominio fiscal por particulares, podr ser

denunciada por terceros ante el Organismo de Aplicacin. Este promover el
correspondiente juicio de mensura judicial a fin de acreditar si el propietario
detenta o no una superficie mayor a la que resulta de sus ttulos. Si dentro del
plazo perentorio de diez das de ser notificados de la providencia que ordena la
agregacin del informe del perito mensor, ni el detentador ni los colindantes que
invocasen y acreditasen sumariamente ante el juez de la mensura, la titularidad
del dominio sobre el excedente encontrado, ste, en su oportunidad, declarar
que se trata de tierra fiscal, propiedad del Organismo de Aplicacin.

Si por el contrario, no quedase acreditada la existencia de excedente del

dominio fiscal, los costos y costas de la mensura judicial sern costeados por el
denunciante.

En caso que dentro del plazo mencionado precedentemente, el

detentador o alguno de los colindantes pretendiese e invocase formalmente en
escrito fundado, la titularidad del dominio sobre el excedente hallado, el juez
dispondr que, dentro del perentorio plazo de treinta das hbiles, el Organismo
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LEY N 1.863

de Aplicacin promueva la correspondiente accin real para reivindicar la

propiedad del excedente que considera fiscal. Las diligencias cumplidas en el
juicio de mensura podrn ser vlidamente invocadas en el juicio de
reivindicacin.

Artculo 105.- Ubicacin del excedente fiscal.

A solicitud del Organismo de Aplicacin, el juez ubicar el excedente en

uno de los costados ms favorables, tanto para los fines del Organismo de
Aplicacin, como para la preservacin del valor productivo del inmueble,
siempre y cuando ste se encontrare agrariamente utilizado, y sin perjuicio de
terceros colindantes. El juez que entienda en el juicio de mensura ordenar la
inscripcin del excedente fiscal a nombre del Organismo de Aplicacin.

Si la existencia de excedente fiscal fuese reconocida en juicio de

reivindicacin, se proceder a su ubicacin en la misma forma que la establecida
en el prrafo anterior.

Artculo 106.- Derechos del detentador denunciante.

Si el denunciante fuese el propietario del inmueble en el cual se

comprobase la existencia de un excedente fiscal, tendr derecho preferente
para la adquisicin en compra del excedente, siempre que con ello no
sobrepase el limite mximo del que puede ser una sola persona beneficiaria de
la presente ley para lotes fiscales. La mensura ser a costa del denunciante.

Artculo 107.- Derechos del tercero denunciante.

Si el denunciante fuese un tercero, tendr derecho a percibir el 50%

(cincuenta por ciento) del valor del excedente, fijado por el Organismo de
Aplicacin siempre que se comprobase legalmente la denuncia. Si as fuere,
correr a cargo del detentador el pago de dicho porcentaje, el reembolso de los
gastos de mensura y las costas del juicio.

Artculo 108.- Mensura de oficio.

El Organismo de Aplicacin podr promover de oficio, ante el Juzgado

de Primera Instancia en lo Civil y Comercial de Turno de la Circunscripcin
Judicial que por territorialidad corresponda, el juicio de mensura de cualquier
inmueble en el que se presuma la existencia de excedente fiscal, en cuyo caso
se proceder conforme a lo dispuesto en la presente ley.

En todo juicio de mensura promovido por terceros, si el perito mensor, o

el juez, en su caso, advirtiesen la existencia de excedentes fiscales, estn
obligados a notificar de ello al Organismo de Aplicacin, a la brevedad posible.

TITULO XII
Captulo nico
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LEY N 1.863

Rgimen Hereditario

Artculo 109.- Fallecimiento. Inmueble titulado.

Si el adquirente de un inmueble del Organismo de Aplicacin falleciera

luego de habrsele otorgado el correspondiente titulo de propiedad, la sucesin
se regir en todo de acuerdo con el Cdigo Civil.
Artculo 110.- Fallecimiento. Inmueble no titulado.
Si el adjudicatario de un lote falleciera, los herederos que cumplan con
los requisitos para los beneficiarios establecidos en la presente ley, podrn
optar por abonar el saldo y reclamar la titulacin del inmueble, o desistir de
toda pretensin sobre ste y pedir la devolucin de lo pagado.
En caso de que no hubiese herederos, el inmueble revertir al patrimonio
del Organismo de Aplicacin. Las cuotas abonadas quedarn en beneficio de ste
en concepto de arrendamiento.
Artculo 111.- Particin hereditaria.
Si de la particin de la herencia hubieren de resultar fracciones de menor
superficie que la mnima autorizada, se estar a lo dispuesto en la presente ley
con relacin a los condominios.
Artculo 112.- Intervencin del Organismo de Aplicacin.

En la estacin oportuna del juicio sucesorio, el Organismo de Aplicacin

ser parte para hacer cumplir las disposiciones de esta ley.

TITULO XIII
Captulo nico
Disposiciones Especiales y Transitorias

Artculo 113.- Modificacin de la Ley N 622/60.

Modifcase el Artculo 1 de la Ley N 622/60 De Colonizaciones y

Urbanizaciones de Hecho, que queda redactado de la siguiente manera:

Art. 1. Las poblaciones estables asentadas en tierras de

propiedades privadas, sean dichas poblaciones rurales o urbanas,
siempre que tengan diez aos o ms desde su fundacin y que no hayan
originado en razn de las actividades de los propietarios ni respondiendo
a planes de stos, se conocern como colonizaciones o urbanizaciones
de hecho, segn los casos, y quedarn sujetas a las disposiciones de
esta ley.
Artculo 114.- Derogaciones.

Dergase la Ley N 854/63 Que Establece el Estatuto Agrario.

Artculo 115.- De los Pueblos Indgenas.

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En lo referente a los derechos los Pueblos Indgenas se estar a lo

dispuesto en el Convenio 169 de la OIT sobre los Pueblos Indgenas y Tribales en
pases independientes, ratificado por el Paraguay por la Ley N 234/93.

Artculo 116.- Hasta tanto se d cumplimiento a lo establecido por el Artculo 1

de esta ley, en cuanto a creacin por ley de su Autoridad de Aplicacin, esta
funcin quedar a cargo del Instituto de Bienestar Rural (IBR).

Artculo 117.- Comunquese al Poder Ejecutivo.

Aprobado el Proyecto de Ley por la Honorable Cmara de Diputados, a cuatro
das del mes de octubre del ao dos mil uno, y por la Honorable Cmara de
Senadores, a veinte das del mes de diciembre del ao dos mil uno, quedando
sancionado el mismo, de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 207,
numeral 3 de la Constitucin Nacional.

Mirian Graciela Alfonso Gonzlez Juan Roque Galeano Villalba

Vicepresidente 1 Presidente
En ejercicio de la Presidencia H. Cmara de Senadores
H. Cmara de Diputados

Fabio Pedro Gutirrez Acosta Daro Antonio Franco Flores

Secretario Parlamentario Secretario Parlamentario

Asuncin, de de

Tngase por Ley de la Repblica, publquese e insrtese en el Registro

Oficial.

El Presidente de la Repblica

Luis Angel Gonzlez Macchi

Pedro Lino Morel

Ministro de Agricultura y Ganadera