Bolilla IV

PODERES DE LAS PROVINCIAS

1. Poderes de las provincias: conservados por las provincias, delegados al gobierno federal.
Implcitos, concurrentes y prohibidos. Regla terica de la asignacin de competencias.
Como ya vimos en derecho constitucional, existe un reparto de competencias dentro de la
organizacin federal. El art. 121 de la CN establece que las provincias conservan todo el poder no
delegado por esta constitucin al gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos
especiales al tiempo de su incorporacin. Es importante aclarar que donde especifica poder no delegado
por esta constitucin se est refiriendo a que la delegacin es efectuada por las provincias a travs de la
constitucin la cual es el instrumento originario de formacin de la estructura de la federacin. Son las
provincias las que mediante la constitucin van a delegar en el gobierno federal un porcin de sus
poderes.
De lo anterior deriva o se desprende la existencia de competencias exclusivas de las provincias,
tales como, dictar su propia constitucin, establecer impuesto directos, dictar leyes procesales, asegurar
el rgimen municipal, la educacin primaria. Las mismas se encuentran encuadradas en forma latente
dentro del art. 121 de la N, en la autonoma expresada en los arts. 122 y 123 CN, como as tambin en
la incorporacin del art. 124 referido a la creacin de regiones, competencias que se encuentran
prohibidas para el estado federal.
A su vez, tenemos las exclusivas del gobierno federal. El art. 126 establece en que las provincias no
ejercen el poder delegado a la Nacin, de lo cual se desprenden las competencias prohibidas a las
provincias: no pueden celebrar tratados parciales de carcter poltico; ni expedir leyes sobre comercio, o
navegacin interior o exterior; no establecer aduanas provinciales; ni acular moneda; ni establece
bancos con facultades de emitir billetes, sin autorizacin del Congreso Federal; ni dictar los CCC, Penal
y de Minera, despus que el Congreso los haya sancionado; ni dictar especialmente leyes sobre
ciudadana y naturalizacin, bancarrotas, falsificacin de moneda o documentos del Estado; ni
establecer derechos de tonelaje; ni armar buques de guerra o levantar ejrcitos, salvo el caso de invasin
exterior o de un peligro tan inminente que no admita dilacin dando luego cuenta al Gobierno Federal;
ni nombrar o recibir agentes extranjeros.
Existen tambin competencias concurrentes, aquellas que pertenecen en comn al estado federal y a
las provincias, tales como los impuestos indirectos internos, y las que se desprenden del art. 125 en
relacin directa con lo que expresa el art. 75. Inc. 18, ms las que se desprenden del art. 41 de la CN, el
cual hace referencia a un medioambiente sano y el art. 75 inc. 17 en lo referente a los recursos
naturales. Y las del art. 75 inc. 2, en lo referente a la coparticipacin de impuestos.
La tributacin fiscal comprende el sistema de impuestos, tasas y contribuciones y se apoya en el
poder impositivo o tributario del estado federal y provincial.
- Impuestos. Consisten en una prestacin patrimonial, la cual se realiza en dinero, percibida
por el Estado sin que ste ofrezca contraprestacin especial, sino que los fines que persigue es el
satisfacer necesidades colectivas. Se paga en proporcin a la capacidad contributiva del
contribuyente.
- Contribucin. Paga contribucin quien ha recibido un beneficio, el cual consiste en un
mayor valor o plusvala incorporada a su propiedad privada.
- Tasa. Se paga por un servicio pblico aprovechado.
Reparto de competencias.
Impuestos directos. Son aquellos en los que el contribuyente de iure est obligado desde
que la ley establece el hecho imponible, siendo de competencia provincial, por excepcin pueden
ser de competencia del estado federal, solo por tiempo determinado y siempre que la defensa,
seguridad comn y bien general del estado as lo requiera.

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 Impuestos indirectos. El contribuyente de iure, transfiere la carga fiscal a terceros, que sin
ser sujetos pasivos de la obligacin, soportan el efecto como contribuyente de ipso (IVA). Se
dividen en externos e internos: los externos son de competencia exclusiva del estado federal, los
percibidos a travs de los derechos aduaneros. Mientras que los internos, son concurrentes entre
el estado provincial y el federal.
Corresponde al Congreso imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las
provincias. Imponer contribuciones directas por tiempo determinado, proporcionalmente iguales en todo el
territorio de la Nacin, siempre que la defensa, seguridad comn y bien general del Estado lo exijan. Las
contribuciones, con excepcin de la parte o el total de las que tengan asignacin especfica son
coparticipables.
El instrumento que efectiviza dicha coparticipacin es la ley convenio, que se realiza sobre la
base de acuerdos entre la Nacin y las provincias. Esta ley instruir regmenes de coparticipacin
de las contribuciones, garantizando la automaticidad en la remisin de los fondos.
La distribucin entre la Nacin, las provincias y la ciudad de Buenos Aires y entre stas, se
efectuar en relacin directa a las competencias, servicios y funciones de cada una de ellas
contemplando criterios objetivos de reparto; ser equitativa, solidaria y dar prioridad al logro de
un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el
territorio nacional.

La ley convenio tendr como Cmara de origen el Senado y deber ser sancionada con la
mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, no podr ser modificada
unilateralmente ni reglamentada y ser aprobada por las provincias.

No habr transferencia de competencias, servicios o funciones sin la respectiva reasignacin de

recursos, aprobada por ley del Congreso cuando correspondiere y por la provincia interesada o la
ciudad de Buenos Aires en su caso.

Un organismo fiscal federal tendr a su cargo el control y fiscalizacin de la ejecucin de lo

establecido en este inciso, segn lo determina la ley, la que deber asegurar la representacin de
todas las provincias y la ciudad de Buenos Aires en su composicin.
CLASIFICACIN.
- IMPUESTOS COPARTICIPADOS. Ganancias, IVA, internos, intereses pagados (costo financiero del
endeudamiento empresario) y el impuesto a la ganancia mnima presunta)
- IMPUESTOS CON ASIGNACIN ESPECFICA. Bienes personales, monotributo, contirbuciones
patronales y aportes personales al sistema de reparto, energa y combustibles.
Luego encontramos las competencias excepcionales de los estados locales, que estn comprendidas
en el art. 126, que establece que excepcionalmente estos miembros de estado podrn dictar cdigos de
fondo o de derecho comn hasta tanto los dicte el congreso o armar buques de guerra, levantar ejrcitos
en caso de invasin exterior o de un peligro tan inminente que no admita dilacin, dando cuenta al
gobierno federal.
Existen las competencias compartidas, las cuales para su ejercicio requieren de una doble decisin
integratoria, es decir, la del estado federal y de cada provincia participante, ya sea una o varias, tal es el
caso de la creacin de nuevas provincias o el establecimiento de la capital federal (Art. 13 y 3).
2. El reparto de competencias con especial referencia a :
- Educacin.
En nuestra CN, en su art. 5, ya hemos visto que se establece que las provincias pueden dictar su
propia constitucin asegurando la educacin primaria. En su art. 75 inc. 19, ltimo prr. establece que
el Congreso es el encargado de sancionar leyes de organizacin y de base de la educacin que consoliden
la unidad nacional respetando las particularidades provinciales y locales: que aseguren la
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responsabilidad indelegable del Estado, la participacin de la familia y la sociedad, la promocin de los
valores democrticos y la igualdad de oportunidades y posibilidades sin discriminacin alguna; y que
garanticen los principios de gratuidad de la educacin pblica estatal y la autonoma y autarqua de las
universidades nacionales.
Adems en su inc. 18, se establece que corresponde al congreso proveer lo conducente a la
prosperidad del pas, al adelante y bienestar de todas las provincias, y al progreso de la ilustracin,
dictando planes de instruccin general y universitaria.
El art. 71 de nuestra constitucin provincial, dispone que la EDUCACION Y LA CULTURA SON
DERECHOS FUNDAMENTALES. Su art. 72, dispone que es el estado el encargado de promover la
democracia cultural, estimulando el acceso y participacin de los habitantes en la cultura y en la
creatividad dentro de ese campo, garantizando el patrimonio y el pluralismo cultural. Su finalidad es la
propender al desarrollo de la inteligencia, a la formacin de una tcnica humanitaria y de hombres aptos
para la libertad, la tolerancia, la paz, la solidaridad fraterna y la adhesin al sistema de vida democrtica
(Art. 73)
ARTCULOS 74 A 98.

- Comercio interprovincial. El art. 125 de nuestra CN establece que las provincias

pueden celebrar tratados parciales con fines de inters econmico y trabajos de utilidad
comn, con conocimiento del Congreso Federal. Adems, el art. 75 inc. 13, dispone que
compete al Congreso Federal, reglar el comercio con las naciones extranjeras y de las
provincias entre s.
- Telecomunicaciones. El art. 28 de nuestra constitucin provincial, establece que
queda prohibido el monopolio y oligopolio de medios de comunicacin por parte de entes
pblicos o privados de cualquier naturaleza. Si aplicacin las normas del cdigo penal a los
delitos que se cometieren a travs de la prensa o por cualquier otro medio de comunicacin
social.
Nuestra provincia, por medio de la ley N186-A crea la Direccin General de
Telecomunicaciones de la Provincia, dependiente del Ministerio de Gobierno, Son funciones de
dicha Direccin General:
a) Ser el organismo rector de todas las telecomunicaciones de jurisdiccin provincial, y ante
el cual deben dirigirse todos los reclamos, proyectos, sugerencias, solicitudes y/o
requerimientos que en esta materia sean de inters para el Estado Provincial.
b) Tiene a su cargo la fiscalizacin de los servicios de telecomunicaciones de jurisdiccin
provincial y realizar las medidas conducentes para colaborar con la
Secretara de Estado de Comunicaciones de la Nacin en materia de su competencia.
c) Asesorar al Poder Ejecutivo, va Ministerio de Gobierno, en materia de
telecomunicaciones, y ante los organismos nacionales pertinentes.
d) Elaborar los informes sobre el desarrollo de obras y cumplimiento de planes de
Telecomunicaciones en la jurisdiccin de la Provincia, a efectos de lograr un accionar
comn y coordinado con la Secretara de Estado de Comunicaciones de la Nacin.
e) Gestionar la obtencin de crditos promocionales para el equipamiento de radiodifusoras
y para el desarrollo de las telecomunicaciones ante organismos crediticios o no, nacionales y
provinciales.
f) Contribuir al relevamiento provincial de servicios en materia de telecomunicaciones.
g) Procurar la formulacin de estrategias a efectos de posibilitar obras en el orden
provincial y en conjunto con la Nacin.
h) Realizar gestiones tendientes a lograr la reduccin de recargos y facilitar la importacin
de materiales crticos de telecomunicaciones.

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 i) Mantener una informacin concreta sobre anomalas apreciadas en el desarrollo de las
obras del sector telecomunicaciones de jurisdiccin provincial a los efectos de colaborar con la
Secretara de Estado de Comunicaciones de la Nacin en el ejercicio de su poder de polica.
- Regionalizacin. Como ya hemos visto, nuestro art. 124 de la CN, faculta a las provincias a crear
regiones para el desarrollo econmico y social y establecer rganos con facultades para el cumplimiento
de sus fines, con conocimiento del Congreso Nacional.
- Promocin industrial.
Se establece en la CN en su art. 75 inc. 18 como atribucin del Congreso la de proveer lo conducente
a la prosperidad del pas, al adelanto y bienestar de todas las provincias, y al progreso de la ilustracin [
] promoviendo la industria, la inmigracin, la construccin de ferrocarriles y canales navegables, la
colonizacin de tierras de propiedad nacional, la introduccin y establecimiento de nuevas industrias, la
importacin de capitales extranjeros y la exploracin de los ros interiores, por leyes protectoras de estos
fines y por concesiones temporales de privilegios y recompensas de estmulo.
Nuestra constitucin en su art. 108, establece que el Estado encausa la economa de la provincia
mediante una legislacin adecuada y fomenta el crdito y las industrias, el consumo, el intercambio al
servicio de la sociedad, asegurando el imperio del mtodo democrtico de la regulacin planificada de la
produccin, circulacin y distribucin de la riqueza o cualquiera otra manifestacin de la economa. El
estado slo puede ejercer determinada actividad econmica cuando el bien comn lo requiera, y esa
funcin tendr carcter subsidiario.
- Empleo pblico.
Nuestra constitucin nacional establece en su art. 16 que todos los habitantes son admisibles en los
empleos sin otra condicin que la idoneidad. Y establece en su art. 14 bis, que la leyes garantizarn la
estabilidad del empleado pblico. El art. 150, de nuestra constitucin provincial, establece en su inciso
9), que corresponde a la Cmara de Diputados crear y suprimir empleos no indicados por esta
Constitucin para la administracin de la Provincia, determinando sus atribuciones, responsabilidad y
dotacin. Una ley puede establecer la carrera administrativa determinando las condiciones de idoneidad
requeridas para el ingreso a ese cargo, normas de funcionalidad y dems disposiciones sobre la materia.
Y en sus arts. 45 y 46, establece acerca de la admisin e incompatibilidades en el empleo pblico y su
estabilidad.

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 Bolilla VI
DERECHOS, DEBERES Y GARANTA EN EL DERECHO PBLICO PROVINCIAL.
1. Derechos, deberes y garantas en el DPP. Los derechos y garantas en las constituciones
provinciales: su armona con la CN.
La CN establece en su art. 5, que las provincias dictaran su propia constitucional bajo el
sistema representativo, republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas
de la Constitucin Nacional, asegurando su administracin de justicia.
De ello deriva, que nuestra constitucin provincial est integrada armnicamente con la
Nacional, tanto as que su art. 12, establece que la enumeracin de libertades, derechos y
garantas establecidos en esta constitucin, no deben entenderse como la negacin de otros
derechos, libertades y garantas no enumeradas, siempre que fluyan del espritu de sta, de la
Constitucin nacional y de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
En este aspecto, la constitucin se limita a establecer un marco, y le asigna contenidos
precisos: el prembulo, los 43 arts. De la primera parte ms los tratados internacionales con
jerarqua constitucin del art. 75 inc. 22, porque todas esas disposiciones conforman un conjunto
normativo con vigencia directa e inmediata en todo el territorio de la Nacin, que adems est
dotado de supremaca sobre las constituciones y leyes provinciales.
Si bien las mismas no deben ser una copia idntica de las reconocidas en la CN, deben
respetar el marco normativo, pueden ampliarlo sin transgredir su supremaca, desconocer o
retacear las declaraciones, derechos y garantas de la CN. Las que surgen del bloque de
constitucionalidad federal constituyen un piso de tutela o proteccin de los derechos que las
constituciones provinciales pueden superar pero no restringir.
Cuando se trata de derechos cuyo sujeto pasivo es el Estado Provincial, no cabe duda que la
constitucin de la provincia puede vlidamente ampliar sin limitacin alguna los derechos
reconocidos por la CN. Rige en plenitud el principio pro homine que sirve de base al Derecho
Internacional de los Derechos Humanos e impone que deba estarse a la norma que otorgue mayor
tutela a los derechos de la persona humana.
Fras sostiene que las provincias deben asumir la declaracin, derechos y garantas de la CN
con una norma de recepcin inalterable, deberan extenderse en la regulacin de las garantas y
an en el reconocimiento de otras nuevas. En cuanto a los derechos, las provincias pueden
extenderse reconociendo nuevos derechoso o ampliando los ya reconocidos en el bloque de
constitucionalidad federal, dentro de las materias que conforman el mbito de poderes
conservados y concurrentes (educacin, salud, ambiente, desarrollo). Es una profundizacin de
las competencias, si las provincias no la ejercen, queda en conjetura; si la desbordan, es falsa
expectativa.

2. Derechos personales. Derechos sociales y nuevos derechos. Operatividad. Deberes.

Nuestra constitucin provincial en su captulo II contempla los derechos individuales, as como
las garantas.
Las nuevas constituciones provinciales contemplan expresamente, dentro de
los derechos personales, el derecho a la vida (en general, desde la concepcin), a la
salud, a la integridad psicofsica y moral, a la seguridad personal, al honor, a la
intimidad, a la dignidad y a la libertad.
El art. 15, establece que la vida, la integridad moral, fsica, psicolgica y socio cultura, son
derechos inviolables de las personas. Nadie puede ser sometido a tortura, ni a tratos crueles,
degradantes o inhumanos. Todo acto de esta naturaleza hace responsable la autoridad que lo
realice o permita. Tambin es responsable l autoridad que por negligencia en sus funciones

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produzca efectos similares. El estado repara los daos provocados. No excusa de esta
responsabilidad la obediencia debida (Art. 16).
Los funcionarios cuya culpabilidad fuere demostrada, respecto a los delitos mencionados en el
art. anterior, sern sumariados y exonerados del servicio al que pertenecen, quedando de por vida
inhabilitados en la funcin pblica, sin perjuicio de las penas que por ley le corresponden (art.
17).
Las disposiciones se complementan con lo dispuesto en nuestra CN en su art. 18.
DESAPARICION DE PERSONAS
ARTICULO 18.- Toda accin u omisin conducente a la desaparicin de personas y quienes
resulten directa o indirectamente responsables son castigados con mxima severidad prevista por
las leyes.-

RESPETO A LA PERSONA
ARTICULO 19.- Toda humillacin a la persona por motivos de instruccin, condicin
socioeconmica, edad, sexo, raza, nacionalidad, religin, ideas o por cualquier causa, es
castigada severamente.-

PERSONA Y ESTADO
ARTICULO 20.- Compete a la persona la concepcin, bsqueda y eleccin de alternativas para
el logro de su felicidad y al Estado asegurar la progresiva y acelerada eliminacin de problemas
sociales, econmicos, polticos y culturales que afecten a las personas.-

LIBERTAD RELIGIOSA
ARTICULO 21.- La religin pertenece a la rbita privada del individuo. Nadie est obligado a
declarar su religin. El estado garantiza a todos sus habitantes el derecho al libre ejercicio de los
cultos religiosos que no se opongan a la moral pblica y buenas costumbres, ni a la organizacin
poltica y civil establecida por esta Constitucin y las leyes de la Provincia.-

DEFENSA DE LOS DERECHOS

ARTICULO 22.- Todos los habitantes de la Provincia, tienen derecho a defender su vida,
libertad, reputacin, seguridad, propiedad, intimidad, culto, como as a ensear y aprender, a
una informacin veraz y a los dems consagrados en esta constitucin. El Estado protege el goce
de estos derechos de los que nadie puede ser privado, sino por va de penalidad con arreglo a la
Ley, anterior al hecho del proceso y previa sentencia de juez competente. En el caso de
incorporacin de la pena de muerte en la legislacin nacional, para su aplicacin en la Provincia
se requiere pronunciamiento unnime de los miembros de la Corte de Justicia.-

LIBERTAD DE CREACION
ARTICULO 23.- Es libre la creacin intelectual, artstica y cientfica. Esta Libertad comprende
el derecho a la invencin, produccin y divulgacin de obras cientficas, literarias o artsticas,
incluyendo la proteccin legal de los derechos del autor.-

IGUALDAD ANTE LA LEY

ARTICULO 24.- Los habitantes de la Provincia tiene idntica dignidad social y son iguales ante
la ley, la que da igualdad de oportunidades y es aplicada de manera uniforme para todos. Cada
habitante tiene deber de contribuir de acuerdo con sus posibilidades al bienestar comn, y el
correlativo derecho de participar de sus beneficios.-

LIBERTAD DE EXPRESION
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 ARTICULOS 25.- Todos tienen derecho a expresar y divulgar libremente su pensamiento por la
palabra, la imagen o cualquier otro medio, as como el derecho de informarse sin impedimentos ni
discriminacin. No puede ser impedido ni limitado el ejercicio de estos derechos por ninguna
forma de censura. La infraccin que se cometa en el ejercicio de estos derechos est sometida al
rgimen punitivo establecido por Ley y su apreciacin corresponde a la justicia ordinaria sin
perjuicio de lo dispuesto por la leyes nacionales. Toda persona que se considere afectada por
informaciones inexactas o agraviantes, emitidas en su perjuicio, a travs de medios de difusin,
tiene derecho a efectuar por el mismo medio su rectificacin o respuesta, gratuitamente y con la
extensin mxima de la informacin cuestionada ; en caso de negativa, el afectado podr recurrir
a la justicia dentro de los quince das posteriores a la fecha de la publicacin o emisin,
transcurridos los cuales caducar su derecho. El trmite ante la justicia ser del procedimiento
sumarsimo. La crtica poltica, deportiva, literaria y artstica en general, no est sujeta al derecho
de rplica. En ningn caso puede disponerse la clausura o cierre de los talleres, emisoras u
oficinas donde se desenvuelvan las empresas periodsticas. El secuestro de las ediciones o
materiales de prensa puede ser dispuesto por juez competente en causa judicial abierta al efecto.-

LIBERTAD DE TRANSITO
ARTICULO 42.- Todo individuo tiene el derecho de entrar, permanecer, transitar y salir
libremente del territorio de la Provincia llevando consigo sus bienes, salvo el derecho de tercero.

El reconocimiento de la constitucin de los derechos subjetivos, faculta a su titular a recurrir a

la justicia para exigir el cumplimiento de la prestacin. Esta capacidad de poder requerir
coactivamente el respeto de un derecho deriva de su OPERATIVIDAD. Su aplicacin y
funcionamiento es inmediato. Las normas que declaran derechos personales fundamentales son
operativas.

Respecto de los derechos sociales, este amplio captulo comprende derechos que engloban del
art. 50 al 70. Transita por diversas manifestaciones de lo que se entiende por derechos sociales.
Los derechos sociales son derechos a la conducta de un tercero (el o los empleadores o el Estado).
Quien debe cumplir con las prestaciones indicadas en la Constitucin a favor de distintos sujetos:
individuales (trabajadores, nios, mujeres, ancianos) o grupales (derechos gremiales o familiares).
Se los ha denominados derechos de segunda generacin dado que su reconocimiento
constitucional se hizo con posterioridad a la aparicin del Estado Constitucional, y al
constitucionalismo clsico o liberal.
Entre los primeros a los que se hace referencia es la libertad de asociacin cuya nica
limitacin es el no afectar las normas vigentes, estableciendo la constitucin queda asegurado en
la Provincia el derecho de asociarse cualquier sea su objeto, siempre que no afecte las
disposiciones legales vigentes; y que las asociaciones slo pueden ser intervenidas conforme a la
ley y no son disueltas en forma compulsiva, sino en virtud de sentencia judicial, lo mismo ocurre
con el derecho a manifestarse pacficamente, en forma individual o colectiva: los habitantes
tienen derecho a reunirse sin autorizacin, pacficamente y sin armas, incluso en los lugares
abiertos al pblico, como a manifestarse individual y colectivamente (Art. 51).
En el derecho a peticionar se suscit una controversia respecto a incorporar o no, en el texto
constitucional los que lo hicieron cometen delito de sedicin, puesto que ya estaba
contemplado en el Cdigo Penal. Sin embargo se estableci: queda asegurado a los habitantes de
la provincia el derecho de peticin individual o colectiva antes sus autoridades. En ningn caso
una reunin de personas puede atribuirse la representacin ni de los derechos del pueblo ni
peticionar en su nombre. Los que lo hicieren cometen el delito de sedicin.

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 Luego del reconocimiento de la familia, como elemento natural y fundamental de la
comunidad, se busc incluir su proteccin, que implica proteger el fundamento de la sociedad, y
se incorpora la proteccin de la mujer, de los menores y la juventud. Se propiciaba la anexin en
el art. de tres elementos fundamentales, que responden a una concepcin del hombre, el auspicio
de la natalidad, eliminacin de causas que conducen al aborto y facilidad de acceso a la vivienda.
Nuestra CP hace referencia a una asistencia integral con relacin a la posibilidad que una madre
como actor social, con responsabilidades especficas, pueda cumplir con esa funcin, a travs de
la asistencia del Estado. Con respecto a la niez, queda establecido en su art. 54, que la
proteccin del Estado, alcanza como mnimo hasta los seis aos con respecto a la nutricin, y en
su art. 78 se incorpora la nutricin en edad escolar a cargo del Estado, por lo que se
complementan.
ARTICULO 52.- El Estado asegura la proteccin integral de la familia, como elemento natural
espontneo y fundamental de la sociedad, promueve la autosatisfaccin econmica de la unidad
familiar, elabora programas de apoyo materno-infantil y sistema de proteccin para los problemas
econmicos y sociales de la infancia y de la ancianidad.-

ARTICULO 53.- El estado protege la maternidad con asistencia integral y garantiza una
satisfactoria realizacin personal de la madre con plena participacin laboral, intelectual,
profesional, cvica y posibilita el cumplimiento de su esencial funcin familiar.

ARTICULO 54.- Los nios tienen derecho, en especial los hurfanos y abandonados, a
proteccin estatal contra cualquier forma de discriminacin, de opresin o autoritarismo, en la
familia y dems instituciones, Es obligacin del estado atender a la nutricin suficiente de los
menores hasta los seis aos de edad como mnimo. Se crear un registro de esa minoridad
carenciada a efectos de individualizar a los beneficiarios. Toda falsa declaracin dirigida a obtener
los beneficios de la prestacin alimentaria ser sancionada.-

ARTICULO 55.- Los jvenes gozan de garantas especiales, a fin de lograr en igualdad de
oportunidades, acceso a la creatividad, a la crtica racional, la formacin profesional, la educacin
fsica y el aprovechamiento y goce de tiempo libre.-

Se contempla tambin la proteccin de los discapacitados (fsicos y mentales) por parte del
Estado, el cual incluye polticas de prevencin, rehabilitacin e integracin de los discapacitados
fsicos y mentales, incluidas las acciones que apunten a la toma de conciencia de la sociedad
respecto de los deberes de solidaridad para con ellos. Con respecto a la ancianidad, se incluye
que se debe propender a la proteccin e integracin de los ancianos por parte del Estado y los
habitantes, as como su integracin social y cultura, evitando su marginacin, con la finalidad de
que stos puedan llevar a cabo tareas de creacin libre, de realizacin personal y de servicio.
El hogar se considera un bien de familia inembargable. Todo propietario de un terreno rural o
urbano que ste o llegue a estar libe de gravamen y no adeudase impuestos ni contribuciones,
tiene derecho a declarar ante la autoridad y a su eleccin un lote que se reputar bien de familia.
Esa declaracin tiene por efecto hacer a la vivienda inembargable, inajenable e irrescindible,
pudiendo nicamente ser cedido a otra familia con la conformidad del Poder ejecutivo. Mientras
queden en la familia menores, mujeres solteras y discapacitados tiene derecho al lote hogar. El
lote hogar slo reconocer el pago de tasas y contribuciones (ART. 59). El estado es el encargado
de propugnar el logro de una vivienda digna para todos los habitantes de la Provincia,
posibilitndose el acceso a la madre soltera.
El art. 62 y ss. Contemplan todo lo vinculado al trabajo y al trabajador.

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 Todo habitante tiene derecho al trabajo y a la libre eleccin de su ocupacin. El trabajo es
considerado derecho y deber de carcter social y como actividad bsica para satisfacer las
necesidades espirituales y materiales de la persona humana y de su familia. El Estado Provincial,
en la esfera de sus poderes, protege al trabajador y al trabajo en todas sus formas y aplicaciones
y en particular asegura el goce de los derechos que la Constitucin y las leyes nacionales
reconocen al trabajador, propugna el pleno empleo y estimula la creacin de nuevas fuentes de
trabajo. Promueve y facilita la colaboracin entre empresarios y trabajadores y la solucin de los
conflictos laborales, individuales o colectivos, por la va de la conciliacin obligatoria y el
arbitraje, como mediante el establecimiento de tribunales especializados con un procedimiento
breve y expedito, concede el beneficio de la gratuidad a las actuaciones administrativas y
judiciales de los trabajadores y sus organizaciones. Adems compete a ste, a travs de una
legislacin adecuada y de la implementacin de planes y programas de polticas econmica y
social, garantizar a los trabajadores :
1) Una retribucin mnima, vital y mvil, suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su
familia.
2) El Derecho a la retribucin de su trabajo segn la cantidad, naturaleza y calidad del
mismo, con observancia del principio: a trabajo igual, salario igual, reconociendo el que realiza el
ama de casa.
3) Su formacin cultural, tcnica y profesional, tanto en las zonas urbanas como en las
rurales.
4) La seguridad en el empleo y su derecho a indemnizaciones por despido arbitrario y falta de
preaviso, quedando prohibidos los despidos por motivos polticos, ideolgicos o sociales. La ley
crear garantas contra el despido en masa.
5) El Derecho a la asistencia material de quienes se encuentran temporal e involuntariamente
en situacin de desempleo.
6) El Derecho a la obtencin de una jubilacin digna y mvil con un haber que permita
mantener el nivel de vida precedente.
Reglamenta las condiciones en que el trabajo se realiza, teniendo en cuenta que:
1) El trabajo manual e intelectual poseen idntica dignidad social.
2) El trabajo nocturno es mejor remunerado que el diurno.
3) Otorgue una especial proteccin al menor que trabaja, quedando prohibido el trabajo de los
menores de diecisis aos en actividades incompatibles con su edad.
4) Se limite la duracin de las jornadas de trabajo en razn de edad y naturaleza de la
actividad laboral.
5) Garantice el descanso semanal y las vacaciones peridicas remuneradas, el bienestar en el
trabajo, de tal manera que la salud y la moral estn debidamente preservadas. Los trabajos
nocturnos, peligrosos e insalubres, deben ser convenientemente regulados y controlados.
6) La vivienda que se proporcione al trabajador debe ser higinica, funcional y
sismoresistente.-

ORGANIZACION SINDICAL

ARTICULO 65.- Se garantiza la libre organizacin de los trabajadores en sindicatos. Las

organizaciones sindicales deben regirse por principios de gestin democrtica, basados en la eleccin
peridica de sus autoridades, por votacin secreta de sus afiliados. La participacin de las minoras en
la direccin de los mismos queda garantizada segn las exigencias de un mnimo de representatividad.
Los sindicatos son independientes de los partidos polticos, de las instituciones religiosas y del Estado.-

TRABAJADORES AUTONOMOS

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 ARTICULO 66.- La Provincia promueve la agremiacin de los trabajadores autnomos, para la
defensa de sus derechos.-

GARANTIAS SINDICALES

ARTICULO 67.- El Estado garantiza a los sindicatos los siguientes derechos :

1) De ser reconocidos, sin otro requisito que la inscripcin en un registro especial.

2) De concertar contratos o convenios colectivos de trabajo por los gremios ms representativos en

cada rama, los que tendrn fuerza de ley.

3) De huelga, como medio de defensa de los derechos de los trabajadores y de las garantas sociales.
No se puede tomar contra los participantes de ella ninguna medida represiva, mientras no pongan en
peligro evidente la seguridad de la poblacin.

4) De ejercicio pleno y sin trabas de la gestin de los dirigentes sindicales, la estabilidad en sus
empleos y la licencia sindical.-

Se complementa con las garantas sindicales que proponen la organizacin sindical democrtica, con
elecciones peridicas de autoridades, reconociendo el derecho a huelga de los trabajadores, y dems
propios del art. 14 bis de la CN.

Con respecto al seguro social (Art. 64) abarca a todos los trabajadores de la Provincia, pblicos o
privados, considerado integral e irrenunciable, disponiendo que a este fin se establecer una legislacin
provincial tendiente a la creacin de mecanismos con autonoma financiera y econmica administrado
por los interesados con participacin estatal.

Asimismo organiza la polica del trabajo, rgano administrativo creado por ley, que controla la
aplicacin en toda la provincia de las normas relacionadas con el trabajo y su cumplimiento, para
ejercer el derecho indelegable de control o polica de trabajo. Por intermedio de esta dependencia se
asegura el cumplimiento en todo el territorio de la Provincia, de las leyes laborales y de las convenciones
colectivas de trabajo. En todos los casos debe aplicarse la norma ms favorable al trabajador.

Por ltimo, y para culminar con los derechos sociales, el captulo quinto est destinado a la
EDUCACION Y CULTURA, comprendiendo del 71 al 98. Tanto la cultura como la educacin son
considerados derechos humanos fundamentales. Se entiende por CULTURA, como todo acto y todo
producto de la accin humana, estas acciones pueden ser de transformacin, preservacin, acciones de
cambio o de conservacin de los elementos de la naturaleza. En el art. 73 se liga uno de los procesos de
socializacin fundamentales como es la educacin con la democracia, la cual permite el desarrollo de la
inteligencia, y sta ltima es entendida como la capacidad para entender y resolver problemas,
versatilidad espiritual para poder hacer frente a los obstculos. El sistema educativo est orientado al
logro de hombres independientes, capacitados para la libertad con vocacin solidaria como soporte del
sistema democrtico.

El texto constitucional contina para reflejar la necesidad de incluir la investigacin cientfica en

todos los niveles de la educacin entendida como la forma de desarrollar la curiosidad, del pensamiento
crtuco, de la bsqueda de verdad a travs de tcnicas concretas que son especiales de cada ciencia. Se
entiende que la investigacin contribuye al desarrollo de actitudes que sin duda son permanentes,
propias de la naturaleza humana.

La referencia a la DEMOCRATIZACION DE LA EDUCACION, se vincula estrechamente con todo lo

anterior, hacindose referencia a las pautas que debe seguir. Pautas que apuntan a que las personas
orienten su conducta de manera constructiva y plural, a que las personas adopten la responsabilidad
intelectual como elemento central del sistema educativo. La democratizacin se refiere a la plena
participacin en el proceso de aprendizaje, en la bsqueda de ideas, en la bsqueda de soluciones. La
libertad de catedra es valida dentro del marco normativo que implica el respeto a la Constitucin.
Contempla la IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y DE ACCESO A LA EDUCACION.
10
 El captulo sexto de CIENCIA Y TCNICA comprende los arts. 99 a 105. Justifica la inclusin por el
auge que ha experimentado la ciencia y la tcnica a fines del siglo XX, en beneficio de una sociedad ms
racional, ms secular ligada a los procesos de democratizacin, vistas como el medio ms idnea por
una sociedad ms racional con mejores condiciones de vida. El Estado adquiere el papel de ser factor de
desarrollo dentro de la Constitucin, fija los objetivos y prioridades, se pone la ciencia al servicio del
desarrollo.

CARGA PUBLICA

ARTICULO 70.- La alfabetizacin, la cooperacin en la lucha contra plagas y epidemias ; la ayuda

activa en casos de accidentes, inundaciones, terremotos y otros siniestros, son considerados carga
pblica. La Ley determinar la operatividad de tales deberes.-

El captulo sptimo, refiere a la DECLARACIN, DERECHOS Y GARANTAS ECONMICAS.

PRINCIPIO DE LA ACTIVIDAD ECONMICA, detallndose los principios fundamentales de la economa,
que son el crecimiento y la modernizacin. Destacando la funcin social de la economa y en especial la
promocin econmica. La legislacin tributaria se fundamenta en el espritu de los convencionales de
1853, partiendo de la base que los gastos del estado se solventana travs de la recaudacin impositiva.
La legalidad, como principio inherente al estado constitucional que significa que todo estado afecta a la
libertad del individuo, limitando su rbita al imponer a ste un deber pasivo o activo, debe como
antecedente necesario una ley forma, facultad exclusiva de la Cmara de Diputados, fijando el objeto, la
tasa y la forma de recaudacin.

Y por ltimo, nos encontramos con el captulo que trata la Defensa de la Constitucin y de la
Democracia.

Derecho de propiedad.
Nuestra constitucin provincial, reconoce la inviolabilidad de la propiedad en su art. 111: <<El
domicilio es inviolable. La propiedad tiene una funcin social y en consecuencia est sometida a lo
que la ley establezca. Incumbe al Estado, fiscalizar la distribucin y la utilizacin de las tierras
fiscales urbanas y rurales, e intervenir con el objeto de desarrollar e incrementar su
aprovechamiento en inters de la comunidad, a fin de procurar que cada trabajador o familia pueda
adquirirlas en propiedad>>.
La funcin social, implica que la propiedad no puede ser utilizada en forma disfuncional o
contraria a los principios de la moral social media. Se traduce en limitaciones especficas al
ejercicio del derecho, e incluso en la imposicin de cargas al propietario en funcin del bien
comn. De esta manera, la CSJ, define la propiedad como todos los intereses apreciables que el
hombre pueda poseer fuera de s mismo, de su vida y de su liberta, con lo que todos los bienes
susceptibles de valor econmico apreciables en dinero alcanzan el nivel de derechos
patrimoniales.
Asimismo, en el art. siguiente, establece las bases de la expropiacin, por la cual queda
sentado que ninguna persona puede ser privada de su propiedad, posesin o uso sino por
sentencia firme fundada en ley u ordenanza. Slo podr expropiarse por razones de utilidad
pblica o bienestar general calificadas por ley u ordenanza y previa indemnizacin. Si la finalidad
no se cumple, se desvirta o las obras no se iniciaren dentro del trmino de tres aos, el
expropiado podr reclamar la devolucin fijndose las compensaciones a que hubiere lugar.
Las disposiciones responden al art. 17 de nuestra CN, y se complementan con la ley tanto
nacional (21.499) y provincial 1000-A:
ARTCULO 1.- Slo podr expropiarse por razones de utilidad pblica para la satisfaccin del bien
comn y del bienestar general, calificada y declarada por ley o por ordenanza municipal, determinando los
fondos con que se ha de hacer efectiva la previa indemnizacin.
Ttulo II
Sujetos de la relacin expropiatoria
ARTCULO 2.- Podrn actuar como expropiantes:
a) El Estado Provincial.
b) Sus Entes Descentralizados y Autrquicos y las Empresas y Sociedades del Estado, siempre que se
encuentren expresamente autorizados por sus normas orgnicas o por leyes especiales.
11
 c) Las Municipalidades.
d) Los concesionarios de servicios y obras pblicas, con la previa calificacin de utilidad pblica y la
facultad para actuar como expropiantes, establecidas por ley. En el caso de concesionarios municipales se
requerir, adems, una ordenanza municipal con los mismos requisitos.
ARTCULO 3.- La accin expropiatoria podr promoverse contra cualquier persona, fsica o jurdica, de
carcter pblico o privado.
Ttulo III
Objeto expropiable
ARTCULO 4.- Pueden ser objeto de expropiacin todos los bienes necesarios para la satisfaccin de la
utilidad pblica, cualesquiera sea su naturaleza jurdica y pertenezcan al dominio pblico o al dominio
privado.
ARTCULO 5.- La expropiacin se referir especficamente a bienes determinados, expresando
claramente su finalidad y motivo. Tambin podr referirse genricamente a los bienes que sean necesarios
para la construccin de una obra o la ejecucin de un plan o proyecto de obra y prestaciones de servicios.
En tal caso la declaracin de utilidad pblica se har en base a informes tcnicos, a planos descriptivos,
anlisis de costo y cualquier otro elemento que fundamente los planes y proyecto a concretarse, debiendo
surgir la directa vinculacin de los bienes a expropiarse con la obra, plan o proyecto a realizar. En caso de
que la declaracin genrica de utilidad pblica se refiriese a inmuebles, se debern determinar adems las
zonas afectadas, estableciendo los lmites fsicos y parmetros tcnicos que las determinan.

La indemnizacin slo comprender el valor objetivo y real del bien y los daos que sean una
consecuencia directa e inmediata de la expropiacin. No se tomarn en cuenta circunstancias de carcter
personal, valores afectivos, ganancias hipotticas, ni el mayor valor que pueda conferir al bien la obra a
ejecutarse. No se pagar lucro cesante. No se indemnizarn las mejoras realizadas con posterioridad a la
notificacin del acto que lo declar afectado a expropiacin, salvo las mejoras necesarias para la
conservacin e integridad del bien, siempre que el procedimiento respectivo se inicie dentro del ao de
producida esa declaracin. La indemnizacin se pagar en dinero, salvo peticin o conformidad del
expropiado para que dicho pago se efecte en otra especie de valor.
Procedimiento administrativo
ARTCULO 15.- El procedimiento administrativo se ajustar a las siguientes reglas:
a) El expropiante notificar al expropiado, en su domicilio real, el acto expropiatorio de manera
fehaciente, invitndolo para que dentro del trmino de diez (10) das exprese su pretensin en cuanto
al monto de la indemnizacin.
b) Si el expropiado compareciera, el expropiante remitir, en su caso, la propuesta al Tribunal de
Tasaciones de la Provincia, el que evaluar y determinar, conforme a los elementos presentados, el
monto mximo de la indemnizacin para la adquisicin directa al expropiado.
c) En su presentacin, el expropiado deber: constituir domicilio; acreditar su dominio o derecho
sobre el bien afectado; expresar los fundamentos del monto pretendido, pudiendo acompaar los
elementos documentales que considere pertinentes para respaldar su pretensin. Igualmente, para el
caso de la existencia de terceros considerados titulares de derechos reales o personales, que afecten
directa o indirectamente al bien expropiado, deber denunciar sus nombres y domicilios. Dichos
terceros no sern parte en el procedimiento administrativo, pero debern ser notificados para ser
odos, a fin de que puedan hacer valer sus derechos frente al propietario.
d) Fijada la indemnizacin, se le har saber al expropiado para su aceptacin o rechazo.
e) El expropiante, con la intervencin necesaria del Tribunal de Tasaciones, deber promover
frmulas de avenimiento con el expropiado, tendiendo a acercar las diferentes posiciones con apego a
criterios de razonabilidad teniendo en cuenta las caractersticas del bien.
Se tendr por abandonada la expropiacin, salvo disposicin expresa de la ley especial, si el
expropiante no promueve el juicio dentro de los siguientes plazos, contados a partir de la vigencia
de la Ley que la autorice: tres (3) aos, cuando se trate de bienes individualmente determinados,
cinco (5) aos cuando se trate de bienes comprendidos dentro de una zona determinada, diez (10)
aos cuando se trate de bienes comprendidos en una declaracin genrica

12
 La expropiacin irregular (tiene por objeto obligar al expropiante a consumar la expropiacin y a pagar la
indemnizacin al expropiado que, padece una situacin total o parcial de indisponibilidad en el goce de su
propiedad afectada a la expropiacin que se demora) tiene lugar en los siguientes casos:
a) Cuando, declarada la utilidad pblica de un bien, el Estado lo poseyere sin que resultare acreditado el pago
de la respectiva indemnizacin.
b) Cuando, con motivo de la ley de declaracin de utilidad pblica, de hecho una cosa mueble o inmueble
resulte indisponible por evidente dificultad o impedimento para disponer de ella en condiciones normales.
c) Cuando, en virtud de una ley de declaracin de utilidad pblica el estado imponga al derecho el titular de un
bien una restriccin o limitacin abusiva e innecesaria para el cumplimiento del objeto y finalidad de la declaracin
extralimitando sus alcances y que importe una lesin grave a su derecho de propiedad.
Retrocesin
Significa retroversin o reintegro del bien expropiado al patrimonio de su propietario, en razn de no
haberse cumplido la causa de utilidad pblica a la que estaba afectado. Solo funciona despus de que se
ha perfeccionado y consumado la expropiacin.
Procede la accin de retrocesin cuando al bien expropiado se le diere un destino diferente al
previsto en la Ley expropiatoria o cuando no se le diere destino alguno en un lapso de tres aos.

Ocupacin tempornea.
tiene lugar cuando por razones de utilidad pblica fuese necesario el uso transitorio de un bien o
cosa determinada, mueble o inmueble, o de una universalidad determinada de ellos. Siempre que sea
por necesidad apareja indemnizacin, comprendiendo el valor del uso y los daos que pudiesen haberse
ocasionado al bien o cosa ocupada. Tiene una duracin de dos aos.

3. Garantas constitucionales: habeas corpus. Detencin de personas. Habeas data. Registro

de personas e informtico. Derecho a la informacin. Amparo. Amparo por mora. Principio de
inocencia. Defensa en juicio. Inviolabilidad de domicilio. Otras garantas.
HABEAS CORPUS
Como ya vimos en derecho constitucional, el habeas corpus es una garanta cuyo objetivo
consiste en proteger la libertad fsica contra las perturbaciones ilegitimas que esta pueda sufrir.
Clases:
- Habeas corpus reparador: se usa para hacer cesar la determinacin ilegal
(detencin sin orden de autoridad competente) rehabilita la libertad fsica contra actos u
omisiones que la restringen o impiden sin orden legal de autoridad competente.
- Habeas corpus preventivo: se usa cuando hay una amenaza real e inminente contra
la libertad fsica.
- Habeas corpus correctivo. Se usa a favor de las personas detenidas en forma legal.
Su objetivo es corregir las condiciones de la detencin legal cuando no fueran las que
corresponden.
- Habeas corpus restringido: se usa para los casos en que hay perturbacin en el
derecho de locomocin, sin llegar a la privacin de la libertad.
ARTICULO 32.- Toda persona detenida sin orden emanada en legal forma de autoridad
competente, o a quien arbitrariamente se le niegue, prive, restrinja o amenace en su libertad,
puede por s o por terceros en su nombre, sin necesidad de mandato, valindose de cualquier
medio de comunicacin y a cualquier hora, promover accin de hbeas corpus ante un juez
letrado inmediato, a fin de que ordene su libertad, o que se someta a juez competente, o que haga
cesar inmediatamente la supresin, privacin, restriccin o poder de autoridad pblica. La accin
de hbeas corpus puede instaurarse sin ninguna formalidad procesal. El juez dentro de las
veinticuatro horas examina el caso y hace cesar inmediatamente la afectacin, si sta no proviene
de autoridad competente, o si no cumple los recaudos constitucionales y legales. Dispone
asimismo las medidas que corresponden a la responsabilidad de quien expidi la orden o ejecut
el acto. Cuando un juez est en conocimiento de que alguna persona se halle arbitrariamente
detenida, confinada o amenazada en su libertad por un funcionario, un particular, o un grupo de
stos, debe expedir de oficio el mandamiento de hbeas corpus. El juez de hbeas corpus ejerce
13
su potestad jurisdiccional por sobre todo otro poder o autoridad pblica. Todo funcionario o
empleado, sin excepcin de ninguna clase, est obligado a dar inmediato cumplimiento a las
rdenes que imparte el juez de hbeas corpus. La ley establece las sanciones que correspondan a
quienes rehsen o descuiden ese cumplimiento.-
DETENCION DE PERSONAS
ARTICULO 31.- Ninguna persona, salvo en el caso de flagrante delito, puede ser privada de su
libertad ambulatoria o sometida a alguna restriccin de la misma, sin orden escrita de autoridad
competente en virtud de grave sospecha o indicios vehementes de la existencia de hecho punible
y motivos fundados de su presunta culpabilidad. Tampoco puede condenarse penalmente por
deudas en causas civiles, salvo que por conducta dolosa pudiere encuadrarse en el Cdigo Penal.
Las medidas de seguridad personal sobre un imputado o procesado que esta Constitucin
autoriza, son siempre de carcter excepcional. En ningn caso la aprehensin, el arresto, la
detencin o la prisin preventiva se cumplen en las crceles pblicas destinadas a penados, ni
pueden stos ser enviados a establecimientos fuera del territorio de la Provincia ; tampoco pueden
prolongarse, las tres primeras, por ms de veinticuatro horas sin ser comunicadas al juez
competente, poniendo a su disposicin al detenido y los antecedentes del caso, y la ltima, ms
all del trmino fijado por la Ley para la finalizacin del procedimiento, salvo sentencia
condenatoria dictada con anterioridad a dicho trmino ; caso contrario recupera inmediatamente
su libertad. Toda persona arrestada o detenida, debe ser notificada por escrito en el momento en
que se haga efectiva la medida, de la causa de la misma autoridad que la dispuso y lugar donde
ser conducida dejndosele copia de la orden y del acta labrada, a ms de darse cuenta dentro de
las veinticuatro horas a un familiar del detenido o a quien ste indique, a los efectos de su
defensa. Puede excarcelarse o eximirse de prisin al imputado o procesado por un delito, con o
sin fianza. La ley establece los casos y las modalidades de las mismas.-
PRINCIPIO DE INOCENCIA
ARTICULO 30.- Toda persona es inocente mientras no haya sido declarada su culpabilidad por
sentencia firme de juez competente, dictada en debido proceso. Queda abolido el sobreseimiento
provisional.-

HABEAS DATA.
Es una garanta que poseen las personas para exigirle a aquellos organismos pblico o
privados que tienen datos e informacin sobre ella, y as averiguar qu datos puntuales tienen,
porqu y para qu los tienen. El objeto tutelado coincide con la intimidad y la privacidad de la
persona.
REGISTRO DE PERSONAS E INFORMATICA
ARTICULO 26.- Todo ciudadano tiene derecho a tomar conocimiento de lo que de l conste en
forma de registro y de la finalidad a que se destinan las informaciones, pudiendo exigir la
rectificacin de datos, as como su actualizacin. No se puede utilizar la informtica para el
tratamiento de datos referentes a convicciones polticas, fe religiosa o vida privada, salvo cuando
se destine para fines estadsticos no identificables.-

DERECHO A LA INFORMACION
ARTICULO 27.- Todos los habitantes tiene derecho a que se les informe veraz y autnticamente
sin distorsiones de ningn tipo, teniendo tambin el derecho al libre acceso a las fuentes de
informacin, salvo en asuntos vitales para la seguridad del Estado. El tiempo de la reserva se
fijar por Ley. Los registros de antecedentes personales harn figurar en las certificaciones que
emitan solamente las causas con condenas no cumplidas contra el interesado, salvo solicitud de
autoridad judicial o del mismo interesado. No hay restriccin alguna para introducir
publicaciones, distribuirlas en el interior de la Provincia, programar, organizar y asistir a
congresos de carcter provincial, nacional o internacional. La informacin en todos sus aspectos
es considerada como de inters pblico.-

AMPARO
Es una accin judicial cuyo objetivo consiste en proteger todos los derechos diferentes a la
libertad fsica. Es la accin destinada a tutela los derechos y libertades que, por ser diferentes de
la libertad corporal o fsica, escapan a la proteccin judicial por va del habeas corpus. Protege la
14
libertad individual o patrimonial de las personas cuando han sido desconocidas o atropelladas
por una autoridad, cualquiera sea su ndole, que acta fuera de sus atribuciones legales o
excedindose en ellas vulnerando las garantas constitucionales o los derechos que ella protege.
ACCION DE AMPARO
ARTICULO 40.- Procede la accin de amparo contra todo acto u omisin de autoridad, rganos
o agentes pblicos, de grupo organizado de personas y de particulares que, en forma actual o
inminente, lesione o restrinja, altere o amenace con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta algn
derecho individual o colectivo o garanta explcita o implcitamente reconocidos por la
Constitucin Nacional o Provincial, siempre que fuera necesaria la reparacin urgente del
perjuicio, la cesacin inmediata de los efectos del acto o la prohibicin de realizar un acto ilegal y
la cuestin por su naturaleza, no deba sustanciarse por alguno de los procesos establecidos por
la ley o no resultare eficaz hacerlo. El juez de amparo ejerce su potestad jurisdiccional por sobre
todo otro poder o autoridad pblica. Todo funcionario o empleado, sin excepcin de ninguna
clase, est obligado a dar inmediato cumplimiento a las rdenes que imparta el juez del amparo.
La ley reglamentar la forma sumarsima de hacer efectiva esta garanta.

AMPARO POR MORA

ARTICULO 41.- Toda persona que sufriere un perjuicio material, moral o de cualquier
naturaleza, por incumplimiento del deber que una ley u ordenanza imponga a un funcionario o
entidad pblica en forma expresa y determinada, puede demandar ante el juez competente la
ejecucin inmediata del o los actos que el funcionario o entidad pblica rehsa cumplir. El juez
previa comprobacin sumarsima de los hechos denunciados y el derecho invocado, librar el
mandamiento encaminado a exigir el cumplimiento inmediato del deber omitido.-

DEFENSA EN JUICIO
ARTICULO 33.- Es inviolable la defensa de la persona y de los derechos en todo procedimiento
judicial o administrativo. Esta garanta no admite excepciones. Nadie puede ser obligado a
declarar ni a prestar juramento en causa penal contra s mismo, su cnyuge, ascendientes,
descendientes o hermanos. Ninguna persona puede ser indagada en instancias policial o judicial,
sin asistencia letrada necesaria, aunque sta no fuera requerida o solicitada. La Ley no puede
atribuir a la confesin hecha ante la polica, valor probatorio en su contra. Es penada toda
violencia fsica o moral debida a pruebas psicolgicas o de cualquier otro orden que altere la
personalidad del individuo, sujeto o no alguna restriccin de su libertad. Queda abolido el secreto
del sumario para las partes intervinientes. No puede ser incomunicado ningn detenido, salvo
que medie resolucin fundada del juez competente en los casos y en la forma que la ley
determina, no pudiendo exceder en ningn caso de cuarenta y ocho horas.-

ORALIDAD
ARTICULO 34.- La Provincia propende al establecimientos del juicio oral y pblico.-

INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO

ARTICULO 35.- El domicilio se considera como asilo. Es inviolable la vida privada y familiar de
la persona. No se puede efectuar registro domiciliario alguno sino en virtud de orden escrita de
juez competente, en los casos y forma determinada por ley, siempre en presencia de
representantes del Poder Judicial, contralor de su morador y/o testigo. Los infractores del
precepto anterior son responsables por violacin de domicilio y por abuso de autoridad, estando
adems obligados a indemnizar ntegramente a la persona daada conforme a la ley.-

OTRAS GARANTIAS.
ALLANAMIENTO
ARTICULO 36.- Toda de allanamiento de domicilio debe ser expedida por autoridad judicial
competente y con las formalidades que determine la ley. La medida se ejecutar en horas de luz
natural, salvo que el juez autorice expresamente hacerlo en horas nocturnas.-

INVIOLABILIDAD DE PAPELES PRIVADOS

15
 ARTICULO 37.- Los papeles particulares, la correspondencia epistolar, las comunicaciones
telegrficas, teletipeado o de cualquier otra especie o por cualquier otro medio de comunicacin,
son inviolables y nunca puede hacerse registro de la misma, examen o intercepcin, sino
conforme a las leyes que se establecieren para casos limitados y concretos. Los que sean
sustrados, recogidos u obtenidos en contra de las disposiciones de dichas leyes, no pueden ser
utilizados en procesos judiciales o administrativos.-

CUSTODIO DE PRESOS
ARTICULO 38.- Todo encargado de la custodia de presos debe al recibirlos exigir y conservar
en su poder la orden de detencin ; caso contrario, es pasible de las sanciones previstas por la ley
vigente. La misma obligacin de exigir la indicada orden, bajo igual responsabilidad, incumbe al
ejecutor del arresto o detencin.-

CARCELES
ARTICULO 39.- Las crceles de la Provincia deben ser sanas, limpias para seguridad y
rehabilitacin. No pueden tomarse medidas que a pretexto de precaucin conduzcan a mortificar
a los internos. No existirn en las crceles pabellones de castigo sino de correccin. No se
aplicarn sanciones que impliquen disminucin de racin alimentaria, agua, retiro de ropa y
abrigo y destruccin de bienes de cualquier tipo, propiedad de los internos. El Estado crear
establecimientos para encausados, contraventores y simples detenidos ; debe garantizarse la
privacidad de los internos, el vnculo familiar y sus necesidades psicofsicas y culturales bsicas.
La violacin de las garantas expuestas es severamente castigada, no pudiendo el personal
correccional de ningn grado ampararse en la eximente de la obediencia debida.-
RESPONSABILIDAD FUNCIONAL
ARTICULO 43.- El que en ejercicio de funciones pblicas viole por accin u omisin los
derechos, libertades o garantas declaradas en esta Constitucin o lesione los intereses confiados
al Estado, es personalmente responsable de las consecuencias daosas de su conducta con
arreglo a las normas del derecho comn en cuanto fueren aplicables, sin perjuicio de la
responsabilidad del Estado.-

DELEGACION DE PODERES Y FUNCIONES

ARTICULO 44.- Los poderes pblicos no pueden delegar las facultades que esta Constitucin
les otorga. Slo pueden delegarse con expresa indicacin de su alcance y condiciones quedando
sujetas al control del delegante. La delegacin puede ser revocada cuando el delegante lo
resuelva, sin perjuicio de los derechos definitivamente adquiridos con motivo de su aplicacin. El
Poder Judicial no puede delegar en ningn caso sus facultades jurisdiccionales. Tampoco los
funcionarios pblicos pueden delegar sus funciones en otra persona, salvo en los casos previstos
en esta Constitucin y en la ley. La delegacin no exime de responsabilidad al delegante ni al
delegado.-

ADMISION E INCOMPATIBILIDADES EN EL EMPLEO PUBLICO

ARTICULO 45.- Todos los habitantes sin discriminacin alguna pueden acceder a los empleos
pblicos sin ms requisitos que la idoneidad. El acceso a los cargos tcnicos y administrativos
est sujeto a realizacin de concursos. Para los extranjeros no hay otras limitaciones que las
establecidas en esta Constitucin. No pueden acumularse dos o mas empleos pblicos a sueldo
en una misma persona, an en los casos en que una de ellos sea nacional y el otro provincial o
municipal, con excepcin de la docencia. En cuanto a los empleos gratuitos, la ley determina los
casos de incompatibilidad.-

ESTABILIDAD DEL EMPLEADO PUBLICO

ARTICULO 46.- Ningn empleado de la Provincia con ms de seis meses consecutivos de
servicio, puede ser separado de su cargo mientras dure su buena conducta, su contratacin y
eficiencia para la funcin encomendada, a excepcin de aquellos para cuya designacin o cese se
hubieren previsto normas especiales por esta Constitucin o por las leyes respectivas.-

4. Derecho pblicos subjetivos e intereses difusos.

16
 Los derechos de incidencia colectiva, tiene por caracterstica el ser supraindividuales o
pluripersonales por pertenecer indistinta o alternativamente a una pluralidad de sujetos, en tanto
integrantes de un grupo, categora o sector social. Nadie es titular exclusivo y varios son los
beneficiarios. Son colectivos porque slo pueden satisfacerse respecto a vrios individuos conjuntamente:
derechos ambientales, derechos de usuarios y consumidores, derecho a la salud, etc.
MEDIO AMBIENTE Y CALIDAD DE VIDA (art. 41 CN)
ARTCULO 58.- Los habitantes tienen derecho a un ambiente humano de vida salubre y
ecolgicamente equilibrado y el deber de conservarlo. Corresponde al Estado Provincial por s o mediante
apelacin a las iniciativas populares: prevenir y controlar la contaminacin y sus efectos, y las formas
perjudiciales de erosin; ordenar el espacio territorial de forma tal que resulten paisajes biolgicamente
equilibrados; crear y desarrollar reservas y parques naturales as como clasificar y proteger paisajes,
lugares y especies animales y la preservacin de valores culturales de inters histrico o artstico. Toda
persona puede pedir por accin de amparo la cesacin de las causas de la violacin de estos derechos. El
Estado debe promover la mejora progresiva y acelerada de la calidad de vida de todos sus habitantes.-

La incorporacin del derecho a la salud, entendido ste como una unidad biopsico-socio-cultura, en
relacin con su medio social, a lo que suma la consideracin de bien social bsico de los medicamentos,
a los que por ley establecer la facilidad de su acceso, y considera al ejercicio de la medicina como una
funcin social. Se entiende comprendido implcitamente en el derecho a la vida.
El concepto de salud es entendido de manera amplia, partiendo de una concepcin del hombre como
unidad biolgica, psicolgica y cultural en relacin con su medio social. El Estado garantiza el derecho a
la salud, a travs de medidas que la aseguren para toda persona, sin discriminacin ni limitaciones de
ningn tipo. La sociedad , el Estado y toda persona en particular, deben contribuir con realizacin de
medidas concretas, a travs de la creacin de condiciones econmicas, sociales, culturales y psicolgicas
favorables, a garantizar el derecho de salud. El Estado asigna a los medicamentos el carcter de bien
social bsico, garantizar por ley el fcil acceso a los mismos. La actividad de los profesionales de la
salud debe considerarse como funcin social. Se propende a la modernizacin y tratamiento
interdisciplinario en la solucin de los problemas de salud y a la creacin de institutos de investigacin
(ART. 61).-
DEFENSA DE LOS CONSUMIDORES
ARTICULO 69.- Los consumidores tienen derecho a organizarse con la finalidad de defender la
seguridad, la salud y sus legtimos intereses econmicos. La ley regular las organizaciones de
consumidores que contribuyan a la defensa de los intereses econmicos que les sean propios. Su
estructura interna y funcionamiento debe ser libre, democrtica y con participacin de minoras.-
En consonancia con la ley 24.240 y las normas del CCC.

17
 BOLILLA VII
DERECHOS Y DEBERES POLTICOS.
1. Derechos y deberes polticos. Partidos polticos: funciones, organizacin, reconocimiento,
financiamiento. Regulacin normativa.
El captulo tercero de la constitucin provincial da cuenta de los derechos, libertades y
garantas polticas en sus arts. 47 y 49, nos habla de la participacin poltica y de los partidos
polticos, los cuales fueron incorporados en el articulado de la CN con la reforma del 94.
Asimismo en la seccin octava, hace referencia a la consulta popular en sus arts. 235 al 238,
siendo la seccin tercera en sus arts. 128 a 130 la que nos muestra todo lo referido a los sistemas
electorales.
Los derechos polticos son aquellos que consisten en participar en todo lo que tenga que ver
con la organizacin del Estado, ya sea votando a quienes van a gobernar o presentndose como
candidatos (derechos polticos activos y pasivos). Constituyen una emanacin directa del poder
constituyente ejercido democrticamente surgiendo de la voluntad popular.
As nuestra constitucin, contiene una primera aproximacin en su art. 2 cuando refiere a la
soberana popular: todo el poder emana y le pertenece al pueblo de la provincia de San Juan, el
que se ejerce por medio de sus legtimos representantes en la forma y modo que establece esta
Constitucin. Tambin se reconoce igual legitimidad a otras formas de participacin democrtica
Y en su art. 4, cuando establece la garanta plena de la democracia participativa a travs de
todos sus actos en lo econmico, social, poltico y cultural.
De esta manera <<todo ciudadano tiene derecho al sufragio. Puede criticar, adherir, recibir o
emitir informacin de carcter poltico, de manera individual o colectiva, sin ser molestado por ello;
conformar organizaciones polticas con los requisitos establecidos por la ley, tomar parte en la vida
poltica y en la direccin de los asuntos pblicos de la provincia directamente o por medio de sus
representantes libremente elegidos y tiene derecho al acceso en condiciones de igualdad y libertad,
a las funciones pblicas>>.
El partido poltico es una entidad que deriva de la estructura de poder del estado moderno, en
conexin de sentido con el principio de la igualdad poltica, la conquista del sufragio universal,
los cambios internos y externos de la representacin poltica y su funcin de instrumentos de
gobierno, piezas fundamentales del Estado democrtico. Con la constitucin de 1986 se reconoce
a los partidos como el nico medio institucional que poseen los ciudadanos para acceder a lso
cargos pblicos electivos, los cuales deben a su vez el ejercicio de la democracia participativa.
Sern los partidos polticos los que contribuyan a la formacin de la voluntad popular. Se les da
una mayor proteccin constitucional, siendo stos la mxima expresin del pluralismo poltico,
dado que concurren a formar y manifestar las opiniones pblicas, son el instrumento de
participacin social y poltica e intervienen en la formacin de los rganos de poder de origen
electivo.
El art. 48, hace especial referencia a los mismos: se reconoce y asegura la existencia de los
partidos polticos como personas jurdicas de derecho pblico no estatal. Las candidaturas para lso
cargos que se provean mediante eleccin popular sern nominadas exclusivamente por los partidos
polticos. Deben garantizar la democracia participativa en su desarrollo institucional.
Los partidos contribuyen democrticamente a la formacin de la voluntad popular, expresando
el pluralismo poltico y el estado garantiza y promueve su libre accin.
Nuestra provincia cuenta con un estatuto de los partidos polticos, ley 815-N:
La misma establece que la provincia, conforme a la constitucin, a la ley y demas normas que
en su consecuencia se dicten, garantiza a los ciudadanos el derecho de asociacion poltica para
18
agruparse en Partidos polticos democrticos participativo y libres, debiendo contribuir
democrticamente a la formacin de la voluntad popular, proponiendo polticas de gobierno y
nominando los candidatos para cargo pblico electivos.

La constitucin de un Partido Poltico requiere reunir los siguientes requisitos bsicos:

A) Comunidad de ciudadanos unidos por un vnculo poltico perdurable.
B) Compromiso expreso de sostener una poltica provincial y municipal que promueva el bien
comn y el bienestar general, propugne el respeto y la defensa de las instituciones republicanas,
representativas, democrticas y participativas y sostenga las autonomas provincial y municipal,
conforme a los valores, derechos y garantas consagrados por la Constitucin Nacional y la
Constitucin de la Provincia.
C) Organizacin estable y funcionamiento reglados por una carta orgnica que asegure:
a) La democracia interna mediante elecciones peridicas de autoridades de los organismos
partidarios, en la forma que establezca cada partido y en su caso las normas previstas en esta
ley.
b) La democratizacin y transparencia de la representacin poltica mediante la disposicin,
organizacin y celebracin de Elecciones Primarias, Abiertas,
Simultneas y Obligatorias como sistema para la eleccin de los candidatos a los cargos
pblicos.
D) Reconocimiento judicial de su personera jurdico poltica, y su inscripcin en el registro
pblico correspondiente como Partido Poltico.
Se entiende que conforman aquellos:
- Partidos polticos provinciales, aquellos que como partidos dentro de un partido
nacional reconocido, o bien como agrupacin poltica autnoma se encuentran habilitados
para nominar candidatos a cargos electivos para senadores nacionales, diputados nacionales
y provinciales, gobernador y vicegobernador, concejales municipales e intendentes, y en su
caso convencionales constituyentes provinciales, nacionales y convencionales municipales.
- Partidos polticos municipales.se encuentran habilitados para postular candidatos
para intendente y concejales de la municipalidad del departamento en el cual ha sido
reconocido, as como convencionales para el dictado de la Carta Municipal.
- Confederaciones de partidos.
- Alianzas o frentes electorales. Son agrupaciones de partidos polticos con vistas a
determinada eleccin, los mismo deben hacer conocer el acuerdo que da origen a la Alianza o
frente al tribunal electoral.
La carta orgnica regula la organizacin y el funcionamiento del partido. Se integrara con las
contribuciones de sus afiliados, los subsidios del Estado y los bienes y recursos que autorice su
carta orgnica y que no prohba la ley. No podrn aceptar o recibir, directa o indirectamente:
a) Contribuciones o donaciones annimas, salvo las colectas populares. Los donantes estn
facultados para imponer el cargo de que sus nombres no se divulguen, pero los Partidos debern
conservar, por tres (3) aos, la documentacin que acredite fehacientemente, el origen de la
donacin.
b) Contribuciones o donaciones de entidades autrquicas o descentralizadas, nacionales,
provinciales o municipales; o provenientes de empresas concesionarias de servicios u obras
pblicas; de las que exploten juegos de azar; o de gobiernos, entidades o empresas extranjeras.
c) Contribuciones o donaciones de asociaciones sindicales, patronales o profesionales.
Por medio de la misma se crea el Fondo Provincial Partidario Permanente con la finalidad de
ayudar a los partidos reconocidos de los medios econmicos para el cumplimiento de sus
funciones polticas y para facilitarle la formacin sistemtica de cuadros y dirigentes polticos a
travs de escuelas, cursos y conferencias.
19
 La caducidad da lugar a la cancelacin de la inscripcin del partido en el registro y la prdida
de la personalidad jurdico-poltica. La extincin pondr fin a la existencia legal del partido y dar
lugar a su disolucin.

2. Sistemas electorales vigentes en las provincias y su comparacin con los de la nacin.

Mecanismos de discriminacin positiva; sistemas de cuotas y participacin igualitaria.
Con relacin a los sistemas electorales, entendemos por estos como el vnculo o punto de
contacto entre el derecho de los electores a elegir y del de los elegidos a ser electos; hacen
referencia a los distintos mtodos de distribucin de los cargos electivos.
a Argentina ofrece cada dos aos la puesta en marcha de una variada muestra de sistemas
electorales. Cada dos aos se eligen diputados y senadores nacionales, legisladores provinciales y
concejales municipales. Adems cada cuatro aos, se suma la eleccin de Presidente y
Vicepresidente, gobernadores y vicegobernadores e intendentes -incluido el jefe de gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires. En 2007, la ExpoElectoral ofrece la oportunidad de ver en
funcionamiento, a lo largo de casi 10 meses entre las elecciones de Catamarca y Entre Ros y las
que se sucedern hasta la eleccin de autoridades nacionales en octubre, ms de cincuenta
sistemas electorales.

Un sistema electoral no se limita a la frmula matemtica para transformar los votos en

bancas, aspecto en el que, por cierto, existe una gran cantidad de variantes posibles entre la
proporcionalidad y los sistemas mayoritarios. Un sistema electoral incluye, entre otras, reglas
relacionadas con la seleccin de las candidaturas, la formacin de alianzas, la cantidad de listas
que puede presentar una misma agrupacin, la posibilidad o prohibicin de reeleccin, el mnimo
de votos que debe obtener una lista para poder aspirar a una banca o para ganar la eleccin, la
amplitud del margen de accin del ciudadano, pasando de la lista cerrada y bloqueada -como la
que usamos para la eleccin de legisladores nacionales- a las modalidades de lista desbloqueada -
preferencia, tachas- o listas abiertas. Es difcil encontrar en la Argentina dos sistemas que sean
exactamente iguales en todas sus facetas.
El sistema federal argentino reserva a los distritos (las provincias y la Ciudad de Buenos Aires)
la facultad de organizar sus propios sistemas de eleccin de autoridades. Esto da por resultado
24 conjuntos de reglas para elegir al Poder Ejecutivo del distrito. En el caso de la eleccin de los
legisladores provinciales no se trata de slo 24 sistemas. En las provincias que mantienen el
sistema bicameral, cada una de las Cmaras de la Legislatura tiene un sistema electoral propio.
El sistema unicameral adoptado en la actualidad por la mayora de los distritos no significa la
aplicacin de un solo sistema electoral. Por el contrario, en varios de esos distritos la eleccin de
los legisladores se hace por dos sistemas distintos a pesar de que todos integren el mismo cuerpo.

Para hacer an ms variado el panorama, en algunas provincias -como correlato del

reconocimiento de la autonoma municipal- coexisten diversos sistemas electorales para elegir
autoridades municipales ya que se otorga a algunos municipios la posibilidad de fijar sus propias
reglas de juego electoral para las autoridades municipales, que pueden o no ser similares a las
que aplica la respectiva provincia.

La sola descripcin de los sistemas que exhibe la ExpoElectoral 2007 requerira un volumen. Y
eso sin contar con que en algunos distritos todava podra producirse alguna nueva reforma. La
ltima hasta ahora ha sido la que a fines de marzo introdujo La Rioja, luego de la crisis
institucional. A continuacin algunas de las curiosidades y datos ms destacados.
Los gobernadores super-legitimados

20
 En Ciudad de Buenos Aires, Chaco, Corrientes y Tierra del Fuego se recurre al ballotage, o
doble vuelta, para la eleccin del Ejecutivo. Este sistema tiene por finalidad generar un Poder
Ejecutivo con una legitimidad electoral reforzada. Para ganar en primera vuelta por lo general se
exige ms del 50% de los votos y si ningn competidor supera esta cifra se produce una segunda
vuelta. En esa eleccin entre dos frmulas, salvo el excepcional caso de empate, uno de los dos
competidores obtendr ms del 50% de los votos vlidos afirmativos. La legitimidad electoral
incuestionable que se busca con el sistema requiere dos elementos: exigencia de mayora
absoluta para ganar en primera vuelta y garanta de que se realizar una segunda vuelta entre
dos alternativas.

La eleccin del gobernador en Chaco reproduce los parmetros de la eleccin presidencial.

Ninguno de esos sistemas de doble vuelta cumple las dos condiciones que hemos mencionado. Un
candidato puede ganar en primera vuelta si obtiene ms del 45% de los votos vlidos afirmativos
(no cuentan los votos en blanco ni los nulos) o el 40% de esos votos ms una ventaja de por lo
menos 10 puntos sobre el candidato que le sigue. An cuando no resulta fcil superar esas
metas, lo cierto es que en ambos casos, hay una mayora de votos vlidos que no apoyan al que
gana. Pero an aceptando la relajacin de las exigencias para ganar en primera vuelta, el sistema
tiene que garantizar que la segunda vuelta se lleve a cabo. Ni la Constitucin de Chaco, ni el
Cdigo Electoral Nacional garantizan la realizacin de la segunda vuelta, y -como qued
demostrado en 2003- un candidato puede resultar electo presidente con tan solo el 22% de los
votos.

La Ciudad de Buenos Aires, Corrientes y Tierra del Fuego exigen, en cambio, superar el 50%
de los votos vlidos, pero al igual que a nivel nacional la desercin de una de las frmulas en la
segunda vuelta consagra automticamente a la otra.

El resto de los distritos define la eleccin de gobernador en un solo turno electoral. En 2007
slo Formosa y Jujuy combinarn la eleccin a simple pluralidad de sufragios con la Ley de
Lemas en cargos ejecutivos. Santa Fe reform el sistema a fines de 2004 y La Rioja lo hizo a fines
de marzo.

Las legislaturas: Todos los caminos conducen al mayoritario

En la eleccin de las legislaturas predomina la opcin por los sistemas proporcionales, que
rigen en 17 distritos para elegir a los legisladores unicamerales o a los diputados, en el caso de
legislativos bicamerales. Algunos distritos aplican mnimos de votos para participar en el reparto
de bancas que varan entre el 5% de los votos emitidos y el 3% del padrn. Otros distritos no
aplican umbrales electorales.

En cuatro distritos: Crdoba, Ro Negro, San Juan y Santa Cruz la legislatura unicameral
rene legisladores de representacin territorial y legisladores que representan a la poblacin del
total de la provincia. En estos casos, se aplican dos sistemas electorales diversos, son los que se
denominan sistemas mixtos por segmentos. Se aplican, por ejemplo, sistemas mayoritarios de
circunscripcin uninominal para los representantes departamentales y frmulas proporcionales
para los diputados de representacin poblacional.

A pesar de las diferencias, hay un rasgo comn en las elecciones legislativas provinciales, que
se consolida como una tendencia: el sesgo mayoritario de los sistemas. As la multiplicacin de
los partidos que compiten en las elecciones ha sido acompaada por una reduccin del nmero
21
de partidos con representacin parlamentaria. En la mayora de los distritos el gobernador ha
contado con una mayora afn en la Legislatura. El refuerzo de la mayora oficialista en las
legislaturas apunta a facilitar la gobernabilidad, aunque combinado con la personalizacin de la
poltica y la tendencia a los liderazgos territoriales fuertes ha determinado que algunas
legislaturas sean meras dependencias de la gobernacin, en desmedro de la divisin de poderes.

La excepcin a esta regla es la Capital Federal que, a ms de 12 aos de conseguir su

autonoma en la reforma constitucional de 1994, sigue sin tener una ley electoral propia y aplica
el Cdigo Electoral Nacional para la eleccin de los Legisladores, con una pequea diferencia
que ha dado por resultado la legislatura ms fragmentada de todos los distritos. Esa diferencia es
la ausencia de piso o umbral electoral. El piso electoral es el mnimo de votos indispensable para
que un partido que compite en la eleccin pueda participar en el reparto de bancas. El piso o
umbral electoral para la eleccin de diputados nacionales es del 3% del padrn electoral del
distrito, eso significa que el reparto proporcional de las bancas de diputados se hace entre
aquellas listas que hayan superado ese piso. En el caso de la Ciudad de Buenos Aires, el reparto
proporcional se efecta entre todas las listas de candidatos a legisladores.
A nivel nacional, incorporado por la Ley Senz Pea en el ao 1912, se emplea el sistema de la
lisa incompleta. Cada elector vota por las 2/3 vacantes, las cuales van a corresponder a quien
obtenga la mayora de votos, y el 1/3 restante es cubierto por la primer minora (senadores). Y el
sistema del ballotage, o segunda vuelta, que tiene lugar cuando ninguno de los candidatos ha
obtenido ms de la mitad de los votos vlidos emitidos, se hace una segunda vuelta electoral
entre los dos candidatos ms votados (presidente y vicepresidente) y el sistema de representacin
proporcional para los diputados (uno cada 30.000 habitantes).
Mecanismos de discriminacin positiva.
Se promueve la participacin poltica de la mujer. Argentina fue el primer pas en consagrar la
cuota legal a nivel mundial en 1991, estableciendo el porcentaje mnimo del 30% de mujeres
candidatas en las listas de los partidos polticos para cargos electivos nacionales. tiene por objeto
implementar medidas de accin positiva para garantizar la representacin igualitaria de mujeres
y varones en cargos pblicos electivos, en el Poder Judicial, en los partidos polticos, en la
conformacin del Gabinete Nacional, en las asociaciones sindicales y en las asociaciones y
colegios pblicos profesionales, con miras a alcanzar la paridad de gnero en esos mbitos de
participacin social y poltica.
Ello como correspondencia de lo dispuesto en el art. 37 de nuestra CN, en su prr. tercero,
donde establece que el estado deber promover medidas de accin positiva para garantizar la
participacin igualitaria en los pp.
En los cuerpos colegiados, cuyo nmero total de integrantes sea impar, la participacin
igualitaria de varones y mujeres deber cumplirse estrictamente con el 50% de cada sexo, siendo
el ltimo integrante indistintamente varn o mujer.

3. Aplicacin de sistemas electorales en la eleccin de las autoridades de la Provincia de San

Juan. Rgimen electoral provincial: Primarias, Abiertas, Simultneas y Obligatorias.
Sistemas electorales en San Juan:
Para diputados departamentales, a simple mayora de sufragios en distrito nico; y el sistema
proporcional (Dhont) para los diputados proporcionales.
Nuestra constitucin contiene sus arts. 128 a 130, lo referido al sistema electoral, de esta
manera, el cuerpo electoral de la provincia se integra con todos los ciudadanos, varones y
mujeres, con capacidad para ser electores y que inscriptos en el registro cvico se domicilien en la
provincia.

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 La ley reglamenta el derecho electoral con carcter uniforme para toda la Provincia, de
conformidad con las bases mnimas:
- El voto es universal, libre, igual y secreto. Ser obligatorio u optativo en los casos
que la ley lo determine
- Los electores sern aquellos ciudadanos mayores de 18 aos (16 actualmente) que
se encuentren en las condiciones previstas en esta constitucin y la ley, la que podr reducir
la edad mnima hasta 16 pero no incrementarla
- Las fuerzas armadas y de seguridad encargadas de preservar el orden comicial,
estarn subordinadas a las autoridades del comicio
- Cada elector sufragar personalmente

- El elector no podr ser detenido por autoridad alguna durante las horas en que se
desarrolle el comicio, excepto el caso de flagrante delito
- Determinar la participacin de los representantes de los partidos polticos en el
proceso electoral y establece las inhabilitaciones para sufragar, como as tambin los delitos,
faltas electorales y las sanciones que les correspondan.
La ley que lo reglamenta es 1268-N que es el LEY DE MODERNIZACIN Y ORDENAMIENTO
ADMINISTRATIVO DEL PROCESO DE FORMACIN DE LA VOLUNTAD POLTICA EN MATERIA
DE REPRESENTACIN POPULAR - CDIGO ELECTORAL PROVINCIAL, que establece todo lo
relativo al acto electoral:
ARTCULO 2.- Del voto: El voto es universal, libre, igual y secreto. Ser obligatorio u
optativo en los casos que determine esta ley.
ARTCULO 3.- Indelegabilidad: Cada elector sufragar personalmente.
ARTCULO 4.- Electores. Prueba de la condicin: Son electores los ciudadanos mayores de
diecisis (16) aos que renan las condiciones previstas por la
Constitucin y por la presente ley. Esa calidad se prueba, a los fines del sufragio, para los
electores mayores de diecisis aos exclusivamente por su inclusin en el registro electoral.
ARTCULO 5.- Quines estn excluidos: Estn excluidos del Padrn Electoral:
a) Los dementes declarados tales en juicio.
b) Los condenados por delitos dolosos a pena privativa de la libertad, y por sentencia
ejecutoriada, por el trmino de la condena.
c) Los sancionados por la infraccin de desercin calificada, por el doble trmino de la
duracin de la sancin.
d) Los declarados rebeldes en causa penal, hasta que cese la rebelda o se opere la
prescripcin.
e) Los inhabilitados segn disposiciones de la Ley Orgnica de los Partidos Polticos.
f) Los que en virtud de otras prescripciones legales y reglamentarias quedaren inhabilitados
para el ejercicio de los derechos polticos.
g) Los detenidos por orden de juez competente mientras no recuperen su libertad.
ARTCULO 11.- Carcter del sufragio: El sufragio es individual y ninguna autoridad ni
personas, corporacin, agrupacin poltica, o lista interna puede obligar al elector a votar en
grupos de cualquier naturaleza o denominacin que sea.
ARTCULO 12.- Amparo del elector: El elector que se considere afectado en sus inmunidades,
libertad o seguridad, o privado del ejercicio del sufragio podr solicitar amparo por s, o por
intermedio de cualquier persona en su nombre, por escrito o verbalmente, denunciando el hecho
al Tribunal Electoral o al magistrado ms prximo, quienes estarn obligados a adoptar
urgentemente las medidas conducentes para hacer cesar el impedimento, si fuere ilegal o
arbitrario.

23
 A los fines de la formacin y fiscalizacin del Registro Electoral, se organizar y mantendr al
da permanentemente el fichero de electores de la Provincia en forma tal que refleje fielmente la
composicin del cuerpo electoral provincial de conformidad con la presente ley.
Reglamentariamente se establecer la organizacin y estructura de dicho fichero.

Las elecciones primarias, abiertas, simultaneas y obligatorias fueron creadas en el ao 2009,

tras la aprobacin de la Ley Electora 26.571; en la misma se definen cules partidos estn
habilitados para presentarse a las elecciones nacionales y la lista que representara a cada partido
poltico.
Esta ley modific los requerimientos de los partidos polticos para poder presentarse en las
elecciones nacionales e implement este sistema.
Las PASO, las elecciones Primarias, Abiertas, Simultneas y Obligatorias, se llevaran a cabo en
agosto de este mismo ao.
Las elecciones Primarias son un mtodo de seleccin de candidaturas para cargos pblicos
electivos nacionales y de habilitacin de partidos y alianzas para competir por tales cargos. Son
Abiertas porque todos los ciudadanos participan de las elecciones (sean o no afiliados a un
partido poltico), Simultneas porque el voto de toda la ciudadana determina todas las
candidaturas en un mismo acto electoral, y Obligatorias para todos los ciudadanos y todos los
partidos y alianzas que pretendan competir en las elecciones generales del 27 de octubre (an
para aquellos que presenten una nica lista de precandidatos)
Una o ms listas de precandidatos de un mismo partido o alianza compiten entre s, para
conformar la candidatura con la que una agrupacin poltica determinada podr presentarse en
las elecciones nacionales, siempre que haya obtenido entre todas sus listas de precandidatos un
umbral de apoyo mnimo equivalente al 1,5% de los votos vlidos en el distrito y para la categora
de cargo en la que pretenda competir en los comicios nacionales.
4. Nociones sobre nuevas normas de control para el voto con boleta electrnica. Nuevas
tecnologas. Aportes pblicos.
La veloz evolucin de la tecnologa de informtica y de telecomunicaciones y las consiguientes
transformaciones en el mbito de la comunicacin meditica han creado cambios importantes en
el campo poltico. stos se vinculan con los actores del juego democrtico y con las formas de
comunicacin que se establecen entre ellos, pero tambin con sus vas y modos de expresin, con
las herramientas con los que polticos y ciudadanos expresan sus opiniones y su voluntad
poltica.
Fue implementado en la Provincia de Salta desde 2009, y luego por la Ciudad de Buenos Aires
en las elecciones a Jefe de Gobierno del ao 2015. El sistema fue diseado por privados y ONGs
en conjunto con el Tribunal Electoral de la provincia. A travs de este sistema se emite un voto
que cuenta con respaldo electrnico y fsico. La autoridad de mesa entrega una boleta al votante,
la cual est en blanco y tiene un chip sin informacin. El elector inserta la boleta en una
computadora que presenta las listas, seleccione su voto y el mismo se imprime en la boleta.
Se realiza un primer conteo provisional, que se realiza con la informacin guardada en los
chips. El segundo conteo es definitivo, en el que se cuenta lo impreso en los papeles para verificar
que coincida con el electrnico
Se denomina sistema de voto con boleta nica electrnica a aquel sistema de votacin por el
cual la eleccin de los candidatos por parte del elector se realiza en forma electrnica, y a la vez,
contiene un respaldo en papel que comprueba la eleccin efectuada y sirve a los fines del
recuento provisorio y definitivo. El sistema deber permitir en el momento de hacer las
operaciones de escrutinio provisorio el control efectivo, visual y de conteo por parte de los fiscales
de las fuerzas polticas intervinientes, y a los fines de la validez de su utilizacin, el Tribunal
Electoral deber garantizar el correcto funcionamiento de las maquinas que se utilicen, la
24
existencia y seguridad del correspondiente respaldo en papel de cada voto emitido y la
concordancia entre ste y la opcin elegida en forma electrnica por el elector.
El conteo final de los votos ser totalmente manual y se implementar una auditoria a las
mquinas al comienzo de la votacin y luego de transcurridas cinco de su inicio.
5. Institutos de democracia participativa.
Son sistemas que siento representativos y democrticos, reconocen complementariamente en
su marco legar su aplicacin en circunstancias especificas y extraordinarias un participacin
directa de la ciudadana en procesos legislativos, toma de decisiones en asuntos pblicos o
destitucin de servidores pblicos, etc.
a) Iniciativa popular, es el derecho de presentar proyectos de ley ante la Cmara de
Diputados.
b) Consulta popular
ARTICULO 235.- Mediante el voto favorable de dos tercios de los miembros de la
Cmara de Diputados, se puede someter a consulta popular de los electores cualquier
cuestin que por su importancia se considere merecedora de requerir la opinin popular.
ARTICULO 236.- La iniciativa requiriendo la consulta popular puede originarse en el
Poder Ejecutivo o a propuesta de uno o ms legisladores, y la ley que el efecto se dicte no
puede ser vetada.
ARTICULO 237.- Cuando la consulta popular est ordenada en esta Constitucin el voto
ser obligatorio y el pronunciamiento vinculante, cualquiera sea el nmero de votos
emitidos. En los dems casos el voto podr ser obligatorio u optativo y con efecto
vinculante o no, segn se disponga. Cuando la consulta fuere optativa, se requiere, para
que su resultado fuere vlido, que haya sufragado el cincuenta por ciento de los electores
inscriptos en los registros cvicos.
ARTICULO 238.- Son electores en una consulta popular, todos los ciudadanos
inscriptos en el ltimo padrn electoral. El sistema electoral se ajusta a lo previsto por
esta Constitucin.
c) Referndum, es un mecanismo de participacin poltica por medio del cual se
somete a votacin popular leyes o actos administrativos para su ratificacin; para decidir
acerca de una decisin de resolucin mediante la expresin de su acuerdo o desacuerdo.
6. Justicia electoral. Competencias. Tribunal electoral de San Juan.

La Cmara Nacional Electoral tiene competencia en todo el territorio de la Nacin. Este

Tribunal electoral integra -as- el Poder Judicial de la Nacin y es, en nuestro pas, la autoridad
superior de aplicacin de la legislacin poltico-electoral. Se trata de un Tribunal con una
naturaleza especfica y singular derivada del hecho de que se haya atribuido a la justicia nacional
electoral un rol esencial en todo lo relativo a la organizacin de los procesos electorales.

Cuenta, para ello, con facultades reglamentarias, operativas y de fiscalizacin del Registro
Nacional de Electores -entre otras atribuciones relativas a la administracin electoral-, adems de
las funciones jurisdiccionales propias de todo tribunal de justicia, su jurisprudencia tiene fuerza
de fallo plenario y es obligatoria para todos los jueces de primera instancia y para las juntas
electorales nacionales. Dentro de sus funciones registrales y de fiscalizacin especficas se
encuentran:
El Registro Nacional de Electores
El Registro de Cartas de Ciudadana
El Registro de Electores Residentes en el Exterior
El Registro de Electores Privados de Libertad e Inhabilitados

25
 El Registro de Infractores al deber de votar
El Registro Nacional de Partidos Polticos
El Registro Nacional de Afiliados a los Partidos Polticos
El Registro de Empresas de Encuestas y Sondeos de Opinin
El Registro Pblico de Postulantes a Autoridades de Mesa
El Registro Nacional de Divisiones Electorales
El Registro de Delegados de la Justicia Nacional Electoral
El Cuerpo de Auditores Contadores

ARTICULO 130.- Habr un tribunal electoral permanente integrado por dos miembros de la Corte de Justicia,
designados por sorteo pblico y por el Fiscal General de la Corte de Justicia, con asiento en la Provincia. Duran
cuatro aos en sus cargos y funcionarn en la forma que la ley determine.

El Tribunal Electoral Provincial es rgano permanente creado por el Artculo 130 de la

Constitucin Provincial y est integrado por dos (2) miembros de la Corte de Justicia, designados
por sorteo pblico, y por el Fiscal General de la Corte de Justicia, con asiento en la Provincia.
Duran cuatro (4) aos en sus cargos y funcionan en la forma que la ley determina.
ARTCULO 109.- Junto con cada miembro de la Corte de Justicia se designar otro que
actuar como subrogante en caso de vacancia, ausencia o impedimento del titular.
ARTCULO 110.- Sede: El Tribunal Electoral tendr como sede la de la Corte de Justicia de la
Provincia, hasta tanto las posibilidades financieras permitan la suya propia, la que ser, en su
caso, determinada por el propio organismo con notificacin a las agrupaciones polticas
reconocidas.
ARTCULO 111.- De la Secretara Electoral: El Tribunal Electoral Provincial contar con una
Secretara Electoral, que estar a cargo de un funcionario que deber ser argentino nativo o
naturalizado, con cinco (5) aos de ejercicio de la ciudadana, poseer ttulo de abogado, tener
cinco (5) aos de ejercicio profesional ya sea en la administracin pblica o en la actividad
privada y ser mayor de edad. El Secretario Electoral ser auxiliado por un Prosecretario que
deber reunir los mismos requisitos. En caso de vacancia, ausencia o impedimento, el Secretario
ser subrogado por el Prosecretario con iguales deberes y atribuciones.
La Secretara Electoral contar, asimismo, con auxiliares administrativos en el nmero que
determine el Tribunal Electoral, as como con el personal de maestranza necesario. Hasta que el
Tribunal Electoral lo reglamente, sern de aplicacin a dicho personal las disposiciones vigentes
para el personal del Poder Judicial.
ARTCULO 112.- Remuneracin: El Secretario Electoral gozar de una remuneracin igual a la
de Secretario Letrado de la Corte de Justicia y el Prosecretario Electoral a la de Prosecretario de la
Corte de Justicia. La remuneracin del personal administrativo y de maestranza ser fijada por el
Tribunal Electoral Provincial equiparndola a cargos existentes en la planta funcional del Poder
Judicial.
ARTCULO 113.- Competencia: El Tribunal Electoral Provincial conocer, a pedido de parte o
de oficio, sin perjuicio de lo dems que surja de la normativa vigente y de sus objetivos:
1) De las faltas electorales.
2) En primera y nica instancia en todas las cuestiones relacionadas a: a) La aplicacin del
Cdigo Electoral, del Estatuto de los Partidos Polticos y de las dems disposiciones
complementarias y reglamentarias. b) La fundacin, constitucin, organizacin, funcionamiento,
caducidad y extincin de las agrupaciones polticas. c) La eleccin, escrutinio y proclamacin de
las autoridades partidarias de las agrupaciones polticas provinciales y municipales. d) La
organizacin y fiscalizacin de los nombres, smbolos, emblemas y nmero de identificacin de las
agrupaciones polticas y afiliados de las mismas. e) La resolucin de los pedidos de amparo del
26
elector. f) La formacin y fiscalizacin del Registro Electoral Provincial, la impresin de listas
provisorias, su exhibicin, padrn definitivo y todo el proceso necesario para ser entregado en
debida forma a las autoridades de mesas. g) La determinacin de las divisiones territoriales y
agrupaciones electorales. h) La oficializacin de las boletas de sufragio. i) La determinacin del
lugar de funcionamiento de las mesas receptoras de votos. j) La designacin de las autoridades de
mesas. k) El escrutinio definitivo, resolver sobre votos recurridos e impugnados, labrar el acta
pertinente. l) La oficializacin de las listas de candidatos de las listas internas en las elecciones
primarias y de las agrupaciones polticas en las elecciones generales y de constituyentes
provinciales y municipales, previo control de las calidades, requisitos y condiciones para ello. m)
El control ltimo de la distribucin de cargos y, en su caso, resolver los recursos en las elecciones
primarias, abiertas, simultneas y obligatorias, y efectuar la proclamacin de candidatos electos,
efectuar la entrega de certificados en las elecciones generales. n) La elaboracin del cronograma
electoral, tanto para las elecciones primarias, abiertas, simultneas y obligatorias, como para las
elecciones generales, eleccin de convencionales constituyentes o consulta popular.

27
 BOLILLA XI
AUTORIDADES CONSTITUCIONALES AUTNOMAS.
1. Organizacin y atribuciones:
a) Tribunal de cuentas
El tribunal de cuentas es un rgano que ejerce su jurisdiccin sobre toda la provincia, cuyo
objetivo es aprobar o desechar la legitimidad en la percepcin e inversin de los caudales
pblicos.
Cuando hablamos de percepcin e inversin se refiere a las que realizan los funcionarios y
empleados de los poderes pblicos; entes de la administracin pblica centralizada; entes de la
administracin pblica descentralizada; municipios; empresas pblicas con participacin estatal;
sociedades del Estado e instituciones privadas que perciban fondos del Estado. Dichos rganos
estn obligados a enviar sus cuentas documentadas con los fondos percibidos y como fueron
invertidos.
Dicha informacin debe ser remitida por los rganos referidos con antelaicon al Tribunal
dentro de los cuatro meses del cierre del ejercicio respectivo, ocurrido esto el rgano controlador
deber pronunciarse dentro del ao iniciando el trmino desde la presentacin de la
documentacin, por lo cual en caso de no pronunciarse en dicho perodo se consideran las
cuentas presentadas como aprobadas (dichos trminos no corren en caso de ser las cuentas
presentadas por el rgano en forma segmentada o fragmentada.
El fallo del tribunal se considera cosa juzgada, y el mismo expresa si los fondos en su
percepcin y uso son utilizados conforme a la Constitucin, dicho fallo es ejecutado dentro de los
treinta das de notificado el rgano y las acciones son deducidas por el Fiscal de Estado de la
provincia.
- Composicin.
Est integrado por un presidente, un vicepresidente y tres vocales; dos secretarios, el cuerpo
de auditores; fiscales de cuenta y el personal tcnico administrativo. Tanto el presidente como
vicepresidente requieren para su eleccin los mismo requisitos que para ser miembros de la Corte
de Justicia, es decir, ser argentino nativo o naturalizado, con diez aos de ejercicio de la
ciudadana, ttulo de abogado y diez aos en el ejercicio de la matricula profesional o de
desempeo de la magistratura.
Respecto a lso vocales deben poseer ttulo universitario en materia contable, administrativa,
econmica o financiera, matriculados, ciudadanos en ejercicio con 25 aos de edad y cinco aos
de ejercicio de la profesin.
En relacin a las secretarias una es letrada (a cargo de un abogado) y la otra administrativa (a
cargo de un contador).
El cuerpo de auditores se encuentra a cargo de contadores; los fiscales de cuenta podrn ser
contadores o administradores de empresa, finalmente nos encontramos con el resto del personal
tcnico administrativo que el Tribunal requiera para su normal funcionamiento.
- Forma de eleccin.
El presidente, vicepresidente y el vocal, son elegidos por la Cmara de Diputados a propuesta
del Poder Ejecutivo provincial, y duran en el cargo mientras dure su buena conducta y cumplan
las obligaciones legales conforme a las disposiciones de la Constitucin.
Las otras dos vocalas son cubiertas por eleccin del Legislativo provincial pero a propuesta de
los bloques cuya representacin en nmero sigue al bloque mayoritario, de ser uno slo el bloque
que le sigue en nmero de bancas en la cmara a la mayora ser ste el que proponga los dos
vocales. Duran lo mismo que los diputados en sus cargos (cuatro aos) pudiendo ser reelectos.
- Capacidad. Independencia.

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 El Tribunal es un rgano que tiene la capacidad de darse su propio presupuesto y fijar por ley
su retribucin la cual no puede ser disminuida. Es importante tener en cuenta que tienen las
mismas incompatibilidades, prohibiciones e inmunidades que los miembros de la CJSJ, por lo
que no pueden llevar adelante actividad poltica, no pueden ejercer profesin en forma particular
ni desempear otra funcin que no sea la que cumplen en el Tribunal con excepcin de la
docencia universitaria.
- Remocin.
Su remocin se realiza por el mismo procedimiento y causales aplicable a los jueces inferiores,
es decir por el jurado de enjuiciamiento, las causales que se tienen en cuenta son: incapacidad
fsica o mental sobreviniente; delitos en el desempeo de sus funciones; no cumplir con los
deberes a su cargo y delitos comunes.
- Atribuciones y funciones del Tribunal en el ejercicio de sus competencia.
a) Proyectar y tramitar su presupuesto, comprometer, liquidar y ordenar el pago de sus
crditos, con arreglo de la Ley de Contabilidad, Ley de Administracin
Financiera o las que las reemplacen o sustituyan.
b) Designar, contratar, promover y remover a su personal, como as tambin organizar sus
funciones conforme a esta Ley y al Reglamento Interno.
c) Ejercer la potestad disciplinaria sobre el personal de su dependencia, conforme a lo
previsto en la presente ley.
d) Dictar su Reglamento Interno.
e) Aprobar las normas y modelos de los Estados Contables, Cuadros y dems
documentacin que debern presentar los cuentadantes, al efecto de considerar como
debidamente integrada la Cuenta presentada.
f) Examinar los Libros de Contabilidad y toda la documentacin de los rganos,
dependencias y dems entidades y entes comprendidos en el Artculo 2 de la presente, al
efecto de realizar el control de legalidad administrativo contable.
g) Hacer comparecer a los funcionarios, empleados o personas comprendidas en el Artculo
2 de esta ley y todo aquel que crea necesario para que suministren informes o los aclaren en
caso de que los mismos fueren incompletos o insuficientes.
h) Solicitar al Juez competente orden de allanamiento de domicilio cuando as lo requiera la
naturaleza del procedimiento a realizar.
i) Efectuar instrucciones y recomendaciones necesarias para prevenir cualquier
irregularidad en la administracin de los fondos pblicos.
j) Sustanciar y resolver el Juicio de Cuentas.
k) Aplicar multas en los siguientes casos:
1) Por el incumplimiento de los emplazamientos efectuados por el Tribunal o sus
Miembros.
2) Por la no presentacin de las rendiciones de cuentas.
3) Por la no subsanacin en tiempo y forma de los defectos formales que haya indicado
el Tribunal al rechazar el ingreso formal de la cuenta por ser fragmentaria, incompleta,
insuficiente o en pugna con el ordenamiento legal.
Las relaciones del Tribunal con los rganos del art. 256 CP requerirn siempre la instancia
previa jerrquica, por ejemplo: las sanciones son dirigidas a la autoridad mxima del rgano o
ente al que pertenece el agente a sancionar.
Tenemos una funcin preventiva, en el art. 262, que establece que el Tribunal de Cuentas tiene
como funcin propia efectuar las instrucciones y recomendaciones necesarias para prevenir
cualquier irregularidad en la Administracin de los fondos pblicos, en la forma y con arreglo al
procedimiento que determina la Ley. Cuando en el desempeo de su actividad propia, disponga la

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 necesidad de allanar domicilios, debe requerir en forma previa la correspondiente autorizacin del
Juez Competente.
- Remuneracin.
Acorde al art. 25 y siguientes de la ley 1100-E, la remuneracin de los Miembros del Tribunal
de Cuentas, es igual o equivalente a la que percibe un Juez de Cmara del Poder Judicial de la
Provincia) , en el caso del Presidente y vicepresidente; los secretarios equivalente a la de un
subsecretrario del ejecutivo provincial; los fiscales de cuentas la remuneracin es equivalente a
las que percibe un Director de Reparticin de Primera del Poder Ejecutivo; y los auditores y
dems personal reciben una remuneracin que se ajusta a las disposiciones vigentes para la
administracin pblica central.
- De la responsabilidad y la declaracin de responsabilidad.
La responsabilidad surge de poner en riesgo la hacienda pblica, quienes as lo hacen son
pasibles de juicio de responsabilidad ante el tribunal, se debe tener en cuenta que el cese en las
funciones o empleo por parte del agente o funcionario no lo exime de la responsabilidad de la que
se lo acusa. Esta declaracin de responsabilidad es exclusiva del tribunal y es requisito previo e
indispensable a toda accin del Estado Provincial o municipal que este debe iniciar en carcter de
administrador o ante los tribunales ordinarios.
Las actuaciones para juzgar la responsabilidad pueden ser de oficio, por denuncia y son la
consecuencia de un sumario que se instruye en sede administrativa o por cualquier otra
actuacin donde el patrimonio de la hacienda pblica quede comprometido.
- Disposiciones referentes a sesiones y pronunciamientos.
El Tribunal se reunir en sesiones ordinarias sean stas plenarias o no plenarias- como
mnimo dos veces por mes. Para la validez de sus decisiones stas debern tomarse por la
mayora de los miembros del Cuerpo. La asistencia a las reuniones es obligatoria. Las
inasistencias solo pueden ser justificadas por el Cuerpo. Si resultaren injustificables por su
reiteracin o por no poder aceptarse las causales, se considerarn falta grave.
a) Reuniones o Sesiones Plenarias: cuando para su validez se requiere que se renan la
totalidad de los miembros integrantes del Tribunal.
b) Reuniones o Sesiones no Plenarias: cuando para su validez no se requiere la
participacin de la totalidad de los miembros.
Las decisiones por las que se resuelvan los asuntos sometidos a conocimiento del Tribunal
de Cuentas o los miembros que lo integran, se instrumentarn en:
a) Recomendaciones: La Recomendacin se emite para prevenir cualquier irregularidad en
la administracin de los fondos pblicos conforme las previsiones
b) Fallos: El Fallo decide el fondo de la cuestin del Juicio de Cuentas, aprobando o
desaprobando las respectivas cuentas presentadas
c) Decretos.
d) Resoluciones, que pueden ser de cuatro tipos:
Absolutorias, es decir que el perjuicio o la transgresin es inexistente.
Determinativas, la transgresin existe por lo que se aplica la sancin disciplinaria que
corresponde conforme a la gravedad del caso
De formulacin del cargo, donde se fija el importe y se obliga al resarcimiento.
Interlocutorias: aquellas que se encuentran en trmite.
La responsabilidad administrativa no excluye la civil, penal o disciplinaria. Adems las
resoluciones del Tribunal (que son comunicadas al Fiscal de Estado) tienen fuerza ejecutoria y
permiten iniciar acciones judiciales contra las acciones definitivas del mismo las cuales admiten
interponer: 1) Recurso de revisin ante el mismo rgano; 2) Apelacin ante la Corte de Justicia, pero
en ste caso previamente se debe haber agotado la va administrativa.
- Juicio de cuentas.
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 Ingresada la Cuenta, el expediente en el que tramite la rendicin no podr ser remitido a
ninguna otra dependencia u organismo, bajo ningn pretexto.
El Juicio de Cuentas consta de las siguientes etapas:
a) Etapa o fase de fiscalizacin.
b) Etapa o fase de contradiccin.
c) Etapa o fase de decisin definitiva del Tribunal de Cuentas.

La primera etapa o fase se realiza inaudita parte, y corresponde al Proceso de

Auditora.
La segunda etapa o fase se realiza con la participacin de los cuentadantes, y la misma
comienza cuando al efecto de respetar el derecho de defensa y el debido proceso adjetivo- se
corre traslado a los cuentadantes de los Reparos y/o Cargos formulados en el Dictamen
del Fiscal de Cuentas, o por el Vocal o el Tribunal en pleno, con la finalidad que los contesten
subsanando las presuntas irregularidades detectadas y/o justificando su proceder. En el caso
que del Dictamen del Fiscal de Cuentas o por lo decidido por los Vocales o por el Tribunal en
pleno, surja que la cuenta est en condiciones de ser aprobada -no formulndose ni cargos ni
reparos-, la segunda etapa no se realizar, procediendo el Tribunal directamente a emitir el
Fallo definitivo.
La tercera etapa o fase se realiza mediante la emisin del Fallo por el que se aprueban o
desaprueban las Cuentas presentadas.
Todas las etapas previamente mencionadas deben cumplirse en el plazo constitucional de
un (1) ao, computados desde la presentacin de la cuenta o desde que hubieren sido
subsanados los defectos formales al efecto de posibilitar su ingreso o admisin formal. Caso
contrario, la Cuenta queda aprobada de hecho conforme lo dispuesto por el Artculo 256 de la
Constitucin Provincial, sin perjuicio de la responsabilidad en la que incurriera el Tribunal.

b) Fiscala de Estado. LEY 319-E

La Fiscala de Estado es un organismo integrado por:
- El Fiscal de Estado.
- El Fiscal de Estado Adjunto.
- El Consejo Asesor.
- El Cuerpo de Abogados.
- El Secretario General.
- El personal administrativo y contable necesario para su funcionamiento.
El fiscal de Estado tiene como funcin principal defender el patrimonio de la provincia (inters
fiscal) y acta como parte legitima y necesaria en los juicios contenciosos-administrativos cuando
en la controversia se afecte el patrimonio de la provincia. Determinando la ley en casos y forma
ejerce sus funciones.
A diferencia de otras provincias, ejerce tambin el control de la legalidad de la norma por lo
que posee la facultad de peticionar ante la CJ para que sta declare la inconstitucionalidad de la
ley, carta orgnica municipal, ordenanza, decreto, resolucin o acto administrativo (Art. 265).
Requisitos.
Se requieren las mismas condiciones exigidas que para ser miembro de la Corte de Justicia. Es
nombrado por la Cmara de Diputados a propuesta en terna del Consejo de la Magistratura, y no
puede ejercer la profesin de abogado mientras desempee esta funcin. Es inamovible mientras
dure su buena conducta, estando sujeto al juicio poltico.
El FISCAL DE ESTADO recibe el tratamiento jerrquico de un Ministro del Poder Ejecutivo,
jura ante el Gobernador y al asumir sus funciones debe presentar una declaracin jurada de
bienes.
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 Dentro de sus atribuciones tiene actuacin judicial y administrativa.
En el caso de actuacin judicial representa a la provincia y a todos los organismos de la
administracin pblica centralizada, descentralizada y entes autrquicos en todos los juicios en
lo que se controviertan sus intereses. Estos intereses pueden ser o no patrimoniales sin importar
el fuero o la jurisdiccin.
Por carta poder o poderes generales puede sustituir su representacin en los asesores letrados
del cuerpo de abogados de la fiscala esto siempre deber ser efectuado por resolucin fundada,
en casos excepcionales incluso por razn de especialidad podr tambin hacer esto a favor de
profesionales que no pertenecen al cuerpo pero siempre bajo supervisin letrada para actuar ante
cualquier fuero, jurisdiccin o tribunales extranjeros.
Tambin puede promover demanda contencioso-administrativa y accin de
inconstitucionalidad, la defensa de la provincia es asumida en estos casos por el letrado de
gobierno o los miembros de la asesora letrada que el fiscal indique.
En los casos de actuaciones administrativas, el poder ejecutivo provincial puede decidir por los
expedientes en los que se afecten intereses de la provincia (patrimoniales) pero siempre con la
vista previa del Fiscal de Estado. El Fiscal puede requerir los informes y expedientes
administrativos que considere necesarios.
Entre otras actividades a su cargo, estn las de dar organizacin a la Fiscala, incluso propone
al ejecutivo provincial la designacin del personal de la misma, su ascenso y remocin; ahora
bien, no as al Fiscal de Estado Adjunto. Tambin dicta el reglamento interno y todas las
resoluciones internas que se requieran para el normal funcionamiento del rgano.
Elabora el presupuesto anual de la misma, es cual es elevado a la Cmara de Diputados, que
posee la capacidad de contrata conforme al rgimen de contratacin. En caso de no poder ejercer
las funciones el Fiscal de Estas (por excusacin, licencia o ausencia) es reemplazado
temporalmente en la vacancia por el Fiscal de Estado Adjunto.
Excusacin.
El fiscal de estado puede excusarse de actuar:
- Cuando sea el cnyuge o pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o
tercer grado de afinidad con el particular interesado en la causa.
- Tener inters personal en el asunto.
- Ser acreedor, deudor o fiador de la parte interesada en trmite administrativo o
judicial.

c) Asesora de gobierno. LEY 318-A

La asesora letrada de gobierno es un organismo que depende directamente del Poder Ejecutivo
y est integrada por:
- Asesor Letrado de Gobierno
- Asesor letrado Adjunto: ser designado y removido por el Poder Ejecutivo, debiendo
reunir los requisitos. Tendr el rango de jefe de Reparticin de primera categora. Ser puesto
en posesin del cargo por el Asesor Letrado de Gobierno a quien le prestar juramente. Ser
reemplazo por el Secretario Letrado, en su defecto por uno de los abogados del Cuerpo de
Asesores Adscriptos que disponga el Asesor Letrado de Gobierno.
- Secretario letrado: reemplaza al Asesor de Gobierno y al Adjunto. Coordina el
trabajo del Cuerpo de Asesores Adscriptos distribuyndolo segn disponga la reglamentacin
o el Asesor de Gobierno.
- El cuerpo de asesores adscriptos: compuesto por cuatro abogados como mnimo,
cumplen las funciones de: realizar todos los estudios legales que solicite el Asesor de Gobierno
y compilar antecedentes doctrinarios y jurisprudenciales que fueren necesarios para
dictaminar en los trmites administrativos; coadyuvar con el Asesor de Gobierno en el
32
 asesoramiento jurdica al PE, Ministerios y Secretarios de Estado; constituirse en comisin en
las reparticiones de la Administracin pblica Provincial cuando el Asesor les encomiende
esta misin.
- Servicio permanente de asesoramiento jurdico del Estado provincial: emiten
dictamen en cuestiones jurdicas controvertidas, dictaminan en todo contrato, licitacin o acto
que pudiese comprometer el patrimonio del Estado o afectar derechos subjetivos o intereses
legtimos; intervenir como instructores o asesores en los sumarios que la autoridad
correspondiente les encomiende preparar, en su caso, las actuacin para su remisin a la
autoridad judicial competente; realizar los estudios informes o trabajos que les solicite el
Asesor Letrado de Gobierno.
- El cuerpo de abogados auxiliares
- Secretaria General y Personal administrativo y de maestranza necesario para su
funcionamiento. Dirige las tareas administrativas de la asesora con autoridad jerrquica
inmediata sobre el personal administrativo y de maestranza; es la responsable del trmite
interno de los expedientes administrativos en que intervenga la Asesora, debiendo firmar los
cargos de ingreso y registrar los pases y salida, entre otros.
Es designado y removido por el Poder Ejecutivo, debiendo reunir los ss. Requisitos:
- Ser argentino, nativo o naturalizado con diez aos de ejercicio de la ciudadana.
- Poseer ttulo de abogado y tener diez aos de ejercicio profesional o desempeo de
la magistratura y 35 aos de edad
- No haber sido condenado por delitos dolosos ni sancionado por faltas
administrativas de carcter grave, ni haber incurrido en declaracin de quiebra dolosa.
Goza del tratamiento jerrquico de un Secretado de Estado. Ser puesto en posesin del cargo
por el gobernador de la provincia, ante quien prestar juramento y tendr que hacer declaracin
jurada de bienes al asumir la funcin.
Cumple la funcin de ejercer el contralor de legalidad de la actividad administrativa del Estado
provincial, y es su mximo asesor jurdico, referido a la aplicabilidad o no, e interpretacin de las
normas jurdicas, en los casos administrativos, decretos y actos sometidos a su consideracin.
Las funciones las ejerce por s y por medio del asesor letrado adjunto, del secretario letrado y el
Cuerpo de Asesores Adscriptos.
Representa al Estado Provincial en los casos en que el Fiscal de Estado promueva demanda
contenciosa-administrativa o ejerza la accin de inconstitucionalidad prevista en el art. 265 de la
CP. Ejerce la superintendencia de todo el personal integrante de la Asesora de Gobierno. Deber
emitir dictamen en todo asunto en que lo requiera el Poder Ejecutivo, sus Ministros y Secretarios
de Estado, y adems en los siguientes casos:
- Cuando a solicitud de alguno de los abogados, integrantes del Servicio Permanente
y Asesoramiento jurdico del Estado Provincial y previo dictamen del solicitante considere le
corresponde intervenir
- Cuando decida abocarse a un expediente en trmite ante cualquier organismo de
Estado provincial
- En todo proyecto de decreto y acto administrativo de alcance general.
Todo dictamen se considerar como de ltima instancia en materia de asesoramiento jurdico y
de contralor de legalidad, y en consecuencia, el criterio que el mismo establezca ser obligatorio
para todos los abogados de la Provincia, excepto para la fiscala de Estado.

d) Contadura y tesorera de la provincia

El Estado provee a sus gastos con los fondos del Tesoro Provincial, formado por el producido
de los tributos, de los emprstitos y operaciones de crdito aprobados por ley para urgencias de la
Provincia o para empresas de utilidad pblica ; de los servicios que preste ; de la administracin
33
de los bienes de dominio pblico, y de la disposicin o administracin de los de dominio privado ;
de las actividades econmicas, financieras y dems rentas o ingresos que resulten de los poderes
no delegados a la Nacin ; de la coparticipacin que conviene de los impuestos federales
recaudados por los organismos competentes ; de las reparaciones que obtenga del erario
nacional, por los efectos negativos de las polticas nacionales sobre sus recursos tributarios o no
tributarios creado por ley (ART. 14).
En el art. 75 inc. 9, dispone que el Congreso debe acordar subsidios del Tesoro Nacional a las
provincias, cuyas rentas no alcancen, segn sus presupuestos, a cubrir sus gastos ordinarios.
Art. 150 incs. 3), 4) y 5).
El tesorero y el contador de la Provincia, son nombrados por el Poder Ejecutivo con acuerdo de la
Cmara de Diputados.
La contadura general de la provincia, como organismo de contralor y auditoria de la
administracin pblica provincial, depende directamente del Ministerio de Hacienda y economa y
funciona bajo la direccin del Contador General de la Provincia. El Subcontador General es el
reemplazante legal del Contador general en los casos de ausencia o impedimento de este. Tiene a
su servicio un Secretario, un Contador Fiscal General y un Cuerpo de Contadores fiscales
divididos en categoras, adems del personal superior, auxiliar o subalterno que determine la ley
de presupuesto.
Ser nombrado acorde al art. 189 inc. 4 de la CP, y deber poseer ttulo de doctor en Ciencias
Econmicas o Contador Pblico. El Subcontador General serpa nombrado en igual forma.
Son atribucin y deberes:
- Registracin central de las operaciones financieras y patrimoniales de la provincia
- Preparar el balance general de cierre de ejercicio y la cuenta general
- Ejercer el control interno de la hacienda pblica por medio de contadores fiscales
delegados dependientes directamente de la Contadura General o por otros medios
- Asesorar al PE en materia de su competencia
- Requiere de las contaduras de la Administracin Central o de reparticiones
descentralizadas, de la Tesorera General, de las cajas recaudadoras y de todas las
administraciones pblicas descentralizadas.
- Intervenir en las entradas y salidas de la Tesorera general.
Entiende respecto de toda ley, decreto, resolucin, contrato o acto que importe un crdito o un
gasto para la administracin, debiendo ser comunicado a ste, dentro de los diez das en cpoa
debidamente legalizada.
TESORERIA DE LA PROVINCIA. LEY 413-E
La tesorera General de la Provincia, est encargada de transferir automticamente y en forma
diaria, a una cuenta especial, el monto de los fondos de coparticipacin federal y tributos
provinciales no afectados que le correspondan al Poder Legislativo, de acuerdo al porcentaje
asignado anualmente en la Ley de Presupuesto, referido al gasto corriente.

e) Defensor del pueblo. LEY 344- E

Conforme al inciso 21 del art. 150 se establece como atribucin del rgano legislativo crear la
DEFENSORA DEL PUEBLO. El objeto de dicho rgano sea el de defender los derechos de la
primera parte de la Constitucin, y aquellos que por su ejercicio por tratarse de intereses
colectivos o difusos no pueden ser promovidos por persona o grupos de personas en forma
individual. El Defensor del Pueblo tiene participacin necesaria en las acciones de amparo por
amenazas o violacin de tales derechos o intereses, y representacin conjunta con los
interesados.

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 El titular del organismo es designados por la Cmara de Diputados, requirindose ser
argentino nativo o naturalizado, con diez de ejercicio de la ciudadana, poseer ttulo de abogado,
tener cinco aos de ejercicio profesional y tener como mnimo treinta aos de edad.
Su remuneracin es equivalente a la que recibe un Ministro del Poder ejecutivo.
La Defensora del Pueblo est integrada, adems de su titular por dos (2) Defensores Adjuntos,
un (1) Secretario Letrado, quien deber ser argentino, nativo o naturalizado, con cinco aos de
ejercicio de la ciudadana, poseer ttulo de abogado y ser mayor de edad; un Contador Auditor,
quien deber ser argentino, nativo o naturalizado, con cinco aos de ejercicio de la ciudadana,
poseer ttulo de Contador Pblico Nacional y ser mayor de edad. En cuanto a la jerarqua y
remuneracin, los Defensores Adjuntos sern equiparados a Jefes de Reparticiones de Primera
(categora 24) y el Secretario Letrado y Contador Auditor a Jefes de Reparticiones de Segunda
(categora 23), de acuerdo al Punto IV de la
Planilla Anexa al Artculo 2 de la Ley N 5491 (sancionada el 31/03/1986). Para ser Defensor
Adjunto se requieren los mismos requisitos que para el cargo de Secretario Letrado.
La reglamentacin interna determinar el orden de reemplazo del Defensor del
Pueblo en caso de ausencia, impedimento o excusacin. Quin deba reemplazar al Defensor del
Pueblo, gozar de todas las facultades de aqul.
Atribuciones y deberes.
A) Iniciar y proseguir, de oficio, o a peticin de parte interesada cualquier actuacin
conducente al esclarecimiento de los actos, hechos u omisiones de la
Administracin Pblica Provincial, y de sus agentes, que impliquen el ejercicio ilegtimo,
irregular, defectuoso, arbitrario, abusivo, discriminatorio, negligente, de sus funciones,
cuando con ellos se vulnere cualquiera de los derechos enunciados en la Seccin Primera
de la Constitucin Provincial, u otros de carcter colectivo o que afecten intereses difusos.
B) Prestar especial atencin a aquellos comportamientos que denotan alguna falla
sistemtica y general de la Administracin Pblica.
C) Recibir denuncias o quejas de toda persona fsica o jurdica, individual o
colectivamente, que se considere afectada por los actos, hechos u omisiones previstos en
este Artculo, ninguna circunstancia puede ser considerada impedimento para recibir
denuncias o quejas.
D) Denunciar los hechos que, como consecuencia de las actuaciones practicadas, sean
considerados presuntos delitos o faltas, ante la justicia competente.
E) Actuar de oficio, o a instancia de parte, cuando cualquier hecho, acto u omisin, sea
practicado por cualquiera que sea capaz de alterar o daar los ecosistemas naturales.
F) Formular, con motivo de sus tramitaciones, advertencias, recomendaciones,
recordatorios de sus deberes legales y funcionales y sugerencias a cualquier responsable
de los organismos o personas. En todos los casos tales responsables respondern por
escrito, en el trmino de treinta das corridos a partir de su notificacin. Cuando no se
adopten o acepten las advertencias, recomendaciones o sugerencias, la Defensora
informar a la mxima autoridad de la entidad involucrada. Por ltimo, en su caso,
informar a la Cmara de
Diputados.
G) Podr sugerir al Poder Legislativo, la modificacin de normas que, como resultado de
sus investigaciones, compruebe que puedan provocar situaciones injustas o perjudiciales
para el Estado o los ciudadanos.
H) Presentar a la Cmara de Diputados, al 01 de Mayo de cada ao, un completo
informe de la labor realizada.

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 Para cumplir con sus fines puede solicitar informes, documentos, antecedentes y todo
elemento til a organismos nacionales, provinciales e incluso municipales asi como tambin a
toda persona fsica- jurdica pblica o privada.
Deber informar al ejecutivo provincial cuando se le niegue la informacin requerida para que
este determine las actuaciones a adoptar. Tambin puede ordenar y recibir declaraciones
testimoniales, exmenes periciales, etc, para cumplir sus funciones, realizar inspecciones las
cuales sern tomadas como medida probatoria para el esclarecimiento de la situacin. Cuando la
queja o denuncia se formulara contra organismos o personas, o por actos, hechos u omisiones,
que no estn en la competencia de la Defensora del Pueblo, queda sta facultada para derivar la
queja a la autoridad competente, notificando al interesado.

2. Justicia de faltas Provincial

TRIBUNALES DE FALTAS
ARTICULO 266.- Se crean y organizan Tribunales de Faltas que tienen como competencia el
juzgamiento de las faltas de contravenciones. Una ley orgnica establecer su constitucin y
funcionamiento.

POLICIA
ARTICULO 267.- La Polica de la Provincia est a cargo de un Jefe de Polica nombrado por el
Poder Ejecutivo.
REQUISITOS
ARTICULO 268.-Para ser Jefe de Polica se requiere : 1) Ciudadana natural o legal con un
mnimo de 6 aos de obtenida ; 2) Tener por lo menos treinta aos de edad y dems condiciones
exigidas para los diputados ; 3) No estar en servicio militar activo.
INCOMPATIBILIDADES Y PROHIBICIONES
ARTICULO 269.- El ejercicio de la funcin de Jefe de Polica es incompatible con el desempeo
de cualquier otro cargo pblico o privado. Ni el Jefe de Polica ni ningn otro funcionario o
empleado policial pueden imponer penas.
LEY ORGANICA
ARTICULO 270.- Una ley orgnica determinar las funciones y responsabilidades de los
funcionarios y empleados policiales, as como la organizacin que debe tener la polica de
seguridad, atribuyendo a este cuerpo funciones de prevencin del delito y al de polica judicial las
instrucciones e investigaciones del delito.
CDIGO DE FALTAS 941-R
ARTCULO 1.- mbito de aplicacin: Este Cdigo se aplicar al juzgamiento de las
contravenciones previstas en su texto y en toda otra norma vigente en la Provincia de San Juan,
que se cometan en su territorio. Quedarn excluidos los lugares sometidos a jurisdiccin
nacional, a no ser que existan facultades concurrentes con la provincia o que la falta cometida en
esos lugares afecte intereses de la comunidad provincial.

ARTCULO 2.- Terminologa: Los trminos falta, contravencin o infraccin estn usados
indistintamente y con idntica significacin en este Cdigo.
ARTCULO 3.- Tipicidad: No se aplicar el mtodo de interpretacin analgico en materia de
faltas y de sanciones.
ARTCULO 4.- Non bis in idem. In dubio pro reo: Nadie puede ser juzgado ms de una vez por
el mismo hecho. En caso de duda debe estarse a la norma que sea ms favorable al imputado.

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 ARTCULO 5.- Ley ms benigna: Si la ley vigente al tiempo de cometerse la falta fuere distinta
de la que exista al pronunciarse el fallo, se aplicar siempre la ms benigna. Si durante la
condena se dicta una ley ms benigna, la pena se adecuar a la establecida por esa ley.
En todos los casos los efectos de la nueva ley operarn de pleno derecho.

ARTCULO 6.- Accin pblica: La accin ser pblica y la autoridad podr proceder de oficio o
por denuncia.
ARTCULO 7.- Participacin y culpabilidad: Los que intervengan en la comisin de una falta,
sea como cmplices, instigadores o auxiliares quedarn sometidos a las mismas sanciones
previstas para el autor, sin perjuicio de graduar la pena con arreglo a su respectiva participacin
y a los antecedentes personales de cada uno.
Para la punibilidad de las faltas ser suficiente el obrar culposo.

ARTCULO 8.- Responsabilidad del funcionario: Con el mismo alcance del artculo anterior
ser pasible de sancin el funcionario pblico que perpetre, autorice, posibilite o tolere una
contravencin.

ARTCULO 9.- Personas ideales: Cuando una falta fuera cometida en nombre, al amparo o
beneficio de una persona ideal, sin perjuicio de la responsabilidad de sus autores materiales, ser
aqulla pasible de las penas que establezca este Cdigo. Si careciera de organizacin legal la
sancin recaer en la persona de sus responsables.

ARTCULO 10.- Causas de inimputabilidad y justificacin: Las faltas no sern punibles en los
siguientes casos:
a) En los previstos por el artculo 34 del Cdigo Penal.
b) En los casos de tentativa.
c) Cuando sean cometidas por menores que an no cumplan los dieciocho (18) aos, excepto
cuando se impute la comisin de contravenciones de trnsito, en cuyo caso la edad mnima de
punibilidad es la que fije la legislacin respectiva.
ARTCULO 18.- Tipos de penas: Las penas establecidas en este Cdigo son:
a) Multa.
b) Prohibicin de concurrencia.
c) Decomiso.
d) Clausura temporaria o definitiva.
e) Inhabilitacin temporaria o definitiva.
f) Instrucciones especiales.
g) Trabajos de utilidad pblica.
h) Demolicin de obra.
i) Arresto.
Cuando el contraventor no cumpliera o quebrante las penas impuestas, el juez las sustituir
por arresto.
Competencia
ARTCULO 50.- Jurisdiccin: La jurisdiccin en materia de contravenciones provinciales ser
ejercida:

a) Originariamente por los Jueces de Faltas de la Provincia o de Paz Letrados de los respectivos
departamentos, cuando la ley as lo estableciera.
b) En grado de apelacin por la Cmara de Paz Letrada.
ARTCULO 51.- Improrrogabilidad: La competencia en materia de faltas es improrrogable.
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 Se excepta la interjurisdiccionalidad establecida en la legislacin de trnsito que rige en la
Provincia.
ARTCULO 52.- Competencia: Es competencia de los jueces de faltas provinciales conocer en
las infracciones previstas en este Cdigo y en toda otra norma vigente en la Provincia, cometidas
en la jurisdiccin de los departamentos Capital, Chimbas, Rawson, Rivadavia y Santa Luca.
Los jueces de paz letrados de los restantes departamentos intervienen en las contravenciones
cometidas en sus respectivas jurisdicciones.
ARTCULO 53.- Concurrencia de competencias: Cuando una infraccin estuviera tipificada en
este Cdigo y en ordenanzas municipales, ser competente el juez que corresponda a la
jurisdiccin del funcionario que hubiera constatado los hechos o recibido la denuncia. Si
hubieren prevenido simultneamente, ser competente el de la jurisdiccin provincial.
ARTCULO 54.- Instruccin sumarial: Para la instruccin sumarial ser competente la
autoridad administrativa con poder de polica en la materia que se trate segn el caso, o la
autoridad policial con jurisdiccin en el lugar de comisin
del hecho, o los organismos o fuerzas de seguridad nacionales autorizados por convenios con
el Poder Ejecutivo Provincial, sin que el ejercicio de las funciones cumplidas por estos ltimos
alteren o desconozcan las jurisdicciones locales.

ARTCULO 55.- Competencia en caso de concurso: Cuando hubiera concurso de faltas, la

competencia se fijar por el lugar en que se hubiese cometido la ltima; si no pudiera
determinarse ser competente quien haya prevenido en primer trmino.

ARTCULO 56.- Recusacin. Excusacin: El juez no podr ser recusado.

Si el imputado entendiera que el juez debera haberse excusado, lo har saber a la cmara
dentro de las veinticuatro (24) horas de conocidos los motivos. sta resuelve en el mismo trmino.
El juez deber excusarse cuando existiera alguna de las siguientes causas:

a) Ser cnyuge o estar en situacin de hecho asimilable o pariente dentro del cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad con el imputado o el denunciante.
b) Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con el imputado o el denunciante.
c) Tener inters directo o indirecto en el resultado de la causa.
d) Haber tenido el juez, su cnyuge o persona conviviente, sus padres, hijos o personas a su
cargo algn beneficio del imputado o del denunciante.

Contiene ttulos que contemplan las contravenciones contra la autoridad, contra los
sentimientos y dignidad humana; contra la tranquilidad y el orden pblico; contra la moralidad;
contra las buenas costumbres; contra la fe pblica; contra la salud pblica, sanidad e higiene;
contra la seguridad pblica; contra la seguridad e integridad de las personas; la seguridad,
habitabilidad y uso de las construcciones; contra la solidaridad y piedad sociales; y las
contravenciones contra el uso indebido del agua potable, flora, fauna, arbolado pblico y
equilibrio ecolgico.

3. Consejo de la Magistratura
LEY N 325-E
ARTCULO 1.- A los fines previstos en los Artculos 214, siguientes y concordantes de la
Constitucin de la Provincia, las presentes normas regirn la forma de integracin del Consejo de
la Magistratura.
Del Consejo de la Magistratura

38
 ARTCULO 2.- El Consejo de la Magistratura est integrado por: dos abogados en ejercicio de
la profesin, inscriptos en la matrcula de la Provincia, domiciliados en la misma y que renan las
condiciones determinadas por la Ley; un Legislador Provincial; un Miembro de la Corte de
Justicia y un Ministro del Poder Ejecutivo.
ARTCULO 3.- Los miembros del Consejo de la Magistratura son elegidos de la siguiente
forma:
1) Los abogados, mediante eleccin nica, directa, secreta y obligatoria entre los inscriptos y
habilitados de la profesin, bajo el control del Foro de Abogados, por el procedimiento y
modalidades preceptuadas por esta Ley.
2) El legislador, por designacin de la Cmara de Diputados.
3) El miembro de la Corte de Justicia, por sorteo entre sus miembros.
4) El Ministro, por designacin del Gobernador de la Provincia.
En la misma forma son elegidos igual nmero de suplentes. El ejercicio de estas funciones
constituye carga pblica y el mandato dura cuatro aos, pudiendo ser reelectos. El asiento del
Consejo de la Magistratura ser en la Corte de Justicia.
ARTCULO 4.- Son condiciones para poder integrar el Consejo de la Magistratura, en
representacin de los abogados, las siguientes:
a) Ser argentino, nativo o naturalizado, con diez aos de ejercicio de la ciudadana.
b) Poseer ttulo de abogado y tener diez aos de ejercicio profesional o de desempeo en la
magistratura.
c) Haber cumplido treinta aos de edad.
d) Encontrarse habilitado y sin incompatibilidades para el ejercicio activo de la profesin en la
Provincia, de conformidad con la legislacin vigente.
ARTCULO 5.- A los fines de la eleccin de los abogados, el Directorio del Foro de Abogados
efectuar la respectiva convocatoria con cuarenta y cinco das de anticipacin, como mnimo, a la
fecha del vencimiento de los mandatos de sus representantes. Esta ser publicada dos das en
diarios locales y Boletn Oficial, sin perjuicio de acudir a otros medios de publicidad que se
estimen convenientes, adoptando el procedimiento que se seala seguidamente.
ARTCULO 19.- El miembro de la Corte de Justicia que integra el Consejo de la Magistratura,
ser designado en pblico sorteo entre sus miembros, al igual que su suplente, con una
antelacin no menor de treinta (30) das del vencimiento del mandato de quien est en ejercicio.
Lo har tambin en toda oportunidad que vacase el cargo.
ARTCULO 20.- La Cmara de Diputados, en la primera sesin ordinaria de constitucin del
Cuerpo, elegir a simple mayora de los presentes sus representantes. Podr tambin efectuar su
eleccin en sesin especial, cuando as se lo requiera cualquier otro integrante del Consejo. En
caso de que los electos no pudieren desempear sus cargos por causas legales, dentro de los
treinta (30) das de producida la interdiccin legal, se nombrarn sus reemplazantes.
ARTCULO 21.- Los representantes del Poder Ejecutivo, sern designados dentro de los treinta
(30) das de la integracin del Gabinete o cuando legalmente corresponda su reemplazo.
ARTCULO 24.- El Consejo se constituir dentro de los diez (10) das siguientes de conocerse
los miembros que lo integran, a invitacin de quien presida la Corte de Justicia. A este fin
prestarn juramento ante dicha autoridad, la totalidad de titulares y suplentes y, posteriormente,
designarn un presidente y un vice-presidente que sustituya al primero en caso de necesidad,
cuyas funciones sern: presidir las deliberaciones, ejecutar sus resoluciones, representarlo en
forma oficial y cumplir todos los actos inherentes a su condicin de tal. Todas las resoluciones
sern volcadas en actas que se transcribirn en un libro oficial, firmados por los presentes.

LEY 742-E

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 ARTCULO 24.- Obligatoriedad y duracin: El ejercicio de la funcin de los miembros del
Consejo de la Magistratura constituye carga pblica. Los cargos son honorficos. El mandato dura
cuatro aos, siempre que mantengan su calidad Funcional, pudiendo ser reelectos
consecutivamente una sola vez.

ARTCULO 25.-Casos especiales de vacancia: Son casos especiales de vacancia la cesacin por
cualquier causa en el cargo de diputado, de miembro de la Corte de Justicia, o la prdida de
titularidad del Ministerio. Respecto de los abogados, inhabilitacin o incompatibilidad para el
ejercicio activo de la profesin de conformidad con la legislacin vigente.
En este caso, el suplente o nuevo representante deber completar el perodo restante del
mandato originario.
La ley establece que la sede del Consejo es la Corte de Justicia; y que los gastos que demande
la ejecucin de la ley; junto con las tareas y funcionamiento del Consejo de la Magistratura, como
rgano constitucional, se imputan al crdito presupuestario que se acuerda a travs de la unidad
de organizacin que se crea dentro de la jurisdiccin Poder Judicial.
Atribuciones del Consejo de la Magistratura: Son atribuciones del Consejo de la Magistratura
las siguientes:
1) Dictar su reglamento de organizacin y funcionamiento interno.
2) Designar sus propias autoridades, secretario y auxiliares.
3) Efectuar la convocatoria del proceso de evaluacin y seleccin de aspirantes a ocupar cargos
en la Magistratura Provincial, miembros del Ministerio Pblico y Fiscal de Estado.
4) Receptar las solicitudes de los aspirantes a ocupar los cargos objeto de concurso.
5) Reglamentar el procedimiento de los concursos pblicos y abiertos de antecedentes y
oposicin, en concordancia con lo previsto en esta ley.
6) Organizar el Jurado y sus Salas en los trminos previstos en esta ley.
7) Realizar las evaluaciones de aptitud e idoneidad de los aspirantes segn el cargo
concursado.
8) Resolver los concursos y remitir al Poder Legislativo la terna en orden de mrito.
9) Resolver la procedencia del traslado de magistrados y miembros del ministerio pblico.
10) Resolver las recusaciones y excusaciones de sus miembros, y como nica instancia, los
recursos que se presenten contra las decisiones del Jurado, los que sern sustanciados por
procedimiento sumarsimo.
11) Dictar las resoluciones que sean necesarias para poner en ejercicio las atribuciones
establecidas en la presente Ley.
ARTCULO 34.- De la Secretara y Auxiliares: El Consejo de la Magistratura ser asistido por
un Secretario y un prosecretario que sern funcionarios del Poder Judicial, y por Auxiliares, en el
nmero que determine por resolucin este Organismo, el que deber especificar sus funciones.

4. Jurado de enjuiciamiento.
El jurado de enjuiciamiento lo encontramos en la seccin sptima del captulo segundo de nuestra
CP.
Pueden ser acusados ante el jurado los jueces de cmara, jueces de primera instancia, jueces de paz,
defensores pblicos, agentes fiscales, miembros del Tribunal de Cuentas, contador y tesoreros de la
Provincia. Dentro de las causales encontramos las causales comunes, que comprender los casos de
incapacidad fsica o mental sobreviniente, por delitos en el desempeo de sus funciones, falta de
cumplimiento de los deberes a su cargo y delitos comunes. Las causas especiales recaen sobre los
magistrados del Poder Judicial: mala conducta, negligencia, desconocimiento del derecho y morosidad
en el ejercicio de sus funciones.
Miembros.
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 Est compuesto por un representante de la Corte de Justicia designado por sorteo; dos diputados
elegidos en el seno de la Cmara; dos abogados matriculados elegidos de la misma manera que los
seleccionados para el Consejo de la Magistratura los cuales deben poseer los mismos requisitos que para
ser cortistas.
Casos en que procede la recusacin y excusacin.
En el jurado de enjuiciamiento procede la recusacin como facultad que la ley concede a las partes de
un juicio para reclamar que un juez o varios se aparten del conocimiento de un asunto. La excusacin
es la posibilidad que tiene un miembro del jurado de abstenerse en forma espontnea cuando en ellos
concurra alguna de las circunstancias legales de dudosa imparcialidad en la administracin de justicia,
ya sea parentesco, participacin interesada en el juicio, etc.
El funcionario acusado puede ser suspendido durante el curso en el que se sustancie la causa.
Efectos.
La sentencia debe dictarse en un plazo de treinta das desde el inicio de la causa, ya sea para resolver
absolviendo o destituyendo al funcionario, magistrado o agente. El acusado en caso de destitucin queda
separado definitivamente del cargo y sujeto a los tribunales ordinarios, debiendo en tal caso el tribunal
comunicarlo a la autoridad correspondiente a efectos de que se provea la designacin de su
reemplazante.
En caso de absolverlo, el funcionario queda restablecido en la posesin de su cargo.
La ley que fija el procedimiento es la 663-N.

ARTCULO 1.- Aplicacin: La presente Ley regir el enjuiciamiento de los magistrados

judiciales, integrantes del Ministerio Pblico y dems funcionarios previstos en la Constitucin
Provincial y leyes de San Juan.
ARTCULO 2.- Competencia: El Jurado de Enjuiciamiento tendr competencia para entender
en los supuestos de acusacin previstos en la Constitucin Provincial.
ARTCULO 3.- Composicin: El Jurado de Enjuiciamiento se integrar y constituir en los
plazos y de acuerdo a lo establecido en la Constitucin Provincial.
El miembro de la Corte de Justicia ser designado por sorteo por ella; los Diputados por simple
mayora de votos y los abogados conforme al procedimiento que por la presente Ley se establece.
ARTCULO 4.- Duracin del mandato: El mandato de los miembros del Jurado de
Enjuiciamiento se extiende desde el 1 de enero al 31 de diciembre de cada ao.
ARTCULO 8.- Inmunidades: Los miembros del Jurado de Enjuiciamiento gozan de las
mismas inmunidades que los jueces que integran la Corte de Justicia, durante el ejercicio de sus
mandatos o con motivo de sus funciones
ARTCULO 11.- Abogados. Requisitos: Los abogados que se postulen para el Jurado de
Enjuiciamiento, debern estar en el ejercicio de la profesin, inscriptos y habilitados en la
matrcula de la Provincia, y reunir las dems condiciones para ser miembro de la Corte de
Justicia de San Juan. Sern designados en eleccin nica, directa, secreta y obligatoria, bajo la
organizacin y el control del Foro de Abogados de San Juan.
ARTCULO 28.- Qurum. Decisiones: El Jurado se pronuncia siempre por el voto coincidente
de la mayora absoluta de sus miembros.
Sesionar en pleno durante la audiencia de debate.

ARTCULO 29.- Sede: El Jurado de Enjuiciamiento tendr su sede en la Corte de Justicia de

San Juan, o donde lo disponga. Podr constituirse fuera de su mbito para el ejercicio de
funciones sumariales, medidas procesales, o por razn de la actividad que debiera cumplir.

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 ARTCULO 30.- Presupuesto: Los gastos que demande la ejecucin de la presente Ley, junto
con las tareas y funcionamiento del Jurado de Enjuiciamiento, como rgano constitucional, se
imputarn al crdito presupuestario que se acuerda a travs de la unidad de organizacin que se
crea dentro de la jurisdiccin Poder Judicial. Esta partida no podr afectar el presupuesto que
se le asigne a dicho Poder por la Constitucin Provincial y leyes especiales.
ARTCULO 31.- Facultades del tribunal: El Jurado de Enjuiciamiento tiene las siguientes
atribuciones y deberes:

a) Elegir sus autoridades; y al Presidente en los supuestos de excusacin, recusacin,

licencia, vacancia o impedimento transitorio del designado.
b) Designar al Secretario Letrado y al Defensor Oficial, en caso necesario.
c) Reemplazar al Secretario en los supuestos previstos en la presente ley.
d) Decidir los recursos de revocatoria, reconsideracin, y aclaratoria.
e) Resolver la admisin o rechazo de la denuncia, conforme a la Constitucin y esta Ley.
f) Suspender al acusado en el ejercicio de su cargo.
g) Disponer la remocin del acusado cuando se configure alguna de las causales contenidas
en la acusacin.
h) Decidir sobre la imposicin de costas y regular honorarios.
i) Remitir, cuando corresponda, las actuaciones al Juez competente de la jurisdiccin
criminal.
j) Delegar, cuando sea pertinente, la realizacin de medidas, en alguno de sus miembros.
k) Celebrar los contratos indispensables para la ejecucin de su cometido.
l) Requerir de los Poderes, organismos pblicos y personas o entidades privadas las medidas
necesarias para el cumplimiento de su funcin, en los plazos que se determine.
m) Resolver las recusaciones, excusaciones y dems incidencias.
n) Impulsar de oficio el procedimiento y ordenar las medidas para mejor proveer.
o) Decidir la acumulacin de causas.
p) Pronunciarse en la resolucin que pone fin al proceso, si fuere pertinente, sobre la
temeridad o malicia de la denuncia, pudiendo imponer al denunciante, a su letrado, o a ambos
conjuntamente, una multa de hasta cinco (5) veces el salario bsico del escalafn judicial
correspondiente al personal administrativo.
q) Resolver la suspensin de los plazos y del proceso cuando exista causa justificada.
r) Dictar el Reglamento y las resoluciones de funcionamiento interno.
s) Mantener su independencia ante los otros poderes del Estado.
t) Comunicar a los Poderes o entidades que corresponda, la inasistencia reiterada e
injustificada de algn miembro del Jurado, a los fines de su remocin y reemplazo.
u) Realizar los dems actos que le faculta la Constitucin Provincial y la Ley.

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 BOLILLA XIII

EL MUNICIPIO

1. El municipio. Antecedentes histricos. El municipio en la Constitucin Nacional.

Autonoma municipal: concepto. Niveles o grados. El principio de subsidiariedad. Jurisprudencia
de la Corte Nacional. Sistemas de otras constituciones provinciales argentinas
En la historia institucional de nuestro pas se pueden sealar tres perodos definidos con
relacin a la organizacin del gobierno local de las ciudades. El poder municipal naci por el
trasvasamiento de los fueros convencionales de la Espaa colonizadora, siendo dejado de lugar
en 1821 con por una ley que suprima los cabildos, y reaparecieron con perfiles autonmicos
luego de ser sancionada la constitucin de 1853.
El primer perodo, denominado de los cabildos, en ellos se centralizaba la vieja institucin
secular del gobierno criollo con poder, amplias atribuciones ya autntica representatividad de los
intereses del vecindario, extendindose hasta 1821 con la ley de supresin de los cabildos. Los
cabildos disciplinaban la vida comunitaria ejercitando los poderes de Justicia y Regimiento con
tantas potestades y atribuciones. En los hechos el Cabildo adquiri una gran hegemona y
representatividad protagnica en sucesos de la vida poltica colonial muchos de los cuales
excedieron su competencia como gobierno. El movimiento emancipador de Mayo fue de origen
local, municipal, gestado en torno del Cabildo de Buenos Aires. El Cabildo como gobierno
municipal sigui subsistiendo con los mismos caracteres que tuvo en el perodo colonial hispano,
siendo su rol protagnico en muchos acontecimientos que tuvieron lugar en la emancipacin;
asegurando la continuidad y la estabilidad institucional, como as tambin la solvencia poltica y
el prestigio. As el proyecto de constitucin para las provincias del Rio de la Plata que refera al
gobierno comunal.
El segundo periodo, que se inicia con la sancin de la CN en 1853, pone en vigencia el art. 5
de la misma que exige para el goce de la clusula de garanta federal, la necesidad del ejercicio
pleno de la autonoma provincial y que en cada estado federado organizaran su rgimen
municipal, es un perodo en el que se generaliza un proceso de reduccin de los poderes del
gobierno municipal, acorde con el proceso de debilitamiento del federalismo argentino. La
supresin de los Cabildos llev a establecer sustitutos para la administracin de los intereses
locales. La desmembracin de las potestades municipales sobre la base de un criterio centralista
se relaciona con la concepcin unitaria de la forma de gobierno llev a que los nuevos
funcionarios fueran nombrados por el PE provincial.
El tercer perodo, se inicia con la constitucin de Santa Fe de 1921, que crea los municipios
por convencin, donde a los municipios se les confiri plena autonoma, es decir, el poder de
dictar su propia Carta Orgnica por medio de una asamblea contribuyente vecinal reconocida a
las grandes ciudades las cuales conformaban dentro de una clasificacin por categoras, los
municipios de primera categora. Nuestra constitucin histrica, no legislaba sobre las
municipalidades, pero en su art. 5 estableci la autonoma provincial y mantena en cada estado
federado la vigencia de un rgimen municipal.
Esto se consolid a partir de 1957, cuando varias provincias argentinas reforman sus textos
constitucionales aceptando los municipios por convencin.
En esta tercera etapa, con antecedentes favorables a la poca, se encuentra el Congreso
Interamericano e Internacional de Municipios celebrados a partir del realizado en La Habana,
Cuba.
El fundamento normativo del rgimen municipal argentino tiene raz constitucional. La
Constitucion en sus artculos 5 y 123, reconoce el rgimen municipal e impone a las provincias el

43
deber de instrumentarlo en sus textos constitucionales. El vocablo rgimen siempre fue para
nuestra opinin un indicio de autonoma municipal.
El actual artculo 123 estable: cada provincia dicta su propia Constitucin, conforme a lo
dispuesto por el artculo 5 asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y
contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero.
Parte de la doctrina entenda que las municipalidades eran entidades autnomas, es decir,
verdaderos Estados locales, cuyos habitantes eligen a sus propias autoridades.
La jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia, entenda que los municipios eran
descentralizaciones administrativas del Estado Provincial. No se les reconoce autonoma, la
autonoma implica aptitud de darse sus propias instituciones, esto es, de ejercer el poder
constituyente, capacidad de la cual carecen los municipios. Los municipios son entidades
polticas, pero no autonmicas. Recin en a989, en Rivademar contra la Municipalidad de
Rosario, fue reconocida y aceptada en un fallo que cierra la etapa donde la Corte vio en los
municipios meras descentralizaciones administrativas; a su vez nuestra Carta Magna con la
reforma de 1994 se pronuncia en este sentido al incorporar el texto del art. 123.
En cumplimiento del mandato del art. 5 de la Constitucin nacional, las constituciones
provinciales han organizado los regmenes orgnicos de sus municipios. Estos lineamientos son
regulados en las respectivas leyes orgnicas municipales, dictadas por las respectivas legislaturas
provinciales.
La autonoma municipal se establece como una de los requisitos de las CP en la CN, en sus
arts. 5 y 123, donde se establece que las provincias pueden dictar para s una constitucin
asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional,
poltico, administrativo, econmico y financiero.
La autonoma comporta la existencia de un poder legislativo. Este poder legislativo de las
entidades autnomas debe desenvolverse dentro de los lmites que el poder soberano ha fijado a
la autonoma, lo que hace que las normas que emanan de l no puedan oponerse a las
establecidas por el ente soberano (Linares Quintana).
Bauz, sostiene que la autonoma es la facultad que tienen algunos entes de organizarse, de
darse sus propias normas de gobierno y de administracin dentro de ciertos limites, a diferencia
de la autarqua a la cual toma como un concepto propio del derecho administrativo, es decir, la
facultad de una entidad o de un ente de administrar a s mismo.
Los municipios cuentan con la facultad de dictar su Carta Orgnica, lo que da origen al
ejercicio del Poder Constituyente de tercer grado o municipal, lo que permite la plena
exteriorizacin de la autonoma del ente. El municipio es la sociedad organizada polticamente en
una extensin territorial determinada con necesarias relaciones de vecindad, sobre una base de
capacidad econmica, para satisfacer los gastos del gobierno propio y con personalidad jurdica
pblica estatal.
La autonoma puede ser institucional, administrativa, financiera, poltica o econmica; en
algunos casos se concede una autonoma plena en todos esos aspectos.
Institucional: se refiere la posibilidad de dictar su propia carta orgnica obteniendo
"plena autonoma". Si no puede hacerlo es una "autonoma semiplena", que es el caso de
la provincia de La Pampa. Se dan tambin casos donde las cartas orgnicas deben ser
aprobadas por las legislaturas provinciales: Chubut requiere que la primera carta orgnica
de un municipio sea aprobada por la legislatura provincial, mientras que Neuqun y Salta
tambin todas sus reformas.
Poltico: se refiere a la capacidad de eleccin de sus propias autoridades locales.
Administrativo: se refiere a la capacidad de gestionar servicios pblicos, obras
pblicas, poder de polica, etc.

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 Econmico: se refiere a la capacidad de gestionar el gasto pblico municipal.
Financiero: se refiere a la posibilidad de establecer impuestos.
El principio de subsidiariedad, implica que todo aquello que no est reservado al gobierno
provincial en la constitucin, puede ser llevado a cabo por el gobierno municipal o comunal.

2. El municipio en la CP. Constitucin y organizacin del municipio. La Ley Orgnica

Municipal.
Los convencionales constituyentes de 1986 haciendo uso de las facultades sealas por el art.
5de la CN, organizaron un Rgimen municipal conforme a una concepcin de Municipio que
recin con la reforma de 1994 fue incorporada al texto de la Constitucin federal. As el rgimen
elegido toma como base dos ideas, la de extensin de la jurisdiccin, la cual est dada por el
radio de la ciudad principal y poblados o centros urbanos ms o menos cercanos que quedan
comprendidos en la zona que efectivamente se presta los principales servicios, lo que se conoce
como municipio departamento; y dentro de esta clasificacin se combina con la posibilidad que
existan varios municipios y cada uno de ellos de distinta categora. A esto se suma la autonoma
municipal, es decir, la posibilidad que estos centro poblacionales tienen el derecho de gobernarse
por s mismo con total independencia de los dems rganos de la provincia. As se incorpora el
municipio por convencin.
De esta manera, encontramos municipios que se organizan conforme a su base poblacional lo
que trae la categorizacin los mismos donde los de PRIMERA CATEGORA poseern autonoma
plena, entendida como la posibilidad de darse su propia CARTA MUNICIPAL a travs de una
Convencion Municipal convocada al efecto por el Ejecutivo comunal, dando cumplimiento a
ordenanza municipal dictada por el Concejo Deliberante.
A los municipios de SEGUNDA Y TERCERA CATEGORA, se les reconoce autonoma poltica, lo
que permite la plena participacin de los vecinos en la eleccin directa de las autoridades
comunales, y el aseguro de su autonoma financiera, lo que implica reconocerles facultades
impositivas, la posibilidad de crear recursos propios como adems de las tasas que percibe por la
prestacin de servicios municipales. Fue criterio del convencional asegurar a los municipios una
doble participacin impositiva: estos participan de la coparticipacin de fondos que corresponden
a las provincias, la cual a su vez debe asegurarle una participacin de todos los impuestos
provinciales. Como principio de equidad se incorpora el reocnocimiento de las asimetras
regionales dentro de la misma provincia las cuales deben ser superados a travs de la
coparticipacin, la cual deber favorecer a los municipios de menores recursos y aquellos que se
encuentren ubicados en reas y zonas de frontera un logro y avance obligando a un
desprendimiento por parte de aquellos ms beneficiados por diversas circunstancias.
Como se puede observar, la Constitucin de la Provincia de San Juan confiere a los municipios
de primera categora el goce de una autonoma plena, es decir, en los institucional, poltico,
econmico, administrativo y financiero, mientras que a los restantes su autonoma es limitada a
lo poltico administrativo y financiero.
Nuestra Constitucin, refiere a los municipios en la seccin novena. Su art. 239, establece que
todo centro poblacional de ms de dos mil habitantes dentro del ejido, puede constituir
municipio, que ser gobernado con arreglo a las prescripciones de esta Constitucin, las cartas
municipales y de la Ley Orgnica que en su consecuencia dicte el Poder Legislativo.
Los Municipios sern de tres categoras, a saber (Art. 240):
1) Los Municipios de "primera categora": Las ciudades de ms de treinta mil (30.000)
habitantes; 2) Los Municipios de "segunda categora": Las ciudades de ms de diez mil (10.000)
habitantes. 3) Los Municipios de "tercera categora": Las ciudades, villas o pueblos de ms de dos

45
 mil (2.000) habitantes. Los censos oficiales nacionales o provinciales legalmente practicados,
determinarn la categora de cada Municipio.
ORGANIZACION Y FUNCIONAMIENTO
CARTAS MUNICIPALES
ARTICULO 241.- Los municipios de primera categora dictarn su propia Carta Municipal, sin
ms limitaciones que las contenidas en esta Constitucin. La Carta ser dictada por una
convencin municipal convocada por el departamento ejecutivo comunal, en virtud de ordenanza
sancionada al respecto. La convencin municipal est integrada por un nmero igual al doble de
los miembros del Consejo Deliberante, y sern elegidos por el pueblo de sus respectivas
jurisdicciones, por sistema de representacin proporcional. Para ser Convencional Municipal se
necesita reunir los mismos requisitos exigidos que para ser Concejal. Las Cartas fijarn el
procedimiento para sus reformas posteriores.
CONDICIONES BASICAS
ARTICULO 242.- Las Cartas municipales debern asegurar : 1) Los principios del rgimen
democrtico participativo, representativo y republicano : 2) La existencia de un Departamento
Ejecutivo unipersonal y de otro deliberativo ; 3) Un rgimen electoral directo, por sistema de
representacin proporcional ; 4) Un rgimen de control de legalidad del gasto.
LEY ORGANICA
ARTICULO 243.- Los municipios de segunda y tercera categora se regirn por la Ley Orgnica
que al afecto dicte la Cmara de Diputados, sobre las bases establecidas en esta Constitucin. Se
compondrn de dos departamentos, uno ejecutivo y otro deliberativo.
La ley orgnica que rige los municipios es la 430-P.
La misma establece que el municipio es la sociedad organizada polticamente en una extensin
territorial determinada con necesarias relaciones de vecindad, sobre una base de capacidad
econmica, para satisfacer los gastos del gobierno propio con personalidad jurdica pblica estatal.
En la provincia se reconocen los siguientes municipios:
a) Ciudad de San Juan
b) Rivadavia
c) Santa Lucia
d) Rawson
e) Pocito
f) Zonda
g) Ullum
h) Chimbas
i) 9 de Julio
j) Albardn
k) Angaco
l) San Martin
m) Caucete
n) 25 de Mayo
o) Sarmiento
p) Calingasta
q) Iglesia
r) Jchal
s) Valle Frtil.
La Cmara de Diputados reconocer nuevos Municipios cuando por su poblacin, por la comunidad
de intereses de sta e importancia de las actividades econmicas, rena las condiciones necesarias para
tener vida propia.
La competencia territorial de los Municipios, reconocida por el
46
 Artculo 2, se extiende hasta los lmites que cada Municipio tiene al momento de la sancin de la
presente Ley.
Los lmites de los Municipios no pueden exceder los correspondientes al Departamento respectivo.
Los Municipios de segunda y tercera categora son independientes de todo otro poder en el ejercicio de
sus funciones, gozando de autonoma poltica, administrativa y financiera. La categorizacin de los
Municipios tiene por objeto su diferenciacin orgnico funcional, manteniendo ntegramente la
3. rganos de la administracin municipal: sistemas. Comisiones vecinales. Tribunales
municipales de Faltas.
La LOM dispone que el Gobierno Municipal es representativo y se ejerce por mandatarios. Los
municipios son gobernados por un DEPARTAMENTO DELIBERATIVO a cargo del Concejo
Deliberante y un DEPARTAMENTO EJECUTIVO ejercido por un Intendente Municipal, de
conformidad con lo establecido por nuestra constitucin en sus arts. 244 y 245.
ARTICULO 244.- El Departamento Ejecutivo de las municipalidades es ejercido por un Intendente,
elegido por voto directo del pueblo a simple pluralidad de sufragios, el que est obligado a hacer
cumplir las ordenanzas dictadas por el Concejo Deliberante, informar anualmente de su
administracin ante ste, ejercer la representacin de la municipalidad y dems atribuciones que la
Carta Municipal o Ley Orgnica prescriban. Dura cuatro aos en el ejercicio de sus funciones,
pudiendo ser reelecto por un periodo consecutivo ms. Son requisitos para ser Intendente, los
mismos establecidos que para ser Diputado Provincial, y un ao de residencia inmediata y continua
en el municipio.
ARTICULO 245.- El Departamento Deliberativo de las municipalidades est integrado por un
concejo, compuesto por cinco concejales fijos, a los que se suma uno cada quince mil habitantes,
elegidos directamente por el pueblo de acuerdo al sistema de representacin proporcional, ningn
Concejo Deliberante puede estar integrado por ms de doce miembros, duran cuatro aos en sus
funciones, pudiendo ser reelegidos. Son requisitos para ser Concejal : tener ms de veintin aos de
edad y estar inscripto en los padrones respectivos : en caso de ser extranjero, tener una residencia
mnima y continua de cinco aos en el municipio. El asiento del Concejo Deliberante est en el ejido
de la Municipalidad, pudiendo sesionar en los distintos poblados, Villas o Distritos sometidos a su
jurisdiccin, cuando por razones de conveniencia resuelva hacerlo por simple mayora de votos. El
Presidente del Concejo tiene voto y decide en caso de empate. Simultneamente con los Concejales
titulares se eligen Concejales suplentes.-
ARTCULO 13.- Los cargos de Intendente y Concejales son incompatibles entre s y con:
1) Las funciones o empleos nacionales o provinciales con excepcin de la docencia.
2) Los militares en ejercicio activo y los miembros de corporaciones religiosas.
3) Los miembros de los Poderes Legislativo o Judicial, Nacionales o Provinciales, y los que ejerzan
otro cargo electivo de cualquier naturaleza que fuere.
4) Las funciones o empleos municipales

ARTICULO 246.- Los Intendentes Municipales y los miembros de los Concejos Deliberantes, estn
obligados, previo acceder a sus cargos a manifestar sus bienes en la forma que las cartas
Municipales o la Ley orgnica determinen.
- Concejo deliberante.

ARTCULO 36.- Las disposiciones que adopte el Concejo se denominarn:

a) ORDENANZAS: Si crea, reforma, suspende o deroga una regla general, cuya ejecucin compete
a la Municipalidad.
b) RESOLUCIN: Si tiene por objeto expresar una opinin del Concejo sobre cualquier asunto de
carcter pblico o privado o manifestar su voluntad de practicar algn acto en tiempo determinado.

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 c) DECRETO: Si tiene por objeto el rechazo de solicitudes particulares, o la adopcin de medidas
relativas a la composicin u organizacin interna delConcejo y, en general, toda disposicin de
carcter imperativo que no requiera promulgacin del Departamento Ejecutivo.
d) COMUNICACIN Y/O DECLARACIN: Si tiene por objeto contestar, recomendar, pedir o
exponer algo.
- Departamento ejecutivo.
La administracin general y la ejecucin de las Ordenanzas corresponde exclusivamente al
Departamento Ejecutivo.
ARTCULO 74.- El Intendente Municipal tendr las siguientes atribuciones y
obligaciones:

1) Es Jefe de la Administracin del Municipio y representa a ste en sus relaciones

oficiales.
2) Convoca a elecciones.
3) Reglamenta las Ordenanzas cuando fuere necesario.
4) Expide rdenes para practicar inspecciones
5) Adopta medidas preventivas para evitar incumplimientos a las Ordenanzas de orden pblico,
estando facultado para clausurar establecimientos, decomisar y destruir productos, demoler y
trasladar instalaciones, de acuerdo con la
Ordenanza de la materia. Podr allanar lugares abiertos al pblico, en el cumplimiento de
Ordenanzas que lo faculten. Para domicilios no abiertos al pblico proceder de acuerdo a lo
dispuesto en el Artculo 15 de la Constitucin Provincial.
6) Concurrir personalmente o por intermedio del Secretario/s de la Intendencia, a las sesiones del
Concejo cuando lo juzgue oportuno o sea llamado por ste a suministrar informes, pudiendo tomar
parte en los debates pero no votar.
7) Fija el horario de la Administracin Municipal.
8) Representa a la Municipalidad en sus relaciones con la Provincia o terceros.
9) Promulga las Ordenanzas que dicte el Concejo Deliberante y expide los
Decretos o instrucciones que sean necesarios para asegurar su ejecucin y cumplimiento.
10) Presenta al Concejo Deliberante los proyectos y Ordenanzas que juzgue convenientes para
promover los intereses que estn confiados a la administracin local, fundndolos por medio de
mensajes motivados.
11) Celebra convenios con otros municipios para la ejecucin de los trabajos de utilidad comn,
con aprobacin del Concejo Deliberante.
12) Representa al Municipio por s o por medio de apoderado en las actuaciones judiciales.
13) Nombra y remueve a los empleados de la Administracin Municipal, aplica medidas
disciplinarias y ordena traslado y asignacin de tareas a los mismos, con arreglo a las leyes y
Ordenanzas sobre estabilidad del personal, requirindose acuerdo del Concejo Deliberante para el
nombramiento del Tesorero y Contador, no pudiendo ser stos parientes del Intendente o
Concejales dentro del segundo grado de afinidad y de consanguinidad o cnyuge.
14) Convoca a sesiones extraordinarias al Concejo Deliberante cuando las necesidades de la
administracin lo requieran.
ARTCULO 75.- El Intendente tendr como auxiliares para el cumplimiento de sus atribuciones y
deberes:
1) A los Secretarios y empleados del Departamento Ejecutivo.
2) A los organismos descentralizados.
- Comisiones vecinales.
Nuestra constitucin establece que los municipios pueden crear Comisiones Vecinales en aquellos
grupos poblacionales de ms de quinientos habitantes que as lo requieran, para un mejor gobierno
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comunal, por razones geogrficas, histricas, sociales, de servicio o econmicas. La ley orgnica o
carta municipal ordena la forma de constitucin, rgimen y funcionamiento de las Comisiones
Vecinales (Art. 252).
La ley establece lo siguiente:
ARTCULO 125.- Podrn constituirse comisiones vecinales en aquellos grupos poblacionales de
ms de quinientos (500) habitantes que as lo requieran, para un mejor gobierno comunal, por
razones geogrficas, histricas, sociales, de servicio o econmicas.

ARTCULO 126.- Los Municipios dictarn la Ordenanza respectiva, la que deber disponer la
forma de constitucin, rgimen y funcionamiento, de conformidad a lo dispuesto por la Constitucin
Provincial y las leyes que rigen la materia.

ARTCULO 127.- Las comisiones vecinales a las que se refiere el Artculo 252 de la Constitucin
Provincial, tendrn las siguientes atribuciones:
a) Peticionar a las autoridades en asuntos de sus respectivos intereses y proponer las medidas que
crean oportunas.
b) Requerir asistencia tcnica y/o econmica para la realizacin de obras y servicios pblicos,
pudiendo subrogarse en tales cometidos.
c) Celebrar acuerdos entre s y con la Municipalidad para la consecucin de fines de inters zonal.
d) Proponer proyectos de Ordenanzas relativas a asuntos de inters municipal, el proyecto deber
ser considerado por el Concejo obligatoriamente dentro del perodo de sesiones ordinarias de ese ao.
- Tribunales de faltas municipales.
Corresponde al Consejo Deliberante crear Tribunales de faltas y Polica municipal, con
competencia en materia de faltas y contravenciones de carcter municipal. La justicia municipal de
faltas se rige por la misma ley.
2
ARTCULO 139.- Para el juzgamiento y sancin de las faltas, infracciones y
contravenciones que se cometen dentro de la jurisdiccin municipal, y que resulten
de violaciones de leyes, ordenanzas, reglamentos, decretos, resoluciones y cualquier otra
disposicin cuya aplicacin y represin corresponda al Municipio,
habr una Justicia Municipal de Faltas.

ARTCULO 140.- Los Jueces de Faltas sern designados por el Departamento

Ejecutivo con acuerdo del Concejo Deliberante y debern ser abogados, con no menos de
veinticinco (25) aos de edad y cuatro (4) de antigedad en el ejercicio profesional o en la
magistratura. Sern inamovibles en sus funciones mientras dure su buena conducta. Gozarn de
igual remuneracin, condiciones, inhabilidades e incompatibilidad que los Concejales. Sus cargos
sern incompatibles con cualquier otra actividad, a excepcin de la docencia.

ARTCULO 141.- Juzgarn conforme al procedimiento que se establezca en el

Cdigo de Faltas, que por ordenanzas se dicten, pudiendo aplicar el Cdigo de
Faltas de la Provincia por adhesin a sus normas en cuanto fuere aplicable. La polica de la
Provincia prestar todo su auxilio a la justicia municipal de Faltas.

ELECTORES
ARTICULO 248.- Son electores municipales : 1) Todo los argentinos inscriptos en el registro
electoral con domicilio real en el territorio o jurisdiccin municipal ; 2) Los extranjeros mayores de
dieciocho aos, con ms de dos aos de domicilio real inmediato y continuo en el municipio al
tiempo de su inscripcin en el padrn municipal.
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 INMUNIDADES Y RESPONSABILIDADES POLITICAS
ARTICULO 249.- Los miembros del Ejecutivo y Deliberativo municipal no pueden ser acusados,
interrogados judicialmente ni molestados por las opiniones o votos que emitieren en el desempeo de
sus mandatos. El Concejo es el nico juez de sus miembros y resuelve sobre su remocin. La
responsabilidad poltica del Intendente ser juzgada por el Concejo, pudiendo ser removido por el
voto de las dos terceras partes de la totalidad de sus miembros, en cuyo caso el fallo se someter a
consulta popular dentro de los treinta das siguientes. En ambos casos se asegura el derecho a la
defensa.
4. Controles a los municipios. Intervencin. Conflictos municipales.
En ciertos casos, la Cmara de Diputados, puede disponer con los dos tercios de los votos del cuerpo,
la disolucin de los Concejos Deliberantes Municipales o la intervencin de su departamento Ejecutivo,
cuando se hubieren producido graves conflictos de poderes entre ambos o se hubieren comprobado
graves irregularidades en la gestin de los negocios pblicos, acorde a la disposicin del art. 150 inc.
29).
El Poder Ejecutivo solo puede hacerlo:
1- Para asegurar la inmediata constitucin de sus autoridades en caso de acefala total
2- Para normalizar la situacin en caso de subversin del orden institucional. La intervencin slo
puede ordenarse por ley y por tiempo determinado. (Art. 250)

5. Competencias y atribuciones de los municipios. Poder de polica y polica municipal:

materias que comprende. Hacienda. Obras y servicios pblicos. Higiene. Salud y accin social.
Dominio municipal. Municipio y urbanismo. Relaciones intermunicipales.
ARTICULO 251.- Son atribuciones comunes a todos los municipios, con arreglo a los principios de
sus Cartas y Ley Orgnica, los siguientes :
1) Convocar a elecciones ;
2) Sancionar anualmente el presupuesto de gastos y clculo de recursos ;
3) Contraer emprstitos con objeto determinado, con dos tercios de votos de los miembros en ejercicio
de su cuerpo deliberativo. En ningn caso el servicio de la totalidad de los emprstitos, puede ser
superior al veinticinco por ciento de los recursos ordinarios afectables ;
4) Nombrar funcionarios y empleados municipales, y removerlos con causa ;
5) Crear Tribunales de Faltas y Polica Municipal ;
6) Contratar servicios pblicos y otorgar permisos y concesiones a particulares, con lmite de tiempo ;
7) Adquirir o construir, por el sistema que fije la ley, las obras que emite convenientes, inclusive por el
sistema de peaje ;
8) Expropiar bienes con fines de inters general y enajenar en subasta pblica los bienes municipales
;
9) Realizar convenios de mutuo inters con otros entes de derecho pblico o privado, municipales,
provinciales, nacionales o extranjeros ; en este ltimo caso con conocimiento previo de la Cmara de
Diputados de la Provincia ;
10) Impulsar la organizacin de uniones vecinales o de fomento ;
11) Utilizar la consulta popular cuando lo estime necesario. Una ley establece las condiciones en que
se ejercern los derechos de iniciativa y revocatoria ;
12) Dictar ordenanzas y reglamentos sobre urbanizacin, tierras fiscales municipales, transportes y
comunicaciones urbanas, sanidad, asistencia social, espectculos pblicos, costumbre y moralidad,
educacin, vas pblicas, paseos y cementerios, de abastecimiento, ferias y mercados municipales,
forestacin, deportes, registros de marcas y seales, contravenciones, y en general todas las de fomento
y de inters comunal ;
13) Crear recursos permanentes o transitorios;
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 14) Acordar licencias comerciales dentro de su ejido ;
15) Organizar servicios asistenciales en forma directa y/o con la colaboracin de la Provincia, Nacin
o entidades prestatarias de estos servicios;
16) Fomentar la educacin y el desarrollo cultural mediante la participacin plena de sus habitantes.
Crear establecimientos educativos en los distintos niveles y bibliotecas pblicas, propiciando la
formacin de las populares;
17) Todas las dems atribuciones y facultades que se derivan de las enumeradas precedentemente
dictando las ordenanzas y reglamentos necesarios para el ejercicio de los poderes de los municipios y
proveer lo conducente a su prosperidad y bienestar, pudiendo imponer sanciones compatibles con la
naturaleza de sus poderes, tales como multas, demolicin de construcciones, secuestros, destruccin y
comiso de mercadera. A tal efecto podrn requerir al juez competente las rdenes de allanamiento
necesarias ;
18) Convenir con la Provincia o con otros municipios la formacin de organismos de coordinacin y
cooperacin necesarias para la realizacin de obras y la prestacin de servicios pblicos comunes ;
19) Participar, por medio de un representante designado al efecto en los organismos provinciales de
planificacin o desarrollo, cuyas disposiciones afecten intereses municipales.-
- Obras y servicios pblicos.
Dicta ordenanzas municipalizando los servicios pblicos que crea conveniente con el voto afirmativo
de los dos tercios del total de sus miembros. El concejo se encarga de dictar las normas relativas al
estudio, proyecto, contratacin y ejecucin de las obras pblicas municipales.
Obras pblicas municipales
ARTCULO 63.- Corresponde al Concejo autorizar la construccin de obras pblicas
municipales, ajustndose a los procedimientos establecidos por la
Ordenanza de obras pblicas municipal, segn las modalidades siguientes:
1) Por ejecucin directa con fondos de la Municipalidad.
2) Por acogimiento a las leyes de la Provincia o de la Nacin.
3) Por contrato directo entre vecinos y empresas constructoras o convenio con otras
municipalidades, reparticiones provinciales o nacionales.
4) Por contratacin directa o concurso de precios.
5) Por licitaciones, pudiendo imponer a la empresa constructora, la percepcin del costo de la
obra a los beneficiarios.
6) Por el sistema de peaje.
ARTCULO 64.- Constituyen obras pblicas de competencia municipal:
1) Obras de instalacin de servicios pblicos.
2) Obras de pavimentacin, veredas y cercos.
3) Obras correspondientes al ornato, salubridad y urbanizacin del Municipio.
4) Obras concernientes a los establecimientos o instituciones municipales.
5) Obras tendientes a promover lo conducente a la prosperidad y bienestar del
Municipio.
Para la prestacin de estos servicios pueden formarse consosrcios intermunicipales, y de una o ms
municipalidades con las provincia, la nacin y los vecinos del municipio. Las cooperativas para
prestacin de servicios pblicos podrn formarse con capital de la municipalidad y aporte de los
usuarios del servicio o la explotacin a la cual se destine.
- Higiene, salud y accin social.
Corresponde al concejo, controla las actividades de los hospitales, sanatorios, asilos y salas de
primeros auxilios que sean dependientes del municipio. La elaboracin y expendio de sustancias y
artculos alimenticios exigiendo a las personas que intervenga, certificados que acrediten su buena
salud.

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 Dicta medidas conducentes a asegurar el normal abastecimiento de la poblacin de la Comuna, de
todos los artculos y productos de primera necesidad.
- Municipio y urbanismo.
Formulacin de planes urbansticos.
- Relacin intermunicipales.
Corresponde al Concejo deliberativo, aprobar los convenios que el Departamento Ejecutivo celebra
con la Provincia o con otros municipios, para la formacin de organismos de coordinacin, cooperacin
necesarios para la realizacin de obras y la prestacin de servicios comunes; la aprobacin de convenios
de mutuo inters que celebre el Depto. Ejecutivo, con otros entes de derecho pblico o privado,
municipales, provinciales, nacionales o extranjeros, en este ltimo caso con conocimiento previo de la
Cmara de Diputados de la Provincia.
6. Rgimen financiero municipal. Ingresos de propia jurisdiccin: tasas y derechos.
Impuestos municipales. Coparticipacin.
El Concejo Deliberante es quien sanciona el Cdigo Tributario Municipal, y dicta la Ordenanza
Tribunal Anual. El CT fija las normas tributarias que regirn las relaciones del municipio con sus
contribuyentes siempre con arreglo a la Constitucin provincial. La Ordenanza Tributaria fija los
montos y las alcuotas a cobrar. No se autorizan gastos sin la factibilidad presupuestaria y
financiera.
El tesoro del municipio estar formado por :
1) Los impuestos cuya percepcin no haya sido delegada a la provincia, a los servicios retributivos,
tasas y patentes municipales;
2) La contribucin por mejoras en relacin con la valorizacin del inmueble como consecuencia de
una obra pblica municipal;
3) Las multas y recargos por contravenciones; (ARTCULO 47.- El Concejo, para los casos de
transgresin de las normas que impongan sus Ordenanzas, determinar las siguientes sanciones:
1) MULTA.
2) CLAUSURA, DESOCUPACIN, TRASLADO Y DEMOLICIN de construcciones, establecimientos
comerciales, industriales y dems instalaciones.
3) DESTRUCCIN Y COMISO de mercadera.
En casos que corresponda, deber requerirse al Juez competente las rdenes de allanamiento
necesarias.)
4) El producto de la enajenacin de bienes municipales, servicios de peaje y renta de bienes
propios; 5) La donacin y subsidios que perciban ;
6) El producto del otorgamiento de concesiones para la explotacin de servicios pblicos;
7) Todos los dems recursos que le atribuye la Nacin o la Provincia o que resulten de convenios
intermunicipales;
8) Tienen derecho a un porcentual determinado por ley, segn la categora del municipio, del total
que la Provincia percibe en concepto de coparticipacin federal y en el mismo tiempo y forma que
aqulla lo perciba. Tambin tienen derecho a un porcentual determinado por ley, de la totalidad de
los impuestos percibidos por la provincia. La coparticipacin municipal de los impuestos nacionales
y provinciales tiende a favorecer a los municipios de menores recursos, y a aquellos que se
encuentren ubicados en reas y zonas de frontera.

BIENES
ARTICULO 254.- Constituyen bienes del dominio municipal todas las tierras fiscales ubicadas
dentro de sus respectivos ejidos, excepto las pertenecientes a la Nacin o la Provincia.

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 ARTICULO 255.- El municipio da publicidad peridicamente del estado de sus ingresos y gastos y
anualmente una memoria sobre la labor desarrollada en la forma que lo determinen la ley orgnica o
cartas municipales.
Los sistemas tributarios municipales estn compuestos por gran cantidad de tasas, derechos y
contribuciones. Las tasas por servicios urbanos municipales y por inspeccin de seguridad e higiene son
los tributos ms significativos. La potestad tributaria municipal est establecida en las constituciones y
leyes provinciales y en las cartas orgnicas municipales. A su vez, las respectivas ordenanzas o cdigos
fiscales municipales definen los principios sobre los que se sustentan los sistemas tributarios locales.
Los Concejos deliberantes son los encargados de dictarlos, y en algunas provincias, se requiere la
aprobacin de las legislaturas. El proyecto corresponde al Departamento Ejecutivo.
Las ordenanzas tarifarias fijan anualmente las tasas aplicables a los tributos dispuestos por las
ordenanzas o cdigos fiscales. La facultad de imposicin de los municipios se aplica exclusivamente a
personas, cosas o actividades sujetas a jurisdiccin. No pueden establecer gravmenes directos ni
indirectos sobre la produccin ni sobre los establecimientos que desarrollan actividades econmicas, con
excepcin de las tasas de seguridad e higiene o por prestacin de servicios municipales.
Corresponde al Departamento Ejecutivo, el cobro judicial de impuestos, tasas y otras contribuciones
municipales, y las multas y recargos correspondientes.
ARTCULO 94.- Constituyen recursos municipales los siguientes: impuestos,
tasas, derechos, licencias, contribuciones de servicios y rentas y en virtud de los
conceptos que a continuacin se establecen:

1) Alumbrado, limpieza, riego y barrido.

2) Contribucin de mejoras, pavimentos.
3) El impuesto que las Municipalidades establecieren sobre los bienes inmuebles, baldos.
4) Retribucin de servicios prestados por faenamiento e inspeccin veterinaria, que se abonar
en el Municipio, de carnes, subproductos, frutas, verduras, aves y otros artculos destinados al
sustento de la poblacin, siempre que la misma rena los requisitos de pureza, legitimidad,
genuinidad y sanidad adecuados.
5) Conservacin de calles y extraccin de basuras.
6) Inspeccin y contraste de pesas y medidas.
7) Venta y arrendamiento de los bienes municipales, permisos de uso de playas y riberas en
jurisdiccin municipal; producido de hospitales u otras instituciones y servicios municipales que
produzcan ingresos.
8) Explotacin de canteras, extraccin de arena, cascajo, pedregullo, sal y dems minerales en
jurisdiccin municipal y minerales de tercera categora.
9) Derechos de edificacin, refacciones, delineaciones, nivelacin y construccin de cercos y
aceras.
10) Derechos de colocacin de avisos en el interior y exterior de vehculos en general,
estaciones de ferrocarril, teatros, cafs, cinematgrafos y dems establecimientos pblicos, de
locacin, inscripciones o circulacin de avisos, letreros, chapas, banderas de remate, escudos,
volantes y de toda otra publicidad o propaganda escrita u oral, hecha visible en va pblica con
fines lucrativos y comerciales.
11) Patentes de billares, bolos, bochas, canchas de pelotas y otros juegos permitidos; rifas,
teatros, cinematgrafos, circos y salas de espectculos en general.
12) Patentes de animales domsticos.
13) Patentes de mercados y puestos de abasto.
14) Patentes y visas de vendedores ambulantes en general.
15) Patentes de cabarets, casa de tolerancia, albergues transitorios y boites.
16) Derechos de pie en los mercados de frutos del pas y ganado.
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 17) Derechos de funciones, bailes, ftbol y boxeo profesional y espectculos pblicos en
general.
18) Derechos de inscripcin e inspeccin de mercados, puestos de abasto, negocios que
expendan bebidas alcohlicas y cualquier clase de industria y comercio.
19) Desinfecciones y servicios veterinarios.
20) Fraccionamiento de tierra, catastro y subdivisin de lotes.
21) Estacionamiento de vehculos y toda la ocupacin de la va pblica, su subsuelo y espacio
areo correspondiente.
22) Inscripcin e inspeccin de inquilinatos, casas de vecindad, de departamentos, cabarets,
garajes de alquiler, establos, casas de tolerancia, albergues transitorios y casas de masajes.
23) Derechos de oficina y sellado de las actuaciones municipales, copias, asignaturas y
protestos.
24) Derechos de cementerio y servicios fnebres.
ARTCULO 96.- La percepcin de impuestos municipales es legtima en virtud de la
satisfaccin de las necesidades colectivas que con ella se procura. Los rganos del Gobierno
Municipal tienen por lo tanto amplias atribuciones para especificar los gastos que deban pagarse
con el producto de aquellos impuestos, sin ms limitaciones que las que resultan de la aplicacin
de los mismos a la atencin de las aludidas necesidades colectivas.
En esta materia, las facultades del Gobierno Municipal son irrenunciables e intransferibles y
en consecuencia, ninguna autoridad podr imponer a las
Comunas gastos que ellas mismas no hayan autorizado ni privarlas del derecho de invertir sus
recursos en la forma que dispongan sus poderes legalmente constituidos.

ARTCULO 97.- Las rentas o recursos municipales cualquiera sea su origen o naturaleza, dado
su destino especial para la atencin de los servicios pblicos, son inembargables. Slo podr
trabarse embargo sobre el supervit efectivo establecido al cierre de cada ejercicio y sobre las
rentas o recursos destinados a atender un servicio pblico determinado y por obligaciones
emergentes de ese servicio.

ARTCULO 98.- Corresponden a las Municipalidades establecer los tributos con que se han de
subvenir los gastos de la Administracin local y determinar el tiempo y forma en que se debe
efectuar el pago por los contribuyentes.
Todo impuesto debe ser equitativamente distribuido entre los contribuyentes. Los contratos
que celebren las Municipalidades de enajenacin de los derechos de abasto y mercado, llevarn
implcita la condicin de quedar rescindidos, sin indemnizacin alguna, en el caso de que la
Cmara de Diputados suprimiera o suspendiera esos derechos como renta municipal.-

El inciso 16 del art. 15, establece como atribucin del PL, acordar subsidios a las municipalidades y
dictar leyes de coparticipacin tributaria para stas. El Ministerio de Economa, a travs de la Secretaria
de Hacienda y finanzas, retiene los montos a transferir mensualmente fijados, los importes
correspondientes a aportes y contribuciones previsionales de obra social, prima de seguros, cuota de
prstamos descuentos correspondientes a entidades sindicales y/o mutuales conforme al detalle que en
cada oportunidad debern presentar los municipios a la secretaria, siendo solo ellos responsables de
dicha informacin. Se crea el Consejo Fiscal Provincial, que estar constituido por un representante de
cada Municipio, por el diputado representante de cada uno de los departamentos, un representante del
Ministerio de Gobierno y uno del Ministerio de Hacienda y Finanzas, su objetivo y funcin es elaborar un
proyecto de ley que determine el rgimen de distribucin de recursos entre la provincia y los municipios.

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 Para acceder, los municipios deben brindar informacin en forma bimestral a la provincia
posibilitando el acceso a sus registros y fuentes documentales para corroborar su consistencia y solidez,
acorde lo dispone la ley de presupuesto.
La ley que existe es la 7118, sin embargo se est en la puja de dictar una nueva ley para abril de
2018.

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