INTRODUCCIN:

La Agenda Local 21 es un proyecto a largo plazo que tiene como finalidad llevar a
cabo una serie de actuaciones encaminadas al desarrollo sostenible del municipio,
concepto que persigue el desarrollo econmico y social sin menoscabar la
conservacin de los ecosistemas naturales. El eje fundamental de este proceso es
la participacin, el dilogo y el consenso entre los ciudadanos y sus
representantes polticos, que junto con el resto de entidades sociales del municipio
han de plantear una visin compartida de futuro, es decir, unos objetivos a
conseguir, y preparar un plan de accin para favorecer la consecucin de los
mismos. Merece la pena remarcar, por tanto, que la Agenda Local 21 no es tanto
una propuesta metodolgica como el intento de desarrollar una nueva cultura
poltica tanto en las autoridades locales como en la ciudadana. La Agenda Local
21 como herramienta surge de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo, celebrada en 1992 en Ro de Janeiro (Brasil),
tambin conocida como Cumbre de Ro, que propone a las autoridades locales
como agentes ms indicados para impulsar los procesos de planificacin y gestin
orientados a la sostenibilidad ambiental y socioeconmica, por su proximidad a los
problemas reales del pueblo. Esta declaracin de intenciones se materializ en
1994 .
AGENDA 21

El concepto de Programa 21 se gest en la Conferencia Mundial sobre el Medio

Ambiente y Desarrollo Sostenible organizada por Naciones Unidas en Ro de
Janeiro (Brasil) el ao 1992, tambin conocida como Cumbre de la Tierra. Se
trataba de apoyar iniciativas que construyeran un modelo de desarrollo sostenible
para el siglo XXI, de ah su nombre.

La Agenda 21 fue suscrita por 172 pases miembro de Naciones Unidas. Estos
pases se comprometen a aplicar polticas ambientales, econmicas y sociales en
el mbito local encaminadas a lograr un desarrollo sostenible. Cada regin o cada
localidad, por su parte, desarrolla su propia Agenda Local 21, en la que deberan
participar tanto ciudadanos, como empresas y organizaciones sociales, con el
objetivo de generar y consensuar un programa de polticas sostenibles.

Se podra definir la Agenda 21 como una estrategia global que se lleva a la

prctica de manera local y que implica a todos los sectores de una comunidad:
sociales, culturales, econmicos y ambientales. Es, en definitiva, un compromiso
hacia la mejora del medio ambiente y, por ende, de la calidad de vida de los
habitantes de una comunidad, municipio o regin.

En principio, la Agenda 21 debe contemplar tres aspectos: la sostenibilidad

medioambiental, la justicia social y el equilibrio econmico. Todas ellas dependen
de la participacin ciudadana. No es posible la Agenda 21 sin la participacin de la
ciudadana, aunque alentada de manera efectiva por los poderes pblicos y las
diferentes asociaciones pblicas o privadas.

Son muchos los temas que trata la Agenda 21. En cuanto a los temas ms
estrictamente medioambientales son, entre otros, la proteccin de la atmsfera, la
planificacin y la ordenacin de los recursos de tierras, la lucha contra la
deforestacin, contra la desertificacin y la sequa, el desarrollo sostenible de las
zonas de montaa, el fomento de la agricultura y del desarrollo rural sostenible, la
conservacin de la diversidad biolgica, la proteccin de los ocanos y de los
mares, as como de las zonas costeras, la calidad y el suministro de los recursos
de agua dulce, la gestin racional de los productos qumicos txicos, de los
desechos peligrosos, sean o no radioactivos, y de los desechos slidos.

Como vemos, cualquier comunidad puede poner en marcha su propia Agenda 21

Local siempre que se logre la participacin de las fuerzas sociales que la
componen.

A-AGENDA 21 LOCAL 1. MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE 2.

ANTECEDENTES HISTRICOS Y EVOLUCIN 3. DEFINICIN DE LA AGENDA
21 LOCAL 4. AUDITORIA Y PLAN DE PARTICIPACIN SOCIAL:
HERRAMIENTAS PARA LA EJECUCIN DE LA AGENDA 21 LOCAL 1. MEDIO
AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

Se define Medio Ambiente como el conjunto de factores fsicos, ambientales,

culturales, econmicos y sociales que rodean al ser humano. Al lo largo de la
historia, el Medio Ambiente ha constituido y sigue constituyendo la fuente de
recursos naturales ms importante para el ser humano, obteniendo de ste las
materias primas y la energa necesaria para el desarrollo de las actividades
antrpicas. Dado que slo una parte de los recursos naturales es renovable, se
requiere un tratamiento cuidadoso para evitar que el uso anrquico de estos nos
conduzca a una situacin irreversible. Estos recursos deben utilizarse por debajo
de su tasa de renovacin o con un ritmo de consumo asimilable por el Medio
Ambiente. Las crisis energticas, la degradacin del medio urbano, el alarmante
aumento de la desertizacin, el calentamiento global del planeta y la cada vez ms
limitada existencia de materias primas, hacen pensar que la idea de un planeta
como fuente ilimitada de recursos no es correcta, como tampoco lo es el pensar
que la naturaleza est al servicio del hombre. Las acciones humanas afectan a
multitud de ecosistemas, modificando con ello la evolucin natural del planeta.
Cada vez son ms las especies animales y vegetales que estn extinguidas o en
vas de extincin. El Medio Ambiente presenta una mayor o menor capacidad de
acogida para cada actividad que se desarrolla en su seno. Es necesario
desarrollar actividades cuya capacidad de acogida por el territorio y el ecosistema
sea lo suficientemente elevada, desechando las que presenten una baja
capacidad. Como receptor de efluentes, el Medio Ambiente posee la capacidad de
autogeneracin para la asimilacin de substancias no deseadas, no obstante,
cuando la concentracin de estos efluentes aumenta, pueden llegar a saturar el
sistema siendo insuficiente la asimilacin natural del Medio Ambiente. Nuestra
sociedad, consciente de la problemtica medioambiental que nos rodea, en el
transcurso de las ltimas dcadas del siglo XX, ha iniciado programas para la
salvaguarda de nuestro entorno y con el propsito de que las generaciones futuras
puedan utilizar y disfrutar de un Medio Ambiente digno y saludable. CDIGO DE
BUENAS PRCTICAS AMBIENTALES AGENDA 21 LOCAL 28 2.
ANTECEDENTES HISTRICOS Y EVOLUCIN Ao 1972: Conferencia sobre
Medio Humano de las Naciones Unidas (Estocolmo) Se inicia el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Plantea por primera vez la
determinante presin que las economas contemporneas ejercen sobre el Medio
Ambiente y los recursos naturales, especialmente en los pases industrializados.
Ao 1975: Conferencia intergubernamental sobre la proteccin en el Mediterrneo
(Barcelona) Convenio para la proteccin del mar Mediterrneo contra la
contaminacin (Convenio de Barcelona) Plan de Accin para el Mediterrneo. Ao
1980: Estrategia Mundial para la Conservacin de la Naturaleza y de los Recursos
Naturales (UICN) Con la colaboracin del Programa de las Naciones Unidas para
el Medio Ambiente (PNUMA) y el World Wildlife Fund (WWF). Ao 1987: Informe
Brundtland "Nuestro Futuro Comn" Gro Harlem Brundtland, ex Primera Ministra
de Noruega, elabora para las Naciones Unidas el informe "Nuestro futuro comn".
Primera formulacin en documento oficial del concepto de "desarrollo sostenible".
A partir de este momento, la idea de sostenibilidad se va universalizando como
referente en todas las polticas medioambientales y de crecimiento econmico.
Ao1992: Conferencia de Ro de Janeiro "Cumbre de la Tierra " Declaracin de
Ro Agenda 21. Convenio sobre el Cambio Climtico. Convenio sobre la
Diversidad Biolgica. Declaracin de Principios Relativos a los Bosques. Introduce
una nueva perspectiva de globalidad e integracin, entendiendo el mundo como
un todo en equilibrio. Los acuerdos se concretan en cinco apartados, uno de ellos
es la ejecucin de las Agendas 21 Locales. Ao 1993: 5 Programa de Accin
Ambiental de la Unin Europea Hacia un desarrollo sostenible Nuevo
planteamiento respecto a la poltica medioambiental orientado hacia la prevencin,
dando entrada a los poderes pblicos, empresas, agentes sociales, y grupos
implicados en la conservacin del Medio Ambiente y sobre todo al pblico en
general, con el objetivo de que el desarrollo econmico sea compatible con la
proteccin del Medio Ambiente. Ao 1994: Conferencia Europea de Ciudades y
Pueblos Sostenibles. Carta de Aalborg (Dinamarca) A partir de la Declaracin de
Ro y del 5 Programa de la Unin Europea se establece el compromiso de las
ciudades europeas como punta de lanza del proceso hacia la sostenibilidad y la
Agenda Local 21. CDIGO DE BUENAS PRCTICAS AMBIENTALES AGENDA
21 LOCAL 29 Ao 1995: II Conferencia de Ministros y Responsables de Medio
Ambiente de las Regiones de la Unin Europea en materia de Medio Ambiente
(Valencia) Carta de las Nacionalidades y Regiones Europeas para el Medio
Ambiente (Carta de Valencia) "Informe Dobris sobre el estado del Medio Ambiente
en Europa" Informacin global y comparativa del estado y el uso de los recursos
en Europa Ao 1996: Segunda Conferencia de las Ciudades y Pueblos hacia la
Sostenibilidad (Lisboa) Congrega a representantes de ms de 1000 autoridades
locales y regionales y se presentan procesos iniciados en 35 pases europeos.
Carta de Lisboa. Documento de continuidad de la Carta de Aalborg, denominado
De la Carta a la Accin basado en experiencias locales. Conferencia de las
Naciones Unidas sobre asentamientos humanos. "HABITAT II" (Estambul)
Declaracin de Estambul Agenda Habitat. Avance en la integracin y
concentracin de polticas en las ciudades y en la potenciacin de la participacin
de los gobiernos locales y de las organizaciones. Acuerdo de potenciar la
participacin de los gobiernos locales en la vida internacional. Publicacin parcial
de la familia de Normas ISO 14000 Ao 1997: Asamblea General de las Naciones
Unidas: sesin especial sobre el medio ambiente y el desarrollo, "Ro + 5" (Nueva
York) Programa para la mejor aplicacin de la Agenda 21. Programa de trabajo
multianual para la Comisin para el Desarrollo Sostenible 1998-2002 Convenio
sobre el Cambio Climtico: reunin de la Conferencia de las Partes (Kioto) Ao
1998: Convenio sobre Diversidad Biolgica: reunin de la Conferencia de las
Partes (Bratislava) Cumbre del Cambio Climtico en Buenos Aires: Reunin de la
Conferencia de las Partes (Buenos Aires) Ao 1999: Conferencia Euro-
Mediterranea de Ciudades Sostenibles (Sevilla) Reunin de representantes,
autoridades y asociaciones de ciudades de la Cuenca Mediterrnea con el objetivo
de implicarlas en el desarrollo sostenible y evaluar el grado de aplicacin de la
Carta de Aalborg y el Plan de Accin de Lisboa. Ao 2000: Tercera Conferencia
de las Ciudades y Pueblos hacia la Sostenibilidad. Hannover (Alemania) Balance
sobre la Campaa de Ciudades Europeas Sostenible en los ltimos aos. Los ms
importantes acuerdos y tratados de este apartado quedan recogidos en: D.
INFORMACIN COMPLEMENTARIA. 1. Documentos oficiales. CDIGO DE
BUENAS PRCTICAS AMBIENTALES AGENDA 21 LOCAL 30 3. DEFINICIN
DE AGENDA 21 LOCAL Tiene su origen en la Conferencia de las Naciones
Unidas para el Medio ambiente y el Desarrollo que se celebr en Ro de Janeiro el
ao 1992. La Cumbre de Ro o Cumbre de la Tierra, es el punto en el que
culminan dos aos de trabajo para definir un modelo de desarrollo sostenible. Sus
acuerdos se concretan en cinco apartados, uno de ellos es la ejecucin de la
Agenda 21 Local. Se trata de un documento extenso estructurado en 40 captulos
y redactado en forma de plan de accin. El captulo 28 propone una serie de
actuaciones programadas en el mbito local para que el desarrollo sea
globalmente sostenible. Insta a los poderes locales a iniciar un proceso de dilogo
con sus ciudadanos, organizaciones y entidades para adoptar un plan de
desarrollo centrado en las oportunidades y valores locales. La clave radica en el
hecho de considerar de una manera integrada el desarrollo social, el econmico y
el medio ambiente, y por tanto aborda temas que tradicionalmente se han tratado
de una manera estanca. Las medidas que se proponen intentan detener la
destruccin del medio ambiente y eliminar las desigualdades entre los pases. Los
objetivos se concretan en la lucha contra la pobreza, la proteccin y el fomento de
la salud, la proteccin de la atmsfera, la conservacin y el uso racional de los
recursos forestales, la lucha contra la desertizacin, la proteccin de los
ecosistemas de montaa, el desarrollo de la agricultura sin agredir al suelo, la
conservacin de la biodiversidad, la gestin racional y ecolgica de la
biotecnologa, la proteccin de los recursos ocenicos y de agua dulce, la
seguridad en el uso de los productos txicos y la gestin de los desechos slidos,
peligrosos y radiactivos. Como se ve, los temas apuntados son de una
complejidad enorme y requieren un trato cuidadoso. Las actuaciones prioritarias
de la Agenda 21 se plantean en siete grandes apartados. El mundo prspero:
revitalizacin del desarrollo con criterios sostenibles. El mundo justo: una vida
sostenible. El mundo habitable: ncleos de poblacin. El mundo frtil: uso
eficiente de los recursos. El mundo compartido: recursos globales y regionales.
El mundo limpio: gestin de productos qumicos y residuos. El mundo de las
personas: participacin y responsabilidad de las personas. La Cumbre de la Tierra
marca un hito histrico: la instauracin de un nuevo sistema de entendimiento
mundial para el desarrollo sostenible, basado en la indivisibilidad de la proteccin
ambiental y el proceso de desarrollo. La Carta de Aalborg y las Agendas 21
Locales En 1994, tuvo lugar la Conferencia Europea de Ciudades y Pueblos
Sostenibles en Aalborg (Dinamarca). Sus planteamientos son una profundizacin
de la Declaracin de Ro y del 5 Programa de la Unin Europea. Durante los
ltimos aos, se ha difundido el concepto de sostenibilidad local y se ha
promovido la firma de la Carta de Aalborg como un smbolo de adhesin de las
ciudades y autoridades locales hacia el desarrollo de procesos Agenda Local 21
Local. En junio del ao 2000 ms de 230 municipios espaoles han asumido el
compromiso de adhesin y muchos otros estn en proceso de hacerlo. Esta
declaracin de principios es la concrecin, en nuestro entorno inmediato, del
compromiso hacia la sostenibilidad desde el mbito local. CDIGO DE BUENAS
PRCTICAS AMBIENTALES AGENDA 21 LOCAL 31 4. AUDITORA
MEDIOAMBIENTAL Y PLAN DE PARTICIPACIN: HERRAMIENTAS PARA LA
EJECUCIN DE LA AGENDA 21 LOCAL Como se ha comentado en el Prlogo, la
propuesta metodolgica para el desarrollo de la Agenda 21 Local del Cdigo de
Buenas Prcticas Ambientales (CBPA), se ha basado en la aplicacin de dos
herramientas de trabajo: la Auditoria Ambiental (AM) y el Plan de Participacin
Social (PPS) Existen otras muchas herramientas de gestin medioambiental;
algunas de ellas son de aplicacin a mbitos muy especficos y concretos de un
municipio y no contemplando toda la dinmica del territorio municipal, como son
los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) o las Evaluaciones Estratgicas
Ambientales (EEA); otras son versiones distintas pero parecidas de las propuestas
en el CBPA. Con las propuestas de gestin que contempla el CBPA se ha
pretendido considerar la aplicacin de herramientas de gran alcance, tanto
territorial como temporal. Estas pueden tener una aplicacin conjunta,
independiente o combinada dependiendo del grado de voluntad e implicacin de la
entidad municipal y de los medios o recursos disponibles. Una discusin posible
resulta de considerar la secuencia ms adecuada en la puesta en marcha del
proceso de Agenda 21 Local, si comenzar por el estudio de la situacin (AM) y
pasar luego al proceso de participacin ciudadana (PPS) o al revs. La solucin
no es sencilla. Quizs la lectura de este trabajo clarifique la respuesta. La
propuesta metodolgica que contiene es rigurosa pero no dogmtica. Puede
suceder que la Entidad Local haya iniciado el proceso de una de las herramientas
de gestin medioambiental propuestas en el CBPA, en ese caso la administracin
dispone de mayores facilidades para aplicar las otras herramientas, pudindolas
enlazar con la gestin medioambiental que se est llevando a cabo en el
municipio. En la realidad estos dos instrumentos no son independientes, estn
totalmente interconectados para conseguir un objetivo comn: la Agenda 21 Local,
aunque en el Cdigo se desarrollan de manera separada para poder interpretar
mejor su metodologa.
Conclusin

El conjunto de procesos que implica el desarrollo de la Agenda 21, orientan hacia

el desarrollo sustentable a la administracin local (municipio), a otras
administraciones del orden provincial y regional y al ciudadano, recogiendo de
forma ordenada (Agenda) ideas y medidas encaminadas a alcanzar el desarrollo
sostenible a escala municipal. Esto implica la revisin, proposicin y definicin de
polticas y actuaciones municipales a la vez que se crean, mejoran y fortalecen los
cauces de participacin e informacin al ciudadano.

El rol del municipio como gestor de los procesos de sustentabilidad englobados en

la Agenda 21 Local es clave y debe ir acompaado por las instancias de
participacin ciudadana.