Definir polticas pblicas

Entindase la poltica como ciencia y arte de gobernar que trata de la organizacin

y administracin de un Estado en sus asuntos e intereses

Una poltica es un comportamiento propositivo, intencional, planeado, no

simplemente reactivo, casual. Se pone en movimiento con la decisin de alcanzar
ciertos objetivos a travs de ciertos medios: es una accin con sentido. Es un
proceso, un curso de accin que involucra todo un conjunto complejo de
decisiones y operadores. La poltica tambin es una actividad de comunicacin
pblica.

Una politica publica se compone de aquello que una autoridad decide hacer o no
hacer, puesto que en politicas publicas el no actuar se puede considerar como una
accion.

Thomas R. Dey

Poltica pblica se puede entender como el mbito privilegiado de realizacin del

"pacto" el acuerdo entre Estado y sociedad. Las polticas pblicas son las que le
dan sentido y funcin al Estado. No todo es asunto pblico y de lo pblico no todo
se convierte en poltica y ms an, actualmente asuntos pblicos estn siendo
atendidos no solamente y nicamente por el gobierno sino que intervienen otros
actores especialmente de la sociedad civil. Por tanto las polticas pblicas son, sin
duda alguna, la decisin estatal plasmada en la resolucin de un problema en la
comunidad. Polticas Pblicas sanas, eficientes y que respondan a los problemas
sociales darn como resultado un Estado con administracin capaz de enfrentar
con seguridad cualquier adversidad venidera.

Las Polticas Pblicas son el conjunto de actividades de las instituciones de

gobierno, actuando directamente o a travs de agentes, y que van dirigidas a tener
una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos. Pallares seala: las
Polticas Pblicas deben ser consideradas como un procesos decisional, un
conjunto de decisiones que se llevan a cabo a lo largo de un plazo de tiempo.
Pallares, al mencionar esa persuasin sobre la poblacin no comenta si es de
ndole positiva o negativa, pero podemos decir que en ocasiones el bienestar se
ve cuestionado en una poltica restrictiva o de imposicin fiscal por ejemplo,
logrando ciertamente esa modificacin conductual. Aunque la mayora de las
Polticas Pblicas tienen un impacto directo en el bienestar de la poblacin.

Lo que genera profundo inters en el estudio de la materia que estamos tratando

es al generarse una propuesta, inmediatamente surgen los actores integrantes,
donde unos apoyan y otros se oponen; de esta manera surge la necesidad de
negociar y realizar acuerdos.

Las Polticas Pblicas tienen que ver con el acceso de las personas a bienes y
servicios. Consisten, precisamente, de reglas y acciones que tienen como objetivo
resolver y dar respuestas a la multiplicidad de necesidades, intereses y
preferencias de grupos y personas que integran una sociedad. Esto es lo que
generalmente se conoce como agregar demandas, de forma tal que al final, las
soluciones encontradas permitan que personas y grupos coexistan a pesar de sus
diferencias.

Como hemos mencionado, las polticas pblicas se establecen como resultado de

la negociacin entre el gobierno y los ciudadanos, lo que se desencadenar en
una solucin o soluciones beneficiosas para la comunidad. Por lo tanto, la poltica
pblica implica:

1. Acciones orientadas a metas y objetivos particulares.

2. A una declaracin de poltica en forma de expresin formal escrita indicando la

intencin de una unidad de gobierno con respecto a un problema, metas, objetivos
e indicadores de logros para atender ese problema.

3. Ley, orden ejecutiva, ordenanza, procedimiento administrativo, reglamentos,

decisiones de un tribunal, discurso o mensaje de un oficial pblico.

4. Est basada en ley, reglamento o norma aprobada por una unidad de gobierno
y es autoritativa u obligada.

Polticas pblicas en el Per

Los esfuerzos por mejorar la gestin pblica en el Per son numerosos y de todo
tipo, pero no necesariamente responden a una orientacin estratgica y se
desarrollan de manera aislada y desarticulada. Por tanto, no habran cambiado
sustantivamente el desempeo global del Estado.

En los ltimos diez aos, el Per logr una de las tasas ms altas de crecimiento
econmico de la regin. El Ingreso Nacional Bruto por persona casi se triplic y
las tasas de pobreza se redujeron a la mitad

Sin embargo, este fuerte crecimiento econmico y presupuestal no fue

acompaado por un crecimiento similar de la capacidad del Estado de gastar bien
lo que recauda y de generar las condiciones para un crecimiento sostenible que
conlleve a un desarrollo econmico y social.

Si bien en aos recientes el Per ha escalado seis posiciones en el ndice Global

de Competitividad 2012-2013 elaborado por el Foro Econmico Mundial,
avanzando 31 posiciones en la variable de estabilidad macroeconmica, an
mantiene un desempeo deficiente en pilares claves como innovacin (puesto 117
sobre 144), instituciones (puesto 105), educacin primaria y salud (puesto 91). En
lo que respecta a las instituciones, resalta el bajo desempeo mostrado en
aspectos como confianza en los polticos (127) y carga de la regulacin
gubernamental (128), por mencionar slo algunos de los ms relevantes.

Las deficiencias del Estado tienen impacto en la vida de los ciudadanos y en las
actividades empresariales, lo que tiene consecuencias en el bienestar de las
personas, en la competitividad empresarial, en la legitimidad de los gobiernos y,
por lo tanto, en el sistema democrtico y sus instituciones. Tomando en cuenta las
consecuencias que tienen las deficiencias de desempeo del Estado en la vida de
las personas y en la competitividad y gobernabilidad democrtica del pas, es que
se requiere una poltica integradora de modernizacin de la gestin pblica, para
asegurar que todas las entidades de los tres niveles de gobierno acten de
manera articulada y consistente en direccin de mejorar el desempeo general del
Estado en el servicio a sus ciudadanos.

Orientacin de las polticas de estado

Antes de implementar una poltica pblica se debe considerar la orientacin que

va a tomar de acorde a las polticas de estado. Las polticas de estado son las
direcciones que se van a tomar para generar un desarrollo sostenible del pas,
estas se conformaron mediante el Acuerdo Nacional en el ao 2002.

Las 31 polticas de estado

Democracia y estado de derecho

1. Fortalecimiento del Rgimen Democrtico y del Estado de Derecho

2. Democratizacin de la Vida Poltica y Fortalecimiento del Sistema de
Partidos
3. Afirmacin de la Identidad Nacional
4. Institucionalizacin del Dilogo y la Defensa de la Cultura y del Deporte
Concertacin
5. Gobierno en Funcin de Objetivos con Planeamiento Estratgico,
Prospectiva Nacional y Procedimientos Transparentes
6. Poltica Exterior para la Paz, la Democracia, el Desarrollo y la Integracin
 7. Erradicacin de la Violencia y Defensa de la Cultura y del Deporte
8. Descentralizacin Poltica, Econmica y Administrativa para Propiciar el
Desarrollo Integral, Armnico y Sostenido del Per
9. Poltica de Seguridad Nacional Juventud

Equidad y justicia social

10. Reduccin de la Pobreza

11. Promocin de la Igualdad de Oportunidades sin Discriminacin
12. Acceso Universal a una Educacin Pblica Gratuita y de Calidad y
Promocin y Defensa de la Cultura y Deporte
13. Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad Social
14. Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo
15. Promocin de la Seguridad Alimentaria y Nutricin
16. Fortalecimiento de la Familia, Proteccin y Promocin de la Niez, la
Adolescencia y la Fortalecimiento del Civismo y de la Seguridad Ciudadana

Competitividad del pas

17. Afirmacin de la Economa Social de Mercado

18. Bsqueda de la Competitividad, Productividad y Formalizacin de la
Actividad econmica
19. Desarrollo Sostenible y Gestin Ambiental
20. Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa
21. Desarrollo en Infraestructura y Vivienda
22. Poltica de Comercio Exterior para la Ampliacin de Mercados con
Reciprocidad
23. Poltica de Desarrollo Agrario y Rural Contrabando en Todas sus formas

Estado eficiente, transparente y descentralizado

24. Afirmacin de un Estado Eficiente y Transparente

25. Cautela de la Institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su Servicio a la
Democracia
26. Promocin de la tica y la Transparencia y Erradicacin de la Corrupcin, el
Lavado de Dinero, la Evasin Tributaria y el Contrabando en Todas sus
formas Actividad Econmica
27. Erradicacin de la Produccin, el Trfico y el Consumo Ilegal de Drogas
28. Plena Vigencia de la Constitucin y de los Derechos Humanos y Acceso a
la Justicia e Independencia Judicial
29. Acceso a la Informacin, Libertad de Expresin y Libertad de Prensa
30. Eliminacin del Terrorismo y Afirmacin de la Identidad Nacional
31. Sostenibilidad Fiscal y Reduccin del Peso de la Deuda
Principales deficiencias de la gestin pblica en el Per

Ausencia de un sistema eficiente de planeamiento y problemas de

articulacin con el sistema de presupuesto pblico
Deficiente diseo de la estructura de organizacin y funciones
Inadecuados procesos de produccin de bienes y servicios pblicos
Infraestructura, equipamiento y gestin logstica insuficiente
Inadecuada poltica y gestin de recursos humanos
Limitada evaluacin de resultados e impactos, as como seguimiento y
monitoreo de los insumos, procesos, productos y resultados de proyectos y
actividades
Carencia de sistemas y mtodos de gestin de la informacin
Dbil articulacin intergubernamental e intersectorial

Una rpida descripcin de cada una de las etapas del ciclo de polticas pblicas
que se propone para el caso peruano, se describen a continuacin:

Identificacin

Esta etapa se plantea desde la identificacin de la agenda (pasando por agenda:

pblica, poltica y de gobierno), a partir de la cual se caracteriza el problema
principal o circunstancia de anlisis (cuestin de inters: demanda y expectativa
de la sociedad) planteado en base a un diagnostico en los diversos ejes temticos
(como institucionales, sociales, econmicos, ambientales, entre otros) que provea
la informacin para establecer el anlisis causal y con ello se deje listo para el
proceso de conexin con la etapa de diseo; siendo importante tener proyectado
la poblacin a ser atendida (de utilidad para el diseo e implementacin de la
poltica).

Diseo (Formulacin)

esta etapa parte de considerar el abordaje causal, siendo el insumo relevante para
plantear las soluciones a cada nivel de desenvolvimiento de la caracterizacin del
problema o circunstancias de anlisis (problema central, causas directas e
indirectas); lo cual contemple la toma de decisiones respecto a la eleccin de las
alternativas (objetivos y medios disponibles); procedindose luego con el
establecimiento tcnico de la programacin estratgica, programtica y operativa
de la alternativa propuesta (calidades de las polticas pblicas, sus metas, costos y
tiempos respectivos). En esta etapa se debe procurar que la intervencin pblica
diseada sea evaluable.

Implementacin

Esta etapa se plantea realizar luego de aprobado el diseo y teniendo una clara
asignacin de la disponibilidad de los recursos necesarios para el desarrollo de las
polticas pblicas (normativos, financieros, humanos, logsticos-materiales.-
tecnolgicos); a partir de lo cual se establezca la organizacin, funcionalidad y
funcionamiento para el desarrollo de las polticas pblicas, en el marco de una
gestin pblica estratgica coherente con los logros esperados (metas de
resultado e impacto dispuestos en el diseo) y el buen desenvolvimiento de una
gestin del desempeo con eficacia, eficiencia y calidad, con la perspectiva de
atender lo que ciudadanos y sociedad en general necesitan.

Evaluacin

Esta etapa se plantea, por un lado de manera transversal a cada una de las
etapas anteriores (es decir aplicacin de evaluaciones a nivel de identificacin,
diseo e implementacin, para retroalimentar su desenvolvimiento) y por otro lado
de manera que permita apreciar sistemtica y objetivamente la poltica pblica
(segn el nivel de intervencin pblica de implementacin) en cuanto a sus
resultados graduales y finales. A partir de esta etapa, se realiza la
retroalimentacin a la poltica pblica en su conjunto, haciendo coherente el
esquema cclico que se propone como un proceso de desarrollo permanente e
integral.

Rol del Psiclogo social en las Polticas Publicas

Los psiclogos sociales deben tener conocimiento acerca de los recursos tanto
externos como internos que poseen las comunidades a la hora de realizar alguna
intervencin, es necesario reconocer en las Polticas Pblicas Sociales, no slo un
recurso, sino una herramienta fundamental para la transformacin de las
realidades sociales problemticas, y para que stas se evidencien en la agenda
pblica. Una vez haya un reconocimiento de la importancia e impacto de las
Polticas Pblicas Sociales en nuestro futuro accionar como Psiclogos sociales, y
en la medida en que tengamos una visin clara de su significado, va a existir
entonces un inters por introducirnos en las lgicas estatales en las que se
enmarcan.

Algunas funciones que el Psiclogo debe cumplir:

 Realizar Diagnsticos Sociales: que implica la identificacin de aquellas
reas fundamentales que requieran Polticas Pblicas Sociales. Es decir,
identificar una Situacin Socialmente Problemtica, que sea prioritaria
para un nmero considerable de personas, y emprender acciones para que
dicha Situacin quede en la agenda pblica.
Identificar las verdaderas necesidades de las diferentes comunidades, para
lo cual debe realizar todo un trabajo de contextualizacin riguroso, y a partir
de all crear proyectos con ideales de mejorar la Calidad de vida de las
poblaciones y generar un Bienestar social.
Seguimiento de las Polticas Pblicas Sociales existentes: Tiene que ver un
poco con la reflexin sobre el impacto y efectividad de aquellas Polticas
Pblicas que se han y se estn desarrollando, mejor dicho, evaluar su real
implementacin; cuestionando y develando las incoherencias que se
encuentren, y proponiendo nuevas alternativas a dichas incongruencias.
Planeacin y Ejecucin de Polticas Pblicas Sociales: Se debe cumplir las
siguientes funciones:
- Reconocimiento de la existencia de un o varios problemas: identificar
causas y consecuencias, que ayuden a comprender su existencia.
- Identificacin de la poblacin a la cual debe ir referida la Poltica Social
- Identificacin de antecedentes: alguna poltica anterior implementada al
mismo problema, en caso de que haya existido, identificar sus falencias
y aspectos que se puedan mejorar, para una nueva Poltica Pblica
Social.
- Identificacin de teoras que fundamenten y solidifiquen el diseo de
PPS
- Identificacin de nuevas estrategias: prever los costos y beneficios de
las mismas.
- Planeacin de la ruta a seguir
- Ejecucin de lo proyectado en la planeacin
- Evaluacin de todo el proceso
Empoderamiento: uno de nuestros compromisos con la sociedad es
empoderar a las personas, a los beneficiarios de las Polticas Sociales para
que no sean agentes o receptores pasivos, sino que reflexionen, cuestionen
y valoren su incidencia, y a partir de all exijan, sean ms autnomos y
crticos, y menos dependientes de las manos paternalistas.
 Universidad Catlica de Santa Mara

Facultad de Ciencias Tecnolgicas, Sociales y Humanidades

Escuela profesional de Psicologa

Psicologa social aplicada a las polticas publicas

Psicologa social aplicada

Jordy Silva Alvarez

Diana Torrico Santos

Karen Prez Cayo

Alejandro Cabello Astorga

Arequipa Per

2017