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DESARROLLO SOSTENIBLE Y RECURSOS NATURALES

VIII Curso Nacional de Ordenamiento Territorial.


Territorios sostenibles y gestin del riesgo frente al Cambio Climtico

Piura, 6 de agosto de 2014


Cundo empezamos a hablar de desarrollo sostenible?

Mediados siglo XX se hizo evidente que el crecimiento y el desarrollo econmico implicaba


prdida de recursos para convertirlos en energa y materia prima para obtener productos de
consumo.

Naturaleza pierde capacidad regeneradora de sus recursos naturales.

Primeras voces ambientalistas en 1960-1970: progresiva toma de conciencia social (que


continua).

Se puede conciliar desarrollo con cuidado de la Naturaleza?

Concepto de desarrollo sostenible: Informe Brundtland (1987) y Conferencia de Ro (1992).

Concepto desarrollo sostenible y sostenibilidad inundan programas polticos, documentos de


gestin y proyectos diversos: estamos ante un nuevo paradigma del desarrollo.

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Qu es desarrollo sostenible?

1987: Comisin Brundtland: desarrollo que satisface las necesidades actuales de las personas
sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las suyas.

Requisito indispensable: combatir la pobreza, en un marco de racionalidad en el uso de los


recursos.

Exigencias de gestin racional de los recursos naturales, buscando equilibrar las perspectivas
sociales y econmicas con las ambientales.

Introduce un factor de complejidad al incluir los intereses de generaciones futuras y la


problemtica ecolgica.

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Desarrollo Sostenible

Economa

Sociedad
Naturaleza

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Principios naturales del desarrollo sostenible

Al actuar, al ejecutar acciones para el desarrollo local, regional y nacional:

Deben respetar, consolidar y mantener los procesos naturales; no distorsionarlos ni


interferir negativamente con ellos.

Deben preservar la biodiversidad, no disminuirla.

Deben seguir ciertas reglas al aprovechar los ecosistemas y las especies para satisfacer
necesidades de las personas.

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Produccin y consumo responsables: principio orientador del desarrollo sostenible

Son la produccin y uso de bienes y servicios que responden a las necesidades bsicas y aportan
una mejor calidad de vida, mientras minimizan el uso de los recursos naturales, materiales txicos
y emisiones de desechos y contaminantes sobre todo el ciclo de vida de los bienes y servicios. As
no se pone en riesgo la capacidad de satisfacer las generaciones futuras.

Ro 1992: primer avance (Programa 21).

Ro +20: nfasis en la consolidacin de la economa verde a partir de las polticas pblicas, la


gestin ambiental, las inversiones en tecnologa y actividades que contribuyan con ella.

Compromiso individual, social, poltico y econmico: cambio modos de vida

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Desarrollo humano

Vinculacin con desarrollo sostenible: erradicar la pobreza.

Concepcin del desarrollo que tiene como eje al ser humano y su libertad para escoger oportunidades
que le permitan vivir vidas plenas.

Dimensin tica: el deber ser (de la sociedad y de las oportunidades individuales) frente a la realidad
existente.

Principio de equidad: todas las personas tienen derecho a vivir vidas plenas, acorde a sus propios
valores y aspiraciones.

Relativismo del desarrollo humano en funcin de las sociedades y su forma de entender sus
aspiraciones.
Fuente: PNUD, 2009

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Los medios o satisfactores del desarrollo humano son los bienes y servicios que permitan al
individuo ampliar sus oportunidades para vivir vidas plenas. Son por ejemplo, los ingresos
econmicos, la disponibilidad de alimentos, la disponibilidad de agua potable, etc.

IDH: variables (para el Per)

Esperanza de vida al nacer.

Logros educativos: poblacin de 18 aos con educacin secundaria completa o ms/ aos de
educacin en la poblacin de ms de 25 aos.

Ingreso familiar per cpita mensual.


Fuente: PNUD, 2013

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Equidad y sostenibilidad: hacia el desarrollo humano sostenible

Equidad acarrea una obligacin moral: proteger y mejorar la vida de todas las personas que hoy viven
en la pobreza. Distribucin intrageneracional.

Sostenibilidad acarrea otra obligacin moral: tenemos la obligacin de preservar para satisfacer
necesidades de generaciones futuras, es decir, se alude a la distribucin intergeracional.

Cumplimiento del principio universalista de equidad intergeneracional e intrageneracional: el futuro,


pero tambin el presente.

Ser humano en el eje de las preocupaciones del desarrollo sostenible: desarrollo humano sostenible

Prdida de biodiversidad y deterioro de ecosistemas pone en duda sostenibilidad crecimiento. Las


afectaciones no se expresan equitativamente si no se parte de condiciones de desarrollo humano
similares. Desarrollo humano se compromete en el largo plazo, poniendo en riesgo capacidad
generaciones futuras: trampas del desarrollo humano (PNUD, 2013).

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Ordenacin del territorio en el eje del desarrollo sostenible

Creciente presin de las necesidades humanas sobre la tierra recurso finito- y los recursos naturales:
competencia y conflicto.

Criterio integrados (dimensin ambiental, social y econmica) para examinar todas las necesidades y
seleccionar usos complementarios ms eficaces.

Programa 21 (1992):
Gobiernos deberan utilizar legislaciones, reglamentaciones e incentivos econmicos para fomentar utilizacin y ordenacin
sostenibles del uso del territorio y sus recursos.
Evaluar impactos, riesgos, costos y beneficios (ambientales, sociales y econmicos) vinculados con los diversos usos de las
tierras.
Determinar la capacidad de las tierras y funciones de los ecosistemas.

Informe desarrollo humano 2013 hace nfasis en la importancia de la ordenacin del territorio para
garantizar la sostenibilidad del desarrollo humano en un contexto de cambio climtico.
el desafo de avanzar hacia un ordenamiento territorial coherente que contribuya a definir la utilizacin ms apropiada
del territorio nacional, y pueda anticipar y tomar en cuenta los efectos del cambio climtico en la determinacin del uso del
suelo.

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Sociedad y Naturaleza

Proceso de
construccin social:
el territorio

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Territorio como sistema complejo

Poltico-institucional Divisin poltica-administrativa

Distribucin espacial de la poblacin


Sociodemogrfica Densidad
Circuitos productivos, Minera, Agricultura,
Econmico productiva
Industria. Financiamiento. Flujos y mercados
Distritos clusters - encadenamientos

Ambiental Ecosistemas
Cuencas
Cultura
Etnias lenguas
historia
Redes sociales
tradicin
Patrimonio
Sistema complejo Territorialidad - Identidad
Criterios para definir el territorio
Fuente: Carlos Amat y Len
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Concepto de verticalidad define y articula los ecosistemas variados, tomando como unidad de
anlisis la cuenca. 45% territorio nacional es suelo en pendiente.

Organizacin vertical (geomorfolgica, fisiogrfica e hidrogrfica): en los 4,500 m se sitan las


nacientes de la cuenca del Pacfico, la Amaznica y la del Titicaca.

Geografa extrema:

Montaas coronadas por picos por encima de los 5,000 m, extensas llanuras a los 4,500 m (punas) y laderas de
gradientes acentuados.

Llanos desrticos en la costa, flanqueados por estribaciones montaosas.

Laderas y llanuras amaznicas tupidas por una exuberante vegetacin y con regmenes pluviales variados.

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Espacio geogrfico con alta biodiversidad

11 ecorregiones: mar fro de la Corriente


Peruana, mar tropical, desierto costero,
bosque seco ecuatorial, bosque tropical del
Pacfico, serrana esteparia, puna, pramo,
bosques de lluvia de altura (selva alta) y
bosque tropical amaznico.

25 000 especies aproximadamente de flora.

http://peruroutes.com/peru_ecologia.htm
128 especies de plantas nativas
domesticadas.

Diversidad de ecosistemas: de 117 zonas de


vida en el mundo, en el Per hay 84.

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Proceso histrico de ocupacin territorial

Orografa extrema: verticalidad y


transversalidad.

Control de la cuenca hidrogrfica.

Uso preventivo de vertientes y


aprovechamiento productivo.

Sistemas de recarga artificial del agua


(amunas).

Aldo Bolaos

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Abandono visin de cuenca:

Andeneras abandonadas o replegadas a


espacios marginales (menos accesibles).

Cultivos contra pendiente en vertientes.


A.C. Gonzlez Vigil

Deforestacin de cuencas para aprovechamiento

Guadalupe Martnez
maderero o ampliacin frontera agrcola.

Retroceso cultivos tradicionales (subsistencia)


por cultivos para mercados urbanos,
internacionales e industria.

Guadalupe Martnez
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Guadalupe Martnez

Guadalupe Martnez
Priorizacin fondos de valle y llanuras aluviales desrtico costeras y
amaznicas.

Presin demogrfica: expansin centros poblados y ciudades


contrapendiente, cauces de ros, tierras agrcolas, patrimonio
arqueolgico y natural.

VIII Curso Nacional de Ordenamiento Territorial.


Aldo Bolaos
Territorios sostenibles y gestin del riesgo frente al Cambio Climtico
Localizacin actividades productivas sin planificacin, acorde a
las potencialidades y limitaciones del territorio.

Combinacin inadecuada de usos en el territorio.

Guadalupe Martnez
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Desarrollo humano y sostenibilidad

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Sostenibilidad del desarrollo humano?
Mejoras desarrollo humano
Mejoras econmicas (reduccin pobreza monetaria)
Polticas de Estado (programas sociales-reduccin mortalidad infantil)
Geosistema generoso con abundancia de recursos naturales
Desarrollo con marcado carcter urbano

Crecimiento desigual que parte de un previo desequilibrio territorial y social.

Presin sobre el territorio, los recursos naturales y el patrimonio


Prdida de biodiversidad y masa forestal: 7.9% territorio nacional deforestado en ltimos 50 aos (Per
Ecolgico, 2014) y deforestaciones anuales se mantienen a ritmo de 100 mil ha/ao (MINAM, 2014).
Prdida de suelos: 60% territorio nacional con problemas de fertilidad (Bolaos, 2011); solo se conserva 1
milln ha andeneras (Masson, 1993) y se increment 245, 741 ha andeneras 1981-2007 (Bolaos, 2011).
Prdida de patrimonio natural y cultural: prdida de la memoria e identidad del territorio (patrimonio
inmueble, saberes ancestrales, manejo tradicional del territorio.su historia).

Vulnerabilidad ante el cambio climtico.

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Escenarios territoriales (PNUD, 2013)

Retos en manejo del territorio y los


Costa
recursos naturales
Territorio de gran transformacin y ocupacin
desordenada. Armonizar ocupaciones nuevas para preservar
Prdida de patrimonio. escasos recursos de alta demanda.
Presin sobre recurso hdrico: Sanear, acondicionar o reubicar ocupaciones
Concentracin poblacional. previas.
Industria y agricultura de exportacin. Control avance urbanizacin formal e informal
Ecosistema marino contaminado y (consumo suelo y agua).
depredado. Repensar actividades econmicas
IDH ms elevado; no oculta desigualdades (diversificacin productiva).
urbanas y urbano-rurales. Se puede mantener IDH alto en un
Afectacin ENOS (mayor en costa norte). ecosistema deteriorado?

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Retos en el manejo del territorio y los
Sierra recursos naturales

Deterioro ecosistemas altoandinos y prdida


de capacidad reguladora (pramo y retroceso Combinar adecuadamente nuevas actividades
glaciares). con tradicionales, minera con agroganadera:
Deforestacin y desestructuracin de manejo de acuerdos y compensaciones.
vertientes. Mayor control en localizacin actividades
mineras, formalidad y gestin ambiental.
Ocupacin intensa de valles (sierra central). Recuperacin suelo agrcola mediante
Prdida de suelos con capacidad agrcola. rescate de saberes tradicionales: control
de vertientes y manejo hdrico
Conflicto entre minera y agricultura y (combinacin suelo forestal y suelo
ganadera (elevada subsistencia). agrcola).
Incremento friajes y sequas (sur y altiplano). Fortalecimiento biodiversidad plantas
domesticadas.
IDH se mantiene bajo, con ascenso lento: solo (Fortalecimiento desarrollo infraestructuras:
sierra central alcanza IDH ascendente. longitudinales y transversales).

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Retos en el manejo del territorio y los
Selva recursos naturales

Prdida de biodiversidad. Consensuar modelo territorial y sostenibilidad


Deforestacin. patrimonio: cunto bosque se va a sacrificar
para actividades extractivas y de agricultura
Desestructuracin de vertientes en selva alta
industrial? Cunto bosque se va a preservar
(intensificacin con lluvias).
para mantener biodiversidad y paliar efectos
Afectacin agricultura, caza y recoleccin. cambio climtico?
Territorios vastos y asimtricamente Repensar la presencia del Estado en
poblados. territorios con poblacin dispersa, alejada; y
IDH alto en selva sur (sustentado en con actividades ilcitas depredadoras de
crecimiento econmico) y bajo en el resto de recursos: el ro como hilo conductor de la
la regin amaznica (ascenso lento). presencia del Estado.

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Legislacin

Constitucin Poltica del Per: derecho a un ambiente sano (art. 2); promueve uso sostenible
recursos naturales (art. 66 y 67).

Polticas del Acuerdo Nacional: Decimonovena: Desarrollo sostenible y gestin ambiental


(promueve OT, manejo de cuencas y ambientes degradados).

Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (N 26821) (1997): regula
aprovechamiento sostenible recursos naturales (art. 6) y aprueba ZEE como apoyo OT (art. 11).

Ley de Bases de la Descentralizacin (N 27783) (2002): objetivo ambiental: ordenacin del


territorio y del entorno ambiental desde enfoques de sostenibilidad del desarrollo.

Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (N 27867) (2002): finalidad de fomentar desarrollo


regional integral sostenible.de acuerdo a planes y programas nacionales, regionales y locales de
desarrollo (art. 4).

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Ley Orgnica de Municipalidades (N 27972) (2003): planeacin local participativa y acorde a
polticas nacionales (art. IX) y promocin del desarrollo integral para viabilizar crecimiento
econmico, justicia social y sostenibilidad ambiental (art. X).

Reglamento de ZEE (DS N 087-2004/PCM) y sus modificaciones.

Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano (DS 027-2003/VIVIENDA, DS


004-2011/VIVIENDA )

Lineamientos de Poltica para la Ordenacin del Territorio (RM N 026-2010-MINAM).

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Planes por niveles de gobierno

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional


Nivel nacional Planes estratgicos sectoriales
Plan Estratgico Institucional
Plan de Desarrollo Regional Concertado Plan de Ordenamiento Territorial
Nivel regional (ZEE-EE-DIT)
Plan de Desarrollo Institucional
Plan de Acondicionamiento
Territorial
Nivel local Plan de desarrollo urbano
(provincial y Plan de Desarrollo Municipal Concertado (metropolitano y distrital)
distrital) Plan de Desarrollo Rural
Plan de Asentamiento Humanos
Plan Estratgico para el Desarrollo
Econmico Sostenible

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Conflictos socio ambientales

Fuente: Defensora del Pueblo, reporte junio 2014


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Tipificacin conflictos en el manejo del territorio y los recursos naturales
Tipo Afectaciones Sectores involucrados
Minera/hidrocarburos Contaminacin RRNN Nivel nacional (energa y minas, ambiente, cultura,
Prdida/afectacin patrimonio agricultura y salud)
Salud pblica Nivel regional y local
Sector privado
Ciudadana

Agricultura/ganadera Deforestacin Nivel nacional (ambiente, cultura, agricultura)


Prdida/afectacin de patrimonio Nivel regional y local
Comunidades campesinas

Industriales Contaminacin y sobre explotacin RRNN Nivel nacional (produccin, ambiente, cultura)
(agricultura industrial) Prdida/afectacin patrimonio Nivel regional y local
Sector privado
Ciudadana

Infraestructuras Afectacin patrimonio Nivel nacional (energa, transporte y comunicaciones


Afectacin usos tradicionales ambiente, cultura)
Nivel regional y local
Sector privado
Ciudadana

Asentamientos poblacionales Consumo suelo agrcola Nivel nacional (vivienda, cultura)


Prdida/afectacin patrimonio Nivel local (PAT y PDU)
Contaminacin por RSU y emisiones Sector privado
Sobreexplotacin agua Ciudadana

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Departamentos con conflictos socio ambientales activos junio 2014 N
Ancash 16
Apurmac 13
Cusco 12
Cajamarca 10
Ayacucho 9
Puno 8
Piura 6
Lima provincias 5
Loreto 5
Junn 3
Amazonas 3
La Libertad 3
Pasco 3
Tacna 3
Arequipa 2
Ica 2
Madre de Dios 2
Hunuco 1
Lambayeque 1 ZEE aprobada hasta 2010
Moquegua 1
ZEE aprobada desde 2011
San Martn 1
Tumbes 1
Ucayali 1

Fuente: Defensora del Pueblo, 2014; MINAM, 2014

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Desafos de la sostenibilidad

Bsqueda de consensos sostenidos

Alinear visiones en el territorio (nacional-subnacional/integral-sectorial) (crecimiento en el corto


plazo-desarrollo sostenible a largo plazo).

Gobiernos sub nacionales asumen liderazgo en el seguimiento y negociacin con los diferentes
agentes del territorio: equilibrar posiciones.

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Reforzar esfuerzos de concientizacin (institucional, ciudadana y agentes econmicos)

Producir informacin y conocimiento relevantes (ZEE-EE-DIT; sistemas de informacin territorial)

Cuantificar costos problemas ambientales y sociales provocados por actividades no adecuadas ni


consensuadas o por inaccin.

Accesibilidad a la informacin (monitoreo del ciudadano informado).

Articular actitudes y acciones pblicas para mejorar pautas de comportamiento institucional


sostenibles: el estado da ejemplo.

Motivar en la ciudadana procesos de cambios en los comportamientos y modos de vida


individuales y colectivos.

Promover la recuperacin conocimientos y valores ancestrales: nueva conciencia sobre el


patrimonio y su valor para garantizar la sostenibilidad.

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Reforzar cooperacin regional entre gobiernos regionales y municipales y con agentes
territoriales.

Visin de cuenca (gestiones compartidas en diferentes niveles)

Posiciones comunes en temas de inters compartido.

Articular iniciativas diversas en el territorio (estado, cooperacin, ONG, empresas, comunidades,


etc).

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CULTURA DE LA SOSTENIBILIDAD: MODELO TERRITORIAL ALTERNATIVO

Individuo

Agentes mbito Ciudadana


econmicos
local

Estado

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SECUENCIA HOY CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO NUEVO TERRITORIO
Conocimiento estudios Movimientos tierra, equipos, Nuevas alianzas locales y Nuevos proyectos (mineros,
Planeamiento estratgico instalaciones. regionales agrcolas, industriales, etc)
empresarial Infraestructura tcnica Diversificacin actividades en Seguimiento y evaluacin etapas
INVERSION PRIVADA EIA Dinmica econmica y social territorio proyecto hasta cierre
Espacios de gestin Proyectos entorno Programas restauracin y Nuevas relaciones y articulaciones
Monitoreo y evaluacin mitigacin socio econmicas
Espacios de gestin Institucionalidad consolidada

Conocimiento informacin Monitoreo, seguimiento y Monitoreo, seguimiento y Monitoreo, seguimiento y


Polticas, legislacin y planes evaluacin evaluacin evaluacin
ESTADO Financiamiento y descentralizacin Financiamiento y descentralizacin Financiamiento y descentralizacin
Gestin concertada Gestin concertada Gestin concertada

Adaptacin de Andrs Alencastre, 2014


Visin concertada de futuro (PDC) Articulacin territorial: Reconversin econmica y nuevas Nuevo estado de la cultura,
OT y proyectos vinculaciones local y regional dinmicas econmicas y sociales sentimiento de pertenencia e
Institucionalidad local y regional Cohesin y fortalecimiento Nuevos proyectos identidad
(ciudadana y gobierno) institucional Nuevas alianzas pblico-privadas- Posicionamiento del territorio en
Situacin actores sociales y Instancias de gestin pblico- usuarios mbitos regionales, nacionales e
AMBITO LOCAL conflictos privadas-usuarios Sostenibilidad territorial internacionales
Conocimiento de riesgos Identificacin nuevas fortalezas y Preparacin de riesgos Territorio estructurado y
oportunidades sostenibilidad de procesos
Preparacin de riesgos Nuevas relaciones de equidad y
calidad de vida

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Guadalupe Martnez

OBSERVATORIO ANDINO DEL PAISAJE

guadmartinez@yahoo.es
observatorioandinodelpaisaje@Gmail.com

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