1.

PASIVOS AMBIENTALES
Los pasivos ambientales mineros (PAM) se definen como aquellas instalaciones,
efluentes, emisiones, restos o depsitos de residuos producidos por operaciones
mineras, en la actualidad abandonadas o inactivas y que constituyen un riesgo
permanente y potencial para la salud de la poblacin, el ecosistema circundante y la
propiedad.
Un PASIVO AMBIENTAL, Constituye una amenaza real para la salud y representan un
riesgo para el desarrollo sostenible de su entorno, que limitan el futuro desarrollo
minero local y nacional. Se procede a evaluar los pasivos identificados a fin de
determinar los tipos de contaminantes, sus cantidades y sus caractersticas fsicas,
qumicas, biolgicas o toxicolgicas, a fin de clasificarlos de acuerdo al mayor o menor
riesgo que pudiera ocasionar. La minera, origin pasivos a travs de excavaciones
abiertas abandonadas, socavones abandonadas, relaveras sujetos a erosin, depsitos
de residuos slidos industriales, deforestacin, y eliminacin de cobertura vegetal,
disposicin de sustancias txicas. Uno de los grandes problemas que resultan de estos
pasivos ambientales es la generacin de drenaje cido.
1.1. Los pasivos ambientales pueden repetirse?
Si bien antes no existan los elementos tecnolgicos, cientficos o normativos- que
permiten proteger el ambiente, el Per, al igual que otros pases del mundo, ha
incorporado estos elementos de manera progresiva para muchas de las actividades que
se realizan en el pas. As, los pasivos ambientales no podrn repetirse, toda vez que las
empresas y personas estn obligadas a cumplir adecuadamente las normas ambientales
y a utilizar tecnologa limpia que permita proteger el ambiente.

1.2. Legislacin sobre PAM: Pasivos Ambientales Mineros.

El objetivo del presente reglamento es precisar los alcances de la ley 28271, a fin de
establecer los mecanismos que aseguren la identificacin de los pasivos ambientales de
la actividad minera, la responsabilidad y el financiamiento para su remediacin, con la
finalidad de mitigar sus impactos negativos a la salud de la poblacin, al ecosistema
circundante y la propiedad. Facultades respecto de los Pasivos Ambientales Mineros
(PAM)
El MEM, a travs de la DGM, est facultado para realizar todas las acciones que resulten
necesarias para la identificacin de los PAM, la elaboracin del inventario y la
determinacin de los responsables de las medidas de remediacin ambiental
correspondientes.
1.3. Declaracin de pasivos
Los titulares de la actividad minera, las DREM y otras autoridades y la sociedad civil,
deben contribuir a la identificacin de PAM; por lo tanto, los titulares de actividad
minera que hubieren generado pasivos o tengan dentro del mbito se sus respectivas
concesiones pasivos no incluidos en dicho inventario, debern declararlos bajo
responsabilidad, ante la DGM, sealando su ubicacin, caractersticas y responsabilidad
frente a su remediacin. Los titulares que hayan generado PAM, o que los tengan dentro
del rea de concesin y que no los hayan declarado ante la autoridad minera en el plazo
sealado, sern objeto de una sancin de 100 UIT, salvo que sean PPM o MA, en cuyo
caso sern sancionados con una multa de 20 UIT. La aplicacin de las multas no elimina
la obligacin de presentar el Plan de Cierre de Pasivos Ambientales.

1.4. Responsabilidad por la remediacin ambiental por Pasivos

Aquel que, en su calidad de titular, gener un pasivo ambiental, es responsable de la
remediacin de las reas afectadas. Se presume que los titulares de concesiones
mineras vigentes, son responsables de la remediacin de pasivos ambientales mineros
localizados en su concesin. La transferencia o cesin de derechos genera un rgimen
de responsabilidad compartida ente las partes intervinientes, la misma que debe ser
acreditada. El Estado promueve la participacin del sector privado en la remediacin de
los pasivos ambientales mineros, sin que ello implique un traslado de las
responsabilidades legales que sea imputable a los responsables de remediar los pasivos
ambientales mineros.

1.5. Bonos de responsabilidad social ambiental

El Estado, a travs del MEM, promueve y presta aval para la emisin de bonos de
responsabilidad social ambiental. Dichos bonos pueden ser emitidos por todos aquellos
que hayan presentado y recibido la aprobacin del Plan de Cierre de Pasivos
Ambientales sobre reas que no son de su responsabilidad. El Fondo Nacional del
Ambiente FONAM y las entidades financieras pueden participar como patrocinadores.

1.5.1. Remediacin a cargo del estado

El Estado solo asume la tarea de remediacin de aquellos pasivos ambientales mineros
que figuren en el Inventario Oficial de Pasivos Ambientales No Identificados. El Estado
podr proceder en el caso que el responsable sea una empresa de propiedad del estado
o que esta sea co-responsable no menos de dos tercios del monto correspondiente a la
remediacin.

1.5.2. Exigibilidad del Plan de Cierre de Pasivos Ambientales Mineros

La presentacin del Plan de Cierre de Pasivos Ambientales Mineros es una obligacin
exigible a toda persona natural o jurdica, pblica o privada que sea responsable de la
remediacin. Concluida la remediacin, el titular del Plan de Cierre de PAM, debe
continuar desarrollando medidas de tratamiento de efluentes y emisiones,
mantenimiento o vigilancia.

2. RESTAURACION AMBIENTAL
En el mbito de la restauracin se utilizan comnmente cuatro trminos diferentes:
restauracin ecolgica, rehabilitacin, remediacin y recuperacin de un ecosistema.
En trminos generales, la restauracin se define como regresar a un estado original o
a un estado an ms saludable y vigoroso. Las consideraciones polticas y sociales
juegan un papel tan importante en la restauracin de ecosistemas daados como los
factores ecolgicos o econmicos.

2.1. Restauracin ecolgica

Bsqueda de la recuperacin integral de los ecosistemas degradados en trminos de

su estructura, composicin de especies, funcionalidad y autosuficiencia, semejantes a
las presentadas originalmente.

2.2. Rehabilitacin
Se refiere a cualquier intento por recuperar elementos de estructura o funcin de un
ecosistema sin necesariamente intentar completar una restauracin ecolgica a una
condicin especfica previa. A diferencia de la restauracin, en este concepto hay poca
o ninguna implicacin de perfeccin. Algo que est rehabilitado no se espera que vuelva
a su estado original o a algo ms saludable como sucede en el caso de la restauracin.
Por esta razn, este concepto puede ser utilizado para indicar cualquier acto de
mejoramiento de un estado degradado. Rehabilitacin de zonas suelos afectadas por
la actividad minera

2.3. Remediacin y Recuperacin Ambiental

Se define como el conjunto de acciones para dejar el lugar de las operaciones mineras
en condiciones similares a las originalmente encontradas, remediadas o restauradas, en
armona con el Plan de Cierre ltimamente informado a la autoridad competente. Son
acciones necesarias para llevar a cabo la remediacin; el mismo que puede consistir en
la limpieza de cualquier descarga conteniendo contaminantes, incluyendo, ms no
limitando la realizacin de una evaluacin preliminar, investigacin del sitio,
determinacin del alcance del problema, estudio de factibilidad y acciones correctivas.
Recaen tambin dentro de esta terminologa, los trabajos re-habilitativos llevados a
cabo en los sitios ms severamente degradados, tales como tierras perturbadas por la
minera a cielo abierto o construccin a gran escala. Del mismo modo, estn dentro de
este tipo de trabajos, el tratamiento que se les debe dar a las monteras generadas tanto
por la minera superficial como por las subterrneas, los pads/ plataformas de lixiviacin,
los depsitos de relaves y los escoriales de las refineras.

3. TECNOLOGAS PARA LA MITIGACIN DE PASIVOS AMBIENTALES

3.1. EXPLORACIN Y GEOLOGA

Tomando en cuenta que la exploracin para descubrir nuevos yacimientos

minerales, son cada vez ms difciles y riesgosas porque las manifestaciones
superficiales como sombreros de fierro, halos de alteracin intensas, anomalas
geoqumicas altas, van desapareciendo y solo quedan reas mineralizadas ciegas
o enterradas con dbiles manifestaciones superficiales, el reto es mayor. Desde
el ao 2000 se han ido incrementando nuevas tecnologas, como planos y/o
fotografas satelitales, el uso del Aster y los nuevos conocimientos de la
geociencia, la metalogenia (gentica), las nuevas teoras de las Placas Tectnicas,
el uso de isotopos, tcnicas nuevas para edades radiomtricas, nuevos aparatos
de geofsica y perforaciones a mayores profundidades, nuevos mtodos de
anlisis qumicos directos, nuevos softwares para el manejo de datos, el avance
de la metalurgia, etc. La aplicacin de estas nuevas tcnicas bien interpretadas,
permitirn minimizar el riesgo exploratorio y disear mejor los diferentes
modelos de yacimientos mineros.

El estudio litogeoqumico comparativo en el sector de Acar y su comportamiento

respecto a la mineralizacin presentado por INGEMMET, es el ms destacado
porque va a servir como herramienta de exploracin para la pequea y mediana
minera, destacando un rea de estudio de 632 Km, utiliz imgenes satelitales
Landsat B4, Aster B3, filtros direccionales y el modelo de sombras. Para el
aspecto estructural, hizo la discriminacin litolgica de las facies existentes en
cada unidad (estudio litogeoqumico), llegando a la conclusin que la
Superunidad Linga tiene un control de mineralizacin para el cobre, mientras que
la Superunidad Tiabaya lo refleja en el oro.

3.2. OPERACIONES MINERAS

Se observa la tendencia creciente del mayor uso de la tecnologa de minado semi

masivo o masivo aplicado a vetas angostas, con apoyo de equipo verstil, de
control del macizo rocoso, de tcnicas de voladura con nuevos accesorios que el
permiten mejor control de los impactos negativos como daos al macizo rocoso
 y reduccin de la dilucin. Esta tendencia resultar beneficiosa y tiene gran
aplicacin en los yacimientos de oro y polimetlicos en vetas angostas, que
pueden ser explotados con rentabilidades razonables, es el caso del trabajo
Optimizacin de Sobrerotura en Long Hole de Vetas Angostas, basado en
control de vibraciones.

El otro aspecto que viene cobrando gran importancia y aplicacin en la mediana

minera subterrnea, es la aplicacin exitosa de modelos, metodologas y
controles estadsticos apoyados por softwares para el anlisis, interpretacin,
simulacin y optimizacin de datos para su inmediata utilizacin en ajustes y
controles de las actividades en las operaciones unitarias como perforacin,
voladura, geomecnica, sostenimiento y en el diseo de nuevos parmetros
operativos. Este hecho se observa en que un buen nmero de trabajos presentan
los avances en el uso de las tcnicas mencionadas.

3.3. GESTIN MINERA

En la etapa de prospeccin, de exploracin o de clculo de Inventario de

Recursos y Reservas es conveniente que los informes que se emitan estn sujetos
a estndares internacionales a efecto de poder tener acceso a crditos
internacionales. Los profesionales que emiten estos informes deben pertenecer
no slo al Colegio de Ingenieros del Per si no a sistemas de estandarizacin tipo
CRIRSCO que es la entidad mundialmente aceptada.

Que el Captulo de Ingeniera de Minas del CD Lima - CIP, tome la iniciativa de

crear una Comisin de Estandarizacin de Informes de Recursos y Reservas y de
la Creacin del Registro de Personas Competentes que se encargue de
coordinar con otros Captulos, con el INGEMMET y con otras entidades, la
elaboracin de un Proyecto de Ley que debe alcanzarse a la Comisin de Minera
del Congreso de la Repblica para que llegue a la Promulgacin de la Ley
respectiva.

La metodologa Lean Six Sigma es la fusin de dos poderosas herramientas de

mejora continua. Toda organizacin minera puede aplicar estas herramientas
basndose en una informacin estadstica con alcances reales de campo. La
ejecucin de los proyectos de mejora en la eficiencia operativa y de reduccin
de costos ha sido muy favorable para la Compaa Minera Kolpa S.A., debido a
que han impactado positivamente en la reduccin de costos operativos,
reflejando un ahorro significativo del 15 %.
3.4. SEGURIDAD MINERA

El Reglamento de Seguridad y Salud en Minera estipula la medicin, registro y

comunicacin de los agentes fsicos y qumicos que determinan la calidad del
ambiente y el nivel de exposicin en interior mina en funcin de lmites
permisibles que deben ser cumplidos. Para cumplir con lo estipulado se debe
contar con instrumentacin, procedimientos, formularios y los medios de
almacenamiento de la informacin que en su conjunto pueden ser integrados en
un sistema de gestin.

Es posible analizar el riesgo de gaseamiento en un sistema de ventilacin en

funcin del ndice de exposicin, siempre cuando el muestreo sea significativo,
lo cual puede ser usado como una herramienta de sustento para el
requerimiento de mayores recursos.

La gestin de la comunicacin para la seguridad se sostiene en tres elementos:

Infraestructura (cmo llego al trabajador), Contenidos (qu comunico) y
Estrategia (definicin y enfoque). Es importante contar con una Infraestructura
de comunicacin que permita llegar a todos y cada uno de los trabajadores con
diversos tipos de medios y herramientas de comunicacin. Definir Contenido
tambin es clave, pues si no se tiene claro qu comunicar no se lograr los
objetivos de cambio de comportamiento. El cambio de comportamiento es un
proceso vivo de largo plazo que requiere un trabajo permanente.

El cambio cultural requiere del progresivo cambio de comportamiento de los

individuos y parte de la decisin de alta de direccin, soportado en un sistema
de gestin. La comunicacin para la seguridad requiere ser gestionada y debe
verse de manera estratgica y no de manera aislada.

3.5. PROCESOS METALURGICOS

El trabajo "Innovacin y Desarrollo de Procesos Metalrgicos en Ca. de Minas

Buenaventura", trata sobre un proceso que resolvera el problema de muchas
minas de cobre del centro y norte del Per que tienen con alto contenido de
arsnico, que no permite su comercializacin; adems que muchas de estas
minas tambin contienen importantes valores de plata. Lo cual demuestra que
profesionales peruanos, apoyados por sus empresas, logran desarrollos similares
o mejores.

El estudio de tratamiento de concentrados arsenicales tipo Brocal tiene un

innegable mrito, ya que el proceso desarrollado tiene slida base terica y
experimental, y trata el concentrado de cobre arsenical hasta la produccin de
ctodos de alta pureza (altas recuperaciones de cobre > 96%) y al mismo tiempo
 tiene como residuo final un compuesto insoluble de arsnico (escodorita) que no
genera impacto ambiental (nico compuesto de arsenato de fierro - escodorita
sinttica - aceptado mundialmente por normas tan exigentes como EPA de USA).

La necesidad y oportunidades de desarrollo tecnolgico aplicado a la solucin de

nuestros problemas metalrgicos sin el uso de tecnologas sofisticadas como
autoclaves a alta temperatura/presin es posible.

Cabe destacar el aprovechamiento de la oportunidad que brinda el Estado para

la conformacin de Centros de Desarrollo Tecnolgico o similares con la Ley N
30309, la cual otorga beneficios tributarios a empresas que inviertan en
investigacin. Esta Ley que promueve proyectos de Investigacin, Desarrollo
Tecnolgico e Innovacin Tecnolgica considerando que la innovacin es un
elemento clave para la competitividad de pases eminentemente mineros como
el nuestro. La realidad con la aplicacin de esta ley la dio CONCYTEC cuando
present a Backus como la primera empresa en acceder a beneficios tributarios
por innovacin tecnolgica.

El trabajo Lixiviacin Ecolgica de Minerales de Oro sin utilizacin de Cianuro,

trata del uso del tiosulfato, tecnologa bastante antigua, su aplicacin se limita a
materiales con contenidos sobre 1.5 g/t de oro y en caso de necesitarse la
degradacin del tiosulfato de los efluentes, se requiere usar sulfato de cobre.
5.6. El manejo responsable de las operaciones de cianuracin y sobre todo su
aplicabilidad a materiales con contenidos de oro < 1.5 g/t le quitan
competitividad al uso de tiosulfato, sin embargo, para medianas y pequeas
operaciones mineras especificas se podran desarrollar esquemas de
tratamiento que consideren esta tecnologa como una alternativa a la
cianuracin.

3.6. MEDIO AMBIENTE

Hay cada vez mayor consciencia de la importancia de cuidar la calidad del agua
en la actividad minera y cumplir con las normas ambientales, lo que se evidencia
porque la mayora de trabajos de investigacin presentados se refieren al
tratamiento de efluentes de mina, gestin de recursos hdricos, incluyendo
investigaciones hidrogeolgicas.

En el sector minero se da importancia al problema de la contaminacin por

residuos slidos orgnicos, habiendo investigaciones de mtodos biolgicos de
tratamiento para producir suelo orgnico o fertilizantes, y en un caso, la
actividad microbiana hara posible la reduccin del drenaje cido de mina.
3.7. RESPONSABILIDAD SOCIAL

La experiencia de formalizacin de la minera artesanal que impuls Ca. Minera

Poderosa con xito en Pataz apunt a disminuir los impactos negativos en el
ambiente y la comunidad, formalizar la actividad minera artesanal y disminuir la
conflictividad social. Adicionalmente gener una fuente de ingresos formal para
las familias que se dedican a la actividad minera, empleo para ms de 2 000
hombres y mujeres, mejora de la economa local, un mayor bienestar econmico
y disminucin de la pobreza. Esta experiencia de Responsabilidad Social
Empresarial es sostenible en la medida que las acciones realizadas generan
beneficios directos e indirectos a los grupos de inters involucrados y a la
operacin de Ca. Minera Poderosa. El desarrollo sostenible es solo posible con
procesos de dilogo y negociacin que permita alcanzar consensos a fin de incluir
a los actores involucrados y al medioambiente, como se dio en el caso de evitar
el uso de cianuro. Las lecciones aprendidas son replicables adaptndose al
contexto de cada empresa, pero lo ms importante es seguir los principios del
dialogo productivo.

El dialogo es una herramienta potente para el desarrollo sostenible si se usa de

manera estratgica, respaldado por una decisin institucional, que funciona
cuando la organizacin mejora sus procesos para alcanzar las soluciones. No se
trata solo de identificar el problema y llegar a un acuerdo, sino de cumplirlo. El
consenso es el primer paso de una solucin, determina qu hacer, pero los
acuerdos deben hacerse realidad e implementarse para construir confianza.

Actualmente la Minera Nacional enfrenta serios conflictos socioambientales con

sus grupos de inters, ya que estos conflictos son persistentes ocasionando el
retraso o paralizacin de proyectos y operaciones mineras, afectando
negativamente a la imagen y reputacin de la Minera formal del Pas. Frente a
este escenario, se plantea la estrategia de establecer herramientas de evaluacin
para la implementacin de Comits de Monitoreo y Vigilancia ambiental que se
conviertan en un modelo de gestin de las relaciones comunitarias y las
preocupaciones ambientales; siendo un factor clave para la recuperacin de
confianza de la poblacin y la viabilidad de los proyectos y operaciones mineras,
mostrado en experiencias reales en diferentes zonas mineras del pas.

Estos Sistemas de Monitoreo Socio ambiental Participativo son actualmente la

herramienta prctica y potente para desarrollo de la Minera y el Desarrollo
Comunitario. Pero exigen el involucramiento, alineamiento y compromiso, no
solo del rea de Relaciones Comunitarias y Medio Ambiente, sino de toda la
organizacin empresarial, apostando por la participacin ciudadana local, a
construir una relacin de confianza, comunicacin e intercambio de informacin
con la institucionalidad Estatal.
 Hay una gran oportunidad de implementar con xito los comits de monitoreo y
vigilancia ambiental participativos, y de medir los resultados del trabajo de las
reas de relaciones comunitarias no solo por la ausencia de conflictos. La
herramienta de evaluacin del funcionamiento de los Comits de Vigilancia y
Monitoreo Ambiental Participativos (CVMAP) pretende ser un instrumento para
evaluar el funcionamiento de esta estrategia.

La etapa de prospeccin y exploracin debe aplicar un sistema de

relacionamiento social que permita iniciar y concluir con la aceptacin de los
involucrados. La aceptacin social es un valor intangible del proyecto que le
permitir continuar si se decide iniciar las siguientes etapas de ciclo de vida del
proyecto. La aceptacin social se convierte en la Licencia Social para Operar lo
que aumenta la credibilidad y confianza para permitir a la empresa nuevos
emprendimientos.

3.8. DESARROLLO SOSTENIBLE

La Eficiencia Energtica e ISO 50001 son compatibles y herramientas de gestin

de la energa para cualquier empresa, por lo que un diagnstico o auditora
energtica es oportuno y fundamental en una empresa. Los estudios de
Eficiencia Energtica establecen las acciones a seguir para contar con un
programa de reduccin de energa sin inversin y con inversin. Las inversiones
que se realizan en Eficiencia Energtica se cubren en tiempos muy cortos. La
Eficiencia Energtica en la produccin ya no es slo un valor, sino tambin una
obligacin social y medio ambiental. Tampoco consiste en poseer las ltimas
tecnologas, sino de saber emplear y administrar los recursos energticos
disponibles.

La coyuntura que vive la actividad minera a nivel internacional requiere de

innovacin y generacin de activos ambientales que le permita la reduccin de
costos de mantenimiento de actividades de cierre y la generacin de activos
ambientales sostenibles que generen crdito de reputacin en las empresas. Por
ello consideramos que la aplicacin del concepto de biocarbn en Minera, har
la diferencia en temas ambientales y sociales en los prximos aos, haciendo
interesante su aplicacin en la gestin ambiental minera referente a la
remediacin de suelos, revegetacin, cierre de minas y tratamiento de efluentes.

La alternativa de manejo de residuos orgnicos para mitigar potenciales

impactos ambientales y remediar pasivos ambientales es una variable ms a
considerar en los estudios de impacto ambiental detallados (EIAd) y sus planes
de manejo ambiental por su real potencial para generar impactos ambientales
positivos durante la operacin y el cierre de los proyectos mineros, as como su
transferencia a las comunidades del rea de influencia.