Dictamen Ley Anual de Presupuesto General de la República 2018

Managua, 30 de noviembre del 2017.

DICTAMEN FAVORABLE

Doctor 1
Gustavo Porras Cortés
Presidente Asamblea Nacional
Su Despacho

Estimado Señor Presidente:

La Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de la Asamblea Nacional, recibió el
mandato del Plenario de este Poder del Estado el 24 de octubre del 2017, de dictaminar el
Proyecto de Ley Anual de Presupuesto General de la República 2018, iniciativa con Registro
N°. 20179203.
I
INFORME

1. Antecedentes
El Proyecto de Ley Anual de Presupuesto General de la República 2018, fue remitido por el
Presidente de la República a la Asamblea Nacional el 14 de octubre del 2017, tal como lo
mandata el Artículo 35 de la Ley N°. 550, Ley de Administración Financiera y del Régimen
Presupuestario.
Esta iniciativa, se fundamenta en el Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH), Programa
Económico y Financiero (PEF) y el Marco Presupuestario de Mediano Plazo (MPMP),
instrumentos que han trazado una ruta valiosa en el mediano y largo plazo y un adecuado manejo
en el contexto de la aplicación y acciones de las políticas macroeconómicas del país y su
programación financiera, basadas en variables de estimaciones macroeconómicas actualizadas
al margen de la economía internacional y evolución de la economía nacional que tienen como
grandes prioridades estratégicas la generación de empleo productivo, concebido a través de un
modelo de planificación de crecimiento sostenido, con inclusión y equidad social, seguridad
ciudadana efectiva, inversión pública continua, que procure alcanzar en el mediano plazo las
metas establecidas de las finanzas públicas del país sustentadas en los lineamientos
estratégicos, objetivos y prioridades establecidos en las políticas presupuestarias que son
instrumentos de referencia para la formulación del presupuesto de ingresos, gastos y
financiamientos del Gobierno Central.
Destacamos que el Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional (GRUN), en esta década, ha
mostrado una excelente capacidad para enfrentar los diferentes desafíos de políticas económicas
ante un panorama externo que si bien muestra señales de recuperación económica global, aún
presenta riesgos a la baja, tales como: continuo deterioro de los términos de intercambio del
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ámbito internacional, lento crecimiento de los principales socios comerciales, condiciones
políticas y financieras restrictivas. En cuanto al desempeño de la economía interna, uno de los
factores que más ha quebrantado en nuestra economía es que nuestro país es tomador de
precios internacionales, teniendo como principal factor los precios internacionales del
combustible que en caso de una variación de incremento de estos precios, incidirá directamente
en la cadena de formación de precios a nivel nacional y los embates negativos del medio 2
ambiente. En este sentido, esta administración ha tenido que afrontar, aplicar y sostener una
gestión presupuestaria prudente y dinámica que ha permitido la adecuada sostenibilidad de las
finanzas públicas del país. Consideramos que nuestro gobierno seguirá enfrentando retos y
desafíos por la complejidad del entorno en que nos desarrollamos sobre todo los países
latinoamericanos, por tanto, es prioridad dar continuidad a la planificación y gestión de una
administración publica transparente, que sostenga medidas fiscales responsables y fortalecida
con el diálogo, alianza y la concertación en los diferentes sectores de la población tales como:
diálogo con los trabajadores, empresarios y gobierno como factor muy importante que ha creado
en este lapso de tiempo un clima de inversión muy positiva y una estabilidad macroeconómica
robusta con el fin de adaptar y remontar choques negativos de factores externos y perseguir
mejores beneficios para la población, principalmente las más vulnerable del país.
2. Entorno Internacional – Nacional
Es fundamental mencionar, que las proyecciones del Presupuesto General de la República para
el período presupuestario del año 2018 toman como referencia las proyecciones del Fondo
Monetario Internacional (FMI), la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL),
quienes consideran que la perspectivas para el año 2018 son ligeramente crecientes para que
alcancen un crecimiento global de 3.7% por un entorno financiero mundial favorable y por la
recuperación de las economías avanzadas. Para América Latina y el Caribe vaticinan un
crecimiento de 1.9% y para América Central un ligero crecimiento económico de 3.9% que se
fundamenta por el aumento de las remesas familiares, demanda interna, favorecida por el bajo
precio de los combustibles y bajos niveles de tasas de inflación.
Igualmente, acentuamos que en el ámbito nacional nuestro país, se encuentra en el segundo
lugar a nivel regional centroamericano al proyectarse un crecimiento de 4.9%, que ha sido
relativamente firme en los últimos años y que dicho porcentaje es aproximado al estimado por
los organismos internacionales del FMI y CEPAL que prevén un crecimiento de 4.5%. Asimismo,
se encuentra en un nivel superior a la estimación promedio de Centroamérica que es de 3.9%.
Señalamos, que conforme los datos oficiales estadísticos disponibles, el crecimiento para el año
2017 prevé una culminación de crecimiento económico de 4.7% a 5.2%, que obedece
fundamentalmente al sólido desempeño de las actividades económicas pecuarias, administración
pública y defensa, hoteles y restaurantes, las actividades de intermediación y servicios conexos.
Otro aspecto clave, es la recuperación en el alza de los precios internacionales de los principales
productos de exportación que han mostrado una recuperación positiva de sus precios, al igual se
mantiene una baja inflación y al crecimiento de las remesas familiares que son los indicadores
que apuntan a explicar el incremento en los niveles de consumo y la producción, los cuales son
las variables claves en el desempeño del Producto Interno Bruto.
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3. Políticas del Presupuesto General de la República 2018
En este contexto, el Proyecto del Presupuesto General de la República 2018, se enmarca en una
Política Fiscal, que establece marcos y lineamientos con una visión de mediano plazo la cual
continuará orientada a generar condiciones para la estabilidad macroeconómica y financiera del
país, que permita reactivar la economía, la atracción y retención de la inversión privada y la
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generación de empleo productivo. En este sentido, el GRUN a través del MHCP, impulsará
acciones en materia de política tributaria que velarán entre sus principales funciones, la
evolución, el rendimiento y aplicación de la Ley N°. 822, Ley de Concertación Tributaria (LCT) y
su Reglamento para garantizar los recursos internos que provean el financiamiento autónomo
del Presupuesto General de la República.
Se continuará fortaleciendo la vinculación entre la Dirección General de Ingresos, Dirección
General de Aduanas y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público con el fin de hacer más
eficiente el proceso de administración de los beneficios tributarios, principalmente en el fomento
de la cultura tributaria, fortalecimiento de la integración regional, modernización de los puestos
de control fronterizo y de los sistemas de gestión del comercio exterior que permita el avance
sostenido en materia de política fiscal en el mediano plazo. Además, continuará fortaleciendo la
capacidad de atención a los contribuyentes brindando mayor acceso y cobertura por medio de la
Ventanilla Electrónica Tributaria.
En cuanto se refiere a la Política de Gastos, en el área de desarrollo económico se continuará
impulsando los diferentes programas para la rehabilitación y mejoramiento de la infraestructura
vial estratégica, capacidad productiva, gestión ambiental y estrategias de fomento al turismo. En
materia de desarrollo social, nuestro gobierno seguirá fortaleciendo los programas que generen
bienestar y mejores condiciones de vida, principalmente en el avance de un sistema integrado
de salud que asegure el bienestar de la población. En el ámbito de educación, enfatizará sus
prioridades en la inclusión y la equidad, mejores condiciones y oportunidades educativas de la
población con el propósito de asegurar su inserción en el mercado laboral para elevar y mejorar
los niveles de ejecución y calidad de la inversión pública, especialmente en el fortalecimiento de
programas que generen bienes y mejoren las condiciones de vida de este sector.
En las áreas de desarrollo social, las prioridades se dirigirán a sostener la seguridad ciudadana,
igualmente, desde la perspectiva del buen vivir y el derecho al hábitat digno; nuestro gobierno
comprometido con la ciudadanía seguirá impulsando medidas que mejoren las oportunidades a
acceder a una vivienda digna. Asimismo, continuará promoviendo acciones que permitan una
sociedad ambientalmente sustentable, reducción de la vulnerabilidad ambiental ante los efectos
de los cambios climáticos y la conservación y restauración de los ecosistemas con alto valor
ambiental, social y económico. Simultáneamente, continuará garantizando los subsidios
orientados a proteger el ingreso real de la población y el micro crédito a mujeres emprendedoras
en programas y proyectos a la población de la Costa Caribe.
En cuanto a la Política de Financiamiento, está orientado a asegurar los recursos externos e
internos para cumplir con los objetivos y prioridades de desarrollo conforme la naturaleza del
destino de los recursos y las necesidades del gobierno. Asimismo, se orientará el endeudamiento
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priorizando programas y proyectos que generen crecimiento y empleo para beneficiar a los
diferentes sectores que propicien la diversificación de la matriz productiva y energética del país.
Igualmente, se aprovecharán la maximización de la gestión de los recursos concesionales
principalmente porque el país tendrá acceso a recursos que no estarán sujetos a políticas de
limites concesionales, lo cual significa que los términos serán menos concesionales. Para el
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financiamiento interno, se continuará con mejorar las condiciones de colocación de deuda pública
que permita continuar fortaleciendo el mercado interno de título público. Es importante señalar
que todas estas operaciones serán consistentes con la Política Anual de Endeudamiento Público
2018. Por tanto, la deuda pública continuará manejándose con responsabilidad y eficiencia.
La Comisión está consciente de las vastas necesidades que plantea la población y el país como
consecuencia del empobrecimiento sistémico heredado, todavía son insuficientes los montos que
actualmente se pueden asignar a los diferentes componentes del gasto social; no obstante,
consideramos que las políticas públicas aplicadas y el esfuerzo que realiza el Gobierno, se
encaminan por la ruta apropiada para establecer un ambiente adecuado a la inversión privada
nacional y extranjera, factor fundamental para la generación de empleo, y por ende para la
disminución de la pobreza.
4. Consultas
Para dictaminar el Proyecto de Ley Anual de Presupuesto General de la República 2018, la
Comisión de Producción, Economía y Presupuesto, con base a la Ley N°. 606, Ley Orgánica del
Poder Legislativo y sus reformas, invitó el día 07 de noviembre del corriente año, al Ministro de
Hacienda y Crédito Público, M. Sc. Iván Acosta Montalván, para explicar el contenido de este
Proyecto de Ley a los integrantes de la Comisión. El Ministro Acosta compareció a esta reunión
con su equipo técnico, el cual expuso ampliamente el Proyecto de Ley.
El Ministro presentó en la reunión los aspectos principales que incluye el proyecto del
Presupuesto General de la República 2018, los supuestos macroeconómicos y el entorno
económico nacional e internacional, que sustentaron para la formulación del proyecto
presupuestario. Destacó los aspectos relevantes y el comportamiento económico del año 2017,
el desempeño de las finanzas públicas y la sostenibilidad de la deuda pública interna y externa.
En cuanto a las estimaciones de ingresos y gastos 2018, el Ministro Acosta, consideró que dichas
valoraciones son sensatas y están orientadas a garantizar la sostenibilidad de las finanzas
públicas y fortalecer la estabilidad macroeconómica del país. Sostuvo que el presupuesto tiene
como principal variable de control y de ancla el déficit fiscal, el cual permite asegurar y mantener
la estabilidad económica que conlleve a promover un entorno adecuado a la inversión y el
empleo. Por su parte, la política de ingresos está orientada a la obtención de mayores niveles de
recaudación de conformidad a la proyección de crecimiento económico. En relación a la política
de gastos e inversión resaltó el sostenimiento del gasto en reducción de la pobreza y el gasto
social principalmente en el sector de salud y educación. Asimismo, destacó los principales
aumentos que se están incorporando en este presupuesto, especialmente en el sector de
infraestructura vial, sector eléctrico, educación, salud, subsidios y el cumplimiento de las
asignaciones constitucionales y legales entre otros. Igualmente expuso la asignación de recursos
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destinados al fortalecimiento del Programa de Inversiones Públicas, las asignaciones a
programas sociales orientados a beneficiar a los sectores vulnerables del país y la
implementación del nuevo sistema de modernización del Sistema Integrado de Gestión
Administrativa Financiera (SIGAF).
Para las consultas del proyecto de Ley de Presupuesto, la Comisión invitó a comparecer en la
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semana del 07 al 10 de noviembre del corriente año a los ministros y ministras del Ministerio de
Transporte e Infraestructura (MTI), Ministerio de Educación (MINED), Ministerio de Salud
(MINSA), Ministerio de Economía Familiar, Comunitaria, Cooperativa y Asociativa (MEFCCA),
Ministerio Agropecuario (MAG), Ministerio de Energía y Minas (MEM) y Ministerio de la Familia,
Adolescencia y Niñez (MIFAM). De igual manera asistieron otras Instituciones como el Fondo de
Mantenimiento Vial (FOMAV), Empresa Nacional de Transmisión Eléctrica (ENATREL), Instituto
de la Vivienda Urbana y Rural (INVUR), Instituto de Protección y Sanidad Agropecuaria (IPSA) y
el Consejo Nacional del Deporte, la Educación Física y la Recreación Física (CONADERFI); así
como también algunas asociaciones y fundaciones sin fines de lucro como la Comisión
Nicaragüense de Ayuda al Niño con Cáncer y Leucemia (CONANCA), Fundación de Padres con
Hijos de Espina Bífida (FUNDAPHEB), Federación Nicaragüense de Asociaciones de Personas
con Discapacidades (FECONORI), Asociación de Padres de Niños y Jóvenes Diabéticos de
Nicaragua (APNJDN), Asociación Nacional de Sordos de Nicaragua (ANSNIC), Fundación
Centro de Atención Integral a Niños y Niñas con Autismo (CAINNA), Fundación Pro ayuda a
Niños y Niñas con Capacidades Diferentes (SIELO). Igualmente comparecieron a la consulta
representantes de la Asociación de Scouts de Nicaragua, Asociación Nicaragüense Alemana de
Cultura Bertolt Brecht (ANAC) y Asociación de Ancianos Desprotegido Divino Niño de Jesús.

Los ministerios e instituciones estatales citadas por la comisión, mediante sus autoridades
explicaron el desempeño y cumplimiento en la ejecución de sus presupuestos 2017, en especial
la ejecución de su Programa de Inversión Pública (PIP), los programas sociales; además
expusieron sus criterios sobre el proyecto del presupuesto del 2018, presentando las metas y
objetivos de estos, así como el PIP proyectado para el próximo año, en la que se evidencia la
continuidad y el tiempo sucesivo de la programación de los proyectos de inversión. La Comisión
estimó positivamente las declaraciones de los responsables de estas dependencias y avaló la
importancia de sus exposiciones con relación al proyecto de presupuesto.

II
CONSIDERACIONES DE LA COMISIÓN

Después de haber estudiado y analizado el alcance y el objeto de la iniciativa de Ley Anual de
Presupuesto General de la República 2018, los integrantes de la Comisión tenemos a bien
considerar lo siguiente:
1. La Comisión vislumbra de manera positiva la sensatez con que se han proyectado los
supuestos macroeconómicos del 2018, para la formulación del Proyecto de Presupuesto
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General de la República. El Gobierno proyectó los principales supuestos
macroeconómicos consistentes con el moderado crecimiento de nuestra economía
nacional y en concordancia con un ligero crecimiento de la economía mundial, consideró
para el año 2018 un crecimiento real de la economía de 4.9%, un crecimiento nominal de
10.1%, una tasa de inflación acumulada de 5.0%, mantiene constante la devaluación
nominal de 5% anual, el tipo de cambio promedio de C$31.6 por US$1.0 y el precio 6
promedio del barril de petróleo de US$58.5. Bajo estos parámetros macroeconómicos el
gobierno propone en el proyecto presupuestario un total de ingresos fiscales para el
ejercicio fiscal 2018 de C$80,773.2 millones y un total de gasto público de C$87,125.7
millones. Los ingresos fiscales representan el 92.7 % de financiamiento del gasto público.

2. Esta Comisión está consciente, que la economía mundial tendrá un crecimiento
económico moderado para el año 2018 de 3.7%. La zona euro por su parte, pronostica un
crecimiento de 1.9%. Las economías de los mercados emergentes y en desarrollo
predicen un crecimiento de 4.9%. Mientras América Latina y el Caribe, avizora una
recuperación en su crecimiento económico en el año 2018 de 1.9%. El pronóstico de la
economía China en el año 2018 manifiesta una proyección de 6.5%. América Central por
su parte, estima un crecimiento económico de 3.9%. Los Estados Unidos por su parte,
prevén un crecimiento de 2.1%. Este panorama, es positivo para nuestro país, porque
nuestros principales socios comerciales representan el 60.0% de nuestros productos
exportables, es decir, se destinan al mercado de Estados Unidos, El Salvador, Venezuela,
México y Taiwán, lo cual contribuirá a un mayor dinamismo en el comercio. Sin embargo,
no podemos perder de vista los riesgos que podrían afectar sensiblemente a nuestra
economía nacional como lo es el incremento en el precio internacional al petróleo, por
caracterizarse como precios volátiles y factores climáticos adversos, situación que
generaría una disminución de la productividad, lento crecimiento potencial que reduciría
la demanda agregada, lo cual limitaría la inversión y por ende el empleo.

3. Las consideraciones antes señaladas nos induce a coincidir con las prudentes
proyecciones de los ingresos fiscales que está realizando el gobierno en el proyecto de
Presupuesto General de la República 2018. En efecto, las estimaciones de los ingresos
fueron incrementadas con respecto al año 2017 en:

a. Ingresos Fiscales, proyecta un monto de C$80,773.2 millones, para un incremento de
C$7,667.0 millones con respecto al presupuesto estimado de ingresos del año 2017, lo
que equivale a un aumento nominal estimado de 10.5%, situándose la carga fiscal en
17.6%.

b. Los ingresos tributarios que aportan el 93.3% de los ingresos fiscales, se estiman en el
2018 en C$75,380.9 millones, para un incremento con respecto a la estimación del año
2017 de C$7,326.7 millones, equivalente a un crecimiento nominal de 10.8%. En
porcentajes del PIB obtienen una participación de 16.4%.
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c. El Impuesto sobre la Renta, las Utilidades y las Ganancias de Capital, aporta el 39.0%
de los ingresos fiscales, se estima en el año 2018 en C$31,541.2 millones, para un
incremento con respecto a la estimación del año 2017 de C$2,967.5 millones, equivalente
a un crecimiento nominal de 10.4%. En porcentajes del PIB obtienen una participación de
6.9%.
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d. El Impuesto al Valor Agregado, aporta el 34.6% de los ingresos fiscales, se estiman en
el año 2018 en C$27,948.6 millones, para un incremento con respecto a la estimación del
año 2017 de C$2,895.3 millones, equivalente a un crecimiento nominal de 11.6%. En
porcentajes del PIB obtienen una participación de 6.1%. Este impuesto se constituye: IVA
doméstico, aporta el 13.6% de los ingresos fiscales, se estiman en el año 2018 en
C$10,973.3 millones, para un incremento con respecto a la estimación del año 2017 de
C$1,298.2 millones, equivalente a un crecimiento nominal de 13.4%. En porcentajes del
PIB obtienen una participación de 2.4%; e IVA importaciones, aporta el 21.0 % de los
ingresos fiscales, se estiman en el año 2018 en C$16,975.3 millones, para un incremento
con respecto a la estimación del año 2017 de C$1,597.1 millones, equivalente a un
crecimiento nominal de 10.4%. En porcentajes del PIB obtienen una participación de 3.7%.

e. El Impuesto a los Selectivos de Consumo, aportan el 16.0% de los ingresos fiscales,
se estiman en el año 2018 en C$12,960.9 millones, para un incremento con respecto al
2017 de C$1,219.3 millones, equivalente a un crecimiento nominal de 10.4%. En
porcentajes del PIB obtienen una participación de 2.8%. Este impuesto está constituido
por los impuestos a la Industria Fiscal, Derivados del petróleo, ISC importaciones y Otros
selectivos.

f. Los Derechos Arancelarios a la Importación, aportan el 3.5 % de los ingresos fiscales,
estiman un monto de C$2,834.7 millones, para un incremento con respecto a la estimación
del año 2017 de C$266.7 millones, equivalente a un crecimiento nominal de 10.4%. En
porcentajes del PIB obtienen una participación de 0.6%.

g. Finalmente, los Ingresos No Tributarios, Venta de Bienes y Servicios, Rentas de la
Propiedad, Transferencias Corrientes e Ingresos de Capital, aportan el 6.7% de los
ingresos fiscales, proyectan para el año 2018 un monto de C$5,392.3 millones, para un
incremento con respecto a la estimación del año 2017 de C$340.3 millones, equivalentes
a un crecimiento nominal de 6.7%. En porcentajes del PIB obtienen una participación de
1.2%.

4. La Comisión destaca las políticas fiscales aplicadas por el GRUN, que han sido de un
manejo prudente y adecuado al ubicar el Déficit Fiscal en -0.6% después de donaciones
en porcentajes del Producto Interno Bruto, que en montos absolutos es de C$2,928.8
millones y equivale a US$92.7 millones, parámetro que está en concordancia con las
estimaciones del Programa Económico Financiero. Cabe señalar que esta tasa, es menor
al promedio estimado en la región centroamericana que es de 2.5%. Este déficit tiene
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como propósito mantener unas finanzas públicas sanas y equilibradas de conformidad a
la política macroeconómica establecidas por el GRUN. En consecuencia la Comisión
considera que este resultado evidencia la disciplina fiscal y la política de contención del
gasto público al producir efectos positivos en las políticas de estabilidad macroeconómica,
factor importante para promover un entorno adecuado a la inversión y el empleo.
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5. Esta Comisión observó cuidadosamente la proyección de gasto que estima el GRUN para
el año 2018 por un monto de C$87,125.7 millones, suma que significa un aumento nominal
del 8.2% en relación al presupuesto reformado y actualizado 2017. Del total de gasto
previsto, C$62,276.9 millones corresponden al gasto corriente y C$24,848.8 millones para
gasto de capital. Este monto estimado del gasto público 2018 está en armonía con la
sostenibilidad de las finanzas públicas y el fortalecimiento de la estabilidad
macroeconómica, imperando el financiamiento de los programas y proyectos encauzados
a la reducción de la pobreza y la búsqueda del crecimiento económico sostenible. En este
aspecto el gasto total 2018 se mantiene en relación al PIB en 19.0%, lo que es ligeramente
inferior al 2017 que representa el 19.3%, garantizando el financiamiento de los programas
sociales, la inversión, así como los ajustes necesarios para el gasto de las elecciones
municipales. Se fortalece el gasto de capital que sube un 12.5% en relación al presupuesto
reformado 2017 de C$22,094.8 millones, crecimiento que se refleja cada año en la mejora
de la calidad del gasto, incidiendo en el Programa de Inversión Pública quien absorbe el
87.3% del gasto de capital. Las prioridades de inversión están dirigidas en sectores claves
de la economía tales como: infraestructura pública, salud, educación, energía, agua y
saneamiento entre otros.

6. De igual manera la Comisión considera de vital importancia, la asignación proyectada para
el año 2018 en el sector Educación hasta por un monto de C$20,632.9 millones, lo que
representa el 23.7% del gasto total, y crece un 11.5% en relación al presupuesto
modificado 2017. Esta asignación demuestra las prioridades que se le otorgan anualmente
a este sector como parte del gasto social, lo cual ha contribuido a la reducción de la
pobreza, mejorando la calidad, garantizando el acceso universal y eficiente de los servicios
educativos que apunte a un desarrollo personal, familiar, social y productivo del país. En
este aspecto se le asigna al MINED una suma de C$14,685.1 millones lo que significa el
71.2% de este sector y del 42.2% del gasto social. De la suma proyectada a este ministerio
el 90.0% corresponde al gasto corriente; recursos que están dirigidos para la entrega de
la merienda escolar, beneficiando a 1,200,000 niños y niñas de educación primaria, pre
escolar, educación especial, jóvenes de primaria y secundaria en el campo en 12,000
centros escolares; también se garantizan 643,517 paquetes educativos solidarios;
reproducción de 325,000 textos escolares en primaria y secundaria; capacitación a 8,776
docentes que atienden a estudiantes con necesidades educativas asociadas a una
discapacidad, el bono de promoción a 64,000 estudiantes; de igual manera se asigna
recursos para la contratación de 1,000 plazas para maestros y maestras y reajuste salarial
del 8%.
Dictamen Ley Anual de Presupuesto General de la República 2018

Así mismo en este sector, se contempla para el Programa de Inversión Pública la suma
de C$1,226.2 millones, por tanto a través del MINED se estima al PIP de este ministerio
un monto de C$1,218.2 millones que representa el 99.3% del sector y crece un 24.0% en
relación al PIP reformado 2017 de la institución. Dentro de los proyectos a desarrollar
están los siguientes: Construcción de aulas multigrados en primaria a nivel nacional,
ubicados en Boaco, Chontales, Rio San Juan, RACCS y RACCN; Rehabilitación, 9
Ampliación y Equipamiento del Instituto Nacional Juan José Rodríguez de Jinotepe;
Mejoramiento de aulas de secundaria a distancia a nivel Nacional; Mejoramiento y
Equipamiento de los Institutos Elvis Díaz Romero, Experimental México y Colegio Público
San Sebastián todos ubicados en Managua.
7. Otro sector relevante que esta Comisión valora de manera absoluta, es la proyección al
sector Salud, elemento que se ha venido reforzando a través de la implementación del
Modelo de Salud Familiar y Comunitario, con su adecuación en la Región Autónoma de la
Costa Caribe Norte y Sur; modelo que promueve prácticas y estilos de vida saludables,
brindando atención integral de salud a los nicaragüenses, acentuando en la población
vulnerable y con dificultades de acceso a los servicios de salud, con el propósito de
contribuir a mejorar la salud, calidad de vida y el bienestar de las familias. En este sentido,
la estimación de recursos a este sector para el 2018 ascienden a C$15,257.4 millones,
monto que representa el 7.5% de crecimiento en relación al presupuesto reformado 2017.
En esta línea se le programa al MINSA la suma de C$15,158.8 millones que significa un
7.6% de crecimiento de su presupuesto en comparación al año vigente y simboliza el
99.4% del sector salud.
Con el propósito de continuar fortaleciendo los servicios de salud, promoviendo cambio de
actitud del personal de salud para brindar atención con calidad; el MINSA proyecta en el
primer nivel de atención, una meta de 11,443,172 consultas médicas; 6,379,424 consultas
de enfermería. En el segundo nivel de atención hospitalaria, se brindará 3.4 millones de
consultas externas y de emergencias; 163,775 cirugías menores; 153,601 cirugías
mayores de emergencia; 21,284,748 exámenes de laboratorio. De igual manera, se
continuará ejecutando acciones para la prevención de enfermedades epidémicas; en
donde se realizarán aproximadamente 11 millones de abatizaciones en viviendas urbanas
y rurales, se aplicarán 1.3 millones de vacunas en las jornadas populares de vacunación.
Se contempla en este ministerio un reajuste salarial del 7% y la contratación de 700 plazas
para los programas del primer y segundo nivel de atención.

Se proyecta en el Programa de Inversión Pública de este Ministerio, la suma de C$2,042.6
millones, revelando una tasa de crecimiento del 40.9% en relación al PIP reformado 2017,
proyección que representa el 97.7% del total del PIP del Gobierno Central del sector salud.
Con esta asignación se prevé la ejecución de una cartera de proyectos de gran notabilidad,
con el objetivo de fortalecer la capacidad de resolución del ministerio a nivel nacional entre
los que se pueden mencionar: Construcción y Equipamiento del Hospital Departamental
de Chinandega por C$641.2 millones; Reemplazo y Equipamiento del Hospital Regional
Oscar Danilo Rosales en León por C$261.9 millones; Reemplazo y Equipamiento del
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Hospital Regional Nuevo Amanecer de la RACCN por C$170.0 millones, Mejoramiento y
equipamiento del Hospital Berta Calderón en Managua por C$80.2 millones; Construcción
y Equipamiento del Hospital Primario en San Miguelito por C$90.2 millones. Estos
proyectos suman un total del C$1,243.5 millones y representan el 60.8% del PIP de la
institución.
10
8. Para la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto un elemento importante a
destacar en este proyecto de presupuesto, es que se garantizan y se respetan las
asignaciones establecidas en la Constitución Política de la República de Nicaragua,
correspondiendo el 6.0% a las Universidades y Centros de Educación Técnica Superior, y
el 4.0% a la Corte Suprema de Justicia. De esta forma a las Universidades se les asigna
la suma de C$5,227.5 millones, y a la Corte Suprema de Justicia, un monto de C$3,518.4
millones, reflejando tasas de crecimiento del 8.2% y 9.2% para cada una de estas
asignaciones.

9. Para las y los integrantes de esta Comisión es primordial continuar promoviendo el
derecho de la población a una vivienda digna, como está determinado en el Plan Nacional
de Desarrollo Humano y efectivamente se ha venido implementando a través del INVUR ,
las Alcaldías y el sector privado de nuestro país, con el objetivo de reducir el déficit
habitacional y mejorar las condiciones de vida con criterio inclusivo, para lo cual se han
brindado condiciones crediticias que benefician a sectores de ingresos bajos y medios con
créditos hipotecarios a largo plazo e intereses justos. Para 2018 la proyección de recursos
para el INVUR asciende a C$487.5 millones, indicando un crecimiento importante de más
del 25% en relación a su presupuesto reformado 2017. En ese monto se incluyen C$190.0
millones para el Programa de Inversión Pública, el que muestra un incremento relevante
del 161.1% en comparación a su monto reformado de 2017. Con estos recursos se
entregarán 2,851 subsidios para familias con ingresos de 1 a 7 salarios mínimos con lo
que se pretende realizar 2,601 construcciones de nuevas viviendas y 250 mejoramientos
de viviendas. Asimismo, se asignan C$180.0 millones para concesiones de créditos
hipotecarios por medio de entidades financieras para que las familias de ingresos bajos y
moderados puedan acceder a una vivienda digna.

10. Se considera fundamental continuar asignando recursos al Instituto de Protección y
Sanidad Agropecuaria (IPSA), como institución rectora en materia de sanidad e inocuidad
agropecuaria. En ese sentido se le otorga en el 2018 un monto de C$402.8 millones, para
un crecimiento del 9.4% con respecto a su presupuesto reformado 2017. Asimismo se le
proyecta a su Programa de Inversión Pública C$171.2 millones, con un incremento del
78.2% en relación a su presupuesto vigente 2017, lo que le permitirá continuar con la
construcción del Laboratorio de Diagnóstico Fitosanitario de Managua; finalizar la
construcción del Laboratorio de Microbiología e iniciar la construcción del Laboratorio de
residuos biológicos y químicos en Managua. Con estos recursos se continuará
fortaleciendo la protección fitosanitaria e inocuidad de la producción agropecuaria,
pesquera y forestal, así como el intercambio comercial, para garantizar el cumplimiento de
las regulaciones sanitarias y fitosanitarias para facilitar el comercio internacional.
Dictamen Ley Anual de Presupuesto General de la República 2018

11. La Comisión considera fundamental resaltar la asignación presupuestaria que se le
destina al Ministerio de Economía Familiar, Comunitaria, Cooperativa y Asociativa para
que continúe desarrollando sus programas de combate a la pobreza y de lucha por la
seguridad alimentaria. Para 2018 se están aprovisionando recursos por C$1,545.1
millones, indicando un aumento nominal del 2.4% en relación al presupuesto reformado 11
2017. Con estos recursos se pretende brindar acompañamiento a programas como Patio
Saludable, granos básicos, dirigidos a pequeños y medianos productores, Programa a la
Pequeña y Mediana Agroindustria, Programa de Fortalecimiento de las Asociatividades y
Fomento de Pequeños Negocios y Pymes. De igual forma al Programa Productivo
Alimentario se le asigna un total de C$316.3 millones, los que estarán dirigidos para micro
créditos para los pequeños negocios en el campo, con el propósito que las familias de las
zonas rurales puedan tener financiamiento para invertir, trabajar y mejorar sus ingresos.
Este ministerio tiene como meta para el 2018 la aprobación de 20,000 planes de negocio.
Con la implementación de estos programas se muestra el esfuerzo del GRUN de continuar
priorizando recursos destinados a la reducción de la pobreza.

12. Para esta Comisión es importante continuar apoyando la promoción y desarrollo del
deporte a nivel nacional y aprobar al Consejo Nacional del Deporte, la Educación y la
Recreación Física (CONADERFI), Alcaldía de Managua e Instituto Nacional de Deportes
la suma de C$803.3 millones. De este monto importante, a CONADERFI se le asigna la
suma de C$440.4 millones representando un incremento de 12.9% en relación al
presupuesto reformado 2017. Recursos que van dirigidos a continuar promoviendo y
desarrollando las prácticas deportivas, enfocando especial atención en los niños, niñas,
adolescentes, personas discapacitadas y deportistas de alto rendimiento y garantizar los
recursos para eventos nacionales e internacionales del beisbol, boxeo y futbol. De igual
forma se garantizan recursos a la Alcaldía de Managua por C$318.5 millones para
finiquitar la construcción y equipamiento del Estadio Nacional de Beisbol de Managua y al
Instituto Nicaragüense de Deporte se le asignan recursos por C$44.4 millones de los que
C$17.9 millones serán orientados para los II Juegos Deportivos Paracentroamericanos
que se realizarán en Managua.

13. Para esta Comisión es crucial continuar apoyando las asignaciones presupuestarias para
financiar programas y proyectos dirigidos a la Costa Caribe Nicaragüense, ya que su
desarrollo integral constituye un pilar fundamental en la Estrategia de Reducción de la
Pobreza como se ha evidenciado en las políticas implementadas por el GRUN desde el
año 2007, cuyo objetivo es la búsqueda del bienestar social, la transformación económica,
equitativa, sostenible y armónica entre seres humanos y la naturaleza; así como el
desarrollo institucional autonómico para conducir el desarrollo humano. Estas políticas se
han venido implementando a través de las diferentes instituciones de Gobierno y los
Gobiernos Regionales y Territoriales. De manera que, para continuar con los programas
sociales focalizados, la capitalización de las familias pobres y la inversión para reconstruir
la infraestructura social y productiva de estas regiones, el GRUN está consignando
Dictamen Ley Anual de Presupuesto General de la República 2018

recursos para 2018 por un monto aproximado de C$5,594.3 millones en los que se
incluyen asignaciones para administración directa de los Gobiernos Regionales
Autónomos de la Costa Caribe Norte y Sur, el fortalecimiento de 24 Gobiernos Territoriales
Indígenas y Comunales, y Transferencias Municipales para ambas Regiones.

De igual forma se incluye el financiamiento de proyectos en diferentes instituciones de 12
Gobierno a ejecutarse en estas regiones, de los cuales más de C$2,280.0 millones
corresponden a proyectos del MTI, como el mejoramiento del camino rural entre Naciones
Unidas – Bluefields por C$693.7 millones; en el MINSA el reemplazo y equipamiento del
Hospital Regional Nuevo Amanecer de la RACCN por C$170.0 millones. En el MEFCCA
el programa Servicio de desarrollo de la Costa Caribe por C$292.2 millones, cuyo objetivo
es brindar acompañamiento técnico a la Secretaría de la Costa Caribe en la ejecución de
sus planes de desarrollo; en el Nuevo FISE la ampliación de la cobertura del servicio
sostenible de agua y saneamiento rural en la RACCS y RACCN por un monto global de
C$159.4 millones; en el MINED el mejoramiento de centros escolares en Puerto Cabezas
y Waspam por C$45.9 millones; en el Ministerio de Energía y Minas la instalación de
sistemas fotovoltaicos en RACCS y RACCN por C$200.4 millones, entre otros programas
y proyectos que están dirigidos al desarrollo socioeconómico de la zona.

14. Al Programa Usura Cero se le asigna un total de C$111.7 millones, aumentando un 5%
en relación al presupuesto vigente 2017. Estos recursos estarán dirigidos para financiar
los gastos operativos del programa, y apoyar el acompañamiento, promoción y
otorgamiento de microcréditos a bajas tasas de interés dirigidos a mujeres
emprendedoras. La meta para el 2018 es otorgar 140,500 créditos en los 15
departamentos y dos regiones autónomas RACCS y RACCN para que continúen
desarrollando sus negocios y le aumenten valor agregado a los mismos. La Comisión
valora de manera positivo los esfuerzos del GRUN de continuar restituyendo los derechos
de las mujeres pobres a través del acceso al crédito y de la exitosa implementación de
este programa, ya que contribuye a dinamizar la economía y a mejorar el nivel de vida de
las mujeres pobres y cabezas de familia.

15. Los integrantes de esta Comisión respaldan las asignaciones presupuestarias a los
sectores Defensa, y Orden Público y Seguridad, donde se han implementado políticas
efectivas de convivencia y seguridad ciudadana por medio del modelo preventivo,
proactivo y comunitario, como la prevención del delito, seguridad en el campo, seguridad
turística, combate al narcotráfico y crimen organizado, prevención de accidentes,
prevención y atención a jóvenes en riesgo. De igual manera se ha mantenido activo el
sistema de seguridad soberana y el de defensa civil a través del Ejército de Nicaragua.
Este modelo comunitario, aunado con los programas sociales impulsados por el GRUN,
ha posicionado a Nicaragua como uno de los tres países más seguros de Centroamérica
y uno de los siete más seguros de América. Lo que se constituye en una ventaja
competitiva para nuestro país al crear un ambiente propicio para el aumento de la inversión
Dictamen Ley Anual de Presupuesto General de la República 2018

nacional y extranjera, y es además un factor determinante para mejorar la calidad de vida
de los nicaragüenses.

Estos sectores engloban una proyección para 2018 por la suma de C$11,383.6 millones,
indicando un importante crecimiento del 7.3% con respecto al presupuesto reformado
2017. La suma proyectada representa el 13.0 del presupuesto de gasto 2018, porcentaje 13
similar al asignado en 2017. Con estos recursos se prevé la incorporación de 500 nuevas
plazas de policías y 100 nuevas plazas en el Sistema Penitenciario Nacional. Es
importante señalar que en instituciones como la Corte Suprema de Justicia, Policía
Nacional, y Ministerio de Gobernación se están proyectando importantes recursos para la
ejecución de proyectos de inversión pública, como la construcción de siete complejos
judiciales en igual número de municipios, entre los que se incluyen Boaco, Nueva Guinea,
El Rama, Siuna, entre otros, por un monto de C$201.5 millones; el proyecto de ampliación
de la capacidad de albergue de los establecimientos penitenciarios a nivel nacional que
es ejecutado por el Ministerio de Gobernación con un presupuesto de C$146.4 millones,
y el proyecto de la Policía Nacional denominado Reemplazo y Equipamiento de Edificio
Dirección de Auxilio Judicial, Managua por C$78.4 millones.

16. Para los integrantes de esta Comisión es imprescindible mencionar la importancia del
Programa de Inversión Pública como requisito indispensable para mantener el crecimiento
económico, puesto que los proyectos estimados contribuirán a elevar la competitividad y
productividad de las empresas, así como a mejorar los accesos de la población a los
servicios básicos de salud y educación que conllevan al mejoramiento en la calidad de
vida de la población nicaragüense.

En 2017 la asignación aprobada al PIP fue por C$19,048.3 millones, monto que se
mantuvo inalterable en el transcurso del año hasta el mes de septiembre, ya que en el
mes de octubre con la reforma presupuestaria se aplicó una reducción neta a su
asignación de C$817.9 millones, entre las principales instituciones que disminuyeron su
PIP se encuentran: INVUR con C$409.5 millones, debido al rediseño del programa de
Apoyo a las familias de ingresos bajos y moderados para la construcción de viviendas a
nivel nacional; MINSA con C$231.5 millones por desfase en los cronogramas de licitación
e incumplimiento por parte de los contratistas, mismo caso que se presentó en el IPSA,
cuya reducción fue de C$199.7 millones. Asimismo, se incrementó el presupuesto de doce
instituciones, entre las cuales se encuentran el MTI con C$125.3 millones y la Alcaldía de
Managua con C$120.2 millones. Es oportuno mencionar que para estos movimientos se
tomó en cuenta la evolución y el comportamiento de la ejecución presupuestaria al mes
de agosto, tanto de fuentes internas como externas, con el objetivo de readecuar los
créditos presupuestarios a la disponibilidad real de los recursos y la capacidad de las
instituciones para ejecutarlos en lo que resta del año. No obstante, aun con la reducción
significativa del PIP 2017, su monto actualizado de C$18,230.4 millones presenta un
incremento del 7.3% en comparación al monto ejecutado en 2016 que fue de C$16,992.3
millones.
Dictamen Ley Anual de Presupuesto General de la República 2018

Para 2018 la proyección de recursos para el PIP asciende a C$21,689.7 millones,
estimando un crecimiento relevante del 18.9% con respecto al monto actualizado 2017, el
MINED, MINSA, Transferencias municipales, INVUR, Policía Nacional, entre otras
instituciones también muestran avances significativos. En la Policía, por ejemplo se
incluyen para el año 2018 proyectos de Construcción y equipamiento de 13 delegaciones 14
policiales, cuyo presupuesto fue reasignado en la reforma del presupuesto 2017 a otro
proyecto de la institución debido a que sus licitaciones fueron declaradas desiertas. Es
decir, que se está dando continuidad a lo aprobado en la Modificación de la Ley Anual de
Presupuesto General de la República 2017. Asimismo, se están aprovisionando recursos
para proyectos que iniciarán en 2018 y que trascenderán al siguiente año.

Este importante el aumento en la asignación de recursos en el PIP de la mayoría de las
instituciones, principalmente en instituciones como el MHCP, del cual esta Comisión valora
positivamente el desempeño del Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional en materia
de coordinación interinstitucional para la operación de las fronteras, especialmente desde
el punto de vista de la recaudación, la seguridad y la facilitación comercial, labor que a
través del Ministerio de Hacienda y Crédito Público programa ejecutar 3 proyectos
relacionados a la Construcción y Equipamiento de Instalaciones Fronterizas en San
Pancho, Peñas Blancas y El Guasaule, y un Proyecto de Reemplazo y Equipamiento del
Edificio de Ventanilla Única de Comercio Exterior de Nicaragua en Managua; para lo cual
se destinan a su PIP 2018 un monto de C$735.0 millones, incrementándose en C$524.2
millones respecto al PIP asignado en 2017.

17. En esta Comisión consideramos meritorio reconocer los esfuerzos realizados en el sector
Transporte y Comunicaciones a través de políticas con un enfoque estratégico orientado
a construir y conservar la infraestructura de transporte que permita incrementar la
producción y el acceso a los servicios sociales básicos, promover el desarrollo en las
zonas urbanas, rurales y las comunidades del Caribe; así como priorizar el mejoramiento
de los corredores principales para el transporte internacional de carga y pasajeros. De
manera que, para 2018 el GRUN continúa con esta política, teniendo en consideración la
importancia de este sector en el crecimiento económico y su contribución en la reducción
de la pobreza. La proyección de recursos para el próximo año alcanza la suma de
C$8,541.5 millones, es decir que se está consignando el 9.8% del presupuesto de gasto
a este rubro.

En este sector se obtienen inversiones significativas especialmente a través del Ministerio
de Transporte e Infraestructura, institución que ejecutará casi el 79% del monto asignado
al sector, con Proyectos como el Mejoramiento del Camino rural entre Naciones Unidas –
Bluefields con un monto de C$693.7 millones, el Mejoramiento del Camino El Rama-
Empalme Kukra Hill-Laguna de Perlas por C$422.9 millones, ambos proyectos financiados
con Rentas del Tesoro y Préstamos Externos. Asimismo, el Fondo de Mantenimiento Vial
que tiene una participación en este sector del 19.4% ejecutará obras que se traducirán en
Dictamen Ley Anual de Presupuesto General de la República 2018

ahorro en los tiempos de recorrido y costos de operación vehicular, con el mantenimiento
oportuno de más de 4,400 km de caminos de la red vial a través de contratos con
empresas privadas, micro empresas asociativas y contrapartida de las transferencias
municipales. En las Regiones Autónomas de la Costa Caribe se continúa con el proceso
de desarrollo de la infraestructura productiva, en el Sur se construirá 1 km de camino en
el Empalme Mata de Caña – La Guitarra- El Tortuguero, correspondientes al municipio de 15
Laguna de Perlas, donde se producen grandes cantidades de granos básicos; y en el
Norte se ejecutará el proyecto de Rehabilitación del camino productivo Koom-Bismona en
Wangki Twi del municipio de Waspam, con el objetivo de fortalecer las vías de acceso
para el acopio, mercadeo y comercialización productiva pesquera, con la rehabilitación de
43 km de camino, con lo cual se espera beneficiar a 625 familias.

18. Esta Comisión valora como efectivas las acciones implementadas para el logro de la
consolidación en la gestión de los Gobiernos locales articulados a las políticas sociales,
económicas, productivas, ambientales y culturales con el protagonismo de las familias y
el compromiso de brindar servicios municipales de mejor calidad. La asignación de
recursos para la inversión 2018 en el sector económico Obras y Servicios Municipales
asciende a C$6,522.2 millones, monto que muestra un incremento del 13.0% en
comparación al presupuesto reformado del año 2017. Asimismo, la asignación a este
sector representa el 30.0% del PIP total 2018. Las Transferencias Municipales de Capital
son las principales participantes en este sector, del cual representan más del 99% con una
asignación de C$6,480.5 millones. Recursos que se destinarán a proyectos de
construcción y mejoramiento de calles, puentes, parques, mercados, cementerios, y
letrinas, entre otros; obras que impactan positivamente en el mejoramiento de la calidad
de vida de los nicaragüenses con menos posibilidades económicas y reduciendo la
pobreza sustantivamente dada la cercanía de los gobiernos locales con la población, lo
que les permite conocer de forma más acertada sus necesidades.

19. Es meritorio reconocer que una de las estrategias fundamentales que el GRUN ha
implementado desde el año 2007 y que ha contribuido esencialmente como factor
dinamizador de la economía nacional ha sido la transformación y diversificación de la
matriz energética, logrando fortalecer el abastecimiento confiable y seguro de electricidad
para la población nicaragüense.

En el Proyecto de PGR 2018 la política en el sector Energía está orientada a elevar aún
más el índice de cobertura eléctrica del país que alcanzará para el 2017 un 94%, satisfacer
el crecimiento de la demanda eléctrica y permitir la instalación de nuevas plantas de
energía eléctrica a base de fuentes renovables, para lo cual asigna al PIP la suma de
C$1,374.2 millones, los que serán ejecutados a través de ENATREL, MEM y ENEL;
destacándose proyectos como electrificación rural y urbana en 30,000 viviendas que
beneficiarán a 157,800 protagonistas, construcción de 117 kilómetros de redes de
distribución con un aproximado de 2,169 viviendas rurales a electrificar (11,409 pobladores
beneficiados), rehabilitación y modernización de las plantas hidroeléctricas Centroamérica
Dictamen Ley Anual de Presupuesto General de la República 2018

y Carlos Fonseca, con lo que se asegura la generación de energía hidroeléctrica en 100
MW y extensión de la vida útil por más de 25 años. Actualmente, este sector cuenta con
un presupuesto de C$1,255.5 millones (6.89% del PIP); lo que indica un crecimiento de
9.46% en relación a la asignación 2018.

20. Consideramos de vital importancia la asignación de recursos por C$1,249.3 millones en el 16
sector Agua, Alcantarillado y Saneamiento, proyección que representa 36.82% de
crecimiento con el monto asignado en 2017 por C$913.0 millones. Para 2018 se pretenden
ejecutar a través de ENACAL y FISE proyectos de mejoramiento y ampliación de redes de
agua potable y alcantarillado sanitario en los departamentos de Jinotega, Managua, León,
Chinandega, Estelí, Boaco, Granada, Carazo, Rivas, Chontales, RACCN, RACCS y Río
San Juan, como es la instalación de 110.14 kilómetros de redes de agua, lo que permitirá
32,055 nuevas conexiones domiciliares; 61.16 kilómetros de alcantarillado sanitario
instalando 14,750 nuevas conexiones, a beneficio de 252,747 personas. Asimismo, se
prevé la construcción y equipamiento de pozos de agua potable que mejorarán las
condiciones de vida de 31,590 habitantes. Es necesario resaltar que aún con las mejoras
realizadas en este sector se han mantenido las tarifas sociales al servicio, confirmando
una vez más que este Gobierno continua direccionando sus esfuerzos para favorecer a la
población más necesitada.

21. Como consecuencia de las mociones presentadas durante el período de consulta al PGR
2018, de parte de los Honorables Diputados de este Poder del Estado, ésta Comisión,
pese a las limitaciones de recursos, gestionó ante las autoridades del Ministerio de
Hacienda y Crédito Público, recursos presupuestarios hasta por la suma de C$45.0
millones, para cumplir con las demandas de fondos de las asociaciones e instituciones
religiosas, culturales, deportivas y humanitarias, entre otras, que fueron recibidas por la
Comisión durante el proceso de consulta y que cuentan con el respaldo de los Diputados
y diputadas de este Poder del Estado. Entre los organismos beneficiados se encuentran
los siguientes: Asociación de Padres de Niños y Jóvenes Diabéticos de Nicaragua,
Asociación Comisión Nicaragüense de ayuda al Niño con Cáncer y Leucemia
(CONANCA), Fundación de Padres con hijos de Espina Bífida (FUNDAPHEB), Federación
Nicaragüense de Asociaciones de Personas con Discapacidad (FECONORI), Asociación
Nacional de Sordos de Nicaragua,(ANSNIC), Fundación Centro de Atención Integral a
niños y niñas con Autismo (CAINNA), Fundación Pro ayuda a niños y niñas con
capacidades diferentes (SIELO), Asociación de Scouts de Nicaragua, entre otros. Las
asignaciones a los organismos antes señalados son consideradas por la Comisión como
prioritarias por su impacto social y de beneficio a la población vulnerable de nuestro país

Finalmente, ratificamos que esta iniciativa de Ley Anual de Presupuesto General de la
República 2018 se encuentra en armonía con las proyecciones del Programa Económico
Financiero (PEF) 2017-2021, Marco Presupuestario de Mediano Plazo (MPMP) 2018-2021
del Gobierno, con el objetivo de garantizar la estabilidad macroeconómica, la sostenibilidad
Dictamen Ley Anual de Presupuesto General de la República 2018

del gasto público destinando el financiamiento de los programas y proyectos dirigidos a la
reducción de la pobreza y desarrollo social, económico y para garantizar la fluidez
ininterrumpida de los recursos de la cooperación externa que financian parte importante del
Presupuesto General de la República 2018.

17
III
DICTAMEN DE LA COMISIÓN

En virtud de las consideraciones generales expuestas en este Dictamen, los suscritos integrantes
de la Comisión de Producción Economía y Presupuesto de la Asamblea Nacional con
fundamento en el numeral 6 del Artículo 138 de la Constitución Política y los Artículos 110, 111
y 112 de la Ley N°. 606, Ley Orgánica del Poder Legislativo de la República de Nicaragua y sus
reformas, y estando conforme lo prescrito en la Constitución Política de la República y la Ley N°.
550, Ley de Administración Financiera y de Régimen Presupuestario, emitimos el presente
DICTAMEN FAVORABLE del Proyecto de Ley Anual de Presupuesto General de la República
2018, con las modificaciones que se detallan en el texto de Ley.
Solicitamos al honorable PLENARIO, nos respalde con su aprobación.

COMISIÓN DE PRODUCCIÓN, ECONOMÍA Y PRESUPUESTO

Wálmaro Gutiérrez Mercado
Presidente

José Figueroa Aguilar Mario José Asensio Florez
Vicepresidente Vicepresidente
Dictamen Ley Anual de Presupuesto General de la República 2018

Gustavo Eduardo Porras Cortés Douglas Alemán Benavidez
Integrante Integrante
18

Odell Angel Incer Barquero Ángela Espinoza Tórrez
Integrante Integrante

Andrés Zamora Peralta José Antonio Zepeda López
Suplente Pedro Antonio Haslam Integrante
Integrante

Wilfredo Navarro Moreira Iris Marina Montenegro Blandón
Integrante Integrante

María Haydee Osuna Ruiz Antenor Enrique Urbina Leyva
Integrante Integrante

Haydee Azucena Castillo Barquero
Integrante
Dictamen Ley Anual de Presupuesto General de la República 2018

LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA

En uso de sus facultades,

HA DICTADO
19
La siguiente,

Ley N°._____

LEY ANUAL DE PRESUPUESTO GENERAL DE LA REPÚBLICA 2018

Artículo 1. Apruébese el Presupuesto General de Ingresos para el ejercicio presupuestario
2018 por el monto estimado de C$80,773,231,481.00 (OCHENTA MIL SETECIENTOS
SETENTA Y TRES MILLONES DOSCIENTOS TREINTA Y UN MIL CUATROCIENTOS
OCHENTA Y UN CÓRDOBAS NETOS), de los que C$80,771,285,242.00 (OCHENTA MIL
SETECIENTOS SETENTA Y UN MILLONES DOSCIENTOS OCHENTA Y CINCO MIL
DOSCIENTOS CUARENTA Y DOS CÓRDOBAS NETOS) corresponde a ingresos corrientes y
C$1,946,239.00 (UN MILLÓN NOVECIENTOS CUARENTA Y SEIS MIL DOSCIENTOS
TREINTA Y NUEVE CÓRDOBAS NETOS) a ingresos de capital, que forman parte de esta Ley,
de acuerdo a la distribución por fuente de ingresos.

Artículo 2. Apruébese el Presupuesto General de Egresos para el ejercicio presupuestario
2018 en la suma de C$87,125,674,007.00 (OCHENTA Y SIETE MIL CIENTO VEINTICINCO
MILLONES SEISCIENTOS SETENTA Y CUATRO MIL SIETE CÓRDOBAS NETOS), distribuidos
en C$62,276,892,431.00 (SESENTA Y DOS MIL DOSCIENTOS SETENTA Y SEIS MILLONES
OCHOCIENTOS NOVENTA Y DOS MIL CUATROCIENTOS TREINTA Y UN CÓRDOBAS
NETOS) para gastos corrientes y C$24,848,781,576.00 (VEINTICUATRO MIL OCHOCIENTOS
CUARENTA Y OCHO MILLONES SETECIENTOS OCHENTA Y UN MIL QUINIENTOS
SETENTA Y SEIS CÓRDOBAS NETOS) para gastos de capital. La distribución del Presupuesto
General de Egresos será por organismo, programa, proyecto y grupo de gasto en la forma y
monto cuyo detalle es parte de esta Ley.

I. Del techo total de gastos establecidos en el Proyecto de Presupuesto General de Egresos
2018, redúzcase la suma de C$45,000,000.00 (CUARENTA Y CINCO MILLONES DE
CÓRDOBAS NETOS) en gasto corriente y en base a detalle del Anexo N°. I.

II. Asimismo, del techo total de gasto establecido en el Proyecto de Presupuesto General de
Egresos 2018, increméntese la partida presupuestaria de las instituciones en base al
detalle de renglones del Anexo N°. II y los Anexos N°. II – A y N°. II – B por la suma de
C$45,000,000.00 (CUARENTA Y CINCO MILLONES DE CÓRDOBAS NETOS) en gasto
corriente.
Dictamen Ley Anual de Presupuesto General de la República 2018

III. De igual forma reasígnense las partidas presupuestarias instrainstitucionales de la Policía
Nacional por la suma de C$200,000.00 (DOSCIENTOS MIL CORDOBAS NETOS) cuyo
monto y detalle se presenta en el Anexo N°. III.

IV. Del monto asignado al Teatro Nacional Rubén Darío en la partida presupuestaria
Actuaciones Artísticas y Deportivas con fuente Rentas del Tesoro, la suma de 20
C$600,000.00 (SEISCIENTOS MIL CÓRDOBAS NETOS) del gasto corriente se
destinarán para el VI Festival Internacional de Boleros.

Los Anexos que contienen las modificaciones de la presente Ley, forman parte integrante
de la misma.

Artículo 3. El exceso del Presupuesto General de Egresos sobre el Presupuesto General de
Ingresos constituye el Déficit Fiscal. Estímese la necesidad de financiamiento neto para cubrir el
Déficit Fiscal del Presupuesto General de la República para el ejercicio presupuestario 2018, en
la suma de C$6,352,442,526.00 (SEIS MIL TRESCIENTOS CINCUENTA Y DOS MILLONES
CUATROCIENTOS CUARENTA Y DOS MIL QUINIENTOS VEINTISEIS CÓRDOBAS NETOS).

Artículo 4. Para cubrir el déficit fiscal establecido en el Artículo 3 de la presente Ley, se obtiene
financiamiento proveniente de donaciones externas y de financiamiento externo e interno neto.
El financiamiento neto estimado, de conformidad al artículo anterior, está compuesto por la suma
de C$3,423,702,753.00 (TRES MIL CUATROCIENTOS VEINTITRÉS MILLONES
SETECIENTOS DOS MIL SETECIENTOS CINCUENTA Y TRES CÓRDOBAS NETOS) en
concepto de donaciones externas, C$8,008,709,295.00 (OCHO MIL OCHO MILLONES
SETECIENTOS NUEVE MIL DOSCIENTOS NOVENTA Y CINCO CÓRDOBAS NETOS) de
financiamiento externo neto, menos C$5,079,969,522.00 (CINCO MIL SETENTA Y NUEVE
MILLONES NOVECIENTOS SESENTA Y NUEVE MIL QUINIENTOS VEINTIDOS CÓRDOBAS
NETOS) de financiamiento interno neto.

El financiamiento externo neto está conformado por la suma de C$12,340,586,479.00 (DOCE
MIL TRESCIENTOS CUARENTA MILLONES QUINIENTOS OCHENTA Y SEIS MIL
CUATROCIENTOS SETENTA Y NUEVE CÓRDOBAS NETOS) de desembolsos de préstamos
externos, menos la suma de C$4,331,877,184.00 (CUATRO MIL TRESCIENTOS TREINTA Y
UN MILLONES OCHOCIENTOS SETENTA Y SIETE MIL CIENTO OCHENTA Y CUATRO
CÓRDOBAS NETOS) que corresponde a pagos de amortización de la deuda externa.

Por su parte, el financiamiento interno neto está compuesto de la emisión de Bonos de la
República de Nicaragua por la suma de C$3,155,000,000.00 (TRES MIL CIENTO CINCUENTA
Y CINCO MILLONES DE CÓRDOBAS NETOS), menos la suma de C$5,599,227,806.00 (CINCO
MIL QUINIENTOS NOVENTA Y NUEVE MILLONES DOSCIENTOS VEINTISIETE MIL
OCHOCIENTOS SEIS CÓRDOBAS NETOS) que corresponde a pagos de amortización de la
deuda interna y menos C$2,635,741,716.00 (DOS MIL SEISCIENTOS TREINTA Y CINCO
Dictamen Ley Anual de Presupuesto General de la República 2018

MILLONES SETECIENTOS CUARENTA Y UN MIL SETECIENTOS DIECISÉIS CÓRDOBAS
NETOS) que corresponde a aumento de disponibilidades en el Banco Central de Nicaragua.

Artículo 5. Las entidades y organismos que componen el sector público, que se financian total o
parcialmente con el Presupuesto General de la República 2018, deberán adoptar los nuevos
clasificadores presupuestarios, plan de cuentas contables, Sistema Integrado de Gestión 21
Administrativa Financiera (SIGAF) y formatos que establezca y divulgue el Ministerio de Hacienda
y Crédito Público a través de sus direcciones rectoras, según su competencia.

Todos los registros derivados de la ejecución del Presupuesto General de la República 2018,
deberán realizarse en la herramienta informática denominada Sistema Integrado de Gestión
Administrativa Financiera (SIGAF), que para este efecto ha puesto a disposición el Ministerio de
Hacienda y Crédito Público, y en la cual ha sido formulado el presupuesto que se aprueba
mediante la presente Ley. Este sistema sustituye al Sistema Integrado de Gestión Financiera,
Administrativa y Auditoría (SIGFA). Las Entidades Descentralizadas por Funciones utilizarán el
SIGAF para la regularización periódica de su ejecución, así como para la realización de sus
modificaciones presupuestarias.

Artículo 6. Los entes autónomos y gubernamentales, así como las empresas del Estado, que
transfieran recursos financieros adicionales al Gobierno Central en concepto de apoyo
presupuestario, deberán transferirlos a la Tesorería General de la República, quien abrirá una
cuenta en el Banco Central de Nicaragua. Cualquier uso específico deberá ser previsto en el
Presupuesto General de la República y registrarse en la ejecución presupuestaria del Sistema
Integrado de Gestión Administrativa Financiera (SIGAF).

Artículo 7. Sin perjuicio de lo establecido en la Ley N°. 466, “Ley de Transferencias
Presupuestarias a los Municipios de Nicaragua y sus Reformas” y de conformidad al Artículo 85
de la Ley N°. 550, “Ley de Administración Financiera y del Régimen Presupuestario”, para los
desembolsos de las transferencias municipales, por parte del Ministerio de Hacienda y Crédito
Público a las municipalidades se aplicarán las siguientes disposiciones presupuestarias:

a) La transferencia corriente anual aprobada será desembolsada en cuatro cuotas trimestrales
iguales. La primera será efectuada previo cumplimiento por parte de las municipalidades de
los requisitos establecidos en el Artículo 10 de la Ley N°. 466, Ley de Transferencias
Presupuestarias a los Municipios de Nicaragua y sus Reformas y haber informado a la
Dirección General de Presupuesto del Ministerio de Hacienda y Crédito Público al menos el
ochenta y cinco por ciento de ejecución del monto total de los desembolsos de transferencias
corrientes entregados el año anterior.

Para acceder al segundo desembolso, las municipalidades deberán registrar de previo en el
Sistema TRANSMUNI como mínimo el setenta y cinco por ciento de ejecución del primer
desembolso entregado e informar a la Dirección General de Presupuesto del Ministerio de
Dictamen Ley Anual de Presupuesto General de la República 2018

Hacienda y Crédito Público el cien por ciento de ejecución del monto total de recursos de
transferencia corriente entregados en el año anterior.

Para acceder al tercer desembolso, las municipalidades deberán registrar de previo en el
Sistema TRANSMUNI como mínimo el setenta y cinco por ciento de ejecución del segundo
desembolso entregado y haber completado el cien por ciento de ejecución del primer 22
desembolso.

Para acceder al cuarto desembolso, las municipalidades deberán registrar de previo en el
Sistema TRANSMUNI como mínimo el setenta y cinco por ciento de ejecución del tercer
desembolso entregado y haber completado el cien por ciento de ejecución del segundo
desembolso.

b) La transferencia de capital anual aprobada será desembolsada en tres cuotas, equivalentes
al cuarenta por ciento las dos primeras y del veinte por ciento la última. La primera será
desembolsada previo cumplimiento por parte de las municipalidades de los requisitos
establecidos en el Artículo 10 de la Ley N°. 466, “Ley de Transferencias Presupuestarias a
los Municipios de Nicaragua y sus Reformas” y haber informado a la Dirección General de
Presupuesto del Ministerio de Hacienda y Crédito Público y registrado en el Sistema
TRANSMUNI al menos el ochenta y cinco por ciento de ejecución del monto total de los
desembolsos de transferencia de capital entregados en el año anterior. Para las
municipalidades de las Regiones Autónomas de la Costa Caribe y del Departamento de Río
San Juan, la transferencia se desembolsará en dos cuotas iguales, efectuándose la primera
previo cumplimiento de los requisitos establecidos al resto de las municipalidades.

Para acceder al segundo y tercer desembolso, las municipalidades deberán haber registrado
en el Sistema TRANSMUNI el cien por ciento de ejecución de los desembolsos de las
transferencias de capital entregados en el año anterior y registrar de previo en dicho sistema
el correspondiente informe del avance físico-financiero de los proyectos que se ejecuten con
el primer y/o segundo desembolso. Esta ejecución deberá corresponder como mínimo al
setenta y cinco por ciento de los desembolsos de transferencia de capital entregados. El
remanente del primer desembolso deberá ser informado en el Sistema TRANSMUNI previo
a la entrega del tercer desembolso.

Cuando un proyecto haya sido ejecutado financiero y físicamente en un cien por ciento, la
municipalidad deberá remitir a la Dirección General de Presupuesto del Ministerio de
Hacienda y Crédito Público, fotocopia del Acta de Recepción final del mismo, previo a la
entrega del segundo y/o tercer desembolso.

c) Conforme la Ley N°. 550, “Ley de Administración Financiera y del Régimen Presupuestario”
y la Ley N° 466, “Ley de Transferencias Presupuestarias a los Municipios de Nicaragua y sus
Reformas”, los recursos asignados en la transferencia de capital destinados a la ejecución
de proyectos de inversión no podrán ser trasladados por las municipalidades para financiar
Dictamen Ley Anual de Presupuesto General de la República 2018

gastos corrientes.

Las municipalidades solamente podrán trasladar de los fondos asignados en la transferencia
corriente para financiar la ejecución de proyectos de inversión.

d) Conforme lo establecido en el Artículo 83 de la Ley N°. 550, “Ley de Administración 23
Financiera y del Régimen Presupuestario”, las municipalidades deberán remitir al Ministerio
de Hacienda y Crédito Público y/o registrar en el Sistema TRANSMUNI los informes
trimestrales de ejecución física y financiera de sus presupuestos a más tardar treinta días de
finalizado el trimestre. El incumplimiento de esta disposición puede implicar la suspensión
temporal de los desembolsos de transferencias.

Artículo 8. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público dará seguimiento a los proyectos
contemplados en el Programa de Inversiones que forman parte de la presente Ley. Este
Ministerio queda facultado para no suministrar fondos de contrapartida local para la ejecución de
los mismos, si los organismos no cumplen con la presentación de los informes de avances físicos
y financieros alcanzados, así como del registro de los recursos externos.

Artículo 9. Las instituciones públicas o privadas que reciban transferencias del Gobierno
Central quedan obligadas a informar del uso de los recursos recibidos según establezca el
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, a través de la Dirección General de Presupuesto. Esta
información también deberá remitirse a la Contraloría General de la República. El incumplimiento
de esta disposición implicará la suspensión temporal de la transferencia.

Artículo 10. Al finalizar el tercer trimestre del ejercicio presupuestario, el Ministerio de Hacienda
y Crédito Público, elaborará un informe de la evolución y comportamiento de los ingresos fiscales,
incluyendo las perspectivas de recaudación del último trimestre.

Dicha información deberá remitirse a la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de la
Asamblea Nacional, dentro de los treinta días contados desde el vencimiento del tercer trimestre.
En caso de existir sobre recaudación confirmada y proyectada de ingresos tributarios y otros
ingresos al finalizar el noveno mes, la variación resultante con el presupuesto anual aprobado
inicialmente deberá ser incorporada al Presupuesto General de Ingresos vía reforma
presupuestaria.

Artículo 11. Los desembolsos de préstamos aprobados por Convenios Internacionales y
ratificados por la Asamblea Nacional, así como las donaciones de bienes y recursos externos,
que no figuren en la presente Ley, se aplicaran lo dispuesto en el Artículo 54 de la Ley N°. 550,
“Ley de Administración Financiera y del Régimen Presupuestario”. Quedan exceptuadas de la
presente disposición las donaciones externas de bienes y servicios en especie destinadas a
programas y proyectos, y cuyos montos no se hayan previsto en el Presupuesto General de la
República. El monto confirmado de donaciones externas de bienes y servicios en especie podrá
ser incorporado al Presupuesto General de Egresos mediante crédito presupuestario adicional.
Dictamen Ley Anual de Presupuesto General de la República 2018

Sin perjuicio de lo anterior, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público deberá informar
mensualmente a la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de la Asamblea Nacional,
a través de la Dirección General de Análisis y Seguimiento Presupuestario y Económico y a la
Contraloría General de la República, sobre las modificaciones presupuestarias resultantes. La
programación y registro de la ejecución presupuestaria de estas donaciones se registrarán en el 24
Sistema Integrado de Gestión Administrativa Financiera (SIGAF) y de acuerdo a las Normas y
Procedimientos de Ejecución y Control Presupuestario para el año 2018.

Artículo 12. En el caso que el país obtenga mayores flujos de recursos externos en efectivo,
tanto de desembolsos de préstamos externos debidamente aprobados por la Asamblea Nacional,
así como de donaciones externas, destinado a programas y/o proyectos, y cuyos montos no
figuren en el ejercicio presupuestario vigente, se autoriza al Ministerio de Hacienda y Crédito
Público, a través de la Dirección General de Presupuesto, a incorporar al Presupuesto General
de Egresos de la institución receptora el crédito presupuestario adicional, mediante a su vez la
reducción simultánea de créditos presupuestarios de su presupuesto vigente por el equivalente
al mismo monto y fuente de financiamiento, así como a nivel de grupo de gasto del clasificador
por objeto del gasto.

Sin perjuicio de lo anterior, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público deberá informar
mensualmente a la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de la Asamblea Nacional,
a través de la Dirección General de Análisis y Seguimiento Presupuestario y Económico y a la
Contraloría General de la República, sobre las modificaciones presupuestarias resultantes que
no alteran el presupuesto total institucional. La programación y registro de la ejecución
presupuestaria se realizará en el Sistema Integrado de Gestión Administrativa Financiera
(SIGAF) y de acuerdo a las Normas y Procedimientos de Ejecución y Control Presupuestario
para el año 2018.

Artículo 13. Se autoriza al Ministerio de Hacienda y Crédito Público a través de la Tesorería
General de la República para constituir Fondos Rotativos Especiales a organismos y entidades
presupuestarias, por un importe superior al 5.0 por ciento del presupuesto aprobado para cada
organismo o entidad, en los grupos del clasificador de gasto autorizado, con cargo a sus créditos
presupuestarios disponibles en el Presupuesto General de la República 2018. Su rendición y
reposición se regirán por lo establecido en las Normas y Procedimientos de Ejecución y Control
Presupuestario del año 2018.

Estos tipos de Fondos Rotativos Especiales se autorizan también para atender la entrega de
fondos en administración, conforme lo dispuesto en el artículo 69 de la Ley N°. 550, Ley de
Administración Financiera y del Régimen Presupuestario.

Artículo 14. Se autoriza al Ministerio de Hacienda y Crédito Público continuar con el
procedimiento que regula el traslado y registro de los recursos provenientes de los préstamos de
la Deuda Intermediada a los Entes Gubernamentales Descentralizados, Empresas Públicas y
Dictamen Ley Anual de Presupuesto General de la República 2018

Municipalidades beneficiarios de estos recursos, titulado, “Procedimiento de Registro
Presupuestario, Contable y Financiero de las operaciones relacionadas con la Deuda
Intermediada”, actualizado en diciembre del 2008.

Asimismo, se autoriza a este Ministerio a aplicar el procedimiento que regule la conformación y
administración de fondos en fideicomiso en dichos Entes y Empresas antes mencionadas, de los 25
recursos provenientes de los organismos multilaterales.

Artículo 15. Con el propósito de contribuir al fomento de la construcción de viviendas y de
acceso a la vivienda de interés social, estipulado a la Ley N°. 677, Ley Especial para el Fomento
de la Construcción de Viviendas y de Acceso a la Vivienda de Interés Social, asígnese en el
Presupuesto General de la República 2018, en la partida denominada “Fondo para Adquisición
de Viviendas de Interés Social” la suma de C$5,000.000.00 (CINCO MILLONES DE CÓRDOBAS
NETOS) con destino a la atención de solicitudes de pago parcial o total por concepto de
indemnización por años de servicios o antigüedad de los trabajadores de la nómina fiscal y
transitoria de los ministerios y entidades descentralizadas que se financian a través del
Presupuesto General de la República.

El Ministerio de Hacienda y Crédito Público está facultado para transferir de la asignación
presupuestaria denominada “Fondo para Adquisición de Viviendas de Interés Social”, al
presupuesto y renglones de clasificador del gasto de los ministerios y entidades descentralizadas
que lo demanden, los créditos presupuestarios y recursos para la atención de los pagos de dicha
indemnización, reduciendo simultáneamente el monto de la asignación del Fondo antes
mencionado. Las solicitudes de trámite de pago de indemnización deberán remitirse a la
Dirección Superior del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, con la previa revisión y
aprobación de la hoja de cálculo por parte de la Dirección General de Función Pública de este
Ministerio.

El Ministerio de Hacienda y Crédito Público deberá informar mensualmente a la Comisión de
Producción, Economía y Presupuesto de la Asamblea Nacional, a través de la Dirección General
de Análisis y Seguimiento Presupuestario y Económico, y a la Contraloría General de la
República, la suma solicitada y transferida de incorporación en los créditos presupuestarios
institucionales. La programación y registro de la ejecución presupuestaria de estos recursos se
registrará en el Sistema Integrado de Gestión Administrativa Financiera (SIGAF) y de acuerdo a
las Normas y Procedimientos de Ejecución y Control Presupuestario 2018.

Artículo 16. Con el propósito de financiar estudios de pre inversión que fortalezca la capacidad
de instituciones claves para guiar la gestión del financiamiento de la cooperación externa hacia
dicha cartera, se asigna en el Presupuesto General de la República 2018, en la partida
denominada “Fondo de Pre inversión” la suma de C$70,000,000.00 (SETENTA MILLONES DE
CÓRDOBAS NETOS).
Dictamen Ley Anual de Presupuesto General de la República 2018

Los recursos serán administrados por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, quien
suscribirá convenios con las instituciones beneficiarias, bajo los siguientes procedimientos:

a) La ejecución financiera de este fondo será responsabilidad del Ministerio de Hacienda y
Crédito Público, a través de la Oficina de Coordinación General de Programas y Proyectos,
cuya responsabilidad consiste en realizar el proceso de contratación y pago de los estudios 26
financiados.

b) El Ministerio de Hacienda y Crédito Público, a través de la Dirección General de
Inversiones Públicas, coordinará el Comité de selección que tendrá bajo su
responsabilidad la selección de los proyectos claves a financiar con dicho fondo.

c) El mecanismo para el proceso de contratación de los estudios se realizará de la siguiente
forma:

- La institución beneficiaria del estudio será la responsable de elaborar los Términos de
Referencia y/o Pliego de Bases.

- La Oficina de Coordinación General de Programas y Proyectos del Ministerio de
Hacienda y Crédito Público, sobre la base de los TDR y/o Pliegos de Base elaborados
por la institución beneficiaria, procederá a la licitación, para lo cual se integrará al
Comité de Licitaciones a la institución beneficiaria, quien tendrá a cargo el análisis y
recomendación de la adjudicación del contrato.

- El Ministerio de Hacienda y Crédito Público firmará el contrato.

d) En la ejecución de los estudios, que comprende la aceptación y pago de los estudios
realizados por la firma contratada, la institución beneficiaria es responsable del
seguimiento y cumplimiento de los productos de la consultoría, los que al ser recibidos a
satisfacción, notificará a la Oficina de Coordinación General de Programas y Proyectos del
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, para que proceda al trámite de pago, conforme
al contrato suscrito.

El Ministerio de Hacienda y Crédito Público deberá informar mensualmente a la Comisión
de Producción, Economía y Presupuesto de la Asamblea Nacional, a través de la Dirección
General de Análisis y Seguimiento Presupuestario y Económico, y a la Contraloría General
de la República, la institución y proyecto beneficiado con el monto del contrato, así como
la ejecución del gasto comprometido y devengado. El registro de estos recursos se
realizará en el Sistema Integrado de Gestión Administrativa Financiera (SIGAF) y de
acuerdo a las Normas y Procedimientos de Ejecución y Control Presupuestario 2018, y
con registro en la misma partida.
Dictamen Ley Anual de Presupuesto General de la República 2018

Artículo 17. Los recursos financieros destinados a las instituciones a que se refiere el Artículo
58 de la Ley N°. 735, Ley de Prevención, Investigación y Persecución de Crimen Organizado y
de la Administración de los Bienes Incautados, Decomisados y Abandonados, cuyos montos no
figuren en el ejercicio presupuestario vigente, serán incorporados por el Ministerio de Hacienda
y Crédito Público al Presupuesto General de Egresos 2018 para ser ejecutados mediante crédito
presupuestario adicional a los organismos beneficiados, con su respectiva fuente de 27
financiamiento de Rentas con Destino Específico.

Asimismo, este Ministerio deberá informar mensualmente a la Comisión de Producción,
Economía y Presupuesto de la Asamblea Nacional, a través de la Dirección General de Análisis
y Seguimiento Presupuestario y Económico, y a la Contraloría General de la República, la suma
confirmada de incorporación en los créditos presupuestarios institucionales.

La programación y registro de la ejecución presupuestaria de estos recursos se incorporará en
el Sistema Integrado de Gestión Administrativa Financiera (SIGAF) y de acuerdo a las Normas y
Procedimientos de Ejecución y Control Presupuestario 2018.

Artículo 18. Con el propósito de contribuir a que todos los trabajadores del Estado tengan
acceso al Derecho a la Seguridad Social y en el caso de las instituciones presupuestadas y las
Alcaldías Municipales, que no cumplan con sus obligaciones de enterar al Instituto Nicaragüense
de Seguridad Social (INSS) las cotizaciones trabajador-empleador del corriente año, en los
plazos establecidos en la Ley de Seguridad Social, se autoriza al Ministerio de Hacienda y Crédito
Público a retener de las asignaciones presupuestarias en el Presupuesto General de la República
vigente, el monto equivalente a las cotizaciones pendientes de pago y lo transferirá al INSS. Para
efectuar la retención, el INSS por medio de su Presidente Ejecutivo deberá remitir al Ministro de
Hacienda y Crédito Público, con copia a la institución respectiva, la solicitud de deducción y
detalle con los nombres de las instituciones y montos de cotizaciones pendientes de pago.

Las deudas que presenten las instituciones presupuestadas y las Alcaldías al 31 de diciembre
del 2017 deberán ser sujetas de arreglos o convenios de pago con el INSS.

El Ministerio de Hacienda y Crédito Público, a través de la Dirección General de Presupuesto,
informará mensualmente a las instituciones, con copia al INSS, sobre los pagos efectuados a esa
institución en concepto de cotizaciones trabajador-empleador para sus respectivos registros
contables y presupuestarios.

Artículo 19. La estructura de la presente Ley Anual de Presupuesto General de la República
2018, se regirá por la clasificación económica del Balance Presupuestario de Ingresos, Gastos,
Déficit y Necesidad de Financiamiento.

Artículo 20. Lo no previsto en la presente Ley se regirá por lo dispuesto en la Ley N°. 550, “Ley
de Administración Financiera y del Régimen Presupuestario” y su Reforma.
Dictamen Ley Anual de Presupuesto General de la República 2018

Artículo 21. La presente Ley entrará en vigencia a partir de su publicación, por cualquier medio
de comunicación social escrito, sin perjuicio de su posterior publicación en La Gaceta, Diario
Oficial.

Dada en la ciudad de Managua, en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional de la República
de Nicaragua, a los _________ días del mes de ___________ del año dos mil diecisiete. 28

Dr. Gustavo Eduardo Porras Cortés Lic. Loria Raquel Dixon Brautigam
Presidente de la Secretaria de la
Asamblea Nacional Asamblea Nacional

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